El Control Fiscal

Es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones competentes para lograr, mediante sistemas y
procedimientos diversos, la regularidad y corrección de la administración del Patrimonio Publico

El Control Fiscal, como función del Estado, esta distribuido entre diversas Entidades de Derecho Público,
que realizan actividades de la más variada índole, de acuerdo con la estructura y naturaleza que les es
propia. No puede pensarse que solo las llamadas Instituciones de Control o «Entidades Fiscalizadoras»,
realizan actos de Control Fiscal. El Control Fiscal deriva del poder de control. Ya suficientemente
analizado, aunque circunscrito al aspecto fiscal, que come analizamos anteriormente, es la
denominación convencionalmente aceptada para designar la actividad del Estado, en cuanto se
7relaciona con el patrimonio de la colectividad, o Hacienda Pública. De este modo puede entenderse
come existe un Control Fiscal Parlamentario, ya que un conjunto de actividades del 6rgano legislativo
van encaminadas al control de la administración patrimonial y un Control Fiscal Interno, de marcado
carácter administrativo por cumplir además de la función de control propiamente dicha, la de colaborar
en el desenvolvimiento de la Administración como función ejecutiva. Asimismo. Dentro del Control
Externo, puede observarse también, la existencia de Instituciones Superiores «ad-hoc» creadas
especialmente para absorber un amplio sector del control del Patrimonio Público.

La actuación de estas Entidades debe estar enmarcada dentro de la, súper legalidad (Normas
Constitucionales) y dentro de la legalidad (Leyes, Reglamentos, Decretos, etc.) que domina en nuestros
sistemas de gobierno la actuación de los Órganos del Poder Público.

El doctor Allan Randolph Brewer identifica la conformidad con la Constitución y las demás «leyes» con la
denominación genérica de «Principio de la Legalidad» y al respecto dice en su Tesis de Grado: «Las
Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo y la Jurisprudencia Venezolana», que es » el
principio según el cual toda la actividad del estado debe estar conforme con el Derecho de ese Estado».
Agrega luego: «El contenido de los diversos Derechos Nacionales es ciertamente diverso, pero, sin
embargo, los textos constitucionales de la mayoría del mundo occidental, entre ellos Venezuela,
contienen una declaración mas o memos explicita del Principio de Legalidad. «La Constitución y las leyes
definen las atribuciones del Poder Publico. Y a ellas debe sujetarse su ejercicio».

Como consecuencia del comentado principio, toda la actividad de las entidades encargadas de ejercer el
Control Fiscal deben tener competencia legal Constitucional o legal propiamente dicha- para efectuar
dichas actividades, enmarcadas estrictamente dentro de las facultades que la norma les otorgue. Como
se sabe las instituciones de Derecho Publico solo pueden hacer aquello que les permite la Ley, mientras
que las personas «privadas» pueden hacer todo lo que la Ley no prohíbe.

Dentro de la función de control existe, igualmente, la discrecionalidad en algunos aspectos de su

ejercicio, pero ella, necesariamente debe estar circunscrita también a la competencia que sobre
supuestos y modalidades determinados, establece la legislación.

Los sistemas y procedimientos aplicables al Control Fiscal, varían de acuerdo con la naturaleza de los
órganos que lo ejecutan. Esto es fácil de comprender por cuanto entre la estructura y complejo
funcionamiento del Parlamento y la simple de una unidad de control interno existen notorias diferencias
que repercuten, lógicamente, en sus actividades. Como se verá al hacer un análisis de los sistemas y
procedimientos del Control Fiscal, son diferentes los medios de control de que se valen, por ejemplo, los
Parlamentos y las oficinas de control de una dependencia del Ejecutivo.

Los fines del Control Fiscal son variables en cuanto a la intensidad con que lo aplican unas y otras
instituciones, y en atención a la diversidad de legislaciones, pero puede afirmarse que aun dentro de
estas reconocidas diferencias, y variados matices que analizaremos al hablar del «Alcance del Control
Fiscal»; sus objetivos básicos son la regularidad y la corrección de la administración del Patrimonio
Publico

El control social o ciudadano

En segundo lugar, es necesario hacer referencia al control social o ciudadano, el cual es ejercido por los
particulares y que incluye mecanismos de los más variados, como el acceso a la información pública (que
constituye un derecho fundamental), las rendiciones de cuentas, las revocatorias o los presupuestos
participativos, entre muchos otros; que han tenido un importante desarrollo en los últimos años.

Sustentado en la CRBV en el artículo 62 cuando establece el derechode la participación ciudadana en

la "formación, ejecución y control de lagestión pública" y en la Ley Orgánica de la Contraloría Social,
publicada enGaceta Oficial N°. 6.011 del 21 de diciembre de 2010, asumida tal actividadcomo corolario
del principio de la corresponsabilidad, en una funcióncompartida entre las diferentes instancias
del Poder Público, los ciudadanosy las diversas expresiones del Poder Popular, para garantizar de este
modoque la inversión del Estado, en cualquiera de los niveles, se desarrolle demanera viable,
transparente y eficiente en beneficio del colectivo. En estesentido, la contraloría social permite la
prevención y corrección de comportamientos que sean contrarios al interés social y a la ética en
eldesempeño de las funciones públicas.

El control jurisdiccional

A su vez, el Poder Judicial controla las decisiones administrativas por medio de la posibilidad de revisión
judicial de las actuaciones administrativas - vía el proceso contencioso administrativo y de la existencia
de los diversos procesos constitucionales, destacando la acción popular, destinada al control de los actos
normativos de la Administración pública, dado que se emplea para impugnar normas reglamentarias,
que por definición poseen rango secundario.

Este mecanismo de control es medular en el Estado de derecho, sin el cual no sería posible asegurar un
comportamiento adecuado de la Administración[4]. Ello no significa que el Poder Judicial no pueda
controlar actos políticos o gubernativos, no existiendo actuación estatal alguna que pueda ser resultado
de una decisión arbitraria, como lo ha señalado en reiterada jurisprudencia el Tribunal Constitucional
peruano.

Ahora bien, el Poder Judicial no es el único que realiza control jurisdiccional. Tenemos además el
arbitraje, en los casos en los cuales la ley lo establece, en especial en la ejecución de contratos de
derecho público; el Tribunal Constitucional al tramitar procesos constitucionales, dentro de los cuales
destaca el proceso competencial, el cual tiene un especial protagonismo en estos días de crisis política;
así como el Jurado Nacional de Elecciones, respecto de los demás organismos que constituyen el
Sistema Electoral, tramitando el proceso contencioso administrativo electoral.

El control administrativo

Finalmente, tenemos el control administrativo propiamente dicho, ejercido por organismos

administrativos como la Contraloría General de la República, que a su vez se encuentra al mando del
Sistema Nacional de Control[5]. Dicha entidad posee importantes atribuciones respecto al
cumplimiento de la normativa administrativa pero también respecto al funcionamiento eficiente de las
entidades de la Administración Pública.

Pero además tenemos como detentadores de control administrativo la Defensoría del Pueblo, el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) - el cual posee gran parte de las
atribuciones que eran del Consucode a partir de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N.° 1017,
el cual a su vez fuera reemplazado por la actual Ley de Contrataciones -, los entes rectores de los
diversos sistemas administrativos, a los cuales nos hemos referido anteriormente, entre otras
importantes entidades.

Control Parlamentario

Atribuido en el nivel nacional a la Asamblea Nacional; en el nivelestadal al Consejo

Legislativo Regional de cada estado de la unión,conforme a lo dispuesto en las
Constituciones de los Estados; y, en elescenario local o municipal a cada uno de los
Concejos Municipales,conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal.A tales
efectos, entre otras disposiciones: 1. El artículo 187, ordinal 3 de la CRBV establece
quecorresponde a la Asamblea Nacional "Ejercer funciones de control sobre elgobierno y la
Administración Pública Nacional…"2. El artículo 15, ordinal 8 de la Ley Orgánica de los
ConsejosLegislativos de los Estados, publicada en Gaceta Oficial N°. 37.282 del 13 deseptiembre de
2001, expresa entre otras que "corresponde a los ConsejosLegislativos de los Estados: Ejercer
funciones de control, seguimiento yevaluación parlamentaria de los órganos de la
Administración PúblicaEstadal…"8