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EL ESTADO Y LAS POLTICAS PBLICAS

LasPolticasPblicas juegan un rol fundamental en el desarrollo


econmicode unanacin, ya que estas son un conjunto de lineamientos y
decisiones

que

orientan

laaccinque

va

permitir

alcanzar

determinadosobjetivos, es decir es un conjunto deaccionesque atacan un


problema enconcretoy logran unobjetivoespecfico.
Las Polticas Pblicas se pueden entender como el mbito privilegiado de
realizacin del pacto entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en
el sentido de hacerlo ms gil y organizador. Aqu podemos rescatar el sentido
participacin entre estos dos actores, pero el objetivo final de beneficio a la
sociedad es como lo veremos ms adelante un punto que muchas veces queda
olvidado, de aqu el fracaso de muchas Polticas Pblicas.
Cabe resaltar que no todo es asunto pblico y de lo pblico no todo se
convierte en poltica y, actualmente asuntos pblicos estn siendo atendidos
solamente y nicamente por el gobierno.
El Estado como una organizacin social presenta una serie de
caractersticas que lo diferencian claramente y le dan su significacin, entre
ellas:

Constituye una organizacin cuasi-perfecta; ya que sus funciones

estn distribuidas entre sus integrantes o diversas categoras de


funcionarios.

La solidaridad es intensa; en el sentido que en caso de algn

conflicto (desastre o estado de emergencia, por ejemplo) priva el


inters que pueda generar la necesidad estatal sobre cualquier otra.
Las polticas pblicas son proyectos y actividades que un Estado disea
y gestiona a travs de un gobierno y una administracin pblica, con fines de
satisfacer las necesidades de una sociedad.

Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y
servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como
objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y
preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que
generalmente se conoce como agregar demandas, de forma tal que al final,
las soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar
de sus diferencias.
Las

polticas pblicas

juegan un rol fundamental en el desarrollo

econmico de una nacin, en este sentido, el Estado es el encargado de velar


por el diseo y administracin de polticas que proporcionen estabilidad
econmica y permita la vinculacin del sector privado con el gobierno.
Podramos afirmar entonces que una de las funciones del Estado es esta, para
que esto se lleve a cabo necesitamos reglas de juego claras y que sean
cumplidas, lo que adems implica que los compromisos adoptados por los
encargados de la poltica pblica sean crebles.
El diseo de la poltica pblica es crucial para un buen resultado, el hecho que
se cumpla en otro pas no quiere decir que se cumpla en Venezuela y
viceversa. La existencia de instituciones robustas es una condicin
importantsima para que las polticas pblicas tengan resultados favorables, de
nada sirve discutir en el parlamento una cantidad de programas de polticas
pblicas, si el Estado no tiene capacidad de ejecucin, si apenas se aprueban
ya estn pensando en cmo hacer la trampa para poder obtener rentas. Este
ltimo punto es importante porque la posibilidad de que exista comportamiento
oportunista por parte de los diferentes actores que entran en juego es
consecuencia precisamente de la estructura de incentivos existente que
permite que el guiso y el caribe se apodere de estructura decisional del
Estado venezolano.

Planes de la nacin en Venezuela


El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin es el instrumento de
planificacin mediante el cual se establecen las polticas, objetivos, medios,
metas y acciones dirigidas a darle concrecin al proyecto nacional plasmado en
la Constitucin de la Repblica, a travs de la intervencin planificada y
coordinada de los rganos y entes del Poder Pblico e instancias del Poder
Popular, actuando de conformidad con la misin institucional y competencias
correspondientes. Artculo 26 Ley Orgnica De Planificacin Pblica Y Popular
En el contexto histrico, Venezuela ha contado con los siguientes planes de
gobierno:
1.- El Primer Plan de la Nacin 1960-1964 El tema de la participacin se
articula a polticas, programas y proyectos de Desarrollo de la
Comunidad, entendido este, como un elemento destinado a incorporar a
los sectores populares en los programas destinados a elevar su calidad
de vida. Se cre la Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y
Fomento Municipal (FUNDACOMUN), mediante Decreto Ejecutivo del 30
de Enero de 1962.
2.- El Segundo Plan de la Nacin 1963-1966 Se consolida y ampla la
visin sobre el Desarrollo Comunal como medio de promocin de la
participacin social y como elemento estratgico para el desarrollo
adecuado y eficiente de las polticas pblicas.
3.- El Tercer Plan de la Nacin 1965-1968 Fue una continuacin y
mejoramiento de la visin, objetivos y propsitos fundamentales de los
dos planes anteriores. El propsito central del 3er Plan fue impulsar la
gradual tecnificacin del programa de Desarrollo de la Comunidad,
mediante la sistematizacin de sus contenidos, la calificacin de
recursos humanos

y la

institucionalizacin

de

mecanismos

coordinacin y accin de los entes vinculados a la estrategia.

de

4.- El Cuarto Plan de la Nacin 1969-1973 El tema de la participacin


social toma otra vertiente de desarrollo. Esta vez vinculada a la poltica
social y ms especficamente an referida a los sectores sociales
marginados. Se crean las polticas de promocin popular.
5.- El Quinto Plan de la Nacin 1973-1978 En el contexto del 5to Plan, la
propuesta central fue los denominados Mdulos de Servicios que
concentraban la coordinacin de programas tales como: vialidad y
urbanismo, reubicacin, mejoramiento y autoconstruccin de viviendas y
asistencia social.
6.- El Sexto Plan de la Nacin 1979-1984 Se consolid la democracia
participativa, mediante la cual se persigue impulsar la presencia activa
del pueblo en la preparacin, toma y ejecucin de decisiones
7.- El Sptimo Plan de la Nacin 1984-1988 Se caracteriz por la
privatizacin de entes pblicos y se dividi en los siguientes
componentes: Avance hacia una sociedad ms justa y Profundizacin de
la democracia poltica.
8.- El Octavo Plan de la Nacin 1989-1994 Tuvo un desarrollo
multisectorial del tema de la participacin en la gestin gubernamental.
El Gran Viraje como tambin se le conoci propuso como objetivo lograr
una democracia moderna y eficiente, capaz de propiciar un ambiente
para que las decisiones colectivas incorporen las voces de todos los
afectados, generando una nueva cultura nacional de participacin y
concertacin.
9.-El Noveno Plan de la Nacin 1995-1999 Se inicia la aplicacin de las
primeras medidas macroeconmicas definidas por: Aplicacin de una
poltica de control de precios; control de cambio; eliminacin del IVA y
sustitucin por el ICSVM; paralizacin del proceso de privatizacin
iniciado en el 2do mandato de CAP con la venta de CANTV y VIASA. Sin
embargo, la amplitud y profundidad de la crisis econmica y social obliga
a introducir giros que eviten el colapso de la administracin. En este

marco, el gobierno presenta al pas un programa de ajuste neoliberal


llamado Agenda Venezuela cuyo propsito era corregir los grandes
desajustes macroeconmicos provocados por el control de cambio,
control de precios y dficit fiscal.
10.- Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20012007 El
X Plan de la Nacin, estableca cinco componentes programticos
denominados equilibrios que agrupaban los distintos lineamientos y
proyectos para la accin que deban marcar la gestin del gobierno en el
perodo 2001-2007. Tales equilibrios eran los siguientes: equilibrio
econmico, equilibrio social, equilibrio poltico, equilibrio territorial,
equilibrio internacional
11.- Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013
(primer plan socialista) Este plan establece las orientaciones para la
construccin del Socialismo del Siglo XXI en la Repblica Bolivariana de
Venezuela, durante el periodo 2007- 2013. Las mismas estn
enmarcadas en siete directrices: Nueva tica Socialista, La Suprema
Felicidad Social, Democracia Protagnica y Revolucionaria, Modelo
Productivo Socialista, Nueva Geopoltica Nacional, Venezuela: Potencia
Energtica Mundial y Nueva geopoltica.
12.- Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013
(segundo plan socialista) Enfocado en grandes campos para la
transicin, desde el punto de vista poltico, social, econmico, nacional e
internacional en el cual se organizan las polticas pblicas por rea
denominas objetivos histricos:
1. Defender, expandir y consolidar el bien ms preciado que hemos
reconquistado despus de 200 aos: la Independencia Nacional
2. Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, en
Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje del
capitalismo, y con ello asegurar la mayor suma de seguridad

social, mayor suma de estabilidad poltica y la mayor suma de


felicidad, para nuestro pueblo.
3.

Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social, lo


econmico y lo poltico dentro de la gran potencia naciente de
Amrica Latina y el Caribe, que garanticen la conformacin de
una zona de paz en nuestra Amrica.

4. Contribuir al desarrollo de una nueva geopoltica internacional en


la cual tome cuerpo un mundo multicntrico y pluripolar que
permita lograr el equilibrio del universo y garantizar la paz
planetaria
5.

Contribuir con la preservacin de la vida en el planeta y la


salvacin de la especie humana.

EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES EN LAS POLTICAS PBLICAS

Los procesos de toma de decisiones en el sistema poltico y en la


administracin constituyen una de las cajas negras de las polticas pblicas y
de la ciencia de las Polticas, toda vez que la casustica podra llevarnos a
establecer que cada poltica pblica, sea esta global o sectorial, obedece a un
proceso especfico y prcticamente nico de toma de decisiones, que atraviesa
la totalidad de la estructura institucional de un servicio o ministerio, o de varios
servicios e instituciones, desde los niveles estratgicos o decisionales hasta los
niveles operativos y de ejecucin.
El inters por las decisiones y los procesos que resultan en ellas, es uno de los
tpicos caractersticos de la Ciencia de las Polticas, donde la preocupacin
-iniciada ya en los aos 40 del siglo xx- proviene del hecho que cada poltica
pblica compromete desde su diseo e implementacin -y a lo largo de todo su
proceso o ciclo de vida- a un conjunto de instituciones, servicios y agencias,
de manera que las decisiones que all se adoptan van modificando ms o
menos sensiblemente los resultados de su aplicacin.

La diversidad de modos de decisin o de mecanismos de decisin, pudiera


conducirnos incluso a constatar que no ocurre un proceso de toma de
decisiones, sino que en realidad sucede que se superponen, entrecruzan y
yuxtaponen distintos
diferentes dinmicas

procesos

decisionales sometidos

institucionales,

inercias

resultantes

organizacionales y

a
a

diversos ritmos de resolucin.


Todas las polticas pblicas generan efectos y toda poltica pblica encubre una
teora de cambio social, ya que existe una relacin de causa a efecto en las
disposiciones que rigen y fundamentan las acciones pblicas. Pero adems,
conlleva costes y obligaciones, e inconvenientes y beneficios para los sujetos
que se ven afectados, quienes como demuestra la experiencia, consideran ms
importante los costes y los beneficios que le ataen de manera personalizada,
que aquellos que afectan a la colectividad.

ENFOQUES DEL PROCESO DECISIONAL


La dimensin de proceso es sin lugar a duda el punto de partida conceptual y
terica para analizar las decisiones en torno a la poltica pblica. Un proceso
puede describirse como una secuencia encadenada de eventos, de actos. El
diseo y la implementacin de una poltica pblica en los Estados modernos,
supone efectivamente una secuencia concatenada de eventos, de actos
polticos, administrativos, jurdicos, financieros y organizacionales.
De esta manera, el concepto de proceso conduce a relacionar la formulacin y
aplicacin

de

una

poltica

pblica,

con

la institucionalidad estatal

administrativa encargada de aplicarla, es decir, se puede afirmar que la calidad,


racionalidad y eficiencia del proceso de toma de decisiones en el aparato del
Estado est relacionado con el grado de institucionalizacin que tenga ese
proceso al interior del sistema estatal.

El enfoque que se puede dar a anlisis de los procesos decisorios vara:


a) habra un enfoque organizacional que intenta comprender cmo y bajo qu
condiciones una poltica pblica pasa a travs de distintos rganos del Estado
e involucra a un conjunto de instituciones y servicios, desde su definicin hasta
su aplicacin, en lo que llamaramos un proceso circular de continua
implementacin y redefinicin: sera sta la espiral fctica de una poltica;
b) y habra un enfoque procesual que pone el acento en el comportamiento de
las distintas agencias, servicios, instituciones y reparticiones pblicas a la hora
de poner en marcha y aplicar el proceso de diseo e implementacin. Aqu el
anlisis se torna hacia las dimensiones de comportamiento organizacional
frente a las exigencias de cambio y continuidad que pone de manifiesto una
nueva poltica.

El proceso decisional desde un punto de vista organizacional.


Todo proceso de toma de decisiones implica un conjunto de operaciones
intelectuales y materiales, cuya secuencia es aproximadamente la siguiente:
1 la evaluacin de la pertinencia, urgencia e implicancias sociales y polticas
que tiene un determinado problema, como para ser objeto de una poltica
explcita.
2 la determinacin de los parmetros de aplicabilidad de la poltica: objetivos,
recursos disponibles (financieros, humanos y organizacionales), impacto y
efectos multiplicadores.
3 la fijacin de los objetivos de la poltica pblica, generales o estratgicos y
operacionales.
4 la fijacin de los medios o recursos que sern necesarios para su
implementacin.
5 la fijacin de los mecanismos y/o procedimientos a travs de los cuales se
pondr en marcha la poltica.
6 el establecimiento de la estructura o servicio o unidad que tendr a su cargo
y atribuciones, la implementacin de la poltica.

7 la fijacin de los criterios de evaluacin de los resultados de la poltica.


Veamos ahora en detalle ese proceso.

LA IMPLEMENTACIN DE POLTICAS PBLICAS


Los procesos de implementacin estudian todo el proceso, hasta la aplicacin
del programa y su ejecucin. Los estudios de implementacin ayudan a
comprender como es el ejercicio del Gobierno y del poder en la prctica. A
travs de ellos se observa como los programas de las sociedades avanzadas
estn definidos por la intervencin de muchos rganos, diferentes niveles de
Gobierno, diferentes grupos afectados, y de la interaccin de todos ellos
depende el xito de la puesta en marcha de un determinado programa.
Sin el acuerdo y colaboracin de los intervinientes en una poltica no se pueden
alcanzar los objetivos adecuadamente. Para que un programa se ejecute
adecuadamente se necesitan los siguientes elementos:

Cuestiones no jurdicas : mediacin, persuasin de los poderes pblicos

El apoyo de los actores intervinientes en el proceso

Capacidad de prever la evolucin del contexto

Existen dos modelos analticos diferentes para el estudio de la fase de


implementacin en el anlisis de polticas pblicas:
a) TOP DOWN (De arriba-abajo)
b) BOTTON UP (De abajo-arriba)

La

De arriba-abajo
caracterstica

fundamental

del

enfoque

top-down

es

su

perfecto

acoplamiento con la primera tradicin de estudios de polticas pblicas


distinguidos ampliamente por su orientacin al estudio de las decisiones, as

pues en este enfoque se enfatiza la decisin creadora de la tecnocracia


gubernamental y sus diseadores con capacidad de generar programas y
polticas que se implementan por derrame causal. Por derivacin la jerarqua, la
direccin y el control se constituyen en los elementos principales a la hora de
comprender el proceso de instrumentacin de polticas.
La jerarquizacin alude principalmente a la importancia y la influencia de la
escala de poder que tienen los distintos niveles polticos y burocrticos sobre la
implementacin, siguiendo la imagen de la pirmide, a mayor cercana al
vrtice mayor capacidad (supuesta) de controlar y definir la suerte de la misma,
es por esto que la mayor responsabilidad recae sobre la cspide que es la que
da las rdenes y vigila que se cumplan para lograr los objetivos definidos con
anterioridad. La direccin y el control estn igualmente ligadas a la estructura
jerrquica; siguiendo la tradicin tayloriana quienes planean y estructuran las
polticas son responsables de su xito, valindose de su capacidad directiva y
de control sobre los niveles inferiores.

En el enfoque top-down predomina una visin racionalista ideal capaz de


generar decisiones casi perfectas, organizar la mejor forma de llevarlas a cabo
y preveer su precisa ejecucin y posibles obstculos, para evitarlos, hasta
producir los resultados esperados sobre la poblacin objetivo y la problemtica
que inspir la accin gubernamental. Operativamente esto se expresa en la
definicin desde arriba de objetivos claros, estructura de rdenes hacia abajo
debidamente prevista, aseguramiento de los recursos y apoyos necesarios y un
sistema de comunicacin que garantice el descenso de las rdenes centrales y
la retroalimentacin de los responsables. Como visin racional ideal el enfoque
top-down hace alarde de eficacia y eficiencia, demostrando que pap Estado
es todopoderoso. Para el top-down lo importante y determinante sucede
arriba, que es la causa de lo que sucede abajo. Este enfoque se sustenta en
la tradicin de la administracin pblica estadounidense que separa poltica y
polticas de administracin e implementacin; los polticos y burcratas que
hacen las polticas van por un lado y los implementadores por otro, es la crtica
que reciben el enfoque top-down del enfoque bottom-up que veremos a
continuacin.

De abajo-arriba

Para el enfoque bottom-up lo importante y determinante sucede abajo, los


protagonistas de la instrumentacin estn en la ventanilla de las oficinas
gubernamentales o en la calle con la gente, entregando los servicios pblicos y
materializando las polticas. Los burcratas a borde de calle dada su
discrecionalidad reformulan las polticas dadas arriba, por lo que no siempre
sucede lo que planean los diseadores de polticas. Es necesario aclarar que el
enfoque top-down tiene un alto componente prescriptivo, bsicamente
orientado a mostrar cmo deberan implementarse las polticas, mientras el
enfoque bottom-up mantiene su perspectiva analtica acadmica descriptiva y
explicativa, recomendando hacer los anlisis respectivos a partir de lo que
Elmore llam el mapeo regresivo, es decir de abajo hacia arriba, esta
perspectiva no tendra tanto valor normativo para los practitioners de las
polticas, ya que no sera claro como implementar una poltica exclusivamente
desde abajo, sin que medien rdenes y recursos de niveles superiores. La
dimensin normativa de este enfoque est dirigida a llamar la atencin de los
analistas de polticas sobre por dnde empezar su trabajo.

El aporte terico ms destacado dentro del enfoque bottom-up es el de Hjern y


colegas. Sabatier (1986: 12-16) lo presenta como el de mayor elaboracin
metodolgica, con suficientes elementos como para contrastarlo con el enfoque
top-down, enfoque con mayor sustentacin emprica. El enfoque Bottom-up
segn la propuesta de Hjern empezara con el reconocimiento de las redes de
actores que intervienen en la entrega de servicios, sus capacidades,
estrategias, interrelaciones y contactos, y a partir de la reconstruccin de esa
red de contactos devolverse hacia arriba en la identificacin de los actores
involucrados en los distintos niveles intergubernamentales en todo el proceso
de implementacin. La aplicacin de este modelo fue lo que llev a Hjern a
concluir que la buena implementacin no depende de individuos sino de
estructuras locales de implementacin. Esta es, sin duda, una gran diferencia
con el enfoque top-down el cual empieza con la decisin y como sus objetivos

se logran en el tiempo, lo cual tiene implicaciones concretas sobre el anlisis,


por ejemplo, la identificacin de actores en el top-down es de arriba hacia
abajo, mientras que en el bottom-up es al contrario.

Seguimiento de las polticas publicas


El seguimiento de las polticas pblicas consiste en un proceso sistemtico de
supervisin de la ejecucin de actividades, en sus diversas dimensiones, con el
objeto de suministrar a los ejecutores responsables de la poltica informacin
sobre la marcha de las actividades con miras a introducir ajustes y correcciones
que aseguren el logro de los objetivos.
Esta etapa tambin suele ser denominada evaluacin intermedia, ubicada en
diversos momentos de la ejecucin entre la evaluacin ex ante y la ex post.
El seguimiento incluye tareas de relevamiento y registro de la informacin, el
control de su calidad, su procesamiento (con frecuencia, para la elaboracin
de indicadores) y la puesta a disposicin de los decisores.
MODELOS ANALTICOS DE LAS POLTICAS PBLICAS
Para lograr un anlisis imparcial se puede mencionar que Han existido dos
modelos: el modelo racional y el modelo incremental.

El modelo racional de Hebert. Simon, que consiste en recoger

informaciones e investigar de forma sistemtica con el objeto de identificar los


problemas presentes o posibles. Definir todas las alternativas posibles para
enfrentar cada problema. Hacer un anlisis omnicomprensivo de todas las
posibilidades alternativas y de sus consecuencias.
Simon, considera que las polticas pblicas siguen un ciclo fijo (formulacin,decisin-implementacin-evaluacin) del que se esperan unos resultados que
se correspondan con los objetivos que han dado pie a la aparicin de las
polticas pblicas. Se basa en la creencia de que las polticas pblicas de tipo

perfectamente racional y planificado son el ideal que tiene que perseguirse en


cualquier tipo de accin pblica, a pesar de que se reconozcan las limitaciones
que la realidad impone en la toma racional de la toma de decisiones
En la actualidad vemos cmo no existe prcticamente una poltica que parta de
cero, casi todas en su inmensa mayora ya han sido planteadas con
anterioridad por autoridades que han antecedido a quien ahora las retoma. Sin
embargo, cabe la posibilidad de generar alguna poltica innovadora o
totalmente nueva.
En la realidad los directivos pblicos no buscan la mejor poltica, es fcil que se
conformen

con

seleccionar

las

polticas

satisfactorias

realizar

un

comportamiento satisfactorio Simon describo las limitaciones que impiden la


aplicacin del modelo racional puro contraponiendo la racionalidad clsica
econmica con la racionalidad administrativa:

De carcter psicolgico

El comportamiento racional impecable necesita una inteligencia cocimientos y


habilidades que superan las capacidades reales de las personas. La
informacin que fundamenta la accin publica, puede ser muy extensa o
incompleta y a menudo el decidor tiene que tomar decisiones prematuras,
sobre temas poco conocidos, y con poca estructuracin quedando distante en
calculo y previsin del hombre econmico

Los valores

El hombre econmico decide en solitario; las consecuencias de sus acciones le


relevan a el y por consecuente se orienta de sus propios valores. Por contrario
los decidores pblicos no actan en solitario, y muchas veces toman decisiones
compartidas donde
los valores entran en competencia. En esta idea de diversidad intelectual se
fundamenta la ruptura con el modelo racionalista, ya que toda alternativa
satisfactoria para un grupo social es fuente de problemas para otros.

De carcter organizativo

El carcter organizativo y estructurado de las administraciones son barreras


muy difciles de superar, ya que la excesiva departa mentalizacin, la
especializacin funcional. Los defectos del diseo de la misma, la tendencia a
eludir la evaluacin de los programas etc. Provocan su distorsin.

Los costes

El modelo racional, debido a la amplitud de informacin, de medios


tecnolgicos, de recursos, de cualificacin y de tiempo, provoca que el modelo
racional sea muy costoso de mantener, generalmente ante la obviedad de la
posibilidad de resumir el proceso de anlisis, se prefiere destinar los fondos a
otros fines.

Limitaciones situacionales

El modelo racional puro parte de cero para elaborar una decisin y eso es una
desventaja ya que en muy pocas ocasiones los decidores pblicos se
encuentran en una situacin de cero, ya que lo habitual es que tengan que
continuar las decisiones del equipo anterior y tratar problemas que ya se tratan
en otras administraciones, casi nunca se decide desde el vaci, la presin de
los precedentes, de los grupos de presin, de los usuarios limitan la
capacidad de eleccin. Esto llega al extremo de que buena parte de los
problemas a tratar tienen su solucin preestablecida antes de que el decidor
trate sobre ellos.
Para simon la conclusin estar fundamentada en que el proceso de adopcin
de decisiones estar regido por la racionalidad limitada. La racionalidad individual
estar concebida por los factores que influyen en ella y por el concepto del
decisor sobre su finalidad, que puede coincidir o no con el de la organizacin,
sus valores, y de grado de informacin.

El modelo incremental. Un autor llamado Charles Lindblom reviso la tesis de


Simon sobre las limitaciones del modelo racional para la adopcin de polticas
pblicas y neg que fuese el mejor modelo para las polticas pblicas.

En el modelo incremental se utiliza una interpretacin ms descriptiva y menos


prescriptiva y se basa en gran parte en la observacin de los Policy makers
Para Lindblom es la interaccin poltica entre los individuos y los grupos
sociales el factor que ms condiciona la elaboracin de las polticas pblicas. El
anlisis adquiere as otro significado, pues no es la alternativa al juego poltico
como apela el modo racional sino una parte del mismo.
Este modelo incremental dir que las decisiones en poltica son sobre toro
pragmticas, y no se basan en relaciones cientficas o bien estudiadas, y que el
mtodo de aproximaciones sucesivas y limitadas guiara las polticas pblicas por un

camino ya empezado y que variara de una forma limitada. De esta manera de


desecha todo lo ya considerado y se hace hincapi en la novedad, desechando
as lo que no se lleva a cabo y obviando todo lo que no sea nuevo o

desconocido.
El incrementalismo se basa en que cuanto ms novedosa sea una poltica ms
desconocida sern sus consecuencias y ms complicado ser presentarla de
una forma convincente as pues difcil de sustentarla con un apoyo poltico.
Las decisiones son fruto de una larga cadena de decisiones precedentes con
sus logros y errores correspondientes, ampliando as las capacidades de
controlar el error y lograr el triunfo. En esta disciplina esta es la nica manera
de predecir sus impactos, sus constes y sus beneficios.
Este estilo de gestin de polticas pblicas que aumenta el margen de
maniobra de los gobiernos fue considerado como el natural de las democracias
pluralistas y poliarquas donde existan grupos de presin poderosos,
informados, autnomos y con una capacidad de presin efectiva.
Este modelo se critic desde el racionalismo por negarlo y por enfatizar la
viabilidad poltica como poltica adecuada. Existe el fundamento de que
cambiar las polticas solo marginalmente puede reducir el riesgo pero
imposibilita la ambicin y la innovacin.
Este modelo es tachado de conservador. En esta contemplacin no se atacan
los verdaderos problemas ni sus causas solo quizs solucionarlo de una

manera temporal. Generalmente el incrementalismo legitima la teora sobre la


inercia y se asocia con organizaciones burocrticas garantistas

El modelo de la decisin incremental de Lindblom, discrepa del enfoque de


Simon y utiliza en su anlisis, es

escptico sobre el potencial de la

planificacin que los decidores pblicos pueden imponer en el ciclo de las


polticas. Propone Lindblom el concepto mudding trough (ingenirselas) para
describir la manera como los polticos, tcnicos, altos funcionarios y otros
trabajadores de la Administracin Pblica se adaptan a

las situaciones

concretas de sus entornos de trabajo, y como suelen actuar en su trabajo de


provisin

de los bienes, servicios y prestaciones pblicas, de manera

incremental respecto a lo que se ha implementado en ejercicios anteriores


Ambos

modelos

pueden

resultar

muy

tiles

personas

con

responsabilidades polticas y de accin, ya que les posibilitan un esquema apto


donde operar, las tesis de los dos autores sealan que los modelos de hacer
polticas pblicas son racionales (Ruiz Vials, 2004:55) y siguen una serie de
peldaos que definen su proceso, lo que marca la diferencia son las fases en el
proceso de las polticas pblicas. Segn Lindblom debera seguirse el siguiente
ciclo:
1) Estudiar cmo aparecen los problemas y se recogen en la agenda de
decisiones del Gobierno sobre polticas pblicas.
2) Estudiar cmo la gente plantea los temas para la accin, cmo
proceden los legisladores y cmo actan los funcionarios que implementan las
decisiones tomadas.
3) Analizar cmo se evalan las polticas pblicas.

https://gobiernoyadministracion.wordpress.com/2011/06/14/los-procesos-detoma-de-decisiones-de-las-politicas-publicas-una-aproximacion-desde-laciencia-politica/
https://gobiernoyadministracion.wordpress.com/2010/05/14/el-proceso-deimplementacion-de-las-politicas-publicas/
http://es.slideshare.net/amailycamacaro/polticas-pblicas-desde-1958-hasta-lafecha?next_slideshow=1
http://www.unla.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA%20POLITICA
%20PUBLICA%20web.htm
http://html.rincondelvago.com/politicas-publicas.html