Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
ELEMENTOS DE
PLANEAMIENTO REGIONAL
M A Y
CONTENIDO
A.-INTRODUCCIN
DIVISIN CONCEPTUAL DE REGIN
1) Concepcin poltica de la regin (regionalismo).
2) Concepcin tcnica de la regin.
2.1.-Geogrfica
Natural
Humana
2.2.-Econmica
2.2.1.- Regin homognea.
2.2.2.-Regin de interaccin
Tamao o escala
Estructura
Lmites o fronteras.
2.2.3.-Regin de planeamiento
M A Y
A.-INTRODUCCIN
M A Y
regin () territorio que histrica y culturalmente contiene una sociedad que es diferente
- en sus valores, en su cultura, en sus tradiciones, en su lengua incluso a otras localizadas
en otros lugares, aun vecinos
A fines de la dcada del 90, Olivier Dollfus gegrafo francs 1931-2005, define la
regin como una porcin organizada por un sistema y que se inscribe en un conjunto
ms vasto. Y ms adelante la concepta:
La regin es una fraccin de la superficie terrestre que se inscribe en un marco natural que
puede ser homogneo o bien diversificado; que ha sido ordenado por unas colectividades
unidas entre s por relaciones de complementariedad; y que se organizan alrededor de uno
o varios centros, pero que dependen de un conjunto ms vasto.
Natural
Humana
2.2.-Econmica
2.2.1.- Regin homognea.
2.2.2.-Regin de interaccin
Tamao o escala
Estructura
Lmites o fronteras.
2.2.3.-Regin de planeamiento
Desarrollaremos brevemente cada uno de estos conceptos.
M A Y
Con la Revolucin Francesa y el inicio de la prepotencia liberal vino una gran lucha
entre aqullos que favorecan la federacin suelta de provincias (federalismo entre
nosotros) y los que demandaban un gobierno central unitario y absorbente de
diferencias locales. Los centralistas ganaron y se suprimi estrictamente la autonoma
provincial. Sigui luego el imperio de Napolen I y se aument la centralizacin con
propsitos de movilizacin militar. Las provincias fueron divididas en departamentos
de lmites artificiales y luego fueron abolidas y los nuevos distritos administrativos
M A Y
(Prefecturas) raramente tenan algn significado cultural para los habitantes de las
antiguas regiones.
En Francia el prefecto, gobernante absoluto de cada departamento, fue y sigue
siendo un empleado del gobierno central. Sin embargo, en ste pas siempre hubo
cierta nostalgia por el pasado provincial. An con la estricta administracin de la
enseanza de la lengua nacional, los dilectos locales no desaparecieron e incluso se
convirtieron en lenguas escritas. Este fenmeno es comn a toda Europa.
El francs, igual que el italiano y el espaol constituyeron segundas lenguas para
muchos residentes rurales y de pequeas y mediana ciudades mientras que,
respectivamente, bearneses y landeses, piamonteses y sicilianos, castellanos y
vascos, slo podan comprenderse con gran dificultad. Este es el clima cultural en que
se desarroll el pensamiento poltico regional moderno. El mismo se origin en
Francia y adquiri considerables proporciones durante los ltimos veinticinco aos
del siglo XIX.
El poltico y periodista Charles Maurras 1868-1952, atribuye al poeta L. de BarbecPerussis haberlo utilizado por vez primera. Fue sin embargo Maurras con su llamado
a la descentralizacin de la vida poltica, social, cultural y econmica de Francia en
1898 quien dio su primer impulso al movimiento regionalista. La proclama la patria
es el terruo concentr a los intelectuales de Francia en torno a la idea de que la
tierra natal es la regin con la cual uno puede identificarse. Maurice Barres fue,
posiblemente, entre los hombres de letras de fines del siglo XIX quien mejor
interpret a travs de su obra el significado y propsitos del nuevo movimiento. En
sus novelas Les Dracins y la triloga Le Roman de l Energie Nationale, predic la
doctrina segn la cual los seres humanos tienen necesidad de arraigarse
profundamente en la naturaleza del medio que los rodea para poder lograr el
desarrollo total de su capacidad y de su propia realizacin.
M A Y
dominantes del suelo, es decir el rea formada por condiciones aborgenes comunes
de estructura geolgica del suelo, clima, vegetacin, vida vegetal y animal. Estos
criterios son, en la gran mayora de los casos, vlidos, pero, tal y como observan
numerosos investigadores, no bastan para explicar las grandes corrientes de la vida
moderna: concentracin poblacional en determinados lugares, abandono de ciertos
territorios, creacin de complejos industriales, etctera.
Es que los datos de la geografa fsica deben de ser completados con los de la
localizacin humana.
M A Y
2.2.-Econmica
2.2.1.-Regin homognea. Corresponde a una superficie continua en la cual y
dentro de un lmite comn, cada parte componente es lo ms similar posible a las
restantes. Su definicin est dada por la mnima dispersin de las caractersticas de
cada unidad elemental, comparada con la del trmino medio del conjunto.
Las principales regiones homogneas fueron el objeto de determinacin de la
geografa regional francesa. Como disciplina importante, la misma naci cuando Paul
M A Y
Vidal de la Blache, P.: Citado en: Vallaux, C.:Les Sciences Gographiques. Libraire Felix Arcan, Paris. Tambin en La Revue de Paris Pars, 1910.
Howard Odum y Harry E. Moore: American Regionalism. American Sociological Society; Nueva York.
M A Y
de Carolina del Norte en la parte norte del sur de los E.E. U.U. fue una caracterstica
muy influyente. El sudeste de este
este pas ha sido siempre un ente separado del resto de
la nacin y a su vez Carolina del Norte fue un estado atpico del sur.
2.2.2.-Regin
Regin de interaccin. Se define por la interaccin generada entre un
centro urbano y el rea urbana o rural que lo rodea. Esta regin es, propiamente
hablando el rea de influencia urbana. Su estudio viene de un grupo de economistas
y gegrafos que casi nunca usaron el trmino regin.
Autores tales como Von Thunen, Christaller3, Weber4 y Lsch 5 estaban interesados
en el esquema espacial de la produccin agrcola e industrial.
3
4
5
Christaller, W.: Die zentralem Orte in Sddeutschland. En: Comptes rendus du Congrs Internationale de Gographie. msterdam.
Weber, A.: Theory of the Location of Industry, Harvard University, Cambridge.
Lsch, A.: The Economics of Location: Yale University Press, New Haven.
10
M A Y
6
7
Tamao o escala
Vigliocco, M.A. : Ciudad y regin en el anlisis territorial, Espacios CEPA, Buenos Aires.
Isard, W.:Location and Space-economy, MIT Press, Cambridge.
11
M A Y
Estructura
12
M A Y
Lmites
mites o fronteras
El concepto de lmite o frontera del rea de influencia urbana est sugerido por el
debilitamiento progresivo de las vinculaciones existentes entre el foco o nodo urbano
y el territorio circundante. As considerando dos ciudades A y B de semejante
seme
13
M A Y
importancia y un pueblo P, ubicado entre ellas, puede decirse que dicho pueblo P se
encuentra ubicado sobre el lmite de separacin de las reas de influencia de A y B si
mantiene el 50% de sus interrelaciones con cada una de ellas. Por el contrario si las
relaciones entre el pueblo y cada una de las ciudades es de 70% para A y 30% para B,
es evidente que P pertenece al rea de influencia de A. La determinacin de los
lmites de las reas de influencia urbana se analizarn al momento de tratar de la
metodologa del planeamiento regional.
De acuerdo con lo visto, existen dos criterios principales para el anlisis regional: el
de homogeneidad y el de interaccin. La regin de planeamiento se basa en alguna
de ellas, pero se delimita fundamentalmente en funcin del objetivo a lograr en el
tiempo.
14
M A Y
PATRICK GEDDES
El ms difundido ejemplo de este tipo fue el planeamiento del valle del ro Tennesse
en los E.E. U.U,9 donde se demostr la efectividad de tal rea para la generacin de
recursos. Otro ejemplo de similar importancia pero menos promocionado fue el
Plan Jan10 en Espaa, emprendimiento de mltiples propsitos en el cauce del ro
Guadalquivir.
15
M A Y
En nuestro pas puede mencionarse el Alto Valle del Ro Negro, eficiente resultado de
la implementacin del 2 Plan Quinquenal. Asimismo, aunque a nivel de proyecto el
Planeamiento del ro Bermejo, plan smbolo de la Argentina, lamentablemente nunca
realizado. El rasgo unificador de la regin de un valle fluvial es el ro mismo y sus
afluentes. Para el planeamiento de recursos es preferible un ro de gran cauce,
concentrado en el desarrollo de recursos hidrulicos: irrigacin, control de crecientes,
navegacin, produccin de energa elctrica, usos industriales, recreacin,
produccin agrcola-ganadera, etctera. Sin embargo, ciertos problemas sociales y
econmicos presentan requerimientos que no pueden resolverse slo con el
desarrollo de recursos hidrulicos. Asimismo, en grandes cuencas hidrogrficas, como
sera el caso del ro Paran, se tiende a descuidar reas culturales localizadas a sus
mrgenes y dignas de preservacin.
2.
Regiones culturales: estas son las regiones que estudiaban los gegrafos
16
M A Y
PARTIDO LA PLATA
11
17
M A Y
REGION METROPOLITANA
18
M A Y
Azul, Tandil y Necochea y sus reas de influencia respectivas, que fue la regin de
planeamiento y aplicacin de las acciones.
19
M A Y
escasa referencia al capital necesario para efectivizar las acciones y a las fuentes del
mismo.
12
Citado en: Friedmann,J. B. Frieden; Regional Planning as a field of study. Journal of the American Institute of
Planners. Nueva York.
20
M A Y
3. INVESTIGACIN
Tiene como Objetivo describir la distribucin actual de todos los fenmenos en el
marco regional y presentar una zonificacin de hecho.
21
M A Y
el
trabajo
interdisciplinario.
4. ANLISIS DE TENDENCIAS DE DESARROLLO
4.1.-PROYECCIONES SECTORIALES:
22
M A Y
5. PROGRAMA DE PLANEAMIENTO
En base al anlisis de tendencias de desarrollo estamos en condiciones de fijar las
principales metas a alcanzar en un perodo de 10 a 20 aos:
Poblacin total, su distribucin en la regin y PEA por actividad
Forma de explotacin de las tierras agrcolas y mineras
Desarrollo industrial y comercial: localizacin
Jerarqua urbana: reas centrales - centros rurales
Superficies necesarias para desarrollo urbano lmites
Infraestructura vial, de servicios y equipamiento social
Incentivo turstico, zonas de recreacin y de preservacin
Impacto del desarrollo en el medio ambiente
23
M A Y
M A Y
sino tambin para otras ciudades menores y el rea rural a las cuales la ciudad sirve
prestando sus servicios y vendiendo sus productos.
grado de importancia y esto se relaciona con el tamao de cada una. As, por
ejemplo, todas las ciudades tienen escuelas primarias, unas pocas escuelas
secundarias y menos an universidades.
M A Y
M A Y
Ms all del lmite, pueden surgir nuevos centros productores que cubran el resto del
territorio. No obstante si se inscriben tres o ms crculos tangentes entre si se
producirn porciones de territorio no servidas por ningn centro productor (Grfico
2).
B
La necesidad de cubrir totalmente el territorio lleva a superponer los crculos con los
consiguientes conflictos de competencia, ya que aparecen porciones del territorio
abastecidas por dos centros productores competitivos (Grfico 3).
27
M A Y
A
C
M A Y
m.
=7
k
4V
3
km
A
B
A
A
29
M A Y
Radio de Poblacin
influencia Centro
7 km
800
Regin
3.000
12 km
21 km
36 km
62 km
108 km
186 km
8.000
24.000
75.000
225.000
675.000
2.000.000
rural
2
3
4
5
6
7
162
54
18
6
2
1
Sublocal
Local
Subzonal
Zonal
Subregional
Regional
1.500
3.500
9.000
27.000
90.000
300.000
Estos valores volcados en grfico cartesiano ortogonal y asignando sobre las abscisas
la cantidad de habitantes de cada grupo y sobre el eje de las ordenadas la cantidad
de centros, toma la forma de una diagonal cuyo ngulo con ste ltimo eje vara con
N de habitantes
N de ciudades
30
M A Y
Las ciudades, como todas las cosas de este mundo, son cambiantes en el
tiempo, por eso, las jerarquas urbanas pueden modificarse, aunque la escala
de rangos tiende a mantenerse.
13
Zipf, J:K.: Human beavior and the principle of leats effort, Cambridge, Massachusetts
31
M A Y
regularidades. Segn ella las relaciones Rango tamao se verifican para numerosas
manifestaciones, como por ejemplo: el nmero de veces que determinada palabra es
empleada en una novela o cada letra en un idioma
Rango
Tamao
Tamao
Tamao
denominan:
Rango
Distribucin Primacial.
Rango
Distribucin oligrquica.
14
Beckmann, M.J.: City hierarchies and the Distribution of City Size, Economic Development and Cultural Change,
n 16. El desarrollo algebraico de Beckmann se da en anexo.
15
Clark, Colin: Crecimiento demogrfico y utilizacin del suelo. Biblioteca de la ciencia econmica, Alianza Editorial,
Madrid.
32
M A Y
M A Y
La aplicacin paso a paso de los cuatro puntos enunciados implica el acceso a una
muy cuantiosa informacin sobre las actividades cumplidas y sus modos de
cumplimiento- en todos los centros urbanos de la red bajo estudio, cosa que no
siempre est disponible. Por ello, los aportes concretos efectuados en la prctica han
debido crear variaciones metodolgicas adecuadas a la disponibilidad de datos.
Particularmente en la Argentina, el anlisis territorial se ha encarado con ms ingenio
que informacin. Diversos estudios vincularon en grficos cartesianos ortogonales en
escalas logartmicas o semilogartmicas, a los centros urbanos mediante una serie de
relaciones entre dos variables, siendo las ms destacables:
1. Nmero de actividades prestadas en cada centro y nmero de habitantes.
2. Nmero de empresas industriales (o comerciales, o de servicios) y nmero
de obreros y empleados utilizados por centro en cada tipo de actividad
Personal ocupado
N de hab.
(Grfico 10).
N de funciones
N de establecimientos
Estos grficos, permiten agrupar a los centros urbanos de similar jerarqua mediante
dos aspectos derivados de los mismos: mediante el cambio de pendiente en las
rectas de ajuste de cada grupo y saltos cuantitativos de separacin entre ellos.
Esta parte del anlisis metodolgico tiene que ver con la determinacin de los lmites
o fronteras de cada regin de interaccin de lo que hablamos al referirnos a la
estructura regional. Para llegar a este punto hemos debido determinar la jerarqua
urbana de los centros urbanos de la zona territorial bajo estudio. Igual que en el caso
anterior pueden emplearse dos mtodos:
34
M A Y
M A Y
Los ndices indirectos permiten obtener las reas de influencia cuando no es posible
realizar las encuestas del mtodo directo.
Los principales ndices indirectos corresponden a los llamados modelos gravitatorios
potenciales y de interaccin espacial, basados en el principio comn de que la
interaccin entre ciudades depende en forma directa de la magnitud de sus masas y
vara inversamente, segn cierta funcin, con la distancia que las separa, basndose,
como es obvio, en la ley de gravitacin universal de Newton. Veremos los principales
modelos, a saber:
1. Ley de gravitacin comercial.
2. Factor de inercia.
3. Modelo de J. D. Carrol.
4. Modelo basado en los tiempos de recorrido sobre distintos tipos de
rutas.
Desarrollaremos cada uno.
Reilly, W.J.:Methods of the study of retail relationships. University of Texas. Tambin The law of retail gravitation
Nueva York.
36
M A Y
Esta Ley es el resultado de una investigacin realizada por Reilly entre las principales
ciudades de Texas y 225 localidades menores. Algebraicamente esta ley se expresa
como:
VA
PA
dB 2
--------- = --------- x --------VB
PB
dA2
Si designamos por V, P y d las relaciones de: ventas, poblaciones y distancias
resulta:
P
V = ---------- que no es ms que la Ley de Newton.
d
Desarrollemos un ejemplo considerando los datos siguientes:
= 623.390 habitantes.
= 82 Km
M A Y
Es decir que las ventas atradas por La Plata son 14 veces ms grandes que las ventas
atradas por Mar del Plata. O sea:
Como el total de compras que realiza Chascoms (100%) equivale a las sumas de las
ventas atradas por ambas ciudades mayores, se tiene:
100
VMdP = ----------- = 6,66 aproximadamente = 7
15
O lo que es lo mismo: 100 -7 = 93% de las compras de Chascoms se realizan en La
Plata. Luego: Chascoms pertenece al rea de influencia de La Plata.
FACTOR DE INERCIA.
La frmula de Reilly ha servido como punto de partida para resolver otros problemas.
P. D. Converse de la Universidad de Illinois ha tratado de resolver el siguiente asunto:
Cmo puede determinarse la magnitud del comercio de artculos no comunes que
cierta localidad, dentro de los lmites del rea de gravitacin de una gran ciudad
pierde en favor de sta y consecuentemente, la importancia del comercio que dicha
localidad retiene para si?
38
M A Y
17
39
M A Y
VA
740.012
162
-------- = ------------------- x -------- = 34,6 x (0,42)2 = 34,6 x 0,176 = 6,09
..VP
21.396
382
VA
Es decir: -------- = 6,09 Aproximadamente = 6
VP
VA = 6VP (1) Pero VA + VP = 100% de las ventas de P
y reemplazando en (1), tenemos:
VA = (1 + 6) = 600
600
VA = ---------- = 85,7 %
7
O sea que Brandsen cae dentro de la zona de influencia de La Plata. Obviamente, los
puntos de la frontera se obtienen cuando: VA = 50%.
Este modelo suele usarse como complemento del que veremos seguidamente para
resolver algunos puntos dudosos del mismo.
MODELO DE J. D. CARROLL.18
Este modelo se basa tambin de la Ley de gravedad y se plantea a partir del Grfico
n 12 .De dicha figura se deducen dos ecuaciones con dos incgnitas cada una:
PA
PB
---------- = --------- - dan
dbn
18
Carrol, J.D. (jr.): Spatial interaction and the urban metropolitan regional description.Papers and Proceeding, The
Regional Science Association, Vol..
40
M A Y
PB
PA
db
da
Estudios realizados en las provincias de Misiones, Entre Ros y buenos Aires, ante la
imposibilidad de contar con las ventas de distintos centros urbanos, la influencia fue
medida en base a la cantidad de viajes diarios de servicios interurbanos de mnibus.
El parmetro result sensiblemente igual a 1,9 como ndice de correlacin,
adoptndose, en consecuencia y por razones de simplificacin de clculos: n = 2,
transformndose la ecuacin en la raz cuadrada de PA sobre PB.
41
M A Y
7,5 km
10 km
habitacin.
15 km
21 km
19
Gmez Gavazzo, Carlos: Metodologa del planeamiento territorial. Serie Conferencias y textos n 27. Facultad de
Ciencias Matemticas, Universidad Nacional del Litoral, Rosario.
42
M A Y
30 k m
21 km
21 km
42 km
84 km
= 42 km
Zonal
= 84 km
Regional = 126 km
De este modo se alcanzan todos los conjuntos espaciales cubriendo el territorio, tal
como lo muestra el Grfico 15.
21 km
42 km
84 km
126 km
43
M A Y
1 26
km
CONSIDERACIONES FINALES
44
M A Y
ANEXO 1.
LA URBANIZACIN GENERALIZADA Y SU INCIDENCIA EN EL ANLISIS REGIONAL.
Los modelos y procedimientos tcnicos planteados en la metodologa parten de una
concepcin puntual del centro urbano, concebido como foco estructurante del
territorio, definido en su forma y controlado en su crecimiento. En la medida en que
el proceso de urbanizacin ha trascendido los lmites de un esquema radio
concntrico para volcarse en una urbanizacin extendida, sin lmites precisos, a lo
largo de las rutas de acceso y vinculacin, los modelos radio concntricos han dejado
45
M A Y
20
46
M A Y
Como seala un lcido analista la oposicin entre planes rgidos y planes flexibles es
rigurosamente falsa. Admitida la utilidad de la tcnica planificadora, es decir, la
voluntad de reducir el azar y la coyuntura y de conformar el futuro, slo puede
hablarse con propiedad de buenos y malos planes. Es aqu sin dudad de ninguna clase
donde se localizan los fallos del sistema.21
Surge as una nueva valorizacin de los procedimientos clsicos del anlisis
regional al ser propuestos como esquemas normativos de configuracin espacial,
siempre que se los entienda en futuro planteado no ya de manera determinstica,
sino probabilstica, lo cual equivale a decir, en esencia, poltica, por ms que quede
21
Fernndez Rodrguez, T.P.: El urbanismo concertado y la Ley del Suelo,. Citado en : Tern F.: Planeamiento
urbano en la Espaa contempornea, Barcelona.
47
M A Y
abierto un amplio campo de investigacin de la realidad actual. Por otra parte, si bien
los esquemas direccionales aparecen o se presentan, en la gestin de sus mentores,
como ms adaptados a las exigencias contemporneas, es evidente, como seala
Mausbach cada experiencia nueva completa los antiguos principios.22
22
48
M A Y
49