TRANSPORTE PBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA

Luis R. Gutirrez
Mster en Economa, Universidad de Boston
Secretario General de SIBRT y Director Estratgico para Amrica Latina de EMBARQ
E-mail: LGutierrez@wri.org
(Documento de trabajo preparado para la NTU, Julio 2013)

tiempo ms corto posible un servicio

integrado multimodal de la ms alta calidad
al alcance de todos. Ese ser un aporte
mayor a la regeneracin de la vida urbana en
la regin de Amrica Latina para beneficio de
casi 500 millones de habitantes, esto es ms
del 80% de su poblacin total, que residen en
ciudades (CELADE, 2013). Esto demandara
ms de 100 billones de dlares en los
prximos 10-15 aos para infraestructura
tipo BRT y renovacin de flota de buses en
242 ciudades con ms de 250 mil habitantes
(SIBRT, 2011).

Sin un transporte urbano de alta calidad, clase-mundial, apto para ricos y pobres, no
podremos ganarle la batalla al avance del carro privado y la moto. FOTO: Mariana Gil/EMBARQ Brasil

TRANSPORTE PBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA

in un transporte urbano de alta

calidad, clase-mundial, apto para ricos
y pobres, no podremos ganarle la
batalla al avance del carro privado y la moto.
Tendremos que seguir padeciendo los daos
que la motorizacin impone a la salud, la
calidad de vida y la competitividad de las
ciudades.
En SIBRT nos hemos propuesto ganar esa
batalla convocando a la ms amplia coalicin
interesada en la modernizacin del
transporte pblico en las ciudades latinoamericanas para entregar a la poblacin en el

LUIS R. GUTIRREZ

CONTEXTO

En este propsito la norma europea sobre

calidad de transporte pblico urbano
EN13816 (ECS, 2002) ayuda mucho con su

metodologa del crculo de calidad de

servicio (Figura 1). Tomando en cuenta
como punto de partida la calidad deseada
por el cliente, el proveedor (autoridad y
operador) establece su meta de calidad,
considerando adems las buenas prcticas de
la industria y los rendimientos de los
competidores (carro privado y moto), as
como las restricciones presupuestales y
tcnicas. La calidad del servicio que
realmente es entregada da-a-da es el punto
culminante de este crculo. Esta se evala no
solo en trminos de rendimiento tcnico
(entrega versus meta) sino fundamentalmente en contraste con el punto de
vista del cliente y su nivel de satisfaccin
(calidad percibida y deseada). Como en
cualquier industria, un alto nivel de
satisfaccin del cliente, que suele traducirse
en incrementos de preferencia y demanda,
define el xito del proveedor y su
prosperidad.

La norma europea ofrece una lista detallada de criterios de calidad, muy bien
definidos desde la perspectiva del cliente, organizada en 8 categoras:
1. Disponibilidad: cobertura del servicio ofrecido en trminos de geografa, tiempo, frecuencia
y modo de transporte.
2. Accesibilidad: acceso al sistema de transporte pblico incluyendo interfaz con otros modos
de transporte.
3. Informacin: suministro sistemtico de conocimiento sobre el sistema de transporte pblico
para facilitar la planificacin y ejecucin de los viajes.
4. Tiempo: aspectos del tiempo relevantes a la planificacin y ejecucin de los viajes.
5. Atencin al cliente: elementos del servicio introducidos para permitir la mejor practicable
combinacin entre el servicio estndar y los requerimientos de cada cliente.
6. Confort: elementos del servicio introducidos con el propsito de hacer que los viajes en
transporte pblico sean relajantes y placenteros.
7. Seguridad: sensacin de proteccin personal experimentada por los clientes, derivada de la
aplicacin de medidas concretas y de la actividad diseada para asegurar que los clientes
sean conscientes de estas medidas.
8. Impacto ambiental: efecto sobre el medio ambiente derivado de la prestacin de un
servicio de transporte pblico.

TRANSPORTE PBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA

s necesario definir cules son los

atributos y determinantes de la
calidad a que nos estamos refiriendo.
Debemos ponernos en primer lugar del lado
de la demanda, esto en los zapatos de los
usuarios de la movilidad y el espacio pblico
urbano, valorndolos como clientesconsumidores, tomando nota de sus
capacidades de compra, necesidades,
preferencias y expectativas. Y, luego,
identificar en el lado de la oferta las
soluciones de mayor calidad-competitividad
disponibles en el medio, que puedan servir
de referencia para las soluciones en cada
ciudad, al mismo tiempo que inspiran la
transformacin cualitativa del transporte
pblico latinoamericano, para producir
clientes plenamente satisfechos y ciudades
renovadas y vivibles.

LUIS R. GUTIRREZ

CRITERIOS DE CALIDAD

Figura 1: Crculo de Calidad del Servicio

categora se enfoca en los impactos sobre el

ambiente y la comunidad urbana en su
conjunto.

TRANSPORTE URBANO MASIVO COMO REFERENTE DE CALIDAD

n la literatura especializada el
transporte pblico de alta calidad es
sinnimo de sistemas de transporte
masivo (metros y BRTs). Alta calidad est
usualmente asociada al alto rendimiento de
los sistemas instalados en corredores de alta
demanda. No obstante, alta calidad y alto
rendimiento son cosas distintas.
Los metros han sido por ms de un siglo, con
su bien estructurada industria, los ms
importantes referentes de los estndares de
alta calidad en transporte pblico. La
explosiva expansin de los BRT y BHLS (Bus of
High Level of Service) desde el surgimiento de
Transmilenio en 2000 no ha sido ms que
una extrapolacin de los atributos de calidad
de los metros puestos en sistemas de buses
de alta capacidad en superficie, con ventajas
en flexibilidad, rpida implementacin y

menores costos con respecto a las

alternativas de rieles (Hidalgo and Gutirrez,
2012). De 35 ciudades con 1.025 km de
corredores exclusivos de buses en 2000
saltaron a 156 urbes con 4.014 km, que
sirven a 25,6 millones de pasajeros/da en
abril 2013, habiendo 23 sistemas en
expansin y 83 en construccin (CENTER OF
EXCELENCE ALC- BRT, 2013).
El BRT es un paradigma muy joven, con
extraordinario potencial y ventajas, que
requiere consolidarse como alternativa de
transporte masivo de alta calidad, dejando
atrs el estigma de alternativa de segunda
clase, al mismo tiempo que sirve de factor
estructurante, en conjuncin con los sistemas
de rieles, de sistemas integrados de
movilidad y desarrollo urbano.

TRANSPORTE PBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA

Las primeras dos categoras describen de

manera general la oferta del transporte
pblico. Las categoras 3-7 desarrollan en
detalle la calidad del servicio. La ltima

LUIS R. GUTIRREZ

Fuente: ECS (2002)

Los mejores estndares de calidad del

transporte masivo deben extenderse hacia
todo el transporte pblico colectivo de las
urbes, que es servido en ms de 90% por
vehculos con neumticos (CAF, 2011),
mediante la implementacin de eficientes

sistemas integrados multimodalmente. Los

enclaves de alta calidad deben dar paso a
una oferta integrada a nivel de toda la
ciudad, de calidad ms homognea y menos
discriminatoria, con instituciones reguladores
y gestoras de alcance metropolitano.

Para sopesar apropiadamente los factores

que afectan el desenvolvimiento de los

sistemas y sus estndares de calidad, hemos

agrupado dichos factores en 8 categoras:
(i) Desarrollo Urbano, (ii) Polticos, (iii) Institucionales, (iv) Empresariales, (v) Financieros,
(vi) Tecnolgicos, (vii) Capacidades, y (viii)
Comunicacin/Marketing (EMBARQ Brasil e
SIBRT, 2013). Una matriz de estos factores
aplicada a Brasil fue entregada en la reunin
convocada por Jaime Lerner de las instituciones brasileas lderes en transporte
pblico, realizada en Rio de Janeiro el 4 de
abril 2013. Por el espacio de este artculo solo
daremos algunas pinceladas sobre los
factores ms desafiantes.

El BRT es un paradigma muy joven, con extraordinario potencial y ventajas, que requiere
consolidarse como alternativa de transporte masivo de alta calidad. FOTO: URBS S.A.

TRANSPORTE PBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA

mrica Latina ha destacado como

pionera de los BRTs. Actualmente
lidera su expansin global en
trminos de nmero de ciudades, corredores
y demanda de pasajeros. Tambin destaca
por el elevado rendimiento promedio de sus
corredores en trminos de pasajeros-da-km.
Todos estos logros sin embargo no cuentan
en la mayora de los casos con cimientos
slidos que garanticen suficiente calidad y
viabilidad a largo plazo.

LUIS R. GUTIRREZ

FACTORES DETERMINANTES DE LA CALIDAD

a calidad del transporte pblico es

determinada de manera fundamental
por su grado de insercin en una visin
de ciudad de largo plazo, donde movilidad y
urbanismo se piensan y gestionan juntos,
donde el uso de suelos y la estructuracin de
viajes se proyectan al unsono a nivel macro y
micro, generando sinergias que incrementan
la cualificacin y el valor de los espacios
pblicos.
Un reciente estudio del Banco Mundial
(2013) analiza en profundidad los casos de
dos ciudades BRT Bogot, Colombia, y
Ahmedabad, India, en los que la mejora
urbana se da fundamentalmente por
reaccin del mercado, despus de la
implementacin de los BRTs. Esos casos son
contrastados con las experiencias de 8
ciudades adaptables, que pusieron por
delante una planeacin urbana integrada de
formas compactas, uso mixto de suelo y
construccin de espacios amigables para las
caminatas y la convivencia social, en
correlacin con un transporte pblico

estructurante eficientemente integrado, de

alta calidad y capacidad, que ayuda a
concretarla (Copenhague, Estocolmo, Hong
Kong, Sel, Singapur, Tokio, Washington DC y
Curitiba).
El estudio seala que alcanzar el estatus de
ciudad adaptable implica grandes desafos,
principalmente en poltica pblica, estructura
institucional y financiamiento. Quizs su
conclusin ms importante sea la siguiente:
Modelos financieros sostenibles son vitales
para alcanzar la visin deseada de largo plazo
de la ciudad. A nivel macroeconmico, las
ciudades que son compactas y tienen una
rica mezcla de uso de la tierra, como
resultado del desarrollo orientado al
transporte pblico (TOD por su sigla del
ingls: Transit Oriented Development) son
altamente vivibles (saludables y placenteras).
Pueden aumentar su competitividad global
por atraer empresas, especialmente las
industrias basadas en el conocimiento e
inversin de fuera, que se sienten atradas
por estos entornos. A nivel microeconmico,

TRANSPORTE PBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA

Un estudio del Banco Mundial analiza en profundidad los casos de dos ciudades BRT Bogot,
Colombia, y Ahmedabad, India, en los que la mejora urbana se da funda-mentalmente por
reaccin del mercado, despus de la implementacin de los BRT. FOTO: Transmilenio S.A.

LUIS R. GUTIRREZ

TRANSFORMANDO CIUDADES CON TRANSPORTE PBLICO

la sostenibilidad financiera puede tomar la

forma de "captura de valor" como una
herramienta para generar y captar ingresos

del desarrollo tipo TOD que permita recuperar costos de la inversin en transporte
e invertir en ms desarrollo urbano.

En Amrica Latina el
transporte pblico urbano no
cuenta con la debida
prioridad en la asignacin de
la inversin pblica. No es un
derecho social reconocido
constitucionalmente, como
lo son, en la mayora de los
pases, la alimentacin, la
educacin y la salud.

No dispone de documentos maestros con

estrategias y polticas enfocadas al logro de
un transporte sustentable, como los de la
Unin Europea (UE, 2001; UE, 2007). Solo
Brasil ha puesto en vigencia recientemente,
en abril 2012, una moderna legislacin de
Movilidad Urbana (Ley no. 12.587/2012) que
ahora enfrenta el reto de su implementacin.
All donde existen planes urbanos y planes de
movilidad estos estn desconectados entre si
y no tienen peso para vincular los proyectos
de transporte urbano a las prioridades de la

inversin pblica. Los recursos pblicos

tienden a asignarse proyecto por proyecto,
de arriba hacia abajo, con fuerte predominio
de los mega proyectos (vas expresas,
segundos pisos, metros, y recientemente
BRT). En toda la regin se ha impuesto un
enfoque infraestructuralista, que descuida
sustancialmente el tema crucial del financiamiento de una operacin de calidad. Y
aqu debemos mirar de nuevo hacia Europa.
La mayora de los pases europeos ha
legislado sobre la financiacin de la
infraestructura y la operacin del transporte
colectivo para dar estabilidad de largo plazo
al planeamiento y gestin de un servicio que
est llamado a competir con los modos
motorizados individuales y aportar a la
regeneracin de ciudades altamente motorizadas, lo que constituye una inversin
estratgica con alto retorno econmico,
social y ambiental (con gran impacto en las
cuentas de salud de gobiernos, empresas y
familias, y en la calidad de vida y la
competitividad de las ciudades) (ATUC,
2012).
Pese a tener tarifas que triplican el promedio
latinoamericano y duplican el brasileo
(Figura 2), el promedio de subsidio europeo
al transporte colectivo est encima de 50%
(Figura 3). Es importante anotar que los
gobiernos nacionales europeos contribuyen
significativamente en el financiamiento de
este subsidio, condicionando por cierto este
aporte a determinados estndares de calidad
y eficiencia.

TRANSPORTE PBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA

n financiamiento no hay mayor

problema por el lado de la oferta de
fondos. Los excedentes financieros
estn all en el mercado buscando oportunidades de colocaciones en inversiones del
sector real. Lo crtico es cmo se hace para
concretar esas oportunidades con proyectos
viables.

LUIS R. GUTIRREZ

FINANCIAMIENTO DE UN TRANSPORTE PBLICO DE CALIDAD

Figura 2: Tarifas bsicas en Amrica Latina y Europa

Figura 3: Recaudacin y subsidios del transporte colectivo en Amrica Latina y

Europa
Fuente: CAF (2010)

TRANSPORTE PBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA

LUIS R. GUTIRREZ

Fuente: CAF (2012)

La modelacin de tarifas (en la derecha de la

Segn la evidencia internacional, en un

sistema de cobertura total a nivel ciudad, con
integracin tarifaria, operacional y fsica, con
alta calidad y eficiencia, las tarifas slo
cubrirn el 30-60% de los costos. La
diferencia tiene que ser cubierta con
subsidios gubernamentales y otras fuentes.
La ATUC ha elaborado una propuesta muy
completa sobre criterios y fuentes de
financiacin, que ciertamente corresponden
a una experiencia y estructura institucional
ms avanzada, que debe ser considerada
pues puede inspirar soluciones similares en la
regin latinoamericana (ATUC, 2012).

CALIDAD, COBERTURA Y EFICIENCIA TRADUCIDOS A COSTOS

alidad y cobertura son factores que

encarecen los costos. Si, por ejemplo,
pensamos en confort poniendo lmites
razonables a la ocupacin en los buses BRT
(en algunos sistemas la tasa de ocupacin en
hora-pico llega a 8-10 pasajeros/m2) ten-

dremos que considerar ms inversin en

flota, lo que se expresar en incremento de
costos operacionales dado que el modelo
financiero de los BRT, a diferencia de los
metros, incluye la amortizacin del material
rodante en esos costos.

LUIS R. GUTIRREZ

ecuacin) debe considerar las elasticidades

de la demanda en funcin de la calidad de la
oferta, el nivel y estructura de las tarifas, y el
rendimiento de los competidores; tambin
pueden incluirse criterios de equidad, que
suelen dar lugar a subsidios cruzados entre
los distintos estamentos de usuarios, aunque
es preferible subsidios directos y transparentes a las poblaciones que puedan
necesitarlo, como se aplica a travs de los
fondos de financiacin para tarifas sociales
(jubilados, estudiantes, familias vulnerables,
etc.) que tienen Alemania y el Reino Unido.
Diversos incentivos econmicos al uso de
transporte pblico, como el vale o bono
mensual, deben ser incorporados en la
ecuacin.

TRANSPORTE PBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA

Brasil y Amrica Latina necesitan un modelo

de financiacin del transporte pblico
colectivo. Este modelo debe partir de la
modelacin de costos (en la izquierda de la
ecuacin) con metas aspiracionales de
calidad, cobertura y eficiencia, vinculadas a
un claro esquema de responsabilidades e
incentivos para los proveedores del servicio
(autoridades y operadores). Las remuneraciones y utilidades de los operadores
privados se determinan, como en toda
industria competitiva, en funcin a su
inversin de riesgo, nivel de servicio, calidad
del servicio, capacidad de venta (creacin y
retencin de demanda) y eficiencia en
mantenimiento, operacin y gestin. Los
costos histricos pueden tomarse como
importante referencia en la modelacin, pero
sin ser totalmente determinantes pues se
estaran extrapolando desviaciones e
ineficiencias del pasado. Esto es especialmente vlido en Amrica Latina donde
calidades y rendimientos dejan mucho que
desear. La propuesta de la ATUC espaola
(Asociacin de Empresas Gestoras de los
Transporte Urbanos Colectivos), por ejemplo,
incluye una alternativa de modelo basado en
costos tericos a partir de un benchmarking
de costos histricos de las ciudades con
mejores prcticas (ATUC, 2012).

La accesibilidad a las estaciones desde cada

puerta, con adecuada iluminacin y entornos
amigables y seguros, demanda inversiones y
gastos de mantenimiento que deberan ser
asumidos por los respectivos departamentos
del gobierno local, pero que de todas maneras puede significar costos para el
proveedor (autoridad y operador) de seguimiento y coordinacin interinstitucional.
Las inversiones en tecnologas de punta y los
costos de personal altamente capacitado
para manejarlas en los mbitos del control de
flota, recaudo e informacin al usuario, y de
esta manera proveer mayor confiabilidad en
los viajes y mejor percepcin en la calidad de
su planeamiento, son factores que pueden
parecer onerosos pero que son altamente
rentables por ganancias en eficiencia y satisfaccin del usuario.

Las inversiones en tecnologas de punta y los costos de personal altamente capacitado para manejarlas
son altamente rentables por ganancias en eficiencia y satisfaccin del usuario. FOTO: Protransporte

LUIS R. GUTIRREZ

La flexibilizacin del uso de las troncales de

los BRT orientada a disminuir transbordos
tambin puede demandar ms costos por la
necesidad de contar con estaciones polivalentes y buses que podran necesitar tener
puertas a los dos lados con diferentes alturas
para permitir la entrada y salida de buses
convencionales a la troncal; aunque el
balance final pueda resultar favorable por
mayor eficiencia de los servicios (mejor

promedio de ocupacin de buses) e incremento de demanda por mejoras en la percepcin de la calidad del servicio.

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Por otro lado, las medidas para incrementar

seguridad no solo impactan en mayores
costos de infraestructura (diseo de
estaciones, carriles e intersecciones); tambin se expresan en mayores equipamientos
y tecnologas de informacin y gestin, que
en la mayora de los casos se agregan a los
costos operacionales. Mayor seguridad tambin significa mejor seleccin y capacitacin
de motoristas y personal especializado en
prevenir y manejar accidentes, en coordinacin con los cuerpos de emergencia
mdica y la polica, todo lo cual debe
agregarse a los costos operacionales.

n Amrica Latina, a diferencia de

Europa, inversin en innovacin y
desarrollo casi no existe en materia de
transporte urbano colectivo. En Europa, el
proyecto European Bus System of Future
(EBSF) es un ejemplo de creacin de sinergias
para favorecer la innovacin tecnolgica,
estandarizar
tecnologas
para
crear
economas de escala, y fomentar la
colaboracin entre los operadores, los
proveedores, las agencias, los gobiernos y el
mundo universitario. Su meta ha sido
mejorar la calidad y modernidad de los
sistemas de buses, reforzar su imagen, y
competir con el auto privado. Mediante
proyectos piloto ha desarrollado con xito
propuestas innovadoras sobre la integracin
de la infraestructura en la ciudad, la
informacin al pasajero, la intermodalidad, la
estandarizacin de los sistemas de

informacin, y la seguridad. El proyecto cost

26M de euros de 2008 hasta 2012, y fue
renovado en 2012 con un nuevo nombre 3iBS
(Intelligent, Innovative, Integrated Bus
System) que va a costar 3.36M de euros. Con
la conexin de todos los sistemas de
informacin (urbano, redes nacionales de
transporte, regionales) la informacin
multimodal en tiempo real para los pasajeros
es ahora posible a escala europea. El uso de
las interfaces estndar EBSF permite ahora
reducir los costos de inversin, operacin y
mantenimiento. La innovacin en la calidad
de los buses, realizada con cooperacin de
los principales fabricantes de buses europeos
(MAN, Irisbus, Evobus, Volvo, Scania,
Mercedes) ha permitido mejorar la capacidad
y comodidad de los buses as como dar una
imagen ms moderna a este modo de
transporte.

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Los BRT europeos llamados BHLS (Bus of High Level of Service) se precian de ser distintos a los
BRT latinoamericanos por el mayor cuidado que le ponen al tema de calidad. FOTO: Freephoto.com

LUIS R. GUTIRREZ

INNOVACIN Y DESARROLLO: BRT Y BHLS

En Amrica Latina, hay muy buenos ejemplos

de corredor BRT con aplicaciones TOD como
los BHLS. El corredor verde de Curitiba es uno
de ellos. La regeneracin de Guayaquil que
integra el Malecn 2000 y Metrova es otra
muestra. Cali est proyectando tambin un
corredor verde y Santiago est explorando
sobre un corredor TOD-BRT en el eje de La
Alameda.

Curitiba fue la primera ciudad en implementar el sistema BRT, hoy adoptado como la solucin de
transporte masivo en todo el mundo. Conocida como una de las ciudades ms sustentables del planeta,
ha estructurado su desarrollo desde el sistema BRT y sus corredores. FOTO: URBS S.A

LUIS R. GUTIRREZ

El BHLS de msterdam, Lneas Zuidtangent,

es un caso de singular xito en la
implantacin del transporte colectivo en
reas perifricas de baja demanda. El rea
metropolitana de msterdam consta de 1.4
M de habitantes. La primera lnea
Zuidtangent fue inaugurada en 2002 y la
segunda en 2007. El itinerario de estas lneas

est en la periferia, al sur de msterdam. La

principal ventaja de estas lneas es su
velocidad comercial (35 km/h, posible con
una distancia de 1,900m entre las estaciones)
y la amplitud del servicio (24h). La
informacin en tiempo real para los
pasajeros, sea en las estaciones o en el bus,
es otra ventaja. El BHLS transporta 32,000
pasajeros cada da. Muy pequeo en
comparacin con los estndares de carga de
los BRT latinoamericanos, pero cumpli su
cometido: aument la demanda de los
transportes pblicos en 47% en 3 aos!
(Brendan et al, 2011)

TRANSPORTE PBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA

Es importante anotar que los BRT europeos

llamados BHLS (Bus of High Level of Service)
se precian de ser distintos a los BRT
latinoamericanos por el mayor cuidado que
le ponen al tema de calidad. Aunque las
demandas no sean las mismas en Amrica
Latina, donde el nmero de personas que se
debe transportar es mucho ms grande que
en Europa, los factores que permiten al
sistema de bus competir con el auto privado
resultan ser ms o menos los mismos. Lo
importante para el BHLS es la calidad de los
buses, la calidad del servicio y el trabajo de
remodelacin de los espacios pblicos
alrededor del corredor del BHLS.

A MANERA DE CONCLUSIN

Una red de transporte pblico estructurante

multimodal e integrada es un medio para la
remodelacin urbana, la colaboracin poltica
e institucional a nivel metropolitano y la
oferta de soluciones de transporte pblico
que respondan a las aspiraciones bsicas de
movilidad y accesibilidad de la poblacin
(rpido, asequible, cmodo, confiable y
seguro). Es indispensable implantar un
transporte pblico que sea competitivo, con
soluciones puerta a puerta, que tenga un
rendimiento equivalente o superior a los
otros modos de transporte urbano. Para
competir con la moto debe tener flexibilidad,

As, la implementacin de un BRT o de

cualquier otro modo de transporte colectivo
tiene que ser planificada y controlada sobre
la base de estndares de calidad y de
satisfaccin del usuario. Para esto ser
necesario
incorporar
y
manejar
eficientemente avances tecnolgicos y
servicios al cliente; as se alcanzar la calidad
esperada y se proyectar una nueva imagen
del transporte pblico en buses. Cambiar la
imagen del transporte pblico resulta ser un
factor primordial para alentar a la gente a
usar los transportes pblicos en vez del auto
privado, lo que se debe alcanzar con el apoyo
de una estrategia de comunicacin y de
marketing innovadora y ambiciosa que trate
a los usuarios como clientes.
La ms importante conclusin de este ensayo
es que los costos inherentes a un servicio de
calidad a nivel de toda la ciudad no pueden
ser cubiertos slo por la tarifa: se necesita un
modelo de financiacin institucionalizado
que considere recursos adicionales, sean
pblicos (subsidios) o privados (quien se
beneficia paga y quien perjudica tambin).
Trabajemos juntos por un transporte pblico
integrado multimodal de alta calidad para
todos.

LUIS R. GUTIRREZ

Primero, el transporte pblico se debe

insertar en un plan de movilidad basado en
una visin de futuro de la ciudad, es decir
que transporte y urbanismo se piensen y
gestionen juntos. Eso supone crear
estructuras institucionales de alcance
metropolitano con que los distintos niveles
de gobierno y sectores colaboren. Un plan de
movilidad no puede estar en desacuerdo con
el plan de desarrollo urbano. Eso debe
traducirse en la promocin e implementacin
de un desarrollo urbano orientado por el
transporte pblico, que genera beneficios
sociales, econmicos y ambientales a nivel
macro y micro en la ciudad.

velocidad y seguridad. Y para competir con el

auto privado el transporte pblico debe
asegurar un servicio cmodo, confiable y
rpido que permita evitar la congestin. En
ambos casos tiene que ofrecer tarifas muy
competitivas.

TRANSPORTE PBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA

uidar la calidad urbana y promover un

transporte de calidad para todos que
compita exitosamente con el carro
privado y la moto requiere que se tomen en
cuenta algunas consideraciones primordiales.

Luis Ricardo Gutirrez

Director Estratgico para Amrica Latina de la Red
EMBARQ del Instituto de Recursos Mundiales (WRI) y
Secretario General de la Asociacin Latino-Americana
de Sistemas Integrados y BRT (SIBRT). Ingeniero
Economista graduado en la Universidad de Ingeniera
de Lima. Mster en Economa de la Universidad de
Boston.
Fue Viceministro de Transporte del Per y profesor
universitario en las mayores universidades peruanas y
consultor de importantes organismos.
REFERENCIAS

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Movilidad Urbana; Panam.
CELADE (2013) http://www.eclac.org/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm
ECS European Committee for Standardization (2002) EN13816 - European Standard for Transportation, Logistics and
Services, Public Passenger Transport, and Service Quality Definition, Targeting and Measurement; Belgium.
CoE ALC BRT (2013) - Centre of Excellence Across Latitudes and Cultures Bus Rapid TransitE ALC BRT (www.brt.cl)
www.BRTdata.org ; pgina consultada en Abril.
EMBARQ Brasil e SIBRT (2013) Matriz de Determinantes de Calidad del Transporte Pblico Urbano aplicada a Brasil,
Documento de Trabajo; Brasil.
EBSF - European Bus System of the Future (2012), Project of the European Commission, Seventh Framework
Programme for Research and Technological Development, coordinated by the International Association of Public
Transport (http://ebsf.eu)
Hidalgo, D. y Gutirrez, L. (2012) BRT and BHLS around the world: Explosive growth, large positive impacts and many
issues outstanding; Research in Transportation Economics (www.elsevier.com).
SIBRT (2011) estimaciones efectuadas en 2011.
UE - Unin Europea (2001) Libro Blanco La Poltica Europea de Transportes de Cara al 2010: La Hora de la Verdad,
Blgica.
UE - Unin Europea (2007) Libro Verde Hacia una Nueva Cultura de la Movilidad Urbana; Blgica.
World Bank (2013) Transforming Cities with Transit: Transit and Land-Use Integration for Sustainable Urban
Development, EUA.

TRANSPORTE PBLICO DE CALIDAD Y LA MOVILIDAD URBANA

Brendan Finn (ETTS Ltd), Odile Heddebaut (IFSTTAR DEST), Arno Kerkhof (UITP), Franois Rambaud (CERTU), Oscar
Sbert Lozano (Consultant), and Claude Soulas (IFSTTAR GRETTIA) (2011) Final report: Buses with High Level of Service
Fundamental characteristics and recommendations for decision-making and research results from 35 European cities,
COST (European Cooperation in Science and Technology) action TU0603; France

LUIS R. GUTIRREZ

ATUC Asociacin de empresas gestoras de los transportes urbanos colectivos (2012) Libro Blanco de la Financiacin
del Transporte Urbano; Espaa.