Semana de la Seguridad

Social
en el Senado de la Repblica ,
Edicin 2015

Experiencias de evaluacin de las

reformas de pensiones: Mxico,
Chile, Argentina, Uruguay,
Colombia
PALABRAS DEL SENADOR FERNANDO E. MAYANS CANABAL, PRESIDENTE DE LA
COMISIN DE SEGURIDAD SOCIAL, DURANTE LA INAUGURACIN DE LA SEMANA
DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL SENADO

Amigas y amigos todos,

Por tercer ao organizamos la Semana de la Seguridad Social en el
Senado, un ao ms que exhortamos respetuosamente al Presidente de
la Repblica, para que declare la ltima semana de abril de cada ao
como la Semana de la Seguridad Social, a fin de que instituciones del
Estado desplieguen acciones en favor del conocimiento y la cultura de la
seguridad social; pues como lo seal uno de nuestros expositores en
abril pasado: No se puede defender lo que no se conoce!, y yo
estoy

convencido,

amigas

amigos,

que

la

defensa

fortalecimiento de la seguridad social y de sus instituciones es

fundamental para la estabilidad social del pas; para redistribuir la
riqueza, de ah la importancia del modelo que se adopte y, desde luego,
para la buena marcha y productividad de las empresas.

En esta oportunidad, revisaremos las experiencias de evaluacin de

las reformas de pensiones de Chile, Argentina, Uruguay, Colombia,
y el caso de Mxico; as como el reto de incorporacin de los
trabajadores independientes y del sector informal, y la contribucin de las
pensiones no contributivas en la equidad.
Hoy no cabe la menor duda que los ingresos y los cuidados mdicos en
la vejez; la cobertura y monto de las jubilaciones y pensiones, y las
reformas de pensiones, sus evidencias y tendencias, son temas que
ocupan un lugar cada vez ms importante en la agenda de nuestros
pases.
Un estudio de la OCDE, BID y Banco Mundial, alerta sobre el riesgo de
que en Amrica Latina entre 63 y 83 millones de personas carecern
de pensin, pues slo 45% de los trabajadores aportan recursos
para su retiro. En su presentacin, el 20 de abril, el Secretario General
de la OCDE, ngel Gurra, puso el edificio de pie al sealar que el
principal desafo lo plantean las tendencias de los mercados de
trabajo, dijo que es ah donde debemos concentrarnos para
promover la participacin laboral: no slo para que los trabajadores
ganen el sustento adecuado, sino tambin para que acumulen
derechos de pensin suficientes para su jubilacin. Para ello ser

crucial abordar los mltiples factores que subyacen al empleo

informal y las bajas remuneraciones.1

A lo largo de los aos 90, precisamente el Banco Mundial y el BID,

recomendaron a los pases reformar sus antiguos sistemas de
pensiones pblicos para atender sus problemas de baja cobertura de
la fuerza laboral y de pensiones en la vejez; su alta fragmentacin por la
existencia de regmenes diferenciados que, a su vez, generaban
desigualdades en prestaciones; su fragilidad financiera, la cada de la
relacin activo/pasivo dado el envejecimiento poblacional y la maduracin
de los sistemas, y su inadecuado manejo administrativo y financiero. 2

En aquellos aos, la recomendacin fue mirar hacia el modelo de reforma

implantado en Chile en el ao 1980, basado en la capitalizacin individual
y gestin privada de los fondos y pensiones, por la industria financiera de
Administradoras de Fondos de Pensiones e Instituciones de Seguros de
Pensin.

Varios pases latinoamericanos, entre ellos Mxico, reformaron sus

antiguos sistemas, no obstante, como desde el ao 2004 alert un
3

estudio de la CEPAL, los modelos generales de reforma estructural de

pensiones aplicados enfrentan mltiples desafos, precisamente
parte de los que se buscaban resolver con el nuevo sistema!: La
cada en la cobertura de la fuerza laboral; el creciente incumplimiento del
pago de las cotizaciones; las fallas en la competencia entre
administradoras; el alto y sostenido costo administrativo (comisiones); la
acumulacin de capital pero la falta de evidencia de que esto haya tenido
un impacto positivo en el ahorro nacional; el alto y prolongado costo fiscal
de la transicin; la falta de evidencia de que el monto de la pensin en el
sistema privado sea mayor que en el pblico; la acentuacin de la
inequidad de gnero, y la erosin de la solidaridad 3.

Entre los mayores riesgos que enfrentan estas reformas en el mediano

plazo son: 1) su baja cobertura; 2) las bajas tasas de reemplazo y que la
mayora de trabajadores no alcanzar a financiar su pensin ni la de sus
familiares sobrevivientes; los altos costos de administracin e inversin
de los fondos y de las pensiones; la mayor desigualdad para trabajadores
menos calificados y mujeres trabajadoras, y el alto costo fiscal de la
transicin de un sistema a otro, que ahora se empalma con el costo de la
pensin mnima que garantiza el gobierno bajo el nuevo sistema.

Precisamente el alertamiento sobre estos y otros riesgos, ha llevado a

algunos pases a emprender procesos de revisin de sus reformas. En
nuestro pas, Mxico, este proceso de revisin se encuentra
pendiente, aunque urgente, nos encontramos rezagados en esta
materia.

Frente al creciente malestar social por las bajas pensiones del sistema de
capitalizacin individual, en marzo de 2006, la Presidenta Michelle
Bachelet constituy el Consejo Asesor Presidencial para la Reforma
Previsional para elaborar un informe con propuestas para reformar el
sistema de pensiones de capitalizacin individual con el objetivo de
subsanar su deficiente cobertura, el bajo nivel de beneficios y los altos
efectos fiscales. En marzo de 2008 entr en vigor una reforma que
modifica, pero no deroga, el sistema, incorporando: un sistema de
Pensiones Solidarias; un Bono por hijo nacido o adoptado para las
mujeres; mayor cobertura para trabajadores independientes y jvenes, y
mayor competencia en la industria previsional y disciplina fiscal.

En su segundo mandato la Presidenta Bachelet cre, en abril de 2014, la

Comisin Asesora Presidencial sobre el Sistema de Pensiones para
profundizar el proceso de reforma y elaborar propuestas para resolver los
problemas que se lleguen a identificar.
5

En Chile destaca tambin una importante iniciativa del Poder Legislativo.

En 2013, el Senado constituy la Comisin Especial para el Estudio
de Reformas al Sistema de Administradoras de Fondos de
Pensiones, escuch a organizaciones sindicales y de pensionados,
usuarios

de

las

Administradoras,

representantes

del

sistema,

acadmicos, entre otros. Propuso un total de 32 medidas con miras a

contribuir al proceso de reforma impulsado por el gobierno. Estas
tres experiencias las abordaremos con la participacin de integrantes que
formaron y forman parte de dichas comisiones.

En 2009, el Poder Legislativo de la Nacin Argentina, aprob una

reforma que elimina el Rgimen mixto de pensiones y, con ello, las
Administradoras Fondos de Pensiones y Jubilaciones (AFJPs), y
establece un nico sistema previsional pblico, denominado Sistema
Integrado Previsional Argentino (SIPA). Estar con nosotros Amado
Boudou, Vicepresidente de Argentina, para hablarnos de esta
experiencia.

En Uruguay se constituy en 2007 el Dilogo Nacional sobre

Seguridad Social, convocado por el gobierno y la Universidad de la
Repblica, para promover un amplio proceso de dilogo sobre seguridad
6

social que incluye a todos los actores relevantes de la sociedad, con el

propsito de generar insumos para eventuales futuras reformas y
fortalecer la gobernabilidad democrtica. Contaremos con la presencia
de Ariel Ferrari que forma parte de este Dialogo pemanente. Se abordar
tambin la experiencia Colombiana con reflexiones de la Escuela
Nacional Sindical.

Este primer da, lo dedicaremos al balance de la reforma de pensiones

de Mxico a 17 aos de su operacin, con representantes de los tres
sectores de la seguridad social: gobierno, empleadores y trabajadores; y
un panel con reconocidos acadmicos y de la industria de Afores.

No me resta ms que agradecer la presencia de todas y todos ustedes y

de las personas que no pudieron entrar a este auditorio por razones de
espacio. Asimismo, agradecemos la colaboracin y apoyo de las
direcciones generales del IMSS, ISSSTE, Consar y Pensionissste
presentes con diversos stands aqu en el Senado.
De manera especial, los senadores integrantes de la Comisin de
Seguridad Social agradecemos a la Secretara del Trabajo y Previsin
Social del Gobierno Federal, a la Conferencia Interamericana de

Seguridad Social, y a la Fundacin Friedrich Ebert por participar con

nosotros en la convocatoria, organizacin y patrocinio de este evento.
Por supuesto a nuestros ponentes y moderadores de Mxico, Chile,
Argentina, Uruguay y Colombia que aceptaron participar en los 7 paneles
que se desarrollarn a lo largo de estos 4 das, nuestro infinito
reconocimiento y agradecimiento.
Como desde hace aos hemos sealado:
La mejor poltica distributiva es el empleo productivo y bien
remunerado, y la mejor poltica redistributiva es la seguridad social!
Muchas gracias y sean todas y todos bienvenidos al Senado de la
Repblica!

Senado de la Repblica, lunes 27 de abril de 2015.

1 ngel Gurra, Secretario General de la OCDE, Palabras durante la Presentacin del Panorama de las
Pensiones en Amrica Latina y el Caribe, Washington, 20 de abril de 2015. Disponible en:
http://www.oecd.org/about/secretary-general/presentacion-del-panorama-de-las-pensiones-en-america-latina-yel-caribe.htm

2 BM (1994). Informe Mundial. Envejecimiento sin crisis: polticas para la proteccin de los ancianos y la

promocin del crecimiento Washington, D.C.

BID (1996). Informe. Progreso Econmico y Social en
Amrica Latina. Cmo organizar con xito los servicios sociales.

3 Carmelo Mesa-Lago, Evaluacin de un cuarto de siglo de reformas estructurales de

pensiones en Amrica Latina, en Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, nm. 84,
diciembre de 2004.