Economía

Contraloría General de la República

Colombiana

338

El Sistema Pensional Colombiano:

Muchas reformas, pocas soluciones.

(Página intencionalmente dejada en blanco)

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Impresión Imprenta Nacional © Contraloría General de la República - 2013

Contraloría General de la República

Edición 338

Febrero-mar zo 2013

ISSN 01204998

Contenido
Editorial 5

muchas reformas, pocas soluciones

El sistema pensional colombiano

El sistema de pensiones en la seguridad social en Colombia Gina Magnolia Riaño El principio de la sostenibilidad financiera y fiscal y sus efectos sobre el régimen pensional Eduardo López Villegas Retos del sistema de seguridad social frente al envejecimiento de la población Gina Magnolia Riaño

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¿Tiene Colombia una política pública en seguridad social frente al envejecimiento de su población? 90 Ligia Helena Borrero Restrepo La revelación de los pasivos actuariales pensionales en la contabilidad nacional Ligia Helena Borrero Restrepo Necesidad de un fondo de financiamiento de pensiones de régimenes especiales Gina Magnolia Riaño Armonización de los principios constitucionales de solidaridad y sostenibilidad fiscal e interpretación del IBL en el régimen de transición Ligia Helena Borrero Restrepo Institucionalidad y gestión del sistema pensional Mauro Varela y Jesús Lizandro Barrios Las asignaciones de retiro de la Fuerza Pública y su impacto en las finanzas del Estado Elber Jesús Lemus, Santos Germán Lambuley y Magali Medina Algunos apuntes sobre las pensiones convencionales Eduardo López Villegas

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Contenido (viene de la página anterior) Intervención y respuesta de la Contralora General de la República en la audiencia pública convocada por la Corte Constitucional Principales resultados de algunos auditorías relacionadas con el tema pensional Anexo: Cronología y trazabilidad legislativa en pensiones Bibliografía 200 229 248 275 .

Mientras tanto. No obstante. No obstante. La reciente decisión del Tribunal Constitucional de Portugal que declaró inconstitucional la decisión de no incrementar salarios y pensiones de los servidores públiECONOMÍA COLOMBIANA . Sin embargo. el legislativo y el ejecutivo implantan y ponen en marcha algunas soluciones parciales como los llamados beneficios económicos periódicos (BEPS) y la pensión familiar. 338 5 . se empieza a mencionar un esquema de pilares en donde se asegure una pensión o apoyo en la vejez básica mínima y generalizada. además del hecho de tener que pagar impuestos para asumir las deudas por los beneficios que se concedieron a las generaciones anteriores.Editorial Un tema inacabado Estamos adportas de la presentación. Los tribunales constitucionales no han sido flexibles. por parte del gobierno nacional. El mundo entero se debate entre los múltiples modelos que les permitan equilibrar la obligación de atender a sus adultos mayores versus el saneamiento de sus finanzas públicas. Ya veremos. de una nueva reforma pensional para consideración del Congreso de la República. Las altas tasas de reemplazo. las pensiones adquiridas a edades tempranas frente a un mayor envejecimiento de la población y un incremento en las expectativas de vida. la deuda pensional tiene un trasfondo inocultable: no hay flexibilidad para la atención de los derechos adquiridos por los beneficiarios de los distintos regímenes pensionales de prestación definida. Es un tema inacabado. sumado a la baja significativa de la tasa de fecundidad impondrían un esfuerzo tan grande a las nuevas generaciones para cubrir el pasivo pensional que los hará renuentes a pagar y no estarán dispuestas a asumir el riesgo de su propia vejez. el tiempo apremia. En los países de Europa buena parte de las dificultades para atender la crisis financiera y la confianza de la población en sus sistemas de pago. las reformas sanitarias y de atención de salud imponen su urgencia y parecen desplazar la discusión de fondo sobre el problema pensional de las distintas economías. y al parecer en una dirección correcta. Los bonos demográficos pensionales de los países jóvenes aún permiten un margen de maniobrabilidad.

amenaza con extenderse hacia las soluciones adoptadas y por adoptar en España. la Contraloría General de la Repùblica (CGR). ha considerado oportuno publicar una serie de trabajos sobre tan vital temática asi como presentar algunos de los principales resul6 338 . Lo que no puede pasar es que las economías queden enfrascadas en medidas fiscalistas. acompañando a un equipo de auditores.El sistema pensional colombiano Editorial cos durante 2011 y 2012. sin poner los ojos hacia la construcción de una política pública para manejar y asumir el envejecimiento de la población. con prestaciones diferentes para distintos tipos de grupos poblacionales. ECONOMÍA COLOMBIANA . fallo que es vinculante para todos los tribunales. En este caso el tribunal consideró discriminatorias las condiciones de acceso a una prestación contributiva. que sentencia que en España la ley perjudica a las mujeres al penalizar los empleos de tiempo parcial. acompañada por un selecto grupo de asesores externos que vienen analizando el tema desde hace algunos meses. Aún ahora. Otros países se abstendrán de adoptar medidas similares y habrá que generar los recursos necesarios para continuar honrando los derechos adquiridos de unos pocos en detrimento de muchos. porque dejan casi sin opción de recibirla a los trabajadores contratados por tiempo parcial. que en su gran mayoría son mujeres. Dado el importante impacto social y fiscal que este tema tiene. así como el derivado de ciertas regulaciones que terminan por introducir una especie de discriminación indirecta a ciertos trabajadores. Este último es el caso de la muy reciente decisión del Tribunal de la Unión Europea con sede en Luxemburgo. Argentina paga los costos asumidos por decisiones judiciales adoptadas en épocas del famoso corralito. En el mundo entero se están analizando los temas de inequidad generados por regímenes especiales.

Multiplicidad de instituciones. a cargo de la doctora Ligia Helena Borrero. 338 7 . Eduardo Lopez Villegas. con una recapitulación histórica de la institucionalidad que desde hace un siglo viene acompañando el tema pensional y que permite encontrar las raíces de los cambios que hoy afronta el país. Mauro Varela y Jesus Lizardo Barrios y con el equipo de la entidad. la sostenibilidad financiera. el Fondo del Magisterio. encabezado por la Contraloría Delegada de Gestión Pública e Instituciones Financieras. Con los doctores Gina Magnolia Riaño. En el primer artículo se hace una descripción del Sistema de Seguridad Social en Colombia. el de Ferrocarriles y regímenes especiales como el de la Rama Judicial. la solidaridad. para contribuir a la inaplazable reflexión que se nos impone. en el cual confluyen al tiempo con instituciones y regímenes que hoy sobreviven y operan como Caprecom. En esta oportunidad publicamos una serie de artículos que analizan temas fundamentales en la organización del sistema general de pensiones en Colombia. o la existencia de una regla fiscal. etc. le imprimen orden al escenario pensional. Cajanal en liquidación. Fonprecom. reconducir el tema pensional por la senda de la equidad. ECONOMÍA COLOMBIANA . tenemos la expedición de actos legislativos que han pretendido poner fin a regímenes especiales. queremos aportar a esta discusión y sentar una posición que contribuya al saneamiento de las finanzas públicas. así como las transformaciones en la organización mundial de la sociedad que están incidiendo negativamente sobre la financiación de dicho sistema. conceptos que hacen más difícil la gobernabilidad y entendimiento de los temas pensionales en nuestro país. regímenes. el de Ecopetrol.El sistema pensional colombiano Editorial tados del ejercicio de control y vigilancia fiscal. imponer topes. En efecto. No obstante. la CGR reconoce que la reciente salida en operación de Colpensiones como administradora del Régimen de Prima Media así como la entrada en escena de la UGPP. Se siguen esperando pronunciamientos de nuestras autoridades jurisdiccionales y constitucionales como última palabra para lograr el orden y la simplicidad que el tema amerita para su correcta aplicación.

donde también se han hecho varios planteamientos al respecto.El sistema pensional colombiano Editorial Luego de la revisión histórica. ECONOMÍA COLOMBIANA . a partir de la expedición de la ley 100 de 1993. no pueden ser abordados sino dentro del contexto de lo que es el régimen de transición regulado en el artículo 36 de la ley 100 mencionada y ampliamente desarrollado por la Corte Constitucional. con el objeto de poder analizar su verdadero alcance y desarrollo dentro de nuestro régimen jurídico. sino también con motivo del examen constitucional de reformas posteriores. etc. más por su sala de tutela que por la de revisión. tema con el cual termina dicho capítulo. Y es dentro de las reformas a la protección social donde tiene su particularísimo enclave lo que es la protección social a la vejez.  338 . explicando la normatividad aplicable para regímenes especiales y exceptuados y su diferencia. prima media y ahorro individual. se pensó que esto equivalía de manera automática a la sostenibilidad fiscal y a los requerimientos de financiación y fondeo de los derechos consagrados. no solo con ocasión de la revisión de la misma ley 100. El régimen de las fuerzas militares. En otro artículo se incluye la discusión sobre el principio de la sostenibilidad financiera del sistema pensional colombiano. de alto riesgo. el general y el especial de algunos servidores públicos. del magisterio. se hace una descripción de la operación del Sistema General de Pensiones con sus dos regímenes. sin perder de óptica lo que implican el financiamiento y la sostenibilidad fiscal de las pensiones en nuestro país. cuando se consagró la obligatoriedad de respetar la sostenibilidad financiera en los distintos desarrollos legislativos y reglamentarios posteriores en materia pensional. Evidentemente.

El principio de solidaridad en la jurisprudencia constitucional pone de relieve la relación estrecha que tiene la solidaridad con el principio de sostenibilidad financiera. Por el contrario. No puede el Estado dejar de cumplir los fines esenciales por cuenta de no tener un presupuesto y unas finanzas pùblicas ordenadas. la Corte Constitucional en un primer pronunciamiento hizo la aclaración respectiva a las limitaciones que en materia de derechos fundamentales debe tener la regla fiscal. que examine también el principio de la solidaridad. Dentro de un Estado Social de Derecho las discusiones sobre los derechos. ECONOMÍA COLOMBIANA . pero también con el de la sostenibilidad fiscal que tiene su desarrollo en una regla fiscal que asegure que los recursos que por esencia son finitos. implican una aplicación enorme de recursos públicos a un pequeño grupo poblacional en detrimento del grueso de la población que no tiene aún acceso a la cobertura de apoyo a vejez. ambos constitucionales. teniendo en cuenta la naturaleza que tiene el derecho a la pensión que no puede en manera alguna compararse en su naturaleza y esencia a un derecho fundamental como por ejemplo el derecho a la salud o a la vida. que dentro de una régimen de prestación definida y altos subsidios. entendido como la solidaridad entre los miembros de una misma sociedad y la solidaridad intergeneracional que debe irradiar la labor legislativa y la gestión administrativa del sistema pensional. Es en la conjunción de estos principios cuando se cuestiona el verdadero sentido que tiene el respeto al principio de solidaridad en aquellos casos de pensiones con montos y tasas de reemplazo muy altas. en especial los de contenido social y económico como son los referentes a las pensiones. 338 9 . permitan alcanzar y promover el bienestar para los ciudadanos. Debe profundizarse en la naturaleza del derecho a la pensión y en su carácter de derecho fundamental. Al respecto. los fines primordiales del Estado deben ser capaces de hacer los ordenamientos fiscales necesarios para poder garantizar a los ciudadanos la consecusión de sus derechos fundamentales. debe radicarse en los mínimos que garanticen una subsistencia congrua y no en la extensión de derechos hacia máximos relacionados con privilegios generados por y para los vértices de los máximos poderes del Estado. se precisa de un análisis y un desarrollo más profundo. He ahí el equilibrio necesario de alcanzar. sobre todo para aquellos más vulnerables y necesitados.El sistema pensional colombiano Editorial Si bien es cierto que todo ello está interrelacionado.

todo lo anterior no pasaría de ser letra muerta sino hay un trabajo organizado y coherente que analice y procure la sostenibilidad fiscal del sistema. La CGR lo ha venido denunciando y evidenciando en sus informes de ley. y esta progresividad es un mandato para los gobiernos. En este artículo se hace también una revisión de algunas cifras y datos de cómo y cuánto le cuesta el tema pensional al país en términos de PIB. No hay claridad en las cuentas. la financiación del régimen de prima media. también. Esta progresidad está autolimitada por la universalidad y la sostenibilidad financiera que permitan una seguridad social mínima integral y autosostenible para todos los ciudadanos. su revelación. su financiación y su fiscalidad y la procura de la realización de los fines del Estado. los bonos pensionales. si se observan los aportes. no es un mandato irrestricto para configurar derechos. tal y como los convenios internacionales lo mandan. ECONOMÍA COLOMBIANA . Se examinan las distintas cuentas presupuestales. El país tiene unas cuentas deficitarias en materia pensional. No obstante. Los matices han sido diversos. se desarrolla.El sistema pensional colombiano Editorial El principio de la solidaridad también ha sido desarrollado en la jurisdicción ordinaria y en la administrativa. las contribuciones y la revelación de los cálculos actuariales correspondientes. las cuotas partes. la relación entre el principio de la progresividad y el de la sostenibilidad financiera del sistema. y a pesar de los matices. dentro de un Estado social de derecho. De otro lado. que hay que profundizar y avanzar en la seguridad social. No puede en manera alguna invocarse este principio para incrementar privilegios y aumentar los máximos de quienes más tienen. la que da el derecho de recibir ayuda y la que consagra el deber de aportar. Esta es la relación estrecha con el principio de la sostenibilidad financiera. este principio tiene que ser analizado en una doble dimensión. El Gobierno y las diferentes autoridades encargadas de los temas 10 338 . las proyecciones fiscales según las cohortes poblacionales y nuestra pirámide de envejecimiento. Si bien es cierto. esto es. No obstante.

una población envejecida con aportes y demandas a la economía y a la sociedad. 338 plimiento de los objetivos del Estado social de derecho. esto es. La actividad económica. analizadas dentro de la óptica de la progresividad tiene un importante impacto en las cuentas fiscales. El impacto de algunas decisiones legislativas y jurisprudenciales. el concepto de factores salariales. Este principio en materia de pensiones debe traducirse en una realidad económica. sino a los fundamentales de nuestra sociedad. La mesada 14. las necesidades y funcionalidades del Estado de bienestar tendrán que adoptar las medidas necesarias para incorporar esta realidad. Es dentro de todo este contexto que se analiza el principio de la sostenibilidad financiera consagrado en el artículo 48 de la Carta Fundamental a partir del Acto Legislativo 001 de 2005. Es evidente que. no sólo del cumECONOMÍA COLOMBIANA . no solo a nuestras finanzas públicas. muy diferentes a las de una población mayoritariamente joven. no han tomado plena conciencia de la importancia de aclarar debidamente las cifras. Lo que si es evidente es que en nuestro país aun no hay una política pública frente al envecimiento y a la seguridad social de los adultos mayores. Los BEPS tendrán aquí que jugar un papel fundamental.El sistema pensional colombiano Editorial contables. la interpretación de las reglas del IBL en el régimen de transición. cambio que tiene connotados efectos sobre el bono generacional que está a punto de desaparecer. Esta modificación en la estructura demográfica impacta negativamente la situación de la deuda pensional del país. sino también de un sistema financieramente sostenible y de la sanidad de las finanzas públicas. razón por la cual la Contraloría ha venido insistiendo en la adecuada revelación de los pasivos actuariales en materia 11 . gobierno. la posibilidad de acumulación de pensiones y sueldo. creando una presión adicional. está tocando las puertas de nuestro país y a velocidades alarmentes el principal cambio en la estructura demográfica. financiera. actuarial y acreditada. jueces y autoridades de control para sopesar la adopción de cualquier reforma o la modficación de un régimen existente. presupuestales y financieros. se constituyen en conceptos que no pueden pasar desapercibidos en la legislación y cuyo impacto debe ser analizado en el contexto. La reforma que se està preparando tendrá que recoger esta realidad. También contiene esta publicación dos artículos que se ocupan de los retos del sistema de seguridad social frente al envejecimiento de la población. a la cual deben acudir legisladores. a más de ser un problema mundial. de conformidad con los usos de esta última.

dentro de los costos de funcionamiento de las distintas entidades pùblicas. incompletas que impiden una buena gestión. como aconteció en el caso de Cajanal y el cúmulo de reclamaciones ante el ISS y Colpensiones que ya motivo la intervención de la Defensoría del Pueblo. manipuladas. Siguiendo con el análisis de la situación financiera y fiscal de las finanzas públicas. De otra parte. que generen derechos para reclamar determinadas prestaciones de vejez. como consecuencia del creciente pasivo pensional. el análisis de la problemática pensional no puede abordarse sin que se profundice en la institucionalidad y la gestión de las administradoras y fondos encargados del reconocimiento y pago de pensiones en nuestro país.El sistema pensional colombiano Editorial pensional dentro de los estados financieros de la Nación y de sus entidades a nivel centralizado y descentralizado. acompañada de problemas e incapacidad de información clara. antes de Protección Social. ii) historias laborales inexistentes. que tienen un peso significativo en el déficit fiscal. que no tengan la contrapartida suficiente de aportes o reservas para su pago. Por ello se le dedica un artículo a esta temática. Esta cuantificación y este balance es una deuda que aún tenemos todos los actores con el país: i) La creación y liquidación de entidades. ECONOMÍA COLOMBIANA 12 . con la Contaduría General de la Nación y con el hoy Ministerio del Trabajo. iv) la avalancha de tutelas que han generado la declaratoria de estado de cosas inconstitucional por parte de nuestra Honorable Corte Constitucional. convencionales o de normatividad especial. transparente o suficiente para proceder a dar a cada quien lo que le corresponde. En tal sentido. v) la creación de la UGPP y Colpensiones como respuesta para atender esa gran demanda nacional y corregir los problemas de gestión que han llevado a la vulneración permanente de los derechos de nuestros adultos mayores y se 338 . los rubros necesarios para ir fondeando el costo de las pensio- nes derivadas de decisiones administrativas. la CGR ha emitido funciones de advertencia y desarrollado debates técnicos con el Ministerio de Hacienda. La historia no puede ser más lamentable. así como incluyendo pronunciamientos en los informes de ley al Congreso de la República para incorporar elementos que permitan una revelación efectiva del pasivo pensional en las cuentas del Estado. se publica un artículo que plantea la creación de un fondo de financiación para estas pensiones o por lo menos. el establecimiento de una regulación que permita cuantificar. La problemática del Ingreso Base de Liquidaciòn (IBL) dentro del régimen de transición es un tema obligado dentro de la disciplina fiscal y la orientación de los principios de solidaridad y equidad. iii) la ausencia total de los conceptos y principios del buen gobierno en las administradoras. sobre todo en lo que toca a los regímenes especiales de prestación definida.

que nadie conoce en su integralidad y que. al debate sobre la reforma pensional. no conoce ni a qué régimen pertenece. Esperamos que esta recopilación sea una contribución al análisis y reflexión y sea un punto de partida para contribuir. aunando todos esos recursos que hoy están fragmentados en pequeñas bolsas. constituyen una solución eficaz. 338 13 . fondos. subsidios y/o ayudas que. hemos incluìdo los resultados principales de algunas auditorìas relacionadas con el tema pensional. en manera alguna. se publica un documento preparado por la Contralorìa Delegada de Defensa en relación con las asignaciones de retiro de la Fuerza Pública y su impacto en las finanzas del Estado. SANDRA MORELLI RICO Contralora General de la República ECONOMÍA COLOMBIANA . Haciendo alusión a algunos regímenes exceptuados y convencionales. en otro artículo se incluyen algunos apuntes sobre las pensiones convencionales. Igualmente. eficiente y equitativa. ni cómo serán las condiciones bajo las cuales podrán tener la protección a sus derechos en la vejez. que en nada contribuyen a la transparencia y a la consecusiòn de los objetivos sociales.El sistema pensional colombiano Editorial han convertido en una situación generadora de corrupción que atenta contra los recursos públicos. se recoge una recopilación de la normatividad pensional que permite apreciar sin mayor análisis cómo esta dispersión y proliferación legislativa y regulatoria ha contribuìdo a la administración caótica del tema pensional. patrimonios autónomos. que no alicienten o direccionen su aplicación a la contratación de intermediarios. como anexo. en el cual el ciudadano del común. a través de muchas instituciones nacionales y descentralizadas. de modo que sea posible llegar a un sistema de protección a la vejez digno y sostenible para todos los colombianos. aún el más versado. Un sistema con reglas fácilmente comprensibles.Todo ello se referencia en otro artículo incluido en esta publicación. estructuras financieras. Un sistema sencillo en donde se busque la protección mínima universal para nuestra población de adultos mayores. Igualmente. son hoy una red de confusión para los adultos mayores. en el inmediato futuro. Al final. ni que derechos puede ejercer.

pensional colombiano El sistema .

se faculta al gobierno para liquidarlo en el menor tiempo posible. magistrados públicos y funcionarios oficiales. implantaron en Colombia los montepíos militares. cuando dijo: “el sistema de gobierno más perfecto es el que comparta mayor cantidad de bienestar. En los años posteriores se le introdujeron varias modificaciones y en 1917. Se crea nuevamente con las mismas bases de las anteriores leyes. Las primeras normas de seguridad social estaban dirigidas a proteger determinados colectivos de servidores públicos: militares. Se suprime nuevamente en 1855 y se faculta al poder ejecutivo para expedir las reglas de distribución del activo entre quienes tienen derecho a montepío. de febrero de 1819. en su discurso de Angostura. de seguridad social y de estabilidad política”. asignaciones y pensiones para viudas y huérfanos de militares fallecidos en servicio activo con una escala diferencial. una vez cubierto el pasivo. 338 15 . de acuerdo con los grados militares. pocas soluciones El sistema de pensiones en la seguridad social en Colombia Gina Magnolia Riaño Evolucion Histórica Primeras Instituciones de Seguridad Social Una de las primeras referencias a la seguridad social en Colombia la hizo el Libertador Simón Bolívar.El sistema pensional colombiano muchas reformas. 1 La Seguridad Social en Colombia – Jesús María Rengifo Ordóñez – Segunda Edición 1982. única concebible en su tiempo”1. este enunciado tenía el alcance de una “seguridad de índole militar y policial. introduciendo una modificación en lo referente a sus fondos. institución que se restableció en 1843 debido al desamparo de las familias de quienes fallecieron en la guerra de la independencia y con posterioridad en las campañas libertadoras. Así. encontramos que las organizaciones castrenses del gobierno español. ECONOMÍA COLOMBIANA . Proclamada la independencia. Según el tratadista Goñi Moreno en su obra “Derecho de la Previsión Social”. estas instituciones continuaron vigentes hasta 1827 cuando fueron suprimidas las contribuciones de los militares para su funcionamiento.

auxilio por enfermedad. observancia de buena conducta y sesenta años de edad cumplidos. que reconoce pensiones a favor de las viudas de quienes hayan desempeñado la Presidencia de la República y. subvenciones anuales del Estado. la ley 102 consagra pensiones a favor de las viudas de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de los tribunales superiores con más de 20 años en la rama judicial. asistencia médica y los gastos indispensables del entierro del empleado u obrero. donaciones o prestaciones que se le hagan y por los intereses devengados de éstos. invalidez y los auxilios por muerte y enfermedad. a las hijas solteras. pensión de invalidez. ECONOMÍA COLOMBIANA . pensión vitalicia de jubilación.El sistema pensional colombiano En 1905 se ensaya con carácter excluyente la ley 29. prueba de carecer de medios de subsistencia. siempre que no tengan una renta anual de cien pesos oro por mes. fue creada la Caja de Sueldos de Retiro de las Fuerzas Militares. cuyos fondos se constituyeron con aportes pagados por los militares. En 1925. y la ley 82 que creó la primera Caja de Previsión Social denominada “Caja de Auxilios de los Ramos Postal y Telegráfico”. que establece un régimen de pensiones a favor de los magistrados principales de la Corte Suprema de Justicia. En este año se crea la Caja Nacional de Previsión Social. y de los empleados civiles que hayan desempeñado cargos públicos por treinta años. seguro por muerte. cuya función sería reconocer a sus empleados las pensiones de jubilación. mayores de sesenta años. mediante Ley 6ª. por ello se le dedica un apartado especial. En 1961 se crea la Caja de Auxilios y Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles. sin ningún plan ni cálculos actuariales. En 1927. limitado el derecho a la honradez y consagración en el desempeño del cargo. En 1912 se expide la ley 29. como la entidad de carácter público que tendría a su cargo el reconocimiento y pago de las siguientes prestaciones de los empleados y obreros nacionales del sector público: auxilio de cesantía. en su defecto. a cuyo cargo está el pago de las prestaciones sociales a los trabajadores de las empresas nacionales de 16 338 . Dicha institución sufrió varias reestructuraciones. La pensión equivale a la mitad del sueldo del último empleo ejercido. A partir de 1945 se desencadenó un deseo de protección a todos los trabajadores y el método más fácil fue la creación de cajas de previsión social.

Pensiones legales (Ley 100 de 1993 y Ley 797 de 2003). Requisitos: 20 años de servicio en el sector público y cincuenta años de edad ó 25 años de servicios sin importar la edad. aviadores al servicio de empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economía mixta y los dedicados a labores que se realicen a temperaturas anormales. la cual la autoriza para operar como entidad administradora del régimen solidario de prima media con prestación definida para aquellas personas que estuviesen afiliadas a 31 de marzo de 1994. En 1996 a través de la Ley 314 se transforma en Empresa Industrial y Comercial del Estado del orden nacional con personería jurídica. tendrán derecho a pensión de jubilación al cumplir veinte (20) años de servicios. denominada “Caja de Auxilios de los Ramos Postal y Telegráfico”. autonomía administrativa y patrimonio independiente. auxilio financiero. En 1946 se inició el reconocimiento de las siguientes prestaciones: auxilio de maternidad. La Ley 33 de 1985. Pensiones convencionales: convenciones de Trabajo de las entidades del sector. Régimen normativo aplicable en materia de pensiones: Régimen de transición – Ley 33 de 1985. con un aporte ECONOMÍA COLOMBIANA . de conformidad con sus reglamentos y normas especiales que fije el Gobierno. El artículo 23 de esta misma ley abrió el camino para la creación de cajas departamentales. el cual señala que todos los trabajadores oficiales. Las prestaciones sociales para los empleados y obreros del sector privado corresponderían al seguro social obligatorio que se debía organizar posteriormente. como ya se anotó. establece que el empleado que sirva o haya servido veinte (20) años continuos o discontinuos y llegue a la edad de 55 años tendrá derecho a que por la correspondiente Caja de Previsión se le pague una pensión mensual vitalicia de jubilación equivalente al 75% del salario 17 . sin perjuicio de la libre elección que consagra la Ley 100 de 1993. indemnización por accidente de trabajo. auxilio de enfermedad no profesional. se transforma en “Caja de Previsión Social de Comunicaciones Caprecom” entidad pública adscrita al Ministerio de Comunicaciones. la Caja de Previsión Social Nacional. derogado por el Decreto 2090 de 2003. Requisitos: 20 años de servicio entre entidades públicas y privadas y 55 años si es mujer o 60 si es hombre. 338 equivalente a la tercera parte del primer sueldo mensual de todo empleado. Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) En 1945 se expide la ley 6ª que establece un régimen de prestaciones sociales para los trabajadores particulares y para los empleados y obreros nacionales de carácter permanente y crea. con el aporte del 3% del sueldo de los empleados nacionales y obreros. Requisitos: 20 años de servicio al Estado y 55 años de edad. continuos o discontinuos.El sistema pensional colombiano aviación civil.) Régimen especial de transición – Decreto 1835 de 1994. seguro por muerte. cable y similares. Caja de Previsión Social de Comunicaciones (Caprecom) La Ley 82 de 1912. Su capital se formará así: un aporte anual equivalente al 3% de los ingresos ordinarios del presupuesto de la Nación. dio vida a la Caja de Previsión Social. a excepción de los que presten servicios en radio. Decreto 2661 de 1960. Requisitos 20 años de servicio en cargos de excepción (Ministerio de Comunicaciones – Inravisión – Telecom. auxilio de cesantías. En 1969 se expide el decreto 1848. pensión de invalidez y pensión vitalicia de jubilación. cualquiera que sea su edad. Ley 71 de 1988. En 1960 mediante decreto 2661. Haber cumplido 55 años de edad si es mujer o 60 años si es hombre y haber cotizado un mínimo de mil semanas en cualquier tiempo.

Con base en esta facultad el gobierno nacional expidió el Decreto 2147 del 30 de diciembre de 1992. para el pago de mesadas pensionales atrasadas cuyo reconocimiento se había efectuado en años anteriores. pero conti18 338 . en este mismo período se realizó el proceso de contratación integral de servicios de salud. asignó al Instituto de Seguros Sociales la administración del régimen solidario de prima media con prestación definida. Además. Cabe destacar el importante logro alcanzado en el año 1993 cuando Cajanal procedió al reconocimiento de 75 mil solicitudes pendientes de resolución y obtuvo una partida presupuestal por 60. con el fin de ponerlas en consonancia con los mandatos de la reforma constitucional. las empresas industriales y comerciales y las sociedades de economía mixta del orden nacional. Por lo tanto. no pudo volver a afiliar a los empleados públicos puesto que éstos debían elegir afiliarse al ISS o a las administradoras de fondos de pensiones. los establecimientos públicos. careciendo de los dineros para cubrir el monto de las mismas. por el cual se reestructura la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) y en junio de 1993 el decreto 1261 que fija la estructura interna de la entidad. Para aquellos empleados que tuvieren veinte años continuos o discontinuos y se hallaren retirados del servicio se les consagró el derecho a la jubilación cuando cumplieren los 50 años de edad.000’000. suprimiera. La Constitución Política de 1991 facultó al gobierno nacional para que en 18 meses contados a partir de la entrada en vigencia de la misma. cabe señalar que este fue el sistema que luego se adoptó en la ley 100 de 1993. se le continuarán aplicando las disposiciones sobre edad de jubilación que regían con anterioridad (50 años).El sistema pensional colombiano promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio. La Ley 100 de 1993 que crea el sistema de seguridad social. se establecen las funciones de sus dependencias y se dictan otras disposiciones. Así la entidad quedó al día por este concepto. Igualmente estableció que los empleados oficiales que a la fecha de vigencia de dicha ley hubieren cumplido quince (15) años continuos o discontinuos de servicio.000 (Sesenta mil millones de pesos). en el caso de las mujeres y 55 si son varones. Esta fue la primera institución en aplicar el sistema de contratación de prestación de servicios integrales de salud con pago pércapita. ECONOMÍA COLOMBIANA . fusionara o reestructurara las entidades de la rama ejecutiva.

debiendo. En maternidad. por prever el desarrollo futuro de todo el financiamiento. En 2003 se expide el decreto 1777. pensión para la viuda y huérfanos y el pago de los gastos de entierro En 1948 se expide el decreto 2351 el cual rebajó en un 50% la contribución de los trabajadores a cambio de un aumento igualmente proporcional en el aporte de los patronos. orgánica del seguro en Colombia. 8. ECONOMÍA COLOMBIANA . sin embargo. se dispuso que los trabajadores a partir del día de su inscripción. de modo que la acumulación de reservas no sea tan intensa ni tan cuantiosa como en el régimen de capitalización pura. Inicialmente comprendía a los individuos. lo que significará para la industria. cuando el sistema de pensiones haya llegado al período de desarrollo estacionario.A. quirúrgica y odontológica. En mayo de 1961. hospitalización. de trabajo o aprendizaje. que prestaran sus servicios a otra persona en virtud de un contrato. Pág. sustituciones y reliquidaciones. Instituto de Seguros Sociales (ISS) En 1946 se expidió la ley 90. creó el Instituto Colombiano de Seguros Sociales. cuyo objeto es operar en el campo de la salud como Entidad Promotora de Salud (EPS) en los términos de la Ley 100 de 1993 y continuará con las funciones de trámite y reconocimiento de pensiones. De otra parte. expreso o presunto. reajustes. La característica esencial de este régimen consiste en utilizar un sistema de capitalización atenuada. el Estado por su parte. las cuales serán giradas mensualmente al Fondo de Pensiones Públicas del nivel nacional. por el cual se escinde la Caja Nacional de Previsión Social. debían pagar a la institución una cotización mensual equivalente al 2% de sus salarios. señalando que a éste correspondía asegurar a los trabajadores particulares. y se crea Cajanal S. creada mediante la Ley 90 de 1946. recomienda un régimen de “primas escalonadas”. Asimismo. un recargo también moderado de sus costos de producción y para los asegurados un aumento mínimo de la cotización personal que deben pagar al seguro social. nacionales o extranjeros. vejez y muerte. asegurarse el equilibrio financiero completo. Gonzalo Arroba – Mayo de 1961. el recaudo de las cotizaciones. 338 Se estableció que en caso de vejez. y en general para las empresas y patronos. examen médico para la investigación y prevención de las enfermedades y períodos de reposo preventivo o de convalecencia. Estableció las correspondientes prestaciones como asistencia médica. haría un aporte idéntico y los empleadores una cotización del 4%. La otra institución importante fue el Instituto Colombiano de Seguros Sociales. Este decreto dispone que la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) Empresa Industrial y Comercial del Estado continuará con la administración del régimen solidario de prima media con prestación definida y de aquellas prestaciones especiales o convencionales que le hayan sido asignadas por las normas legales vigentes o contractuales. asistencia obstetricia y subsidio en dinero y auxilio de lactancia para el hijo del asegurado. la que se encargará del pago de las respectivas pensiones. el instituto pagará una pensión mensual. el Actuario consultor Gonzalo Arroba.El sistema pensional colombiano nuó efectuando el reconocimiento de pensiones. inclusive los trabajadores a domicilio y los del servicio doméstico. subsidio en dinero. (Cajanal). EPS.2” En el informe se señalaban las principales ventajas que ofrece el régimen técnico-financiero elegido de “primas escalonadas” en su aplicación al seguro social colombiano de pensiones. 19 . vejez y muerte. en el informe financiero-actuarial sobre la extensión del seguro social colombiano a los riesgos de invalidez. permitirá a las 2 Informe financiero-actuarial sobre la extensión del seguro social colombiano a los riesgos de invalidez. esto es. Exigirá una cotización inicial muy moderada. cuando se haya establecido una compensación demográfica y financiera entre quienes ingresan y quienes egresan del régimen de pensiones en un ejercicio dado. Por muerte del asegurado. En 1998 la ley 490 transforma la Caja Nacional de Previsión Social de establecimiento público a Empresa Industrial y Comercial del Estado.

Haber acreditado un número de 500 semanas de cotización pagadas durante los últimos 20 años anteriores o haber acreditado un número de mil semanas de cotización sufragadas en cualquier tiempo. dándose inicio a una crisis con caracteres catastróficos. 3 La Seguridad Social en Colombia – Jesús María Rengifo Ordóñez – Segunda edición 1982. el gobierno nacional expide el Decreto 2148 de 1992 que convierte al Instituto de Seguros Sociales en Empresa Industrial y Comercial del Estado del orden nacional. 20 El decreto ley 1650 de 1977. le cambió el nombre de Instituto Colombiano de los Seguros Sociales por el de Instituto de los Seguros Sociales e introduce reformas concretando los aspectos del campo de aplicación y la afiliación. imperando el régimen de los seguros sociales a favor de los trabajadores dependientes. vejez y muerte. en 1971 se expide el decreto ley 433 que introduce modificaciones sustanciales a la ley 90 de 1946. Sólo hasta el 19 de diciembre de 1966 el gobierno nacional expide el decreto 3041. el hecho de que el financiamiento hace intervenir en todo tiempo únicamente el rendimiento de las reservas. ECONOMÍA COLOMBIANA . particularmente en un país como Colombia. pensiones y riesgos profesionales. Por otra parte. la elasticidad de este sistema da margen a mayores posibilidades de reajustes cuando el desarrollo económico general del país o el desarrollo demográfico lo exijan. lo cual asegurará el mejor aprovechamiento de la experiencia que vaya adquiriendo en materia tan compleja como la buena colocación de reservas cuantiosas. el régimen financiero elegido le permitirá constituir las reservas técnicas en forma gradual y paulatina. aunque permite la posibilidad de su extensión a trabajadores autónomos. el sistema de financiamiento escalonado no representará un retiro excesivo de capitales de los dedicados a los fines de la protección nacional. Desde el punto de vista de la economía nacional. hasta llegar en forma paulatina al costo máximo que corresponderá al estado estacionario. las cuales no fueron observadas. 338 . los militares por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares y los trabajadores particulares por el Instituto de Seguros Sociales. por el cual se aprueba el reglamento general del seguro social obligatorio de invalidez. en primer lugar. pero allí no se implantó una moderna concepción de la seguridad social. sin contemplar para el caso normal el empleo de los capitales mismos que las integran. desde 1961.El sistema pensional colombiano empresas hacer provisiones a largo plazo dentro de sus planes económicos. Como se puede ver. En otros aspectos. Este decreto señala que tendrán derecho a la pensión de vejez quienes cumplan los siguientes requisitos: Tener 60 o más años de edad si es varón y 55 o más años si es mujer. generándose las consecuencias previstas en el referido estudio. autonomía administrativa y vinculada al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. En 1994 se expide el decreto 1403 reglamentario de la Ley 100/93 que conformó la estructura organizacional del ISS por unidades estratégicas de seguros. Al decir de Jesús María Rengifo en su obra “La Seguridad Social en Colombia”. el consultor Arroba había realizado las recomendaciones necesarias con el fin de asegurar la constitución de las reservas y lograr el equilibrio financiero del sistema. expedido en desarrollo de la ley 12 del mismo año. quedándose en los moldes clásicos de los seguros sociales. constituyen también apreciables ventajas del sistema de financiamiento descrito. En 1976 se expide el decreto ley 148 que reafirma la posición de organización de seguros sociales y restringe la concepción de seguridad social sentada en el decreto ley 433 de 19713. Continúa la división del régimen de protección: los servidores oficiales están amparados por la Caja Nacional de Previsión. lo que permitirá una mayor consistencia y estabilidad en la política de inversiones. que se halla en franco proceso de desarrollo económico y de expansión industrial. con personería jurídica. Dentro del marco de la modernización del Estado. salud. Desde el punto de vista de la institución aseguradora.

Con la creación de las ESEs. De otro lado. por el cual se suprime el Instituto de Seguro Social (ISS). se les reconocerán estos beneficios hasta la vigencia de la convención. 338 21 . lo cual amplía notoriamente el rango de trabajadores oficiales. el ISS continúa como asegurador administrando el sistema de riesgos profesionales. Dicho decreto fue demandado ante la Corte Constitucional. la parte de salud se escinde para dar nacimiento a la Nueva EPS. A los servidores públicos incorporados con tal calidad y que fueron beneficiarios de la convención. mediante Sentencia C-579 del 30 de octubre de 1996. y los fallos emitidos ordenan que los trabajadores oficiales que se incorporaron con esta condición en dichas empresas continuarán con los beneficios económicos pactados en la Convención Colectiva suscrita entre el ISS y SintraSeguridadSocial hasta el 31 de octubre de 2004 fecha de vigencia de la convención. A raíz de la expedición del Decreto 1151 de 2007. “Por el cual se escinde el ISS y se crean unas empresas sociales del Estado”. falla en el sentido de modificar la clasificación de los servidores del ISS.El sistema pensional colombiano La Corte Constitucional. el gobierno nacional expidió el decreto 1750. puesto que las normas existentes taxativamente obligaban la afiliación al Instituto de Seguros Sociales o a Cajanal. Configuracion del sistema Colombia adoptó tardíamente un sistema de pensiones. particularmente por los problemas financieros que ECONOMÍA COLOMBIANA . en el caso de los servidores públicos del orden nacional. Es así como la carga prestacional del instituto se aumentó considerablemente. El sistema era de monopolio del Estado. pues al comienzo de la seguridad social. ordena su liquidación y se dictan otras disposiciones. ésta se limitaba a la atención en salud. generándose así un aumento en los beneficios que otorga la convención colectiva de trabajo celebrada entre el Instituto de Seguros Sociales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Seguridad Social que representa a los trabajadores oficiales al servicio del instituto. pero con posterioridad a ésta se les aplicará el régimen legal correspondiente a los empleados públicos del nivel nacional. El Instituto de Seguros Sociales contaba con 36 clínicas y 208 Centros de Atención Ambulatoria (CAA) en todo el país que se convirtieron en siete Empresas Sociales del Estado (ESE) con las cuales el ISS como Entidad Promotora de Salud suscribió contratos interadministrativos por el término de tres años para la prestación del servicio de salud. no era viable. el de prima media con prestación definida y la Empresa Promotora de Salud (EPS). Uno de los mayores beneficios es el de la pensión de jubilación que cobija al trabajador oficial que cumpla veinte (20) años de servicio continuo o discontinuo al instituto y que llegue a la edad de cincuenta y cinco (55) años si es hombre y cincuenta (50) años si es mujer. la parte de riesgos profesionales mediante una cesión de activos pasivos y contratos da nacimiento a la Aseguradora Positiva (inicialmente era la Aseguradora La Previsora Vida) y la parte pensional recientemente se trasladó a Colpensiones. En 2003. procediéndose a la liquidación del ISS. desapareciendo la categoría de funcionario de seguridad social. mediante Decreto 2013 de 28 de Septiembre de 2012. equivalente al 100% del promedio de lo percibido.

Asimismo. fondos y cajas. Se había configurado así una solidaridad a la inversa. o al cumplirlos). se aplica por extensión a los decretos legislativos dictados en uso de los artículos 121 y 122. las condiciones de ascenso y jubilación”. En materia de pensiones. además favorecía la inequidad al considerar la coexistencia de multiplicidad de regímenes. – Segunda edición – Oscar José Dueñas Ruiz. Antes de la Ley 100 de 1993. el país había acumulado una deuda de enormes proporciones que tarde o temprano implicaría la imposibilidad de pagar las pensiones adeudadas. la Constitución de 1886 señaló en su artículo 56 que “La ley determinará. equivalente al setenta y cinco por ciento del promedio de los salarios devengados en el último año de servicio. en consecuencia. decretos especiales (numeral 11 del artículo 76) y los decretos reglamentarios de los anteriores. existían algunas jubilaciones especiales para los trabajadores particulares a quienes se les continuó reconociendo la pensión por parte del empleador: a) Jubilación con 10 años de servicio. si tiene 60 años de edad (al despedirse..”4 De acuerdo con el Código Sustantivo del Trabajo. la subvaloración de salarios durante la mayor parte de la vida laboral. El concepto de ley entendido por dicha Constitución se refiere no solamente a las proferidas por el Congreso. 22 338 . ello significa que a lo largo de los últimos años se venían constituyendo obligaciones con aquellos trabajadores que iban a adquirir su derecho a la pensión sin que se hubieran generado los recursos suficientes para la misma. tradicionalmente en Colombia se han expedido unas normas para los empleados oficiales (trabajadores oficiales y empleados públicos) y trabajadores particulares.El sistema pensional colombiano estaba atravesando y por su baja cobertura. si el trabajador era despedido sin justa causa. “En materia de pensiones. 4 Las Pensiones: Teoría. en la que los trabajadores de bajos ingresos terminaban pagando las pensiones de los de mayores ingresos. ECONOMÍA COLOMBIANA .. con beneficios amplísimos que favorecían a un grupo selecto de trabajadores al servicio del Estado o de algunas de sus empresas industriales y comerciales. las pensiones de jubilación eran cubiertas por los patronos o empresas una vez el trabajador cumpliera los requisitos de edad y tiempo de trabajo: cincuenta y cinco años si es varón o cincuenta años si es mujer y veinte años de servicios continuos o discontinuos anteriores o posteriores a la vigencia del Código. Estas dejarían de estar a cargo de los patronos cuando el riesgo fue asumido por el Instituto Colombiano de Seguros Sociales. sino a la norma con contenido material. normas y jurisprudencia. En este caso el valor de la pensión era proporcional al tiempo de servicio. a los decretos ley o extraordinarios (numeral 12 del artículo 76). aunque sea expedida por el ejecutivo.

normas y jurisprudencia. miembros del Congreso y de la Fuerza Pública. 338 . indicando que los varones podían adquirir la pensión a los 55 años de edad. después de la Ley 6ª de 1945. Igualmente. la ley 100 los define como principios de la seguridad social dentro de la misma ley y adiciona los de integralidad. tener acreditadas 500 semanas de cotización en los últimos 20 años anteriores al cumplimiento de esas edades. podía pensionarse a los 50 años de edad. En desarrollo del artículo 48 de la Constitución Política se expide la Ley 100 de 1993. formado por un conjunto de instituciones. o 1000 semanas de cotización pagadas en cualquier tiempo. 5 Las Pensiones: Teoría. Los recursos provenientes del erario público en el sistema de seguridad se aplicarán siempre a los grupos de población más vulnerable. Para los denominados empleados oficiales. coordinación y control del Estado. sin ninguna discriminación. En este evento. la Ley 44 de 1980 que facilita el procedimiento de traspaso y pago oportuno de las sustituciones pensionales y la Ley 113 de 1985 que adiciona la Ley 12 de 1975 y la Ley 4ª de 1976. normas y procedimientos de que disponen la persona y la comunidad para gozar de una calidad de vida acorde con la dignidad humana. entre otras. d) Integralidad: es la cobertura de todas las contingencias que afectan la salud. la pensión de retiro por vejez. denominado el Estatuto del Pensionado”5. Pero también se expidieron normas que cobijaban tanto a los empleados públicos como a los particulares. unidad y participación. mediante la protección de las contingencias que la afecten. las regiones y las comunidades bajo el principio del más fuerte hacia el más débil. Decreto 1848 de 1969 que reglamentó el decreto 3135. la Ley 12 de 1975 sobre el mismo tema. en todas las etapas de la vida. que crea el Sistema General de Seguridad Social Integral. transformando en vitalicias las pensiones de las viudas. con sujeción a los principios de eficiencia. los cuales no son definidos en la Carta Magna. – Segunda edición – Oscar José Dueñas Ruiz Como se consignó anteriormente. la Ley 33 de 1985 que estableció las prestaciones sociales del sector público y creó el Fondo de Previsión Social del Congreso. la establece como un derecho irrenunciable que debe ser garantizado a todos los habitantes del territorio. c) Solidaridad: es la práctica de la mutua ayuda entre las personas. la pensión era a los 60 años de edad. si el retiro era voluntario. las generaciones. y. La Ley 100 de 1993 En 1991 la Constitución Política consagró la seguridad social como un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección. pensión vitalicia de jubilación o vejez. universalidad y solidaridad. universalidad y solidaridad. si era sin justa causa. oportuna y suficiente. c) En las pensiones que pagaba el Instituto de Seguros Sociales los requisitos eran: tener más de 60 años de edad si eran hombres y 55 si eran mujeres. técnicos y financieros disponibles para que los beneficios a que da derecho la seguridad social sean prestados en forma adecuada.El sistema pensional colombiano b) Jubilación con 15 años de servicio. se dictaron las siguientes normas: Decreto 3135 de 1968 que consagra la pensión de invalidez. los sectores económicos. Sin embargo. así: a) Eficiencia: es la mejor utilización social y económica de los recursos administrativos. los tres principios que incorpora la Constitución Política de Colombia son: eficiencia. la Ley 91 de 1989 que crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. la Ley 4 de 1992 sobre régimen salarial y prestaciones sociales de los empleados públicos. control y dirección del mismo. b) Universalidad: es la garantía de la protección para todas las personas. la capacidad económica y en general las 23 ECONOMÍA COLOMBIANA . la Ley 33 de 1973 sobre transmisión de pensión (hoy pensión de sobreviviente). Es deber del Estado garantizar la solidaridad en el régimen de seguridad social mediante su participación.

9% en 1995 y del 10% a partir de 1996 que se calcula sobre el ingreso base y se abonarán en las cuentas de ahorro pensional en el caso de los fondos de pensiones. En el Régimen de Prima Media con Prestación Definida. la tasa será del 3. 338 . que serán pagados así: el 75% por los empleadores y el 25% por los trabajadores. que el total de la cotización equivale al 13. La cuantía de la pensión respectiva depende de las aportaciones que hagan los afiliados y empleadores.5% tanto en el ISS como en los fondos de pensiones. Regímenes exceptuados Antes de la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993. cuya finalidad es garantizar a la población. El Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad está constituido por el ahorro proveniente de las cotizaciones y sus respectivos rendimientos financieros y la garantía de la pensión mínima. y mientras dure el respectivo concordato y servidores públicos de la Empresa Colombiana de Petróleos (Ecopetrol). invalidez o sobrevivientes. Para la pensión de vejez. Régimen de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional En Colombia existen las Fuerzas Militares desde la época de la independencia. estén en concordato preventivo y obligatorio en que se hayan pactado sistemas o procedimientos especiales de protección de las pensiones. Los afiliados que tengan un ingreso igual o superior a cuatro salarios mínimos mensuales legales vigentes. tendrán a su cargo un aporte adicional del 1% sobre su base de cotización. y de los correspondientes rendimientos financieros. control. incluyendo la prima del reaseguro con el fondo de garantías. el amparo contra las contingencias derivadas de la vejez. con destino al Fondo de Solidaridad Pensional. se creó la Secretaría de Marina y de Guerra. el monto de la cotización. de 1830. El artículo 279 de la mencionada ley estableció unas excepciones al sistema general de seguridad social y en tal virtud los colectivos que aparecen en el citado artículo quedan ubicados en los llamados regímenes pensionales exceptuados: Miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional. existían regímenes especiales contenidos en la normatividad y en las convenciones colectivas de trabajo. Trabajadores de las empresas que al empezar a regir la ley. instituciones. la pensión de sobreviviente y los gastos de administración del sistema. será del 8% en 1994. invalidez y muerte. Para el pago de la pensión de invalidez. personal regido por el decreto ley 1214 de 1990 (oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares). es decir. y F) Participación: es la intervención de la comunidad a través de los beneficiarios de la seguridad social en la organización. En el caso del ISS. e) Unidad: es la articulación de políticas. El Sistema General de Seguridad Social en Pensiones está compuesto por dos regímenes solidarios y excluyentes entre sí: el Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida y el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad.5%. regímenes. Cúcuta. gestión y fiscalización de las instituciones y del sistema en conjunto El artículo 10 de la mencionada ley trata del Sistema General de Pensiones.El sistema pensional colombiano condiciones de vida de toda la población. Con la Constitución Nacional de Villa del Rosario. los aportes de los afiliados con sus rendimientos constituyen un fondo común de naturaleza pública. que garantiza el pago de las prestaciones a los beneficiarios de la pensión de vejez. estos porcentajes se utilizarán para el pago de pensiones de vejez y capitalización de reservas. procedimientos y prestaciones para alcanzar los fines de la seguridad social. a través de la constitu24 ción de un patrimonio autónomo con destinación exclusiva para estos efectos. En la Constitución Nacional de 1886. ECONOMÍA COLOMBIANA . cuyas prestaciones a cargo serán compatibles con pensiones o cualquier clase de remuneración. mediante el reconocimiento de las pensiones y prestaciones que determina la misma ley. Para este efecto cada quien contribuirá según su capacidad y recibirá lo necesario para atender sus contingencias amparadas por dicha ley. afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

nivel ejecutivo. Duodécima parte de la prima de navidad (devengada y certificada por la Fuerza). Prima de actividad (devengada 33%) Prima de antigüedad (de acuerdo a los años de servicio). Tiempo prestado como oficial. Asignación de retiro: Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares que sean retirados por llamamiento a calificar servicios. Con base en esa facultad el gobierno nacional expidió el Decreto 2070 de 2003. Alumnos de las escuelas de formación de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. Prima de vuelo. Los montepíos militares. nivel ejecutivo y agentes. Prima de estado mayor (de acuerdo al grado). El artículo 17 de la Ley 797 de 2003. de 365 días por año. Cuando el afiliado moría y hubiere contribuido por lo menos dos años. el montepío pagaba a su vida e hijos. o de ½ sueldo si el tiempo fue de 30 años. Por sobrepasar la edad máxima 25 se creó el Ministerio de Guerra el cual cambió su nombre en 1965 por el de Ministerio de Defensa. Factores computables: sueldo básico (devengado de acuerdo al grado). Tiempo de servicio militar obligatorio. por el cual se reforma este régimen. suboficiales. Oficiales. soldado profesional. siempre que realice el aporte a las respectivas cajas de retiro. equivalente a dos (2) años de sueldo en caso de muerte y a uno si se trataba de invalidez.El sistema pensional colombiano Alcance: regula las prestaciones económicas periódicas. además se requería la participación en dos campañas. en cuyo caso el tiempo se computaba doble. heridas en éstas y por invalidez. ECONOMÍA COLOMBIANA . Tiempo como soldado voluntario. como asignación de retiro. Tres meses de alta. personal nivel ejecutivo y agentes de la Policía Nacional. Gastos de representación (oficiales o Generales de insignia). Los antecedentes de prestaciones económicas para los militares. Campo de aplicación: oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares. Subsidio familiar (porcentaje reconocido a la fecha de retiro). mayoría de edad de los hijos varones y matrimonio para las mujeres. Cómputo tiempo de servicio: tiempo de escuela máximo 2 años para oficiales. asignaciones mensuales que se extinguían por muerte de la viuda. 338 . o soldado profesional. faculta al Presidente de la República para reformar los regímenes pensionales de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional. en cuantía de ¼ si sirvió en filas 20 años. de los cuales se trató en el capítulo relativo a la evolución histórica. el prestado. Tiempo como alumno máximo 6 meses. pensiones y montepíos militares. Las recompensas se otorgaban por muerte en batalla. agente. están consagrados en las leyes 146 y 153 de 1896. Tiempo prestado en las extinguidas: policías departamentales o municipales. Soldados de las Fuerzas Militares. establecieron afiliaciones forzosas y cotizaciones de tres centavos por peso sobre los sueldos para los oficiales y voluntarias para los militares retirados. Por retiro discrecional. según el caso. suboficial. suboficiales. sustitución de las anteriores prestaciones y pensión de sobrevivencia. Las pensiones se concedían por el tiempo de servicio en la guerra de independencia o posteriores. tales como recompensas. en los términos del Decreto 2070/03. pensión de invalidez.

sin sobrepasar el 85%. Soldados profesionales: los que se retiren o sean retirados del servicio activo con 20 años de servicio tendrán derecho a una asignación mensual de retiro. En todo caso. Por incapacidad profesional. municipal o departamental que venían vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980.2) salarios mínimos legales mensuales vigentes. numeral 19. adicionado en un 38. ECONOMÍA COLOMBIANA . retirados con 15 años o a solicitud propia con 20 años o más. la asignación mensual de retiro no será inferior a uno punto dos (1. Por disminución de la capacidad psicofísica. Requisitos: haber observado buena conducta. literal e) de la Constitución Política”. se expide la ley 923 “mediante la cual se señalan las normas. Beneficiarios: quienes hubieren ingresado al escalafón antes del 29 de julio de 1988. Quienes sean retirados con 18 años de servicio o a solicitud propia después de los 20 años: el 62% del monto de los factores computables por los 18 primeros años de servicio. El 30 de diciembre de 2004. equivalente al 70% del salario mensual. sin sobrepasar el 85%.El sistema pensional colombiano correspondiente a cada grado. en los siguientes porcentajes: El 50% del monto de los factores computables por los quince primeros años de servicio y un 4% más por cada año que exceda a los 15 hasta 24 años. A partir del 85% se incrementará en un 2% por cada año adicional a los primeros 24 años. A partir del 85% se incrementará en un 2% por cada año adicional a los primeros 24 años. Los que ingresen al escalafón a partir de la fecha de entrada en vigencia del Decreto 2070 de 2003 y que sean retirados después de 20 años de servicio o a solicitud propia con 25 o más años de servicio: El 70% del monto de los factores computables por los 20 primeros años de servicio. 91 de 1989 y 100 de 1993. Leyes 114 de 1913. A partir del 85% se incrementará en un 2% por cada año adicional a los primeros 24 años. sin que el total sobrepase el 95% de los factores computables. sin que el total sobrepase el 95% de los factores computables. Que en los empleos se haya conducido con honradez 26 338 . y un 4% más por cada año que exceda a los 20 hasta 24 años. objetivos y criterios que deberá observar el gobierno nacional para la fijación del régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública de conformidad con lo establecido en el artículo 150.5% de la prima de antigüedad. sin que el total sobrepase el 95% de los factores computables. (Pensión gracia). Magisterio El Magisterio ha tenido diversas normas de protección así: a) Maestros de escuela primaria oficial de orden distrital. sin sobrepasar el 85%. 116 de 1928. y un 4% más por cada año que exceda a los 18 hasta los 24 años.

c) Profesores que laboran en educación secundaria oficial del orden distrital. tanto en el campo de la enseñanza primaria como en el de normalista. ECONOMÍA COLOMBIANA . departamentos y distritos. después de la citada fecha no hay lugar a reconocimiento. Ley 42 de 1933. municipio ó distrito. Se requiere demostrar buena conducta. Leyes 37 de 1933. Requisitos: edad 70 años para ambos sexos y 15 de servicio. Se requiere demostrar buena conducta y pobreza. Sólo procede para los docentes que adquirieron su derecho antes del 1º de abril de 1994. Se requiere demostrar buena conducta. Edad: 50 años para ambos sexos y 20 de servicio en la docencia oficial primaria y secundaria. de los cuales se demuestre el descuento a la respectiva caja de previsión. Monto: Salario mínimo para la fecha de efectividad. Se aplican los factores del Decreto 1045 de 1978 y Ley 33 de 1985. Después de la citada fecha no hay lugar a reconocimiento. Requisitos: Edad 50 años para ambos sexos y 20 años de servicio en establecimientos públicos y privados. Leyes 37 de 1933. municipal. No tiene régimen de transición. 91 de 1989 y 100 de 1993. Que hayan cumplido 50 años para ambos sexos o que se haya en incapacidad por enfermedad u otra causa. d) Docentes de establecimientos públicos y privados. prestados en los municipios. del orden distrital. Ley 50 de 1896. e) Docentes de establecimientos públicos y privados.El sistema pensional colombiano y consagración. departamento. Monto: 75% del promedio mensual devengado en el año inmediatamente anterior a la fecha del status. de los cuales se demuestre el descuento a la respectiva caja de previsión. departamental que venían vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980. b) Maestros de escuela primaria oficial que completen con secundaria oficial. departamental que vienen vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980. 91 de 1989 y 100 de 1993. Se aplican los factores del Decreto 1045 de 1978 y Ley 33 de 1985. pudiendo contabilizar tiempos privados y oficiales exclusivamente laborados en la docencia. Monto: 75% del promedio mensual devengado en el año inmediatamente anterior a la fecha del status. departamentos y distrito. 338 27 . municipal. Se aplican los factores del Decreto 1045 de 1978 y Ley 33 de 1985. Monto: 75% del promedio mensual devengado en el año inmediatamente anterior a la fecha del status. Requisitos: Edad: 50 años para ambos sexos y 20 de servicio en la docencia oficial prestados en los municipios. Esta pensión es compatible con otra concedida por la Nación. Se requiere demostrar buena conducta. de ganar lo necesario para su sostenimiento y 20 de servicio en la docencia oficial prestados en los municipios. de los cuales se demuestre el descuento a la respectiva caja de previsión. Sólo procede para los docentes que adquirieron su derecho antes del 1º de abril de 1994. departamentos y distritos.

Adpostal. Caja Agraria. no haber sido acusado ni tildado de prevaricador. luego no todos quienes laboran en las mencionadas instituciones quedan cobijados por el régimen especial. de la Contraloría. funcionarios de la rama jurisdiccional y del Ministerio Público. La expedición de la Ley 33 de 1985. Ferrocarriles. c) Otros regímenes especiales basados especialmente en convenciones colectivas: Telecom. de la Liga Antituberculosa. No haber sido rebelde ni sindicado de tal contra el Gobierno. – Segunda edición – Oscar José Dueñas Ruiz. d) Régimenes especiales para actividades de alto riesgo6. Fondo de Previsión Social del Congreso (Fonprecon) Mediante la Ley 50 de 1886 se fijaron las reglas generales sobre la concesión de pensiones y jubilaciones. Corporación Nacional de Turismo. que creó el Fondo. de los embajadores y carrera diplomática.El sistema pensional colombiano Regímenes especiales Los regímenes especiales se agrupan de la siguiente manera: a) Regímenes especiales de los Congresistas. Álcalis. b) Regímenes especiales de las superintendencias. Durante la vigencia de la Ley 48 de 1962. que comprueben con los documentos auténticos sus servicios y que no hayan sufrido alcance o remoción por mal manejo. Esta Ley se aplica en casos de transición. normas y jurisprudencia. estableció como requisitos 20 años de servicio y 55 años de edad. Son escasas las personas cobijadas por estos regímenes y sujetos al régimen de transición. injuria y omisión. Concesión Salinas. tienen derecho a pensión de jubilación en los siguientes casos: haberse inutilizado en el servicio y no tener medios económicos de procurarse subsistencia. con inteligencia y pureza. Foncolpuertos. de la Registraduría. de la Orquesta Sinfónica. 28 338 . IFI. Magistrados de las Altas Cortes. Inravisión. Corfitransporte. ECONOMÍA COLOMBIANA . Esta ley contenía su transición y los Congresistas que a la entrada en vigencia de la misma hubieren completado 15 años de servicios conti- 6 Las Pensiones: Teoría. pero solamente respecto de quienes estén en el régimen de transición y el régimen de prima media. los Congresistas podían acceder a la pensión de jubilación vitalicia cuando cumplieran 50 años de edad y completaran 20 años de servicios continuos o discontinuos. o ser mayor de 60 años. Banco de la República. Su liquidación era el equivalente al 75% del ingreso mensual promedio del último año. cuando el parlamentario aporta libros que equivalen a dos años de servicio. determinándose para estos efectos que los empleados que hayan desempeñado cargos políticos por 20 años por lo menos. de la Imprenta Nacional. Instituto de Seguros Sociales.

El monto es del 75% del ingreso promedio mensual que durante el último año haya percibido el Congresista. No hay límite o tope máximo de salarios mínimos en la pensión. podrían pensionarse cuando alcanzaren los 50 años de edad. siempre que a 1º de abril de 1994. empleados del Congreso y del Fondo y que aporten para los sistemas de pensiones y de salud conforme a las normas de la citada ley. quienes a la entrada en vigencia de la mencionada ley ya hubiesen completado los 20 años de servicio continuos o discontinuos y ya se hallaren retirados del servicio.El sistema pensional colombiano nuos o discontinuos. 55 si es varón y 20 años de servicios oficiales continuos o discontinuos pudiendo computar tiempos prestados en municipios. en el Instituto de Seguros Sociales. prima de localización y vivienda. en el caso de las mujeres. Con la expedición del Decreto 1359 de 1993. Igualmente. los congresistas podrían pensionarse cuando cumplieran 50 años de edad. salvo que a la fecha indicada tuvieran un régimen aplicable diferente. jubilación. Las normas que consagran este régimen son los decretos 043 de 1999. La Ley 100 de 1993 determinó que el Fondo de Previsión Social del Congreso de la República. prima de salud y prima de servicios. 1293 de 1994. empleados del Congreso y empleados de Fonprecon. 338 El Decreto 1293 de 1994 que establece el régimen de transición de los Senadores. establece que los Congresistas. o 55 años si son hombres y cuando completaran 20 años de servicio continuos o discontinuos en el sector público o privado siempre que hubiesen cotizado las semanas respectivas del sector privado. individualmente considerado. si son mujeres. El Decreto 1755 de 1994. la Ley 4ª de 1992 y el Decreto 2739 de 2000. prima de servicios y toda otra asignación que recibieren. departamentos. en cuyo caso este último será el que conservarán. se seguirían pensionando con 50 años de edad. Representantes. del Consejo de Estado. Los factores para liquidar la pensión a un Congresista. el beneficio se otorga a Senadores y Representantes. de la Corte Suprema de Justicia.5% por parte de los Congresistas que están en el régimen de transición. prima de transporte. de acuerdo con el Decreto 1359 de 1993. que dentro del Sistema General de Pensiones opten por el Régimen de Prima Media con Prestación Definida. distrito. prima de localización y vivienda. así la persona esté en el régimen general de la Ley 100 de 1993. reglamenta el funcionamiento del Fonprecon. ECONOMÍA COLOMBIANA . por todo concepto. Requisitos: edad 50 años si es mujer. de la Corte Constitucional y los Procuradores Delegados ante la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. 546 de1971. del ingreso mensual promedio que por todo concepto reciban éstos y el 75% lo aportará el Congreso (empleador). invalidez y sobrevivientes (y de los servicios de salud) de los Congresistas. señala que éstos tendrán derecho a los beneficios del régimen de transición del artículo 36 de la Ley 100 de 1993. El aporte será del 25. de los 29 . Con la Ley 4ª de 1992. deberán afiliarse a dicho fondo. reglamentario de la Ley 4ª de 1992. gastos de representación. continuará siendo responsable del reconocimiento y pago de las pensiones de vejez. hayan cumplido alguno de los siguientes requisitos: a) Haber cumplido 40 años si son hombres o 35 si son mujeres. son los siguientes: sueldo básico. b) Haber cotizado o prestado servicios durante quince años o más. La liquidación equivale al 75% del ingreso mensual promedio del último año que perciba el Congresista individualmente considerado. prima de navidad. gastos de representación. También se aplicará a las personas que hubieren sido senadores o representantes con anterioridad al 1º de abril de 1994. sean o no elegidos para legislaturas posteriores siempre que cumplan las exigencias señaladas en los literales a) y b) ya mencionados. El Decreto 816 de 2002 establece que el ingreso promedio estará constituido por sueldo básico. Régimen especial de la Rama Judicial Pertenecen a este régimen los Magistrados del Consejo Superior de la Judicatura. o los 55 años en el caso de los hombres. empleados del Congreso y del Fondo de Previsión del Congreso. prima de salud.

Requisitos: edad: 50 años si es mujer y 55 si es varón. jueces penales del circuito. gastos de representación. cuyos requisitos incluyen: edad 50 años si es mujer. prima de navidad. prima de servicios equivalente al 50% del salario básico mensual con doceavas de las primas. del Cuerpo Técnico de Investigaciones de la Fiscalía General de la Nación). Monto: 25% del último sueldo devengado. de los cuales 10 años de servicio con exclusividad en la Rama Jurisdiccional o Ministerio Público. 30 338 . Monto: ingreso base de cotización de los últimos diez años. Los factores para la liquidación de la prestación: asignación básica mensual. empleados de los cuerpos de seguridad. más un 2% por cada año de servicio. fiscales.El sistema pensional colombiano cuales 10 sean con exclusividad a la Rama Jurisdiccional o al Ministerio Público. se aplican los factores del Decreto 1045 de 1978 ó leyes 33 y 62 de 1985 (factores que sirvieron de base para efectuar los aportes). El monto de la pensión es el 75% del promedio devengado por todo concepto durante el último semestre. sin condicionar a tope máximo. distrito. 20 años de servicios oficiales continuos o discontinuos pudiendo computar tiempos prestados en municipios. transporte y todos los demás factores que constituyan ingreso base para la liquidación. Se aplica a quienes a 1º de abril de 1994 contaran con 35 años (mujeres) y 40 años (varones). 55 si es varón y 1000 semanas de cotización especial en las actividades citadas. cuyos requisitos son: haber llegado a los 65 años como funcionario activo de la Rama y el Ministerio Público sin reunir requisitos para una pensión de jubilación. de los cuales 10 años de servicio con exclusividad en la Contraloría. A los funcionarios de la Rama Judicial y de la jurisdicción penal (magistrados. A los funcionarios y empleados de la Rama Jurisdiccional y del Ministerio Público les es aplicable el Decreto 546 de 1971. siempre y cuando haya cumplido los 65 años antes del 1º de abril de 1994. funcionarios y empleados de los cuerpos de seguridad les son aplicables el Decreto 1835 de 1994. distrito. asi como a los funcionarios del Ministerio Público (procuradores delegados. prima de salud. jueces regionales. departamentos. departamentos. no se aplica el régimen de transición de la Ley 100 de 1993. Otros regímenes especiales Funcionarios y empleados de la Contraloría General de la República Norma aplicable: Decreto 929 de 1976. prima de vivienda y localización. Edad: 50 años si es mujer y 55 si es varón. 15 o más años de cotización. pero habiendo servido por lo menos 5 años continuos o discontinuos en tales actividades. siempre y cuando permanezcan en el régimen de prima media con prestación definida. 20 años de servicios oficiales continuos o discontinuos pudiendo computar tiempos prestados en municipios. de acuerdo a la fecha del status. Monto: 75% del promedio de los salarios devengados durante el último semestre. ECONOMÍA COLOMBIANA .

troquelador. Aquellos empleados de la Registraduría del Estado Civil en los cargos de jefes de sección o grupos del laboratorio fotográfico. Se aplica a las personas que a 1º de abril de 1994. sin límite de edad. Músicos de la Orquesta Sinfónica de Colombia A estos funcionarios les son aplicables los siguientes requisitos: 20 años de servicio como músico de la orquesta. los factores aplicables son los contenidos en el Decreto 1045 de 1978 ó leyes 33 y 62 de 1985. sin reunir los requisitos para una pensión ordinaria de jubilación se les aplica el Decreto 929 de 1976. Monto: 75% del promedio mensual devengado en el último año de servicio de acuerdo a la fecha del status. contaran con 35 años (mujeres) y 40 (hombres). Monto: 75% del promedio mensual devengado en el año inmediatamente anterior al status. Requisitos: 50 años de edad en ambos sexos. en el laboratorio. 338 Imprenta Nacional A los empleados y obreros de las secciones de Imprenta y Litografía de la Imprenta Nacional les aplica la Ley 63 de 1943. siempre y cuando se encuentren vinculadas a 31 de diciembre de 1994 y tuvieren 35 o más años (mujeres) y 40 o más (hombres) o que tuvieren 7 años o más en los cargos mencionados y permanezcan afiliados en el régimen de prima media con prestación definida. contaran con 35 años (mujeres) y 40 (hombres). de acuerdo a la fecha de status. con factores de salario de acuerdo con el Decreto 1045 de 1978 o Leyes 33 y 62 de 1985. Requisitos: 50 años de edad para ambos sexos y 20 años de servicio ó 25 años de servicio en dichas secciones. sin límite de edad. ECONOMÍA COLOMBIANA . estampador. 16 en los cargos citados. Monto: 75% del promedio mensual cotizados en los términos del artículo 36 de la ley 100 de 1993. armador o revisor en el proceso de prensado y laminación de cédulas de ciudadanía tendrán los siguientes requisitos: 20 años de servicio exclusivo en los citados cargos. pudiendo computar tiempo con la banda del Ejército o de la Policía. 31 . Factores: Decreto 1045 de 1978 y leyes 33 y 62 de 1985. ó 15 o más años de cotización. Se aplica a las personas que a 1º de abril de 1994. Funcionarios de la Registraduría Nacional del Estado Civil Aquellos funcionarios de la registraduría en cargos de dactiloscopistas. Monto: 75% del promedio mensual devengado en el último año de servicio.El sistema pensional colombiano Funcionarios y empleados de la Contraloría General de la República que lleguen o hayan llegado a la edad de retiro forzoso al servicio de la entidad. 20 años de servicio. prensador. no se condiciona a retiro por el carácter de docente. Monto: cuantía equivalente a un 25% del último sueldo devengado más un 2% por cada año de servicio. Se aplica sólo a funcionarios que cumplieron los 65 años de edad antes del 1º de abril de 1994. ó 15 o más años de cotización. sobre aquellos factores que hayan efectuado aportes. fotográfico profesional. Se pensionan con los requisitos de las normas anteriores. dactiloscopistas. técnico 09 o fotógrafo les es aplicable el Decreto 1069 de 1995 y Decreto 603 de 1977.

Unidad Especial de Aeronáutica Civil. Sólo para quienes hubieran adquirido el derecho antes del 23 de diciembre de 1993. Requisitos: 50 años (mujer). Caja de Auxilios y de Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles (CAXDAC) CAXDAC fue creada por el Decreto Legislativo 1015 de 1956. Cuerpo de Bomberos. a radiaciones ionizantes. Requisitos para obtener la pensión: Haber cumplido 55 años. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. No se requiere prestar servicios en empresas de aviación sino ejercer la profesión (artículo 271 del Código Sustantivo del Trabajo). Decretos 60 de 1973 y 1282 de 1994. Instituto Nacional de Radio y Televisión y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones. Registraduría Nacional del Estado Civil. distrito. Con el Decreto 1281 de 1994 se incluyó a los trabajadores en minería (socavón o subterráneo). 55 (varón) y 20 años de servicios oficiales continuos o discontinuos pudiendo computar tiempos prestados en municipios. ó 15 o más años de cotización.El sistema pensional colombiano Embajadores en el exterior A estos funcionarios les aplica el Decreto 1743 de 1966. 1283 y 1302 de 1994. pensión de invalidez y pensión de sobrevivencia. con exposición a altas temperaturas. Tramita las siguientes prestaciones: pensión de jubilación. contaran con 35 años (mujeres) y 40 (hombres). Rama Judicial. pensión de vejez. Requisitos: 50 años de edad – No menos de 15 años continuos o discontinuos como aviador. la Ley 33 de 1985 y el Decreto 10 de 1992. Monto: 75% del salario promedio del último año de servicios. el Decreto 1848 de 1969. Monto: 75% del salario promedio del último año de servicio. de acuerdo a la fecha del status. la Ley 4ª de 1966. haber cotizado mínimo 500 semanas en estas actividades. Requisitos: 20 años de servicio continuos o discontinuos. Después de esta fecha no hay lugar a reconocimiento. modificado por Ley 32 de 1961 y los decretos 1282. Se aplica a las personas que a 1º de abril de 1994. El Decreto 1835 de 1994 incluyó a los siguientes servidores: Departamento Administrativo de Seguridad (DAS). ECONOMÍA COLOMBIANA . También incluyó a los periodistas. Pensiones por actividades de alto riesgo Se incluyen en esta categoría los empleados cuyas actividades tienen la característica de una expectativa de vida menor causada por una mayor exposición al riesgo. Monto: 75% del promedio mensual devengado en el último año de servicio por un Ministro de Despacho con los factores del Decreto 1045 de 1978 o Leyes 33 y 62 de 1985. La edad para reco32 338 . departamentos. Régimen normativo: pensión de jubilación. a sustancias comprobadamente cancerígenas.

Para obtener como mínimo el derecho a la salud. 338 . con la cual se busca dotar al sistema de mayor equidad. En la cotización: 10 puntos adicionales a cargo del empleador. trabajos con exposición a sustancias comprobadamente cancerígenas. reglamenta la administración y el funcionamiento del Fondo de Solidaridad Pensional que tendrá dos subcuentas: a) La subcuenta de solidaridad destinada a subsidiar los aportes al Régimen General de Pensiones de los trabajadores asalariados o independientes del sector rural y urbano que carezcan de suficientes recursos para efectuar la totalidad del aporte. así como se espera aumentar la cobertura. Igualmente. mediante el subsidio económico. y cincuenta y siete si son mujeres. De igual manera. 33 Reformas al sistema: creación del Sistema de Protección Social Mediante la Ley 789 de 2002 se crea el sistema de protección social como el conjunto de políticas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos. solidaridad y viabilidad financiera. la pensión y al trabajo. funciones e integración del sector administrativo de la protección social. por el hecho de poder transitar desde el programa público hacia el privado y viceversa. aportes al Régimen de Prima Media y tres meses para el traslado del Régimen de Ahorro Individual al de Prima Media. b) La subcuenta de subsistencia destinada a la protección de las personas en estado de indigencia o de pobreza extrema. la mujer microempresaria. en primera instancia. Hace obligatoria la afiliación de los trabajadores independientes al sistema de pensiones. conformando el Ministerio de la Protección Social. tales como artistas.El sistema pensional colombiano nocimiento se disminuye un año por cada 60 semanas de cotización especial (la edad no puede ser inferior a 50 años). las madres comunitarias. Como requisitos establece los siguientes: haber cumplido 55 años. especialmente de los más desprotegidos. Régimen de transición: quien tenga las 500 semanas antes de la expedición del decreto 2090 se le respetará el derecho. haber cotizado mínimo 700 semanas en las actividades definidas. psíquicos y sensoriales. deportistas. músicos.5% en 2005 y 2006. como un patrimonio autónomo con cargo al cual se pagará. compositores. el Cuerpo de Bomberos. Igualmente. prevé incrementos de la cotización del 1% en 2004 y del 0. ECONOMÍA COLOMBIANA . estructura. La Ley 790 de 2002 fusionó el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Salud. el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. no hayan alcanzado a generar la pensión mínima de que trata la ley 100 de 1993. La reforma implica el derecho a optar. Este aspecto caracteriza al caso colombiano en el contexto latinoamericano. trabajos con exposición a radiaciones ionizantes. entre el Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida y el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad. si son hombres. una vez cada cinco años (antes tres años). El Decreto 2090 de 2003 señala a los colectivos que trabajen en las siguientes actividades: minería (socavón o subterráneo). Además. En el año 2003 se expide la ley 797. La edad para reconocimiento se disminuye un año por cada 60 semanas de cotización especial (la edad no puede ser inferior a 50 años). trabajos con exposición a altas temperaturas. incluyó a los funcionarios de la Unidad Especial de Aeronáutica Civil. los discapacitados físicos. que reforma algunas disposiciones del sistema general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993. En el área de pensiones el objetivo fundamental es crear un sistema viable que garantice unos ingresos aceptables a los presentes y futuros pensionados. señala que este traslado no será posible cuando falten 10 años o menos para la edad de jubilación. esta garantía. toreros y sus subalternos. El Decreto 2681 de 2003. cuyos objetivos. la ley 797 crea el Fondo de Garantía de Pensión mínima del Régimen de Ahorro Individual con solidaridad. están determinados en el Decreto 205 de 2003. Señala que los afiliados que a los 62 años de edad. los miembros de las cooperativas de trabajo asociado y otras formas asociativas de producción.

Por medio de esta ley se establecen requisitos para la obtención de la pensión de invalidez en el régimen de pensiones y se dictan disposiciones en cuanto al régimen especial de pensiones para trabajadores sometidos a alto riesgo como funcionarios del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) y otros trabajadores. se limitaba la vigencia de los regímenes especiales y exceptuados hasta el 31 de diciembre de 2007. se prohibía reconocer pensiones a personas con menos de 55 años.150 semanas tendrán derecho a que dicho Fondo. que no se cumplió. En octubre de 2003 se sometió a la aprobación de los ciudadanos un referendo constitucional que en el punto 8 establecía: el tope máximo de 25 salarios mínimos para las pensiones. Se excluía únicamente a los miembros de la Fuerza Pública. Recurso que se podrá ejercer en cualquier tiempo cuando el reconocimiento se haya obtenido con violación del debido proceso y cuando la cuantía del derecho reconocido excediere lo debido de acuerdo con la ley. riesgos laborales y como gestor del régimen de prima media con prestación definida en materia de pensiones. subsidio familiar y beneficiarios del sistema de protección social. pacto o convención colectiva que le fueran legalmente aplicables. les complete la parte que haga falta para obtener la citada pensión. Se establece por esta reforma la revocatoria directa de las pensiones reconocidas de manera irregular por los organismos gestores o responsables del reconocimiento de pensiones.El sistema pensional colombiano y hubiesen cotizado por lo menos 1. En el mismo año 2003 se expide la ley 860 por la cual se reforman algunas disposiciones del Sistema General de Pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se dictan otras disposiciones. el recurso extraordinario de revisión de reconocimiento de pensiones o sumas periódicas a cargo del tesoro público o fondos de naturaleza pública. que se hayan reconocido a través de providencias judiciales. El referendo no obtuvo la votación exigida de la cuarta parte del censo electoral. o a solicitud del Contralor General de la República o del Procurador General de la Nación. ECONOMÍA COLOMBIANA . Esta ley en su artículo 4º modifica el inciso segundo y adiciona el parágrafo 2º del artículo 36 (régimen de transición). se proponía. a solicitud del gobierno en cabeza del Ministerio de Trabajo o del Ministerio de Hacienda y Crédito público. riesgos laborales. Con esta reforma se limita también el ingreso base de cotización a 25 salarios mínimos hasta 45 salarios. salud. En 2003 también se expide el decreto 1750 que separó del ISS las funciones de prestación de servicios de salud. además. con lo cual este punto concreto referido a las pensiones y que sería reformatorio de la constitución no fue aprobado. La última gran reforma está consagrada en el Acto Legislativo 01 de 2005. las que podrán ser revisadas por el Consejo de Estado o por la Corte Suprema de Justicia. para garantizar una pensión con tope de 25 salarios mínimos legales mensuales vigentes. en desarrollo del principio de solidaridad. para afiliados que obtengan ingresos superiores a ese límite. Se crea. Por la Ley 828 de 2003 se expiden normas para el control de la evasión en el sistema de seguridad social. el cual fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en agosto de 2004. además. manteniendo su carácter de asegurador en salud. Esta ley dispuso la creación de un registro único para los afiliados al sistema de pensiones. 34 338 . se disponía expedir una ley general de pensiones en la que se ordenará la revisión de las pensiones decretadas sin el cumplimiento de requisitos legales o con abuso del derecho. no incrementar los salarios y pensiones de servidores públicos por los años 2005 y 2006 y las pensiones de mas de 25 salarios mínimos. aumentando la cotización en diez puntos adicionales a cargo del empleador.

la igualdad. alterando por ejemplo el tiempo durante el cual se debe aportar. no puede pasar por alto piezas claves de la institucionalidad de la seguridad social y. en particular. Esa ecuación se altera si se introducen elementos que modifican la dimensión de los beneficios. con el de la sostenibilidad financiera y fiscal alrededor de la seguridad social. que sea eficaz. o la solidez de las fuentes. la progresividad. la población que puede acceder. eficiente y sobre todo posible para nuestros adultos mayores en la época de inactividad laboral. Como punto de partida se tiene que señalar que el adecuado diseño de un sistema pensional debe. * Con la colaboración de Ligia Helena Borrero.que han de alimentar financieramente el sistema. Jesús Lizardo Barrios. La necesidad del acuerdo sobre la solidaridad como principio de la seguridad social Un examen riguroso del estado del Sistema General de Pensiones. el monto de ellos.El sistema pensional colombiano muchas reformas. el de la sostenibilidad fiscal apenas empieza a ser vislumbrado y considerado. formular una ecuación en la que una de las expresiones son los beneficios de amparo -los más importantes son pensiones vitalicias. Si bien los dos primeros han sido objeto de múltiples pronunciamientos. ECONOMÍA COLOMBIANA . la incidencia que está llamada a ejercer el principio de la solidaridad. pocas soluciones El principio de la sostenibilidad financiera y fiscal y sus efectos sobre el régimen pensional Eduardo López Villegas* A continuación se analizan las tensiones existentes entre derechos fundamentales como el de la solidaridad. Resulta de la mayor importancia definir su alcance con el objeto de poder encontrar en dicho principio una vía adecuada hacia una mayor equidad y protección dentro del concepto de un Estado social de derecho. entre otros elementos. Alexander Amaya y Natalia Silva.y la otra expresión son los recursos –prefigurados en fuentes. Mauro Varela. 338 35 .

así a guisa de ejemplo. o han extendido la cobertura del sistema de seguridad social. Las leyes del Sistema General de Pensiones fueron examinadas a la luz de la Constitución y moduladas sustantivamente por la Corte Constitucional. Para la Contraloría General de la República es indispensable. las que regulan las condiciones del régimen de transición de la Ley 100 de 1993. la labor de unificación jurisprudencial. o en tutela. simultáneamente. en el equilibrio presupuestal y en el déficit fiscal. 36 338 . Quedan abiertas las posibilidades para que obren separada y. la rama judicial no tiene una visión unificada sobre su alcance. y la labor legislativa sobre reglas de interpretación de los principios. cumplida en dialéctica persuasión dentro del pleno respeto de la autonomía judicial. se hace indispensable y conviene saber cuál ha sido el alcance que los jueces de la más alta jerarquía en las tres jurisdicciones. se hacían más laxos por cuenta de fallos judiciales los requerimientos de aportes para acceder a estas prestaciones. rector de la seguridad social. este artículo se circunscribe a suscitar inquietudes en estos dos escenarios estatales. y sobrevivientes. y así se debilitaban las fuentes de financiación del sistema. los derechos pensionales son unos. Uno de los ejes. en la de la exequibilidad en procesos en la jurisdicción ordinaria. ha sido la invocación del principio de la solidaridad. la que se hace indispensable para que el principio de solidaridad irradie sobre la labor legislativa y la gestión administrativa del sistema. De otro. en la contenciosa administrativa. ECONOMÍA COLOMBIANA . advertir al Estado de cómo sobre el principio de solidaridad. le han otorgado al principio de la solidaridad. Ante la ausencia de una política pública en materia pensional diferente a las consideraciones fiscales.El sistema pensional colombiano Sin ninguna duda. todas con el común denominador de ampliar la población amparada. “aplazando” la plena vigencia de los niveles de cotización previstos en el Sistema General de Pensiones. los requisitos de acceso a la pensión de invalidez de la Ley 797 de 2003. no siempre el único. en varias de sus sedes. describir la existencia de una relevante circunstancia que modifica significativamente la sostenibilidad financiera del sistema que repercute severamente en el estado de cuentas del país. sobre las condiciones para una equilibrada ponderación de intereses o para la resolución de colisiones frente a otros principios también rectores de la seguridad social. ni sobre el conjunto de reglas que deben acompañar su invocación. Los jueces constitucionales en tutela han otorgado prestaciones adicionales a las previstas en la ley. si se les observa desde las sentencias judiciales. de la fundamentación de estas decisiones referidas. Bajo estas premisas. si se le limita su consideración al marco normativo y otros. el poder judicial ha intervenido poderosamente en la configuración de las políticas sobre derechos sociales. En los procesos ordinarios y contenciosos se adoptó la jurisprudencia que mantuvo la vigencia de la regulación de los seguros sociales obligatorios. por un lado. al tiempo que se acrecentaba el número de afiliados con derecho a pensión de invalidez. y de esta y de sobrevivientes de la Ley 860 de 2003.

1% 25 23. Finalidad Social del Estado y la Seguridad Social. ción anciana sería una pequeña porción de los jóvenes. y por todos admitido como fuente de bien.8% 23.8% 25 26. Claro que eran otras épocas en las cuales se creía que la población continuaría doblando su tamaño cada 25 años y que la pobla- 1 Asamblea Nacional Constituyente.3% 26. La invocación de la solidaridad. La solidaridad es un valor de fácil reconocimiento.3% 66.2% Elaboración CGR. tiene como ejemplo lo que acontecía y acontece.2% 62.3% 51. se mantuvo el principio en los sistemas de ahorro individual. a finales.0% 29. una absoluta inversión del principio de la solidaridad. 338 37 . p.9% 85. era directamente proporcional al monto de la pensión el subsidio con el que se cubría el faltante. pero no sólo ello. Un Estado como agente de justicia social1. Es decir. de conformidad con el siguiente cuadro: Cuadro 2. las formas primeras de proteger a las viudas y huérfanos de los trabajadores están cimentados en la solidaridad mutual.3% 32. como por ejemplo que una generación es solidaria con sus coetáneos que no tienen capacidad de cotizar para pensiones. acrítica e indiferenciada. en el que mientras más alto fuera el valor de la mesada pensional menor era el porcentaje del capital que el pensionado hubiere realmente formado.0% 21. Gaceta Constitucional No.4% 38.1% 37.El sistema pensional colombiano El principio de la solidaridad La solidaridad es el principio característico de la seguridad social. por lo tanto.9% 45.1 En el siglo pasado todos los diseños legales de la seguridad social se erigieron sobre la institucionalización de la solidaridad entre generaciones. Efectivamente.2% 34.5% 38. y que como tal no actúa obedeciendo los dictados de la beneficencia y de la caridad sino como respuesta a los más elementales derechos de los ciudadanos. por siglos. mayo 1991. se había creado un sistema de subsidio a las pensiones. 78. de la ayuda de los que menos tienen para con los menos necesitados. bajo el manto de la solidaridad se estaba consumando una extrema inequidad.8% 26. en sentido estricto.6% Cotiza los -----------últimos años 30 33.5% 30. una visión de conjunto. con el que históricamente se le identifica. ECONOMÍA COLOMBIANA . promoviendo entre ellas la solidaridad en forma de caridad. Informe-Ponencia para Primer Debate en Plenaria.4% 76. movilizó a las sociedades bajo su influjo a dar ayuda a los pobres. que permita su adecuada o equilibrada aplicación.6% 53. como virtud teologal.8% 40 53. hoy con menor rigor.9% 35 42. y todo a nombre de la solidaridad. pero dejando en los márgenes que fuera el pilar del sistema la que practicaban los trabajadores activos con los retirados. la Iglesia Católica. un supuesto necesario era el de que siempre habría muchas personas que fueran solidarias con los pocos ancianos que no ahorraron para su vejez. y.en el régimen de prima media. El constituyente de 1991. aparentemente su comprensión está al alcance de todos. ha adquirido contornos jurídicos. -bajo reglas paramétricas pensionales más exigentes. La dificultad estriba en tener de ella una definición completa.7% 30 27. dejó así signada esta particularidad: “Nuestra opción es por un Estado Social.9% 46.0% 109.3% 33. 2 Ahorro acumulado como porcentaje del capital necesario para la pensión de vejez con tasa de reemplazo del 100% Tasa 4% 5% 6% 7% Cotiza 20 de los --------últimos años 20 20. poniéndose a salvo de la superficial ecuación consistente en que a toda necesidad corresponde una expresión de solidaridad. La esencia de la solidaridad es un deber ético.

079 mensuales. La perspectiva principal que allí adoptó la Corte es la de solidaridad como garantía universal del desiderátum constitucional de la eficacia de los derechos fundamentales: La solidaridad es un principio que no puede ser entendido a cabalidad con independencia del concepto de efectividad de los derechos fundamentales. El principio de la solidaridad en la jurisdicción constitucional Donde se puede encontrar un más extenso y prolijo desarrollo del concepto de solidaridad es en la jurisprudencia constitucional. como si en el diseño legislativo del sistema de seguridad social la solidaridad hubiera sido ajena o no hubiera estado en mente de los legisladores.000 y se le otorga pensión del 90%. tal vez bajo este supuesto se pueda entender que: 38 338 . frente a su empleador que alegaba que esta obligación estaba a cargo del ISS. La tasa de capitalización de la cotización es la indicada en el cuadro y la de la renta es del 4%. El hombre que cotiza los 35 últimos años antes de pensionarse a la edad de 60 y está en un fondo que rinde el 6%. mientras que si su IBL es igual al salario mínimo (hoy de $566.El sistema pensional colombiano Hipótesis: Hombre casado que cotiza todo el tiempo sobre el mismo salario y se pensiona a los 60 años de edad. Si este hombre tiene un IBL de $10. acumula un ahorro que representa el 62.700).4% de su IBL.000.000 mensuales.cuando decidió tutelar los derechos de salud de una anciana de 84 años. El juicio de significado de la solidaridad asumido por la Corte para esta época.760. Corte Constitucional.000. prescindió de los razonamientos propios de la ponderación de intereses y de colisión de los principios -que posteriormente fueron asumidos rigurosa y sistemáticamente-. y más que ello. sentencia T 005 – de 1995 . ECONOMÍA COLOMBIANA .4% del fondo necesario para obtener una pensión del 100% de su IBL.000. el subsidio sería de $213. no obstante. incluido el acto legislativo 001 de 2005. Por eso dice que el RPM es regresivo en la medida en que subsidia con recursos públicos a quienes tienen mayor valor de pensión. han pretendido corregir esta desviación del principio de solidaridad. el subsidio sería de $2. que concurren en una situación particular. Una orientación del alcance del principio constitucional viene dado desde mediados de la década de los noventa. o lo que es lo mismo. o sea de $9. algunos fallos judiciales no controbuyen con este avance. estimó la solidaridad como exclusiva de la instancia constitucional. La expedición de la ley 100 y de varias de sus modificaciones. su pensión sería del 62.

consistente en la vinculación del propio esfuerzo y actividad en beneficio o apoyo de otros asociados o en interés colectivo”. De esta manera. tiene el deber de cooperar con sus congéneres ya sea para facilitar el ejercicio de los derechos de éstos. la Corte Constitucional en sentencia T 170 de 2005 acotó el alcance de la solidaridad al atarlo a la ley. esta Corporación lo define como: “un deber. o porque se trata de una prestación que excede lo ofrecido de manera general.El principio de solidaridad permite que el derecho a la seguridad social se realice. impuesto a toda persona por el sólo hecho de su pertenencia al conglomerado social. Como se advierte. a través de la exigencia de una prestación adicional por parte de entidades que han cumplido con todas las obligaciones previstas en la legislación competente”2. en sentencia T434 de 2004. La concreción de la solidaridad en un plan de beneficios adicional al legal. respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas´. ninguna de estas manifestaciones del principio de solidaridad cita a las generaciones futuras como responsables de la solidaridad para con las personas de esta generación. como de la sociedad y la familia. puede decirse que son tres las manifestaciones del principio de solidaridad social: (i) como una pauta de comportamiento conforme a la cual deben obrar los individuos en ciertas situaciones. esencial en la seguridad social “En cuanto a su contenido. y que como regla general se manifiesta en un deber que 2 Corte Constitucional Sentencia T-005 de 1995. y por esta razón el intérprete en cada caso particular debe establecer los límites precisos de su exigibilidad. En su desarrollo doctrinal la Corte Constitucional. era buscar el justo medio de “vinculación directa.El sistema pensional colombiano “Dicho en otros términos. que vincula y condiciona el actuar tanto del Estado. en salas de revisión de tutelas. ECONOMÍA COLOMBIANA . general e inescindible de los tres sujetos mencionados en el texto constitucional”. y que su propósito. ha sido un entendimiento de la solidaridad que se proyecta hasta hoy en la doctrina constitucional. para otorgarse a quien queda por fuera de él porque no cumple requisitos. Si bien en esta manifestación la Corte postuló que la solidaridad para con las personas de la tercera edad era obligación de la familia. En síntesis. esta se ha traducido casi de manera invariable en una obligación exclusiva y una exigencia para el Estado. el estricto seguimiento de las prescripciones legales no siempre conduce a los objetivos propuestos por el sistema . en la decisión de autos. o para favorecer el interés colectivo.2 de la Carta Política. diez años después. cada miembro de la comunidad. Este deber. tema que incide profundamente con el principio de sostenibilidad financiera del que se hablará más adelante. 338 39 . de la sociedad y del Estado. si es necesario. La protección de los derechos fundamentales de un enfermo de Sida. Este postulado se halla en perfecta concordancia con el deber consagrado en el artículo 95. no es ilimitado. (ii) un criterio de interpretación en el análisis de acciones u omisiones de los particulares que vulneren o amenacen vulnerar derechos fundamentales y (iii) un límite a los derechos propios. el cual establece como deber de la persona y el ciudadano ´obrar conforme al principio de solidaridad social.. prescindiendo de la dimensión intergeneracional de la solidaridad. y de acuerdo con la jurisprudencia de esta Corporación. amplió el horizonte de contextualización de la solidaridad. cuya vulneración se causó a partir de la pérdida de su vivienda en proceso ejecutivo adjudicado a la entidad bancaria acreedora.

aún generales. sino el de la ayuda o la contribución que todos deben hacer. en meras probabilidades. Por ello. y de producirse un resultado antijurídico. o por especulaciones. En esas condiciones. lo cual explica que sus miembros deban en general cotizar. sin que ello sea óbice a que de manera excepcional el juez constitucional pueda imponer la cargas de solidaridad. Una vez que el deber de solidaridad ha sido desarrollado en un ámbito específico. gran parte de la viabilidad financiera del sistema de seguridad social. en el pasado. dentro de determinados límites. del respaldo técnico que requiere un juicio sobre la sostenibilidad financiera. La Corte Constitucional en sentencia C 126 del 16 de febrero de 2000 avocó el estudio de la reclamación que hacían los pensionados contra la ley 100 de 1993 que les imponía el deber de contribuir a la seguridad social en salud. en ciertas situaciones (CP art. sino para las generaciones venideras”. si la solidaridad constituye uno de los principio básicos de la seguridad social. o no lo relacionan en sus decisiones. que gracias al aporte de los pensionados. puesto que en la actualidad. (…) Por consiguiente. pero 40 Sin embargo. Expresó la Corte: “De otro lado. éste último les resulta imputable y deben asumir las responsabilidades consecuentes a tal incumplimiento”. es entonces un desarrollo razonable del principio de solidaridad. ECONOMÍA COLOMBIANA . De esa manera. Es decir. los pensionados contribuyen a que las cargas impuestas a los empleados activos sean menores. al jubilarse. estructurar la forma cómo los distintos agentes deben cumplir con su deber de solidaridad en este campo. En efecto. en múltiples ocasiones. si con este pago se continúa con el sistema de aseguramiento o no. que en casos se sustituyen por intuiciones. en materia de seguridad social. que constituye tanto un deber exigible a las personas. Dijo la Corte: “De allí que sea la ley la encargada de fijar las circunstancias en que deben cumplirse los deberes superiores y también las consecuencias de su incumplimiento. los particulares quedan compelidos a su observancia. cuando eran empleados. lo cual representa. gracias a la norma acusada. como un principio que gobierna el funcionamiento de determinadas instituciones en el Estado social (CP arts 1º y 48). En el tema que se examina no se encuentra un estudio que indique con cifras. 95 ord 2º). reposa en los trabajadores activos. tanto a nivel de pensiones como de salud. el principio de solidaridad implica que todos los partícipes de este sistema deben contribuir a su sostenibilidad. estudiando las 338 . los trabajadores contemporáneos. no sólo para ellos. un principio legítimo de solidaridad intergeneracional. no ven incrementadas su cotización. sin ser la única posible. El panorama de la controversia se amplía a otros principios constitucionales. (…) Esta decisión legislativa. ha disminuido el número de trabajadores activos por pensionado. es muy probable que la ley hubiera debido incrementar los aportes de los trabajadores. las providencias judiciales están huérfanas. si la cotización en salud que pagan los pensionados financia o no plenamente su propio costo de atención en salud o si por el contrario parte de la cotización de los trabajadores se destina para cubrir los costos de los pensionados. equidad y eficiencia. los jubilados de hoy. Por ende. y a los márgenes que tiene el legislador para conciliarlos en su configuración normativa. asumir integralmente ese aporte para garantizar la sostenibilidad del sistema de salud. en cierta medida. sino además para preservar el sistema en su conjunto. en caso de no darle cumplimiento. se beneficiaron de que las cotizaciones en salud no fueran excesivas. La definición del alcance de la solidaridad tiene otros ribetes cuando el punto de enfoque no es el de la ayuda que se le ha de proporcionar al necesitado. encontrándose en capacidad fáctica y jurídica de hacerlo.El sistema pensional colombiano debe ser impuesto por el legislador a los particulares. deberán en el futuro. como condición de posibilidad de la primera. no sólo para poder recibir los distintos beneficios. si los propios pensionados no asumen su cotización en salud. una consecuencia se sigue: la ley puede. en las últimas décadas. esta Corte ha mostrado la importancia que tiene el principio de solidaridad. A su vez. en la medida en que. A esta misma perspectiva sobre la solidaridad corresponde la reflexión de la Corte Constitucional en sentencia C-760 de 2004. el Legislador goza de una considerable libertad para optar por distintos desarrollos de este sistema.

la solidaridad también aparece consagrada en el artículo 48 de la Constitución como uno de los principios medulares del servicio público obligatorio de la seguridad social. porque en este subsistema se da la práctica de la mutua ayuda entre las personas. es deber del Estado garantizar la solidaridad en el sistema de seguridad social mediante la participación. 338 41 . Adicionalmente. lo cual explica que sus miembros deban en general cotizar. que es uno de los puntos cruciales en la argumentación de la demanda bajo examen. sino además para preservar el sistema en su conjunto. El objetivo entonces es que se pueda obtener una pensión adecuada que ampare al afiliado en su vejez o invalidez y que los beneficiarios de una pensión de sobrevivientes en caso de muerte puedan alcanzar esa prestación. Para esta Corte. Este pronunciamiento deriva no sólo de los artículos 1 y 95 de la Carta. no sólo para poder recibir los distintos beneficios. La ley puede.El sistema pensional colombiano objeciones a la ley 797 de 2003. (…) La sentencia C-126 de 2000 determinó que el principio de solidaridad implica que todos los partícipes de este sistema deben contribuir a su sostenibilidad. asegurando que los recursos públicos en dicho sistema se destinen de manera preferente a los sectores más vulnerables de la población. dentro de determinados límites. estructurar la forma cómo los distintos agentes deben cumplir con su deber de solidaridad. dirección y control del sistema. de lo dicho anteriormente se deriva la relevancia indiscutible del principio de solidaridad. quienes también tienen derecho a las prestaciones propias del sistema. los sectores económicos y las comunidades. las generaciones. equidad y eficiencia. de conformidad con la Constitución y la ley. Pero además el sistema pretende obtener los recursos de financiamiento para aquellos afiliados cuyos recursos son insuficientes. bajo la protección del más fuerte hacia el más débil. pretende desarrollar el principio de solidaridad. en cuanto imponía el deber de contribuir a los trabajadores independientes. puede la Corte concluir que la solidaridad no se encuentra sólo en cabeza del Estado sino que también los particulares tienen una carga al res- ECONOMÍA COLOMBIANA . En este examen sale a flote la relación intrínseca de la solidaridad con los principios de sostenibilidad fiscal: Así. De lo visto hasta ahora.

(i) el aumento razonable de las tasas de cotización. según el cual en el sistema de ahorro individual no cumplía con el principio de la solidaridad. la Corte Constitucional. La Corte Constitucional en la sentencia C 623 de 2004. En estos casos. las generaciones. como lo reconocen los tratados internacionales del derecho al trabajo”. únicamente de su propio esfuerzo ahorrativo incrementado con sus correspondientes rendimientos financieros. Para la Corte. vinculadas y beneficiarias. Además. por 42 En la sentencia 086 del 13 de febrero del 2002. de colaborar en la protección de la seguridad social de las personas que por diversas circunstancias están imposibilitadas para procurarse su propio sustento y el de su familia. mediante aportes adicionales destinados a subsidiar las subcuentas de solidaridad y subsistencia del sistema integral de seguridad social en pensiones. hizo consideraciones generales sobre el Sistema de Seguridad Social en pensiones a propósito de la controversia sobre las restricciones a la libertad de selección de régimen o de administradora de pensiones a los empleados públicos consagrados en la Ley 797 de 2003. la esencia de la solidaridad estaba en los márgenes del RAIS en el mecanismo de garantía estatal de pensión mínima. resolvió sobre el planteamiento del demandante de inexequibilidad. siempre y cuando no vulneren los derechos fundamentales al mínimo vital y a la vida digna.El sistema pensional colombiano pecto. y que adquiere diferentes modalidades. tales como. (iii) el aumento de las edades o semanas de cotización. bajo la condición de no hacer nugatorio el acceso a los derechos de la seguridad social y. acentuó su enfoque sobre la dimensión de la solidaridad como deber. los sectores económicos y las comunidades. sino que. (ii) la exigencia proporcional de períodos mínimos de fidelidad o de carencia. Ahora bien. a saber: En primer lugar. Este principio se manifiesta en dos subreglas. en la medida en que se puede obtener una pensión mínima que ampare al afiliado en su vejez o invalidez y a los beneficiarios de una pensión de sobrevivientes en caso de muerte. que en su conjunto forman un capital autónomo que es administrado por los fondos privados de pensiones. cuando los altos ingresos del cotizante así lo permiten. por el contrario. es apenas lógico que en el régimen de ahorro individual con solidaridad la integración del capital suficiente para el reconocimiento y pago de las pensiones de vejez. Prosigue entonces la Corte al estudio del caso planteado por esta demanda”. bajo la protección del más fuerte hacia el más débil. ECONOMÍA COLOMBIANA . todas las que se traducen en hacer más densa y sólida la obligación de aportar económicamente. y sin importar el estricto orden generacional en el cual se encuentren. canalizada en el sistema de seguridad social. independientemente del sector económico al cual pertenezcan. no se pretende exigir un aporte adicional representado en una cotización en dinero. invalidez y sobrevivientes dependa -en lo que concierne al aporte del trabajador-. Así fue concebido este sistema por el legislador y por ello se denomina régimen de ahorro individual. En segundo término. “De lo anterior se desprende que el Régimen de Ahorro Individual desarrolla cabalmente el principio de solidaridad. según la filosofía del sistema. se acuden a otras herramientas del sistema de seguridad social en aras de contribuir por el bienestar general y el interés común. manifestado en la exigencia de ayuda mutua impuesta a todos. caracterizado por que las pensiones se financian con el ahorro proveniente de las contribuciones hechas por los trabajadores. pues estos aportes tienen finalidades que sobrepasan el interés individual del afiliado y apuntan a la protección del sistema considerado como un conjunto dirigido a proteger a toda la población. sino también el financiamiento para aquellos afiliados cuyos recursos son insuficientes. La circunstancia de que el legislador no haya previsto la participación de otras personas distintas al trabajador en la conformación 338 . con sujeción a los parámetros naturales de desgaste físico y psicológico. la obligación de la sociedad entera o de alguna parte de ella. porque en este subsistema se da la práctica de la mutua ayuda entre las personas. Dijo la Corte: “El principio de solidaridad exige la ayuda mutua entre las personas afiliadas. ejemplo. los aportes no tienen que verse necesariamente reflejados en las prestaciones. el deber de los sectores con mayores recursos económicos de contribuir al financiamiento de la seguridad social de las personas de escasos ingresos. eventualmente.

integralidad para sustentar su decisión. la que otorga pensión de invalidez para quienes no cumplen ECONOMÍA COLOMBIANA .S. haciéndole producir efectos ultractivos a la normatividad derogada. la textura de las decisiones de la Corte Suprema de Justicia difiere de algunas de las de la Corte Constitucional en que no acude al principio de solidaridad como razón suficiente para su determinación. inspiradores del sistema integral adoptado en Colombia desde la Constitución de 1991”. universalidad. sino que invoca el conjunto de principios. se acude a una interpretación informada por el principio de la solidaridad para otorgarla. y en particular de su artículo 53 que prohíbe el menoscabo de los derechos sociales. 338 43 . Como se advierte. emerge con contenido propio del principio protector de las normas de la seguridad social. la aplicación de principios responde a la naturaleza irrenunciable del derecho de la seguridad social. universalidad y progresividad de su cobertura. En ese contexto. a su vez. por injustos o absurdos. evite la posibilidad de efectos manifiestamente nocivos. a no dudarlo. a fin de armonizarla en el contexto general del orden jurídico. por cuanto el esquema del régimen de ahorro individual adoptado por el legislador en desarrollo de su libertad configurativa se fundamenta en el esfuerzo individual y personal del afiliado aportante.J. Principio de la solidaridad en la jurisdicción ordinaria En la alta Corte de la jurisdicción ordinaria se discurre sobre el principio de solidaridad como parte de una argumentación cuya finalidad es la de otorgar reconocimiento de derechos pensionales a quienes se les ha negado o negaría a partir de la aplicación de las leyes. pero bastándole la mención de los mismos sin detenerse en determinar cuál ha sido su alcance. radicación 41832. se agota en flexibilizar la normatividad vigente para el otorgamiento de la pensión de invalidez. sentencia del 8 de mayo de 2012. al cual se agrega el aporte del empleador cuando se trata de trabajadores dependientes tal como preceptúa el literal a) del artículo 60 de la Ley 100 de 1993”. orientada a otorgar una pensión de invalidez de origen común que el Tribunal de Distrito había negado por no cumplir con los requisitos previstos en la ley: “Por esta potísima razón. La lógica de este planteamiento preside la argumentación de la Corte C. así como de los postulados consagrados en la Constitución Política. Uno de los enfoques sobre el principio de la solidaridad de la Corte Suprema. alejándose de su aplicación mecánica que. en el cual debe enmarcarse la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia con relación al tema reseñado y que. no puede ser interpretada como una vulneración del principio constitucional de solidaridad de la seguridad social. y a los valores de solidaridad.El sistema pensional colombiano de su cuenta de ahorro individual. eficiencia. el juzgador debe asumir un enfoque multidimensional de ella. Así mismo lo había hecho años atrás en una de sus jurisprudencias más reiteradas. Es en este sentido.

(… ) 6. bajo un régimen como el del Acuerdo 049 de 1990. en la que al tiempo que se proporcione seguridad a la generación presente. en cuanto no hacerlo no les priva del derecho a la pensión de invalidez. la cual puede ser alcanzada a condición de que actúe la solidaridad. El respeto a los principios de la universalidad y de la solidaridad es condición para realizar el anhelo de una sociedad verdaderamente justa. como en este caso. como se señala adelante. 7. ECONOMÍA COLOMBIANA 3 C. universalidad y progresividad de su cobertura. inspiradores del sistema integral adoptado en Colombia desde la Constitución de 1991”. y a los valores de solidaridad. es indudable que no podría truncársele a una persona el derecho a pensionarse. y el deber de cubrir una deuda histórica y atender a sus propios riesgos”. El que la seguridad social se haya ordenado como sistema impone que no se pueda invocar la universalidad prescindiendo de los mecanismos necesarios para realizarla. o en una ley sobre principios: “1. la realización del propósito de universalizar la protección de la familia de los trabajadores –antiguos y principiantes. contabilizadas en el año anterior al suceso.. como lo indica el artículo 2° de la misma Ley. no resultaría viable vedar el campo de aplicación de dicha normativa.El sistema pensional colombiano los requisitos del sistema general de pensiones. pertinente en cuanto apunta a elementos que podrían ser relevantes en la controversia interna judicial. y la solidaridad. 44 . -aquí como manifestación del principio de la integralidad. De hecho. esto es. 338 . se garantice la viabilidad del sistema para la generación que sigue. Ella se cumple si las personas contribuyen según su capacidad. por la que se otorga derecho a la pensión de invalidez bajo reglas diferentes a las que estaban para ese momento vigentes en el artículo 11 de la ley 797 de 2003. en Sentencia 41832 del 8 de mayo de 2012 proferida por la Corte Suprema de esta misma orientación y textura corresponde la citada sentencia 41832 de 2012 proferida.Es inobjetable que la jurisprudencia sobre las normas del sis- tema de seguridad social consulten continuadamente sus principios. la eficiencia. sobre los principios que lo inspiran. Por su parte. o. sin tener en cuenta aquella finalidad y cotizaciones. se hace uso de ellos para su menoscabo. Esta fue la decisión mayoritaria de la Sala que estuvo acompañada de un salvamento de voto. desde mi aviso. si ha cumplido aportaciones suficientes para acceder a él. exige que se aporten por lo menos 26 semanas anteriores a la invalidez (si se trata de un cotizante). o se halle desafilado”. la vocación a la universalidad de la cobertura es uno de los principios de la Ley 100 de 1993.es posible bajo el presupuesto de que la obligación de cotizar sea igualmente universal. simplemente. quedando para los que vienen un sistema contributivo en quiebra. ciertamente. porque. en una justicia que no se agote en distribuir prestaciones a los que primero lleguen acreditando necesidades sin hacer lo propio con la densidad de cotizaciones. y cuando se afecta esta se compromete aquella. con el pretexto de que la nueva ley. bajo una motivación general y genérica: “En ese contexto. se les releva del deber de efectuar una cotización más.S. Allí dijo la Corte3: “Y entendido el derecho a la seguridad social.J. vale decir. para. otro de los principios rectores del Sistema de Seguridad Social. en perspectiva de la finalidad de protección y asistencia de la población. sentencia del 8 de mayo de 2012. como cuando se exonera de por vida al contingente de trabajadores que antes de 1994 hubieren cotizado 300 semanas. pero no como sucede en la sentencia. De esta manera pese a que en la sentencia se invocan estos principios. Ciertamente. así no se encuentre cotizando. Sala Laboral. con el cubrimiento de los distintos riesgos o infortunios. sustituir la regla según la cual el momento en el que se cause el derecho pensional es el mismo para determinar la legislación que los rige y a nombre de unos principios cuyo significado se desvirtúa. la universalidad. La decisión que adopta la Sala para acceder al otorgamiento de una pensión de invalidez para quien no reunió los requisitos conduce al desequilibrio financiero del sistema. pero siempre que sea buscando el sentido o alcance de la norma que garantice la realización de estos. la integralidad. pero si las del Acuerdo 049 de 1990 del ISS. dentro de esa especial categoría. la aplicación de principios responde a la naturaleza irrenunciable del derecho de la seguridad social. radicación 41832.

las regiones y las comunidades. a condición siempre de que cuando fueron activos se hubieren ocupado de su propia suerte o hubieren contribuido al fondo común que supone el régimen de prima media”.El sistema pensional colombiano Empero. (ii) las reservas deben ser gestionadas por las administradoras de pensiones. las generaciones.. el que: (i) se forma con el tiempo un capital de tal dimensión que permite financiar las prestaciones que posteriormente se habrán de asumir. radicación 41368 La dimensión deber del principio de la solidaridad fue reiterada por la misma Corporación a propósito de una reclamación encaminada a obtener la devolución de aportes al sistema de prima media. Es bajo este esquema que el legislador introdujo la exigencia de niveles mínimos de cotizaciones. lo cual obligó a hacer la siguiente diferenciación a la Corte4: “Por diferenciación a los riesgos profesionales. como requisito para acceder a prestaciones a favor de quien pierde capacidad laboral. o de la familia que afectada con el desaparecimiento de uno de sus integrantes en plena actividad productiva. no sólo la del derecho a pedir. a condición de que cuando fueron activos se hubieren ocupado de su propia suerte o hubieren contribuido al fondo común que supone el régimen de prima media (sentencia de 21 de septiembre de 2010. Y el segundo de la sostenibilidad financiera del sistema. 4 C. en la suma que excede el máximo que incide en la determinación de la tasa de reemplazo. los sectores económicos. bajo ECONOMÍA COLOMBIANA . 37182. o de la familia afectada con el desaparecimiento de uno de sus integrantes en plena actividad productiva. como requisito para acceder a prestaciones a favor de quien pierde capacidad laboral. en la medida en que es fundamental dentro de un sistema contributivo en el que los afiliados cumplen con sus aportes. el principio del más fuerte hacia el más débil. Por manera que iría en contravía de los principios en precedencia permitir que en el régimen de prima media con prestación definida se pueda disponer de los aportes.J. sino también en la misma Ley 100 de 1993. es bajo este esquema que el legislador introdujo la exigencia de niveles mínimos y de fidelidad de cotizaciones. tiene como eje fundamental. sentencia del 21 de septiembre de 2010. aunque superen las semanas máximas que establece la ley para el reconocimiento de las diferentes prestaciones”5. radicación 37182).S. y (iii) sus rendimientos pasen a formar parte de ese fondo. la cobertura por los riesgos comunes del vivir es responsabilidad que el constituyente radica en cabeza del Estado. 338 45 . para ser gestionada como servicio público gobernado por el principio de la solidaridad. Su asidero descansa en el acto legislativo 01 de 2005. por ello esta Sala ha entendido que la solidaridad se impone como deber jurídico. expresión de solidaridad que se impone como deber jurídico. al disponer que se materializa en la mutua ayuda entre las personas. Dijo la Corte: “El principio de solidaridad encuentra su respaldo no sólo en el artículo 1º de la Constitución Política. 5 En sentencia del 6 de marzo de 2012. En un proceso en el que se controvierten las condiciones requeridas para una pensión de sobrevivientes en el régimen de riesgos profesionales para la que se exigió la fidelidad propia del régimen general de pensiones. la dimensión del deber. esto es. para ser prestada por un sistema contributivo en el que los afiliados cumplan con sus aportes. Sala Laboral. la misma Corte ha admitido del principio de la solidaridad.

si tienen ingresos. sentencia del diecinueve (19) de marzo de dos mil nueve (2009). radicación 2007-00032-00-. bajo la dimensión de deber del ciudadano a contribuir a la seguridad social como correlato a un sistema de derechos. se repite. depende significativamente de la seguridad social que esté el Estado en capacidad de ofrecer sostenidamente en el tiempo. una verdad indiscutible que la seguridad social integral tiende a la protección de los miembros de una comunidad en sus múltiples necesidades. los que. lo cual lleva forzosamente a concluir que éstos deban cotizar. y quien si desea incluir a las personas señaladas en ella.El sistema pensional colombiano El Principio de solidaridad en la jurisprudencia del Consejo de Estado El Consejo de Estado ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre la solidaridad. Así se lo expresó: “Del recuento anterior de preceptos es necesario resaltar la importancia que tiene el principio de solidaridad en el régimen de salud de la ley 100 de 1993. SECCION EGUNDA. puesto que se constituye en pilar del financiamiento del sistema. SECCION PRIMERA sentencia del. el cual constituye un deber exigible a las personas.7” 46 La solidaridad hace parte de la constelación de los principios que rigen. radicación: No. como afiliadas al régimen contributivo. por lo tanto. por mandato del artículo 48 de la Constitución Política. aportan más y los menos capaces. Radicación: 1100103-25-000-2006-00049-00(1067-06). SECCIÓN SEGUNDA. ECONOMÍA COLOMBIANA . 8 CONSEJO DE ESTADO. En esa medida los costos no los debe asumir el contingente de los trabajadores amparados. sino además para preservar el equilibrio del sistema y cumplir con uno de sus objetivos cuál es el de garantizar la ampliación de su cobertura hasta lograr que toda la población acceda sin discriminación a este servicio”8. en directa proporción a sus recursos y así. 110010325000200800116 00. Además. que hace referencia a la obligación que tienen los administrados de contribuir con su esfuerzo a la sostenibilidad. lo cual lleva forzosamente a concluir que éstos deban cotizar. no solo para poder recibir los distintos beneficios. al negar la pretensión de nulidad de la regulación sobre un aporte adicional que se solicita de un cotizante. de dimensión colectiva. la seguridad social. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. en la solidaridad social y en la integralidad. si tienen ingresos. que hace referencia a la obligación que tienen los administrados de contribuir con su esfuerzo a la sostenibilidad. y bajo este postulado: El principio de solidaridad indica que las personas deben contribuir al sistema de acuerdo con su capacidad de pago6. porque así se logra su prestación sin interrupción. debe pagar un aporte dependiendo de los factores que señala la misma norma. y 2556-2008. que como expresión ética del individuo comprende a todos. es decir. cualquiera que sea su condición de empleador o de trabajador.SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. sino además para preservar el sistema en conjunto. 338 . los capacitados económicamente para aportar. subsidian a los demás. poseen más. como lo enseña la máxima corporación de lo contencioso administrativo: “El permitir que no sólo el Estado sea el que asuma la prestación de este servicio. no solo para poder recibir los distintos beneficios. para lo cual además es necesario que tanto el Estado como los particulares a cuyo cargo se encuentra este servicio. 7 CONSEJO DE ESTADO. como una manifestación de la solidaridad humana. pues éstos deben asumirlos todos en conjunto. Resulta. de quien tiene capacidad de pago. A manera de conclusión La efectiva realización del Estado Social de Derecho. y por virtud de la cual se hace cierto y efectivo un servicio público ininterrumpido. por lo que la filosofía que informa el sistema está fincada. quince (15) de septiembre de dos mil once (2011). cotizan en menor cantidad. sentencia del veintidós (22) de septiembre de dos mil diez (2010). redunda en beneficio de los asociados. La misma Corporación había asentado la significación de la solidaridad como un deber de carácter social. equidad y eficiencia. reciban oportunamente los valores per cápita que se invertirán en el costo del mismo y que constituyen una de las formas de financiamiento del sistema e implican el desarrollo del principio de solidaridad previsto en el artículo 2º de la Ley 100 de 1993 el cual constituye un deber exigible a las personas. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. lo cual sólo se puede lograr si existe un amplio y preciso en- 6 CONSEJO DE ESTADO. como tampoco los empresarios o patronos. equidad y eficiencia.

respecto de los cuales se ha de juzgar cuándo y quien falta a la solidaridad. en razón del cual se adquiere el compromiso de adoptar medidas hasta el máximo de los recursos disponibles para la plena efectividad de los derechos sociales. ECONOMÍA COLOMBIANA . y ratificado pro Colombia el 31 de julio de 1973. y la que consagra el deber de aportar. 9 Aprobado por la Ley 74 de 1968. 10 Aprobado por la Ley 16 de 1972. irradiar en las leyes para que se diseñe un plan de beneficios . no es posible imponerlo frente a toda clase de desamparo. más allá del límite permisible. medio por el que se garantiza la efectividad de aquel. Es la ley la que. como concepto integrado y único. sin contraponer la solidaridad a la ley. una sola moneda con dos caras. sin desarticular. debe sopesar cuál es la capacidad de la comunidad al ejercer la solidaridad. y no el ejercicio retorico de cara o cruz según una finalidad prejuzgada. atendiendo el conjunto de principios de la seguridad social. o para establecer un plan de beneficios paralelo al legal. bajo la forma de una licencia para desconocerla. La solidaridad está íntimamente ligada al deber de aportar. y a todo necesitado.El sistema pensional colombiano tendimiento de cómo instituciones y ciudadanos cumplen con el deber de obrar de conformidad con el principio de solidaridad social. la relación entre este principio y el de la sostenibilidad financiera es estrecha.tan amplio como sea posible sin colocar en riesgo el sostenimiento del sistema. presente y venidera. La solidaridad es un principio que se abarca con un concepto de doble dimensión. el de la solidaridad con el de la universalidad. 338 47 . para que esta no se agote en perjuicio de una solución que sopese las necesidades de la universalidad. traducido en cargas -aportes o beneficio-. sin fragmentar la solidaridad en dimensiones aisladas. El deber jurídico de solidaridad no es ilimitado. El principio de progresividad frente a la sostenibilidad financiera del sistema El principio de la progresividad fue introducido en seguridad social por el Pacto de Derechos Económicos Sociales y Culturales de 19669 y el Pacto de San José de Costa Rica10. la que da el derecho a recibir ayuda.para cumplir con el principio de la progresividad. El acuerdo sobre el deber de obrar solidariamente debe irradiar el comportamiento de todos los ciudadanos aportando cabalmente a un sistema que les beneficiará. El deber jurídico de solidaridad debe tener contornos definidos. y Convenio ratificado por Colombia el 29 de octubre de 1969. como se desprende de la jurisprudencia de las Altas Cortes. o con el de la sostenibilidad financiera. e irradie en las sentencias judiciales que adjudique los derechos prestacionales. por ejemplo. reduciéndola por ejemplo a la obligación del Estado de entregar prestaciones sin correlacionarla con la del ciudadano de haber aportado. fuente primera de financiación del sistema. en primer lugar. Debe haber concordancia entre las Cortes y coherencia jurisprudencial en la invocación de la solidaridad.

se hace indispensable hacer una redistribución de asignaciones para cumplir al tiempo con toda la constelación de principios de la seguridad social. que pueden hacer imposible el mantenimiento de un grado de protección que había sido alcanzado. pero afectando determinado sectores que pueden ver afectadas sus expectativas. es obvio que la prohibición de los retrocesos no puede ser absoluta sino que debe ser entendida como una prohibición prima facie. que guarde la debida concordancia con las capacidades económicas del marco en que debe operar y basada en el adecuado equilibrio entre ingresos y gastos y la correspondencia. la amplia libertad de configuración del legislador en materia de derechos sociales se ve restringida. Es del resorte de la ley definir para cada época y en cada contexto el plan de beneficios más apropiado para el mayor número de personas. es el de mantener o incluso incrementar el gasto social. otro menos severo. La progresividad se constituye en una restricción a la libertad de configuración de la seguridad social por parte del legislador. El numeral 3° del artículo 12 del Código Iberoamericano de Seguridad Social aprobado por la Ley 516 de 1999 establece que “3. En estos eventos se puede estar frente a otra dimensión del principio de la progresividad.implica que una vez alcanzado un determinado nivel de protección. Los Estados ratificantes recomiendan una política de racionalización financiera de la Seguridad Social basada en la conexión lógica entre las diferentes funciones protectoras de ésta. de acuerdo a la capacidad de gasto de la que disponga el Estado. El concepto de sostenibilidad financiera tiene el contenido propio que se le asigna en una economía del bienestar: procurar el equilibrio a largo plazo entre las obligaciones acumulativas que ofrece y asume el Sistema de Seguridad Social y los costos actuariales que se proyectan. definidos en otros convenios o en observaciones generales11 debe avanzar en la protección de la población. el de la prohibición de la regresión. Constitucional. el poder legislativo se debe ejercer con suficiencia o aún con redundancia de razones. la extensión de la solidaridad según sus destinatarios. de la prestación eficaz. Esto significa que. y asignación justa de prestaciones. Un evento extremo es la disminución total del gasto social en seguridad social. Para que pueda ser constitucional. como esta Corte ya lo había señalado. Así lo enseña la Corte Constitucional: El mandato de progresividad “ . distribuidos con los criterios de justicia predominantes. al menos en un aspecto: todo retroceso frente al nivel de protección alcanzado es constitucionalmente problemático puesto que precisamente contradice el mandato de progresividad. Como los Estados pueden enfrentar dificultades. El principio de la progresividad no sería problemática en una sociedad igualitaria en constante desarrollo económico. aún conduzca la seguridad social a escenarios más precarios que los existentes en un momento dado. La ley puede reordenar el plan de beneficios hacia el futuro. 11 Como Convenio 102 de la OIT en Seguridad Social.El sistema pensional colombiano En Seguridad Social el Estado. las autoridades tienen que demostrar que existen imperiosas razones que hacen necesario ese paso regresivo en el desarrollo de un derecho social”12. sentencia C 228 de 2011 338 . y la naturaleza compensatoria o 48 sustitutiva de rentas de sus prestaciones. y por ello está sometido a un control judicial más severo. pero puede ser justificable. en una gestión del servicio público que propenda al tiempo a la consecución de mayores recursos. 12 C. y Observación General número 14 del Comité del PIDESC. La prohibición de regresión debe ser observada rigurosamente sin llegar al extremo de otorgarle el carácter de absoluta. y aún en el evento en que estos crezcan. al manejo eficiente de lo acumulados. sobre la base de un mínimo en materia pensional y en salud. Los conflictos resultan cuando los recursos son insuficientes. sin alcanzar a constituirse en un derecho de los ciudadanos a la estabilidad legislativa. En uno y otro caso. en términos globales. procurando la universalidad del amparo y la integralidad de eventos y suficiencia de prestaciones.. entre la capacidad de financiación y la protección otorgada”. ECONOMÍA COLOMBIANA . un retroceso debe presumirse en principio inconstitucional.

debe acompasarse con el de la sostenibilidad financiera.S. La progresividad del sistema debe acompasarse con el de la vocación a la universalidad. o para la introducción de una cláusula modificatoria. debe atender la dimensión colectiva de los derechos tanto de los que se reclaman hoy como de los que se deben ofrecer mañana”. Con apoyo del conjunto de estudios técnicos para la formulación del proyecto. radicación 32765 ECONOMÍA COLOMBIANA . La seguridad social no se puede administrar sólo desde un principio. sino que en correspondencia con la naturaleza de la seguridad social. y ninguno de ellos debe obrar desconociendo a los demás. Sala Laboral Sentencia del 2 de septiembre de 2008. de carácter colectivo. 338 49 . ha ilustrado las reglas de juicio de exequibilidad de las normas que acarrean regresividad en la protección de la seguridad social. esto afecta a un grupo de la población que ha tenido comparativamente un trato de privilegio. bajo la figura del test de proporcionalidad. El juicio de progresividad es en esencia. no puede responder a una mera racionalidad del interés individual que se examina. redundando todo en beneficio de un saneamiento de las finanzas. Así lo ha señalado la Corte Suprema de Justicia. o al menos cuando esa medida no signifique el aplazamiento de la inclusión de sectores desprotegidos. el de los servidores públicos frente a los particulares. en el que todos los ciudadanos aporten bajo unas mismas reglas y reciban beneficios pensionales también bajo la misma medida.J.El sistema pensional colombiano en todos y cada uno de los momentos del trámite legislativo. premisa de partida del examen que elabore la Corte Constitucional. De la validez y la solidez de los argumentos dependerá que la ley pase la sospecha de ser inconstitucional. cuando se le antepuso que las mayores exigencias para acceder a la pensión de invalidez de la Ley 860 de 2003. principio promovido por la OIT. en prevenir el colapso del sistema. Naturalmente. significaban una violación al principio de la progresividad13: “El juicio de progresividad comparando lo que ofrece la legislación nueva respecto a la anterior. La Corte Constitucional. porque la mejor protección de hoy no puede hacerse a costa del sacrificio de la generación siguiente. y en liberar recursos para ampliar la cobertura de los planes complementarios para la protección de la vejez de los indigentes. de conformidad con la naturaleza de los derechos sociales. el escenario para mejorar los niveles de protección es cuando toda la población está amparada. Uno de los propósitos centrales de la Ley 100 de 1993. en los siguientes términos: 13 C. o para cada una de las ponencias. de las leyes y actos legislativos siguientes ha sido la de propender por la uniformidad en la seguridad social.

o hagan más precaria la seguridad social.El sistema pensional colombiano “El test de proporcionalidad en materia de regresividad de los derechos sociales ha utilizado los tres pasos que se plantean en el juicio de igualdad. • La progresividad es un juicio del conjunto de las consecuencias que acarrea una medida. quien en su gestión del sistema debe incorporar mecanismos de evaluación continua de la prestación del servicio. y promover en consonancia con sus posbilidades. pero consideró que no existían otras igualmente eficaces que fueran menos lesivas. mermen. • El Principio de la progresividad es un mandato para el Gobierno. en todas sus dimensiones. Constitucional. que el retroceso en la protección del derecho al trabajo no aparezca excesivo frente a los logros en términos de fomento del empleo”14. ECONOMÍA COLOMBIANA . es decir el principio de idoneidad que consiste en verificar si la medida regresiva tiene un fin constitucionalmente legítimo y un presupuesto constitucional que la justifique. en términos de la protección del derecho al trabajo. Así por ejemplo en la Sentencia C-038 de 2004 se dijo que si se utiliza como presupuesto de justificación de la regresividad de un derecho social el fomento del empleo se debe constatar. solidaridad y eficiencia cuando se trata de valorar el sistema de seguridad social. en segundo lugar el presupuesto de la necesidad en donde se valora si de todas las medidas posibles. sentencia C – 228 de 2011 50 338 . y que hallen justificación por la realización de otros principios de la seguridad social 14 C. hasta llegar hasta al último paso del test de verificar la proporcionalidad en sentido estricto que consiste en confrontar el principio de no regresividad con otros principios constitucionales como la garantía de sostenibilidad del sistema o los principios de universalidad. esto es. la que escogió el legislador es la menos regresiva. la de la universalidad. A manera de Conclusión • El Principio de la progresividad es un mandato para el legislador. y (ii) que el Congreso analizó otras alternativas. pero si una restricción a la libertad de configuración de la seguridad social por parte del legislador. suficiencia de prestaciones. la de la sostenibilidad financiera. • El Gobierno y el Congreso deben respaldar en razones verificables y suficientes las leyes que restrinjan. “(i) que las medidas no fueron tomadas inopinadamente sino que se basaron en un estudio cuidadoso. la de la integralidad del sistema. Y (iii) finalmente debe el juez constitucional verificar que la medida no sea desproporcionada en estricto sentido. para establecer si en el caso concreto se presenta un mayor menoscabo del principio de progresividad frente al principio constitucional que se enfrenta a éste. • El Principio de la progresividad no es un derecho a la estabilidad legislativa. y mejoramiento de calidad de las mismas. las mejoras de ampliación de cobertura. orientado a que se adopten las medidas necesarias para que se avance en la protección colectiva de la población en seguridad social hasta el límite de sus recursos.

Los activos de los fondos de pensiones en países no miembros de la OECD son todavía pequeños pero están creciendo a ritmos superiores que los registrados en los países miembros15. limitándonos al régimen de prima media con prestación definida. 338 51 . entre cuyos elementos estructurales está el de los fondos económicos.3 2. sirve para determinar el valor actual de unas obligaciones.010 4.2 2.007 15. 2. tomado por las entidades que asumen el pago son las siguientes: Cuadro 2.2 Porcentaje de presupuesto vs el PIB Conceptos Pago de mesadas pensionales sin SGP + fonpet Como porcentaje del PIB Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional. sólo frente a los dos años recientes. y obligaciones que maduradas respecto a cientos de miles de afiliados. con lo que se han de proveer los recursos indispensables para cubrir el costo de las prestaciones de protección a los afiliados.3 2.8 21.790 25.011 3.271 23. en los países miembros de la OECD.787 La dimensión de las obligaciones presentes pensionales se hace.009 4. Al respecto.8 2012 3.008 18. medidas en porcentajes del PIB.El sistema pensional colombiano El principio de sostenibilidad financiera: la financiación y la fiscalidad de la seguridad social La gestión de la seguridad social impone el que deba realizarse a través de una institucionalidad compleja. de acuerdo con cifras al cierre de 2011. frente a un guarismo del 67. Esta tasa. como se indica en el siguiente cuadro. donde Holanda tiene la tasa más alta situándose en el 138% (Ver anexo 2). señalando la respectiva variación: 15 Pension markets in focus.4%. mira sólo uno de los momentos la deuda pensional. sin embargo. El valor discriminado de las obligaciones pensionales. septiembre 2012. vejez y muerte son derechos pensionales de carácter vitalicio. continúa siendo baja en varios países en donde menos de la mitad de los miembros tienen tasas de más del 20% dejando amplio campo para el desarrollo de los mercados de pensiones. como se indicó respecto al PIB.710 4.7 2. y también determinando el porcentaje que le cabe en el presupuesto nacional. reconocidas y pagadas. Dimensión de la deuda La figura central de las prestaciones de protección para los riesgos de invalidez. adquiere dimensiones importantes.3% registrado al cierre de 2011. Y el valor de las pensiones causadas.655 22. el promedio ponderado de los activos de los fondos de pensiones comparado contra el respectivo PIB es del 72. ordenada como sistema.229 4. OECD ECONOMÍA COLOMBIANA .

demográficas y laborales del país.658 $ 372. Para la determinación o estimación real y completa de la obligación pensional.009 690 22.909 $ 316.634.009 pensionados ha pagado algo más de 29 billones en mesadas pensionales. se ha de hacer de conformidad con un modelo actuarial en el que se integren las tendencias económicas.244 $ 1.656.456. Número de pensionados a 2012 1.95. Cajanal ( a través del FOPEP) con 238. ECONOMÍA COLOMBIANA . ANTIOQUIA FONPRECON TOTAL Fuente: Superintendencia Financiera de Colombia – UGPP-*Informacion Cajanal desde el 2007.3 Mesadas pagadas y número de pensionados Administradora de pensiones ISS CAJANAL* CAXDAC CAPRECOM P.El sistema pensional colombiano Gráfico 1 Elaboración CGR. con un promedio de mesada pensional por año por valor de $1.413. para estimar a cuánto han de ascender las obligaciones pensionales en un determinado período de tiempo. habida cuenta del inevitable y constante crecimiento.662 238.091 $ 29.374 2.847.002. asi: 52 338 . En el cuadro siguiente se pueden ver las mesadas pensionales pagadas en los últimos 7 años por algunas administradoras de pensiones y el número de pensionados actual de las mismas: Cuadro 2.165 Para resaltar y de acuerdo con el cuadro anterior.977.723 2. presente y futura.587 $ 114.089.676 $ 4.316 Mesadas pagadas de 2005 a julio 2012 (Valores en Millones de Pesos) $ 78.

650. En el caso de Cajanal las reservas apropiadas en el FOPEP para los distintos grupos de pensionados han tenido que ser complementadas de tiempo atrás para cumplir con el compromiso estatal de las pensiones de sus servidores.634.658. varias décadas antes de la maduración de los derechos pensionales. Valor nomina de pensionados CAJANAL 4.00 228.348.16 1.919.40 29. El reconocimiento de títulos pensionales.756.424.296.670. fecha a partir de la cual el Estado con cargo al presupuesto nacional se ha encargado de fondear la diferencia entre los aportes de los activos y las mesadas para honrar este compromiso. y no de fondos aprovisionados para el efecto.381. y deducidos de la nómina laboral.78 5.547.401.000.185.740.154.252. la realidad histórica es que sólo alcanzó a ser un sistema de reparto simple. El costo actual de pensiones se cubre sin contar con rendimientos.37 1. que es el costo coyuntural por la transición del sistema de los seguros sociales obligatorias y de la previsión social al sistema general de pensiones.013.11 5.881.810.838.214.084.936. o bonos pensionales.171. permiten constituir reservas o fondos que crecen con los rendimientos financieros. que permitieran soportar el sistema con sus rendimientos por largo plazo.90 1.09 1. se hace con cargo a recursos del presupuesto.205.96 4.710. Los aportes efectuados anticipadamente.420.725.006.436.95 Dimensión de los recursos: los bonos pensionales La financiación moderna del Sistema de Seguridad Social está concebida básicamente a través de aportes o cotizaciones realizados a nombre de los afiliados.610.481.00 229.596. ECONOMÍA COLOMBIANA . cuando estos son gestionados eficientemente.50 233.380.45 1. No se constituyeron reservas sólidas y duraderas.73 1.985.989. Los primeros sistemas fueron de financiación exclusiva del Estado en donde los servidores públicos no hicieron en un principio mayores aportes tal y como se mencionó en el primer capítulo.457.98 4.600.295. Las reservas del ISS se agotaron en el 2004.43 4. La fuente central de recursos propios ha sido y son las cotizaciones que se proyecta recibir.El sistema pensional colombiano Cuadro 2.413. Aunque el sistema colombiano fue diseñado para funcionar con reservas.00 229.4 Nomina de pensionados CAJANAL Año AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012* TOTAL/PROMEDIO Fuente: UGPP.656.00 236. ni recursos acopiados en reservas. realizados durante toda su vida productiva.868.376. como hubiera sido lo deseable para no desplazar recursos públicos necesarios para la inversión.817.352.50 225.843.521. 338 53 .70 Promedio pensionados por año 216.83 Valor promedio de la mesada 1.271.

699.321.863.054.675. su naturaleza jurídica y financiera.202.830 3.000 2.948 1.650.789.137.000 1.083.000 7.223 33 32 14 132.000 Cantidad de Bonos 195 1.250 54 338 .555.226 Otros Tipos de Bonos Pensionales A B C E T Total general Fuente: MHCP.098.000 39.765.942.001.395.782.712. En esta información se incluye la deuda por bonos pensionales que se encuentran emitidos por las entidades del orden nacional incluida la deuda de la Nación como contribuyente y emisor (se excluye la de los entes territoriales).000 7.000 Cantidad de Bonos 172.000 9.000 17.655.000 2.804.655.672.5 Nación contribuyente Tipos de Bonos Pensionales A B C E T Total general 8.000 24.915 Cantidad de Bonos 130.457.760.453.090.998.570.657.635.027.100. en materia de bonos pensionales la deuda reconocida a través de actos administrativos hoy es un poco más de 10 billones de pesos que al valor de redención normal es de 28 billones de pesos.798.675.470.7 Valor Proyectado a 30/ Sept/2012 9. ECONOMÍA COLOMBIANA .000 1.302.371 Cuadro 2. atendiendo.927 32.911.972 Valor Proyectado a Fecha de Redención Normal 15.321.El sistema pensional colombiano Como se puede observar en el siguiente cuadro.100.536.697.6 Valor Proyectado a 30/Sept/2012 8.000 Valor Proyectado a Fecha de Redención Normal 16.000 1 1.830 24.000 273.000 39.523.457.056.884.000 9.915 Valor Proyectado a Fecha de Redención Normal 2.894.293.729 950.536.856.470.252.453.497.000 2.057.341.623.096 177. claro está.961.729 6. Cuadro 2.926.944.915 340.881.275 Cuadro 2.136.602.558.360. Valor Proyectado a 30/ Sept/2012 1.045.000 30 10 176. recursos destinados a contribuir a la conformación del capital necesario para financiar las pensiones de los afiliados del Sistema General de Pensiones colombiano en los dos regímenes.000 1.736.000 2.915 405.079 Nación emisor Tipos de Bonos Pensionales A B C E T Total general Nación (Emisor + Contribuyente) 862.011.000 688.594.000 1.274.968.863.

321. respectivamente.247.579.000 26.000 8.973 5. administradora “única” del Régimen de Prima Media con prestación definida.169.830 337.8 Deuda de la Nación como contribuyente y emisor con las entidades reconocedoras.396.644 Valor Proyectado a Fecha de Redención Normal 18. son los bonos pensionales que aún no se han reconocido a través de un acto administrativo pero sobre los cuales hay derechos en cabeza de sus titulares. liquidadoras y pagadoras de pension-bonos pensionales. Veamos las cifras: ECONOMÍA COLOMBIANA .561. Estos.609. que la Nación y las entidades de orden nacional tienen la mayor deuda con los afiliados a los fondos de pensiones administrados por las AFP y con el ISS (hoy Colpensiones). Elaboración CGR.000 1.963.621 Fuente: MHCP .133.000 4. Es decir.972 1.9 billones con corte a 30 de septiembre de 2012.386.729.203. 338 55 .605.915 6. por un valor de $ 10.528 33 62 25 309. más el rendimiento del 3% o del 4% que indica la norma.915 Cantidad de Bonos 303. que pesan sobre el presupuesto público y sobre los cuales no hay reservas. De acuerdo con la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. son un poco más de 25 billones y en su redención normal ($55 billones de pesos).Oficina de Bonos Pensionales .863. es decir.915 1.183. el valor de la deuda se proyecta hasta su vencimiento con el promedio del IPC de los últimos 12 meses.645.453.618.567.989.509.sin acto administrativo Tipos de Bonos Pensionales A B C E T Total general Valor Proyectado a 30/Sept/2012 10.El sistema pensional colombiano Cuadro 2.528. a hoy.973 y 5.Elaborado por DGRESS La mayor parte de la deuda está representada en los bonos pensionales tipo “A” y “B” con una cantidad de 303.863. Para una mayor ilustración ver la siguiente grafica: Gráfico 2 Nota: El valor de la deuda se proyecta hasta su vencimiento con el promedio del IPC de los últimos 12 meses + el rendimiento del 3% o del 4%. existen liquidaciones provisionales de bonos pensionales.771.043.957.000 6.582. De igual manera.432.512.453.927 10.

057.174 3.000 1.881.491.765 Deuda de la Nación como contribuyente y emisor con las entidades reconocedoras.608.794.000 50.000 130.000 10.940.000 233.000 5.484 1.899.000 161.727.357.509.491.410.000 25.000 570.420.000 13.899.654.458.473.000.000 10.000 233.000 93.433.654.000 54.596.265.000 28.503.9 Nación contribuyente Tipos de Bonos Pensionales A B C E T Total general 1.984.670.785.410.420.226.046.698 56 338 .355.958.374.993 401.623.813.000 12.543 Cuadro 2.507.646.533.000 2.746.958.074.196.000 Cantidad de Bonos 770.555.993 3. Cuadro 2.377.645.000 12.993 Valor Proyectado a Fecha de Redención Normal 13.990.998.324.119 1.993 Cantidad de Bonos 1.628.571 873 81 Nación emisor Tipos de Bonos Pensionales A B C E T Total general Valor Proyectado a 30/Sept/2012 19.993 Cantidad de Bonos 678.000 Valor Proyectado a Fecha de Redención Normal 39.824.12 Valor Proyectado a 30/ Sept/2012 5.265.123 126 13 9 771.442.177.390 Cuadro 2.686.000 13.608.729.993 414.592.000 73.000 93.000 50.278.000 13.756.935.945.000 19.813.592.433.002.085 303 38 98 1.562.555.397.000 Cantidad de Bonos 6.226.868.988.255.427.sin acto administrativo Tipos de Bonos Pensionales A B C E T Total general Elaboración CGR.984.993 Valor Proyectado a Fecha de Redención Normal 54.000 555.596.000 73.714.881.351.147.973.000 958.596.000 29.127.875.487. ECONOMÍA COLOMBIANA .870.455.891.529.000 130.494.057.089 96 25 71 679.551.351.714.11 Otros Tipos de Bonos Pensionales A B C E T Total general Fuente: MHCP.424.727.10 Valor Proyectado a 30/Sept/2012 450.000 29.993 162.177.000 18 7.587. Valor Proyectado a 30/Sept/2012 25.000 28.849.818.000 40.322.000 570.000 Valor Proyectado a Fecha de Redención Normal 853. liquidadoras y pagadoras de pension-bonos pensionales.465.144.El sistema pensional colombiano Cuadro 2.

sin incluir los bonos pensionales emitidos por los entes territoriales. En conclusión.621 con acto administrativos y 1. su naturaleza jurídica y financiera. Lo anterior en razón a que las únicas pensiones que se pueden financiar con bonos pensionales son las del ISS. como se dijo. por un valor de 25.7 billones de pesos.319 bonos pensionales correspondientes a 309. las del Fondo de Previsión Social del Congreso. En esta información se incluyen los bonos pensionales que se encuentran en liquidación provisional de las entidades de orden nacional incluida la liquidación provisional de los eventuales bonos a cargo de la Nación (excluye la de los entes territoriales).698 bonos pensionales con liquidación provisional. claro está.455. es más de 35 billones y en su redención normal 81. tienen la mayor deuda con los afiliados a los fondos de pensiones administrados por las AFP y con el ISS hoy Colpensiones.8 billones con corte a 30 de septiembre de 2012.174 y 3.El sistema pensional colombiano De acuerdo con las liquidaciones provisionales de los bonos pensionales. ECONOMÍA COLOMBIANA .458.085 respectivamente. las de Ecopetrol y las del régimen de ahorro individual administrado por las AFP. hoy Colpensiones. 338 57 . Para una mayor ilustración ver la siguiente grafica: Gráfico 3 Elaboración CGR. En este sentido la mayor parte de la deuda está representada en los bonos pensionales tipo “A” y “B” con una cantidad de 1. para un total de 1. la Nación y las entidades del orden nacional. atendiendo. por concepto de bonos pensionales.768. Es importante precisar que los bonos pensionales emitidos por la Nación o por una entidad pública son títulos de deuda pública destinados a contribuir a la conformación del capital necesario para financiar las pensiones de los afiliados del Sistema General de Pensiones colombiano en los dos regímenes. se puede decir que la deuda de la Nación (contribuyente y emisor) y las entidades de orden nacional vigentes con corte a 30 de septiembre de 2012.

podrán sustituirse semanas de cotización o abonarse semanas cotizadas o de tiempos de servicio con el cumplimiento de otros requisitos distintos a cotizaciones efectivamente realizadas o tiempos de servicios efectivamente prestados antes del reconocimiento de la pensión”. para cubrir el diferencial existente entre las condiciones previstas en los regímenes legales aplicables a los servidores públicos antes de la entrada en vigencia del Sistema General de Pensiones y el régimen previsto para los afiliados al ISS. d) que habiendo sido servidores públicos afiliados al lSS no cotizaban a ninguna entidad a 31 de marzo de 1994. 3) Bonos Tipo “C”: se emite a favor del Fondo de Previsión del Congreso. a sabiendas de que históricamente se admitían excepciones para permitir como complemento a la densidad de cotizaciones factores diferentes a los del aporte mismo. o quien haga sus veces.El sistema pensional colombiano Los tipos de bonos pensionales16 que existen son: 1) Bonos Tipo “A”: se emiten a favor de las personas que se trasladaron al Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad. 5) Bono Pensional Especial tipo T: Bono especial que deben emitir las entidades Públicas a favor del ISS. o quien haga sus veces. por cuenta de los afiliados que se trasladaron a dicho Fondo. ECONOMÍA COLOMBIANA . b) que habiéndose retirado de la entidad pública fueran afiliados inactivos del ISS y no estuvieran cotizando a ninguna administradora del sistema. c) que una vez retirados de la entidad pública hubieran continuado afiliados y/o cotizando al ISS como independientes o como vinculados a una entidad privada o. Se emiten a favor del ISS por cuenta de los empleados públicos que al entrar en vigencia el Sistema General de Pensiones se trasladaron al Instituto de Seguros Sociales. 4) Bonos Tipo “E”: son los bonos que recibe Ecopetrol por las personas que se hayan vinculado a la empresa con posterioridad al 31 de marzo de 1994. con el fin de que la administradora pueda realizar el reconocimiento de una pensión con régimen de transición a los servidores que a primero de abril de 1994 se encontraban en cualquiera de los siguientes casos: a) que estuvieran laborando en entidades públicas como afiliados o como cotizantes al lSS en condición de activos. al entrar en vigencia el Sistema General de Pensiones. Adicionalmente esto se reitera a nivel constitucional en el parágrafo 6 artículos 1 del Acto Legislativo 001 de 2005 que preceptúa: “…Para la liquidación de las pensiones sólo se tendrán en cuenta los factores sobre los cuales cada persona hubiere efectuado las cotizaciones…” 16 Cartilla ABC Bonos pensionales – Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Para efectos de determinar el sentido del principio de la sostenibilidad financiera. 2) Bonos Tipo “B”: para quienes se trasladen al Régimen de Prima Media con Prestación Definida. el equilibrio principal es el que resulta de la correlación de niveles de cotización y niveles de pensión. 58 338 . y lo cual se corrigió hacia futuro con el artículo 2 de la Ley 797 de 2003 cuando preceptúa: “l) En ningún caso a partir de la vigencia de esta ley.

es bajo el entendido de que éste se traduce en cotizaciones a través de los títulos pensionales. son los que resultan de las proyecciones actuariales. en el 2004. la entidad administradora de este sistema. Para finales de la década de los ochenta. El sistema financiero para la seguridad social en Colombia y todos los que se concibieron en América Latina en el siglo pasado. existe una tendencia demográfica hacia el envejecimiento de la población. las que se constituyeran en el periodo de gracia del sistema. se adoptaba el régimen de prima media con reservas. que transformó el papel de la mujer en la sociedad. en el período de mayoría de cotizantes activos en el que todos contribuyen y nadie gasta. con valores fijados de conformidad con la ciencia actuarial. De esta manera. fue por cuenta de la revolución social que comenzó desde mediados de siglo. La dimensión de los aportes. en el cual los aportes a realizar empezarían en 6%. La evolución demográfica y su impacto sobre el déficit pensional La evolución demográfica hizo anacrónico el diseño de trabajadores activos que se hacían cargo de los retirados. 338 59 . debiendo incrementarse en 3% cada cinco años. esto es. Esta tendencia hacia el envejecimiento de la población. se tradujo en una alteración proporcional de la tasa de sostenimiento en Colombia y en toda América Latina. La desaparición de la figura geométrica de la pirámide. hizo posible la política de control de la natalidad. cuando se causaban las primeras cohortes de trabajadores con derecho a pensión. El esquema financiero terminó siendo sólo un sistema de reparto simple. medidos en porcentajes sobre los salarios o ingresos de los trabajadores. transformando considerablemente la pirámide demográfica de la población. la capacidad de ahorro. secular para representar la población ordenadas en rangos de edad. deformó el sistema. salvo por pensiones de invalidez y de sobrevivientes. Entre los primeros y los segundos la brecha es histórica.El sistema pensional colombiano Y el sentido de la disposición al admitir como equivalentes cotizaciones y prestación de servicios. y la voluntad política de imponerlos. Los seguros sociales obligatorios concebidos en el año de 1966. se montaron sobre la premisa de la solidaridad intergeneracional. La historia saldó cualquier discusión. y la falta de decisión política para encarar los problemas que se harían realidad en otros gobiernos posteriores. Tal y como se indicó. tal como se indica en la siguiente gráfica: ECONOMÍA COLOMBIANA . Las limitaciones y resistencia a aumentar los gravámenes sobre la nomina. de manera que en pocos lustros la tasa de crecimiento tuvo el siguiente comportamiento: Como se observa en los gráficos siguientes. la Superintendencia Bancaria certificó el agotamiento de las reservas. bajo el esquema de prima media escalonada. tendencia que empieza a evidenciarse en Colombia. organismos internacionalmente alertaron sobre el bajo nivel de las reservas del Instituto de Seguros Sociales.

El sistema pensional colombiano Gráfico 4 Pirámide Población 2008-2050 Fuente: Celade. Grupo etáreo Grupo etáreo Gráfico 5 Tasa de dependencia (Población > 65 / Población 15-64 años Fuente: Celade. ECONOMÍA COLOMBIANA . 60 338 .

80% 7.052.493.820 Fuente: Informe Perspectiva General. La Situación de los Adultos Mayores. 0 a 14 15 a 64 65 y mas 27.El sistema pensional colombiano Gráfico 6 Último censo Fuente: Celade.80% 8.656. Cuadro 2.90% 25.459 21.299.546. cerca del 23% de los hombres adultos mayores y más del 25% de las mujeres adultas mayores. Año 2010 Grandes Grupo de Edades Número de personas 0 a 14 15 a 64 65 y mas Total Proporciones respecto del total.70% 26.40% 65.121 Mujeres 80.288 315.80% 6. OISS ECONOMÍA COLOMBIANA . En el informe del Celade sobre “La Situación de los Adultos Mayores” se concluye que el proceso de envejecimiento en la comunidad iberoamericana no es un proceso homogéneo ni lineal.390.225 202.642.689.235.30% 65.13 Comunidad Iberoamericana.60% 65.847 410. Distribución por sexo y grandes grupo de edad.622 207.505. Al finalizar la primera década del siglo XXI unos 11 millones de personas en el rango de edad de 80 y más años. han superado ya ese rango de edad.80% Hombres 83. 338 61 .725 623.437 307. es decir.837.248 48.699 Total 164. sino que se desarrolla con ritmo diferente en cada uno de los países del continente.789 27.593.

8% son personas de 65 y más años.694 5.550 5. en consecuencia.390.040.14 Comunidad Iberoamericana.417. Año 2010 Rango 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 a 84 85 y mas Total 65 años y mas Hombre 7.232 2. en el mediano plazo implicará una reducción de la población económicamente activa (PEA). La situación de los adultos Mayores.725 Fuente: Informe perspectiva general.256 27. este último grupo se acerca a los 50 millones de personas en el conjunto de la comunidad iberoamericana. Lo cual. debido al efecto combinado del incremento de la esperanza de vida.377.8% tiene entre 15 y 64 años y el 7.712.El sistema pensional colombiano De acuerdo con la información presentada en el cuadro anterior el 65. mientras el grupo de los mayores de 60 años va a crecer con un ritmo tres veces superior y con una tasa creciente en el tiempo.822 12. OISS La tendencia apunta a un aumento de la población adulta mayor. de acuerdo con proyecciones del DANE.766. de la disminución de la fecundidad y.794.612 3.509. Gráfico 7 Elaboración CGR.351.437 Mujer 8.689. de la reducción del tamaño de la población infantil.064 1.189 48. ligeramente decreciente en el tiempo.454 3.711.516.272 6.658 4. para los próximos 10 años se espera que la población total del país crezca a un ritmo del 1.933 21.299.686 6.391.659.220.352 9. 62 338 .676 4. Cuadro 2. En el caso específico colombiano.288 Total 15. ECONOMÍA COLOMBIANA .053.856.1% anual. Estructura de la población de 65 y más años de edad.

708 2017 49.518.034.74% al cierre del 2020.123 18.299.772.374.489 9.091 5.913 11.302 22.661 9.813.819.903 11.708.065 2.072.580. Lo anterior implica que la estructura de las cohortes de la población sigue cambiando con una muy clara tendencia al envejecimiento.149 25.823 2013 47.001 8. OISS Gráfico 8 Elaboración CGR.097.751 26.501.14% de la población del país.336.924 Menores de 0 hasta 20 años Total 18.510 2.731.774.777.961 25.873. Proyección de Población 2010 a 2020.218.228.220.325.936 2.039 23.121.749. serán el 11.295 12.43% durante el mismo período.915.172.256.159.366.540 8.448.485 2.036.255.105.400 8.767 Hombres Mujeres De 21 hasta 60 años Total 24.117 23.838.089 2014 47.826.635 25.130.491.889.952.428 13.834.337.054.801 26.203.783 23.747 24.805 2.606 2.953.426 25.205.034.046.531. al pasar del 40. en tanto que los menores de 20 años reducen sustancialmente su participación.345 2.087 23.573 5.298.868.895.857.944.109.911.895 13.724 2.975.035 24.956 8.142.373 8.597 11.852.915.862 24.248.902.394 3.044.145.275.464 18.857.997.815.364.549 9.673 24.661 23.136 12.929.661.406.704 Hombres Mujeres De 61 hasta 80 y más años Total Hombres Mujeres 4.739 1.747.475.848 2.862 13.358 9.766 2.244. ECONOMÍA COLOMBIANA .431 11.029.433 3.964.313.169.904.069.605.149 4.264 18. 338 63 .040.678.466.550.223.033.911 23.796 25.405 2016 48.478 2020 50.513.610.401 2.668.329 25.899.952 13.220.476 1.168.1% al 35.229.787 2015 48.522.356 8.207 12.240 2019 50.138.985 23.336.660 18.121 9.909 24.15 DANE.857 8.998 12.317.965 2.889 13.031 9.509.444 24.089 9.581.299 23.584. por sexo y grupos de edad Año 2010 45.583 5.649 12.227.264.726 24.184.301.675.262.817.733 Fuente: Informe perspectiva general.445 5.736 23.011 4.747 Menores de 0 hasta 80 y más años Total Hombres 22.906 13.239.673 8.670 24.854 2.074.170 12.813.042.314.239.659.El sistema pensional colombiano Cuadro 2.591.827 8.004 9.608.872.183 9.886.964 25.810 9.220.082 12.037 18.077 12.403.601 2012 46.584 2011 46.216 18.971 8.537.755 2.043 9.052 13.688 12.129 26.297 2.277.710.679 24.410 18.137 8. Los mayores de 60 años que al cierre del 2010 constituían el 9.082 5.673 18.075 4.016 2.593 18.609 2018 49.332.291.799. La situación de los adultos mayores.816 2.078.082 4.669.612 3.212 18.050 23.101.014 12.831 11.660 Mujeres 22.423.452.516.774 4.

de retirarse del pacto generacional. 64 338 . trabajadores activos. y que se destinan al pago de la nómina pensional. Proyección de Población 2010 a 2020. OISS La solidaridad entre generaciones está hoy representada en el porcentaje que le corresponde al valor proveniente de las cotizaciones que se recogen mensualmente. basado en cuentas separadas de un fondo común.El sistema pensional colombiano La modificación del pacto generacional y su impacto sobre el pago de las mesadas pensionales Con la Ley 100 de 1993 viene la apertura del sistema pensional al ahorro individual. La situación de los adultos mayores. Este mismo pacto también se ha visto afectado por las transformaciones de la pirámide demográfica y su tendencia hacia el envejecimiento de la población. por sexo y grupos de edad Participaciones Menores de 0 hasta 80 y más años Total Hombres Mujeres Menores de 0 hasta 20 años Total Hombres Mujeres De 21 hasta 60 años Total Hombres Mujeres De 61 hasta 80 y más años Total Hombres Mujeres 9% 4% 5% 9% 4% 5% 10% 4% 5% 10% 4% 5% 10% 5% 5% 10% 5% 6% 11% 5% 6% 11% 5% 6% 11% 5% 6% 11% 5% 6% 12% 5% 6% 51% 25% 26% 51% 25% 26% 51% 25% 26% 52% 25% 26% 52% 25% 27% 52% 26% 27% 52% 26% 27% 53% 26% 27% 53% 26% 27% 53% 26% 27% 53% 26% 27% 40% 21% 20% 40% 20% 19% 39% 20% 19% 39% 20% 19% 38% 19% 19% 38% 19% 18% 37% 19% 18% 37% 19% 18% 36% 18% 18% 36% 18% 17% 35% 18% 17% 100% 49% 51% 100% 49% 51% 100% 49% 51% 100% 49% 51% 100% 49% 51% 100% 49% 51% 100% 49% 51% 100% 49% 51% 100% 49% 51% 100% 49% 51% 100% 49% 51% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Fuente: Informe perspectiva general. del que se nutría el régimen de prima media. tal y como puede apreciarse en el cuadro siguiente. lo que significó una licencia para la mitad de los afiliados al sistema.16 DANE. Cuadro 2. alterando abruptamente el esquema de solidaridad entre generaciones al interior del sistema pensional. ECONOMÍA COLOMBIANA . que a su vez afecta la correlación entre trabajadores activos y trabajadores retirados. con régimen alternativos.

Antioquia Cajanal (*) Total 2005 $6.18 Régimen de Prima Media con Prestación Definida.319.28% 7. Como se observa en el cuadro anterior.185 2008 $9.202.69% 4.017.13% 5.183 $14.089 $118.480 $0 $2.584 $216.199 $3.115.32% 9.16% 2008 32.396. La siguiente gráfica confirma la anterior afirmación.237 $3.323.249.804.717 $3.307.756 $7.19 % Mesadas cubiertas con aportes Mesadas ISS CAXDAC Fon Precon Caprecom P. existe una tendencia a que las cotizaciones del ISS cada vez financian una menor proporcón de las mesadas pensionales.47% 4.881 $3.941 $433.45% 2.05% 24. ECONOMÍA COLOMBIANA .13% 5.25% 11.984 $1.38% 5.664.175 $565.093 $165.813 $736.060 $60 $224 $0 $454.992 $45. Cuadro 2.67% 1.274 $107 $1. Antioquia Cajanal (*) Total 2005 37.288.294. Aportes Aportes ISS CAXDAC FonPrecon Total Caprecom P.20% 8.60% 5.330.17 Régimen de Prima Media con Prestación Definida.232 $4.64% 0.41% 8.502 $3.042 $9. Cuadro 2.004 2006 $7.02% 2009 29.944 2009 $3.399 $9.785 Fuente: Información Superfinanciera formato 204 a julio de 2012.585 $6.323.719 $604.861 $0 $4.45% 0.461 2012 $452.620 2007 $8.291 2012 $8.23% 23.096 $36.101 2006 $2.464 $0 $13.793 $4.567.60% 5.00% 24.198 Fuente: Información Superfinanciera formato 204 a julio de 2012.119 $231.99% 2006 35.962 $717.456 $3.516 $11.585 $3.334 $48.621 $3. Mesadas pagadas Valores en Millones de Pesos Mesadas ISS CAXDAC Fon Precon Caprecom P.762 $53. 338 65 . Antioquia Cajanal (*) Total 2005 $2.014 $0 $4.102 $131.541.145 $3.284 $702.020 2009 $11.193 $13.150 2010 $4.308.92% 23.032 $133.00% 1.792 $10.688.996 $522.92% 2007 32.400 2011 $4.145.16% 5.612 $3.30% 6.610 $40.60% 0.284 $0 $15.20% 2.564 $189.28% 3.718 $176.675.392 $32.194 $4.845. con lo cual el presupuesto nacional debe cubrir la diferencia.890 $2.23% 24.609 $0 $9.593 $9.296.043 $55.299 $52.El sistema pensional colombiano Cuadro 2.106 2011 $14.779 $2.116.876.93% 29.177 2010 $12.80% 5. cada vez en mayor proporción.178.133 $3.58% Elaboración CGR.873.507.528.210 $3.64% 0.432 $10.050 $136.66% 4.754 $993 $2.54% 8.250 $48.605 $45.049.136 $4.25% 8.103 $33.040 $12.513 $30.491.24% 9.45% 4.675 $2.488 $13.326 $29.22% 2011 31.150 $41.493 $43.789.370 $145.697 $696.032 $51.000 $15.529.719 $380 $10.04% 8.87% 0.828 $2.706.024 $9.504 $3.81% 2010 32.061 $67.913 2007 $2.48% 29.637.55% 6.69% 9.517 $205.000 $11.970 2008 $3.710 $2.447.

670.039 $ 48.424 $ 55.043 $ 5.324 $ 5.813 $ 20. ECONOMÍA COLOMBIANA .556. ANTIOQUIA FONPRECON TOTAL Numero Pensionados 1.El sistema pensional colombiano Gráfico 9 Porcentaje de mesadas cubiertas con aportes Elaboración CGR.032 $ 51.009 690 22. 66 338 .541.670.861 $ 10.662 238.284 $ 231.723 2.008 Fuente: Superintendencia Financiera de Colombia. cuyos montos no guardan una relación equilibrada con los aportes efectuados.119 $ 736. los regímenes de previsión social para empleados públicos y el régimen de prima media del Sistema General de Pensiones.374 2.059 $ 16.268.707.316 1.719 0 $ 380 $ 993 $ 2.249.707 Diferencias $ 9.002.715 Cotizaciones $ 4.424 $ 54.437. Lo anterior sin contar con regímenes exceptuados y convencionales. ofrecen pensiones de vejez o de jubilación. Cuadro 2.20 Déficit 2011 (Valores en Millones de Pesos) Entidad ISS CAJANAL CAXDAC CAPRECOM P.754 $ 4.774 Mesadas Pagadas $ 14.423 $ 221. La dimensión del déficit fiscal Los seguros sociales obligatorios.739 $ 735. sobre los cuales trataremos en otros artículos.993.

338 67 .El sistema pensional colombiano Gráfico 10 Elaboración CGR. • Por cuanto para los servidores públicos y bajo la jurisprudencia actual del Consejo de Estado. 17 Circular 0054 del 03 de Noviembre de 2010. por múltiples factores: • Por cuanto el porcentaje sobre el salario para la determinación del valor de la cotización es más bajo que el recomendado por los estudios actuariales. Los aportes eran menores. Las pensiones se liquidan sobre el nivel de ingresos del afiliado. • Por cuanto el valor estimable de las cotizaciones para efectos de calcular el monto de la pensión. La previsión constitucional. la correspondiente a los últimos diez años. Esta jurisprudencia ha sido considerada como obligatoria para la Procuraduría General de la Nación según prescripción de la Circular 0054 del 03 de Noviembre de 201017. • Por cuanto la regla de los diez años todavía es excepción. Las pensiones de prima media se otorgan con independencia de valor acumulado de las contribuciones. es sólo el de una fracción de las mismas. o incluso no se efectuaban. pero ello no es garantía del equilibrio entre ingresos y egresos. se limita a que se preserve la correspondencia entre el nivel de contribuciones al sistema y el nivel del beneficio pensional: Para la liquidación de las pensiones sólo se tendrán en cuenta los factores sobre los cuales cada persona hubiere efectuado las cotizaciones.Procuraduria General de la Nación. artículo 48. su aplicación es gradual y tiene plena vigencia para cuando todos los que reclamen la pensión hubieren nacido después de 1944. para el caso de los servidores públicos. ECONOMÍA COLOMBIANA . todo aquel que estuviere amparado por el régimen de transición tiene derecho a una pensión liquidada sobre el promedio de los ingresos del último año. • Por cuanto cuenta más el número de cotizaciones que su valor.

1% 35 57. se hizo en la jurisprudencia constitucional sobre bonos pensionales. con el sueldo más alto del último año.3% 30 72.L.7% 48.1% 54.7% 73. • Por cuanto. la diferencia entre el capital efectivamente acumulado y el necesario para financiar las pensiones en los montos que resultan de aplicar las reglas legales o de los acuerdos del ISS.2% 40 46.El sistema pensional colombiano • Por cuanto para los servidores públicos amparados por un régimen especial.9% 25 76. El precario equilibrio. contribución y ahorros.7% 66.0% 68 338 .2% 73. A juicio de esta Corporación para la liquidación de la pensión deben tenerse en cuenta todos los factores salariales para la liquidación de la pensión.7% 67.7% 33.9% 62. discriminado según el monto y es revelador el siguiente cuadro: Cuadro 2. IBL=salario mínimo Tasa 4% 5% 6% 7% Elaboración CGR. a manera de ejemplo.1% 53. o el desequilibrio sobre el que se instituyeron pensiones futuras. y entre este y el nivel de la pensión.6% 23.2% 25 74. no tiene trascendencia la correspondencia entre nivel de ingresos y el nivel de aportes. La diferencia entre el volumen de contribuciones y el volumen de las prestaciones del régimen de prima media lo cubre el Estado con recursos presupuestales.4% 46.1% 15.0% 78. Cotiza 20 de los --------últimos años 20 80.2% 76. según la jurisprudencia del Consejo de Estado.5% 69.4% Cotiza los -----------últimos años 30 66.0% 70. para los que se acojan al régimen del D. aún cuando sobre todos éstos no se hubiere cotizado. Se han efectuado diferentes estudios sobre el peso financiero de los subsidios. la fracción útil de los aportes se hace de conformidad con lo previsto en este.8% 65. al ordenar la liquidación de estos sobre el salario devengado con independencia del que se utilizaba como base de cotización. 546 de 1971. ECONOMÍA COLOMBIANA .0% 0. Efectivamente. es un subsidio prometido por las normas correspondientes a esos régimenes especiales. • Por cuanto igual fractura entre los niveles de ingresos.21 Costo fiscal en % de la obligación SI.6% 61. según jurisprudencia del Consejo de Estado.8% 37. que se traducen para cada uno de los pensionados en un subsidio. fue agravado por las interpretaciones judiciales aludidas.5% 61. sin los suficientes aportes y reservas.

338 69 . pese a una mediana actividad no alcanzan los niveles mínimos de cotización -las mil doscientas cincuenta semanas para 2013. por lo tanto. ofreciendo beneficios económicos prestacionales o porque son afiliados pero preponderantemente inactivos. que una persona cuyo IBL es mayor a 2 salarios mínimos y que cotizó 20 de los últimos 30 años antes de solicitar su pensión de vejez.proporcionando subsidios a las cotizaciones a través del fondo pensional. Mientras esta última sea más alta. ya porque no acceden al sistema.9% 50. por ejemplo.3% 53.7% 54.6% 35 50.4% 59.7% 30 57.3% 21.0% De esta forma. de elevar del 20 a 25 el tope máximo de ECONOMÍA COLOMBIANA .9% 25 64. Sobre la deuda pensional inciden de manera central dos factores: la población beneficiada y la generosidad de las prestaciones. no puede ser tomado como una dato absoluto. por ejemplo.2% 66.2% 39.3% 46. en cualquiera de sus grados. se debe relacionar con la incidencia o afectación de la capacidad del Estado para promover la inclusión o ofrecer o mejorar el amparo a los que quedan por fuera del sistema.22 Costo fiscal en % de la obligación SI.1% de lo que vale dicha prestación. La actuación del principio de la progresividad de un sistema pensional.0% 25 64.El sistema pensional colombiano Cuadro 2. o porque.8% 26.7% 48. La mejora de las prestaciones para el grupo protegido. Las consecuencias del desequilibrio financiero Las consecuencias para el Sistema General de Pensiones de su desequilibrio financiero se traducen en una modulación perversa de las políticas pensionales y de las sociales. cuando se pueda predicar la universalidad del sistema.6% 9. se puede afirmar.5% 46. su aporte capitalizado al 6%.3% 59. La ampliación de los topes máximos son progresivos y válidos siempre y cuando no se traduzcan en pérdida de capacidad para otorgar beneficios a la otra parte.5% Cotiza los -----------últimos años 30 60.4% 36.0% 0. no financia el costo de la prestación que recibe y.5% 63.6% 40 37. ha de tenerse como índice prioritario para la ampliación de la cobertura. IBL es mayor de 2 salarios mínimos Tasa 4% 5% 6% 7% Elaboración CGR.3% 0. Cotiza 20 de los --------últimos años 20 69. la mayoritaria. en una correlación que es siempre inversa. Dentro de la misma lógica cabe el juicio sobre el mejoramiento de las pensiones dentro del sistema. La garantía de pensión mínima del Estado. Y la progresividad dentro del sistema ofreciendo topes máximo más elevados -la Ley 797 de 2003.1% 28. conjugado con el valor de la justicia.1% 59. es decir el sistema debe pagar por dicha pensión. de la población afiliada.9% 54.0% 40. el fisco deberá financiar un 40. le sigue al de la adopción de medidas tendientes a lograr la universalidad. sólo puede ser mejorada a un valor superior al del valor de un salario mínimo. menor es el margen fiscal para amparar a quienes quedan por fuera de la cobertura del sistema.

255 (0. ocasionado por una pensión mínima muy alta con una muy baja cobertura en protección a la vejez. pretender subir la pensión mínima equivaldría casi a crecer un monto de alrededor del 40% el costo de la nómina de pensionados.626 $21. Apropiaciones para Pensiones 2009 Ppto.41%) 3.418 4.607 (2.10% 16.24% $24.881 (0.03% 2012 $165.25% $24. Total Variación Pensiones Variación PIB % % del Ppto.23 Presupuesto Nacional Proyectos. Elaboración CGR. estos se asignan en contravía a las reglas de redistribución del ingreso.41% $138.276 12.45% Y desde el punto de vista cualitativo.39% 2011 $147.70%) $23.293 6. exigibles judicialmente y protegidos contundentemente en el artículo 48 de nuestra Carta Política: “En materia pensional se respetarán todos los derechos adquiridos (…) por ningún motivo podrá dejarse de pagar. Se menciona una cifra cercana al 200% del PIB. por estar configurados como derechos individuales. dada la estructura de los subsidios. Este cubrimiento debe hacerlo el presupuesto nacional.47% 4. Si tenemos en cuenta que en octubre de 2011 alrededor del 77% de los pensionados del ISS recibían una pensión menor a dos salarios mínimos.50% 16.97% $24.303 13.83% 4. Precisamente.00% 15. congelarse o reducirse el valor de la mesada de las pensiones reconocidas conforme a derecho”. la canalización de los recursos para cubrir la obligación pensional es significativa y creciente: Cuadro 2.983 5. El gasto social es el mecanismo principal para realizar la redistribución del ingreso.50% 13. 2010 $148.525 12.12% 2013 $185. Los gastos en pensiones tienen prelación sobre los demás gastos sociales. esta es una de las críticas que se hace al índice de Gini. 70 338 . Mirando sólo los factores cuantitativos. para los de mayor nivel mayores subsidios. ECONOMÍA COLOMBIANA .30% 15.86%) 4. para salir Colombia de la deshonrosa posición de ser uno de los países más desigualitarios del mundo cuyas causas han sido sobre-diagnosticadas.sólo cuando se esté en capacidad de mejorar la garantía de pensión mínima.El sistema pensional colombiano cotización. Lo cierto es que a la fecha no sabemos a ciencia cierta cuál es el valor de la obligación estatal por concepto de pensiones si se incluye en el cálculo el impacto total de los fallos jurisprudenciales y si se contabilizan todos los compromisos realizados en tantos pactos y convenciones colectivas.

providencia que ya fue mencionada atrás. fue hecho explícito para la regulación nacional en la Constitución Política con el Acto Legislativo Nro. uno a uno. para extensos periodos. su elección conlleva consecuencias en doble dimensión: que al separarse de un fondo común. la sostenibilidad financiera del Sistema Pensional. llegaban al final de este. La lección fue asumida por la Conferencia Internacional del Trabajo (OIT) de 2001 con esta prescripción para todos los sistemas pensionales: “es necesario que se realicen proyecciones actuariales periódicas y se introduzcan los ajustes necesarios tan pronto sean posibles”. En esas expresiones se describe operativamente el principio de la sostenibilidad financiera que está ínsito en la naturaleza de un sistema pensional.El sistema pensional colombiano Las consecuencias internas para el Sistema de Pensiones. pero que los de salario mínimo contribuyan al pago de pensiones de veinticinco salarios mínimos. agotadas financieramente. ayuden a los de menos recursos. sostenible. no a la exoneración del deber de solidaridad entre generaciones. esperarían no tener que soportar las cargas por la generación que les antecedió. subsistieron hasta cuando los hechos revelan una realidad inmodificable: la solidaridad se ejerce hasta cuando se cuente con recursos para practicarla. El surgimiento del principio de sostenibilidad financiera La historia de la seguridad social y de sus formas antecesoras. en doble vía. Este principio rector de la seguridad social para la OIT. no obstante la decisión de nuestro Tribunal Constitucional de considerar que la ECONOMÍA COLOMBIANA . de cualquier progresividad. Desde el punto de vista de la solidaridad inter-generacional esta no puede ser invocada para trasladar a una parte de la generación siguiente. Respecto a la otra parte de la población. la que queda sustraída del pacto inter-generacional por acogerse al Régimen de Ahorro Individual. que al no esperar la solidaridad de la generación que le sigue. Fue necesario introducir en todos los países. un concepto de solidaridad diferente para los dos regímenes. con vocación de permanencia para la generación presente y para las generaciones futuras. la afiliada al régimen de prima media. respetará los derechos adquiridos con arreglo a la ley y asumirá el pago de la deuda pensional que de acuerdo con la ley esté a su cargo. Lo anterior. ya paramétricas. 1 de 2005: “El Estado garantizará los derechos. sino a hacer una estimación diferente del alcance del pacto entre generaciones. reformas sustanciales. pues finalmente a ellos les corresponde pagar los subsidios pensionales que ofreció el legislador a ser pagados por la vía de impuestos directos o indirectos. El curso de la institucionalidad en seguridad social en América Latina en el siglo XX. Es decir. si no se logra un equilibrio financiero. en la gestión de la seguridad social. en un servicio público abierto a toda la población. Es una reflexión que lleva. para poder hacer frente a déficit nacionales insostenibles. se traducen en una violación al principio de solidaridad. las surgidas tanto a principios como a mediados de siglo. una carga excesiva o un sistema colapsado. y la de ofrecerles en niveles que les preserve su estatus socioeconómico. frente a una realidad que se impone: La precariedad del sistema de ahorro individual para brindar pensión a todos sus afiliados. Todas ellas. todas fincadas en la solidaridad de la comunidad. cuando más los que están en un plano de igualdad. asumen el cuidado de su vejez con sus propios ahorros. enseñó su gran vulnerabilidad. El principio de la solidaridad se invoca para que los de mayores recursos. La seguridad social debe ser viable. ora de los modelos. de medio siglo. tiempo necesario para madurar y gozar de un derecho pensional. La sostenibilidad fiscal no puede simplemente traducirse en la existencia de recursos para atender las pensiones contratadas. y la necesidad de contar con las cotizaciones de toda la población para asumir la deuda pensional histórica. Las leyes en 71 . a su nombre. y lo que lo hace grave. 338 creación del régimen de ahorro individual no violaba el principio de solidaridad gracias a las contribuciones al Fondo de Solidaridad Pensional de quienes tienen mayores ingresos.

deberán asegurar la sostenibilidad financiera de lo establecido en ellas”.en especial las tablas biométricas. o alertar y tomar las decisiones pertinentes que aseguren la pervivencia del sistema que primordialmente ha de proteger a los afiliados que están en proceso de maduración de derechos y a los ya pensionados. Las que ya cumplieron el periodo de maduración. El signficado del principio de sostenibilidad financiera La sostenibilidad financiera de un sistema de pensiones se traduce en un estado equilibrio.y el empleo -la informalidad y el desempleo. No tiene utilidad establecer la existencia de un equilibrio para un año determinado. lo deben ser por quince años. que por su propia vocación son variables. del conjunto de factores que intervienen -la tendencia demográfica.técnica. Lo es bajo un conjunto de variables dinámicas. El equilibrio del sistema se traduce en un estado de solvencia del sistema para cubrir las prestaciones y beneficios que ofrece a la población actual que ha causado sus derechos. Esta restricción sobre su capacidad regulatoria sobre las leyes es anti. las normas constitucionales son intemporales. a la que deben acudir gobierno. o en la modificación de una existente. de conformidad con su naturaleza. comprobar que el Estado está en 338 . y deben ser pagadas. Se debe revisar dentro de un ciclo propio de la seguridad social. El principio constitucional de sostenibilidad financiera del Sistema General de Pensiones. implica manejo y administración adecuada.debe continuamente ser verificado. ampliando progresivamente la cobertura y la integralidad si hay espacio fiscal para ello. a la población actual que 72 está en camino de madurar los derechos prestacionales. Las prestaciones ofrecidas para quien hoy ingresa al sistema lo deben ser bajo esquemas de financiación solventes para iniciar su pago treinta y cinco años después. históricas y proyectadas. jueces y legisladores. que por naturaleza es a largo plazo. la que se supone como apropiada para conservar el equilibrio del sistema. en principio. La sostenibilidad financiera es un principio concreto que no puede prescindir de la comprobación actuarial. El Gobierno. cuando desde ese mismo momento en el que se hacen los cálculos se deben tomar medidas para prever y aprovisionar lo requeridos para los años y décadas siguientes. al introducirle modificaciones o al extender o hacer más profunda la protección. se ha de traducir en una realidad económico-financiera. para las leyes que se expidan con posterioridad al 25 de julio de 2005. las variaciones. el comportamiento de la economía –crecimiento y tasas de interés. ECONOMÍA COLOMBIANA . pero al tiempo que se consagra se limita en el tiempo su vigencia. en el momento de sopesar la realización del principio en la adopción de una nueva forma de protección. debe proceder ilustradamente. y a la que está próxima a ingresar bajo un esquema de cargas y beneficios. Ningún sistema es definitivamente estable. que tiene la función y la capacidad. ¿Cómo obra el principio de sostenibilidad financiera? Los principios jurídicos no son entes retóricos sino que han de adquirir realidades argumentales bien definidas.El sistema pensional colombiano materia pensional que se expidan con posterioridad a la entrada en vigencia de este acto legislativo. La sostenibilidad lleva implícito el concepto de la permanencia en el tiempo. máxime si se trata de principios. pues. El legislador al diseñar el sistema pensional. acreditada de conformidad con los usos de esta ciencia. es el primer responsable de estudiar proyectivamente el estado del sistema y de adoptar los mecanismos para cumplir con la recomendación del la OIT: hacer revisión permanente del sistema y proceder en consecuencia. Con este texto se hace explícito lo que encierra la naturaleza del sistema pensional. La ciencia actuarial es la herramienta propia para determinar la suficiencia financiera de un sistema para cualquier momento del ciclo de medio siglo de la seguridad social. o en la alteración de los términos de la ecuación existente.

pero si un criterio orientador.El sistema pensional colombiano capacidad de atender hoy y en el futuro el plan de beneficios ofrecido. en juicios de exequibilidad en sede de tutela o en los procesos ordinarios. que debe guiar a todas las ramas y órganos del Poder Público. como consecuencialistas. por fuerza. La seguridad social es una disciplina compleja. se traducen. en su artículo 334. no es un principio. para impedir que con ella se haga populismo a cargo de gobernantes y generaciones futuras. cuidar que el texto de la norma no quede con deficiencia técnica en su redacción. pero de menor rango. A partir del supuesto de la escasa incidencia de la sostenibililad financiera en la toma de decisiones judiciales. el principio de la sostenbilidad financiera se introdujo para poner fin a la seguridad social al fiado. que los jueces se consideran exentos de cuidar la aplicación del principio de sostenibilidad financiera. los cuales por su naturaleza. Pero finalmente la Constitución Nacional. implica que ninguno sea prescindible. Y además de ello ECONOMÍA COLOMBIANA . Las leyes de seguridad social deben contar con un expediente del que hagan parte los estudios técnicos que dan cuenta de la sostenibilidad financiera del proyecto que da origen al trámite. de la misma naturaleza. y sobre el que los jueces puedan hacer la interpretación o valoración normativa sin introducir costos no previstos. con la modificación introducida en el Acto Legislativo de 2011. Esta postura no es sostenible cuando el juez dispensa derechos de naturaleza colectiva como son los de seguridad social. No es tampoco ella una postura sostenible en la seguridad social gobernada por principios. por ejemplo haciendo más laxos los requisitos para acceder a una prestación. y no tendrían esa condición los que desconocen o no saben manejar la dimensión financiera del sistema pensional. y por lo general con débiles formulaciones. Ello puede tener explicación en la existencia de una postura tradicional que desestima que a los jueces corresponda calcular los efectos de una sentencia. a manera de hipótesis. en una decisión que tiene incidencia en la solución de miles de casos similares. de las modificaciones que introducen los ponentes o los congresistas en el debate. para la que la Ley 1149 de 2007 exige jueces expertos. y que estigmatiza a los que piensan en contrario. en los que las consecuencias de decidir un caso particular. 338 73 . consagró de manera perentoria que la sostenibilidad fiscal. planteemos.

invalidez. de sectores públicos. El sistema pensional vio así encarecer a partir de 1994 la prestación a su cargo en un poco menos que la treceava parte de lo previsto en su diseño técnico sin que tuviera al mismo tiempo una compensación clara en sus ingresos. y su objeto evitar alteraciones serias en la sostenibilidad fiscal. cuyas pensiones se hubiesen causado y reconocido antes del Primero (1) de enero de 1988. La mesada catorce La Ley 100 de 1993 estableció en forma general en su artículo 50 una mesada adicional a pagar a todos los pensionados por vejez o jubilación. en todos sus ordenes. doble en los meses de junio y diciembre. Hernando Herrera Vergara declaró inexequible la frase “cuyas pensiones se hubiesen causado y reconocido antes del Primero (1) de enero de 1988” sentencia que implicó que todas las pensiones tendrían en adelante derecho a las 14 mesadas por año.El sistema pensional colombiano creó un espacio. lo que significaba que estos pensionados recibirían en adelante 14 mesadas por año. invalidez y sustitución o sobrevivencia cada año. que se cancelará con la mesada del mes de junio de cada año. junto con la mesada del mes de noviembre. constituyéndose la mesada adicional del mes de diciembre en la denominada prima de navidad. en el sector privado y del ISS. así como los retirados y pensionados de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional. Mediante la sentencia C-409 de 1994 M. tendrán derecho al reconocimiento y pago de treinta (30) días de la pensión que le corresponda a cada uno de ellos por el régimen respectivo. 74 338 . el artículo 142 sobre mesada adicional para actuales pensionados (entiéndase pensionados al 23 de diciembre de 1993) estableció que los pensionados por jubilación. solo cuenta con la garantía universal a cargo del estado. semioficial. vejez y sobrevivientes. el valor correspondiente a una mensualidad adicional a su pensión lo que quiere decir que los pensionados recibirían 13 mesadas por año. ECONOMÍA COLOMBIANA . a través de un incidente obligatorio de impacto fiscal. Quedó eso si vigente el parágrafo que estipulaba que esta mesada adicional será pagada por quien tenga a su cargo la cancelación de la pensión sin que exceda de quince (15) veces el salario mínimo legal mensual. oficial.P. Sin embargo. a partir de 1994. en la primera quincena del mes de diciembre. cuyo objeto es justamente el de las consecuencias de la sentencia en las finanzas públicas.

Dispuso esta misma ley que el derecho debía ser liquidado bajo las reglas que contemplaba el mismo artículo 36 de la Ley 100 que creó tal régimen de transición: el Ingreso Base de Liquidación IBL se debía calcular sobre todo el tiempo que hiciere falta al afiliado para causar el derecho pensional.939 Elaboración CGR.169 2007 522.646 2008 608. decidió mantener para ellos el requisito tiempo de servicios o de cotización mínimos. 2006 445.24 Costo Anual de la mesada 14 para los pensionados del ISS (millones de pesos) 2005 438. El impacto económico de esta interpretación puede apreciarse con recientes fallos de tutelas de magistrados de altas cortes. y era fuente de los excesos que se observaban. de utilizar el concepto monto a cambio del concepto Ingreso Base de Liquidación. Así por ejemplo.537. a partir de la deficiencia técnica en la redacción de la norma.000 mensuales es enseguida favorecido con una corta nominación de un mes como magistrado auxiliar.500. el del Decreto 546 de 1970. así como la tasa de reemplazo que tuvieren en el régimen anterior. los cuales pretendía corregir la ley 100 de 1993.El sistema pensional colombiano Un vistazo rápido a este costo y solo para los pensionados a cargo del ISS (hoy Colpensiones) se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro 2. le genera un costo adicional al sistema pensional por un valor de $2. costo adicional que comprende el valor de la retroactividad por la diferencia de mesadas junto al valor actual más probable de esta diferencia. o casos con el régimen especial judicial. Según la jurisprudencia de la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia. si un funcionario judicial que solicitó su pensión y le fue concedida por un monto de $4. 338 75 . con el salario más alto del último año. que limitaban ese tiempo al del último año.952 La interpretación de las reglas sobre el IBL en pensiones del régimen de transición La Ley 100 de 1993 introdujo el régimen de transición para aquel grupo de afiliados a la seguridad social que tuvieren a la vista 20 años o menos. pagadera hasta el último fallecimiento entre él o su cónyuge.252.412 2012 1.605 2010 820. ECONOMÍA COLOMBIANA .020.746 2009 710. la causación del derecho a la pensión de vejez o de jubilación. las pensiones deben liquidarse con base en el salario del último año. Para el Consejo de Estado.237 2011 924. cargo en el cual devenga una asignación muy superior que le significa que la tutela ordene aumentar la mesada a $11.159 millones de pesos a septiembre de 2012. dentro del artículo. un tiempo que era demasiado corto que permitía manipular el valor de la pensión. Para atenuar los requisitos de la nueva normatividad. este es el entendimiento de la norma. Esta nueva regla modificaba regímenes como el de la ley 33 de 1985.

rectificando lo que era un dogma: para gozar de la pensión de jubilación o de vejez el empleado se ha de retirar del servicio. en el que finalmente no se accede a la pretensión del reclamante de que le sea reconocido el retroactivo al reconocimiento pensional. radicación 37959. la jurisprudencia del Consejo de Estado ha oscilado en señalar que se han de tomar todos los factores salariales. En consecuencia. correspondiente al tiempo en el que estaba vinculado a la administración pública.. en virtud de lo cual. no sólo con el fin de resarcir el posible daño al patrimonio estatal. Y por ello. que no tiene una fuente de financiación aparejada a los egresos que causará la disposición en comento. al advertir que uno de los fundamentos de tal decisión era una supuesta deficiencia de la legislación. sobre la interpretación de algunas de las normas que establecen como condición para recibir la pensión de jubilación la desvinculación del servicio. no es la decisión del caso particular. las mismas leyes se encargaban de señalar cuáles eran los factores que se debían tener en cuenta para este último efecto. El derecho al disfrute de la pensión simultáneamente con el sueldo por servicios prestados al Estado: función de advertencia La Corte Suprema de Justicia. adoptó un cambio de una jurisprudencia pacífica por décadas. a no ser la garantía universal a cargo del Estado. dispuso el derecho a la liquidación de las pensiones sobre todos los factores salariales. con el mismo que se tuvo en cuenta para determinar la cotización que el beneficiario de la pensión pagó a la seguridad social. y que exigen el retiro del servicio. en sentencia del 23 de marzo de 2011. debe propender por la eficiencia en el ejercicio de la función fiscalizadora. la vigilancia de la gestión fiscal de la administración debe hacerse en forma técnica y oportuna. según sea el caso. La diversidad del sistema remunerativo público consentía formas de remuneración que no implicaran modificar la base sobre la que se aplica el porcentaje destinado a la contribución parafiscal de la seguridad social.. de manera expresa y taxativa. . modificó una tradicional postura jurispru76 dencial. ECONOMÍA COLOMBIANA . para efectos de poder hacer efectivo el disfrute de la pensión de jubilación 338 . se pronunció en los siguientes términos contenidos en una función de advertencia: “La CGR. en decisión reciente..) Carece de aplicabilidad en lo que a la exigencia de retiro del servicio concierne. a aquellos enumerados taxativamente en la Ley 62 de 1985 o a aquellos sobre los que se efectuaron aportes. Para la liquidación de la pensión de jubilación del régimen general de los empleados públicos Ley 33 de 1985-. como se desprende de las consideraciones siguientes: La Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia. Al respecto la sala señala: “(. del conjunto normativo que la Sala reseña.El sistema pensional colombiano La liquidación de la pensión con todos los factores salariales La ecuación aportes-beneficios en el régimen pensional se concreta a partir de una premisa sencilla y fundamental: El monto de las mesadas pensionales debe guardar correspondencia con el nivel de salarios. por lo tanto. .. en defensa de los intereses patrimoniales del Estado.La Contraloría General de la República ha evidenciado una deficiente reglamentación sobre la condición de retiro del servicio o terminación del vínculo laboral. para disfrutar de la pensión de vejez o de invalidez.. sino advertir y reducir los riesgos que pueden menoscabar el patrimonio público. costo que de nuevo no estaba previsto en el diseño técnico del sistema. el costo adicional para el sistema pensional causado por esta disposición del Consejo de Estado es igual al 75% del valor de los factores salariales que ahora entran a incrementar el IBL. Su importancia radica en la advertencia que de ella se desprende de que las disposiciones expedidas con anterioridad a la Ley 100 de 1993 no pueden tener el alcance de impedir que se disfrute del derecho al salario y simultáneamente con la pensión. Lo importante de la decisión de la Corte. A partir del 2010 esa Corporación consideró que la Ley 62 de 1985 era regresiva frente a la ley 33 del mismo año y. La Contraloría General de la República. o limitarlos.

( . pues estos no hacen parte del Tesoro Público. . tendría la virtualidad de modificar de manera permanente las condiciones de estimación de las mesadas pensionales del régimen ahorro individual y el impacto sobre el fondo de garantía de pensión mínima.) Para adquirir el derecho a la pensión será necesario cumplir con la edad. Las razones que tuvo la Corte para modificar su tradicional postura consisten básicamente en traer a colación las que valen para resolver situaciones distintas. Las leyes en materia pensional que se expidan con posterioridad a la entrada en vigencia de este acto legislativo. en tratándose de pensiones otorgadas por las administradoras de fondos de pensiones privados. el tiempo de servicio. obviamente. (.. “ una de las obligaciones son parafiscales.El sistema pensional colombiano por aportes o del resto de pensiones. respetará los derechos adquiridos con arreglo a la ley y asumirá el pago de la deuda pensional que de acuerdo con la ley esté a su cargo. universalidad y solidaridad. y no desde el momento de la desvinculación laboral. que debe reconocerse desde el momento en que se reunieron los requisitos mínimos para acceder a la pensión. la sostenibilidad financiera del Sistema Pensional. 338 77 . A la conclusión de la Corte que se comenta se llega teniendo en cuenta temas de compatibilidad pensional pero desconociendo el impacto que puede tener respecto del principio constitucional de sostenibilidad financiera de que trata el artículo 48 de la Constitución Nacional: ARTICULO 48. pese a que ya recibe una pensión convencional de una entidad pública. por cuanto inevitablemente se incrementa el costo por retroactividad pensional. cuando sean otorgadas por eI ISS. las pertinentes para resolver controversias como la de si un afiliado al sistema puede recibir una pensión de vejez. coordinación y control del Estado. Los requisitos y beneficios para adquirir el derecho a una pensión de invalidez o de sobrevivencia serán los establecidos por las leyes del Sistema General de Pensiones. en sujeción a los principios de eficiencia. El Estado garantizará los derechos. como lo son los fondos de pensiones. las semanas de cotización o el capital necesario. el caso se resuelve analizando la prohibición del artículo 128 de la Constitución Política de recibir dos asignaciones provenientes del Tesoro Público. La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección. valga la oportunidad para asentar/o.) La ley definirá los medios para que los recursos destinados a pensiones mantengan su poder adquisitivo constante. sin perjuicio de lo dispuesto para las pensiones de invalidez y sobrevivencia. y se concluye que no queda comprendido cuando los fondos con los que se cubre ECONOMÍA COLOMBIANA . en donde los dineros de las cuentas tampoco son de naturaleza pública. deberán asegurar la sostenibilidad financiera de lo establecido en ellas. . Como. tampoco será aplicable. de igual manera. así como las demás condiciones que señala la ley. Esa determinación podría afectar el costo pensional del régimen de prima media con prestación definida.. en los términos que establezca la Ley.

De esta manera se advierte la siguiente situación normativa: • El artículo 2 Ley 71 de 1988. el evento de la vejez es meritorio para la seguridad social por el hecho de que para el afiliado su capacidad de ganancia se disminuye o desaparece. serán los establecidos en las leyes del Sistema General de Pensiones. (SentenciaC-046 de 1994)18 Justo en eventos que repercuten colectivamente en la dimensión de la deuda pensional. el de recibir una pensión mejorada con las cotizaciones que se hacen luego de cumplir con los requisitos mínimos.. ECONOMÍA COLOMBIANA . incluidos los de pensión de vejez por actividades de alto riesgo. fechada 9 de julio de 2010. limitado a un grupo de los afiliados. que deja por fuera perspectivas y aspectos que de haber sido tenidos en cuenta. . los que provienen del sector público. En este sentido 78 el Tribunal Superior de Distrito Judicial de Montería señaló lo siguiente: “(. artículo 2 del Decreto 2709 18 Sentencia de Tutela proferida por la Sala Primera de Decisión. La pensión de vejez es una prestación de la seguridad social que se ofrece para cubrir las necesidades del afiliado cuando este pierde los ingresos laborales. . cuando el mismo continúa trabajando y cotizando para asegurarse contra dicho riesgo. el mandato constitucional está llamado a ser tenido en cuenta de manera tal que sea un argumento explícito en la sentencia judicial con el que se absuelva de cómo se cumple con él..) no se merma ante lo esbozado por la Sala exhorta la posibilidad de la tutela. Y el aspecto capital es haber dejado de lado el del principio constitucional de la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones. . No se percibe en la sentencia la real dimensión para las finanzas del Estado y las consecuencias económicas de ese cambio de postura que le obligarían a pronunciarse sobre cómo con su decisión se cumple también con el principio de la sostenibilidad financiera. cual es sustituir la capacidad laboral de la persona cuando por su edad y tiempo de servicios procede el descanso. nadie puede enriquecerse a costa del erario . habrían llevado a la conclusión de mantener la tradición jurisprudencial respecto al condicionamiento de la terminación de la vinculación laboral para el disfrute de la pensión. y ello se predica a partir de la interpretación efectuada por la Corte. Radicación 2010-00057.. el cual en palabras de la Corte Constitucional tiene pleno sustento en la Carta Política. 338 .El sistema pensional colombiano (. y el de recibir el retroactivo de las mesadas por todo el tiempo en el que aplazó hacer efectivo el derecho. No se le escapa a esta entidad que la situación que se enfrenta puede tener origen en el ejercicio restringido de la interpretación judicial.) Los requisitos y beneficios pensionales para todas las personas. No tiene pues razón de ser que el Estado entre a subsidiar con recursos públicos con una prestación definida a un trabajador con una pensión de vejez. de conformidad con la máxima según la cual.. La perspectiva que adoptó la Corte para resolver fue la de mirar de dónde provienen los fondos con los que se paga pensión. es de vital importancia señalar la probidad que debe tenerse al momento de definir situaciones que afectan recursos públicos y los coloquen en posición de riesgo. cuando existe otra que no debió ser descartada como es la relativa a la naturaleza de los pagos. (. razón de ser de la misma.)” La deficiencia normativa es relativa. No podrá dictarse disposición o invocarse acuerdo alguno para apartarse de lo allí establecido. teniendo como cimiento el valor superior de la rectitud de manejo de los dineros públicos. Es de general aceptación que para gozar la pensión se debe dejar de recibir salario... pues es afirmación cimentada desde el sentido común. En este punto. centra su argumentación en el asunto pero desde la moralidad administrativa. Con este cambio de jurisprudencia se afectan las ecuaciones financieras del sistema pues los afiliados obtienen un beneficio que antes no recibían y que por lo demás es doble.

y del incremento del costo de las obligaciones pensionales. por un afiliado al sistema de pensiones que reúna los requisitos para pensionarse y pueda continuar vinculado al servicio devengando salario. le quita eficacia expresa a estas normas. puede ser fuente de nuevas controversias judiciales. por un lapso. queda comprendida en las razones para invocar que “carece de aplicabilidad’. El artículo 13 y 35 del Decreto 758 de 1990 regula de manera expresa dos momentos del proceso pensional. regula la situación transitoria de empleados a los que se les notificó el reconocimiento de la pensión de jubilación. salario y pensión de vejez. pese a que no es mencionada por la Sala Laboral en la sentencia 37959 referida. Esta norma puede conservar su vigencia por la remisión que a ellas hace el artículo 31 de la Ley 100 de 1993. El artículo 19 de la Ley 344 de 1996 establece la opción alternativa para el servidor público de continuar en el servicio o de gozar la pensión. que negó la suspensión provisional. la invoca la Corte Suprema de Justicia para confirmar su tesis de que en el sistema general de pensiones no se exige el retiro.El sistema pensional colombiano establece la condición de retiro del servicio para disfrutar la pensión por aportes. con la orientación de la Corte Suprema de Justicia examinada. De lo anterior se desprende que de la ausencia de la norma expresa que diferencie la causación y el disfrute de las pensiones de vejez y de invalidez para los afiliados al Sistema General de Pensiones. Esta norma. A continuación. 338 79 . ni lo ha sido por sus decretos reglamentarios. y meses después al momento de retirarse. La nulidad de esta norma ha sido demandada ante el Consejo de Estado. pese a que de su texto se puede derivar la interpretación contraria. El artículo 150 de la Ley 100 de 1993. fue la que le valió a la Corte para negar la pretensión de disfrutar al tiempo. se incluye una proyección del costo (perjuicio) que se genera al erario. y así comprender a los del sector privado. ECONOMÍA COLOMBIANA . • El artículo 8 de la Ley 71 de 1988 refiere la exigencia del retiro del servicio para gozar de las pensiones de jubilación invalidez y vejez. adquiera el derecho a la retroactividad de mesadas pensionales desde el momento en que cumplió tales requisitos. y que no se han retirado del cargo. expedida bajo la vigencia de la Ley 100 de 1993. La sentencia 37959 de 2011 de la Sala Laboral. la causación y el disfrute para la pensión de vejez e invalidez. y en la medida en que no fue derogada por ella.

667.000 945.995.000. En consecuencia.995.500 292.125 9. Cotización salud 8%.770.750 …….000 1.962.000 …… Parafiscales19 292.000 1.050.000 de salario inicial Meses 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Elaboración CGR.000.000 1.911.se demandó la nulidad de las expresiones que del artículo 13 y 35 del Decreto 758 de 1990. conlleva indefectiblemente al desequilibrio financiero y posible colapso del Sistema de Seguridad Social de Pensiones.000.667.000 945.659.000 1.250 10.000.192.155.000 1.050.000 1. Así las cosas.900.000 1.000 1.050.proceso de radicación 1317-2007.407. Advertencia En virtud de lo anteriormente expuesto.500 13. ante el Consejo de Estado .000 1.000 …… Total Ingresos 1.500 292.25 Perjuicio por afiliado al erario público según el número de meses que dure la situacion de doble ingreso y por cada $1.000 1. 80 338 .000.900.125 307.000 1.000 1.500 2.995.000 1. en cuanto exigen el requisito de desvinculación del afiliado del servicio o del régimen.El sistema pensional colombiano Cuadro 2.750 = $14.000.750.995.000.900.995.577.995.000 8.667. por cada $1.000 1. Total Parafiscal 29%. 80 Bienestar familiar 3%. Cotización pensión 12%. Cajas de subsidio familiar 4%. para el disfrute de la pensión de vejez.000 900.500 292.000 900.500 292.000.000 1.000 3.125 307.125 …… Perjuicio al erario 1.000 1.000 5.000 de salario y 1000 afiliados en esta situación..125 307.00 Finalmente.000 1.500 7.000 900.050.500 307.625 14. advirtió a los señores ministros de Hacienda y Crédito Público y de Trabajo. se logra evidenciar que la aplicación del nuevo criterio jurisprudencial establecido por la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia.000 945.415.000.500 292.900. como consecuencia de la terminación del vinculo laboral y por ende la cesación de cotizaciones.000 945.900.163.500 4. que no se ha fallado.000 1. para que examinen el tema referido y promuevan la adopción de normas legales o reglamentarias que aseguren por establecimiento expreso la exigencia de la desafiliación al sistema.000 …. Pensión 900.000 945.385.125 307.000 1.000 945. Salario 1. ECONOMÍA COLOMBIANA .000 1. la Contraloría General de la República.000 1.000 900.375 12.900.050.050.000 900.125 307.000 1. durante un período de 12 meses el perjuicio acumulado es de: 1000 afiliados * $14. por considerar que introducen requisitos adicionales no previstos por el legislador. SENA 2%. y las condiciones en que este mismo retiro opera para las de invalidez.

de la Sala Plena y mediante sentencia de unificación. T-353 del 12 de mayo de 2012. eficiencia. en lo que configura una aplicación irracional del principio de la favorabilidad con consecuencias atroces para la sostenibilidad fiscal. a la luz del principio de la sostenibilidad financiera. y con respecto a las mismas podrá solicitarse la revocatoria establecida en el artículo 19 de la Ley 797 de 2003. han de versar sobre los siguientes aspectos: 1. especialmente los que aún se encuentran vigentes en virtud del régimen de transición. con sujeción a los principios de legalidad. en la que esta se la corrija a la luz del principio de la sostenibilidad financiera.” Así. referidos de manera directa o indirecta en la sentencia T 353 de 2012. y como advertía que la decisiones estaban orientadas por la jurisprudencia de la misma Corte Constitucional20 [1]. se favorezca a personas que se acogen a regímenes pensionales diferentes a los que el régimen de transición preservó para ellos. y por tanto no era allí procedente modificar el derecho pensional otorgado por el juez de tutela. que era el camino escogido por el ISS. sólo si la Sala Plena de esta Corporación acoge esta posición. no reunían las condiciones para ser sus beneficiarios. para que a futuro el monto de dichas pensiones no supere el límite que el Constituyente determinó – es decir. y a cuestionar los factores que en reiteradas ocasiones se han tenido en cuenta para liquidar pensiones cuyos montos exceden el límite establecido por el constituyente. De modo que lo más sano. en la que si bien advirtió que no procedía tutela contra sentencia. referida al régimen especial de la Ley 4 de 1992. enfatiza: “Tal disposición lleva a replantear la forma como se han aplicado algunos regímenes.” A esta conclusión llega una de las Salas de la Corte Constitucional al revisar una tutela contra sentencia que otorgó una pensión de magistrado de Alta Corte a la luz de jurisprudencia constitucional vigente. posteriormente pretendan adquirir su pensión con base en los mismos? Para la Sala la respuesta no puede ser afirma20 La jurisprudencia de la Corte Constitucional. 2. Dice la sentencia. eficacia. T – 463 de 1995. aboga categóricamente por la “necesidad de un cambio jurisprudencial”. T – 214 de 1999. tanto de las pensiones que superan los 25 salarios mínimos legales mensuales concedidas antes del 31 de julio de 2010. será procedente la revisión de aquellas pensiones que se han concedido con base en una aplicación por errónea del régimen de transición. la jurisprudencia sobre la aplicación del régimen especial previsto en la Ley 4 de 1992. ECONOMÍA COLOMBIANA . Para la Contraloría General de la República. T – 483 de 2009 y T – 771 de 2010. sí advertía que en casos como los que examinaba se estaba otorgando el derecho a quienes. Y más adelante. por lo que la reglamentación que sobre este tema debe atenderlos. economía. T – 390 de 2009.El sistema pensional colombiano Debe recordarse que la gestión fiscal de toda entidad estatal debe buscar la adecuada disposición de los bienes públicos y cumplir los fines esenciales del Estado. los puntos sobre los que debe enfocarse el cambio jurisprudencial. esta contenida en pronunciamientos en sede de tutela. El régimen especial de la Ley 4 de 1992 La Sala Séptima de Revisión de Tutelas de la Corte Constitucional hace un llamado a la Sala Plena de reconsiderar. conveniente y razonable en aras de garantizar el principio de la sostenibilidad fiscal es la realización de una labor de revisión pensional. como aquellas que se concedieron con posterioridad. la Sala encuentra en el presente caso una situación propicia para manifestar que se opone a que con fundamento en los beneficios que otorga el régimen de transición. máxime cuando el principio de sostenibilidad financiera del Sistema Pensional tiene rango constitucional. El riguroso cumplimiento del requisito contenido en la expresión “régimen anterior al que se encuentren afiliados” del artículo 36 de la Ley 100 de 1993. 338 81 . así se manifestó la Sala Séptima en la sentencia en comento: ¿Es admisible que las personas que al primero de abril de 1994 no tuvieran expectativa de pensionarse con tales factores pensionales. 25 salarios mínimos legales mensuales vigentes. como los siguientes: 456 de 1994. La existencia de topes para las pensiones de la Ley 4 de 1992 y en general para todas las pensiones cualquiera que fuere su régimen. a su juicio. al destacar la dimensión del principio de la sostenibilidad financiera introducido en la Carta Política por el Acto Legislativo 1 de 2005: “No obstante lo anterior.

de la equidad y de la solidaridad que son pilares del Sistema General de Pensiones.El sistema pensional colombiano tiva. 82 338 . • Las pensiones causadas antes del 31 de julio de 2010 con topes superiores a los 25 salarios mínimos. ya que no se aplicaría el régimen en el que cotizaban las personas antes de la entrada en vigencia de la Ley 100. 4. Cada uno de los aspectos antes señalados tiene un enorme significado en la carga fiscal de las obligaciones del Estado en proporción directa a: • El número de pensionados especiales que no tenían la expectativa de la pensión en calidad de congresista o de magistrado de las altas cortes. el principio de la sostenibilidad financiera no debe ser medido como la suficiencia de recursos para cubrir todas las pensiones que se decidan y reconozcan. La aplicación de la pérdida del régimen de transición previsto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993. La doctrina sobre cuándo procede el reconocimiento de manera definitiva de derechos pensionales por parte de los jueces de tutela. 5. 3. para los regímenes especiales. ECONOMÍA COLOMBIANA . por el contrario. El ingreso base de cotización debe coincidir con el de liquidación. como también a los ministerios de Hacienda y Crédito Público y de Salud y Protección Social para exponer ante la Corte Constitucional la relevancia de la revisión de aquellas tutelas. Para concluir. sino que debido a una favorabilidad in extremis se aplicaría un régimen al que las personas ni siquiera aspiraban a 01 de abril de 1994. que hayan subido ante dicha instancia y en las que se debatan estas condiciones. así sea mediante el recaudo de mayores impuestos o la contratación de mayor deuda. con el régimen anterior al 1 de abril de 1994. así como la capacidad de las actuales generaciones de financiar a un contingente cada vez mayor de pensionados No puede. pues. Los factores con los que se integra el IBL. • Las pensiones causadas con posterioridad al 31 de julio de 2010 con topes superiores a los 25 salarios mínimos mensuales. las prestaciones de vejez al mayor número de ciudadanos y sobre todo a los más necesitados. sacrificando los principios de la universalidad. en el largo plazo. También se llama la atención sobre la diligente actuación judicial que le corresponde a las Administradoras de pensiones y a los titulares de acciones de tutela. De esta manera se señala la situación judicial derivada del pronunciamiento de la Sala Séptima de Revisión de Tutelas para que la Sala Plena adopte un cambio de jurisprudencia en el que se establezcan condiciones más rigurosas y ajustadas al principio de la sostenibilidad financiera. entenderse como obediencia al principio constitucional aludido. el tener que destinar cuantiosos recursos para una mínima parte de la población. sino que. • Las pensiones del régimen especial concedidas a favor de quienes habían perdido el régimen de transición por su traslado al RAIS y posterior retorno al régimen de prima media. para hacer el seguimiento procesal a la revisión de aquellas que se hayan admitido para tal fin. • La inclusión de factores pensionales diferentes a los previstos en la Ley 62 de 1985 o del Decreto 1158 de 1994. dicho principio debe enmarcarse en las posibilidades financieras del país para cubrir.

su connotación más importante.” Colombia como muchos otros países experimenta esta transición demográfica de menores tasas de natalidad y acelerado envejecimiento de la población. a una de las mayores tasas de América Latina. es decir. realizado por el Fondo de Población de Naciones Unidas y Help Age International destaca que: “el envejecimiento de la población es una de las tendencias más significativas del Siglo XXI. El reciente informe mundial “Envejecimiento en el siglo XXI: una celebración y un desafío”. Esta característica presenta intensidades diversas en los diferentes continentes: en América Latina y el Caribe la proporción de personas mayores de 60 años pasará del 10% al 25% en menos de 40 años. ha significado la transformación de la estructura edáfica. adaptables a las nuevas situaciones de progresivo aumento de la población mayor de 60 años. quizás. A escala mundial cada segundo dos personas cumplen 60 años de edad.El sistema pensional colombiano muchas reformas. pues la proporción de adultos mayores viene creciendo en forma exponencial durante el siglo XXI. Este fenómeno impone unos desafíos enormes a los sistemas de seguridad social y mayores exigencias a los dispositivos de protección social. y las proyecciones indican que las proporción será una de cada 5 personas hacia el 2050. ECONOMÍA COLOMBIANA . Dado que actualmente una de cada nueve personas tiene 60 o más años de edad. el total anual es de casi 58 millones de personas que llegan a los 60 años. el envejecimiento de la población es un fenómeno que ya no puede ser ignorado. pocas soluciones Retos del sistema de seguridad social frente al envejecimiento de la población Gina Magnolia Riaño El envejecimiento de la población es un proceso mundial que afecta a toda la sociedad. Tiene repercusiones importantes y de vastos alcances en todos los aspectos de la sociedad. 338 83 . profundo y con consecuencias en todas las facetas de la vida y la que es.

la disminución de la mortalidad. 1 Conforme lo ilustra el documento técnico del Observatorio de Envejecimiento y Vejez OEV 2011 (Gina M.000 centenarios (personas de 99 años y más). al igual que en el resto del mundo. la atenuación del ritmo de incremento de la población y los procesos de migración. 84 338 .000 centenarios (personas de 99 años y más). Es importante destacar que Colombia cuenta actualmente con cerca de 5. del sexo femenino (61.011% del total de la población. Mientras la migración de las personas mayores de 60 años es menor del 2% del total. el descenso de las tasas de fecundidad.El sistema pensional colombiano La transición demográfica definida como el cambio histórico de las tasas de natalidad y mortalidad de niveles elevados a bajos de una población De acuerdo con los indicadores demográficos el envejecimiento poblacional se traduce en un aumento evidente de la población adulta mayor. en el período 1990-2003. ECONOMÍA COLOMBIANA .011% del total de la población. la migración de los más jóvenes es mucho más intensa. la población mayor de 80 años ha estado creciendo a una tasa promedio anual de 4%. lo cual equivale al 0. del sexo femenino (61. lo cual equivale al 0. en el período 1990-2003 en 1. la población mayor de 80 años ha estado creciendo a una tasa promedio anual de 4%. en 1. el envejecimiento poblacional se traduce en un aumento evidente de la población adulta mayor.9% de promedio anual. De acuerdo con los indicadores demográficos. cálculo CEDE. con un claro predominio. el control de las enfermedades infecciosas y parasitarias. Es importante destacar que Colombia cuenta actualmente con cerca de 5. especialmente el porcentaje de la edad más avanzada: mientras la población general se ha incrementado. al igual que en el resto del mundo. Riaño B. lo que contribuye al envejecimiento del país1. con un claro predominio.9%) Gráfico 1 Fuente: DANE y DNP. especialmente el porcentaje de la edad más avanzada: mientras la población general se ha incrementado.9% de promedio anual.9%) Las principales causas del envejecimiento poblacional en Colombia son el aumento de la esperanza de vida. y Magda Liliana Cano).

El sistema pensional colombiano La expectativa de vida ha aumentado considerablemente y también la esperanza de vida al retiro. sin embargo. digno y participativo. 338 85 . Gráfico 2 Fuente: DANE. con una baja cobertura en el sistema de seguridad social y soporta discriminación laboral por su edad. preparar las instituciones prestadoras de servicios de salud. ECONOMÍA COLOMBIANA . formar el recurso humano y. La población mayor de 60 años en Colombia hoy representa el 10. formular políticas públicas de envejecimiento y vejez que en la medida de lo posible anticipen los efectos que producirán estos fenómenos. dificultades de inclusión social y lejos de poder ejercer un envejecimiento activo. se estima que el 65% de las personas mayores vive bajo la línea de pobreza.4% del total de la población. en general. la esperanza de vida saludable nos indica que se requiere adaptar los sistemas de salud a esta nueva circunstancia.

4% de la población total. Grupo etáreo En 2012 la población mayor de 60 años corresponde al 10.435.143.1 Índices de envejecimiento 1985 Poblacion de 60 años y mas % sobre el total de la poblacion Fuente: DANE.957 10% 2020 6. ECONOMÍA COLOMBIANA .El sistema pensional colombiano Gráfico 3 Pirámide Población Hombres Mujeres Fuente: DANE.792. por cada 100 menores de 15. 2012 4. Quindio.109 7% Los cinco departamentos con mayor proporción de personas mayores son Boyacá. Caldas. Se prevé que en el 2020 será el 13%.899 13% 2. Cuadro 3. 86 338 . Tolima y Risaralda. Desde 1951 el índice de envejecimiento se ha multiplicado por cuatro pasando de 10 a 49 personas mayores de 60 años.

que es la población objetivo priorizada de este programa. El Protocolo de San Salvador o Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica). sociales y culturales establece en el artículo 17: “Toda persona tiene derecho a protección especial durante su ancianidad. De la PEA únicamente un tercio cotiza regularmente al Sistema General de Pensiones y de estos solo una cuarta parte logra pensionarse. es muy baja. ejecutar programas laborales específicos destinados a conceder a los ancianos la posibilidad de realizar una actividad productiva adecuada a sus capacidades respetando su vocación o deseos. según el documento Conpes 156/2012 el desempeño del sistema de seguridad ECONOMÍA COLOMBIANA . estimular la formación de organizaciones sociales destinadas a mejorar la calidad de vida de los ancianos”.271 personas de las cuales solo se encuentran afilados al sistema de pensiones 16’379. mayores de 65 años. sin embargo.323. de estas últimas las que cotizan son 6’770.2 millones de personas que pertenecen al Sisben 1 y 2. Según estadísticas recientes la población económicamente activa se estima en 21’022. En tal cometido. en Colombia aun no se han establecido pensiones no contributivas y la cobertura del Fondo de Solidaridad Pensional creado desde 1993. la alta informalidad del mercado laboral.445 y los pensionados actuales ascienden a 1’793. así como alimentación y atención médica especializada a las personas de edad avanzada que carezcan de ella y no se encuentren en condiciones de proporcionársela por sí mismas. 338 87 .494. de un estimado de más 2. A pesar de ello. Este acuerdo fue ratificado en Colombia mediante la Ley 319 de 1996 por la cual se aprueba el Protocolo de San salvador. pues solo ha beneficiado a cerca de 66. los Estados partes se comprometen a adoptar de manera progresiva las medidas necesarias a fin de llevar este derecho a la práctica y en particular a proporcionar instalaciones adecuadas.El sistema pensional colombiano Seguridad Económica: pensiones y Beps En materia de seguridad económica de las personas mayores Colombia tiene unos desafíos enormes dada la baja cobertura del sistema pensional. sea al régimen de reparto que administra Colpensiones o al régimen de ahorro individual que administran los Fondos de pensiones. la inestabilidad en el empleo y las barreras de acceso que aún subsisten para afiliarse al sistema de pensiones.000 personas con una pensión. Así mismo. en materia de derechos económicos.

y el 69. por lo que se deben intensificar las medidas tendientes a eliminar las barreras de acceso al sistema pensional.El sistema pensional colombiano social es muy deficiente y no cumple el objetivo de asegurar un ingreso en la vejez a los trabajadores que no alcanzan a completar los requisitos para obtener una pensión. a corregir la odiosa discriminación laboral que se presenta entre hombres y mujeres y las diferencias comprobadas en la remuneración de hombres y mujeres. ECONOMÍA COLOMBIANA . la aportación de las mujeres al cuidado de los hijos. como se ha hecho en otros regímenes pensionales. 88 338 . a través de los sistemas previsionales.9% de las personas en edad de pensionarse no disfrutan de una pensión. • Dado el aumento de la esperanza de vida al nacer y el aumento de la esperanza de vida al retiro de hombres y mujeres se debería tender a igualar progresivamente la edad de jubilación de hombres y mujeres. las personas con discapacidad y los adultos mayores. Recomendaciones • Asegurar que las mujeres accedan al mercado laboral formal con salarios que les permita permanecer en los sistemas de ahorro para la pensión.4% de la población ocupada no cotiza al sistema pensional. El 69. siempre y cuando se prevea reconocer. • La generación de una cultura previsional debe comenzar por incorporar la educación previsional en los pensum de la básica primaria y secundaria y promover el conocimiento de los sistemas a los trabajadores en general.

de monto de pensión y de mínimos. • Fortalecer la supervisión basada en el riesgo y medir el cumplimiento de la información del fondo aportada a los afiliados. (BEPS universales bajo el régimen de reparto). Dado que la función del sistema pensional es garantizar una seguridad económica al retiro. Consejo Superior. se debe analizar la suficiencia de las tasas de remplazo y dar cumplimiento al convenio de OIT sobre garantizar por lo menos el 49% de la renta de activo. sustentar y proponer las medidas. 338 89 . • El sistema de seguridad social debe adaptarse a la nuevas estructuras sociales y del mercado laboral que le permitan garantizar una sostenibilidad financiera y asegurar una adecuada prestación. puesto que estos son altos comparativamente con otros sistemas y pueden amenazar la estabilidad financiera del sistema • Frente a los costos de administración. deben medir sus costos de administración y fijarse metas de reducción.El sistema pensional colombiano • Analizar la suficiencia de la prestación principalmente en el régimen de ahorro individual. .el cual existe en varios países-. Consejo Nacional. • La garantía del derecho a la información a los ciudadanos debe ser cumplida por las instituciones gestoras de la seguridad social y asimismo se debe socializar permanentemente el conocimiento de los diferentes regímenes y dispositivos de protección social para el conjunto de la población. Promover la disminución progresiva del costo de administración de los fondos. estos se deben regular en los dos regímenes e incentivar mayor eficiencia y la reducción de los mismos. Para ello se hace necesario crear un instancia de análisis y seguimiento permanente al sistema. técnico y financiero. los ajustes y recomendaciones que puedan ser debatidas con suficiente sustento jurídico. • En materia pensional debería avanzarse en el establecimiento de una medida independiente del salario mínimo legal vigente que permita flexibilizar los topes de cotización. • El país debe repensar la existencia en paralelo y en competencia de los regímenes de prima media y de ahorro individual y avanzar en la configuración de un sistema mixto que permita la consolidación de un primer piso cuya finalidad sea la de prevenir la pobreza en la vejez. ECONOMÍA COLOMBIANA . Colpensiones y la UGPP. cuya primordial misión será la de analizar y evaluar el sistema permanente y sistemáticamente para verificar el cumplimiento de sus objetivos y así. llámese Consejo Consultivo de Expertos. un segundo nivel que garantice una sustitución de renta en la edad de retiro (cuentas individuales). y uno último complementario de carácter voluntario acompañado de incentivos para su cumplimiento.

390.8% 7.6% 65.7% 100.1 Comunidad Iberoamericana. las cifras no pueden ser más alarmantes en torno al progresivo y acelerado envejecimiento de la población mundial y de la comunidad iberoamericana con los efectos. denominado “Perspectiva general.235.8% 6.837. pocas soluciones ¿Tiene Colombia una política pública en seguridad social frente al envejecimiento de su población? Ligia Helena Borrero Restrepo De conformidad con el trabajo publicado por la OISS1.El sistema pensional colombiano muchas reformas. la Secretaria General Iberoamericana y la UNFPA.9% 100.789 27.8% 100. ECONOMÍA COLOMBIANA .299. 0 a 14 15 a 64 65 y mas Total 27. 90 338 .052. OISS 1 Presentación Ligia Helena Borrero III Seminario Internacional de Politicas Públicas de Envejecimiento y vejez OISS.0% 25. el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España.225 202. La situación de los adultos Mayores.820 Hombres Mujeres Total Fuente: Informe perspectiva general.248 48.546. desafíos y retos que ello implica.847 410.0% 83.0% 26.437.622 207.699 164. Cuadro 4.642. 307.288 315.3% 65.8% 8.121 80.505.725 623.4% 65.593.689.459 21. Distribución por sexo y grandes grupo de edad.656. la situación de los adultos mayores en la comunidad Iberoamericana”. Año 2010 Grandes Grupo de Edades Número de personas 0 a 14 15 a 64 65 y mas Total Proporciones respecto del total.493.

• En Iberoamérica en 2010. los adultos mayores en pobreza de nuestras áreas rurales y el número preponderante de mujeres que hacen parte de este último núcleo poblacional. A ellas hay que sumar. por si solas. en dicho segmento.5% mujeres. además. Estas cifras. el 57. habrá 29 adultos mayores por cada 100 niños y 12 adultos mayores por cada 100 habitantes en edad laboral. la baja cobertura en pensiones en nuestro país. Habrá 112 adultos mayores por cada 100 menores.1% de los afiliados oscila entre los 30 y 59 años. En el RPM el 78.5% mujeres. los adultos mayores en el mundo superarán en número a los jóvenes.9% de los afiliados oscila entre los 15 y 39 años. Varias tendencias deben tenerse en cuenta: • Para el año 2050 en Iberoamérica el número de adultos mayores de 60 años será el 22% de la población. de los cuales.5% son hombres y el 43. Las siguientes cifras que registra la Superintendencia Financiera son dicientes: Gráfico 1 Fuente: Superfinanciera. lo que acompasado con bajos ingresos después de los 50 años y la baja fidelidad o densidad de cotizaciones a lo largo de toda la vida laboral. • Hacia el 2050 por primera vez. conlleva a que. el 56. al final de la etapa laboral de nuestros ciudadanos.El sistema pensional colombiano La estructura demográfica colombiana Es ya conocida. 338 91 . ameritan una gran reflexión. ampliamente. en dicho segmento. En el RAIs el 72. las perspectivas de ausencia de seguridad económica y por ende de protección social en la vejez sean importantes. de los cuales. las correspondientes a los adultos mayores victimas del desplazamiento en nuestro país. ECONOMÍA COLOMBIANA .5% son hombres y el 42.

En menos de treinta años. Habrá. donde confluye el aumento considerable en la expectativa de vida con la disminución de la tasa de fecundidad. que diseñar las políticas públicas que permitan combinar un aumento de adultos mayores demandantes de servicios económicos y sanitarios y un menor número de población activa que genere empleo e impuestos para sufragar estas necesidades. Ya los cotizantes activos y la población joven trabajadora no va a ser suficiente para generar los recursos necesarios que permitan atender las pensiones de quienes se han hecho acreedores a este derecho. Evidentemente. pues. como se dijo. Toda esta situación implicará una presión enorme al gasto público y un desafío monumental para las finanzas públicas. ECONOMÍA COLOMBIANA . la proporción de la pirámide tradicional en que durante décadas se basó la solidaridad intergeneracional se habrá invertido totalmente. 92 338 . obligan el cambio de la solidaridad intergeneracional en materia pensional.El sistema pensional colombiano Gráfico 2 Fuente: CELADE. los cambios demográficos.

El sistema pensional colombiano

Habrá igualmente que encontrar mecanismos nuevos de generación de riqueza teniendo como base la demanda de servicios de los adultos mayores. La labor de cuidado de adultos mayores se convierte en una actividad digna de reflexión. Avanzar en la capacitación, profesionalización y esquemas de remuneración no dan espera. Podría pensarse, por ejemplo, en remunerar con semanas de cotización al sistema general de pensiones a las mujeres que dediquen su tiempo al cuidado de sus mayores en lugar de demandar estos servicios al Estado. En nuestro país hay una gran dispersión de apoyos y programas para los adultos mayores cuyo impacto no es frecuentemente medido. No hay segmentación de la población para orientar los apoyos y la cobertura de los riesgos de la vejez. Colombia sigue produciendo iniciativas, unas bastante tardías en concretarse como es el caso de los BEPS, 7 años, pero no se vislumbra una política pública sistémica y organizada tendiente a generar un plan de acción de largo aliento con miras a la protección del adulto mayor colombiano. En Colombia existe un antecedente, el Fondo de solidaridad pensional2. No obstante, las cifras no pueden ser más desalentadoras. Ha sido un esfuerzo de 15 años y los resultados no son de impacto, tal y como se puede apreciar en los siguientes cuadros:

Cuadro 4.2

Grupo poblacional fondo solidaridad pensional
Grupo Poblacional Concejales 1 Concejales 2 Discapacitado Madre Comunitaria Trabajador Independiente Rural Trabajador Independiente Rural 2 Trabajador Independiente Rural 3 Trabajador Independiente Urbano Trabajador Independiente Urbano 2 Trabajador Independiente Urbano 3 Total General
Fuente: Fondo Prosperar.

Genero Femenino 10 797 37,447 18,093 557 72 31,636 54,330 5,681 148,623 Masculino 57 7 1,506 58 21,332 3,140 1,283 25,363 36,083 13,527 102,356

Total 67 7 2,303 37,505 39,425 3,697 1,355 56,999 90,413 19,208 250,979

2 Presentación Fondo Prosperar

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El sistema pensional colombiano Cuadro 4.3

Afiliados al régimen de subsidio pensional
Afiliados Actuales al programa de subsidio al aporte en pensión Afiliados nuevos activos al programa de Protección Social al adulto mayor (Colombia Mayor) 250,979 Personas 612,036 Personas Un subsidio económico consistente en un porcentaje importante de la cotización mensual en pensión según el grupo poblacional. Al vinculardse al sitema quedan cubiertos como cualquier cotizante contra los riesgos de invalidez, vejez y muerte. En caso de muerte del afiliado o pensionado, los sobrevivientes tiene derecho a recibir un auxilio funerario.

Fuente: Fondo Prosperar. Cuadro 4.4

Pagos a diferentes poblaciones en periodo 2002 - 2012
Madres comunitarias Discapacitados Independientes rurales Independientes urbanos $50.849 millones $22.661 millones $339,239 millones $473.123 millones

Nota: Los recursos a 21 de julio de 2012 ascendieron a $2.538.113 millones de pesos en el Fondo de Solidaridad Pensional y $40.895.576 millones en la cuenta de subsistencia.

Somos conscientes de que la restricción constitucional, producto de una jurisprudencia inveterada en virtud de la cual no puede existir una pensión de vejez inferior al salario mínimo, obligó la creación de beneficios inferiores a dicho valor para la vejez que sin ser pensiones pudiesen otorgarse a los estratos menos favorecidos. Sin embargo, la solución que se vislumbra tanto en la Ley 1328 del 2009 como el documento Conpes recientemente expedido, parece ser otra de esas medidas complejas, difíciles de instrumentar y de hacerle entender a beneficiarios, operadores y jueces que son, en últimas, quienes se constituyen en el vínculo necesario entre el derecho y el ciudadano para hacerlos realidad.

BEPs : definición y características
Los BEP’S fueron creados al amparo del Acto Legislativo 001 de 2005, desarrollados en la Ley 1328 de 2009 y su regulación está siendo alistada por el gobierno nacional bajo el liderazgo de los ministerios de Hacienda, Salud y Protección Social y de Trabajo. El diseño e implementación de los BEPS se encuentra esbozados en el documento CONPES 156 expedido el pasado 11 de septiembre, con el siguiente resultado: Es parte de los servicios sociales complementarios del sistema de seguridad social integral y como nueva estrategia de los programas de
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338 . ECONOMÍA COLOMBIANA

El sistema pensional colombiano

gasto social para aumentar la protección a la vejez. Es la alternativa de ahorro para la vejez a través de un fondo único de largo plazo. Objetivo: crear un nuevo mecanismo de generación de ingresos en la edad adulta. • Es un mecanismo individual, independiente, autónomo y voluntario • Es un ahorro voluntario que puede ser flexible (con un mínimo y máximo), variable y esporádico. El beneficio es la sumatoria de un ahorro y un subsidio monetario para mejorar condiciones de vida de adultos mayores. • Para personas que tengan ingresos inferiores a un salario mínimo mensual. SISBEN 1 , 2 y 3 • Para los del Sisben 1 y 2 podrán contar con ingreso superior al ofrecido en el PPSAM que actualmente está en $ 62.500. • Las del nivel 3 del Sisben tendrán incentivo proporcional al ahorro. • Ley 1328; el valor de los incentivos más el subsidio no puede ser superior al 50% de la totalidad de los recursos acumulados. • Se dirige a personas que laboran períodos inferiores a un mes. • Para independientes informales. • Tiene incentivos para cultivar fidelidad y cultura de ahorro a largo plazo. • Tope anual de ahorro para 2012 $ 885.000.

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El sistema pensional colombiano

No es: • Un incentivo a la informalidad. • No se va a propiciar que la gente prefiera estar en el sistema BEPS al sistema contributivo. • Los beneficios nunca van a superar la garantía de pensión mínima que el Estado da en el sistema contributivo. • Siempre la mejor prestación o beneficio es la garantía de pensión mínima que se da dentro del sistema contributivo. • Hay que propiciar la formalización. Los BEPS van a contener incentivos al ahorro, la fidelidad y la permanencia. Permite la movilidad con el Sistema General de Pensiones. Los incentivos pueden ser: • En efectivo • En especie: subsidios a los gastos de administración o microseguros contratados por entidades vigiladas por la Superfinanciera. • Periódicos: según la cultura de ahorro • Esporádicos. • El incentivo no puede superar el 50% del monto ahorrado El valor de los beneficios estará dado por: • El esfuerzo individual de cada persona • Su permanencia en el programa • La rentabilidad que se obtenga de los recursos • Los incentivos que se otorguen estarán representados en un porcentaje de sus ahorros individuales que permanecerán en una cuenta contingente hasta que se haga efectivo el beneficio. • El complemento de la indemnización sustitutiva o devolución de saldos • No puede superar el 85% del SMLV El beneficio estará representado por: • Una renta vitalicia para la persona. No es sustituible ni heredable. • Un complemento para la vivienda.
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El sistema pensional colombiano

• Pueden sumar los recursos que tengan en el contributivo o en otros mecanismos de ahorro creados por el gobierno como la cuentas de ahorro de largo plazo Administración de los BEPS • Otorgamiento: exclusivo de Colpensiones. No puede delegarse. La administración de los recursos puede hacerse con administradores de carteras colectivas, fondos de pensiones y de cesantías y sociedades fiduciarias. • Es captación de ahorros del público y por ello se sujeta al EOSF y a vigilancia de la Superintendencia Financiera. • Cuentas individuales con régimen de inversiones y rentabilidad positiva. Tenemos por delante un enorme desafío de simplicidad y efectividad. Es necesario que los recursos que se destinen a todos estos apoyos lleguen realmente a nuestros ancianos que lo necesiten y no se conviertan estos instrumentos y esquemas financieros en un factor más de litigiosidad y corrupción que distraigan y desvíen el patrimonio público en detrimento del bienestar social. Colombia requiere generar un pilar básico solidario para la población más vulnerable, sin perjuicio de fomentar el ahorro y la formalización del empleo. No obstante, habrá que esperar al diseño definitivo de esta figura y lo más importante a que se haga una realidad y pueda competir con las loterías, el chance, el ahorro para la vivienda, el pago de la subsistencia alimenticia y de medicamentos.

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futuras pensiones. bonos pensionales y cuotas partes pensionales. con la colaboración de las contralorías delegadas para el Sector Social y para Defensa y Justicia. * Trabajo elaborado por la Contraloría Delegada de Gestión Pública. El valor así obtenido debe descontarse mediante la aplicación de una tasa de interés para obtener el valor presente o actual de las prestaciones. los años de supervivencia después de retirarse y los valores que deberá abonarles la entidad. por parte de la contabilidad pública. Empecemos con algunas definiciones básicas: Conceptos Básicos Cálculo Actuarial Representa el valor presente de los pagos futuros que el Estado.El sistema pensional colombiano muchas reformas. pocas soluciones La revelación de los pasivos actuariales pensionales en la contabilidad nacional* Ligia Helena Borrero Restrepo Frente a la falta de seguimiento. ECONOMÍA COLOMBIANA . de conformidad con las condiciones definidas en las disposiciones legales vigentes. Se realiza con base en la estimación del número de empleados que llegarán a la edad de jubilación. de los lineamientos y estándares internacionales en cuanto a la revelación de los pasivos pensionales. Evidentemente. administradoras de fondos de reserva). deberá realizar a sus pensionados actuales o a quienes adquieran derechos. por concepto de pensiones. la importancia de una mayor claridad y consistencia en las cifras. 98 338 . a través de las entidades contables públicas (empleadora pública o privada. la Contraloría General de la República (CGR) ha venido poniendo de presente en el dictamen al Balance General de la Nación y en los informes de ley. amortización y fondeo de las obligaciones pensionales así lo revelan. algunas resoluciones y conceptos contables vienen introduciendo una buena dosis de confusión y las obligaciones de revelación.

sobre lo cual al parecer tampoco existe un plan de contingencia. en desarrollo de sus funciones de vigilancia y control. equivalente a la relación entre la pensión y su base reguladora que se calcula en función de las cotizaciones durante la vida laboral. si se considera supervivencia y costos administrativos. Los estimativos se realizan sin tener bases de datos confiables e integradas sobre los beneficiarios actuales y futuros (no existe información de historias laborales. tasas de mortalidad o supervivencia y costos administrativos. variación en las tasas de interés. Lo anterior. La información base para el cálculo actuarial debe ser confiable e íntegra. Criterio o base jurídica: “El reconocimiento contable del valor del cálculo actuarial debe actualizarse anualmente en la contabilidad por lo menos al cierre del período contable” . asociadas a posibles fallos judiciales. La Superintendencia Financiera tiene la facultad de aprobar las tablas de mortalidad y los estudios actuariales para pensiones de jubilación que le sean presentados por las instituciones vigiladas. ii) el aumento de los criterios actuariales en el cálculo de las pensiones. si se tiene en cuenta que una de las primeras directrices de la economía es que todos los costos se deben pagar. El cálculo se ha cuantificado en algunos eventos asumiendo que el mismo aumenta cada año con la inflación y solamente frente al costo de ofrecer este beneficio. reconociendo contablemente el máximo de condiciones que afecten sus gastos) o un cambio abrupto en el valor mismo de la pensión (por ejemplo. 338 99 .. cambios en las reglas del régimen de transición.g. por cambios legislativos). No se incluyen contingencias que se han cuantificado y deberían ser reveladas. mortalidad y/o pérdidas probables o contingencias y demás situaciones que puedan afectar los resultados financieros de la entidad o empresa. etc.El sistema pensional colombiano Algunos aspectos adicionales que inciden en su cálculo son: i) el aumento de la edad legal de jubilación. pero esta cifra puede aumentar si se utilizan unas bases de cálculo más específicas como las tasas de interés y/o de mortalidad. Este costo lo asume quien tenga a su cargo la pensión de cada persona. v. y algunos lo actualizan con el IPC). indexación. están pendientes de la aprobación de éste. no se ha considerado ningún riesgo por cambio de bases de cálculo (tasas de interés. iv) fallos judiciales. y v) cambio en tablas de mortalidad. lo que haría que éste aumentara más. iii) la reducción de la tasa de sustitución de las pensiones de jubilación. y garantizar que identifique las características particulares de los actuales y potenciales beneficiarios. vale decir. para evitar que las dificultades económicas de las entidades previsionales y de las empresas que reconocen y pagan pensiones puedan afectar el derecho de los trabajadores a acumular las semanas y los periodos laborados ante distintos patronos. el empleador. así como incluir las contingencias a las que se ha hecho alusión. Resolución 356 de 2007 En algunas entidades no se cuenta con cálculo actuarial o no se actualiza anualmente. ECONOMÍA COLOMBIANA .

El sistema pensional colombiano

Sino existe aprobación oportuna, la entidad deberá revelar en sus estados financieros el monto del último cálculo, su condición de no aprobado y el efecto que se hubiese derivado de aplicarlo. Debe incluir siempre a los afiliados y pensionados en los regímenes abiertos. Reconocimiento y revelación del pasivo pensional (amortización) • Reconocimiento: informe en un período determinado del gasto y la obligación en los estados contables, conlleva el registro parcial y periódico de una cuota parte del cálculo actuarial que se lleva contra los resultados del ejercicio. • Revelación: corresponde a la presentación a las partes interesadas de los estados financieros, de todos los hechos relativos al ciclo financiero del pasivo pensional adecuadamente valorado (valor razonable). • Empleadores: (…) A falta de regulación específica amortizarán el cálculo actuarial en un plazo máximo de 30 años contados desde el 31 de diciembre de 1994.” • Fondos de reserva: ”En la contabilidad de los fondos de reservas, las entidades administradoras deben amortizar el cálculo actuarial del pasivo estimado. El monto que deberán

amortizar anualmente corresponde al valor del pasivo corriente del año siguiente, entendido como las obligaciones pensionales exigibles en un período no mayor de un año, sin perjuicio de efectuar el reconocimiento de la amortización en forma mensual”. Frente a empleadores, la Contaduría General de la Nación en su concepto CGN 20091-124530 de enero de 2009 señaló: “... al 31 de diciembre de 2008 la entidad contable pública empleadora que no aplique una regulación específica de amortización debe tener amortizado, al menos, lo correspondiente a 14 años quedando pendiente de amortizar lo correspondiente a 16 años.” En el Decreto 4565/2010 se establece que“… los entes económicos obligados como patronos… Deberá amortizarse a partir de los estados financieros, con corte a 31 de diciembre de 2010 hasta el año 2029, en forma lineal…”

Propuesta para la revelación y reconocimiento del pasivo pensional (amortización)
A continuación se presenta la propuesta que la CGR puso a disposición de la autoridad contable para superar la situación presentada con aquellas entidades que, en acatamiento de las resoluciones de la Contaduría General de la Nación, suspendieron el proceso de revelación de su pasivo pensional.

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El sistema pensional colombiano

Se debe tomar la base completa del cálculo actuarial para ser amortizado bien sea por el empleador o por el administrador del fondo y teniendo en cuenta los plazos previstos por el Gobierno, los cuales a la fecha, según el Decreto 4565 del 2010 debe culminar en el año 2029. Se debe contabilizar plenamente el cálculo actuarial, tal como se establece para las entidades contables públicas empleadoras, sin dividirlo (de 1 a 10 años o de 11 en adelante) En los eventos en que el empleador sea visible, éste debe realizar la correspondiente amortización en los períodos previstos. Si el empleador no es visible, lo realizará el ministerio al cual esté adscrito o vinculado (Colpensiones: MPS; UGPP: MHCP; FOMAG: Ministerio de Educación, Ministerio de la Protección Social, Fonprecon). El fondeo (quién y cuándo se va a constituir la reserva para fondear esta obligación sin afectar las finanzas públicas) • Definición: destinar de manera exclusiva una parte de los activos a honrar las obligaciones derivadas de ese pasivo, a través de la Reserva Financiera Actuarial. Lo anterior, con el objeto de que este monto genere los excedentes que cubran los pagos periódicos y la acumulación necesaria para fondear a largo plazo el total del pasivo. La financiación del gasto en pensiones contributivas del régimen de prestación definida mediante cotizaciones sociales, es el recurso a los impuestos generales del Estado. Así, se argumenta que el aumento del gasto en pensiones previsible en el futuro, se puede acomodar mediante aumentos moderados de las cotizaciones y un cambio en la composición del gasto público. El fondo de reserva para el pago de las pensiones permite acumular recursos para atender el futuro aumento del gasto en pensiones y, por lo tanto, evita tener que aumentar las cotizaciones sociales futuras simultáneamente con el aumento del gasto en pensiones contributivas. En la decisión de constituir el fondo de reserva se plantea, en primer lugar, una cuestión de equidad intergeneracional: cuanto mayor sea el fondo de reserva, mayor es la aportación de la generación actual a la financiación del gasto en sus pensiones y menor es la contribución de las generaciones futuras. La constitución de un fondo de reserva resulta en un aumento del ahorro y, por lo tanto, en una disminución de los tipos de interés y un incremento de los salarios. Por lo que se refiere a la composición de la cartera de activos del fondo, hay que tener en cuenta tres aspectos: su rentabilidad, su riesgo implícito y los efectos sobre el ahorro y la distribución de riqueza que se derivan de dicha composición.
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• Criterio o base jurídica “La Reserva Financiera Actuarial se revela mediante un débito a la subcuenta 1901” • Problemática Desde el punto de vista financiero, los activos que administran los Fondos de Reserva Públicos no alcanzan a sufragar ni siquiera el pago de una alícuota parte de la nómina de pensiones a cancelar en la respectiva vigencia. Las reservas financieras para atender las obligaciones pensionales representan, cada vez, un mayor porcentaje dentro del Presupuesto General de la Nación y del PIB. • Propuesta de fondeo El gobierno nacional de sus ingresos extraordinarios y otras fuentes que se consideren, debería destinar de manera regular y creciente recursos para la reserva financiera actuarial. El gobierno nacional de sus ingresos extraordinarios y otras fuentes debería constituir la reserva financiera actuarial que permita atender el pasivo pensional del Estado. Forma de contabilización A continuación se describen los principales conceptos de registro: Los aportes mensuales para pensiones que debe efectuar la entidad al fondo público o privado de pensiones, equivale a un 12% del valor del valor total de la nómina y se registra así:
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5102 Gastos de Administración - Contribuciones imputadas 2505 Obligaciones laborales y de seguridad socialSalarios y Prestaciones Sociales

xxxxx xxxxx

El valor de las obligaciones por concepto de nómina de pensiones de jubilación o vejez, invalidez y sobrevivencia, a cargo de la entidad pública que asume el pago de su pasivo pensional se debita con el valor de los pagos realizados por concepto de la nómina de pensiones y demás prestaciones económicas y con el valor de las mesadas pensionales que prescriben a favor de la entidad; y se acredita con el valor de la nómina por pensiones y demás prestaciones económicas causadas. 2720 Provisión para pensiones 2510 Pensiones y prestaciones económicas por pagar xxxxx xxxxx

El valor de las obligaciones originadas en el conjunto de prestaciones y reconocimientos económicos a que tienen derecho los afiliados al Sistema General de Pensiones y que las administradoras de los fondos de reserva están obligados a garantizar se registra así: 2720 Provisión para pensiones 2570 Obligaciones laborales y de seguridad social – Administración de la seguridad social en pensiones xxxxx xxxxx

El valor de las prestaciones proporcionadas directamente por la entidad a los empleados se registra así: 5102 Gastos de Administración – Contribuciones imputadas 2505 Obligaciones laborales y de seguridad social integral – Salarios y prestaciones sociales 2510 Obligaciones laborales y de seguridad social integra – Pensiones y prestaciones económicas por pagar 2625 Otros bonos y títulos emitidos – Bonos pensionales 2720 Pasivos Estimados – Provisión para pensiones 2721 Pasivos Estimados – Provisión para bonos pensionales xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx

El valor amortizado del cálculo actuarial por concepto de las liquidaciones provisionales de las cuotas partes de los bonos pensionales que deben asumir las entidades públicas se registra así: 640107 Costo de operación de servicios – Administradora de la Seguridad social en pensiones 272101 Liquidación provisional de Cuotas partes de bonos Pensionales 272102 Liquidación provisional de Cuotas partes de bonos Pensionales por amortizar xxxxx xxxxx xxxxx

El valor actual de la obligación por pensiones de jubilación se debe registrar anualmente con base en estudios actuariales elaborados de acuerdo con las disposiciones legales vigente. Para revelar el cálculo actuarial de mediano plazo a cargo de los fondos de reservas de las entidades públicas administradoras del régimen solidario de prima media con prestación definida, así como el valor amortizado del cálcu102
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El sistema pensional colombiano

lo actuarial por concepto de pensiones, establecido de restar al cálculo actuarial reconocido como pasivo estimado el valor pendiente de amortizar, se realizan los siguientes registros: 272009 Asegurador - Cálculo actuarial de pensiones actuales 272010 Asegurador – pensiones actuales por amortizar (DB) 272011 Asegurador – Cálculo actuarial de futuras pensiones 272012 Asegurador – Futuras pensiones por amortizar (DB) 272013 Asegurador – Cálculo actuarial de cuotas partes de pensiones 272014 Asegurador – Cuotas partes de pensiones por amortizar (DB) La amortización al estado de resultados se realiza así: 640104 Amortización cálculo actuarial pensiones actuales 640105 Amortización cálculo actuarial de futuras pensiones 640106 Amortización cálculo actuarial de cuotas partes de pensiones Se debita con: • El valor de las pensiones actuales y futuras pendientes de amortizar contra el cálculo actuarial de pensiones. • El valor de las cuotas partes pendientes de amortizar contra el cálculo actuarial de pensiones. • El valor de las obligaciones definitivas por pensiones o cuotas partes reclasificado al pasivo correspondiente. Se acredita con: • El valor del cálculo actuarial y su actualización periódica contra las pensiones por amortizar. • El valor del cálculo actuarial de las cuotas partes de pensiones contra las cuotas partes de pensiones por amortizar • El monto de la amortización periódica de las pensiones actuales, futuras y de las cotas partes de pensiones contra la respectiva cuenta de gasto o costo. Para revelar el valor amortizado del cálculo actuarial por concepto de pensiones de las entidades públicas empleadoras se realizarán los siguientes registros: 272003 Cálculo actuarial de pensiones actuales 272004 Pensiones actuales por amortizar (DB) 272005 Cálculo actuarial de futuras pensiones 272006 Futuras pensiones por amortizar (DB) 272007 Cálculo actuarial de cuotas partes de pensiones 272008 Cuotas partes de pensiones por amortizar (DB) 510209 Amortización cálculo actuarial pensiones actuales 510210 Amortización cálculo actuarial de futuras pensiones 510211 Amortización cálculo actuarial de cuotas partes de pensiones xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx

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El sistema pensional colombiano

La amortización al estado de resultados se realiza así: 640104 Amortización cálculo actuarial pensiones actuales 640105 Amortización cálculo actuarial de futuras pensiones 640106 Amortización cálculo actuarial de cuotas partes de pensiones 272004 Pensiones actuales por amortizar (DB) 272006 Futuras pensiones por amortizar (DB) 272008 Cuotas de pensiones por amortizar (DB) …….” xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx

La opinión contable negativa de algunos fondos por parte de la CGR provoca diferencias con la CGN frente a la revelación del pasivo pensional A la llegada de esta administración, no todos los fondos estaban aplicando lo previsto en el capítulo VIII de la Resolución 356 de 2007 de la Contaduría General de la Nación, que al respecto establece: ”En la contabilidad de los fondos de reservas, las entidades administradoras deben amortizar el cálculo actuarial del pasivo estimado. El monto que deberán amortizar anualmente corresponde al valor del pasivo corriente del año siguiente, entendido como las obligaciones pensionales exigibles en un período no mayor de un año”. El Informe de Auditoría del Balance General de la Nación correspondiente a la vigencia 2010 concluye lo siguiente: • Están registrados en los pasivos estimados únicamente $88,9 billones de los $407,6 billones en que está valorada la obligación pensional. De modo que están pendientes de reconocimiento $318,6 billones, de los cuales $199 billones corresponden a los fondos de reservas y $119,6 a las empresas públicas empleadoras. • De los $88.9 billones del Cálculo Actuarial Amortizado, $37,4 billones corresponden a las entidades empleadoras por concepto de alícuotas diferidas reconocidas y $51,5 billones a los fondos de reservas. • A la vigencia 2010, las entidades públicas empleadoras amortizarían el Cálculo Actuarial en un plazo máximo de 30 años contados desde el 31 de diciembre de1994, según lo establecido en el Procedimiento capítulo VIII de la CGN. En este orden de ideas se debe tener reconocido patrimonialmente en sus estados financieros un monto equivalente a 16 de los 30 años establecido como plazo para su revelación. Esto es, un monto equivalente al 53,3% del cálculo actuarial de dicha obligación pensional. La Contraloría General de la República, a través de sus procesos auditores, realizó análisis a los registros contables del cálculo actuarial y a la respectiva amortización a cargo de los denominados Fondos de Reserva Públicos, evidenciando que no todos aplican lo previsto en el capítulo VIII de la Resolución 356 de 2007 de la Contaduría General de la Nación, arriba aludido Esta situación se presentaba debido a la expedición de un instructivo del cierre contable de los años 2008 y 2009 por parte de la Contaduría General de la Nación donde se obligó a los Fondos de Reserva a colocar un neto del pasivo pensional, de modo
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representado en los 11 fondos de reserva indicados y en los que se hayan constituido con posterioridad y cuyo cálculo actuarial a la fecha no se ha actualizado. 338 105 . cuando según la actual reglamentación deberían presentar por lo menos el pasivo exigible a pagar en el año 2011. Desde el punto de vista financiero. la Contaduría General de la Nación con oficio 154488 del 23 de mayo de 2011 expone lo siguiente: “…se evidencia en algunas de las auditorías realizadas ( por la CGR) en materia de información financiera. como se evidenció en el Informe de Auditoria de la Vigencia 2010. a través de los cálculos actuariales que poseen dichos fondos. procedimientos contables y conceptos expedidos por la Contaduría General de la Nación en desarrollo de las competencias constitucionales y legales que le asisten. podría generar incertidumbre en los auditados frente a la aplicación de la normatividad técnico contable y en relación con los criterios objetivos que rigen al auditor. un mayor porcentaje dentro del Presupuesto General de la Nación y del PIB como se indica en el aparte correspondiente. indudablemente. hallazgos que desconocen los principios. Las reservas financieras para atender las obligaciones pensionales representan. del régimen de Contabilidad Pública y de los manuales propios de cada organización.” La CGN expone esa conclusión motivada en los resultados pre- ECONOMÍA COLOMBIANA . Tal que podría constituir no solo una extralimitación de funciones sino que. en la medida en que se encuentran desactualizados. los activos que administran los once (11) Fondos de Reserva Públicos no alcanzan a sufragar ni siquiera el pago de una alícuota parte de la nómina de pensiones a cancelar en la respectiva vigencia. cada vez. Criterios que soportan los hallazgos y que en el caso que nos ocupa se sintetizan en la observación de la ley. no se estaría revelando ni reconociendo totalmente y desde el punto de vista contable. debido a que en los estados financieros de las entidades públicas empleadoras y de los Fondos de Reserva Públicos no se está reflejando el pasivo pensional. normas técnicas. Ante la controversia suscitada por la opinión de la Contraloría General de la República en relación con la razonabilidad de las cifras financieras expuestas en el balance del Fondo de Previsión Social del Congreso de la República (Fonprecon) emitido por la CGR. la realidad financiera de la obligación que la Nación tiene por concepto de pensiones. La Contraloría General de la República mantiene la incertidumbre para pensiones de jubilación dentro del Balance General de la Nación.El sistema pensional colombiano que la Cuenta 2720 “Pasivo Estimado-Provisión para pensiones” presentó saldo cero en 8 de los 11 Fondos de Reserva Públicos. Es necesario que dentro de los estados financieros del Balance General de la Nación se reconozca y revele la obligación a cargo del Estado. Aún si se reflejara el pasivo exigible del año 2011.

El sistema pensional colombiano liminares dados a conocer por las auditorías (vigencia 2010) realizadas en distintas entidades del nivel nacional con responsabilidades en la administración. futuras u obligaciones relacionadas). Dicha solicitud se resume así: “(…) me permito remitir por potestad.. En ellas. Todo lo cual conlleva a que se está induciendo a los usuarios de la información contable al error en la lectura de los estados financieros de las entidades con responsabilidades en la administración de pensiones y en las cifras agregadas o consolidadas que la contaduría revela a través del Balance General de la Nación. tal como se refleja en los gráficos siguientes: 106 338 . el reconocimiento. frente al pasivo pensional de la Fuerza Pública solamente se viene amortizando el 31% del cálculo actuarial a cargo del MDN y PONAL. induce errores en los registros contables con base en normas internacionales y en la revelación que del pasivo pensional hacen dichas entidades. relativo al reconocimiento y revelación del pasivo pensional en relación con el valor que deberá amortizarse por parte de los fondos de reservas”. Consejo de Estado que: “La Sala no está en condiciones probatorias para determinar si el hallazgo es correcto. conforme a lo previsto en el concepto de la CGN de 1999 y. se refleja como gasto y obligación pensional. lo que afecta de manera importante los resultados corrientes y acumulados (con efecto en el patrimonio público). los auditores de la CGR observaron desviaciones importantes en los procesos de actualización del cálculo actuarial.Cajas de Retiro Actualmente. por lo tanto. Consejo de Estado emite su concepto en el sentido de la cuestión planteada por la Contaduría (Proceso 2011-00039) en los siguientes términos: “… que la Contaduría General de la Nación es la competente para determinar el procedimiento contable para la amortización del cálculo actuarial en los fondos de reservas. la revelación o el pago de pensiones (actuales.. relativo al reconocimiento y revelación del pasivo pensional en relación con el valor que deberá amortizarse por parte del Fondo de Previsión Social del Congreso de la República. ECONOMÍA COLOMBIANA .” El caso de los fondos de reserva . la no revelación plena del pasivo pensional y la baja o inexistente amortización que las entidades responsables deberían realizar. la actuación relacionada con el conflicto de competencias que se viene presentando entre la Contaduría General de la Nación y la Contraloría General de la República en relación con la competencia para determinar el procedimiento contable para la amortización del cálculo actuarial en los fondos de reserva.” Y añade el H. pero se deja sin reconocer la amortización de un 69% del pasivo pensional que corresponde a la estimación de las deudas que la Nación tiene por asignaciones de retiro del personal policial y militar tanto activo como retirado pese a ser la porción del estimativo más representativa. El H.

de tal forma que se conozca la realidad económica y financiera del Estado teniendo en cuenta que debe asumir esta significativa y creciente obligación. Elaboración CGR.El sistema pensional colombiano Gráfico 1 Fuente: Estado contables MDN PONAL CREMIL CASUR. como sustitutos de las obligaciones de varios empleadores y administradores de fondos de reservas. ECONOMÍA COLOMBIANA . Cambios y aspectos de la entrada en funcionamiento de la UGPP y de Colpensiones. 338 107 . realicen en sus estados financieros un adecuado reconocimiento de la totalidad del Cálculo Actuarial de la Fuerza Pública y sobre esta base contabilizar su amortización conforme a los plazos que el gobierno nacional determine para sus efectos. para la CGR es de suma importancia que las entidades empleadoras Ministerio de Defensa Nacional y Policía Nacional. Elaboración CGR. como se observa en el siguiente gráfico: Gráfico 2 Fuente: Estado contables MDN PONAL CREMIL CASUR. Por todo ello.

Dentro de las reformas a la administración pública en el PND 2006-2010 se identificó la necesidad de adelantar algunas acciones de adecuación institucional. en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 se propuso desarrollar un mecanismo idóneo de revisión de pensiones y un procedimiento para garantizar el debido proceso y el derecho a la defensa. relativo al reconocimiento y revelación del pasivo pensional en relación con el valor que deberá amortizarse (. así como la rotación y falta de coordinación de operadores. fondos de reserva).” Posteriormente. 338 . Se presentan problemas estructurales de ineficiencia e inoperancia administrativa para el reconocimiento y pago de pensiones estatales por la ausencia de imposición y del manejo adecuado de la historia laboral. son obligatorias para las entidades del Estado. especialmente por vulneración a los derechos al debido proceso. ECONOMÍA COLOMBIANA . Un aspecto que constituye un problema de política social es la concurrencia de las estatales del orden nacional al saneamiento del pasivo pensional. entre ellas la de “diseñar un modelo institucional básico. y ii) una mejor toma de decisiones. la Contraloría General de la República reconoce la importancia de esta función y su incidencia para las finanzas públicas permitiendo a los gerentes y administradores públicos: i) optimizar el manejo de los recursos públicos. que a su vez le permitiera detener el daño patrimonial que causan los pagos reconocidos en forma contraria a la ley. En este orden de ideas es claro para la Contraloría General de la República que las disposiciones contables que emite la Contaduría de conformidad con la ley.)”. lo cual requiere que se asignen recursos propios o se destine una parte de los aportes de la Nación para el efecto. con miras a la búsqueda de un impacto social positivo para la ciudadanía en un Estado Social de Derecho. pero también que las mismas inciden en el Balance General de la Nación. causa congestión judicial 108 por demandas en contra el Estado. la CGR procedió a realizar la siguiente función de advertencia al Ministerio de Hacienda y a la Contaduría General de la Nación en los siguientes términos: “ Antecedentes La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. para evitar el reconocimiento de pensiones sin el cumplimiento de los requisitos. señaló que: “la Contaduría General de la Nación es el órgano competente para determinar el procedimiento contable para la amortización del cálculo actuarial de los fondos de reserva.. en el que la Corte Constitucional mediante Tutela T-068 de 1998 decretó la existencia de un estado de cosas inconstitucional en razón a que: “existe un problema estructural de ineficiencia e inoperancia administrativa. en que se concluyó que no se ha superado el estado de cosas inconstitucional por lo cual se ordenó a la entidad elaborar un plan de acción. lo cual se considera un inconveniente general que afecta a un número significativo de personas que buscan obtener prestaciones económicas que consideran tener derecho. como por parte de los funcionarios judiciales.. se expidió la Sentencia T-1234 del 10 de diciembre de 2008. para el reconocimiento de pensiones de los empleados de las entidades públicas”. a la igualdad y al mínimo vital de los pensionados. Funcion de Advertencia: registro y revelaciones del pasivo pensional Ante la persistencia de la posición de la CGN. Dentro de las medidas a adoptar se propuso adecuar la reglamentación y el funcionamiento de la Cuenta de Solidaridad del Fondo de Solidaridad Pensional (FSP) y trabajar en el diseño y aplicación de mecanismos que promuevan el ahorro voluntario con alternativas de protección del ingreso en la vejez.El sistema pensional colombiano El Estado. a partir de una base del 25% llegar a una meta del 38%. También en el PND 2006-2010 se propuso aumentar la cobertura para los grupos más vulnerables. Sobre el particular. Patrimonio Autónomo Buen Futuro (PAB). El desconocimiento de los regímenes especiales y la complejidad de la legislación por parte de las entidades (empleadores. pensado con vigencia de mediano y largo plazo. Es el caso de Cajanal EICE en liquidación. En cualquiera de los dos casos el presupuesto de las universidades se ve seriamente afectado y su viabilidad financiera en riesgo. mediante Sentencia 11001030600020110003900 del 2 de noviembre de 2011.

.El sistema pensional colombiano Es necesario tener en cuenta que este balance es objeto de auditoria por parte de la Contraloría General de la República. a fin de presentar la certificación sobre las finanzas del Estado. Este principio fue objeto de concepto por parte del Consejo Técnico de Contaduría Pública. tiene como funciones: “Adelantar investigaciones técnico-científicas. financieras y materiales en las que se traduce la gestión fiscal se cumplieron de acuerdo con las normas prescritas por las autoridades competentes. y no meramente según su forma legal. los principios de contabilidad universalmente aceptados o señalados por el Contador General. el artículo 10 de la Ley 42 de 1993 definió entre los sistemas de control fiscal el control financiero y la revisión de cuentas. sobre temas relacionados con los principios de contabilidad y su aplicación. (Subrayado fuera de texto). es necesario que éstos se contabilicen y presenten de acuerdo con su esencia y realidad económica. quien conforme con el artículo 33 de la Ley 43 de 1990. tal como se describe a continuación: 1. Ahora bien. ECONOMÍA COLOMBIANA . en abril de 1989. en lo que respecta a la función pública desarrollada por la Contraloría así: “(.”. Para tal efecto.. programas y proyectos que constituyen. encontramos entre otros los principios de esencia sobre forma (párrafo 35) y prudencia (párrafo 37).) la vigilancia de la gestión fiscal se endereza a establecer si las diferentes operaciones. de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 11 del artículo 268 de la Constitución Política de Colombia. teniendo en cuenta los principios aprobados por el Comité de Normas Internacionales de Contabilidad IASC. los objetivos. planes. finalmente. transacciones y acciones jurídicas. 338 109 . y las normas y procedimientos de auditoria”. las metas y propósitos inmediatos de la administración”. Esencia sobre forma: “Si la información sirve para presentar fielmente las transacciones y demás sucesos que se pretenden reflejar. al Congreso y al Presidente de la República. sobre lo cual es pertinente traer la conclusión de la Corte Constitucional en Sentencia C-529 de 1993. en un periodo determinado. los criterios de eficiencia y eficacia aplicables a las entidades que administran recursos públicos y.

Para tal efecto es pertinente traer el concepto de razonabilidad del Marco Conceptual de la Contaduría Pública. No existen excepciones al principio de Esencia sobre Forma. cuando existan normas superiores que no permitan el reconocimiento. de manera ajustada a la realidad’ (Subrayado fuera de texto). cuando impidan el reconocimiento. 2.. “no se cuenta con activos suficientes para fondear este pasivo”. no se deberán registrar.. En este sentido.El sistema pensional colombiano Mediante Concepto OFCTCP 237 de 2004. cuando las normas superiores ‘no impidan reconocimiento. toda vez que no están amortizando el cálculo actuarial.. ECONOMÍA COLOMBIANA .) en la contabilidad de los fondos de reservas. en notas a los estados financieros. o mediante notas a los estados financieros.) prudencia es la inclusión de un cierto grado de precaución. las entidades administradoras deben amortizar el cálculo actuaríal del pasivo estimado... Situación Actual Mediante documento técnico remitido por la Contraloría General de la República a la Contaduría General del Nación según radicado No. teniendo en cuenta que la Contabilidad es una herramienta fundamental para los administradores en la toma de decisiones.. sino que el mismo principio determina cuándo no pueden ser reconocidos los hechos económicos de acuerdo con su esencia”. el cual define que: “la información contable pública es razonable cuando refleja la situación y actividad de la entidad contable pública. de acuerdo con la norma de esencia sobre forma dos alternativas: Reconocerse y registrarse. Lo anterior sin considerar que la norma establece: “(. se ajustan no solo a las normas legalmente establecidas. 2011EE96301 del 21 de diciembre de 2011. (.. El monto que deberán amortizar anualmente corresponde al valor del pasivo corriente del año siguiente. “no hay reconocimiento del gasto y la obligación por las cuantías debidas”.) “Se puede concluir que en la norma de esencia sobre forma es de obligatorio cumplimiento. basado en los siguientes hechos: a) Los fondos de reserva incumplen con el numeral 46 del Manual de Procedimientos Contables adoptado mediante la Resolución 356 de 2007. Prudencia: “(. al realizar los juicios necesarios al hacer las estimaciones requeridas bajo condiciones de incertidumbre.. pero el mismo principio contempla. v que las condiciones de gasto no se infravaloren. expedida por la Contaduría General de la Nación.):”Los pagos por pensiones son crecientes y no hay reservas financieras suficientes para atenderlos”. sino a la realidad económica y jurídica de los hechos económicos. el Consejo manifestó (. lo anterior es relevante. De tal suerte que todos los hechos económicos ocurridos en la sociedad tendrán. indicarse el efecto ocasionado por el cumplimiento de las normas superiores. comprobando que en la elaboración de los mismos y en las transacciones y operaciones que los originaron. sino indicar su efecto ocasionado.. el control financiero a cargo de la Contraloría General de la República tiene como objetivo establecer si los estados contables de una entidad pública reflejan razonablemente el resultado de sus operaciones.. se manifestó que (. entendido como las obliga110 338 .)” (Subrayado fuera de texto). de tal manera que los activos o los ingresos no se sobrevaloren.

La amortización es de $88. se deduce que el mayor pasivo pensional está en cabeza de los fondos de reserva. futuras pensiones. con respecto a la información del ministerio el 14% y el 22% con relación a las cifras de la contaduría. Veamos el cuadro siguiente: Gráfico 3 Elaboración CGR. de conformidad con las condiciones definidas en las disposiciones legales vigentes. Considerando que la Contaduría separó en dos categorías las entidades públicas así: i) empleadores (Amortización a 30 años contados desde el 31 de diciembre de 1994) y ii) Fondos de reserva (Amortización anual correspondiente al año siguiente).33% aproximadamente (año 16).9 billones lo cual representa. Ahora bien.27% del cálculo actuarial. ECONOMÍA COLOMBIANA .8 billones) no es consistente con el reflejado en el Balance General de la Nación (407. 338 111 . El cálculo actuarial1 reportado por el Ministerio de Hacienda ($642. considerando que los empleadores públicos reportados para 2010 tienen amortizado el 53. sin perjuicio de efectuar el reconocimiento de la amortización en forma mensual”. El valor de la reserva financiera para atender el pasivo pensional representa el 0. es decir $235. bonos pensiónales y cuotas partes pensionales. se concluye: 1. 3. 2. por concepto de pensiones.2 billones de diferencia. 1 Valor presente de los pagos futuros que el Estado deberá realizar a sus pensionados actuales o a quienes adquieran derechos.El sistema pensional colombiano ciones pensionales exigibles en un período no mayor a un año.6 billones). lo que constituye un valor material para el análisis contable.

Con ocasión de la respuesta a la función de advertencia citada y a otras respuestas 338 .S. registrada. distribuidos en $37. habida cuenta que sus afiliados suman 6. e) Los activos administrados por dichos fondos. En este se evidencia que el 50% de los fondos no contaban con calculo actuarial actualizado.4 billones de las entidades empleadoras por concepto de alícuotas diferidas reconocidas y $51. 112 Advertencia: Por lo anteriormente expuesto. Así mismo.S) no ha sido aprobado.) según las cifras registradas en el Balance General de la Nación están “provisionados” únicamente $88. ECONOMÍA COLOMBIANA .359. Así mismo. Este valor también se considera material dentro del análisis contable. entendida como una deuda adecuadamente calculada. podría impedir al Gobierno y a los responsables de los diferentes entes involucrados realizar una adecuada planificación financiera y presupuestal a fin de atender efectivamente los pagos de las mesadas pensiónales. el dictamen del Balance General de la Nación a 31 de diciembre de 2010.2 billones en activos y los pagos realizados en la misma vigencia por concepto de mesadas ascendieron a $13. el cual debe ser atendido prioritariamente así sea con endeudamiento o realizando las modificaciones o traslados del presupuesto nacional los cuales podrían afectar la inversión social en algunos sectores…” Los riesgos de obviar las reservas matemáticas por pensiones de jubilación Como puede concluirse del anterior y de otros pronunciamientos de la Contraloría General de la República. 2. de modo que la cuenta 2720 “Pasivos estimados -Provisión para pensiones” presenta saldo en cero en ocho de los once fondos. lo que podría afectar la toma de decisiones y.2 billones. revelación y amortización del pasivo pensional a cargo de la Nación y del sector público en forma cabal como consecuencia de reglamentaciones que no consultan los preceptos y principios antes señalados y acorde con la realidad económica del país. reconocimiento. se estaría incurriendo en los siguientes riesgos: 1. se registra como de los once fondos. como pagador o garante de este pasivo. actualizada y revelada. c) El cuadro adjunto muestra la situación de los Fondos de Reserva públicos a 31 de diciembre de 2010. las cuales han afectado la incorporación de tales valores en los estados financieros de las entidades empleadoras públicas reconocedoras y/o pagadoras de pensiones. no son suficientes para el pago de una alícuota parte de la nómina de pensiones a cancelar en la respectiva vigencia. ISS y Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia) están amortizando el pasivo. 3.9 billones. Lo anterior aunado al riesgo al que podría verse avocado el Estado.982 para el 2010. La reserva financiera no podría cumplir con su función de respaldar el pasivo pensional.El sistema pensional colombiano b) El cálculo actuarial de afiliados al régimen de prima media con prestación definida (I. adecuada. así como los administradores de las entidades empleadoras y/o fondos de reserva... no contarían con información suficiente. confiable y ajustada a la realidad económica en lo referente al pasivo pensional. los demás no presentan saldo de amortización. bien para la aprobación oportuna del cálculo actuarial o bien para la elaboración del mismo. por ende. la problemática sobre la adecuada y oportuna revelación de los cálculos actuariales ha sido constante. Los usuarios de la información financiera. la Contraloría General de la República advierte que de continuar con el no registro. solo tres (CAPRECOM. De igual manera. respecto del cálculo actuarial y al valor amortizado a dicha fecha. tal como se evidencia que a 31 de diciembre de 2010 los once fondos registraban $12. d) Debilidades por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público o de las entidades con pasivos pensiónales.5 billones de los fondos de reservas identificados para cubrir el funcionamiento del Régimen de Prima Media”. el no contar con una estimación razonable de la deuda pensional. oportuna. colocar en riesgo el cumplimiento de los objetivos misionales de estas entidades. frente al tema señaló: “(.

e induciendo a sobrecostos en las liquidaciones de diversas entidades públicas que tienen a cargo el pago de pensiones. Los usuarios de la información financiera. cuando este término “reconocimiento” utilizado en la normatividad legal no tiene la connotación de reconocimiento contable sino que se utiliza para asignarle a las entidades administradoras de pensiones la función de otorgar el derecho pensional a los afiliados del fondo común de naturaleza pública. por ende. o a quienes hayan adquirido derechos. bonos pensionales.El sistema pensional colombiano dadas por el Ministerio de Hacienda a los requerimientos de la CGR sobre demoras injustificadas en la aprobación de cálculos actuariales de entidades en liquidación. colocar en riesgo el cumplimiento de los objetivos misionales de estas entidades. a juicio del organismo de control no han sido suficientemente mitigados por el Ejecutivo como se expone a continuación: Primer riesgo. confiable y ajustada a la realidad económica en lo referente al pasivo pensional. en su respuesta al Coordinador del Ministerio de Agricultura. El Ministerio de Hacienda ha interpretado la posición de la CGR como el deber de reconocimiento contable del pasivo pensional. lo que podría afectar la toma de decisiones y. la Subcontadora General y de Investigación (Carta SGI 201112 – 159878 de marzo 13 de 2012). tal como lo describe. de conformidad con las condiciones definidas en las disposiciones legales vigentes. También corresponde al valor presente de los pagos futuros que lo entidad contable pública deberá realizar a favor del personal activo cuando la entidad reconoce y paga la pensión. Entiende la Contraloría que el ejecutivo pretende con la argumentación anterior demostrar que existe una escisión entre el reco- nocimiento de una pensión y las obligaciones resultantes de dicho acto. Registro del cálculo actuarial de entidades contables públicas empleadoras. relata como el numeral de 2° del procedimiento contable establece que: “2. detallaba tres (3) riesgos que. y cuotas partes de pensiones y bonos pensionales. sobre la base de lo señalado en la norma legal de pensión que le indica a las administradoras que ellas tienen a su cargo el reconocimiento y pago de pensiones. teniendo en cuenta que existen incertidumbres probables y remotas en relación con la materialización de la obligación de pago y la exactitud de la cuantía a pagar. Lo anterior con base en una equivocada apreciación de lo que es el cálculo actuarial. El cálculo actuarial del pasivo pensional representa el valor presente de los pagos futuros que lo entidad contable pública empleadora deberá realizar a sus pensionados actuales. adecuada. La advertencia formulada por la Contraloría era concisa y específica. 338 113 . por concepto de pensiones. no contarán con información suficiente.” (Subrayado nuestro) Siendo la ciencia actuarial una rama muy especializada de las matemáticas y dado que los ECONOMÍA COLOMBIANA .”(Subrayado nuestro). retrasando durante los últimos 15 años los cálculos. oportuna. se ha visto la necesidad de profundizar sobre el tema de las reservas matemáticas por pensiones de jubilación y su registro contable. donde no pareciera que se debieran registrar adecuadamente en los libros del ente que reconoce la pensión. así como los administradores de las entidades empleadoras y/o fondos de reserva.

anterior International Accounting Standars Committee (IASC). “A la fecha.7712. ya que no son conscientes de las obligaciones a su cargo y. es imposible que elaboren planes de gestión a mediano y largo plazo para lograr sus objetivos y metas. que naturalmente afectan sus objetivos misionales. como se conocen los resultados de los aforos de las reservas matemáticas por pensiones de jubilación en el tema que nos ocupa. cosa que obviamente no sucedería si sus resultados estuvieran sujetos a los calificativos descritos en el numeral 2° del procedimiento contable. Habiendo aclarado que el cálculo actuarial es un monto preciso. sucede lo contrario. se debe entrar a mirar si existen razones de peso por las cuales los funcionarios. cosa que no puede estar más en contravía de las cuidadosas metodologías científicas desarrolladas desde hace más de dos siglos en 1. donde se pretende hacer creer que no revelar el pasivo es algo justificable. dado que la entidad jurídica (Fundación IASCF) bajo la cual operan. según se ha indicado. ECONOMÍA COLOMBIANA . como tal. organismo emisor de estándares internacionales de contabilidad. no podrían tener carácter vinculante. las normas expedidas por el International Accounting Standars Board (IASB). 114 338 . del estudio de las respuestas hasta ahora dadas a la Contraloría no se encuentra un raciocinio que permita defender la demora en este proceso. en consecuencia.” (Subrayado nuestro). La reserva financiera no podría cumplir con su función de respaldar el pasivo pensional 2 En “AGAINST THE GODS – Theremarkablestory of risk” John Wiley&Sons 1996 – Pagina 131 se relata cuando y como se dieron los primeros pasos en el desarrollo de la ciencia actuarial. es un organismo de naturaleza privada y. este es un tema que está en proceso. a causa del reconocimiento de la prestación. entendiéndose éste como el monto que del patrimonio del otorgante de la prestación queda comprometido. están sujetos a “incertidumbres probables y remotas” (sic). La Contraloría envió a la Contaduría General de la Nación y al Ministerio de Hacienda un cuadro donde detalla el nivel de cumplimiento de las normas sobre revelación de los pasivos por pensiones de jubilación por parte de las entidades públicas. Por ello. en particular la Contaduría General de la Nación no la han actualizado dado que. dado su carácter. Lamentablemente. y como se verá más adelante. cuya probabilidad de ocurrencia tiende a la certeza. bajo la dirección de la Presidencia de la República. hasta tanto sean incorporados en nuestra legislación. proceso en el que se encuentran los organismos de regulación para los sectores público. Precisamente lo que hace el aforo de la reserva matemática por concepto de pensiones de jubilación es el cálculo del valor de la prestación que se está otorgando. los cuales son la base conceptual de los fondos de pensiones de todos los países desarrollados. que a su vez son los mayores inversionistas de los mercados bursátiles a nivel mundial. Segundo riesgo. es preciso concluir que al no ser aplicables a la fecha en Colombia los estándares internacionales de contabilidad emitidos por el IASC (lntemational Accounting Standar) ni los estándares internacionales de información financiera emitidos desde el año 2001 por el IASB (lntemational Accounting Standars Board).El sistema pensional colombiano cálculos involucran temas probabilísticos. se tiende a pensar que los cálculos actuariales. que tienen facultades regulatorias en materia de contabilidad pública. no es dable predicar de su observancia y aplicabilidad en el contexto colombiano.

reflejada en la norma. donde dicha responsabilidad es de resultado primordialmente. hace 43. con subcuentas a su interior de naturaleza crédito.El sistema pensional colombiano Para la Contraloría resulta inaplazable la creación y fortalecimiento de una reserva financiera. está íntimamente ligada con la decisión “administrativa” mostrando un círculo vicioso entre las dos.Cálculo actuarial de los fondos de reservas pensionales. luego la decisión administrativa tiene un soporte contable. el costo de las prestaciones y servicios que atiende y la manera como se distribuyen o deban distribuirse entre ellos los gastos generales comunes. y se esperaría primero conocer adecuadamente el monto del pasivo que se pretende cubrir. El Gobierno. dada la garantía de la Nación respecto del pago de pensiones. Así mismo.” (Subrayado nuestro). podría impedir al Gobierno y a los responsables de los diferentes entes involucrados. Segundo. donde a su vez era y es el indicado para promover cambios reglamentarios. de la Cuenta 9121 obligaciones potenciales. continúa revelándose el cálculo actuarial en la información contable de las entidades públicas empleadoras y fondos de reservas a través de la Cuenta 2720 provisión para pensiones. entendida como una deuda adecuadamente calculada. es decir. es obvio que la decisión de no registrar el total del pasivo. donde el monto del pasivo no refleja la realidad de la situación. las cuales se contrarrestan a través del cálculo actuarial pendiente de amortizar. para lo cual se establece en el Catálogo General de Cuentas la Subcuenta 912105 . en caso de que las prestaciones prometidas desbordaran la capacidad de los activos para cubrirlas. a fin de atender efectivamente los pagos de las mesadas pensionales. el cálculo actuarial del año 11 en adelante se revela en Cuentas de Orden.5 años. se ordenó hacer estudios actuariales tanto de la Caja de Previsión como del ICSS donde “Dicho estudio abarcará la situación financiera de cada entidad. a través de los años tuvo la oportunidad de revisar las cuentas de dichos fondos. Desde la expedición del Decreto 3135 de 1968. Las entidades contables públicas empleadoras revelan en esta cuenta de balance el total del cálculo actuarial mientras que los fondos de reservas revelan solo los primeros diez (10) años3 y el excedente.” ECONOMÍA COLOMBIANA . deben representar adecuadamente el total de la obligación a cargo. Todos los afiliados a dicho fondo. el no contar con una estimación razonable de la deuda pensional. realizar una adecuada planificación financiera y presupuestal. registrada. Las cuentas y mecanismos que reconozcan e identifiquen contablemente los recursos destinados a financiar los pasivos pensionales. el origen de cada prestación. el origen de sus recursos. actualizada y revelada. No obstante. 338 . por lo cual el Gobierno está haciendo planes que no le van a permitir sortear adecuadamente el riesgo advertido por la Contraloría. tanto en la parte pasiva como lo activa. dichos recursos deben conformar gran parte de la reserva sino el total de la misma. esto que parece ser un hecho contundente. Al respecto debe tenerse en cuenta que todo Fondo de Reserva es dinámico. in115 3 Nota de pie de pagina copiada de la correspondiente nota de pie de página incluida en la respuesta: “Plazo atado al Marco de Gasto de Mediano Plazo que permite a las autoridades económicas contar con la información contable requerida para la toma de decisiones de política macroeconómica respecto de los recursos a fondear durante este lapso de tiempo. no parece tan claro para las autoridades. pensionados o por pensionarse aportaron o aportan al mismo y. Tercer riesgo. de tal manera que el saldo de la cuenta representa el valor amortizado en la fecha de reporte de información. lo que implica que la planeación financiero/actuarial del mismo tiene que ser permanente. Dicha situación sigue presentando limitaciones ya que tal y como lo indican la Contaduría y el Ministerio de Hacienda. La responsabilidad de la administración fiduciaria de esos recursos se tiene que asumir como es debido.

por lo cual. de acuerdo a su reporte PIN (Pu4 Staff expressed concern about the continued delays in developing a strategy to address significant contingent liabilities of the healthcare and pension systems. Banco Mundial y FMI. por pagos de pensiones. ese es un concepto que tuvo auge cuando las cohortes de las poblaciones se mantenían estables. La Contraloría en su función de advertencia es reiterativa sobre la necesidad de conocer la realidad de los pasivos actuariales. El problema existe y de su adecuada solución dependerá la viabilidad financiera de nuestra sociedad. llega a estimar los pasivos no fondeados en salud y pensiones en un 200% del PIB4. desde hace muchos años. que se espera se presente más rápido en los paises latinoamericanos que lo acaecido en los países del hemisferio norte. lo que generó la situación actual ha sido la inoperancia de las administraciones anteriores que no tuvieron la voluntad política de hacer lo que tantas leyes y decretos ordenaron en los últimos 50 años. but noted that reforming those systems required time to build a social consensus. el cálculo de los pasivos potenciales y los demás aspectos que la comisión o comisiones consideren necesario examinar para una completa información sobre los servicios económico-asistenciales del sector público y para la definición de una política sobre integración de las diferentes entidades y su posterior incorporación al Instituto Colombiano de Seguros Sociales sobre sanas bases financieras. llegando a tal extremos que el FMI. ECONOMÍA COLOMBIANA . que muy seguramente se van a presentar.El sistema pensional colombiano dicando si ha sido creada por normas legales o establecida por acuerdos laborales o pactos contractuales de los beneficiarios. sea cual fuere su gravedad. el monto nominal y real de las reservas y la indicación de la manera como están invertidas.13Unfunded liabilities from these systems are estimated to be in the order of 200 percent of GDP (in present value terms). si las reservas no son suficientes le corresponde al Estado cubrir los déficits.” (Subrayado fuera de texto) Respecto del principio de solidaridad intergeneracional. Al respecto los organismos multilaterales. 116 338 . ya que considera que mientras no se tenga el aforo real no se diseñarán planes de acción que enfrenten abiertamente el tema.13 The authorities shared staff’s concern about the long-run viability of the healthcare and pension systems. también son reiterativos en advertir sobre la necesidad imperiosa que tiene el país de controlar los riesgos crecientes en salud y pensiones. esto ya no funciona debido al fenómeno de envejecimiento de las poblaciones. la comparación de las prestaciones. donde el hecho de aforar el pasivo y registrarlo no es lo que genera el escenario de inviabilidad. and that more time was needed to prepare Colombian society to concentrate on this matter.

de los beneficiarios. 2007 y 2008. con el propósito de emitir una opinión profesional e independiente sobre la razonabilidad de los estados contables y financieros. En ningún momento la Contraloría ha solicitado que se amortice la totalidad del cálculo actuarial. Así mismo. 117 . el Contador General de la Nación. o al menos de un pronunciamiento por parte del Ministerio de Hacienda. la Contraloría ha señalado como resultado de sus procesos de control que las prórrogas en el cierre de las liquidaciones se debieron a que se presentaron demoras en la aprobación del cálculo actuarial o en la normalización y conmutación pensional de las entidades financieras públicas en liquidación. del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. lo que el Decreto 3135 de 1968 ordenaba que se hiciera. De otra parte. Otra cosa es que entre las tareas a adelantar se vuelva a la realidad. las cuales fueron asumidas por alguno de los dos regímenes creados por dicha ley. todas ellas deben apuntar al mismo objetivo.El sistema pensional colombiano blic Information Notice) N° 11/96. 338 de fidelidad en la representación y lo explican así: “Los PCGA requieren que. la cual debe pagarlo a la administradora para que el nuevo régimen asuma el derecho que ya habían acumulado en la institución. cuando se sabe que este es un pasivo variable en función. y se hacen las propuestas de modificación al PGCP”5. siendo este derecho de los activos representado por un bono pensional. los casos del Seguro Social (hoy Colpensiones). todos los cuales presentan a 31 de diciembre de 2010 cálculos actuariales de los años 2006. la esencia económica de un hecho sea más importante que su forma legal”. tal es el caso del Banco Cafetero en 5 Diapositiva 7. Es importante tener en cuenta que la ley le da a la Contraloría General de la República la posibilidad de adelantar una evaluación financiera aplicando el conjunto de buenas prácticas que se incorporan en las normas o estándares de aceptación general (International Auditing Standars (lAS). las normas de auditoria han definido el principio ECONOMÍA COLOMBIANA . Sobre estos. se sacan las conclusiones y recomendaciones. en su momento. del monto de las pensiones y de los parámetros técnicos. presentación Ajuste a Estándares Internacionales de Contabilidad Pública. dado que la armonización implica que aunque no existan normas exactamente iguales en los distintos países. no fueron asumidos por ninguno de los dos regímenes creados por dicha ley como tampoco los derechos adquiridos por los activos antes de su traslado a alguno de los dos regímenes. resaltamos que algunas entidades en liquidación están a la espera de la aprobación. cuando se trata de medirlo o registrarlo. Mientras esto no se lleve a cabo. se identifican las diferencias y semejanzas. bajo el titulo: “IMF Executive Board Concludes 2011 Article IV Consultation with Colombia”. Es claro para la Contraloría que armonizar una norma internacional no es adoptarla. continuarán los riesgos ya advertidos. respecto de la evaluación de su pasivo pensional. En cambio. En este sentido. la CGR manifiesta al Ministerio de Hacienda la importancia de diferenciar las obligaciones pensionales acumuladas por las instituciones públicas antes de la Ley 100 de 1993 y las generadas con posterioridad. antes de la Ley 100 de 1993. con las excepciones contempladas en ella. mencionó que: “la base del trabajo es el texto internacional. siempre a cargo de la institución empleadora. como en el caso de algunos fondos de reserva para pensiones como lo fueron. el conocimiento total de los pasivos pensionales adquiridos y acumulados por las instituciones públicas antes de la ley 100 y cuyo régimen de financiación nunca contempló (excepto para el ISS) la solidaridad intergeneracional es y seguirá siendo un tema de análisis y control desde nuestra misión constitucional. del Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia. No podemos perder de vista que los ya pensionados. elaborada en 2005 por la Contaduría General de la Nación. mutatis mutandis. respecto de la armonización. entre otros. se relaciona la normatividad nacional. Sin desconocer las gestiones realizadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para la cuantificación del pasivo pensional aún falta camino por recorrer y se requiere de la gestión pertinente. A este tipo de obligaciones se refiere la función de advertencia. respectivamente. En posterior advertencia.

por ejemplo: valor actual de las pensiones de sus afiliados que se incrementan con la inflación. indicándoles que: “el saldo faltante del pasivo pensional por provisionar. que varía todos los años debido a los diferentes factores que los afectan.” Con base en las anteriores consideraciones de orden legal y técnico. La legal con el fin de precisar su marco para frenar los excesos en otorgamientos de pensión. en lo relacionado con la calidad y oportunidad de la información que suministraban. (Subrayado nuestro) Dado lo anterior. amortizando la alícuota con reconocimiento patrimonial (afectando los activos netos) corrigiendo en cada ejercicio los rezagos que se presenten en esta materia. Se considera que este tema del pasivo por concepto de pensiones de jubilación. trasciende el aspecto contable de registro donde inicialmente existen los siguientes puntos de reflexión: 1. edad alcanzada de los beneficiarios y sus dependientes. las fuentes de financiación de esa deuda intergeneracional con un estimado cierto para su amortización. se hace necesario precisar que el Decreto 4565 de 2010 estableció un nuevo plazo de amortización del cálculo actuarial. en las entidades empleadoras. con una etapa de carácter legal y luego otra de carácter financiero. etc. La etapa financiera tiene por objeto definir. en lo que toca al adecuado reconocimiento. Amortización lineal. la normalización pensional por el Ministerio de la Protección Social y la conmutación a cargo del ISS. más allá de los métodos de evaluación actuariales disponibles y enseguida exigir un plan de acción. para determinar las acciones que permitan una atención efectiva a su complejidad e impedir un impacto negativo sobre la sostenibilidad fiscal del país. es necesario recordar que la revelación del pasivo pensional corresponde a un tema estructural. la “alícuota” que se calcula al cierre de cada año solo tie338 . lo procedente para las entidades públicas empleadoras es tomar el saldo del pasivo pensional por amortizar a 31 de diciembre de 2010 para determinar su alícuota de amortización anual. el cual fue acogido por la Contaduría General de la Nación para sus entidades contables públicas empleadoras a través del concepto 201110– 15854. Por lo tanto. “…Las obligaciones pensionales de las entidades empleadoras del nivel nacional. Así. con el consecuente tratamiento contable técnico y legal mediato para salvar confusiones frente al registro del pasivo pensional y su estimación. entradas (si es el caso) y salidas de beneficiarios por muerte. sin estimaciones. En ese orden de ideas. deben cubrirse anualmente y reflejar estrictamente en los saldos y movimientos de la contabilidad financiera patrimonial. en consideración a las afectaciones que a nivel contable y financiero tiene sobre los entes implicados y sobre la Nación en general. sin perjuicio de terminar dicha amortización antes de 2029”. Dichas situaciones fueron en parte generadas por las debilidades en el seguimiento que realizó Fogafin a los procesos liquidatorios de los gerentes liquidadores. La función de advertencia emitida por la Contraloría sobre el tema del pasivo pensional señala la importancia que para el ente de fiscalización reviste el análisis y dimensionamiento. de tal forma que lo atienda eficientemente. de tal forma que esta prestación tenga un costo determinado o determinable anticipadamente y su contabilización sea posible 118 y razonable. mismo se pusieron de presente las deficiencias en la diligencia y calidad en la gestión para la viabilidad financiera y aprobación de los respectivos cálculos actuariales por parte del MHCP. es necesario insistir en que se requiere el análisis y decisión sobre la necesidad de revelar los pasivos pensionales en forma real. Adicionado a lo anterior. Ahora bien. en la práctica la línea de amortización es diferente en cada año debido a la naturaleza dinámica del pasivo pensional. ECONOMÍA COLOMBIANA .El sistema pensional colombiano Liquidación. Si bien está previsto que la amortización sea lineal. por parte del Estado. revelación y reexpresión de las obligaciones de la Nación. deberá amortizarse a partir de los estados financieros con corte a 31 de diciembre de 2010 hasta el año 2029. puntualmente. en forma lineal de acuerdo con la metodología definida en ese decreto. en el cual el Estado deberá definir sus políticas macroeconómicas.

afectando de pasada su patrimonio. Pasivos y patrimonio de los entes: ¿Qué valor del pasivo por pensiones está registrado en cada una de las entidades empleadoras? ¿Cómo se compara el patrimonio con el pasivo por pensiones? ¿Es viable el proceso. o. o sea en 17 años. si no se lo quiere afectar. Por lo menos en el proyecto de presupuesto de la Nación para la vigencia del 2013 no está previsto ningún recurso para ello de acuerdo con la exposición de motivos. 30 años no se hizo. tiempo y lugar deben estar muy claras. es un reto bien complicado. Las alícuotas ya fondeadas quedan respaldadas por los activos físicos del ente correspondiente o en un fondo fiduciario o en un patrimonio autónomo?¿Donde? 5. es decir el patrimonio aguanta o el gobierno si tiene los recursos para arbitrarlos? ¿La parte no amortizada. ¿Está previsto cómo se realizará el fondeo de estos recursos? Debe quedar claro que los recursos se deben proveer físicamente. o sea que en dicho año no va a haber amortización del pasivo pensional lo que significa que el plazo para su amortización queda recortado en un año. 2. Sería muy recomendable que en cada una de las entidades exista un manejo independiente de los recursos arbitrados para amortizar los pasivos por pensiones de jubilación con el fin de aislarlos del riesgo general de la entidad como ente jurídico. bien sea público o privado y como lo anotan en su respuesta que ya se practica en algunas de ellas. cuando durante la vida laboral de los empleados. Políticas de Inversión. 6. lo cual evidencia la necesidad de que el cálculo actuarial sea elaborado sin falta anualmente para que así la nueva alícuota sea la apropiada para que la amortización sea la más suave posible año tras año y logre completarse en el plazo establecido. bien sea a través de un cargo al estado de resultados del ente en cuestión. con sus consecuencias favorables. que debe ser definido por estudios sobre el tema. por lo cual es absolutamente necesario establecer una política de inversiones de los recursos amortizados que garanticen su cumplimiento. mediante una transferencia del Gobierno para lo cual se debe dejar muy claro el proceso a seguir y donde las condiciones de modo. dónde y cómo queda registrada? 3. Las obligaciones por concepto de pensiones de jubilación generan obligaciones de tracto sucesivo de largo plazo (20. Amortización a 2029. por ejemplo: el activo que se va a administrar tiene que tener un componente líquido muy alto.El sistema pensional colombiano ne vigencia para el año siguiente. Fondeo de la “Alícuota”. El plazo previsto ya está corriendo y pretender amortizar el 100% del pasivo por pensiones de jubilación. 4. ECONOMÍA COLOMBIANA . 30 o más años). y no se debe utilizar en operaciones especulativas de corto plazo. al 2029. o desfavorables en caso de pérdidas financieras. Independencia de los recursos arbitrados para amortizar los pasivos por pensiones. Una vez se reciban sus eventuales rendimientos financieros estos deben ser involucrados en los cálculos de las alícuotas futuras. 338 119 .

448 mil millones. Respecto de 2010. el cual refleja la ejecución presupuestal de fuentes y usos de cada una de las entidades que conforman el sistema pensional. una forma de garantizar la supervivencia de dichos recursos es por la vía de encargos fiduciarios. por $44. riesgos profesionales ($87 mil millones) y salud ($179 mil millones). en un comportamiento observado tanto en la medición del resultado fiscal efectuado por pagos como por compromisos En 2011 los ingresos totales del sector ascendieron a $49. deben garantizar el pago de las mesadas de los pensionados de dichas entidades.183 mil millones). la respuesta del ministro y del contador genera muchos más interrogantes de los que responde y se puede entrever que en el Gobierno falta mucho más análisis y profundidad para un manejo verdaderamente técnico y de calidad sobre el tema pensional.795 mil millones. al Congreso por la Contraloría General de la República. donde estos sean entregados en administración a entidades de reconocida solvencia técnica. un superávit de $5. “…De las cuentas de presupuesto se definieron los rubros de ingresos y gastos para calcular el resultado fiscal de la vigencia. La rotación de entidades del orden nacional ha sido bastante dinámica. el resultado fiscal del sector tuvo un incremento en el monto del superávit. en el capítulo VIII. forzar la situación hoy con un plazo corto para alargarlo dentro de unos años con la excusa de que se está exigiendo demasiado. tal como se observa en el siguiente cuadro: 6 Informe de ley Situación de las Finanzas del Estado 120 338 . “Situación de las Finanzas del Estado6”. administrativa y financiera. en los últimos cuarenta años. El Gobierno está permanentemente liquidando y creando entidades. Montar un plan de amortización de los pasivos actuariales exige esfuerzos financieros importantes y a su vez dichos recursos. Estabilidad de los entes empleadores. En fin. ya que es en extremo optimista pensar en el 2029 como meta para tener los pasivos amortizados al 100%. sea cual fuere las razones que lo llevan a ello. una vez apropiados. Este mecanismo tiene la ventaja. también puede ser válido como método para lograr el máximo esfuerzo de los funcionarios. medido por compromisos. mientras que en los gastos. Naturalmente.346 mil millones.El sistema pensional colombiano 7. que surgió del resultado positivo de las tres áreas que lo conforman: en pensiones ($5. adicional a la transparencia financiera que genera. de lo cual el sector de seguridad social presentó en 2011. Salvo mejor opinión. La deuda pensional en los informes de ley de la CGR al Congreso de la República En el informe presentado en 2012. ECONOMÍA COLOMBIANA . por decir lo menos. de que libra a las entidades de la tarea de administrarlos pudiendo así dedicarse a sus aspectos misionales para los cuales fueron creadas. se realizó un análisis detallado sobre las pensiones en Colombia.

5% 100. Ingresos $ 9.).276 mil millones. que respecto de las fuentes totales del sector de seguridad social correspondió al 63. el ISS incrementó su participación en el 3%. el Fosyga y FOPEP la disminuyeron en 5% y 2% respectivamente y el FONPET que dobló el monto de pagos destinado a pensiones. respecto de 2010.5% para el pago de pensiones ($15. el ISS mantuvo su participación. que ascendieron a $5.448 De los ingresos totales del sector en 2011. Patrimonio Autónomo de Telecom.442 $ 34. enfermedades catastróficas y acciECONOMÍA COLOMBIANA .282 mil millones.7% 1. Respecto de 2010. en FOPEP el 10% y en FONPET el 11%.928 mil millones.558 mil millones) y el Fosyga que registró $473 mil millones en 2011. respecto de 121 . solidaridad. el Fondo de Garantía de Pensión Mínima con un superávit de $694 mil millones en 2011. entre ellos.1 Sector de Seguridad Social Sector Salud Pensión ARP Total Fuente: Informes de Ley CGR.2% 79.247 $ 658 $ 44.3% 1. al FONPET.5% en 2011 (62. pertenece un grupo de fondos y entidades encargados de su administración desde diferentes modalidades de manejo institucional y.0% Resultado Fiscal $ 179 $ 5. en 2011 las primeras conformaron el 80% (inferior en -1 punto porcentual. el 20% de devolución de aportes y el 1% correspondió a rendimientos financieros. De los gastos totales. Respecto de 2010 se presentó un incremento en sus ingresos. el 4% a recursos del Tesoro Nacional y el 30% obedecieron a rendimientos financieros.795 Participación 19. Fondo de Solidaridad Pensional. Fondo de Garantía pensión mínima privada y pensiones de otras instituciones con recursos GNC. de los cuales el 43% fueron transferidos por la Nación. el ISS (conformado por pensiones y gestión general). superó el resultado negativo obtenido en 2010 de $1. El ISS reportó ingresos por $15. De estos. De los ingresos reportados por el FONPET. el Fosyga del 15% y el FOPEP del 12%. El superávit de FONPET de $5. en el ISS se concentró el 31%.3% en 2010). al registrar una variación del 44. dentro de los de mayor participación. Fondo de Pensiones Públicas del nivel Nacional (FOPEP). Fondo de Previsión del Congreso.3% de los gastos totales en 2011. El ISS destinó de su presupuesto de gastos el 98.219 mil millones por compromisos) y el Fosyga utilizó sus recursos para la cobertura de sus actividades determinadas en las subcuentas de compensación. en particular.0% Gastos $ 9.975 Participación 19. Al área de pensiones. a las cuales destinó $6. y promoción y prevención. FOMAG. El resultado obtenido en 2011 obedeció al área de pensiones y.182 $ 87 $ 5. el 28% recaudado de los aportes de sus afiliados. cayo frente al de 2010 ($1. Caprecom.230 mil millones en 2011 superó al obtenido en 2010 ($3. Fondo Pasivo de Ferrocarriles. si bien destinan recursos al pago de las mesadas. Estas entidades pueden clasificarse entre aquellas cuya función es netamente de pagadores y las que.8% 78. al pasar de $290 mil millones a $419 mil millones. representó el 0.824 mil millones).629 mil millones.429 $ 745 $ 49. Caja de Retiro de las Fuerzas Militares (FF. en Fosyga el 14%. en 2011. el Fondo de Garantía de Pensión Mínima de las AFP y el Fosyga. están generando ahorro.MM. 338 dentes de tránsito. que tuvieron un resultado positivo. Patrimonio Autónomo de Ecopetrol.1%. el 66% correspondió a ingresos del orden nacional y territorial.5% 100.El sistema pensional colombiano Cuadro 5. Fosyga y FOPEP la disminuyeron en un punto porcentual (-1%) el primero y en dos puntos porcentuales el segundo (-2%) y el FONPET creció en un punto porcentual (3%).621 $ 39. Fondo de Pensiones Territoriales (FONPET). Caja de Previsión de la Policía (CASUR). De esta clasificación. el ISS concentró una proporción del 35%.

el área de pensiones presentó un superávit de $5.382 mil millones) y las fuerzas militares. Su monto se originó en unos ingresos que ascendieron a $39.A.183 mil millones (1.El sistema pensional colombiano 2010) y los segundos el 20% de las fuentes de recursos destinados a pensiones (superior en un punto porcentual respecto de 2010). P. y en la generación de ahorro para el 122 338 .041.0 mil millones. FSP.351 mil millones. las otras instituciones pagadoras de pensiones y bonos con recursos del Gobierno ($2. Balance fiscal de pensiones Para 2011. de las cuales $8. el Fondo de Garantía de Pensión Mínima ($804 mil millones).578. de Ecopetrol y Fondo de Garantía de Pensión Mínima) que en la actualidad generan ahorro. P. Los primeros provinieron de ingresos corrientes relacionados con los recaudos efectuados por los fondos. Telecom. cuyos recursos correspondieron a fuentes específicas. tanto del sector público como de transferencias para el pago de las pensiones del sector privado a cargo del Gobierno.896. Las fuentes recaudadas en el área de pensiones se utilizaron en el pago de las mesadas y asignaciones de retiro.3 mil millones. de Ecopetrol ($767 mil millones de los rendimientos financieros de las reservas acumuladas en el patrimonio autónomo) y P. Fuentes para el pago de pensiones En el área de pensiones.247 mil millones.928 mil millones recaudados de fuentes nacionales y territoriales). recibió transferencias del Gobierno por $6. el FONPET que administra los recursos de las pensiones territoriales ($5.406 mil millones. Las fuentes de recursos para el pago de los actuales pensionados tuvieron su origen en las transferencias del Gobierno. relacionados con los rendimientos financieros. los aportes del Gobierno.8 mil millones y recaudó por ingresos de capital $3.A.429 mil millones y unos gastos de $34. que fue inferior al obtenido en 2010 por $6. Los restantes recursos provinieron de ingresos de capital. ECONOMÍA COLOMBIANA . cuyas fuentes fueron de $ 16. el Congreso y los ferrocarriles. recursos para pagar las pensiones públicas y transferencias para cubrir las pensiones privada y de las cotizaciones de los afiliados al sistema de prima media. el P. las fuentes ascendieron a $41.168 mil millones.0% del PIB) por compromisos.A.266 mil millones provinieron de los fondos de pensiones y patrimonios autónomos (FONPET. De tal manera. El FOPEP recibió $5. Telecom ($74 mil millones corresponde al valor neto descontado el monto de las pensiones). que tuvieron como principal componente el Presupuesto General de la Nación. Al igual que al ISS. le fueron transferidos $4.A.097 mil millones en 2011.

3 mil millones con un crecimiento del 20.8% respecto de 2010. de los cuales el ISS utilizó $15.. y de los rendimientos financieros por $188.46% y las asignaciones de retiro de las fuerzas públicas (Policía y militares) tuvieron un crecimiento del 13.949 mil millones (Fuerzas Militares con 35. “…. la variación en los ingresos obedeció a la reestructuración de la distribución de ingreso del fondo que cada año establecen para asumir los gastos de pensiones.0%. el ISS del 12.226 mil millones para cubrir las mesadas de 123. el 70.866.El sistema pensional colombiano pago de pensiones de grupos específicos con el fin de tener un respaldo financiero para los trabajadores a los que les quedaron reconocidos derechos de pensión especiales antes de la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993.4% se destinó a transferencias de pensiones y seguridad social. El FOMAG destinó $3. Dentro de estos. estos crecieron en 9.61%.8%) y de las regalías por $1.. La mayor recaudación del FONPET obedeció al crecimiento de los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones por $1. cesantías y salud (para 2011 se destinaron a prestaciones económicas de pensiones y cesantías el 80% y para salud el 20% en promedio) Aplicación de los recursos de pensiones De los gastos totales.411 mil millones (115.358 mil millones (52.940 personas menos que el año anterior). se difiere una vez más el reconocimiento e incorporación del efecto patrimonial derivado del rezago observado reiteradamente por la CGR del pasivo amortizado correspondiente a los 16 años precedentes (desde 1994) y que en la vigencia 2010 alcanzó el monto de $46.583 asignaciones de retiro) Con relación a los gastos.000 asignaciones de retiro y en Policía con 76. con un incremento del 15. resultante de contrastar el monto de provisión mínima para pensiones que debían tener las entida- 7 Página 106 del informe de “Situación Financiera y de Resultados del nivel nacional a 31 de diciembre de 2011”.1% respecto del año anterior. que en 2011 ascendieron a $43.3%. y en la misma línea de subestimación que se ha registrado reiteradamente por la CGR.” Problemática del pasivo pensional En materia del reconocimiento de la obligación pensional. conviene destacar que el gobierno nacional abordó el tema mediante la expedición del Decreto 4565 del 7 de diciembre de 2010.11%..Con lo allí dispuesto. 338 123 .960 personas y para la Fuerza Pública se gastaron $2.168 mil millones para cubrir las mesadas de 260. el FONPET con una variación del 44.993 pensionados (2. En el FOMAG.082 mil millones para pagar 975.4 mil millones.7 miles de millones. ECONOMÍA COLOMBIANA . el Fondo del Magisterio presentó una variación del 14.11% y del Patrimonio Autónomo de Ecopetrol con el 7. El crecimiento registrado por el Fondo de Solidaridad Pensional obedeció a la variación de los aportes diferenciales.0%).201 pensionados (con un crecimiento de 50. sin reglamentar en su reconocimiento y revelación contable por la Contaduría General de la Nación y en consecuencia con una implementación práctica “acogida en la doctrina contable7”.512 personas respecto del año anterior) y el FOPEP que utilizó $5.

en liquidación a partir del mes de diciembre de 2011. señalando que en el saldo se disminuye el valor pendiente y en el flujo. para la vigencia 2011. con la alícuota registrada en 2011 se estaría cumpliendo marginalmente por $1.E.4 miles de millones entre las vigencias 2010 y 2011. (ii) Frente al proceso de consolidación. como se indicó.I. para ubicarse en $127. en un hecho que resulta paradójico. y a partir de la información utilizada en dicho proceso que fue suministrada oficialmente a esta comisión de auditoría.998. mientras que durante el segundo trimestre y tercer trimestre utilizó los habilitados para el régimen de prima media.El sistema pensional colombiano des del nivel nacional obligadas como patronos por normas legales o contractuales a reconocer y pagar pensiones de jubilación y/o a emitir bonos y/o títulos pensionales y el que efectivamente registraron en este esquema diferido “sui generis” para el reconocimiento contable de obligaciones. antes que incorporarlo de inmediato al balance. con lo cual. la obligación pensional no amortizada durante los primeros 17 años. llama la atención que en el informe de Situación Financiera y de Resultados del nivel nacional. que en las vigencias anteriores no utilizaba debiendo hacerlo.8 miles de millones. ECONOMÍA COLOMBIANA . pero que finalmente. como se advierte desde la misma parte motiva del Decreto 4565 del 7 de diciembre de 2010. se esperaba un mayor valor resultante.9 miles de millones. radicado por el Contador General de la Nación. esta entidad efectuó los registros hasta noviembre y en diciembre los retiró de sus cuentas sin que los retomara la UGPP. cuya entidad utilizó durante el primer trimestre de la vigencia 2011 los conceptos del catálogo general de cuentas habilitados para las entidades empleadoras. sí contemplan tales sumas. se volvió a diferir en alícuotas anuales recalculadas ahora hasta 2029 de $4. a 31 de diciembre de 2011. la CGN comenta que tal hecho se presenta como consecuencia de una reclasificación en los conceptos utilizados para el caso de Cajanal.540.9 miles de millones. cuando venían siendo de $5. evidenciando el cargue ad-hoc de 338 .183 miles de millones y debían terminar en 2024. De esta manera. se evidencia una disminución en el valor del cálculo actuarial del pasivo estimado de $27. puesto que del ajuste de la metodología para el cálculo actuarial que se aplica a partir de la vigencia 2011.783. tenemos: (i) El aumento del rezago en el valor efectivamente amortizado que.349. (iv) Conviene señalar que las cifras de la hoja de trabajo del proceso de consolidación suministrado a la comisión de auditoría no incorporan las registros de la Unidad de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales (UGPP) en su condición de entidad responsable de administración de la nómina de pensionados de Cajanal E. No obstante. en el último trimestre de 2011 deja de utilizar por el traslado de la obligación pensional a la Unidad de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales (UGPP). se agregó una vez más con el pasivo pensional por amortizar de los siguientes 13 años hasta 2024. paradójicamente. En este orden de ideas. no se refleja en los estados financieros por cuenta del efecto neto derivado del cambio de metodología para la actualización del cálculo actuarial que finalmente y en la práctica amplía cinco años el reconocimiento diferido de la amortización que debía terminar en 2024 y la extiende hasta 2029 y baja la base de la obligación pensional pendiente hasta el valor del saldo existente en 2009.C. 124 (iii) Como explicación posterior. se refrescó su estudio actuarial y el valor resultante por $86.9 miles de millones.696.

091.03 2. (ii) La redefinición de la base.545.523 -71. según lo dispuesto en el Decreto 4565 de 2010.555. Estas cifras de las empresas deben disminuirse.412. 338 125 .883 -5. ECONOMÍA COLOMBIANA . cuya suma neta es de $6.3 miles de millones de la obligación pensional.918 35 71. presentando finalmente una renovada estimación de la obligación pensional de las entidades empleadoras por $86.09 2. sin lo cual el pasivo estaría subestimado y en consecuencia el patrimonio sobreestimado.20.7.El sistema pensional colombiano tales magnitudes una vez culminado el proceso de consolidación en distintas subcuentas del pasivo estimado de pensiones. así: Cuadro 5.867. considerando la proporción entre lo amortizado hasta 2009 y el cálculo actuarial a 2010 con las nuevas tablas de mortalidad.108.000 12.523 En estas condiciones y circunstancias.108.05 2. hasta el 2029.7. por valor de $119.pensiones actuales por amortizar (DB) Registro ad-hoc CGN 6. pasando de un reconocimiento diferido al que le faltaban 13 años a otro al que le faltan 18 años.555.899.998.20.20. y ya en estas nuevas condiciones.866.20.7.424. correspondiente a la reclasificación del patrimonio autónomo de pensiones de Cajanal.04 2.10 Fuente: UGPP.540.425.06 2. se redefine junto con el valor pendiente de amortizar en cabeza de entidades empleadoras por $72.2 Subcuentas del pasivo estimado de pensiones Código Cuenta 2.7. Ahora bien.1 miles de millones.7. y.9 miles de millones. durante la vigencia 2011 se presenta un hallazgo de $1. que se obtienen del efecto neto derivado de: (i) El cambio de reglas de estimación de la alícuota.20. (iv) La reclasificación en el manejo de subcuentas del patrimonio de pensiones de Cajanal de empleadoras a las de fondos de reservas (régimen de prima media).7.867.7.1 miles de millones con contrapartida en el patrimonio.20.557 miles de millones para reestructurar la obligación pensional.7 miles de millones definido como rezago de amortización. Descripción Provisión para pensiones Cálculo actuarial de pensiones actuales Pensiones actuales por amortizar (DB) Cálculo actuarial defuturas pensiones Futuras pensiones por amortizar (DB) Asegurador . tanto en el cálculo actuarial como en la porción por amortizar en $32.8 miles de millones.cálculo actuarial de pensiones actuales Asegurador .20 2.808. se establece que el monto de $46. (iii) Admitiendo la ampliación de tiempo a diferir en cinco años.

3 40. con efecto en el patrimonio de entidades en procesos especiales en igual cuantía.056.0 29. actualización del pasivo pensional estimado con la periodicidad que exige la normatividad vigente.2 miles de millones.2 1.30% 70.1 155480. Hallazgos más representativos en materia de pasivo pensional en la Auditoria al Balance de la vigencia 2011 En las auditorías realizadas por la Contralaría Delegada para el sector Social en el 2011.0 28.971.055.055.2009 sin Cajanal 34.2009 (Cifras en millones de pesos) Amort.9 4.8 Valor Amortizado Cálculo Actuarial PAR(0) 1 PAR(0) Porcentaje de Amortización Lineal Anual (1 PAR(0))/20*100 Valor por Amortizar Alícuota por Año Valor mínimo a amortizar a 2011 Valor Amortizado a 2011 Hallazgo por Rezago en Alícuota 2011 Elaboración CGR. se advierte una diferencia entre la nueva alícuota calculada de $4.67%.El sistema pensional colombiano De esta manera.53% 86.0 38.9 4. debiendo ser de $40.E.70% 3.349.C.1 123.998. en liquidación La provisión para pensiones presentó subestimación en $75.424.22% 77.78% 3.056.607. se estableció un plazo de 18 años para la incorporación de su efecto patrimonial en el balance general del nivel nacional.89% 120925.9 miles de millones.499. cuando de tener que reconocer la obligación pensional en su totalidad.1 155.540. revelación.900 millones debido al no reconocimiento. si bien se da una solución contable.406 miles de millones.865.2010 sin Cajanal 36. 126 338 .349.998.1 5.2 22. registro.9 miles de millones y la real implícita de $2. difiriéndolo anualmente en alícuotas de $4.9 miles de millones pendientes de reconocimiento.480.9 con Cajanal 34. podemos resaltar los siguientes hallazgos: Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) E. 17 años después se ha amortizado por parte de las entidades empleadoras el 44. según se aprecia en el siguiente cuadro lo que en la práctica significa remontarnos a 1994.2 Amort.3 Valor amortizado por alícuota por año Amort.2010 con Cajanal 36.81% 3.555.84% 119. dado el valor amortizado durante la vigencia 2011 resultante de contrastar el valor amortizado acumulado de $38.2 23.92% 3.2 6046.1 miles de millones.1 123.555.19% 76.0 Amort. mientras que para los restantes $86.349.406.08% 71. Cuadro 5.809.I.865.60% 88. ECONOMÍA COLOMBIANA .425.

con efecto en provisión para pensiones que se subestimó en el mismo valor……” Análisis del presupuesto vigencia fiscal 2013 El rubro del presupuesto dedicado al tema pensional es muy significativo En efecto. Caja de Sueldos de Retiro de las Fuerzas Militares (CREMIL) La cuenta “Administración del Sistema General de Pensiones” se encontró subestimada en $1. con efecto en administración del Sistema General de Pensiones. en la exposición de motivos se lee: “Hay tres grandes frentes que atender para preservar una situación fiscal sostenible: el primero.928 millones. debe cumplir con el procedimiento contable para el reconocimiento y revelación del pasivo pensional.7 millones.6 millones.provisión para pensiones” presentó incertidumbre por $60.480. del texto de introducción de la exposición de motivos se han extraído varios apartes que nos pueden dar una idea de los supuestos que tenían en mente en su momento quienes elaboraron el presupuesto en lo correspondiente a pensiones de jubilación. como aquellas obligaciones originadas en circunstancias que son ciertas y que son actuación por cuenta de terceros (FOPEP). en razón de que no se efectuó el registro contable de la provisión de la porción corriente por amortizar.277 millones.aportes estatales” se subestimó en $402. fue actualizado teniendo en cuenta el IPC. en razón a que se identificó el no registro de la amortización del pasivo pensional en el balance del fondo de reserva pensión vejez. que afectó el costo de la cuenta “operación y servicios . de acuerdo con lo establecido por la Contaduría General de la Nación (CGN). Sostenibilidad fiscal.102. debido a que dicho valor no fue modificado desde 2009 y.790.provisión para pensiones” por el mismo valor.5 millones. y más obvio.471. según lo presupuestado para la vigencia 2012. de la reserva financiera que la sustenta y de los gastos relacionados del manual de procedimientos del régimen de contabilidad pública. y por lo tanto. Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional (CASUR) La provisión para pensiones se subestimó en $1. en su momento. una de las directrices Al respecto. debido a que no se reconoció tanto el pasivo real correspondiente al registro de la nómina de pensionados para el periodo diciembre de 2011.6 millones. la cuenta “ingresos . que se subestimó en la misma cuantía.790. 338 127 .797. con efecto en el patrimonio .administración del sistema general de pensiones” por $439. debido a que la entidad no registró el valor de las asignaciones de retiro exigibles en un período no mayor de un año.resultados del ejercicio en igual cuantía. con efecto en la de “pasivos estimados .El sistema pensional colombiano La cuenta “Pasivos estimados-provisión para pensiones” se encontró subestimada en $439. Según concepto de la Contaduría General de la Nación se concluyó que el Fomag es un fondo de reserva. la consecuECONOMÍA COLOMBIANA .789. Igualmente. Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG) La cuenta “Pasivos estimados .

promovimos en el Congreso una reforma constitucional. Esto debe ser una prioridad para cualquier país puesto que una sana situación fiscal es lo que permite que una sociedad pueda cumplir.5 3.299 63. así como el plan concreto para su cumplimiento y se decidirá si procede modular.905 2.7 19.6 8.8 0.337 207 9.432 69.4 Composición Presupuesto General de la Nación 2012-2013 Proyecto Variación Porcentual 13/12 (3)=(2/1) 8.8 8. y el tercero.3 10. entre otras acciones.8 5. en las decisiones del Ejecutivo.242 24. para que el criterio de sostenibilidad fiscal sea considerado en todas las acciones del Estado.9 19.221 1.118 2.402 126. Es nuestro objetivo frenar el gasto improductivo y las fallas en el servicio que se transforman en huecos fiscales cada vez que las decisiones de los jueces y de las altas cortes condenan a la Nación.6 0. 8 El Procurador General de la Nación o uno de los Ministros del Gobierno.9 3. el segundo.2 5.2 6. Sin embargo. Veamos: Cuadro 5. los pagos ordenados por decisiones judiciales son más altos.4 0.1 9.879 18. Preservar la sostenibilidad fiscal requiere que los tres componentes vayan de la mano. cuyo trámite será obligatorio. como en el caso nuestro. la calidad de éste. Por eso.1 -1. 128 338 .4 2012 (4) 13.569 213 11.715 36.5 0.321 28.000 22.070 26.558 Porcentaje PIB 2013 (5) 13.594 46.1 (2) 97. se mantiene el principio de responsabilidad fiscal y está estructurado como una herramienta de gestión pública para resistir los embates de la crisis que afecta a los países europeos y el lento crecimiento de la economía estadounidense.6 3.9 9.503 1.4 0 1.615 38. en los fallos de la justicia.3 0.5 5.7 12. el cumplimiento de esa obligación sería una tarea muy difícil.5 2.6 9. en las leyes que aprueba el Congreso.808 165. …El presupuesto de 2013 se enmarca en una senda sostenible de gasto. En ningún caso se afectará el núcleo esencial de los derechos fundamentales.9 3. Se oirán las explicaciones de los proponentes sobre las consecuencias de la sentencia en las finanzas públicas.” Por el texto pareciera ser que con el presupuesto se pretende estar dispuestos a enfrentar las decisiones judiciales de acuerdo con lo previsto en el Acto Legislativo 03 de 20118 y ésta sería una de las razones para que el crecimiento del gasto en pensiones no sea más alto como se verá más adelante.881 2.5 24. la disciplina en el gasto. con el objeto de evitar alteraciones serias de la sostenibilidad fiscal. modificar o diferir los efectos de la misma. podrán solicitar la apertura de un Incidente de Impacto Fiscal.687 2013 Funcionamiento Gastos de personal Gastos generales Transferencias SGP Pago de mesadas pensionales sin SGP Universidades sin pensiones Fondo prestaciones magisterio sin pensiones Fonpet Resto de transferencias Operación comercial Deuda Inversión Total Total sin deuda Fuente: MHCP.462 6.4 0 1.3 21.6 3.3 0.3 2.2 Concepto 2012 (1) 89.967 40.525 138. con la obligación de defender los derechos fundamentales de los ciudadanos.9 8.El sistema pensional colombiano ción de recursos. una vez proferida la sentencia por cualquiera de las máximas corporaciones judiciales.194 2.9 9.6 2.7 25. ECONOMÍA COLOMBIANA .748 185.8 0.895 6.4 0.810 20. Con el proyecto de pre- supuesto que presentamos a la consideración del Congreso y a la evaluación pública. Sin un flujo sostenible de recursos.9 3 18.2 9.

• Resto de pensiones con IPC pasado más 4. Continúa el presupuesto presentado al H Congreso: “Transferencias para pensiones. tanto con aportes de la Nación ($24. ya que las personas que están cumpliendo requisitos mínimos de jubilación son bastante numerosas y su número es creciente y.6 mm). Las cifras del FONPET muestran una evolución bastante modesta. los gastos por pago de pensiones no tienen nada que se asemeje a un crecimiento vegetativo. Para 2013. así: • El ISS con base en la estimación de los actuarios de la empresa. por lo cual los valores adicionales a pagar por concepto de nuevas pensiones tiende a crecer y los pagos por las ya concedidas tienden a aumentar. el presupuesto general de la Nación destinará $24. más 6% anual de crecimiento vegetativo promedio. 338 129 . sin embargo.El sistema pensional colombiano De las cifras anteriores pareciera que el crecimiento proyectado en pensiones es muy tímido. manteniendo su comparativo frente al PIB y a lo que aún falta por fondear. En una perspectiva de largo plazo.4% frente al año 2012. habida cuenta de los fallos pendientes en la rama jurisdiccional.9 billones para financiar gastos relacionados con lo pensional. • FOPEP-Cajanal con IPC pasado. se proyecta con IPC porque éste es el crecimiento esperado de los salarios del personal activo.3% anual de crecimiento vegetativo estimado” La gran duda en este punto es saber a que llaman crecimiento vegetativo. lo que significa un aumento de 8. • El Fondo Nacional del Magisterio con IPC pasado más 8% anual de crecimiento vegetativo promedio. en conjunto. hasta no conocer cálculos actuariales. dado el envejecimiento de la población. o sea. el número de los ya pensionados no decrece. Las directrices usadas son como sigue y se contempla en el proyecto de presupuesto: “El costo de las pensiones del año anterior ajustadas con el IPC más el crecimiento vegetativo estimado. En el caso de las asignaciones de retiro.3 billones) como con recursos propios de las entidades ($0. el tema pensional continúa siendo de suma importancia por el efecto que el pasivo pensional tiene sobre las finanzas públicas. ajustado con estimativo de reducción gradual de pensionados. El total de recursos destinado al pago de mesadas pensionales financiado ECONOMÍA COLOMBIANA . En el caso específico del ISS y Cajanal la situación es incierta. • Pensiones del sector Defensa ajustadas con el IPC pasado. En este proyecto de presupuesto. el crecimiento está determinado por el principio de oscilación. el tema mantiene su relevancia. Las asignaciones de retiro están ajustadas con IPC causado más 7% de crecimiento vegetativo esperado.

frente a unas necesidades de $18.6 13. En el presupuesto de la Nación para 2013 se incluyen $8.6 63 27. RESTO DE SECTORES Pensiones ISS PENSIONES ESTAPUBLICOS TOTAL PENSIONES PGN Fuente: MHCP. 22.3 0.674 6.6 billones que corresponden a transferencias destinadas al Instituto de Seguros Sociales para el pago de las pensiones a su cargo y las de los ex funcionarios del negocio de salud del ISS.2 13.1 8. ECONOMÍA COLOMBIANA . El Instituto de Seguros Sociales obtendrá en 2013 ingresos por $8.881 Variación Porcentual 13/12 (3)=(2/1) 8 7.3 0.6 17.2 1.2 billones.9 0. INDUSTRIA.491 14.4 1. las cotizaciones de los activos. Esta es la suma que deberá financiarse en 2013 mediante aportes de la Nación con recursos de su presupuesto ($8.2 45. los cuales ascienden al 20% de sus afiliados.1 34.612 6.1 3.774 3.9 0.048 471 51 72 37 8.607 600 24.7 billones para el pago de pensiones a través del Fondo de Pensiones Públicas.7 Porcentaje PIB 2013 (7) 3.281 15. $1.6 4.1 0.8 100 2013 (5) 97.2 34.El sistema pensional colombiano con aportes de la Nación equivale a un aumento del 7.3 9.4 1 0.6 billones).0 10.6 Participación Porcentual 2012 (4) 98.7 2.1 3.879 414 22.7 2.2 0. que.950 4. es decir.1 0 0 0 1.6 2.4 100 2012 (6) 3.6 0.0 1.8 29. (Subrayado nuestro) Cuadro 5.8 10.7 billones más respecto a 2012.4 2.6 billones) y rezago vigencia 2012 ($1.2 0. y a pesar de eso.2 0.4 0.8 billones. “• Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FNPSM). implica un déficit de $10.7%.5 Apropiaciones para conceptos asociados a pensiones PGN 2012-2013 Variación Concepto/sector 2012 (1) PENSIONES NACION Pensiones sin ISS TRABAJO DEFENSA Y POLICIA EDUCACION HACIENDA SALUD Y PROTECCION SCL AGROPECUARIO COMERCIO.7 En la explicación de cómo se componen los rubros que financian el gasto en el ISS.3 0.2 63. provenientes de cotizaciones.9 17.7 0. Es una cuenta especial de la Nación. devolución de aportes y otros ingresos de los fondos de pensiones.7 8.417 2. queda clarísimo cómo la hipótesis de la solidaridad inter-generacional ha dejado de funcionar.2 6.1 0 0 0 1.3 2.905 Variación Porcentual 2013 (2) 24. no cubren ni el 50% del gasto de los pensionados del mismo. cuyos recursos se destinan a cubrir las prestaciones sociales del 130 338 .886 2.4 0.3 0. los cuales representan el 80% de los afiliados al ISS.8 6.628 1. y $6.6 4.4 3.430 926 442 49 68 36 7.6 billones.2 0. ya que por cada pensionado se estima que hay 4 trabajadores activos pendiente de cumplir requisitos.4 1.

034 515 515 Fondo Especial (3) Total (4)=(1 a 3) (5) 838 3. el presupuesto del FNPSM asciende a $4. Adicionalmente. son mercados sobre los cuales se esperan señales de desaceleración económica.214 405 3. contrasta la posición sobre el proyectado crecimiento del PIB del 2013. donde los aportes apenas cubren cerca del 20% del gasto en pensiones.2 4 9. Para 2013.3% frente al presupuesto previsto para 2012.643 422 4.973 8. India y Brasil. para salud ($909 mm) y para cesantías ($422 mm).551 415 2.643 mm).307 405 4. el rubro de “Pensiones” es el de mayor crecimiento.186 546 493 693 546 Aporte Nacion (5) Renta Parafiscal (6) 2013 Fondo Especial (7) Total (8)= (5 a 7) 909 3. en la elaboración del presupuesto. cesantías y salud).6 Transferencias FNPSM 2012-2013 2012 Aporte Concepto Nacion (1) Salud Pensiones Cesantías Parciales TOTAL Fuente: MHCP. Su destinación será la siguiente: para pago de pensiones ($3.El sistema pensional colombiano personal docente (pensiones.3 Variación Porcentual 13/12 (9)=(8/4) En este orden de ideas. obligaciones que se financian con diferentes fuentes como se observa en el cuadro siguiente: Cuadro 5.4 10. 338 131 . 382 2.404 422 3. suma que representa un incremento del 9.001 Renta Parafiscal (2) 456 578 1. ECONOMÍA COLOMBIANA .973 mm.241 1. con lo que parece ser un consenso sobre el comportamiento de las economías en el 2013: China.

El sistema pensional colombiano 132 338 . ECONOMÍA COLOMBIANA .

a los trabajadores beneficiarios de la transición. Diversas razones sirvieron de fundamento para asignar un régimen pensional tan generoso a los funcionarios de la rama judicial. es decir. decidieron hacerlo por medio de las prestaciones y jubilaciones. 338 133 . sino también del ingreso base de liquidación (IBL). obviamente sin soporte en las contribuciones ni en la existencia de cálculos actuariales. tiene entre sus fundamentos principales. a través de diferentes pronunciamientos judiciales. se continúa prolongando la existencia de los mencionados regímenes especiales que habilitan no solo la edad. congreso.) La alta litigiosidad que afecta el sistema pensional colombiano en la actualidad. una de las más importantes fue la de que hasta antes de la reforma constitucional de 1991. ministerios. regímenes que se entendían eliminados por la Ley 100 de 1993 y por el Acto Legislativo 01 de 2005. el tiempo de servicio. Algunas razones que sustentarían la creación del fondo especial que asuma la financiación de pensiones sin soporte en las aportaciones (funcionarios del Estado: rama judicial. etc. los jueces y funcionarios de la rama estuvieron muy mal remunerados y los gobiernos que no asumieron la responsabilidad de fijar una política salarial que remunerara adecuadamente a los encargados de administrar justicia. la extensión de la vigencia de la multiplicidad de regímenes que se aprobaron para los diferentes funcionarios del Estado. a cambio de política salarial se concedieron pensiones generosas al retiro. Otra situación que agravó este panorama fue la de que el propio Estado empleador no realizaba las aportaciones que le correspondían como empleador y hasta antes de la ECONOMÍA COLOMBIANA . el monto de pensión. Así. magisterio. pocas soluciones Necesidad de un fondo de financiación de pensiones de regímenes especiales Gina Magnolia Riaño El objetivo de dicho Fondo sería la clarificación de las fuentes de financiación de las pensiones de regímenes especiales.El sistema pensional colombiano muchas reformas.

El Congreso carece de facultades para tramitar y aprobar un proyecto de ley a través del cual se interpreta con autoridad una norma legal que ya había sido interpretada por la Corte Constitucional. cursó su trámite en el Congreso en el cual fue aprobado. El origen del Decreto 546 del 71 fue el fruto de la negociación de un cese de actividades de los funcionarios de la rama judicial por sus reclamaciones laborales. 5. A través de esta norma se pretendía conceder pensión de jubilación (pensión gracia) a maestros contratados por la Nación vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980. El legislador estableció un derecho pensional en cabeza de personas específicas que. es decir. 4. El proyecto de ley objetado solo podría haberse tramitado y aprobado por iniciativa del Gobierno nacional. 3. para atraer a los educadores a todo el territorio nacional y al mantenimiento en sus cargos. no obstante. se destinaban a financiar los seguros de corto plazo. lo cual vulneraría el mandato de la Ley Orgánica 819 de 2003 y el artículo 151 de la Constitución Política. 134 En buena hora se declaró inconstitucional el proyecto de ley 114 de 2009 Senado. fue objetado por el Presidente de la República por motivos de inconstitucionalidad. ECONOMÍA COLOMBIANA . Lo lógico hubiera sido que una vez se mejoraron los salarios y prestaciones de los empleados de la rama se hubiera derogado el Decreto 546 de 1971. numeral 4º de la Carta. El proyecto no tiene un carácter interpretativo sino modificatorio de normas anteriores y por lo tanto.8 billones de pesos. literal A de la Ley 91 de 1989”. Nunca se construyeron historias laborales de los funcionarios del Estado. se ofrecieron ventajas salariales a los maestros como el quinquenio. en términos generales. El fondo especial que cuantifique el valor de los reconocimientos por encima de las aportaciones que los funcionarios del Estado realizaron se debería asignar al presupuesto de la entidad a la que corresponda. Las razones de inconstitucionalidad señaladas por el gobierno nacional. puesto que el Estado empleador entendía que las debía asumir de su propio presupuesto.php 338 . sin fondear las reservas para las prestaciones de largo plazo. Paralelamente. en razón a que se aplica como derecho a los funcionarios que se encuentran cobijados por el régimen de transición. que en su momento obedeció a la política de ampliación de cobertura educativa. La norma. no tenían ese derecho. 1 Mhttp://www. numeral 2.co/comunicados/ No. invalidez. las cotizaciones que solo llegaban al 8%. Dentro del trámite de este proyecto de ley no se estimó su impacto fiscal.corteconstitucional. con anterioridad a este proyecto. sino en las reivindicaciones laborales y salariales o las asignaciones especiales que el Estado concedió a cada grupo de funcionarios cobijados por estos regímenes especiales. 296 de 2010 Cámara “por medio del cual se interpreta por vía de autoridad legislativa el artículo 15. enfermedad general y maternidad (EGM). vejez y sobrevivencia (IVS). ni en las aportaciones y cotizaciones de los trabajadores. el decenio y una pensión generosa al retiro. que generalizaba la pensión gracia. puesto que el origen de estos beneficios no se encuentran en la configuración del sistema de seguridad social.gov. 2. se podría analizar el origen del régimen exceptuado del magisterio.%2036%20comunicado%2026%20de%20septiembre%2 0de% 202012. por lo cual el trámite cumplido violaría el inciso segundo del artículo 154 de la Constitución. numeral 1º. lo cual sería contrario al artículo 136. de la Constitución. fueron las siguientes1: 1. cobijaría a un grupo de casi dos mil maestros y le costaría a la Nación 1. entre otras razones. vulneraría el artículo 150.Sistema pensional colombiano ley 100 de 1993. que tenía su fundamento en la mejora de las condiciones laborales de los empleados de la rama judicial y que hoy es el origen de diversas interpretaciones por parte de los operadores de justicia. porque las aportaciones de las entidades públicas no se realizaban a la cuenta de cada trabajador sino que se trasladaba a la Caja Nacional el porcentaje establecido como cotización deducido de la totalidad de la nómina de cada institución.

Fondo de financiación* El Fondo que se propone busca clarificar las fuentes de financiación de las pensiones especiales con base en los respectivos cálculos actuariales de las pensiones otorgadas con base en los regímenes especiales que no debería financiarse con los recursos de la seguridad social. Entre los argumentos esgrimidos por la H.Sistema pensional colombiano Posteriormente. CS-172 de Mayo 11 de 2012. Mientras se tienen los recursos correspondientes.2 Una vez subsanado el vicio de trámite. sino con los presupuestos de cada entidad del Estado a los que corresponda en cada caso. se encuentran: “La Corte encontró que la temática del proyecto objetado guarda relación con el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos.corteconstitucional. declarando inexequible el proyecto de ley.co/comunicados/noticias/NOTICIAS%203%20DE%20MAYO%20DE%202012. pues efectivamente. el informe de objeciones presidenciales hecho al proyecto de ley sobre pensión gracia. Corte Constitucional profirió decisión de fondo. sin el respaldo de aportes o cotizaciones. Por lo anterior. * Sobre esto hay una F de A de la CGR y el Gobierno Nacional anunció estar trabajando en una regulación que clarifique esta situación 2 http://www. existía en este caso la restricción de que un proyecto con este contenido no podía ser libremente propuesto por los miembros del Congreso. Corte Constitucional para fundamentar su decisión. se pueden expedir bonos pensionales a cargo de las entidades empleadoras quienes deben revelar en sus estados financieros estos montos y hacer las apropiaciones anuales para cubrir las mesadas derivadas de dichos actos administrativos de reconocimiento y orden de pago. el proyecto de ley 114 de 2009 Senado fue devuelto a la Corte Constitucional para que promulgara fallo definitivo. la Plenaria del Senado votó en contra. efectivamente. los docentes oficiales tienen ese carácter y la pensión de cuyo reconocimiento se trata hace parte de su régimen prestacional.php Literal f del artículo 156 de la Ley 100 de 1993 135 . el 30 de mayo de 2012. con el fin de que subsanara el vicio de trámite consistente en la omisión del requisito de votación nominal y pública del Informe de Objeciones Gubernamentales en las plenarias de esa Corporación Legislativa. sino únicamente por iniciativa del Gobierno”. con 54 votos negativos.gov. la Corte Constitucional envió nuevamente al Honorable Senado de la República el mencionado proyecto. en el momento de ejecución de los fallos o del reconocimiento de las pensiones. ECONOMÍA COLOMBIANA . 338 En esta medida. Mediante oficio No. la H.

ECONOMÍA COLOMBIANA . para pasar a ser el del régimen anterior a dicha ley. actuando en condición de apoderado judicial del Instituto de Seguros Sociales interpuso acción de tutela en contra del Juzgado Trein- 136 338 . primero de una manera tímida y estando representada en los primeros años en posiciones encontradas entre las mismas Cortes (Sala laboral de la CSJ. esto es. que como elementos de la transición deberían tenerse no solo la edad. el alcance del mismo. ha venido siendo revaluada y ya se advierten algunos pronunciamientos como la del Magistrado Jorge Pretelt en reciente sentencia No. interpretar de otro modo las decisiones del legislador de 1993. se constituyeron en terreno abonado para desconocer o. de la inercia del Gobierno en su función reguladora a pesar de estructuras en los ministerios de Hacienda y de Protección Social para tales efectos y a una institucionalidad que se dejó dominar en los últimos años por el clientelismo y la corrupción. que data de hace más de 10 años. Consejo de Estado y Corte Constitucional). producto de las decisiones de tutela. Fueron así prosperando y multiplicándose las decisiones en virtud de las cuales el IBL dejó de calcularse por lo establecido en el artículo 36 ibidem. T-353 de quince (15) de mayo de 2012. a través de la cual el señor Mauricio Guevara Dib. pocas soluciones Armonización de los principios constitucionales de solidaridad y sostenibilidad fiscal e interpretación del IBL en el régimen de transición Ligia Helena Borrero Restrepo El IBL en la Ley 100 de 1993 Si bien es cierto que en sede constitucional el inciso tercero del artículo 36 de la ley 100 de 1993 pasó por todos los test de constitucionalidad. por lo menos. el tiempo de servicios y el monto. Esta situación.El sistema pensional colombiano muchas reformas. sino también el IBL (ingreso base de liquidación).

creada legalmente por el Estado para subsanar las deficiencias de personal en caso de ausencias temporales o definitivas y así cumplir con los objetivos misionales o de apoyo. realizar nombramientos de carácter transitorio o designar funcionarios en cargos superiores o con mayor asignación salarial. Aunque el “encargo” es una opción administrativa de carácter excepcional.Sistema pensional colombiano ta Penal del Circuito de Bogotá por el reconocimiento de una pensión bajo el régimen establecido en los decretos 1359 de 1993 y 1293 de 1994. hacen referencia al artículo 25 del Decreto 043 de 1999. el cual disponía que sólo los magistrados que “a 1 de abril de 1994 desempeñaban sus cargos en propiedad y cumplían las condiciones previstas por el inciso 2° del artículo 36 de la ley 100 de 1993 podían pensionarse con base en los mismos factores y cuantías de los Senadores de la República y los Representantes a la Cámara”. quien a su juicio. a personas que ECONOMÍA COLOMBIANA . no obs- tante. tal y como sucedió en el caso estudiado en la sentencia en mención. manifestaron su oposición “a que con fundamento en los beneficios que otorga el régimen de transición. Esta situación ha degenerado en situaciones verdaderamente reprochables como el del mal llamado “carrusel de pensiones”. se favorezca a personas que se acogen a regímenes pensionales diferentes a los que el régimen de transición preservó para ellos”. se ha generalizado en algunas entidades del Estado. por cortos periodos de tiempo. Función de advertencia Precisamente. que viene siendo investigado por la Contraloría General de la República (CGR). dando lugar a una “aplicación irracional del principio de favorabilidad”. a juicio de los Magistrados. la práctica de encargar. 338 137 . los Magistrados Jorge Ignacio Pretelt Chaljub y Luis Ernesto Vargas Silva. Esta disposición fue declarada nula por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado en sentencia del 18 de noviembre de 2002. los Magistrados Jorge Ignacio Pretelt Chaljub y Luis Ernesto Vargas Silva. esta determinación por parte del Consejo de Estado es errada puesto que “desnaturaliza el régimen de transición” y permite otorgar beneficios pensionales a quienes no cumplen con los requisitos para acceder a ellos. dicha situación de franco abuso del derecho generó la función de advertencia que profirió la CGR en los siguientes términos dirigida a funcionarios y cuerpos colegiados nominadores: “ …. no cumplía con los requisitos para acceder a dicho régimen. Por lo anterior. ya sea para cubrir vacantes provisionales o en empleos de libre nombramiento y remoción. a la señora Adelina Covo Guerrero. En el análisis realizado por la Sala.

adicional al mayor valor mensual de la remuneración. Advertencia: En virtud de lo anterior. contenido en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993. los funcionarios o grupos colegiados encargados de las nominaciones. la Contraloría General de la República advierte a las entidades del Estado para que antes de tomar cualquier decisión sobre encargos y nombramientos. según corresponda. corriendo a cargo de éste el fondeo del cálculo actuarial necesario para cubrir dicha pensión. Todo lo anterior. que involucran la ejecución de recursos públicos. ya que. La gestión fiscal de toda administración debe buscar la adecuada disposición de los bienes públicos y cumplir los fines esenciales del Estado.Sistema pensional colombiano laboran su último periodo relevante de servicios. eficiencia. se incrementan y suman en el ingreso base de liquidación pensional. en una proporción que no guarda ninguna relación con las cotizaciones mensuales a pensiones que ha realizado el trabajador durante su vida laboral y que deben ser asumidas por el Estado con recursos públicos. en especial cuando son beneficiarios del régimen de transición. adopten las medidas necesarias para evitar la toma de decisiones antieconómicas e ineficientes. sin perjuicio de las investigaciones y sanciones fiscales y disciplinarias que de tales conductas se deriven por parte de las autoridades competentes…. por lo que las decisiones en materia de nombramientos y encargos. economía. al tomarse el salario promedio del ultimo año o de los últimos seis meses de servicios. En consideración a algunas interpretaciones generadas por esta función de advertencia y a algunas denuncias que empe- 138 338 . ECONOMÍA COLOMBIANA . a la necesaria reliquidación de la mesada pensional. provisión y designación de personal. eficacia. la cual se ve aumentada en su valor final. deben atender estos principios. con incidencia en el valor de la pensión (último año o últimos seis meses dependiendo del régimen especial aplicable). Esto conlleva. selección. Esta situación incide en el ingreso base de liquidación (IBL) de la pensión.”. según reciente jurisprudencia reiterada. con sujeción a los principios de legalidad. en detrimento del patrimonio del Estado. todos los factores salariales que se devenguen en virtud de dicho cargo. realicen un análisis sobre el respaldo de cotizaciones y aportes que dicha pensión tiene y el impacto fiscal que tal decisión implica y de esta manera.

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zaron a hacerse por considerar que las situaciones que dieron lugar a las investigaciones iniciales de la Contraloría también se daban en otras instancias diferentes al Consejo Superior de la Judicatura, la CGR hizo una manifestación en virtud de la cual se hacían algunas precisiones adicionales en un comunicado de prensa a la ciudadanía del 21 de febrero de 2012:

que exceda el tope de 25 salarios mínimos previstos en el acto legislativo 01 de 2005, es la consumación de un fraude al sistema. Son muchos los factores que debe analizar la CGR para considerar que en materia pensional puede existir un presunto detrimento patrimonial. La ley 610 de 2000 exige no solamente que haya un daño cierto al patrimonio público, sino también que el mismo haya sido ocasionado con dolo o culpa grave y que haya nexo causal entre uno y otro. La CGR en su actuación respecto del CSJ hará un examen juicioso de las distintas circunstancias que rodean cada reconocimiento de una pensión. Este examen se extenderá a cualquier otra institución en la cual se encuentren las mismas prácticas y respecto de cualquier cargo que reproduzcan las circunstancias de hecho y de derecho cuestionadas. No obstante hay que tener en cuenta que existe un gran abismo entre un encargo o un nombramiento por un corto tiempo du-

“En respuesta a la denuncia anónima recibida relacionada con algunos Magistrados o Exmagistrados del Honorable Consejo de Estado que pudieran estar incursos en algunas de las conductas por las cuales hoy se adelanta investigación en la Contraloría General de la República por el llamado “Carrusel de las Pensiones” y teniendo en cuenta el impedimento manifestado ante el Señor Procurador de la Nación por parte de la Señora Contralora General de la República, respecto de aquellos Magistrados que resultaren investigados y que hubieren intervenido en su designación en la terna a Candidata al Cargo de Contralor, como es el caso del Magistrado William Giraldo y de quienes estén interviniendo en la legalidad del Acto de elección como Contralora, como es el caso de la Doctora Olga Valle, nos permitimos hacer el siguiente pronunciamiento: No todo ascenso, no toda pensión obtenida a través de tutela, no toda pensión en donde se invoque el régimen de transición, no toda pensión
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rante el periodo de consolidación de derechos pensionales y el ascenso gradual fruto de una vida de trabajo y reconocimiento. Ejemplo de ello abundan en las personas que van ascendiendo en la Rama hasta llegar a las más altas dignidades. Es el caso del actual Presidente de la H Corte Suprema de Justicia que los medios de comunicación le contaron al país. De no ser así se estaría coartando la posibilidad de nombrar como magistrados a personas que tuvieren la edad de pensión o superior a ella. Lo que resulta materia de investigación por considerarlo presunta gestión antieconómica, ineficiente e inequitativa son aquellos casos en los cuales sin el monto correspondiente en aportes por parte de empleador y empleados como ha sido evidenciado en el Consejo Superior de la Judicatura donde por citar ejemplos se encontró que personas que con ocasión de encargos o nombramiento por períodos que no superan los dos meses sus pensiones pasan de 3 a 13, 2 a 11, de 2.5 a 11.5 millones de pesos. La ciudadanía puede tener la certeza de que la CGR coadyuvará las solicitudes de nulidad y restablecimiento del derecho de las acciones de lesividad que las administradoras deben interponer en los casos de abuso del derecho a obtener una pensión a cargo del Estado que no corresponda. Igualmente estará atenta a que las administradoras recobren a través de la jurisdicción de cobro coactivo lo correspondiente a los mayores aportes que deban hacerse por reliquidaciones obtenidas. (…) Las actuaciones que ha emprendido la CGR no pueden convertirse en el instrumento para deslegitimar ante la opinión pública a todo servidor público de una alta Corte, del Senado, de la Procuraduría y de la misma Contraloría que haya sido merecedor de una pensión, que en efecto, significa un gran esfuerzo fiscal, pero no es otra cosa que el cumplimiento de la sociedad a una promesa que constituyó un derecho adquirido. Por ello y para lograr diferenciar las múltiples situaciones que pueden aparecer en un esce140

nario que como el de seguridad social naufraga en un mar complejo de regulaciones poco claras es que la CGR ha expedido una función de advertencia a nominadores, electores y empleadores a fin de que se hagan los análisis del caso antes de adoptar decisiones de encargos o nombramientos que constituyan decisiones ineficientes, ineficaces e inequitativas esgrimiendo las necesidades del servicio. De igual manera la CGR ha venido solicitando a la H. Corte Constitucional su intervención con miras a obtener un pronunciamiento unificado sobre diversos aspectos en materia pensional que permitan dar pleno cumplimiento a mandatos constitucionales contenidos en el artículo 48 de la carta que exigen al estado la sostenibilidad fiscal del sistema y que prevé que toda pensión sea liquidada teniendo en cuenta las cotizaciones efectuadas. Debemos ser conscientes de que a partir del acto legislativo 01 de 2005 y sin perjuicio de los derechos adquiridos, no tienen asidero ni normas ni jurisprudencias que no consulten estos principios y que permitan a unos pocos acceder a pensiones que no están respaldadas en aportes efectivos. Las pensiones deben responder a un ahorro para la vejez sin perjuicio de los mecanismos de aseguramiento para el caso de invalidez y sobrevivencia. No puede ser que sean los impuestos de los colombianos, que en su gran mayoría no tienen acceso a la protección en la vejez, quienes sufraguen las pensiones de una minoría cuya cuantía no tiene el respaldo de aportes suficientes. Esta es una situación totalmente regresiva e inequitativa que debe ir desapareciendo. Ese fue el querer de la ley 100 de 1993, poner fin a esas viejas artimañas de quienes un año antes de llegar a la edad de pensión lograban el empleo de su vida o incrementaban las cotizaciones en el último periodo para tener acceso a la pensión con un ingreso Base de Liquidación referido solamente al último año o incluso a un periodo inferior. Esta falta de claridad en normas y jurisprudencia dieron lugar a los consabidos “carruseles de pensiones” que hoy deploramos y que la sociedad entera repudia. Son un atentado contra el patrimonio público.
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La Corte en su sabiduría nos permitirá volver a los fueros de la equidad, de la solidaridad y del buen juicio para permitirnos tener un sistema pensional mas sencillo, más transparente, más equitativo y sostenible en donde todos podamos saber sin tener que contratar un intermediario, cuáles derechos tenemos y a qué pensión podemos aspirar. En buena hora nuestro máximo Tribunal tiene ad portas importantes pronunciamientos sobre esta materia. Así podemos allanar el camino de la próxima reforma pensional que el Gobierno presentará al Congreso de la República y en donde la CGR estará atenta para lograr el equilibrio entre un Estado Social de Derecho y un Sistema pensional Sostenible que vele por la protección de los recursos públicos”.
En materia del IBL para la liquidación de los regímenes especiales, en virtud de la transición, los conceptos y las posiciones han sido diversos. En la liquidación de las pensiones de regímenes especiales y de servidores públicos (Ley 33 de 1985, Ley 71 de 1988, Decreto 546 de 1971, Decreto 929 de 1976, Decreto 1359 de 1993,Ley 71 de 1988, Decreto 2701 de 1988, Decreto 758 de 1990, entre otros), el porcentaje para aplicarle al Ingreso Base de Liquidación (IBL) lo establece la norma particular en transición, y los artículos 36 y 21 de la Ley 100 de 1993, así: “A las personas que a la entrada en vigencia de la ley 100 les faltaba menos de 10 años para adquirir el derecho a la pensión, será el tiempo que le hacía falta o todo el tiempo si fuere superior y a las personas que a la entrada en vigencia de la ley 100 les faltaban más de 10 años para adquirir el derecho a la pensión, será el promedio de los últimos 10 años cotizados o con toda la vida si tienen más de 1250 semanas.

do en el tiempo que les hiciere falta para ello, o el cotizado durante todo el tiempo si este fuere superior, actualizado anualmente con base en la variación del Índice de Precios al Consumidor, según certificación que expida el DANE,” indicando: “…adviértase, cómo el legislador con estas disposiciones legales va más allá de la protección de los derechos adquiridos, para salvaguardar las expectativas de quienes están próximos por edad, tiempo de servicios o número de semanas cotizadas a adquirir el derecho a la pensión de vejez, lo que corresponde a una plausible política social que, en lugar de violar la Constitución, se adecúa al artículo 25 que ordena dar especial protección al trabajo…”

No obstante esta decisión, en otras sentencias y entre ellas en la sentencia T-019 de 2009 la Sala de Revisión de la Corte indicó en un caso de una persona que tenía derecho a que se aplicara el Decreto 546 de 1971 que “…la alusión al “75% de la asignación mensual más elevada que hubiere devengado en el último año de servicio en las actividades citadas” impone a los fondos de pensiones tener en cuenta tanto la base de liquidación señalada como el porcentaje establecido, en la medida en que no es posible separar tales referentes. Sobre el particular, en sentencia T-631 de 2002 la Corte indicó lo siguiente a propósito del carácter indivisible de los elementos que han de ser tomados en consideración al momento de decidir la titularidad del derecho pensional y el monto correspondiente: Es imposible desvertebrar el efecto de la causa y por consiguiente no se puede afirmar, como en el caso que motiva la presente tutela, que el porcentaje es el del régimen especial del decreto 546/71 y la base reguladora es la señalada en la ley 100 de 1993. Por lo tanto, el ingreso base de liquidación (IBL) fijado en el inciso 3° del artículo 36 de la ley 100 de 1993 solo tiene aplicación específicamente para lo allí indicado y en el evento de que en el régimen especial se hubiere omitido el señalamiento de la base reguladora. Si un funcionario o exfuncionario judicial o del Ministerio Público reúne los requisitos para gozar del régimen especial se aplicará en su integridad el artículo 6° del decreto 546/71, luego no se puede tasar el monto de acuerdo con la ley 100 de 1993. Hacer lo contrario es afectar la inescindibilidad
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Pronunciamiento de la Corte Constitucional
Mediante Sentencia C-168/95 la Corte señaló que era constitucional el aparte primero del inciso tercero del artículo 36 de la ley 100 que reza: “El ingreso base para liquidar la pensión de vejez de las personas referidas en el inciso anterior que les faltare menos de diez (10) años para adquirir el derecho, será el promedio de lo devengaECONOMÍA COLOMBIANA . 338

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de la norma jurídica. Además, el inciso segundo del artículo 36 de la ley 100 de 1993, que establece el régimen de transición expresamente cobija “el monto de la pensión de vejez” y el monto significa una operación aritmética de un porcentaje sobre una base reguladora expresamente fijada en el artículo 6° del decreto 546/71…”
Lo anterior, ha sido reiterado por la Corte Constitucional en sentencias de tutela, T-631 de 2002, T – 169 de 2003, T158 de 2006, T – 008 de 2008, y T-610 de 2009, entre otras.

Pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia
La Corte Suprema de Justicia ha señalado que el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, respeta el régimen anterior al
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cual se encuentra afiliada la persona, en cuanto a tres aspectos a saber (edad, tiempo y monto), pero indica que el IBL está consagrado taxativamente dentro del citado artículo, así: “…régimen de transición contemplado en el artículo 36 de la ley 100 de 1993, según el cual, como ya se dijo, para el reconocimiento de la pensión de vejez debe tenerse en cuenta la edad, el tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas y el monto señalado en el régimen pensional anterior al cual se encontraba afiliado, más no es así el ingreso base para liquidarla, pues de conformidad con el inciso tercero ibídem, y toda vez que a la fecha de entrada en vigencia el nuevo sistema pensional al demandante le restaban menos de diez (10) años para adquirir el derecho, la mencionada

base para la liquidación deberá extraerse del promedio de lo devengado durante el tiempo que le hace falta para reunir los requisitos para acceder al mencionado derecho pensional, como reiteradamente lo ha dicho la Corte…” 1
Esta posición de la Corte Suprema de Justicia se encuentra entre otras en las siguientes sentencias Rad. 33343 de octubre 18 de 2008, Rad. 34863 de diciembre 16 de 2009, Rad. 37501 de junio 1 de 2010, Rad. 39791 de marzo 1 de 2011, Rad. 37423 de marzo 15 de 2011.

1 Corte Suprema de Justicia – Sala de Casación Laboral, sentencia de 23 de abril de 2003, radicado número 19459, ratificada mediante sentencia de fecha 04 de mayo de 2006 radicado número 27530 M.P. Eduardo López Villegas.

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Pronunciamiento del Consejo de Estado
El Consejo de Estado ha señalado2 que la aplicación del régimen anterior incluye lo atinente a la edad, tiempo de servicio y monto de la pensión, pues es de la esencia del régimen de transición, la edad, el tiempo de servicio y el monto de la pensión. Si se altera alguno de esos presupuestos se desconoce dicho beneficio, por lo que al establecer la cuantía de la pensión con base en lo devengado por el causante durante los últimos 10 años de servicios, se afecta el monto de la pensión y de paso se desnaturaliza el régimen. Indica el alto tribunal que si antes de la vigencia de la Ley 100 de 1993 se cumplieron a cabalidad los requisitos de tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas para acceder al derecho pensional en las condiciones previstas en la legislación anterior, se consolida tal derecho y como consecuencia de ello el IBL corresponde al promedio de lo devengado en el tiempo de labores previsto por el régimen anterior, el cual está constituido por el promedio de lo devengado en el último año de labores. En cuanto a la edad para las pensiones indica que es únicamente una condición para la exigibilidad de dicha prestación, definición que se fundamenta en el fallo de la Corte Suprema de Justicia – Sala Laboral de fecha 27 de noviembre de 2002 y en providencia de la Honorable Corte Constitucional C-546 de 1992.
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Finalmente señala que el aspecto fundamental es la contribución que el trabajador hizo durante su vida poniendo a disposición de la sociedad su fuerza laboral, constituyendo una circunstancia la causa sobre la que se estructura el sistema pensional, y recurre nuevamente a la Jurisprudencia de la Corte Constitucional para desarrollar los principios de proporcionalidad y racionalidad que rigen el tránsito de legislaciones en materia laboral, indicando que conforme a dichos principios el legislador no puede transformar de manera arbitraria las expectativas legítimas que tienen los trabajadores respecto de las condiciones en las cuales aspiran a recibir su pensión, como resultado de su trabajo, y que “resultaría contrario a este principio que quienes han cumplido con el 75% o más del tiempo de trabajo necesario para acceder a la pensión a la entrada en vigencia del sistema de pensiones, conforme al artículo 151 de la ley 100 de 1993, terminen perdiendo las condiciones en las que aspiraban a recibir su pensión.” Esta posición del Consejo de Estado se encuentra, entre otras, en las sentencias de 11 de octubre de 1994 (M.P. Carlos Orjuela), 18 de marzo de 1999 (M.P. Flavio Rodríguez), 8 de junio de 2000 (M.P. Alejandro Ordóñez), 7 de octubre de 2010 (M.P. Bertha Lucia Ramírez de Páez), 7 de junio de 2012 (M.P. Víctor Hernando Alvarado Ardila).

Pronunciamiento de la Procuraduría General de la Nación
El Procurador General de la Nación, mediante Circular 054 de noviembre 3 de 2010, dirigida a los Ministerios de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de la Protección Social de ese entonces, Cajanal en Liquidación, Seguro Social, fondos de pensiones y servidores que administren el Régimen de Prima Media con Prestación Definida manifiesta que “en atención a la defensa de los derechos fundamentales, los intereses de la sociedad y el ejercicio eficiente de las funciones públicas conmina a las entidades encargadas del reconocimiento de la pensiones del régimen de prima media sobre la necesidad de cumplir la normatividad en materia pensional, respetar los derechos adquiridos, aplicar el régimen de transición en su integridad que le asista al peticionario y cumplir los precedentes jurisprudenciales para los siguientes regímenes pensionales en transición: 1. Rama Judicial y Ministerio Público – Decreto 546 de 1971. 2. Régimen Especial funcionarios de la Contraloría General de la República – Decreto 929 de 1976. 3. Régimen Especial de Magistrados de Altas Cortes. 4. Régimen de Transición de la Ley 33 de 1985.
2 Consejo de Estado Sentencia 13 de marzo de 2003 - Sección Segunda, expediente 2001-4526 M.P. Ana Margarita Olaya Forero.

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han quedado por fuera otros regímenes que también son susceptibles de aplicarse en virtud de la transición. con el fin de que no se siga causando un grave detrimento al patrimonio público. finalmente se expuso que únicamente podían tenerse en cuenta los taxativamente enlistados en la norma. inclusive como hemos referido anteriormente. Acogidos a las posiciones que sobre el IBL han establecido las Altas Cortes. acatar la reiterada jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado. lo que de conlleva a que no haya claridad para los operadores del sistema. ECONOMÍA COLOMBIANA Consideración final Es importante tener en cuenta que antes de la expedición de la Ley 100 de 1993 todo régimen especial traía en su normativa un Ingreso Base de Liquidación (IBL). que son los factores sobre los cuales los empleadores deben cotizar al sistema desde la vigencia de la Ley 100 de 1993. la corporación. señaló que respecto a los factores que deben constituir el ingreso base de liquidación pensional. en otras se expresó que sólo podrían incluirse aquellos sobre los cuales se hubieren realizado los aportes. Indica el Consejo de Estado que en aras de garantizar los principios de igualdad material. pues si bien es cierto que la circular del Procurador General de la Nación se refirió a unos regímenes en transición. Dentro de este tema del Ingreso Base de Liquidación. en defensa de los derechos de los servidores públicos beneficiarios de los regímenes pensionales cobijados por la transición. teniendo en cuenta todos los factores salariales devengados en el último año de servicios. como quiera que existía la práctica de que las personas cotizaban toda su vida por el mínimo y en el último o últimos años obtenían un encargo o cotizaban por un salario más alto logrando con ello una pensión totalmente desfinanciada. al precedente jurisprudencial y a dicha circular. toda vez que bajo el mismo argumento del IBL su liquidación debería efectuarse con los factores salariales establecidos en el Decreto 1158 de 1994. en fundamental traer a colación el punto referente a la inclusión de los factores salariales extralegales no cotizados para la li144 . Con esta decisión se quiso corregir una inequidad muy grande que atentaba. estos factores serán los establecidos en las normas de la transición y la Corte Suprema de Justicia señala que los factores salariales serán los que trajo la Ley 100 de 1993 en sus decretos reglamentarios tal como lo ha referido en sentencia del 26 de febrero de 2002 radicación 17192. Por lo anterior. cuando se va a reconocer una prestación bajo la Ley 33 de 1985. el Decreto 758 de 1990. en sus Subsecciones A y B de la Sección Segunda. llama la atención que mediante Sentencia SU 4 de Agosto de 2010 respecto a la procedencia del reajuste de una pensión de jubilación. y. entre ellos la Ley 71 de 1988. tenemos en consecuencia que la Corte Constitucional y el Consejo de Estado en principio bajo la tesis de la inescindibilidad de la norma en transición. ha presentado criterios oscilantes respecto del alcance del citado artículo 3° de la Ley 33 de 1985. señalan que dentro de los factores a tener en cuenta en la liquidación de las prestaciones. la Sala. directrices e instructivos contrarios a derecho. precisamente la Ley 100 de 1993 tuvo la clara intención de que en el régimen de transición la prestación se definiera con base en el IBL de la ley 100 y no la del régimen anterior. primacía de la realidad sobre las formalidades y favorabilidad en materia laboral. Ahora. previos 338 . la violación de derechos fundamentales de los afiliados y la gran congestión judicial que existe en la Rama Judicial por estos incumplimientos. solicita que se respeten los derechos en materia pensional. sobre la posición adoptada por el Consejo de Estado. quidación de prestaciones económicas en virtud del régimen de transición. el Decreto 2701 de 1988. Solicita igualmente que se revisen los conceptos. criterio que ha sido reiterado entre otras en sentencia de agosto 2 de 2004 – radicado 2258 de la Corte Suprema de Justicia. con la sostenibilidad financiera y equidad del sistema. pues mientras en algunas ocasiones se consideró que al momento de liquidar la pensión debían incluirse todos los factores salariales devengados por el trabajador. es necesario que se unifique la posición sobre cuál es el Ingreso Base de Liquidación (IBL) para las pensiones que se reconocen en virtud del régimen de transición.Sistema pensional colombiano Por lo tanto.

sin embargo. Agrega que es por ello que la interpretación que debe darse a la Ley 33 de 1985. sino que permiten incluir todos aquellos que fueron devengados por el trabajador. no puede concederse un alcance restrictivo a dicha norma. modificada por la ley 62 de la misma anualidad. aquella según la cual las citadas normas no enlistan en forma taxativa los factores salariales que componen la base de liquidación pensional. sino que los mismos están simplemente enunciados y no impiden la inclusión de otros conceptos devengados por el trabajador durante el último año de prestación de servicios. pues se corre el riesgo de excluir de la base de liquidación pensional factores salariales devengados por el trabajador y que por su naturaleza ameritan ser incluidos para tales efectos. modificada por la ley 62 del mismo año. trae como consecuencia la regresividad en los derechos sociales de los ciudadanos. pues se observa. a fin de hacerlos más restrictivos. la Sala no desconoce la competencia radicada por la Constitución Política en cabeza del legislador y el ejecutivo respecto de la regulación de las prestaciones sociales de los empleados públicos. Por lo anterior. especialmente cuando ello resulta más favorable para el beneficiario de la prestación. ECONOMÍA COLOMBIANA . a través de la presente sentencia de unificación arriba a la conclusión que la Ley 33 de 1985 no indica en forma taxativa los factores salariales que conforman la base de liquidación pensional. dada la redacción de la disposición analizada. modificada por la Ley 62 del mismo año. es decir. previa deducción de los descuentos por aportes que dejaron de efectuarse.Sistema pensional colombiano debates surtidos con apoyo en antecedentes históricos. sin duda alguna. concluye que como en otras oportunidades lo ha expresado dicha corporación. Señala que interpretar la Ley 33 de 1985. y el principio de primacía de la realidad sobre las formalidades. los cuales en el transcurso del tiempo han cambiado su naturaleza. normativos y jurisprudenciales. cuando se aplica el régimen de transición es preciso recurrir a la normatividad correspondiente en su integridad. que el transcurso del tiempo ha implicado una manifiesta disminución en los beneficios alcanzados con anterioridad en el ámbito del reconocimiento y pago de las pensiones. sin desconocer ninguno de los aspectos inherentes al reconocimiento y goce efectivo del derecho como lo es la cuantía de la pensión. 338 145 . a saber la Ley 33 de 1985. en el sentido de considerar que aquélla enlista en forma expresa y taxativa los factores sobre los cuales se calcula el Ingreso Base de Liquidación de la pensión de jubilación. Aclara que en atención al citado precedente. es la que permite efectivizar en mejor medida los derechos y garantías laborales.

cuando se adoptaron algunas medidas en torno a Cajanal. no vinculó y asignó los recurso que requería para estas actividades de manera económica y los objetivos y metas no se lograron de manera eficaz… Que igualmente la Superintendencia Bancaria en el informe sobre dicha entidad expresó: En lo referente a la organización y funcionamiento de la Caja. no se implementan con la eficiencia y eficacia requeridas para manejar la temática. ECONOMÍA COLOMBIANA . pocas soluciones Institucionalidad del sistema pensional Mauro Varela. reflejando que existe la intención de mejorar las cosas. en la parte motiva del Decreto 3902 de 2006 pueden leerse apartes como los siguientes: “ … Con base en los hallazgos ( De la Contraloría General de la República) que se detallan en el informe con respecto de la gestión institucional. Lamentablemente. es evidente la inobservancia a * Con la colaboración de Ligia Helena Borrero y Alexander Amaya. estados contables. Jesús Lizardo Barrios* y gestión En los diferentes análisis sobre la política del Estado.El sistema pensional colombiano muchas reformas. es posible apreciar que si bien. necesarias para cumplir las metas. la institucionalidad atada al sistema pensional no ha sido manejada con estándares de buen gobierno. en la práctica los resultados no han sido los mejores en materia de institucionalidad. Recuento normativo En el 2006. se continua que Cajanal EICE durante el año auditado no logró desarrollar su actividad de manera eficiente. donde las responsabilidades se diluyen. 146 338 . contratación y cumplimiento de las observaciones de la Honorable Cámara de Representantes. ya que las acciones políticas concretas. en materia de pensiones. Han sido múltiples las intervenciones y liquidaciones de las distintas entidades administradoras o pagadoras de pensiones y prácticamente nulas las sanciones para quienes ocasionaron dichos desastres. legislativamente. se concretan iniciativas importantes. llevando a innumerables fracasos.

respecto de evaluaciones sobre la gestión de Cajanal EICE.. se concluye que dicha entidad no ha logrado superar sus problemas estructurales que vienen afectando la prestación del servicio público dela seguridad social en materia de pensiones. que lo ordena. Curiosamente en todas estas entidades del orden nacional. ocasionando que los afiliados acudan a la tutela como único mecanismo para que la Entidad decida las solicitudes de pensiones no atendidas oportunamente. evidencia problemas de gestión que amenazan la prestación eficaz y eficiente del servicio público de la Seguridad Social en pensiones. Mediante Decreto 2013 de 28 de Septiembre de 2012. lo siguiente: NAL EICE..” La situación no fue solucionada e inclusive la Corte Constitucional declaró al respecto un estado de cosas inconstitucional dado el gran volumen de solicitudes de reconocimiento y reliquidación de pensiones sin atender. por el cual se suprime el Instituto de Seguros Sociales (ISS). si se tiene en cuenta el bajo nivel de adecuación que presenta la Entidad. Tres años después el gobierno nacional decide la liquidación de Cajanal y puede leerse en el Decreto 2196 de 2009. los altos volúmenes de trámites pendientes de resolver. ha formulado glosas y requerimientos (…) sin haber obtenido hasta el momento una solución definitiva por parte de la entidad. sus directivos son escogidos a “Que el estudio técnico de evaluación administrativa realizado por el gobierno nacional a la Caja Nacional de Previsión Social CAJA- ECONOMÍA COLOMBIANA . el inadecuado Sistema de Control Interno y la ausencia de mecanismos para asegurar un cabal desempeño en las tareas asignadas (…) la Superintendencia a través de las diversas labores de supervisión. lo que genera una situación critica en la oportuna atención de las prestaciones económicas. efectuadas en los últimos años. por lo que se recomienda la supresión y liquidación de esta empresa. Que con base en los informes de los organismos de vigilancia. 338 147 .Sistema pensional colombiano los principios y finalidades de la función pública en las áreas operativas. inspección y control.” Iguales aseveraciones pueden encontrarse en la exposición de motivos de la ley 1151 de 2007 que crea Colpensiones y en los decretos recientemente expedidos en donde se ordena la asunción de las funciones del ISS por parte de Colpensiones y se decide la liquidación del Instituto de Seguros Sociales. ordena su liquidación y se dictan otras disposiciones. y generan contingencias fiscales para la Nación.

Hay una deuda pendiente con el país: saber cuánto le ha costado a los colombianos los procesos de saneamiento y liquidación de todas las entidades administradoras y reconocedoras de pensiones del régimen de prima media y de servidores públicos. el cálculo de los pasivos potenciales y los demás aspectos que la comisión o comisiones consideren necesario examinar para una 338 . o sea hace más de 44 años. El balance de los entes de control en relación con la responsabilidad de estas administraciones fallidas es también muy pobre. el monto nominal y real de las reservas y la indicación de la manera como están invertidas. no solo no estaríamos en esta discusión. Los fracasos de gestión son atribuibles a los directivos y a los gobiernos y juntas que los designaron y los dejaron permanecer en las administraciones sin corregir el rumbo. indicando si ha sido creada por normas legales o establecida por acuerdos laborales o pactos contractuales de los beneficiarios. del Decreto 2814 de 1968. Igual se dice de sus juntas directivas. Sin embargo. la comparación de las prestaciones. sino que tampoco se habría necesitado lo aprobado en la ley 1151 de 2007. un estudio de la Caja Nacional de Previsión Social y de las demás entidades económico-asistenciales de los empleados públicos y trabajadores oficiales del orden nacional. hará practicar. el origen de cada prestación. la lista de fracasos es larga: Cajanal.Sistema pensional colombiano En efecto. hace mas de 41 años. el Decreto 3135 de 1968 (diciembre 26) por el cual se prevé la integración de la seguridad social entre el sector público y el privado y se regula el régimen prestacional de los empleados públicos y trabajadores oficiales ya desde esa época. que si se hubiera llevado a cabo lo que se propuso. Y es que las entidades son solo ficciones jurídicas para generar vehículos de administración y suministro de bienes y servicios. por medio de una o varias comisiones técnicas. 148 ARTICULO 1o. donde por regla general las juntas son presididas por el ministro del ramo o su delegado. tal como se puede leer en el Decreto 3135 de 1968. ECONOMÍA COLOMBIANA . Caprecom y ahora el ISS para solo citar algunos ejemplos. se tenía conciencia de que se estaba ante un problema de una magnitud importante y desconocida. el origen de sus recursos. dentro del término de un año. y 4o. Fonprenor. Los artículos 1° y 2do dicen textualmente: través de procesos de “meritocracia”. La Presidencia de la República. de las previstas en los artículos 3o. el costo de las prestaciones y servicios que atiende y la manera como se distribuyen o deban distribuirse entre ellos los gastos generales comunes. Dicho estudio abarcará la situación financiera de cada entidad. FonColpuertos. Con esta introducción nos debería quedar claro que el primer aspecto a enfrentar en este tema de las pensiones (y prácticamente en todos los temas a cargo del Estado) es lograr que la política que se va a proponer pueda ser implantada y ejecutada como debe ser y no se convierta en otra buena intención.

sino que se advertía que lo mismo debería ocurrir con cualquier otra entidad del orden nacional que tuviese a su cargo prestaciones económicas a favor de empleados públicos y trabajadores oficiales. La UGPP está en tránsito de asumir definitivamente el reconocimiento de los pensionados de Cajanal y de otras liquidaciones tal y como ya se ha mencionado. tales cosas no se hicieron como se previó en las normas y en el 2007 el legislador previó nuevamente la reorganización de la institucionalidad encargada de la seguridad social. se pedía una visión de futuro. no podemos más que aplaudir la claridad del objetivo y la pertinencia de las tareas que plantearon quienes redactaron este artículo. No obstante. “sobre sanas bases financieras”. En ningún caso podrá pactarse el pago del auxilio de cesantía por la Caja Nacional de Previsión Social. ARTICULO 2o. y en particular el tema pensional. sino la parte activa. 149 . No sólo se preveía que se tenía que poner orden en las finanzas de la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal). (Subrayados nuestros) El temario previsto en el estudio ordenado por el decreto citado no podía estar más completo. Fijémonos que se habló de calcular los paECONOMÍA COLOMBIANA . Colpensiones acaba de asumir dichas funciones. Además el estudio abarcaba todas las entidades “económico-asistenciales de los empleados públicos y trabajadores oficiales del orden nacional”. (Subrayados y resaltados nuestros). A hoy. no sólo se planteaba mirar la parte pasiva. se advertía que Cajanal y las otras entidades estaban destinadas a desaparecer y deberían posteriormente ser absorbidas por el Instituto Colombiano de Seguros Sociales (ICSS).Sistema pensional colombiano completa información sobre los servicios económico-asistenciales del sector público y para la definición de una política sobre integración de las diferentes entidades y su posterior incorporación al Instituto Colombiano de Seguros Sociales sobre sanas bases financieras. La Caja Nacional de Previsión podrá contratar con los Establecimientos Públicos. las empresas comerciales e industriales del Estado y los Departamentos y Municipios la atención de todos o algunos de los riesgos que hoy sirve respecto a los empleados y trabajadores del orden nacional. creando a Colpensiones como única administradora del Régimen de Prima Media y a la UGPP como reconocedora de las pensiones de los servidores públicos de entidades públicas del orden nacional en liquidación. A la luz de este criterio se revisarán los contratos hasta hoy celebrados por la Caja con otras entidades de la administración. Más aún. Los contratos aquí previstos se harán con base en cálculos actuariales que garanticen que la Caja Nacional recibirá compensación suficiente por los riesgos que tome a su cargo. etc. 338 sivos potenciales y reales de estas entidades y que a hoy se siguen pidiendo al Contador General de la Nación.

Mientras se establece el régimen especial de seguridad social para los funcionarios de la Rama Jurisdiccional y del Ministerio Público. a que la pensión de jubilación o la de vejez. Por su parte. mayo de 1969. 338 . sino que fuesen absorbidas por el ICSS. esos precios no son más que primas de seguros. según el caso.”. se fijaron las bases para que los temas a cargo de las entidades de previsión del orden nacional. ARTÍCULO 1o. ARTÍCULO 2o. no podrá tener derecho a que se le elija o se le nombre en un cargo en la rama jurisdiccional o en el Ministerio Público.Sistema pensional colombiano El segundo párrafo del “Artículo 1º. Ya inclusive Colpensiones está pidiendo a la Corte Constitucional una declaratoria de “estado de cosas inconstitucional” ante la imposibilidad de responder a los requerimientos de los ciudadanos. pero no tendrá derecho a que se le tenga en cuenta el tiempo adicional o la nueva asignación con fines de liquidación o de reajuste de la pensión de jubilación o del auxilio de cesantía causados con anterioridad al impedimento. En gracia de discusión. que tuviese a su cargo las prestaciones de los empleados públicos y trabajadores oficiales. tendrá derecho a las prestaciones sociales inherentes a éste. al tanto que hoy el ISS (sucesor del ICSS) y Colpensiones de éste por virtud de la ley 1151 de 2007. al producirse su retiro. en cuanto sean compatibles con la situación propia de tales empleados. del orden nacional. desempeñare un cargo de tal naturaleza. en su artículo segundo ordena que “los contratos aquí previstos se harán con base en cálculos actuariales que garanticen que la Caja Nacional recibirá compensación suficiente por los riesgos que tome a su cargo” y la faculta para que los que tenga celebrados con todas las entidades se revisen siguiendo criterios actuariales que permitan garantizar que los términos pactados son justos para Cajanal. (Subrayado fuera de texto) En ese entonces.(Subrayado fuera de texto) La persona que pese a no ser elegible o designable en la Rama Jurisdiccional o en el Ministerio Público por razón de edad. y que al entrar en vigencia el presente Decreto hayan cumplido sesenta y cinco años. Quien hubiese cumplido la edad de retiro forzoso. además de las que ya tenía a favor de la población trabajadora del sector privado. está en proceso y los pasivos a cargo del gobierno nacional no se han calculado al cierre de cada balance contable. donde todo lo anterior debería terminar en la definición de una política para que el ICSS fuera la única entidad. En términos técnicos se dijo que Cajanal debía cobrar por sus servicios precios de equilibrio y como dichos servicios dependen del azar. desde diciembre de 1968. prevenido en el ordinal 5o del artículo 20 de la Ley 16 de 1968. quedaba claro que: i. que se encuentren desempeñando actualmente su cargo. No podrán ser elegidos ni nombrados en propiedad para cargos en la Rama Jurisdiccional y en el Ministerio Público. Los funcionarios y empleados de la Rama Jurisdiccional y del Ministerio Público. ECONOMÍA COLOMBIANA Efectos de no contar con estudios actuariales antes de legislar o regular regímenes pensionales. o la edad y el tiempo de servicio necesario para gozar de pensión de jubilación. en equilibrio. serán aplicables a ellos las disposiciones del Decreto extraordinario número 3135 de 26 de diciembre de 1968. no solo operaran. resume a grosso-modo la situación y define muy claramente los temas a estudiar. con anterioridad al 1o de septiembre de 1970. Es obvio que nada de eso se hizo. se liquiden con base en el mayor sueldo devengado en el último año. Pero este decreto es mucho más visionario. por el cual se dictan normas sobre seguridad social y retiro forzoso de los funcionarios y empleados de la Rama Jurisdiccional y del Ministerio Público hace referencia al 3135 de 1968 y define unas condiciones especiales para las pensiones de jubilación: 150 . el Decreto 902 de 1969. y sin límite de cuantía. o que lleguen a encontrarse en cualquiera de estas dos situaciones. quienes hayan llegado a edad de retiro forzoso. (Subrayado fuera de texto) (…) ARTÍCULO 4o. tendrán derecho.

de modo que por el aspecto material se cree un verdadero estímulo para ingresar y permanecer al servicio de la Rama Jurisdiccional del Ministerio Público. siempre que el beneficiario hubiere servido durante 20 años. Introducir las reformas necesarias a las disposiciones vigentes sobre carrera judicial. si son mujeres. y cumplir 20 años de servicio continuos o discontinuos. … ARTÍCULO 12. o a ambas actividades. para fijar los honorarios de los conjueces de la Rama Jurisdiccional..Sistema pensional colombiano ii. mientras se establece el régimen especial de seguridad social para los funcionarios de la Rama Jurisdiccional y del Ministerio Público. desee retirarse o deba ser retirado del servicio. atienda las diferencias de costo de vida en las distintas regiones del país. Los funcionarios y empleados de la rama jurisdiccional y del Ministerio PúbliECONOMÍA COLOMBIANA . Además. para incluir el sistema de entrevistas. (Subrayado fuera de texto) ARTÍCULO 8o. Que si a pesar de esto. oposiciones (exámenes) y otras pruebas como factores de calificación de ingreso o ascenso. verificar traslados y abrir los créditos y contracréditos necesarios para el cumplimiento de esta ley. para: … 4o. no tendrá derecho a que se le tenga en cuenta el tiempo adicional o la nueva asignación con fines de liquidación o de reajuste de la pensión causadas con anterioridad al impedimento. 5o. los que al 1° de septiembre de 1970. para señalar la edad de retiro forzoso en cada cargo judicial y. este decreto es muy importante ya que define las condiciones para que se calculen las pensiones de jubilación. continuos o discontinuos. para hacerla más adecuada a sus propios fines. en general. …14. que por razones de edad y tiempo de servicio. hubiesen cumplido la edad y el tiempo de servicio para gozar de la pensión de jubilación o de vejez. El Decreto 546 de 1971 por el cual se establece el régimen de seguridad y protección social de los funcionarios y empleados de la Rama Jurisdiccional. dentro de los citados tres años. (Subrayado fuera de texto). Únicamente. a una pensión ordinaria vitalicia de jubilación equivalente al 75% de la asignación mensual más elevada que hubiere devengado en el último año de servicio en las actividades citadas.. del Ministerio Público y de sus familiares. así como la antigüedad y eficiencia de los funcionarios. será remplazado mientras la entidad corres1 (ARTICULO 20. durante un lapso continuo de seis meses o mayor. Los funcionarios y empleados a que se refiere este decreto. Revístese al Presidente de la República de facultades extraordinarias por el término de tres años a partir de la sanción de la presente Ley. si son hombres y de 50. Establecer un régimen especial de seguridad social para los mismos funcionarios y sus familias. Mejorar las asignaciones del personal de la Rama Jurisdiccional del Ministerio Público y del personal subalterno. . iii. a menos que ellos sean de carácter permanente y se hayan recibido. La edad de retiro forzoso de los funcionarios y empleados a que se refiere este decreto será la de 65 años.) “De las pensiones de jubilación y vejez y del retiro forzoso ARTÍCULO 5o. de los cuales los últimos 3 por lo menos. desempeñare un cargo de tal naturaleza. para crear o determinar las entidades calificadoras de los concursos. tendrán derecho a que esta se liquide con base en el mayor sueldo devengado en el último año sin límite de cuantía. … 6o. mediante el sistema de sueldos básicos fijos y de primas móviles de costo de vida y de antigüedad. en el servicio oficial. o de cualquier otro que sin quebrantar la igualdad dentro de las categorías judiciales. tendrán derecho al producirse su retiro. vejez o invalidez. lo hayan sido en la rama jurisdiccional o en el Ministerio Público. previsto en la Ley 16 de 19681. para regular la estabilidad en el empleo. Hacer apropiaciones en el Presupuesto Nacional. 338 151 . dice: co que deban separarse de su cargo por cumplimiento de la edad de retiro forzoso. Para liquidar las pensiones de que trata este Decreto y las demás prestaciones establecidas o reconocidas por el presente Decreto. ARTÍCULO 9o. de los cuales por lo menos 10 lo hayan sido exclusivamente a la Rama Jurisdiccional o al Ministerio Público. Como podremos ver más adelante. ARTÍCULO 6o. no se incluirán los viáticos que haya recibido el empleado o funcionario. a una pensión vitalicia de jubilación que se les liquidará o reliquidará con el 75% de la mayor asignación devengada en el último año de servicio y sin límite de cuantía. tendrán derecho al llegar a los 55 años de edad. Ninguno de los funcionarios a que se refiere este Decreto. para determinar la proporción de cargos que deben proveerse libremente y los que deben serlo mediante el sistema de concursos. anteriores o posteriores a la vigencia de este Decreto.

00 mensuales. entonces.000. hubieren cumplido 18 años de servicio adquirirán el derecho a la pensión al cumplir los 50 años de edad y 20 de servicio.Sistema pensional colombiano pondiente de Previsión Social no haga el reconocimiento de sus prestaciones sociales y manifieste estar en condiciones de pagarles. Las personas señaladas en este Decreto. ARTÍCULO 13. Este decreto definió. se puede solicitar su reconocimiento en cualquier tiempo. si son ordinarias o especiales. En todo caso los créditos pensionales prescribirán cada tres años a partir de la fecha de su exigibilidad. que al entrar en vigencia el Decreto extraordinario número 3135 de 1968. las condiciones especiales de jubilación de la rama jurisdiccional y del Ministerio Público. o cuando se trate de asignaciones o pensiones provenientes exclusivamente de cargos docentes. ARTÍCULO 15. a una pensión de jubilación que se reconocerá y pagará de acuerdo con lo dispuesto en el primer inciso del artículo 6o del presente Decreto. de suerte que no haya solución de continuidad entre la percepción del sueldo y la pensión. aunque en los tres primeros casos el peticionario se halle en ejercicio del cargo. pero la permanencia en el cargo no podrá pasar de 6 meses después de ocurrida la causal. o el diagnóstico de la invalidez. especialmente la pensión. (Subrayado fuera de texto). previos los reajustes a que haya lugar según lo dispuesto en este Decreto.Las pensiones se causan desde que se han cumplido la edad y el tiempo de servicios. si son de vejez. la edad. ECONOMÍA COLOMBIANA . tendrán derecho al cumplir los 50 años de edad. (Subrayado fuera de texto) ARTÍCULO 14. que al entrar en vigencia el Decreto 3135 de 1968 se hallaren retirados del servicio y tuvieren 20 años de labor continua o discontinua en la Rama Jurisdiccional o en el Ministerio Público o en ambas actividades. Cumplidos estos requisitos. si son de esta clase. Los funcionarios y empleados a que se refiere este Decreto. pero su pago sólo se iniciará con el retiro del servicio. Las pensiones de jubilación y vejez son incompatibles con la remuneración de cualquier otro cargo oficial. entre la que se destaca la polémica regla de fijar el valor de la primera mesada pensional como igual al 75% 152 338 . salvo cuando el valor conjunto de una de aquellas y de ésta no exceda de $3. (Subrayado fuera de texto).

3o. ni aquellos que por ley disfruten de un régimen especial de pensiones.Sistema pensional colombiano de la asignación mensual más elevada que hubiese devengado el funcionario en el último año de servicios y que hoy es aplicada a los beneficiarios del régimen de transición lo que parecería estar en contra de lo que estipula la Ley 100 de 1993 y la Constitución. 2o. Un tercio del valor del sueldo mensual del respectivo cargo. de todo aumento que reciban en sus asignaciones. 338 . salvo las excepciones que. por vía general. las cifras resultantes de un estudio actuarial habrían advertido sobre la necesidad de entrar a definir más precisamente los temas. sin su consentimiento expreso y escrito. No quedan sujetos a esta regla general los empleados oficiales que trabajan en actividades que por su naturaleza justifiquen la excepción que la Ley haya determinado expresamente. hoy polémicos. Este decreto también fijó los aportes que debían hacer los beneficiarios de dichas prestaciones. Por un lado. En ese entonces no se previó una financiación adecuada para esos compromisos y hoy ellos son un pasivo no constituido contra los ingresos que desde entonces ha tenido el ente pagador cuyas obligaciones son garantizadas por el Estado. tal como desafortunadamente estipuló la Decreto 546 de 1971 acabado de 153 ARTÍCULO 30. los aportes que este decreto fijó como fuente de financiación de las prestaciones hoy se revelan absolutamente insuficientes comparados con la magnitud del beneficio pensional que se otorga a cambio sacrificándose así a la entidad pagadora. define cómo el gobierno nacional debe ajustar sus finanzas y nuevamente ordena la elaboración de estudios actuariales. podrá ser obligado. 4o. cuando se trate de las prestaciones a que se refiere el artículo anterior. Por el otro. tal como la base de liquidación de la pensión ya que las cifras resultantes de dichos estudios habrían mostrado lo oneroso que resultaría para el Estado el régimen expedido. pero no se verificó el necesario y obligatorio equilibrio que siempre debe existir entre los ingresos que estos aportes generan al pagador de la pensión con los egresos por pagos de mesadas: De los aportes para la Caja: 5o. Un tercio. como cuota de afiliación. los funcionarios y empleados que en él se indican. contribuirán al sostenimiento de la Caja Nacional de Previsión Social con los siguientes aportes: 1o. Hasta un cinco por ciento (5%) del valor del sueldo mensual. como sigue: Artículo 1º. se hubiese advertido la magnitud de las obligaciones que se generaban con la expedición del régimen especial contemplado en el Decreto 546 de 1971. a jubilarse antes de la edad de sesenta años (60). a partir de la fecha de vigencia de esta Ley. por una sola vez. establezca el Gobierno. En todo caso.. Obviamente. Un cinco por ciento (5%) del valor del sueldo mensual del respectivo cargo. A partir de la vigencia de este decreto y para la cobertura de las prestaciones en él establecidas. ningún empleado oficial. al ingresar al servicio.El empleado oficial que sirva o haya servido veinte (20) años continuos o discontinuos y llegue a la edad de cincuenta y cinco (55) tendrá derecho a que por la respectiva Caja de Previsión se le pague una pensión mensual vitalicia de jubilación equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del salario promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio. de haberse realizado los estudios actuariales previstos en el Decreto 3135 de 1968. La Ley 33 de 1985 por la cual se dictan algunas medidas en relación con las Cajas de Previsión y con las prestaciones sociales para el sector público vuelve a redefinir las pensiones. vejez e invalidez para quienes gocen de esta prestación. Un cinco por ciento (5%) mensual del valor de las pensiones de jubilación. Se resalta que en esta ley se incrementa la concordancia entre el valor de la primera mesada con los salarios sobre los cuales se contribuyó a la financiación del sistema al exigirse tomar como base el promedio de los salario del último año y no solo el mayor salario devengado en dicho lapso. como cuota periódica ordinaria. ECONOMÍA COLOMBIANA . aún vigente en ese entonces.

154 Artículo 8º. prima técnica.” “Para los efectos previstos en el inciso anterior. la Tesorería General de la Nación girará directamente a la Caja Nacional de Previsión el valor de los aportes patronales de las entidades afiliadas a ella. los que dispondrán del término de quince (15) días para objetarlo. horas extras. los costos de funcionamiento y el valor de las pensiones pagaderas ese año. de nuevo. La Caja de Previsión obligada al pago de pensión de jubilación. En todo caso. el Ministerio de Hacienda y Crédito Público efectuará anualmente las compensaciones a que haya lugar. “Todos los empleados oficiales de una entidad afiliada a cualquier Caja de Previsión. A partir de la vigencia de esta Ley. En el siguiente artículo se fija la financiación para que la Caja pueda pagar las pensiones. ya que tiene que.Sistema pensional colombiano comentar. No pasó así. ya sea que su remuneración se impute presupuestalmente como funcionamiento o como inversión. será incluida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en el Presupuesto Nacional. cuando se trate de entidades del orden departamental. Se pueden advertir en este recuento diversas oportunidades para que el Gobierno hubiera hecho un ordenamiento regulatorio y fiscal en materia de seguridad social basado en cálculos actuariales. Para los efectos previstos en este artículo. Modificado por la Ley 62 de 1985. al menos las tres octavas partes de su ingreso por concepto de aportes patronales. que la Caja elaborará cada año antes de la fecha que señale el reglamento. las pensiones de los empleados oficiales de cualquier orden. siempre se liquidarán sobre los mismos factores que hayan servido de base para calcular los aportes. (Subrayado fuera de texto). los ingresos se asignarán para cubrir. la Caja destinará para cubrir costos de pensiones.” En los siguientes artículos. todo conforme a la reglamentación que expida el Gobierno. Artículo 9º. hacer compensaciones entre los presupuestos de las entidades participantes. a prorrata del tiempo que el pensionado hubiere servido o aportado a ellos. en su orden. la compensación anual se efectuará con cargo a las correspondientes transferencias de impuestos nacionales.” “En todo caso. por concepto de aportes del Presupuesto Nacional. o contra las respectivas Cajas de Previsión. dominicales y feriados. La proyección de ingresos y egresos será el producto de un estudio financiero-actuarial. con cargo a los giros que les correspondan a los organismos o Cajas. intendencial. Este último párrafo genera una carga complicada para el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. estudio que deberá ser aprobado por el Ministro de Hacienda y Crédito Público. 338 . Artículo 2º. cuando se trate de empleados del orden nacional: asignación básica. La Caja Nacional de Previsión efectuará para cada año fiscal una proyección de los ingresos que va a recibir por todo concepto. y trabajo suplementario o realizado en jornada nocturna o en días de descanso obligatorio. tanto por pensiones como por funcionamiento e inversión. comisarial. a nivel de cada pensionado. ECONOMÍA COLOMBIANA . como también de sus egresos. municipal o del Distrito Especial de Bogotá. tendrá derecho a repetir contra los organismos no afiliados a ellas. La parte del valor de las pensiones que no quede cubierta presupuestalmente con los ingresos de la Caja. (Subrayado fuera de texto). gastos de representación. según reglamento que expedirá el Gobierno. la base de liquidación de los aportes proporcionales a la remuneración del empleado oficial estará constituida por los siguientes factores. deben pagar los aportes que prevean las normas de dicha Caja. se llevará a un fondo de reservas. como transferencia con esta destinación. si aún quedare un remanente. vencido el cual se entenderá aceptado por ellos. el Gobierno se muestra consciente sobre la necesidad de equilibrar las finanzas de la caja. bonificación por servicios prestados. El proyecto de liquidación será notificado a los organismos deudores. financiación que tampoco está respaldada por algún estudio técnico que genere confianza sobre su aplicabilidad: Artículo 3º.

5 43. aceptan que dichas pensiones podrían estar mal liquidadas o ser susceptibles de solicitudes de reliquidación. Como no se dispone de información concreta de pensionados de la Rama Judicial con corte a 2010. acatar la reiterada jurispruden155 .85 0. Se ordenan la elaborción de estudios actuariales para Cajanal. legales y jurisprudenciales.5 2.95 1. respetar los derechos adquiridos.Sistema pensional colombiano Cuadro 1 Cajanal .1 Acumulado Decreto 902 de Normas Seg. se admite un total descontrol en la entidad que maneja las pensiones de la rama. la situación no solo sigue igual.355 pensionados que podrían ser sujetos de fallo”(subrayado nuestro). CAJANAL corte a junio de 2010. tiene todo el sustento legal que esgrime el Procurador en la Circular 54 del 3 de noviembre de 2010 donECONOMÍA COLOMBIANA . Entonces. 338 de “Conmina a las entidades encargadas del reconocimiento de las pensiones del régimen de prima media. admite que hay 21. en una respuesta a la Juez 21 Administrativo del Círculo de Bogotá.141 pensionados de. Es decir.48 1.703 se pensionaron a partir de 1994 y ya se están pagando cerca de 3.41 1. admite desconocer cuál es el valor de las pensiones de la rama jurisdiccional: “…Participación estimada de los jubilados de la Rama Judicial en las pensiones de Cajanal.835 pensionados de la Rama. se utilizó la participación histórica (año 2000). Se ordena un estudio para la integración de Cajanal con el ISS Fecha 6 de diciembre de 1968 31 de mayo de 1969 27 de marzo de 1971 29 de enero de 1985 0. por una parte. sino que empeora al punto tal que el Ministerio de Hacienda. Social Rama Jurisdiccional 1969 Decreto 546 de Establece régimen de Seguridad Social de 1971 la Rama Jurisdiccional Ley 33 de 1985 Por la cual se dictan algunas medidas en relación con las cajas de Previsión y con las prestaciones sociales para el Sector Público.01 40. Decreto 2196 de 2009 Decreto 2040 de 2011 Decreto 1229 de 2012 Fuente: CAJANAL Liquidación Cajanal 1a. el Procurador General de la Nación. como representante de la sociedad. en el 2010.3 16. y por el otro. quien debe velar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales.347 pensiones reajustadas por lo cual quedarían 21. ya que como están las cosas. aplicar el régimen de transición en su integridad el que le asista al peticionario y cumplir los precedentes jurisprudenciales” y requiere “En virtud de lo anteriormente expuesto. Prórroga Liquidación Cajanal 29 de junio de 2009 10 de junio de 2011 12 de junio de 2012 24. entre líneas. si entablan al respecto una acción judicial la probabilidad de que sean exitosos es del 100%.1% que aplicada a 229.6 42.5 Pero. respetar los derechos adquiridos en materia pensional.Cronograma de Falta de Gestión Tiempos (Años) Entre Ley/Decretos Ley/Decreto Decreto 3135 de 1968 Integración de la Seguridad Social. sobre la necesidad de cumplir la normativa en materia pensional.355 pensionados a los cuales no se les ha reajustado las pensiones. solicita a los destinatarios de la presente Circular. Esta última afirmación. De estos se estima que 24. arroja un total estimado de 43.82 13. Prórroga Liquidación Cajanal 2a. que era del 19.

Sistema pensional colombiano cia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado. la Nación. Igualmente el Ministerio Público solicita que se revisen los conceptos. para ordenar el tema pensional. y de las sanciones que ello acarrea en materia disciplinaria. No obstante el ejecutivo ha tardado años en realizar actividades para poner en funcionamiento las entidades que tienen a su cargo el objetivo de organizar todo el reconocimiento pensional. transparentes y seguros para los usuarios. la Contraloría General de la República (CGR) hizo una función de advertencia a los Ministerios de Hacienda y de Trabajo en los siguientes términos: “…. ¿Hasta cuándo? Función de Advertencia. apenas están comenzando su operación. sino ante el desorden. De las lecturas de la gran mayoría de las comunicaciones se puede constatar que en la administración de la cosa pública aparecen. información que de seguro no está disponible dada la respuesta entregada a la solicitud del Juez 21.355 pensiones que pueden tener derecho al mismo. datos sobre cónyuges.3 billones. sus pensiones. con el fin de evitar se siga causando un grave detrimento al patrimonio público. La cuantificación que hace el Ministerio de Hacienda podría considerarse como el punto de partida alrededor del cual debe estar el dato real del valor de la reserva adicional que se generará por el reajuste a las aproximadamente 21. sexos. el procedimiento usado para su aforo es cuestionable por utilizar información tan desactualizada. pero que refleja de alguna manera cúal podría ser la magnitud del problema. Consciente del problema que implica. en defensa de los derechos de los servidores públicos afiliados beneficiarios de regímenes pensionales cobijados por la transición. o delegados del Presidente de 156 la República. El Procurador General de la Nación advierte sobre la responsabilidad disciplinaria en que incurran los servidores públicos por infringir la Constitución. la falta de una institucionalidad operante y organizada. etc. En las juntas directivas están los Ministros.”. o sus delegados. cifra que transcribimos: $7. la violación de derechos fundamentales de afiliados y la gran congestión judicial que existe en la Rama Judicial por estos incumplimientos. ha entrado en un escenario en el que no hay forma de cuantificar el valor de las obligaciones pensionales a su cargo y evaluar las reservas de pensiones de jubilación correspondientes. directrices e instructivos contrarios a derecho. Las entidades recibieron ingentes recursos para su funcionamiento y modernización y los resultados no pueden ser más gravosos para el patrimonio de la Nación. al precedente jurisprudencial y a esta Circular.ANTECEDENTES La Contraloría General de la República ha venido observando con suma preocupación la actitud asumida por el Ejecutivo frente no solo al costo fiscal que viene tomando el tema pensional. información de número de pensionados por edad. ya que como se dijo antes. como es el caso de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) y la Administradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones). que se vienen presentando en las entidades reconocedoras y pagadoras de pensiones del sector público. sin que los recursos utilizados se traduzcan en una mayor cobertura. debiendo el estado mantener estructuras e instituciones paralelas. Para poder hacer una estimación colectiva razonable existen técnicas actuariales que requieren. Si bien es cierto que existe un enorme problema en las decisiones jurisprudenciales que en materia de pensiones se adoptan por las distintas jurisdicciones. para cada tipo de régimen que cobije a un grupo. ECONOMÍA COLOMBIANA . el precedente jurisprudencial. El hecho es que cinco años después de la creación de ambas instituciones. lo cierto es que deben ponerse de presente una serie de situaciones que son del resorte del Ejecutivo: 1. Se puede afirmar que por diversas razones. La reforma a la institucionalidad pensional fue establecida en la Ley 1151 de 2007. a partir de 1968. la ausencia de información veraz y oportuna y la inexistencia de procesos claros. la Ley. la presente circular. 338 .

Esta falta de armonía regulatoria o normativa se evidencia en los resultados de esta consulta en la que. frente a una consulta de los Ministerios de Hacienda y de ProtecciónSocial sobre el régimen aplicable a magistrados de las altas cortes. éstas no han contribuido a darle claridad. lo que ha redundado en una mayor litigiosidad. este Despacho ha producido funciones de advertencia para que. que de manera poco ortodoxa dictan normas que carecen de claridad en lo que se refiere a su alcance y contenido. a la postre. así como en los que se refiere a la vigencia de las mismas. mientras dichas entidades adquieren el nivel de operatividad necesario para asumir en un cien por ciento las funciones que el legislador les otorgó. 2. tanto en el Decreto 4712 de 2008 como en el Decreto 205 de 2003. tal situación tiene sus raíces en el caos normativo generado por las autoridades de la Rama Ejecutiva.Sistema pensional colombiano con el costo que ello conlleva. la Sala se ha dedicado a establecer cuál fue al parecer la voluntad del Ejecutivo que en desarrollo de las facultades para regular las Leyes Marco produce reglas que los 2 Conjuez Ponente. Al respecto. resulta oportuno citar lo dicho por el Consejo de Estado en concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil2. se finalice la liquidación de Cajanal y para que los Ministerios abandonen funciones de reconocimiento de pensiones. sin considerar que éstas afectan derechos tan básicos como los referenciados en la ley de seguridad social. 338 En su momento. ECONOMÍA COLOMBIANA . 21 de Septiembre de 2005. generando vulnerabilidad en los recursos públicos. En este sentido. No obstante las funciones de regulación en materia de seguridad social que la ley ha reservado a los ministerios a su cargo. por ejemplo. para lo cual no tienen las competencias adecuadas. los conjueces designados finalizaron la providencia con el siguiente aparte que bien ilustra lo que ha acontecido durante muchos años en esta materia: “…En efecto. transparencia y simplicidad a operadores y jueces. Juan Manuel Charry Urueña. como surge sin esfuerzo de los fundamentos de las respuestas dadas a los cuestionarios formulados con ocasión de la presente consulta. Concepto 11001 -03-06-000-2005-0163900(1639) 157 .

en ejercicio de la facultad regulatoria. necesarias para soportar las decisiones jurisdiccionales que han generado las pen- siones que hoy están siendo objeto de análisis por parte de esta Contraloría. debe indicarse que las razones por las cuales se consideró la reorganización institucional del Régimen de Prima Media con Prestación Definida se sintetizaron en la búsqueda de la eficiencia. desde que el legislador los previó en el Acto Legislativo No. que han requerido la intervención de la Honorable Corte Constitucional con miras a proteger los derechos fundamentales de quienes acuden a solicitar un derecho pensional. En cuanto al planteamiento realizado en el primer numeral. 4. entre otros apartes. tutelas y derechos de petición que inundan al Instituto de Seguros Sociales ISS y a Cajanal EICE en Liquidación. 5. Existiendo los instrumentos para aumentar la cobertura en ahorro para la vejez. 001 de 2005 y con desarrollos legislativos como el previsto en la Ley 1328 de 2009. no ha concurrido a su defensa. 3. Existe una gran litigiosidad producto en parte. mientras el grueso de los recursos públicos para pensiones se destinan a un sector minoritario de la población. destinados al sector más vulnerable e informal de la economía. el Estado. lo siguiente: “……. en propuestas de reformas de ley. No puede ser más preocupante el volumen de demandas.Sistema pensional colombiano jueces se han esforzado por armonizar con los principios y disposiciones constitucionales y legales. tendientes a proteger los recursos públicos en riesgo por las situaciones arriba mencionadas…” Al respecto el gobierno nacional en su respuesta de fecha 1704-12 manifiesta. lo que ha generado denuncias de la Procuraduría General de la Nación a este Despacho para solicitar las investigaciones por el daño fiscal al patrimonio público generado por la inexistente o inadecuada defensa de los derechos del Estado. Esta 158 inactividad se constituye en el terreno abonado para que proliferen jurisprudencias que distorsionan la responsabilidad del Estado y las reglas de juego institucionales en materia pensional. por lo cual el Gobierno Nacional dentro del Programa de Renovación de la Administración Pública que coordinaba el Departamento Nacional de Planeación y con la participación de los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y del entonces Ministerio de la Protección Social. la Contraloría General de la República advierte a los Ministerios de Hacienda y de Trabajo para que adopten de manera rápida las medidas necesarias en materia presupuestal. los beneficios económicos periódicos no han pasado de ser un anuncio. En muchas de esas acciones. antieconómicas e inequitativas. En materia de cobertura. a través de las Administradoras. el Ejecutivo no ha adoptado las medidas de carácter presupuestal que aseguren las compensaciones de aportes por parte de empleadores y empleados. una de las más bajas frente a Chile y Brasil por ejemplo. De conformidad con las facultades consagradas enel artículo 5 del Decreto Ley 267 de 2000. por solo citar dos ejemplos. la moralidad administrativa y la defensa de los derechos de los afiliados. En este último punto si bien esta Contraloría ha hecho las funciones de advertencia para que nominadores y electores se abstengan de adoptar decisiones ineficaces. ECONOMÍA COLOMBIANA . en instrucciones a las Administradoras del Sistema General de Pensiones y demás entidades involucradas con el tema pensional. realizó 338 . la inactividad del Ejecutivo ha sido también grande. por la falta de uniformidad de criterios entre las Entidades Administradoras de Pensiones y del Sistema General de Pensiones y por la falta de una gestión oportuna para integrar la jurisprudencia y los precedentes judiciales a los procesos de reconocimiento y pago. vale deducir que tal como se destaca en las respuestas fue necesario en varios aspectos trabajar insólitamente en la búsqueda de las interpretaciones más coherentes…”. Siete años después. solo se cuenta con una cobertura en pensiones del 25% al 27% de la PEA.

toda vez que se debía buscar la superación de la vulnerabilidad y la fragmentación que enfrentaban las entidades por la dispersión que existía antes de la Ley 100 de 1993 en el reconocimiento de pensiones. eISS). (iii) la excesiva manipulación de la documentación (iv) una inadecuada segmentación de los documentos y (v) la deficiente defensa judicial. la revisión y estandarización de procedimientos de reconocimiento de pensiones y la revisión y perfeccionamiento de los sistemas de información. previo a la transferencia a las nuevas entidades de las obligaciones y responsabilidades que en materia pensional tienen las actuales administradoras de Régimen de Prima Media (CAJANAL. a través de las cuales. se organiza en una institución. (ii) la incapacidad para verificar la veracidad de la información contenida en ellos. con el propósito de impactar las problemáticas e ineficiencias que venían afectando a las entidades. 338 nistrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). Caprecom. Mediante estos artículos se crean dos entidades. en lo que a la problemática de archivo se refiere. el Gobierno Nacional viene trabajando en varios frentes para evitar que las nuevas entidades se vean inmersas en las mismas problemáticas. completa y oportuna liquidación y pago de las contribuciones parafiscales de la protección social. la labor de puesta en marcha de las dos entidades ha requerido del alistamiento. entre las cuales se encuentran los temas relacionados con los archivos de las historias pensionales. CAPRECOM y el ISS). adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. La definición de esa reinstitucionalización se reflejó en lo que terminaron siendo los artículos 155 y 156 de la Ley 1151 de 2007.Sistema pensional colombiano una serie de análisis sobre la problemática que afectaba a las administradoras de pensiones y otras entidades reconocedoras de pensión. la de corrupción que se evidenciaba en algunas de ellas. organización y preparación de las entidades administradoras del Régimen de Prima Media y de las entidades del orden nacional que tienen a su cargo el reconocimiento de pensiones y de la preparación y organización de las nuevas entidades que asumen esta responsabilidad. propiciaron focos de corrupción Por lo anterior. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y que quedaron soportados en las bases de dicho plan. por un lado se centraliza la administración pública del Régimen de Prima Media con Prestación Definida hacia el futuro (COLPENSIONES). cuyas funciones principales son: El reconocimiento de derechos pensionales causados en lo que se refiere al régimen de prima media del orden nacional y (ii) el seguimiento. Ahora bien. y por otro. factores estos que además de incidir para la resolución de las peticiones. como por ejemplo. incluyen aspectos como: (i) la recepción desorganizada de los documentos base para el reconocimiento. el estudio realizado concluyó que no existían reglas claras de cómo se debía adelantar el archivo de las historias que contienen el expediente pensional. concluyéndose que debían tomarse medidas que garantizaran la unificación de criterios y que mejoraran los procesos que venían aplicándose. se resume en los múltiples escritos dirigidos a los H. que requirieron la realización de estudios sobre los diferentes temas. así: La problemática que han enfrentado las entidades administradoras y reconocedoras de pensiones del sector público del nivel nacional (Cajanal. de tal manera que se lograra avanzar en lo que a control y seguimiento se refiere. la administración de las nóminas de aquellas administradoras nacionales y otras entidades de carácter nacional que reconocieron pensiones y fueron liquidadas. por ello cada una de 159 . colaboración y determinación de la adecuada. Por ejemplo. magistrados de la Corte Constitucional dentro de las Acciones Publicas de Constitucionalidad de los artículos 155 y 156 de la Ley 1151 de 2007. Lo anterior. ni se contaba con normas que regularan el manejo digital del mismo. denominada Unidad AdmiECONOMÍA COLOMBIANA .

con personería jurídica. pues solamente adecuando las estructuras administrativas para superar las dificultades operativas que hoy en día hacen ineficiente el proceso de reconocimiento de pensiones y el control de la obligación de trasladar las cotizaciones al Sistema de Seguridad Social en Pensiones. del 23 de abril de 2008. todo bajo la supervisión del Archivo General de la Nación. la creación de esta unidad y las funciones que está llamada a desarrollar. De lo anterior. M. La entidad fue creada mediante el artículo 156 de la Ley 1151 de diciembre de 2007. Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). pareciera que la realidad es la misma. Su creación fue declarada constitucional y ajustada a la ley . con el fin de superar esta problemática de manera definitiva. de la Corte Constitucional. ECONOMÍA COLOMBIANA . se identificaron acciones a desarrollar en materia de organización de archivos. P Marco Gerardo Monroy Cabra. La creación de la mencionada Unidad Administrativa. los Ministerios en conjunto con el Archivo General de la Nación y algunas de las administradoras. es directa e inmediata y no mediata o eventual. adelantaron un trabajo que finalizó con la determinación y unificación de los documentos mínimos que deben conformar dichas historias para iniciar los procesos de organización documental de manera estandarízada y que se denominó el Acuerdo AGN 006 de 2011…. mediante la sentencia C 376 2008. autonomía administrativa y patrimonio independiente. Además. Se encuentra adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. que constituye la ratio última del propósito reorganizativo previsto en la parte general y programática del Plan. así: En cuanto al reconocimiento de derechos pensionales y de prestaciones económicas.” Hoy mucho tiempo después. • El reconocimiento de los derechos pensiónales y prestaciones económicas a cargo de las administradoras exclusivas de servidores públicos del Régimen de Prima Media con Prestación Definida del orden nacional. Mediante el Decreto 169 del 23 de enero de 2008 se establecieron las funciones de la UGPP.Sistema pensional colombiano las entidades lo hacía de manera diferente. Además. causados hasta su cesación de 160 338 . es posible lograr las metas de eficiencia operativa de las cuales depende la garantía de los derechos de los asegurados. garantizan por sí mismas dichos objetivos.

le hará seguimiento a dichos procesos y administrará mecanismos de consolidación de información del Sistema de la Protección Social. como de coordinación de acciones que permitan articular sus distintas partes y de las que tienen responsabilidades de vigilancia o de imposición de sanciones. • Efectuar las tareas de seguimiento. y adelantará acciones de determinación y cobro de manera subsidiaria o cuando se trate de evasores omisos que no estén afiliados a ningún subsistema de la protección social debiendo estarlo. • Las demás gestiones y funciones necesarias para cumplir con lo dispuesto en este artículo tales como la administración de bases de datos. • La UGPP podrá adelantar las acciones previstas en el artículo de la Ley 797 de 2003. se ordene su liquidación o se defina el cese de esa actividad por quien la esté desarrollando. con anterioridad a su cesación de actividades como administradoras. colaboración y determinación de la adecuada. archivos y todo lo relacionado con la defensa judicial de la entidad y las demás que establezca la ley. la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales recomendará estándares a los procesos de determinación y cobro que le corresponden a las administradoras y demás entidades del Sistema de la Protección Social. Las entidades públicas del orden nacional a que se refiere el inciso anterior. así como el de aquellos servidores públicos que hayan cumplido el tiempo de servicio requerido por la ley para acceder a su reconocimiento y se hubieren retirado o desafiliado del Régimen de Prima Media con Prestación Definida sin cumplir el requisito de edad señalado. completa y oportuna liquidación y pago de las contribuciones parafiscales de la Protección Social. continuarán con el reconocimiento de derechos pensionales y prestaciones económicas hasta que se asuma esta función por su traslado a la UGPP. La UGPP asumirá esta función en los términos del Decreto 169 de 2008. También le compete la administración de los derechos y prestaciones que las mencionadas entidades hayan reconocido y los que reconozcan la UGPP en virtud de este numeral. ECONOMÍA COLOMBIANA . le corresponderá la administración de los derechos y prestaciones que reconocieron las mencionadas administradoras y los que reconozca la Unidad en virtud de este numeral. Para ello. • El reconocimiento de los derechos pensionales y prestaciones económicas a cargo de las entidades públicas del orden nacional que se encuentren en proceso de liquidación. 338 161 . De igual manera.Sistema pensional colombiano actividades como administradoras. nóminas.

con base en la información que le remitan las administradoras. ECONOMÍA COLOMBIANA . la UGPP definirá la frecuencia de actualización de tal información y el formato en el que debe ser suministrada teniendo en cuenta los formatos y frecuencias ya establecidos por otras entidades receptoras de información del Sistema de la Protección Social. órganos de control y vigilancia y demás entidades del Sistema de la Protección Social. afiliados y beneficiarios del Sistema de la Protección Social o a terceros para que rindan informes o testimonios referentes al cumplimiento de las obligaciones de los primeros en materia de contribuciones parafiscales de la protección social. cuando estén obligados a llevar contabilidad. • Ordenar a los aportantes. afiliados o beneficiarios del Sistema de la Protección Social explicaciones sobre las inconsistencias en la información relativa a sus obligaciones en materia de contribuciones parafiscales de la protección social. las instituciones financieras y otras entidades que administren información pertinente para la verificación de la adecuada. la UGPP podrá decretar todos los medios de prueba autorizados por la legislación civil. hasta que el afiliado elija. • Efectuar cruces con la información de las autoridades tributarias. con base en los hallazgos que le remitan las administradoras. administradoras y órganos vigilancia y control del Sistema de la Protección Social. Esta información será reservada y solo podrá utilizarse para los fines previstos en la presente ley. • Efectuar subsidiariamente las labores de determinación y cobro disuasivo. • Afiliar transitoriamente a la administradora pública respectiva a los evasores omisos que no hayan atendido la instrucción de afiliarse voluntariamente.Sistema pensional colombiano Para ejercer estas funciones de seguimiento. cuando estén obligados a conservarlos. • Verificar la exactitud de las declaraciones de autoliquidación cuando lo considere necesario. completa y oportuna liquidación y pago de las contribuciones parafiscales de la protección social. particularmente de la nómina. 338 . 162 • Adelantar visitas de inspección y recopilar todas las pruebas que sustenten la omisión o inexacta liquidación de las contribuciones parafiscales de la protección social. afiliados o beneficiarios del Sistema de la Protección Social la presentación de los documentos relacionados con el cumplimiento de sus obligaciones en materia de contribuciones parafiscales de la protección social que la UGPP considere necesarios. colaboración y determinación de la adecuada. completa y oportuna liquidación y pago de las contribuciones parafiscales de la Protección Social la UGPP podrá adelantar las siguientes acciones: • Solicitar la información relevante que tengan las diferentes entidades. persuasivo y coactivo. • Solicitar de los aportantes. comprobantes y documentos. • Efectuar todas las diligencias necesarias para verificar la adecuada. • Efectuar las labores de seguimiento a los procesos sancionatorios relacionados con estos hechos. • Proferir las liquidaciones oficiales que podrán ser utilizadas por la propia UGPP o por las demás administradoras o entidades del Sistema de la Protección Social. Para el caso de las administradoras. la exhibición y examen parcial de los libros. • Efectuar las labores de coordinación y seguimiento a los procesos de determinación y cobro. • Adelantar las investigaciones que estime convenientes para establecer la existencia de hechos que generen obligaciones en materia de contribuciones parafiscales de la protección social. completa y oportuna liquidación y pago de las contribuciones parafiscales de la protección social. Durante la práctica de inspecciones. • Citar o requerir a los aportantes. previa la observancia de las ritualidades que les sean propias. • Solicitar a aportantes. órganos de control y vigilancia y demás entidades del Sistema de la Protección Social.

338 163 . con Enfoque Integral modalidad Regular a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social. el Decreto 5021 del 28 de diciembre de 2009. se destinó a gastos de funcionamiento y $6. como se presenta en el siguiente cuadro: Gestión presupuestal o financiera En el vigencia 2010.Sistema pensional colombiano A través del Decreto 168 de enero de 2008. a través de la evaluación de los principios de la gestión fiscal: eficiencia y eficacia con que administró los recursos puestos a su disposición y los resultados de su gestión en las áreas. La entidad contó con recursos propios por $1. 78%.059 millones. o sea. se estableció el Sistema Específico de Carrera Administrativa de la UGPP. el presupuesto ejecutado solamente alcanzó $7.960 millones. Lo asignado para el 2010. 3 de 12 meses.000 millones. el 25% del presupuesto inicial. En el informe de Auditoría Regular vigencia 2010. de los cuales $25. estableció la estructura orgánica de la Entidad y las funciones de sus dependencias.099 millones. Al cierre de la vigencia auditada se constituyeron reservas presupuestales por $460 millones. dado el escaso poblamiento de la planta durante la vigencia 2010 y la imposibilidad de ejecutar totalmente las funciones misionales y de apoyo. es decir. Así mismo. Sin embargo. el 22% a gastos de inversión. Los datos de ejecución que presentó la Directora en su informe de gestión son consistentes con los reportados en SIIF y en el CHIP. no obstante su creación en el 2007 y equivale en proporción al período anual del ejercicio de actividades. dos años después de la creación de la entidad.997 millones. fue de $32. lo anterior obedece al ECONOMÍA COLOMBIANA . la Unidad ejecutó el 25% del presupuesto asignado. se destaca lo siguiente: tardío inicio de labores.

207.089.6 25% 641.790.089.7 7.939.6 0.00 6.0 4.919.059.402.189.00 25.33 1% CONCEPTO GASTO FUNCIONAMIENTO GASTOS PERSONALES Asociados a la Nómina Servicios Indirectos GASTOS GENERALES Impuestos y Multas Bienes y Servicios TRANSFERENCIAS INVERSIÓN TOTAL % del total de los recursos 338 .0 4.537.5 0.9 0.5 0.9 18.00 1.099.188.207.08 0.188.006.9 4.7 400.0 4.7 85.189.0 0.7 0.406.9 PROPIOS 2 TOTAL 3=1+2 COMPROMISOS 4 OBLIGACIONES 5 5.325.0 2.0 1.9 25% 499.5 638.600.4 368.7 24% RESERVA 7=5-6 460.000.25 1.5 0.9 97% 3% 100% 1.7 7.00 460.0 4.195.0 2.006.0 0.997.7 641.188.6 0.164 Sistema pensional colombiano Cuadro 2 Comportamiento del presupuesto vigencia 2010 Millones de pesos PRESUPUESTO NACION 1 CDP 5.188.00 459.00 5.7 7.0 31.1 4.329.329.188.7 150.6 959.4 5.537.00 17.9 4.2 1.6 24% EJECUCIÓN PRESUPUESTAL REZAGO PARA 2011 PAGOS 6 5.00 4.2 1.00 19.00 1.207.00 150.5 0.1 4.08 0.960.0 4.2 1.6 499.25 0.5 0.000.0 2.00 0.059.2 24.7 7.5 0.6 1.925.960.4 641.141.099.2 17.919.9 1.00 685.0 2.141.188.939. . ECONOMÍA COLOMBIANA Fuente: UGPP .0 600.2 400.207.0 6.00 32.0 0.0 5.33 459.

tanto la disposición de las se- des debidamente dotadas en donde se adelanten los distintos subprocesos tercerizados. Completar el poblamiento de la planta global. 338 guimiento del proceso tercerizado en cada uno de los puntos del mismo. En el siguiente cuadro se muestra el cronograma que ha definido la unidad para la recepción de los expedientes de las entidades que a la fecha desarrollan actividades de reconocimiento y pago de pensiones. entre otros. Garantizar previamente. la UGPP ha planeado lo siguiente: 1. custodia y administración y servicios de empresas especializadas en seguridad documental. Garantizar el proceso de archivos físicos. como la disposición de las fiducias en administración a través de las cuales se puedan desarrollar los distintos subprocesos tercerizados mediante la contratación de personal a través de empresas que adelanten las evaluaciones y estudios de seguridad exigidos. aseguramiento. la sistematización y automatización del proceso y la disponibilidad de instrumentos que garanticen el control y seECONOMÍA COLOMBIANA . Garantizar. 5. acompañados de servicios de verificación.Sistema pensional colombiano Recepción de entidades La Unidad ha elaborado un plan de recepción de las entidades y tiene prevista la implementación de un programa de alistamiento con cada una de ellas. 3. la seguridad jurídica y operativa. servicios especializados en el manejo de archivos. las cuales asumirá la UGPP: 165 . completitud y calidad. construido con base en los puntos críticos identificados dentro de los procesos y considerando las características particulares de cada una de ellas. 2. la racionalización. 4. de acuerdo con el diagnóstico o cronogramas establecidos por la UGPP. con los respectivos servicios de transporte documental. Garantizar la disposición previa de servicios de indexación y digitalización de los archivos físicos. Para poder cumplir con la recepción de entidades.

465 58 9 81 308. Caja Agraria Incora Alcalis Prosocial 5 6 7 8 9 GIT DEL MINPROTECCION SUPERFINANCIERA SUPERNOTARIADO MINMINAS MINCOMERCIO Foncolpuertos Capresub Fonprenor Inea Carbocol IFI IFI Concesion Salina Zona Franca Corp.551 2. 1 2 3 Caja / Ministerio CAJANAL CAPRECOM (MINMINAS) CAPRECON Nombre Entidad a Recibo Cajanal Minercol Caprecom Mincomunicaciones Adpostal Telecon Audiovisuales Inravision Teletolima Telenariño 4 FONDO DE LOS FERROCARRILES FPS FNC Fondo Ferrocarriles Nal.136 1. Financiera de Transporte 10 11 12 13 Total Fuente: Oficio UGPP-E-2011-00262.009 95 22. Auditoria CAJANAL No. Pensionados 238.791 9.723 Entidades a Recibir Vigencia 2012 Vigencia 2013 Vigencia 2013 14.761 485 12.242 Vigencia 2012 Vigencia 2014 MINAMBIENTE MINAGRICULTURA MINTRANSPORTE INVIAS Inderena Inurbe Idema Inat Cavecinales Invias (Obras Publicas) 166 338 .618 830 210 34 41 59 1. Nacilan de Turismo Corp.Sistema pensional colombiano Cuadro 3 Entidades a recepcionar por UGPP No.176 133 330 109 505 33 2. ECONOMÍA COLOMBIANA .

338 167 . sobre la permanencia de estructuras paralelas administrando el reconocimiento y/o pago de pensiones que deben atenderse con recursos públicos.Sistema pensional colombiano El plan no contiene ningún análisis costo beneficio para el Estado. De otra parte. en la siguiente manera: • En el informe enviado en el oficio de la referencia sobre el proceso de recepción e inicio de operaciones hay 31 entidades que serán recibidas de acuerdo con el cronograma. se presentan diferencia en el numero de pensionados. • De igual manera. es necesario resaltar que en el informe de Gestión 2011-2012 de la UGPP presenta diferencia con la información suministrada en el oficio UGPP-E-2011-00262 enviado a la auditoria Cajanal. asi: ECONOMÍA COLOMBIANA . durante la puesta en marcha de la entidad que permita visualizar la priorización del cronograma. en el informe de gestión aumenta a 33 entidades.

103 1.791 -18 -33 57 -409 -210 37 308.465 58 9 81 95 34 41 59 1. ECONOMÍA COLOMBIANA .761 485 830 210 22.176 133 330 109 14.Sistema pensional colombiano Cuadro 3 Caja/Ministerio AGRUPA Cajanal GIT Minproteccion Minvivienda Minambiente Minagricultura Mintransporte Invias Caprecom (Minminas) ISS Minminas Mincomercio Cajanal Foncolpuertos Inurbe Inderena Idema Inat Caminos Vecinales Obras Publicas Minercol ISS Inea Carbocol IFI IFI Concesión Zona Franca Corp.136 1.618 33 505 2.533 2. Entidad No.000 30 41 58 1180 130 80 106 Diferencia 885 1.009 12.Nal de Turismo Corp. pensiona oficio informe de Gestion 238.551 2.286 -6 404 276 3 0 17 -4 22.FNC Caja Agraria Incora Alcalis Prosocial Superfinanciera Supernotariado Caprecom Capresub Fonprenor Caprecom -365 Mincomunicaciones Adpostal Telecom Audiovisuales Inravisión Focine Teletolima Telenariño TOTAL Fuente: UGPP.242 317.873 168 338 .723 9.358 238. Finan de Trans Fondo de los Ferrocarriles Fondo Ferrocariles N FPS .818 76 620 247 22. pensionados No.791 9.894 13.904 27 909 2741 61 9 98 91 22.000 -4 0 -1 4 -3 -250 -3 -14.115 8.

En el mismo sentido. la Ley 100 de 1993 en el artículo 279. Actualmente se continúa justificando el régimen con el Acto Legislativo 01 de 20052. en virtud del ordenamiento constitucional. exceptúa del Sistema Integral de Seguridad Social. ya que en ellos reposan fundamentalmente la seguridad ciudadana y la defensa del Estado. Santos Germán Lambuley Magaly Medina Contraloría Delegada de Defensa Aspectos legales y normativos La base normativa aplicable al sector se describe desde el ámbito Constitucional en el Título VII Capítulo 5. está contenido en normas de carácter especial. ECONOMÍA COLOMBIANA . parágrafo 1°. pocas soluciones Las asignaciones de retiro de la Fuerza Pública y su impacto en las finanzas del Estado Elver Jesús Lemus. el cual define el perfil de la Rama Ejecutiva y concomitante se encuentra el carácter de la Fuerza Pública1 como expresión significativa de lo que es el Poder Ejecutivo. El régimen prestacional de los miembros de la Fuerza Pública.El sistema pensional colombiano muchas reformas. con excepción de aquel que se vincule a partir de la vigencia de la ley. De ahí que la naturaleza de las instituciones que la conforman adquiera especial relevancia dentro del aparato de organización administrativo. 338 169 . 1 Conformada por las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. su fuente principal es la Constitución Política (artículos 217 y 218). dada la naturaleza propia de sus funciones. a las Fuerzas Militares. 2 Continúa con el régimen de excepción vigente con posterioridad al 31 de julio de 2010. y al personal civil regido por el Decreto 1214 de 1990. razón que justifica la aplicación del régimen. por cuanto en ella reside la capacidad coactiva que garantiza el ordenado ejercicio de la autoridad y la dirección del Estado y sus instituciones. la Policía Nacional.

presentado como anexo.432 de 2004. La trayectoria cronológica de las normas que regulan el tema. las bases de aportes. las sustituciones y la pensión de sobrevivientes para oficiales. debe ser revisado por instancias administrativas y judiciales. encontramos leyes y decretos que tienen incidencia en su aplicación y que en ocasiones propenden por un manejo detallado del régimen prestacional de la Fuerza Pública. ECONOMÍA COLOMBIANA . lo que termina en demandas e indemnizaciones. Se reconoce a los oficiales. atendiendo la naturaleza especial del servicio. que debe observar el gobierno nacional para fijar el régimen de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública. y al personal de agentes de la Policía. los requisitos. El marco legal que lo sustenta se ve sujeto a definición por la jurisprudencia3.Sistema pensional colombiano Dadas las características funcionales e institucionales del régimen prestacional especial. en la práctica y para la definición de la totalidad de las situaciones sobre las cuales recae. suboficiales. objetivos y criterios Definición de asignación de retiro Es una prestación asistencial prevista en la norma. datan desde las leyes 146 y 153 de 1896 hasta la Ley 923 de 2004 mediante la cual se señalan las normas. Normas reguladoras Dentro del desarrollo normativo que ha sido prolongado en el tiempo. dado que algunas normas allí relacionadas han perdido vigencia. las partidas computables para la liquidación. y otras normas relacionadas con pensión de sobrevivientes y de invalidez. En 2004 con la ya citada ley 923. el gobierno nacional expidió el 31 de diciembre del mismo año el decreto reglamentario 4433. ampara la creación y mantenimiento de las Cajas de Retiro de las Fuerzas Militares (Cremil) y de Policía (Casur) para el reconocimiento y pago de las asignaciones de retiro. el cual fija el régimen de asignación de retiro. 170 338 . 5 Sentencia C. situación que cuestiona la aparente amplitud e integralidad del sistema que. 4 Contenido en el artículo 112 del Decreto 501 de 1955y el artículo 101 y subsiguientes del Decreto 3071 de 1968 entre otras. Magistrado Ponente Hugo Escobar Gil. que incluye el campo de aplicación. retirados 3 Declaratoria de inexequibilidad del Decreto 2070 de 2003. entendida con fundamento interpretativo e histórico como una modalidad de prestación social4 que se asimila a la pensión de vejez5 y que goza de un cierto grado de especialidad. El desarrollo normativo relacionado con la asignación de retiro se encuentra al final del documento. suboficiales y soldados profesionales de la Fuerza Pública.

señalan los criterios que se deben observar para fijar el régimen de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública. se les pague una asignación mensual de retiro. o por incapacidad profesional. incapacidad profesional. por edad máxima en el grado. 7 Sentencias T. El régimen especial de sueldos de retiro. permite diversas condiciones o requisitos para acceder a la prestación. sin que el total sobrepase 95% de las partidas computables. así: • 62% del monto de las partidas computables por los 18 primeros años de servicio. o por sobrepasar la edad máxima correspondiente al grado. • A su vez. El retiro puede ser por solicitud propia. discrecional. tienen derecho a partir de la fecha en que terminen los 3 meses de alta. suboficiales y soldados profesionales de las Fuerzas Militares Los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares en servicio activo8 a la fecha de entrada en vigencia del decreto 4433. por disminución de la capacidad psicofísica y por incapacidad profesional.Sistema pensional colombiano después de 15 años de servicio por causas no voluntarias6. el 85% se incrementa en 2% por cada año adicional a los primeros 24 años. a que por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares. que unido al tiempo de servicio define el valor de la prestación. con un tratamiento diferencial encaminado a mejorar sus condiciones económicas por la ejecución de una función pública que envuelve un riesgo inminente para sus vidas y las de sus familiares7. 338 171 . sin importar la edad. según ECONOMÍA COLOMBIANA . por llamamiento a calificar servicios.512 de 2009 y C-1143 de 2004. 6 Esas causas son: llamamiento a calificar servicios por voluntad del gobierno o de los comandos de fuerza. La ley 923 y el Decreto 4433 de 2004. o por disminución de la capacidad psicofísica. 8 Artículo 14 Decreto 4433 de 2004. y a los retirados por solicitud propia después de 20 años de servicio. que sean retirados con 18 o más años de servicio. Tiene como objetivo principal beneficiar a los miembros de la Fuerza Pública. disminución de capacidad sicofísica. • El porcentaje indicado anteriormente se adiciona en 4% por cada año que exceda de los 18 hasta los 24 años. Oficiales. por llamamiento a calificar servicios o por retiro discrecional. inasistencia al servicio por más de cinco días sin causa justificada y conducta deficiente. sobrepasar edad máxima correspondiente al grado. sin sobrepasar 85%. y los que se retiren a solicitud propia o sean retirados o separados en forma absoluta después de 20 años de servicio. Requisitos para acceder a la asignación de retiro el caso.

sin que el total sobrepase 95% de las partidas computables. ECONOMÍA COLOMBIANA . Asignación de retiro para el personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares Los soldados profesionales que se retiren o sean retirados del servicio activo11 con 20 años de servicio. tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los tres (3) meses de alta a que por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares. • A su vez. así: 172 Los oficiales. Personal de la Policía Nacional Los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares. por llamamiento a calificar servicios o por retiro discrecional. 10 Artículo 16 Decreto 4433 de 2004. También tendrán derecho al pago de asignación mensual de retiro. sean retirados después de 18 años de servicio. Los oficiales y suboficiales retirados antes del 17 de diciembre de 1968. con 30 años o más de servicio. 338 . o por incapacidad profesional. por llamamiento a calificar servicios. que a la fecha de entrada en vigencia del decreto 4433. y los que se retiren a solicitud propia o sean retirados o separados en forma absoluta después de 25 años de servicio. suboficiales y agentes de la Policía Nacional en servicio activo que a la fecha de entrada en vigencia del decreto 4433. equivalente 70% del salario mensual indicado en el numeral 13. sin que el total sobrepase 95% de las partidas computables. sin sobrepasar 85%. el 85% citado se incrementará en 2% por cada año adicional a los primeros 24 años. que ingresen al escalafón a partir de la fecha de entrada en vigencia del decreto 4433 y que sean retirados después de 20 años de servicio.5% de la prima de antigüedad. adicionado con 38. según el caso.Sistema pensional colombiano Asignación de retiro para el personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares9 • 70% del monto de las partidas computables por los 20 primeros años de servicio.1 del Decreto 4433 de 2004. o por disminución de la capacidad psicofísica.2 salarios mínimos legales mensuales vigentes. o por incapacidad profesional. según el caso. tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los 3 meses de alta. tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los 3 meses de alta.2. continuarán percibiendo la asignación de retiro reajustada al 95% de las partidas que se incluyeron en cada caso para la respectiva asignación. y un 4% más por cada año que exceda a los 15 hasta 24 años. tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los tres (3) meses de alta. o por disminución de la capacidad psicofísica. En todo caso. se les pague una asignación mensual de retiro. tuvieren 15 o más años de servicio que sean retirados del servicio activo por llamamiento a calificar servicios o por retiro discrecional. 11 Artículo 24Decreto 4433 de 2004. así: • 50% del monto de las partidas computables por los 15 primeros años de servicio. los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares que se retiren por solicitud propia siempre y cuando tengan 20 o más años de servicio y hayan cumplido 55 años de edad los hombres y 50 años de edad las mujeres. Los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares. y los que se retiren o sean retirados o sean separados en forma absoluta con más de 20 años de servicio. • El porcentaje indicado se adiciona en 4% por cada año que exceda de los 20 hasta los 24 años. a que por la Caja de Sueldos de 9 Artículo 15 Decreto 4433 de 2004. el 85% se adiciona en un 2% por cada año. o por sobrepasar la edad máxima correspondiente al grado. a que por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares se les pague una asignación mensual de retiro. o por voluntad del Gobierno o de la Dirección General de la Policía Nacional según corresponda. o por sobrepasar la edad máxima correspondiente al grado. Asignación de retiro para soldados profesionales10. sin sobrepasar 85%. • A su vez. por disminución de la capacidad psicofísica. a que por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares. la asignación mensual de retiro no será inferior 1. en las condiciones previstas. se les pague una asignación mensual de retiro.

a que por la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional. tuvieren 15 o más años de servicio. suboficiales y agentes de la Policía Nacional que a la fecha de entrada en vigencia del decreto 4433. • El porcentaje indicado se adicionará en 4% por cada año que exceda de los 18 hasta los 24 años. sin sobrepasar 85%. • El porcentaje indicado se adicionará en 4% por cada año que exceda de los 20 hasta los 24 años. o por voluntad del Ministro de Defensa Nacional o del Director General de la Policía por delegación. • A su vez. servicios. así: • El 62% del monto de las partidas computables por los primeros 18 años de servicio. así: • El 70% del monto de las partidas computables por los primeros 20 años de servicio. se les pague una asignación mensual de retiro. el 85% citado se incrementará en 2% por cada año adicional a los primeros 24 años. sin que el total sobrepase 95% de las partidas computables. y un 4% más por cada año que exceda de los 15 hasta los 24 años. a que por la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional se les pague una asignación mensual de retiro. continuarán percibiendo la asignación de retiro reajustada al 95% de las partidas que se incluyeron en cada caso para la respectiva asignación. tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los tres (3) meses de alta. tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los tres (3) meses de alta. por los 15 primeros años de servicio. Los oficiales y el personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional que ingresen al escalafón a partir de la fecha de entrada en vigencia del decreto 4433 y que sean retirados del servicio activo después de 20 años. tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los 3 meses de alta. o por voluntad del Gobierno o de la Dirección General de la Policía Nacional. sin sobrepasar 85%. También tendrán derecho al pago de asignación mensual de retiro. siempre y cuando tengan 20 años de servicio a la Policía Nacional. por disminución de la capacidad psicofísica. 12 Artículo 25 Decreto 4433 de 2004. el 85% se adicionará en 2% por cada año. o por voluntad del Gobierno. que sean retirados por llamamiento a calificar servicios. se les pague una asignación mensual de retiro. con 30 años o más de servicio. por los primeros 20 años de servicio y 2% más. sin que el total sobrepase 95% de las partidas computables. y los que se retiren a solicitud propia o sean retirados o separados en forma absoluta después de 25 años de servicio. así: • El 50% del monto de las partidas computables. • A su vez. el 85% citado se adicionará en 2% por cada año. Asignación de retiro para el personal de la Policía Nacional12. por cada año que exceda de los 20. 338 173 . según corresponda. o por disminución de la capacidad psicofísica. por llamamiento a calificar ECONOMÍA COLOMBIANA . suboficiales y agentes de la Policía Nacional retirados antes del 17 de diciembre de 1968. Los oficiales. y los que se retiren a solicitud propia o sean retirados o separados en forma absoluta después 25 años de servicio. El personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional en servicio activo que a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto sea retirado con 20 años o más de servicio por llamamiento a calificar servicios. por disminución de la capacidad psicofísica. los oficiales y los miembros del nivel ejecutivo que se retiren por solicitud propia. • A su vez. Los oficiales. sin que el total sobrepase 95% de las partidas computables. en las condiciones previstas en el mismo artículo.Sistema pensional colombiano Retiro de la Policía Nacional. a que por la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional. se les pague una asignación mensual de retiro equivalente a 75% del monto de las partidas de que trata el artículo 23 de Decreto 4433 de 2004. sin sobrepasar 85%. sin que en ningún caso sobrepase 100% de tales partidas. y hayan cumplido 55 años de edad los hombres y 50 años de edad las mujeres.

Comparativo Edad de Retiro Régimen Género Mujeres Hombres Régimen Ley 100 57 62 Fuerza Pública 15 años de servicio y mínimo 30 años de edad Fuente: Ley 100. 13 Ley 797 de 2003. Decreto 4433 de 2004. con los requisitos exigidos. y cumplir una edad mínima de 55 años para las mujeres y 60 años para los hombres. aproximadamente 19 años 174 y medio. toda vez que los afiliados deben cotizar 1. De ahí que los requisitos contemplados en la ley general para acceder a la jubilación son más exigentes para el ciudadano común y corriente respecto de otros.000 semanas. mientras el personal civil debe cumplir los 20 años de servicio y esperar hasta los 57 o 62 años según sea mujer u hombre. 338 .Sistema pensional colombiano Comparativo entre asignación de retiro y pensión de jubilación La asignación mensual de retiro para los miembros de la Fuerza Pública como derecho de naturaleza pensional constituye un régimen de excepción en cabeza de los miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional. ECONOMÍA COLOMBIANA . donde el personal militar puede acceder a sueldo de retiro con 15 años de servicio y a una edad mínima de 30 años según el rango.200 semanas con 57 y 62 años respectivamente a partir de 201413. requisitos que se extenderían a 1. Se encuentra que existe más flexibilidad en la Fuerza Pública.

Financiación del sistema La fuente para atender el pago de las asignaciones de retiro corresponde en su mayoría a recursos del presupuesto nacional que son transferidos a las Cajas de Retiro de Sueldos de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional.576 82.401 60.409 1. el crecimiento del cálculo ECONOMÍA COLOMBIANA . el pie de fuerza.381 675. y el registro contable del pasivo pensional. actuarial. Aspectos económicos Este capítulo contiene el análisis económico relacionado con las características actuales de las asignaciones de retiro.044 1. respecto de la financiación del sistema.588 1.998 522.927 741.917 1.080 61.545 102.584 49. por movilización o llamamiento colectivo al servicio y con las pensiones de jubilación e invalidez provenientes de entidades de derecho público”.Sistema pensional colombiano La pensión de vejez contemplada en la Ley 100 de 1993 y la asignación de retiro son prestaciones diferentes que no se deben asimilar.755 906. la población de retirados y beneficiarios atendidos.245. el comportamiento presupuestal.902 % 94 91 94 90 91 96 90 84 91 91 92 Aporte Caja 30.142.365 808.407 710.367 % 6 10 6 10 9 4 10 16 9 9 8 Fuente: Cremil.775 558. del artículo 19 la Ley 4 de 1992 dispuso que nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público. Cálculos DES-DDJS/CGR.135. ni recibir más de una asignación que provenga del Tesoro Público.146 103. o de empresas e instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado. Composición del pago de asignaciones de retiro (Millones de Pesos Corrientes) 2000 – 2010 Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Nómina 483.032. toda vez que quien recibe una asignación de retiro.329 764.771 1. cuyo comportamiento económico en la última década se aprecia a continuación. excepto las percibidas por el personal con asignación de retiro o pensión militar o policial de la Fuerza Pública entre otros.520 30. En el mismo sentido encontramos lo preceptuado en el artículo 36 del Decreto 4433 de 2004 al señalar que “las asignaciones de retiro y pensiones previstas en el presente decreto.757 35. son compatibles con los sueldos provenientes del desempeño de empleos públicos.175 618. 338 175 .414 472.140 90.426 142. y una mínima parte como rentas propias de las Cajas.790 726.301 614.274 533.269 922.031 569. puede continuar cotizando para adquirir una pensión de vejez. las bases de aportes y de liquidación de las asignación de retiro.269 Aporte Nacional 453. incluidos los correspondientes a la actividad militar o policial.012. ya que no existe incompatibilidad entre las dos prestaciones puesto que en el literal b).

029 56.321 745.005. Composición del pago de asignaciones de retiro (Millones de Pesos Corrientes) 2000 – 2010 Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Nómina 511.085.283.846 Aporte Nacional 472. cubierto con los aportes de los afiliados y por los rendimientos de las inversiones realizadas por la Caja de Retiro.520 52.911 498.449. 176 338 . ECONOMÍA COLOMBIANA . Cabe anotar que los aportes de ésta han venido en descenso al pasar del 9% en 2001 al 5% en 2010.674 1.630 1.404 1. generando mayor dependencia de los recursos de la Nación.853 832.878 545. se observa que en promedio el 93% del pago está a cargo del Presupuesto Nacional y el aporte del 7% es cubierto con los aportes de la Caja.270 533.801 67.907 601.728 1.220 476. lo que deja ver una baja gestión de sus recursos. En la financiación y en particular el pago anual de las asignaciones de retiro efectuadas por Casur.733 36.375.137.691 % 92 91 93 93 93 94 93 93 94 94 95 Aporte Caja 39.214.085 1.486 800.373 885.164 54.704 1.Sistema pensional colombiano En el pago anual de las asignaciones de retiro realizadas por Cremil se destaca que aproximadamente 91% está a cargo del Presupuesto Nacional y tan sólo el 9% a cargo de la Caja.154 % 8 9 7 7 7 6 7 7 6 6 5 Fuente: Casur.296 1.361.981 908.926 77.681 79.782 976.004 1.708 74.946 76. Cálculos DES-DDJS/CGR.360 35.954 513.

Los aportes destinados a financiar el pago de las asignaciones de retiro de la Fuerza Pública se encuentran regulados en los artículos 17 y 26 del Decreto 4433 de 2004. así: • Un 35% del primer sueldo básico.283. Cuadro 4 Proyección de pagos asignaciones de retiro defensa y seguridad (Millones de $ corrientes) AÑO 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Fuente: Casur. toda vez que la temporalidad del impuesto al patrimonio termina en 2014.494 3. como se aprecia a continuación. de ahí que para 2015 será necesario apropiar $3.262 14 Método de proyección que ajusta. donde se incluyen los factores que dan lugar a los aportes con destino a las Cajas de Retiro.460. El artículo 17 regula lo relacionado con las Fuerzas Militares. en lo correspondiente a cada caso.754. ECONOMÍA COLOMBIANA .878 3. lo cual ratifica una mínima participación de las Cajas de Retiro. que Casur contribuye con el 3% y Cremil con el 4% del total pagado.813. los cuales son descontados mensualmente de la nómina de cada miembro de la Fuerza Pública y girados a la respectiva Caja. Cremil. El Estado se verá abocado a buscar nuevas fuentes de financiación.339 3.107.032 3.931.1 billones en 2019. en tanto.636. al precisar que los oficiales y suboficiales en servicio activo aportan a la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares.801 4. Proyección de pagos de las asignaciones de retiro sector defensa y seguridad Basado en el método de regresión lineal14. • Sobre las partidas15 contempladas en el artículo 13 del Decreto 4433. los pagos del sector pasarían de $2. con un incremento cercano a un billón de pesos. el aporte de la Nación para 2010 es de 93%. TOTAL 2.Sistema pensional colombiano Gráfica 1 Distribución porcentual del pago de asignaciones de retiro 2010 La proyección pone de presente el requerimiento de recursos para atender este gasto.989. 338 177 . un aporte mensual de 5%.4 billones.571 2.7 billones en 2011 a $4. Cálculos DES-DDJS/CGR Al observar el consolidado de los pagos por asignaciones de retiro de las dos Cajas. Bases de aportes y tasas de cotización Fuente: Casur. Cálculos DES-DDJS/CGR.166.955 3. 15 Se refiere a las computables para la liquidación de la asignación de retiro. como aporte de afiliación. a una tendencia lineal el comportamiento histórico de una variable dentro de un escenario en el que las demás variables explicativas mantienen la misma tendencia en su comportamiento. y tomando el comportamiento de los pagos de las asignaciones de retiro del Sector en el período 2000 a 2010.416 3. con un crecimiento promedio anual de 4%.

como aporte de afiliación. que sumado al aporte del trabajador. como aporte de afiliación. el Ministerio de Defensa y la Policía Nacional no calculan este valor. en adelante. el subsidio familiar en el porcentaje que se encuentre reco16 Se refiere a las computables para la liquidación de la asignación de retiro. Base de liquidación de la asignación de retiro El fundamento jurídico está contenido en los artículos 13 y 23 del Decreto 4433 de 2004. equi178 valente a los siguientes 10 días a la fecha en que se cause dicho aumento. donde para los oficiales y suboficiales incluye el sueldo básico. el Sistema de Asignaciones de Retiro contaría con cerca de $683. El personal de suboficiales y agentes que se vinculen al nivel ejecutivo.966 millones. aportan a la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional así: • Un 35% del primer sueldo básico.6% durante el octavo (8) año.388 millones19 al año.388 al año. un aporte mensual del 5%. equivalente a 20% del presupuesto de las Cajas de Retiro de 2011. efectuaron el descuento por aportes18 por $18. el artículo 18 del referido decreto. los gastos de representación para oficiales generales o de insignia. • 43. 338 .1% durante el séptimo (7) año. equivalente a los siguientes 10 días a la fecha en que se cause dicho aumento. El primero se refiere a las partidas computables para el personal de las Fuerzas Militares. tan sólo obliga a los trabajadores. de antigüedad y de estado mayor.3% durante el noveno (9) año. equivalente a los siguientes 10 días a la fecha en que se cause dicho aumento. como el inicio para fondear el pago de dichas obligaciones. las primas de actividad.2% durante el décimo (10) año.3% durante el sexto (6) año. así: • Un 35% del primer salario mensual. El aporte sobre la prima de antigüedad se liquida sobre los porcentajes que se señalan a continuación de acuerdo con el tiempo de servicio así: • 100% durante los primeros cinco (5) años. • 57. • 49. con lo cual se tendría $683. • 86. 17 El régimen de Ley 100. 19 El 12% a cargo del patrono sería aproximadamente de $37. mientras que ley 923 y el Decreto 4433 de 2004. daría $56. de vuelo. suboficiales.Sistema pensional colombiano • El monto del aumento de sus haberes. • Sobre las partidas contempladas16 en el artículo 23 del Decreto 4433. por esta circunstancia. • Sobre el salario mensual y prima de antigüedad. no estará obligado a contribuir con el 35% del primer sueldo básico como afiliación a la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional. Los aportes para el caso de la Policía Nacional están regulados por el artículo 26 del Decreto 4433 de 2004 que indica que los oficiales. ECONOMÍA COLOMBIANA . indica lo pertinente con los aportes de los soldados profesionales en servicio activo. considera el 12% como aporte del patrono destinado a financiar el pago de la pensión del trabajador. Del estudio de las normas señaladas se concluye que los aportes destinados a atender el pago de las asignaciones de retiro. • El monto del aumento de sus haberes. Por su parte. • El monto del aumento de sus haberes. tanto la Policía como las Fuerzas Militares. • 38.983 millones. no consideran el aporte mensual a cargo del patrono17.949 millones al mes. 18 Valores certificados por el Ministerio de Defensa y la Policía Nacional según oficios 161970 y 65102 de 2011. personal del nivel ejecutivo y agentes en servicio activo. Por la nómina de mayo de 2011. • 69. un aporte mensual del 5%. En la hipótesis en que el patrono efectuara el aporte mensual del 12%.5% a partir del año once (11) de servicio y.

suboficiales y agentes. es decir. sean aceptados para ingresar a este cuerpo. Con ello. es decir. según lo dispone el Decreto 1213 de 1990. el artículo 23. sin contar los tiempos dobles21. y la duodécima parte de la Prima de Navidad liquidada con los últimos haberes percibidos a la fecha fiscal de retiro. Para los miembros del nivel ejecutivo se cuenta el sueldo básico. bonificaciones. donde para los oficiales. casi 3 veces el adicional al sueldo básico. son computables para efectos de asignación de retiro. Como caso ilustrativo. se obtiene una asignación de retiro de $22. incluye el sueldo básico.6 millones. El segundo. el subsidio familiar en el porcentaje que se encuentre reconocido a la fecha de retiro. el subsidio de alimentación. subsidios. el cual otorga derecho a un pago mensual. cuando sean ascendidos al grado de cabo segundo y hayan servido por lo menos 30 años como agentes. ECONOMÍA COLOMBIANA . pensiones y sustituciones pensionales. el salario mensual en los términos del inciso primero del artículo 1° del Decreto-Ley 1794 de 2000. las primas de actividad. señala los conceptos computables para la liquidación de la asignación de retiro del personal de la Policía Nacional. y la duodécima parte de la prima de navidad liquidada con los últimos haberes percibidos a la fecha fiscal de retiro. que se liquida teniendo en cuenta los porcentajes establecidos en el Decreto 1029 de 1994. Para este ejercicio. de vacaciones y de navidad devengada y liquidada con los últimos haberes percibidos a la fecha fiscal de retiro. de academia superior.6 millones. el siguiente cuadro presenta una comparación de los factores que hacen parte del ingreso base de liquidación (IBL) para los oficiales del Ejercito Nacional. y la prima de antigüedad en los porcentajes previstos en el artículo 18 del presente Decreto 4433. 338 179 . Aclara la norma que en adición a las partidas específicamente señaladas. de vuelo. a quienes hubieren adquirido el derecho por servicios prestados antes de 1974. bonificaciones. 20 Corresponde a los que después de cumplir 20 o más años de servicio continuo. También señala la norma que en adición a las partidas específicamente mencionadas. Para el caso de los soldados profesionales. auxilios y compensaciones. serán computables para efectos de la asignación de retiro. el sueldo básico mensual para 2010 alcanzó $6. los factores salariales adicionales que componen el ingreso total mensual base de liquidación llegan a $17.Sistema pensional colombiano nocido a la fecha de retiro. ninguna de las demás primas. 22 Se asigna al personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional. 21 Se entiende como el beneficio obtenido para efecto del cómputo del tiempo de asignación de retiro. antigüedad. la prima de retorno a la experiencia22. subsidios. ninguna de las demás primas. previo estudio de la trayectoria profesional y lleno de los requisitos establecidos. la duodécima parte de las primas de servicio.1 millones. auxilios y compensaciones. sin embargo. la bonificación de los agentes del cuerpo especial20. lo cual permite percibir el impacto económico. en el caso del grado de General. los gastos de representación para oficiales generales.

186 12.435 4.497 864.514 535.751 4.847.924 354. la base de liquidación para la asignación de retiro se incrementa en un valor neto de 220% respecto del sueldo básico. más alto en los grados superiores.732 Teniente Valor ($) 1.268 2.732 4. 180 Para el caso de los suboficiales.470 882.304 3. que como en los casos de General alcanza un 286% adicional y en el de Coronel 251%. (*) Corresponde al valor máximo de la tasa de reemplazo. que en promedio la base de liquidación se triplica respecto del salario básico.510 1.231.102 756.772.021 523.623 11.608.410 2.964 Fuente: Cremil.432.186 307.752.313 657. es decir.560 22.032 686.498 23.275.798. el siguiente cuadro presenta el comportamiento económico de los factores de liquidación que se tienen en cuenta para la asignación de retiro.190 4.745.905 489.632 Coronel Valor ($) 3.201.892 Capitán Valor ($) 1. con la misma asignación salarial y así con los demás grados. por ejemplo para la Armada el grado de General corresponde al de Almirante.208.061. En el promedio de aumento de los cuatro casos expuestos para oficiales.431.048.Sistema pensional colombiano Cuadro 9. 338 .158.624 1.672.665 4.918.541 1.384 610.519 1.529.034.401. ECONOMÍA COLOMBIANA .602 926.698.649 820. Armada Nacional y Policía Nacional independientemente de la denominación.5 Comparativo de Factores de Liquidación Oficiales del Ejército23 Nacional (Pesos de 2010) Grado Militar Factores de liquidación Sueldo básico Prima de actividad Prima de antigüedad Subsidio familiar Prima de estado mayor Gastos de representación Prima de vuelo 1/12 prima de navidad Total base de liquidación Asignación de retiro (95%)* General Valor ($) 6.118 3.586.666 1. 23 Se presenta correspondencia con los grados de Fuerza Aérea.

sino que para la asignación de retiro se realiza sobre el último salario devengado.283.261 284.585 699.386. (*) Corresponde al valor máximo de la tasa de reemplazo.510.080 2. bonos pensionales y cuotas partes pensionales. con la misma asignación salarial y así con los demás grados. Valor ($) 721.Sistema pensional colombiano Cuadro 9.660 ción Asignación de retiro 4.377 1.660. ésta no debe ser inferior a 1.010 Factores de liquidación Valor ($) Sueldo básico Prima de actividad Prima de antigüedad Subsidio familiar Prima de vuelo 1. los datos aquí reportados incluyen a Cremil. Se evidencia una ventaja adicional significativa para las asignaciones de retiro frente a los otros regímenes de pensiones. Estas bases de liquidación implican que independiente del grado militar que se ostenta al momento del retiro. pero que de acuerdo con la ley. la Policía Nacional y el propio Ministerio.496 163.922 604.010) menor a su salario básico.320 469.418 417.953 747.029 1. el IBL para la asignación de retiro de la Fuerza Pública reconoce muchos más factores y por ende superiores a los de la liquidación de pensión en el régimen de Ley 100 tanto de prima media como de ahorro individual. Finalmente para el soldado profesional. en cuyo caso son responsables del reconocimiento y pago de pensiones y asignaciones de retiro de la Fuerza Pública.926 Cabo segundo Valor ($) 876. por ejemplo para la Armada el grado de General corresponde al de Almirante.690.5 millones. Casur.788 262.427. pero adicionalmente los demás factores representan 208% ($3. 181 .000 y los factores salariales adicionales ascienden a $277.627 (95%)* Fuente: CREMIL. su sueldo básico mensual asciende a $1. 338 reduce la base de liquidación en estos regímenes.980 130.4. En el caso del Sargento Mayor.381 528.980 157. lo cual ECONOMÍA COLOMBIANA .2 SMMLV.335 Total base de liquida. puesto que para la liquidación no se realiza con base en el promedio de salarios de los últimos diez años anteriores. Crecimiento del cálculo actuarial El análisis de éste capítulo contiene el cálculo de asignaciones de retiro y pensiones actuales y futuras. En Cabo Segundo la tasa es de 82% y en el Soldado Profesional de 70%. Por consiguiente. el básico mensual es de $721.585 (39% del sueldo básico) por concepto de prima de antigüedad que con una tasa de reemplazo de 70%. 24 Para el caso de los Suboficiales. policial y civil que goce de este derecho.149.236 1/12 prima de navidad 339.000 277.834 929. El cálculo fue realizado por el Ministerio de Defensa Nacional en consideración a la obligación legal que le concierne.6 Comparativo de Factores de Liquidación Suboficiales del Ejército24 Nacional (Pesos de 2010) Grado militar Sgto mayor Sgto segundo Valor ($) 948. se presenta correspondencia con los grados de Fuerza Aérea.109 Soldado Profes. Armada Nacional y Policía Nacional independientemente de la denominación.585 998.707) adicional al básico.168.585 2. es el único que queda con una asignación de retiro ($699. del personal militar.600 262.

1 billones de los cuales: Casur participaba con 45%. ascendió a $84.0 8.0 63.1 12.4 16 10. ECONOMÍA COLOMBIANA .8 67.4 2005 21.7 3.9 6.1 2004 21.5 2009 28. Mindefensa 10%.3 25. *Los valores de 2004 y 2005 no fueron reportados. Policía Nacional 19% y Mindefensa con 13%. que se deriva de la obligación por parte del Estado de responder con sus recursos por el pago de pensiones y asignaciones de retiro. El crecimiento y evolución del cálculo actuarial se muestra en el siguiente cuadro: La consolidación del cálculo actuarial a precios constantes de 2010 muestra que en 2003 éste ascendió a $48. % 03 – 10 41% 55% 338% 99% 75% Fuente: CMDN.3 48. En el caso del régimen pensional de la Fuerza Pública. En 2010. Para 2006. dada la excepcionalidad anotada.5 18.3 12.9 21.7 6.6 84.5 59.7 2006 21.0 21.5 7.7 Sector Defensa y Seguridad Cálculo Actuarial (Billones de Pesos Constantes 2010) ENTIDAD CASUR CREMIL POLICIA NAL MINDEFENSA TOTAL 2003 21.1 27.9 14. Cremil 37%. el cálculo llegó a $63.8 12. Cremil con 33%.2 8. la Policía Nacional 19% y Mindefensa con el 13% de éste.8 7. este ejercicio de cálculo es fundamental para determinar la presión que ejerce el pasivo pensional de la Fuerza Pública sobre el Presupuesto General de la Nación. y la Policía 8%.4 17. 182 338 .9 70. % 2010 36% 33% 19% 13% 100% Var.9 77.1 8. Cremil 33%. Asesorías Actuariales Ltda.1 2007 23.2 23.8 2008 26.8 20. por lo que se calculan con la variación promedio del período de análisis.4 2010 30.1 15.6 5.1 billones de los cuales participaban Casur con 35%.Sistema pensional colombiano El concepto de cálculo actuarial se refiere al valor actual de los pagos que se hacen en el presente y se harán en el futuro. Cuadro 9.3 53.1 Partic.1 billones de los cuales Casur participó con 36%.

27 25. 03-10 41% 55% 338% 99% 75% ECONOMÍA COLOMBIANA . 338 183 . se puede observar un incremento porcentual25 durante este período de 75% en promedio del sector Defensa y Seguridad.9 21. Respecto de Cremil y Casur registraron crecimientos de 55% y 41% respectivamente.17 8. Fuente: MDN.Sistema pensional colombiano Gráfica 2 Distribución Porcentual Cálculo Actuarial 2010 De la comparación del cálculo actuarial de 2003 a 2010.4 16 10.1 Part % 45% 37% 8% 11% 100% 2006 21.6 5. 25 En precios constantes de 2010.07 15.873 77 Part % 37% 32% 20% 11% 100% 2010 30. Asesorías Actuariales Ltda.3 48.8 Distribución del Cálculo Actuarial 2003 – 2010 (Billones de Pesos Constantes de 2010) PERSONAL Personal policial uniformado activo y retirado Personal uniformado de las fuerzas militares activo y retirado Personal civil y personal uniformado pensión de la Policía (sanidad) Personal civil y uniformado pensión del Ministerio de Defensa (sanidad) Total Fuente: MDN.02 63. Asesorías Actuariales Ltda.1 8. 2003 21.4 17.1 12.1 Part % 35% 33% 19% 13% 100% 2009 28.1 Part % 36% 33% 19% 13% 100% Var.7 3. con los incrementos más significativos del total por parte de la Policía Nacional de 338% y de Mindefensa de 99%.1 27.6 84. Cuadro 9.

pensión de la Policía (sanidad). por cuanto se constituye en la base de las obligaciones futuras por este concepto.367 en 2010. lo cual está asociado al aumento del número de efectivos. con una remuneración inferior a la que se percibe en la Policía.000.406 hombres en 2002 a 435. a la necesidad de atender la Política de Seguridad Democrática. mientras que la Policía Nacional lo hizo con 49.000 nuevos efectivos. al pasar de 313. las FFMM presentan un menor crecimiento del cálculo actuarial (55%) que la Policía (338%).000 nuevos efectivos. Se puede afirmar que las causas que han contribuido al crecimiento del cálculo actuarial al pasar de $48. principalmente. en la medida en que éste aumento afecta de manera proporcional el valor del cálculo actuarial.1 billones de 2003 a 2010. Sin embargo. con 338%. al Pie de Fuerza Pública Un factor de gran importancia a tener en cuenta en el análisis es el comportamiento del Pie de Fuerza. El siguiente gráfico. se ha mantenido constante en su participación. Entre tanto.1 a $84. El mayor crecimiento del Pie de Fuerza se presentó en las Fuerzas Militares con 73. lo cual muestra que el aumento de las asignaciones del personal militar y de policía es el que muestra la mayor representación dentro del cálculo actuarial.000 de 2002 a 2010. especial y base para el cálculo actuarial. por cuanto es parte integral del régimen Gráfica 9. es decir.000 a 86. La variación del pie de fuerza se debió. obedecen a los factores preferenciales que están contenidos en las normas para la liquidación de la asignación de retiro. al igual que el de su participación al pasar de 8% a 19% de 2003 a 2010. 184 338 . debido a que los soldados profesionales que entraron a formar parte del cálculo pasaron de 22. ECONOMÍA COLOMBIANA . el cálculo asociado a personal uniformado de las fuerzas militares activo y retirado. registra la variación de efectivos entre los años 2002 a 2010. en donde las Fuerzas Militares tienen el mayor número y la mayor variación absoluta. pero su incremento durante el período fue de 99%.Sistema pensional colombiano Dentro del cálculo actuarial se destaca el incremento del personal civil y personal uniformado.3 Fuerza Pública Evolución Pie de Fuerza 2002 – 2010 Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. un número cercano a 122. Durante el período 20022010. donde se contó con nuevos recursos orientados al sector y provenientes del impuesto al patrimonio como recursos extraordinarios. el Pie de Fuerza Pública ha tenido incrementos considerables.

que es bastante representativo el cálculo actuarial respecto del presupuesto anual del sector Defensa y Seguridad de 2002 a 2010 al representar en promedio 386%. en primer lugar. en tanto que para 2006 fue de 88%. y a que con lo previsto en las normas los soldados profesionales fueron incluidos en el régimen prestacional frente a asignaciones de retiro. Cálculos DES. para 2006 16% y en 2010 significó 19% (ver cuadro). Una de las principales relaciones para establecer el impacto de las obligaciones pensionales del sector es su comparación frente al presupuesto del sector Defensa y Seguridad. Cuadro 9. Como proporción del PIB la obligación representaba 17% en 2002.DJS/CGR.Sistema pensional colombiano aumento del pie de fuerza con la incorporación de nuevos efectivos en las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. pues del período 2002 a 2010 tiene una participación promedio de 85% respecto del PGN y de 17% respecto del PIB26 en el mismo período. MDN. De ello se obtiene. ECONOMÍA COLOMBIANA . 76%. y el de 2010. Para 2002 el cálculo actuarial representa- ba 90% del PGN. al Presupuesto General de la Nación (PGN) y al Producto Interno Bruto (PIB). 26 Es importante considerar que el PIB tuvo un crecimiento importante que incidió en la disminución de la participación del cálculo actuarial. 338 185 . Se observa que el cálculo actuarial del sector Defensa y Seguridad es altamente significativo con relación a las principales variables macro.9 Cálculo Actuarial como Proporción del PIB y PGN 2002 .2010 Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 % Ppto D y S 378% 372% 443% 411% 386% 354% 355% 369% 403% % PGN 90% 97% 108% 94% 88% 68% 78% 71% 76% % PIB 17% 17% 20% 18% 16% 15% 17% 18% 19% Fuente: SIIF.

el de Cremil lo hizo en 55% y el de Casur en 61%. lo cual permite visualizar el impacto en las finanzas públicas por este concepto.376.278 millones a $1. En pesos constantes de 2010. se ha incrementado de manera significativa de 2000 a 2010. 186 338 . por ello es importante analizar el comportamiento presupuestal en los últimos 10 años.Sistema pensional colombiano Gráfica 9. ECONOMÍA COLOMBIANA .516 millones. El crecimiento del presupuesto asignado que proviene del Presupuesto General de la Nación.4 Calculo actuarial como proporción de presupuesto D y S.515 millones en dicho período. Comportamiento presupuestal en la última década Las cajas de sueldos de retiro Cremil y Casur tienen a su cargo la liquidación y pago de las asignaciones de retiro. en tanto que el de la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional pasó de $992. PGN y PIB 2002 – 2010 Fuente: SIIF.472 millones a $1. el presupuesto asignado a la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares pasó de $886. MDN. Cálculos DES. como se puede apreciar en el siguiente gráfico. de 2000 a 2010.602.DJS/CGR.

Respecto de lo pagado en asignaciones de retiro de la Fuerza Pública en 2010. ECONOMÍA COLOMBIANA .Sistema pensional colombiano Gráfica 9. Cálculos DES. reafirmando el peso que cada vez tiene este rubro. 27 Con un crecimiento de 44%. con una tendencia ascendente. 29 En pesos constantes de 2010 fue de $20. dado que la cantidad de beneficiarios con asignación de retiro las cuales de 2000 a 2010 pasaron de 52. El crecimiento del presupuesto a precios constantes destinado a las cajas de retiro ha aumentado en mayor proporción que el número de personas con asignación de retiro. MDN. se presenta el comportamiento de la población total de beneficiarios y retirados durante dicho período. 28 Reporta un crecimiento de 28%. Población de retirados y beneficiarios30 atendidos por Casur y Cremil Uno de los factores que incide directamente en el crecimiento del presupuesto ejecutado para el pago de asignaciones de retiro en el sector Defensa y Seguridad es la población atendida que se incrementó 32% de 2002 a 2010. 30 Comprende fundamentalmente las sustituciones pensionales. es inferior al presupuesto.5 Casur y Cremil Comportamiento del Presupuesto Asignado 2000 a 2010 (Millones de Pesos de 2010) Fuente: SIIF.437 en Cremil28.461 a 36. En el siguiente gráfico.8 billones. se nota una participación importante (14%) dentro del presupuesto del Sector Defensa y Seguridad29.458 a 75.DJS/CGR. 338 187 .852 en Casur27 y de 28.

que afecta el resultado del ejercicio. se obtiene un costo promedio por beneficiario y retirado que asciende a $2 millones (constantes de 2010). entendido 31 Tomado de los informes de auditoría vigencia fiscal 2010. solamente ha venido amortizando la alícuota parte que le corresponde al Ministerio de Defensa y a la Policía Nacional. donde se señala que “…en la contabilidad de los fondos de reservas.332 a 112.3 billones.7 y $1. es decir. presentando una subestimación en los pasivos31 de $1. en especial. las entidades administradoras deben amortizar el cálculo actuarial del pasivo estimado. respectivamente.6 Casur y Cremil Comportamiento Poblacional de Retirados y Beneficiarios 2002 a 2010 Fuente: MDN.5%. Es así como. La Contraloría General de la República (CGR) en las evaluaciones financieras efectuadas. con una tasa promedio de crecimiento anual del 3. arrojó como resultado cero. los saldos de la cuenta 2720 “Provisión para Pensiones”. Registro contable del pasivo pensional Las finanzas públicas se han visto afectadas por los pagos originados en las pensiones y. dad ha actualizado anualmente el cálculo actuarial. inobservando el principio de prudencia y lo previsto en el numeral 46 del Capítulo VIII del Manual de Procedimientos adoptado mediante la Resolución 356 de 2007 de la Contaduría General de la Nación (CGN). dejando sin amortizar la parte más representativa (69%) del valor total del cálculo a cargo de las cajas de retiro. Si se calcula la relación entre el presupuesto ejecutado por las entidades administradoras de las asignaciones de retiro con la población beneficiaria y de retirados. de Casur y Cremil. ECONOMÍA COLOMBIANA . por las asignaciones de retiro. Se destaca Casur que con 67% del total aumentó 33%. el número de beneficiarios y retirados pertenecientes al sector presentó un incremento total de 31. Cremil. Entre 2002 y 2010. lo que ha originado que este ente de control fiscal emita opinión con salvedad o negativa sobre los estados contables. al pasar de 56.Sistema pensional colombiano Gráfica 9.4%. Casur.879 en 2010 y Cremil que aumento 28% durante el período. por cuanto al cierre de cada vigencia desde 2008 reflejan saldo cero en la obligación pensional.289 personas.871 en 2002 a 75. su tendencia es creciente y para el caso de la Fuerza Pública no se cuenta con reservas financieras para atender estos conceptos. en la vigencia fiscal de 2010. alrededor de cuatro salarios mínimos legales mensuales vigentes. al pasar de 85. ha observado que pese a que el sector Defensa y Seguri188 338 . El monto que deberán amortizar anualmente corresponde al valor del pasivo corriente del año siguiente.

el numeral 46 determina que “en la contabilidad de los fondos de reservas. separó a las entidades contables públicas en empleadoras y en fondos de reserva. evitar lo que actualmente ocurre. y que. Cremil. donde se define que Ministerio de Defensa. De otro lado. La normatividad más reciente expedida por la CGN ha tenido varias facetas. un mayor porcentaje dentro del Presupuesto General de la Nación y del PIB. Finalmente. son las entidades públicas pertenecientes a los regímenes especiales de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. entendido como las obligaciones pensionales exigibles en un período no mayor de un año. representan cada vez. para la CGR es de suma importancia que tanto las entidades empleadoras como las que actúan como fondos de reserva. para que de esta forma se conozca la realidad económica y financiera de las finanzas del Estado. los activos que administran los fondos de reserva públicos. Para el caso de Fuerza Pública. a honrar las obligaciones derivadas de ese pasivo por medio de la Reserva Financiera Actuarial. para el reconocimiento y pago de prestaciones sociales tales como la asignación de retiro. debe tener amortizado. la pensión de invalidez y sus sustituciones. es necesario e importante para la CGR que el gobierno nacional destine de manera exclusiva una parte de los activos. Por su parte. la Policía Nacional. Demandas originadas en asignaciones de retiro El sistema ampara la creación y mantenimiento de Cremil y Casur. Además. a partir del 31 de diciembre de 1994. donde. no alcanzan a sufragar ni siquiera el pago de una alícuota parte de la nómina a cancelar en la respectiva vigencia. Por todo ello. las entidades administradoras deben amortizar el cálculo actuarial del pasivo estimado. la cual derogó el instructivo 008 de 1998 y compiló la Circular 024. Posteriormente.Sistema pensional colombiano como las obligaciones pensionales exigibles en un período no mayor de un año…”. frente a los empleadores. la pensión de sobrevivientes para 189 . siempre y cuando se amortice por lo menos el pasivo exigible en el período siguiente. El monto que deben amortizar anualmente corresponde al valor del pasivo corriente del año siguiente. que solamente 31% del cálculo actuarial que está a cargo del Ministerio de Defensa y la Policía Nacional esté reflejado como gasto y pasivo pensional. 338 no aplique una regulación específica de amortización. el cual ha presentado un comportamiento significativamente creciente. se expidió el Concepto 00503 del 2 de febrero de 1999. desde el punto de vista financiero. y Casur. en consulta relacionada con aplicación de la Circular Externa 024. Adicionalmente. lo correspondiente a 14 años. pues los excedentes generados ayudarían a cubrir los pagos periódicos y la acumulación necesaria para fondear a largo plazo el total del pasivo. precisa que “al 31 de diciembre de 2008 la entidad contable pública empleadora que ECONOMÍA COLOMBIANA . quienes deben registrar los pasivos estimados por estos conceptos. en 2007 se expidió el Manual de Procedimientos con la Resolución 356. igualmente. sin perjuicio de efectuar el reconocimiento de la amortización en forma mensual”. Se inicia en 1998 con la Circular Externa 024 y el instructivo 008. un plazo de máximo 30 años. quedando pendiente de amortizar lo correspondiente a 16 años”. es evidente que las reservas financieras para atender las obligaciones pensionales y de asignaciones de retiro. La misma norma define los fondos de reserva al indicar que están conformados con recursos del sistema general de pensiones provenientes de las cotizaciones de los afiliados y aportes de los empleadores. Por este motivo la CGR negó la opinión a los estados financieros de 2010 de Casur y Cremil. realicen en sus estados financieros un adecuado reconocimiento y revelación del cálculo actuarial y del pasivo pensional. al menos. donde cabe el régimen manejado por Casur y Cremil. en enero de 2009 la CGN emitió el Concepto 20091-124530. dejando sin reconocer o revelar la obligación pensional correspondiente a 69% del pasivo por asignaciones de retiro del personal policial y militar tanto activo como retirado. donde se afirma que el cálculo actuarial se debe actualizar anualmente y tendrán.

2. Un aspecto importante en los procesos.713.049 por $27. entre otras. además.249.003 desfavorables y 4 a prueba (conciliación). mientras en Cremil se registraron 9.5 millones. En cuanto a las sentencias y conciliaciones por liquidación de asignación de retiro. soldados profesionales de las Fuerzas y el grupo profesional de la Policía. 34 Según el informe de auditoría de 2010. Evaluación litigiosidad en contra de la entidad-Casur).386 demandas vigentes por $148. entre otros asuntos determinantes en los factores a liquidar. y en la cuenta fiscal en el anexo 9 registra $77.556 sentencias en 201035. se refiere a Cremil al registrar 2. 36 Información suministrada por las secciones de contabilidad y presupuesto.830 sentencias por $26. Por su parte. Por lo anterior. el pago y reajuste por bonificación por compensación.5 millones y 2710 por $139. cifra bastante considerable y preocupante por la tendencia del crecimiento de las acciones judiciales. gira en torno a la existencia de un régimen prestacional especial otorgado a la Fuerza Pública por la Constitución Política32 y reglamentado por la Ley 100 de 1993 en su artículo 279.Sistema pensional colombiano oficiales. se observó que registra valores en las cuentas 9120 por $578. 33 Estudio DES Defensa. El reconocimiento.076. en el mismo año. Casur registró el pago de 2.928 demandas. se tiene: 32 Artículos 217 y 218. el incremento en el porcentaje de la partida denominada prima de actividad.6 millones.615. 190 338 . para un total en pretensiones de $354. en la misma vigencia fiscal.9 millones. se puede inferir que las dos entidades presentan de tiempo atrás una problemática jurídica que involucra al sector Defensa y Seguridad.9 millones.CremiL. 35 Información de la Oficina de Prestaciones Sociales. Al 31 de diciembre de 2010 Casur34 contaba con 13.542 demandas por valor de $206.8 millones presentando una diferencia de $640. Con esta dinámica el Estado ha incurrido en importantes erogaciones para atender la defensa jurídica. Justicia y Seguridad CGR 2010 (Gestión Jurídica frente a la Defensa Judicial. suboficiales.797.151.829 millones. ECONOMÍA COLOMBIANA . se pagaron36 1. pago y reajuste de las asignaciones de retiro con fundamento en el Índice de Precios al Consumidor (IPC).607 millones. han generado un alto número de demandas tendientes al reconocimiento de los derechos solicitados por el personal retirado en contra del Estado en cabeza de las entidades encargadas de los pagos33.873 millones en 22. de las cuales 549 fueron favorables. Se puede afirmar que la realidad de las demandas en su contra. sustitución pensional y el pago de la prima de actualización. esta información no es confiable por cuanto verificado el Balance al mismo año. el sistema judicial se ve congestionado por el gran cúmulo de demandas. que los exceptúa del Sistema Integral de Seguridad Social.

DJS/CGR. Se evidencia que por más de una década subsiste esta situación. Gráfica 9. Cálculos DES. Sección Segunda Subsección B.201 millones a precios constantes de 2010. el primero de enero de cada año…” Fuente: SIIF. y su nuevo texto es el siguiente:) “Las excepciones consagradas en el presente artículo no implican negación de los beneficios y derechos determinados en los artículos 14y 142de esta ley para los pensionados de los sectores aquí contemplados. Cálculos DES. se reajustarán anualmente de oficio. año tras año. evidenciando que los criterios jurídicos no son uniformes para lo cual la posición conceptual. como es evidente.DJS/CGR. que tienen que ver principalmente con el aumento anual de los sueldos del personal retirado de la fuerza pública con base en el Índice de Precios al Consumidor (IPC)37. de invalidez y de sustitución o sobreviviente. perdiendo el poder adquisitivo las asignaciones de retiro. Estudio DES Defensa. los aumentos efectuados a los miembros de la Fuerza Pública estuvieron por debajo del IPC. así misECONOMÍA COLOMBIANA .220 sentencias proferidas por las diferentes instancias para un total de $219. Así mismo.201 17.917 millones de pesos.202 219. se argumenta que según las leyes nacionales consagran el derecho a que su salario se incremente. en cualquiera de los dos regímenes del sistema general de pensiones. la cual niega las pretensiones de la demanda en cuanto al IPC y sobre el mismo tema el Consejo de Estado reajuste IPC. Evaluación litigiosidad en contra de la entidad-Casur). según Sentencia del 16 de abril de 2009.200506428 del 16 de febrero de 2007 del Tribunal de Cundinamarca. Justicia y seguridad CGR 2010 (Gestión Jurídica Frentea la Defensa Judicial.Sistema pensional colombiano Cuadro 9.999 125. (Fue adicionado por el artículo 1o. donde se sustenta en que no se realizó la nivelación salarial de acuerdo con el artículo 14 de la Ley 100 /9338. 338 39 Las asignaciones de retiro y las pensiones contempladas en el presente decreto. se incrementarán en el mismo porcentaje en que se aumenten las asignaciones en actividad para cada grado. MDN. resulta lesiva para los intereses del Estado. Reajuste de pensiones “….019 26. al menos.7 Participación porcentual sentencias y conciliaciones Casur y Cremil 2003 a 2010 37 Pago Sentencias IPC 2010 Casur y Cremil. a favor de Armando Cifuentes Espinosa. 40 Proceso 2004-9502 del 24 de abril de 2006. teniendo Fuente: SIIF. De ahí que éste álgido tema (IPC). 191 . Artículo 14.220 Valor $ 93. de la Ley 238 de 1995.CremiL. es la problemática que se encuentra latente por cuanto los pronunciamientos jurisprudenciales emitidos sobre reajuste han sido emitidos en diferente sentido40. se evidencia que las entidades presentan gran volumen de demandas y de pagos por este concepto.Con el objeto de que las pensiones de vejez o de jubilación. 38 PARÁGRAFO 4o. mantengan su poder adquisitivo constante. registran 3204 por valor de $39. en una cifra igual al IPC.201 mo.10 Sentencias y Conciliaciones Ejecución Presupuestal 2003-2010 (Millones de Pesos Constantes de 2010) Entidad Cremil Casur Total Nº Sentencias 9. no obstante se aumentó conforme a lo establecido en el principio de oscilación de retiro consagrado en el artículo 42 del Decreto 4433 de 200439. donde el Estado se ha visto abocado a solventar erogaciones que agrupan un total de 26. Proceso No.

puesto que reconoce más factores. que asciende en promedio a $2 millones constantes de 2010. Igualmente. Los presupuestos ejecutados por las cajas de retiro han crecido en mayor proporción (50%) que el número de personas con derecho a asignación de retiro (30%). debido a que la base de liquidación se obtiene a partir de los últimos valores devengados. donde existen pronunciamientos en diferente sentido por parte de los tribunales competentes que no acogen las pretensiones de los demandantes y en la instancia del Consejo de Estado el fallo es revocado acogiendo las pretensiones. se nota una participación importante (14%) dentro del Conclusiones El sistema normativo que regula las asignaciones de retiro de la Fuerza Pública. prescripción. en el mismo sentido se evidencia que el marco legal que lo sustenta se ve sujeto a definición por las diferentes instancias judiciales e inclusive la jurisprudencia. Las principales causas están relacionadas con los factores preferenciales contenidos en las normas para la liquidación de la asignación de retiro. tomando sólo el aporte de los efectivos. lo que muestra un incremento en el costo per-cápita por liquidación. El cálculo actuarial del sector Defensa y Seguridad muestra un crecimiento de 75% de 2003 a 2010 a precios constantes de este último año. con cerca de $683. a precios 192 338 . La modificación de las normas que conlleve a regular un aporte mensual del 12% por parte del patrono. ECONOMÍA COLOMBIANA . La asignación de retiro de la Fuerza Pública evidencia una ventaja adicional respecto de la liquidación de la pensión del régimen de Ley 100 tanto de prima media como de ahorro individual. Se puede entonces concluir que el eje del problema es de carácter jurídico y bajo esta perspectiva se deben propender acciones tendientes a solucionar esta situación. se asume en promedio con 92% de recursos de la Nación.Sistema pensional colombiano en cuenta que la realidad normativa que cobija el régimen especial se somete a la definición del régimen general (Ley 100 de 1993). Sin embargo. principios constitucionales de igualdad y mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. no considera el aporte mensual a cargo del patrono. ya que si bien las cifras demuestran que en materia de defensa judicial Casur y Cremil son las entidades que más ejecutan recursos por concepto de sentencias en torno a prestaciones sociales sobre esta temática. La financiación para el pago de asignaciones de retiro. hecho que ha dificultado la existencia de un fondo orientado a atender este gasto. respecto de las principales variables macroeconómicas.388 millones al año. cifra muy significativa al pasar de $48. se hace necesario una discusión de carácter normativo donde resulta esencial la unificación de criterios enmarcados dentro del ámbito jurisprudencial a fin mitigar esta situación. en general se aprecian las constantes condenas en contra del Estado. Los temas que involucran las decisiones judiciales son variados: interpretación y aplicación normativa.1 a $84. régimen especial y ley general. al aumento del pie de fuerza con la incorporación de nuevos efectivos. coadyuvando a fondear los recursos necesarios para el pago de las asignaciones de retiro. equivalente al 20% del presupuesto de las cajas de retiro de 2011. Las asignaciones de retiro tienen un alto impacto en las finanzas del Estado. le permitiría al sistema contar. y se encuentra entre 220% y 286% respecto del sueldo básico. Respecto de lo pagado en asignaciones de retiro de la Fuerza Pública en 2010. la mayor proporción se concluye como favorable a los accionantes. y 8% con aportes de los afiliados y rendimientos de las inversiones realizadas por las cajas de retiro.1 billones en el mismo período. situación que se agrava por la concurrencia de las demandas que se encuentran en curso. entre otros. sin embargo. el cálculo actuarial del sector es altamente significativo dado que del período 2002 a 2010 tiene una participación promedio de 85% respecto del PGN y de 17% respecto del PIB. de 2010. la tendencia de los jueces es desestimar las pretensiones de la demanda.

para cubrir las obligaciones derivadas de ese pasivo. Para fondear a largo plazo el total del pasivo es necesario que el gobierno nacional cree una Reserva Financiera Actuarial con parte de los activos del sector Defensa y Seguridad y otros recursos. dado que a 31 de diciembre de 2010 tenían 22. cifra bastante significativa si se considera que en 2014 termina la temporalidad del impuesto al patrimonio. Los factores que han causado más alto número de demandas por asignaciones de retiro. y al pago de la prima de actualización.Sistema pensional colombiano presupuesto asignado al sector Defensa y Seguridad. Las cajas de retiro han contribuido a la congestión de los despachos judiciales. Con el fin de conocer la realidad económica y financiera de las finanzas del Estado.874 millones.1 billones. al pago y reajuste por bonificación por compensación. co- rresponden al reajuste de éstas con fundamento en el índice de precios al consumidor. valor bastante significativo por la tendencia al crecimiento de las acciones judiciales en contra de estas entidades. reafirmando el peso que cada vez tiene este rubro. ECONOMÍA COLOMBIANA . 338 193 . La proyección de recursos para asumir el pago de asignaciones de retiro a 2019 muestra un valor de $4.928 demandas con pretensiones por $354. al incremento del porcentaje de la prima de actividad. realicen en sus estados financieros un adecuado reconocimiento y revelación del cálculo actuarial y del pasivo pensional. el cual ha contribuido a financiar los gastos del sector Defensa y Seguridad. es importante que tanto las entidades empleadoras como las que actúan como fondos de reserva.

El sistema pensional colombiano muchas reformas. para los trabajadores del sector privado y alguna población del sector público1. Los empleadores debían conceder la pensión para quien cumpliera como regla 20 años de servicio. Cajanal era la responsable. según las reglas del Código Sustantivo del Trabajo (CST) para el sector privado. El derecho a la negociación colectiva le concede a los trabajadores como negociar con su empleador “las condiciones de empleo” como reza el Convenio 098 de la OIT. y había sido afiliado después de diez años de servicio a la seguridad social. Y a esa protección principal se le sumó otra especie pensional. era el empleador quien debía cubrir la pensión de jubilación. La regla general era que si un trabajador cumplía veinte años de servicio a la empresa o entidad. 194 338 . En el sector público. la responsabilidades estaban repartidas entre los patronos y los institutos especializados. Las edades para el reconocimiento de la pensión eran menos exigentes que las previstas para la pensión de vejez que ofrecía el ICSS. el Instituto Colombiano de Seguros Sociales (ICSS) y la Caja Nacional de Previsión (Cajanal). y a partir de la Ley 33 de 1985. o al menos por los últimos cinco años. Los trabajadores oficiales estaban sujetos al CST. territorial. hombre y mujeres. desde cuando se adoptó en la década de los cuarenta. pocas soluciones Algunos apuntes sobre las pensiones convencionales Eduardo López Villegas En el diseño de seguridad social que imperó casi todo el siglo pasado. la Ley 6 de 1945 para el sector territorial y el Decreto 1848 de 1969 para el sector público. siempre y cuando se hubieran hecho los pagos de los aportes por el tiempo servido. a los sesenta años. 1 Temporalmente o excepcionalmente se admitió la afiliación de empleados públicos. ECONOMÍA COLOMBIANA . 55 años para sector nacional. y 50 años para las mujeres y 55 para el hombre. las pensiones de jubilación convencionales.

• O los que simplemente suprimen la edad. con diez de servicio. como se estiló en el sector eléctrico. el derecho a la pensión de jubilación. como en la extinta Caja Agraria. Sala Laboral. 338 2 C.Sistema pensional colombiano Está por fuera de discusión que en el escenario de la seguridad social empresarial. en uno y otro caso. que se cumplen con 52 años de edad y 23 de servicio. Un primer efecto de derechos pensionales son aquellos que hicieron menos exigentes los requisitos para acceder a la pensión de jubilación. y por ello fue materia de prolija regulación en las convenciones colectivas. Caso emblemático es el Departamento de Boyacá. por ese mecanismo perduraron especies pensionales que por su naturaleza tenían vocación temporal. La edad más frecuente para ECONOMÍA COLOMBIANA . así: • Los que anticipan respecto a las pensiones legales. este tipo de cláusulas era de 25 años de servicio.. concede derechos pensionales a cualquier edad.J. u ocho años. que por defectuosas cláusulas y por la interpretación de la Corte Suprema de Justicia2. Tenían ambas como significado principal evitar la gran vulnerabilidad de los trabajadores porque podían ser despedidos antes de madurar su derecho pensional. 2. son accesorias a la pensión de jubilación. en el que vale uniformemente un año de edad y un año de servicios. respecto a determinados oficios en los que la exposición de la salud fuera mayor. Un segundo efecto de derechos son los que se plasmaron en las convenciones colectivas sobre la pensión sanción y la pensión por retiro voluntario. así por ejemplo. o para remediar la pérdida que le • Los que anticipan la edad a través del sistema de puntos. Los trabajadores departamentales pueden obtener pensiones de jubilación desde los 30 años. radicación 35087 195 . se exigen 75 puntos. En la extinta Empresa de Telecomunicaciones (Telecom) la edad se anticipó a los 47 años. A partir de los años setenta. con determinado tiempo de servicios. que mejoraban o hacían menos exigentes los requisitos para acceder a la pensión. 1. la protección de la vejez hace parte de las condiciones de empleo. de manera principal la edad. pero podía ser menor en algunos casos. sin excluir que se hiciera de manera general para tiempo de servicios menores. 5. especialmente en las del sector público. sentencia del 27 de enero de 2009.S. aparecieron una gama de regulaciones del derecho a la pensión de jubilación. tanto las que sólo transcribieron la norma legal como las que modificaron los requisitos. La pensión sanción y la pensión por retiro voluntario son figuras que por su esencia. por virtud de las convenciones colectivas del trabajo. antes de un sistema de seguridad social universal.

Sistema pensional colombiano pudiera representar a un trabajador retirarse de una empresa después de quince años servidos. en caso de que fueran despedidos sin justa causa.J. por estimarse que es gemela a la pensión sanción y. Esta norma sólo tendría vigencia los primeros diez años del sistema. La doctrina predominante se inclinó por resolver bajo los siguientes criterios: Que los diez años de vigencia no eran para la pensión sanción. Para los que tuvieran más de diez años los recibía como afiliados y para protegerles. sino porque la jurisprudencia se inclinó a darles tal trato. sino para la subrogación que de ella pudiera hacer el ICSS. Pero está. fue necesaria otra norma expresa. Sala Laboral. cobró nueva vida3. por lo tanto. para autorizar la subrogación de tales obligaciones hacia futuro. ECONOMÍA COLOMBIANA . 3 [No fue esta la posición inicial de la jurisprudencia que asentó que quien se retiraba voluntariamente de la empresa debía asumir su propio riesgo. Así. Por estar consignadas en convenciones colectivas y por la doctrina de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia estas pensiones adquirieron el carácter de pensiones independientes respecto a la pensión de jubilación o de vejez. las de vejez. El tiempo servido y cotizado no se perdía pues se podía completar con los realizados en otra empresa. los ampararía con una pensión. no solo porque estuvieran pactadas con una organización sindical. C.S. esta pensión no se menciona en el artículo del Acuerdo 224 de 1966. radicación 6508 196 338 . que es la pensión sanción. según el artículo 61. por ello. los cuales no contaban en otra empresa. a los de diez o más años de servicio y por espacio de otros diez. la pensión sanción y la pensión por retiro voluntario adquirieron carácter de independientes. sentencia del 8 de noviembre de 1979. La creación del sistema de seguros sociales obligatorios suprimió la causa que dio origen a estas especies pensionales. el de no seguir cotizando a los seguros sociales obligatorios. bajo el supuesto de la Sala Laboral de ser una omisión. La pensión por retiro voluntario desaparecería de la escena al existir un sistema al que estuvieran afiliados los trabajadores. Las pensiones convencionales. el Acuerdo 029 de 1985. por lo tanto. En el Acuerdo 224 de 1966 se adoptó como regla general que el ICSS asumía la obligación de protección de la vejez de los trabajadores que llevaran menos de diez años al servicio de una empresa.

impuso la Ley 549 de 1999: las empresas públicas sólo pueden asumir obligaciones pensionales si están en consonancia con sus políticas.ante el Consejo de Administración y pide el Gobierno adoptar una posición contraria a la norma constitucional. Este desequilibrio fue mayor con las pensiones convencionales de empresas del sector público. a aquella no le alcanzan los efectos de la subrogación pensional. Ese lapso se establecía como periodo de transición para dar satisfacción a derechos convencionales que estuvieran próximos a causarse. fueron más frecuentes y generosas en la negociación de las convenciones colectivas en las empresas públicas. uno de los aspectos centrales del Acto Legislativo 1 de 2005. invalidez o sobrevivientes. Sin duda. hasta su fecha de vencimiento. lo que propone es que el Gobierno haga caso omiso de él y realice de nuevo consultas detalladas dirigidas exclusivamente a los interlocutores sociales acerca de las jubilaciones y las pensiones. Y respecto a las que se negociaron con posterioridad al Acto Legislativo. bajo el supuesto de una diferenciación entre los seguros sociales para trabajadores privados y una previsión social para los públicos. por convención colectiva se acordó anticiparla en dos años. la de jubilación convencional y la de vejez del ISS. y cuando se reclamó el pago mensual de la misma se condenó a la empresa bajo el supuesto de tratarse de obligaciones independientes. por lo tanto. comparativamente respecto a aquellos. Esta doctrina no tuvo cabal aplicación cuando. a partir del 31 de julio de 2010. esto es. consistió en mandatos expresos sobre la clausura de los derechos pensionales convencionales. Pero esta disposición ha sido objeto de reparo por parte del Comité de Libertad Sindical en su Informe 353. adicional. cinco años después de su expedición. las que con un poco de tardanza. ECONOMÍA COLOMBIANA . Así. se instituyeron beneficios pensionales significativos para la población trabajadora. en la que estos contribuyen con menos y reciben. se suponía que cerraría toda discusión sobre la existencia de derechos adquiridos. pudiendo gozar el trabajador de una doble pensión.Sistema pensional colombiano En el orden teórico. un empleador que tenía la obligación legal de otorgar pensión de jubilación a los 55 años. que adopte medidas para cumplir con el dictado según el cual las convenciones anteriormente negociadas deberían continuar conservando todos sus efectos. subrogable por el ISS. se hicieron pactos de pago de pensión única. en el caso de la Electrificadora del Tolima. Esta ecuación no rigió en el siglo pasado. Así. Y así lo expresó la Corte en los pocos eventos que se presentaron reclamaciones del reconocimiento de una segunda pensión. las pensiones convencionales las otorgaron los empleadores a sus trabajadores bajo el supuesto de tener con ellos una obligación legal. incluidos los relativos a las cláusulas sobre pensiones. mejores beneficios. 338 Uno de los principios tutelares de la seguridad social es la uniformidad de trato a los ciudadanos. Las razones para explicar el fenómeno dentro de la administración pública podrían hallarse en la ausencia de restricciones. Por esta razón. La inconsistencia de esta tesis queda en evidencia en la práctica en la que los mismos pensionados entendían que cuando gozaban de una pensión convencional no tenían derecho a reclamar la pensión legal. la misma que subrogaría el ISS con la pensión de vejez. bajo reglas que regulen de forma uniforme las cargas y los beneficios. El mandato adoptado por medio de una norma del máximo rango normativo. Era de esperar que llegados a los 55 años la pensión era de carácter legal y. dentro de sus posibilidades económicas y financieras. aunque ésta sea después del 31 de julio de 2010. como la pensión convencional no muta en una legal. y el del respeto a la negociación colectiva. -caso 2434 de marzo de 2009. de vejez. La Sala Laboral adoptó la tesis que negaba toda forma de darwinismo jurídico – ese fue el término utilizado – según la cual. a fin de encontrar una solución negociada aceptable para to197 . a partir de los 53.

Por otra parte. obtengan asistencia o asesoramiento de empleadores y trabajadores en puntos específicos como la elaboración de proyectos de ley. “La imposición de medidas por vía legislativa equivale a modificar unilateralmente un sistema aceptado por los interlocutores sociales. sino constitucional. 2011ñ Estudio General relativo a los instrumentos de la seguridad social a la luz de la Declaración de 2008 sobre la justicia social para una globalización equitativa. en el que la norma no es de carácter legal. y el tripartito.a reunión. causados después de julio de 2010 y en ellas se ha de resolver el alcance de la primacía de la Carta Política y “disposiciones” de derecho internacional. que bien lo ha entendido la OIT como un mecanismo apropiado para lograr sus objetivos estratégicos. por carecer de sentido jurídico. en aspectos como los de que se acude a antecedentes que no se ajustan al singular caso colombiano.Sistema pensional colombiano das las partes interesadas y de conformidad con los convenios sobre libertad sindical y negociación colectiva ratificados por Colombia. con las normas examinadas. La pérdida de vigor de normas pensionales en las convenciones. 100. militan a favor de esta posición el que se trata de recomendación originada en un órgano de carácter político que no tiene competencia para pronunciarse jurisdiccionalmente y que. Se ha considerado que toda modificación unilateral por vía legislativa del contenido de los convenios colectivos en vigor representa una violación del principio de negociación colectiva y del principio de inviolabilidad de los derechos adquiridos”. como en los precedentes. Al mundo entero le urge actuar ante las amenazas que para su sostenibilidad financiera se ciernen sobre sus sistemas de seguridad social. en el sentido de cumplir con principios que la misma OIT pregona: conducir a un estado de isonomía ciudadana. Queda sobre el tapete de la controversia judicial la recomendación del Comité de Libertad Sindical para ser discutido desde la lógica misma de la doctrina de la OIT. ECONOMÍA COLOMBIANA . Efectivamente. luego del INPEC y. 4 Conferencia Internacional del Trabajo. la doctrina constitucional le ha otorgado a las recomendaciones del Comité de Libertad Sindical carácter vinculante y bajo esa premisa ha ordenado cumplir con el reintegro de trabajadores. en la que todos ellos aporten bajo un mismo esquema y reciban beneficios bajo las mismas reglas. pero en contextos bien definidos como en la seguridad social para efectos de la gestión del sistema de seguridad social. que reiteradamente se ha entendido como una violación del derecho a la negociación colectiva. de planes de desarrollo o para el funcionamiento de instituciones. El Comité de Libertad Sindical no toma en cuenta el significado que el Acto Legislativo representa para la seguridad social. las consultas tienen por finalidad el que las autoridades recaben opiniones. formula una recomendación de imposible cumplimiento al gobierno colombiano. economías más sólidas que la nuestra mueven el reloj de la edad de sesenta y cinco años a sesenta y siete. Se habla de disposiciones para comprender en ella las recomendaciones del Comité de 198 Libertad Sindical”. De conformidad con la recomendación 113 de 1960. Esta postura del Comité de Libertad Sindical encuentra respaldo en la Comisión de Expertos. en fecha más reciente. no conceder pensiones por debajo de los sesenta y dos años. 93 338 . es encuadrada en “modificación unilateral del contenido de los convenios colectivos”. o en la búsqueda de caminos para ampliar su cobertura. primero a la Empresas de Servicios Públicos Municipales de Medellín. en particular. O también se invoca el diálogo social. a trabajadores de EMCALI. contra una larga tradición y doctrina internacional que no le otorga a éstas carácter o fuerza vinculante.4 ” Bajo esta orientación del Comité de Libertad Sindical se han formulado un número significativo de reclamaciones de pensiones de jubilación convencionales. asegurando que las partes en la negociación colectiva puedan mejorar las prestaciones legales sobre pensiones y esquemas de pensiones por mutuo acuerdo. y a Colombia que pretende. invocando la recomendación de este comité y por encima de sentencia en firme de la jurisdicción ordinaria. le recomiendan que mantenga las de condiciones mucho más favorables invocando el derecho a la negociación colectiva. Pág.

La Corte Constitucional. Ese fue el entendimiento de la Corte Suprema de Justicia. Esto ya simplemente no es cierto. fue atraer a la seguridad social todo el amparo de la vejez. consultando para los efectos antecedentes del Comité de Libertad Sindical. estaba en condiciones de examinar si dichas decisiones observan los principios de libertad sindical. Constitucional sentencia C – 551 de 2003 199 . alude sin mencionar. por lo que es razonable que el Estado pueda limitarlo para salvaguardar la propia viabilidad financiera del sistema general de pensiones. respecto al cual era válida la siguiente afirmación de la Corte Constitucional: “Los asuntos pensionales tienen que ver con las condiciones laborales de los trabajadores. Y es una evolución positiva. 338 -Sin embargo. que la Constitución redefinía el concepto “condiciones de trabajo”. Hay aquí una incompatibilidad entre lo que se afirma y lo que se procede a hacer: quien declare que no es competente. sentencia C-553 de 2003. o c) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organización o varias organizaciones de trabajadores.Sistema pensional colombiano En el Informe que la Comisión de Expertos en la Aplicación de Convenios y Recomendaciones entregó a la Conferencia de Internacional del Trabajo en el 2011. reconoce. ello implica que no lo es de la negociación colectiva. llegó. la expresión negociación colectiva comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador. si bien no era competente para formular observaciones sobre las decisiones gubernamentales en materia de seguridad social. pie de página nro. en otra época fue asunto del patrono y trabajadores. la de diseñar un sistema de seguridad social. siempre y cuando garantice ciertos elementos básicos . que toda forma de protección de vejez. en últimas. es igualmente claro que la definición del sistema de pensiones es un asunto que corresponde definir al legislador. por una parte.. el mismo que predica la OIT. desde una perspectiva histórica. o b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores. la inconsistencia que queda en evidencia en el siguiente fundamento de la recomendación. las pensiones dejaron de ser de empresa. El Comité de Libertad Sindical puso de relieve que. del Comité de Expertos y aunque considerara las pensiones como circunstancias propias del trabajo. el derecho a la negociación colectiva no puede ser considerado absoluto. para sustraerle lo que en buena hora ya asume la seguridad social. con la que se superen los riesgos de empresas frágiles asumiendo obligaciones robustas y vitalicias”. de invalidez y de muerte quedaba bajo la institución de la seguridad social. Es axiomático que no es posible vulnerar el derecho a la negociación colectiva si lo que se excluye no es materia suya. la pensión es fruto de su trabajo y su ingreso en época no laboral.Finalmente. pues. tienen su origen en el sistema de seguridad social en el que forzosamente deben estar afiliados y para el que deben cotizar. de las condiciones del trabajo ya no lo era. la protección de la vejez. un grupo de empleadores o una organización o varias organizaciones de empleadores. y en pos del cumplimiento del principio de la uniformidad o de la igualdad de los ciudadanos. o lograr todos estos fines a la vez. entre otras conclusiones. con el fin de: a) fijar las condiciones de trabajo y empleo. por otra. la invalidez y la muerte de que. como las limitaciones para acuerdos futuros de incrementos salariales. Uno de los propositos del Acto Legislativo 1 de 2005. ECONOMÍA COLOMBIANA .. y una organización o varias organizaciones de trabajadores. privarse de pronunciarse. a las siguientes: . faltando esta premisa no tiene sentido que la posición de ese comité sea del mismo tenor a la que asume frente a casos en el que lo que se restringe son los asuntos propios de las condiciones del trabajo. Lo que es materia de una negociación es asunto ya definido por el artículo 2 del Convenio 154 de 1981: Si la seguridad social es asunto del legislador. mediante la cual resolvió sobre la exequibilidad de un referendo en el que se ponían límites a los derechos pensionales. que al tratar el tema consideró. 5 -ver supra. La redefinición consiste en una modernización del concepto que antes se tenía del mundo del trabajo. 10 6 C.

El sistema pensional colombiano muchas reformas, pocas soluciones
Intervención y respuesta

de la Contralora General de la República en la audiencia pública
convocada por la Corte Constitucional*
* Con ocasión de la demanda de inconstitucionalidad del artículo 17 de la Ley 4 de 1992.
Señores Magistrados: La citación a esta audiencia estuvo precedida de varias circunstancias que no son para nada sanas para el buen funcionamiento de un Estado. Se empezó por plantear la posibilidad de que, como consecuencia de esta decisión, se originará una fractura al interior de la propia Rama: entre la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, por un lado; y la Corte Constitucional, por el otro. Por otro lado, se planteó que se trataba de promover los fondos que administran pensiones que son de carácter privado y que finalmente lo que había aquí era un gran negocio. Así mismo, se dijo que la Contraloría había asumido la posición que ustedes vienen conociendo desde hace al menos dos años, porque había celebrado un pacto con el doctor Pretelt, ponente de esta demanda de inconstitucionalidad, de cara a no investigar el nombramiento de un magistrado auxiliar, que es el doctor Murcia y a su vez el magistrado decidiría, de tal manera que cerraría una brecha fiscal que haría insostenibles las finanzas públicas. A ese respecto, la Contraloría sí tiene el deber de pronunciarse para informar que, efectivamente, el señor Magistrado había remitido hacía dos años la información a la Contraloría, que le había sido solicitada. No llega por la vía de denuncia y en la actuación preliminar, que se hace el día de ayer, se puede establecer que este funcionario devenga
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dos millones trescientos sesenta y cinco mil pesos, por lo tanto, no ha operado un reajuste. De la misma manera, se ha podido establecer que si hay una solicitud en curso, no alcanzamos a conocer cuál es el sentido de esa solicitud y posiblemente puede ser o no ser para reajuste de pensión pero oportunamente estaremos informando porque me parece que es importante que todos esos mantos de duda sobre la imparcialidad de las decisiones de quienes tenemos transitoriamente la responsabilidad de hacerlo, queden disipados con toda claridad ante el público. Esto lo refiero, porque la Corte Constitucional tiene la tarea que siempre ha tenido cuando decide respecto de la constitucionalidad de una ley y es precisamente evaluar si esa norma está de conformidad con la Constitución o si, por el contrario, es una norma que se aleja, que no respeta los parámetros constitucionales y esa tarea es fundamental en un Estado constitucional, máxime cuando se trata de una decisión de esta envergadura para el Estado social de derecho, para las finanzas y, obviamente, para un grupo muy nutrido de ciudadanos, algunos con pensiones, unas más altas que otras pero que, de todas maneras, teóricamente se podrían ver afectados por esta decisión. El Magistrado Vargas, que realmente sí es un experto en esta materia, hizo unas afirmaciones que me parece muy importante traer a colación, en el sentido de decir: “mire aquí no va a pasar nada, porque realmente lo que implicaría esta decisión es volver a enterrar lo que ya está enterrado. La ley era muy clara en establecer unas fechas límites, unos plazos máximos y definir quiénes serían los beneficiarios de estos regímenes de transición”. Y, por otro lado, francamente no veo la posibilidad de que una Constitución pueda ser desconocida por la propia Corte y yo estoy tranquila porque sé que esta Corporación no lo va a hacer, en cuanto al desconocimiento de los derechos adquiridos. Realmente él lo planteó, incluso de manera un poco coloquial, pero creo que planteó los dos aspectos neurálgicos en esta discusión: por un lado tenemos un tema que tiene que ver con la interpretación constitucional y usted doctor Vargas y los que por alguna u otra razón nos
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estamos aproximando o nos hemos aproximado en nuestra vida profesional al tema, sabemos que si bien es cierto aparentemente el texto tanto del Acto Legislativo Numero 1 de 2005 como las normas que están vigentes y que contemplan regímenes de transición para determinadas personas, teniendo en cuenta su edad y años de semanas cotizadas o tiempo de servicio, pues realmente por vía jurisprudencial o más que jurisprudencial para ser más técnicos por vía de decisión judicial han tenido una u otra interpretación. No podemos desconocer que gran parte del problema en esta materia también se origina porque tenemos una legislación en no pocos casos contradictoria, no suficientemente clara o insuficiente, o porque el gobierno nacional sencillamente no ha procedido a hacer la reglamentación que corresponde y en ese estado de cosas, ante la falta de nitidez y claridad total de alguna legislación y de su vigencia sobre todo y ante la carencia de reglamentos necesarios no en pocos casos, por ejemplo, en el tema de que si se aplica o no el último salario más alto devengado por quien deba obtener la liquidación de la pensión y que realmente ha originado problemas y desmanes muy serios. Se le ha solicitado en reiteradas ocasiones al gobierno nacional la reglamentación, luego de establecer que realmente hay un espacio para la reglamentación y no se hace. Eso explica por qué los jueces de la República han tenido un margen para proferir decisiones que en algunos casos son contradictorias y también sabemos que esas contradicciones frente a situaciones fácticas idénticas origina, a su vez, un nuevo litigio, una nueva reclamación, una nueva tutela y por la vía del derecho a la igualdad, se generan reajustes o ampliación del derecho inicialmente reconocido. En consideración de esto, honorable presidente del Consejo de Estado, me parece útil la oportunidad que tiene la Corte para definir la interpretación que es acorde a la Constitución. Yo creo que arrojar claridad sobre esta materia será realmente el gran aporte que la alta corporación podrá hacerle al país, en cualquier sentido que lo haga. En segundo lugar, me parece importante hacer un comentario específico que tiene que ver
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reconoce. Así que tampoco la Corte tiene una tarea imposible de avocar, pero me parece que, con todo respeto, señores magistrados, hay algunos aspectos que la Contraloría ha identificado y que de ser objeto de un tratamiento específico mucho ayudaría a arrojar claridad en esta materia. Como ustedes bien lo saben, el tema de los regímenes especiales, se pretendía que desaparecieran desde la Ley 100 de 1993 y se estableció allí el famoso régimen de transición, el artículo 36, y se fijaron determinadas condiciones en términos de edad, semanas cotizadas o tiempo laborado. Sin embargo, no existe ni una posición unívoca ni claridad, por cuanto la norma legislativa no se refiere específicamente a este aspecto y eso influye tanto en el monto de las pensiones como en las personas que pueden considerarse beneficiarias del régimen de transición. No incluye una expresa definición de qué sucede con los siguientes aspectos: esto tiene que ver con la claridad absoluta de sí a los supérstites y a los incapacitados se les reconoce el régimen de transición o no. Este es un punto que ha generado distintos pronunciamientos. No voy a decir cuál es la posición de la Contraloría, porque muy mal haría un órgano de control fiscal en informar al más alto órgano de control de constitucionalidad, cuál pareciera ser la interpretación acorde con el conjunto de esas normas y dentro de una perspectiva sistémica, que obviamente parte de los límites constitucionales.
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con la reforma al artículo 48 de la Constitución, en el sentido de las adiciones que allí se introdujeron mediante el Acto Legislativo Numero 1 de 2005. Estamos hablando de normas constitucionales, normas que efectivamente prevalecen sobre el resto de disposiciones jurídicas y mediante una técnica atípica encontramos una Constitución particularmente reglamentaria, que parecería que quisiera, de una vez por todas, superar todas estas interpretaciones, en veces contradictorias, y toda la litigiosidad que se ha generado en torno al tema. Esta reforma constitucional, por ejemplo erige en derecho adquirido, el derecho pensional, y la verdad es que doctrinariamente se podría discutir mucho sobre si estamos frente a un derecho adquirido o no y si el derecho a la pensión y la mesada pensional equivale por ejemplo al derecho que se puede ejercer de propiedad al respecto de un bien inmueble. Podríamos escribir, más o menos, un centenar de libros sobre la materia, pero el Constituyente definió el tema. Entonces, estamos frente situaciones que no admiten discusión. El constituyente también estableció unos parámetros muy claros que hacen referencia a la imposibilidad de desmejorar lo que, obviamente, ha sido reconocido legítimamente “se ha causado”; ese es el término que utiliza y es un término muy importante porque realmente no condiciona el derecho al reconocimiento sino a que, realmente la persona haya cumplido con los requisitos, independientemente del momento en que se le
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Hay un segundo punto que también debe ser aclarado y es la equivalencia, y esto tal vez sí es jurisprudencia, en un determinado momento se hizo, entre el monto de la pensión y el ingreso base de liquidación. Realmente se dice de una manera más pedagógica para la opinión pública, que las pensiones no deben incluir viáticos o cualquier otro emolumento que no haga parte del salario y que haya sido base para decretar los aportes pensionales, pero eso realmente es neurálgico, porque la sostenibilidad del sistema, obviamente, y la equidad y además el respeto del concepto de pensión depende de que se haya hecho ese ahorro, salvo en los casos que se exceptúan específicamente, también por parte de la misma ley. Si nosotros tomamos una base para hacer el aporte pero luego la base de liquidación es muy superior, porque es mucho más generosa puesto que toma en consideración otros criterios que además no son constantes, que son diferenciados y no necesariamente por la calidad y la idoneidad del funcionario beneficiado. No todo el mundo recibe viáticos igual, no todo el mundo tiene derecho a no sé qué prima especial, pues ahí se genera una inequidad y se está generando progresivamente si no hay una correspondencia entre la base para hacer el aporte y el ingreso base que se tome en consideración para determinar cuál es el monto de la mesada pensional. Ahí necesariamente vamos a tener un progresivo hueco, una distancia que afectaría la sostenibilidad del Régimen de Prima
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Media. Ese es un punto que conviene que la Corte, si así lo tiene a bien, defina de una vez por todas. Por otro lado, está el tema de los topes. Aquí se ha hablado mucho de los topes, que es la razón para que la Corte haya avocado este tema. Obviamente yo no quiero profundizar sobre el tema porque creo que aquí todos los presentes son mucho más expertos en la materia, pero ese es el aspecto neurálgico que concita a esta audiencia y obviamente a la posterior decisión. Hay otro punto que la Contraloría más que nadie sabe que se ha prestado a abusos y que tiene que ver también con el ingreso base de liquidación teniendo en cuenta el promedio de ingresos de los diez últimos años laborados o tomando en consideración el promedio de todo el periodo que sirve para cotizar de manera eficiente al pago posterior de pensión, el más alto, dice la ley, de cualquiera de los dos y/o aquí surge el problema: ¿el salario más alto que se hubiere devengado durante el último año de servicio? Esta disposición es precisamente la que, en algunos casos, habría podido contribuir a que hubiera un abuso del derecho y que se generara lo que la opinión pública conoce como el carrusel de las pensiones. Este es un punto que está íntimamente relacionado con el régimen se transición y dependiendo de los alcances que se le dé a la vigencia de las distintas normas que concurren a definir el régimen de transición pues se aplicaría, se tomaría uno u otro criterio y obviamente ustedes entienden perfectamente que, como consecuencia de esa decisión, la sostenibilidad se va a ver afectada de manera inmediata y directa en uno u otro sentido. Los que por alguna razón, en algún momento de la vida estudiamos el tema del derecho constitucional y de los derechos fundamentales, siempre hemos sido muy refractarios al planteamiento que tiene que ver con condicionar los derechos a la disponibilidad presupuestal, porque finalmente es una manera de entregarle, tanto al ejecutivo como al legislativo, la posibilidad de hacer ineficaz e ineficiente el reconocimiento de un derecho, porque cuando se hace el presupuesto pues no se incorporan las partidas que tienen que ver con la garantía efectiva de determinados derechos. Sin embargo, también hubo en Colombia una reforma constitucional que no puede ser soslayada, que incluso, es un principio que ya estaba implícito o explícito en la Constitución, cuando se establece que siempre que se prevea una obligación a cargo del Estado, la ley deberá indicar los montos, los recursos para hacerle frente, se repite con la adición al artículo 48 constitucional y finalmente es el sentido de esta norma que tiene que ver con la sostenibilidad fiscal. No puede ser interpretado el alcance como que su finalidad es mermar y acabar con el Estado Social de Derecho, porque la Constitución es un cuerpo sistemático y, por lo tanto, debe haber una concordancia de derechos e intereses, en el entendido de que, además, en el Estado
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constitucional prevalecen los derechos fundamentales. En este punto también es importante precisar que, sea como fuere, de todas maneras, el derecho a la pensión no es per sé un derecho fundamental, sino un medio para garantizar varios derechos fundamentales y en determinados casos esta diferenciación puede tener consecuencias distintas que eventualmente para la decisión que se adopte, estoy segura, la Corte va a tener en cuenta. La discusión también se ha centrado en si es posible o no la retroactividad de la decisión que tome la honorable corporación; ese es un tema que realmente la Contraloría examinó porque estaba en el debate que antecedió esta audiencia y, presentándole disculpas a la honorable corporación por adentrarse en un tema constitucional, pareciera que optar por esa vía podría debilitar la fuerza de la decisión y, a su vez, dar origen a mayor litigiosidad y reclamos. Este es un asunto en el que realmente lo único que yo me atrevo a hacer y sé que la Corte lo va a hacer sin que nadie se lo sugiera, es examinar con sumo cuidado, pero dentro de la misma perspectiva, pues tampoco podemos hablar de la ultra actividad de regímenes que expiraron y que eventualmente se pretende estirar más allá de su vigencia. Eso opera, obviamente, en los dos sentidos y también en el entendido de que las interpretaciones en equidad, en un Estado Social de Derecho, están previstas para remover los obstáculos a aquellas personas que no pueden gozar de la eficiencia precisamente de
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ese Estado Social de Derecho, es decir, las personas que tienen menores recursos y están más limitadas en su condición socioeconómica para el goce efectivo de los mismos. Dentro de esos parámetros, considero que el trabajo que hará la Corte Constitucional será muy sano, será muy útil y, obviamente, contribuirá a definir hacia adelante cuál es la vigencia de los regímenes de transición sobre todo en estos cuatro aspectos que la Contraloría se ha permitido plantear: en situaciones jurídicas consolidadas, derechos adquiridos, reconocidos conforme a la ley pues, están allí, pueden implicar un impacto alto, pero han sido reconocidos y realmente eso tiene que ver, entre otras, con la vigencia efectiva de nuestro ordenamiento jurídico. Obviamente, y el país tiene experiencias varias y muy eficientes en la materia, lo que ha ido en contravía de la legislación de la Constitución pues sencillamente es objeto de una revisión, bien sea por vía del recurso previsto ante la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, bien sea por cualquier otra vía que se plantee. Aquí hay varias personas que, en primera persona, lideraron el tema de Foncolpuertos, donde fue necesario realmente echar para atrás una figura de la cosa juzgada aparente, porque no se puede pensar que la cosa juzgada es intangible, cuando se ha llegado a este punto mediante el engaño. Esos también son principios del ordenamiento jurídico, que definitivamente deben respetarse y que más que

nunca la Corte siempre los ha tenido presentes. En este estado de cosas, en cuanto a cifras, etcétera, la Contraloría ya entregó su documento que puede ser consultado por ustedes y, de todas maneras, antes de retirarme, sí quiero manifestar que la diferencia que existe entre el aporte que se debe hacer para alcanzar un determinado monto de la mesada pensional cuando se aporta a un fondo privado de pensiones y el que se aplica cuando se está en un régimen de prima media, pues sí es realmente abismal. Por un lado, tiene que ver con la lógica de la prima media precisamente en el sentido de que ninguno de los que hace su aporte puede considerarse luego dueño de ese pedacito que aportó, sino que se trata de un fondo que está listo a garantizar el pago de la mesada pensional a medida que se va causando y eso precisamente permite tener un colchón financiero que exige un menor esfuerzo a los aportantes, pero también pone en evidencia lo que decía el Ministro de Trabajo, que el Estado tiene que subsidiar un porcentaje muy alto de la mesada pensional. Lo cierto es que también eso sucede porque son varios los capítulos de nuestra historia constitucional e institucional, en que el Estado ha omitido hacer los aportes a los fondos de prima media y sencillamente los hace ya cuando se causa la pensión de cara a que no haya desencaje. Pero realmente ustedes recordarán la historia del Seguro Social, pues el Estado no hace ese traslado presupuestal efec338 . ECONOMÍA COLOMBIANA

hace unos cuatro o cinco años se aceptó que solamente se contabilizara la mesada que efectivamente se iba a pagar y en cuentas de orden ni siquiera aparece ni el cálculo actuarial de las mesadas que se deben pagar dentro de ese año. El otro punto que tiene que ver con el Ministerio de Hacienda y con el Contador es que existen unas reglas mucho más flexibles en todas partes del mundo. digamos. eso no se ha cuantificado pero realmente puede ser muy grave esa mora del Estado. yo creo que es importante que se tenga presente que hay unos aspectos que contribuyen a generar esta demora.Sistema pensional colombiano tivo y lo que termina siendo es en este caso un subsidiante. que más o menos está calculado de acuerdo al Consejo Superior de la Judicatura. La verdad es que si están en cuenta de orden no causan ningún impacto efectivo a las finanzas públicas. y no tiene que ver directamente con lo que la Corte va a decidir. puede ser muy grave e incluso conducir a la muerte. Esperamos que con la nueva entidad que se ha creado podamos contar con el reconocimiento oportuno. 338 Estuvimos tratando de calcular ese daño pero es más o menos imposible. de lo contrario. ECONOMÍA COLOMBIANA . Sin embargo. tanto fiscal y económico como humano y de protección efectiva de los derechos humanos. por otro lado. pero ustedes imaginen la cifra: a como se liquidan los intereses moratorios más el millón de pesos que vale el trámite de cada proceso. 205 . este caos de corrupción y congestión judicial que tiene que ver con la demora en el pago de las pensiones. Pero. porque el costo que esto tiene en términos de afectación de derechos humanos de quien realmente necesita ese mínimo vital de afectación de su relación social y de familia y personal. pero esto también tomémoslo con ese cuidado y es que el Estado. de acuerdo a lo que se ha establecido en Varsovia y en general las regla que rigen las contabilidades públicas y los balances del Estado para contabilizar las pensiones. no decidió hacer ese aporte aunque en realidad de verdad finalmente está pagando. precisamente por la mora. ni el resto del cálculo actuarial. más los casos que no pueden ser decididos de manera inmediata porque le toca al poder judicial decir que le paguen al señor lo que es y ahí sí está bien doctor Vargas que esto se haya erigido a derecho adquirido porque. finalmente tiene el pago de su pensión con el reajuste y se gana una suma importante adicional que se le debe pagar. Desde el punto de vista macro. más la congestión. a veces más. pero es que revelar las cifras es una manera de poder controlarlas. año y medio. que no está incluida dentro del cálculo actuarial y que obviamente todos los días por mera ineficiencia del Estado está contribuyendo a incrementar esa brecha. necesariamente toca interponer la famosa acción de tutela y luego otra para el reajuste y resulta que pues el pensionado que ha esperado un año. quien sabe qué otras artimañas habría para diferir ese pago y eso de verdad que genera un daño.

. también desde el Ministerio de Hacienda. de la negativa de cualquier pensión que de una u otra manera pudiera llegar a ser responsabilidad del Estado sin realmente invocar soluciones eficientes.. M. La verdad es que en esto el Estado no puede entenderse como si su única función sea la de proteger la intangibilidad del presupuesto nacional. en el futuro ser beneficiarias de pensiones superiores a 25 salarios mínimos mensuales legales vigentes H.Cuál es la proyección del número de personas que podrían.Conoce o ha realizado algún estudio sobre el impacto macroeconómico del régimen especial de congresistas F.Cuál es la cobertura del sistema general de pensiones 206 . sus causas y sus posibles soluciones B. de haber tenido una solución oportuna. entre otras. pero siguen subsistiendo situaciones. N. pero existen los medios para tener esa información y en esa medida sería deseable la transparencia para que realmente tengamos unas finanzas más ordenadas y podamos confiar en los estados financieros de la Nación que. pero resulta que detrás de esto hay un problema social que sí es responsabilidad del Estado..Cuál es el promedio del valor de las pensiones devengadas actualmente por aquellos beneficiarios del régimen especial de congresistas.Cuál es el valor del pasivo pensional del régimen de prima media y de los regímenes especiales específicamente el de los beneficiarios del régimen especial de congresistas J. ECONOMÍA COLOMBIANA Temario para la audiencia pública: A. dispuesto por el art 17 de la ley 4 de 1992. porque los costos sociales que determinadas decisiones pueden implicar.Ha realizado algún estudio sobre el impacto a mediano y largo plazo del régimen especial de congresistas en la estabilidad financiera del sistema de pensiones I. frente a las pensiones causadas con anterioridad a su vigencia 338 .. sabemos que son complejos.Sistema pensional colombiano Entonces estamos en una situación donde al final ¿cuánto vale la carga pensional que existe hoy a cargo del Estado y hasta cuándo alcanzan estos fondos de pensiones? Son cálculos que no podemos hacer con toda certidumbre. Y finalmente hay experiencias que no creo que sea sano repetir y es la práctica..Qué medidas ha tomado para reducir el déficit pensional y cuales tiene proyectadas adoptar en el futuro L.. discriminado por ingresos bajos medios y altos. llevas diez años sin contar con el fenecimiento de la Contraloría. que también es un problema casi que totalmente enterrado.Cuál ha sido el impacto macroeconómico de la reforma constitucional 01 de 2005 E... porque de todas maneras aunque sea una pensión a cargo de una empresa privada.Cuáles son los problemas estructurales del sistema general de pensiones..Explique si el régimen de prima media tiene un componente distributivo y redistributivo y en qué consiste K. La gran preocupación del ministerio fue siempre que no tuviera que cargarse al Presupuesto Nacional.. terminan siendo mucho más gravosos que si se les hubiera dado una solución razonable y oportuna.Qué medidas se han implementado para incrementar la cobertura y cuales se tiene proyectado implementar? D. pues no se cargarían al presupuesto nacional.Cual el número de personas pensionadas que reciben una pensión superior a los 25 salarios mínimos legales mensuales vigentes G.Cuál es el promedio del valor de las pensiones de los beneficiarios de prima media y de los regímenes especiales. (Hasta aquí la intervención oral) C.Cuál ha sido la aplicación de la reforma constitucional 1 de 2005. de tal manera que durante años y años tuvimos esta posición férrea que no en pocos casos llevó a clarísimos fracasos de soluciones planteadas por los directos responsables y fracasos que terminan en que desaparecen los pocos activos que existen para hacerle frente y finalmente terminamos todos pagando esas pensiones que.....

acordes con los principios del Estado social de derecho. incide en el régimen de los Magistrados de las Altas Cortes. ya sean legislativas. también cualquier pronunciamiento influirá en el régimen de los servidores públicos previsto en la ley 33 de 1985. Ni la Constitución ni los tratados internacionales obligan dar más recursos a los más pudientes. esta Contraloría entiende que la temática tratada se constituye en un problema de alto impacto y sensibilidad social y financiera en nuestro sistema pensional. Ley 4 de 1992. En el tema pensional no estamos en frente de derechos fundamentales sino de derechos de contenido económico y social. Expediente D9173 y D-9183 (acumulados). En efecto.: Oficio OPC-322/12. No podemos desconocer que el régimen de Congresistas. considerado como un régimen especial y que va más allá del régimen de transición del que se ocupa el artículo 36 de la ley 100 de 1993. proferido por el H Magistrado Dr. a todos los regímenes aplicables por transición en lo que toca al monto y sobre todo al IBL (Ingreso Base de Liquidación). Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. Corte Suprema y fallos en sede de tutela). se constituye en un gran reto cuya respuesta recogería lo que podría ser la propuesta de una reforma pensional en nuestro país. El máximo Tribunal Constitucional tiene una gran oportunidad para retomar la senda de la búsqueda de la equidad. de la Procuraduría y en algunos de los conceptos comunes aplicables a otros regímenes. pero no podemos olvidar que es anterior a la ley 100 de 1993 y al Acto legislativo 001 de 2005. con gran impacto fiscal (como fue el caso de la mesada 14). reglamentarias o jurisprudenciales desplacen ese mínimo vital y fuercen las lógicas. ECONOMÍA COLOMBIANA . en relación con las pensiones causadas con anterioridad al 31 de julio de 2010. Ley y reforma constitucional que introducen unos ajustes muy importantes a las normas en materia pensional. si bien la norma demandada que ha dado origen a esta diligencia se relaciona con el monto y el ingreso base de liquidación para un segmento de la población como es el caso de los Honorables miembros del Congreso.Hablar de los problemas estructurales del sistema general de pensiones y sus causas y posibles soluciones. en la ley 75 de 1968 y. que me fuera comunicado mediante oficio citado en la referencia. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. disparidad de criterios y de jurisprudencia. Dr. ha considerado la Contraloría fundamental referirse a algunos temas que desde la órbita de nuestra competencia se suscita cuando se aborda la temática pensional. uno de los temas que en materia pensional ha generado la mayor litigiosidad. por qué no decirlo si se aplica el principio de igualdad. art 17. En este sentido. Ha habido en estos 20 años múltiples pronunciamientos jurisprudenciales.Sistema pensional colombiano O. La oportunidad es irrepetible. paso a pronunciarme sobre los distintos temas que esa Honorable Corporación ha solicitado a la Contraloría General de la República. Respuesta escrita Honorables Magistrados CORTE CONSTITUCIONAL Ref. pero unos mínimos prudenciales en donde se asegure una congrua subsistencia. Sea lo primero retomar los principios constitucionales. Entendiendo entonces la trascendencia del pronunciamiento que habrá de adoptar la Honorable Corte Constitucional.MP. 338 No podemos olvidar el origen del régimen de Congresistas ni el artículo de la ley que se demanda.. . agradeciendo de antemano la invitación que se nos ha hecho. La Constitución es una norma de mínimos. 1. 207 . encontrados (jurisprudencia del Consejo de Estado. Su expedición hizo parte de una decisión política recién expedida la constitución de 1991. solidaridad y universalidad para los adultos mayores de nuestro país.Cuál ha sido la interpretación frente al tope en el valor de la pensión que dispuso el Acto Legislativo 1 de 2005. No se trata de que quienes están en vértices del Estado a través de sus decisiones. Honorables Magistrados: En cumplimiento de lo ordenado en auto del 13 de diciembre de 2012.

Es evidente. Los recursos son finitos y por ello asegurando esos mínimos. Es necesario diferenciar el sistema pensional de los servidores públicos que en Colombia han mantenido sistemas exceptuados hasta la ley 100 de 1993. su configuración y evolución. La Caja Nacional de Previsión Social. que en 1960 se transforma en Caja de Previsión Social de Comunicaciones Caprecom. no puede conllevar una serie de interpretaciones en donde se incrementen los derechos de unos pocos en detrimento de la generalidad de la población. entre ellos los adultos mayores. su desarrollo. creada mediante la ley 6 de 1945 para la gestión de la seguridad social de los servidores públicos. Ello obligaría a que no ejercieran después su profesión en compensación a ese esfuerzo del Estado. Igualmente regímenes basados en convenciones colectivas como las de Inravisión. vigentes los regímenes exceptuados de los funcionarios del magisterio. los trabajadores de Ecopetrol. la Orquesta Sinfónica. mantuvo total o parcialmente de manera permanente o transitoria. la rama judicial. Banco de la República. puesto que desde sus orígenes. Cajanal. aplicable a todos los trabajadores. creada incluso antes que el seguro social administraba una multiplicidad de regímenes -cerca de 40-. según los servidores pertenecieran a los ministerios. Las primeras normas e instituciones de seguridad social en Colombia se crearon para servidores públicos. los miembros de la fuerza pública y policía Nacional y el régimen del Presidente de la República. Para ello nunca abrió cuentas individuales de cada trabajador. institucionalidad e incluso complejidades son diferentes y estructuralmente obedecen a configuraciones distintas. Con anterioridad de había creado en 1925 la Caja de sueldos de retiro de las fuerzas militares. La sostenibilidad fiscal y la regla fiscal son principios y conceptos que hoy obliga a recoger privilegios derivados de interpretaciones extensivas para los grupos más privilegiados. ECONOMÍA COLOMBIANA . porque se co- tizaba un porcentaje sobre el total de la nómina de cada entidad pública del orden nacional y era claro para el Gobierno central que el presupuesto general de la Nación asumiría las pensiones de sus funcionarios en el futuro. que tenía como uno de los objetivos primordiales crear un sistema general de pensiones. Se impone pues la reflexión de volver a esos mínimos con los que el país pueda dar cumplimiento al principio de la solidaridad y la universalidad. las superintendencias. Instituto de seguros 338 . ni construyó sus historias laborales. los órganos de control. Además diferenciar el régimen general de pensiones de los 208 trabajadores privados. Previamente se decretaron pensiones para Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. la Registraduría. mejor conocida como Cajanal. sus causas y posibles soluciones en Colombia.Sistema pensional colombiano El artículo 13 de la Constitución Nacional obliga al Estado a promover las condiciones para que haya una igualdad real y efectiva. del régimen de servidores públicos. Tampoco constituyó las reservas necesarias para el pago de las pensiones. se requiere revisar su historia. los embajadores y funcionarios de la carrera diplomática. administraba y prestaba los servicios de salud y las prestaciones económicas de corto y largo plazo. Igualmente habrá que referirse también al Régimen de Ahorro Individual. hay decisiones políticas que los Estados asumen como aquellos de generar pensiones vitalicias o altas para los altos funcionarios del Estado en pos de garantizar su independencia. Sólo en 1968 con la ley 45 se ordenó la elaboración de cálculos actuariales para medir obligaciones. Son decisiones que aún nuestro país no ha adoptado. Inclusive esta misma ley fijaba las bases de una reforma pensional que involucraba la absorción de Cajanal y otras entidades por parte del ISS. sin tener en cuenta los compromisos económicos que de tales decisiones se derivaban. el mercado entra a complementar las prestaciones. lo cual no se hizo. las viudas de los presidentes de la república y en 1912 se creó la Caja de Auxilios de los ramos postal y telegráfico. De otro lado y para abordar el análisis de los problemas estructurales del sistema general de pensiones. pues en este Régimen también hay repercusiones fiscales y sociales que no deben escapar a nuestro análisis y consideración. En temas pensionales no es suficiente ya el desarrollo del principio de igualdad. normatividad. Sin embargo. Pero esa protección a los grupos vulnerables.

etc… El tema del equilibrio financiero del sistema no estaba dado sobre la base de las cotizaciones. El ISS también otorgaba pensiones con 500 semanas de cotización. Con anterioridad y de acuerdo con lo dispuesto en el Código Sustantivo del Trabajo. solo iniciarían su funcionamiento en 1967. Ferrocarriles. Corporación Nacional de Turismo. con un monto del 75% de todo lo devengado en el último año. que inicia gestionando los seguros previsionales de corto plazo. 209 .Sistema pensional colombiano Sociales. excluyentes entre sí pero permitiendo el traslado de uno a otro con ciertas limitaciones. Hoy 20 años después de la reforma de la ley 100 ha habido avances en algunos temas pero dado que los problemas evolucionan llega el momento de replantearse. Las cajas territoriales y de las Universidades abundaban. tal como se hizo en salud. el de prima media (o prestación definida) dentro del cual se atiende los regímenes especiales en lo que a la transición corresponde. Estas pensiones dejarían de estar a cargo del patrono cuando el riesgo fuera asumido por el ISS. Ferrocarriles. solo requerían cumplir 20 años de servicio y 50 años de edad. puesto que muchas de las pensiones otorgadas no se respaldaban en los aportes o cotizaciones. si tenemos el sistema de pensiones que nuestro país requiere y puede asumir. invalidez. municipal o departamental que prestaron sus servicio en enseñanza primaria como en normalista y para beneficiarse del mismo. 338 les. vejez y supervivencia. y el régimen de ahorro individual con solidaridad (o de capitalización). sin importar si era hombre o mujer. es decir enfermedad general y maternidad. Se previeron jubilaciones con 10 años de servicio (si el trabajador era despedido sin justa causa) y jubilaciones con 15 años de servicio en otros casos. Es el caso de la pensión gracia concedida a los maestros de escuela primaria oficial de orden distrital. En 1946 se crea el Instituto Colombiano de Seguros SociaECONOMÍA COLOMBIANA . Fue entonces necesario poner orden y hacer un sistema único donde a través de la ley 100 de 1993 terminaron coexistiendo dos regímenes. Foncolpuertos. las pensiones de jubilación eran cubiertas por el patrono o empresa una vez el trabajador cumpliera con el requisito de edad y tiempo de trabajo. Los seguros de largo plazo.

Los problemas son de orden demográfico. a la misma fecha. No obstante no podemos ser ajenos que esta problemática no es exclusiva de Colombia. Colombia según la encuesta continua de hogares del DANE tiene a noviembre de 2012 una tasa global de participación (TGP) del 65. Las reglas que todos tenemos en nuestra mente de 20 años de servicios y 50 o 55 años de edad (55 o 57 y 60 para otros mujeres y hombres) como condiciones necesarias para tener una pensión vitalicia y sustituible a cónyuge 210 e hijos menores de 25 años con una tasa de reemplazo entre 75 y 100%.000 millones de personas que equivale al 79. Para abordar las posibles soluciones al problema pensional. financiero e institucional.2% de la población total. una sociedad cuya tasa de fecundidad disminuye. ECONOMÍA COLOMBIANA .Sistema pensional colombiano Los problemas son de diverso orden.8%. no pueden ni deben ser eternas y trasplantables de una generación a otra. que tiene sus propias complejidades y el que ha generado las muy diversas interpretaciones por los operadores judiciales de la discusión y debate que se requiere dar para configurar un sistema de seguridad social 338 . según información del Banco de la República. social. Llegamos a un punto en donde estamos sufriendo y viendo las consecuencias de un sinnúmero de circunstancias y problemas que gravitan alrededor del tema pensional. para una población de 45.9% y la tasa de desempleo del 9. En efecto. Los problemas se refieren a diversas órbitas y tiene muchos componentes. es decir a quienes no tienen la opción de un empleo formal o de un “empleador” o “patrono” que lo afilie y que le pague las dos terceras partes de sus cotizaciones en el mejor de los casos. sumado a una gran informalidad laboral en donde la cuenta propia y el subempleo están a la orden del día. La deuda intergeneracional no puede ser ni reconocida ni pagada como en el siglo pasado. Estas reglas solo nos conducen a perpetuar nuestras grandes inequidades y a excluir de los derechos a quienes más lo necesitan. La protección social de la vejez no puede tener como única fuente el trabajo formal asalariado. ¿hoy en Colombia qué tenemos? Una población que está envejeciendo y tiene una mayor expectativa de vida. cuando las cotizaciones son obligatorias. Todos los países están enfrentando coyunturas similares y cada uno encuentra en las pensiones un espacio obligado de reflexión y de reformas. una tasa de ocupación de 59. Lo anterior. cultural. recomendamos separar de la discusión la problemática del régimen de transición de los servidores públicos.2%.5 millones de habitantes y una población en edad de trabajar de 35. ya no tenemos una gran masa de cotizantes que nos genere la caja para pagar las mesadas de quienes se van pensionando.979. Evidentemente esto nos lleva a otra realidad.

frente a los desafíos del envejecimiento de la población. o en el pago y reconocimiento de regímenes especiales o exceptuados validados por la sociedad. La Cobertura en materia pensional ha sido uno de los grandes fracasos en las previsiones de la reforma a la ley 100. más allá que quedarnos en los problemas y costos que conlleva la atención y respeto de los derechos adquiridos para unos segmentos de la población. los cambios sociales y del mercado laboral y que son responsabilidad del Estado social de derecho. 2. Los pensionados totales en nuestro país hoy son 1. Según estadísticas recientes de la encuesta continua de hogares del DANE de la población económica activa tan solo están afiliados a pensiones 16.323 personas ECONOMÍA COLOMBIANA . tenemos que abordar la reforma pensando en la realización del Estado social de Derecho que nos impone nuestra Carta Fundamental. En ese orden de ideas hoy tenemos una cobertura entre el 23% y el 27% (según las bases de cálculos utilizados) sobre la población económicamente activa. con una desocupación de 2. Evidentemente uno de sus fundamentos para incrementar la cobertura se constituía en la formalización laboral uno de los problemas estructurales que no hemos podido superar. La solidaridad y la equidad deberán estar presentes en cualquier decisión que se adopte. Por eso. de las cuales solo han cotizado en los últimos 6 meses por lo menos una sola vez 6.379. principio que se consagró en el acto legislativo 001 de 2005 para los temas pensionales.770. Sin embargo esta información es equívoca. La Cobertura. que las reformas que debamos abordar.000 para una tasa de desempleo que como ya se indicó es de 9.494 personas.138. si bien deben consultar necesariamente con la sostenibilidad fiscal.140. 338 211 . (La población económicamente activa a noviembre de 2012 es de 23. Solo significa que un 27% se considera afiliado activo al sistema general de pensiones. para un porcentaje de 64.Sistema pensional colombiano universal solidario y eficiente como lo impone la Constitución. tenemos que hacer una gran reflexión de país y mirar cómo vamos a garantizar una protección adecuada de nuestros adultos mayores y a enfrentar los grandes desafíos de una población que va envejeciendo cada vez más.793. Eso no quiere decir que el 27% de la población económicamente activa de Colombia vaya a tener pensión. De ahí.3% de la tasa de participación.445.2%).000 personas. No podemos seguir garantizando mucho a unos cuantos y dejando una gran parte de la población de adultos mayores descubierta.

Impacto macroeconómico de la Reforma constitucional del 2005 en materia pensional. inserción a la sociedad y a la movilidad. Ingentes recursos del orden nacional y territorial se destinan sin articulación y coherencia hacia los adultos mayores. Así lo hemos denunciado. atención a sus discapacidades y limitaciones. Dentro de los ajustes con impacto fiscal en la reforma del 2005 a través de la adición del artículo 48 de la Carta Fundamental. En esto participan el Ministerio de trabajo. en propuestas de reformas de ley. son atendidas de manera fragmentaria. cuidado. contratara varias consultorías y asesores.5 millones de colombianos.4% del total de la población. Funciones de advertencia. De otra parte la baja cobertura también se puede explicar por las barreras de acceso a la afiliación derivadas de la estructura del sistema de seguridad social. Nuestro país tiene una institucionalidad muy dispersa en materia de apoyos y esquemas de subsidio y solidaridad para los adultos mayores. articulada con su atención en salud y que engrane los recursos del orden nacional con los del orden territorial y con los aportes de empleadores y trabajadores.”… la Contraloría General de la República advierte a los Ministerios de Hacienda y de Trabajo para que adopten de manera rápida las medidas necesarias en materia presupuestal. ni para qué ni con qué impacto. lo que genera su exclusión Precisamente dada la baja cobertura en el sistema general de pensiones. en el ISS en liquidación y en Colpensiones hablan por sí solas. No puede haber una reforma legítima que no recoja esta experiencia y estas necesidades. en ejercicio de la facultad regulatoria. por ser la población más vulnerable (en temas de violencia y desplazamiento) y por estar empleada en trabajos poco estables y estacionales. 3.Sistema pensional colombiano Es sabido que la tasa de fidelidad en nuestro país es muy baja. Se hace urgente una verdadera política pública para el envejecimiento y la protección social del adulto mayor. ECONOMÍA COLOMBIANA . que no garantiza la afiliación al sistema de pensiones de los beneficiarios del régimen subsidiado en salud que asciende a 23. dificultades de inclusión social y lejos de poder ejercer un envejecimiento digno. ICBF. activo y participativo. en instrucciones a las Administradoras del Sistema General de Pensiones y demás entidades involucradas con el tema pensional. Las tutelas que están a la orden del día en Cajanal en liquidación. A. 212 programas desde la Presidencia. Lo es más para las mujeres por las labores de cuidado de niños y ancianos. deben destacarse las siguientes: 1 Ver anexo1 y 2. La población mayor de 60 años en Colombia hoy representa el 10. Estamos en un caos institucional y judicial tan inconstitucional como el que acontece en materia de salud. el mismo constituyente para las clases menos favorecidas permitió desarrollar esquemas de protección social que no estuvieran limitados por la restricción constitucional de que no puede haber ninguna pensión inferior al salario mínimo. que por mantener su afiliación al subsidio de salud no se afilian a un régimen pensional. En efecto. con una baja cobertura en el sistema de seguridad social y soporta discriminación laboral por su edad. No sabemos cuánto gastamos ni en qué programas. No existe una política pública para el envejecimiento. Se estima que el 65% de las personas mayores vive bajo la línea de pobreza. DPS. A hoy el tema no está implementado y lo que se ha conocido resulta tan farragoso y complicado que será una contribución más a la gran litigiosidad que hoy afecta el sistema pensional colombiano más que una solución efectiva. tendientes a proteger los recursos públicos en riesgo por las situaciones arriba mencionadas…” 338 . la Contraloría General de la República ha hecho varias funciones de advertencia a los Ministerios de Hacienda y de Trabajo1 (y a sus direcciones de regulación) para que desarrollen los mecanismos legales y constitucionales que desde el acto legislativo 001 de 2005 abrieron un espacio. etc…No obstante su subsistencia. El Estado se ha demorado 7 años en desarrollar los Beneficios Económicos Periódicos luego de que el Ministerio de Hacienda y de Protección social (hoy de trabajo). el Fondo de Solidaridad Pensional. en la UGPP.

universidades. Esto sin contar con los pasivos de Cajanal y del ISS. B. excepto para quienes tengan 750 semanas cotizadas a la entrada en vigencia de dicho acto legislativo para quienes se mantiene hasta 2014. municipios. 7) Coherencia entre aportes y cotizaciones con el monto de la pensión. 3) Coherencia y sostenibilidad en las negociaciones colectivas de tal suerte que no contengan acuerdos sobre temas pensionales. Igualmente por cada empresa o sector de la administración pública. No obstante es importante resaltar que el valor del Presupuesto destinado a pensiones como porcentaje del PIB es considerable. que hoy se pagan a través de la interrelación de la UGPP.323 pensionados: ECONOMÍA COLOMBIANA . Disminuye el período de transición establecido por la ley 100 de 1993(del 1 de enero de 2014 pasa el 31 de julio de 2010. 8. patrimonios autónomos o ser asumidos por las cajas pagadoras públicas del orden nacional o territorial. Todas estas reformas paramétricas además del impacto macroeconómico van en la dirección correcta: propender por la universalidad. se creaba un régimen pensional. el FOPEP y Colpensiones.Sistema pensional colombiano 1) Sostenibilidad financiera del sistema de seguridad social 2) Eliminación de regímenes exceptuados y especiales. Que haya unas reglas de juego únicas para la población colombiana que sean respetadas. con importantes esfuerzos de los contribuyentes para fondear los recursos que permitan atender tales pasivos. Es claro y conocido que en nuestro país los acuerdos y negociaciones sobre regímenes o prestaciones pensionales se adoptaron en el siglo pasado sin mayor consideración y análisis acerca de la existencia y cuantía de los recursos necesarios para cumplir con tales promesas. 6) Topes a las mesadas pensionales (25 smlv). 4) Eliminación de la 14 mesada. a partir de la vigencia del acto legislativo salvo para quienes se tengan una pensión igual o inferior a 3smlv o su pensión se cause antes del 31 de julio de 2011. 338 213 . conocidas y fáciles de entender. la equidad y la solidaridad. máxime si tenemos en cuenta que el valor a cubrir es de solo para 1. ministerios. ya fuere del orden nacional o territorial. 5) Transición de la reforma pensional.793. Tales empresas al liquidarse o desaparecer han debido dejar sus pasivos pensionales en los departamentos.

6 63.24% 12.4 1.293 $147.4 51 3.12% 13.97% (0. INDUSTRIA.418 4.2 13.1 0.1 0.607 13.Sistema pensional colombiano Presupuesto Nacional Proyectos Apropiaciones para Pensiones Ppto.2 Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nación.0 34.7 1.3 7.6 17.3 2012 (5) 97.1 3.50% 4.3 2.25% $24.607 2.048 13/12 (3)=(2/1) 8.86%) 4.39% 16.4 0.2 63.0 0.2 0.30% 15. 214 338 .8 10.03% 2012 2013 $165.430 926 6.47% (2.41%) 4.6 4.0 0.1 0.4 0.2 2013 (7) 3.774 3.8 29.1 8.4 37 2.4 100.1 3.983 $24.50% 15.6 8.0 27.8 10.879 45.0 0.7 0.2 0.881 5.0 0. Total Var Pensiones Var PIB % % del Ppto.417 2.276 $185.881 6.70%) $24.0 34.9 Participación Porcentual 2012 (4) 98.0 Porcentaje PIB 2012 2013 2012 (6) 3.7 0.45% 2010 2011 $148.491 14.1 2013 (2) 24.525 12.281 15.6 4.10% 16.674 6.00% 3.6 13.626 $21.0 7.3 0.9 17.303 $23.0 0. ECONOMÍA COLOMBIANA .0 22. Fuente: MHCP * Ejecución para el 2009 2009* $138.6 0.7 8.8 0.886 2.4 0.950 4.628 1.4 1.255 6.6 0.612 6.83% (0.2 1.7 2.7 2.41% Apropiaciones para conceptos asociados a pensiones PGN 2012-2013 Miles de millones de pesos Concepto / Sector Variación Porcentual 13/12 2012 (1) PENSIONES NACION Pensiones sin ISS TRABAJO DEFENSA Y POLICIA EDUCACION HACIENDA SALUD Y PROTECCION SCL AGROPECUARIO COMERCIO. RESTO DE SECTORES Pensiones ISS PENSIONES ESTAPUBLICOS TOTAL PENSIONES PGN 600 24.

El régimen de congresistas y la comparación con otros pensionados de regímenes de transición del régimen de prima media. suman 2. Concepto/sector 4.319 personas. es de $18 millones de pesos. Los pensionados a octubre de 2012 por ley 4 y por ley 100 de Fonprecom. Precisamente este tema. el de la falta de revelación de los pasivos pensionales en el Balance General de la Nación fue objeto de una función de advertencia de la Contraloría y de glosas al Balance. se utilizara para pagar pensiones de 1 salario mínimo en el caso ECONOMÍA COLOMBIANA . temática que es fruto de un plan de mejoramiento con la Contaduría y con el Ministerio de Hacienda.48 billones de pesos que abarca a 8.757 personas entre pensionados. El promedio de mesada de vejez de un pensionado por Ley 4 de 1992. De este valor tan solo hay reservas por $363 mil millones de pesos. 338 215 . Al respecto la CGR ha emitido opinión en cuanto a la falta de revelación de los cálculos actuariales de este Fondo dentro del Balance General de la Nación y sobre la necesidad de tener tales cálculos aprobados y actualizados.1 Pasivo Pensional Nacional (Cifras en billones de pesos) Fuente: CGN-MHCP. beneficiarios de bonos pensionales y cotizantes activos. como se puede ver en el cuadro siguiente. El último cálculo actuarial aprobado para el Fondo del Congreso (Fonprecon) corresponde a 2010 ( debiendo estar ya en proceso de cierre de 2012) y es por valor de $2. jubilados. donde si el exceso sobre 25 salarios mínimos (vigente en 2012). Más que el impacto económico particular. Para la Contraloría los datos del régimen de Congresistas se han visualizado y analizado con todos los otros regímenes especiales. hay otras consideraciones que ameritan una especial atención.Sistema pensional colombiano Gráfica 10.

12% 74.964 529 5 298 832 N° 1. para un total de posibles beneficiacios de 3.375 Fuente: Elaboración CGR N° Mesadas $’ Promedio $ En Exceso de 25 SMMLV $3.162 Mesadas $’ $13.1 $7.96% 100% $2. Ahí se requiere una reforma profunda.875.17% 64.724.51% 11.0 $8. se podrían subsidiar 2.651 17.000.253.558 88.326 43.Sistema pensional colombiano Ley 4 de 1992.88% $9.0 $13.200.487 N° 1.319 22.78 411.946 73.919 45 2.6 $2.13% 0.0 $5. 17 SMMLV Tope legal mesadas Pensión máxima Fonprecón Ley 4/92 Vejez Invalidez Sobrevivencia Sub Total Fonprecón Ley 100/93 Vejez Invalidez Sobrevivencia Sub Total Fonprecón Vejez Invalidez Sobrevivencia Total Colpensiones Vejez 1.9 $26.05% 0.747.90% 7.77% $17.3 $1.135 $13.599.350.43% 2.517 $100 $4.58% 3.08% 76.964 personas con una pensión de 1 SMMLV y 412 con lo pagado en exceso de 25 SMLV en Colpensiones a 1059 pensionados.5 $20. 216 338 .373 $1.99% 25. Aet.0 $1. ECONOMÍA COLOMBIANA .3 $2.992.798.229 223.2 Beneficiarios posibles de una pensión de un SMMLV 2.52% 100% Promedio $ $1.8 $229.02% 100% $3.990.8 Promedio $ 51.688 $86.791.528.9 Pensionados Colpensiones/ISS Vejez Invalidez Sobrevivencia Sub Total Fuente: Superfinanciera.086 $177 $4.26% 1. N° 738. subsidio que está a cargo del fisco.85% 35.72% 24.850 $14.722 40 557 2.991.569 $77 $516 4.752 Mesadas $’ 53.3 $4.22% 12.47% 4.25 $242.823 $44.059 $15.3 Mesada en Exceso $’ $1.047 1.720.88% 23.23% 73.013.9 Promedio $ $7.914 19.5 $1. Lo anterior por cuanto tales regímenes se construyeron con unos porcentajes muy altos de subsidio.193 35 259 1.425.262. las cotizaciones o aportes nunca son representativos del monto a pagar.139 En un régimen de prima media con las condiciones de ley para acceder al mismo dentro de los regímenes especiales o de transición.23% 100% Mesadas $’ $1.56% 23.004.034 $0.8 Notas: Con el exceso por encima de 25 SMLV pagados a los congresistas.385 $1.81% 0.92% 0.391 1.144.44% 1.966.8 $16.30% 22.

000 $11.183 $14.175 $565.813 $736.719 $380 $10.061 $67.710 $2. En tal orden de ideas las diferencias entre mesadas pagadas y cotizaciones en nuestros regímenes de prestación definida resulten tan grandes como importantes deben ser los recursos que deban apropiarse.133 $3.637.970 2008 $3..944 2009 $3.516 $11.299 $52.308.845.675 $2.718 $176.447.762 $53.432 $10.399 $9.567.050 $136.Sistema pensional colombiano Para hacerse a una idea.202.043 $55.102 $131.620 2007 $8.249.150 2010 $4.706.284 $0 $15.529. Antioquia Cajanal (*) Total 2005 $2. cosa que también pasaba en Cajanal mientras remitió información.504 $3.185 2008 $9. 338 217 .089 $118.502 $3.513 $30.237 $3.194 $4.284 $702.199 $3.136 $4.323.004 2006 $7.323.792 $10.610 $40.890 $2. ECONOMÍA COLOMBIANA .024 $9.370 $145.032 $133.688.754 $993 $2.664.996 $522.330.106 2011 $14.564 $189. Valor mesadas pagadas en el RPM Mesadas ISS CAXDAC Fon Precon Caprecom P.456 $3.585 $3.232 $4.177 2010 $12.793 $4.861 $0 $4.093 $165.493 $43.593 $9.464 $0 $13.491.779 $2.101 2006 $2.507.178.612 $3.274 $107 $1.210 $3.876.480 $0 $2.941 $433.881 $3.789.984 $1.049.828 $2.150 $41.326 $29.675.294. Veamos algunas cifras adicionales.119 $231.697 $696.913 2007 $2.605 $45.116.017.288.517 $205.621 $3.400 2011 $4.250 $48.193 $13.307.461 2012 $452.756 $7.584 $216.060 $60 $224 $0 $454.296.609 $0 $9.032 $51.962 $717.717 $3.198 Fuente: Superfinanciera.785 Fuente: Superfinanciera * Reporte no disponible o desactualizado.040 $12. b) Evolución de los aportes recibidos para el pago de mesadas a las distintas administradoras del régimen de prima media del 2005 a Agosto de 2012. no sin antes precisar que en el caso del ISS estas cifras se ven distorsionadas como quiera que el ISS dentro de la mesada consigna el valor del retroactivo.115.585 $6.541.145.145 $3. RPMPD Aportes ISS CAXDAC FonPrecon Total Caprecom P.042 $9.020 2009 $11.873.528.000 $15. a) Evolución del valor de las mesadas pagadas por las distintas administradoras del régimen de prima media del 2005 a Agosto de 2012.291 2012 $8. una pensión de salario mínimo sustituible en los términos de la ley requiere de un capital entre $150 y $180 millones de pesos.096 $36.719 $604.014 $0 $4. Antioquia Cajanal (*) Total 2005 $6.992 $45.319.334 $48.392 $32.804.103 $33.488 $13.396.

30% 6.931.00% 100% 22.47% 4.510 50.69% 9.99% 2006 35.078 8.92% 23.88% 99.0192% 0.3762% 14.41% 8.00 4.64% 0.20% 8.67 2.295 Pensionados Valor mesada Pension promedio 963.976 $943.20% 2.45% 2.007 99 86 962. ISS Cifras a Octubre 2011 Afiliados 6.6238% 7.38% 5.55% 6.93% 29.60% 5.38% 92.02% 2009 29.67% 1.16% 5.64% 0.434. ECONOMÍA COLOMBIANA .8881% 0.Sistema pensional colombiano c) Porcentaje de las mesadas que cubren los aportes del 2005 a Agosto de 2012 en las distintas administradoras del régimen de prima media. El Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional tiene como objetivo el pago de pensiones de vejez o de jubilación.45% 4.24% 9.00% 24.28% 7.22% 2011 31.32% 98.549 2.923 No cotizantes 4.08% 97.363 $978.05% 24.865 141.13% 5.2418% 1.0089% 100. En el ISS (hoy Colpensiones) que cobija al mayor número de pensionados del país la distribución de mesadas por número de salarios nos muestra claramente el problema de inequidad del que hablábamos.13% 5. 2005 37. N° 744.1158% 0.7000% 5.00% % Acumulado 77. Mesadas ISS CAXDAC Fon Precon Caprecom P.77% 99.617 N° por Pensionado 6.80% 5.66% 4.58% 2012 d) Relación del número de pensionados en relación con el valor de salarios mínimos legales.6821% 1.16% 2008 32.25% 11.67 Pensionados segun monto en Salarios Mininos Mensuales Vigentes P<2 2<P<4 4<P<7 7 < P < 10 10 < P < 15 15 < P < 20 20 < P < 25 25 < P Total Fuente: Superfinanciera.54% 8.25% 8.32% 9. 218 338 .460 15. Estos resultados pueden trasplantarse a cualquier otro régimen.0103% 0.04% 8.60% 5.69% 4.5663% 0.23% 23.99% 100.87% 0.218 Cotizantes 1.502.98% 99.23% 24.81% 2010 32.60% 0.28% 3. Antioquia Cajanal (*) Total Fuente: Superfinanciera.45% 0.654 % 77.48% 29.2085% 0.2277% 0.00% 1.92% 2007 32.9238% 2.0089% e) FOPEP.

92% de los pensionados del Colpensiones/ISS reciben pensiones superiores a cuatro (4) SMLV.8459% 0.9169% 1.28% 82.08% 98. lo cual parece indicar un régimen salarial o de jubilación más generoso en el sector público. • La obligatoriedad de aplicar el tope consagrado en el acto legislativo 01 de 2005. • La decisión de adoptar como ingreso base de liquidación IBL todos los factores salariales para el reconocimiento de una pensión.1651% 24. con miras a la consideración del principio de la igualdad podría generar un precedente para otros grupos de pensionados bajo regímenes especiales aplicables por la transición.Sistema pensional colombiano de invalidez.8895% 64. cuando solamente se ha cotizado por algunos.485 79.2607% 0.1141% 100.56%.1105% 30.7153% 17. • El reconocimiento por ley del monto de la pensión con el 75% de todo lo devengado por los activos. en el FOPEP este guarismo se sitúa en 82.89% 100. en el FOPEP el porcentaje correspondiente se sitúa en el 17. 338 3 Anexo relación de los Fondos Manejados a tavés de Fonpep.3748% 0. N° 13.4135% 0. ECONOMÍA COLOMBIANA .11% 35.28% 59.50% 99. cuya previsión actuarial no se tiene e incrementaría los recursos que deberían ser destinados al pago de pensiones.6575% 0.44% 91.5034% 0. de sustitución o sobrevivientes que se encontraban a cargo de la Caja Nacional de Previsión Social o de los fondos insolventes del sector público del orden nacional3.0091% 23. 219 .7244% 40.00% 100% 94.6387% 7. En el caso de la pensión de congresistas hay tres consideraciones que han desatado una importante litigiosidad y que tal y como se dijo en un comienzo.871 % 5.1141% Aquí vale la pena resaltar que mientras el 92.232 746 688 301 263.795 19.562 2.63% 99.2827% 0.34% 99.08% de los pensionados de Colpensiones/ISS devengan pensiones inferiores a cuatro (4) SMLV. así: Pensionados segun monto en Salarios Mininos Mensuales Vigentes P <=1 1<P<2 2<P<3 3<P<4 4<P<5 5 < P < 10 10 < P < 15 15 < P < 20 20 < P < 25 25 < P Total Fuente: FOPEP.1598% 8.112 22.5555% 8. a continuación relacionamos la distribución de pensionados por Niveles Salariales que maneja Fopep.597 63.00% % Acumulado 5.44% lo cual muestra que mientras que apenas el 7.353 61.

Adicionalmente. de mucha transparencia y de mucha responsabilidad ética y social. Es decir que se subsidia más para atender la prestación definida en la ley a quien gana más y como hay tope de aportes y un mínimo de semanas de cotización para obtener la prestación. además de la garantía del valor real de los aportes para quienes se trasladen del régimen de prima media. sólo les corresponde una indemnización sustitutiva. La rentabilidad real de las inversiones cada vez es menor y los actores y mercados están altamente concentrados. el Estado deberá más temprano que tarde enfrentar los múltiples requerimientos de la población afiliada que no estando en un régimen de transición llegue a la edad de pensión y sus semanas cotizadas o el capital acumulado no sean suficientes para tener un sustento para la vejez. pues a estos en el régimen de prima media. ECONOMÍA COLOMBIANA . Lo que lo hace diferenciable del régimen de prima media en donde la prestación ha sido definida de antemano independientemente de la suerte de los recursos aportados.. De ahí los anillos de seguridad creados por el legislador. Son las variables que se introduzcan las que le dan las características a la pensión obtenida. también existe el subsidio de quienes tienen menos oportunidad de completar sus semanas de cotización. se establezcan. En el régimen de ahorro individual también existe una garantía estatal consistente en respaldar una pensión de garantía mínima cuando los recursos de dicho fondo alimentado con las cotizaciones de quienes están afiliados a dicho régimen no alcancen. nada similares a las 220 338 . Sin embargo no hay que olvidar que en este régimen el riesgo de mercado corre a cargo del afiliado y/o pensionado. La sostenibilidad fiscal y financiera del régimen de prima media. Lo acontecido con Interbolsa es una señal de alerta que no podemos ignorar. ganan más y tienen mayor estabilidad laboral. con el subsidio del estado. o en donde las tasas de reemplazo. edad. Costos fiscales. Esta mayor supervisión.Sistema pensional colombiano 5. topes de pensión. yendo sus cotizaciones a subsidiar la pensión de quienes tienen una mayor posibilidad de pensionarse. El régimen de prima media o prestación definida no es bueno o malo o costoso per se. Evidentemente los regímenes especiales que hoy subsisten tienen un alto grado de subsidio con un contenido altamente regresivo. Progresividad o regresividad. etc. los cuales no serán suficientes si no se hace una adecuada supervisión a los mercados y las conductas de sus actores procurando un escenario de libre competencia. Igualmente. pues ese subsidio beneficiará más a quienes tienen empleo formal. autorregulación y control se hace hoy más exigente. Depende de las reglas que en materia de cotizaciones. tasa de reemplazo. fidelidad de aportes. regulación.

medición el impacto de la escaza competencia en la definición de la rentabilidad mínima de los portafolios pensionales. (Los casos de la demora en el desmonte del ISS. la liquidación del Patrimonio Autónomo Buen Futuro). Control fiscal a las administradoras del régimen de prima media y de Ahorro individual y en general a la institucionalidad relacionada con el sistema de seguridad social. Expedición de funciones de advertencia y actuaciones fiscales relacionadas con: • La necesidad de tener cálculos actuariales al día y contabilidad que refleje la verdadera situación para amortizar y fondear con la debida antelación los recursos que se requieran. Nos parece importante hacer algunas menciones a los temas que desde nuestro Despacho se han venido manejando: a. la puesta en marcha de la UGPP. ECONOMÍA COLOMBIANA . • Acelerar y avanzar en la conformación de la institucionalidad que lleva más de 5 (desde la ley 1551 de 2007) años con la existencia de instituciones paralelas y en liquidación por mucho tiempo con el costo y la desatención al usuario. Qué ha hecho la Contraloría en materia de control fiscal en el tema pensional. b. • Necesidad de supervisión y control a normatividad y regulación y riesgos derivados de la escaza competencia y conflictos de interés que se susciten en los mercados y revisión al margen de solvencia para administradores el cual fue recientemente reducido por el Gobierno Nacional. 338 221 . 6. • Prevención a nominadores y pagadores sobre carrusel de pensiones. Igualmente. La Contraloría no ha estado ajena a los distintos problemas y dificultades que se han presentado en el campo pensional. • Necesidad de regulación en temas en los cuales nuestras Altas Cortes han llamado la atención de vacíos normativos que implican mayor litigiosidad y mayores costos en los reconocimientos de pensiones. • Seguimiento a la tutela de la H Corte Constitucional en el caso de Cajanal. la liquidación de Cajanal.Sistema pensional colombiano que estábamos acostumbrados en los regímenes especiales impongan a los adultos mayores a un nivel de ingresos de un día para otro muy inferior al que venía recibiendo sin la adecuada información o preparación para ello. el arranque de Colpensiones.

e. • Archivada el 23 de Noviembre de 2012 por cuanto se demostró que. • Fallo confirmado en segunda instancia el 7 de Octubre de 2005 • Indagación Preliminar por presuntas irregularidades encontradas en el otorgamiento de la pensión de un ex congresista.Sistema pensional colombiano c. ECONOMÍA COLOMBIANA . Control fiscal a la mora en el pago de pensiones. Control fiscal al Fondo de Pensiones territoriales y seguimiento en cada ente territorial para que haga los ahorros correspondientes y actualice en PASIVOCOL las historias laborales así como para actualizar. Por último. Por no comportar una gestión fiscal. • Archivado 24 de Diciembre de 2004. el • PRF de 22 de Noviembre de 2005 • Archivado el 10 Diciembre de 2008 por ausencia de culpa o dolo 222 338 . Control fiscal las Cajas pagadoras de pensiones de las fuerzas militares. f. g. por cuanto la ocurrencia de los hechos data del 14 de Abril de 1992 • Indagación Preliminar en vista que FONPRECON no acató oportunamente providencia judicial. por una parte. la CGR no ha expedido concepto ni asumido hasta la fecha en ninguna de sus decisiones una posición o interpretación oficial respecto de la aplicación de la reforma constitucional de 2005. en relación con las pensiones causadas con anterioridad al 31 de julio de 2010. • Indagación Preliminar con ocasión de revisión efectuada a 33 expedientes de pensiones. de los cuales 18 tenían resolución de liquidación pensional: • Recibido el 16 de Agosto de 2006 • IP 1585 de 13 de Octubre de 2006 • Declarada caducidad el 31 de mayo de 2007. • IP 1174 de 26 de Mayo de 2004. frente a las pensiones causadas con anterioridad a su vigencia ni frente al tope en el valor de la pensión que dispuso el Acto Legislativo 1 de 2005. Proceso de responsabilidad fiscal en lo que se ha denominado el carrusel de pensiones. Control fiscal a la suficiencia de los recursos para pagar en pensiones en los patrimonios autónomos como el de Colombia Telecomunicaciones. Lo anterior sin perjuicio de algunos procesos de responsabilidad fiscal que se han adelantado y cuya información transcribimos a continuación que datan de administraciones pasadas y del control fiscal que se viene haciendo a algunos reconocimientos de pensiones que de manera fraudulenta contra el erario público y en el ejercicio de acciones que se constituyen en un abuso del derecho que van en contra de todas las previsiones legales y constitucionales: • Proceso de responsabilidad fiscal por presuntas irregularidades en el otorgamiento de pensiones a algunos congresistas • IP 1227 de fecha 17 de Julio de 2004 • Archivo confirmado en segunda instancia el 24 de Febrero de 2009 • Proceso de Responsabilidad Fiscal por presunta irregularidades en el trámite de reconocimiento de retroactividad y reajustes de pensiones • PRF del 29 de Abril de 1999 • Fallo sin responsabilidad del 27 de Julio de 2005(no hay datos en el sistema de los argumentos de la decisión). • IP 2004 de 26 de Abril de 2012 Hechos: Fonprecon no habría acatado oportunamente las providencias judiciales que ordenaron la reliquidación de unas pensiones de jubilación. Ex congresista Alfonso Ramos. d. conformar y obtener la aprobación de los cálculos actuariales.

• Para adquirir el derecho a la pensión será necesario cumplir con la edad. • El Estado garantizará los derechos. y por la otra por cuanto se probó que Fonprecon emitió dentro del término de los 30 días legales (artículo 176 CCA) la sentencia de reliquidación ordenada por el Tribunal Contencioso Administrativo del Valle del Cauca. convenciones o laudos. condiciones pensionales diferentes a las establecidas en las leyes del Sistema General de Pensiones. • La ley establecerá un procedimiento breve para la revisión de las pensiones reconocidas con abuso del derecho o sin el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley. La baja cobertura que hoy tiene el sistema en materia de pensiones demuestra que no se ha cumplido con este cometido. deberán asegurar la sostenibilidad financiera de lo establecido en ellas. • A partir de la vigencia del AL no podrán establecerse en pactos. congelarse o reducirse el valor de la mesada de las pensiones reconocidas conforme a derecho… En materia pensional se respetarán todos los derechos adquiridos. • A partir de la vigencia del Acto Legislativo no habrá regímenes especiales ni exceptuados. • Sin perjuicio de los descuentos. por lo que se dio traslado a las autoridades competentes para que investigaran la posible irregularidad disciplinaria de este hecho. 338 . los exceptuados así como cualquier otro distinto al establecido de manera permanente en las leyes del Sistema General de Pensiones expirará el 31 de julio de 2010. No podrá dictarse disposición o invocarse acuerdo alguno para apartarse de lo allí establecido. • A partir del 31 de Julio de 2010 no podrán causarse pensiones superiores a 25 smlv. por ningún motivo podrá dejarse de pagar. Algunas conclusiones a.Sistema pensional colombiano Tribunal Administrativo de Cundinamarca remitió la sentencia de reliquidación de pensiones a Fonprecon un año y medio después de emitida la misma. Conviene repasar el texto del Acto Legislativo para encontrar cuáles han sido los desvíos y donde deben imponerse los correctivos: • Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social. convenciones. Las leyes en materia pensional que se expidan con posterioridad a la entrada en vigencia de este acto legislativo. laudos o acto jurídico alguno. Hay que volver al espíritu de la ley 100 de 1993 que se repitió en el Acto Legislativo 001 de 2005. • Los requisitos y beneficios pensionales para todas las personas serán los establecidos en las leyes del Sistema General de Pensiones. respetará los derechos adquiridos con arreglo a la ley y asumirá el pago de la deuda pensional que de acuerdo con la ley esté a su cargo. excepto para quienes 223 7. con cargo a recursos de naturaleza pública. la sostenibilidad financiera del sistema pensional. así como las demás condiciones que señala la ley. sin perjuicio del aplicable a la Fuerza Pública y al Presidente de la República y algunos artículos transitorios para el régimen de docentes. el tiempo de servicio. la vigencia de los regímenes pensionales especiales. • Las reglas de carácter pensional que rigen contenidas en laudos. • Para la liquidación de las pensiones sólo se tendrán en cuenta los factores sobre los cuales cada persona hubiere efectuado las cotizaciones. acuerdos perderán vigencia el 31 de julio de 2010. • El régimen de transición establecido en la ley 100 de 1993 y demás normas que desarrollen dicho régimen no podrán extenderse más allá del 31 de julio de 2010. Sin perjuicio de los derechos adquiridos y del Régimen de Presidente y Fuerza pública. las semanas de cotización o el capiECONOMÍA COLOMBIANA . tal necesario. deducciones y embargos apensiones ordenados de acuerdo con la ley. convenciones colectivas de trabajo.

Vuelve a los mismos conceptos consagrados en el artículo 36 de la ley 100 de 1993. o el cotizado durante todo el tiempo si éste fuere superior. según certificación que expida el DANE…. • Los requisitos y beneficios pensionales para las personas cobijadas por el régimen de transición serán los exigidos por el artículo 36 de la ley 100 de 1993 y demás normas que desarrollen dicho régimen. IBC. actualizado anualmente con base en la variación del índice de precios al consumidor. se regirán por las disposiciones contenidas en la presente ley…… El ingreso base para liquidar la pensión de vejez de las personas referidas en el inciso anterior que les falte menos de 10 años para adquirir el derecho. será la establecida en el régimen anterior al cual se encuentren afiliados. El régimen de transición: edades. • Eliminación de la 14 mesada para quienes tengan una pensión superior a 3 salarios mínimos y su pensión se cause antes del 31 de julio de 2011. ECONOMÍA COLOMBIANA . • Art 36 ley 100 de 1993: “ La edad para acceder a la pensión de vejez. a quienes se les mantendrá el régimen de transición hasta el año 2014. a la entrada en vigencia del acto legislativo tengan más de 750 semanas de cotización o tiempo de servicios. monto o tasa de reemplazo El Acto legislativo reitera el respeto de la expectativa legítima de un cierto número de personas que tenían pendiente una situación pensional por consolidar. IBL.Sistema pensional colombiano estando en régimen de transición. Las demás condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder a la pensión de vejez. y el monto de la pensión de vejez de las personas que al momento de entrar en vigencia el Sistema (1 de abril de 1994 con base en art 151 de la ley 100 de 1993) tengan 35 años o más de edad si son mujeres o 40 o más años de edad si son hombres. tiempos de cotización o servicio. será el promedio de lo devengado en el tiempo que les hiciere falta para ello. • No puede haber pensión inferior a 1 smlv salvo los beneficios económicos periódicos BEPS para personas de escasos recursos que no puedan completar los requisitos de la pensión. el tiempo 224 de servicio o el número de semanas cotizadas. ” • Lo anterior quiere decir : • Beneficiarios del régimen de transición: • Hombres de 40 o más al primero de abril de 1994 • Mujeres de 35 o más al 1 de abril de 1994 • Quienes tengan 15 años de cotización o servicio Qué derechos otorga ser beneficiario del régimen de transición: 338 . o 15 o más años de servicios cotizados. b.

• El IBL solo debe incluir los montos sobre los cuales se haya cotizado. • El IBL o ingreso base de liquidación aplicable a los beneficiarios de transición es el establecido en el artículo 36. El salario mensual base de cotización para los servidores del sector público. Esto es lo que algunos llaman la “tasa de reemplazo”. modificado por el artículo 10 de la ley 797 de 2003: Va del 65% al 85% del IBL según una fórmula y según las semanas de cotización. • Régimen especial que a 1 de abril de 1994 le genere ex- pectativa legítima a un beneficiario. 1988: 15 smlv. c. El monto es el del régimen de transición al cual se tiene derecho.Sistema pensional colombiano • Que a los beneficiarios se les aplique el requisito de edad. El Ingreso base de cotización tiene los mismos límites mínimos y máximos que el ingreso base de liquidación. será el que señale el Gobierno de conformidad con lo dispuesto en la ley 4 de 1992. o Régimen de transición aplicable. El tope de las pensiones. dentro del entendido de que el tope hacía parte de la tranECONOMÍA COLOMBIANA . o Hasta cuándo debe respetarse el régimen de transición es decir el acceso a un régimen especial? • • Hasta el 31 de julio de 2010 Salvo para quienes están en régimen de transición tuvieren 750 semanas de cotización o el equivalente en servicios a la entrada en vigencia del acto legislativo 001 de 2005. La ley 100 de 1993 puso un tope de 20 smlv . tiempo de servicio o semanas cotizadas y monto de la pensión de vejez del régimen anterior al cual estuvieren afiliados a la entrada en vigencia del Sistema General de Pensiones. art 18: El salario base de cotización para los trabajadores particulares será el que resulte de aplicar lo dispuesto en el CST. en cuyo caso la posibilidad de acceder a una pensión de un régimen de transición se extiende hasta el 31 de diciembre de 2014. no un salvoconducto para decidir de ahí en adelante cuál es el régimen que más conviene. 338 225 . • Algunos antecedentes en materia de topes a las mesadas pensionales: 1976: 22 smlv. • Es una expectativa legítima en concreto. El Decreto 314 de 1994 (posterior a la ley 100) permitió topes superiores al respetar los topes previstos en leyes anteriores. El monto del sistema general de pensiones está consagrado en el artículo 34 de la ley 100. tope que se subió a 25 por la ley 797 de 2003 y que quedó en el acto legislativo 001 de 2005. El IBC es el reglado en la ley 100.

aumentarán de 35 a 37 a los 67 años y a 38. 57 países incrementaron las tasas de contribución. 14 cambiaron la base de contribuciones o los mecanismos de indexación.Ficha país. También debe considerarse la regulación de los fondos de pensiones y la estrategia de diversificación apropiada entre la prestación pública y privada del ingreso para el retiro. 18 países incrementaron las edades de pensión. Septiembre 6 de 2011. entre 1995 y 2005 en Europa hubo una gran reforma a los regímenes públicos producto de la crisis que viene teniendo: Así por ejemplo. España eliminó el régimen transitorio de jubilación parcial. Los esquemas públicos de pensiones también deberán enfrentar la disminución del empleo. las pérdidas recientes han generado gran inquietud. salarios. Otras conclusiones • Es imprescindible formular una política pública integral en materia de seguridad 338 . En 2009 la OCDE se pronunció sobre el tema pensional en su Respuesta estratégica de la OCDE a la crisis económica y financiera en los siguientes términos: “En el renglón de fondos de pensiones. Algunas experiencias internacionales • OCDE. Esta tasa simulada de reemplazo – pensión en relación con ingresos salariales. una vez que se toma en cuenta la situación demográfica. que a su vez reducirá las aportaciones a los esquemas de reparto y los posibles derechos que otorgan las pensiones”. incrementó la edad a 67 años y el periodo de cálculo o IBL de 15 a 25 años.5% del producto interior bruto (PIB)1. un poco por encima de la media de la OCDE.” “Actualmente. La propuesta. Panorama de las pensiones 2011”. primas y recomendaciones de las autoridades europeas en relación con medidas más drásticas para poder manejar el déficit. 28 países modificaron las fórmulas de beneficios. dando lugar a demandas por una revisión profunda de las disposiciones relacionadas con las pensiones para que dependan menos e los volátiles mercados financieros.Sistema pensional colombiano sición como parte del “monto” y por ende las pensiones de regímenes exceptuados y algunos regímenes especiales no estaban sujetas a los topes de ley. Por ejemplo. en el equivalente del 3. reducirá el gasto en pensiones a largo plazo.” “La tasa agregada de reemplazo. El gasto actual es mucho más alto en Francia e Italia que en España.3%. ECONOMÍA COLOMBIANA .” • Según el documento “Riesgos Fiscales y Reforma Pensional “ del Director de Estudios económicos de Asofondos. 10 cambiaron los periodos sobre los cuales se calcula el monto de la pensión.es mucho más reducida en los 34 países de la OCDE: 57. un indicador que mira a las pensiones pagadas actualmente a los pensionistas se sitúa (48%). aprobada en enero por el Gobierno y acordada con los interlocutores sociales. d. y afectará más a los trabajadores con carreras interrumpidas. será un 81. la OCDE produjo el documento “España . el monto de la pensión quedó atada a la expectativa de vida y no está atada a salario mínimo y se establecieron penalidades por retiro temprano. Allí indicó que “La reciente reforma de pensiones 2011 en España va a mejorar significativamente la sostenibilidad financiera a largo plazo del sistema de pensiones español. pero prácticamente lo mismo. • Para el caso de España. Portugal por su parte hizo un desmonte de los regímenes especiales. España gasta un 9% del PIB en pensiones. cifra próxima a la media de la UE.5 años a los 65). • Igualmente en Europa durante la crisis se han conocido medidas de congelación de mesadas. En la reciente crisis hubo también cambios en los parámetros: Grecia Aumentó de la edad de pensión (63 años). e. las semanas cotizadas y hubo un recorte en la mesada 14. La tasa proyectada 226 de reemplazo de la pensión en España para un trabajador con carrera completa que entra en el mercado de trabajo en 2008.” “La reforma reforzará la relación entre cotizaciones y prestaciones en comparación con el actual sistema.2% (cuadro 2 parte izquierda). el número de los años de cotización necesarios para recibir el 100% de la pensión.

Dado el aumento de la esperanza de vida al nacer y el aumento de la esperanza de vida al retiro de hombres y mujeres se debería tender a igualar progresivamente la edad de jubilación de hombre y mujeres. sociales y la estructura del mercado laboral colombiano recogiendo la experiencia de estas últimas dos décadas. siempre y cuando se prevea reconocer a través de los sistemas previsionales los aportes o semanas de cotización de las mujeres al cuidado de los hijos. 227 . quienes luego debieron tutelar sus derechos y promover reformas para recuperar el régimen de transición que perdieron por dicho traslado sin saberlo. La educación financiera consagrada en la ley 1328 de 2009 debe ser una realidad. a corregir la discriminación laboral que se presenta entre hombres y mujeres y las diferencias comprobadas en la remuneración de hombres y mujeres. como se ha hecho en otros regímenes pensionales. Seguir haciendo las reformas solo con base en análisis de economistas y consultando exclusivamente el tema fiscal no genera ninguna legitimidad en las normas expedidas. • Es necesario reconocer que la seguridad social es un derecho humano. fortalecer la supervisión y vigilancia de los recursos pensionales. Dado que la función del sistema pensional es garantizar una seguridad económica al retiro se debe analizar la suficiencia de las tasas de remplazo y dar cumplimiento al convenio de OIT sobre garantizar por lo menos el 49% de la renta de activo. Los ciudadanos deben poder consultar fácilmente su historia laboral y saber las ventajas y desventajas de sus decisiones. social y cultural. por lo que se deben intensificar las medidas tendientes a eliminar las barreras de acceso al sistema pensional. en iguales condiciones que los hombres. las personas con discapacidad y los adultos mayores. que se ve disminuido en relación con los afiliados a ambos regímenes pensionales. • Modernizar la gestión del sistema: Sistema de información. 338 ciencia de la prestación principalmente en el régimen de ahorro individual. Las mujeres deben poder acceder al mercado laboral formal con salarios que les permitan permanecer en los sistemas de ahorro para la pensión. • Asegurar la equidad de género en materia pensional con las reformas necesarias. • Garantizar el equilibrio financiero del sistema. independientemente del régimen al que pertenezca y que permita a los distintos operadores administrar y gestionar los apoyos y prestaciones para la vejez. así como las que se están viendo en el continente y en el mundo. el control de los conflictos de interés de los mercados. Debe haber una historia laboral única electrónica para cada ciudadano. es un derecho civil y político y un derecho de contenido económico. Analizar la sufiECONOMÍA COLOMBIANA . de ahí que el ciudadano busque en la tutela una respuesta a sus necesidades. No podemos repetir esa historia tan costosa para el país como fue la migración masiva de afiliados del régimen de prima media a los fondos privados de pensiones sin mayor información.Sistema pensional colombiano social teniendo en cuenta los cambios demográficos. Para ello necesariamente si queremos tasas de reemplazo altas debemos aportar más y más años. cuentas individuales. • Fomentar y promover una cultura previsional. • Fortalecer la supervisión basada en el riesgo. Se debe tener en cuenta además la alta rotación en el empleo en Colombia y que se ve reflejada en el número de trabajadores afiliados al sistema y el número de cotizantes efectivos. controlar los costos de administración. control de evasión y elusión. revisar el impacto y comportamiento de la reforma de los multifondos y las normas de rentabilidades mínimas asociadas. La generación de una cultura previsional debe comenzar por incorporar la educación previsional en los pensum de la básica primaria y secundaria y promover el conocimiento de los sistemas a los trabajadores en general. historias laborales.

. y de mínimos. en la supervisión y en la vigilancia. en la ejecución. • Frente a los costos de administración se deben regular en los dos regímenes e incentivar mayor eficiencia y la reducción de los mismos. un segundo nivel que garantice una sustitución de renta en la edad de retiro (cuentas individuales). Es decir avanzar en la configuración de un sistema mixto que permita la consolidación de un primer piso o pilar con una prestación básica solidaria universal cuya finalidad sea la de prevenir la pobreza en la vejez. sustentar y proponer las medidas. cuya primordial misión será la de analizar y evaluar el sistema permanente y sistemáticamente para verificar el cumplimiento de sus objetivos y así. técnico y financiero. Debe haber una integración y coordinación en la planeación. ECONOMÍA COLOMBIANA . para ello se hace necesario crear un instancia de análisis y seguimiento permanente al sistema. los ajustes y recomendaciones que puedan ser debatidas con suficiente sustento jurídico. y uno último complementario de carácter voluntario acompañado de incentivos para su cumplimiento. (BEPS universales bajo el régimen de reparto). • Mejorar el diseño institucional a nivel nacional y territorial para la formulación y seguimiento de las políticas y para la ejecución de las mismas. El sistema de seguridad social debe adaptarse a la nuevas estructuras sociales y del mercado laboral que le permitan garantizar una sostenibilidad financiera y asegurar una adecuada prestación.el cual existe en varios países-. de monto de pensión.Sistema pensional colombiano • El país debe avanzar en una prestación básica solidaria y universal para la vejez. El inicio de operaciones de Colpensiones y de la UGPP. • Para efectos de protección a la vejez debería avanzarse en el establecimiento de una medida independiente del salario mínimo legal vigente que permita flexibilizar los topes de cotización. llámese Consejo Consultivo de Expertos. puesto que estos son altos comparativamente con otros sistemas y pueden amenazar la estabilidad financiera del sistema. estas instituciones deben medir sus costos de administración y fijarse metas específicas de reducción a varios horizontes de planeación. Consejo Nacional. 228 338 . Consejo Superior.

correspondientes al 2010 y primer semestre de 2011. La auditoría tuvo el siguiente alcance: La evaluación del proceso de recaudo de cotizaciones mediante la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes (PILA) Pensiones. verificación y acreditación de aportes. De acuerdo con las funciones asignadas a cada ministerio. ECONOMÍA COLOMBIANA . así como reconocimiento y pago de prestaciones). a través de sus componentes (afiliación. 338 229 . Vigencia de enero 1 de 2010 a junio 30 de 2011 Por la Contraloría Delegada para el sector Social La Auditoría se adelantó al proceso PILA (componente pensiones) teniendo en cuenta los diferentes actores intervinientes. recaudo de cotizaciones al Sistema de Seguridad Pensional. tomando como base la normatividad y regulación establecida para el proceso por el Ministerio de la Protección Social y teniendo en cuenta los operadores de información. mientras que la operatividad de la PILA corresponde al Ministerio de Salud y Protección Social. el sistema de validación de la información y los aportes por identificar. hoy escindido en Ministerio de Trabajo y Ministerio de Salud y Seguridad Social.El sistema pensional colombiano muchas reformas. dirección. la formulación. Proceso de recaudo de cotizaciones mediante la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes (PILA). dentro de los cuales se encontraba el Ministerio de la Protección Social como ente rector de la política pensional durante las vigencias auditadas. pocas soluciones Principales resultados de algunas auditorías relacionadas con el tema pensional Informe de auditoría al Ministerio de la Protección Social. coordinación y evaluación de la política social en pensiones estará a cargo del Ministerio de Trabajo.

se observó que no realizan acciones de revisión y control sobre la veracidad de la misma que permita tener mayor control del sistema. porque reconoce la existencia de factores que impiden el pago a través de la PILA por parte de todos los aportantes obligados a cotizar. pese a la continua depuración que se realiza. existe incertidumbre sobre el valor total recaudado en el Sistema General de Seguridad Social por concepto de aportes a pensión. respecto de la información reportada por las Administradoras de Fondos de Pensiones a través del Registro Único de Afiliados (RUAF). El anterior Ministerio de la Protección Social propuso eliminar estas excepciones sin que a la fecha se hayan realizado los ajustes respectivos. cuyas cifras han aumentado constantemente desde su creación. Dentro del Sistema General de Pensiones existe una problemática relacionada con la cadena de valor del Proceso PILA. haciendo posible el oportuno direccionamiento de las políticas sociales y que. Lo descrito anteriormente hace gravosa la situación para los afiliados al Sistema que están ad portas de solicitar el reconocimiento de pensión. pensión de invalidez y pensión de vejez. El gobierno nacional. pensiones. devolución de saldos. situación que incide en la imposibilidad de que los afiliados alcancen el monto necesario o las semanas requeridas para 338 . realizar análisis y estudios que lleven a detectar las tendencias y las variables que lo afectan. creó la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes (PILA) para permitir a todas las personas y empresas pagar sus aportes al Sistema de la Protección Social. promedio de edades. mediante el Decreto 1465 de 10 de mayo de 2005. salud. como consecuencia de esta falencia. éste no hizo los pagos oportunamente a las administradoras. a su vez. se constituya en la base única sobre la cual los operadores de información establezcan mallas de validación suficientes y efectivas (no sólo estructurales) que permitan identificar plenamente el recaudo. Fue reglamentada por los decretos 3667 de 2004. número de pensionados. 187 de 2005 y 1465 de 2005. SENA e ICBF. Sumado a ello. hoy Ministerio de Salud y Protección Social.Sistema pensional colombiano El diagnóstico estadístico sobre la existencia o no del cálculo actuarial en cada uno de los fondos de pensiones públicos. en proceso de adquirir este derecho y el número de personas beneficiarias de indemnización sustitutiva. respecto al recaudo de los aportes referente al alto volumen de rezagos y de 230 cartera existente en todas las AFP. porque a pesar de que le fueron descontadas las cotizaciones exigidas por el sistema por parte del empleador. pensión de sobrevivientes. el año base del cálculo actuarial. ECONOMÍA COLOMBIANA . el análisis del número de afiliados tanto en los fondos públicos como privados. a través del Ministerio de la Protección Social hoy Ministerio de Salud y Protección Social. el valor amortizado y si el mismo se encuentra actualizado y registrado. riesgos profesionales y aportes parafiscales a las Cajas de Compensación Familiar. Teniendo en cuenta el rol del Ministerio de la Protección Social. éste último modificado por el Decreto 1931 de 2006.

como se muestra en la siguiente tabla.512 6. A diciembre de 2010 existían 786.321.290.170. que apenas inició labores en noviembre de 2011.280 1.026.689 pensionados en el ISS y 42.554 devoluciones de saldo y en el RPM (ISS) 22. regular y establecer políticas. el dinero recaudado a través de la planilla PILA fue de $33 billones de pesos.706 787.047.6 billones equivalente al 38.302.320 786.081.920.936 1. Cotizantes 5.939 791. estas dos entidades han ejecutado importantes recursos del Presupuesto General de la Nación. A junio 30 de 2011 se encontraban afiliados a los dos regímenes (RPM y RAIS) 16.312.784 1.053.081 1. Durante 2010.893. un total de 55.088.137.220 6. aún sin liquidar y la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) EICE en liquidación.044.796 787. iii) el Ministerio de la Protección Social.685.280 6.031.878 6.493 6.682.071.828.932 personas no alcanzaron a cumplir los requisitos mínimos para adquirir la pensión. iv) las administradoras de pensiones (AFP) privadas y públicas.930.429 6.640.977.098.371.021.819. de las cuales solamente 6.963 6.206.Sistema pensional colombiano acceder al derecho.280.359 1.4% y durante el primer semestre de 2011 el recaudo alcanzó $16.884 6. de los cuales corresponden a pensiones $12.449 solicitudes negadas en ambos regímenes. hoy Ministerio de Salud y Protección Social y Ministerio de Trabajo.472 cotizantes.468 ECONOMÍA COLOMBIANA . es decir.046 793.054.171.541 cotizan al sistema.057. responsables de la recepción de la información y el recaudo mensual de los aportes.132.296.885 779.544.179.683.088 6.680.243 1.868 800.931 1.022.472 Suma Aporte Pensión 1. son la Administradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones).155.107 6.035. representando el 37.378 indemnizaciones sustitutivas.249. las entidades creadas por el Gobierno.206. a través de la Ley 1151 de 2007.468 aportantes distribuidos entre empresarios e independientes y 6.322 788.701 personas. De igual manera. 338 231 . tal como se explica en el acápite respectivo. ii) operadores financieros que corresponden a las personas jurídicas responsables de administrar los sistemas que permiten a los aportantes realizar el pago con cargo a la cuenta que tienen en una entidad financiera y a favor de las cuentas de las administradoras. No.882 No Aportantes 743. existían 924.032.000 1.016 1.083.629 1.971 798. Dentro de los actores del proceso PILA (Componente Pensiones) se encuentran: i) operadores de información que brindan los mecanismos tecnológicos.299.109.053. se reflejan en el mismo periodo.769 en las AFP privadas. De otra parte. Periodo cotización enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre Total aporte pensión año 2010 Aportes pensión vigencia 2010 Fuente: Oficio MP 2011ER107428 28/10/2011 A pesar de lo anterior. que 35. que se encargaba de dirigir.848 786.033. lo cual se ve reflejado en que en el periodo auditado se tramitaron en el RAIS 13.023.8% de los afiliados y a diciembre de 2010.081.086.312.906.290.525 6.769 790. que a mayo de 2012 no ha iniciado la ejecución de las funciones atribuidas legalmente y la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP).649 12. (Plan Nacional de Desarrollo) para subsanar las falencias presentadas en la gestión desarrollada por el Instituto de Seguro Social (ISS).8 billones.497 1.

es decir. de acuerdo con las proyecciones actuariales realizadas por Asofondos. De igual manera. A diciembre de 2010. del total de solicitudes pensionales recibidas en el periodo auditado. lo que nos indica que 35. el 58% de éstos reciben menos de dos (02) salarios mínimos al mes. el cual ascenderá en el 2020 a $150 millones (El valor varía entre hombres y mujeres y depende de la edad del beneficiario a quien se sustituye la pensión). El RAIS sólo tiene el 4.689 pensionados en lSS y 42. las demoras presentadas en Cajanal EICE en Liquidación superan todas las expectativas por cuanto de 11. 4.685 personas. se requiere tener un capital individual de $136 millones. se reflejó en el mismo periodo un total de 55. Durante el periodo auditado comprendido entre enero del 2010 y junio del 2011. En el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad (RAIS). mientras que una minoría privilegiada (1. las solicitudes superan los cuatro (4) meses en un rango entre el 6% y el 32% del total de las mismas y los seis (6) meses entre el rango del 8% y el 91%. existen 924. Es difícil establecer por falta de sistemas de información el tiempo que transcurre entre que el solicitante hace su petición y ésta se traduce en el ingreso a la nómina y el pago de la prestación. Sumado a lo anterior. las cuales en la mayoría de casos no reconocen el porcentaje mayor al 50% de invalidez requerido para la pensión. es la demora que presentan las AFP públicas y privadas en el re232 . no alcanzarán el monto requerido para acceder a la pensión mínima. en el RAIS se tramitaron 13.554 devoluciones de saldo y en el RPM (ISS) 22. los cotizantes al RAIS son 4.206. conviene mencionar que estos plazos se cuentan a partir del momento en que se ingresan los documentos solicitados en regla y va hasta el momento de la expedición del acto administrativo que reconoce y paga la pensión.378 indemnizaciones sustitutivas. el 95.880 personas no han podido beneficiarse de 338 . teniendo en cuenta que para obtener una pensión por el monto del salario mínimo legal vigente en el 2012. aproximadamente el 57% tienen fecha de decisión superior a cuatro (04) meses y 43% superior a (06) seis meses.449 solicitudes negadas en ambos regímenes.750 personas) ganan entre 16 y 25 salarios mínimos”. por lo cual. una vez culmina su actividad laboral. En cuanto al Régimen de Prima Media (RPM) representado en el ISS.8% de los pensionados se encuentran en el RPM.118 solicitudes que están pendientes de resolver el 44% supera los 30 meses. de las cuales el 75% ganan menos de dos (02) salarios mínimos.2% de los pensionados. Las solicitudes de pensión por invalidez presentan una demora adicional a causa de la calificación requerida para el trámite por parte de las juntas de calificación de invalidez.Sistema pensional colombiano conocimiento de las pensiones. De otra parte.932 personas no alcanzaron a cumplir los requisitos mínimos para adquirir la pensión y la opción restante es optar por la devolución de los ahorros realizados durante la vida laboral. Otra limitación para que las personas puedan alcanzar una pensión de forma oportuna. ECONOMÍA COLOMBIANA A junio de 2011. No obstante.769 en las AFP privadas.

223. Por otra parte. el número de afiliados creció en el primer semestre de 2011 más de lo que creció en todo el año del 2010. ING Pensiones y Cesantías y Skandia mantienen su participación. En el periodo analizado.7% de afiliados en junio de 2011.685.701.088. ECONOMÍA COLOMBIANA . disminuye su participación al pasar de 21. registrando un incremento del 2. es decir. mientras en el primer semestre del 2011 dicho aumento fue de 458. Para la vigencia 2010. A junio de 2011.936. 338 representado por el Instituto de Seguros Sociales 6. respectivamente. sin embargo. Finalmente.7% al 21%.541 personas. En el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad había 9.297 afiliados. con un peso porcentual del 60% y 40%. el 74.081. Porvenir es el fondo de pensiones con el mayor número de afiliados. y los del RAIS aumentaron en 909.4% en el mismo periodo.630. Por otra parte BBVA Horizonte perdió 0.5% de la fuerza de trabajo (Población Económicamente Activa). en el periodo analizado dicho porcentaje presenta un promedio del 38%. los cotizantes a junio 30 de 2011 corresponden al 27.6% de los cotizantes al RAIS devengan entre uno y dos Salarios mínimos. en términos absolutos. según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE).673 afiliados. Participación de afiliados en el Régimen RAIS de cada una de las administradoras En el periodo analizado. enero de 2010 con junio de 2011.8% frente a diciembre de 2010.403.4% y Skandia con el 0. la cobertura real en promedio alcanzó la cifra del 27%. Al comparar. la gestión del ISS fue nula en cuanto a nuevas afiliaciones en el periodo analizado. con un total de 22. que ocupa el segundo lugar. aún existen excepciones como se mencionó anteriormente. ING con una participación en promedio durante el periodo de 12.886). es decir. El recaudo de las cotizaciones se hace a través de la PILA. A junio 30 de 2011 se encuentran afiliados 16. Del total de afiliados a junio de 2011 cotizaban al sistema 6. los afiliados en el ISS disminuyeron en 45.121 afiliados.6% frente a lo alcanzado a enero del mismo año (15.518 personas. el 37. Para afirmar lo anterior. que no utilizan la planilla.4% de participación y a su vez Colfondos aumentó en participación con el 0. casi que en forma lineal. A diciembre de 2010 se encontraban afiliados al Sistema General de Pensiones (incluyendo al ISS y las AFP privadas) 15. presentándose un incremento de 2.Sistema pensional colombiano este derecho a causa de la desorganización institucional. en términos absolutos entre diciembre y enero de 2010 el número de afiliados aumentó en 406.8%. mientras Protección.028 afiliados a junio de 2011 y en Régimen de Prima Media con Prestación Definida.150. Es decir. el recaudo alcanzó 233 . aumentando la participación al pasar de 30.9% en enero de 2010 a 31.8%.404 personas.585 personas.

928 millones y las AFP privadas es de $5. situación ésta que origina el alto volumen de los rezagos. fue de $114. lo cual no es de buen recibo para la CGR y desconcierta que así se informe a la Honorable Corte Constitucional y ésta no lo objete. ya que no es posible la identificación plena del afiliado por circunstancias ajenas a las AFP. según lo reportan. en el documento de identificación. A pesar de la gestión adelantada por las AFP para la recuperación de la misma. aportes y otros que por distintas razones no se abonan en las cuentas individuales. a 30 de junio de 2011 fue de $202. Línea de represamiento El análisis efectuado al represamiento con corte al 31 de marzo de 2011. Estos recursos. en el RUT. mientras que el ISS presenta rezagos por $ 37. Patrimonio Autónomo Buen Futuro (PABF). Se evidencia que el monto de la cartera en los dos regímenes (RAIS y RPM) ha aumentado sistemáticamente año a año. los resultados no son positivos y esto afecta a los 234 Informe de Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral en modalidad especial a la Caja Nacional de Prevision Social (Cajanal EICE) en Liquidación . muy a pesar que no se “han resuelto de fondo” la totalidad de las solicitudes que dieron origen a los correspondientes turnos. Vigencia 2011 Por la Contraloría Delegada para el sector Social La auditoría se adelantó con la comprobación de que las operaciones administrativas y económicas que se hubieran realizado de conformidad con las normas legales. El análisis del recaudo permitió identificar la problemática que existe en cuanto a las dificultades que se presentan para realizar la oportuna acreditación en las cuentas de los afiliados. lo anterior no obstante lo afirmado tanto por Cajanal EICE en liquidación como por el PABF quienes manifiestan que el 99% de los turnos ya fueron “atendidos”.702 millones. se acumulan en una cuenta de patrimonio denominada cotizaciones no identificadas y obtienen la misma rentabilidad de las cuentas personales. Se originan principalmente debido a que el empleador paga las cotizaciones en una AFP distinta de aquella donde se encuentra el afiliado o bien cuando el empleador o el afiliado cometen errores al diligenciar la planilla que no permiten asociar la cotización con la cuenta individual (error en el nombre. entre otras). después de la verificación de que trata el artículo 8 del Decreto 1161 de 1994 y demás normas que lo modifican o adicionan. ECONOMÍA COLOMBIANA . 338 . La recuperación de la cartera correspondiente a las AFP privadas que administran el Régimen de Ahorro Individual (RAI). que se encuentran registradas en las cuentas 76410 (cartera presunta) y 76415 (cartera real). entre enero 1 de 2010 y junio 30 de 2011.399 millones equivalente a 2. siendo éste el fin que persigue la liquidación y lo ordenado por la misma Corte en el Auto 243 de julio de 2010.7% del total recaudado a través de la planilla PILA a la misma fecha de corte. A junio 30 de 2011.6 billones en el componente de pensiones correspondiente a los aportes que se hicieron por la PILA. cotizantes porque estos recursos no se registran en su historia laboral y no se puede realizar la imputación de las semanas cotizadas o el aporte en su cuenta de ahorro individual de acuerdo al régimen en el que estén afiliados.08% del total de la deuda a junio 30 de 2011. que reciben del fondo de riesgo moderado. El monto total de los rezagos en las AFP. el Régimen de Prima Media (ISS) refleja en sus estados financieros un saldo de cartera de $178. evidencia que persiste gran parte del represamiento. razones que inciden negativamente en el cumplimiento de los requisitos exigidos legalmente para acceder a la pensión obligatoria. estatutarias y procedimentales aplicables. Rezagos Los rezagos comprenden toda la recaudación que reciben las AFP por concepto de cotizaciones previsionales.5 billones aproximadamente.Sistema pensional colombiano la cifra de 12. La cifra referente a las AFP privadas corresponde aI 32.676 millones a junio 30 de 2011.

401 (agosto de 2010). En síntesis.393 solicitudes que conforman el inventario definitivo y.3 días en promedio.24% de las que podrían ser resoluciones o el 19. por consiguiente. según la información suministrada por el PABF. no es consecuente con los resultados entregados. Actualmente la Coordinación Jurídica viene realizando un nuevo levantamiento de procesos judiciales para los mismos fines en la sede de funcionamiento de cada uno de los despachos judiciales. 6. inició la sustanciación de los pagos únicos y la reliquidación. al igual que la atención de los fallos de tutela muy a pesar de que la solicitud estuviera en turno. sólo había sustanciado 724 solicitudes de las 40. lo que da entender que la Comisión Fiduciaria establecida en el Contrato de Fiducia Mercantil de 2. desde el inicio del proceso de liquidación (junio de 2009) hasta entrar en vigencia la Resolución No. (no demandan mayor análisis. en los casos en que la decisión así lo indique.439 solicitudes aún no habían sido sustanciadas. situación esta última. después de 435. al no atender y resolver en su orden los turnos. se excluyen 11. toda vez que Cajanal EICE en liquidación y el PABF tardaron en promedio 530 días para emitir los actos que reconocían una solicitud. Pago único y 3 Reliquidación de pensiones). 401 de agosto de 2010. al señalar que se tendría un plazo no mayor de seis (6) meses a partir del momento en que se eleve la solicitud de reconocimiento. como ordenador del gasto y responsable de resolver el represamiento. en el proceso “día a día” existe un atraso de 23. dando lugar que se tipifique como una gestión antieconómica. se incumplió lo señalado por el Auto No. Defensa Judicial La Comisión de Auditoría evidencia que la información que maneja la Coordinación Jurídica de Cajanal EICE en liquidación sobre los procesos judiciales que cursan en su contra. contados a partir de la fecha de radicado. situación que ha dificultado el análisis y su respectiva evaluación. equivalente al 56. llamando la atención que en al menos 4. no acató su mismo ordenamiento dispuesto en la Resolución No.7 días. 235 . 243 de 2010 de la Sala Cuarta de Revisión de la Corte Constitucional. El PABF. pues estas solicitudes ya habían sido resueltas con anterioridad al inicio de la liquidación) para un total de 29. toda vez que el PABF.3%. cifra que corresponde al 27.439 solicitudes el tiempo del trámite sea superior a 365 días (un año).082 solicitudes.Sistema pensional colombiano De las 40. y 7.393.495. De éstas sólo se han notificado a la fecha de corte 16. los turnos establecidos en la Resolución No.199 autos.8 millones) con el objeto de estructurar un Sistema de Defensa Judicial que le permitiera al representante legal conocer de manera detallada y fidedigna el estado de cada uno de los procesos judiciales que se adelantan en su contra. Sobre el particular. el cual puede ser superior a 90 días.500 SMLMV que se pagaba mensualmente entre comisión fija y variable al PABF. A pesar de que Cajanal EICE en liquidación suscribió un contrato de prestación de servicios (con un costo a mayo de 2011 de $506. ECONOMÍA COLOMBIANA . 528 días para los que fueron negados y 545 en promedio para emitir un auto. con corte a 31 de marzo de 2011.953 no habían logrado ser sustanciadas. se evidencia que el tiempo promedio para emitir una resolución es de 244. Cajanal EICE en liquidación.1 días y un auto de 233. Prestación. teniendo en cuenta la prioridad en que fueron clasificadas las solicitudes (1. sin haber agotado el mínimo vital.194 solicitudes que serían resoluciones. 401. sin tener en cuenta que resta continuar con el proceso hasta su inclusión en nómina.69% del total de los turnos asignados. que le ha costado a la entidad $418. Lo anterior.7 millones. no genera confianza a la Contraloría General de la República. 338 Línea Nueva Así como en la línea de represamiento se incumplió la regla general sobre el plazo para el pago de pensiones consagrado en la Circular Externa 035 de 2004. donde se fija el compromiso de resolver las solicitudes de represamiento entre noviembre de 2010 y febrero de 2011. Del mismo modo. 2.

y como consecuencia de la ausencia de mecanismos de controles y falta de seguimiento por la interventoría a los contratos de los apoderados externos. pese a que cuenta con una planta de personal. Ejecución de los recursos de la liquidación UGPP. los procesos misionales que se levantaron no fueron adoptados por el PABF. al evidenciar en su parte resolutiva que la decisión respecto a los documentos que se muestran en el cuaderno administrativo o expediente digitalizado. Esto es. lo que hace que se incurra en un posible doble costo administrativo. no ha logrado asumir el manejo de las pensiones. producto del personal allí asignado.448. hechos sobre los cuales el interventor del contrato nunca se pronunció. a pesar de que se pagó por el contrato de prestación de servicios $167 millones.078. situación que evidencia una gestión antieconómica aunado al hecho de que el PABF no cuenta con indicadores de gestión que permitan medir su desempeño. cuando sólo se ha revisado el 56% del total. son devueltos para nueva revisión. para lo cual contrató la definición de los procesos misionales del PABF que debía tener el “Manual Operativo” eje fundamental en el cumplimiento de la gestión 236 En el proceso para resolver la problemática que dio origen a la liquidación de Cajanal EICE. dado que en el 35% del total de solicitudes entregadas para su sustanciación son objetadas por el Grupo de Calidad de Cajanal EICE en liquidación. con el desgaste administrativo y de recursos que a futuro ello pueda demandar. Lo anterior puede contribuir a que se incoe un nuevo recurso o tutela. ECONOMÍA COLOMBIANA Cajanal EICE en liquidación definió la necesidad de realizar todas las gestiones requeridas para consolidar el proceso de entrega a la UGPP. Levantamiento de procesos misionales misional desarrollada por el Patrimonio Autónomo. se ha permitido que éstos relacionen procesos judiciales como activos. es decir.61 millones.5 millones. situación generada por que dichos procesos no fueron aplicados por éste ni aprobados formalmente por Cajanal EICE en liquidación. ni aprobados formalmente por Cajanal EICE en liquidación. Por lo anterior. se encontró que el contratista no definió los procesos acorde con los requerimientos del PABF en el desarrollo de su objeto misional. Actos administrativos proyectados y revisados por el grupo de calidad Los actos administrativos objeto de análisis en algunas oportunidades no han sido resueltos en derecho. no guardan consistencia. como el de la revisión de calidad que hace CAJANAL EICE en Liquidación a los actos que proyecta el PABF. PABF y UGPP) los cuales sumados. prueba de ello es que el Patrimonio Autónomo viene trabajando en un nuevo levantamiento de procesos misionales. pese a que ya se encuentran fallados y archivados. cifra que podría alcanzar los $1.000 millones una vez revisado el 100%. pues han sido resueltos sin hacer un estudio juicioso de la solicitud frente a los derechos legales que le asisten al solicitante y a los documentos que reposan en el expediente. prueba de ello es que el Patrimonio Autónomo viene trabajando en un nuevo levantamiento de procesos misionales. por haber sido emitidos con errores o inconsisten338 .481 millones. Por último. con el agravante de que a la fecha aún no se tiene un inventario jurídico real y confiable de procesos judiciales que cursan en contra de la entidad. aunado al hecho de que la defensa de los intereses de Cajanal EICE en liquidación ha costado desde agosto de 2009 al 30 de abril de 2010 cerca de $9. por cuanto la . han intervenido directamente al menos tres (3) actores (Cajanal EICE en liquidación. Cajanal EICE en liquidación está efectuando pagos demás por los mismos procesos judiciales por un monto que a julio 30 de 2011 asciende a la suma de $438. Sin embargo.2 millones.Sistema pensional colombiano La anterior situación se traduce en una gestión antieconómica. según la tendencia mostrada por el trabajo de auditoría practicada por la entidad. habida cuenta que Cajanal EICE en Liquidación y el PABF no han resuelto aún el represamiento y por el contrario continúan efectuando tareas paralelas en algunos aspectos. lo cual demanda gastos adicionales por $2. han demandado gastos por $265.

La labor de revisión de forma y de fondo que realiza la supervisión del PABF no se ejerce de manera rigurosa. ya se había negociado y pagado el valor de la comisión fiduciaria de la línea de represamiento. lo cual se puede constituir en un presunto daño al patrimonio público. Cajanal EICE en liquidación estaría realizando pagos adicionales al fiduciario. lo que a toda luz resultó desfavorable y antieconómica para el fideicomitente. en razón a que los tiempos para resolver se extienden por la nueva revisión o estudio a la que es sometida la solicitud y del desgaste de recursos humanos y económicos en que incurre la administración para el sostenimiento y operatividad del grupo de calidad. pese a que en el expediente administrativo se evidencian. situación que más allá de afectar al peticionario. el cálculo de la comisión fiduciaria a organismos de control. además de la acumulada en los dos (2) años de venir adelantando el proceso. según lo establecido en el contrato fiduciario. Derechos de petición y tutelas El 97. otro con 83 y uno con 73.311 derechos de petición radicados entre 2010 y 2011. y que para el caso se basó en 25 días. llamando la atención que las devoluciones en algunos casos supere ampliamente el promedio de 29 devoluciones por sustanciador. la cual debe ser adelantada con diligencia y calidad en cumplimiento de sus funciones contractuales. lo cual a la luz de la responsabilidad que le asiste a Cajanal EICE en liquidación para resolver las solicitudes sobre prestaciones económicas. Por lo anterior. la cual conforma su base de datos.675 radicados que reportó el PABF en la hoja de Excel denominada “Entrada 2010”.023. en perjuicio y detrimento de las finanzas públicas y que sirven de fundamento para la sostenibilidad del personal para abordar nuevos trámites y por ende la prolongación del plazo para la liquidación de Cajanal EICE. que permita determinar la estructuración y aceptación del valor de la nueva Comisión Fiduciaria. No se evidencia por parte del fideicomitente una motivación objetiva o un análisis técnico. tutelas y demandas.132 millones. resulta preocupante. equivalente al 80% de la comisión variable pactada. evidenciando también que en algunos casos el mismo número de radicado está ligado a una misma cédula y en ocasiones a una distinta. El PABF y Cajanal EICE en liquidación no están reconociendo las solicitudes con apego total a las normas o a las disposiciones aplicables en cada uno de los regímenes especiales. pues la actividad de tramitar y resolver las solicitudes sobre prestaciones económicas. 338 exequial. frente a los recursos públicos destinados al proceso liquidatorio. De otra parte. se convirtieron en tutela 13.39% de los derechos de petición no son contestados dentro de los términos que establece la norma. resulta también oneroso. no genera confianza. argumentando la ausencia de documentos. Si bien este grupo resuelve las deficiencias atribuibles a la sustanciación realizada por el PABF. se realizó bajo argumentos o sustentos que a la luz de las normas y disposiciones normativas no se encuentran ajustadas al derecho. donde existe una póliza preECONOMÍA COLOMBIANA . dada la importancia y sensibilidad del tema y la experticia que manifestó tener el fiduciario al momento de suscribir el Contrato de Fiducia Mercantil. La decisión que fue tomada en algunos casos para negar las solicitudes de auxilio funerario. no es responsabilidad de Cajanal ElCE en liquidación sino del PABF. pese a que existe amplia y suficiente ilustración sobre ellos.Sistema pensional colombiano cias. afectando la situación de los peticionarios en deterioro de su realidad social y económica y de paso las finanzas públicas. éstas se pueden convertir en tutelas como en efecto sucedió que de los 54. que podrían ascender a mayo de 2011 a los $2. Análisis Comisión Fiduciaria La información sobre derechos de petición que maneja Cajanal EICE en liquidación y el PABF en su base de datos. habida cuenta que el no resolver en términos. o fueron negadas. al establecerse que al menos 276 derechos de petición de los 30. están repetidos o relacionados en más de una oportunidad. provoca una nueva avalancha de reclamaciones. se negoció so237 . que generan un desgaste administrativo y de recursos. al evidenciar un caso con 92 devoluciones. máxime que a la fecha de la expedición del Otrosí N° 17.

un presunto sobrecosto de $1.153 solicitudes) que a la postre fue renegociada y pagada por el 100% sobre la misma base y no sobre las 356 solicitudes atendidas y certificadas por el fiduciario. presentándose por consiguiente. como tampoco se ha cumplido el Acuerdo No.4 millones y no de $1. El criterio del doble control ejercido por el Grupo de Control de Calidad en el trámite y reconocimiento de prestaciones económicas a través de la revisión que hace de los actos administrativos proyectados por el PABF. Así mismo. la comisión fiduciaria queda libre de cualquier afectación y en la que tampoco está sujeta a la eficiencia del negocio o en el cumplimiento de niveles de servicios medibles a 238 338 . 243 de 2010 proferido por la Sala Cuarta de Revisión de la Alta Corporación relacionado con la evacuación del represamiento de solicitudes pensionales. el cual resulta excesivamente alto.03 millones. Las fallas estructurales presentadas por el modelo fiduciario originadas por acción y omisión del PABF. Revisión esquema fiduciario través de indicadores de desempeño. situación que se traduce en un mayor costo de operación. Bajo estas condiciones. donde el fiduciario no compromete ningún tipo de costos que conlleve a optimizar los recursos empleados en la consecución de la finalidad perseguida.799 millones que se cancelaron. Esta situación. no se ha podido superar el Estado de Cosas Inconstitucional decretado por la Corte Constitucional. situación que podría estar restándole al fiduciario no sólo productividad sobre el negocio.765.Sistema pensional colombiano bre una proyección sobredimensionada (19. frente a los $78. recaen directamente sobre el Gerente Liquidador como representante legal. no obstante no tener el control directo de la ejecución del contrato de fiducia mercantil. El esquema fiduciario implementado por el gobierno nacional. significa que cada requerimiento efectivamente atendido por concepto de organismos de control en la línea de represamiento. en términos económicos y bajo las anteriores condiciones.6 millones. descansa en una doble función. el valor de la comisión sería de $33. tuvo un costo de $5. ECONOMÍA COLOMBIANA . sino capacidad de gestión y eficiencia administrativa en el cumplimiento del objeto contractual. se atiende en su totalidad con recursos del fideicomitente. y en un desgaste administrativo tanto para Cajanal EICE en liquidación como en la Fiducia Mercantil. toda vez que de acuerdo con los requerimientos realmente atendidos.481 que fue reconocido y pagado en su similar en la línea nueva. después de dos (2) años de funcionamiento del Patrimonio Autónomo.

Existen subestimaciones en la subcuenta Recursos entregados en administración en cuantía de $56.Sistema pensional colombiano Informe de auditoría en Modalidad Especial al Fondo de Solidaridad Pensional Vigencia 2011. particularmente en 2011. situación que evidencia debilidades en el control y seguimiento del proceso contractual dejándola desprotegida ante eventuales siniestros en las tesorerías municipales. se estipuló la prórroga de. Igualmente. 57. Gestión contractual La auditoría se adelantó previa comprobación de que las operaciones administrativas y económicas se hubieran realizado de conformidad con las normas legales. lentes Intraoculares entre otros. igual 239 . Se presentan incertidumbres al cierre de la vigencia 2011 en cuantía aproximada de $32.la vigencia de las pólizas hasta el 31 de diciembre de 2011. Por la Contraloría Delegada para el sector Social grama PPSAM (incluye PPSAM.707.361.001 personas pensionadas con pensión superior al mínimo del Instituto de Seguros Sociales (ISS). 338 Se evidenciaron deficiencias en la gestión documental. 54. sin embargo. por concepto de aportes del mes de diciembre de 2011 adeudado por los Fondos de Pensiones y en la subcuenta de Provisión Pensionados (ley 418) de la reserva por cuantía de $2.4% de los recursos asignados al Programa “Volver”.932. De acuerdo con el alcance planeado.174 millones de pesos en el año 2011. Como resultado de los cruces de bases de datos se detectó que durante la vigencia 2011 se efectuaron pagos posteriores a la fecha de deceso de 842 fallecidos. denotando incumplimiento en los Programas Subsidio a Pensión (PSAP) y Protección Social al adulto mayor (PPSAM). 8 y 61.2 millones de la Subcuenta Deudores Ingresos No tributarios de Solidaridad y de Subsistencia.151:6 millones por recursos pendientes de registrar girados a los convenios celebrados con el ICBF para el programa Juan Luis Londoño de la Cuesta y los resguardos indígenas. en el programa PSAP ha disminuido la captación de beneficiarios desde el año 2000. se relacionan los principales resultados: Gestión misional Según lo planeado por el entonces Ministerio de la Protección Social en los CONPES Social 3605 y 105. se trazaron las metas de cobertura de la población beneficiaria con los recursos de las subcuentas de solidaridad y subsistencia. En la cláusula segunda de los otrosí de 30 de diciembre de 2010 a los convenios Nos. 405 pagos a 133 personas fallecidas por valor de $25 millones. Se ejecutó el 57. 41. debido a que las carpetas contentivas de los convenios suscritos con los Centros de Bienestar para el Adulto Mayor (CBAs) y los municipios no contienen la documentación completa de las diferentes etapas contractuales. tales metas no se han logrado. Tal es el caso del Programa “Volver a Ver” con una ejecución del 3. se observó el pago con los recursos de las subcuentas de solidaridad y subsistencia de 36. el cual otorgó subsidios económicos representados en ayudas técnicas destinadas a atender la población con discapacidad y/o adulto mayor que se encontraban en estado de indigencia o extrema pobreza.5%.1% en fa entrega de gafas. PPSAMI y CBAs) y en el caso del Programa PSAP. estatutarias y procedimentales aplicables.2 millones para la subcuenta de subsistencia. por valor de $242 millones del ProECONOMÍA COLOMBIANA . encontrándose dispersa. por un monto de $2. dejándose de beneficiar a la población con discapacidad.4 millones. Se dejaron de apropiar $60. la cobertura en el programa PSAP fue del 78% y PPSAM de 51. la Caja Nacional de Previsión Social Cajanal EICE en liquidación y el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG). suscritos entre el Consorcio Prosperar y los municipios. afectando con esto las posibilidades de ampliación de las coberturas del Programa de Protección Social al Adulto Mayor (PPSAM). Adicionalmente. sin embargo. la entidad no requirió la prórroga de las pólizas de manejo.710 subsidios en tos programas PSAP y PPSAM a 1.

al Ministerio de Educación y a 54 secretarías de educación dentro del desarrollo de la auditoría. eficiencia y eficacia. Los hallazgos se dieron a conocer oportunamente al Fondo. de los procedimientos establecidos y la falta de coordinación y seguimiento entre éstas. producción. en consideración a que a diciembre 31 de 2011 el ICBF le adeudaba al Fondo de Solidaridad la suma de $8. En el desarrollo de la auditoría se evaluaron los procesos de afiliaciones. producción. para esta aplicación se elaboraron 41 preguntas con el fin de identificar los riesgos de control.8 millones.5 por lo que el concepto de la gestión del fondo es desfavorable. en los temas relacionados con el reconocimiento y pago de pensiones y cesantías. cuyo objeto se circunscribía al programa Juan Luis Londoño. jurídico y tecnología de Información. se evaluaron los mecanismos de control interno implementados. contable.Sistema pensional colombiano situación ocurre con los rendimientos financieros generados por los convenios 385/2011 y 490/Z81. reconocimiento y pago de pensiones y cesantías. arrojando una calificación de 1. El resultado de la calificación ponderada es de 32. administrativas y económicas se realizaron conforme a las normas legales. manejo de centros de bienestar al adulto CBA. las respuestas allegadas fueron analizadas. así como la contratación de la prestación de los servicios de salud. Se evaluaron los mecanismos de control interno de 6 procesos del FSP: contable. Concepto sobre el análisis efectuado La Contraloría General de la República.4. ayudas técnicas. ayudas técnicas y tecnología de Información. jurídico. que lo ubica en el rango “con deficiencias”.6. la no observancia por parte de las secretarías de educación y de Fíduprevisora S. Evaluación de gestión y resultados Informe de auditoría al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG) Vigencia 2011 Por la Contraloría Delegada para el sector Social La auditoría incluyó la comprobación de que las operaciones financieras. Reconocimiento y pago de cesantías y pensiones Estos procesos misionales alcanzaron una calificación de 50 puntos. como resultado de la auditoría adelantada al Ministerio de la Protección Social hoy Ministerio del Trabajo (FSP) se permite conceptuar sobre la gestión teniendo en cuenta los procesos de manejo de Centros de bienestar al adulto (CBA) y centros diurnos. durante la vigencia 2011. sustentada en el reincidente incumplimiento en los términos establecidos en la 240 338 . Así mismo. ECONOMÍA COLOMBIANA . Afiliaciones En el componente de control de gestión.A. La auditoría se desarrolló de manera articulada con la Federación Colombiana de Educadores (Fecode). estatutarias y de procedimientos aplicables. contratación de la prestación de los servicios de salud y financiero. arrojando una calificación de 74. obtuvo una calificación de 57 soportada en la inoportunidad del proceso. Los principios evaluados fueron los de economía. que lo ubica en el rango de desfavorable.

así mismo. no coincide con el registrado en el ISS donde se presenta una deuda a favor de Fomag por $20.. Legalidad En el componente de control de resultados obtuvo una calificación de 53.A.839 pensionados. conformación.703 millones en la cuenta 14 “deudores por dobles registros”.878 multiafiliados en el Régimen Contributivo y 40. sustentada en la deficiente e ineficaz gestión que conllevó a un incremento en la congestión de solicitudes en trámite al finalizar la vigencia auditada.. soporte para el reconocimiento de prestaciones económicas y que generaron pagos indebidos por tener el derecho. Resultados de afiliaciones alcanzó una calificación de 53 sustentada en los resultados de las auditorías médicas practicadas por la Gerencia de Salud del Fomag. este proceso ECONOMÍA COLOMBIANA .A.. se identificaron 25 IPS que no están habilitadas y 27 que no corresponden con el municipio y el NIT indicado. como el caso de los intereses de cesantías a docentes retroactivos. incumplimiento en las responsabilidades asignadas tanto a las secretarias de educación como a Fiduprevisora S. Así mismo. eficaz y eficiente de los recursos manejados por la Fiduprevisora S. toda vez que revisados los estados financieros del fondo se estableció incertidumbre por $812. en la disparidad de criterios en la interpretación de la norma por parte de las Secretarías de Educación y la Fiduprevisora S. en la constitución. Así mismo. soportada en las deficiencias encontradas en la calidad y confiabilidad de las bases de datos. Reconocimiento y pago de cesantías y pensiones Este componente obtuvo una calificación de 60 debido a las falencias en la interventoría del contrato de fiducia. Contratación prestación de servicios de salud En el componente de control de resultados. correspondientes a embargos por igual proceso y valor. teniendo en cuenta que se estableció la existencia de 25. 338 241 . que evidencian que las acciones correctivas planteadas no mitigaron las falencias encontradas por dichas auditorías. lo que conllevó a efectuar pagos por concepto de intereses y sanciones moratorias. correspondiente a 399 pensionados Este proceso alcanzó una calificación de 53. el no estricto cumplimiento a lo regulado en los artículos 14 y 31 del Decreto 1703 de 2002. situación que redunda en la falta de controles para lograr un manejo armónico. El valor pendiente de cobro al ISS por $83. docentes y pensionados fallecidos.Sistema pensional colombiano norma para el reconocimiento y liquidación de las prestaciones económicas y en la falta de liquidez del fondo para atender los pagos de manera oportuna.661 millones correspondiente a 1. en las cuentas bancarias tanto del MEN como de la Fiduciaria.A. frente al cumplimiento de requisitos contemplados en los distintos regímenes aplicables a los docentes. Financiera En el componente Control Financiero la opinión es negativa o adversa.042 millones.825 de Régimen Subsidiado. tanto en esta cuenta como en el pasivo (cuenta 2425). manejo y desarrollo de los comités técnico y jurídico.

y de conformidad con los decretos 255 de 2000 y 2282 de 2003. debido a que las extintas entidades en liquidación. generando falta de confiabilidad en saldo de esta cuenta. SGR-00711 del 28 de febrero de 2011. informes y reportes contables. situación que afecta el resultado del ejercicio. Vigencia 2011. presentó los estados financieros para la vigencia 2011. el gobierno nacional asumió el pasivo pensional de la Caja de Crédito Agrario.670 millones corresponden a cifras de vigencias anteriores con una antigüedad mayor a 12 años. el plazo legal para concluir el proceso liquidatario al que está sometido el fideicomitente vence el 30 de septiembre de 2008 y para poder cumplir con este término se requiere contratar los servicios de una Fiduciaria para culminar el proceso liquidatario.275 millones) distribuida en $9. no fueron objeto de análisis. Asimismo. Por la Contraloría Delegada de Gestión Pública PAP Caja Agraria en liquidación a cargo de Fiduprevisora S. Se evidenciaron partidas por conciliar que han sido reclasificadas a la cuenta 290580 “recaudos por reclasificar” por $56. $466. de acuerdo a la comunicación de Fogafin No. No existe una conciliación entre los entes territoriales y las Fiduciaria a diciembre 31 de 2011. Referente a los Patrimonios Autónomos (PAP) Banco del Estado en liquidación.716. las cuales determinan los criterios para su preparación y presentación. estatutarias y de procedimiento aplicables. En la cuenta Provisiones se presenta incertidumbre por $1.753 docentes activos en la vigencia auditar. expedida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.443 millones de seguros de depósitos y $110. con excepción del PAP Caja Agraria en Liquidación.A.890 millones de pasivos estimados y provisiones del Fondo de Garantías de Instituciones Financieras para la vigencia 2011. $6. Industrial y Minero por lo que se lleva a cabo el contrato de fiducia mercantil No.A.277 millones. según las normas establecidas por la Superintendencia Financiera de Colombia.498 millones. administrativas y económicas se realizaron conforme a las normas legales. entre la extinta Caja de Crédito Agrario. dirigida al equipo auditor.806 millones de deudores. Del pasivo se analizaron $7.236 millones de inversiones. PAP BCH/ Archivo/Bogotá en liquidación. 3-1-0392 celebrado entre la Caja de Crédito Agrario. y lo reportado por éstos. 225 del 26 de junio de 2008. seguros de depósitos y pasivos estimados. Evaluación del proceso contable y presupuestal del PAP Caja Agraria en liquidación Informe de auditoría al Fondo de Garantías de Instituciones Financieras (Fogafin). $7.784 millones. debido a que no se evidencia el cálculo del pasivo prestacional por concepto de cesantías de los 331.546 millones. De acuerdo con el contrato de fiducia mercantil No. Dictamen financiero La evaluación de los estados financieros se adelanto a través de la revisión y análisis de las cuentas de efectivo. realizaron la conmutación pensional correspondiente y a la fecha no existe ningún contrato fiduciario de PAP.605.456 millones de efectivo. Industrial y Minero en liquidación y esta 338 . deudores.411.Sistema pensional colombiano Del resultado a la circularización realizada de manera selectiva a los entes territoriales. 242 . de los cuales $42.102. evaluó el Sistema de Control Interno. ECONOMÍA COLOMBIANA La auditoria incluyó la comprobación de que las operaciones financieras.129. cuentas por pagar. presenta incertidumbre debido a que dicho valor no ha sido modificado desde el año 2009 y a la fecha no ha sido actualizado. El valor del cálculo actuarial por $60. que representan el 98.A). 310392 suscrito el 15 de septiembre de 2008.891 millones de cuentas por pagar.282.5% del total del activo ($7. inversiones. El valor de las cuentas del activo evaluadas asciende a $7. relativas a los estados. PAP BCH en Liquidación. $177. Industrial y Minero en liquidación y la Fiduciaria la Previsora (Fiduprevisora S. Se observa que de acuerdo con la Resolución No.583 millones que representan el 99 % de los pasivos. se evidencia que no existe congruencia entre los cobros que realizan La Fiduprevisora S.994.

. asciende a la suma de $80. y a la fecha no se le está reconociendo la mesada pensional porque el Fideicomitente no cuenta con la provisión. en cumplimiento de lo establecido en la cláusula décima tercera1 Gestión patrimonio autónomos verificó los procesos laborales y las contingencias derivadas de las reclamaciones administrativas o de los procesos judiciales relacionados que resultaren del proceso de normalización del pasivo pensional del Banco Central Hipotecario.297 millones se asumiera con cargo a la reserva de la banca pública administrada por el Fondo de Garantías de Instituciones Financieras.A.489 millones al ISS. que se denominaron PAP Caja Agraria Pensiones con el fin de administrar los activos que cubrirán los gastos en que incurra el Patrimonio Autónomo. Se observa que no existen Patrimonios Autónomos de Pensiones (PAP) debido a que el pasivo pensional del Banco Central Hipotecario en liquidación fue conmutado con el Instituto de Seguros Sociales y aceptado por la Presidencia del mismo. y realice todas las gestiones administrativas y operativas necesarias. que por sentencia se le pagaron $87 millones. Podemos concluir que Fiduagraria S. mediante Resolución No. para lo cual se está a la espera de la información detallada respecto de las cifras que corresponde pagar el patrimonio autónomo en cada caso. mediante resoluciones No. y se está realizando gestión para la pensión de vejez ante el ISS. 3839 del 27 de agosto de 2008 y 3840 del 27 de agosto de 2008. al igual que a Isidro Pinzón Rojas. teniendo en cuenta los fallos judiciales ya proferidos y al cambio jurisprudencial en el tema de pensiones relacionadas con la interpretación del artículo 94 del manual interno de trabajo y/o la indexación de las obligaciones de Ley 33 de 1985.377 millones. la formalización del trámite de conmutación pensional.591 millones.. los dos (2) restantes corresponden a Carolina Martínez Guerra a quien se le canceló el valor de la sentencia por $91 millones. Con base en el cálculo mencionado. dejando reservas en un patrimonio autónomo para garantizar el pago de las eventuales condenas de procesos laborales por $3. A la fecha existe un patrimonio autónomo de procesos estipulado con el contrato 31832. fue conmutado con el Instituto de Seguros Sociales y aceptado por la Presidencia del mismo. Patrimonio Autónomo Banco del Estado en liquidación Patrimonio Autónomo BCH liquidación procesos Según certificación del 28 de agosto de 2008 del Gerente Liquidador del BCH. por lo tanto. vigente. Gestión conmutación Pensional BCH Referente a la conmutación Pensional la Fiduciaria realiza la siguiente gestión: De los once (11) por conmutar han allegado los papeles o requisitos de solamente seis (6). entre la extinta entidad Banco Central Hipotecario y Fiduagraria S. en calidad de vocera y administradora del Patrimonio Autónomo del extinto Banco Central Hipotecario ha venido gestionando ante la Jefatura de Actuaria de la Vicepresidencia de Pensiones del Seguro Social. sobre ellos se ha realizado la gestión para la conmutación a 13 de abril de 2012. el monto máximo a que podría llegar la obligación pensional a cargo del Banco.Sistema pensional colombiano sociedad Fiduciaria cuyo objeto es la constitución de un patrimonio autónomo de remanentes denominado PAP Caja Agraria Pensiones. 338 El pasivo pensional del Banco del Estado S. Se estableció que el saldo por $44. Actualmente se les está pagando la mesada pensional a nueve (9).A. el cual tiene por objeto la constitución de un Patrimonio Autónomo con los recursos que transfirió la Caja Agraria en Liquidación. el equipo auditor ECONOMÍA COLOMBIANA .A. el banco pagó por concepto de conmutación pensional la suma de $32.3351 del 1 de agosto de 2002 con todas sus modificaciones y adiciones tales como las resoluciones 4193 del 30 de septiembre de 2008 y 5539 del 29 de septiembre 1 Contralo 310392 243 .

643 millones. Función de advertencia Como resultado de esta auditoría se realizó la siguiente función de advertencia de las prórrogas en procesos de liquidación de entidades públicas: “CONSIDERACIONES: 1.893 millones. El alcance de la auditoría se realizó sobre los 66 procesos laborales y se analizó una muestra del 58% del total de los procesos en mención. mediante acta de liquidación del contrato de Fiducia Mercantil de Administración. control y pagos de las contingencias. Que en los procesos liquidatorios de entidades del Estado se han presentado frecuentes prórrogas. Por tal razón. (Fiduprevisora S. observándose el siguiente resultado: favorablemente 30 procesos y en contra 8 procesos. el equipo auditor observa que no existe Patrimonio Autónomo de Pensiones (PAP) La CGR observa que el liquidador solo constituyó dos patrimonios autónomos de remanentes: el 310389 que fue terminado y liquidado. Adicionalmente. Situación similar se aprecia en entidades adscritas o vinculadas a ministerios y superintendencias. Seguimiento y Pago.A. ECONOMÍA COLOMBIANA . El cierre de la liquidación del Fideicomitente se materializa con la Resolución No. siendo consignados al Fondo para la Administración de Contingencias Judiciales vinculadas a pensiones.A. desde las vigencias 2005 hasta 2010. las funciones fueron asumidas por el comité fiduciario conformado por funcionarios de Fondo de Garantías de Instituciones Financieras (Fogafin). así como patrimonios 2 Tal como lo expresan los informes de auditoría a las entidades financieras públicas en liquidación. de los patrimonios autónomos (PAR) de la extinta entidad Banco del Estado en Liquidación. la no normalización pensional por el Ministerio de la Protección Social y/o la no conmutación por el Instituto de Seguros Sociales (ISS).A. justificadas en las deficiencias de información que permitan la determinación del cálculo actuarial definitivo. seguimiento.32 del 30 de septiembre de 2009. y se revisaron las acciones adelantadas de los procesos en mención entregados en contra por el fideicomitente. de acuerdo con la clausula cuarta del segundo patrimonio firmado mediante el Contrato de Fiducia mercantil 310360.Sistema pensional colombiano de 2009 de los trabajadores y extrabajadores a cargo del Banco del Estado en liquidación. por medio del cual el Instituto de Seguros Sociales asume las obligaciones pensionales a cargo del Banco del Estado S. suscrito el 28 de agosto de 2008 y terminado el 4 de septiembre de 2009. Este PAR inicia el 21 de enero de 2008 y termina el 20 de enero de 2021. quedando vigente 28 que representan el 42%. de los gastos judiciales y de los honorarios de los abogados que representan 244 judicialmente los intereses del fideicomitente (Banco del Estado en liquidación). expedida por el Banco del Estado S. que administra el patrimonio autónomo de remanentes se le han presentado casos de nuevas conmutaciones pensionales que deban pasar al ISS por decisiones judiciales de los procesos jurídicos laborales. se evidenció que el fidecomiso liberó excedentes de las provisiones y gastos asociados por concepto de 38 procesos laborales terminados por $2. donde se verifica si a la Fiduciaria La Fiduprevisora S. teniendo por objeto la administración. Se evidencia que el 58% se terminaron. estamentos que se tomaron años en tales trámites2. Así mismo se encuentran provisionados y registrados en los estados financieros con corte a 31 de diciembre de 2011 por $1. sin que pueda superar trece (13) años.). en liquidación debidamente inscrita ante la Cámara de Comercio de Bogotá y una vez extinguida la personería jurídica del Fideicomitente. lo que a su vez ha derivado la no aprobación de éste por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. estableciendo una duración igual al plazo total de terminación del último de los procesos judiciales. en liquidación. 338 . 2.. realizado por la CGR.A.A. celebrado entre el Banco del Estado en liquidación y Fiduciaria la Previsora S..

sus descentralizadas y demás entes públicos.509 millones. aclaraciones de información entre los diferente organismos que intervienen. a través de la Dirección General de Regulación Económica de la Seguridad Social3. sus entidades descentralizadas. 4. 5. Que entre los habituales ires y venires que implican ajustes.” 4 Situación presentada en algunas entidades financieras públicas liquidadas. revisiones. que hoy en día continúan reconociendo y pagando pensiones. Así mismo. ECONOMÍA COLOMBIANA . 338 245 . distrayendo recursos en tales actividades con los riesgos que conlleva el ejercicio de dichas funciones por personas y áreas que no tienen esta función misional y las competencias para ello. cuyas prórrogas generadas por las demoras en la culminación de estos procesos generaron unos costos por gasto de personal y de administración de aproximadamente $150. la diligencia y calidad en la gestión para la viabilidad financiera y aprobación de los respectivos cálculos actuariales por parte del MHCP. 3 Decreto 4712 de 2008. las entidades territoriales. numeral 9: “Solicitar la realización de los cálculos de los pasivos actuariales de las entidades públicas del orden nacional. la normalización pensional por el Ministerio de la Protección Social y la conmutación por el ISS. al igual que Ministerio de la Protección Social y el ISS. y coordinar con la Contaduría General de la Nación la expedición de las normas contables relacionadas con la materia. Art.Sistema pensional colombiano autónomos. el establecimiento de términos para la entrega de la información por parte de las entidades en liquidación. que por falta de cumplir con los trámites descritos no han podido entregar la función reconocedora o pagadora a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) o al Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional (FOPEP). afectando de esta forma el tiempo inicial de terminación de las liquidaciones. Tampoco se aprecia en las diversas comunicaciones enviadas por el MHCP. 3. es así como las responsabilidades se suscitaron debido a lo relacionado con la calidad y oportunidad de la información que suministraron los gerentes liquidadores. el Ministerio se tomó un tiempo considerable para la revisión de la información suministrada. inclusiones. así como consolidar dicha información y aprobarlos. lo que ha implicado mayores costos en gastos de personal y administración4. se justificaron las prorrogas en los procesos liquidatorios que demoraron años. 15. Estas situaciones y en particular la aprobación del cálculo actuarial han conllevado a lo largo de los últimos diez años a la ampliación permanente de términos para la culminación de la existencia legal de las entidades públicas en proceso de liquidación y a lograr la normalización y conmutación de las pensiones por las instituciones competentes para ello.

986 MHCP y Banco del Es.4. 2008 al 15 abr. 2008 al 30 sep.597 7.108 405 13. 5. 2006 al 8 feb. 2009 6 jul.873 SUBTOTAL BANCO CENTRAL HIPOTECARIO .440 tado en Liqu. enLiqu.166 26 dic. 2009 al 31 dic. MHCP y Banco del Es.(a) gastos administrativos y de personal estimados. Fuente: Fogafin – Elaborado por: Equipo Auditor CGR 246 338 .504 CIAL. MHCP y Banco del Esta.698 MHCP y BCH 3. 2007 al 22 may 2008 SUBTOTAL INSTITUTO DE FOMENTO 31 jul.200 CIÓN SOCIAL 32.Sistema pensional colombiano ENTIDAD PERIODO DE DEMORA TIEMPO DEMORA 11 meses 4 meses 4 meses 4 meses 23 meses RESPONSABLE ATRIBUIBLE MHCP Banco Cafetero en Liq.A. MHCP GASTOS ESTIMADOS (a) (cifras en millones de pesos) 10. ECONOMÍA COLOMBIANA .IFI en 29 dic. 2009 al 3 mar 2010 SUBTOTAL No existe evidencia de las gestiones 48 meses para la aprobación del cálculo actuaCAJA DE CREDITO rial en los años 2002 hasta el 2005 AGRARIO. 2008 INDUSTRIAL .999 94. 2007 3 meses 12 feb.420 1. 2006 al 29 enero 2008 BANCO CAFETERO S.BCH en Liquidación SUBTOTAL VALOR TOTAL 17 oct. 2007 al 29 dic.7.873 $150. en Liquidación 12 nov. 2010 15 meses 66 meses 18 meses 7 meses 25 meses 7 meses 4 meses 21 meses MHCP y Caja Agraria en Liq. MINPROTECCIÓN SO.190 5. INDUSTRIAL Y MINERO en Liquidación 30 oct. 2009 al 3 nov 2009 3 nov.786 MHCP y IFI en L 25.233 1. 2009 Liquidación SUBTOTAL 12 feb. 2008 al 12 ago 2008 BANCO DEL ESTADO EN LIQUIDACIÓN 12 ago 2008 al 2 dic. Banco Cafetero en Liq.786 MHCP y MINPROTEC.509 Gastos originados por las demoras en el proceso de Liquidación. MHCP MHCP 81. 2008 15 abr.754 tado en Liq. 2007 al 27 ago 2008 32 meses 10 meses 10 meses 3.

para que emitan la respuesta que consideren pertinente. los cuales se dilatan por años. de acuerdo con lo establecido en la Ley 42 de 1993 y sus reglamentaciones. con el fin de evitar un detrimento patrimonial por las razones indicadas. advierte al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y a las demás entidades involucradas en el proceso de liquidación de entidades públicas con pasivo pensional. como ha venido sucediendo. es necesario hoy que el MHCP. sobre las prórrogas a los procesos de liquidación. Advertencia De conformidad con las facultades consagradas en el numeral 7 del artículo 5 del Decreto 267 de 2000. tomen las medidas apropiadas para minimizar el tiempo que conlleva los procesos de aprobación. generando costos en gastos de personal y administración. realizará el control posterior sobre las situaciones objeto de esta función de advertencia. ECONOMÍA COLOMBIANA . En tal sentido la Contraloría General de la República. Adicionalmente se informa que disponen de un término de diez (10) días hábiles contados a partir de la fecha de recibo del presente documento. normalización pensional y conmutación de los cálculos actuariales. como el Ministerio de Salud y Protección Social. normalización pensional y conmutación de los cálculos actuariales. el ISS y las entidades en procesos de liquidación. La Contraloría General de la República. en especial las fundamentadas por las demoras en la aprobación. los exhorta a adoptar las medidas que estimen conducentes y tendientes a garantizar el correcto manejo y disposición de los recursos.Sistema pensional colombiano Por lo expuesto. 338 247 . la Contraloría General de la República. de tal forma que no permita que las prórrogas a la liquidación de las entidades sean prolongadas en varios años adicionales.

La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección. ECONOMÍA COLOMBIANA . ACTO LEGISLATIVO 02 de 2009: Por el cual se reforma el artículo 49 de la Constitución Política.Anexo Anexo Cronología y trazabilidad legislativa en pensiones* NORMA CONSTITUCION NACIONAL de COLOMBIA Artículo 48. Ley 37 de 1933: Por la cual se decreta el pago de una pensión a un servidor público y sobre jubilación de algunos empleados. LEYES Ley 50 de 1886: Por la cual se fijan reglas generales sobre concesión de pensiones y jubilaciones Ley 29 de 1905: Por la cual se establece un régimen de pensiones a favor de los magistrados principales de la Corte Suprema de Justicia Ley 29 de 1912: Que modifica disposiciones vigentes sobre pensiones del Tesoro Público. en sujeción a los principios de eficiencia. Ley 42 de 1933: Sobre pensiones de jubilación a determinados profesores de educación pública y privada. Ley 102 de 1927: “Sobre aumento y reconocimiento de pensiones” Ley 116 de 1928: Por la cual se aclaran y reforman varias disposiciones de la Ley 102 de 1927. ACTO LEGISLATIVO 01 de 2005: Por el cual se adiciona el artículo 48 de la Constitución Política. coordinación y control del Estado. en los términos que establezca la Ley. * Este anexo es ilustrativo. universalidad y solidaridad. 248 338 . no incluye concordancias ni derogatorias.

Ley 64 de 1947: Por la cual se aumentan las pensiones de Jubilación de los maestros de escuela primaria oficial y se reforma el artículo 5º de la Ley 43 de 1945. Ley 141 de 1961: “Por la cual se adopta una legislación de emergencia. Ley 7 de 1961: Sobre pensiones de jubilación de Radio . Ley 84 de 1948: por la cual se dictan disposiciones sobre prestaciones sociales a favor del personal científico que trabaja en servicios de lucha antituberculosa. Ley 6 de 1945: Por la cual se dictan algunas disposiciones sobre convenciones de trabajo. conflictos colectivos y jurisdicción especial de trabajo. se dictan disposiciones relacionadas con las prestaciones sociales del personal uniformado y civil de la Policía Nacional y otras sobre Cajas de Previsión Social. y se dictan otras disposiciones Ley 87 de 1961: Sobre pensiones de jubilación e invalidez y otras prestaciones en el ramo de la Educación Pública Oficial. Ley 65 de 1946: Por la cual se modifican las disposiciones sobre cesantía y jubilación y se dictan otras. asociaciones profesionales. se crea el fondo de transporte urbano y se dictan otras disposiciones”. ECONOMÍA COLOMBIANA . Ley 15 de 1959: “Por la cual se da mandato al Estado para intervenir en la industria del transporte. Ley 32 de 1961: Por la cual se dictan normas sobre prestaciones sociales de los aviadores civiles. Ley 172 de 1959: Sobre prestaciones sociales de los miembros del Congreso y de las Asambleas Departamentales.Sistema pensional colombiano Ley 28 de 1943: Sobre prestaciones sociales a los empleados de Correo y Telégrafos.operadores. se decreta el auxilio patronal de transporte. Ley 90 de 1946: Por la cual se establece el seguro social obligatorio y se crea el Instituto Colombiano de Seguros Sociales. Ley 72 de 1947: Por la cual se modifican los artículos 19 y 25 de la Ley 74 de 1945. Ley 63 de 1943: Sobre prestaciones sociales a los empleados y trabajadores de la Imprenta y Litografía Nacionales. Técnicos de Radio y Oficiales de Meteorología. al servicio de la Empresa Colombiano de Aeródromos. Ley 15 de 1958: “Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre trabajadores mayores de 40 años”. Ley 24 de 1947: Por la cual se adiciona el artículo 29 de la Ley 6ª de 1945 y se dictan otras disposiciones de carácter social. 338 249 . Ley 171 de 1961: Por la cual se reforma la ley 77 de 1959 y se dictan otras disposiciones sobre pensiones. y se dictan otras disposiciones” Ley 148 de 1961: Por la cual se reforma la legislación sobre lepra y se dictan otras disposiciones.

relativo a la Libertad Sindical y a la Protección del Derecho de Sindicación. se ordenan obras en materia educativa y se dictan otras disposiciones. oficial. régimen y organización de los Seguros Sociales obligatorios y de las entidades que los administran. Ley 53 de 1978: Por la cual se reviste al Presidente de la República de facultades extraordinarias para modificar las escalas de remuneración de los empleos del sector público y se dictan otras disposiciones. Decreto 1743 de 1966: Por el cual se reglamenta la Ley 4a. Ley 67 de 1964: Por la cual se señalan los sueldos de los miembros de la Banda Nacional y se dictan otras disposiciones. Ley 51 de 1983: “Por la cual se traslada el descanso remunerado de algunos días festivos”. las intendencias y comisarías. 250 338 . sobre lepra. adoptado por la Trigésima primera Reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo (Ginebra 1948). Ley 12 de 1977: Por la cual se reviste al Presidente de la República de facultades extraordinarias para determinar la estructura. de 1966 Ley 33 de 1973: Por la cual se transforman en vitalicias las pensiones de las viudas Ley 12 de 1975: Por la cual se dictan algunas disposiciones sobre régimen de pensiones de jubilación. Ley 14 de 1964: Por medio de la cual se reforma y adiciona la Ley 148 de 1961. vejez. Ley 4 de 1966: Por la cual se provee de nuevos recursos a la Caja Nacional de Previsión Social. invalidez y muerte. Decreto Ley 3135 de 1968 y del Decreto Ley 434 de 1971. Ley 26 de 1976: por la cual se aprueba el Convenio Internacional del Trabajo. ECONOMÍA COLOMBIANA . se reajustan las pensiones de jubilación e invalidez y se dictan otras disposiciones. y se distribuye una participación. Ley 4 de 1976: Por la cual se dictan normas sobre materia pensional de los sectores públicos. se aclara la Ley 172 de 1959 y se dictan otras disposiciones.Sistema pensional colombiano Ley 48 de 1962: Por la cual se fijan unas asignaciones. Ley 44 de 1977: Por la cual se restablece la sustitución pensional vitalicia para las personas que la disfrutaron de conformidad con la Ley 171 de 1961. Ley 15 de 1982: Por la cual se dictan normas sobre pensiones de jubilación. y se dictan otras disposiciones. Ley 52 de 1975: Por la cual se reconocen los intereses anuales a las cesantías de los trabajadores particulares. Ley 44 de 1980: Por la cual se facilita el procedimiento de traspaso y pago oportuno de las sustituciones pensiónales. semioficial y privado y se dictan otras disposiciones. Ley 43 de 1975: Por la cual se nacionaliza la educación primaria y secundaria que oficialmente vienen prestando los departamentos. el Distrito Especial de Bogotá los municipios.

Reunión de la Conferencia General de la OIT. Ley 62 de 1985: Por la cual se modifica el artículo 3º de la Ley 33 del 29 de enero de 1985. ECONOMÍA COLOMBIANA . numeral 19. 1990. Ley 19 de 1987: “Por la cual se modifica la Ley 33 de 1985” Ley 11 de 1988: Por la cual se consagran unas excepciones en el régimen del Seguro Social para los trabajadores del Servicio Doméstico. se dispone un ajuste de pensiones del sector público nacional y se dictan otras disposiciones. se crea un establecimiento público de seguridad social y bienestar para la Policía Nacional. de conformidad con lo establecido en el artículo 150. se otorgan facultades para emitir títulos de deuda pública interna. Ley 55 de 1993: Por medio de la cual se aprueba el “Convenio número 170 y la Recomendación número 177 sobre la Seguridad en la Utilización de los Productos Químicos en el Trabajo”. 338 251 . adoptados por la 77a. de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública y para la fijación de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones. Ley 71 de 1988: Por la cual se expiden normas sobre pensiones y se dictan otras disposiciones. Ley 6 de 1992: Por la cual se expiden normas en materia tributaria. Ley 62 de 1993: Por la cual se expiden normas sobre la Policía nacional. Ley 50 de 1986: Por la cual se fijan reglas generales sobre concesión de pensiones u jubilaciones Ley 113 de 1985: Por la cual se adiciona la Ley 12 de 1975 y se dictan otras disposiciones. literales e) y f) de la Constitución Política. Ley 113 de 1985: Por la cual se adiciona la Ley 12 de 1975 y se dictan otras disposiciones Ley 32 de 1986: Por la cual se adopta el Estatuto Orgánico del Cuerpo de Custodia y Vigilancia. Ley 10 de 1991: Por la cual se regulan las empresas asociativas de trabajo. objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos. Ley 79 de 1988: Por la cual se actualiza la legislación cooperativa Ley 89 de 1988: Por la cual se asignan recursos al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan otras disposiciones Ley 91 de 1989: Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. Ginebra. Ley 33 de 1985: Por la cual se dictan algunas medidas en relación con las Cajas de Previsión y con las prestaciones sociales para el Sector Público.Sistema pensional colombiano Ley 43 de 1984: Por la cual se clasifican las organizaciones de pensionados por servicios prestados en el sector privado y en todos los órdenes del poder público y se dictan otras disposiciones. se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la República. Ley 50 de 1990: Por la cual se introducen reformas al Código Sustantivo del Trabajo y se dictan otras disposiciones. Ley 4 de 1992: Mediante la cual se señalan las normas.

Reunión el 25 de junio de 1991. SENA. se transforma su naturaleza jurídica y se dictan otras disposiciones. modificar normas sobre estructura orgánica. Ley 106 de 1993 . ECONOMÍA COLOMBIANA . Suboficiales y Agentes. Ley 100 de 1993: Se crea el Sistema de Seguridad Social Integral. adoptados en la 74a. Reunión el 9 de octubre de 1987. Ley 119 de 1994 . se deroga el Decreto 2149 de 1992 y se dictan otras disposiciones Ley 180 de 1995 .Por la cual se expide la Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones Ley 314 de 1996: Por la cual se reorganiza a la Caja de Previsión Social de Comunicaciones. sobre descongestión de despachos judiciales. Ley 287 de 1996 . Reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo en Ginebra el 22 de junio de 1993 252 338 .Sistema pensional colombiano Ley 73 de 1993: Por el cual se dictan normas para el retiro compensado de funcionarios y empleados de la Contraloría General de la República y se dictan otras disposiciones. Ley 300 de 1996 . se determina la organización y funcionamiento de la Auditoría Externa. el “Convenio 172 sobre las condiciones de trabajo en los hoteles. funciones específicas.Por la cual se expiden normas sobre racionalización tributaria y se dictan otras disposiciones Ley 238 de 1995: Por la cual se adiciona el artículo 279 de la Ley 100 de 1993. el “Convenio 174 sobre la prevención de accidentes industriales mayores” y la “recomendación 181 sobre la prevención de accidentes industriales mayores”. restaurantes y establecimientos similares”. Reunión del 8 de octubre de 1987.Por la cual se prorroga por un (1) año la vigencia de la Ley 192 del 29 de junio de 1995 mediante la cual se prorroga por un (1) año la vigencia del Decreto 2651 del 25 de noviembre de 1991. el “Convenio 165 sobre la seguridad social de la gente de mar” (revisado) y el “Convenio 166 sobre la repatriación de la gente de mar” (revisado). adoptados en la 74a.Por medio de la cual se someten: el “Convenio 163 sobre el bienestar de la gente de mar en el mar y en el puerto” y el “Convenio 164 sobre la protección en la salud y asistencia médica de la gente de mar”. se organiza el Fondo de Bienestar Social. se determina el sistema de personal. Reunión el 26 de junio de 1990.Por la cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Policía Nacional y del Estatuto para la Seguridad Social y Bienestar de la Policía Nacional y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la República para desarrollar la Carrera Policial denominada “Nivel Ejecutivo”. adoptados en la 80a. el “Convenio 171 sobre el trabajo nocturno”. adoptado en la 78a. Caprecom. disciplina y ética y evaluación y clasificación y normas de la Carrera Profesional de Oficiales.Por el cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la Contraloría General de la República. Ley 320 de 1996 .Por la cual se prorroga por un (1) año la vigencia del Decreto 2651 de noviembre 25 de 1991 Ley 223 de 1995 . Ley 192 de 1995 . Ley 278 de 1996 . se desarrolla la Carrera Administrativa Especial y se dictan otras disposiciones Ley 115 de 1994: Por la cual se expide la ley general de educación.Por la cual se reestructura el Servicio Nacional de Aprendizaje. se establece su estructura orgánica.Comisión Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales creada por el artículo 56 de la Constitución Política. adoptado en la 77a.

las Superintendencias Bancaria y de Valores y se conceden unas facultades ECONOMÍA COLOMBIANA . Ley 419 de 1997: Por la cual se autoriza al Ministro de Hacienda y Crédito Público para reconocer como deuda pública de la Nación las obligaciones pendientes de pago de la Caja de Previsión Social de Comunicaciones.Por la cual se disponen unos beneficios en favor de las Madres Comunitarias en materia de Seguridad Social y se otorga un Subsidio Pensional Ley 510 de 1999 .Por la cual se autoriza un endeudamiento público interno y se crea el Fondo de Inversión para la Paz Ley 488 de 1998: Por la cual se expiden normas en materia Tributaria y se dictan otras disposiciones fiscales de las Entidades Territoriales. Caprecom. Ley 447 de 1998: Por la cual se establece pensión vitalicia y otros beneficios a favor de parientes de personas fallecidas durante la prestación del servicio militar obligatorio y se dictan otras disposiciones. 338 253 .Por la cual se aclara el artículo 1º de la Ley 332 de 1996 Ley 487 de 1998 .Por la cual se dictan disposiciones en relación con el sistema financiero y asegurador. se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias. fomentos y estímulos a la cultura. Ley 490 de 1998: Por la cual se transforma la Caja Nacional de Previsión Social de Establecimiento Público en Empresa Industrial y Comercial del Estado y se dictan otra disposiciones Ley 509 de 1999 . Ley 361 de 1997: Por la cual se establecen mecanismos de integración social de la personas con limitación y se dictan otras disposiciones. Artículo 86-96. y se dictan otras disposiciones Ley 397 de 1997: Por la cual se desarrollan los Artículos 700. Ley 489 de 1998: Por la cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional. prorrogado por la Ley 287 del 4 de julio de 1996 Ley 383 de 1997 . se expiden las disposiciones. de 1992 y se dictan otras disposiciones Ley 344 de 1996: Por la cual se dictan normas tendientes a la racionalización del gasto público. sobre descongestión de despachos judiciales. principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.Sistema pensional colombiano Ley 332 de 1996 .Por la cual se modifica la Ley 4a. el mercado público de valores. Ley 476 de 1998 . 711 y 722 y demás Artículos concordantes de la Constitución Política y se dictan normas sobre patrimonio cultural.Por la cual se prorroga por un (1) año la vigencia del Decreto 2651 del 25 de noviembre de 1991. se conceden unas facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones.Por la cual se expiden normas tendientes a fortalecer la lucha contra la evasión y el contrabando. Ley 377 de 1997 . Ley 445 de 1998: Por la cual se establecen unos incrementos especiales a las mesadas y se dictan otras disposiciones.

Telecom. Ley 717 de 2001: Por el cual se establecen términos para el reconocimiento de las pensiones de sobrevivientes y se dictan otras disposiciones. Ley 677 de 2001: Por medio de la cual se expiden normas sobre tratamientos excepcionales para regímenes territoriales. 254 338 . Ley 584 de 2000 .Por la cual se reforma el artículo 48 de la Ley 42 de 1993 Ley 647 de 2001 . 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud. y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional. Ley 643 de 2001: Por la cual se fija el régimen propio del monopolio rentístico de juegos de suerte y azar. acordado por unanimidad en la “Reunión de Ministros .Por la cual se derogan y se modifican algunas disposiciones del Código Sustantivo del Trabajo Ley 617 de 2000: Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994. del artículo 57 de la Ley 30 de 1992 Ley 651 de 2001: Por medio de la cual se autoriza la constitución de un patrimonio autónomo para el pago del valor del cálculo actuarial por pensiones a cargo de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones. Ley 644 de 2001 . se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto. Ley 717 de 2001 . Ley 550 de 1999: Por la cual se establece un régimen que promueva y facilite la reactivación empresarial y la reestructuración de los entes territoriales para asegurar la función social de las empresas y lograr el desarrollo armónico de las regiones y se dictan disposiciones para armonizar el régimen legal vigente con las normas de esta ley. se señalan algunos aspectos relacionados con su constitución y régimen y se conceden unas facultades extraordinarias al Gobierno Nacional.Por la cual se establecen términos para el reconocimiento de las pensiones de sobrevivientes y se dictan otras disposiciones Ley 712 de 2001 . ECONOMÍA COLOMBIANA .Máximos Responsables de Seguridad Social de los Países Iberoamericanos”.Por la cual se reforma el Código Procesal del Trabajo Ley 715 de 2001: Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151. el Decreto 1421 de 1993. se crea el Fondo Nacional de Pensiones de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones en materia prestacional. se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización. celebrada en Madrid (España) los días dieciocho (18) y diecinueve (19) de septiembre de mil novecientos noventa y cinco (1995). Ley 549 de 1999: Por la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivo pensional de las entidades territoriales.Sistema pensional colombiano Ley 516 de 1999: Por medio de la cual se aprueba el “Código Iberoamericano de Seguridad Social”. Ley 700 de 2001: Por el cual se dictan medidas tendientes a mejorar las condiciones de vida de los pensionados. entre otros.Por la cual se modifica el inciso 3o. el Decreto Extraordinario 1222 de 1986. 288.

en su condición de empleador reconocidas a 23 de diciembre de 1993 Ley 776 de 2002 . “por la cual se aclara el sentido de algunas disposiciones sobre pensiones y recompensas y las Leyes 102 de 1927. Ley 863 de 2003: Por la cual se establecen normas tributarias. gerencia pública y se dictan otras disposiciones Ley 923 de 2004: Mediante la cual se señalan las normas. hacia un Estado comunitario.Por la cual se restablecen los términos fijados en la Ley 694 de 2001. la carrera administrativa. en cuanto se relacionen con la asimilación de servicios prestados por personal civil de las bandas de músicos del Ejército Nacional a servicios militares y demás normas que sobre la materia se hayan proferido con posterioridad para su aclaración. Ley 797 de 2003: Por la cual se reforman algunas disposiciones del Sistema General de Pensiones. fiscales y de control para estimular el crecimiento económico y el saneamiento de las finanzas públicas.. desarrollo o aplicación” ECONOMÍA COLOMBIANA .Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público. el diecisiete (17) de febrero de mil novecientos noventa y ocho (1998) Ley 828 de 2003: Por la cual se expiden normas para el control a la evasión del Sistema de Seguridad Social.Por la cual se deroga la Ley 103 de 1912 y se dictan otras disposiciones. pequeña y mediana empresa colombiana y se dictan otras disposiciones Ley 909 de 2004 . Ley 924 de 2004 . “por medio de la cual se expiden normas para facilitar la definición de la situación militar” Ley 928 de 2004 . hecho en Santafé de Bogotá. ISS. C.Por medio de la cual se aprueba el Acuerdo de Seguridad Social entre la República de Colombia y la República Oriental del Uruguay. literal e) de la Constitución Política. D.Por la cual se dictan normas sobre la organización.Sistema pensional colombiano Ley 758 de 2002 .Por la cual la Nación contribuye con la financiación parcial de las pensiones a cargo del Instituto de Seguros Sociales. administración y prestaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales Ley 780 de 2002: por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1° de enero al 31 de diciembre de 2003. adición. Ley 905 de 2004 . Ley 789 de 2002: Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo. 338 255 . numeral 19. y se adoptan disposiciones sobre los Regímenes Pensionales exceptuados y especiales.Por medio de la cual se modifica la Ley 590 de 2000 sobre promoción del desarrollo de la micro. objetivos y criterios que deberá observar el Gobierno Nacional para la fijación del régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública de conformidad con lo establecido en el artículo 150. Ley 812 de 2003: Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006. Ley 860 de 2003: Por la cual se reforman algunas disposiciones del Sistema General de Pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se dictan otras disposiciones. Ley 826 de 2003 . 107 de 1928 y 45 de 1931. aduaneras.

A. de la Ley 278 de 1996. 1790 y 1793 de 2000 relacionados con el régimen salarial y prestacional del personal de oficiales. Ley 962 de 2005: Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan Ley 987 de 2005 .Por la cual se expiden normas sobre requisitos para el desempeño de cargos en la Jurisdicción Penal Militar Ley 952 de 2005: Por medio de la cual se modifica el artículo 2º de la Ley 700 de 2001 y se dictan otras disposiciones. para la protección laboral y social de la actividad periodística y de comunicación a fin de garantizar su libertad e independencia profesional Ley 1066 de 2006: por la cual se dictan normas para la normalización de la cartera pública y se dictan otras disposiciones.Por medio de la cual se modifican los Decretos 1211 de 1990. personal del nivel ejecutivo y agentes de la Policía Nacional y el Decreto 1214 de 1990 relacionado con el régimen prestacional civil del Ministerio de Defensa y Policía Nacional Ley 986 de 2005: Por medio de la cual se adoptan medidas de protección a las víctimas del secuestro y sus familias. personal del nivel ejecutivo y agentes de la Policía Nacional y el Decreto 1214 de 1990 relacionado con el régimen prestacional civil del Ministerio de Defensa y Policía Nacional Ley 990 de 2005 .Por medio de la cual se reconoce la compensación en dinero de las vacaciones a los trabajadores del sector privado y a los empleados y trabajadores de la administración pública en sus diferentes órdenes y niveles Ley 1016 de 2006 . Ley 1122 de 2007: por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones. ECONOMÍA COLOMBIANA . suboficiales y soldados de las Fuerzas Militares. y se dictan otras disposiciones.Por medio de la cual se modifican los Decretos 1211 de 1990. los Decretos 1091 de 1995. relacionados con el régimen salarial y prestacional de oficiales. suboficiales.Por la cual se modifica el literal c) del Artículo 5o. Ley 1104 de 2006: Por medio de la cual se modifican artículos del Decreto 1790 de 2000. 1212 y 1213 de 1990 y 1791 de 2000. 1212 y 1213 de 1990 y 1791 de 2000. Ley 987 de 2005 .Por la cual se adoptan normas legales. relacionados con el régimen salarial y prestacional de oficiales. 1790 y 1793 de 2000 relacionados con el régimen salarial y prestacional del personal de oficiales.Sistema pensional colombiano Ley 940 de 2005 . suboficiales. y se dictan otras disposiciones. 256 338 . Ley 1118 de 2006: Por la cual se modifica la naturaleza jurídica de Ecopetrol S. suboficiales y soldados de las Fuerzas Militares. los Decretos 1091 de 1995. “Comisión Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales creada por el Artículo 56 de la Constitución Política” Ley 995 de 2005 . en la carrera de los integrantes de las Fuerzas Militares. con meros propósitos declarativos.

con destino al Servicio Nacional de Aprendizaje. se fortalece el control concurrente y se dictan otras disposiciones. Ley 1250 de 2008: “Por la cual se adiciona un inciso al artículo 204 de la ley 100 de 1993 modificado por el artículo 10 de la ley 1122 de 2007 y un parágrafo al artículo 19 de la ley 100 de 1993 modificado por el artículo 6 de la ley 797 de 2003” Ley 1328 de 2009: Por la cual se dictan normas en materia financiera. Ley 1233 de 2008: Por medio de la cual se precisan los elementos estructurales de las contribuciones a la seguridad social. se adoptan medidas para promover actividades generadoras de recursos para la salud. se crean las contribuciones especiales a cargo de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado. 2010-2014. para algunos Servidores Públicos del Cuerpo Técnico de investigación de la Fiscalía General de la Nación. ICBF. se redireccionan recursos al interior del sistema de salud y se dictan otras disposiciones.Por la cual se establecen normas para promover y regular el Teletrabajo y se dictan otras disposiciones Ley 1223 de 2008: Por la cual se adiciona el Régimen de Pensión de Vejez por Exposición a Alto Riesgo a que se refiere la Ley 860 de 2003. Ley 1450 de 2011: Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo. ECONOMÍA COLOMBIANA . Ley 1187 de 2008: Por la cual se adiciona un parágrafo 2o al artículo 2o de la Ley 1023 de 2006 y se dictan otras disposiciones. Ley 1151 de 2007: Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Ley 1562 de 2012: Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional. para evitar la evasión y la elusión de aportes a la salud. UGPP. y a las Cajas de Compensación Familiar. del mercado de valores y se dictan otras disposiciones Ley 1371 de 2009: Por la cual se establece la concurrencia para el pago del pasivo pensional de las universidades estatales del nivel nacional y territorial y se dictan otras disposiciones. 338 257 . Ley 1438 de 2011: Por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.Por la cual se modifican parcialmente los artículos 448 numeral 4 y 451 del Código Sustantivo del Trabajo y 2 del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social y se crea el artículo 129A del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social y se dictan otras disposiciones Ley 1221 de 2008 . Ley 1393 de 2010: Por la cual se definen rentas de destinación específica para la salud. Ley 1204 de 2008: Por la cual se modifican algunos artículos de la Ley 44 de 1980 y se impone una sanción por su incumplimiento. de seguros. Sena. Ley 1171 de 2007: Por medio de la cual se establecen unos beneficios a las personas adultas mayores. Ley 1210 de 2008 . al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.Sistema pensional colombiano Ley 1149 de 2007: Por la cual se reforma el Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social para hacer efectiva la oralidad en sus procesos.

Decreto 2921 de 1948: Por el cual es reglamenta el artículo 21 de la Ley 72 de 1947. Decretos: Decreto Ley 2158 de 1948: Sobre Procedimientos en los juicios del Trabajo. Prefectos y Profesores de enseñanza primaria. Decreto 435 de 1971: Por el cual se reajustan las pensiones y otras prestaciones de los empleados públicos y trabajadores del sector privado y se provee a su financiamiento en el sector público. secundaria y profesional normalista. técnicos de radio. Decreto 3135 de 1968: Por el cual se prevé la integración de la seguridad social entre el sector público y el privado y se regula el régimen prestacional de los empleados públicos y trabajadores oficiales. Decreto 224 de 1972: por el cual se señalan las asignaciones de los Rectores o Directores. Decreto 2677 de 1971: Por el cual se fijan normas sobre conmutación de las pensiones de jubilación del sector privado. Decreto 1713 de 1960: Porr el cual se determinan algunas excepciones a las incompatibilidades establecidas en el artículo 64 de la Constitución Decreto 1372 de 1966: Por el cual se reglamenta la Ley 7 de 1961 sobre pensiones de jubilación de radioperadores. 258 338 . y se dictan otras disposiciones. Código Procesal del Trabajo adoptado por el Decreto 4133 de 1948 como legislación permanente. Ley 1580 de 2012: Por la cual se crea la pensión familiar. Decreto 1848 de 1969: Por el cual se reglamenta el Decreto 3135 de 1968. Decreto 434 de 1971: Por el cual se dictan normas sobre reorganización administrativa y financiera de las entidades de previsión social de carácter nacional. ECONOMÍA COLOMBIANA .Sistema pensional colombiano Ley 1575 de 2012: Por medio de la cual se establece la Ley General de Bomberos de Colombia. al servicio del Ministerio de Educación Nacional y se establecen estímulos de diversa índole para los mismos funcionarios. Decreto 1572 de 1973: Por el cual se reglamenta el Decreto 2677 de 1971 y el artículo 13 de la Ley 171 de 1961 Decreto 690 de 1974: Por el cual se reglamenta la Ley 33 de 1995. Decreto 546 de 1971: Por el cual se establece el régimen de seguridad y protección social de los funcionarios y empleados de la Rama Jurisdiccional del Ministerio Público y de sus familiares. Ley 1574 de 2012: Por la cual se regula la condición de estudiante para el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes. Decreto 1743 de 1966: Por el cual se reglamenta la Ley 4a. de electricidad y oficiales de meteorología. de 1966 Decreto 2025 de 1966: Por el cual se modifica el artículo 5° del Decreto reglamentario número 1743 de 1966.

Decreto 314 de 1994: Por el cual se limita la base de cotización obligatoria del Sistema General de Pensiones. y se dictan otras disposiciones. Decreto 720 de 1978: Por el cual se establece el sistema de clasificación y nomenclatura de los empleos de la Contraloría General de la República. Decreto 2108 de 1992: Por el cual se ajustan las pensiones de jubilación del sector público en el orden nacional. y se dictan otras disposiciones. Decreto 1214 de 1990: Por el cual se reforma el estatuto y el régimen prestacional civil del Ministerio de Defensa y la Policía Nacional. Decreto 2148 de 1992: Por la cual se reestructura el Instituto de Seguros Sociales. Decreto 1440 de 1992: Por el cual se dictan normas para los docentes oficiales. así como de reajustes y sustituciones de las mismas. ECONOMÍA COLOMBIANA . emanado del Consejo Nacional de Seguros Sociales Obligatorios. Decreto 2665 de 1988: Por el cual se expide el Reglamento General de Sanciones. 338 259 . se fija la escala de remuneración correspondiente a dichos cargos. ISS. Decreto 3063 de 1989: Por el cual se aprueba el Acuerdo 044 de 1989. se fijan las escalas de remuneración correspondientes a dichos empleos y se dictan otras disposiciones. Decreto 758 de 1990: Por el cual se aprueba el Acuerdo 049 de febrero 1 de 1990 emanado del Consejo Nacional de Seguros Sociales Obligatorios. adscritos o vinculados al Ministerio de Defensa Nacional. Decreto 1045 de 1978: Por el cual se fijan las reglas generales para la aplicación de las normas sobre prestaciones sociales de los empleados públicos y trabajadores oficiales del sector oficial. Decreto 1160 de 1989: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 71 de 1988. establecimientos públicos o empresas industriales y comerciales del estado. Decreto 1359 de 1993: Por el cual se establece un régimen especial de pensiones. Decreto 717 de 1978: Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificación de cargos para los funcionarios y empleados de la Rama Jurisdiccional y del Ministerio Público. Decreto 2710 de 1988: Por el cual se reforma el régimen prestacional de los empleados públicos y trabajadores oficiales de las entidades descentralizadas.Sistema pensional colombiano Decreto 929 de 1976: Por el cual se establece el régimen de prestaciones sociales de los funcionarios y empleados de la Contraloría General de la República. aplicable a los senadores y representantes a la cámara. Decreto 2837 de 1986: Por el cual se expide el reglamento general sobre las condiciones y términos necesarios para el reconocimiento y efectividad de las prestaciones económicas a cargo del Fondo de Previsión Social del Congreso de la República. Decreto 1650 de 1977: Por el cual se determinan el régimen y la administración de los seguros sociales obligatorios. Cobranzas y Procedimientos del Instituto de Seguros Sociales.

Decreto 813 de 1994: Por el cual se reglamenta el artículo 36 de la Ley 100 de 1993.Sistema pensional colombiano Decreto 407 de 1994: Por el cual se establece el régimen de personal del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. Decreto 719 de 1994: Por medio de cual se reglamenta el literal b del artículo 60 de la Ley 100 de 1993. 94. en lo relativo a la selección de la entidad aseguradora de vida del contrato de renta vitalicia. Decreto 656 de 1994: Por el cual se establece el régimen jurídico y financiero de las sociedades que administren fondos de pensiones. Decreto 692 de 1994: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 100 de 1993. Decreto 720 de 1994: Por el cual se reglamenta el artículo 105 y parcialmente el artículo 287 de la Ley 100 de 1993. Decreto 718 de 1994: Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 108 de la Ley 100 de 1993. Decreto 1158 de 1994: Por el cual se modifica el artículo 6º. 107 y 108 de la ley 100 de 1993. Decreto 876 de 1994: Por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 81. 86. Decreto 773 de 1994: Por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 25 y 218 de la ley 100 de 1993. ECONOMÍA COLOMBIANA . 87. 260 338 . del Decreto 691 de 1994. 100. Decreto 695 de 1994: Por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 157. Decreto 691 de 1994: Por el cual se incorporan los servidores públicos al Sistema General de Pensiones y se dictan otras disposiciones. Decreto 721 de 1994: Por la cual se dictan normas en materia de reservas de estabilización de rendimiento. Decreto 1160 de 1994: Por el cual se complementa el Decreto 813 de 1994 y se dictan disposiciones. Decreto 1127 de 1994: Por el cual se reglamenta la administración y el funcionamiento del Fondo de solidaridad Pensional. Decreto 1161 de 1994: Por el cual se dictan normas en materia del Sistema General de Pensiones. Decreto 807 de 1994: Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 279 de la Ley 100 de 1993. Decreto 1132 de 1994: Por el cual se reglamenta el Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional. Decreto 1133 de 1994: por el cual se fija el régimen prestacional de los empleados públicos del Distrito Capital y sus entidades descentralizadas. 204 y 280 de la Ley 100 de 1993 y se incorporan los servidores públicos al Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1293 de 1994: Por el cual se establece el régimen de transición de los senadores. 338 261 . Decreto 1314 de 1994: Por el cual se dictan las normas para la emisión y redención de bonos pensiónales por traslados de servidores públicos al régimen de prima media con prestación definida. Decreto 1295 de 1994: Por el cual se determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos Profesionales. distritales y municipales de pensiones públicas. Decreto 1297 de 1994: Por el cual se establecen los mecanismos para la consolidación y asunción de la deuda de la Nación y demás entidades estatales por concepto de la inversión y manejo de reservas del Instituto de Seguros Sociales y se fijan los procedimientos para su pago. se determina la forma de ejercer las funciones de control y vigilancia y se adecua la estructura de dicha Superintendencia. Decreto 1284 de 1994: Por el cual se crea en la Superintendencia Bancaria la Delegatura para Entidades Administradoras de Pensiones y Cesantías. Decreto 1475 de 1994: Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 54 de la Ley 100 de 1993 ECONOMÍA COLOMBIANA . Decreto 1299 de 1994: Por el cual se dictan las normas para la emisión. representantes. Decreto 1294 de 1994: Por el cual se dictan normas para la autorización de las sociedades sin ánimo de lucro que pueden asumir los riesgos derivados de enfermedad profesional y accidente de trabajo. Decreto 1285 de 1994: Por el cual se corrige un yerro tipográfico. Decreto 1275 de 1994: Por el cual se reestructura la Corporación Autónoma Regional Decreto 1281 de 1994: <NOTA de VIGENCIA: Derogado por el Decreto 2090 de 2003> Por el cual se reglamentan las actividades de alto riesgo. Decreto 1282 de 1994: Por el cual se establece el régimen pensional de los Aviadores Civiles. Decreto 1302 de 1994: Por el cual se adiciona el Régimen Pensional de los aviadores civiles. Decreto 1300 de 1994: Por el cual se establece la manera como las cajas de previsión social de derecho privado deben adaptarse a las disposiciones contenidas en la Ley 100 de 1993. empleados del Congreso de la República y del Fondo de Previsión Social del Congreso y de dictan normas sobre prestaciones sociales y económicas de tales servidores públicos. Decreto 1283 de 1994: Por el cual se establece el régimen de la Caja de Auxilios y de Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles CAXDAC. Decreto 1296 de 1994: Por el cual se establece el régimen de los fondos departamentales. Decreto 1469 de 1994: Por el cual se dictan normas sobre el pago de cotizaciones al Sistema General de Pensiones.Sistema pensional colombiano Decreto 1262 de 1994: Por el cual se adiciona el parágrafo del artículo 5 del Decreto 1161 de 1994. redención y demás condiciones de bonos pensionales.

Decreto 1887 de 1994: Por el cual se reglamenta el inciso segundo del parágrafo 1º. Decreto 2921 de 1994: Por el cual se reglamenta el artículo 130 de la Ley 100 de 1993. Decreto 1889 de 1994: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 100 de 1993. Decreto 2633 de 1994: Por el cual se reglamentan los artículos 24 y 57 de la Ley 100 de 1993. ECONOMÍA COLOMBIANA . se modifica el artículo 5 del Decreto 1132 de junio 1 de 1994 y se dictan otras disposiciones. Decreto 2646 de 1994: Por el cual se establece la Prima Especial de Riesgo para los empleados del Departamento Administrativo de Seguridad Decreto 2709 de 1994: Por el cual se reglamenta el artículo 7º.Sistema pensional colombiano Decreto 1650 de 1994: Por el cual se reglamenta el artículo 130 de la Ley 100 de 1993. 262 338 . Decreto 1726 de 1994: Por el cual se reglamenta el Decreto-Ley 1299 de 1994. Decreto 1156 de 1994: Por el cual se actualizan los montos de patrimonio técnico saneado que deben acreditar las entidades aseguradoras de vida para operar los ramos de seguros previsionales. Derogado por la Ley 1574 de 2012. requisitos y beneficios del régimen de pensiones de los trabajadores que laboran en dichas actividades. Decreto 2090 de 2003: Por el cual se definen las actividades de alto riesgo para la salud del trabajador y se modifican y señalan las condiciones. Decreto 1835 de 1994: Por el cual se reglamentan las actividades de alto riesgo de los servidores públicos. Decreto 1755 de 1994: Por medio del cual se reglamenta el funcionamiento del Fondo de Previsión Social del Congreso de la República. Decreto 91 de 1995: Por el cual se dictan disposiciones relacionadas con la pensión de los expresidentes de la República. Decreto 2779 de 1994: Por el cual se adopta la tabla de salarios medios nacionales para ser utilizada en el cálculo de bonos y títulos pensionales. Decreto 2240 de 1994: Por el cual se reglamentada el artículo 3o de la Ley 53 de 1978. de la Ley 71 de 1988. Decreto 2280 de 1994: Por el cual se establecen las fechas para el pago de cotizaciones al Sistema de Seguridad Social Integral. Decreto 2281 de 1994: Por el cual se modifica el artículo 5 del decreto 1161 de 1991. Decreto 1807 de 1994: Por el cual se reglamenta el artículo 16 de la Ley 38 de 1989 y se dictan otras disposiciones. Decreto 1888 de 1994: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 100 de 1993. de pensiones y de riesgos profesionales del régimen de seguridad social. del artículo 33 de la Ley 100 de 1993. Decreto 1838 de 1994: Por el cual se adiciona el Decreto 1469 de 1994.

ECONOMÍA COLOMBIANA . 69. y los artículos 115. 40. siguientes y concordantes de la Ley 100 de 1993. Decreto 1010 de 1995: Por el cual se modifican parcialmente los Decretos 1132 de 1994 y 2921 de 1994 y se dictan otras disposiciones. Decreto 1818 de 1996: Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 326 de 1996.Sistema pensional colombiano Decreto 228 de 1995: Por el cual se dictan normas en materia del Sistema General de Seguridad Social Integral. municipal y distrital. y la declaratoria de solvencia de las cajas. Decreto 326 de 1996: Por el cual se organiza el régimen de recaudación de aportes para el Sistema de Seguridad Social Integral y se dictan otras disposiciones. empresas o cajas del sector privado que tenían a su cargo el pago y reconocimiento de las prestaciones. la constitución de los fondos de pensiones del nivel territorial. 75. Decreto 1748 de 1995: Por el cual se dictan normas para la emisión. 48. 1299 y 1314 de 1994. Decreto 305 de 1995: Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 25 de la Ley 100 de 1993. fondos o entidades de previsión social del sector público del nivel territorial. 338 263 . cálculo. redención y demás condiciones de los bonos pensionales y se reglamentan los Decretos Leyes 656. 71. Decreto 1557 de 1995: Por el cual se reglamenta la integración y el funcionamiento de la Junta Especial de Calificación de Invalidez. Decreto 2150 de 1995: Por el cual se suprimen y reforman regulaciones. Decreto 1746 de 1995: Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1010 de 1995. Decreto 832 de 1996: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 100 de 1993 y en especial sus artículos 35. Decreto 1071 de 1995: Por el cual se reglamenta el artículo 138 de la Ley 100 de 1993. procedimientos o trámites innecesarios existentes en la Administración Pública. 65. Decreto 1858 de 1995: “Por el cual se reglamenta el subsidio de aportes al sistema general de pensiones”. Decreto 2222 de 1995: Por el cual se amplía el plazo para la emisión de títulos pensionales o del pago del valor de la reserva actuarial de los empleadores. 81. Decreto 1636 de 1995: Por el cual se aclara el Decreto 2280 del 6 de octubre de 1994. 83 y 84. Decreto 1068 de 1995: Por el cual se reglamenta la entrada en vigencia del sistema general de pensiones en los niveles departamental. Decreto 303 de 1995: Por el cual se determina la vigencia de las Juntas de Calificación de Invalidez. Decreto 2143 de 1995: Por el cual se interpretan normas sobre el sistema general de pensiones. Decreto 1642 de 1995: Por el cual se reglamenta la afiliación de trabajadores al Sistema General de Pensiones.

Decreto 1513 de 1998: Por el cual se modifican y/o adicionan algunos artículos de los Decretos reglamentarios 1748 de 1995 y 1474 de 1997 y se dictan otras disposiciones. Decreto 1601 de 1996: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 100 de 1993. Decreto 841 de 1998: Por el cual se reglamenta parcialmente el Estatuto Tributario y la Ley 100 de 1993 en los aspectos tributarios relacionados con el Sistema General de Seguridad Social y se dictan otras disposiciones. Decreto 1474 de 1997: Por el cual se derogan. Decreto 1485 de 1997 Por el cual se modifican parcialmente los Decretos 326 de 1996 y 183 de 1997. redención y demás condiciones de los bonos pensionales de la Empresa Colombiana de Petróleos. Ecopetrol. recepción. administración. Decreto 183 de 1997: Por el cual se modifican parcialmente los decretos 326 y 1818 de 1996. ECONOMÍA COLOMBIANA . 616-1. se modifica el artículo 77 del Decreto 2649 de 1993 y se deroga el Decreto 2852 de 1994. Decreto 1517 de 1998: Por el cual se reglamenta la amortización de las reservas actuariales de pasivos pensionales. Decreto 1151 de 1997: Por el cual se reglamenta el Decreto-ley 1275 de 1994 y la Ley 100 de 1993. Decreto 1165 de 1996: Por el cual se reglamentan los artículos 437-2. Decreto 3061 de 1997: Por el cual se adiciona y modifica parcialmente el Decreto 530 de 1994 y se dictan otras disposiciones Decreto 3088 de 1997: Por el cual se modifica el Decreto 2337 de 1996. emisión. 264 338 . 617. ordinal g) y 109 de la Ley 100 de 1993 y 83 del Decreto – Ley 1295 de 1994.. Decreto 876 de 1998: Por el cual se dictan normas para el cálculo. Decreto 1283 de 1996: Por el cual se reglamenta el funcionamiento del Fondo de Solidaridad y Garantía del Sistema General de Seguridad Social en Salud. 618 y 618-2 del Estatuto Tributario. Decreto 2337 de 1996: Por el cual se reglamenta el artículo 131 y el 283 de la Ley 100 de 1993 y el Decreto-ley 1299 de 1994. 615. y se reglamenta parcialmente el artículo 279 de la Ley 100 de 1993. Decreto 1515 de 1998: Por el cual se reglamentan los artículos 60. Decreto 810 de 1998: Por medio del cual se reglamentan parcialmente el artículo 23 del Decreto 1299 de 1994 y el artículo 5o del Decreto 1314 de 1994.Sistema pensional colombiano Decreto 1156 de 1996: Por el cual se dictan normas en materia del Sistema de Seguridad Social Integral. 616-2. Decreto 1263 de 1998: Por el cual se modifica el Decreto 91 de 1995. modifican y se adicionan algunos artículos del Decreto reglamentario 1748 de 1995 y se dictan otras disposiciones.

Decreto 236 de 1999: Por el cual se reglamenta la Ley 445 de 1998. se dictan disposiciones para la puesta en operación del Registro Único de Aportantes al Sistema de Seguridad Social Integral. Decreto 255 de 2000: Por medio del cual se asumen obligaciones de una entidad pública en liquidación. Decreto 917 de 1999: Por el cual se modifica el Decreto 692 de 1995. Decreto 1049 de 1999: Por el cual se modifica el artículo 5o del Decreto número 1127 de 1994. Decreto 2527 de 2000: Por medio del cual se reglamentan los artículos 36 y 52 de la Ley 100 de 1993. parcialmente el artículo 17 de la Ley 549 de 1999 y se dictan otras disposiciones. Decreto 1260 de 2000: Por el cual se adoptan unas medidas de intervención y se reglamenta parcialmente el artículo 41 de la Ley 550 de 1999. Decreto 1406 de 1999: Por el cual se adoptan algunas disposiciones reglamentarias de la Ley 100 de 1993.Sistema pensional colombiano Decreto 1867 de 1998: Por el cual se modifica el Decreto 841 de 1998. Decreto 1404 de 1999: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 490 de 1998. ECONOMÍA COLOMBIANA . Decreto 2153 de 1998: Por medio del cual se reglamentan parcialmente el artículo 23 del Decreto 1299 de 1994 y el artículo 5o del Decreto 1314 de 1994. Ecopetrol. Decreto 2757 de 2000: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 549 de 1999 en relación con el régimen transitorio para el manejo independiente de los recursos con destino al Fonpet que recauda la Dirección General del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 338 265 . Decreto 227 de 2000: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 549 de 1999 -dictan normas tendientes a financiar el pasivo pensional de las entidades territoriales. se reglamenta parcialmente el artículo 91 de la Ley 488 de diciembre 24 de 1998. 1485. Decreto 1044 de 2000: Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 549 de 1999. Decreto 254 de 2000: Por el cual se expide el régimen para la liquidación de las entidades públicas del orden nacional. se reglamenta parcialmente el Estatuto Tributario y la Ley 100 de 1993 en los aspectos tributarios relacionados con la Seguridad Social. Decreto 2153 de 1999: Por el cual se reforman los sistemas y procedimientos contables y financieros utilizados para el manejo del pasivo pensional de la Empresa Colombiana de Petróleos. 2136 y 3069 de 1997 y 819 de 1998. Decreto 2577 de 1999: Por el cual se modifica el Decreto 841 del 5 de mayo de 1998. en cuanto se refiere a la conmutación total y a mecanismos de normalización pensional aplicables a las empresas en liquidación. se establece el régimen de recaudación de aportes que financian dicho Sistema y se dictan otras disposiciones. Decreto 2516 de 1998: Por el cual se modifican parcialmente los Decretos 326 y 1818 de 1996. Decreto 2602 de 1998: Por medio del cual se modifica el Decreto 1698 de 1997. se crea el Fondo Nacional de Pensiones de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones en materia prestacional.

Decreto 2387 de 2001: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 651 de 2001. 30. Decreto 13 de 2001: Por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 115. Decreto 824 de 2001: Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto 1283 de 1994. ECONOMÍA COLOMBIANA . el Decreto-Ley 1314 de 1994 y el artículo 20 del Decreto-Ley 656 de 1994. Decreto 405 de 2001: Por el cual se reglamenta parcialmente el Libro VI del Estatuto Tributario. administración. Decreto 941 de 2002: Por la cual se adoptan unas medidas de intervención y se reglamentan parcialmente el artículo 41 de la Ley 550 de 1999.45 y 49 de la Ley 100 de 1993 referentes a la Indemnización Sustitutiva del Régimen de Solidario de Prima Media con Prestación Definida. y se dictan otras disposiciones. 266 338 . liquidación. Decreto 2538 de 2001: Por el cual se reglamenta la Ley 445 de 1998. el parágrafo 2 del artículo 41 de la Ley 80 de 1993 y el artículo 283 de la Ley 100 de 1993. 117 y 128 de la Ley 100 de 1993. redención y demás condiciones de los bonos pensionales del Fondo de Previsión Social del Congreso y se dictan otras disposiciones en materia de pensiones. financiación y funcionamiento de las Juntas de Calificación de Invalidez. Decreto 2783 de 2001: Por medio del cual se modifican las bases técnicas para la elaboración de los cálculos actuariales. emisión.Sistema pensional colombiano Decreto 1259 de 2000: por medio del cual se modifica el Decreto 2673 del 28 de diciembre de 1999. recepción. Decreto 2463 de 2001: Por la cual se reglamenta la integración. Decreto 1259 de 2000: Por medio del cual se modifica el Decreto 2673 del 28 de diciembre de 1999. Decreto 1073 de 2002: Por el cual se reglamentan las Leyes 71 y 79 de 1988 y se regulan algunos aspectos relacionados con los descuentos permitidos a las mesadas pensionales en el régimen de prima media. Decreto 889 de 2001: Por el cual se dictan unas disposiciones para el funcionamiento del registro único de aportantes al sistema de seguridad social. Decreto 2773 de 2001: Por el cual se traslada al Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional “Fopep”. Decreto 1266 de 2001: Por medio del cual se modifican los decretos 227 y 1044 de 2000 y se reglamenta parcialmente la Ley 549 de 1999. 40 y 42 de la Ley 550 de 1999. Decreto 63 de 2002: Por medio del cual se reglamentan parcialmente los artículos 29. Decreto 816 de 2002: Por el cual se dictan normas para el reconocimiento. el pago de los pasivos pensionales que existían a cargo del Fondo de Previsión Social de Notariado y Registro “Fonprenor” liquidado y las obligaciones reconocidas por la Superintendencia de Notariado y Registro en virtud del Decreto 1668 de 1997. expedición. Decreto 1730 de 2001: Por el cual se reglamentan los artículos 37.

Prefectura de Control de Cambios y de Control de Cambios. adicionado por el artículo 21 de la Ley 797 de 2003. 338 267 . Decreto 2070 de 2003: Por medio del cual se reforma el régimen pensional propio de las Fuerzas Militares. 7o. administración. Decreto 1584 de 2002: Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 549 de 1999. Decreto 3272 de 2003: Por el cual se modifica el artículo 10 del Decreto 2681 de 2003. Decreto 3752 de 2003: Por el cual se reglamentan los artículos 81 parcial de la Ley 812 de 2003. Decreto 1308 de 2003: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 549 de 1999 y la Ley 780 de 2002. Decreto 510 de 2003: Por medio del cual se reglamentan parcialmente los artículos 3o. Decreto 816 de 2003: Por el cual se dictan normas para el reconocimiento. ECONOMÍA COLOMBIANA . 5o. expedición. el artículo 4° de la Ley 490 de 1998 y se regula la competencia para reconocer. Decreto 3727 de 2003: Por el cual se reglamentan los artículos 52. 8o. Decreto 2091 de 2003: Régimen pensiones servidores públicos del DAS.Sistema pensional colombiano Decreto 1227 de 2002: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 677 de 2001 sobre tratamientos excepcionales para regímenes territoriales. Decreto 2092 de 2003: Por el cual se reforma el régimen pensional del Presidente de la República. Decreto 2279 de 2003: Por medio del cual se reglamenta parcialmente el parágrafo del artículo 54 de la Ley 100 de 1993. recepción. redención y demás condiciones de los bonos pensionales del Fondo de Previsión Social del Congreso y se dictan otras normas. emisión. requisitos y beneficios del régimen de pensiones de los trabajadores que laboran en dichas actividades. 121 y 130 de la Ley 100 de 1993. Decreto 1622 de 2002: Por el cual se modifica el artículo 17 del Decreto 816 de 2002. Decreto 2124 de 2002: Por el cual se modifica el Decreto 2387 de 2001. liquidar y pagar los bonos pensionales y cuotas partes pensionales a cargo de las liquidadas Oficinas de Registro de Cambios. liquidación. Decreto 2282 de 2003: Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 255 de 2000 y se dictan otras disposiciones Decreto 2681 de 2003: Por el cual se reglamenta la administración y el funcionamiento del Fondo de Solidaridad Pensional. Decreto 2751 de 2002: Por medio del cual se reglamenta el artículo 5° del Decreto 2150 de 1995 y la Ley 700 de 2001. 10 y 14 de la Ley 797 de 2003. 9o. Decreto 2090 de 2003: Por el cual se definen las a actividades de alto riesgo para la salud del trabajador y se modifican y señalan las condiciones. Decreto 994 de 2003: Por el cual se modifica el Decreto 1073 de 2002.

Decreto 4105 de 2004: Por el cual se reglamenta la entrega y retiro de recursos del Fondo de Pensiones de las Entidades Territoriales. Decreto 690 de 2005: Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 4105 de 2004. Decreto 3667 de 2004: Por medio del cual se reglamentan algunas disposiciones de la Ley 21 de 1982. Decreto 1592 de 2004: Por el cual se modifica la metodología de cálculo de la rentabilidad mínima que deberán garantizar las Sociedades Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesantía a sus filiados y los períodos aplicables para su verificación. de la Ley 797 de 2003.Sistema pensional colombiano 18 parcial de la Ley 715 de 2001 y la Ley 91 de 1989 en relación con el proceso de afiliación de los docentes al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y se dictan otras disposiciones. se dictan medidas en relación con la emisión de bonos pensionales. se dictan disposiciones sobre el pago de aportes parafiscales y al Sistema de Seguridad Social Integral y se dictan otras disposiciones. Decreto 3861 de 2004: Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1807 de 1994. se establecen mecanismos para la compensación de obligaciones entre entidades públicas por concepto de obligaciones pensionales. 268 338 . Decreto 3798 de 2003: Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 17 de la Ley 549 de 1999. Decreto 2210 de 2004: Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 3º. Decreto 163 de 2004: Por el cual se reglamenta el artículo 216 de la Ley 100 de 1993. Decreto 2136 de 2004: Por el cual se modifica el artículo 5o del Decreto 1044 de 2000. Decreto 1768 de 2004: Por el cual se dictan algunas disposiciones relacionadas con el reconocimiento y pago de las obligaciones pensionales de las entidades en liquidación por parte de la Caja de Previsión Social de Comunicaciones. Decreto 32 de 2005: Por el cual se expiden normas en relación (Decreto 1266 de 2001 y Decreto 1308 de 2003). modificado por el artículo 4o del Decreto 1266 de 2001. Decreto 306 de 2004: Por el cual se reglamentan los artículos 61. Caprecom. 62 y 63 de la Ley 715 de 2001. la Ley 89 de 1988 y la Ley 100 de 1993. Fonpet. Decreto 0569 de 2004: Por el cual se reglamenta la administración y el funcionamiento del Fondo de Solidaridad Pensional. modificado por el artículo 2º. Decreto 2192 de 2004: Por el cual se desarrolla el régimen de pensiones de invalidez y sobrevivencia del personal de Soldados Profesionales de las Fuerzas Militares. Decreto 4433 de 2004: por medio del cual se fija el régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública. de la Ley 860 de 2003. ECONOMÍA COLOMBIANA . Decreto 187 de 2005: Por medio del cual se modifica el Decreto 3667 de 2004 y se dictan otras disposiciones. Decreto 3800 de 2003: Por el cual se reglamenta el literal e) del artículo 13 de la Ley 100 de 1993.

Decreto 4478 de 2006: Por el por cual se dictan normas en relación con el Fondo de Pensiones de las Entidades Territoriales. Decreto 4758 de 2005: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 549 de 1999. Cajanal. C. Decreto 1670 de 2007: Por medio del cual se ajustan las fechas para el pago de aportes al Sistema de la Protección Social y para la obligatoriedad del uso de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes. Decreto 3285 de 2005: Por el cual se dictan disposiciones relacionadas con las inversiones de los recursos de los fondos de pensiones obligatorias y de las reservas técnicas de las entidades aseguradoras y de las sociedades de capitalización. y el artículo 56 de la Ley 962 de 2005. Decreto 142 de 2006: Por el cual se modifica el Decreto 832 de 1996. y se dictan otras disposiciones. Decreto 3615 de 2005: Por el cual se reglamenta la afiliación de los trabajadores independientes de manera colectiva al Sistema de Seguridad Social Integral. ECONOMÍA COLOMBIANA . Decreto 3902 de 2006: Por medio del cual se adoptan medidas en relación con la Caja Nacional de Previsión Social. Decreto 1950 de 2005: Por el cual se reglamenta el artículo 140 de la Ley 100 de 1993. Decreto 4014 de 2006: Por el cual se adoptan unas medidas de intervención y se reglamenta parcialmente el artículo 41 de la Ley 550 de 1999. el parágrafo 1° del artículo 1° de la Ley 89 de 1988.Sistema pensional colombiano Decreto 1197 de 2005: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 549 de 1999. el numeral 4 del artículo 30 de la Ley 119 de 1994. Fonpet. Decreto 2831 de 2005: Por el cual se reglamentan el inciso 2o del artículo 3o y el numeral 6 del artículo 7o de la Ley 91 de 1989. Decreto 2313 de 2006: por el cual se modifica el Decreto 3615 de 2005. Decreto 2313 de 2006: Por el cual se modifica el Decreto 3615 de 2005. y se dictan otras disposiciones. Decreto 339 de 2006: Por el cual se reglamenta el Fondo de Pensiones Públicas de Bogotá D. 338 269 . Decreto 4640 de 2005: Por medio del cual se modifica el artículo 1o del Decreto 1730 de 2001. Decreto 1637 de 2006: Por el cual se dictan unas disposiciones para la organización y funcionamiento del Registro Unico de Afiliados al Sistema de la Protección Social. 287 de la Ley 100 de 1993. Empresa Industrial y Comercial del Estado. Decreto 379 de 2007: Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 1111 de 2006 y se dictan otras disposiciones. 15 de la Ley 797 de 2003 y 10 de la Ley 828 de 2003. Decreto 946 de 2006: Por el cual se dictan normas en relación con el Fondo de Pensiones de las Entidades Territoriales. Fonpet. Decreto 1465 de 2005: Por medio del cual se reglamentan los artículos9° de la Ley 21 de 1982.

13 y 16 de la Ley 100 de 1993. Decreto 1800 de 2009: Por medio del cual se regulan las condiciones de operación del Ahorro programado de largo plazo de que trata el artículo 40 de la Ley 1151 de 2007 y el artículo 2° de la Ley 1250 de 2008. Decreto 3995 de 2008: Por el cual se reglamentan los artículos 12. modificado por el artículo 9° de la Ley 797 de 2003. se designa un liquidador y se dictan otras disposiciones. Decreto 1355 de 2008: Por el cual se reglamenta el artículo 19 de la Ley 1151 de 2007. Decreto 2479 de 2008: Por el cual se modifica el artículo 8o del Decreto 1132 de 1994. 270 338 . Decreto 3771 de 2007: Por el cual se reglamenta la administración y el funcionamiento del Fondo de Solidaridad Pensional. Decreto 169 de 2008: Por el cual se establecen las funciones de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social. que reglamenta el inciso 2° del parágrafo 1° del artículo 33 de Ley 100 de 1993. Decreto 2721 de 2008: Por el cual se modifica parcialmente el decreto 255 de 2000 modificado parcialmente por el Decreto 2282 de 2003 Decreto 3550 de 2008 Por el cual se modifica el artículo 31 del Decreto 3771 de 2007. UGPP. se ordena su liquidación. Decreto 168 de 2008: Por el cual se establece el Sistema Específico de Carrera Administrativa de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social –UGPP–. Decreto 2060 de 2008: Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 40 de la Ley 1151 de 2007.Sistema pensional colombiano Decreto 3085 de 2007: Por medio del cual se reglamenta parcialmente el artículo 44 de la Ley 1122 de 2007. y se armoniza el procedimiento de liquidación y cobro de las contribuciones parafiscales de la protección social. Decreto 728 de 2008: Por medio del cual se establecen las fechas de obligatoriedad del uso de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes para pequeños aportantes e independientes. de la Ley 860 de 2003. ECONOMÍA COLOMBIANA . Decreto 1269 de 2009: Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 3º. Decreto 2172 de 2009: Por el cual se modifica el Decreto 3615 de 2005. Decreto 3366 de 2007: Por el cual se reglamenta el artículo 117 de la Ley 100 de 1993. Decreto 2196 de 2009: Por el cual se suprime la Caja Nacional de Previsión Social CAJANAL EICE. Decreto 4982 de 2007: Por el cual se establece el incremento en la cotización para el Sistema General de Pensiones a partir del año. Decreto 2708 de 2008: Por el cual se adiciona un parágrafo al artículo 2° del Decreto 1887 de 1994. Decreto 4248 de 2007: Por el cual se establecen las reglas para garantizar la afiliación y la prestación de servicios de Salud de los pensionados del Sistema General de Pensiones.

Sistema pensional colombiano Decreto 2984 de 2009: Por medio del cual se modifica el Decreto 2783 de 2001 y se dictan otras disposiciones. Decreto 2948 de 2010: Por medio del cual se dictan normas en relación con el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales – FONPET. del decreto 4943 de 2009. Decreto 2555 de 2010: Por el cual se recogen y se reexpiden las normas en materia del Sector Financiero. y se dictan otras disposiciones. se crean y se dictan normas para la liquidación. modificado por el artículo 1º. Decreto 2390 de 2010: Por medio del cual se otorga una autorización. Decreto 4937 de 2009: Por el cual se modifica el artículo 45 del decreto 1748 de 1995. Decreto 4944 de 2009: Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 3771 de 2007. Decreto 235 de 2010: Por el cual se regula el intercambio de información entre entidades para el cumplimiento de funciones públicas Decreto 2555 de 2010: Por el cual se recogen y reexpiden las normas en materia del sector financiero. Decreto 2281 de 2010: Por el cual se reglamenta la Defensoría del Consumidor Financiero. y se dictan otras disposiciones en materia salarial. Decreto 2241 de 2010: Por el cual se reglamenta el régimen de protección al Consumidor Financiero del Sistema General de Pensiones y se dictan otras disposiciones. Decreto 4943 de 2009: Por el cual se modifican los artículos 30 y 33 del Decreto 3771 de 2007. 338 271 . Decreto 1404 de 2010: Por el cual se fija la escala de asignaciones básicas para los empleos públicos de la Administradora Colombiana de Pensiones Colpensiones. se reglamenta parcialmente el Sistema de registro Único de Afiliados al Sistema de Seguridad Social Integral y de la Protección Social.Colpensiones. Decreto 2949 de 2010: Por el cual se modifica el Decreto 2555 de 2010 y se establece la metodología para el cálculo de la rentabilidad mínima que deberán garantizar las Sociedades Administradoras ECONOMÍA COLOMBIANA . reconocimiento y pago de unos bonos especiales de financiamiento para el ISS. Decreto 073 de 2010: Por el cual se expiden medidas excepcionales con el fin de liberar recursos de los saldos excedentes del Situado Fiscal y del Sistema General de Participaciones . Decreto 1404 de 2010: Por el cual se fija la escala de asignaciones básicas para los empleos públicos de la Administradora Colombiana de Pensiones . se adopta el Formulario Único Electrónico de Afiliación y Manejo de Novedades y se dictan otras disposiciones. asegurador y del mercado de valores y se dictan otras disposiciones. Decreto 589 de 2010: Por el cual se adiciona un parágrafo al artículo 30 del Decreto 3771 de 2007. asegurador y del mercado de valores y se dictan otras disposiciones.Aportes Patronales que permitan financiar la atención a la población pobre no asegurada y los eventos no cubiertos por el Plan Obligatorio de Salud del Régimen Subsidiado. y se dictan otras disposiciones en materia salarial.

1. Decreto 2955 de 2010: Por el cual se modifica el Decreto 2555 de 2010. se establece el régimen de inversión de los recursos de los Fondos de Pensiones Obligatorias y se reglamentan parcialmente la Ley 100 de 1993. modificada por la ley 1328 de 2009.Sistema pensional colombiano de Fondos de Pensiones y de Cesantías a los afiliados a los distintos tipos de fondos de pensiones obligatorias del esquema de “multifondos” y los periodos aplicables para su cálculo y verificación.17 del Título 11 del Libro 6. Decreto 2040 de 2011: Por el cual se prorroga el plazo de liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social Cajanal. RUA.11.6. 4944 de 2009 y 589 de 2010. Decreto 3965 de 2010: Por el cual se asume un pasivo pensional.6. modificado por los Decretos 2852 de 1994 y 1517 de 1998 y adicionado por el Decreto 051 de 2003. Decreto 4057 de 2011: Por el cual se suprime el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS). de la Parte 2 del Decreto 2555 de 2010. Decreto 4565 de 2010: Por el cual se modifica el artículo 77 del Decreto 2649 de 1993.11. Decreto 4048 de 2010: Por el cual se adiciona un artículo al Decreto 3771 de 2007. Decreto 4022 de 2011: Por el cual se prorrogan los plazos establecidos en el artículo 7o del Decreto 1362 de 2011.FONPET y se modifica el paragrafo 1 del articulo 1 del Decreto 4105 de 2004 Decreto 574 de 2011: Por el cual se modifica el numeral 4 del artículo 2. Decreto 857 de 2011: Por el cual se modifican los regímenes de inversión de los recursos de los fondos de cesantía y los de los fondos de pensiones obligatorias. bajo el Título 12 del Libro 6 de la Parte 2 del Decreto 2555 de 2010 y se modifica el artículo 2. Decreto 4810 de 2010: Por medio de la cual se dictan normas en relación con el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales . ECONOMÍA COLOMBIANA . la ley 549 de 1999. Decreto 4440 de 2010: Por el cual se amplía el término señalado en el artículo primero del Decreto 3159 de 2010 que suspendió el plazo establecido en el parágrafo del artículo 3 del Decreto 2390 de 2010 y se prorroga el plazo establecido en el artículo 8 del Decreto 2390 de 2010. 272 338 .17 del Título 11 del Libro 6 de la Parte 2 del Decreto 2555 de 2010. Decreto 3159 de 2010: Por el cual se suspende un plazo señalado en el parágrafo del artículo 3° del Decreto 2390 de 2010.1. modificado por los Decretos 3550 de 2008. se reasignan unas funciones y se dictan otras disposiciones. Decreto 1362 de 2011: Por el cual se otorga una autorización para la constitución de una Entidad Descentralizada Indirecta y se reglamenta parcialmente el Sistema de Registro Único de Afiliados. 4943 de 2009. Decreto 2128 de 2011: por el cual se traslada una función para la administración del Registro Único de Aportantes. Decreto 880 de 2011: por el cual se prorroga la suspensión del plazo establecido en el parágrafo del artículo 3° del Decreto 2390 de 2010. la ley 550 de 1999 y el decreto ley 1283 de 1994.

Ley 19 de 2012: Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones. Decreto 1396 de 2012: Por medio del cual se prorroga el término establecido en el Decreto 4465 de 2011. Decreto 2013 de 2012: Por el cual se suprime el Instituto de Seguros Sociales. Decreto 1895 de 2012: Por el cual se establece el patrimonio adecuado para las Sociedades Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesantías. Sociedades Fiduciarias y Entidades Aseguradoras que administren a través de patrimonios autónomos recursos de la seguridad social. Decreto 4465 de 2011: Por el cual de adopta un mecanismo transitorio para garantizar la afiliación al Régimen Contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Decreto 2011 de 2012: Por el cual se determina y reglamenta la entrada en operación de la Administradora Colombiana de Pensiones – Colpensiones. Decreto 4597 de 2011: Por el cual se modifica el artículo 2° del Decreto 1308 de 2003. 338 273 . procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública. Decreto 1450 de 2012: Por el cual se reglamenta el Decreto-ley 019 de 2012. ECONOMÍA COLOMBIANA . ISS. y se dictan otras disposiciones. Decreto 1836 de 2012: Por el cual se establecen normas relativas a la proveeduría de precios a las Sociedades Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesantías y se adiciona el Decreto número 2555 de 2010. modificado por el artículo 1° del Decreto número 4022 de 2011. Decreto 1229 de 2012: Por el cual se prorroga el plazo de liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social Cajanal EICE en Liquidación. se ordena su liquidación. y se dictan otras disposiciones. modificado por el artículo 2° del Decreto 32 de 2005. Decreto 1548 de 2012: Por el cual se modifica el margen de solvencia de las Sociedades Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesantías.Sistema pensional colombiano Decreto 4121 de 2011: Por el cual se cambia la naturaleza jurídica de la Administradora Colombiana de Pensiones – Colpensiones. Decreto 1450 de 2012: Por el cual se reglamenta el Decreto – Ley 19 de 2012. Decreto 177 de 2012: Por el cual se modifica el artículo 7° del Decreto número 1362 de 2011. Decreto . Decreto 4812 de 2011: Por el cual se reglamentan el numeral 10 del artículo 2° de la Ley 549 de 1999 y el parágrafo 3° del artículo 42 de la Ley 643 Decreto 4923 de 2011: Por el cual se garantiza la operación del Sistema General de Regalías Decreto 4971 de 2011: Por el cual se dictan disposiciones en materia salarial y prestacional. Decreto 2012 de 2012: Por el cual se suprimen unas dependencias de la estructura del Instituto de Seguros Sociales – ISS.

ECONOMÍA COLOMBIANA .Sistema pensional colombiano Gráfica 10.1 Fondos de Pensiones vs PIB en la OECD 274 338 .

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