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ESTRATEGIA REGIONAL DE

DESARROLLO

DERECHOS RESERVADOS
ISBN 978-956-8841-00-3
Comit Editorial
Equipo Institucional encargado del proceso actualizacin
Estratega Regional de Desarrollo 2009 - 2020
Revisin de textos
Nelson Navarro
Fotografa
Giovanni Cifuentes Snchez
Christian Brown Pacheco
Diseo y Diagramacin
Susana Soto Aichele
Impresin
Grfica Andina Ltda.
www.graficandina.cl
Impreso en Chile - Printed in Chile
Edicin Junio 2009

ESTRATEGIA REGIONAL DE
DESARROLLO

2009-2020

RESPONSABLES
SERGIO BUSTAMANTE VILLARROEL
ROCIO VERA GARAY
ROSSANA MORA ASTROZA

Equipo Institucional
Encargado del
Proceso
Actualizacin
Estrategia Regional
de Desarrollo
2009-2020

: JEFE DIVISIN DE PLANIFICACIN


: COORDINADORA DIVISIN DE PLANIFICACIN
: ENCARGADA PROCESO ACTUALIZACION ERD

PROGRAMA REGION ACTIVA / GTZ


LUIS GABRIEL AMAYA : ASESOR DE PLANIFICACIN

EQUIPO TCNICO DE LA DIVISIN DE PLANIFICACIN


CAROLINA MELLADO CRUCES
CYNTHIA CORTES CCERES
KLAUS KOSIEL LEIVA
LUIS RAMIREZ NUEZ
MARCO VARGAS OYARZN
PATRICIA SCHENCKE OJEDA

: PROFESIONAL
: PROFESIONAL
: CARTOGRAFA
: PROFESIONAL
: PROFESIONAL
: APOYO TCNICO

JEFES DE DIVISIN GOBIERNO REGIONAL


JORGE TRAMN GUARDA
: JEFE DIVISIN ANLISIS Y CONTROL DE GESTIN
PATRICIO MARAGAO ANGULO : JEFE DIVISIN ADMINISTRACIN Y FINANZAS

CONSULTORES INSTITUCIONALES
CEDER
JUAN SANCHEZ
GUILLERMO DAZ LPEZ

: UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS


: DIRECTOR CEDER
: COORDINADOR

INSTITUCIONES COLABORANTES
PEDRO ULLOA : SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL DE PLANIFICACION (SERPLAC)

PRESIDENTE DEL CONSEJO REGIONAL


INTENDENTE REGIONAL
SERGIO GALILEA OCON

CONSEJEROS REGIONALES 2005-2009

Consejo Regional
Regin de
Los Lagos

JORGE CAMPOS SALDAA


CARMEN ORTIZ OJEDA
ALEJANDRO OYARZUN CARDENAS
CARLOS PEA RIOS
MAURICIO AROCA MOLLEDA
IVAN GUTIERREZ PINCHEIRA
JORGE MORENO OYANADEL
MARIA SOLEDAD VARGAS PARGA
MANUEL BALLESTEROS CURIMILLA
MARCELO FUENTES GARCIA
RICARDO LAGNO CRUCES
EUGENIO RIVERA ROJAS
LEON ROA SOTO
MARCELO HERNAN VERA HVALIBOTA
MANUEL RIVERA ALTAMIRANO
ALFREDO FROHLICH ALBRECHT
PEDRO SANDOVAL SANHUEZA

CONSEJEROS REGIONALES 2009-2013


IVAN AEDO MORALES
MARIA ANGELICA BARRAZA ARELLANO
HARRY JURGENSEN CAESAR
VICTOR HUGO GOMEZ MORA
CARLOS PEA RIOS
MAURICIO AROCA MOLLEDA
RAUL DONOSO SANTANA
MANUEL RIVERA ALTAMIRANO
ISRAEL ZUIGA MELLA
JORGE MORENO OYANADEL
MARIA SOLEDAD VARGAS PARGA
ENRIQUE DIAZ CERON
MANUEL BALLESTEROS CURIMILLA
MARCELO FUENTES GARCIA
HECTOR MAURICIO HENRIQUEZ SANDOVAL
CLAUDIO OYARZUN CARCAMO
LEON ROA SOTO
MARCELO HERNAN VERA HVALIBOTA

SECRETARIO EJECUTIVO
HARDY BARRIA QUEZADA

Contenidos
Presentacin

09

Visin Regional Compartida


Orientaciones de la Estrategia Regional de Desarrollo

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Captulo I

1. Ejes de Desarrollo Regional


1.1. Desarrollo humano y calidad de vida
1.2. Comunidad pluricultural
1.3. Competitividad regional
1.4. Democracia y gobernabilidad regional
1.5. Sustentabilidad regional

Captulo II

2. Bases para una Estrategia Territorial de Desarrollo Regional


2.1. Condicionantes para el desarrollo de los territorios
2.2. Opciones estratgicas relativas al sistema de conexiones, y a la integracin
interna y externa de la Regin
2.3. Opciones estratgicas relativas a la estructura de centros urbanos
2.4. Zonas Estratgicas de Desarrollo:
2.4.1.
2.4.2.
2.4.3.
2.4.4.
2.4.5.
2.4.6.
2.4.7.

Zona Mapu Lahual


Zona de Desarrollo Agropecuario
Zona Lagos Andinos
Zona Patagonia Verde
Zona Chilo
Zona Reloncav de desarrollo urbano
Zona Acucola y de la Pesca Artesanal

Captulo III

3. Proyectos y Programas Regionales


3.1. Programa estratgico de desarrollo para territorios especiales
3.2. Programa estratgico de infraestructura para la competitividad regional
3.3. Programa: Sistema regional de reas protegidas pblicas y privadas
3.4. Programa: Fortalecimiento de la democracia regional y local en la Regin de
Los Lagos
3.5. Programa: Desarrollo de capital humano en la regin

Captulo IV

4. Plan de seguimiento y monitoreo de la Estrategia de Desarrollo Regional

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III
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V
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Presentacin

n el marco del proceso de descentralizacin y


el traspaso de la competencia de planificacin
a los Gobiernos Regionales, la Divisin de
Planificacin asumi el desafo de actualizar la Estrategia
de Desarrollo Regional como una forma de dar respuesta
a los cambios que experiment nuestra regin a raz
de la divisin regional, lo que deriv en una nueva
configuracin territorial, social y econmica. Este
cambio de escenario regional, sumado a la crisis del
salmn, la erupcin del volcn Chaitn, las sequas, los
incendios forestales, dan origen a un nuevo proceso
que se sustenta en las estrategias anteriores pero que
introduce una forma actualizada de plantearse la regin
a travs de una planificacin regional que incorpora
el componente de participacin y enfoque territorial.
Este nuevo instrumento de planificacin, se constituye
en la carta de navegacin que permitir orientar la
inversin pblica y privada para los prximos aos
cuyo propsito es el desarrollo integral de los habitantes
de la Regin de los Lagos. As qued plasmado en el
largo proceso participativo e integrador desarrollado,
que destaca como hecho relevante la construccin
colectiva que incorpora las mltiples miradas y sueos
de lderes de organizaciones sociales, culturales,
juveniles, empresas, autoridades locales y servicios
pblicos adems de los Consejeros Regionales donde
cada uno ha hecho sus aportes especficos, lo que ha
permitido consolidar plenamente este proceso.
La propuesta que se presenta tiene como ejes de
Desarrollo Regional, lograr al 2020 una Regin con
mayor cohesin e integracin social, donde la generacin
del conocimiento es la base para alcanzar el desarrollo;
los sectores econmicos relevantes agropecuario,
pesca y acuicultura y turismo, alcanzan los objetivos
del desarrollo a travs de la competitividad regional
con nfasis en la inclusividad y crecimiento sostenible;
potenciar un desarrollo local pertinente con identidad
regional, respetando su forma de vida y sus expresiones
culturales; aspirar al desarrollo regional incorporando
los criterios de gestin sustentable y cuidado del medio
ambiente; y promover la profundizacin de la
democracia, la articulacin y asociatividad de los
distintos actores Pblicos - Privados, para generar una
visin compartida de los objetivos de desarrollo regional.
Por otra parte, el eje central para lograr mayores

niveles de integracin regional est directamente


relacionado con la variable territorial, es decir, incorporar
en forma explicita las realidades y particularidades
territoriales. De esta forma se definieron siete zonas
estratgicas que reflejan la diversidad cultural,
productiva y social de la regin, stas son : Zona Mapu
Lahual, Zona de Desarrollo Agropecuario, Zona de Lagos
Andinos, Zona Patagonia Verde, Zona Chilo, Zona
Reloncav de Desarrollo Urbano, Zona Acucola y de la
Pesca Artesanal.
En mi rol de Intendente como ejecutivo del Gobierno
Regional y en representacin del Consejo Regional,
quiero agradecer a cada una de las personas que
participaron en la construccin conjunta del sueo de
una Regin ms humana y mas integrada; pero tambin
quiero invitarlos ha asumir el compromiso de
implementar esta estrategia, cuyo sello distintivo est
dado por su carcter de flexibilidad que nos permita
adaptarnos a los constantes cambios que una sociedad
globalizada enfrenta.
Para construir entre todos la Regin que queremos, es
indispensable contar con una carta de navegacin
como sta, para todos los actores involucrados en el
Desarrollo Regional, la que debe transformarse en el
medio para lograr la Regin a la que aspiran sus
habitantes en el largo plazo, una estrategia que rene
los acuerdos compartidos que permitirn orientar con
mayor coherencia y eficiencia la implementacin de
las polticas publicas y los aportes del sector privado,
cuyo sello refleja la visin del hombre de nuestra
regin que se compromete y alcanza su desarrollo al
2020.
Estrategia Regional de Desarrollo 2009-2020;
Compromiso de Todos.

Sergio Galilea Ocn

Intendente Regin de Los Lagos


Presidente Consejo Regional

Visin regional
compartida
La visin de desarrollo de la regin hacia la cual se orienta esta
estrategia se sustenta en las opiniones y perspectivas elaboradas
por las distintas instituciones y organismos pblicos, y en las opiniones
recogidas de diversos actores e integrantes de la sociedad civil
quienes fueron consultados ampliamente y que participaron de talleres
en distintas zonas estratgicas de la regin y que fueron invitados
por su experticia y vinculacin con las dimensiones comprendidas
en el proceso diagnstico. Esta visin se proyecta y se sustenta en
avances en la integracin territorial, desarrollo del capital humano
y el fortalecimiento de la democracia participativa.
Para el ao 2020, la Regin de Los Lagos lograr su desarrollo sobre las particularidades
de la macro zona sur austral, considerando la integracin y cohesin territorial como el
eje central para potenciar la regin, entendida sta como la generacin de condiciones
materiales y humanas para alcanzar su crecimiento y desarrollo territorial.

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La gestin regional estar enfocada en generar la infraestructura, conectividad intermodal


y equipamiento necesarios para el desarrollo de las personas y los distintos territorios,
logrando una integracin territorial intra y suprarregional. Asimismo, ser relevante
fortalecer las capacidades de las personas a travs de la formacin del capital humano
pertinente con las realidades y desafos productivos, sociales y medioambientales de la
regin, y de esta manera lograr un sistema de empleo ms justo y sustentable en el tiempo.
Adems, se aspira a una sociedad regional que ejerza sus derechos ciudadanos y reconozca,
fortalezca y conviva con sus tradiciones, con nfasis hacia los grupos sociales ms vulnerables
de la regin. Lo anterior, estar sustentado en el funcionamiento de una institucionalidad
pblico-privada que asegure un desarrollo territorial equitativo y con altos niveles de
participacin ciudadana.

Segn la visin de regin que queremos construir, es posible


identificar cuatro criterios estratgicos:
Capital Humano

Para el ao 2020, la Regin de Los Lagos contar con una dotacin de capacidades en sus
ciudadanos que generan un valor, especialmente dado por la educacin y la experiencia. La
regin tendr una reserva de saberes y destrezas para la generacin de conocimientos en
pos del desarrollo que se sustente en el tiempo. La Regin de Los Lagos - con vocaciones
definidas - contar con atributos como el liderazgo, habilidades para la atraccin de fuentes
externas, un alto nivel tcnico, una generacin de confianzas y compromisos personales e
institucionales con el territorio, tendencia a la articulacin por medio de redes participativas
y una creatividad cuya dinmica se ancla en un mundo cambiante.

Construccin social del territorio

La Regin se constituir en una regin-territorio donde sus habitantes se reconozcan como


ciudadanos y actores responsables de su propio desarrollo, facilitando y promoviendo espacios
de encuentro entre stos y la institucionalidad pblica. La regin se desarrollar a travs de
una gestin territorial de manera cooperativa y solidaria, potenciando el uso eficaz y eficiente
de los recursos, dando cuenta de una articulacin y generacin de capital sinrgico que provoque
entre los distintos actores y agentes locales, una construccin social de la regin.

Integracin regional

La Regin de Los Lagos al ao 2020, lograr una conectividad interna - interprovincial e


intercomunal - donde se desarrollen proyectos funcionales al territorio y se consolide una
integracin con las regiones vecinas y la Repblica Argentina. Diversas e importantes obras
de infraestructura ya se desarrollan para mejorar y ampliar la interconectividad dentro de la
regin, sobre todo hacia aquellas zonas ms aisladas del territorio. La regin lograr que el
rea rural se integre al resto del territorio contando con los servicios bsicos para desarrollarse.

Competitividad sostenible

Para el ao 2020, la Regin de Los Lagos ser un territorio inserto en la economa del
conocimiento, que produce bienes y servicios de alta calidad y valor agregado a partir de sus
reservas de recursos naturales, preservando su diversidad geogrfica. Consolidar su opcin
por la implementacin de un paradigma de desarrollo inclusivo y sostenible, que le permiten
ser un territorio con alto nivel de calidad de vida.

11

Orientaciones
de la Estratega
Regional de
Desarrollo

La actualizacin de la Estrategia Regional de Desarrollo


se sustent en cuatro propsitos o principios orientadores
para su construccin:
Participativa. Este enfoque implic abordar la actualizacin de la Estrategia a partir de

un proceso de construccin colectiva, que tendi a viabilizar y hacer efectiva la participacin


de actores sociales, privados y del sector pblico. Esto permiti que durante el proceso de
elaboracin de la ERD, se diera la participacin directa a numerosos actores territoriales, a
partir de los talleres implementados entre los aos 2007 y 2008 en las cuatro provincias de
la regin: Osorno, Llanquihue, Chilo y Palena.
El proceso de participacin se desarroll en dos instancias. Una primera instancia, representada
por los encuentros territoriales llevados a cabo en cada una de las provincias, convoc a
numerosos actores claves, los cuales por medio de metodologas de trabajo, definieron los
problemas fundamentales y construyeron una visin compartida de la regin para los prximos
diez aos. En este mismo orden, se sumaron actores relevantes, quienes por su conocimiento
y experiencia en los aspectos econmicos, sociales, culturales, institucionales y medio
ambientales de la regin, aportaron en la definicin de lineamientos y prioridades acorde a
las propuestas territoriales. Una segunda instancia, est representada por todo el sector
pblico, el cual desempe un eficiente rol tcnico, que valor y recogi los debates y propuestas
de soluciones entregados por todos los actores participantes.

Dimensionalidad. La actualizacin de la ERD ha considerado, para facilitar el anlisis

de los participantes, un enfoque metodolgico a partir del cual la realidad regional es abordada
sobre la base de seis dimensiones: economa, social, medio ambiente, cultura, institucionalidad
y territorio.

Territorial. Apunta a valorar el territorio regional como un referente espacial sobre el


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cual es posible proyectar polticas y programas de desarrollo regional. Este enfoque permite
abordar soluciones en orden a los desequilibrios sociales, aprovechar el potencial de desarrollo
econmico derivado de los contextos particulares, valorar la riqueza cultural manifiesta en
sus diferente formas y, asegurar el mejor aprovechamiento del territorio y la preservacin
de la oferta ambiental, como condicin que asegure un desarrollo sostenible.

Igualdad.

La actualizacin de la estrategia cautela que su implementacin,


impactos y beneficios puedan llegar a la totalidad de la sociedad regional, enfatizando su
preocupacin por aquellos grupos vulnerables, tales como: poblacin en riesgo, pueblos
originarios, discapacitados, y sobre todo igualdad de gnero, como condicin mnima de
igualdad.

Captulo I

Ejes de Desarrollo Regional

La Regin de Los Lagos, ahora integrada por cuatro provincias: Osorno,


Llanquihue, Chilo y Palena, hacia fines del ao 2007 y parte del 2008,
estuvo abocada a definir y reflexionar, para los prximos diez aos,
un conjunto de objetivos y acciones de desarrollo de mediano y largo
plazo. Este grupo de iniciativas se articula, esquemticamente, en los
ejes que se pasan a detallar en el siguiente captulo.

Lineamientos estratgicos

1.1

Objetivos

Desarrollo de un sistema
que promueva una mejor
calidad de vida y
orientado a prevenir y
garantizar una salud de
calidad e inclusiva para
la regin.

Garantizar un
sistema de salud
orientado a mejorar
la calidad de vida
de la Regin de Los
Lagos.

Emprender polticas regionales de


promocin de la salud.
Fortalecer e implementar sistemas de
comunicacin (Tecnologas de informacin
- Telemedicina) que permitan aumentar la
eficiencia y eficacia de la atencin en zonas
rurales.
Impulsar cambios en el diseo de la gestin,
que permitan mejorar el clima interno para
una eficiente y eficaz calidad de la atencin.
Implementar planes/programas regionales
para el mejoramiento de la cobertura en
salud mental de la regin.
Crear centros de atencin integral para
grupos vulnerables, como hbitat de da,
residencia y formacin.
Situar al deporte y la recreacin como un
ancla para promover estilos de vida
saludables.
Disear espacios urbanos amigables e
inclusivos con los discapacitados.

Generacin de un sistema
educativo que responda a
una educacin de calidad,
innovadora, con igualdad y
cobertura para la formacin
del capital humano de la
regin.

Implementar y
garantizar una
educacin de calidad,
de acceso igualitario y
con pertinencia
regional.

Fomentar el desarrollo de currculos con


la pertinencia territorial y productiva.
Formacin de capacidad emprendedora,
trabajo en equipo y liderazgo en las
distintas etapas escolares.
Formacin y capacitacin continua para
tcnicos y profesionales.
Promover la concentracin de
establecimientos educacionales en el
sector rural, con nfasis en aquellos
territorios de mayor dispersin poblacional.
Incorporar las Tecnologas de informacin
y comunicacin al sistema educativo con
nfasis en lo rural.
Ampliacin de la cobertura preescolar y
sala cuna.
Incorporacin de valores democrticos,
habilidades sociales y la temtica de gnero
en las prcticas educativas.
Promover formas de resolucin no violentos
de conflictos.
Incorporar el enfoque de discapacidad en
la formacin educacional y profesional.

Fomento de un sistema de
seguridad que propicie un
ambiente ciudadano de
participacin y cooperacin,
que - ayudado por un
sistema legal -, impulse la
prevencin y reduzca los
ndices de violencia e
inseguridad que afectan a
la vida familiar y social.

Promover espacios
de confianza y
colaboracin que
fortalezcan la
seguridad de la
poblacin en la
regin.

Recuperacin y habilitacin de espacios


pblicos en zonas urbanas y rurales.
Fortalecer programas de prevencin y
tratamiento de la violencia intrafamiliar
en la regin.
Dotar de instrumentos legales y
profesionales a los gobiernos (locales,
provinciales y regionales) para la
construccin de un sistema que afiance
la seguridad pblica en la regin.
Fomentar instancias de coordinacin
pblico/privadas para impulsar barrios y
localidades seguras y amigables.

Construccin de espacios
para el reconocimiento de
la sociedad civil, con un
carcter inclusivo, diverso
y democrtico que
fortalezca el tejido social
regional.

Propiciar espacios
democrticos e
inclusivos que permitan
generar compromisos
y responsabilidades
para el
empoderamiento de la
ciudadana en la
construccin
permanente de la
regin.

Desarrollar espacios participativos,


inclusivos, que incluyan la variable gnero
y que sean vinculantes en la regin.
Fortalecer los programas de formacin
en participacin ciudadana, para afianzar
espacios democrticos, propositivos y
vinculantes, enfatizando la inclusin de
las zonas y localidades ms desprotegidas
y dispersas de la regin.
Focalizar recursos para fomentar y dar
sustentabilidad a la participacin
ciudadana.

Desarrollo
Humano y
Calidad de Vida
Esta dimensin se apoya en polticas pblicas
capaces de hacer frente a las desventajas
sociales y de garantizar oportunidades de
integracin, que posibiliten que los ciudadanos
de la regin contribuyan y se beneficien del
desarrollo. Los pilares donde se basa este eje
son: el capital humano, cuyo eje es la persona
y se ancla en la reserva de saberes, destrezas
y competencias para la generacin de
conocimientos que puedan sustentarse en el
tiempo y que permitan potenciar todos los
aspectos del desarrollo. Por otra parte, la calidad
de vida, que supone el goce efectivo de la
ciudadana sobre la base de mecanismos
instituidos de pertenencia e inclusin, supone
empleo, sistemas educacionales eficaces,
proteccin social, confianza, seguridad de
participacin y deliberacin en proyectos
colectivos.
Con el fin de lograr una mejor calidad de vida
e integracin territorial dentro de la regin, se
pondr un nfasis preferencial en aquellas
zonas y localidades con una alta demanda
social tales como San Juan de la Costa, comunas
insulares, mar interior de Chilo, Calbuco,
Cocham, Hualaihu, Chaitn, Palena y Futaleuf.

Acciones prioritarias

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S

15

Fortalecimiento del
desarrollo rural a travs de
la conectividad, generacin
y fortalecimiento de
oportunidades y derechos
para su desarrollo con
identidad.

Potenciar los
espacios rurales
y su vinculacin
intra y
suprarregional.

Llevar a los espacios rurales los servicios


municipales que permitan el acceso para
dar cumplimiento a sus obligaciones
formales.
Crear y potenciar los sistemas de
conectividad informtica y de
desplazamiento en la regin.
Incluir la variable medioambiental en los
planes, programas y proyectos en el sector
rural.
Promover y fortalecer las plazas de justicia
que hagan efectivos los derechos del mundo
rural.
Disear polticas pblicas rurales que
incorporen una participacin ciudadana
democrtica, vinculante y con pertinencia
de gnero.
Generar planes especiales de proteccin
social en aquellas zonas y localidades ms
dispersas y vulnerables de la regin.

Generacin de un sistema
de empleabilidad, basado
en un mercado laboral
estable y calificado,
resguardando los derechos
y obligaciones de los
trabajadores.

Mejorar las
condiciones laborales
a travs de una
adecuada calificacin
del recurso humano
y estabilidad laboral
en la regin.

Desarrollar investigaciones sobre el


comportamiento del empleo/desempleo en
los principales sectores productivos de la
regin.
Desarrollar estudios sobre proyecciones
de crecimiento y productividad en los
principales sectores productivos de la
regin.
Identificar brechas de formacin y
calificacin entre la demanda y oferta en
el mercado laboral de la regin.
Desarrollar sistemas de evaluacin de
resultados y de impacto de la capacitacin
que oriente las decisiones en este mbito.
Fomentar la creacin de centros de
emprendimiento locales para la generacin
de nuevas unidades productivas y puestos
de trabajo.
Crear un portal informativo que posibilite
el conocimiento por los ciudadanos de las
ofertas, demandas de empleo y
oportunidades de formacin existentes en
la regin y en la zona macro sur austral.
Reforzar los mecanismos de control del
cumplimiento de las leyes laborales y de
seguridad social y de los derechos y
garantas sindicales.

Banda escolar, Escuela de Futaleuf.

Hospital regional de Puerto Montt.

16

Lineamientos estratgicos

1.2

Comunidad
Pluricultural
La dimensin denominada Cultura, para efectos
de la actualizacin de la Estrategia Regional
de Desarrollo (2009-2020), se define como las
formas de vida de las mltiples identidades y
las variadas expresiones culturales de la regin,
expresadas a travs de comunidades tnicas,
agrupaciones sociales y del arte, artistas,
acadmicos y representantes de museos y
bibliotecas. Se ha transversalizado esta nocin
de cultura con la responsabilidad del Estado y
sus mltiples representantes, regionales y
locales, para gestionar ciertas instancias, y
potenciar el desarrollo regional sin que la
sistemtica prdida u homogeneizacin contine
su desmesurado crecimiento y se logre
potenciar un desarrollo local pertinente desde
la(s) identidad(es) de la Regin.

Acciones prioritarias

Fortalecimiento de los
elementos de la comunidad
pluricultural regional a
travs del reconocimiento
y respeto de identidades y
el aporte de stas en el
desarrollo regional.

Avanzar hacia el
desarrollo humano
tico y sustentable,
con valores inclusivos,
de cooperacin,
compromiso y
responsabilidad
ciudadana en todas
las reas de la regin.

Internalizar el lenguaje de la
pluriculturalidad en los servicios pblicos
regionales, validando y reconociendo que
los grupos presentes en la regin
comparten un pasado y un destino
comn.
Fomentar, por medio de concursos,
proyectos de creacin y difusin artstica
las imgenes culturales de la Regin.
Reconocer el impacto del mosaico
cultural en la identidad regional.
Crear indicadores de gestin cultural
regional.
Incorporar mecanismos para evaluar la
gestin institucional de la
pluriculturalidad.

Incorporacin, fomento y
proteccin de paisajes
culturales en rutas
tursticas nacionales e
internacionales, que
protegen y proyectan las
diversidades culturales y
medioambientales como
cualidades territoriales e
identitarias particulares de
la Regin.

Garantizar,
institucionalmente,
la interrelacin del
territorio y la
cultura.

Declarar, proteger y desarrollar sitios y


espacios constituyentes del patrimonio
regional.
Crear programas educativos que integren
realidades locales al aula.
Incentivar la conformacin de equipos
humanos y cientficos que investiguen
la relacin territorio - cultura.

Desarrollo y proyeccin de
una imagen de Regin,
articulando las diversidades
culturales en pos de un
sistema de vida
compartido, que reconoce
e incorpora las tradiciones
y memorias del pasado, las
dinmicas del presente y
que se proyecta con
pertinencia en el futuro.

Orientar la
construccin social de
la regin, manteniendo
como eje la
promocin de la
diversidad cultural, la
memoria histrica y
la proyeccin futura
compartida.

Registrar y sistematizar la realidad


histrico-cultural de la regin.
Instaurar un sistema de registro de
opinin y votacin con participacin
ciudadana.

Integracin y
acercamiento de saberes
locales y conocimientos
cientfico-tecnolgicos
para la diversificacin de
sistemas productivos,
vinculando actores
relevantes por medio del
reconocimiento de reasproblemas comunes.

Fomentar el desarrollo
de habilidades y
competencias
pertinentes, valorando
la inclusividad y la
sustentabilidad, por
medio de la
promocin de la
cooperacin y el
compromiso entre
instituciones
educacionales,
comunidad y
entidades pblicas y
privadas.

Relacionar conocimientos locales


(tradicionales) con las tecnologas
productivas basadas en el mtodo
cientfico.
Estimular la creacin de redes de
investigacin, con fondos especficos,
relativos a la cultura regional.
Integrar la poblacin transnacional
migratoria en proyectos de desarrollo
local.

Fortalecimiento de una
infraestructura educacional
estratgica para el desarrollo
cultural de la regin que
establezca prioridades,
normas institucionales y
pautas de trabajo para los
profesionales de la
administracin pblica.

Desarrollar y
proteger el capital
humano regional
para un futuro
sustentable de la
regin, mediante la
unificacin de
estndares
administrativos del
fomento cultural.

Apoyar la produccin cultural regional.


Liberar porcentaje del Fondo de
Desarrollo Regional para proyectos
culturales no-concursables.
Establecer procesos de seguimiento y
fiscalizacin de fondos culturales.
Redistribuir oficinas, departamentos y
funcionarios culturales regionales.

1. Semanas musicales
de Frutillar.
2. Maja de chicha.
3. Festival
costumbrista de
Castro.
4. Da del kuchen de
Puerto Varas.

Objetivos

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S

17

Lineamientos estratgicos

Mejorar en
forma
sustentable y
sostenible la
disponibilidad
de materia seca
(pasto) y la
calidad gentica
de los vientres.

Difundir el conocimiento e investigaciones


aplicadas, en gentica y manejo de praderas
en forma equilibrada en los territorios de
la Regin.
Potenciar los programas de incentivo a las
prcticas agrcolas tendientes a mejorar la
productividad de los suelos.
Implementar en la Regin de Los Lagos el
Plan Nacional de Gentica.

Consolidacin,
expansin y
diversificacin de los
mercados de destino.

Definir las
caractersticas
diferenciadoras de la
produccin
agropecuaria para su
insercin competitiva
en los mercados
nacionales e
internacionales.

Avanzar hacia la definicin de caractersticas


diferenciadoras en el mercado de los
productos agropecuarios de la Regin.
Aumentar el valor agregado y desarrollo
de nuevos productos de acuerdo a los
requerimientos de los mercados de destino.
Desarrollar mercados de exportacin,
negociaciones multilaterales, denominacin
de origen e indicaciones geogrficas,
definicin homognea de exigencias para
la exportacin (BPG1 , PABCO 2, produccin
limpia, entre otras instancias).
Disponer de informacin estratgica y
continua de indicadores y proyecciones
sobre crecimiento de la demanda
internacional, relacin oferta y demanda
mundial, el aumento del ingreso per cpita
mundial, precios internacionales y otras
variables comerciales.

Mejoramiento de las
condiciones de
sustentabilidad del
inventario bsico
(suelo) y recursos
naturales en funcin
de los cultivos en
desarrollo y
potenciales.

Calificar el
inventario bsico
en cuanto a las
caractersticas de
suelo, acceso e
infraestructura
requeridas.

Implementar estudios de suelo, clima, agua,


capacidad de carga del suelo, condiciones
de explotacin de cultivos.
Analizar la conectividad e infraestructura
existente para el fomento de cultivos en
desarrollo y potenciales.
Crear instancias de evaluacin sobre
impactos y proyecciones a largo plazo
sobre el uso de recursos hdricos y
energticos para el desarrollo agropecuario.

Aumento de la
productividad,
calidad de los
cultivos
cosechados y
mejoramiento de
los sistemas de
control en la etapa
de produccin.

Incrementar la
productividad
aumentando la
calidad de los
cultivos.

Mejorar las vas de transporte de la fruta


desde el huerto al parking, construccin
de infraestructura principalmente de
estaciones de embalajes especializados.
Desarrollar competencias labores en
manipulacin de fruta, manejo de
inventarios, procesos de fro y embalajes
y modelos de gestin y control.

Consolidar un modelo
de ordenamiento del
borde costero que
incorpore las
actividades
productivas, de
conservacin y de
recreacin con la
pesca artesanal
(extractiva y reas de
manejo) y concesiones
de acuicultura.

Generar condiciones
para la produccin
sustentable en las
aguas continentales
y marinas de nuestra
regin.

Continuar mejorando la infraestructura de


puertos, muelles y caletas segn
requerimientos productivos de la pesca
artesanal y acuicultura.
Favorecer el desarrollo sustentable de la
pesca artesanal y acuicultura, considerando
la capacidad de carga del ecosistema.
Desarrollo de planes de manejo para las
pesqueras artesanales, considerando un
mejoramiento en prcticas de captura y
postcaptura de recursos demersales y
pelgicos, para aumentar la calidad y el
valor de la materia prima.
Reordenar el borde costero, reas Aptas
de Acuicultura (AAA) en concordancia con
la capacidad productiva de estas zonas.
Formar recurso humano con conocimiento
en manejo de pesqueras de pequea
escala.

Competitividad
Regional
En la actualizacin de la Estrategia Regional
de Desarrollo (2009-2020), la Dimensin
Econmica pone el acento en la competitividad
territorial y en dos adjetivos de sta que son:
inclusividad y sostenibilidad, las que en este
aspecto expresan ntegramente las bases que
deben condicionar esta estrategia.
La competitividad es entendida como un medio
para alcanzar los objetivos sustantivos del
desarrollo, que finalmente apuntan a mejorar
la calidad de vida de sus habitantes. En este
contexto la competitividad se asocia a factores
que permitan, por una parte rentabilizar el
conjunto de las unidades productivas insertas
en nuestros sistemas productivos territoriales
y, por la otra, procura que sus procesos apunten
a sustentar este crecimiento en el tiempo. La
inclusividad, en tanto, se entiende como la
incorporacin de todas los agentes productivos
(pequeos, medianos y grandes), en el desarrollo
de los distintos sectores de la economa
regional.
Por ltimo, se aspira a un crecimiento
sostenible que permita hacer un uso racional
de nuestros factores productivos, asegurando
a un largo plazo competitividad, productividad
y estabilidad en nuestra economa regional.
De acuerdo a esta lgica se definen
lineamientos estratgicos, objetivos y acciones
prioritarias en los sectores econmicos
relevantes de la regin, sectores: agropecuario,
pesca y acuicultura, y turismo.

Acciones prioritarias

Desarrollo y
transferencia
tecnolgica para el
mejoramiento contino
del manejo de praderas
y mejora de la gentica
de los vientres.

Desembarco de turistas en el terminal portuario de Puerto Montt.

1.3

Objetivos

1. Buenas Prcticas Ganadera. Servicio Agrcola Ganadero, SAG


2. Planteles animales bajo control oficial. Servicio Agrcola Ganadero, SAG.
G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S

19

Mejoramiento de la
capacidad y calidad de
condiciones,
infraestructura industrial
y procesos, para la
incorporacin de mayor
valor agregado a los
recursos bentnicos,
demersales y pelgicos.

Aumentar la
capacidad y calidad
de la
industrializacin de
los recursos
bentnicos,
demersales y
pelgicos.

Formar recurso humano, con destrezas y


habilidades en el manejo de maquinas
automticas de alta complejidad en plantas
de proceso.
Invertir en tecnologas avanzadas para la
produccin con alto valor agregado en el
campo de los recursos pesqueros y de la
acuicultura.
Aplicar normas de calidad en el flujo de
procesos productivos industrializados de
recursos pesqueros y acucolas
(ISO - HACCP, entre otras).
Impulsar procesos de mecanizacin y
robotizacin en la elaboracin de productos
derivados de la acuicultura.

Mejoramiento de la
comercializacin, para
conferir sustentabilidad
en el desarrollo y de
competitividad de los
productos pesqueros y
acucolas.

Aumentar los
mercados de
destino para los
productos
bentnicos,
demersales,
pelgicos y
acucolas.

Desarrollar modelos y sistemas de


produccin limpia en proceso de recursos
pesqueros.
Misiones comerciales y participacin en
ferias internacionales de productos
pesqueros de empresas exportadoras.
Generar un programa de aumento del
consumo interno de productos del mar.
Apoyar cadenas de distribucin y
comercializacin al detalle en el pas y la
Regin.

Sostenibilidad en el manejo
y aprovechamiento de los
recursos tursticos para la
preservacin del atractivo
regional, cautelando su
belleza escnica, diversidad
natural y tnica.

Disear e
implementar una
estrategia de
ordenamiento y uso
del territorial para
conferir sostenibilidad
a la actividad del
turismo.

Aplicar medidas de prevencin y correccin


de los impactos desfavorables sobre los
ecosistemas, provocados por la actividad
econmica.
Integrar plenamente las reas silvestres
protegidas a la actividad turstica regional.
Fomentar estudios o declaraciones de impacto
ambiental que incorporen medidas concretas
de mitigacin cuando pueda verse afectado
el turismo.
Aplicar reglamento director para que los
planes de ordenamiento territorial contemplen
el desarrollo y sustentabilidad del turismo.

Fortalecimiento de
competencias tcnicas del
recurso humano de las
empresas y servicios
vinculados al Cluster Turstico
para adecuarlas a los
requerimientos de la demanda.

Fortalecer programas
sectoriales e
institucionales
(regionales, provinciales
y comunales) que
permitan un
mejoramiento de la
oferta turstica.

Apoyar los procesos de educacin formal y


fortalecer programas de capacitacin
(ingls, habilidades computacionales, atencin
al cliente, conocimiento regional y gestin
en turismo).
Entregar herramientas tcnicas a los
empresarios del sector para responder
oportunamente a los cambios en las
preferencias de los turistas y
aprovechamiento de oportunidades de
mercado.
Mejorar la calidad de servicios de
capacitacin, de fomento a la asociatividad
y el otorgamiento de asesoras tcnicas en
gestin turstica.

Fortalecimiento y
optimizacin, de las relaciones
entre los agentes en la cadena
de valor de servicios y
productos tursticos, para
incrementar la eficiencia,
calidad, seguridad,
homogeneidad y oportunidad
que exige el cliente.

Fortalecer el Cluster a
travs del desarrollo
de reas con potencial
turstico - productivo,
en funcin de los
recursos naturales y
culturales, que
dinamicen el sector y
la economa regional.

Desarrollar investigacin aplicada de valor


para las empresas tursticas.
Desarrollar Incubadoras de Negocios para
el cluster del turismo.
Mantener y masificar planes de difusin y
transferencia del conocimiento y tecnologa
aplicada al turismo que incluyan aspectos
productivos, ambientales y de mercado.
Desarrollar y transferir aplicaciones en
Tcnica de Informacin Computacionales
especficas para el turismo (formacin,
capacitacin, operacin, comercializacin).

Fomentar el desarrollo de la
ciencia con nfasis en
investigaciones cientficas
aplicadas al desarrollo
tecnolgico y a dar soluciones
a los problemas productivos
de la regin.

Potenciar la articulacin
del sector pblico y
productivo con los
centros de
investigacin cientficos
y tecnolgicos.

Apoyar el desarrollo del capital humano


avanzado para la regin.
Apoyar la generacin de nuevo conocimiento
con nfasis en las demandas del sector
productivo

20

1.4

Democracia y
Gobernabilidad
Regional
Corresponde a la capacidad de la comunidad
regional integrada por actores polticos, sociales,
culturales, privados y pblicos, desarrollar
estrategias de cooperacin, articulacin y
asociacin a fin de conseguir objetivos de
desarrollo regional. Esta capacidad
necesariamente debe ocurrir en un contexto
de alta profundizacin democrtica y debe ser
propiciada por los espacios formales e
informales que el propio Gobierno Regional
promueve o facilita.

Lineamientos estratgicos

Objetivos

Concertacin Pblico
Privada para el desarrollo
de los territorios
estratgicos definidos por
el Gobierno Regional. Esto
significa que es necesario
articular las visiones y
sueos de desarrollo de
estos territorios, y as
poder incidir en la oferta
pblica del sector pblico
regional.

Generar mecanismos,
espacios y
condiciones
(financieras,
infraestructura y
poltica) para que la
articulacin de
actores entre el sector
pblico y el sector
privado sea efectiva.

Mejorar la capacidad de gestin


articuladora de la autoridad regional y
sectorial en funcin de las demandas de
desarrollo de los territorios regionales.
Profundizar y consolidar modelos de
gestin territorial.

Fortalecimiento
democrtico de la
sociedad regional a travs
de mecanismos formales
o informales tendientes a
darle mayor legitimidad
a la poltica pblica
regional, a travs de la
incorporacin de la
consulta o la decisin
ciudadana en los asuntos
pblicos regionales y/o
locales.

Generar mecanismos
democrticos
provinciales y/o
regionales orientados
a fortalecer la consulta
y la decisin ciudadana
en los asuntos pblicos
regionales.

Fortalecer y apoyar desde el Gobierno


Regional el trabajo participativo de las
municipalidades con las organizaciones
sociales.
Promover desde el Gobierno Regional
propuestas participativas consultivas,
vinculadas a temas polticos, sociales, de
infraestructura, entre otros.
Promover y apoyar especficamente desde
el Gobierno Regional, la elaboracin y
actualizacin de PLADECOS3 y planos
reguladores.
Impulsar un programa regional de
participacin ciudadana que considere la
implementacin de presupuestos
participativos regional, provincial, sectorial
y comunal.
Fortalecer la asociacin de municipios para
presentar proyectos comunes tendientes a
abordar problemticas territoriales
funcionales y no tanto comunales.

Asociacionismo estratgico
entre la Sociedad Civil, el
Sector Publico y el Sector
Privado para actuar de
manera concertada,
coordinada y asociada en
funcin de un proyecto
sociopoltico comn para
alcanzar sus objetivos
locales y /regionales.

Fortalecer la
capacidad de
organizacin y accin
de la sociedad civil
regional, para
articularse de manera
ms virtuosa y
efectiva con el sector
pblico y el sector
privado.

Emprender acciones de capacitacin y


formacin dirigencial entre las
organizaciones para que vean en la
asociacin un mecanismo ms eficaz para
conseguir sus objetivos.
Potenciar la asociacin y vnculos mediante
la informacin disponible en las diferentes
reparticiones pblicas que promuevan la
asociatividad.
Promover desde el Gobierno Regional la
participacin de los Delegados comunales.
Promover la descentralizacin de los niveles
regionales y locales.

Vincular, por medio de


programas especficos y
territorialmente pertinentes,
la investigacin desarrollada
por las instituciones
acadmicas (especialmente
en ciencia y tecnologa) con
las demandas internas y
externas que enfrenta la
macro-regin sur austral.

Fortalecer la
capacidad de
vinculacin y
cooperacin de la
investigacin y las
temticas de
desarrollo regional
que tiene como
desafi la regin de
Los Lagos y la
macroregion sur
austral.

Intensificar la asociacin pblica y privada


para promover la investigacin cientfica
y las iniciativas productivas.
Promover desde el Gobierno Regional la
generacin de estrategias con participacin
de las universidades a fin de impulsar
estudios y cooperacin en temas
regionales.
Formacin de una mesa de cooperacin
entre Universidades, Consejo Regional,
Concejos Municipales, con el fin de realizar
planes de desarrollo territorial.

1. Desfile de fiestas
patrias Osorno.
2. Fiesta costumbrista
de Castro.
3. Grupo de pobladores
del sector de
Monteverde.

Acciones prioritarias

3
3. Planes de Desarrollo Comunal
G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S

21

22

Lineamientos estratgicos

1.5

La sustentabilidad regional supone una


administracin eficiente y racional de nuestros
recursos naturales, con el propsito final de
mejorar el bienestar de la poblacin actual sin
comprometer la calidad de vida de las futuras
generaciones. Uno de los principales retos que
enfrenta la regin, para alcanzar un desarrollo
sustentable, es incluir al medio ambiente como
uno de los elementos de la competitividad y
del desarrollo econmico y social. Conciente
est la regin que los esfuerzos del adecuado
uso de los recursos naturales y ecosistemas
suelen verse obstaculizados por aspectos
culturales, agotamiento de los mismo y por el
deterioro ambiental. Para que la regin transite
por la senda de la sustentabilidad es
indispensable que los sectores pblicos,
productivos y la poblacin adopten modalidades
de gestin pblica, produccin y consumo que
aprovechen con responsabilidad los recursos
naturales y el cuidado del medio ambiente.

Acciones prioritarias

Estimular lneas de
investigacin y desarrollo
tendientes a generar
respuestas y soluciones
a problemas medio
ambientales y de gestin
sustentable de recursos
naturales, en especial los
derivados de los procesos
productivos regionales.

Generar informacin
cientfica y tecnolgica
que est al servicio de
la toma de decisiones
de los actores
regionales para
incorporarlos en sus
procesos productivos
y de gestin,
incorporando y
considerando las
variables de carcter
ambiental y de gestin
sustentable funcional
al territorio.

Impulsar el dilogo entre actores


regionales para la transferencia de
conocimiento e informacin generada en
el territorio regional.
Definir nuevas lneas de investigacin
prioritarias en medio ambiente de alcance
regional.
Estimular lneas de investigacin
existentes en centros universitarios
regionales y servicios pblicos de
competencia ambiental y productiva.
Fomentar la creacin de nuevos centros
e institutos de investigacin regional.

Fomentar, ampliar y
fortalecer las polticas
de educacin ambiental
y capacitacin en gestin
ambiental del territorio
aplicadas en la regin.

Construir una
conciencia ciudadana
que reconozca los
valores naturales de la
regin, internalice los
conceptos de cuidado
ambiental, legitime sus
demandas por mejorar
la calidad de vida y que
se armonice la
convivencia con el
medio ambiente.

Reforzar la incorporacin en los programas


educativos institucionales las temticas
de medio ambiente y sustentabilidad en
los establecimientos educacionales de la
regin.
Promover la implementacin de programas
de educacin ambiental en los sectores
productivos de la regin con la participacin
activa de los servicios pblicos con
competencia ambiental.
Fomentar la capacitacin en temas de
conservacin y gestin sustentable de los
recursos en el sector privado y
organizaciones civiles.
Crear programas de capacitacin
especficos en gestin ambiental y
territorial en el sector pblico y privado.
Fortalecer las redes y agrupaciones
ambientales por medio de encuentros y
jornadas de reflexin.

Potenciar el rol fiscalizador


y la aplicacin de normativas
pertinentes por parte de las
instituciones y servicios
pblicos con competencia
ambiental.

Fortalecer y mejorar
la institucionalidad
ambiental aplicada en
la regin, fomentando
un ordenamiento
territorial sustentable
en los diversos
ambientes presentes
en la regin.

Establecer ms puntos de encuentro,


dilogo y coordinacin con los sectores
productivos de la regin en temas de
orden territorial y gestin sustentable del
territorio.
Disear instrumentos de ordenamiento
territorial hacia la gestin ambiental
sustentable y aplicarlos
consecuentemente en el territorio regional.
Promover la transferencia fluida de
informacin de injerencia ambiental y
territorial entre los servicios pblicos.

Impulsar la gestin y
transferencia de
informacin ambiental
generada en la regin, o
de pertinencia regional, de
forma coherente con las
necesidades del territorio
y los requerimientos de
desarrollo.

Generar informacin
ambiental de la
regin, transferida de
forma oportuna y en
un leguaje que
permita la
comprensin de la
comunidad regional,
as como tambin, de
los expertos en
materias especificas,
con el fin de apoyar
los procesos de toma
de decisin sobre el
territorio.

Impulsar la creacin de unidades y centros


de informacin ambiental de la regin.
Generar indicadores de gestin y calidad
ambiental regional validados por la
comunidad.
Desarrollar inventarios ambientales y
lneas de base para biodiversidad marina
y terrestre.

Contaminacin borde costero sector Anahuac.

Sustentabilidad
Regional

Objetivos

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S

23

Apoyo y orientacin al sector


productivo regional hacia
prcticas que sean
compatibles con los
principios de la gestin
sustentable y el cuidado del
medio ambiente, generando
un compromiso de
produccin responsable
coherente con la
configuracin y dinmica
ambiental caractersticas del
territorio regional.
1. Colihue zona parque Alerce Andino.
2. Helechos.
3. Bandada de chorlitos.

Fomento y reforzamiento
de iniciativas tendientes a
la proteccin de la
biodiversidad, la
preservacin de
ecosistemas y el uso
sustentable del territorio
regional.

Evaluar los impactos


sobre el medio
ambiente que se
derivan de las
actividades
productivas, con el fin
de dar orientaciones
en orden de corregir
prcticas agresoras
con el medio
ambiente y que se
contraponen a los
principios de
sustentabilidad.

Valorizar y reconocer
el patrimonio
ambiental y riqueza
natural que posee el
territorio, con el fin
de proteger la
biodiversidad y
ecosistemas
existentes en la
regin.

Determinar requerimientos de informacin


sobre la capacidad de carga de los
ambientes en donde se desarrollan las
principales actividades productivas de la
regin.
Renovar y fortalecer los acuerdos
voluntarios de produccin limpia.
Innovar en programas de reciclaje industrial.
Generar acuerdos sobre criterios
normativos uniformes y pautas de
fiscalizacin ambiental entre el sector
pblico y el sector privado.
Incentivar el mejoramiento en la gestin
de residuos por parte del sector productivo.
Generar mecanismos de financiamiento
que favorezcan la incorporacin de
tecnologas limpias en el sector productivo.
Generar estudios sobre proyecciones en
el uso de recursos hdricos y energticos
para el desarrollo productivo de la regin.

Renovar, actualizar y sistematizar el


inventario ambiental y ecolgico de la
regin.
Generar acuerdos de cooperacin entre el
sector pblico y privado en cuanto a la
conservacin y uso sustentable de la
diversidad biolgica de la regin.
Fortalecer el componente operativo de la
Estrategia Regional de Biodiversidad, en
particular la definicin de sitios prioritarios
(SP) para la conservacin de la biodiversidad
y en conjunto con el desarrollo e
incorporacin de reas Silvestres Protegidas
de Propiedad Privada (ASPPP) en la Regin.
Fomentar la modernizacin y el
mejoramiento de las reas protegidas
existentes, desde el capital humano hasta
la infraestructura pertinente.
Establecer acuerdos de cooperacin en
conservacin de biodiversidad e
incorporacin de nuevas reas protegidas
con regiones y pases vecinos.
Identificar las reas de amortiguacin y
vulnerabilidad ambiental.

24

Captulo II

Bases para una Estrategia Territorial de


Desarrollo Regional
El proceso de planificacin regional propuesto se orienta a considerar el territorio como elemento
fundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible. Esto procura la construccin de una
regin cuyas orientaciones fundamentales sean la democracia participativa, la transformacin
productiva y la equidad, en la bsqueda de un desarrollo ms equilibrado y sostenible, lo cual generar
una mejor integracin de la poblacin y una ptima distribucin de las actividades en el territorio.
En el marco de este Estrategia, y cuando se hace referencia a las bases para un estrategia territorial,
se quiere expresar que el territorio es el que condiciona enormemente el modo de vida de las personas,
la calidad de vida, la cohesin social y los impactos ambientales y de riesgo que la geografa de esta
regin presenta. El siguiente captulo expone y desarrolla, precisamente, un conjunto de objetivos y
acciones que se proponen implementar al ao 2020, con el propsito de alcanzar un territorio regional
ms integrado y mejor desarrollado. Sobre la base de las condiciones geogrficas, econmicas,
culturales y ambientales existentes, la estrategia territorial, se apoya en los siguientes elementos:
acciones estratgicas en vas y conexiones, condicionantes para el desarrollo, decisiones en torno a
los centros poblados e identificacin de zonas estratgicas de desarrollo.

26

2.1

Condicionantes para el
Desarrollo de los
Territorios
Al emplear un enfoque territorial para la actualizacin de la EDR,
se logr adquirir una visin no slo del conjunto de comunas y
su contexto, sino tambin se avanz en la identificacin de un
marco de restricciones vinculado a zonas o eventos de peligros
que afectan diferenciadamente a personas y localidades.
La ltima erupcin del volcn Chaitn y sus consecuencias
catastrficas, han puesto en evidencia que uno de los problemas
centrales para la regin es la insuficiente informacin y la baja
capacidad de las personas para enfrentar y absorber los impactos
de los fenmenos peligrosos. A ello se suma que gran parte de
la poblacin est asentada en lugares que presentan un potencial
de peligro natural relativamente elevado.

1. Alerce norte comuna de Puerto Varas


2. Erupcin volcan Chaitn
3. Rescate pobladores comuna de Chaitn

La naturaleza geogrfica de la regin presenta diversos desafos


a enfrentar con respecto a los peligros. Uno de ellos corresponde
a los de origen volcnico, que se concentra en la franja cordillerana,
el cual se intensifica por la existencia de la falla geolgica LiquieOfqui.
Las amenazas naturales identificadas en la regin abarcan los
eventos de tipo oceanogrfico, tal como el riesgo de tsunamis
(presente en la extensa faja del borde costero continental y la
zona norte de Chilo), los peligros de origen antrpico (como la
contaminacin y accidentabilidad) y, las amenazas con mayor
frecuencia (inundaciones, sequas e incendios forestales).
Por estos motivos se ha evidenciado la necesidad, a nivel regional,
de fortalecer una cultura anticipatoria o de mitigacin de los
desastres naturales y sobre todo de gestin de los mismos, apelando
a un escenario ideal donde la poblacin e instituciones estn
preparadas para enfrentar y minimizar los potenciales peligros.

27
1

Para lograr corregir la actual situacin que condiciona el desarrollo


de la regin y alcanzar el objetivo propuesto es requisito
fundamental, avanzar en las siguientes etapas propuestas:

Elaborar catastro de eventos catastrficos histricos regionales.


Identificar peligros naturales y sus reas de influencia.
Definir la vulnerabilidad para cada peligro identificado.
Habilitar sistemas de informacin y gestin del conocimiento
sobre amenazas naturales, vulnerabilidad y peligros.
Apoyar y difundir redes de monitoreo volcanolgicos y
oceanogrficos.
Definir un sistema de tipologas de peligro en la regin.
Generar planes de contingencia para cada peligro identificado.
Preparar a la poblacin para identificar y enfrentar peligros.
Preparar a la institucionalidad para responder a eventos
naturales.

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S

2.2

Opciones estratgicas relativas


al sistema de conexiones, y a
la integracin interna y externa
de la Regin
La Regin de Los Lagos es una zona geogrfica de gran
expansin, dispersin poblacional y productiva, y posee una
gran riqueza natural, volvindose necesario abordar decisiones
y medidas estratgicas en relacin con el sistema de
movilidad, transporte y telecomunicaciones.
La planificacin e implementacin de programas y proyectos
en las diversas rutas de conectividad y vas de comunicacin
fsicas y digitales, nuevas y antiguas, deben ser concebidas
y estructuradas considerando tres aspectos relavantes.
Primeramente, la ubicacin de las principales fuentes
productivas de la regin, especficamente aquellos de mayor
impacto en la economa regional. Para ello se propone
establecer acuerdos y convenios pblico-privado para el
financiamiento de planes y programas de infraestructura
que permitan un funcionamiento ms ptimo y eficiente de
los factores productivos de la regin.
Segundo, la integracin de zonas aisladas de la regin se
traduce en el mejoramiento de los accesos a centros urbanos
y a los servicios bsicos que permitan a la poblacin contar
con las ptimas condiciones para su desarrollo. Por lo tanto,
la planificacin en estas materias debe cautelar la integracin
de todo el territorio de la Regin de Los Lagos, y
especficamente, de aquellos sectores con mayor aislamiento.

28

Tercero, la conectividad regional, adems de apoyar el


desarrollo productivo y la integracin regional, debe resguardar
la conservacin del patrimonio natural y ambiental de la
regin, por lo tanto, debe evaluar el impacto ambiental y
cautelar que el patrimonio y los recursos naturales sean
debidamente protegidos y resguardados.

Conectividad de la provincia de Chilo

Completar la Ruta 5 hasta la ciudad de Quelln, con estndares


propios al desarrollo de la provincia.
Habilitar caminos secundarios para una mayor conectividad
interna de la provincia de Chilo.
Construccin de rampas e infraestructura portuaria en diversas
localidades del archipilago de Chilo para acceder a servicios
y fomento productivo.
Avanzar hacia una alternativa definitiva de conexin en el
canal de Chacao e implementar la mejor solucin transitoria
que est de acuerdo con el desarrollo econmico de la Isla de
Chilo.
Construccin de un nuevo aerdromo en la provincia de Chilo.

Conectividad de la provincia de Palena

Conectividad en el lago Tagua-Tagua.

Implementacin de una va martima con mayor regularidad


y efectividad hacia la provincia de Palena.
Habilitacin de infraestructura portuaria en la provincia de
Palena.
Construccin de la Ruta 7 entre Puerto Montt y el lmite con
la Regin de Aysn.
Pavimentacin de la va entre Palena - Santa Luca - Futaleuf.
Habilitacin de la va desde El Amarillo a Futaleuf.
Avanzar hacia la conectividad entre la isla de Chilo (QueilnAchao) y la provincia de Palena (Chaitn).

Conectividad para el desarrollo productivo


de la regin

Establecer un corredor turstico desde Cardenal Samor hasta


Baha Mansa, mediante un nivel de servicio con estndar
internacional.
Consolidacin de la Red Interlagos a travs de la pavimentacin
(Entre Lagos - Rupanquito - Cascadas) y consolidacin de los
circuitos tursticos en zonas lacustres.
Pavimentacin de la ruta Petrohu - Lagos Todos los Santos.
Construccin de infraestructura portuaria en Lagos Todos los
Santos.
Establecer conexiones (caminos transversales) ms expeditas
en los asentamientos humanos (Estaquilla, San Pedro, Caleta
Cndor), incentivando las actividades productivas de la zona
costera continental. Posteriormente construir la Ruta Costera
a partir del desarrollo de estos centros poblados.
Construccin camino Puelo hasta frontera Argentina.

29

Cruce en el canal de Chacao.

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S

30

2.3

Opciones estratgicas
relativas a la estructura de
centros urbanos
Al hacer referencia a centros urbanos estratgicos, se consideran
las caractersticas que ha desarrollado un determinado territorio,
cuya rea de influencia no se reduce a las fronteras de una ciudad,
ni por consiguiente a los lmites poltico-administrativos de un
municipio; en ese sentido se trata de sistemas locales que
interconectan funcionalmente en un espacio determinado.
La identificacin y jerarquizacin de los asentamientos urbanos
es un tema esencial en la fase de anlisis de la propuesta de
desarrollo territorial y, constituye una de las condiciones para la
formulacin de acciones estratgicas que impacten positivamente
a todo el conjunto de los centros poblados de la regin.
Concretamente, esta definicin, que representa la base para la
distribucin equilibrada de las dotaciones, sobre todo de los
equipamientos bsicos supramunicipales (educativos, culturales,
sanitarios, deportivos y asistenciales) y de algunos servicios
pblicos y privados, ha puesto el acento en cinco centros, a saber:
el centro regional Puerto Montt, por su carcter estratgico como
articulador del sistema; Osorno, en su funcin de centro regional
complementario y; los centros subregionales y complementarios
de Castro, Quelln y la nueva Chaitn, que cumplen un rol
fundamental de integracin de las reas rurales y las zonas ms
aisladas de la regin.

Centro Regional Puerto Montt


Esta urbe se presenta como una ciudad amigable que propende
hacia un uso peatonal, por consiguiente hacia la conformacin de
una ciudad ms compacta y socialmente integrada. Puerto Montt
se asume como una ciudad de servicios con alto valor agregado,
autosuficiente, cabecera regional, que se refuerza como un espacio
de confluencia y encuentro de sus zonas inmediatas y el resto de
la regin; asimismo, funciona como punto de partida hacia el Chile
austral.

31

Acciones prioritarias:
Ordenamiento urbano y del borde costero para fortalecer su
carcter turstico y orientar el crecimiento.
Consolidacin del eje Presidente Ibez y su conexin con la
ruta 7.
Mejoramiento de las vas internas del sector Chinquihue.
Construccin de un segundo anillo que conecte Alerce a la
carretera 5 sur, con acceso al aeropuerto el Tepual.
Habilitacin y mejoramiento de las vas del centro.
Mejorar circuitos peatonales.
Construccin de segunda va ruta V-505, Puerto Montt- Alerce.

El equipo interinstitucional defini el sistema urbano regional sobre el cual se


estableci estrategias dirigidas a los centro de primer nivel (Centro Regional Principal
y Centros Complementarios) y centros intermedios, hasta acciones prioritarias frente
a subsistemas de centro menores.

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S

Centro Urbano Osorno

Centro Urbano Quelln

Su proyecto es transformarse en un territorio de calidad para


vivir, teniendo como concepto de identidad urbana la ciudad parque;
es decir, una ciudad que tenga espacios urbanos habitables, con
extensas reas verdes, ms limpia y con menos contaminacin.

Quelln debiera convertirse en un importante centro de enlace


para toda la zona de Palena y la Regin de Aysn. Adems de la
industria acucola, ya consolidada, debiera asegurar acciones para
desarrollar y consolidar su caracter turstico.

Acciones prioritarias:
Construccin de ciclo vas.
Proyectar la construccin de estacionamientos subterrneos
Concrecin de un nuevo eje vial para la ciudad, que articule la
ruta a Puyehue y la salida a la costa.
Construr doble va en calle Manuel Rodrguez y Avenida Mackenna
Mejoramiento de las avenidas Repblica y Julio Buschmann.
Potenciar el patrimonio fluvial, recuperando las reas en torno
al Ro Rahue y el Ro Damas.
Construccin costanera peatonal anillo Bordero.
Mejorar y consolidar los parques: Bellavista (7,8 ha.), IV Centenario
(5,6 ha.), Arnoldo Keim (46,9 ha.), Parque Chuyaca (14,6 ha.)

Acciones prioritarias:
Mejoramiento de las vas de comunicacin entre Palena y
Guaitecas.
Mejoramiento y ampliacin de la vialidad urbana y el desarrollo
de nuevas vas que ofrezcan una alternativa al circuito existente.
Construccin de una vialidad especial para vehculos pesados.
Desarrollo de un Terminal de pasajeros.
Construccin de un nuevo terminal pesquero.
Mejoramiento de la va entre Quelln y Castro, que garantice
seguridad y rapidez.
Construccin de una Planta de tratamiento de residuos slidos,
como solucin intercomunal.
Aumentar la conectividad digital.
Planificacin del potencial turstico en torno al avistamiento de
la ballena azul.
Aumentar el servicio de conexin aeroportuaria.

Centro Urbano para la Provincia de Palena


La recientemente destruda ciudad de Chaitn, se emplazaba en
una rea ncleo de abastecimiento, infraestructura y conectividad
hacia la carretera austral, las zonas fronterizas con Argentina y
la Regin de Aysn. De ah, la importancia de la reinstalacin de
la ciudad que salvaguarde esta funcionalidad y se proyecte como
la puerta de entrada a la Patagonia; por ello, debe pensarse
fortaleciendo las localidades aledaas, asegurndose como un
centro de enlace.

32

Centro Urbano Castro


Castro debiera consolidarse como la tercera ciudad ms importante
de la regin y en esa condicin ser un centro turstico y de servicios
que abastezca a todo Chilo.
Acciones prioritarias:
Proyecto de By-pass o ruta alternativa que evite el paso de
vehculos de gran peso y carga por el centro de Castro,
especficamente las calles O'Higgins y San Martn.
Mejorar las conexiones tursticas para cruceros.
Construccin de un puerto multipropsito.
Desarrollo de infraestructura urbana que potencie el turismo.
Construccin de un relleno sanitario como solucin intercomunal.
Mejorar las condiciones de conectividad en el territorio, para
fortalecer desde Castro un sistema de localidades integradas.
Disear un plan de ordenamiento urbano.

La reconstruccin de la ciudad ofrece un importante desafo. Si


bien, se dan las condiciones para edificar un proyecto de ciudad
moderna y sustentable; un proyecto pensando en y desde los
habitantes. La idea es desarrollar una ciudad amigable con el
entorno, con sitios amplios, que garantice la sustentabilidad mediante
uso de energas alternativas y el tratamiento de aguas, lo que a
su vez implica sustentabilidad econmica.
Acciones prioritarias:
Rehabilitacin y fortalecimiento de servicios pblicos provinciales.
Capacitacin para el emprendimiento de actividades econmicas.
Mejoramiento de las comunicaciones en telefona celular e
internet.
Recuperacin del centro urbano en una zona con mnimos niveles
de peligros ambientales y geomorfolgicos.
Diseo del nuevo centro urbano con la participacin de los
habitantes.
Habilitacin y mejoramiento de infraestructura portuaria y area
(aerdromo Puerto Crdenas) para una mayor conectividad del
centro urbano.
Habilitacin de un sistema de abastecimiento energtico acorde
con la nueva ubicacin del centro urbano.
Construccin de proteccin fluvial para el cause del Ro Blanco.

2.4

Zonas Estratgicas de
Desarrollo
Definicin de Zonas Estratgicas de Desarrollo

La actualizacin de la
Estrategia de la Regin de
Los Lagos contempla una
visin territorial, frente a
lo cual se han definido
siete zonas estratgicas
q u e re s p o n d e n a
realidades geogrficas,
territoriales, econmicas
y sociales. Esta divisin
permite focalizar de
manera ms eficiente las
acciones pblicas, lo que
significar un desarrollo
regional ms integrado y
cohesionado, desde una
perspectiva territorial y
social.

33

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S

2.4.1 Zona Mapu Lahual


Mapu Lahual contempla el territorio vinculado al parque natural
Lafken Mapu Lahual, Mar y Tierra de Alerces, que comprende las
comunas costeras de San Juan de la Costa, Ro Negro y Purranque,
Fresia y Maulln. En esta zona se concentra la mayora de la poblacin
de origen huilliche o lafkenche, que inmigraron desde los valles
centrales de la regin, hechos ocurridos desde mediados del Siglo
XIX. Los habitantes de la zona se dedican a la pequea industria
agropecuaria de subsistencia, la extraccin de productos del bosque
nativo de la cordillera de la costa (alerce) y a la pesca artesanal
(locos, lugas, lapas, erizos, corvinas). Hay un creciente porcentaje
de nuevos pobladores sin vnculos al pueblo indgena, que llegaron
desde la zona central de la Regin de Los Lagos y de otras regiones.
Con respecto a las vas de acceso, existe slo una ruta asfaltada
que conecta la ciudad de Osorno con los balnearios de Baha Mansa,
Pucatrihue y Mailcolpu, pertenecientes a la comuna de San Juan
de la Costa. Los caminos secundarios se caracterizan por ser de
ripio y tierra, accesibles en poca estival, revirtindose esta situacin
en perodos invernales, ya que se transforman en lodazales
intransitables, quedando sus habitantes aislados.

2.4.1.2. Lineamientos de estrategia


Saneamiento de tierras en el borde costero.
Impulso de una red intercomunitaria de caminos de acceso,
tanto a las caletas de la zona estratgica, como a la ruta U-40
que facilite el transporte, traslado y comercio de productos
marinos, madereros y de lea.
Rescate y difusin de la identidad cultural (pluricultural) de las
localidades de la zona Mapu Lahual.
Manejo sustentable de los recursos pesqueros (bentnicos,
demersales y pelgicos), con el fin de proyectar a mediano y
largo plazo el desarrollo de la actividad extractiva de pesca.
Implementacin, registro y resguardo de un sistema de reas
de manejo del borde costero, para facilitar la planificacin de
las actividades productivas.
Desarrollo del turismo de intereses especiales (rutas temticas),
de naturaleza (parques y escenarios), de aventura (en la franja
costera), turismo de cultura, patrimonio y rural.
Impulso en el uso de tecnologas adecuadas en el tratamiento
de aguas servidas para el sanemiento de sus playas de las
localidades de Maicolpu, Baha Mansa y Pucatrihue.
Implementacin de un programa de repoblamiento de recursos
bentnicos en reas de manejo de la zona.

2.4.1.1. Objetivo de desarrollo


Para el ao 2020, la Zona Mapu Lahual se transformar en una
zona estratgica que basa su desarrollo en los recursos marinos,
forestales y turstico.

34

Sector San Pedro, provincia de Osorno.

Botero en el ro Huellelhue.

2.4.1.3. Integracin funcional

2.4.1.4. Infraestructura y equipamiento regional

El territorio Mapu Lahual est integrado por las zonas costeras


de 5 comunas de la provincia de Osorno y Llanquihue: San Juan
de la Costa, Ro Negro y Purranque, Fresia y Maulln, localizadas
en la Cordillera de la Costa. Las localidades mayormente pobladas
de las comunas (sus caletas) no estn conectadas entre si por va
terrestre y sus habitantes se movilizan por va martima, lo que
obstaculiza su mayor integracin, especialmente en la poca de
invierno. Sin embargo, la zona costera de la comuna de San Juan
de la Costa es la que est mejor integrada al resto de la Regin
a travs de la ruta U-40 que conecta la localidad de Baha Mansa,
con la ciudad de Osorno y la Ruta 5, y por medio de la ruta
CH-215 (hasta el paso Cardenal Samor). Sin embargo es necesario
estudiar para el resto de las localidades costeras posibles conexiones
viales con los centros urbanos ms prximos, con el fin de lograr
una mayor conectividad dentro del territorio.

Implementacin de una red intercomunitaria de caminos de


acceso a las caletas de la zona: Huellelhue, San Pedro, Condor
y otras.
Construccin de un puente en el ro Choroy.
Conformacin del camino costero hasta Caleta El Manzano.
Construccin de una Posta en Pucatrihue
Consideracin, adems de la relevancia del Reglamento 369,
orientado a cambiar que la inversin pblica que se haga en
tierras indgenas, sea administrada por las comunidades vivientes
del sector.

35

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S

2.4.2. Zona de Desarrollo Agropecuario


Esta zona corresponde geogrficamente al Valle Central en la parte
norte de la regin de Los Lagos y abarca importantes territorios
de la provincia de Osorno y Llanquihue. Comprende las comunas
de Osorno y San Pablo, y una parte significativa de las comunas
de Puyehue, Puerto Octay, San Juan de la Costa, Ro Negro, Purranque,
Fresia, Frutillar, Llanquihue, Puerto Varas y Los Muermos. La economa
de la zona est representada principalmente por la actividad
agropecuaria vinculada a los sectores productivos de carne, leche
y sus derivados. En agricultura se destacan cultivos tradicionales
como la produccin de papas y ms recientemente estn los berries,
los avellanos y las flores, adems de la presencia de las actividades
vinculadas a la cadena de valor, que se relacionan con aquellas de
servicios.

2.4.2.1. Objetivo de Desarrollo

todava requiere que localidades de tamao mediano y pequeo


de las zonas rurales se integren, equilibradamente, a la red de
ncleos de poblacin del territorio, accediendo a la red de
equipamiento, infraestructura y servicios existentes.

2.4.2.4. Infraestructura y Equipamiento Regional


Aumento en la cobertura de riego y drenaje.
Generacin de subsidios para fomentar la generacin de energas
alternativas.
Habilitacin de puentes y vas secundarias adaptadas a las
necesidades de tonelaje actual y proyectado.
Instalacin de sistemas de refrigeracin en puertos y aeropuertos
para no romper la cadena de fro en los procesos exportadores.

Hacia el ao 2020 la zona del valle central se consolidar como


potencia agroalimentaria, realizando un uso racional de los recursos
naturales y energticos, logrando niveles de competitividad que le
permitan posicionarse en los mercados nacionales e internacionales.

2.4.2.2. Lineamientos estratgicos

36

Implementacin de un sistema de conectividad virtual que


satisfaga las necesidades del conjunto de las unidades del
sistema productivo del Valle Central.
Desarrollo de un programa de inversin en infraestructura que
potencie la competitividad de los sectores productivos del Valle
Central.
Fortalecimiento de la identidad productiva de la Regin como
principal productor agropecuario del pas.
Promocin de transferencia de informacin, conocimientos y
tecnologas para reducir brechas entre agentes en la cadena de
valor.
Fortalecimiento de una cultura que valore modelos de organizacin
productivos que fortalezcan el carcter sustentable de los
ecosistemas en que se sustentan los recursos agropecuarios
Validacin, a travs de la certificacin y reconocimiento por los
mercados, de un modelo productivo sustentable.

Vista campestre sector Puyehue.

2.4.2.3. Integracin funcional


En trminos generales, esta zona est caracterizada por presentar
las mejores condiciones de accesibilidad, conectividad e integracin
del territorio regional. En ella se puede observar la presencia de
la parte ms densa del tejido carretero de toda la regin,
contribuyendo con una fraccin significativa de la infraestructura
productiva de la zona sur.
An cuando la zona muestra notorios avances en conectividad,
Industria ganadera provincia de Osorno.

2.4.3. Zona Lagos Andinos


Este territorio comprende la zona pre-andina y andina de las
provincias de Osorno y Llanquihue. Se caracterizada por la presencia
de los parques nacionales Puyehue y Vicente Prez Rosales y parte
del Parque Nacional Alerce Andino. Incluye las principales hoyas
hidrogrficas de la Regin: Lagos Puyehue, Rupanco, Llanquihue,
Todos Los Santos y Tagua Tagua. La gran cantidad de ros, adems,
son de alto valor turstico y, en algunos casos, productivos. En
general, es una zona de pequeos poblados, con baja densidad
poblacional, los cuales se abastecen desde los centros urbanos
de Osorno, Puerto Montt, Entre Lagos, Puerto Octay, Frutillar,
Llanquihue, Puerto Varas y Ro Puelo.
La zona Lagos Andinos, comienza geogrficamente en el Lago
Puyehue por el norte, continua con el Lago Rupanco y termina con
el Lago Llanquihue y Todos Los Santos por el sur, incluyendo a
Cocham, el Estuario de Reloncav y el Ro Cocham, lmite donde
se encuentra con la Provincia de Palena. De costa a cordillera, se
inicia en la Comuna de Entre Lagos y concluye en el lmite con
Argentina. Incluye una gran cantidad de cuerpos de agua dulce de
gran atractivo para pescadores recreativos como los ros Gol-Gol,
Chanlelfu, Pescadero, Pilmaiqun, Licn, Mocho, Bonito, Nalcas,
Gaviotas, Cocham y Puelo, por mencionar algunos. La principal
actividad econmica de esta zona, precisamente, se basa en el
turismo, existiendo una gran cantidad de sitio de camping, lodges
de pesca, hoteles, spas, cabaas, termas, agencias y corporaciones
de empresarios dedicados a potenciar la actividad turstica de la
zona.

2.4.3.1. Objetivo de Desarrollo


Para el ao 2020 la zona Lagos Andinos se consolidar como un
destino turstico internacional de alto nivel, integrado a nivel
nacional e internacional, con una eficiente administracin de sus
recursos ambientales y energticos.

2.4.3.2. Lineamientos estratgicos


Consolidacin del Corredor Turstico bi-nacional Bariloche
Patagonia - Lagos Andinos - Costa de Osorno.
Promocin y desarrollo del ecoturismo en reas del Parque
Nacional Puyehue y Vicente Prez Rosales.
Consenso entre los actores territoriales privados y pblicos
sobre programas de gestin y administracin de los recursos
naturales (Aire, Tierra y Agua), as como del manejo de los
residuos y pasivos ambientales producidos por cada actividad
productiva.
Desarrollo de modelos tecnolgicos para medir la capacidad
de carga de los sistemas en sus acepciones capacidad de
carga ambiental y ecolgica, capacidad de carga social y
capacidad de carga productiva.
Implementacin de estudios para determinar la capacidad de
carga de estas sub zonas de valor y normalizacin (regulacin)
de las actividades a desarrollar en cada sector
Acreditacin y profesionalizacin de los prestadores de servicios
presentes en la zona bajo un concepto de recurso humano
capacitado y especializado.
Consolidacin de centros de poblados menores para apoyar el
turismo a pequea escala, as como posicionar el turismo de
intereses especiales, dentro de la oferta local.

37

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S

2.4.3.3. Integracin funcional


La zona Lagos Andinos comprende las localidades de Entre Lagos,
Puerto Octay, Puerto Varas, Frutillar, Llanquihue y Cocham,
principalmente. De stas, Puerto Varas y Frutillar dispone de una
ptima infraestructura para el servicio turstico, en tanto el resto
de las comunas an se presentan deficitarias en este tipo de
equipamiento turstico. Se deben impulsar acciones prioritarias
para la conectividad de esta zona; ruta Interlagos, mayor
infraestructura y desarrollo de rutas tursticas. En general el
territorio funciona como un circuito lacustre mayormente operado
desde Puerto Varas que acta como centro de distribucin.

2.4.3.4. Infraestructura y Equipamiento Regional

38

Potenciacin del complejo aduanero Paso Internacional Cardenal


Samor, facilitando y agilizando el ingreso de turistas.
Materializacin de la Red Interlagos y su consolidacin como
ruta turstica internacional.
Desarrollo de servicios de telecomunicaciones para todas las
localidades.
Conformacin de un centro de investigacin, difusin y promocin
de actividades productivas y medio ambiente para la zona.
Mejoramiento de la ruta 215, eje estratgico de integracin y
desarrollo que debe ser llevada a estndares internacionales
con atencin a su valor turstico escnico.
Fortalecimiento de los lazos y la asociatividad de la zona con
las ciudades argentinas limtrofes, principalmente la ciudad de
Bariloche.

1. ANTILLANCA
2. PETROHUE
3. TERMAS DE PUYEHUE

2.4.4. Zona Patagonia Verde


El territorio se desarrolla econmicamente a base de las labores
de acuicultura del salmn, mitilicultura, pesca artesanal,
especialmente de merluza, (Hualaihu y Chaitn) madera nativa,
servicios y principalmente turismo (Futaleuf y Palena). El uso de
los recursos tursticos frecuentemente entra en conflicto con la
acuicultura (el aprovechamiento de los lagos y ros) y se prevn
conflictos por el uso del recurso hdrico. Las distancias agregan
costos que vuelven poco rentable rubros como la produccin de
leche, carne, flores de corte y produccin de cereales que
caracterizan a la regin. La forma de acceder a la zona desde el
territorio nacional es por va terrestre a travs de la Ruta 7,
cruzando el Estuario de Reloncav en La Arena, pasando por la
localidad de Hualaihu y llegando hasta Hornopirn. Ms hacia el
sur se puede continuar por la Ruta 7 a travs de transbordos va
martima, alcanzando la localidad de Chaitn antes de pasar a la
Regin de Aysn por La Junta. Adicionalmente se puede llegar a
otras localidades por va area. Se reconoce que la conectividad
se presenta como una de las principales debilidades estratgicas
de la zona.
Los centros poblados (Hornopirn, Palena y Futaleuf) se establecen
como centros de distribucin y concentran los principales servicios.
En el caso del turismo, en general, los servicios de alojamiento,
transporte y guas se radican, precisamente, en estos centros
poblados.

2.4.4.1. Objetivo de Desarrollo


Para el ao 2020 la zona de Patagonia Verde consolidar su desarrollo
en el turismo de intereses especiales, haciendo uso de la gran
diversidad de reas protegidas.

2.4.4.2. Lineamientos estratgicos


Habilitacin de conectividad hacia el interior de la provincia y
de all a Puerto Montt y Argentina.
Generacin y habilitacin de rutas tursticas hacia el interior de
la provincia.
Implementacin de polticas para el fortalecimiento y generacin
de capacidades en el capital humano existente y pertinente,
acordes a las necesidades del territorio.
Mejoramiento de los sistemas de comunicacin y funcionamiento
de los servicios pblicos.
Creacin de norma y reglamentacin para la utilizacin de los
recursos naturales, reconversin de residuos y formas de
competitividad sustentable.
Creacin de norma y reglamentacin de la capacidad de carga
social, turstica y ambiental de los ecosistemas de inters
turstico.

39

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S

2.4.4.3. Integracin funcional


Existe consenso entre los habitantes de la provincia respecto de
la importancia de contar con un camino interior que una Puerto
Montt con Chaitn y conecte el trfico de carga y pasajeros hasta
la Regin de Aysn. Otra ruta necesaria de conectividad es El paso
el Bolsn estratgico para las zonas de Palena -Hualaihu Cocham ya que facilitara una entrada hacia Puerto Montt y el
transporte de personas y productos desde y hacia la Provincia de
Palena.

2.4.4.4. Infraestructura y Equipamiento Regional


Habilitacin de caminos y rutas tursticas que conecten los
parques, termas, bosques y comunas de la zona.
Habilitacin de una ruta que conecte las localidades de CochamParque Nacional y Hornopirn, zonas de alto flujo de turistas
y personas locales.
Construccin de centros de educacin superior y/o tcnico
profesional en la zona
Habilitacin del paso por Puelo como ruta de abastecimiento
hacia el sur e integracin turstica.
Habilitacin y mejoramiento del paso a Argentina; conectividad
prioritaria para Futaleuf y Palena.
Normar y/o flexibilizar los sistemas de control de entrada de
turistas extranjeros al pas, teniendo en cuenta los modelos
argentinos y europeos.

40

1. Alerce
2. Lago Lonconao Futaleuf.
3. Cordillera de Los Andes.

2.4.5. Zona Chilo


La zona de Chilo comprende el archipilago del mismo nombre,
conformada por una gran isla, denominada la Isla Grande, y un
conjunto de islas de menor tamao y canales ubicadas, en el mar
interior entre el Golfo de Ancud y el Golfo de Corcovado. Tanto las
caractersticas geogrficas como culturales, hacen de Chilo una
zona con atractivos especiales y diferentes a la oferta turstica
del resto del pas.

2.4.5.1. Objetivo de Desarrollo

En la ltima dcada, la zona de Chilo ha sufrido un proceso de


importantes transformaciones originadas, principalmente, por el
auge econmico vinculado a las actividades tursticas, pesquera
y, especialmente, la acuicultura. En su interior se localiza un
nmero importante de centros poblados, algunos de los cuales se
han visto alterados, esencialmente, por su acelerada expansin
demogrfica.

Fortalecimiento de las competencias laborales orientadas a la


superacin de brechas para la prestacin de servicios tursticos
patrimoniales de Chilo.
Planeacin, evaluacin e implementacin, de una cartera de
proyectos de inversin en infraestructura que permita articular
la oferta de productos y servicios tursticos de Chilo.
Implementacin de un sistema de conectividad virtual que
satisfaga las necesidades del conjunto de las unidades del sector
turismo.
Fortalecimiento de una cultura, que valore y promueva el cuidado
y desarrollo, del patrimonio y los ecosistemas, en que se sustenta
la actividad turstica de la zona.
Fortalecimiento de los encadenamientos de la agricultura familiar
campesina con las unidades vinculadas a los sectores de
servicios pblicos, servicios tursticos, unidades reguladoras,
entre otras.
Desarrollo de una poltica de recuperacin de gentica autctona
(caballo chilote, oveja negra, entre otros) como factor de
competitividad y sustentabilidad del sector turismo,
Implementacin de estrategias de difusin y comercializacin
orientada a posicionar la oferta en los mercados de destino,
aprovechando la imagen de Chilo.
Fomento y apoyo en el uso de energas renovables como energa
elica, centrales mareales, entre otras para las pequeas islas
del mar interior.

Esta mayor presin por el uso de los recursos que se ha dejado


ver en esta zona, ha puesto en evidencia la necesidad creciente
de reforzar e implementar acciones de planificacin territorial,
principalmente, en la franja costera donde han confluido mltiples
usos e intereses, poniendo de manifiesto su especial fragilidad.
La misma situacin se deja ver en el desarrollo de sus centros
poblados, los cuales han expandido sus lmites urbanos a causa
de la fuerte presin que se ha venido ejerciendo por el uso del
suelo.

Para el ao 2020 la zona de Chilo se consolidar con una oferta


turstica de tipo cultural y patrimonial, fortalecida con una
conectividad intermodal tanto dentro como fuera del territorio.

2.4.5.2. Lineamientos estratgicos

41

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S

2.4.5.3. Integracin funcional


En la actualidad la ruta 5 debe ser consolidada con estndares de
calidad y con resguardo de los paisajes y espacios que le otorgan
identidad al territorio. Adems, se debe implementar soluciones
de infraestructura y conectividad con las islas del archipilago,
dada la falta de servicios bsicos y comunicacin. Por ltimo, se
recomienda fomentar la articulacin entre los agentes, tanto pblicos
y privados con el resto de la sociedad civil.

2.4.5.4. Infraestructura y Equipamiento Regional


Construccin del Aerdromo en Chilo.
Implementacin de un plan de conectividad intermodal en el
archipilago, para facilitar y agilizar el acceso a los servicios.
Consolidacin de la ruta 5 hasta Quelln con estandars de alta
calidad y cautelando el patrimonio natural y cultural de la
provincia.
Diseo e implementacin de un plan regulador intercomunal.
Recuperacin del puerto para cargar productos desde Castro a
Puerto Montt.
Mejoramiento de las rutas viales y martimas en islas y ruta
costera en la Isla Grande de Chilo.
Planificacin de conectividad virtual en las islas, para mejorar
la competitividad del sector de turismo.
Construccin de liceos tcnicos en la Isla de Chilo relacionados
con la acuicultura y el turismo.

42

1. Catedral de Castro.
2. Asado parado sector Queilen.
3. Santeria iglesia Dalcahue.

2.4.6. Zona Reloncav de desarrollo urbano


Sobre la base de sus atributos geogrficos, ambientales, funcionales
y de las actividades expresadas en el territorio, se distingue la
conformacin de un rea de desarrollo urbano, en expansin, que
abarca a las comunas de Puerto Varas y Puerto Montt, extendindose
gradualmente hasta la comuna de Calbuco.
El paulatino desarrollo de la industria acucola y turstica, junto
con el sostenido crecimiento demogrfico y el consiguiente aumento
del mercado de la construccin y servicios complementarios, han
sido claves en los cambios que han impactado directamente a
estos ncleos urbanos.
Este fenmeno ha fomentado un rea de migracin constante,
vinculado por condiciones econmicas, laborales, de conectividad
y de servicios. La zona se transforma en un eje estructurador, en
virtud de la concentracin de equipamientos y servicios para
abastecer no slo a la regin, puesto que el crecimiento
experimentado, uno de los ms altos a nivel nacional y su ubicacin
geogrfica estratgica, la convierten en puerta comercial y turstica
del Chile patagnico y austral.

2.4.6.1. Objetivo de Desarrollo


El rea de Reloncav lograr un desarrollo urbano armnico dando
funcionalidad a toda la regin a travs de una conectividad
intermodal, consolidando una zona metropolitana moderna, con
servicios de calidad y una integracin armnica entre las comunas,
con un uso sustentable de los recursos, garantizando una mejor
calidad de vida y cohesin social.

2.4.6.2. Lineamientos estratgicos.


Consolidacin de la Zona-Urbana en su condicin de eje
estructurador, como punto estratgico regional y nacional, al
ser un eficiente punto de enlace hacia Chilo y el Chile Austral.
Consolidacin de la Zona-Urbana como centro turstico,
potenciando sus condiciones naturales propias que otorgan el
paisaje martimo del Seno de Reloncav, borde costero y los
parques nacionales en los entornos.
Mejoramiento en la accesibilidad hacia Puerto Montt y entre
las otras ciudades que conforman la zona a travs del
mejoramiento del sistema de transporte y de la infraestructura
vial, contribuyendo positivamente a la conexin y articulacin
entre distintas ciudades.

Concentracin de la ciudad satlite Alerce bajo la administracin


de la comuna de Puerto Montt o Puerto Varas.
Sustentabilidad ambiental resguardando la calidad de vida, a
travs del mejoramiento del manejo de los residuos slidos y
lquidos.
Dictacin del plan Intercomunal del Lago Llanquihue, que dote
de los instrumentos legales que permitan un mayor ordenamiento
del espacio urbano y rural.
Promocin de planes de gestin integrada que faciliten el proceso
de toma de decisiones y con ello reforzar la gobernabilidad y
la administracin de espacios territoriales en funcin de las
nuevas dinmicas espaciales.

2.4.6.3. Integracin funcional


Un elemento vital en la conformacin de un nodo urbano es la
comunicacin. En ese mbito, el sistema de transporte y las
vialidades juegan un rol significativo en la movilidad de personas
y productos y por consiguiente se conjugan como elementos
unificadores del territorio y con ello potencian el desarrollo.
La zona vincula las comunas de Puerto Montt, Puerto Varas, y
Calbuco, adems de la ciudad satlite de Alerce. La zona sirve como
punto de articulacin para los distintos modos y medios de transporte
y de comunicacin hacia las regiones ms australes del pas,
adems de proveer una importante red de servicios y oportunidades
que la convierten en el punto de llegada para el resto de los
habitantes de la regin, creando as una fuerte dependencia sobre
una vasta zona de influencia hasta el extremo ms austral del pas.

2.4.6.4. Infraestructura y equipamiento regional


Implementacin de un transporte pblico moderno y no
contaminante.
Construccin de carretera Las Lomas.
Habilitacin de doble va Puerto Montt- Alerce- Puerto Varas.
Construccin de ruta borde lago. Puerto Varas-Llanquihue.
Mejoramiento en vas de acceso a Puerto Montt y hacia el
aeropuerto El Tepual.
Creacin de circuitos histricos patrimoniales.
Habilitacin de una ruta costera entre Puerto Montt y Calbuco.
Construccin de la doble va entre Puerto Montt y Pargua.
Conexin de Alerce con la ruta 5.
Creacin de una estacin de pasajeros de cruceros.

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S

43

2.4.7. Zona Acucola y de la Pesca Artesanal


La zona Acucola-Pesca Artesanal se ubica en el mar interior entre
las provincias de Llanquihue, Palena y Chilo. Especficamente,
forman esta zona el mar interior el seno del Reloncav, el Golfo de
Ancud y el Golfo del Corcovado.
En el territorio coexisten actividades econmicas basadas
principalmente en la acuicultura y pesca artesanal; y en un menor
grado el turismo de intereses especiales, a travs de la pesca
recreativa y el avistamiento de cetceos. Se desarrollan tanto,
labores extractivas tradicionales, pesca artesanal, como aquellas
asociadas a la industria del salmn. La salmonicultura ha permitido
el surgimiento de muchas actividades encadenadas a la industria,
en los servicios, en la generacin de bienes y en el desarrollo de
tecnologa requerida.
La zona en la actualidad est enfrentando dificultades en la
sustentabilidad de su principal actividad productiva, lo que ha
generado distorsiones en el mercado laboral, desencadenando
potenciales conflictos sociales.

2.4.7.1. Objetivo de Desarrollo


Para el ao 2020 la zona del mar interior diversificar su actividad
productiva incorporando la acuicultura de pequea escala, turismo
de intereses especiales, y pesca extractiva y recreativa, resguardando
la sustentabilidad medioambiental del territorio.

2.4.7.2. Lineamientos estratgicos

44

Mejoramiento en la calificacin de competencias del capital


humano en la zona orientado a la capacitacin por competencias
para aumentar la productividad y mejorar la calidad del empleo.
Mejoramiento de la infraestructura portuaria para una mejor
conectividad de las islas del mar interior.
Zonificacin del borde costero, con la participacin de todos,
para planificar de forma coherente las actividades productivas
del territorio.
Desarrollo de tecnologas para la acuicultura, que resguarden
el medio ambiente, con el fin de obtener un manejo sustentable
del recurso acucola.

Diversificacin de la acuicultura a pequea escala a travs de


pequeos empresarios o por organizaciones de pescadores
artesanales, cultivando especies diferentes a pelillo (Gracilaria
chilensis) y chorito (Mytilus chilensis).
Manejo sustentable de los recursos marinos bentnicos,
demersales y pelgicos, con el fin proyectar a mediano y largo
plazo el desarrollo de la actividad extractiva de pesca.

2.4.7.3. Integracin funcional


La zona est compuesta por su mar interior y el borde costero de
13 comunas de las provincias de Chilo, Llanquihue y Palena. Las
localidades importantes de las comunas (caletas) estn conectadas
entre si por va terrestre. Los habitantes de las islas pequeas se
movilizan por va martima, comunicndose con los centros ms
poblados como Achao, Dalcahue, Castro, Quelln, Calbuco, y
Hornopirn, desde donde toman movilizacin para desplazarse
hasta la capital Regional de Puerto Montt. En ese contexto, se
plantea una infraestructura portuaria y area en la zona, con el
fin lograr mayores grados de conectividad dentro de la zona, como
tambin con los principales centros urbanos de la regin.

2.4.7.4. Infraestructura y equipamiento regional


Habilitacin de infraestructura de conectividad a las islas del
archipilago para facilitar el acceso a servicios y el fomento
productivo de las localidades.
Habilitacin de infraestructura portuaria en las zonas ms
estratgicas del mar interior.
Generacin de un programa Emprende acuicultura, para apoyar
a la acuicultura de pequea escala en el territorio, promoviendo
el cultivo de especies como lugas, ostras japonesas, y otras
especies.
Implementacin de un sistema de mejoramiento de los procesos
productivos de los pescadores artesanales, a travs de incentivos,
considerando aspectos como: cadena de fro, trazabilidad,
denominacin de origen, capacitacin en manejo post-captura
a pescadores artesanales.
Participacin de las comunas en la zonificacin del borde costero
regional, especialmente a localidades aisladas, que presentan
problemas de comunicaciones y desplazamiento.

Captulo III

Proyectos y programas regionales

La Estrategia Regional de Desarrollo se materializa, tambin a travs de la ejecucin de


Programas y Proyectos Regionales que tienen un carcter estratgico, en tanto, su impacto
abarca un rea de influencia territorial que transciende el espacio comunal, su ejecucin
compromete un horizonte temporal de mediano y largo plazo y requieren la articulacin
de distintos niveles del Estado.

3.1

Programa estratgico
de desarrollo para
territorios especiales
Objetivo del programa:
Reducir los desequilibrios en asentamientos en condiciones de
aislamiento fsico y/o social, procurando acercar a todos los
habitantes de la regin a la red de oportunidades y posibilidades
de desarrollo.

46

Componentes del programa:


1. Infraestructura bsica para zonas
especiales.
Medidas propuestas:
Construccin de carpeta de proyectos de
infraestructura para las zonas especiales.
Plan de financiamiento de proyectos de
infraestructura priorizados.
2. Mejoramiento de la calidad de vida y
su entorno.
Medidas propuestas:
Catastro de necesidades bsicas en zonas
especiales.
Plan de inversiones en proyectos sociales
y territoriales en zonas especiales.
3. Conectividad fsica y virtual para zonas
especiales.
Medidas propuestas:
Cartera de proyectos de conectividad
fsica y virtual para las zonas especiales.
Plan de inversiones en proyectos
conectividad fsica y virtual para las
zonas especiales.

47
1. Carreta de bueyes isla Huar.
2. San Pedro.

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S

3.2

48

Programa estratgico
de infraestructura
para la competitividad
regional
Objetivo del programa:

2. Preservacin del medio ambiente y atractivos tursticos.

Contar con conexiones terrestres y digitales para lograr una mayor


integracin intra e interregional, con el fin de posicionar a la regin
como un territorio integrado.

Componentes del programa:

Medidas propuestas:
Realizar estudios medioambientales sobre los impactos de las
futuras infraestructuras.
Generar un plan de conservacin natural de aquellos lugares
con atributos y potenciales tursticos/productivos.

1. Fortalecimiento de los sectores productivos consolidados y


emergentes en la regin.

3. Articulacin pblico-privada para el desarrollo de proyectos


de conectividad regional.

Medidas propuestas:
Catastro de requerimientos de conectividad fsica y virtual en
los sectores productivos consolidados y emergentes en la regin.
Elaboracin de una cartera de proyectos de conectividad fsica
y virtual en los sectores productivos consolidados y emergentes.

Medidas propuestas:
Asociacin pblico-privada para la conectividad regional.
Realizacin de convenios de cooperacin pblico-privado para
el desarrollo de infraestructuras para la conectividad fsica y
digital.

3.3

Programa: Sistema
regional de reas
protegidas pblicas y
privadas
Flor de Notro

Objetivo del Programa:


Coordinar los esfuerzos que se estn llevando a cabo en la regin
con respecto a la gestin, fortalecimiento y mejoramiento de reas
protegidas pblicas y privadas existentes y fomentar la inclusin
de nuevas reas al sistema, con el objeto de conservar, proteger
y usar de manera sustentable la biodiversidad presente en el
territorio regional.

Caminata Parque Alerce Andino

Componentes del Programa:


1. Establecimiento de alianzas con la Repblica Argentina y las
regiones vecinas a favor de la gestin conjunta de reas
protegidas.
Medidas propuestas:
Creacin de una red internacional e interregional de reas
protegidas.
Creacin de nuevas unidades de preservacin y redefinicin de
ecosistemas a proteger.
2. Educacin Ambiental en distintos niveles formativos.
Medidas propuestas:
Evaluacin y rediseo de los programas de educacin ambiental
en la educacin formal.
Creacin de clubes ambientales en las comunidades y generacin
de clases verdes.
Implementacin de programas de capacitacin en temas
ambientales para los sectores productivos de la regin.
3. Implementacin de infraestructura pertinente.
Medidas propuestas:
Mejoramiento de conectividad y accesos a las reas de
conservacin.
Mejoramiento de los servicios dedicados a la conservacin y
reas protegidas.
Establecer criterios de diseo de infraestructura acorde con los
principios de uso sustentable y cuidado ambiental.
4. Institucionalidad pertinente.
Medidas propuestas:
Creacin del Sistema Regional de reas Protegidas.
Renovacin y establecimiento de polticas vinculadas al sistema
de reas protegidas existente.
5. Investigacin y Desarrollo en conservacin de la biodiversidad
regional.
Medida Propuestas:
Creacin de fondos para la investigacin y desarrollo sobre
conservacin y proteccin de la biodiversidad regional.

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S

49

3.4

Programa: Fortalecimiento de
la democracia regional y local
en la Regin de Los Lagos
Objetivo del programa:

2. Fomento de la gestin democrtica regional/local.

Desarrollar mecanismos innovadores de gobernabilidad, impulsando


modelos de gestin territorial de democracia directa a escala
regional y local.

Medidas propuestas:

Componentes del programa:


1. Generacin de capacidades para una gestin innovadora en
gobernabilidad democrtica.

Construir las bases para una poltica regional de participacin


ciudadana
Implementacin/seguimiento de planes regionales/locales con
participacin ciudadana.
Programa integral de gestin democrtica local que implique
la vinculacin de participacin ciudadana con la asignacin de
recursos locales municipales.

Medidas propuestas:
Desarrollo de un programa de capacitacin en mecanismos
innovadores sobre democracia representativa y participativa o
directa a funcionarios del gobierno regional y a funcionarios de
las municipalidades.

3.5
50

Programa: Desarrollo de capital


humano en la regin
Objetivo del programa:
Mejorar los niveles de bienestar de la sociedad regional.

Componentes del programa:


1. Incorporacin de las mujeres y jvenes al mercado laboral.
Medidas propuestas:
Fomento para el subsidio para la contratacin de mujeres y
jvenes.
Promocin de las medidas de proteccin a la maternidad: acceso
a salas cunas, resguardo de derechos laborales.
2. Acceso a la educacin de calidad pertinente.
Medidas propuestas:
Desarrollo de una formacin docente de calidad con metodologas
innovadoras y proactivas.
Generacin de proyectos educativos pertinentes con las realidades
y desafos productivos y territoriales de la regin.

2. Disminucin de brechas socio-afectivas de los nios y nias


en la primera infancia.
Medidas propuestas:
Promover acciones tendientes a la proteger integralmente a la
infancia, acompaando, protegiendo y apoyando a todos los
nios, nias y sus familias.
3. Desarrollo de la creatividad artstica cultural.
Medidas propuestas:
Creacin y promocin de subsidios para el consumo cultural.
Fomento de la creacin artstica cultural con pertinencia regional
y territorial.
4. Desarrollo de la cohesin social y equidad.
Medidas propuestas:
Fomentar el funcionamiento de las organizaciones sociales.
Creacin de espacios para la una gestin participativa gobierno
regional/local-sociedad civil.

Captulo IV

Plan de seguimiento y monitoreo de la


Estrategia de Desarrollo Regional

Modelo de Actividad de Seguimiento


y Control de Gestin
Para el desarrollo de los lineamientos estratgicos y acciones prioritarias por dimensin y
zonas estratgicas se propone generar una secuencia de actividades en donde sea posible
iniciar el seguimiento y control de la ERD:

Asignacin de la tarea
Esta labor la debe realizar el equipo del GORE Los Lagos,
definiendo de acuerdo a las temticas de la ERD las personas
e instituciones pblicas encargadas de implementar los
lineamientos y acciones prioritarias definidas para cada
lineamiento estratgico definido por dimensin o por zona
estratgica.

Comunicacin al equipo del proyecto


Esta labor la debe realizar un equipo del GORE Los Lagos,
implica la comunicacin de las actividades y tareas especficas
a desarrollar definiendo plazos y metas que deben cumplirse
para el logro de los lineamientos. Esta comunicacin est
dirigida a las instituciones responsables de implementar la
ERD.

52

Definicin de la estrategia a seguir para cada


tarea
Cada encargado institucin pblica responsable generar un
plan de trabajo especfico para cada tarea asignada, definiendo
objetivos, metas, plazos, estrategias, as como los instrumentos
de estudio a utilizar, adems, de coordinar con otros organismos
pblicos y/o privados posibles cooperaciones.

Seguimiento de tareas
Esta actividad tiene como objetivo realizar un seguimiento de
las tareas consensuadas por la GORE Los Lagos y los organismos

pblicos y/o privados encargados de los planes de trabajo


vinculados a los lineamientos estratgicos y acciones prioritarias
de la ERD. Cabe sealar que cada organismo responsable debe
desarrollar un plan de trabajo para la realizacin de manera
eficiente de las metas y objetivos definidos en la ERD, enviando
un informe semestral sobre los cumplimientos de las tareas
asignadas.

Anlisis de contingencia
Dentro de esta actividad se pretende determinar posibles
acontecimientos que interfieran en la realizacin de la tarea(s),
adecuando de esta forma las estrategias a utilizar para la
realizacin de las metas y objetivos.

Reuniones de seguimiento
Esta instancia busca llevar un control sobre la tarea como su
seguimiento, adems el determinar contingencias que no se
identificaron de forma oportuna.

Finalizacin y aceptacin tarea


En esta etapa se analiza el cumplimento real de los objetivos
y las metas propuestas para cada una de las tareas, debiendo
presentarse un informe final al equipo del GORE Los Lagos
validando la informacin obtenida.

Esta organizacin se describe en el siguiente flujo, el cual muestra la secuencia de control y seguimiento de las tareas y
metas planteadas para cada organismo responsable de implementar los lineamientos estratgicos y acciones prioritarias
definidas por dimensin y zonas estratgicas en la ERD:

Flujo Administrativo de Control y Gestin.

En el diagrama se plantea un proceso adicional, el Replantear la Estrategia en una tarea que presente dificultades o
contingencias no contempladas en la programacin anterior, permitiendo el re-comisionar o re-itemizar una tarea. Para el
buen desarrollo de estas actividades se ha generado una planilla de trabajo, que servir de apoyo en la realizacin de la ERD.

Descripcin Detallada de la planilla.


Planilla Seguimiento y control: Es de carcter cualitativo permitiendo llevar un control administrativo por Dimensin /Zona
estratgica, esta planilla consta de 3 hojas de trabajo:

Hoja 1 Asignacin de tareas: Permite definir los responsables del cumplimiento de los objetivos o tareas sealados por

desafos. Adems de generar un inventario de los responsables o del equipo de trabajo para proyecto en general.
Dimensin o Zona Estratgica.
Lineamiento estratgico

Objetivos

Responsable

Hoja 2 Plan de trabajo: Esta hoja permite al responsable definir la estrategia a seguir para cada actividad o tarea.
Lineamiento estratgico

Objetivos

Acciones prioritarias

Responsable

Hoja 3 Seguimiento: Esta hoja permite realizar un seguimiento a las actividades propuestas en la planificacin estratgica.

Lineamiento
estratgico

Objetivos

Acciones
prioritarias

Responsable

Semestre 1
Actividad

Semestre 2
Actividad

Evaluacin
Anual

G O B I E R N O R E G I O N A L D E LO S L AG O S

53

Modelo de Actualizacin
Definicin del programa de trabajo anual corregido (ptac):
La necesidad de actualizar permanentemente la ERD se estructura
en orden a garantizar su eficiencia y ajuste, as como en la
necesaria revisin de los lineamientos estratgicos que han
guiado la actual ERD. La actualizacin se implementa a partir
de la revisin y valoracin de lo realizado, la adecuacin y
actualizacin permanente y dinmica de los objetivos, contenidos
y acciones de la ERD, as como la incorporacin de renovados
objetivos, contenidos, actividades y criterios de evaluacin.
El resultado de la actualizacin ser abordar otras y nuevas
acciones en campos o reas en las que se hace patente la
necesidad de nuevos impulsos que permitan el mejor resultado
de la ERD en su integralidad.
La Estrategia Regional de Desarrollo de la Regin de Los Lagos
es un instrumento de largo plazo que busca intervenir en un
horizonte temporal. No obstante lo anterior sus lineamientos,
objetivos y acciones prioritarias sern objeto de actualizacin
anual con motivo o como consecuencia de nuevas necesidades
o demandas de los actores del sistema.
As, dentro de cada dimensin/zona estratgica podrn
replantearse anualmente los objetivos, las prioridades, las
actividades a emprender, la asignacin de recursos a las mismas
y las posibles nuevas acciones estratgicas, pudiendo incluso
suscitarse el inters de algn nuevo lineamiento o detectarse
la falta de pertinencia de alguno de los existentes.

54

En este sentido, se contempla un mecanismo de actualizacin


dinmica de los contenidos de la ERD, mediante la aprobacin,
por parte del Consejo Estratgico de la ERD.4
De este modo, anualmente se elaborar, por parte del equipo
del GORE Los Lagos el Programa de Trabajo de la ERD, el que,
una vez aprobado por el Consejo Estratgico, actuar como
herramienta de actualizacin dinmica y programacin a corto
plazo. Es, adems, un instrumento de coordinacin de las
actuaciones de los niveles regional, provincial y comunal y sirve
de plataforma de presentacin y visualizacin de la accin
integral desde las vertientes pblica y privada, incluyendo
aquellas que provienen de las instituciones vinculadas a las
diversas dimensiones y zonas estratgicas.

Los Programas de Trabajo Anuales Corregidos (PTAC) cubren


los siguientes aspectos:
Revisin de las acciones estratgicas, con la posibilidad de
creacin de nuevas acciones y de reorganizacin o finalizacin
de las existentes.
Distribucin econmica del presupuesto anual por programas,
proyectos y actividades vinculados a la ERD.
Ratificacin o modificacin de los organismos de gestin
para el correspondiente ejercicio presupuestario.
Calendario previsto de concursos pblicos con indicacin de
los plazos de presentacin y de resolucin de las propuestas.
Desarrollo de nuevos convenios especficos o desarrollo de
acuerdos generales que favorezcan el avance de la ERD.
Adicionalmente, y con el fin de realizar el seguimiento de las
acciones en curso, el GORE Los Lagos pondr en marcha el
seguimiento del Programa de Trabajo Anual Corregido, con el
objetivo de poder comprobar el grado de avances y
cumplimientos. Para ello se realizarn las siguientes actividades:
Control y auditoria de cumplimiento de proyectos en ejecucin.
Elaboracin de informes semestrales de seguimiento del Programa
de Trabajo de la ERD.

Semestralmente la DIPLAN evacuar un informe de seguimiento


del Programa de Trabajo al Consejo estratgico de la ERD con el
fin de informar de las desviaciones producidas y, en su caso, de
la propuesta de las correspondientes medidas que permitan, en lo
posible, ajustar los tiempos de las previsiones y las ejecuciones.

4 El Consejo estratgico de la ERD, estar compuesto por representantes del Gobierno Regional, y un representante por dimensin y zona estratgica.

Agradecimiento
al equipo
Intersectorial

56

Mauricio
Guillermo
Cesar
Alejandra
Eduardo
Pedro
Leonardo
Mauricio
Miriam
Julian
Valeska
Jorge
Patricia
Cesar
Juan Carlos
Carolina
Pablo
Alejandro
Carlos
Jose
Jean Paul
Fernando
Klaus
Agustin
Jose Luis
Eterio
Richard
Nancy
Mario
Nelson
Maria Isabel
Jorge
Wilson
Bexen
Carlos
Jose Santos
Sandra
Mauricio
Carolina
Rolando
Claudia
Eugenio
Braulio
Javiera
Bernardino
Manuel
Felipe
Jaime
Leonardo
Jos
Jorge
Claudia
Zabuln
Cristian
Araceli
Gonzalo
Claudio
Juan Carlos
Benjamin
Gabriel Alfonso
Carmen
Eduardo
Jorge
Homero
Sandra
Marcela
Ramn

Soler Escobar
Villegas Barrios
Vargas Arismendi
lvarez Mansilla
Reyes Busch
Ulloa Oyarzn
Meza Perez
Morales Nuez
Mora Mancilla
Gonzalez Uribe
Valdebenito
Raddatz Soto
Ampuero Rojas
Guiligual Almonacid
Silva Yaez
Olivares
Burgos Silva
Sotomayor Brule
Gallardo Perez
Zurita Espinoza
Jouannet Valderrama
Acua Ide
Kosiel Leiva
Krogh Rivas
Suarez Muoz
Schwerter Hitschfeld
Figueroa Saavedra
Vera Leiva
Urrutia Vidal
Pino Vergara
Ortega Caete
Muoz Bravo
Martinez fuentes
Vargas Vargas
Loaiza Morales
Rojas Rojas
Arena Alvarado
Trujillo Vega
Araya Muoz
Leichtle Rosenberg
Diaz Gallardo
Perez Monje
Norambuena Fredes
Torres Avila
Gonzalez Rivera
Bagnara Vivanco
Arancibia Burgos
Garrido Herrera
Yaez Alvarado
Carriaga Rubilar
Lavin Torres
Lpez
Camao Mujica
Ortiz Paez
Uriarte Nunez
Nuez Arvalo
Becerra Uribe
Gallardo Gallardo
Eyzaguirre Del Rio
Pea Pea
Mella Fagalde
Subiabre
Vera Ruiz
Lillo Ortiz
Matus
Castillo
Gili Busqet

: Secretaria Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones


: Secretaria Ministerial de Vivienda
: Secretaria ministerial de Salud
: Secretaria Ministerial de Planificacin
: Secretaria Ministerial de Planificacin
: Secretaria Ministerial de Planificacin
: Secretaria Ministerial de Justicia
: Secretaria Ministerial de Gobierno
: Secretaria Ministerial de Gobierno
: Secretaria Ministerial de Gobierno
: Secretaria Ministerial de Educacin
: Secretaria Ministerial de Educacin
: Secretaria Ministerial de Economa
: Secretaria Ministerial de Bienes Nacionales
: Secretaria Ministerial de Agricultura
: Secretaria Ministerial de Obras Pblicas
: Secretaria Ministerial de Educacin
: Residuos Slidos, Gobierno Regional de Los lagos
: Gobierno Regional de Los lagos Unidad Provincial de Osorno
: Gobierno Regional de Los lagos Unidad Provincial de Chilo
: Gobierno Regional de Los Lagos Oficina Borde Costero
: Gobierno Regional de Los Lagos Oficina Borde Costero
: Gobierno Regional de Los Lagos Oficina Borde Costero
: Gobierno Regional de Los Lagos - Programa Produccin Limpia
: Gobierno Regional de Los Lagos
: Direccin Regional Servicio Agrcola y Ganadero
: Direccin Regional SERNATUR
: Direccin Regional SERNATUR
: Direccin Regional SERNATUR
: Direccin Regional SERNAPESCA
: Direccin Regional SERNAM
: Direccin Regional SERNAGEOMIN
: Direccin Regional ProChile
: Direccin Regional INJUV
: Direccin Regional INJUV
: Direccin Regional INIA - REMEHUE
: Direccin Regional INIA - REMEHUE
: Direccin Regional INE
: Direccin Regional INDAP
: Direccin Regional INDAP
: Direccin Regional FOSIS
: Direccin Regional FOSIS
: Direccin Regional de Planeamiento
: Direccin Regional de Arquitectura
: Direccin Regional de Arquitectura
: Direccin Regional CORFO
: Direccin Regional CONAMA
: Direccin Regional CONAF
: Direccin Regional CONADI
: Direccin Regional CONACE
: Direccin Regional CHILEDEPORTE
: Direccin Regional ADUANA
: Direccin Regional Planeamiento
: Direccin Regional de Vialidad
: Direccin Regional de Arquitectura
: Direccin Obras Hidrulicas
: Consejo de la Cultura
: Agencia Regional Desarrollo Productivo
: Agencia Provincial de Desarrollo
: Agencia Provincial de Desarrollo
: Gobierno Regional de Los Lagos
: Gobierno Regional de Los Lagos
: Gobierno Regional de Los Lagos
: Direccin Regional SERNAPESCA
: Direccin Regional FOSIS
: Direccin Regional SERVIU
: Secretara Ministerial de Vivienda