Lineamientos

estratégicos
de Desarrollo
Urbano
2023-2026
Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano 2023-2026. Versión 1. Septiembre 2023

© CAF 2023
Este documento fue elaborado por la Vicepresidencia Corporativa de Programación Estratégica

Redacción
Emil Rodríguez Garabot, director de Hábitat y Movilidad Sostenible de CAF
Ana María Durán Calisto, consultora CAF, Escuela de Graduados de la Universidad de Harvard
Félix Sabaté, consultor CAF, experto en Gestión de Proyectos y Desarrollo Internacional

Coordinación
Bárbara Zamora, coordinadora Gestión Urbana, Dirección de Hábitat y Movilidad Sostenible
Luisa Rubio, ejecutiva, Dirección de Hábitat y Movilidad Sostenible

Colaboración
Gerencia Desarrollo Urbano Agua y Economías Creativas Pablo López, Angie Palacios, Andrés Alcalá,
Harvey Scorcia, André Jacobsen, Mariana Poskus, Catalina Vanoli, Nicolás Mendioroz, Fernando Peñaherrera,
Helena Castañeda, Santiago Caballero, Franz Rojas, Agustín Alonso, Andrea Rispo
Gerencia Corporativa de Programa Países José Rafael, Hernán Benitez, Gianna Gregori,
María Eugenia Miquilena, Lenin Parreno
Gerencia de Infraestructura Física y Transformación Digital Sandra Conde, Claudia Flores, Eduardo Chomali,
Pablo Cisneros, Marcelo Facchina, Mónica López, Héctor Varela, Enrique Zapata
Gerencia de Desarrollo Humano y Social Sebastián Abbatemarco, Dinorah Singer, Bibiam Díaz, Cecilia Llambí,
Jorge Martín Motta, Ana Botero, Luis Carrera, Dilberth Cordero
Gerencia de Género, Inclusión y Diversidad María Guadalupe Aguirre, Bárbara Auricchio, Eddy Bermudez,
Luciana Fainstain, Edgar Lara, Juan Salazar, Daniela Monsalve, César Lins (consultor)
Gerencia de Acción Climática y Biodiversidad Positiva Martha Castillo, Juan Caicedo, Octavio Carrasquilla,
María Carolina Torres
Gerencia de Conocimiento Nicolás Estupiñán, Guillermo Alves, Walter Cont, Oswaldo López
Vicepresidencia de Sector Privado Juan Elorza, Miguel Guzmán, Diana Mejía, Francisco Moreno, Jairo Tiusaba,
Meyly Valdéz, Cesar Vargas, Rebeca Vidal

Edición y corrección de estilo

Francisco Falasca

Diseño gráfico
Estudio Bilder / Buenos Aires

Obra digital disponible en la biblioteca virtual de CAF scioteca.caf.com con acceso abierto bajo la licencia
Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional (CC-BY-NC-ND 4.0)
Para ver una copia de esta licencia, visita http://creativecommons.org/by-nc-nd/4.0

Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista
de CAF ni comprometen a la organización. Los términos empleados y la presentación de los datos que en ella aparecen
no implican toma alguna de posición de parte de CAF en cuanto al estatuto jurídico de los países, territorios, ciudades
o regiones ni respecto de sus autoridades, fronteras o límites.
Contenido
Prólogo —— 4
Metodología —— 6
Introducción —— 8
Siglas —— 10
Glosario —— 11

1
Oportunidades y desafíos para el Desarrollo Urbano Sostenible en América Latina y el Caribe —— 14
¿Cómo nos estamos urbanizando? —— 15
Desafíos de la urbanización latinoamericana —— 19
América Latina, un continente de oportunidades para un desarrollo territorial sostenible —— 22
Tres mensajes para los territorios urbanos de América Latina y el Caribe —— 25

2
¿Qué proponemos? —— 26
Tres principios rectores —— 27
Abordaje de CAF para un desarrollo urbano sostenible —— 29
ODS 11 y la NAU como articuladores de las intervenciones urbanas —— 31
Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano de CAF —— 33
Gestión —— 34
Redes urbanas —— 35
Ámbitos urbanos —— 37

3
¿Cómo vamos a trabajar? —— 38
Metodología de trabajo —— 39
Instrumentos de financiación y monitoreo —— 45

Anexos —— 48
Bibliografía —— 49
Prólogo

Las ciudades que soñamos para América Latina y El Caribe

Desde su fundación, la acción de CAF ha tenido un impacto directo en el desarrollo sostenible de las ciudades de sus
países miembros a través de sus diferentes instrumentos de financiamiento de crédito y cooperación técnica. Es a partir de
una profunda reflexión crítica realizada por la institución a inicios de los años 2000, acerca de las capacidades estatales de
los entes subnacionales como motor del desarrollo nacional, que se crea el primer programa regional propio de la institu-
ción, el Programa Regional para la Actualización y Mejora de la Gestión Local – PRAMEG – desarrollado entre 2006-2011
como un programa que contribuyó al fortalecimiento institucional a nivel de gobiernos locales municipales, identificando y
priorizando las áreas susceptibles de mejoras con mayor impacto a corto plazo en la gestión.

El PRAMEG llegó a ser implementado en 60 municipios de la región, escogidos estratégicamente por su rol potencial
dentro de los sistemas urbanos de sus países. Si bien el PRAMEG dejó como resultado diagnósticos y hojas de rutas
efectivas para marcar las áreas de mejora en los municipios, su mayor aporte fue servir de base para la elaboración de un
programa más integral que permitiera pasar del diagnóstico a la acción con intervenciones concretas de transformación
que permitieran a los municipios materializar sus políticas a través de mayor acceso al financiamiento directo y una mejora
de la planificación, ejecución y gestión.

Nació así la iniciativa Ciudades con Futuro, que en su fase inicial (2012-2018) buscó el posicionamiento de CAF como
organismo internacional abierto al financiamiento subnacional en paralelo a los preparativos para el Foro Mundial Urbano
de Hábitat III, en Quito. El enfoque de esta primera fase del Programa buscó fomentar una visión de integralidad en las
intervenciones de CAF mediante acciones multisectoriales en territorio, con un enfoque más inclinado hacia los temas de
inclusión social.

Una vez pasado Hábitat III, la iniciativa Ciudades con Futuro entró en una segunda etapa (2018-2021) de consolidación
conceptual basada en la premisa de que el proceso de urbanización, si fuera oportunamente gestionado, sería benefi-
cioso no solo para las propias ciudades sino también para el desempeño socioeconómico de los países de la región. En
esta segunda etapa de la iniciativa, nos focalizamos en promover acciones y políticas destinadas a fortalecer el acceso a
las oportunidades que las ciudades ofrecen a los individuos, hogares y firmas, para el consumo de bienes y servicios, la
producción, el trabajo, la recreación y esparcimiento. En términos particulares, se centró en la necesidad de aportar me-
joras en los niveles de inclusión y productividad, complementando las políticas de proinclusión e identificando brechas y
restricciones al desarrollo económico local. Tanto PRAMEG como Ciudades con Futuro, fueron dos esfuerzos importantes
en la construcción de una mirada más amplia en el abordaje de CAF hacia las ciudades y base para nuevas iniciativas que
presentamos en el marco de este documento.

En 2022, los países miembros de CAF decidieron por consenso aprobar el incremento patrimonial más grande en la his-
toria del banco, 7 mil millones de dólares para duplicar la cartera a 2030 y apoyar una agenda de crecimiento en confor-
midad con los desafíos sociales y medioambientales de la región. CAF tiene el propósito de convertirse en el Banco Verde
y de la Reactivación Económica de América Latina y el Caribe, con metas ambiciosas pero coherentes con la urgencia
de una región cada vez más golpeada por los efectos de la acción humana. Entre ellas, fomentar la conservación de la
biodiversidad, el uso sostenible del capital natural y el incremento de la resiliencia climática. Adicionalmente, acordamos
con nuestro Directorio orientar un mayor apoyo a las entidades subnacionales, por su rol de agentes clave en la promoción
de una agenda que contemple el desarrollo inclusivo y sostenible, en sintonía con el medio ambiente, la Agenda 2030 y la
territorialización de los ODS.
En América Latina y el Caribe, el acelerado proceso de expansión urbana que ha sido experimentado en las últimas déca-
das ha generado un contexto complejo. Por un lado, millones de personas han podido satisfacer sus aspiraciones y necesi-
dades mientras que, por otro, el débil acompañamiento a esa creciente demanda y la ausencia de una adecuada planifica-
ción urbana y provisión de servicios de infraestructura y vivienda han generado numerosos problemas sobre la calidad de
vida de las personas y el medioambiente, problemas que impactan a su vez en el acceso a derechos fundamentales en la
ciudad, como son el derecho a la salud, la igualdad, la seguridad, y a los beneficios de los servicios urbanos.

Planificar, dirigir y gestionar territorios urbanos requiere tener en cuenta las motivaciones de las personas para vivir en
entornos urbanos, sus sueños y anhelos de prosperidad, así como pensar de forma inteligente los territorios para poder
aprovechar sus ventajas y activos sin destruir el patrimonio natural que permite la vida en la Tierra. Para poder dar este
salto cualitativo en la discusión, hemos diseñado un enfoque estratégico para el abordaje territorial que busca promover
un hábitat sostenible en los sistemas urbanos a través de un modelo de desarrollo alternativo que, basado en una mayor
sostenibilidad, permita mantener un mejor equilibrio entre la regeneración ambiental, la resiliencia comunitaria y la prospe-
ridad económica, situando a las personas en el centro de la acción.

Alcanzar este objetivo implica desmontar las falsas dicotomías de naturaleza y cultura, justicia social y desarrollo económi-
co, a través de una visión de integralidad que en el caso de las ciudades de nuestra región requiere como base una mayor
capacidad de los gobiernos locales para administrar y distribuir de forma más eficiente y equitativa los recursos, bienes
y servicios a través de instrumentos de planificación, gestión y gobernanza participativos, tanto con el fin de mejorar la
calidad de vida de la población como el de mitigar las presiones que ejerce el proceso de urbanización y sus actividades
productivas sobre los ecosistemas. Finalmente, la búsqueda de este objetivo implica incluir a las comunidades, locales o
migrantes, en la generación de prosperidad urbana a partir del desarrollo de sus habilidades, su talento y su cultura, inser-
tándolas en las dinámicas productivas e incentivando un ecosistema emprendedor local a fin de ayudar a generar nuevas
actividades económicas basadas en la creatividad y la innovación.

El documento de Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano que presentamos a continuación se enmarca en esta
mirada más integral y cohesionada de los territorios urbanos y sus ecosistemas, considerando las lecciones aprendidas en
el abordaje a las complejidades urbanas de nuestras iniciativas anteriores, así como el fiel cumplimiento de los compromi-
sos internacionales en materia de desarrollo urbano sostenible y protección de la biodiversidad.

La agenda urbana que impulsamos encierra grandes desafíos, ya que implica no solo la definición y la implementación de
las inversiones necesarias para un desarrollo urbano sostenible, sino un cambio cultural en la forma en que concebimos el
crecimiento de nuestro territorio. Estoy convencido de que el enfoque planteado en el presente documento puede conver-
tirse en una hoja de ruta para ayudar a nuestros gobiernos en la lucha contra los efectos del cambio climático, combatir las
desigualdades en el espacio urbano y mejorar la calidad de nuestras ciudades. Proyecto a proyecto, queremos lograr de
forma estratégica materializar las ciudades con las que soñamos desde CAF para América Latina y el Caribe: ciudades más
verdes, justas y prósperas, para todas las personas.

Christian Asinelli
Vicepresidente Corporativo de Programación Estratégica de CAF
Metodología

Estos Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano son el resultado de un proceso interno de construcción conjun-
ta entre diversos actores de la institución, llevado adelante entre los meses de junio 2022 – junio de 2023, bajo el liderazgo
de la Dirección de Hábitat y Movilidad Sostenible (DHMS) de la GDUAEC. Su conceptualización y desarrollo pasó por dife-
rentes etapas internas mediante el relevamiento de bibliografía y data, sesiones plenarias, entrevistas con especialistas y
talleres para priorizar el trabajo colaborativo en el entorno urbano. A fin de nutrir y validar el contenido, se llevó adelante un
proceso de revisión externa de pares académicos con especialistas latinoamericanos de alto nivel. El proceso se desarrolló
en seis (06) etapas:

Etapa 1: Definición de una propuesta de enfoque conceptual

y abordaje operativo (junio 2022)

A través tres sesiones plenarias entre especialistas de la DHMS, con el objetivo de establecer las bases conceptuales,
alcance y metodología del nuevo abordaje a partir de reflexiones técnicas y lecciones aprendidas de iniciativas anterio-
res de desarrollo urbano de CAF. En esta fase se identificaron las siguientes dimensiones relativas al desarrollo urbano:
a) Reflexiones en torno a los ODS y el desarrollo urbano en América Latina y el Caribe; b) Objetivos corporativos de CAF
y su relación con el desarrollo urbano; c) Ámbitos de acción; d) Abordaje operativo; e) Enfoque conceptual, incluyendo
dimensiones territoriales, sectoriales, ambientales, sociales y económicas; f) Posible enfoque metodológico; g) Productos
e instrumentos que permitan alcanzar los objetivos corporativos en los territorios urbanos y un plan de acción general para
apoyar el ciclo de negocios de CAF.

Etapa 2: Desarrollo de las agendas urbanas sectoriales propias

de la DHMS (julio-agosto 2022)

Se llevó adelante la conformación de grupos de trabajo sectorial y entrevistas en profundidad a especialistas de la

GDUAEC, a fin de identificar y validar conceptos claves y ejes estratégicos de acción para orientar las líneas programáti-
cas de las agendas propias de cada dirección, en función de los productos, instrumentos y modalidades de intervención.

Etapa 3: Talleres con gerencias y direcciones de la Vicepresidencia Corporativa

de Programación Estratégica y de la Vicepresidencia de Sector Privado
(agosto-septiembre 2022)

Se desarrollaron talleres bilaterales para identificar espacios de diálogo y priorizar temas de trabajo conjunto con las si-
guientes áreas de CAF: Gerencia Corporativa de Programa Países; Gerencia de Género, Diversidades e Inclusión; Geren-
cia de Infraestructura Física y Transformación Digital; Gerencia de Acción Climática y Biodiversidad Positiva; Gerencia de
Desarrollo Humano y Social; Gerencia de Conocimiento; otras áreas de la Gerencia de Desarrollo Urbano, Agua y Econo-
mías Creativas; y distintas instancias de la Vicepresidencia Sector Privado.
En función del trabajo llevado adelante en los talleres, y a modo de acuerdo, se prepararon minutas específicas a fin de dar
cuenta de los temas tratados, así como de los aspectos priorizados para el trabajo en conjunto en el ámbito de desarrollo
urbano. Estas minutas fueron validadas por los responsables de las áreas involucradas.

Etapa 4: Redacción documento base y acuerdo de trabajo

(septiembre-diciembre 2022)

En septiembre de 2022, sobre la base del trabajo llevado adelante en las entrevistas, la revisión documental y el trabajo con
gerencias y direcciones de la Vicepresidencia Corporativa de Programación Estratégica y de la Vicepresidencia de Sector
Privado, los integrantes del equipo de la Dirección de Hábitat y Movilidad Sostenible realizaron un taller interno presencial en
Buenos Aires, Argentina, focalizado en la definición de lineamientos, objetivos, líneas de trabajo, y la priorización de iniciati-
vas con un horizonte al 2026 para las diferentes agendas, en el marco de las metas del ODS 11. A partir del taller se desarrolló
una propuesta extensa de redacción de contenido, a ser sometida a validación por expertos internacionales.

Etapa 5: Panel de expertos (diciembre 2022 - febrero 2023)

A fin de nutrir el contenido de la propuesta preliminar se ha desarrolló un proceso externo de validación conceptual y técni-
ca a través de una revisión por pares (peer review) con especialistas latinoamericanos de alto nivel. Esta revisión se efectuó
en diciembre de 2022 en el Graduate School of Design de la Universidad de Harvard en Cambridge, Massachusetts.

Equipo revisor (Peer reviewers)

1. Ana María Durán (coordinadora) Graduate School of Design (GSD), Universidad de Harvard
2. Lorena Bello, Graduate School of Design (GSD), Universidad de Harvard
3. Marcela Ángel, Environmental Solutions Initiative (ESI), Massachusetts Institute of Technology (MIT).
4. Sylvia Jiménez, Center for Advanced Urbanism (CAU), Massachusetts Institute of Technology (MIT).
5. Adriana Chávez, Graduate School of Architecture, Planning and Preservation (GSAPP), Universidad de Columbia
6. Hugo Sarmiento, Graduate School of Architecture, Planning and Preservation (GSAPP), Universidad de Columbia
7. Anna Dietzch, Facultad de Arquitectura, Arte y Planificación, Universidad de Cornell
8. Juan Camilo Osorio, Pratt Institute

Etapa 6: Preparación de documento final y validación de Vicepresidencia Corporativa

de Planificación Estratégica (marzo-junio 2023)

A partir de la entrega de recomendaciones por parte de los expertos externos, se procedió a construir una versión sintetiza-
da de los lineamientos y del acuerdo de trabajo, en paralelo a la redacción de propuesta de Valor de Subnacionales dentro
de la GDUAEC, incorporado como insumo complementario. Ya contando con el resultado de este proceso, se implementó
una instancia de validación final con la Vicepresidencia Corporativa de Programación Estratégica.
Introducción

¿Por qué unos Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano Sostenible para CAF?

A pesar de los enormes desafíos que presenta el modelo actual de urbanización de nuestro continente, desde CAF cree-
mos que América Latina y El Caribe es una región que presenta particularidades territoriales que la convierten en terreno
fértil para la emergencia de nuevos paradigmas en materia de desarrollo urbano. Algunas de las ventajas comparativas
para impulsar esta transición están relacionadas con aprovechar la riqueza biológica en términos de biodiversidad y agro-
diversidad que se correlaciona con la diversidad lingüística y cultural. El territorio latinoamericano incluye todos los tipos
climáticos y cuenta con grandes reservas de agua dulce a nivel mundial. La cultura y la biodiversidad, bien gestionadas,
pueden convertirse en catalizadores de una transformación sin precedentes en términos de productividad, calidad de vida
y proyección de un futuro más sostenible, sin exclusión.

La demanda creciente de financiamiento y asistencia técnica por parte de las ciudades y demás entidades subnacionales,
nos plantea el reto de aumentar nuestro apoyo en calidad y cantidad. Las intervenciones subnacionales constituyen hoy el
11 % de la cartera global de CAF, de estas, cerca del 64% corresponde a operaciones urbanas, con un número de 50 apro-
baciones en los últimos cinco años y cuyo monto acumulado supera los 3101 millones de USD. Nuestro compromiso es el
de colocar un tercio del crecimiento de cartera producto de la capitalización en operaciones subnacionales, mayormente
ciudades. En cuanto a los aspectos cualitativos, trasladar al territorio urbano nuestros objetivos corporativos de ser el ban-
co verde y del crecimiento económico inclusivo de América Latina y el Caribe pasa por el imperativo de que las interven-
ciones de CAF que impacten en el proceso de urbanización consigan un mayor y mejor aprovechamiento del suelo en sus
múltiples dimensiones. Para ello, se requiere de una mirada amplia e integral, que reconozca que el alcance de cualquier
intervención en un lugar tiene repercusiones sobre el resto del ecosistema en que se inserta.

El documento que presentamos a continuación busca establecer los principios rectores de nuestro abordaje corporativo
para acompañar este crecimiento de cartera por medio de un enfoque que promueva ciudades y comunidades más ver-
des, justas y prósperas, operativizándolo en un acuerdo de trabajo entre las distintas gerencias de CAF que tienen un rol
en los ámbitos urbanos. Con esto, buscamos generar propuestas en torno a las modalidades e instrumentos conceptuales,
técnicos y financieros disponibles para apoyar a los gobiernos nacionales, subnacionales y locales, a las organizaciones
civiles y de base y a los agentes del sector privado de la región en los profundos desafíos que enfrentan los territorios ur-
banos, alineando cada una de las acciones que proponemos a los principales compromisos globales en torno al desarrollo
urbano sostenible; principalmente, la territorialización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y el cumplimiento de
la Nueva Agenda Urbana (NAU).

El contenido de estos Lineamientos está dividido en tres secciones. La Sección 1 llamada “Oportunidades y desafíos para
el desarrollo urbano sostenible en América Latina y el Caribe” hace una caracterización del desarrollo del proceso de
urbanización en América Latina y el Caribe, haciendo hincapié en los desafíos, pero también en las oportunidades que
presenta la región en materia de desarrollo urbano sostenible. La Sección 2, “¿Qué proponemos?”, establece cuál es el
abordaje que propone CAF para los territorios urbanos en función de sus principios rectores alineado a las metas del ODS
11 y la NAU como articuladores de las intervenciones urbanas. En esta sección se muestras los 6 lineamientos propuestos
y cómo cada uno de estos se remite a las diferentes agendas de CAF. Por último, la Sección 3, “¿Cómo vamos a trabajar?”,
muestra la metodología de trabajo y articulación interna entre gerencias y vicepresidencias de CAF a través de un acuerdo
de trabajo a 2026, así como el aporte al reporte de cartera verde de CAF y de Inclusión de Género y diversidades.

Junto a estos lineamientos colocamos como anexo El Acuerdo de Trabajo 2023-2026; este acuerdo es un instrumento
de referencia operativa para orientar la configuración de los equipos de trabajo durante el proceso de originación y de
diálogo sectorial de operaciones de crédito, conocimiento y asistencias técnicas en los ámbitos urbanos. Para ampliar la
información disponible, colocamos también como anexos los Resúmenes de Estrategias Corporativas y sus componen-
tes urbanos, una taxonomía de proyectos y programas urbanos financiables, así como la matriz de posibles instrumentos
financieros tradicionales y no tradicionales aplicables a Ciudades, dentro de la Propuesta de Valor de Subnacionales.

Finalmente, queremos agradecer la participación de todos los funcionarios y funcionarias de las diferentes áreas de CAF
por sus aportes y colaboración en el proceso de redacción de este documento, a nuestros consultores Ana María Durán
y Félix Sabaté por la coordinación y el acompañamiento a lo largo de este proceso, a los profesores latinoamericanos que
participaron en la revisión del documento en la Universidad de Havard, así como agradecer el aporte de nuestros socios
estratégicos de ONU-Hábitat, al poner a nuestra disposición sus valiosos documentos y presentaciones sobre el ODS 11 y
la Nueva Agenda Urbana.

Esperamos que estos lineamientos estratégicos se conviertan en una herramienta práctica y efectiva para poder generar
operaciones que contribuyan a construir el modelo de desarrollo urbano, sostenible y justo, que merecemos los ciudada-
nos y ciudadanos de América Latina y el Caribe.

Ángel Cárdenas Sosa

Gerente de Desarrollo Urbano, Agua y Economías Creativas - CAF
Siglas

5G Quinta generación de tecnología móvil

Apps Alianza Público Privada
BRT Bus Rapid Transit
CIT Coordinación de Innovación Territorial de la Gerencia de Desarrollo Urbano Agua
CT Cooperación Técnica
DAETAS Dirección de Análisis y Evaluación Técnica de Agua y Saneamiento
DHMS Dirección de Hábitat y Movilidad Sostenible
GACBP Gerencia de Acción Climática y Biodiversidad Positiva
GCPP Gerencia Corporativa de Programas Países
GC Gerencia de Conocimiento
GDHS Gerencia de Desarrollo Humano y Social
GDUAEC Gerencia de Desarrollo Urbano, Agua y Economías Creativas
GEI Gases de Efecto Invernadero
GGID Gerencia de Género, Inclusión y Diversidad
GIFTD Gerencia de Infraestructura Física y Transformación Digital
OdR Oficinas de Representación
PYMES Pequeñas y Medianas Empresas
SBN Soluciones Basadas en la Naturaleza
SIT Sistemas Integrados de Transporte
VCPE Vicepresidencia Corporativa de Programación Estratégica.
VSP Vicepresidencia de Sector Privado
VLTS Vehicle Light Train System, sistema de tren ligero para transporte urbano
Glosario

Arquitecturas vernáculas: estilos de construcción tradicionales adaptados a condiciones locales y culturales.

Agrodiversidad: variedad de especies y variedades cultivadas en la agricultura.

Big data: conjunto masivo de datos que se analizan para obtener información útil.

Diseño bioclimático: diseño arquitectónico que aprovecha las condiciones climáticas para mejorar la eficiencia
energética.

Capital Natural: recursos naturales y ecosistemas que brindan beneficios económicos y sociales.

Ciudad compacta: entramado urbano denso que promueve las relaciones de proximidad y reduce la expansión urbana.

Cohesión territorial: integración y equidad en el desarrollo de diferentes áreas geográficas.

Corredores ecológicos: conexiones naturales entre hábitats para la conservación de especies.

Derecho a la ciudad: concepto que garantiza el acceso equitativo a los beneficios urbanos para todos los ciudadanos, sin
distinción.

Disrupción tecnológica: cambios significativos causados por avances tecnológicos que transforman industrias y
sociedades.

Distritos creativos: áreas urbanas que fomentan la creatividad, la cultura y la innovación.

Diversificación económica: ampliación de la base de actividades económicas para reducir la dependencia de un solo
sector productivo.

Ecoeficiencia energética: uso eficiente de energía para reducir el impacto ambiental.

Economía Naranja: desarrollo económico basado actividades del sector creativo y cultural.

Ecologías productivas: ecosistemas que brindan servicios ambientales y recursos para la producción.

Externalidades urbanas: efectos secundarios negativos de las actividades urbanas en la comunidad. Ejemplo: congestión
vehicular, siniestros viales, contaminación.

Fidecomiso: administración de bienes o fondos por parte de una entidad para un fin específico.

Gentrificación: transformación urbana que impulsa el desplazamiento forzoso de residentes originales debido a mejoras y
cambios.

Habitabilidad: calidad de vida y condiciones adecuadas para vivir en un lugar.

Hábitat antropizado: entorno natural modificado significativamente por la actividad humana.

Hiperconsumo: consumo excesivo de bienes y recursos, a menudo innecesario.

Infraestructura habilitante: instalaciones y servicios básicos que permiten el funcionamiento de una sociedad.

Infraestructuras del cuidado: instalaciones y servicios que respaldan el bienestar y cuidado de la comunidad.

Internet de las cosas: conexión de objetos cotidianos a la red para intercambiar información.

Justicia ambiental: igualdad en la distribución de los beneficios y cargas ambientales.

Justicia espacial: distribución equitativa de recursos y oportunidades en el espacio urbano.

Megadiversidad: biodiversidad excepcional en una región.

Mirada Ecosistémica: enfoque que considera las interacciones y relaciones en un ecosistema.

Movilidad activa: desplazamiento no motorizado, como caminar o andar en bicicleta.

Movilidad sostenible: uso de formas de desplazamiento que minimizan impactos ambientales y sociales.

Movimientos humanos: migración y desplazamiento de personas en áreas urbanas.

Plusvalías: incremento en el valor de una propiedad o un espacio debido a mejoras o desarrollos circundantes.

Redes Polinucleares: conexiones de nodos urbanos que forman una red descentralizada.

Renaturalización: restauración de áreas urbanas con elementos naturales.

Resiliencia: la capacidad de las personas, las comunidades, las instituciones, las empresas y los sistemas dentro de una
ciudad para sobrevivir, adaptarse y crecer, independientemente de los tipos de estrés crónico y los impactos agudos que
experimenten. (C40 2016)

Adaptación: tomar medidas para proteger a los residentes y la infraestructura de los riesgos climáticos inmediatos y futu-
ros, así como desarrollar soluciones e implementar acciones hacia la resiliencia transformadora de toda la ciudad ante los
impactos del cambio climático. (C40 2018)

Riesgo climático: posibilidad de daños debido a eventos climáticos extremos, como sequías o inundaciones.

Seguridad hídrica: garantía de acceso y gestión sostenible del agua para satisfacer las necesidades humanas.

Sesgos de género: prejuicios y desigualdades basados en el género que afectan a diferentes grupos.

Sincretismo cultural: fusión de elementos culturales diferentes para crear nuevas expresiones.

Solidaridad Territorial: cooperación entre áreas geográficas para abordar desafíos comunes.

Ultima milla: último tramo de la red de distribución, como la entrega de productos a consumidores finales.
14

1
Oportunidades y desafíos para
el Desarrollo Urbano Sostenible
en América Latina y el Caribe

Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano

2023-2026
 15

¿Cómo nos estamos urbanizando?

El proceso de urbanización de América Latina y el Los grandes aglomerados urbanos latinoamericanos y

Caribe ha sido acelerado y desequilibrado. Después de
Estados Unidos, la región es la más urbanizada del pla-
neta, con más del 80% de su población viviendo en áreas
urbanas, especialmente en áreas metropolitanas. Desde
los años 70 ha habido una tendencia a la concentración
de la población en grandes enclaves metropolitanos y,
entre 2020 y 2035, se prevé que ese número aumente en
53 millones. Según UN-Hábitat1, al año 2020 más de 321,2
millones de latinoamericanos residían en algunas de las 215
áreas metropolitanas. De 2000 a 2020, el 47 % de las me-
trópolis de América Latina y el Caribe crecieron por encima
del promedio regional (1,76 %).
caribeños no solo concentran la mayor parte de la po-
blación sino también de la producción y el consumo de
nuestros países. Si bien constituyen el motor de desarro-
llo económico y productivo, su crecimiento ha generado
graves efectos negativos debido a la gestión deficiente del
uso del suelo urbano. Entre estos efectos, cabe destacar la
expansión descontrolada de baja densidad poblacional en
los límites de las ciudades y su impacto sobre el consumo
de suelo rural o agrícola, la pérdida de biodiversidad y el
incremento exponencial de los costos para la provisión de
infraestructura y servicios.

1 Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat), Estado Global de las Metrópolis 2020 – Folleto de Datos Poblacionales, Nairobi,
2020 https://unhabitat.org/sites/default/files/2020/08/gsm_-_folleto_de_datos_poblacionales_2020.pdf

Capítulo 1 Oportunidades y desafíos para el Desarrollo Urbano Sostenible

en América Latina y el Caribe
16

En los territorios urbanos

⚫ Se produce cerca del 70% de los PIBs nacionales

⚫ Se consume cerca del 70% de los recursos energéticos del planeta,
⚫ Se genera el 70% del total de residuos
⚫ Se emite el 75% del dióxido de carbono (CO2) liberado por el uso de energía

UN-Hábitat, 2022 / IPCC, 2014

A pesar del progresivo crecimiento metropolitano, las
ciudades intermedias y pequeñas han adquirido mayor
relevancia en el crecimiento urbano de la región. Para
2050, se estima que el 90% de la población latinoamerica-
na será urbana, y aunque las grandes ciudades seguirán
creciendo, son las ciudades intermedias y pequeñas las
que absorberán gran parte de ese crecimiento. Los datos
indican que el 53% de la población metropolitana en
América Latina crecerá a una tasa promedio anual de 1,06
% entre 2020-2035, esto significa una reducción relativa de
un 40% respecto al promedio de crecimiento documentado
entre 2000 a 20202. Es decir, en su conjunto las metrópolis
latinoamericanas siguen creciendo, pero a un ritmo progre-
sivamente menor, mientras lo contrario comienza a suceder
en las ciudades intermedias y pequeñas localizadas en
posiciones de jerarquía y funcionalidad estratégica dentro
de sus sistemas urbanos3. Estos datos de las Naciones Uni-
das muestran la relevancia creciente que van tomando las
ciudades intermedias y pequeñas y la necesidad de poner
una especial atención en estos cambios en las dinámicas
territoriales de nuestra región.
Existe una multiplicidad de fenómenos asociados al pro-
ceso de urbanización reciente que difieren del proceso
de metropolización en los 70. Si bien muchos problemas
(sociales, ambientales, económicos e institucionales) que
enfrenta la región parecieran repetirse década tras década,
la escala, velocidad y frecuencia en que acontecen son

2 Idem 1
3 Roberts H. Brain, Gestionando Sistemas de Ciudades Secundarias, Cities Alliance /Banco Interamericano de Desarrollo, Washington D.C. 2015

Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano

2023-2026

progresivamente mayores hoy. Entre ellos, merecen des-
tacarse la dimensión de las migraciones internacionales e
interregionales; la pérdida global de biodiversidad; la relación
espacial entre urbanización y cambio climático; la creciente
brecha de desigualdad social, la inseguridad ciudadana, la
congestión vehicular, el aumento en la demanda de recursos
energéticos y abastecimiento de agua; la alta concentra-
ción poblacional metropolitana y los riesgos asociados a
la migración de personas vulnerables hacia áreas de alto
riesgo. La expansión de los mercados globales ha generado
una disociación pronunciada entre la escala local y algunas
cadenas productivas. La historia se acelera, lo cual vuelve
más complejos los problemas, complicando a su vez nuestra
capacidad de respuesta ante ellos.
Algunos de las manifestaciones más relevantes de este
cambio de velocidad de podrían explicarse a partir de la
confluencia de aspectos:
⚫ Tendencia al hiperconsumo. El hiperconsumo es el
modelo de comportamiento de una sociedad aspira-
cional basado en la idea de la renovación permanente
e inagotable de productos y de la satisfacción e indivi-
dualización de los ciudadanos como clientes a los cuales
la ciudad les presta servicios; esta tendencia promueve
que los seres humanos consuman más de lo que necesi-
tan, satisfaciendo no solo sus necesidades elementales,
sino también deseos vinculados al ocio y el placer. El
exceso de consumo tiene implicaciones directas en
el uso que hacemos del espacio urbano y de nuestras
relaciones interpersonales en él: promueve una mayor
presión sobre el uso de los recursos naturales, fomenta
la producción de emisiones de GEI y residuos sólidos,
genera mayor dependencia del automóvil y aspira a la
acumulación de suelo urbano para fines particulares.
⚫ Las disrupciones tecnológicas. La digitalización ma-
siva y el uso cívico de las nuevas tecnologías surgidas a
partir de la globalización tecnológica han transformado
en un periodo de tiempo muy breve la manera en la que
las personas se relacionan entre sí y con su entorno.
El surgimiento de internet como herramienta masiva
planteó nuevas alternativas de relacionamiento entre las
demandas de las personas y las oportunidades ofreci-
das por la ciudad, a partir de las facilidades que ofrece
para generar comunidad e intercambios a distancia4.
Si bien, la pandemia del COVID amplió el alcance de
estas alternativas virtuales que evitan desplazamientos
4 Ver: Telepolís (Echeverría, 1994) Exópolis (Edward Soja, 1996), Edge Cities (Garreau, 1991).
5 Sassen, S. (2014). Expulsions: Brutality and complexity in the global economy. Harvard University Press.
Capítulo 1
17
innecesarios, también expuso el rol clave que jue-
gan algunos componentes de las ciudades -como los
buenos espacios públicos- para desarrollar un balance
adecuado entre esas dinámicas remotas y las relacio-
nes humanas tangibles que demandan proximidad y
contacto físico.
Otros avances tecnológicos consiguientes -Big data, 5G,
Internet de las cosas IOT, la Inteligencia artificial, etc.- y el
abaratamiento de la adopción de estas nuevas tecnolo-
gías por parte de las instituciones públicas, ha impulsado
de manera creciente en muchas ciudades de la región
el objetivo de convertirse en ciudades inteligentes. Esto
puede constituir una oportunidad para repensar la plani-
ficación y la gobernanza del desarrollo urbano, si genera-
mos a través de su uso la confianza de la ciudadanía.
⚫ Las nuevas migraciones. Nuevos movimientos humanos
están transformando algunas dinámicas territoriales de
las ciudades de América Latina y el Caribe. Si bien los mo-
vimientos humanos son el catalizador por excelencia del
crecimiento urbano desde su origen, las dinámicas actua-
les poseen al menos, dos características destacables.
Por un lado, la procedencia. El migrante actual no
proviene ya mayoritariamente de las áreas rurales o
periféricas como décadas atrás, (menos del 19% de los
latinoamericanos son rurales) sino de otras urbes o de
otros países. A aquellos los migrantes que se mueven
en búsqueda de oportunidades laborales y servicios,
se suman otros desplazamientos causados por nuevas
motivaciones relacionadas directamente a la forma en
que se gestionamos el suelo:
— La privatización de grandes áreas de terreno en las
cercanías de las ciudades pequeñas e intermedias
(Hinterlands) y la sustitución de paisajes culturales
que sustentaban diversos modos de vida por mono-
cultivos extensivos y mecanizados, han provocado la
expulsión5 de muchos latinoamericanos de estos te-
rritorios hacia las periferias de las ciudades cercanas.
— La especulación sobre el precio del suelo en los
centros urbanos (gentrificación) ha desplazado a po-
blaciones empobrecidas hacia las mismas periferias
— Los desplazamientos ocasionados por los efectos de
sequías e inundaciones vinculadas al cambio climático.
Oportunidades y desafíos para el Desarrollo Urbano Sostenible
en América Latina y el Caribe
18

Estado actual del financiamiento

de la adaptación climática

A nivel global, el financiamiento para la adaptación climática representa solo el 7,3% del
total de financiamiento climático. De este escaso porcentaje, en América Latina apenas un
5% se dedica a programas de adaptación en ciudades, predominantemente a la gestión
urbana del recurso hídrico y el saneamiento (59%).

En la región, más del 90% de estos recursos para adaptación proceden de fondos públi-
cos, en particular, de organismos multilaterales y bilaterales de financiación, como CAF

Itaca Enviromental Consulting para C40-UrbanShift, Stgo de Chile, 2022

Otra característica de los procesos migratorios
actuales está relacionado a su escala. A medida que
las nuevas causas que producen las migraciones
se intensifican y se vuelven más frecuentes, au-
menta el volumen de migrantes que se ven des-
plazados. Para el año 2020, el Centro de Monitoreo
del Desplazamiento Interno (IDMC) había cifrado en
4,5 millones el número de desplazados por desastres6
climáticos. Solamente en 2021 se registró más de 1,6
millones de nuevos desplazamientos7. Según el Informe
Groundswell del Banco Mundial8 para 2050, Améri-
ca Latina podría alcanzar los 17 millones de migrantes

6 https://www.internal-displacement.org/sites/default/files/publications/documents/grid2021_idmc.pdf
7 https://www.internal-displacement.org/global-report/grid2022/
8 https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2021/09/13/climate-change-could-force-216-million-people-to-migrate-within-their-own-countries-by-2050

Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano

2023-2026

solamente a causa del cambio climático. Muchos de
estos desplazados tienden a ubicarse en asentamien-
tos informales, zonas de mayor propensión a riesgos
ambientales y de alto valor ecológico, acrecentando aún
más las desigualdades.
⚫ La intensificación progresiva del cambio climático y
la pérdida de la biodiversidad. Aunque la región tiene
una baja participación en las causas que han originado
el cambio climático global9, se encuentra entre las más
afectadas por la variabilidad climática generándose
enormes desafíos, falta de comprensión e incertidumbre
sobre los beneficios de la adaptación al cambio climáti-
co en las ciudades latinoamericanas.
Sin embargo, el accionar de la región impacta de manera
diferente sobre la biodiversidad. La disminución promedio
Desafíos de la urbanización latinoamericana
DESAFÍO 1. Actuar sobre la crisis ambiental generada por un modelo
de desarrollo urbano obsoleto.
El modelo de desarrollo urbano es una expresión del mode-
lo económico. El modelo económico extractivista adquiere
características urbanas, periurbanas y rurales particulares,
que prioriza cierto tipo de inversiones más contaminantes
y fomenta la generación de empleos de menor calidad a
favor de una rentabilidad máxima. En América Latina, la
proyección de este modelo económico sobre el desarrollo
urbano ha generado un importante consumo de suelo y
recursos naturales, sin aprovechar eficientemente las ven-
tajas potenciales de la aglomeración urbana.
En contraposición a este modelo, el modelo circular,
regenerativo, busca integrar los diferentes componentes
de un ecosistema, con una visión de múltiples centros ca-
paces de crear y manejar variadas ecologías productivas,
corredores biológicos, infraestructuras azules y verdes,
además de la producción de manufacturas y servicios
9 Según el World Resources Institute, de los diez países que producen más del 68% de los Gases efecto invernadero, ninguno pertenece a América Latina.
10 https://livingplanet.panda.org/en-US/
Capítulo 1
19
de las poblaciones de vida silvestre a nivel global ha sido
del 69% en los últimos 50 años y mientras que en América
Latina ha sido del 94%. La expansión urbana -junto con
la producción agrícola y forestal a escala industrial- son
algunos de los principales factores de pérdida total de bio-
diversidad en la región. Las zonas periurbanas de ciudades
grandes e intermedias son una de las principales áreas de
conflicto, pues afectan directamente el desplazamiento de
especies, la pérdida y degradación de su hábitat.10
Existe una interrelación directa entre adaptación y biodi-
versidad, ya que una gran parte parte de los proyectos de
adaptación al cambio climático contribuyen con la protec-
ción de la biodiversidad urbana. El financiamiento de este
tipo de intervenciones se convierte en una prioridad para
cualquier organización que abogue hoy por el desarrollo
sostenible de las ciudades de nuestra región.
que agreguen valor. Las infraestructuras de este nuevo
modelo se diseñan en función de su impacto en las múlti-
ples escalas de los ecosistemas en que se emplazan, de la
captación y distribución de las plusvalías que pueden ge-
nerar para beneficiar las poblaciones y mejorar la calidad
de los entornos urbanos.
Las ciudades latinoamericanas necesitan fomentar otra for-
ma de relacionarse con el territorio y con las comunidades
que les permiten su desarrollo. Un modelo de desarrollo
urbano sostenible debe contemplar tanto el bienestar de
las personas como la moderación del impacto creciente
que tiene el consumo excesivo de los bienes y recursos en
las ciudades. Este modelo debe interpelar las dinámicas
políticas nacionales e internacionales que promueven mo-
delos de negocio e inversiones que impactan de manera
negativa sobre los ecosistemas y el bienestar social y
Oportunidades y desafíos para el Desarrollo Urbano Sostenible
en América Latina y el Caribe
20
económico de las poblaciones urbanas. Entre los aspectos
que se requiere para formular e implementar este modelo,
se destaca la creación y consolidación de una gobernanza
DESAFÍO 2. Dificultades asociadas a procesos de descentralización asimétricos
e inacabados
A partir de los años 80, la agenda de reforma del estado
en el contexto latinoamericano ha delegado de mane-
ra significativa a los gobiernos locales la resolución de
problemas tradicionalmente atendidos por los gobiernos
nacionales en un paradigma de desarrollo dominado
por la incertidumbre, en una creciente transferencia de
responsabilidades de gasto a los gobiernos locales sin los
recursos suficientes para llevarlos a cabo.
Por un lado, existen localidades que han perdido po-
blación debido al rápido proceso de urbanización y el
surgimiento de nuevas oportunidades en otras ciudades,
provocando su rezago en términos de infraestructura,
inversión pública, y de capacidades institucionales y por
el otro, existen municipios que, por la disponibilidad de
importantes recursos naturales o fuentes de ingresos
propios, capacidades institucionales y administrativa
sólidas, se beneficiaron de los procesos de descentrali-
zación. En todo caso, esta generación de capacidades ha
sido asimétrica, discontinuada y diferencial dentro de los
distintos países de la región11, lo que ha incrementado la
desigualdad de oportunidades y agudizado las disparida-
des territoriales.
A pesar de los matices en los distintos países y territorios
de la región, los gobiernos locales se enfrentan a 4 desa-
fíos comunes relacionados a sus capacidades estatales:
⚫ Eficiencia en la gestión: La formulación y gestión de
responsabilidades municipales en materia de políti-
ca pública excede las capacidades de los gobiernos
locales y por lo tanto se necesita implementar y/o
ampliar la representatividad local y sistemas de ges-
tión y administración que superen la dualidad entre
privado y público con el fin de construir valor público.
La generación de valor público a nivel local es una
prioridad orientada a la satisfacción de necesidades de
11 José R. Rodríguez (2012). Capacidad estatal en gobiernos subnacionales del Cono Sur. Una aproximación a su medición en el nivel organizacional. http://biblioteca.
municipios.unq.edu.ar/modules/mislibros/archivos/Rodr%edguezRedMuni2012.pdf
Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano
2023-2026
participativa y una mayor coordinación entre todos los
actores involucrados.
un ciudadano que hoy por hoy es más sofisticado, cada
vez más empoderado y exigente, que demanda mayo-
res y mejores servicios, y que manifiesta mayor interés
en participar en diferentes instancias de lo público.
⚫ Fiscales: El proceso de descentralización produjo
muy poca autonomía financiera local, derivada de ba-
ses tributarias locales poco dinámicas, un crecimiento
elevado del gasto que no logró ser financiado con las
crecientes transferencias, y que condujo a situacio-
nes de endeudamiento que amenazan la sostenibili-
dad fiscal. Desde el punto de vista fiscal, el principal
inconveniente radicó en la falta de una especificación
clara de responsabilidades entre el gobierno central
y los gobiernos locales, lo cual condujo a mayores
transferencias intergubernamentales para cubrir los
crecientes déficits subnacionales. Este problema se
intensifica frente a la ausencia de capacidad para
planificar y gestionar el cambio necesario que permita
revertir este proceso.
⚫ Instrumentales (Gobernanza, ordenamiento
territorial y planificación urbana): La ausencia de
modelos de ordenamiento territorial y planificación
urbana integrales enfocados en promover justicia
espacial, favorece las inequidades en los sistemas
urbanos a escala territorial, generando dinámicas de
ocupación irregular y conformando un círculo vicioso
de desequilibrios en la distribución y acceso a bienes
y servicios de calidad en todos los niveles, particu-
larmente a la escala urbana. Este equilibrio no puede
lograrse si no se generan los mecanismos de gober-
nanza efectiva desde instancias de gobierno nacional
y subnacional, junto con sociedad civil y en coordina-
ción con el sector privado.

⚫ Capital humano: Las limitaciones económicas e ins-
titucionales en las administraciones públicas impiden
que se potencie el talento local, detiene la captación
de talento nuevo y provoca la fuga de cerebros de la
región. Las dificultades presupuestarias para atraer y
retener personal capacitado en el sector público y la
ausencia de planes de capacitación permanente son
dos aspectos fundamentales para considerar. Améri-
ca Latina cuenta con un valioso capital humano que
es necesario fortalecer generando oportunidades y
DESAFÍO 3. América Latina y el Caribe es el continente más desigual del planeta.
Las brechas de desigualdad en términos de ingresos y
de acceso a oportunidades, son particularmente extre-
mas para las poblaciones urbanas latinoamericanas. La
segregación socioespacial se manifiesta en el contraste
que existe entre los barrios o distritos de altos ingresos con
altos niveles de calidad de vida, y en el otro extremo, zonas
con concentración de población en situación de pobreza
que carecen absolutamente de todos los servicios.
Las brechas en el acceso y distribución de las oportuni-
dades que generan desigualdades en las ciudades son
múltiples: brechas étnico-raciales, brecha digital, brecha
de acceso a agua potable y saneamiento, brechas educa-
tivas, brechas en el acceso a vivienda digna, brechas de
transporte público, brechas de acceso a empleo formal y
brechas en el acceso a espacio público, servicios y equipa-
mientos urbanos de calidad. En particular, los migrantes, las
comunidades afrodescendientes o los pueblos originarios
exhiben indicadores críticos en términos de desigualdad.
La segregación racial ha seguido una lógica de distribución
y crecimiento arraigada en el modelo de urbanización de la
región ya que, según indican los datos, son estos grupos los
más excluidos social y espacialmente.
12 Clos, Joan. Documento Consultoría Programa “Ciudades con Futuro”, Buenos Aires, junio de 2018
Capítulo 1
21
modelos educativos y de capacitación en nuevas tec-
nologías. Canalizar dicho capital es central para una
gestión efectiva de un nuevo modelo, más ecológico,
digital e integral.
Para ampliar más sobre estos desafíos en capacidades
estatales y sus posibles soluciones, ver Propuesta de
Valor de Subnacionales 2022-2026, elaborada por la
GDUAEC.
Otro aspecto para destacar en la lucha contra las des-
igualdades se da en el cambio alrededor de las políticas
de género y diversidades sexuales. Este cambio tiene
un impacto significativo en las economías familiares, los
proyectos de vida, las políticas reproductivas, el tamaño
de las familias y las oportunidades educativas, el impacto
que esto tiene y tendrá en la forma urbana aún no está
interiorizado, pero, en su total magnitud, sin duda es muy
importante12. Si bien en innegable que las mujeres van te-
niendo una mayor participación en los espacios de poder
y la toma de decisiones, este progreso se ha producido
sobre la base de una sobrecarga de tareas a las mujeres
que disminuyen su calidad de vida y sus oportunidades
en el mercado laboral, entendiendo que las labores del
cuidado siguen aun hoy siendo una responsabilidad ma-
yormente femenina.
Oportunidades y desafíos para el Desarrollo Urbano Sostenible
en América Latina y el Caribe
22

El 80% de la población afrodescendiente y 40% de la población originaria

de América Latina vive en ciudades, de estos más de un 33% vive en zonas
periféricas de alta vulnerabilidad social.

CEPAL, 2017 1 y Banco Mundial, 2015 2

1 Informe Situación de las personas afrodescendientes en América Latina, 2017.

https://www.cepal.org/es/publicaciones/42654-situacion-personas-afrodescendientes-america-latina-desafios-politicas-la
2 Informe Latinoamérica Indígena en el Siglo XXI, 2015.
https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/9f532a2f-c4ef-5f1b-aaf7-704afcefee12/content

América Latina, un continente de oportunidades

para un desarrollo territorial sostenible

A pesar de los desafíos que implica el cambio de modelo de
desarrollo urbano hacia uno más sostenible, América Latina
presenta particularidades territoriales que la convierten en
terreno fértil para la emergencia de nuevos paradigmas.
Tal como se señala en el documento Perspectivas Econó-
micas de América Latina 2022: hacia una transición verde
y justa, CAF enfatiza su compromiso institucional en favor
de readecuar su oferta de servicios en acciones tendientes
a la transición gradual y justa hacia una economía baja en
carbono, que fomente la conservación de la biodiversidad,
el uso sostenible del capital natural, la capacidad de adap-
tación de los sistemas regionales a los efectos del cambio
climático, y el incremento de la resiliencia climática.
Este compromiso implica ayudar a sus miembros a pla-
nificar la transición de economías primarias, predomi-
nantemente extractivistas, a economías regenerativas.

Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano

2023-2026

La forma, gestión y uso del suelo urbano, y su relación con
el suelo rural, juegan un papel fundamental en esta transi-
ción, ya que si reconciliamos esta articulación urbano-rural
podremos garantizar un desarrollo económico más armo-
nioso con los recursos limitados que se extraen o producen
en el territorio rural.
Algunas de las ventajas comparativas de los territorios
de América Latina para impulsar esta transición hacia un
nuevo modelo territorial más equilibrado entre lo urbano y
lo rural son las siguientes:
Somos una región mega biodiversa, con
el bosque tropical más grande del mundo
El 23% de los bosques del planeta están en América
Latina.13 El Panel Científico para la Amazonía, en su reporte
publicado en julio de 2021,14 hace un llamado a la región
para que desarrolle un sistema bioeconómico basado en
sus recursos renovables y deje de ampliar las zonas de sa-
crificio que alcanzan ahora una escala continental confor-
me se agudiza la dependencia económica de las ciudades
respecto de un puñado de commodities de exportación
(materias primas y productos primarios). Es posible romper
en parte esta dependencia si se enfoca la visión econó-
mica con el potencial que ofrece la riqueza biológica para
la diversificación económica, sobre todo, si se toma en
cuenta que, de los doce países megadiversos, cinco están
en América Latina, siendo Brasil el más biodiverso del
mundo. Se estima que aproximadamente un tercio del área
deforestada se convierte en suelo degradado que no se
reutiliza.
Agrodiversidad
América Latina ha contribuido con un elevado porcentaje
de cultivos al mundo.15 Su agrodiversidad puede ofrecer
uno de los principales fundamentos para el armado de
aglomeraciones urbano-regionales más sostenibles y para
fortalecer redes de ciudades intermedias y pequeñas, que
pueden convertirse en centros logísticos y de producción
13 Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), Global Forest Resources Assessment 2020: Key findings, 2020. http://www.fao.org/3/CA8753EN/
CA8753EN.pdf
14 Hecht, S., Schmink, M., Abers, R., Assad, E., Humphreys Bebbington, D., Eduaro, B., ... & Pinedo-Vazquez, M. (2021). The Amazon in motion: Changing politics,
development strategies, peoples, landscapes, and livelihoods. Amazon Assessment Report 2021, Part II, 14-2.
15 Crosby, A. W. (2003). The Columbian exchange: biological and cultural consequences of 1492 (Vol. 2). Greenwood Publishing Group.
16 https://hess.copernicus.org/articles/11/1633/2007/hess-11-1633-2007.pdf
17 https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg2/
Capítulo 1
23
(agro)ecológica con valor agregado. Esta riqueza biológica
podría ser un sustento renovable de múltiples bioeco-
nomías que pueden redefinir un modelo de desarrollo rege-
nerativo para América Latina y el Caribe y asegurar el papel
cada vez más protagónico que representa nuestra región
en la seguridad alimentaria de todo el planeta.
Diversidad Climática
El territorio latinoamericano incluye todos los tipos climá-
ticos delineados por el sistema de clasificación basado
en la temperatura de Köppen-Geiger. En México, Centro
América y la mayor parte de América del Sur, predominan
los subtipos del clima tropical 16. El estar nuestro continente
ubicado mayormente en climas tropicales, propicia el dis-
frute de los espacios exteriores y el manejo bioclimático del
medio construido, sin necesidad de generar un consumo
excesivo de energía, eso es posible si nos guiamos por
principios de materialidad y diseño de arquitecturas verná-
culas modernizadas que promuevan el diseño bioclimático
energéticamente eficiente. Esta oportunidad podría contri-
buir a reducir la huella de carbono al disminuir el consumo
energético en los mecanismos de calentamiento y enfria-
miento de estructuras edilicias en las ciudades, así como la
reducción en los costos energéticos que resulta del uso de
materiales locales.
Adicionalmente, los cambios en el clima de la región exigen
que las normativas de diseño arquitectónico y urbanístico
incorporen incentivos para la adaptación a estos cambios,
así como para la mitigación de sus efectos, en base a las
predicciones del IPCC para América Latina.17
Fuentes de agua dulce
Entre los retos principales que enfrenta la región está la
gestión equitativa de los recursos hídricos, la protección
de los acuíferos, y la necesidad de restaurar los sistemas
circulares de gestión del agua.
Oportunidades y desafíos para el Desarrollo Urbano Sostenible
en América Latina y el Caribe
24

Brasil, Perú y Colombia se encuentran entre los diez países
con mayores reservas de agua dulce a nivel mundial. La
Amazonía, en particular, alberga aproximadamente una
quinta parte de todas las reservas de agua dulce. Este
recurso vital desempeña un papel cada vez más crucial en
la economía global. En países como Bolivia y Chile, donde
la privatización del agua es alta, es fundamental que la
planificación a nivel nacional y local sitúe este recurso en
el centro de su agenda para garantizar un acceso justo y
equitativo, especialmente en las áreas urbanas.
Diversidad cultural
La Declaración Universal sobre Diversidad Cultural de la
UNESCO, adoptada en noviembre de 2001, destaca la im-
portancia de reflejar la diversidad cultural18 en las políticas
públicas. En América Latina, la historia se ha caracterizado
por la interacción de diferentes grupos humanos, resultan-
do en una diversidad étnica, hibridación y sincretismo cul-
tural. Esta diversidad ofrece oportunidades para conquistar
nuevos mercados y tener un desarrollo inclusivo a través de
políticas culturales y educativas.
La diversidad lingüística y cultural se correlaciona con
la diversidad biológica y la complejidad ecológica.19 La
conservación y potenciación de la biodiversidad deben ir
de la mano de la revitalización de las culturas de la región,
reivindicando el potencial de las culturas y los saberes de
los pueblos originarios, afrodescendientes y asiáticos. Si
las Américas han contribuido un altísimo porcentaje de
alimentos y medicinas al mundo es justamente porque
estas comunidades poseen un amplio conocimiento bioló-
gico y ecológico que les ha permitido desarrollar prácticas
agrourbanas ricas y complejas.
Migración interurbana de latinoamericanos,
dentro y fuera de la región
La migración impone retos, pero, sobre todo, acarrea
grandes beneficios generados por el intercambio de cono-
cimientos, la fertilización cultural, la iniciativa y los empren-
dimientos que caracterizan a quien decide migrar para
mejorar su calidad de vida. En el ámbito urbano y regional,
la economía de las remesas ha transformado comunidades
de todo tipo y es una importante fuente de ingresos en
América Latina y El Caribe. Apoyar estos emprendimientos
desde los gobiernos locales puede contribuir al desarrollo
de barrios autónomos y autogestionados, así como impul-
sar emprendimientos bioeconómicos, particularmente en
zonas con población originaria.
Es importante tener en cuenta que la economía de las
remesas está altamente asociada con economías domésti-
cas, generalmente manejadas por mujeres, quienes llevan
adelante no solo las labores domésticas sino también
las productivas. Es fundamental que se acompañen los
procesos migratorios con infraestructuras comunitarias y
sociales que apoyen a las familias en las cuales la mujer es
el centro.
Los municipios medianos y pequeños, que son los que
hoy presentan mayores tasas relativas de crecimiento,
necesitan apoyo para poder incorporar los nuevos flujos
poblacionales y garantizarles sus derechos, incluido el
derecho a la ciudad, que se traduce en mayor inversión
en infraestructura y servicios para garantizar su inclusión
y ciudadanía plena, de forma que puedan colaborar como
agentes activos del desarrollo local y no ser vistos como
gastos sociales.

La diversidad cultural de América Latina puede contribuir a

redefinir el rol de la región dentro de las dinámicas globales,
y puede convertirse en un factor de producción de rique-
zas, siempre y cuando las políticas urbanas se enfoquen no
solo en la atracción de talento creativo e innovador de los
grandes capitales globales en las ciudades, sino en inver-
siones inteligentes que promuevan, desarrollen y retengan
el talento local desde una perspectiva de innovación
mediante la inclusión de sus propias diversidades.

18 Según UNICEF y UNPROEIB Andes (Unicef & FUNPROEIB Andes (2009). Atlas sociolingüístico de pueblos indígenas en América Latina. Cochabamba, Bolivia),
en América Latina hay 522 nacionalidades indígenas que hablan 420 lenguas distintas. De estas 522 nacionalidades, 108 son transfronterizas (una razón más para
avanzar con la integración política, económica y pluricultural de la región). América Latina posee el mayor número de familias lingüísticas en el mundo, con cerca de un
centenar. En 2010, la población indígena alcanzaba los 45 millones en América Latina y no ha dejado de crecer. Un 65% de la población latinoamericana es considerada
mestiza, con ascendencia predominantemente indígena y/o africana.
19 Balée, W., & Erickson, C. L. (2006). Time, complexity, and historical ecology. In Time and complexity in historical ecology (pp. 1-18). Columbia University Press.Balée,
W. (2013). Cultural forests of the Amazon: a historical ecology of people and their landscapes. University of Alabama Press.

Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano

2023-2026

Tres mensajes para los territorios urbanos
de América Latina y el Caribe
1. América Latina y el Caribe requieren un cambio de
enfoque en su modelo de desarrollo urbano actual,
a fin de fortalecer la región en su transición hacia
una economía más verde y justa. Hasta la última dé-
cada, la falta de planificación integral en el crecimiento
de las ciudades ha causado externalidades negativas y
desafíos como la carga e impacto en las infraestructuras
urbanas, la desigualdad socioeconómica, el deterioro
ambiental y la falta de provisión de servicios e infraes-
tructura de calidad, impactando en derechos funda-
mentales esenciales de la población como lo son la
salud, la igualdad, la seguridad y el acceso a los servicios
que ofrecen las ciudades. El desarrollo urbano debe
encararse desde un modelo orientado a las personas y
compatible con la protección de la naturaleza.
En este sentido, es fundamental reconocer el verdadero
propósito del planeamiento urbano: ser una herramienta
que integre y coordine los diversos intereses sectoriales
relacionados con el uso del suelo urbano para promover
el bienestar social, económico y ambiental de toda la
población que reside en las ciudades, lograr eficiencia
en el uso de recursos y aumentar la resiliencia ante de-
safíos socioeconómicos y ambientales. De esta manera,
se pueden aprovechar las ventajas que ofrece un suelo
bien planificado para crear valor y contribuir a la prospe-
ridad de las comunidades.
2. Se requieren de una mejor gobernanza que incluya
capacidades fortalecidas de las gobiernos locales y
regionales, desde una lógica de complementariedad
territorial. La capacidad de generación de valor sobre
el suelo y la repartición justa de este valor creado en las
comunidades depende directamente de las capacida-
des que tengan los gobiernos subnacionales de diseñar,
ejecutar y gestionar procesos, programas y proyectos
con enfoque de sostenibilidad y territorio.
Capítulo 1
25
Se necesita una nueva perspectiva de gobernanza que
promueva la colaboración y la cohesión entre entida-
des territoriales y actores internos sin dejar de lado los
avances en materia de tecnología digital, planificación
territorial y socioambiental, políticas territoriales, pla-
nificación de base comunitaria, bioingeniería (infraes-
tructuras azules y verdes), diseño urbano, arquitectura
del paisaje, ecología urbana), mitigación y adaptación al
cambio climático.
3. No existe desarrollo urbano sostenible sin desarro-
llo social e inclusión de las diversidades. El orde-
namiento urbano y territorial debe generarse bajo un
enfoque que permita generar incentivos en el suelo para
promover un mayor equilibrio en el acceso y distribu-
ción de las oportunidades que brinda la vida urbana,
entre ellas la generación de empleos formales. Las
políticas urbanas pueden colaborar convirtiendo a las
personas que trabajan en el sector informal y los grupos
marginados en agentes de transformación y de recupe-
ración económica mediante políticas de integración y
formalización.
Es esencial equilibrar la distribución de recursos en las
ciudades, evitando la concentración en ciertos sectores
privilegiados y atendiendo las necesidades de toda la
población. Es fundamental que las ciudades planifiquen
sus inversiones de forma inclusiva, con miras a com-
pensar las carencias existentes en grandes sectores de
la población y de acuerdo con su distribución espacial,
sujetándose a principios de justicia espacial y ambiental
y participación ciudadana. Además, se debe adoptar un
enfoque innovador que tenga en cuenta las caracterís-
ticas culturales, geográficas, climáticas y ecológicas de
cada territorio urbano. Los instrumentos de desarrollo
urbano sostenible y resiliente deben incorporar los
sistemas ecológicos y la cultura en la planificación de su
territorio.
Oportunidades y desafíos para el Desarrollo Urbano Sostenible
en América Latina y el Caribe
26

2
¿Qué proponemos?

Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano

2023-2026

Tres principios rectores
Principio 1- JUSTICIA ESPACIAL
Las ciudades son para todas las personas. La justicia
espacial se refiere a un interés por conocer y solucionar
las manifestaciones espaciales de las desigualdades,
que iniciaría con una distribución equitativa del espa-
cio, sus recursos y las oportunidades para acceder a
éstos 20. Desde CAF, generamos acciones para construir
20 Aparicio, Alejandra Toscana, En busca de la justicia espacial, Revista, Política y Cultura. no.48 México sep./dic. 2017
Capítulo 2
27
ciudades inclusivas, donde los beneficios de las políti-
cas, programas y proyectos logren generar impacto en
el bienestar de sus comunidades, sin sesgos de género,
raza, religión, capacidades diversas, nivel de ingresos,
edad u orientación sexual.
¿Qué proponemos?
28

Ilustración 1.
Cohesión territorial. interdependencia entre sistemas urbanos y sistemas naturales.
IUCN Water, 2022

Principio 2 – REGENERACIÓN Y RESILIENCIA A TRAVÉS DE UNA MIRADA

ECOSISTÉMICA

Las ciudades son ecosistemas donde las personas y su urbano con bases ecológicas que permita mantener un
hábitat antropizado conviven con el resto de los sistemas equilibrio entre los distintos componentes del hábitat en su
naturales que lo constituyen. Una mirada ecosistémica dimensión ambiental, social y económica.
de las ciudades21 busca generar un modelo de desarrollo

21 La mirada ecosistémica de la ciudad demanda mucho más que la reactivación de su sistema de parques y corredores biológicos, la incorporación de cubiertas
verdes y otras superficies vivas en los edificios, el diseño bioclimático y la eficiencia energética, o la transición hacia energías limpias y sistemas verdes de transporte
masivo; la mirada ecosistémica de la ciudad nos obliga a comprender cuáles son las relaciones que establecen las ciudades con múltiples territorios. Los sistemas
hídricos, por ejemplo, son simultáneamente locales, metropolitanos, regionales y globales. El manejo del agua nos obliga a concebir la ciudad desde la cuenca hídrica
del suministro y la región. Lo mismo ocurre con la biodiversidad: rebasa el perímetro “urbano” y pone de manifiesto un sinnúmero de interdependencias cuyo complejo
tejido debemos respetar. Una visión regional de la ciudad es fundamental no solamente desde la perspectiva ecológica, sino también desde la social o socioambiental.
Los sistemas policéntricos característicos de las redes regionales facilitan y estimulan la distribución de recursos y poder (gobernanza participativa) en el territorio;
ofrecen una herramienta de diseño y planificación urbana que tiende hacia una mayor equidad.

Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano

2023-2026
 29

Principio 3 – COHESIÓN TERRITORIAL

Las ciudades no son islas, todas forman parte de un matriz regional, por medio de redes polinucleares de terri-
sistema urbano en el territorio22. Es importante para CAF torios urbanos bien planificados en función de sus caracte-
fomentar acciones que ayuden a sostener la compacidad, rísticas regionales específicas.
continuidad y cohesión de los sistemas urbanos en su

Abordaje de CAF para un desarrollo urbano sostenible

Objetivo estratégico

Generar HÁBITAT SOSTENIBLE en los sistemas urbanos de América Latina, a

través de CIUDADES Y COMUNIDADES MÁS VERDES, JUSTAS Y PRÓSPERAS, que
permitan mantener un equilibrio entre la regeneración ambiental, la resiliencia
social y la prosperidad económica, situando a las personas en el centro de la acción,
independientemente de sus diferencias de género, raza, cultura, edad, orientación
sexual, nivel de ingreso o capacidades diferentes.

MÁS VERDES implica, en una primera instancia, replantear ¿Cómo lograrlo?

el vínculo con la naturaleza por medio de una mirada más
integral de los territorios y de una mejor gestión urbana,
para eso promovemos el cuidado y preservación de la
biodiversidad, acciones para reducir la contaminación,
así como intervenciones para mitigar y adaptarnos a los
efectos adversos del cambio climático a nivel urbano. El
concepto de ciudad más verde implica el aprovechamiento
del capital natural que ofrece nuestro territorio y eso es
algo que va más allá de lo ambiental, significa aprovechar
dentro del desarrollo urbano las oportunidades.
1. Habitabilidad Generando parámetros de habitabili-
dad urbana para hacer tanto un mejor uso de la ciudad
compacta existente, como la planificación eficiente de
las nuevas zonas de expansión
2. Ecoeficiencia Fomentando el uso adecuado de los
recursos naturales y la energía, para la producción, el
uso y distribución del agua, la movilidad de mercancías y
personas y la construcción de edificaciones ecoeficien-
tes; contemplando la adaptación y mitigación al cambio
climático y la incorporación de nuevas tecnologías

22 ¿Qué es un sistema urbano? Las ciudades pequeñas y medianas, las grandes áreas metropolitanas, bordes turísticos costeros urbanizados, los pequeños poblados
semirurales y los asentamientos dispersos son todos parte de una red continua de asentamientos interdependientes, distribuidos y entrelazados en una región, que
llamamos Sistemas Urbanos. Los sistemas urbanos interactúan, a su vez, con otros sistemas naturales con los cuales se debe producir un equilibrio que permita
garantizar la sustentabilidad de los recursos. Cuando están en equilibrio, los sistemas urbanos facilitan y estimulan la distribución de recursos y poder (gobernanza
participativa) en el territorio; ofrecen una herramienta de diseño y planificación urbana que tiende hacia una mayor equidad. Si los componentes de los sistemas
urbanos -sean estos ciudades pequeñas o grandes áreas metropolitanas- comienzan a dispersarse, especializarse y consecuentemente a segregarse, se produce una
ruptura en la continuidad de este sistema, lo cual trae consigo un desequilibrio que se manifiesta a través de altos costos para la movilidad de las personas que deben
desplazarse cotidianamente, para el flujo de mercancías que deben distribuirse, arrastra también una pérdida de interacción social y consecuentemente, un aumento
las inversiones en infraestructuras que deben llevar los servicios a zonas aisladas, impactando negativamente sobre los sistemas naturales.

Capítulo 2 ¿Qué proponemos?

30

3. Renaturalización Regenerando las ciudades como forma
de revertir la pérdida de la biodiversidad y degradación de
los ecosistemas urbanos dentro de ellas. Para ello las So-
luciones basadas en la Naturaleza ofrecen una alternativa
más sostenible y rentable23 que las infraestructuras grises
Espacios públicos, áreas verdes, jardines de infantes,
escuelas, canchas deportivas, centros de atención pri-
maria, centros comunitarios, etc. representan los pilares
centrales de un nuevo estado de bienestar en la lucha
contra las desigualdades en las ciudades.

4. Economía circular Fomentando cambios en el com-
portamiento hacia el consumo por medio del desarrollo
de conocimiento y capacidades, con el fin de identifi-
car e implementar alternativas sostenibles al uso que
hacemos de los recursos naturales y del suelo, así como
promover negocios basados en la economía circular.
5. Bienestar Ayudando a nuestros gobiernos locales a mo-
nitorear el impacto multidimensional que tienen las políti-
cas urbanas basadas en la restauración de la naturaleza,
en particular sobre la salud y el bienestar de la ciudadanía
MÁS JUSTAS alude a fortalecer la capacidad de los
gobiernos locales para administrar y distribuir de forma
más eficiente y equitativa los recursos, bienes y servicios
que genera y pone a disposición de la ciudadanía, a través
de instrumentos de planificación, gestión y gobernanza
participativos.
¿Cómo lograrlo?
6. Enfoque en vulnerabilidades Territorializando las
políticas públicas a través del ordenamiento urbano y
territorial priorizando estratégicamente la atención a las
poblaciones más vulnerables a las externalidades de la
urbanización (pobreza, cambio climático, contamina-
ción, congestión y ausencia de servicios) en los lugares
de mayor impacto. Esto debe pensarse tanto desde una
escala regional por medio de las grandes infraestructu-
ras como desde la escala más local.
7. Bien común Promoviendo y priorizando programas y
proyectos de calidad que colaboren con la construcción
del bien común, es decir alentar inversiones en Infraes-
tructura del Cuidado, con el propósito de garantizar los
derechos de las personas que reciben (infantes, ado-
lescentes, personas mayores, personas con discapaci-
dad) y brindan cuidados (alto porcentaje de mujeres).
MÁS PRÓSPERAS, se refiere a un desarrollo favorable
en el aspecto económico pero que tiene impacto directo
sobre el bienestar de las personas. Existen evidencias de
que una mejora de las habilidades de las personas implica
la realización un trabajo de mejor calidad y ser más produc-
tivo 24, cuando la ciudad o el barrio ofrecen estas oportuni-
dades a sus comunidades a partir del desarrollo de sus pro-
pias capacidades, identidades, talentos y cultura pueden
insertarse mejor en las dinámicas productivas que facilitan
la prosperidad. En al caso de América Latina, la diversidad
cultural, de talentos y saberes propios de nuestras comuni-
dades, potenciado por las migraciones, pueden impulsarse
como un vector de desarrollo urbano inclusivo.
¿Cómo lograrlo?
8. Infraestructura habilitante Incentivando la provisión
de infraestructura habilitante para el desarrollo de
las habilidades, del talento humano y su cultura. Este
aspecto contempla la regulación de las actividades,
mejora de la calidad y acceso a centros de formación y
el ordenamiento de los espacios urbanos con el fin de
incentivar inversiones privadas y públicas que fomenten
las economías creativas.
9. Capacitación Implementando programas educativos y
capacitaciones para desarrollar un ecosistema cultural
a nivel local, tanto en el sector público como privado
como los emprendimientos. Está comprobado que los
entornos que facilitan el acceso a la educación y el de-
sarrollo de habilidades tienen un impacto no solo en las
etapas más avanzadas de la vida adulta sino también en
la movilidad intergeneracional en la región25.
10. Hibridación Colaborando con las ciudades en el
aprovechamiento, el intercambio de conocimientos, la
fertilización cultural, la iniciativa y los emprendimientos
de los flujos migratorios que reciben las ciudades

23 Según el Instituto de Investigación de Recursos biológicos de Colombia, las Soluciones Basadas en la Naturaleza son hasta un 50% más rentables que las
alternativas grises y aportan un 20% más de valor añadido, aunque en 2021 en Colombia solo recibieron el 0,3% del gasto total en infraestructuras. Biodivercities by
2030, transforming Cities with Nature, 2022 http://repository.humboldt.org.co/handle/20.500.11761/35939
24 Berniell, L., de la Mata, D., Bernal, R., Camacho, A., Barrera-Osorio, F., Álvarez, F., … Vargas, J. (2016). RED 2016. Más habilidades para el trabajo y la vida: los aportes
de la familia, la escuela, el entorno y el mundo laboral. Bogotá: CAF. https://scioteca.caf.com/handle/123456789/936
25 De La Mata, D., Berniell, L., Schargrodsky, E., Álvarez, F., Arreaza, A., & Alves, G. (2022). Desigualdades heredadas. El rol de las habilidades, el empleo y la riqueza en
las oportunidades de las nuevas generaciones. Caracas. Retrieved from https://scioteca.caf.com/handle/123456789/1981

Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano

2023-2026

11. Desburocratización Facilitando los procesos burocrá-
ticos a través de la digitalización y modernización del
sector público. La creatividad y la innovación no se limita
únicamente a las comunidades, locales o migrantes, las
burocracias administrativas conviven difícilmente con el
ODS 11 y la NAU como articuladores
de las intervenciones urbanas
CAF, en su rol de organismo internacional enfocado en un
desarrollo sostenible, tiene el imperativo de acompañar
a sus miembros en el cumplimiento de sus principales
compromisos globales en materia de desarrollo urbano
sostenible, a través de las herramientas financieras que
facilitan programas y proyectos urbanos con los valores de
integralidad que se desean promover. Entre estos compro-
misos, se destaca la Agenda 203026, adoptada en 2015
por la Asamblea General de Naciones Unidas, como un
ejercicio superador al de los Compromisos del Milenio. La
agenda 2030 se desarrolla a través de 17 directrices u ob-
jetivos para conseguir un futuro sostenible para todos. Los
17 objetivos contemplan 169 metas a ser cumplidas y 262
indicadores para dar seguimiento. Todos estos objetivos,
metas e indicadores, se interrelacionan entre sí e incorpo-
ran los desafíos globales a los que nos enfrentamos día a
día, como la desigualdad, la salud, el clima, la degradación
ambiental, la prosperidad, la paz y la justicia.
Esto no puede lograrse sin las acciones coordinadas con
las entidades subnacionales, que son los territorios en don-
de los grandes actores de la economía concentran capital,
suelo y tecnología y, donde a su vez, las comunidades re-
ciben el impacto de las políticas nacionales y globales. Des-
pués de décadas de debates y reivindicaciones sociales
en los congresos de Hábitat, las Naciones Unidas decide
incorporar el ODS11-Ciudades y Comunidades Sostenibles
en la Agenda 2030, para ayudar los países a redactar un
plan de acción que ayude a articular y monitorear la locali-
zación de los ODS en los territorios urbanos.
La conferencia Hábitat III celebrada en Quito en octubre
del 2016 ha sido la primera conferencia después de la
aprobación de los ODS, donde Naciones Unidas plantea la
profundización en detalle del ODS 11 y sus metas asociadas.
26 https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/development-agenda/
Capítulo 2
31
comportamiento creativo, para revertir esto, las tecnolo-
gías de la información y el conocimiento pueden colaborar
en la creación modelo de gobernanza menos burocrático,
más inclusivo ágil e innovador (plataformas digitales y
smart cities).
El acuerdo alcanzado por los países miembros ha sido la
Nueva Agenda Urbana (NAU) cuyo objetivo es concretar las
estrategias y los marcos conceptuales que pueden ayudar a
los gobiernos a implementar un modelo de urbanización más
eficaz, pragmático y efectivo, proponiendo cambios estruc-
turales a través de seis áreas de acción alineadas a distintas
metas de los ODS: políticas urbanas nacionales, marcos
legales urbanos, planificación y diseño urbano y territorial,
economía urbana y finanzas municipales, implementación
local y mecanismos de monitoreo, reporte y revisión.
El ODS 11 en particular es la directriz llamada a realzar la
dimensión urbana del desarrollo sostenible, cada una de
las metas ayuda a territorializar distintos ODS y se vincula
a distintos compromisos de la Nueva Agenda Urbana. Para
esto, utiliza 15 indicadores de seguimiento a través de 7
metas enfocadas en las infraestructuras esenciales
presentes en toda estructura urbana: (1) Planificación y
la gestión urbana. (2) Vivienda y servicios básicos (3) Entor-
nos urbanos, (4) Patrimonio cultural y natural, (5) Espacios
Públicos y medioambiente (6) Sistemas de transporte, (7)
Seguridad ciudadana y gestión de riesgos de desastres.
Adicionalmente, propone 3 medios de implementa-
ción para destacar la vocación estratégica de la planifica-
ción urbana, la necesidad de cohesión de las ciudades con
el territorio y monitorear las mejoras en el acceso a finan-
ciamiento, requerimientos indispensables para un efectivo
cumplimiento de todos los ODS en las ciudades.
¿Qué proponemos?
32

Infografía 4.
Relación entre las metas del ODS 11, los demás ODS y los compromisos de la NAU.
UN Hábitat, 2022

Un requerimiento en común al que hacen énfasis tanto el

ODS 11 como la NAU, es que sin el planeamiento urbano Un modelo de desarrollo urbano más
como instrumento ordenador no es posible una implemen- verde, justo y próspero pasa, no solo
tación adecuada en territorio de las políticas urbanas. El plan por la construcción de una visión
urbano debe recuperar claridad, robustez, sencillez, com- distinta de las dinámicas económicas
prensión y un cierto grado de flexibilidad para que las condi- urbanas, sino también por generar
ciones de urbanización sean transparentes y democráticas27 intervenciones y normas a través de
la planificación urbana para agregar
Un proceso de urbanización bien planificado genera impactos valor al suelo, enfocándolas en valores
positivos en la generación de valor sobre el suelo urbano, no como LA JUSTICIA ESPACIAL, LA
solamente para el aprovechamiento económico de los predios, REGENERACIÓN, LA RESILIENCIA
sino también para construir un modelo más armonioso con el Y LA COHESIÓN TERRITORIAL
medioambiente y la biodiversidad y una mejor distribución y ac-
ceso a las oportunidades que ofrece la vida urbana. La gestión,
regulación y ordenamiento del suelo a través del plan urbano es
una actividad de competencia 100% local.

27 Clos, Joan. Documento Consultoría Programa “Ciudades con Futuro”, Buenos Aires, junio de 2018

Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano

2023-2026

Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano de CAF
Trasladar al territorio urbano nuestros objetivos corpo-
rativos de ser el banco verde y del crecimiento econó-
mico inclusivo de América Latina y El Caribe pasa por
el imperativo de que las intervenciones de CAF que
impacten en el proceso de urbanización consigan un
mayor y mejor aprovechamiento del suelo en sus múlti-
ples dimensiones; para ello, se requiere de una mirada
amplia e integral, que reconozca que el alcance de cual-
quier intervención en un lugar tiene repercusiones sobre el
resto del ecosistema en que se inserta.
La integralidad de una intervención multisectorial se puede
lograr cuando se identifican las sinergias entre los sectores
que la conforman potenciando sus impactos individuales; de
igual modo lo hacen las intervenciones de carácter sectorial
cuando en su estructuración, implementación o gestión se
potenciado su impronta mejorando déficits existentes en
otros sectores, es decir generan valor urbano adicional.
Los sectores e infraestructuras que atiende CAF en los
territorios urbanos desde sus distintas gerencias y vice-
presidencias pueden clasificarse en tres categorías que se
corresponden a los componentes básicos de cualquier una
estructura territorial. En el marco de estos lineamientos, a
estas categorías las llamaremos Espacios de Acción:
⚫ ESPACIO DE ACCIÓN 1 - GESTIÓN: refiere a los instru-
mentos organizadores del territorio y las políticas que se
implementan en él; estos instrumentos están enfocados
en garantizar modelos de gobernanza, planificación,
gestión territorial, así como el acceso al financiamiento
para el desarrollo urbano sostenible. Abarca desde el
diseño de políticas urbanas hasta acciones comunitarias
y el fortalecimiento de capacidades de las entidades na-
cionales encargadas de planificar y gestionar el territorio
y los distintos riesgos asociados a sus vulnerabilidades
(riesgos de desastres naturales, riesgos climáticos, ries-
gos de exclusión social, etc.)
⚫ ESPACIO DE ACCIÓN 2 - REDES: refiere a las infraes-
tructuras que facilitan la distribución y acceso a la provi-
sión de servicios esenciales como de agua potable y de
saneamiento básico para la seguridad hídrica y alimen-
taria de los territorios, energía y telecomunicaciones; los
sistemas de movilidad urbana sostenible que abarcan el
desarrollo de modos integrados de transporte y las in-
fraestructuras de espacios públicos que ofrecen acceso
Capítulo 2
33
(parques, corredores viales y ecológicos, infraestructu-
ras, azules y verdes) y las acciones de planificación de
estas redes e infraestructuras, en sus aspectos de go-
bernanza, innovación tecnológica y el fortalecimiento de
capacidades de los ejecutores y operadores de grandes
infraestructuras municipales.
⚫ ESPACIO DE ACCIÓN 3 - ÁMBITOS: refiere a las
infraestructuras de vivienda, a los equipamientos que
permiten el desarrollo de la vida en comunidad y a la
planificación de las diferentes zonas homogéneas que
componen los territorios urbanos, periurbanos y metro-
politanos (zonas de expansión urbana, centros históricos
y patrimoniales, zonas turísticas, distritos creativos y
de innovación, distritos financieros, zonas portuarias
y aeroportuarias, zonas industriales, asentamientos
informales, bordes costeros urbanos, etc.). Esta catego-
ría contempla aspectos de habitabilidad, comercio, equi-
pamientos colectivos, energética en la edificación, así
como infraestructura y equipamientos para la seguridad
ciudadana y el fortalecimiento de capacidades de los
ejecutores y operadores de estas infraestructuras.
Los tres Espacios de acción, alineados
a los ODS y la NAU a través de las
metas del ODS 11, se presentan, así
como los ejes estructuradores de los
Lineamientos Estratégicos de Desarrollo
Urbano de CAF y de nuestro acuerdo
corporativo de trabajo colaborativo
entre áreas para conseguir integralidad
en nuestro abordaje.
De forma general, vamos a contemplar en las tres líneas de
acción la incorporación proactiva de los enfoques de géne-
ro y diversidades (GGID), y del cambio climático, protección
a la biodiversidad, resiliencia y ecoeficiencia (GACBP), en
colaboración con las gerencias correspondientes a cargo
de su transversalización.
¿Qué proponemos?
34

Gestión

LINEAMIENTO 1 Fortalecer la capacidad de los sistemas urbanos para mejorar

la gobernanza, planificación y gestión del desarrollo urbano, potenciando
la continuidad y la cohesión del territorio a través de intervenciones que
concilien un desarrollo armonioso con la naturaleza, la prosperidad y la
inclusión social

Líneas programáticas

a. Iniciativas urbanas integrales: desarrollamos Ver Propuesta de Valor de Subnacionales 2022-

iniciativas corporativas que buscan generar espacios 2026, elaborada por la GDUAEC.
colaborativos entre las diferentes agendas y estrate-
gias sectoriales de CAF con la finalidad de incorpo- c. Movilización de recursos para preparación de
rar en una visión integral del objetivo estratégico de operaciones urbanas sostenibles. Busca la creación
desarrollo urbano sostenible, con énfasis en cambio de plataformas para la incubación y estructuración
climático y protección de la biodiversidad urbana, de programas y proyectos urbanos sostenibles, que
por medio de acciones de posicionamiento, genera- respondan a nuestras Iniciativas urbanas integrales,
ción y difusión de conocimiento. así como la Identificación de fuentes de financia-
miento internas y externas para el fondeo de capaci-
b. Instrumentos para la mejora de la gestión urbana. taciones, intercambios y estudios de preinversión de
Ofrecemos acompañamiento a los gobiernos locales operaciones urbanas sostenibles
en el desarrollo de instrumentos y herramientas que
permitan una mejor gobernanza, planificación y ges-
tión de la función pública y del territorio, el manejo
de los riesgos asociados, el fortalecimiento de sus
capacidades, y la modernización de procesos por
medio por medio de tecnologías de la información
y del conocimiento (ciudades digitales y ciudades
inteligentes).

Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano

2023-2026
 35

Redes urbanas

LINEAMIENTO 2 Generar herramientas para el desarrollo de sistemas de movilidad

urbana sostenibles, inclusivos, accesibles y seguros que proporcionen acceso a
oportunidades, mejorando la cobertura, calidad y eficiencia de los sistemas
y mitigando sus externalidades negativas

Líneas programáticas

a. Promoción de sistemas de movilidad alineados con c. Fortalecimiento e innovación en la gestión de la mo-

el desarrollo urbano. Apoya la elaboración de planes de
movilidad integrales, tanto para la ciudad compacta como
a la planificación de la expansión urbana controlada bus-
cando integrar políticas de transporte y usos de suelo.
b. Desarrollo de sistemas de movilidad integrales.
Impulsa el desarrollo de un transporte limpio, seguro y
sostenible, orientado a la mejora de la calidad y cober-
tura del transporte público y su descarbonización (BRTs,
Metros, Metro ligero, monorriel, tranvías, teleféricos,
buses eléctricos para SITs)
vilidad. Colabora con (1) el fortalecimiento de la deman-
da del transporte de personas y mercancías (logística
urbana), (2) el desarrollo de estrategias que aborden
aspectos críticos de la congestión y las externalidades
negativas de la movilidad motorizada, (3) la recolección y
uso de datos para la planificación, diseño e implementa-
ción de sistemas de movilidad sostenible y la aplicación
de nuevas tecnologías y (4) apoyamos la creación de
nuestros modelos de negocios de los sistemas de trans-
porte con el sector privado.

LINEAMIENTO 3 Contribuir al desarrollo de sistemas de espacios públicos

y colectivos de calidad basados en un enfoque integral e inclusivo

Líneas programáticas

a. Promoción y desarrollo de sistemas de espacios
públicos alineados con el desarrollo y la movilidad
urbana. Colabora en el desarrollo de la red de infraes-
tructuras de espacios públicos de calidad, para el
tránsito y la estancia, que facilitan la vida pública, la co-
hesión social y la operatividad de los diferentes modos
de transporte de carga y pasajeros, desde la movilidad
activa a la motorizada (calles, avenidas, áreas verdes,
bulevares, plazas, parques, malecones, jardines, etc.) y
las distintas redes de servicio que se despliegan sobre
ellos (energía y telecomunicaciones), aplicándose los
criterios de continuidad, integralidad y habitabilidad
que define a los espacios públicos de calidad para CAF.
Por ejemplo, el diseño e implementación de Calles
Completas.

Capítulo 2 ¿Qué proponemos?

36
b. Fortalecimiento a la planificación, operación, man-
tenimiento y financiamiento de espacios públicos de
calidad. Se refiere a la colaboración que podemos ofre-
cer desde CAF a la planificación y gestión a lo largo del
ciclo de proyecto bajo un modelo de gobernanza parti-
cipativa. En esta línea apoyamos también el desarrollo
LINEAMIENTO 4 Contribuir con el ciclo de la seguridad hídrica28 urbana bajo un
enfoque integrado de cuencas y de resiliencia climática, así como la gestión circular
de los residuos sólidos urbanos, con el fin de lograr entornos más saludables,
inclusivos, resilientes y sustentables
Líneas programáticas
a. Acceso seguro, inclusivo y eficiente al agua y el
saneamiento en zonas urbanas. Garantiza el acceso
al agua potable y al saneamiento en forma segura, esto
es, continua, libre de patógenos y apta para consumo
humano, así como el acceso al alcantarillado o formas
alternas que permitan la conducción, tratamiento y
disposición adecuada de los efluentes generados. Por
su parte, desarrollamos infraestructura hidráulica -gris
o verde- para el adecuado drenaje pluvial, esencial para
prevenir inundaciones en las ciudades. Esta línea incluye
los instrumentos para la planificación, gestión y gober-
nanza en torno a los servicios de agua en las ciudades
(urbanización formal e informal), alrededor de ellas y
fuera de las mismas, así como la promoción del reúso
del agua y economía circular
b. Mejora en la gestión de los residuos sólidos urba-
nos y circularidad. Busca promover el financiamiento
28 La Seguridad Hídrica es la capacidad de la humanidad de proteger el acceso sostenible al agua para el sostenimiento de los medios de vida, el bienestar y el desarrollo
socioeconómico. Al mismo tiempo que emprende acciones para proteger los ecosistemas que brindan el recurso hídrico para millones de personas en las principales
ciudades de la región. Alianza Latinoamericana de Fondos del Agua. https://www.fondosdeagua.org/es/los-fondos-de-agua/el-reto-del-agua/securidad-hidrica/
Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano
2023-2026
de modelos de gestión y mantenimiento de espacios
públicos urbanos y apoyamos la recolección y uso de
datos para la planificación, diseño e implementación de
redes de espacios públicos, entendiendo su impacto
en el medio ambiente, la integración social, la cultura, la
generación de plusvalías económicas y la salud
de programas nacionales y proyectos que prioricen la
construcción, rehabilitación o ampliación de rellenos
sanitarios y el cierre de basurales, así como apoyar a
los gobiernos en la revisión y actualización de marcos
normativos, políticas y planes, coherentes, modernos y
factibles de implementarse, que promuevan la dispo-
sición adecuada de los residuos sólidos, así como el
aprovechamiento de los residuos como recursos en el
marco de una economía circular.
c. Puesta en marcha de Soluciones Basadas en la
Naturaleza. Promueve acciones para proteger, gestio-
nar, y restaurar los ecosistemas naturales a través de
enfoques alternativos y no tradicionales a los proble-
mas ambientales, como inundaciones, escasez de
agua o erosión del suelo, mediante el aprovechamiento
del capital natural en oposición a la construcción de
infraestructuras grises.
 37

Ámbitos urbanos

LINEAMIENTO 5 Mejorar el acceso a la vivienda adecuada y la habitabilidad

de los distintos entornos urbanos, con énfasis en poblaciones en situación de
vulnerabilidad

Líneas programáticas

a. Políticas de acceso a la vivienda. Contempla el apoyo
a gobiernos nacionales y subnacionales en la planifica-
ción, diseño y gestión de políticas, programas y proyec-
tos de vivienda y hábitat, el acceso al suelo urbano y el
desarrollo de mecanismos de financiamiento
b. Infraestructura de vivienda y entornos urbanos.
Busca colaborar en la innovación en el diseño, construc-
ción de vivienda adecuada y el apoyo de soluciones de
hábitat sostenible en los distintos entornos urbanos con
énfasis en asentamientos informales, intervenciones
en centros históricos patrimoniales, enclaves urbanos
turísticos y los distritos de innovación que favorecen la
economía naranja; así como el acceso a equipamientos
colectivos que complementen -junto a los sistemas de
espacios públicos- las infraestructuras del cuidado y la
ecoeficiencia energética de las edificaciones habitacio-
nes en estos ámbitos

LINEAMIENTO 6 Generar espacios seguros y libres de miedo desde una perspectiva

local, preventiva y comunitaria, con enfoque de género y diversidad

Líneas programáticas

a. Políticas de seguridad ciudadana. Contempla el b. Infraestructura para la seguridad ciudadana. Esta

fortalecimiento de capacidades locales para prevenir
la violencia y controlar el crimen y el delito, también el
diseño de intervenciones preventivas en los territorios
críticos de las ciudades por medio del diseño ambiental
y de estrategias comunitarias, así como la generación de
evidencias y difusión de conocimiento para el diseño e
implementación de políticas de seguridad local
línea busca apoyar el financiamiento de equipamientos
urbanos para la seguridad ciudadana (estaciones de po-
licía municipal, torres de vigilancia, centros de atención
a la violencia doméstica, etc.) y también colabora con la
implementación de sistemas tecnológicos e innovación
en vigilancia, como centros de monitoreo y control.

Capítulo 2 ¿Qué proponemos?

38

3
¿Cómo vamos a trabajar?

Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano

2023-2026

Metodología de trabajo
Mandato operativo de la Gerencia de Desarrollo Urbano, Agua y Economías Creativas
Entre las acciones que ofreció CAF al directorio para
su transformación, se contempló dedicar tercio de los
recursos de capitalización a la ampliación de financia-
miento a entidades subnacionales, particularmente a
ciudades. Nuestras autoridades estaban conscientes de
que este crecimiento de cartera subnacional implicaría
no solo un desafío cuantitativo sino también de la calidad
del producto y de la oferta de servicios que brindaría a
sus nuevos clientes, para esto en el año 2022 se desa-
rrolla una reestructuración del esquema organizacio-
nal acorde a los objetivos corporativos, agrupando en
gerencias todos los sectores de negocio y conocimiento
Capítulo 3
39
bajo la Vicepresidencia Corporativa de Programación
Estratégica (VCPE)
Entendiendo que las ciudades no conforman un sector sino
un ámbito complejo en el que confluyen múltiples secto-
res, y que los clientes subnacionales y locales administran
territorios críticos cuyos desafíos institucionales y territo-
riales requieren de un manejo distinto al de los gobiernos
nacionales; la VCPE crea la Gerencia de Desarrollo Urbano,
Agua y Economías Creativas (GDUAEC) con un mandato
en tres niveles:
¿Cómo vamos a trabajar?
40
1. DIÁLOGO TERRITORIAL. Coordinar junto a las ODRs el
diálogo con clientes subnacionales y entes territoriales
2. SUBNACIONAL. Gestionar las operaciones integrales,
sean multisectoriales o sectoriales, con clientes sub-
nacionales, en el marco de su Propuesta de Valor de
Subnacionales 2022-2026
3. URBANO. Gestionar las operaciones de CAF en los ám-
bitos urbanos para generar valor agregado, en el marco
de los Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano
y de sus Estrategias Sectoriales. Sean estas iniciativas
nacionales, provinciales o locales
Inspirados en los principios de la Agenda 2030, la estruc-
tura funcional con la que se crea la GDUAEC se basa en
la misma lógica de articulación intersectorial en territorio
que persigue el ODS 11. A la interna de la GDUAEC se
gestiona el negocio y conocimiento de los sectores e
infraestructuras estructurantes del desarrollo urbano
Articulación interna y acuerdo de trabajo entre gerencias
y vicepresidencias de CAF
Articulación interna
Si bien las etapas de evaluación, formalización y administra-
ción de las operaciones son oportunidades importantes para
extraer lecciones aprendidas, mitigar riesgos y fortalecer la
implementación de las operaciones que financiamos a tra-
vés de un trabajo colaborativo coordinado, es el proceso de
originación la etapa crucial del ciclo de proyecto para
identificar espacios de mejora, riesgos tempranos y
posible valor agregado en la estructuración de una ope-
ración que permita alcanzar los compromisos corpora-
tivos con el directorio de CAF; para lograrlo, se requiere
enfocar los esfuerzos en coordinar de forma organizada el
acompañamiento a las operaciones urbanas por las geren-
cias sectoriales con las oficinas de representación.
El acompañamiento a la originación con las Oficinas de
Representación ayuda a consensuar los mercados a aten-
der a nivel urbano, racionalizando y priorizando la acción
en ciudades en los nichos de mercado que estén mejor
enmarcados en los compromisos corporativos con el direc-
torio, esto es particularmente importante en los países con
grado de inversión, donde es deseable aumentar nuestra
participación.
Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano
2023-2026
presentados en las metas y objetivos del ODS 11; y
a la externa, coordina la incorporación de sectores
complementarios manejados por otras gerencias de
la VCPE y la VSP, tal como el ODS 11 organiza y localiza
los demás ODS en el territorio urbano: a través del plan
urbano como instrumento integrador.
Dentro de la GDUAEC, la Dirección de Hábitat y Movili-
dad Sostenible (DHMS), es la encargada de:
1. Redactar, actualizar, difundir, y dar seguimiento coordi-
nado a la implementación de los Lineamientos Estratégi-
cos de Desarrollo Urbano de CAF, tanto a la interna de la
GDUAEC como con otras áreas de la VCPE y VSP.
2. Liderar el diálogo sectorial (pre-originación), producir
conocimiento y gestionar la inteligencia de negocio de 5
agendas estructurantes de desarrollo urbano (excluida
seguridad hídrica)
Para conseguir este objetivo, se establece un acuerdo
interno del proceso de originación de operaciones a nivel
urbano que permite:
⚫ Reforzar apoyo sectorial y multisectorial para Oficinas de
Representación, bajo el liderazgo de la GDUAEC a través
de sus mecanismos de coordinación
⚫ Fortalecer sinergia entre conocimiento, negocio y diálo-
go con contrapartes
⚫ Hacer prevalecer la visión territorial y de valor agregado
sobre segmentación temática
⚫ Alinear actores internos para determinar productos urbanos
⚫ Fortalecer la capacidad técnica, financiera y comercial inter-
na de todos los equipos de negocio y ODR para mejor oferta
⚫ Incorporar criterios de futura ejecución y necesidad de
preinversión o CT en el CCI-IDO
⚫ Gobernanza y efectiva coordinación interna de las áreas
de CAF, agilizando la operatividad técnica.

La GDUAEC, como gerencia encargada de coordinar para
CAF el diálogo institucional con clientes subnaciona-
les, tiene por mandato las competencias para explorar y
estructurar junto a las Oficinas de Representación (OR) las
oportunidades de negocio con los gobiernos de las ciuda-
des de sus países miembro, participando activamente en
la construcción de su programación operativa por medio
del diálogo sectorial y la gestión del ciclo del proyecto de
operaciones -soberanas o cuasi-soberanas- con gobiernos
locales, sean estas sectoriales o multisectoriales, en coordi-
nación con las demás gerencias de las Vicepresidencia
Corporativa de Programación Estratégica y de la Vicepresi-
dencia de Sector Privado de CAF.
La Propuesta de Valor para el Sector No-Soberano de la
Vicepresidencia de Sector Privado plantea como meta
estratégica ampliar la cartera No-Soberana de CAF en 1.6
veces, bajo la premisa de que para absorber este creci-
miento se debe desarrollar un mayor apetito de riesgo, al
igual que innovar en instrumentos financieros y fortalecer
de su capacidad de movilizar recursos de aliados.
La Propuesta de Valor para el Sector No-Soberano de CAF,
liderada por la VSP, identifica ciertos nichos que abordan
las dificultades del sector público de proveer en cantidad
suficiente los bienes y servicios de calidad que la sociedad
demanda, estableciendo entre sus prioridades buscar el
financiamiento de algunos sectores especializados del de-
sarrollo urbano que apuntan a mejorar los índices de cartera
verde; entendiendo esto, consideramos que la participa-
ción del sector privado en el financiamiento de progra-
mas y proyectos urbanos es importante para escalar
y conseguir las metas de crecimiento en cartera con
entidades locales a través de la generación de nuevos
modelos de negocio entre sector público y privado.
De cara a la originación, la VSP coordinará con las ODR y
la GDUAEC las oportunidades de negocio con entidades
privadas que busquen generar negocios para proveer de
bienes y servicios a los gobiernos locales, en un proceso de
originación compartida
Comité Técnico GDUAEC – VSP. Las direcciones de
la GDUAEC y la Dirección de Financiación e Inversión
en Sectores Productivos de la VSP han instaurado un
comité técnico permanente con reuniones quincenales
con el objetivo de coordinar y dar seguimiento al ciclo de
proyectos urbanos compartidos, así como la identificación
de nuevas oportunidades de negocio con sector privado.
Para este comité la GDUAEC y la VSP podrán convocar
otras agendas complementarias involucradas en las ope-
raciones a coordinar.
Capítulo 3
41
Nichos de negocios compartidos identificados
⚫ Movilidad urbana sostenible: Provisión de flota y man-
tenimiento de transporte público como metros, BRTS/
VLTS; Acceso a financiamiento para la electromovilidad,
logística urbana con recambio de flota para última milla y
recambio de flota del sector público.
⚫ Vivienda y urbanización: APPs, Fideicomisos, ga-
rantías, titulaciones, abaratamiento y escalabilidad de
créditos hipotecarios, fondos.
⚫ Líneas Dirigidas de Bancos de Desarrollo al trabajo
con municipios para ganar capilaridad
⚫ Garantías
⚫ Fomento de PYMES
Acuerdo de trabajo entre gerencias
y vicepresidencias de CAF
Como resultado de un proceso interno de planificación
llevado a cabo durante los meses de junio y agosto de 2022
por la Dirección de Hábitat y Movilidad Sostenible de la
GDUAEC, se desarrollaron una serie de talleres bilaterales
con grupos focales con la finalidad de:
1. Identificar las principales líneas de trabajo y actividades
con impacto en territorios urbanos dentro de las agen-
das y estrategias sectoriales de las demás gerencias de
la Vicepresidencia Corporativa de Programación Estra-
tégica y de la Vicepresidencia de Sector Privado
2. Priorizar cuales de ellas apuntan mejor al cumplimiento
de los objetivos
3. corporativos de banco verde, recuperación económica e
inclusión de mujeres y diversidades.
Las áreas participantes en los talleres bilaterales fueron:
1. Dirección de análisis y Evaluación Técnica de Agua y
Saneamiento (DAETAS - GDUAEC)
2. Coordinación de Innovación Territorial (CIT / GDUAEC)
3. Gerencia de Infraestructura Física y Transformación
digital (GIFTD)
4. Gerencia Corporativa de Programas Países (GCPP)
¿Cómo vamos a trabajar?
42
5. Gerencia de Género, Inclusión y Diversidad (GGID)
6. Gerencia de Acción Climática y Biodiversidad Positiva
(GACBP)
7. Gerencia de Desarrollo Humano y Social (GDHS)
8. Gerencia de Conocimiento (GC)
9. Vicepresidencia de Sector Privado (VSP)
10. Dirección de Turismo VCPE (DT)* (sin minuta)
En función de la dinámica llevada adelante en los talleres,
fueron preparadas minutas específicas para establecer
las líneas de trabajo y actividades acordadas y priorizadas
por área. Estas minutas fueron validadas por los máximos
responsables de las agendas. En función de lo acordado en
ellas, se esquematizó a cuál meta del ODS 11 apunta cada
aporte sectorial identificando, a su vez, en cuales líneas
programáticas de los seis lineamientos estratégicos tienen
incidencia directa y agregan valor. Este documento lo
llamamos Acuerdo de Trabajo 2023-2026
Productos y cajas de herramientas (Toolkits)
Para la implementación de los Lineamientos Estratégicos
de Desarrollo Urbano se generaron dos tipos de productos
alineados al negocio de CAF:
1. Iniciativas urbanas integrales: responden a acciones
enmarcadas en las líneas programáticas del Espacio
de Acción de Gestión. Estas iniciativas buscan gene-
rar procesos de interrelacionamiento entre diversas
agendas, disciplinas y puntos de vista para trabajar de
manera complementaria en un territorio, para asegurar
una mayor integralidad de los resultados. Estas inicia-
tivas ayudarán en la construcción de soluciones que
fomenten modelos de ciudades y comunidades más
verdes, justas y prósperas a partir de una agenda común
para las diferentes áreas de CAF.
Enmarcadas dentro de la Propuesta de Valor para
Subnacionales, las Iniciativas urbanas integrales con-
templan acciones de fortalecimiento institucional para
la mejora de la gobernanza y de la gestión, el diseño y
Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano
2023-2026
El Acuerdo de Trabajo 2023-2026 es un instrumento de
referencia operativa para orientar la configuración de los
equipos de trabajo durante el proceso de originación y
de diálogo sectorial de operaciones de crédito, conoci-
miento y asistencias técnicas en los ámbitos urbanos.
Este documento, en su calidad de directriz conceptual para
el cumplimiento de las metas corporativas en los territorios
urbanos, busca dos objetivos:
1. Organizar, visibilizar y priorizar los aportes con que cada
área de CAF contribuye al trabajo colaborativo que
requiere un enfoque urbano integral,
2. Garantizar la complementariedad y potencialización de
estos aportes individuales para generar valor adicional
en el contexto urbano que se insertan
Tendrá vigencia renovable de 3 años, pero de forma flexi-
ble, pudiéndose hacer revisiones periódicas de actualiza-
ción en función de la pertinencia y necesidad de incorpo-
ración de nuevas colaboraciones que agreguen valor a las
operaciones urbanas.
Ver Anexo 1- Documento Acuerdo de Trabajo 2023-2026
la planificación de operaciones, incorporando en estos
procesos nuestra visión de ciudad y generando oportu-
nidades de intercambio, escalamiento y replicabilidad de
buenas prácticas mediante la construcción de redes y
alianzas entre las entidades participantes de estas inicia-
tivas, en consonancia con las metas del ODS 17- Alianzas
para lograr los objetivos
El fin último de las Iniciativas urbanas integrales es el de
identificar y/o ayudar a estructurar intervenciones urba-
nas con potencial de financiamiento, bajo los criterios
y valores del objetivo estratégico de desarrollo urbano
sostenible de CAF, en colaboración con nuestros aliados
estratégicos que quienes compartimos visión.
Tres iniciativas urbanas integrales de la GDUAEC
a. Red de BiodiverCiudades de América Latina
y el Caribe

Una BiodiverCiudad es aquella ciudad que incorpora de
forma efectiva e integral la biodiversidad local y regional
en su planificación y gestión urbana, como eje de su
desarrollo socioeconómico.
El desarrollo de esta Red parte de la iniciativa Biodi-
verciudades 2030, liderada por el gobierno nacional
de Colombia, el Instituto de Investigación de Recursos
Biológicos Alexander Von Humboldt y el Foro Económi-
co Mundial; cuya propuesta conceptual se enmarca en
las metas del Marco Mundial por la Biodiversidad de
Kunmin-Montreal (COP15, 2022). Bajo esa premisa,
el objetivo de esta Red es el de promover y materiali-
zar el modelo de BiodiverCiudades en América Latina y
el Caribe, a partir del cumplimiento de cinco compromi-
sos por parte de las ciudades:
— Sanar el vínculo urbano-rural
— Reincorporar la biodiversidad a la matriz urbana
— Desarrollar la competitividad de la base biológica
— Promover mejores arreglos de gobernanza
— Liderar el cambio hacia un nuevo sistema de valores
La iniciativa consta de 3 etapas: (1) sensibilización
política, (2) consolidación a través de la construcción
de conocimiento y de capacidades y (3) Incubación
de Biodiverciudades (mayormente, Intervenciones de
adaptación al CC) y financiamiento de proyectos urba-
nos sostenibles
b. Iniciativa de Ciudades Saludables
Los efectos de la pandemia de COVID-19 evidenciaron
estas dificultades con mayor intensidad y obligaron a las
ciudades de la región a redoblar esfuerzos para encon-
trar soluciones a muchos problemas que, sin embargo,
ya existían antes de esta emergencia global. Entre los
múltiples desafíos a enfrentar en este contexto sobre-
sale la necesidad de abordar integralmente los factores
urbanos que generan pobreza en las ciudades, dismi-
nuir las brechas de inequidad y garantizar una vida más
saludable para todas las personas.
Esta iniciativa parte de la idea de que un nuevo modelo
de ciudad más justa y prospera debe tener como obje-
tivo la búsqueda de bienestar de sus ciudadanos; para
este se establecer como objetivo central brindar marcos
conceptuales, lineamientos y ejemplos prácticos para la
Capítulo 3
43
incorporación del tema de la salud en la política de ges-
tión y planificación urbana a nivel municipal de acuerdo
con las mejores prácticas disponibles a nivel internacio-
nal, adoptando un enfoque integral e intersectorial.
La iniciativa de Ciudades Saludables busca fomentar
transformaciones urbanas dirigidas a mejorar la salud, la
incorporación de este tema en el enfoque de la política
urbana y los desafíos que surgen para la construcción
de ciudades saludables para toda la población.
c. Ciudades en común
Conjunto de programas de distinta duración diseñados
con el objetivo de generar comunidades de ciudades
vinculadas por:
— sus características territoriales (pertenecer a una
misma jerarquía dentro de sus distintos sistemas
urbanos o estar ubicadas en un mismo territorio o
subregión, como por ejemplo ciudades amazónicas)
— por presentar desafíos o intereses temáticos en
común (por ejemplo, ciudades portuarias y aeropor-
tuarias, ciudades fronterizas, ciudades con desarrollo
en Frentes fluviales, etc).
Estos programas se generarían a partir de iniciativas
identificadas entre dos o más agendas de CAF en terri-
torios urbanos, con el objetivo de explorar oportunida-
des de negocio o de conocimiento aplicado.
2. Estrategias sectoriales con valor agregado: respon-
den a acciones enmarcadas en las líneas programáticas
de los Espacios de Acción de Redes y ámbitos urba-
nos. Estas son documentos procedimentales sectoriales
a través de los cuales se elaboran planes de trabajo
colaborativo encaminados a la consecución de metas
cuantitativas y cualitativas en un rango de tiempo deter-
minado. A pesar de ser de carácter sectorial e infraes-
tructural, para estas metas ser alcanzadas se requiere
de la interacción con otros sectores con la finalidad de
conseguir soluciones más innovadoras, un mayor apro-
vechamiento de los recursos y un impacto más integral
en el territorio.
En el marco de estos Lineamientos Estratégicos, tene-
mos dos grupos de Estrategias Sectoriales con valor
agregado para territorios urbanos:
¿Cómo vamos a trabajar?
44
Las estrategias sectoriales de las infraestructuras urba-
nas propias de la GDUAEC, recogidas en las metas del
ODS 11.
1. Estrategia de movilidad urbana sostenible
2. Estrategia de espacios Públicos
3. Estrategia de seguridad hídrica
4. Estrategia de vivienda y entornos urbanos
5. Estrategia de seguridad ciudadana
Las estrategias sectoriales complementarias de CAF,
con incidencia en los ámbitos urbanos; tanto de la
GDUAEC como de otras gerencias y vicepresidencias
de CAF.
De la GDUAEC
1. Estrategia de Economías Creativas y Culturales
2. Estrategia de Movilidad Humana
De otras gerencias y vicepresidencias
1. Estrategia de Género
2. Estrategia de Diversidad
3. Estrategia de Inclusión
4. Estrategia de Transformación Digital
5. Estrategia de Energía
6. Estrategia de Educación
7. Estrategia Salud y Nutrición
8. Estrategia de Ciudades y Cambio Climático
9. Estrategia de Biodiversidad (BIOCAF)
De forma transversal, se incorpora también el rol que
juegan el sector privado en el desarrollo de estas iniciativas
por medio de la colaboración con la VSP.
Ver Anexo 2-Resúmenes de estrategias corporativas y
sus componentes urbanos
Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano
2023-2026
¿Qué son las cajas de herramientas?
Las Cajas de Herramientas o Toolkits, son una serie de ins-
trumentos para la implementación tanto de las iniciativas
urbanas integrales como de las estrategias sectoriales con
valor agregado en territorios urbanos. Cada herramienta
deberá atender necesidades particulares de los clientes
internos y externos de CAF.
Estas necesidades pueden ser de:
1. Comunicación: son herramientas que ayudan a la difu-
sión de información, posicionamiento de la marca CAF, y
la venta de productos de conocimiento y negocio
2. Gestión: son herramientas para apoyar las gerencias
de CAF y los clientes a lo largo del ciclo del proyecto;
ejemplos: checklists, instructivos, salvaguardas, norma-
tivas, documentos con preguntas orientadoras para due
diligence, etc)
3. Reporte: son herramientas de uso interno para el
seguimiento y control de avances de las actividades y la
coordinación interna de los equipos de trabajo
De cara a la construcción de las Cajas de Herramientas, los
clientes internos son:
1. La Alta Gerencia de CAF (presidente ejecutivo, vice-
presidentes, gerentes y secretaria General)
2. Directivos y ejecutivos de proyectos (directores re-
presentantes, directores de negocio, originadores país,
evaluadores y administradores de las áreas de proyectos
de las gerencias)
3. Especialistas (directores sectoriales y especialistas de
inteligencia de negocios)
Y los clientes externos son:
1. Autoridades políticas (Altas autoridades nacionales y
locales: presidentes, ministros, viceministros, secreta-
rios, gobernadores, alcaldes y vicealcaldes)
2. Técnico especializado (funcionarios técnicos de go-
bierno, académicos, estudiantes, Fundaciones y ONGs)
3. Público general (Difusión a la ciudadanía general no
especializada)
 45

Infografía 5.
Caja de herramientas (toolkits)

Caja de herramientas (Toolkits)

Clientes

Interno Externo

Tipo Función Alta Gerencia Directivos y Especialistas Autoridades Técnico especializado Público general
ejecutivos de políticas
proyectos

Comunicación Documentos Resúmenes Documentos Documentos técnicos y ac- Presentaciones Documentos y actividades Productos de
ejecutivos ejecutivos de estratégicos tividades focales de equipo breves sobre pro- que ayuden a la implemen- difusión y posicio-
para difusión, estratégias varios y notas (publicación de estrategias ductos y servicios tación de las visiones y con- namiento general
posicionamiento sectoriales e sectoriales sectoriales detalladas, de CAF, activida- ceptos a nivel técnico (guías (Hand outs, facts-
y la venta de la iniciativas (two notas sectoriales, guías des de alto nivel metodológicas, moocs, heets, libros sobre
Agenda CAF pagers) metodológicas estudios e Instrumentos noocs, Informes y estudios agendas urbanas,
técnicos, capacitaciones de comunicación técnicos, publicaciones moocs, noocs,
Instrumentos basados en necesidades

internas, etc.) política que ayude sectoriales, webinars, webinar, concursos,

a posicionar la eventos de posicionamiento publicaciones y
agenda urbana de las agendas urbanas) eventos de posi-
de CAF cionamiento de las
agendas urbanas)

Gestión Apoyos a Presentaciones para venta
gerencias de de agendas a autoridades
CAF y clientes lo (originación de financiamientos
largo del ciclo del y el diálogo sectorial temprano).
proyecto Plataformas de seguimiento (SO-
FIA y Informes de programación
operativa subnacionales ODR-
GDUAEC)
Productos de inteligencia
de negocio para apoyar las
gerencias y los clientes lo
largo del ciclo del proyecto,
(bases de dato, evaluación
de impacto y buenas prácti-
cas, checklists, instructivos,
salvaguardas, normativas,
documentos con preguntas
orientadoras para due dili-
gence, plantillas y formatos
para informes, misiones de
diálogo sectorial, etc.)
N/A Productos de inteligencia N/A
de negocio para apoyar las
gerencias y los clientes lo
largo del ciclo del proyecto,
(bases de dato, evaluación
de impacto y buenas prácti-
cas, checklists, instructivos,
salvaguardas, normativas,
documentos con preguntas
orientadoras para due dili-
gence, plantillas y formatos
para informes, misiones de
diálogo sectorial, etc.)

Reporte Seguimiento Informes de Reporte Wave de avances de las agendas N/A

y control de seguimiento misionales, habilitadoras y transversales de
avances y estratégica Ins- territorios resilientes y subnacionales, Instru-
coordinación titucional 2022- mentos para seguimiento de los planes de
interna 2023 y Reporte trabajo, para el reporte interno, mecanismos
ODR-GDUAEC de coordinación interna GDUAEC, CCA, CCE,
cartera subna- Comité técnico con la Vicepresidencia de Sec-
cionales tor Privado y espacios de coordinación interna
intersectorial para la originación compartida

Instrumentos de financiación y monitoreo

Instrumentos de financiación

Las instituciones financieras juegan un papel central para locales. La propuesta busca por un lado apoyar y acom-
la reactivación, el desarrollo y el cierre de las brechas terri- pañar a los entes locales, en especial a aquellos que más
toriales en América Latina. CAF forma parte de la Alianza rezagados, a mejorar sus capacidades para acceder a
de Bancos Subnacionales para la región, cuyo mandato diferentes fuentes de financiamiento y, por el otro lado, a
principal es proporcionar financiamiento a los gobiernos lo- ampliar su oferta de instrumentos financieros innovadores,
cales e intermedios, así como otras instituciones y agencias así como la disponibilidad de recursos financieros que es-
de desarrollo. tos gobiernos locales requieren para emprender proyectos
de inversión productivos que catalicen el crecimiento y la
Para ello, a través de la GDUAEC ha desarrollado una Pro- convergencia entre los territorios latinoamericanos.
puesta de Valor Subnacional, que incluye a los gobiernos

Capítulo 3 ¿Cómo vamos a trabajar?

46
La Propuesta de Valor de Subnacionales elaborada por
la GDUAEC/VCPE para operaciones soberanas y cuasi
soberanas, se complementa con la Propuesta de Valor para
el Sector No-Soberano de CAF liderada por la VSP, a través
de la identificación en conjunto de nichos de mercado más
innovadores y sostenibles y de la generación de nuevos
modelos de negocio entre sector público y privado.
En este sentido, en la oferta presente y potencial de CAF se
desglosa en una variedad de instrumentos financieros que
desbloquean y amplían el espacio financiero público y pri-
vado a escala local, para atender las fallas de mercado que
conlleva a una falta de opciones de financiamiento en los
territorios que carecen de las condiciones y capacidades
Vínculo de los Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano con las agendas
de la Estrategia Corporativa 2022-2026 (Misionales, Transversales y Habilitadoras)
La Estrategia Corporativa CAF 2022-2026 se compone de
3 agendas (misionales, transversales y habilitadoras) que
a modo de hojas de ruta buscan para convertir a CAF en
el Banco Verde y de la reactivación económica y social de
América Latina y el Caribe. Para alcanzar esos objetivos
se ha elaborado un plan estratégico que responde a la
visión, misión y ambición de la institución, entendiendo las
necesidades de la región y la etapa en la que se encuentra
la institución para alcanzar un alto standard.
Las Agendas Misionales responden a la visión estratégica
de CAF de cara los clientes externos a través de una serie
de sectores o temas en los que trabajamos para cumplir
nuestra estrategia corporativa. Los Lineamientos Estratégi-
cos de Desarrollo Urbano colaboran principalmente con la
construcción y reporte de acciones de las iniciativas de la
Agenda Misional A3 Territorios Resilientes
En la Agenda Misional de Territorios Resilientes, CAF
enfocará sus esfuerzos en apoyar el fortalecimiento de las
capacidades de gobiernos locales e intermedios a través
de soluciones que aborden los principales desafíos que
enfrentan estos gobiernos, como son: finanzas locales,
conceptualización y gestión de proyectos de inversión,
seguridad hídrica, sistemas urbanos y de movilidad, y
Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano
2023-2026
físicas para garantizar la rentabilidad económica de los
proyectos más estratégicos para su desarrollo. El alcan-
ce de la Propuesta de Valor para Subnacionales, a la que
refieren estos lineamientos, va más allá de garantizar el
acceso a servicios financieros, busca asegurar la cuantía
y las condiciones idóneas que permitan a la entidad local
diseñar, implementar, sostener y retroalimentar los proyec-
tos productivos en el mediano y largo plazo.
En el Anexo 4. Matriz de instrumentos financieros,
presentamos algunos instrumentos tradicionales y no-tra-
dicionales para la financiación de proyectos urbanos con
gobiernos subnacionales.
economías creativas, culturales y turismo. Con estas ini-
ciativas, CAF aborda proyectos estratégicos para mejorar
la calidad de vida de las personas que viven en ciudades
grandes, pequeñas e intermedias de la región.
Las Agendas Transversales, concentran aquellos compo-
nentes que deberían permear de manera transversal todo
el quehacer de la organización y reflejar en el accionar
de CAF en nuestros países miembros, actúan como una
bisagra entre lo que hacemos de cara al cliente (misionales)
y nuestras acciones internas (habilitadoras). Por el tipo de
proyectos que se financian y por el contexto territorial en
que se insertan, los Lineamientos Estratégicos de Desarro-
llo Urbano colaboran en un segundo nivel, con el avance de
las agendas transversales B1. operaciones más verdes y la
B3. fortalecimiento Institucional
Las Agendas Habilitadoras, representan las agendas ope-
rativas que permiten la ejecución de las demás agendas; en
vista del desafío que implica el acceso a financiamiento por
parte de los gobiernos locales, a través de la Propuesta de
Valor de Subnacionales estos Lineamientos Estratégicos
colaboran con el avance de la Agenda Habilitadora C6.
Instrumentos financieros innovadores.

Contribución al reporte de cartera verde de CAF
e Inclusión de Género y diversidades
Nuestra institución, en su proceso de transición hacia ser
un Banco Verde, ha establecido la meta de alcanzar el
40% de aprobaciones verdes al 2026. En este contexto,
la Gerencia de Acción Climática y Biodiversidad Positiva
(GACBP) provee la taxonomía, los mecanismos de soporte,
seguimiento y la asesoría técnica necesaria para apoyar a
la organización en el logro de este objetivo que se encuen-
tra recogido en los Criterios y Actividades Elegibles de
Financiamiento Verde.
Este documento busca facilitar la identificación y promo-
ción de operaciones más verdes, a partir de una lista refe-
rencial de criterios de elegibilidad que son considerados
en el proceso de categorización de financiamiento verde,
en las temáticas de mitigación de gases de efecto inver-
nadero, adaptación al cambio climático, medio ambiente y
biodiversidad. Todas Iniciativas Urbanas integrales como
las Estrategias Sectoriales con valor agregado buscan
proactivamente generar proyectos verdes (40%-100%
según la taxonomía GACBP) integrando parámetros de
ecoeficiencia en las infraestructuras y acciones para la
adaptación o mitigación al Cambio Climático y Protección
de la Biodiversidad.
Capítulo 3
47
De igual forma, la Estrategia Corporativa incorpora entre
sus agendas transversales la perspectiva de género, la
inclusión de las personas con discapacidad y la diversidad
étnico racial. En ese sentido, se ha establecido como meta
para el 2026 que el 40% de las operaciones soberanas
aprobadas contengan consideraciones de género, inclu-
sión o diversidad. Con el objetivo de alcanzar esta meta
la Gerencia de Género, Inclusión y Diversidad establece
el Procedimiento y Taxonomía para la Integración de
la perspectiva de género, inclusión y diversidad en
las operaciones. Asimismo, la GGID proveerá la asesoría
técnica necesaria para apoyar a la organización en el logro
de la meta indicada.
El principio de Justicia Espacial es una de las premisas de
estos lineamientos estratégicos, esto contempla interven-
ciones que sitúen a las personas en el centro de la acción,
independientemente de sus diferencias de género, raza,
cultura, edad, orientación sexual, nivel de ingreso o capaci-
dades diferentes; el cumplimiento de estos lineamientos en
las operaciones urbanas contribuiría directamente con el
alcance de estas metas de inclusión
¿Cómo vamos a trabajar?
48

Anexos
1. Documento Acuerdo de Trabajo 2023-2026

2. Resúmenes de Estrategias Corporativas y sus componentes urbanos

3. Taxonomía de proyectos y programas urbanos financiables

4. Matriz de instrumentos financieros

Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Urbano

2023-2026
 49

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