Pdot Sua Final

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA SUA
2012 - 2022
INTRODUCCION
Las necesidades econmicas, sociales y polticas que sacuden al pas y la
configuracin de escenarios cada vez ms complejos y agresivos obligan
a todo tipo de organizaciones e instituciones a hacer uso de la
planificacin para no sucumbir y encontrar alternativas que encaminen las
energas sociales en un sendero de progreso y desarrollo. Los gobiernos
locales, con mayor razn, las juntas parroquiales que son la base de la
estructura organizativa del pas, deben hacer uso ptimo de sus escasos
recursos para atender las demandas urgentes de la poblacin. Adems, el
proceso del reordenamiento del estado, as como el excesivo centralismo
de los gobiernos llevan a un replanteamiento de las acciones, con la
finalidad de que en base a un proceso de desarrollo sostenible, lograr la
planificacin, fortalecimiento y sostener la participacin ciudadana, para
hacer una gestin eficiente, desde esta perspectiva se explica la
elaboracin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
Parroquia Sa.
El propsito del Plan es institucionalizar un sistema de planificacin y gestin
local que canalice el acceso equitativo de la poblacin a la toma de
decisiones, su participacin en diferentes etapas,
los actores sociales
juegan un rol fundamental en la bsqueda de alternativas para combatir

la pobreza e impulsar el desarrollo humano integral.
El Proyecto del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia
Sa, el Gobierno Autnomo Descentralizado y la Empresa JR. Consultora,
en la Ciudad de Loja con fecha 26 de Julio del 2011, celebra un convenio
de labores empresariales, el mismo que tiene
que tiene por objeto
elaborar el Plan de Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Parroquial.
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PLANTEAMIENTO Y OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL PARROQUIAL
El planeamiento local participativo es el proceso por el cual los actores de
determinado mbito territorial establecen acuerdos para analizar con
profundidad su realidad, sus intereses y metas a fin de elaborar planes que
orientarn el desarrollo de sus localidades en los prximos diez aos.
Estos planes establecen visiones de futuro, definen prioridades con criterios
de equidad social, identifican polticas, programas y proyectos para
asegurar que los miembros actuales y futuros de estas localidades puedan
lograr una mejor calidad de vida, seguridad econmica y una voz en la
creacin de su futuro mientras mantienen la integridad de los sistemas
ecolgicos de los cuales dependen su vida y su produccin; mantienen y
recuperan los elementos utilizados en la produccin y los activos
financieros, tanto privados como pblicos1; fortalecen sus capacidades de
gestin y el tejido social de sus localidades.
VISION PARROQUIAL
La visin que se proyecta
la parroquia Sa parroquia agroecolgica,
turstica y pesquera con importantes recursos naturales, con servicios

bsicos, con una educacin, salud de calidad y acervo cultural que se
desarrolla ordenada y sustentablemente, gracias a los saberes, capacidad
y esfuerzo de su gente, convertida en referente del Buen Vivir local.
Alcanzar esta visin, es posible nicamente a travs del esfuerzo de toda la
poblacin, el Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Sa y de
Los bienes y servicios que tiene una localidad fueron financiados con recursos pblicos (del estado o los
gobiernos locales) y/o con recursos privados o comunitarios. Se trata de saber si esos bienes o recursos utilizados en la
produccin se mantienen y recuperan: por ejemplo, si se mantienen las vas, o estas simplemente se destruyen, sin que
nadie haga nada, esperando una nueva inversin. En este caso, no hay sostenibilidad del servicio.
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las diferentes instancias de Gobierno que estn contribuyendo a construir

el futuro de la parroquia. Una parroquia digna para vivir y trabajar, un
orgullo de su poblacin por:
-
Sus autoridades transparentes y dinmicas, que impulsan y

planifican el desarrollo de su parroquia,
Su honestidad, su justicia y respeto a las personas y al medio

ambiente.
ACTORES PARA LA FORMULACIN DEL PLAN

EQUIPO
TCNICO
DE
PLANIFICACIN.-
El
Gobierno
Autnomo
Descentralizado Seccional de Sa ha credo conveniente contratar a la

Compaa JR Constructora, para la realizacin del Plan de Desarrollo
Parroquial y Ordenamiento Territorial.
CONSEJO
DE
Participacin
PLANIFICACIN.Ciudadana
Durante
Parroquial
se
la
primera
conformo
el
Asamblea
de
Consejo
De
Planificacin que est formado por los siguientes representantes:

PRESIDENTE:
Sr. Salomn Mosquera
REPRESENTANTE DE VOCALES: Sr. ngel Oviedo

TCNICO AD HONOREM:
Sr. Jorge Manzaba
TRES DELEGADOS DEL CONSEJO DE PLANIFICACIN:

Sr. Daro Garca
Sra. Jacinta Ramrez
Sr. Francisco Pearrieta
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PARTICIPACIN CIUDADANA.- La finalidad de la participacin ciudadana

en la planificacin pblica, es promover la intervencin ciudadana en la
formulacin,
implementacin
evaluacin
de
los
diversos
planes
territoriales que se elaboren en los tres niveles de gobierno, articulados al

Plan Nacional de Desarrollo y a la Estrategia Territorial Nacional. Da lugar a
la asuncin social de responsabilidades pblicas, conjuntamente con el
ejercicio de los derechos ciudadanos encaminados al fortalecimiento de
la cogestin pblica. La participacin ciudadana, debe ser continua y
sostenida, es decir mantenerse en el tiempo para la apropiacin y logro de
los objetivos y acciones de los planes.
La participacin ciudadana amplia segn se dispone el Art. 100 de la
Constitucin. Estar conformado por representantes de los actores
pblicos, sociales y privados en representacin de la ciudadana. Su rol es:
1. Conocer y participar en la formulacin y validacin del proceso de
formulacin del PDOT.
2. Promover y participar en campaas de difusin y promocin que se
vean necesarias para lograr la apropiacin del PDOT por parte de la
poblacin.
3. Promover grupos de asambleas, o comits ampliados, veeduras
ciudadanas que demanden los procesos de ejecucin del PDOT.
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MIEMBROS DE PARTICIPACIN CIUDADANA:

Sr. Holger Estacio (Presidente de los Silleros)
Sra. Bacilia Gonzlez (Presidenta de los Comedores Populares)
Sr. Ernesto Ibarra (Presidente Recinto Muchin)
Sgto. Diego Ramiro Celi (Jefe Destacamento Sa)
Sr. Dario Estacio (Presidente Barrio Nuevos Aires)
Dr. Fredy Guashco (Director Subcentro de Salud de Sa)
Lcda. Lourdes Vizuete (Directora Colegio Carlos Saud)
Lcda. Berthalina Barcia (Directora Escuela Balneario de Sa)
En relacin con el proceso participativo de formulacin de planes, es

necesario que se conformen y pongan en marcha, en orden a lo que
dispongan las leyes respectivas los equipos tcnicos de planificacin; los
grupos ampliados o consejos ciudadanos que representen la voz de la
poblacin y los Consejos de Planificacin de cada nivel de gobierno. En
todos los dems aspectos, el proceso participativo para la formulacin de
los planes se adecuar a la realidad de cada gobierno.
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1. CAPITULO I. GENERALIDADES
1.1. OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PARROQUIAL
El desarrollo y ordenamiento del territorio parroquial, tiene por esencia
complementar la planificacin econmica, social y ambiental con
dimensin territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y,
orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a travs de los
siguientes objetivos:
a) Objetivo General
Planificar
el
desarrollo
parroquial
su
correspondiente
ordenamiento territorial de la parroquia Sa del cantn

Atacames perteneciente a la provincia de Esmeraldas.
b) Objetivos Especficos
Caracterizar la informacin histrica, socio econmico y ambiental
de La Parroquia Sa
Definir estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo
en funcin de los objetivos econmicos, sociales, ambientales y
urbansticos, de la parroquia Sa;
Diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin
que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las
actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y,
Definir programas y proyectos que concreten estos propsitos. 2
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
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1.2. PROCESO METODOLGICO PARTICIPATIVO

El Modelo de Desarrollo y Participacin Ciudadana existente en el Ecuador,
apadrinada por el Plan Nacional del Buen Vivir los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial se convierten en instrumentos de la planificacin
prevista por la Constitucin, que permitirn a los gobiernos autnomos
cantonales desarrollar la gestin concertada de su territorio, orientada al
desarrollo armnico e integral, por lo tanto la Gestin del Territorio y el
Presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT debe inscribirse
en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y las leyes que se aprueben
para el efecto.
Sin embargo los procesos de planificacin participativa no deben
entenderse solo como anlisis de la realidad y un conjunto de acciones a
cumplir por parte de la comunidad o grupo tcnico, lo que en si se trata es
de generar una participacin transformadora y la consolidacin del sujeto
social poltico, donde la participacin implica considerar diferentes
espacios o escenarios, formas de organizacin, relaciones de poder y
propuestas polticas de los actores sociales. Por lo tanto las metodologas
participativas:
Constituyen
una
forma
de
democratizar
nuestra
sociedad,
respetando la cultura del pueblo, sus sueos, sus aspiraciones, sus

dudas y sus temores, establecindose una humanizacin del
desarrollo.
Orientan a conciliar los flujos de poder, que se vuelven tiles cuando

se activan los procesos locales que posibilitan el empoderamiento y
la creacin de espacios de negociacin entre el nivel comunitario e
institucional.
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Finalmente, desde este punto las metodologas participativas no son

recetas sino referentes de dialogo y articuladoras entre los procesos micros
y macros lo que el pueblo quiere, por lo tanto es nuestro deber contribuir
con informacin e insumos para la toma de decisiones y mas no
imposiciones.
Con estos antecedentes, el proceso metodolgico participativo se
compone de un grupo/mtodo de herramientas que facilitan el diseo,
ejecucin y evaluacin del proyecto; nuestro propsito es dar una
estructura al proceso de planificacin, siendo as, enunciamos las fases a
trabajarse en el Proceso Metodolgico de la planificacin fsica, en el que
se vinculan los objetivos, actividades y mtodos para cada una de las
fases a realizarse.
Al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial lo conforman tres
grandes etapas:
a) Anlisis y Diagnstico Territorial Integral (Aproximacin Rpida Rural)
b) Planificacin Territorial: Propuestas y Planteamientos para el Modelo
Territorial Deseado (Imagen Objetivo)
c) Plan de Actuaciones y Gestin Territorial
La Ordenacin Territorial como la expresin espacial vincula estas etapas
que por su grado de importancia son a su vez complementarias e
iterativas.
El diagnostico territorial anlisis es la interpretacin del sistema

territorial a la luz de la evolucin histrica y de las tendencias
evolutivas sin intervencin.
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La planificacin territorial definicin del sistema territorial futuro y de

las medidas (de regulacin, de intervencin y de gestin) para
avanzar hacia l. Dentro de esta, la prospectiva territorial, define
escenarios o situaciones futuras imaginables que se adoptan como
referencia para seleccionar la imagen objetivo a conseguir a largo
plazo.
La gestin territorial o conjunto de diligencias necesarias para aplicar

las medidas capaces de conducir el sistema territorial en la direccin
marcada por la imagen objetivo.
1.2.1. DIAGNOSTICO TERRITORIAL
Como fase de anlisis, preparacin, conocimiento y el propio diagnstico

del sistema territorial en esta fase se adopta una aproximacin por
subsistemas (Sistema Ecolgico Ambiental, Sistema Econmico, Sistema
Territorial, Sistema Socio Cultural), que lo expresamos en trminos de
problemas actuales o potenciales y de potencialidades,
Los Objetivos Generales y Especficos que guan esta fase son:
a) Recopilacin de la informacin preliminar existente
Validacin de la informacin existente
Generacin de informacin secundaria mediante el Sistema de

Informacin Geogrfica.
b) Organizacin de las Fuentes Informativas.
Creacin de la base de datos por temas de la informacin

cartogrfica
Identificacin de vanos en la informacin.
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c) Organizacin y realizacin de la Aproximacin Rural Rpida (A.R.R.).
Programacin del cronograma para trabajos de campo (fechas y

horarios de visitas a las parroquias y comunidades), y preparacin
del material necesario para levantamiento de informacin (cmaras
fotogrficas, navegadores G.P.S. y fichas de informacin).
Levantamiento de la A.R.R.
d) La Fase de Diagnstico
Correspondera al estudio de cada uno de los componentes que

intervienen
econmico;
en
de
la
conformacin
asentamientos
de
los
humanos;
sistemas:
de
ecolgico;
movilidad
conectividad; socio cultural; y, de gestin del territorio., encaminado

a la determinacin de las fortalezas, debilidades con las que cuenta
el territorio en las circunstancias actuales y su pronstico a futuro.
e) Fase de preparacin: Lnea Base para Diagnostico Territorial, para
esta lnea base se parte de dos tipos de insumos; El Insumo
Alfanumrico e Insumo Cartogrfico. Al diagnstico territorial lo
conforman dos grandes insumos:
Insumo de carcter alfanumrico.- Considerando que la informacin
disponible (1:50000), no llega al nivel de detalle parroquial en el rea rural
(delimitacin de comunidades y georeferenciacin de barrios) se vuelve
necesario la recoleccin de informacin ms sobresaliente de cada una
de las parroquia a una menor escala para lo cual se plantea la
Aproximacin Rural Rpida (A.R.R.).
El A.R.R. se desenvuelve en dos etapas, la primera etapa la conforma la
encuesta socio econmica dirigida a cada uno de los barrios o
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asentamientos humanos que conforman la parroquia, a la encuesta la

conforman varios campos informativos, demografa, caracterizacin
econmica productiva, infraestructura y equipamiento bsicos.
La informacin levantada por la A.R.R., es ingresada a una base de datos,
que permita un fcil acceso a la informacin; adems de la ficha socioeconmica se realiza la georeferenciacin de los lmites sectorialescomunitarios (infraestructura y equipamientos comunitarios).
Los temas principales en los que se enmarca el ARR son los siguientes:
Caractersticas de la poblacin y accesibilidad; Educacin, Salud,
Comunicacin,
Saneamiento
Transporte,
Ambiental;
Servicio
Informacin
de
Energa
Econmica,
Elctrica,
Sector
Agua,
Agrcola,
Comercio, Industria, Artesana; Medio Ambiente, Zonas de riesgo, Turismo,

Ayuda
Interna,
Ayuda
Externa;
Sector
Municipal,
Servicios
Varios,
Organizacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas.

Insumos de ndole cartogrfica.- Corresponden a la informacin generada
u obtenida por las instituciones, tomando en cuenta la informacin que
particulariza las cualidades del territorio; por ejemplo Cartas Topogrficas
del Instituto Geogrfico Militar (I.G.M), Imgenes Satelitales , catastros
rurales y urbanos, lmites urbanos oficiales (de las cabeceras parroquiales)
realizados por el Municipio, cartografas temticas de clima, hidrologa,
geologa, etc. A continuacin describimos el material cartogrfico base a
utilizarse:
Material cartogrfico
f) Divisin Cantonal y Parroquial: Cartografa digital de las hojas
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censales del departamento de catastro del instituto nacional de

estadsticas y censos INEC, o divisiones actualizadas en caso de que
existan en SENPLADES en su Sistema Nacional de Informacin.
g) Curvas de Nivel: Correspondientes a la digitalizacin de las cartas
topogrficas del IGM, con curvas de nivel
equidistantes entre si
cada 40 metros de altitud.

h) Clima: Cartografa digital realizada a partir del mapa bioclimtico
del
Ecuador.
La
fuente
de
informacin
son
los
anuarios
meteorolgicos del INAMHI.

i) rea Urbana: Cartografa digital proveniente de la delimitacin del
rea urbana de las cabeceras parroquiales, realizadas por el
Departamento de Planificacin del I. Municipio de Atacames.
j) reas Protegidas: Cartografa sobre reas protegidas del Ministerio
del Ambiente inventario de reas protegidas y bosques
protectores del Sistema Nacional de reas Protegidas y Ministerio
del Ambiente (MAE) 2009.
Las dems fuentes del material cartogrfico que se utilizar, se
expondr en la descripcin de cada mapa.
1.2.2. PLANIFICACIN TERRITORIAL
Consiste en disear en funcin del diagnstico elaborado, un modelo
territorial o imagen objetivo que se desea conseguir a largo plazo y en
definir medidas necesarias para avanzar en la direccin de hacerlo
realidad. A continuacin se mencionan puntos sobre los cuales se sustenta
la Planificacin Territorial:
Modelo Territorial Objetivo a alcanzar, formado por:
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Sub-modelo relativo a la ordenacin del medio fsico
Sub-modelo relativo a la poblacin y poblamientos incluyendo los

canales de comunicacin
Medidas para conseguir el Sistema de Objetivos, los incluidos en el modelo

territorial y los externos a l, medidas dirigidas a regular y controlar el uso
del suelo, Medidas de intervencin positiva o acciones asociadas a una
inversin.
Los Objetivos Generales y Especficos que guan esta fase son:
a) Definicin del Sistema de Objetivos
Elaboracin y Jerarquizacin de prioridades para el Plan
b) Generacin
de
Categoras
de
Ordenacin
para
escenarios
Alternativos
Definicin de las categoras de Ordenacin
Generacin de Escenario Optimo Ecolgico, Econmico, Territorial y

Socio Cultural
c) Elaboracin de Programas de Actuaciones
Identificacin de Medidas de Regulacin
Identificacin de Medidas de Intervencin o Accin Positiva
Identificacin de Medidas para la Gestin del Plan

1.2.3. GESTIN TERRITORIAL
Como ltima etapa y necesaria ya que mediante un ente gestor y un

sistema de gestin se pone en marcha un Plan.
Los Objetivos que guan esta fase son:
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1. Identificacin de Medidas para la gestin del Plan
Diseo de un Ente Gestor
Sistema de Gestin
Programa de puesta en marcha
Programa de seguimiento y control
Presupuesto para la gestin
La elaboracin de cada uno de los elementos de las programas puede

hacerse mediante el proceso que se generan y evalan las alternativas
de forma interactiva.
Existen dos niveles de planificacin. Del rgimen correspondiente a la
funcin ejecutiva a nivel de la Presidencia de la Repblica, el SENPLADES,
las entidades sectoriales y las gobernaciones. Por otra, del rgimen
seccional autnoma a nivel de Consejos Provinciales, Municipios y Juntas
Parroquiales.
1.3. MARCO LEGAL
1.3.1. MODELO ACTUAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL
ECUADOR
En el marco del Buen Vivir, esta nueva concepcin ampliada de la
economa rural, se reconoce su base agropecuaria y forestal, pero
incorpora tambin la pesca artesanal, la artesana, la industria y la
manufactura y los servicios, considerados en stos ltimos, no slo aquellos
relacionados ms directamente con la produccin agropecuaria, sino
tambin otros como los servicios ambientales o el turismo rural que tienen
por base la conservacin y el manejo de los ecosistemas y la creacin y
cuidado del paisaje y las culturas rurales.
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Avanzar hacia el Buen Vivir rural requiere adems la movilizacin de los

recursos y activos que tienen dichas poblaciones (naturales, fsicos,
financieros, humanos, sociales y culturales-identitarios) as como impulsar la
democratizacin del acceso a los medios de produccin (agua, tierra,
capital, conocimiento) y la generacin de condiciones que permitan
incidir sobre las fallas de mercado a travs de la provisin de
infraestructura de apoyo como vialidad, logstica, telecomunicaciones y
servicios bsicos as como tambin en los en los mbitos de la educacin,
la salud, la cultura e interculturalidad, la ciencia y tecnologa, la
recuperacin de conocimientos y saberes ancestrales, el impulso a las
dinmicas de asociatividad, entre otros.3
Los objetivos generales del Ordenamiento Territorial en el Ecuador, son:
Orientar a un proceso de ocupacin del espacio, basado en

polticas del Estado e involucrando la participacin democrtica de
todos los sectores definiendo de manera clara cada una de sus
funciones.
Proporcionar los lineamientos bases para la formulacin de planes

programas y proyectos de desarrollo para las diferentes regiones
segn sus potencialidades.
Identificar la mejor ubicacin de las actividades econmicas y

sociales, tomando en cuenta el aprovechamiento racional de los
recursos.
Promover, facilitar y controlar el uso sostenible de los recursos

naturales y la diversidad biolgica.
Plan Nacional del Buen vivir.
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Prevenir y corregir la localizacin de infraestructura econmica,

social y actividades productivas y de asentamientos humanos que se
encuentren ubicados en reas que presenten riesgos.
Alcanzar la descentralizacin y desconcentracin econmica para

un desarrollo regional armnico.
1.3.2. LEGISLACIN REFERENTE A LA PLANIFICACIN TERRITORIAL EN EL
ECUADOR
Dentro del marco legal referente a la Planificacin Territorial en el Ecuador,

establece a la Constitucin de la Repblica del Ecuador del 2008 como el
eje fundamental para el Ordenamiento Territorial.
En el Art. 226, de la Constitucin de la Repblica, se establece como deber
de las instituciones del estado, sus organismos y dependencias, coordinar
sus acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo los
derechos constitucionales.
En el Art. 267, se definen las competencias de los gobiernos parroquiales
rurales, los cuales se derivan en:
Planificar
el
desarrollo
parroquial
su
correspondiente
ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y

provincial.
Planificar,
construir
mantener
la
infraestructura
fsica,
los
equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos

en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos
participativos anuales.
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Planificar
mantener,
en
coordinacin
con
los
gobiernos
provinciales, la vialidad parroquial rural.
Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la

preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente.
Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean

delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.
Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas,

recintos y dems asentamientos rurales, con el carcter de
organizaciones territoriales de base.
Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus
facultades, emitir acuerdos y resoluciones.
En el Art. 279, se establece que el Sistema Nacional de Descentralizado de

Planificacin Participativa, organizar la planificacin para el desarrollo. El
sistema se conformara por un consejo nacional de Planificacin que
tendr como objetivo dictar los lineamientos y las polticas que orienten al
sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, el que tendr una
Secretaria tcnica que la coordinara.
Estos procesos debern ser coordinados con el ente encargado de la
planificacin del estado; es por ello que mediante Decreto Ejecutivo 956,
publicado en R.O. N 302 de 26 de marzo de 2008, se encarga a la
Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo, SENPLADES, liderar y
coordinar
el
Sistema
Nacional
de
Planificacin.
Para
una
mejor
administracin del Sistema nacional de Planificacin, la SENPLADES se

organiza de manera zonal en Subsecretarias desconcentradas, y se
establecen siete zonas administrativas, correspondientes a la Zona 1,
jurisdicciones las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos.
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Su misin es administrar el Sistema Nacional de Planificacin a nivel

sectorial y territorial, estableciendo objetivos y polticas nacionales,
sustentados en procesos de informacin, investigacin, capacitacin,
seguimiento y evaluacin; orientando la inversin pblica; promoviendo
una reforma sostenida, integral y democrtica del estado, a travs de una
activa participacin ciudadana, que contribuya a una gestin pblica y
eficiente e impulse al desarrollo humano sostenible.
En tal contexto, los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOTs)
de las Juntas Parroquiales del Cantn Atacames, debern mantener una
asesora directa con la SENPLADES y coordinar acciones con los Gobiernos
Cantonales.
Atendiendo al Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin COOTAD, en su Captulo II relacionado a
La Planificacin del Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se manifiesta:
Artculo 295.- Planificacin del Desarrollo.- Los planes de desarrollo y
ordenamiento
territorial
que
formulen
los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados debern estar debidamente articulados entre s y

guardar concordancia con las polticas de planificacin aprobadas por el
Consejo Nacional de Planificacin
Para el efecto, tomarn
en cuenta la distribucin equitativa de los
beneficios y cargas, en lo que sea pertinente, entre los distintos actores en

el territorio y velar por un eficiente y adecuado uso e inversin de los
recursos pblicos.
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Artculo 296.- Ordenamiento Territorial.-
El ordenamiento del territorio
comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas y de

planificacin
fsica
concertadas,
emprendidas
por
los
respectivos
Gobiernos Autnomos Descentralizados, dentro de los lmites fijados por la

Constitucin y las leyes, con el fin de disponer de instrumentos eficientes
para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la
utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las
polticas y estrategias de desarrollo econmico, social y ambiental y las
tradiciones histricas y culturales.
La formulacin e implementacin de los correspondientes planes deber
propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y
fundamentarse en los principios de la funcin social y ambiental de la
propiedad, la prevalencia del inters general sobre el particular y la
distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
Los instrumentos de planificacin complementarios sern definidos y
regulados por la ley y la normativa aprobada por los rganos de legislacin
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Artculo 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del
territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto
complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la
dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y
orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante:
1. La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y
manejo del suelo en funcin de los objetivos econmicos, sociales,
ambientales y urbansticos.
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2. El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin

que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las
actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio.
3. La definicin de los programas y proyectos que concretan estos
propsitos.
Los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados
Metropolitanos y Municipales, en la ejecucin de su competencia de

uso y control del suelo, tendrn en cuenta los objetivos contenidos
en este artculo.
Artculo 298.- Directrices de planes.- Las directrices e instrumentos de
planificacin complementarios que orienten la formulacin de estos
planes, as como el seguimiento y evaluacin de su cumplimiento por cada
uno de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sern dictados por
estos y se ajustarn a las normas contempladas en la presente ley, en la ley
que regule la planificacin nacional, en la ley que regule el uso y
ocupacin del suelo, y en la normativa aprobada por los rganos de
legislacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Artculo 299.- Obligacin de coordinacin.- El Gobierno Central y sus
instituciones estn obligadas a coordinar con los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
la elaboracin y ejecucin del Plan Nacional de
Desarrollo, a fin de que ste guarde armona con los objetivos de desarrollo
de los distintos niveles territoriales.
Igualmente los Gobiernos Autnomos descentralizados estn obligados a
coordinar con los dems niveles de gobierno la elaboracin y ejecucin
de los planes de desarrollo territorial de su jurisdiccin. Cada rgano
legislativo de los diversos niveles de gobierno establecer la normativa
para garantizar la coordinacin interinstitucional.
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Artculo 300.- Regulacin de los Consejos de Planificacin.- Los Consejos de

Planificacin
Regionales,
Provinciales,
Metropolitanos,
Municipales
Parroquiales Rurales establecidos en la Constitucin tendr como objetivo

dictar los lineamientos y las polticas que orienten la formulacin y
concertacin del plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Debern
estar conformados por representantes de los regmenes descentralizados,
del rgimen dependiente, comunitarios y sociales de la circunscripcin.
La integracin, atribuciones y funcionamiento de los Consejos de
Planificacin sern regulados mediante acto legislativo de los rganos de
legislacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, debiendo en
ellas integrar los principios de la participacin establecidos en la
Constitucin y la ley. Los planes que no hayan sido aprobados por los
Consejos de Planificacin de las respectivas circunscripciones territoriales
no tendrn validez.
1.3.3. SISTEMA DE PLANIFICACIN TERRITORIAL EN EL ECUADOR
En el Ecuador si bien es cierto, los PDOTs son herramientas de planificacin
relativamente nuevas, las Juntas Parroquiales cuentan con la opcin de
gestionar ante el gobierno local cantonal, el inicio al proceso de
planificacin cantonal - parroquial.
Desde el punto de vista esquemtico, los POT establecen los siguientes
criterios metodolgicos:
Delimitar un rea de influencia. Es til enmarcar el proceso de
ordenamiento dentro de una escala regional; en este sentido, el uso de
unidades de cuenca subcuenca o departamental - parroquial, resultan
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adecuadas tanto para la delimitacin paisajstica como para el anlisis de

sistemas. Sin embargo, el planteamiento de polticas de ordenacin, debe
respetar el territorio en el cual se concreta la toma de decisiones.
Participacin de la comunidad dentro del proceso. El trabajo debe
involucrar directamente a la comunidad a lo largo de cada una de sus
etapas, por lo que la asamblea general de habitantes representa el
espacio adecuado para el nombramiento de los delegados y tcnicos
que darn seguimiento a los trabajos de diagnstico y evaluacin de los
recursos, as como al proceso de planeacin y presentacin de resultados.
Derecho a la informacin. El proyecto debe establecer un mecanismo de
informacin continuo, donde se reporten avances, problemas y resultados.
Es importante que este mecanismo rebase los instrumentos grficos y
pueda establecer una Mesa o Junta de Ordenamiento Permanente, con
capacidades para resolver conflictos.
1.3.4. SISTEMA DE PLANIFICACIN TERRITORIAL PARA EL CANTN
ATACAMES
En el Art.264 de la Constitucin hace referencia a las competencias de los
Gobiernos Municipales, citando a continuacin las partes pertinentes y
relacionadas con la Planificacin Territorial:
Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.
Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
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Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,

riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las
limitaciones que establezca la ley.
El referente Municipal de este mbito de planificacin es la Ley Orgnica
de Rgimen Municipal. Segn esta ley en su Art. 1 el Municipio es la
sociedad poltica autnoma subordinada al orden jurdico constitucional
del Estado.
Uno de los Objetivos del Municipio es planificar e impulsar el desarrollo fsico
del cantn y sus reas urbanas y rurales Art. 12 (12); debiendo tomar en
cuenta las orientaciones dadas en los planes nacionales y regionales de
desarrollo econmico que adopte el Estado (Art.16).
Adems menciona que las municipalidades participaron del sistema de
planificacin Nacional a travs de sus programas y proyectos Art. 25. Con
respecto al Planeamiento y Urbanismo en el artculo 161 de la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal se contempla que a la administracin
municipal le compete: preparar un Plan de Desarrollo Municipal
destinado a prever, dirigir, ordenar y estimular su desenvolvimiento en los
Ordenes social, econmico, fsico y administrativo.
En la planificacin del cantn se deber contar con los planes cantonales
de desarrollo amortizaran los elementos fundamentales y proyectos
urbanos con los planes de las parroquias rurales; a su vez, los planes
cantonales servirn de insumo obligatorio para los planes provinciales y
nacional de desarrollo. Para la ejecucin de los planes cantonales, las
municipalidades fijaran las asignaciones respectivas en el presupuesto
general institucional.
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1.3.5. LEYES Y NORMATIVAS DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL PARA

LOS GADS
En
el
Cdigo
Orgnico
de
Organizacin
Territorial,
Autonoma
Descentralizacin.
Art. 302. La participacin ciudadana es un derecho cuya titularidad y
ejercicio corresponde a la ciudadana.
Captulo IV. Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural
Art. 63. Los GAD parroquiales rurales son personas jurdicas de derecho
pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera.
Art. 64. Funciones GAD Parroquial: promover el desarrollo, implementar un
sistema de participacin ciudadana, elaborar el plan parroquial rural de
desarrollo, el de ordenamiento territorial en coordinacin con la
planificacin cantonal y provincial.
Art. 65. Competencia exclusiva: planificar junto con otras instituciones del
sector pblico y actores el desarrollo parroquial y el ordenamiento territorial
en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.
Art. 67. Atribuciones del GAD: aprobar el plan parroquial de desarrollo y el
de ordenamiento territorial con accin del consejo parroquial de
planificacin y las instancias de participacin ciudadana; y aprobar el
presupuesto en concordancia con los planes parroquiales.
Art. 70. Del Presidente/a del GAD: dirigir la elaboracin del plan parroquial
de desarrollo y el de ordenamiento territorial en concordancia con el plan
cantonal y provincial de desarrollo.
En el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, se cita los
siguientes artculos:
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Art. 12. La planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial es

competencia de los Gobiernos Autnomos Descentralizados en sus
territorios. sta se ejercer a travs de sus planes propios y dems
instrumentos, en articulacin con los diferentes niveles de gobierno, en el
mbito
del
Sistema
Nacional
Descentralizado
de
Planificacin
Participativa.
Art. 17. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados elaborarn los
instructivos metodolgicos necesarios para la formulacin, monitoreo y
evaluacin de sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de
Planificacin.
Art. 21. Son parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa: los Consejos de Planificacin de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados y las instancias de participacin ciudadana.
Art. 28. La conformacin de los Consejos de Planificacin de los GAD se
organizar mediante acto normativo del respectivo Gobiernos Autnomos
Descentralizados.
Art. 29. De las funciones de los Consejos de Planificacin de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados: Participar en la formulacin de sus planes y
emitir resolucin favorable y velar por la coherencia del plan de desarrollo
y de ordenamiento territorial con los planes de los dems niveles de
gobierno y con el PND del Buen Vivir.
Art. 41. Los planes de desarrollo son las directrices principales de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados respecto
estratgicas de desarrollo en el territorio.
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de las decisiones

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Art. 42. Contenidos de los Planes de Desarrollo en concordancia con el

COOTAD deben contener: Diagnstico, Propuesta y Modelo de Gestin.
Art. 43. Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la
planificacin del desarrollo en funcin de las cualidades territoriales
establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Del Art. 44 al Art. 51., se establecen las disposiciones generales sobre los
Planes de O.T., mecanismos de coordinacin, formulacin participativa de
los planes de desarrollo y de O.T., aprobacin y vigencia de los planes,
sujecin a los planes de desarrollo y O.T., seguimiento y evaluacin, e
informacin sobre el cumplimiento de metas de los planes.
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2012 - 2022
1.4. RECONOCIMIENTO GENERAL DEL REA DE ESTUDIO PARROQUIA SA

1.4.1. CONTEXTUALIZACIN
Ecuador, con una superficie de 256.370 Km2, se sita en el noroccidente de
Amrica del Sur, en la costa del Ocano Pacfico, al sur de Colombia y
sobre la lnea ecuatorial.
La Cordillera de los Andes que atraviesa su territorio continental
longitudinalmente de sur a norte, lo divide en tres regiones naturales; la
Regin Litoral o Costa con llanuras que llegan hasta el Ocano Pacfico; la
regin Interandina o Sierra, que se ubica a lo largo de la cordillera; y, la
Regin Oriental o Amaznica, cuyas tierras bajan hacia la llanura
amaznica. A estas
tres regiones se suma el territorio insular del
Archipilago de Galpagos, distante 1.050 km. de la lnea de costa. El

territorio del pas lo conforman 24 provincias y 226 cantones. Quito, capital
del pas, Guayaquil y Cuenca son su tres principales ciudades.
La provincia de Esmeraldas, a la cual pertenece el cantn Atacames, se
encuentra en el extremo noroccidental del pas, en la frontera con
Colombia y junto al Ocano Pacfico. La provincia tiene una extensin de
15.900 km2, que corresponden al 5.8% del total nacional; est conformada
por siete cantones y su capital provincial es la ciudad de Esmeraldas,
ubicada en la desembocadura del ro Esmeraldas en el Ocano Pacfico.
Sa es una parroquia rural que forma parte de la provincia de Esmeraldas
en el noroeste de Ecuador. Esta regin es una de las ms famosas entre los
turistas nacionales por ser un pueblo pescador, y sus hermosas playas.
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1.4.1.1. UBICACIN GEOGRFICA

La Parroquia Sa geogrficamente se ubica en la parte central del cantn
Atacames a 3 kilmetros de la ciudad de Atacames, con 0 52 0 de
altitud y 79 52 30 de longitud. Altitudinalmente se halla entre los 20 hasta
los 240 m s.n.m., est atravesada por varias estribaciones que son
prolongaciones de la cordillera occidental de los Andes. Las estribaciones
de Cayapas y Toisn se encuentran al Este y hacia el Oeste las montaas
de Muisne, Atacames y Cojimes.y su extensin aproximada es de 71 Km
(71.01 Ha) que representa el 13.95% del territorio total del cantn
Atacames.
Las coordenadas geogrficas UTM georeferenciadas al Datum WGS 84 en
las que se encuentra la parroquia son: E. 625246, N. 10095366 Zona 17S.
1.4.1.2. UBICACIN DE LA PARROQUIA A NIVEL NACIONAL,
PROVINCIAL Y CANTONAL
La parroquia Sa se encuentra ubicada al este de del cantn Atacames
en la provincia de Esmeraldas. La parroquia limita al:
Norte: Con el ocano Pacifico.
Sur: Con Muisne parroquia del cantn Esmeraldas.
Este: Con La Unin y Atacames, parroquias del cantn Atacames.
Oeste: Con la parroquia Tonchige del cantn Atacames.
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Ilustracin 1. Mapa de Ubicacin de la Parroquia Sa.

Elaboracin: Consultora JR.
Fuente: IGM
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1.4.1.3. ORDENANZA DE LA CREACIN DE LA PARROQUIA

El 24 de Noviembre de 1955 publicado en el registro oficial N 999 del 20 de
Diciembre del mismo ao, siendo presidente de la Repblica el Dr. Jos
Mara Velazco Ibarra y siendo alcalde de Esmeraldas el Sr. Rmulo Salas
Pazmio con acuerdo 1343 dice: Que la gran extensin de la parroquia
Atacames
hace
sumamente
penosa
difcil
complicada
la
comunicacin entre los diversos recintos que la forman, acuerda.

Art. 1. Crease la parroquia Sa con los siguientes linderos: por el norte La
Cuchilla que la separa de Atacames, por el sur los actuales linderos de la
parroquia Tonchige con Atacames por el este La cuchilla con Muisne y
por el oeste el ocano Pacifico.
Art. 2. La cabecera de la nueva parroquia ser el recinto la Bocana y
comprender adems los recintos del Botadero, Muchin y Partidera.
Art. 3. Esta ordenanza entrara en vigencia desde la fecha de su
promulgacin en el Registro Oficial.
1.4.1.4. LMITE PARROQUIAL SEGN REGISTRO OFICIAL
La parroquia Sa segn registro oficial N 999 del 20 de Diciembre de 1955
lindera:
Por el norte: La Cuchilla que la separa de Atacames,
Por el sur:
Los actuales linderos de la parroquia Tonchige con Atacames
Por el este: La cuchilla con Muisne, y;

Por el oeste: El ocano Pacifico.
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1.4.2. RESEA HISTRICA

1.4.2.1. HISTORIA GENERAL
Segn el padre Juan Velazco, la poblacin del cantn Atacames se
llamaba NAZCABEZ y era un asentamiento indgena desde antes que los
espaoles iniciaran la conquista del Reino de Quito.
Poco tiempo despus se llev a cabo la fundacin espaola durante la
colonia, varias veces capital de la antigua provincia de Esmeraldas,
alternando con San Mateo.
El pueblo de Atacames fue uno de los asentamientos indgenas ms
importantes de lo que es hoy la provincia de Esmeralda, sufri muchas
destrucciones, ocasionadas algunas veces por fenmenos naturales y otras
por los espaoles; pero cada vez los clrigos mercedarios y Pedro Vicente
Maldonado en 1774 volvieron a reconstruirlo. Con fecha de 21 de Enero de
1832, se cre la parroquia con el nombre de Santa Rosa de Atacames,
siendo el presidente de la Repblica el general Juan Jos Flores,
dependiendo siempre del cantn Esmeraldas, y el 6 de Noviembre de 1991
se firma el decreto de cantonizacin en la sala de sesiones del plenario de
las Comisiones Legislativas, luego el 15 de Noviembre de 1991 se firma en el
Palacio Legislativo por el Presiden te Rodrigo Borja y por ltimo el 21 de
Noviembre es ley de la Repblica mediante Registro Oficial N 917.
Luego de la creacin del cantn Atacames, los pobladores de Sa
mediante muchas gestionan logran el acuerdo de parroquializacin el 24
de Noviembre de 1955.
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Han pasado aos desde que Sa es parroquia y el progreso ha sido lento

pese a que se ha destacado como un centro turstico y pesquero. El
desarrollo que ha obtenido es debido a la empresa privada propiedad de
afuereas que se han radicado en este paraso han invertido su capital
como el Sr. Ramos popularmente conocido como el Chagra Ramos, el Sr.
ngel y Manuel Arcos, el Sr. Alejandro Angulo y otros.
Baada por el Ocano Pacifico y por el ro que lleva su mismo nombre,
posee una extensin pequea de playa, con un mar tranquilo, apacible
que invita a baarse en el. Con muchos atractivos tursticos: Isla de los
Pjaros, la Cueva del Amor, la Playa Nudista, Las Pirmides Naturales, el
Pen Suicida, el Apareo de las Ballenas, entre otros. Hacen de ella un
paraso natural que el que la visita queda embelesada por su belleza
1.4.2.2. TOPONIMIAS DE LA PARROQUIA
Etimologa del Nombre Sa: Su nombre proviene de una antigua leyenda
en la que se relata que con la llegada de los espaoles a Amrica, y
siguiendo su camino de conquistas llegaron a Atacames, en
esta
expedicin venia un capitn llamado Fernando de Len quien se enamora

perdidamente de la hija del jefe de la tribu llamada princesa Sa la cual
correspondi de la misma forma al guapo espaol. Como en todas las
historias de amor que generalmente tienen un desenlace feliz, en esta
ocasin no fue as, ya que el destino le jug una mala pasada cuando fue
llamado de urgencia el capitn Len a San Mateo a fin de que fuera a
poner orden a una revuelta de los indios. Tonsupa joven indgena quien se
encontraba enamorado de Sa al ver que la chica no poda ser de l,
trama una mentira al decirle que el capitn haba muerto en la revuelta y
as de esta manera ella correspondiera a su amor. Lo que nunca imagino
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Sa ni el padre de la princesa que tampoco estaba de acuerdo con la

relacin, es que Sa ante esta noticia subi al pen de la baha y de su
parte ms alta se lanz al mar muriendo instantneamente.
Al poco tiempo llego el capitn a ver a su amada, el cual al saber la triste
noticia opta por el camino de la princesa y tambin se lanza del pen.
Cuenta la historia que en las noches de luna se vean dos siluetas que
cogidas de la mano salan de las aguas, jugaban, se alzaban dndole un
toque mgico a esta historia de amor que culmin con la muerte de
aquellos que se amaron en vida y despus de la muerte.
1.4.2.3. LEYENDAS Y COSTUMBRES DE LA PARROQUIA
IDIOMA
La lengua que predomina en esta zona es el castellano.
GASTRONOMA
La variedad gastronmica de la parroquia se caracteriza por que sus
ingredientes principales son los productos del mar. Son muy conocidos los
cebiches de pescado, concha o camarn; el encocado o encocao como
lo conocen los esmeraldeos, es un estofado de pescado, mariscos, carne
de res o chancho adobados con jugo de coco. Se sirve con arroz y
patacn de pltano verde. Un plato muy cotizado por los forneos es el
arroz marinero, en el que se puede degustar una gran variedad de
mariscos mezclados con arroz y acompaado de maduro frito. La cocada
es un dulce de coco rallado cocido con leche, canela y otros ingredientes.
Entre las bebidas tpicas se toma la chucula, mezcla de guineo cocido con
leche y batido.
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En cuanto a Gastronoma4 se resume:

- El Arroz Minero
El arroz marinero: Contiene mariscos como: conchas,
camarones, calamares y cangrejo, con variaciones de
pulpo y almeja. Acompaado
de pltanos maduros
fritos, aguacate, limn y aj.

- Los Encocados
El plato consta de una porcin de la
carne que se ha seleccionado (pollo,
carne,
pescado,
mariscos)
acompaada del arroz y patacones

(pltano cortado en rodajas gruesas
se coloca en un sartn hasta que
estn doradas, luego se la aplasta y
se las vuelve a frer.) Es servido en
diferentes platos uno hondo para la carne y su respectivo jugo y otro plato
donde va el arroz y los patacones.
Un elemento clave en la preparacin de alimentos afro esmeraldeos es el
coco, el cual puede mezclarse con una variedad de alimentos e
ingredientes adems de mariscos y pescado, arroz, pltano, yuca,
camote, entre otros.
Las costumbres en la alimentacin de los pobladores de la parroquia Sa
vienen de los ancestros afrodescendientes, que vivan rodeados de
pltano verde y palmeras de coco. Adems, se dedicaban a la pesca
4
Ministerio de Turismo, Fichas de los Atractivos Tursticos Gastronmicos del Cantn Esmeraldas, Provincia de Esmeraldas,
2006.
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como forma de vida, y a la caza de guanta, que es una actividad tpica

de la provincia de Esmeraldas.
LEYENDAS
Entre algunas de las leyendas que se cuentan son:
LA TUNDA:
En Esmeraldas la antigua Diosa de la Fertilidad se representaba con otra
forma y as naci "la Tunda", demonio femenino de origen mixto, indio y
africano. La Tunda es multifactica y adopta diversas formas segn los
casos, su especialidad consiste en raptar nios y con ese fin cambia
continuamente su figura, de una tranquila seora, normal y corriente,
excepto que tiene el pie derecho en forma de molinillo, quiz en recuerdo
a la clsica figura del demonio cristiano con patas de macho cabro.
Entre sus costumbres hay una muy curiosa. Es aficionada a los camarones
que recoge de los esteros, los cocina en el interior de su cuerpo y los da a
los nios que rapta. Para atontarlos, les quita la voluntad sofocndolos con
gases de su organismo que huelen a cobre. La Tunda es una caldera con
fuego interior. Cunto nos recuerda a la madre tierra o Diosa de la
Fertilidad con sus emanaciones volcnicas que huelen a cobre, mineral
noble para los indios, que lo saban utilizar en diversas aleaciones, en la
confeccin de joyas y dems utensilios.
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1.4.3. FECHAS IMPORTANTES Y CELEBRADAS EN LA PARROQUIA

En las fiestas de Parroquializacin, se elige la Reina de la parroquia. Las
principales festividades de la parroquia son las Fiestas Patronales de Sa
(16 de noviembre).
Como se observa en la parroquia se realizan distintos actos recreativos,
culturales, sociales, deportivos y religiosos. Junto a las celebraciones
indicadas, en la parroquia se practica un sin nmero de juegos
tradicionales tanto para nios como para adultos.
1.5. CRECIMIENTO Y EVOLUCIN PARROQUIAL
La parroquia Sa en los ltimos aos ha experimentado un crecimiento
lento, tanto en su poblacin como en el nmero de infraestructura.
Sin embargo todo este poco crecimiento se ha concentrado nicamente
en la cabecera parroquial, debido principalmente al gran potencial
turstico de la zona. Adems, lo cual le ha dado un mayor dinamismo a la
economa de la parroquia.
En cuanto a los recintos rurales estos no han crecido al mismo ritmo que la
cabecera parroquial, por lo que presentan serias limitaciones en cuantos a
servicios bsicos.
En el censo del 2001 realizado por el INEC la poblacin de la parroquia era
de 3065 habitantes, mientras que en el
2010 la poblacin es de 3449
habitantes de acuerdo al ltimo censo de poblacin y vivienda.
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1.6. ASENTAMIENTOS HUMANOS DENTRO DEL REA DE ESTUDIO

La Parroquia Sa se encuentra constituida por 8 Barrios Urbanos y 5
Recintos Rurales, los barrios urbanos conforman el centro urbano que
constituye la Cabecera Parroquial.
Cuadro 1. Asentamientos Humanos de la Parroquia Sa.
ASENTAMIENTOS HUMANOS DE LA PARROQUIA SA
Barrios Urbanos
Recintos Rurales
Buenos Aires
7 de Agosto
Nuevo Porvenir
Guachal
Nuevo Sa
Muchin
El Manglar
Angostura
8 de Diciembre
Cascajal
Luz de Amrica
Brisas del mar
Unin y Progreso
Fuente: ARR (Aproximacin Rpida Rural Sa 2011).
1.6.1. PRINCIPALES ASENTAMIENTOS HUMANOS

Los asentamientos poblacionales con mayor concentracin y nmero de
habitantes se encuentran en la cabecera parroquial; mientras que el resto
de
asentamientos, presenta una
poblacin
dispersa, con
ncleos
pequeos, viviendas ms distantes entre s y que albergan menor nmero

de familias.
Los asentamientos poblacionales que presentan un nmero mayor a 200
habitantes son los barrios: Sa, Nuevo Sa y Brisas del Mar, ubicados en la
cabecera parroquial.
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1.6.2. UBICACIN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
Ilustracin 2. Mapa de Asentamientos Humanos.

Fuente: IGM
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2. CAPITULO II.- DIAGNOSTICO

2.1. SISTEMA AMBIENTAL
Por sistema ecolgico se entiende el territorio y sus recursos en el ms
genuino y literal sentido de la palabra territorio: la tierra, la naturaleza ms
o menos transformada.
Dentro de la descripcin del Sistema Ecolgico para la parroquia de Sa,
se toma en cuenta las condiciones naturales del territorio, independiente
del uso humano. Estas son importantes: nos permiten conocer las
limitaciones fsicas o potencialidades naturales para orientar de mejor
manera la planificacin. Son varias las caractersticas naturales de un
espacio, sin embargo se han analizado las de mayor relevancia e
importancia en la zona.
2.1.1. CLIMA
El clima est clasificado como predominantemente Tropical Mega trmico
Semi-Hmedo, el clima de esta parroquia se encuentra influenciado por la
presencia del mar. Este tipo de clima comprende el 100% de la superficie
de la parroquia.
Cuadro 2: Clima de la Parroquia Sa.
CLIMA
Tropical Megatrmico Semi-Hmedo
rea
(Ha)
7101,52
Total
7101,52
Tipo

Fuente: IGM
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Ilustracin 3. Mapa de Clima.

Fuente: IGM
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2.1.1.1. ISOTERMAS
Ilustracin 4. Mapa de Isotermas.

Fuente: IGM
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Las Isotermas es la medida del estado de calor o frio que presenta un

determinado ambiente, vara segn la localizacin geogrfica, altura
sobre el nivel del mar, latitud, poca del ao, hora del da, estado del
tiempo
condiciones
meteorolgicas
de
vientos,
nubosidad,
precipitacin, y evaporacin.
La temperatura mnima de la superficie total de la parroquia es de 24 C,
grados centgrados y la mxima es de 26 C. Por lo que la temperatura
promedio de la parroquia es de 25 C, lo que brinda un ambiente
agradable en la parroquia, lo que potencia la actividad turstica en la
playa.
2.1.1.2. ISOYETAS
Las Precipitaciones se producen bsicamente por el enfriamiento del aire
cerca del punto de saturacin, es decir la lluvia. Las precipitaciones se
miden por mm, que equivale al espesor de la lmina de agua que se
formara, a causa de la precipitacin sobre una superficie de 1 m2 plana e
impermeable.
En la parroquia hay la presencia de tres zonas con distintos rangos de
precipitacin. Una pequea zona con rango 2000-2500 mm de agua en la
parte Nor-este, una segunda zona con rango de 2500-3000 mm de agua
que influye en la mayor parte del territorio parroquial, y una tercera zona
con el ms alto rango de precipitacin 3000-4000 mm de agua que influye
en una pequea rea ubicada sur-oeste de la parroquia.
La precipitacin media anual que presenta la parroquia es de 3000 mm.
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Ilustracin 5. Mapa de Isoyetas.

Fuente: IGM
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2.1.2. HIDROGRAFA
Ilustracin 6. Mapa Hidrolgico.

Fuente: IGM
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100
90
% SUPERFICIE
80
70
Rio Atacames
60
50
Rio Muisne
97%
40
Rio Sua
30
Rio Tonchigue
20
10
1%
1%
2%
SUBCUENCAS HIDROGRFICAS DE SUA
Grfico 1. Subcuencas Hidrogrficas de Sa
La parroquia Sa se encuentra dentro del sistema hdrico de la subcuenca

del ro Sa en un 97% de la superficie parroquial y con el 1 y 2% del territorio
en las subcuencas del ro Atacames, ro Tonchige y el ro Muisne.
El drenaje principal de la parroquias es el ro Sa el cual tiene una direccin
predominante S-N, sus aguas desembocan en el ocano Pacifico, el ro
Sa recibe aportes de agua de los esteros Cacao, Cascajal, La Angostura,
Portugus, Muchin drenajes que tienen una direccin predominante E-O y
los esteros Cen, San Pablo, Chapil y algunos drenajes intermitentes sin
nombre cuya direccin dominante es O-E.
2.1.2.1. REAS CON PELIGRO DE INUNDACIN
Las reas inundables son aquellas zonas que presentan un mayor riesgo a
ser inundados, ya que su superficie es relativamente plana.
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La parroquia Sa por tener un relieve poco irregular, especialmente en la

zona de la playa y en los mrgenes de los esteros, presenta extensas reas
propensas a inundaciones. El 8.6 % de la superficie del territorio de Sa
especialmente los barrios de la cabecera parroquial son ms vulnerables a
presentar inundaciones.
Cuadro 3: reas Inundables.
AREAS INUNDABLES
Descripcin
rea Ha
reas Inundables
612,26
8,62
reas no Inundables
6489,26
91,38
Total
7101,52
100,00
% SUPERFICIE SUA

Fuente: IGM
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
reas Inundables
91.4 %
reas no Inundables
8.6 %
AREAS INUNDABLES
Grfico 2. reas Inundables de la parroquia Sa
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Ilustracin 7. Mapa de reas Inundables.

Fuente: IGM
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2.1.3. COBERTURA VEGETAL
Ilustracin 8. Mapa de Cobertura Vegetal.

Fuente: IGM
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La cobertura vegetal de la Parroquia tiene diferentes usos, entre los cuales

la mayor parte del rea, la ocupan los Pastos que corresponden al 64,83%
del territorio, seguido de los bosques intervenidos con el 13,24%, los bosques
secundarios con el 12,42%, los bosques plantados un 5,00%, Sistemas
agroforestales 0,79% y los cultivos perennes 1,03%.
Cuadro 4: Cobertura Vegetal.
COBERTURA VEGETAL
Descripcin
rea Ha
Bosques Intervenidos
939,93
13,24
Bosques Plantados
355,26
5,00
Bosques Secundarios
881,69
12,42
Cultivos Perennes
73,26
1,03
Sistemas Agroforestales
56,19
0,79
Pastos
4603,8
64,83
Cursos de Agua
191,39
2,70
7101,52
100,00
Total
Fuente: IGM
Bosques Intervenidos
Este tipo de cobertura vegetal ocupa 939,93 Has, se caracteriza por la

presencia de vegetacin arbrea que fue deforestada debido al
aprovechamiento forestal y se encuentra en la parte Sur de la parroquia.
Ecosistema arbreo natural primario o secundario que actualmente se
halla iniciando la colonizacin, pero que an no influye sensiblemente en
el medio vegetal. El rea de estudio se halla en las zonas altas del
piedemonte.
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Bosques Plantados
Masa boscosa formada antrpicamente, con una o diferentes especies

madereras nativas o introducidas, con manejos silviculturales y dedicada a
varios fines como: produccin, proteccin y recuperacin del suelo o
recreacin. Los bosques plantados ocupan 355,26 Has de la parroquia Sa,
y se caracteriza por la presencia de vegetacin arbrea que ha sido
reforestada por la intervencin humana.
PLANTACIN DE TECA
Bosques Secundarios
Este tipo de cobertura vegetal se encuentra distribuido en la mayor parte

de la parroquia con una extensin de 881,69 Has de superficie, ubicado
especialmente en los alrededores de los recintos Muchin, Guachal
aparece de forma espordica en la cabecera parroquial; y se caracteriza

por la presencia de vegetacin producto de la regeneracin natural de
rboles y arbustos, luego del abandono de pastos.
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2012 - 2022
Cultivos Perennes
Zonas agrcolas donde se encuentra algunas variedades de cultivos,

distribuidas en pequeas reas a lo largo de la parroquia. Predominan
cultivos perennes como rboles frutales, caf y cultivos como: yuca, maz,
tomate, pltano, entre otros.
CULTIVO DE PLTANO
Pastos
Las zonas de pastizales son cubiertas por pastos los cuales se encuentran
constituyendo 4603,8 Ha del territorio de la parroquia, ubicada en la mayor
parte de la parroquia. Vegetacin dominante constituida por especies
herbceas nativas con un crecimiento espontneo, que no reciben
cuidados especiales, utilizados con fines de pastoreo espordico.
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2012 - 2022
POTREROS EN LA PARROQUIA SA
2.1.4. FLORA
Achiote
(Bixa
Orellana);
Amarillo
(Centrolobium
petinensis);
Balsa
(Ochroma loqopus); Blsamo (Myroxylon balsamum); Beldaco (Bombas sp);

Cacao de monte (Herrania sp), Caimitillo (Pouteria sp); Caa guadua
(Guadua angustifolia); Cauchillo (Sapium sp); Cedro (Cedrela sp); Cedro
colorado (Ocotea sp.); Chilco (Vernonia baccharoides); Guachapel
(Pseudosamanea quachapale); Fernn Snchez (Triplaris guayaquilensis),
Guasimo (Guazuma ulmifolia); Guayacn (Tabebuia guayacan), Helecho
arbreo (Cyathea sp); Laurel (Cordia alliodora); Majagua (Poulsenia
armata); Matapalos (Ficus sp); Mocora (Ynesa colenda); Moral bobo
(Clarisira racemosa); Paja toquilla (Phytelephas aequatorialis); Palma
(Euterpe sp); Palma, Pechiche (Vitex gigantea); Pega pega (Pisonia
macranthocarpa); Peine de Mono (Apeiba aspera); Platanillo (Heliconia
sp); Quitasol (Phyllanthus grandifolius); Sangre (Acalypha sp); Tachuelo
(Zanthoxylum tachuelo), entre otros.
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2012 - 2022
2.1.5. HBITATS FAUNSTICOS
Mamferos
Armadillo (Dasypus novencinetus); Guatusa (Dasyprocta sp); Murciela

(Phyllotis sp); Raposa (Didelphis marsupiales); Rata (Odocoilestar fuliginosa);
Zahino (Tayasu yajacu); Zorro (Calyxomus dervianus); Ardilla.
Guatusa
Ardilla
Zahino
Aves
Azulejo (Tharampis palmarum); Cacique chirico (Caicus sp); Carpintero

(Picummus
odorateri);
Cusumbo
(Photos
flavus);
Garrapatero
(Crotophaani); Gavilan (Accipiter ventralis); Perico (Forpus costestis); Tordo

(Tordus sp); Garza (Ardeidae), Gallinazos (Coragyps atratus), Palomas
(Columbidae); Gaviotas (Laridae).
Azulejo
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Garrapatero
Gaviotas

2012 - 2022
2.1.6. SUELOS
2.1.6.1.
CLASIFICACIN
TAXONMICA
DE
LOS
SUELOS
IDENTIFICADOS5
Suelos del orden Entisol.- Son suelos minerales derivados tanto de
materiales aluvinicos como residuales, de textura moderadamente gruesa
a fina, de topografa variable entre plana a extremadamente empinada.
No tienen horizontes de diagnstico. Dentro de este orden se han
reconocido los siguientes subrdenes: Fluvent, Acuent y Ortent.
Suelos del orden Inceptisol.- Los inceptisoles del rea evaluada son suelos
derivados tanto de depsitos fluvinicos como residuales, y estn formados
por materiales lticos de naturaleza volcnica y sedimentaria. Son
superficiales a moderadamente profundos y de topografa plana a
quebrada. Morfolgicamente presentan perfiles de formacin incipiente,
en los cuales se destaca la presencia de un horizonte cmbico (B) de
matices rojizos a pardo amarillento rojizo, excepcionalmente pardo
amarillentos, y con evidencias dars de alteracin y no de acumulacin
de material iluviado.
Suelos del orden Alfisol.- Tienen una saturacin de base mayor de 35 y los
horizontes subsuperficiales muestran evidencias claras de traslocacin de
pelculas de arcilla (clayskins).
Suelos del orden Molisol.- Son suelos superficiales a moderadamente
profundos, con epipednmlico, desarrollados de materiales volcnicos y
sedimentarios; tienen horizontes superficiales oscurecidos, estructurados en
grnulos
5
bien
desarrollados
de
consistencia
Clasificacin taxonmica de los suelos al Sistema del "Soi1 Taxonomy (1973)".
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friable
dotados

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suficientemente de bases, principalmente Ca y Mg. Presentan topografa

que vara entre ligeramente inclinada a extremadamente empinada.
Ilustracin 9: Mapa Taxonmico de Suelos.

Fuente: IGM
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Cuadro 5: Cobertura Vegetal.

TAXONOMIA DE SUELOS
Descripcin
rea Ha
Anfisol
3471,80
48,89
Anfisol-Entisol
1409,76
19,85
Entisol
1137,30
16,01
Inceptisol
557,78
7,85
Mollisol+Alfisol+Entisol
524,87
7,39
Total
7101,52 100,00

Fuente: IGM
48.89%
50.00
SUPERFICIE %
40.00
Anfisol
Anfisol-Entisol
30.00
Entisol
19.85%
20.00
10.00
0.00
16.01%
Inceptisol
7.85%
7.39%
TAXONOMA DE SUELOS
Grfico 3: Taxonoma de suelos.

Fuente: IGM
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Mollisol+Alfisol+Entesol

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2.1.7. GEOLOGA
Ilustracin 10. Mapa Geolgico.

Fuente: IGM
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Las caractersticas geolgicas estudian las capas del suelo y del subsuelo
ms cercano a la superficie bajo un aspecto eminentemente prctico.
Entre
otras aplicaciones, se
destacan
los anlisis de
riesgos, las
inspecciones de edificabilidad de terrenos o los estudios para posibles usos

del suelo y estratos rocosos.
Geolgicamente la Parroquia Sa se caracteriza por la presencia de la
Formacin Angostura, Formacin Borbn y la Formacin Onzole.
Formacin Angostura.- (Stainforth, 1948). La localidad tipo est cerca de la
confluencia del Ro Santiago con el estero Angostura (Prov. de
Esmeraldas). Los afloramientos se extienden hacia el SW y buzan hacia el
centro de la cuenca de Borbn. La formacin es de carcter transgresivo y
sublitoral. Empieza con un conglomerado basal con clastos volcnicos,
contina con areniscas de grano variable. Hacia el S descansa
discordantemente sobre las formaciones San Pedro, Pin y Cayo. Est
sobrepuesta por la Formacin Onzole. Tiene moluscos fsiles. Por su
posicin estratigrfica corresponde al Mioceno superior.
Formacin Borbn.- (Stainforth, 1948). La localidad tipo est en el Ro
Santiago, en el oriente de la Provincia de Esmeraldas, junto a Borbn. En la
base es un conglomerado que descansa discordantemente sobre las
formaciones Onzole y Playa Grande. Sigue luego una arenisca de grano
grueso en bancos compactos con abundantes megafsiles en bolsones
irregulares. Segn los moluscos corresponde a una facies marina. Bristow,
1976, la considera equivalente a la Formacin Progreso en el sur y piensa
que es una unidad diacrona cuya edad vara segn la posicin relativa a
la playa en la cuenca de sedimentacin.
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Formacin Onzole.- (Stainforth, 1948). El rea tipo se encuentra en el curso

medio
del
Ro
Onzole,
afluente
del
Cayapas.
Consiste
preponderantemente de limolitas azules, lutitas limosas y raramente

areniscas y conglomerados. En sectores, es rica en moluscos. Su espesor es
variable (de 0 a 550m). Descansa concordantemente sobre la Formacin
Angostura y, cuando sta est ausente, sobre el Miembro Villingota de la
Formacin San Pedro aparentemente tambin en forma concordante. La
microfauna presente no ayuda en la determinacin de la edad. Bristow y
Hoffstetter, 1977, piensan que es una unidad diacrona cuya edad vara
segn la posicin relativa a la playa en la cuenca de sedimentacin.
2.1.8. GEOMORFOLOGA
La geomorfologa de la parroquia muestra una gran variedad de relieves,
desde las mesas marinas, laderas coluviales y algunas colinas altas en la
parte norte donde se encuentran las cotas ms bajas (40-180 metros), se
debe mencionar que en este sector se ubican la mayor parte de
asentamientos poblacionales; hasta las vertientes Irregulares, mesas
disectadas y muy disectadas que se ubican en la parte sur de la parroquia
con altitudes que alcanzan los 200 m s.n.m.
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Cuadro 6: Geomorfologa.
GEOMORFOLOGIA
Descripcin
rea Ha
Colinas altas
851,83
12,00
Laderas coluviales
586,18
8,25
Mesas disectadas
917,30
12,92
Mesas marinas
1460,43
20,56
Mesas muy disectadas
2107,73
29,68
Terraza indiferenciada
672,77
9,47
Vertientes irregulares
505,29
7,12
7101,52
100,00
Total
Fuente: IGM
30.00
% SUPERFICIE
25.00
Colinas altas
Laderas coluviales
20.00
Mesas disectadas
15.00
Mesas marinas
Mesas muy disectadas
10.00
Terraza indiferenciada
Vertientes irregulares
5.00
0.00
GEOMORFOLOGIA SUA
Grfico 4: Geomorfologa de la parroquia Sa

Fuente: IGM
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Ilustracin 11. Mapa Geomorfolgico.

Fuente: IGM
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2.1.9. PENDIENTES
Segn la clasificacin aplicada para el territorio de la parroquia Sa se
evidencian la presenta pendientes bajas en el 29% del territorio, estos
rangos de pendiente que equivalen a pendientes menores a 5 se
encuentran presentes en los cordones litorales y parte de las laderas
coluviales y terrazas indiferenciadas, principalmente al Nor-Oeste de la
Parroquia; Adems presenta pendientes moderadas en el 47 % del territorio
estos rangos que equivalen a pendientes entre 5 y 10 se encuentran
distribuidas por toda la Parroquia. Por ltimo se tiene pendientes altas y
muy altas que corresponden al 24 % del territorio entre las dos, y se
SUPERFICIE %
encuentran ubicadas principalmente en las colinas altas.
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
47%
29%
20%
4%
Baja
Moderada
Alta
Muy Alta
PENDIENTES DE LA PARROQUIA TACHINA
Grfico 5: Pendientes de la parroquia Sa
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Ilustracin 12. Mapa de Pendientes.

Fuente: IGM
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2.1.10. EROSIONABILIDAD DEL TERRENO
Ilustracin 13. Mapa de Erosionabilidad.

Fuente: IGM
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La erosionabilidad del terreno se refiere a la susceptibilidad que tiene el

suelo a ser erosionado por los diferentes agentes erosivos, ya sean fsicos o
qumicos, esta caracterstica depende del tipo de suelo.
La parroquia se encuentra dividida en dos zonas de erosionabilidad, una
zona susceptibilidad Moderada a la erosin que se encuentra dividida en
dos pequeas reas una al sur y otra en la parte occidental, y otra zona de
susceptibilidad Baja a la erosin la que abarca la mayor parte del territorio,
en esta ltima se ubican todos los asentamientos poblacionales de la
parroquia.
2.1.11. BOSQUES Y REAS PROTEGIDAS EN LA PARROQUIA SA
2.1.11.1. RESERVA ECOLGICA MACHE CHINDUL
La
Reserva
Ecolgica
Mache
Chindul
(REMACH), es una de las reas naturales que

conforman
el
Sistema
Nacional
de
reas
Protegidas del Ecuador, cubre una extensin de

121376
has
entre
los
cantones
Quinind,
Atacames, Esmeraldas y Muisne en la Provincia

de Esmeraldas, y el cantn Pedernales, en la
provincia de Manab. Altitudinalmente se extiende desde los 200 m s.n.m.,
hasta los 800 m s.n.m., en las colinas orientales.
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2012 - 2022
Ilustracin 14. Mapa de Bosques y reas protegidas de la parroquia Sa
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Reserva Ecolgica Mache Chindul, se encuentra tambin ubicada dentro

de la parroquia rural de Sa en la parte Sur, en direccin por el recinto
Cascajal, en un rea de 126, 6 has, protegiendo uno de los pocos
remanentes de bosques secos tropicales del Ecuador, ubicados en esta
parroquia, colindando con las parroquias de La Unin de Atacames,
Tonchige y el cantn Muisne. Conforma esta zona la microcuenca del ro
Sa.
En la zona de la Reserva la temperatura vara entre 1836 C, y tiene una

precipitacin entre 8003000 mm/ao. En la cordillera costanera nacen
numerosas quebradas y
esteros que
alimentan
importantes redes
hidrogrficas de la Reserva, las cuales sirven de sustento a las poblaciones

en la zona de amortiguamiento.
En la REMACH, especialmente en la zona que abarca la parroquia rural de
Sa, existe la presencia de bosques secos, que se caracterizan por la
presencia
de
especies
caducifolias,
se
encuentran
presentes
al
noroccidente de Esmeraldas entre Tonchige y Esmeraldas. En esta

formacin vegetal se registran
el bosque semideciduo subseco. La
vegetacin se desarrolla sobre suelos franco-arcillosos a arcillo-limosos y el

contenido de materia orgnica es bajo. Extremadamente ricos en los
estratos herbceo, arbustivo y epifito, representados por las familias
Araceae, Piperaceae y Gesneriaceae, se encuentran tambin epifitas y
trepadoras, guarumos, balsa, manzano colorado, mamey, guayaba, coco
y aguacatillo.
En fauna, en cuanto a aves se tiene cuervos, tijeretas, gaviln prncipe,
trogon, tucanes y loros; en mamferos hay el mono aullador, mico, tatabra,
venado, guatusa, guanta, puma, perezoso, cabeza de mate, venado de
cola blanca, sano, jaguar, gato de monte, ardilla, tigrillos, entre otros.
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En cuanto a amenazas, aunque la reserva se encuentra formalmente

protegida, las presiones antropognicas son fuertes, en particular por la
expansin de la frontera agropecuaria, como por la extraccin de madera
por parte de empresas madereras grandes. La cacera furtiva tambin
amenaza a las poblaciones de aves y mamferos grandes, pero se
desconoce su alcance. Hay adems algunos problemas con la tenencia
de la tierra en la Reserva Ecolgica Mache-Chindul.
Cerca de la Reserva se pueden encontrar hermosas playas, como Muisne,
Atacames, Sa y Same, que cuentan con todos los servicios y gozan de un
clima inmejorable. Adems, existen lugares de alojamiento de todas las
categoras y restaurantes con comida esmeraldea especialmente
recomendable, caracterizada por sus exquisitos mariscos.
2.1.12. IDENTIFICACIN DE UNIDADES AMBIENTALES.
Para el diagnstico del medio fsico y como actividad inicial de

ordenamiento territorial, se han identificado Unidades Ambientales (reas
homogneas tanto en sus caractersticas fsicas, biticas y su relacin con
procesos ecolgicos), donde el criterio bsico utilizado para la delimitacin
es el de paisaje, entendido como la interrelacin o articulacin de los
elementos: uso del suelo, vegetacin, y suelos.
Mar
Las aguas cercanas a la costa, es decir sobre la plataforma continental, se
denominan zona nertica. Es una de las ms ricas pues contiene gran
variedad de especies de todo tipo, lo que se debe tanto a la intensa
iluminacin como a la abundancia de nutrientes que recibe de los fondos
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2012 - 2022
marinos poco profundos y del continente a travs de los ros. Las aguas del
mar territorial ecuatoriano reciben la influencia determinante de la
corriente clida del Nio y la corriente fra de Humboldt; por lo mismo,
frente a las costas de la Parroquia Sa, las aguas tienen mayor
temperatura que al sur. Estas condiciones tienen un efecto considerable
sobre la composicin faunstica.
Playa
Esta unidad Ambiental se encuentra a lo largo de la costa de la Parroquia
Sa, existe una extensa y hermosa playa en la que se ve una variada y
rica fauna. Las playas arenosas son el resultado de la accin persistente del
oleaje sobre los materiales de poca consistencia que componen el litoral.
En las playas arenosas movidas por el mar y el viento vive una comunidad
faunstica de peculiares caractersticas, que en ltimo trmino dependen
de la produccin primaria del mar. Entre las partculas de arena
humedecidas por el agua marina existen numerosos microorganismos,
tanto auttrofos como hetertrofos, que sirven de alimento a otros
animales ms grandes.
2.1.13. VALORACIN DE UNIDADES AMBIENTALES

Una vez descritas las unidades de integracin por sus aspectos ms
relevantes, conocidas por tanto, se est en condiciones de estimar los
mritos de conservacin con que cuenta. Esto se entiende por valor, los
mritos de un punto genrico del territorio, o, de forma operativa, una
unidad de integracin, que aconsejan conservarla o, lo que es lo mismo,
evitar su alteracin.
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Siendo cada unidad de integracin la resultante de un conjunto de

caractersticas y procesos de muy diversa ndole, su valor puede
considerarse, paralelamente, como la resultante de varias dimensiones.
- ECOLGICA
- CIENTFICO/CULTURAL
- PRODUCTIVA
- PAISAJSTICA
A ellos se puede aadir la dimensin FUNCIONAL que valora los mritos
de una unidad desde el punto de vista de su aportacin a la funcionalidad
del sistema conjunto, por ejemplo, en trminos de control de la erosin,
produccin de agua, retencin de contaminantes, etc.
En este sentido el valor total de cada unidad resulta de la consideracin
conjunta de todas ellas.
2.1.14. CONSIDERACIONES SOBRE EL ESTADO DE LA BIODIVERSIDAD Y

LA CALIDAD AMBIENTAL
No existen registros de indicadores sobre el estado de la biodiversidad
y de la calidad del entorno, esto es una limitante que impide realizar
precisiones sobre el estado de los componentes abiticos y biticos. La
costa ecuatoriana ha constituido la regin con mayor desarrollo agrcola y
agroindustrial del Ecuador, gracias a sus recursos naturales, aquello ha
originado la conversin de los ecosistemas naturales en reas agrcolas y
ganaderas, determinado la prdida de la cobertura vegetal original
(Estrella 1993). Segn Dodson y Gentry (1991), en esta regin solo queda el
4,4% de la cobertura original de bosques naturales.
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Segn Sierra (1999), el remanente total de las formaciones naturales de la

costa, que incluyen las formaciones no boscosas es de 31,6%, siendo los
bosques siempreverdes de tierras bajas los ms afectados. En el caso de los
bosques semideciduos piemontano y de tierras bajas, los bosques hmedos
piemontanos y los bosques secos son formaciones con gran riesgo de
extinguirse (WRI 1989, Dodson y Gentry 1991).
Actualmente, la mayor parte del rea de la parroquia Sa, presenta zonas
donde las condiciones ecolgicas han cambiado, por las actividades
humanas (fragmentacin de hbitats), los bosques naturales han sido
sustituidos por vegetacin secundarias y reas abiertas especialmente por
pastizales. Pese a tratarse de ecosistemas alterados, estos estn brindando
refugio para especies de sensibilidad baja que estn conviviendo con las
actividades humanas.
En la parroquia dominan las especies florsticas y faunsticas de baja
media sensibilidad propias de zonas alteradas que se han adaptado a las

actividades de cambios de usos de suelo, no se registraron especies de
sensibilidad alta. La fauna de anfibios y reptiles en la parroquia se
encuentra representada por especies de caractersticas generalistas y de
sensibilidad baja. Es interesante indicar que las poblaciones de anfibios y
reptiles se encuentran adaptadas a las condiciones alteradas de los sitios, y
que sus poblaciones no se encuentran en riesgo de desaparecer.
En los momentos actuales la cuenca del ro Sa recibe una parte de las
aguas servidas del rea urbana y rural de la parroquia la que va a
desaguar al mar; convirtindose en una accin continua y permanente de
contaminacin de las aguas; produciendo una alteracin del ecosistema,
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contaminacin que se extiende a lo largo del recorrido afectando a

manglares, cultivos de todas sus riberas, as como a los asentamientos
humanos.
2.1.15. VULNERABILIDAD Y RIESGOS
Por su ubicacin la parroquia Sa puede ser afectada por fenmenos
naturales y por acciones antrpicas, segn se resume a continuacin:
Dentro de los fenmenos naturales, se priorizan los siguientes: sismos,

tsunamis, lluvias
torrenciales
derivadas
del
evento
El
Nio
Oscilacin Sur, incendios forestales, as como las poco frecuentes

mareas rojas que pueden afectar a la biodiversidad marino costera.
En el caso de los eventos antrpicos (aquellos que
originados
por
el
ser humano) se
prioriza
el
pueden ser
caso
de
la
contaminacin del borde costero de la Parroquia debido a

derrames accidentales de hidrocarburos desde buques tanques,
barcazas transportadoras o desde los depsitos de combustibles
ubicados en los alrededores de la zona costera.
Se hace necesario que en la planificacin del desarrollo de
Sa, se
incorporen los eventos asociados a los fenmenos naturales y los causados

por el ser humano, con la finalidad de atenuar sus posibles efectos,
prevenirlos en los casos en que sea factible o desarrollar la capacidad de
respuesta oportuna.
El tema de vulnerabilidad y riesgos es un asunto transversal que involucra a
todos los sistemas identificados en el presente diagnstico, pero ha sido
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incluido dentro del sistema ecolgico por los posibles efectos directos
que podran generarse como resultado de fenmenos naturales o eventos
antrpicos.
La zona costera de la provincia de Esmeraldas y por ende la Parroquia de
Sa
por
encontrarse
en
el
litoral
ecuatoriano,
ha
presentado
histricamente una importante actividad ssmica relacionada con el

proceso de subduccin, tanto con sismos asociados a este proceso o con
eventos de borde de placa (IGEPN, 1999), debido a que el Ecuador se
encuentra en el extremo Noroccidental de Amrica del Sur, donde
interactan la Placa de Nazca y la Sudamericana. Los grandes sismos
ocurridos en las costas esmeraldeas estn ligados en su totalidad al
fenmeno de la subduccin.
Considerando los eventos de tsunamis que se han generado en las costas
esmeraldeas, es importante entonces analizar el riesgo al que estn
expuestas las comunidades asentadas o ubicadas en el filo costero, ya que
los efectos ms relevantes que pudieran suscitarse en las poblaciones con
vocacin turstica asentadas en el perfil costero de la Provincia de
Esmeraldas, en este caso en la Parroquia de Sa, tendra:
Efecto de ariete (golpe de olas), contra las playas e infraestructura

existente en las mismas.
Inundacin violenta de agua salada y escombros, hasta varios

centenares de metros desde la playa.
Erosin muy activa por retroceso o reflujo de las aguas marinas.
Inundacin rpida por aumento de nivel de ros y esteros, los que se

salen de sus cauces en los tramos cercanos a su desembocadura en
el mar.
En la parroquia de Sa en poca de sequa, la inundacin rpida por

desbordamiento de los ros y esteros sera mnima en contraste con el
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perodo de lluvias, en el que el rea de inundacin podra superar los

lmites normales. El tamao esperado para las olas del tsunami estara
comprendido entre los 7 y los 10m de altura. El tipo de playa, las barras
arenosas y los escollos rocosos (bajos), constituyen barreras naturales que
disminuirn significativamente los efectos del tsunami por lo que la
inundacin por accin del oleaje, turbulencia y erosin por reflujo (resaca)
ocurrira mayormente en el rea de playa.
2.1.16. CONCLUSIONES SISTEMA AMBIENTAL

La parroquia Sa posee una cobertura vegetal compuesta en su
gran mayora de pastizales.
En cuanto a geomorfologa se determinaron vertientes irregulares,
colinas altas, laderas coluviales, mesas disectadas, muy disectadas;
mesas marinas y terrazas indiferenciadas.
En cuanto a la Erosionabilidad de los suelos, en la parroquia Sa
existen suelos de baja susceptibilidad a la erosin y moderada
susceptibilidad erosin.
En cuanto a los tipos de suelos que existen en la parroquia, la mayor
parte de la parroquia tiene suelos Alfisoles los cuales son suelos
formados en superficies jvenes, adems existen suelos entisoles, y en
menor proporcin suelos Inceptisoles y Mollisol.
La Parroquia Sa se encuentra dentro del rea de influencia de las
formaciones geolgicas Angostura, Borbn y Onzole.
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Existen
factores
de
riesgo
vulnerabilidad
que
deben
ser
considerados dentro de un modelo de gestin para el ordenamiento

y desarrollo sustentable de la parroquia.
El sistema ambiental es un componente fundamental que debe ser
integrado a los otros componentes
que deben ser desarrollados
para el ordenamiento y desarrollo sustentable de Sa.

La falta de un plan de ordenamiento territorial y de un modelo
de
gestin que integre a los actores claves de la parroquia,
ocasiona presiones e impactos negativos en el entorno parroquial.
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2.2. SISTEMA ECONMICO

Para el desarrollo del presente sistema toda la informacin fue recopilada
del VI Censo Nacional de Vivienda y VII de Poblacin 2010; y de la
Aproximacin Rpida Rural (ARR) 2011, que se la realizo mediante las
encuestas hechas en las entrevistas con los presidentes barriales de cada
sector.
Poblacin en Edad de Trabajar (PET)
La PET es una medida demogrfica que refleja indirectamente la oferta
laboral y da cuenta del nmero de personas que tienen edad para
trabajar (de 10 aos en adelante y menores a 65 aos), pues incluye tanto
a las personas activas cuanto a las inactivas (por ejemplo, estudiantes,
jubilados y pensionistas, quienes se dedican solo a quehaceres domsticos,
etc.). Se diferencia por tanto, de la cantidad de gente dispuesta a trabajar
o que esta efectivamente trabajando, es decir, de la poblacin
econmicamente activa o PEA.
En la Parroquia de Sa la poblacin en edad de trabajar alcanza el 71.99%
de la poblacin total, lo que evidencia que la parroquia cuenta con un
recurso humano importante.
Cuadro 7: Poblacin en Edad de Trabajar.
INDICADOR
HABITANTES
Poblacin Total
3449
100
Poblacin en Edad de Trabajar
2483
71,99

Fuente: INEC. Censo Nacional VII Poblacin y VI Vivienda 2010.
Pgina | 76

2012 - 2022
POBLACIN %
100
100 %
Poblacin Total
67.9 %
50
Poblacin en Edad de
Trabajar
PET
Grfico 6: Poblacin en Edad de Trabajar.

Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

La PEA es el principal indicador de la oferta de mano de obra en una
sociedad. Las personas econmicamente activas son todas aquellas que
teniendo edad para trabajar (Poblacin mayor a 12 aos y menor a 64),
estn en capacidad y disponibilidad para dedicarse a la produccin de
bienes y servicios econmicos en un determinado momento.
Incluye a las personas que trabajan o tienen trabajo (ocupados) y a
aquellas que no tienen empleo pero estn dispuestas a trabajar
(desocupadas).
Son
inactivos
en
cambio,
quienes
no
estn
en
disponibilidad de trabajar ya sea por edad, incapacidad o decisin

propia.
Sa posee una poblacin econmicamente activa aproximada de 37,5%
del total de la poblacin y 48% respecto de la poblacin en edad de
trabajar.
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2012 - 2022
Cuadro 8: Poblacin Econmicamente Activa.

INDICADOR
HABITANTES
Poblacin Econmicamente Activa
1293
52
Poblacin Econmicamente Inactiva
1190
48
2483
100

100 %
Poblacin Econmicamente Activa
SUPERFICIE %
100
48 %
52 %
50
Poblacin Econmicamente
Inactiva
0
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA
Grfico 7: Poblacin Econmicamente Activa

La estructura de la PEA de Sa con respecto a su especializacin

econmica, concentra la mayor parte de la poblacin en el sector
primario de la economa, especialmente en lo referente a la agricultura,
ganadera, silvicultura y pesca con un 24%, seguido de trabajadores no
declarados con el 26%, la tercera rama de actividad en importancia lo
constituye el comercio al por mayor y menor con el 9 % de la PEA,
trabajadores nuevos con el 9%, seguido deactividades de alojamiento y
servicio de comidascon el 6%, construccin con el 5%, entre otros.
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2012 - 2022
Cuadro 9: Ramas de Actividad de la Poblacin Econmicamente Activa

Rama de actividad (Primer nivel)
Casos
313
24,2
0,2
Industrias manufactureras
Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de
deshechos
45
3,5
0,2
Construccin
59
4,6
112
8,7
Transporte y almacenamiento
40
3,1
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
73
5,7
Informacin y comunicacin
0,4
Actividades financieras y de seguros
0,2
Actividades inmobiliarias
0,2
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas
0,5
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
59
4,6
Administracin pblica y defensa
17
1,3
Enseanza
25
1,9
Actividades de la atencin de la salud humana
15
1,2
0,7
Otras actividades de servicios
12
0,9
Actividades de los hogares como empleadores
36
2,8
No declarado
342
26,5
Trabajador nuevo
Total
113
8,7
1293
100
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca

Explotacin de minas y canteras
Comercio al por mayor y menor
Artes, entretenimiento y recreacin

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2012 - 2022
2.2.1. ACTIVIDAD AGROPRODUCTIVA

En la parroquia Sa, una de las principales actividades econmicas es la
agricultura de subsistencia, y la ganadera en los recintos rurales, y la
silvicultura contribuyendo al desarrollo de la economa del sector, en
cuanto al ganado vacuno proporciona alimentos como leche, carne y
queso, adems se desarrolla la crianza de ganado porcino, y otros.
Entre los principales cultivos perennes, semiperennes y transitorios que se
producen en la parroquia se tiene:
Cuadro 10: Principales Cultivos Perenes y Transitorios.
CULTIVOS
HUERTO FRUTAL
Caa
de
azcar,
Pltano, Badea, Mango, Naranja, Papaya,
Cacao, Maz, Haba, entre otros.
Aguacate.
Fuente: ARR (Aproximacin Rpida Rural Sa 2011.
La produccin de estos cultivos se la realiza principalmente en los recintos,

en pequeas reas y la mayora de la produccin se la emplea para
consumo domstico, y un pequeo porcentaje se lo destina para su
comercializacin y esta se la realiza en las ferias libres y mercados de Sa,
para el desarrollo de este sector se vuelve necesario implementar sistemas
de riego comunitarios, para poder desarrollar la actividad agrcola, y as
lograr mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
La actividad ganadera constituye una de las fuentes ms importantes para
el agricultor del sector, se encuentra distribuida por toda la parroquia,
gracias a la gran cantidad de pastizales que existen en la parroquia, con
rditos muy significativos para la economa familiar. Sin embargo no existe
Pgina | 80

2012 - 2022
una
tecnificacin
de
esta
actividad,
lo
que
provoca
un
sub
aprovechamiento de la actividad ganadera.

La crianza de ganado porcino es importante. Los habitantes de la
parroquia tambin se dedican a la avicultura, para comercio al por menor
y autoconsumo.
2.2.1.1. ACTIVIDAD PESQUERA
La pesca artesanal es una actividad econmica de gran importancia para
los pobladores de la parroquia Sa, especialmente de las poblaciones
asentadas en la lnea de costa. Esta consiste en la captura y extraccin de
recursos marinos, fluviales o lacustres mediante tcnicas simples y limitadas
por su capacidad de manejo sea en forma individual o colectiva, con alto
componente de trabajo manual en embarcaciones pequeas. La pesca
artesanal en sus tres formas:
Pesca
de
recoleccin
(conchas,
cangrejos,
almejas,
ostras,
mejillones, camarones, jaibas, entre otras);
Pesca artesanal costera en la cual se emplean embarcaciones y

artes de pesca para la captura de peces demersales y pelgicos; y
Pesca artesanal ocenica que opera en mar abierto, utilizando los

denominados barcos nodrizas para almacenar las capturas durante
el periodo de la campaa de pesca.
Estas se realizan en la parroquia Sa, en los cuales se comercializa el

producto. Adems, el sector genera plazas de trabajo indirecto tal como
abastecedores, reparacin y mantenimiento de embarcaciones, provisin
de suministros, comerciantes informales, y restaurantes.
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2012 - 2022
Estacin de Lanchas Barrios Nuevo Porvenir,

El Manglar, 8 de Diciembre
Los recursos marinos de peces (corvina, pargo, lisa, atn, entre otros), son
abundantes y variados constituyndose en rubro importante de su
economa.
2.2.2. ACTIVIDAD TURSTICA
Sa, parroquia rural del cantn Atacames, tiene varios atractivos tursticos
naturales, por estar ubicada junto al Ocano Pacfico, en su lnea costera
tiene:
PLAYA DE SA
Sa es una hermosa Baha, rodeada de espectaculares montaas donde
viven comunidades de aves acuticas como pelcanos, gaviotas, piqueros
patas azules, fragatas entre otros.
Tiene una temperatura de 21 C a 32 C; su agua se encuentra dentro de
los estndares permisibles; Sa pertenece a la zona de vida, bosque seco
Pgina | 82

2012 - 2022
tropical a lo largo de la playa se encuentran cocoteros, asociados con

matorrales en menor escala.
Sa es una hermosa playa donde se
puede practicar varias actividades.
Los elementos como arena, sol y
playa en un atardecer es la mxima
atraccin del turismo: sumado a ello
la observacin de ballenas, que se
pueden realizar en un viaje de 40
minutos en lancha desde la playa.
La playa en s es una larga franja de

arena gris de aproximadamente 5 km.
de extensin y aproximadamente 400
m. de ancho, bastante amplia. Lo que
la ha convertido en el centro turstico
de un tipo ms familiar.
ISLA DE LOS PJAROS

Otros de los principales atractivos en Sa
es
la
isla
de
los
Pjaros,
que
se
encuentra a ocho minutos en lancha

desde la poblacin.
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2012 - 2022
CUEVA DEL AMOR

La Cueva del Amor, formada por la
accin de las olas en los costados de
los peascos.
MALECON DE SA
Tambin cuenta con un hermoso malecn que es el paseo obligado de los
turistas para observar sus puestas de sol, atardeceres embrujadores y la
tertulia de las vivencias del da.
Sa posee una buena infraestructura hotelera y todos los servicios tursticos
necesarios a precios accesibles y competitivos. Convirtindose en una de
las playas ms atractivas del Ecuador.
Pgina | 84

2012 - 2022
PEN DEL SUICIDA

Pen del Suicida (un extraordinario mirador natural de formacin
calcrea de 80 metros de altura) separa las playas de Atacames de las de
Sa, lo que le permite cruzar de una playa a otra caminando entre las
rocas, cangrejos y pequeas olas.
Pen de Sa.
Sa es el puerto de partida oficial en Esmeraldas, para quienes desean
realizar los tours de avistamiento de ballenas, en los meses de Junio a
Septiembre.
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2012 - 2022
HOTELERA
En cuanto a su infraestructura hotelera la parroquia posee muy poca,
notndose la falta de este tipo de infraestructura.
Posee una capacidad hotelera aunque baja pero de diferentes tipos de
alojamiento en la parroquia que van desde Hoteles a Hosteras, a
continuacin se detalla una lista de sitios de alojamiento en la parroquia.
Entre las principales hosteras se tiene:
- HOSTERIA SAN FERNANDO
La hostera se encuentra en la cabecera parroquial de Sa, cuenta con
habitaciones
confortables
equipas
con:
piscina
con
cascada,
hidromasaje (jacuzzi), reas verdes, bao privado y saln de recepciones y

ubicada a 3 minutos de Atacames.
- HOSTAL LAS BUGANVILLAS

Se encuentra ubicado en la parroquia de Sa a 5 minutos del Malecn de
Sa. El Hostal se encuentra al pie del mar, venga y disfrute de una de las
mejores playas de Esmeraldas.
Cable, Piscina y garaje privado
Pgina | 86
El Hostal cuenta con bao privado, TV

2012 - 2022
- HOTEL LOS JARDNES

Cuenta
con
habitaciones
confortables
para
turistas
nacionales
internacionales, ubicado en las hermosas playas de Sa, a 5 minutos de

Atacames. El hotel cuenta con una amplia infraestructura para unas bellas
vacaciones de placer o negocios, las habitaciones disponen de:
Bao privado
TV Cable
Agua potable permanente
Garaje
Pgina | 87

2012 - 2022
- HOTEL EL TRIANGULO DE SA
Ubicado a 5 minutos de Atacames, a la entrada de Sa. Cuenta con
habitaciones con bao privado, agua permanente, Tv cable, ventilador,
garaje privado.
- HOTEL EL PENON DE SA
El Hotel se encuentra ubicado
en la mejor zona de Sa, cerca
de la zona de playa, tiene 20
habitaciones,
para
90
con
capacidad
personas,
tambin
cuenta con restaurante y saln

de eventos.
Pgina | 88

2012 - 2022
Entre otros hoteles, que existen en la cabecera parroquial de Sa son:
HOTEL SA DE LAS AMERICAS
HOSTAL MAGEO
HOTEL CHAGRA RAMOS
CABANAS MARY MAR

Pgina | 89
RESIDENCIAL SA

2012 - 2022
2.2.3. ACTIVIDAD COMERCIAL

La actividad comercial en la parroquia Sa, es una de la principales ramas
econmicas con el 9%, dedicndose al comercio al por mayor y menor
sea formal e informal, esta actividad tiene gran importancia ya que se
convierte en una entrada econmica para los pobladores, y tambin al
comercio que se deriva de la actividad turstica.
La actividad comercial se realiza con mayor intensidad en la zona urbana
donde se puede evidenciar una serie de locales comerciales, farmacias,
ferreteras, cabinas telefnicas, licoreras, tiendas de abarrotes entre otros,
debido a que por este lugar atraviesa una de las principales vas arteriales
del sector.
LOCAL COMERCIAL
Pgina | 90

2012 - 2022
FARMACIA EN LA PARROQUIA SA
En lo que se refiere alimentacin dentro de la zona comercial de la

parroquia es el malecn de Sa, especialmente en la zona de playa
donde se puede evidenciar varios locales de comida populares, as como
una serie de restaurants.
COMEDORES POPULARES
Pgina | 91

2012 - 2022
RESTAURANTE MALIB DE LA PARROQUIA SA
En la parroquia existen 84 establecimientos comerciales de las principales

actividades primarias de la parroquia.
El mercado artesanal pintoresco, ofrece collares, pulseras, aretes, ropa,
adornos y otros accesorios manufacturados por las hbiles manos de los
lugareos, y con las materias primas tpicas del sector.
En la parroquia Sa, existen tambin bares y discotecas, que prestan sus
servicios de diversin a los pobladores locales y especialmente a los turistas
nacionales y extranjeros que llegan a sus hermosas playas u lugares
tursticos naturales de Sa.
Pgina | 92

2012 - 2022
BAR SUN BEACH UBICADO EN EL MALECN DE SA
2.2.4. CONCLUSIONES SISTEMA ECONMICO
La poblacin econmicamente activa de la parroquia es del 52%

del total de la poblacin en edad de trabajar, lo que refleja el gran
potencial que presenta la parroquia para desarrollar proyectos
productivos.
La principal actividad econmica de la parroquia Sa la constituye

la pesca, seguido por la agricultura, ganadera y la silvicultura.
Otra rama de actividad de la parroquia la constituye tambin el

sector del comercio, generado por la actividad turstica de la
parroquia.
La
parroquia
cuenta
con
grandes
extensiones
de
secundarios e intervenidos, que estn siendo explotados.
Pgina | 93
bosques

2012 - 2022
La falta de capacitacin y crdito dirigido a los pequeos

agricultores, impide mejorar su produccin y por ende sus ingresos
econmicos.
No existen adecuados centros de comercializacin para los

agricultores; por lo que se ven obligados a vender sus productos a
intermediarios.
Existen varios factores que pueden afectar la abundancia en la

produccin tales como disponibilidad de crditos econmicos para
el desarrollo agrcola, y la capacitacin tcnica para la produccin.
La actividad agrcola no cuenta con el aprovisionamiento constante

de agua, para sostener su desarrollo. Y por ende solo se est
haciendo siembra estacional en temporada de invierno.
La actividad agrcola en la parroquia se desarrolla de manera

rudimentaria y anti tcnica.
La transportacin de productos de consumo bsico se la realiza con

dificultad debido a la falta de transporte continuo y seguro.
Falta de capacidad de las organizaciones gremiales de pescadores

artesanales.
Deficiencias en la infraestructura en cuanto a la pesca artesanal

(sitios de desembarque, centros de acopio, entre otros) que afectan
la calidad del producto y la comercializacin.
Pgina | 94

2012 - 2022
2.3.
SISTEMA DE GESTIN
TERRITORIAL (Asentamientos Humanos,
Movilidad y Conectividad)
2.3.1. ASENTAMIENTOS HUMANOS
Se entiende por Asentamiento Humano al ncleo de poblacin que
genera necesidades asistenciales y de servicios comunes de agua, luz,
saneamiento y accesos rodados, que estn constituidos por la agregacin
de unidades familiares que no estn directamente vinculadas a la
produccin primaria del suelo, de modo directo o principal, ni depende
econmicamente de ella. Est relacionado con los espacios de
aglomeracin humana: Dnde reside la gente y en qu tipo de
viviendas?
Dnde
estn
sus
servicios
administrativos,
educativos,
sanitarios? Qu tipo de asentamientos humanos hay en la zona,

etc..?.6
El territorio parroquial alberga asentamientos poblacionales de carcter
histrico, donde la ocupacin del territorio ha sido espontnea y con un
modelo disperso; adems se presentan con una proximidad a la carretera
principal Esmeraldas-Atacames que atraviesa la Parroquia. La mayor parte
de estos caminos son de segundo y tercer orden. Cada asentamiento
tiene su poblacin con desigual distribucin.
Los Asentamientos poblacionales ms importantes se encuentran en la
cabecera parroquial, con mayor concentracin y nmero de habitantes;
mientras que el resto de asentamientos, presenta una poblacin dispersa,
con ncleos pequeos, viviendas ms distantes entre s y que albergan
menor nmero de familias.
FASE INFORMATIVA DEL PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL DE LA ZONA PILOTO SIERRA CENTRAL, PlanTeL, 2006. Pag.50
Pgina | 95

2012 - 2022
2.3.1.1. SUBSISTEMA URBANO
La cabecera parroquial de Sa es el barrio Nuevo Sa, este es el nico

territorio que cuenta con una trama vial medianamente configurada con
caractersticas muy variadas desde vas asfaltadas hasta vas de tierra,
cuanta con servicios bsicos tales como energa elctrica, agua
entubada, alcantarillado pluvial, telefona convencional y mvil.
En la parroquia existen trece asentamientos poblacionales, de los cuales 8
se encuentran en la cabecera parroquial (Zona Urbana) y que cuenta con
una trama vial configurada, posee servicios bsicos como agua entubada,
energa elctrica y telefona pblica y celular; los asentamientos se ubican
en la parte norte de la parroquia cercana a lnea de costa.
Las vas que constituyen la trama urbana presentan caractersticas muy
variadas desde vas asfaltadas, vas adoquinadas, vas lastradas hasta vas
Pgina | 96

2012 - 2022
de tierra, este ltimo tipo de va es el que se encuentra mayoritariamente

en rea urbana.
Adems en la zona urbana se cuenta con tres establecimientos
educativos, un establecimiento mdico y un UPC.
Cuadro 11:
parroquia.
Asentamientos Poblacionales Urbanos Existentes en la

ASENTAMIENTO HUMANO
IDENTIFICACIN
Nuevo Sa
Cabecera
Parroquial
Nuevo Porvenir
Barrio
Buenos Aires
El Manglar
8 de Diciembre
Barrio
Barrio
Barrio
Luz de Amrica
Brisas del mar
Unin y Progreso
Barrio
Barrio
Barrio

BARRIO NUEVO SA.
Pgina | 97

2012 - 2022
BARRIO NUEVO PORVENIR.
BARRIO BUENOS AIRES.
Pgina | 98

2012 - 2022
BARRIO EL MANGLAR
BARRIO 8 DE DICIEMBRE.
Pgina | 99

2012 - 2022
BARRIO LUZ DE AMRICA.
BARRIO BRISAS DEL MAR.
Pgina | 100

2012 - 2022
2.3.1.2. SUBSISTEMA RURAL

En todo el territorio parroquial de norte a sur y alejados uno del otro se
ubican cinco asentamientos humanos. Estos han surgido de manera
espontnea en algunos casos, con desorden y sin conciencia del riesgo
que corren por las amenazas naturales. Los asentamientos poblacionales
rurales existentes en la Parroquia Sa son los siguientes:
Recinto Cascajal
En lo referente a infraestructura comunitaria esta todo por hacer, no existe

una red de alcantarillado, letrinizacin, ni infraestructura educativa apta
para el desarrollo y formacin del cuerpo estudiantil. Sus viviendas son
construidas en su mayor parte de cubierta de zinc y techos y paredes de
madera. La mayora de la gente de este barrio se dedica a la agricultura,
ganadera y crianza de animales menores.
RECINTO CASCAJAL
Pgina | 101

2012 - 2022
Angostura
Este recinto como todos los de la parroquia Sa carece de alcantarillado y

letrinizacin, la va de acceso a este recinto es lastrada, en tiempo de
invierno no permite la accesibilidad obstruyendo el adelanto de sus
pobladores, de igual forma la infraestructura educativa es deficiente.
Muchin
El reciento necesita de la construccin de alcantarillado y letrinizacin, en

educacin al igual que el resto de recintos la cobertura educativa deja
mucho que desear.
RECINTO MUCHIN
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2012 - 2022
7 de Agosto
Las
necesidades
del
recinto
se
centran
en
la
construccin
de
alcantarillado y letrinizacin, mejoramiento de la va de acceso,

construccin de infraestructura educativa.
Hace
Guachal
falta
red
de
alcantarillado,
letrinizacin,
reconstruccin
construccin de infraestructura destinada a fines educativos.

En resumen, todos los recintos antes mencionados cuentan con servicio
elctrico aunque este no es accesible para toda la poblacin, no existe el
servicio de alcantarillado en todos los sectores rurales, el sistema vial es
deficiente a tal punto que la vas de acceso a ciertos recintos son
intransitables en la estacin invernal tal es el caso del recinto 7 de Agosto
que es una guardaraya.
De tal forma que las principales necesidades para los recintos de la
parroquia son:
Sistema de agua Potable
Sistema de Alcantarillado
Servicio de Recoleccin de Basura
Mejoramiento de las Vas de Acceso
Servicio de Telefona Pblica
Construccin de una Casa Comunal
Dispensario Medico
Pgina | 103

2012 - 2022
2.3.1.3. POBLACIONES EN EL ENTORNO DE LA PARROQUIA

Sa se relaciona ms con la cabecera parroquial de Atacames, la
cabecera cantonal de Esmeraldas, en lo que se refiere a actividades
comerciales y agroproductivas.
En cuanto al entorno de la parroquia se encuentra en constante
interrelacin con la Parroquia Tonchige, La Unin de Atacames, Cantn
Muisne debido a que se encuentra limitando con estas parroquias.
2.3.1.4. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTOS BSICOS
2.3.1.4.1. AGUA PARA CONSUMO HUMANO
La Parroquia Sa cuenta con un sistema de agua potable, el mismo que
ha sido construido con el esfuerzo de los moradores de esta parroquia, este
servicio de agua por red pblica abastece solo a la cabecera parroquial,
el resto de la poblacin tiene que recurrir a otros medios para abastecerse
de este recurso como son mediante pozo, rio, canecas, carro repartidor
entre otros.
El abastecimiento del agua para la red pblica de Sa se lo realiza de la
Parroquia San Mateo y es almacenada en un tanque de hormign, para su
posterior distribucin a la poblacin.
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2012 - 2022
Cuadro 12: Agua Para Consumo Humano.

Procedencia principal del agua recibida
De red pblica
De pozo
De ro, vertiente, acequia o canal
De carro repartidor
Otro (Agua lluvia/albarrada)
Total
Casos
676
15
135
12
29
867
%
78
2
16
1
3
100

En la parroquia rural de Sa, 676 viviendas disponen de agua de red

pblica, 15 viviendas obtienen el agua de pozos, 135 viviendas adquieren
el agua para sus necesidades bsicas de ros, vertientes, acequias o canal,
esto es mayormente en los recintos de la parroquia, 12 viviendas consiguen
agua del carro repartidor y 29 viviendas por medio de albarradas.
80
70
De red pblica
% VIVIENDAS
60
De pozo
50
40
De ro, vertiente, acequia o

canal
78 %
30
De carro repartidor
20
Otro (Agua lluvia/albarrada)
10
0
16%
3%
2%
1%
AGUA PARA CONSUMO HUMANO
Grfico 8: Agua Para Consumo Humano
Pgina | 105

2012 - 2022
2.3.1.4.2. AGUAS SERVIDAS

Las aguas negras en la zona urbana y rural se eliminan por medio de pozos
spticos (54% de las viviendas) y pozos ciegos (21% de las viviendas) y un
14% no tienen realizando la disposicin de aguas servidas al aire libre, estos
mtodos causan contaminacin al ambiente y de manera especial a las
fuentes de agua dulce superficiales y subterrneas.
Los datos presentados a continuacin son obtenidos del INEC. Censo
Nacional VII Poblacin y VI Vivienda 2010, pero esto no refleja la realidad
de la parroquia ya que en esta solo existe alcantarillado pluvial en tramos
especficos.
Cuadro 13. Aguas Servidas.
Tipo de servicio higinico o escusado
Conectado a red pblica de alcantarillado
Conectado a pozo sptico
Conectado a pozo ciego
Con descarga directa al mar, ro, lago o
quebrada
Letrina
No tiene
Total
Casos
45
467
183

Pgina | 106
16
37
119
867
%
5
54
21
2
4
14
100

2012 - 2022
60
50
Conectado a red pblica de
alcantarillado
Conectado a pozo sptico
% VIVIENDAS
40
Conectado a pozo ciego
30
54%
Con descarga directa al mar, ro,

lago o quebrada
Letrina
20
No tiene
21%
10
14%
5%
0
4%
2%
AGUAS SERVIDAS PARROQUIA SA
Grfico 9: Aguas Servidas.

2.3.1.4.3. ENERGA ELCTRICA

Sa posee un servicio de energa elctrica en casi toda la parroquia a
excepcin de algunas viviendas.
El nmero de viviendas con energa elctrica es de 721, lo que representa
el 83% del total de las viviendas, quedando un 15% de viviendas que no
disponen de este importante servicio.
Pgina | 107

2012 - 2022
Cuadro 14: Energa Elctrica en la parroquia Sa

Procedencia de la energa elctrica
Red de empresa elctrica de servicio pblico
Generador de luz (Planta elctrica)
Otro
No tiene
Total
Casos
721
5
12
129
867
%
83
1
1
15
100

90
80
% VIVIENDAS
70
Red de empresa elctrica de

servicio pblico
60
Generador de luz (Planta

elctrica)
50
40
83%
Otro
30
No tiene
20
10
0
1%
1%
15%
ENERGA ELCTRICA EN LA PARROQUIA SA
Grfico 10: Energa Elctrica en la parroquia Sa

2.3.1.4.4. VIVIENDA
Una de las formas en las que se puede evaluar las deficiencias en el rea
de la vivienda es por el nmero de viviendas en relacin al nmero de
familias que las habitan; sin embargo no nos debemos olvidar de la
calidad de la vivienda la cual obedece a factores socio-culturales y a la
disponibilidad de materiales y tecnologas.
Pgina | 108

2012 - 2022
Contar con una vivienda, cuyas condiciones sean aceptables para vivir en
ambientes saludables, es un derecho del ser humano, por lo tanto, la
cobertura y la calidad de los servicios bsicos, son indicadores reveladores
del desarrollo humano y el bienestar de los pueblos.
Segn informacin disponible en la parroquia existen 1054 viviendas en
total, las cuales se encuentran clasificadas por categoras de uso y tipo de
estructura.
Cuadro 15: Tipo de Vivienda.
Categoras
Casa Villa
Departamento casa o edificio
Cuartos en casa de inquilinato
Mediagua
Rancho
Covacha
Choza
Otra vivienda Particular
Sin vivienda
Total
Casos
691
65,6
35
13
90
3,3
1,2
8,5
177
16,8
26
12
7
3
2,5
1,1
0,7
0,3
1054
100

En cuanto al tipo de vivienda, en la parroquia rural de Sa, el 65.6% son

de tipo casa o villa especialmente en el casco urbano de la parroquia, el
16.8% son viviendas tipo rancho especialmente este tipo de vivienda se
encuentra en los recintos, el 8.5% son viviendas de mediagua, el 3.3%
pertenecen al tipo departamento, casa o edificio, el 2,5 % son de
covachas.
Pgina | 109

2012 - 2022
70.0
60.0
Casa Villa
Departamento casa o edificio
5 VIVIENDAS
50.0
Cuartos en casa de inquilinato

40.0
Mediagua
Rancho
65.6
30.0
Covacha
Choza
20.0
Otra vivienda Particular

Sin vivienda
10.0
16.8
0.0
8.5
3.3 1.2
2.5 1.1 0.7 0.3
TIPO DE VIVIENDAS EN LA PARROQUIA SA
Grfico G11: TIPO DE VIVIENDAS EN LA PARROQUIA SA

En cuanto a la ocupacin de la vivienda en la parroquia rural de Sa las

viviendas ocupadas con personas presentes son 867, y ocupadas con
personas ausentes son 69 viviendas, desocupadas 79 y en construccin 3
viviendas.
Cuadro 16: Ocupacin de la Vivienda.
CONDICIN DE OCUPACIN DE LA VIVIENDA
Ocupada con personas presentes
Ocupada con personas ausentes
Desocupada
En construccin
Total
CASOS
867
69
79
36
1051

Fuente: INEC. Censo Nacional VII Poblacin y VI Vivienda 2010
Pgina | 110
%
82
7
8
3
100

2012 - 2022
90
80
Ocupada con personas
presentes
% VIVIENDAS
70
60
Ocupada con personas

ausentes
50
40
82 %
Desocupada
30
En construccin
20
10
0
7%
8%
3%
CONDICION DE OCUPACIN DE LA VIVIENDA
Grfico G12: CONDICIN DE OCUPACIN DE LAS VIVIENDAS EN LA PARROQUIA SA
Los materiales del techo o cubierta de la mayora de las viviendas de las

867 viviendas ocupadas con personas presentes en la parroquia rural de
Sa son de techo de zinc y paredes de madera, especialmente con mayor
nmero de viviendas en los recintos. En la cabecera parroquial la mayor
parte de viviendas son de techo de hormign, y paredes de ladrillo o
bloque.
Cuadro 17: Material del techo o cubierta de las viviendas. Sa
Material del techo o cubierta
Hormign (losa, cemento)
Asbesto (eternit, eurolit)
Zinc
Teja
Palma, paja u hoja
Otros materiales
Total
Casos
55
48
732
11
11
10
867
%
6
6
84
1
1
1
100

Pgina | 111

2012 - 2022
Cuadro 18. Material de las paredes de las viviendas. Sa

Material de paredes exteriores
Hormign
Ladrillo o bloque
Adobe o tapia
Madera
Caa revestida o bahareque
Caa no revestida
Otros materiales
Total
Casos
74
415
6
209
66
87
10
867
%
9
48
1
24
8
10
1
100

2.3.1.4.5. EQUIPAMIENTO COMUNITARIO

Los equipamientos comunitarios que se describen a continuacin fueron
identificados a travs del levantamiento de campo, el mapa est
ordenado en base a la suma del nmero de equipamientos presentes
en cada sector de modo no diferenciado pero especificado a partir del
contenido desagregado en la base de datos de la tabla.
Cuadro 19: Equipamiento Comunitario.
Categoras
Pre Bsica
Primaria
Secundaria
Centros de Salud
Iglesias y Capillas
1
1
3
Canchas Deportivas
Cooperativas de Transporte
Instituciones Pblicas (Gobierno
Autnomo Parroquial), Tenencia Poltica
Destacamentos Policiales
Centros Educativos
2
1

Pgina | 112

2012 - 2022
Gobierno Autnomo Parroquial Barrio Sa.
Iglesia Central Barrio Sa.
Pgina | 113

2012 - 2022
Ilustracin 15. Mapa de Equipamiento de la parroquia Sa

Pgina | 114

2012 - 2022
2.3.1.4.6. MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

De la recoleccin de los desechos Slidos en la Parroquia se encarga la
Municipalidad de Atacames. Se la realiza mediante los carros recolectores
de basura municipales, los mismos que recolectan la basura del malecn
todos los das y por las calles de la cabecera parroquial brindando este
servicio, este recorrido lo realizan dos o hasta tres veces por semana. Sin
embargo hay algunas viviendas que eliminan los desechos slidos
mediante la quema a cielo abierto, lo cual genera contaminacin del aire.
Tambin existen personas que depositan la basura en terrenos baldos y en
las quebradas. Pero el servicio de recoleccin de la basura no se extiende
a los recintos.
Cuadro 20. Manejo de Residuos Slidos.
Eliminacin de la basura
Por carro recolector
La arrojan en terreno baldo o quebrada
La queman
La entierran
La arrojan al ro, acequia o canal
De otra forma
Total
Casos
685
39
110
12
14
7
867
%
79
5
13
1
2
1
100

La eliminacin de la basura por carro recolector se da en la cabecera

parroquial de Sa obteniendo este servicio 685 viviendas, en los dems
recintos de la parroquia la eliminan o arrojan la basura en terrenos baldos
o quebradas (39 viviendas), tambin la queman (110 viviendas), la
entierran (12 viviendas); y, otros arrojan la basura directamente al ro (14
viviendas).
Pgina | 115

2012 - 2022
% VIVIENDAS
80
70
Por carro recolector
60
La arrojan en terreno
baldo o quebrada
50
40
La queman
79%
La entierran
30
La arrojan al ro, acequia o

canal
20
10
De otra forma
13%
5%
1%
2%
1%
MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
Grfico 13. Manejo de Residuos Slidos.

2.3.1.5. SEGURIDAD
La Parroquia Sa actualmente cuenta con 1 UPC (Unidad Policial
Comunitaria), el mismo que brinda la seguridad a la poblacin, pero se
necesita de ms unidades de Policas Comunitarias en diferentes reas
estratgicas. Para tener una cobertura aceptable se necesita un mnimo
de 2 UPC ms, para brindar apoyo de seguridad a los recintos. Adems se
deben crear brigadas barriales y los comits de veedura ciudadana, para
que coadyuven a combatir el grave problema de inseguridad que se vive
actualmente.
Pgina | 116

2012 - 2022
UPC UBICADO EN EL BARRIO LUZ DE AMRICA.
2.3.1.6. CONCLUSIONES DEL SISTEMA DE GESTIN TERRITORIAL

(Asentamientos Humanos, Movilidad y Conectividad)
El tema urbano en la parroquia Sa se ajusta a la cabecera

parroquial, que es un centro poblado pequeo, ubicado en la parte
norte de la Parroquia.
La cabecera parroquial se asienta sobre un territorio plano adornado

con verdes montaas y zona de playa, por estar ubicado en la zona
costera del ocano pacfico.
Sa tiene pocos recintos lejanos, los asentamientos poblacionales

rurales han surgido de forma espontnea, los cuales se concentran a
lo largo del territorio parroquial.
La mayora de los recintos carecen de servicios bsicos como

sistemas de alcantarillado, letrinizacin.
Las aguas servidas se eliminan a travs de pozos spticos y a cielo

abierto, en los recintos rurales de la parroquia
Pgina | 117

2012 - 2022
La cabecera parroquial no cuenta con alcantarillado para aguas

servidas solo posee un alcantarillado pluvial por tramos en la zona
urbana. Esta situacin genera problemas de salud y sobre todo de
contaminacin.
La mayor parte de la poblacin en cuanto al abastecimiento de

agua para consumo humano el 78% de las viviendas reciben de la
red pblica de la Empresa de Agua San Mateo, el porcentaje
restante se abastece por medio de pozo y directamente de las
quebradas de la zona y carros repartidores.
La dotacin de energa elctrica a la poblacin ha sido cubierta

casi en su totalidad a la parroquia con un 83% ya que solamente
algunas viviendas aun no cuentan con el servicio por motivo de
encontrarse a gran distancia de las redes de conduccin elctricas
y por la falta de gestin a la empresa correspondiente.
Los
asentamientos
rurales
poseen
un
escaso
equipamiento
comunitario.
La recoleccin de los residuos slidos se presta en la zona urbana de

la parroquia, se lo realiza con un camin de la I. Municipalidad de
Esmeraldas en un 79%, mientras que los recintos que no disponen de
este servicio proceden a quemar a cielo abierto, entierran o
arrojndolos directamente a quebradas o ros.
No se cuenta con una adecuada disposicin final de los residuos

slidos en la cabecera parroquial y recintos.
Existe un retn policial para la vigilancia y el control de la parroquia.
Es evidente la carencia de personal policial en la parroquia,

especialmente en los recintos rurales.
Pgina | 118

2012 - 2022
2.3.2. SISTEMA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD

Los ejes viales para el desarrollo cantonal, estn
articulados por los
caminos para brindar accesibilidad a las personas, a los mercados y a los

servicios bsicos (salud y educacin). El Sistema vial del cantn Atacames
y la parroquia Sa, est definido en base a sus relaciones externas e
internas, generadas por su relativo crecimiento urbano, el mismo que se ha
dado a travs de un corredor vial, donde permite establecer las
posibilidades de integracin o aislamiento de los recintos de la parroquia,
as mismo el acceso a la comercializacin de la produccin agropecuaria,
servicios de salud y educacin.
2.3.2.1. VIALIDAD Y TRANSPORTE
Para describir la vialidad de la parroquia Sa se han agrupado las vas en
tres grupos:
Red vial primaria: en este grupo se encuentra todo el eje vertebral

vial de la parroquia el cual atraviesa la misma de norte a sur
conectando la cabecera parroquial con los recintos rurales, en su
mayor parte est conformado por vas asfaltadas y lastradas.
Red vial secundaria: a este grupo corresponde vas de tierra que no

cuentan con ningn tipo de mejoramiento, adems se debe
mencionar que este tipo de vas limitan el transporte al tipo de clima,
siendo casi intransitables en invierno.
Red
vial
local:
en
este
grupo
se
encuentran
los
tambin
denominados senderos, su finalidad es comunicar los distintos barrios

y recintos, su limitacin radica en que solo se permite la movilizacin
de Personas y animales.
Pgina | 119

2012 - 2022
Ilustracin 16. Mapa de Red Vial de la parroquia Sa

Pgina | 120

2012 - 2022
2.3.2.2. TRANSPORTE
En cuanto al transporte en Sa existen algunas cooperativas que brindan
este servicio a los habitantes, las cooperativas que llegan a la parroquia
tales como: as como a los turistas que visitan esta parroquia. Existen
cooperativas de buses como la Cooperativa Rver Tabiazo, Cooperativa
Trans. Esmeraldas, Pacfico, Transporte Aerotaxi, entre otras que pasan por
el permetro de la cabecera parroquial dando el servicio a esta y otras
parroquias.
2.3.2.3. TELECOMUNICACIONES
En Sa la cobertura o disponibilidad de servicio de telefona pblica es muy
limitado, solo el 12% de los hogares de la poblacin tiene acceso a este
servicio, y tan solo la cabecera parroquial se beneficia de este servicio.
Cuadro 21. Servicio de Telefona Convencional.
Disponibilidad de Telfono Convencional Casos
Si
106
12
No
762
88
Total
868
100

Pgina | 121

2012 - 2022
800
700
600
HOGARES
500
Si
762
400
No
300
200
100
106
0
Si
No
TELFONO CONVENCIONAL
Grfico 14: Servicio de Telefona Convencional.

Se dispone de telefona
celular en Sa con el 63% de los hogares, el
servicio de la telefona mvil son de las operadoras Claro y Movistar, estas

facilitan la comunicacin, ya que es deficiente la cobertura del telfono
convencional.
Cuadro 22: Servicio de Telefona Mvil.
Disponibilidad de Telfono Celular
Casos
Si
545
63
No
323
37
Total
868
100

Pgina | 122

2012 - 2022
600
HOGARES
500
400
300
Si
545
No
200
323
100
0
Si
No
TELEFONA MVIL
Grfico 15: Servicio de Telefona Mvil.

Radio y Televisin
Dada a la cercana a la cabecera cantonal, Sa es una parroquia
privilegiada con la cobertura de los canales de radio y televisin, tanto
local como nacional. En la cabecera parroquial de Sa existe una emisora
de radio como es Radio Latina 99.9 FM
2.3.2.4. SISTEMA DE GESTIN TERRITORIAL (Asentamientos Humanos,
Movilidad y Conectividad)
La principal va de acceso a la parroquia Sa es una va de primer
orden, que conecta a la parroquia con Atacames y Esmeraldas.
La red vial que posee la parroquia, se caracteriza por la presencia
de vas asfaltadas, adoquinadas, lastradas, de tierra y senderos,
permitiendo la comunicacin entre barrios y recintos de Sa.
Pgina | 123

2012 - 2022
Para la transportacin de los habitantes de la parroquia fuera de

esta, poseen varias alternativas, ya que existe una cooperativa de
transportes interprovincial como es la Trans. Occidentales, pero
tambin existen otras cooperativas que aunque no tienen sus
oficinas en la parroquia, realizan sus recorridos por la va principal
que atraviesa la parroquia.
A nivel rural, la carencia y el mal estado de vas es un problema
general que impide una conectividad efectiva y un mejor
desarrollo de la parroquia.
La conectividad a travs de la telefona fija es de solo un 12 % lo
que viene a ser deficiente y se presta nicamente en la cabecera
parroquial.
La telefona mvil
cubre
la mayor parte
comunicacin telefnica en la Parroquia.
Pgina | 124
del
dficit
de

2012 - 2022
2.4. SISTEMA SOCIAL

2.4.1. POBLACIN
La poblacin es el elemento activo del desarrollo econmico, social y
ambiental actuando mediante las actividades de produccin, consumo y
relacin social. La poblacin
es, pues, el agente fundamental ya que:
adapta del medio fsico para ubicar sus actividades, toma recursos de l
para transformarlos y le incorpora los desechos o productos no deseados.
(Gmez Orea, 2002).
La poblacin se constituye el destinatario ltimo de la ordenacin territorial,
en cuanto esta pretende conseguir una buena calidad de vida para la
poblacin.
La Parroquia de Sa tiene una extensin de 71 Km 2, ocupa una extensin
correspondiente al 13,98% del Cantn Atacames. La poblacin de Sa,
segn el censo del 2010, es de 3449 habitantes, lo que refleja una densidad
poblacional de 49.2 habitantes por Km2.
Del Total de la Poblacin de Sa el 23.2% es menor a 9 aos y el 52,5% est
entre los 10 y 39 aos de edad, por lo que se considera como una
poblacin eminentemente joven.
En la Parroquia la Poblacin Masculina representa un 52 % de la poblacin
total, mientras que la poblacin femenina representa el 48 %.
Pgina | 125

2012 - 2022
Cuadro 23: Poblacin por Edad y Sexo.

GRUPOS DE EDAD
Menor de 1 ao
SEXO
Hombre Mujer
Total
29
22
51
De 1 a 9 aos
387
362
749
De 10 a 14 aos
198
198
396
De 15 a 19 aos
185
168
353
De 20 a 39 aos
524
538
1062
De 40 a 59 aos
315
255
570
De 60 a 69 aos
88
76
164
Ms de 69
55
49
104
1781
1668
3449
Total

2.4.1.1. MIGRACIN
La migracin es uno de los fenmenos de mayor ocurrencia en el pas y
por ende en la parroquia, las causas van desde el decrecimiento de la
produccin a efectos de la degradacin de los recursos naturales, el
abandono por parte del Estado carente de polticas y programas de
apoyo al desarrollo agroproductivo, a lo cual se suman los desastres
naturales como la corriente del nio, y la crisis de la economa ecuatoriana
agudizada en los ltimos aos.
Los motivos que han llevado a migrar a algunos habitantes de la parroquia,
principalmente es la falta de fuentes de trabajo y la
falta de apoyo
gubernamental en las actividades agropecuarias, aspectos que no les ha

permitido mejorar sus ingresos familiares y as poder satisfacer sus
necesidades ms elementales como alimentacin, vestido, educacin y
vivienda.
Pgina | 126

2012 - 2022
De acuerdo al Censo 2010, en los ltimos 10 aos en la parroquia Sa han

migrado 26 personas de las cuales son 13 mujeres y 13 hombres. De quienes
han dejado la zona lo hicieron por falta de trabajo, por estudios, por unin
familiar, entre otros motivos. En relacin a los destinos, la mayora de los
casos viajaron al exterior, siendo Espaa el principal destino extranjero.
Cuadro 24: Migracin Parroquia Sa.
Sexo del migrante
Casos
Acumulado %
Hombre
13
50
50
Mujer
13
50
100
Total
26
100
100
POBLACIN %

50.00 %
45.00 %
40.00 %
35.00 %
30.00 %
25.00 %
20.00 %
15.00 %
10.00 %
5.00 %
0.00 %
50.00 %
50.00 %
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
SEXO DEL MIGRANTE
Grfico 16: Migracin Parroquia Sa.

Pgina | 127

2012 - 2022
2.4.1.2. GRUPOS TNICOS

La poblacin de Sa presenta varios grupos tnicos, segn datos
publicados por el INEC sobre el censo de poblacin y vivienda 2010, mostr
ciertas peculiaridades de la evolucin poblacional de la parroquia. As
quedo determinado que los grupos tnicos existentes en la parroquia se
muestran en la siguiente tabla:
Cuadro 25: Grupos tnicos de la Parroquia Sa.
GRUPOS TNICOS
Casos
3
728
231
459
25
1.806
183
14
3.449
Indgena
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente
Negro/a
Mulato/a
Montubio/a
Mestizo/a
Blanco/a
Otro/a
Total
%
0,09 %
21,11 %
6,70 %
13,31 %
0,72 %
52,36 %
5,31 %
0,41 %
100,00 %

Indgena
2,000
1,800
Afroecuatoriano/a
Afrodescendiente
1,600
Negro/a
POBLACIN
1,400
1,200
Mulato/a
1,000
1806
Montubio/a
800
600
Mestizo/a
400
728
200
0
231
Blanco/a
459
25
GRUPOS TNICOS
183
14
Otro/a
.
Grfico 17: Grupos tnicos de la Parroquia Sa
Pgina | 128

2012 - 2022
En Sa, el 52,36% de la poblacin son mestizos, estos son descendientes de

la mezcla de indgenas o amerindios con blancos, viviendo mayormente
en reas urbanas, los mestizos tienen en sus manos la mayor parte del
funcionamiento poltico y econmico del pas, culturalmente, los mestizos
son de tipo "contexto bajo", es decir que no tienen una identidad cultural
propia muy fuerte, sino que intentan acercarse al estilo de vida occidental.
Los afroecuatorianos o afrodescendientes en la parroquia ocupan un
21,11% estos
tienen orgenes de africanos subsaharianos, la poblacin
afrodescendiente o afroecuatoriano, entremezcla a tanto personas

netamente afros con los denominados mulatos. La poblacin mulata
ocupa un 13,31% de la poblacin total de la parroquia Sa y es la mezcla
de blancos y afros.
La poblacin Negra ocupa el 6,70% de la poblacin parroquial. Los
blancos con el 5,31% de la poblacin, en su mayora son descendientes de
espaoles y otros pases europeos. Pero tambin destacan un numero
notable provenientes de norteamericanos, y del cono sur de Amrica.
Los montubios, son habitantes rurales de los interiores de los recintos de la
parroquia representan un 0,72% de la poblacin, cabe destacar que los
montubios no son una etnia ni tienen rasgos fsicos establecidos, sino son
simplemente una cultura adoptada y moldeada durante dcadas por
moradores de las zonas rurales de la costa ecuatoriana, que en su 70%
aproximadamente son blancos y el 30% mestizos (segn su fisonoma).
En cuanto a indgenas existentes en la parroquia, existe un nmero
relativamente bajo con 3 habitantes es decir con el 0.09% de la poblacin
parroquial. Y en lo que respecta a otros grupos se tiene un 0.41%, la
Pgina | 129

2012 - 2022
poblacin est compuesta de europeos (principalmente espaoles), de

inmigrantes colombianos, peruanos, entre otros.
2.4.1.3. DISCAPACIDAD
En la Parroquia Sa 246 personas presentan un tipo de discapacidad estas
representan el 7% de la poblacin total. De este total de personas con
discapacidad 156 son hombres y 90 mujeres; dentro de las principales
discapacidades que estn presentes en la parroquia son: discapacidad
visual, fsica e intelectual. La mayora de poblacin con discapacidad no
recibe el Bono de Discapacitados Manuela Espejo. Es muy necesaria la
gestin correspondiente para que los habitantes que tienen discapacidad
reciban el Bono como ayuda del Gobierno.
Cuadro 26. Poblacin Discapacitada de la Parroquia Sa.
Discapacidad permanente por ms de un ao
Si
No
No responde
Total
Hombre
Mujer
156
90
246
1.374
1.351
2.725
79
251
227
478
14
1.781
1.668

Pgina | 130
Total
3.449 100

2012 - 2022
3,000
2,500
1,351
2,000
Mujer
1,500
Hombre
1,000
1,374
500
0
227
251
90
156
Si
No
No responde
Grfico 18: Poblacin Discapacitada de la Parroquia Sa

2.4.2. GNERO
La poblacin femenina de la parroquia es de 1668 mujeres de las cuales
390 son econmicamente activas. La mayora de las mujeres se ocupan en
los servicios domsticos, actividad comercial, seguido de actividades de
alojamiento y comidas, enseanza, servicios administrativos, actividad
agropecuaria y de ventas en tiendas y otras actividades.
2.4.3. SALUD
En la actualidad la parroquia Sa cuenta con 1 Subcentro de salud, este
pertenece al Ministerio de Salud Pblica, pero no satisfacen todas las
necesidades de la parroquia, ya que el personal es limitado y no funciona
las 24 horas del da.
Pgina | 131

2012 - 2022
Subcentro de Salud Sa rea N 4 Atacames.
Interiores del Subcentro de Salud de Sa.

Pgina | 132

2012 - 2022
El Subcentro cuenta con un mdico General, un auxiliar de enfermera,

una enfermera, un Odontlogo y una obstetra. La atencin es de lunes a
viernes de 8 a 16 horas. Las enfermedades que atienden frecuentemente
en la parroquia son: Gripe, Hipertensin, Diabetes, Diarrea y Problemas
epidrmicos.
A este Subcentro acuden personas de las parroquias aledaas como:
Tonsupa, Tonchige y Muisne. Tienen cobertura de: Agua Potable, Luz
elctrica y telefona fija.
En caso que las familias de
problemas de dolencias y
la
localidad
no
puedan
resolver sus
enfermedad grave estas se dirigen hacia el
cantn Atacames al Hospital, o a clnicas
particulares
sealando a los
habitantes que cuentan con mayor recurso econmico.

Para la compra de medicinas, en la cabecera parroquial existen farmacias
que prestan este servicio a los pobladores que tiene la parroquia.
Algunas familias
de los recintos hacen uso de la medicina tradicional
usando plantas o hierbas medicinales. El servicio de la salud, est adems

complementada por mdicos naturistas, curanderos que atiende a casi
todas las enfermedades existentes en la parroquia, pero su especialidad
como rsticamente de manifiesta es curar el espanto, limpias para el mal
de ojo y aire. Tambin curan los parsitos, resfriados; esta forma de atender
la ofertan desde hace mucho tiempo atrs y por conocimientos
ancestrales.
Pgina | 133

2012 - 2022
Las principales necesidades en cuanto al sector de la salud son:

Infraestructura, equipos mdicos y Contratacin de Recursos Humanos.
2.4.4. EDUCACIN
En la parroquia existen 7 establecimientos educativos de los cuales solo
uno es Colegio que cuenta con el nivel de educacin media y
bachillerato, cinco que son de para educacin bsica (Escuela), y uno
que pertenece a la formacin inicial y educacin bsica (Jardn y
Escuela), y un centro de alfabetizacin; a continuacin se describe a cada
institucin con su respectiva direccin, nivel, nmero de docentes y
alumnos.
Cuadro 27: Establecimientos Educativos de Sa.
Nombre del
barrio o recinto
Nombre del
Establecimiento
Nuevo Sa
Esc. Cristo Rey
Barrio Buenos
Aires
Esc. Balneario de
Sa
Nuevo Sa
Col. Nacional
Mixto Carlos Sad
Guachal
Muchin
Angostura
Cascajal
7 de Agosto
Esc. Camilo
Destruge
Esc. Club Social
Esmeraldas
Esc. Brumilda
Cueva
Esc. Ciudad de
Quinind
Esc. 7 de Agosto
Nivel de
Educacin
Educacin
Bsica
Inicial y
Educacin
Bsica
Educacin
Bsica y
Bachillerato
Educacin
Bsica
Educacin
Bsica
Educacin
Bsica
Educacin
Bsica
Educacin
Bsica

Fuente: AAR (Aproximacin Rural Rpida)
Pgina | 134
N
N
Alumnos Profesores
111
664
35
342
11
42
15
---
---
---
---
30

2012 - 2022
En cuanto a infraestructura educativa est considerada en medianas

condiciones en la cabecera parroquial y en los barrios como regular y
malas condiciones en las que es necesario mejorar la infraestructura fsica,
abastecimiento de agua, bateras sanitarias, tratamiento de desechos,
construir y/o mejorar las instalaciones destinadas a cocina-comedor,
vivienda para maestras/os, existe debilidad en cuanto a equipamiento en
los centros educativos ya que no se disponen de equipos de laboratorio,
internet, bibliotecas e informtica.
En
lo
referente
infraestructura
educativa,
entre
las
principales
necesidades educativas destacan:

La construccin de una cancha de uso mltiple para la escuela Ciudad de
Quinind, esta escuela cuenta con un aula y media que hace de bodega,
necesita reparacin de su cubierta, no tiene patio cvico, necesita de
manera urgente la construccin de dos aulas, vivienda para el profesor y
comedor estudiantil, no tiene cerramiento por lo que se hace necesario la
construccin de 250 metros lineales de cerramiento de hormign y
mampostera de bloque.
Construccin de un aula para el ao 2012 y una batera sanitaria para la
escuela Brumilda Cueva, esta no tiene patio cvico, carece de cancha de
uso mltiple, le hace falta comedor estudiantil y vivienda para los
profesores y cerramiento en una longitud de 300 metros lineales.
En la Escuela Club Social de Esmeraldas las necesidades ms urgentes son
su mejoramiento, la construccin de bateras sanitarias para el ao 2012,
construccin de un comedor y casa para el maestro en el ao 2013;
cerramiento de 300 metros lineales de hormign y mampostera de bloque.
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2012 - 2022
Para la escuela Camilo Destruge, ubicada en el recinto Guachal se hace

evidente la falta de bateras sanitarias, construccin de cancha de uso
mltiple y cerramiento de 250 metros lineales y reconstruccin de un aula.
En la escuela del recinto 7 de Agosto se necesita de la construccin de dos
aulas, canchas de uso mltiple, bateras sanitarias y construccin de 300
metros lineales de cerramiento para la escuela.
En la parroquia rural Sa la poblacin que sabe leer y escribir se la
considera a partir de 5 aos y ms con un nmero de 2719 habitantes de
los cuales 1398 son hombres y 1321 mujeres, del total de la poblacin en
edad de saber leer y escribir 88,4 % sabe leer y escribir y el 11,6 % no sabe
leer ni escribir, existiendo un ndice de analfabetismo del
8 % de la
poblacin parroquial, de acuerdo al Censo Nacional de Poblacin y

Vivienda 2010.
Cuadro 28. Poblacin que sabe leer y escribir en Sa
SABE LEER Y ESCRIBIR
SEXO
Si
No
TOTAL
Hombre
1,398
197
1,595
Mujer
1,321
159
1,480
Total
2,719
356
3,075
Elaboracin: Equipo Consultor

Fuente: INEC, Censo 2010
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% POBLACIN
2012 - 2022
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
SI
88.4 %
NO
11.6 %
SI
NO
SABE LEER Y ESCRIBIR
Grfico 19: Poblacin que sabe leer y escribir de la Parroquia Sa

2.4.5. CULTURA
En la parroquia se puede identificar cuatro grandes grupos humanos que
son los que dan forma y moldean sus caractersticas culturales y sociales,
estos
son:
poblacin
mestiza,
poblacin
afroecuatoriana
afrodescendiente, poblacin mulata y negra. Se consideran como

poblaciones ancestrales a los afroecuatorianos, en consideracin de su raz
cultural comn y de su permanencia de larga data en el territorio que
ocupan,
se
trata
de
una
comunidad
que
tiene
sus
propias
manifestaciones culturales. En la msica, su instrumento favorito es la

marimba,
cantan y bailan al ritmo de marimba mientras recitan los
Payadores, poetas que improvisan versos durante las sesiones musicales

que tratan acerca de sus vidas, la riqueza de la tierra y el mar, los peligros,
las diferencias sociales y raciales, entre otras.
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2012 - 2022
El talento, la imaginacin son unos de los dones que tiene la gente

Esmeraldea, y por ende los pobladores de la parroquia Sa, de ello se
refleja sus hermosas artesanas que encantan a los turistas nacionales y
extranjeros, ya que los productos artesanos elaborados en su mayora son
de concha de coco, talla del coral negro, tela de rbol (damahagua),
cestera de rampra, madera y otros. Las artesanas, parte de ser una
actividad productiva y sustento de muchas familias esmeraldea es
tambin una evidente manifestacin artstica
El idioma predominante en la parroquia y de uso comn es el espaol.
La parroquia tiene pueblos de pescadores como: El Manglar, 8 de
Diciembre y Nuevo Porvenir; cada uno de ellos con algo interesante por
explorar. All se puede observar la pesca artesanal.
2.4.6. CONCLUSIONES SISTEMA SOCIAL
La Parroquia de Sa, segn el censo del 2010, es de 3449 habitantes,

lo que refleja una densidad poblacional de 49.2 habitantes por Km 2.
Sa cuenta con una poblacin joven, la mayora es menor de 39

aos.
Sus habitantes se consideran en su mayora mestizos y el idioma

predominante es el espaol.
Gran parte de la poblacin es nativa de la parroquia, sin embargo,

un porcentaje importante de habitantes es proveniente de otras
partes del pas como son las provincias del Guayas, Manab,
Pichincha, entre otras.
El 7 % de la poblacin posee algn tipo de discapacidad, donde 156

habitantes constituyen los hombres y 90 mujeres.
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2012 - 2022
La atencin en salud presenta problemas relacionados con la

cobertura a la poblacin, ya que solo la cabecera parroquial
cuentan con un Subcentro de salud pblica.
Las enfermedades ms comunes en la parroquia son las que tienen

que ver con afecciones respiratorias y estomacales, estas ltimas
guardan relacin con la falta de agua potable para el consumo
humano.
Solamente
la
cabecera
parroquial
cuenta
con
centros
de
educacin hasta bachillerato.
En la parroquia Sa existen 1 colegio, 8 escuelas y 1 jardn.
La infraestructura escolar es deficitaria, los locales no prestan las

condiciones necesarias para educar nios, especialmente en los
recintos.
La parroquia Sa es componente de un sistema territorial micro

regional con importancia histrica y cultural.
La decreciente atencin hacia la parroquia desde el siglo anterior,

ha provocado que no se disponga informacin detallada respecto a
su historia.
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2012 - 2022
2.5. SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL

2.5.1. COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS PARROQUIALES
RURALES
La mxima autoridad en Sa es el Gobierno Autnomo Descentralizado
Parroquial de Sa, conforme lo establece la Constitucin del Ecuador en su
Artculo 267, las
Competencias exclusivas del gobierno autnomo
descentralizado
parroquial
rural.-
Los
gobiernos
autnomos
descentralizados parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias

exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar,
construir
mantener
la
infraestructura
fsica,
los
equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos

en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos
participativos anuales.
3. Planificar
mantener,
en
coordinacin
con
los
gobiernos
provinciales, la vialidad parroquial rural.

4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la
preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean
delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas,
recintos y dems asentamientos rurales, con el carcter de
organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
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2012 - 2022
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,
emitirn acuerdos y resoluciones.
En el COOTAD Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, en el captulo IV de del Ejercicio de las Competencias
Constitucionales, en sus artculos:
Art. 145.-A los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales
les corresponde, concurrentemente y en coordinacin con los gobiernos
autnomos
descentralizados
provinciales
municipales,
segn
corresponda, planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los

equipamientos y espacios pblicos de alcance parroquial, contenidos en
los planes de desarrollo y acorde con sus presupuestos participativos
anuales. Para lo cual podrn contar con la concurrencia y apoyo de los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales y municipales.
Artculo 146.- Ejercicio de las competencias de promocin de la
organizacin ciudadana y vigilancia de la ejecucin de obras y calidad
de los servicios pblicos.- Los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales
rurales,
promovern
la
organizacin
de
recintos,
comunidades, comits barriales, organizaciones ciudadanas y dems

asentamientos rurales en todos los ejes temticos de inters comunitario; y
establecern niveles de coordinacin con las juntas administradoras de
agua potable, de riego, cabildos y comunas. Promovern la participacin
ciudadana en los procesos de consulta vinculados a estudios y
evaluaciones de impacto ambiental; en la toma de decisiones y en la
vigilancia sobre la gestin de los recursos naturales que puedan tener
incidencia en las condiciones de salud de la poblacin y de los
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2012 - 2022
ecosistemas de su respectiva circunscripcin territorial. Le corresponde al

gobierno parroquial rural vigilar, supervisar y exigir que los planes,
proyectos, obras y prestacin de servicios a la comunidad que realicen
organismos pblicos y privados dentro de su circunscripcin territorial,
cumplan con las especificaciones tcnicas de calidad y cantidad, as
como el cumplimiento de los plazos establecidos en los respectivos
convenios y contratos. El ejercicio de la vigilancia ser implementada con
la participacin organizada de los usuarios y beneficiarios de los servicios. Si
por el ejercicio de la vigilancia el gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural emitiere un informe negativo, la autoridad mxima de la
institucin observada, deber resolver la situacin inmediatamente.
2.5.2. INSTITUCIONES EN EL TERRITORIO
Las instituciones que tienen presencia en la parroquia Sa son:
Con presencia permanente en el territorio:
Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Sa
Ilustre Municipalidad de Atacames
Gobierno Provincial de Esmeraldas
Ministerio del Interior - Polica Nacional (Unidad Policial Comunitaria)
Ministerio de Salud Pblica (Sub centro de Salud N4 )
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca

Asistencia por parte de la Cantonal Atacames
Ministerio del Interior - Teniente Poltico
Ministerio de Energas Renovables - Central Telefnica
Programa SYMAE Salud y Medio Ambiente Esmeraldas.
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2012 - 2022
Con presencia ocasional:
Ministerio de Educacin
Ministerio de Finanzas del Ecuador
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Productividad
Ministerio de Inclusin Econmica y Social
Ministerio de Salud
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Ministerio de Turismo
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Recursos Naturales no Renovables
Ministerio de Cultura
Secretara Nacional del Agua
Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos
Subsecretaria de Tierras
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
Secretara
de
Pueblos,
Movimientos
Sociales
Participacin
Ciudadana
Autoridad Portuaria
La escasa presencia permanente de instituciones del Estado en el territorio

de Sa, ha derivado en una deficiente coordinacin tanto internamente
como
externamente.
La
falta
de
una
articulacin
debidamente
estructurada y coordinada, ha impedido una correcta planificacin de las

intervenciones que en la actualidad se dan en el territorio, pero de forma
aislada e independiente.
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2012 - 2022
2.5.3. ORGANIZACIN DE LA PARROQUIA

El centro poltico y administrativo de la parroquia se localiza en la
cabecera
parroquial.
Ah
Descentralizado Parroquial
se
encuentra
el
Gobierno
Autnomo
y la Tenencia Poltica que representa al
Ejecutivo en la parroquia. La falta de redes viales que permitan la

conectividad entre los diferentes poblados, se ha convertido en un
obstculo para que el GADs tenga presencia en todos los asentamientos
poblacionales.
En el tejido social se registra la existencia de organizaciones y gremios
locales, as como organizaciones barriales en varios de los asentamientos
existentes;
de
ellos,
pocos
cuentan
con
personera
jurdica.
Su
reconocimiento ante las autoridades competentes se encuentra en trmite

en la mayora de los casos. La organizacin de las diferentes barrios y
recintos
gira alrededor de los comits de padres de familia, clubes
deportivos, juntas de agua, gremio de pescadores artesanales y algunas

organizaciones de desarrollo que se encuentran ubicadas en el centro
parroquial, teniendo como fin velar por la educacin de los nios, el
adelanto de la parroquia y el fomento del deporte. Los objetivos de las
organizaciones estn planteados mayoritariamente hacia mejorar las
condiciones
productivas
de
la
zona
en
especial
las
actividades
agropecuarias y pesqueras, mejorar la calidad de vida de la poblacin y

brindar servicios.
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2012 - 2022
2.5.4. TENENCIA DE LA TIERRA

Actualmente en la parroquia Sa no existen registro sobre la tenencia y
propiedad de la tierra.
Esta situacin, adems de generar malestar en la poblacin, obstaculiza la
gestin y ejecucin de programas y proyectos por parte de instituciones
como el MIDUVI y el Banco de Fomento, pues stas se ven impedidas de
otorgar crditos por falta de legalizacin de los predios.
Con la finalidad de remediar la situacin antes expuesta el Gobierno
Municipal del cantn Atacames debe realizar programas de legalizacin
de tierras como el adoptado en por la municipalidad de Esmeraldas que
puso en marcha el Programa SIGTIERRAS, beneficiando a miles de familias
que viven en el rea rural del cantn Esmeraldas.
Este proyecto es posible a travs de un convenio de cooperacin firmado
entre la Municipalidad
y el Ministerio de Agricultura, Ganadera,
Acuacultura y Pesca (MAGAP). El periodo de vigencia de este acuerdo es

de dos aos, tiempo durante el cual, se efectuarn campaas de barrido
para regularizar los predios de la zona rural de este cantn.
La finalidad de este proyecto, tambin es el de generar un catastro rural
integral, que servir adems como base para el Plan de Ordenamiento
Territorial y de Desarrollo Cantonal.
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2012 - 2022
2.5.5. CONCLUSIONES SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL
La mayora de las organizaciones existentes no cuentan con

personera jurdica, lo que evidencia la dbil capacidad de gestin
de sus dirigentes.
Existe dbil presencia de las instituciones del Estado, lo que ha

derivado en acciones poco coordinadas o insuficientes en favor de
la poblacin.
Un gran porcentaje de habitantes de la parroquia no cuentan con

sus documentos legales de sus tierras. Esta situacin, ha generado
malestar entre la poblacin y se ha constituido en un obstculo para
viabilizar la ejecucin de proyectos relacionados con el MIDUVI y el
Banco de Fomento.
El problema de la legalizacin de la tierra no ha permitido una

planificacin y gestin organizada, que permita el desarrollo de los
poblados.
2.6. INTERVENCIN MINERA

En la parroquia Sa no existen la presencia de Intervenciones mineras de
ningn tipo, esta informacin fue tomada del catastro minero nacional, de
la Agencia de Regulacin y Control Minero.
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2012 - 2022
2.7. ANLISIS DAFO

El objetivo principal del anlisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y
Oportunidades),
es
identificar y tratar de disminuir las debilidades
existentes en el territorio, buscando los mecanismos ms idneos para

convertir estas debilidades en aspectos positivos, que ayuden a desarrollar
y alcanzar un verdadero fortalecimiento del territorio.
Esta transformacin sin duda dar lugar a que el Gobierno Autnomo
Descentralizado Parroquial pueda alcanzar los niveles ms ptimos, a fin
de lograr un evidente cambio en el manejo y administracin del gobierno
parroquial. El DAFO permite visualizar las acciones internas y externas del
territorio, a fin de potenciar y minimizar las situaciones desfavorables, o
reducir su impacto.
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2012 - 2022
2.7.1. MATRIZ DEL ANLISIS DAFO

DEBILIDADES
Actividades que generan
contaminacin desde los
centros poblados y recintos
de la parroquia, hacia las
corrientes de agua
Depredacin de recursos
naturales.
Ocupacin de viviendas en
reas de riesgo y de
vulnerabilidad.
Falta de Informacin y
Capacitacin
sobre
educacin ambiental.
Inundaciones de los recintos
y barrios
asentados al
borde del ro Sa.
Contaminacin de ros y
playas
Avance de la frontera
agrcola.
Fragmentacin
de
los
bosques
Deforestacin
Pastoreo de ganado
Incendios Forestales
Uso
inadecuado
de
agroqumicos
Uso de venenos para
recolectar camarn
Presencia de palizadas y
desechos en los ros y
esteros de la parroquia.
Presencia
de
mono
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AMENAZAS
FORTALEZAS
SISTEMA AMBIENTAL
Extincin de especies de
Recursos
ictiolgicos,
flora y fauna.
fluviales y marinos
Deforestacin
no
Presencia de un clima
controlada
adecuado.
Catstrofes
naturales
Existencia de bienes y
(deslizamientos de tierras,
recursos naturales como
sismos, entre otros)
Playas,
Esteros,
reas agrcolas estresadas
Balnearios
de
agua
por el monocultivo.
dulce,
mar,
suelo
Pesca
y
caza
cultivable,
reas
indiscriminada
ganaderas.
(pescadores artesanales)
Diversidad de la flora y
Falta de ordenamiento y
fauna.
planes de manejo
Buena
perspectiva
Incumplimiento de vedas
paisajstica.
Incremento de la erosin
Presencia Bosques Secos
de los suelos
Tropicales con paisajes
Presencia de 2 represas en
encantadores para el
Guachal y Muchin.
ecoturismo
Descarga de aguas de
Existencia de Bosques
camaroneras en los ros de
Naturales
la parroquia.
Tener suelos agrcolas
Falta de agua potable.
Asentamientos
Pesca sin control.
ancestrales
Tala del Manglar
afroecuatorianos.
Playas todava naturales.
OPORTUNIDADES
Convenios y alianzas con
organismos de desarrollo
para el mejoramiento de
la cobertura vegetal.
Desarrollar el ecoturismo,
mediante la capacitacin
a los habitantes de la
parroquia.
Encauzar las aguas de
montaa para trasladarlas
a los centros poblados
para el consumo humano
y cubrir las necesidades
del riego de cultivos.
Fomentar
ideas
de
revaloracin
de
reas
naturales.
Fomentar
la
inversin
privada regional.
Servicios Ambientales.
Recursos
tursticos
con
potencialidad.

2012 - 2022
plantaciones
como Eucalipto
forestales
DEBILIDADES
Bajos
niveles
de
productividad
y
rentabilidad
de
las
actividades
agroproductivas.
Recursos
tursticos
desaprovechados.
Centralismo en los recursos
financieros.
Carencia de actividades
alternativas
de inversin.
Informacin deficiente en
aspectos econmicos de
la parroquia
Desorganizacin de los
productores y de los
pobladores en general.
Falta de capacitacin y
asistencia tcnica.
Escasa capacitacin agro
empresarial y pesquera
de los
pequeos
productores.
Falta
de
gestin
y
administracin
de
paquetes productivo por
parte de las autoridades
locales y de la poblacin.
Desconocimiento de leyes
de apoyo a la pequea y
mediana produccin
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AMENAZAS
FORTALEZAS
SISTEMA ECONMICO
Centralismo local ante
Poblacin con vocacin
los recintos.
para la pesca y la
Falta de incentivos y
agricultura
normatividad para la
Ubicacin
geogrfica
inversin empresarial e
que genera inters de
industrial.
tipo turstico.
Agudizacin de la crisis y
Los agricultores locales
de la pobreza.
an no dependen de
Corrupcin (inestabilidad
semillas transgnicas.
poltica).
Diversidad para materias
Presencia
de
primas
monocultivos
no
Gastronoma
con
tradicionales.
identidad local.
Desastres naturales
Potencialidades para el
desarrollo
de
la
actividad artesanal
Gremio de pescadores
artesanales.
Personas
que
tiene
conocimientos
sobre
pesca
artesanal,
artesanas, agricultura y
ganadera.
OPORTUNIDADES
El mercado que ofrece el
entorno con Esmeraldas
como polo de desarrollo.
Mercados y demanda
nacional e internacional
para
productos
orgnicos y ecolgicos.
Concurrencia de turistas
que pueden dinamizar el
mercado de productos
locales
(artesanas,
productos
limpios,
y
otros.)
Institucionalizar fiestas por
temporada para atraer
turismo.

2012 - 2022
Escasa valoracin de lo
nuestro, tendencia a no
consumir lo nuestro.
Escasa
infraestructura
turstica.
Poblacin
solo
comercializa productos a
nivel local y de finca
Bajos
niveles
de
competitividad.
Pobreza, desempleo
DEBILIDADES
Insalubridad
por
deficiencia en los servicios
bsicos
(Agua,
alcantarillado y basura).
Deficiente
capacidad
local
para
concertar
propuestas de desarrollo
No existe tratamiento de
residuos slidos.
No existe un tratamiento
adecuado
de
aguas
servidas.
No existe alcantarillado
sanitario en la parroquia.
Carencia
de
bateras
sanitarias y letrinas en los
recintos.
No existe ordenamiento
urbano.
No existen servicios de
turismo de aventura.
Carencia de tratamiento y
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AMENAZAS
FORTALEZAS
SISTEMA DE GESTIN TERRITORIAL
SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Falta de proyectos para
Incremento del nivel de
ejecucin de obras.
vida de la poblacin en
Inseguridad
(violencia
general.
familiar,
delincuencia,
Existencia de una Unidad
drogadiccin,
Policial Comunitaria
alcoholismo)
Juventud fomentadora
Delincuencia
del deporte
Agua potable deficiente.
reas
de
expansin
urbana
con
uso
residencial
y
agro
urbano.
OPORTUNIDADES
Municipio de Atacames
ayuda
en
mantenimiento de vas
Tener agua potable apta
para
el
consumo
humano.
MIDUVI que ayuda en la
construccin
y
reconstruccin
de
viviendas
Construccin de parques
infantiles.
Construccin
de
canchas deportivas.

2012 - 2022
mantenimiento
de
parques y veredas.
Carencia de espacios
sociales
Corrupcin poltica no
permite
realizar
obras
necesarias
Sectores
sin
abastecimiento
de
energa elctrica
Deterioro y
falta de
mantenimiento
de
los
espacios pblicos y el
equipamiento
urbano
como: calles, veredas,
muros,
parques,
construcciones, equipos,
entre otros.
Contaminacin en los
espacios
urbanos
por
basura, aguas servidas,
inundaciones, entre otros.
Inseguridad ciudadana en
la cabecera parroquial.
DEBILIDADES
Infraestructura
vial
deficiente en la cabecera
parroquial
y
en
los
recintos.
Desorganizacin y mala
calidad en la prestacin
de servicios de transporte
en: vehculos, lanchas,
entre otros.
Vas de segundo y tercer y
cuarto para el acceso a
Pgina | 151
SUBSISTEMA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD

AMENAZAS
FORTALEZAS
Deterioro de la vas que
Va
principal
de
se encuentran en mal
conexin con las dems
estado.
parroquias
en
La televisin con su
aceptables condiciones.
influencia externa.
OPORTUNIDADES
Organismos provinciales
y nacionales que pueden
financiar la construccin
de vas.
Tecnologas
de
comunicacin
que
pueden
facilitar
el
manejo de informacin,
asistencia
tcnica,
identificacin
de
mercados, entre otros.

2012 - 2022
los barrios y recintos.

No existe transporte para
estudiantes de los recintos.
Telefona
Convencional
centralizado y en pocas
manos.
Escasa
cobertura
de
sistemas
de
comunicacin.
Dbil cobertura de salud.
DEBILIDADES
Problemas ambientales y
de
salud
local
relacionados con la falta y
deficiencia de servicios
bsicos en los recintos.
Poca cobertura de los
servicios de salud.
Carencia
de
infraestructura
para
promocin de actividades
educativas,
deportivas,
artsticas para la juventud.
Falta
de
programas
educativos
para
la
integracin poblacional.
Deficiente capacitacin
profesional en produccin
cultural.
Deficiente equipamiento
educativo especialmente
en
recintos
como
computadoras,
libros,
entre otros.
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AMENAZAS
FORTALEZAS
SISTEMA SOCIAL
Sistema
educativo
Existencia
de
un
alejado
de
las
Subcentro de Salud
necesidades
de
Atencin mdica.
desarrollo.
Cultura,
msica,
Sistema educativo no
marimba, comida tpica.
forma
emprendedores
Creciente inters por
sino
buscadores
de
organizacin
de
las
empleo.
mujeres
Prdida
de identidad
cultural como parroquia
Migracin
OPORTUNIDADES
Mejor calidad de vida.
Fomentar una identidad
consolidad
en
la
poblacin.
Promocionar actividades
culturales
con
fines
tursticos.
Equipamiento educativo
en los recintos.

2012 - 2022
DEBILIDADES
Falta de catastro rural
Falta de planificacin
para el crecimiento de los
centros poblados.
Falta de capacitacin a
lderes
Dbil organizacin social y
gestin comunitaria.
AMENAZAS
FORTALEZAS
SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL
Problemas
por
la
Acuerdo con Municipio y
legalizacin de tierras.
GADs
para
impulsar
proyectos.
Clubes Deportivos
Juntas de agua
OPORTUNIDADES
Presencia de instituciones
pblicas.
Instituciones de desarrollo
preocupadas
por
el
adelanto de la parroquia
Capacidad y voluntad
de
trabajo
de
los
representantes lderes.
Presencia de organismos
de
desarrollo
gubernamental
y
no
gubernamental
Participacin ciudadana
en la elaboracin de
PDOT
Legalizacin de tierras
rurales
mediante
el
programa SIG TIERRAS
ESTRATEGIAS
SISTEMA AMBIENTAL
Realizar programas de conservacin, recuperacin y promocin de los recursos naturales.

Propiciar una concientizacin ambiental en la poblacin que salvaguarde los recursos naturales.
Hacer cumplir la normativa, estableciendo un ptimo control municipal.
Utilizar las reas de suelo no urbanizable con limitaciones topogrficas para crear espacios verdes en donde se pueda
recuperar la vegetacin endmica de la zona.
Capacitar a la poblacin acerca del adecuado uso y manejo del suelo.
Crear programas de forestacin en reas con excesiva pendiente.
Realizar proyectos para reforestar vertientes y microcuencas para aumentar el volumen de agua y conservar la
biodiversidad.
Crear zonas propicias para el pastoreo del ganado vacuno.
Elaborar planes de prevencin de desastres naturales como inundaciones, tsunamis, entre otras amenazas.
Pgina | 153

2012 - 2022
Aviturismo (observacin de aves)

Forestar las mrgenes de los esteros en caso de no existir vegetacin
Educar a la poblacin para que no deposite desechos slidos en las mrgenes de los esteros y ros.
SISTEMA ECONMICO
Promover la integracin y organizacin de los productores en redes o asociaciones que les posibilite una mayor
capacidad de negociacin y gestin.
Promocionar programas de capacitacin como incentivo a la produccin artesanal y a la innovacin en el diseo de
nuevos productos.
Desarrollar procesos productivos en entera compatibilidad con las condiciones climticas del medio.
Poner al conocimiento de la poblacin de la parroquia los programas de inters pecuario, agrcola, forestal y pesquero
que ofrece el gobierno nacional y hacer uso de los mismos.
Aprovechar la vocacin tradicional de la poblacin hacia las actividades agropecuarias y pesqueras.
Capacitar a la poblacin sobre la crianza de animales menores y las ventajas econmicas que ests representan.
Crear y difundir procesos de capacitacin relacionados a actividades productivas de la parroquia en coordinacin
con el Gobierno Autnomo Descentralizado.
Dotar a la cabecera parroquial y a los recintos ms importantes por su nmero de poblacin de un equipamiento de
apoyo a las actividades productivas.
Identificar los sitios tursticos ms importantes de la parroquia para aprovechar las vistas panormicas de sus recursos
naturales como el mar, playa y bosques naturales.
Impulsar la creacin de un malecn y circuitos tursticos y promover su difusin.
Consolidar un grupo gestor y promotor del desarrollo turstico de Sa (Comit de Desarrollo Turstico) responsable de
planificar las acciones a desarrollar.
Promover que los sectores privado y comunitario tengan como prioridad invertir en la cabecera parroquial, en el
expendio de bienes y servicios para la parroquia.
SISTEMA DE GESTIN TERRITORIAL
Priorizar la construccin y mantenimiento de la infraestructura de servicios bsicos (agua, alcantarillado/letrinizacin,
manejo de basura) que permita mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Vincular a las instituciones y a la poblacin en la planificacin y el fortalecimiento permanente de la imagen urbana
parroquial (parroquias, centros poblados) con criterios de pueblos y ciudades saludables, que permita que las/los
ciudadanas/os eleven su identidad y autoestima, acten con equidad de gnero y generacional y ejerzan la
interculturalidad.
Organizar la infraestructura fsica de la parroquia en funcin del desarrollo turstico y de la decisin de hacer de Sa una
parroquia ecolgica y sustentable.
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Garantizar la dotacin de infraestructura bsica para todos los barrios de la parroquia.

Generar sistemas adecuados de evacuacin de aguas servidas a fin de evitar la contaminacin de las quebradas de
los diferentes asentamientos.
Capacitar a la poblacin sobre el sistema de reciclaje de los desechos slidos a fin de comprometer su participacin
en las tareas de clasificacin y participacin.
Generar espacios de participacin ciudadana para la discusin y toma de decisiones sobre el desarrollo de sus
comunidades y zonas de vida.
Alentar la actualizacin constante de la legislacin local, en consenso con los gobiernos autnomos descentralizados a
travs de ordenanzas que fomenten la construccin de espacios fsicos adecuados y las normas para su buen uso y
mantenimiento.
Elaborar y mantener actualizados planes de prevencin de desastres y seguridad ciudadana.
Generar y respaldar planes y programas de uso y manejo de los recursos territoriales de la parroquia Sa, que aseguren
el disfrute de sus beneficios de manera sustentable.
Buscar nuevos modelos de gestin del agua con participacin de la comunidad.
Conocer las principales actividades de ocio y recreacin de los habitantes de la parroquia a fin de crear espacios
aptos para implementar equipamientos recreativos y deportivos.
Dotar a la comunidad del equipamiento pblico necesario para el desarrollo de actividades de comercializacin.
Crear estudios de emplazamiento de nuevas urbanizaciones en reas de suelos urbanizables.
Controlar que lo materiales de construccin utilizados en las edificaciones sean los adecuados, estn en buen estado y
no impliquen riegos en la salud de los habitantes.
Proponer el mejoramiento del alumbrado pblico en la cabecera parroquial y recintos poblados.
Mejorar el sistema vial existente en la parroquia y recintos de Sa a fin de generar inters por parte de las cooperativas
de transporte para realizar recorridos en el interior de la parroquia.
Mejorar las caractersticas constructivas de la red vial existente como asfaltado, adoquinado, lastrado en la cabecera
parroquial y para los recintos dotando de cunetas y de la capa de rodadura con materiales apropiados.
Realizar mantenimiento de los caminos y senderos vecinales tradicionales.
Garantizar el acceso del servicio de internet en la parroquia y sus recintos, especialmente a los centros educativos.
Promover que los sectores pblico, privado y comunitario tengan como prioridad las inversiones requeridas en la
parroquia en cuanto a telecomunicaciones.
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SISTEMA SOCIAL
Dotar del equipamiento necesario a la infraestructura de salud
Dotar del equipamiento necesario a los centros educativos.
Promover polticas integrales y concertadas de saneamiento ambiental, que garanticen la provisin de servicios bsicos
(agua, alcantarillado, manejo de desechos) y den lugar a un ambiente saludable y a espacios de vida dignos.
Gestionar con las autoridades correspondientes la dotacin de libros y material didctico en las escuelas de los centros
poblados.
Identificar a la poblacin migrante con voluntad y potencialidad de retorno a la parroquia.
Incorporar en todas las actividades del sector el enfoque de equidad de gnero y generacional.
Apoyar iniciativas de seguridad alimentaria como estrategia para enfrentar los problemas de desnutricin y malos
hbitos alimentarios.
Crear espacios de la cultura, que facilite el encuentro y el trabajo de quienes hacen cultura en la parroquia y genere
medios y mecanismos de difusin y socializacin.
Vinculacin con el sistema educativo debe ser en base a una alianza estratgica como poltica pblica parroquial, que
se centre en promover la cultura y en la recuperacin de la identidad.
SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL
Impulsar la creacin de espacios de control social, coordinacin inter-organizacional, concertacin, dilogo
permanente, para la promocin de la participacin ciudadana activa en decisiones, acciones y evaluacin del
proceso de desarrollo parroquial.
Apoyar la creacin de formas de incorporacin efectiva y permanente de mujeres y jvenes en todos los espacios de
anlisis y toma de decisiones
Slo organizaciones locales slidas y empoderadas permitirn avanzar en un proceso de desarrollo local, por lo tanto
siempre se deber abordar el fortalecimiento de organizaciones, en todo mbito y nivel.
Promover la formacin y renovacin constante de cuadros directivos y liderazgos.
Regular el uso y ocupacin del suelo de los diferentes territorios que conforman la parroquia rural.
Asignar al Gobierno Autnomo Descentralizado de Sa varias tareas relacionadas con el control urbano y territorial de
la cabecera parroquia y los recintos de la parroquia, dejando en manos de la gestin municipal el juzgamiento y
sancin de las infracciones.
Crear una normativa que regule el territorio a fin de garantizar el Buen Vivir de la poblacin.
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2.8. JERARQUIZACIN DE PROBLEMAS
El Diagnstico y el Anlisis DAFO realizado ha sido un instrumento

fundamental para determinar los siguientes problemas de cada sistema:
La cobertura del alcantarillado sanitario y pluvial, que se extienda

hacia los recintos, con un buen sistema de tratamiento de aguas
servidas.
Insalubridad y contaminacin por falta y deficiencia de servicios
bsicos en los recintos.
Falta de agua potable para los recintos de la parroquia.
La cabecera parroquial y la infraestructura bsica de la parroquia no
disponen de un adecuado saneamiento ambiental.
Deficiente sistema vial en la cabecera parroquial y recintos.
Insuficiente infraestructura en cuanto a equipamiento turstico.
Poca presencia de empresas inversionistas pblicas, privadas y
comunitarias que fomenten el comercio y turismo para el desarrollo
de la parroquia.
Demanda de equipamiento bsico de salud para mejorar la
atencin de pacientes.
Alto ndice de jvenes y nios que no estudian por falta de recursos
econmicos.
Comercio de droga libremente, sin control
Embarazos prematuros
Pesca artesanal, con poco control
Uso de agroqumicos, sin conocimiento y manejo de explosivos en la
pesca sin control
Servicio de salud con dbil cobertura.
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Los barrios de la parroquia no disponen de un adecuado sistema de

alcantarillado
Falta de canales de riego para la produccin
Falta de ayuda por parte del Municipio para los lugares tursticos de
la parroquia
Deficiente estado vial en la cabecera parroquial y hacia los recintos
Desorden urbanstico de la parroquia
Falta de asesoramiento en el manejo de los RRNN
Reciclaje inadecuado de la basura
Prdida de identidad cultural
2.9. POTENCIALIDADES
Entre las principales potencialidades de la parroquia Sa se tiene:
reas con potencial de recursos naturales tursticos como mar, playa,
y bosques naturales, pueden convertirse en el centro de la actividad
turstica en la parroquia Sa y al cantn Atacames.
Variedad bitica y paisajstica. Los ecosistemas y la biodiversidad
existentes crean la posibilidad del desarrollo turstico sustentable.
Diversas fuentes y vertientes para la captacin del agua.
Recursos pesqueros.
Acervo cultural.
Bosques con variedad de flora y fauna silvestre.
Suelos frtiles para el cultivo agrcola.
Zona apta para expansin urbana.
Poseer extensas zonas para el desarrollo de actividades agrcolas y
ganaderas.
Ancestros que transmiten sus saberes de generacin en generacin.
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Sitios tursticos potencialmente explotables.

Tierra de gente humilde, solidaria y trabajadora.
La cabecera parroquial cuenta con la mayor cantidad de infraestructuras

y
equipamientos,
aqu
se
encuentra
el
Gobierno
Autnomo
Descentralizado Parroquial como principal ente administrativo, cuenta con

la Tenencia Poltica, escuela, colegio, principales organizaciones barriales,
religiosas.
2.10. MODELO TERRITORIAL ACTUAL

El mapa muestra el modelo actual del sistema territorial de Sa,
se lo
realizo a travs de la superposicin de los diferentes sistemas que

conforman la parroquia y que han sido analizados y descritos en el
diagnstico. Se grafica adems la relacin que las diferentes zonas de la
Parroquia de su entorno como Tonchige, Sa, entre otras, en distintos
contextos, pero en el que destaca principalmente
la agricultura,
ganadera, pesca, el turismo y silvicultura.

En cuanto al territorio actual de la parroquia Tonchige se tiene:
La cabecera parroquial que corresponde a la parte ms consolidada de
la parroquia, incluye el centro y los barrios aledaos al centro de la
cabecera parroquial.
Sus caractersticas: Una topografa plana que
atraviesa la parroquia. Existencia de servicios de infraestructura y

equipamiento. Existencia de trazado y con vas en regular en mal estado
(asfaltado, lastre y adoquinado). Concentracin de los servicios pblicos
de salud, educacin y otros, lo que la define como la zona central, en
trminos funcionales, comerciales y simblicos, para la parroquia.
Concentracin de la mayora de la poblacin de la parroquia. Barrios de
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la cabecera parroquial a numerosos riesgos de carcter ambiental como

son inundaciones cuando hay la presencia de lluvias, en cuanto al ro Sa.
Se tiene los asentamientos de los recintos que estn asentados algunos a
al margen del Ro Sa, de Sur a Norte, y constituyen el rea segregada de
equipamiento, servicios y vulnerables a numerosos riesgos de carcter
ambiental. Tiene viviendas de construccin en su mayora sin autorizacin
ni planificacin. Vas de tierra. La ocupacin del suelo obedece a procesos
paulatinos de asentamiento de poblacin rural que busca trabajo y
educacin en la ciudad.
Escasa cobertura de los servicios de infraestructura bsica. Existe dificultad
de comunicacin en la poca lluviosa con graves problemas de
accesibilidad. Un alto porcentaje de viviendas son fabricadas con
materiales de bajo costo y de escasa seguridad ante eventuales desastres
naturales. Recintos vulnerables a inundaciones como Cascajal, Guachal y
Muchn.
Tambin tienen peligro de inundaciones los barrios de la cabecera
parroquial de Sa.
Presencia del Playas tursticas en la parte Norte de la parroquia con vista al
Ocano Pacfico.
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Ilustracin 17. Mapa de Territorio Actual de la Parroquia Sa
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3. CAPITULO III.- PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El anlisis realizado muestra la realidad territorial de la parroquia Sa,
visualizndose los problemas que han persistido desde hace varias
dcadas, provocados en buena parte por la desatencin que ha sufrido
esta parroquia. La apertura de espacios de encuentro y dilogo con la
comunidad, el Gobierno Parroquial y otros actores, a travs de una serie
de talleres de trabajo, ha permitido conocer de manera detallada los
requerimientos de los diversos sectores sociales que conforman la
parroquia y plantear una propuesta para su desarrollo.
Las prioridades de accin, de acuerdo a la informacin levantada, se
centran bsicamente en los siguientes aspectos:
Preocupacin por la conservacin del sistema Ambiental.
Desarrollo de la Actividad Turstica de la Parroquia.
Desarrollo y tecnificacin de la Actividad Agropecuaria.
Mejoramiento de los Servicios Bsicos.
Mejoramiento de la Infraestructura Vial.
Desarrollo de programas y talleres para la juventud, para evitar la

inmersin de los jvenes en drogas, alcoholismo, prostitucin,
embarazos prematuros, entre otros problemas sociales.
Ampliacin y mejoramiento del servicio educativo.
Implementacin
de
medios
de
comunicacin
(telefona
convencional e internet).
Aprovisionamiento de energa elctrica y desarrollo de redes

elctricas.
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La parroquia Sa como sistema territorial presenta potencialidades para

su desarrollo, entre las que se identifican: aptitudes del suelo para la agro
produccin sustentable; turismo como actividad secular, para cuya
prctica la poblacin tiene una fuerte vocacin, basado en los atributos
naturales de la parroquia, al cual se dedica de forma an incipiente, una
parte de sus habitantes.
A pesar de los escenarios descritos, en los diferentes diagnsticos sobre la
situacin actual de la parroquia, los pequeos ven el futuro con optimismo
e identifican y estn seguros de que su territorio, en el mediano y largo
plazo, puede llegar a convertirse en un modelo de Buen Vivir.
3.1. VISIN
La parroquia Sa es un lugar turstico por naturaleza,

adems de ser pesquero y agropecuario con
importantes recursos naturales y un conjunto cultural,
que se desarrolla ordenada y sustentablemente, gracias
a los saberes, capacidad y esfuerzo de su gente
convertida en el referente del
Buen Vivir local de la parroquia.
3.2. MISIN
La misin del Gobierno Autnomo Descentralizado de Sa tiene como
misin: Contribuir al Desarrollo y Ordenamiento del Territorio de la parroquia
rural de Sa a travs de la ejecucin de proyectos, gestin de convenios
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acuerdos y alianzas que permitan articular esfuerzos y optimizar recursos en

beneficio de la poblacin en general de la parroquia. Para el efecto el
Gobierno Autnomo Descentralizado de la Parroquia
Rural de Sa se
orientar con los siguientes valores: Trabajo en equipo, Solidaridad,

Respeto, Honradez, tica y Equidad; contando para ello con un Gobierno
Parroquial con alta capacidad de gestin y articulando eficazmente a la
gestin de los Gobiernos locales.
3.3. OBJETIVO DE DESARROLLO

Alcanzar el desarrollo social, econmico y cultural de la parroquia sobre la
base de un ordenamiento territorial que garantice el uso sustentable del
suelo y los recursos naturales de la parroquia.
3.4. OBJETIVOS SEGN SISTEMAS Y LNEAS DE ACCIN
Se ha optado por identificar cada sistema los objetivos, dentro de los
cuales se plantean las lneas de accin con sus respectivos proyectos; los
que sern factibles de ser realizados a travs de la integracin de los
actores claves a nivel parroquial, cantonal y nacional.
3.4.1. SISTEMA AMBIENTAL
Las propuestas con respecto al sistema ecolgico, estn orientadas a
enfrentar los temas prioritarios identificados en el diagnstico y discutidos
con los pobladores de la parroquia, a travs de talleres de trabajo; por lo
tanto
estn
relacionadas
directa
indirectamente
con
varios
componentes ambientales relevantes dentro del entorno que presenta la

parroquia.
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Se provee que a travs de la implementacin de los proyectos planteados

dentro del denominado sistema ecolgico, ms los resultados esperados
en varios de los proyectos incluidos dentro de otros sistemas, se estar
contribuyendo significativamente a enfrentar de manera coherente los
siguientes asuntos claves:
Necesidad de que la comunidad local se involucre en iniciativas

destinadas a la explotacin responsable de los recursos naturales de
la parroquia.
Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos significativos

derivados de diversas actividades desarrolladas en la parroquia.
Contribuir a mejorar las condiciones de vida de los pobladores de la

parroquia Sa.
Conocer mejor la diversidad biolgica y lograr mayor conciencia

colectiva sobre la necesidad de conservar y usar sustentablemente
los recursos naturales de la parroquia.
Desarrollar una conciencia de prevencin de riesgos naturales en los

habitantes de la Parroquia.
En base a lo anterior, se plantean cuatro grandes objetivos con sus

respectivas lneas de accin, segn lo siguiente:
OBJETIVO 1.
-
Vincular actividades encaminadas a proteger, conservar y mejorar la

calidad ambiental de la Parroquia.
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LNEAS DE ACCIN
Desarrollar proyectos que contribuyan al manejo y conservacin de
los recursos naturales, tanto en el rea urbana como rural de la
parroquia.
OBJETIVO 2.
-
Prevenir y mitigar los impactos negativos de las diversas actividades

naturales y antrpicas.
LNEAS DE ACCIN
Promover polticas ambientales que garanticen una eficiente
actuacin frente a los problemas ambientales.
Gestionar ante las dependencias estatales que se realicen proyectos
de reforestacin en las reas de proteccin de la parroquia.
OBJETIVO 3.
-
Desarrollar programas de capacitacin de gestin de riesgo en la

parroquia Sa.
LNEAS DE ACCIN
Desarrollar capacidades locales para la gestin de riesgos.
3.4.2. SISTEMA ECONMICO
Las actividades productivas que se realizan en la parroquia Sa
corresponden mayoritariamente al sector primario; entre ellas destaca la
actividad
turstica,
agricultura,
ganadera
pesca
artesanal,
que
representan las fuentes de ingreso y medio de vida ms importantes. Es

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necesario tener en cuenta la vocacin por el turismo de los habitantes por

lo que hay que capacitarlos y dotarlos de los medios necesarios para
alcanzar mejores niveles de produccin y lograr el desarrollo de los canales
de comercializacin adecuados.
La actividad agrcola est actualmente asociada a la estacin lluviosa por
lo que no tiene la posibilidad de extenderse durante todo el ao y
aprovechar la existencia de suelos aptos para la agricultura. Para
potenciar esta actividad, se debe contar con un sector capacitado y con
acceso a crditos.
Por otro lado, varios de los recursos naturales que posee la parroquia son
atractivos tursticos de gran demanda tanto por los turistas nacionales
como extranjeros, lo que le ha permitido posicionar como una alternativa
ms de turismo en la regin Norte del Pas.
OBJETIVO 4.
Desarrollar actividades productivas relacionadas con la agricultura,
comercio, pesca y turismo.
Lneas de accin.
Desarrollo de Actividad Agro productiva y pesquera de la parroquia.
Mejoramiento de los procesos de comercializacin de los productos,
creando entidades de servicio comercial dentro de la parroquia.
Elaborar y disear un plan de desarrollo turstico, tanto en
infraestructura como en equipamiento.
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3.4.3. SISTEMA DE GESTION TERRITORIAL

3.4.3.1. ASENTAMIENTOS HUMANOS
El territorio de la parroquia Sa, presenta cinco asentamientos rurales y
ocho urbanos que se encuentran ubicados en la cabecera parroquial, en
donde los rurales se encuentran poco desarrollados, dispersos y dbilmente
comunicados. En base a la ubicacin, relacin y conexiones actuales que
tienen estos asentamientos entre s y con el de las parroquias contiguas.
OBJETIVO 5.
Reordenar los asentamientos poblacionales de manera integrada,
conformando un sistema territorial nico.
Lneas de accin.
Elaborar el plan urbano parroquial, lo que dar paso al desarrollo

ordenado y sustentable de la parroquia.
OBJETIVO 6.
Mejorar los servicios bsicos de la poblacin en general y

especialmente de los asentamientos dispersos.
Lneas de accin.
Agua para consumo humano.
Desarrollar el proyecto de agua potable para la Cabecera

Parroquial de Sa.
Desarrollar el proyecto de agua potable para los recintos rurales.
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Aguas servidas.
Construccin de la red de Alcantarillado Sanitario para la cabecera

parroquial.
En los recintos apartados se debe implementar sistemas de pozos

spticos, de una manera tcnica para evitar la contaminacin del
ambiente en especial de las aguas subterrneas.
Energa elctrica y Telecomunicaciones.
Servicio elctrico y Telecomunicaciones.

Vivienda.
Incrementar y regularizar la construccin de viviendas en la

parroquia, siempre en el marco de un ordenamiento territorial, que
garantice seguridad ante los diferentes tipos de riesgos naturales
tomando mayor nfasis en las inundaciones.
Equipamiento Comunitario.
Construccin y Mejoramiento del Equipamiento Comunitario
Seguridad Interna de la Parroquia, mediante la construccin y

equipamiento de UPC (Unidad Policial Comunitaria) en los recintos.
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3.4.3.2. MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD

nicamente dentro de la cabecera parroquial, se presentan condiciones
fsicas de vialidad medianamente aceptables. La presencia de un trazado
urbano, as como de algunas vas asfaltadas, dejan entrever que al menos
en un nivel bsico y parcial se ha dotado a la parroquia de este tipo de
infraestructura. Es necesario complementar lo existente, mejorando as las
condiciones de vialidad de cada sector que conforman la parroquia.
En el sector rural los principales medios de comunicacin entre los
diferentes
poblados,
son
de
tipo
terrestre.
nivel
de
vas
telecomunicaciones la conectividad es escasa, evidencindose la

necesidad de desarrollar un sistema integral de conectividad que permita
relacionar el territorio de la parroquia de manera eficiente y segura tanto
en invierno y verano.
OBJETIVO 7.
Mejorar la conectividad del territorio de la parroquia Sa: vial,
telefnica e internet.
Lneas de accin.
Vialidad y transporte.
Establecer una trama vial parroquial que tenga un eje principal, que
comunique a la cabecera parroquial con los recintos rurales y que se
constituya en la columna vertebral de la comunicacin terrestre en
Sa.
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Implementar la construccin de puentes en la cabecera parroquial y

sus recintos.
Telecomunicaciones.
Dotar del servicio de internet a los recintos Rurales de la parroquia

Sa.
Dotar del servicio telefnico a los recintos Rurales de la parroquia.

3.4.4. SISTEMA SOCIAL
La falta de atencin que por dcadas ha sufrido Sa por parte de los

diferentes gobiernos, ha incidido en el deterioro de los escasos
equipamientos de salud y educacin, generando una serie de problemas
que han obstaculizado el desarrollo de la poblacin.
La carencia en las instituciones educativas tanto de infraestructura y de
docentes en cada una de ellas y la inexistencia de colegios tcnicos con
especialidades que vayan acorde con las prioridades de desarrollo de la
parroquia, demandan soluciones coherentes y concretas.
De igual manera, la parroquia cuenta con un centro de atencin en salud,
lo que provoca la deficiente atencin mdica en la mayora de la
poblacin, especialmente en los asentamientos poblacionales que se
encuentran alejados.
Existe insuficiencia de mdicos, no habiendo especialistas. En los casos de
emergencia, las personas deben movilizarse al Cantn Atacames, va
terrestre en busca de atencin inmediata.
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OBJETIVO 8.
Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios educativos
y de salud de la poblacin.
Lneas de accin.
Mejorar la infraestructura educativa del servicio a nivel bsico, medio

y bachillerato.
Mejoramiento del sistema de salud.
Creacin de talleres educativos para la juventud de la parroquia, y

evitar la inmersin de la juventud en vicios dainos.
3.4.5. SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL

La autoridad de mayor jerarqua dentro del territorio de Sa es El Gobierno
Autnomo Descentralizado Parroquial, como se seala en el diagnstico,
su presencia y gestin son dbiles en ciertos sectores de la parroquia, de
ah que se requiere de una mayor presencia en el resto de poblados. De
igual manera, la presencia gubernamental, aunque ha mejorado, debe ser
fortalecida.
El diagnstico muestra una dbil capacidad de organizacin y gestin
comunitaria, lo que debe superarse con acciones de fortalecimiento de las
organizaciones sociales y de la poblacin en general, para mejorar su
capacidad de participacin junto a las autoridades locales, en todo el
proceso de desarrollo de la parroquia.
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OBJETIVO 9.
Formalizar y fortalecer las organizaciones sociales existentes.
Lneas de accin.
Realizar un inventario de las organizaciones gremiales y sociales

existentes.
Desarrollar programas
de capacitacin y legalizacin a las
organizaciones.
OBJETIVO 10.
Formalizar la tenencia de la tierra, con criterio de equidad y
reconocimiento de posesin ancestral.
Lnea de accin
Formalizacin y tenencia de la tierra
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3.5. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.5.1. MODELO TERRITORIAL DESEADO
Ilustracin 18. Mapa Territorial Deseado de la parroquia Sa.

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Al final del diagnstico, se presenta el modelo territorial actual de la

parroquia Sa, de igual manera, el modelo territorial deseado, que expresa
de manera grfica la propuesta de desarrollo para la parroquia, que tiene
como objetivo general determinar un sistema de planificacin y gestin
local que canalice el acceso de la sociedad civil a la toma de decisiones
para la operatividad del desarrollo sostenible en base de una construccin
de una cultura de participacin social. En este mapa,
se observa el
sistema territorial de la parroquia Sa, estructurar un sistema fsico especial

de apoyo a las actividades productivas del sector pblico-privado, formal
e informal, que facilite el logro de la sustentabilidad social econmica y
ambiental, lograr la eficiencia de la parroquia y equidad en el uso de los
recursos, infraestructura bsica, equipamiento y servicios. El cual tiene en su
componente fsico, una gran extensin de zonas Intervenidas, cultivos,
zonas tursticas, y bosques una fortaleza que se plantea conservar y utilizar
como recurso sustentable para el beneficio de su poblacin. Las
actividades productivas tradicionales y las nuevas, debern alinearse con
el objetivo de conservar el territorio natural.
Para mejorar el sistema de asentamientos poblacionales, se plantea
establecer zonas de desarrollo para la parroquia, que agruparn a las
poblaciones de los cinco asentamientos rurales y la misma cabecera
parroquial. Se plantea un reordenamiento urbano para la cabecera
parroquial y planes parciales para todos los sectores rurales, de tal manera
que se asegure su crecimiento fsico espacial ordenado y sobre todo
seguro ante eventuales riesgos. Cabe sealar que ya est en ejecucin un
programa de legalizacin de predios.
La infraestructura en cada uno de los recintos debern tener servicios
bsicos de infraestructura como son: agua, alcantarillado o letrinizacin
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dependiendo de condiciones topogrficas del sector, energa electica,

entre otros servicios importantes.
En la actualidad no existen medios de comunicacin en los barrios, lo que
hace indispensable la dotacin de estos servicios, la cabecera parroquial
cuenta con este servicio bsico, el mismo que debera extenderse a las
familias que an no cuentan hasta el momento con el servicio telefnico.
El equipamiento para el desarrollo de las actividades de las parroquias se
hace necesario contar con equipamientos mnimos indispensables para el
desenvolvimiento de la poblacin los mismos que han sido detectados en
los diagnsticos realizados en los barrios como son: Mejoramiento de la
infraestructura educativa, casa comunal, Subcentro de salud, reas
recreativas, dotacin de bateras sanitarias, servicios de comunicacin
(telfono), vas de comunicacin que permitan sacar sus productos, de
esta manera mejora sus ingresos y estar conectados con el resto de
parroquias del cantn.
Se plantea que para las actividades comerciales sea fortalecida a travs
de la organizacin de sociedades en la cabecera parroquial. Esta medida
permitir el trabajo garantizado, seguro y eficiente de los moradores de
Sa dedicados a esta actividad; tambin se propone abrir una lnea de
crdito para ellos y capacitarlos en temas relacionados con su actividad
productiva.
La agricultura pasar a convertirse en una actividad permanente, en la
que se podr ocupar parte de la poblacin; se propone la construccin
de sistemas de riego que garantice la disponibilidad de agua para riego,
tambin la identificacin de las reas agrcolas establecidas, capacitacin
en cultivos orgnicos y micro crdito, con la premisa de contar con una
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agricultura
sustentable,
destinada
mayoritariamente
para
el
abastecimiento local.
La actividad constructora, ser regulada para evitar las construcciones
desordenadas y los impactos ambientales producidos por estos y siguiendo
lineamientos urbanos ordenados. La actividad con mayor posibilidad de
desarrollarse acorde con la poltica de conservacin del territorio natural y
la recuperacin de la parroquia como un escenario de importancia
histrico cultural, es la turstica. La existencia de balnearios, sumada a la
presencia de territorios con colinas y la existencia de flora y fauna natural,
son fortalezas locales que deben ser aprovechadas para la participacin
de la comunidad en una oferta turstica para la micro regin y el pas, esta
actividad ser fuerte en la cabecera parroquial y tendr nexos la
cabecera cantonal de Atacames.
Se mejorar la infraestructura para los servicios de educacin y salud, de
tal manera que lleguen a dar cobertura incluso, a las poblaciones que
habitan en los recintos aledaos.
En el aspecto de vialidad el plan de desarrollo y ordenamiento territorial
contempla la propuesta y mejoramiento vial, cuyos proyectos existentes
sern considerados para el cantn Atacames definindose ejes viales
estratgicos tomando en consideracin, articulacin Territorial, puntos de
desarrollo Comercial-Productivo (agrcola, ganadero, turstico, pesquero,
etc.) y de servicios a sectores pobres (salud educacin), lo que permitir
mejorar la conectividad del cantn y la parroquia y potenciar sus
posibilidades de desarrollo social productivo.
Se plantea tambin la
ampliacin, construccin y el mejoramiento vial con materiales duraderos

tanto en los barrios de la cabecera parroquial como sus recintos. De esta
manera, se asegurar la comunicacin vial entre los recintos rurales y se
contar con un eje vertebrado de la comunicacin en la parroquia.
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Los niveles de conectividad general en la Parroquia se elevarn con el

incremento de la cobertura de la telefona fija y el servicio de Internet.
A travs del diagnstico realizado se ha podido detectar y caracterizar un
conjunto de problemas y necesidades de una atencin inmediata, se
plantea la propuesta de uso del suelo en base al estudio de Ordenamiento
Urbano de la cabecera parroquial, que permitir contar la delimitacin el
permetro urbano, zonas de planificacin tales como: zonas residenciales, y
una zona de proyeccin urbana futura y de reserva ecolgica de acuerdo
a las necesidades de la poblacin.
La mayor parte del rea urbana posee el servicio de agua tratada por lo
que se propone ampliar la cobertura del servicio hacia los barrios que an
no disponen de este servicio mediante red domiciliaria, y complementarlo
a este servicio mediante una planta de tratamiento y potabilizacin del
agua con la finalidad de disminuir el ndice de enfermedades parasitarias.
Este servicio bsico de alcantarillado es de redes de aguas servidas y redes
de aguas pluviales, en su rea urbana actualmente presenta un
porcentaje bajo de cobertura por lo que es necesario incrementar hacia
los sectores que no poseen este servicio.
Para la recoleccin de basura se propone la construccin de un relleno
sanitario dentro de la cabecera parroquial.
En materia de Salud es necesario implementar el equipamiento adecuado
hacia el centro de salud existente para ampliar su calidad y cobertura
hacia los sectores ms vulnerables.
Adecuar los centros educativos mediante la construccin de aulas,
bateras sanitarias, comedores, vivienda para los docentes, canchas de
uso mltiple, tanto para escuelas como colegio, y mejorar la calidad de
vida y educacin de los estudiantes.
Pgina | 178

2012 - 2022
Tambin se plantea la construccin de Reten Policial a la entrada de los

recintos, y un PAI (Puesto de Atencin Inmediata) a la entrada de la
cabecera parroquial, el mismo que servir para bridar seguridad a la
poblacin.
Adems para fomentar la actividad turstica, se regenerar y ampliara el
malecn actual de la playa, tambin se construir el malecn en el ro Sa
de la cabecera parroquial.
3.6. PLAN DE GESTIN

3.6.1. PROPUESTAS DE PROYECTOS
A lo largo del proceso participativo de formulacin del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial para la parroquia Sa, se ha identificado proyectos
que responden a los objetivos y lneas de accin ya establecidas. Estos han
sido propuestos de acuerdo a cada sistema: ambiental, econmico, de
gestin territorial como asentamientos humanos, movilidad y conectividad,
sistema social y poltico institucional; habindose identificado los siguientes
proyectos establecidos en una matriz de categorizacin, de acuerdo a los
diferentes plazos propuestos:
Pgina | 179

2012 - 2022
MATRIZ 01. PROYECTOS POR LNEAS DE ACCIN. SISTEMA AMBIENTAL.

Lnea de Accin: Desarrollar proyectos que contribuyan al manejo y conservacin de los recursos naturales, tanto en la parte urbana como rural de la parroquia Sa.
VALORES POR DEFINIR

PROYECTO
OBJETIVO
DEL PNBV
Proyecto de
Manejo
Y Conservacin
de
La flora y fauna de
La parroquia
Ministerio del
Ambiente/
Gobierno
Parroquial
Proyecto de
Manejo de
Cuencas
Hidrogrficas
SENAGUA/
MAE/
Gobierno
Provincial/
Gobierno
Parroquial
Proyecto de
Turismo
Recreativo y
Ecolgico
Ministerio de
Turismo/
Gobierno
Parroquial
Tratamiento
integral de las
aguas servidas de
la
cabecera
parroquial
MIDIVI/
Gobierno
Cantonal de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentraliza
do Parroquial
de Sa
Pgina | 180
COSTO
ESTIMADO
AL 2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
ENTIDAD
RESPONSABLE
SINOPSIS
Desarrollar
una
intervencin
activa para
el manejo y
conservaci
n de la flora
y fauna de
la parroquia
Reforestaci
n manejo y
conservaci
n,
y
proteccin
del ro Sa y
esteros,
reforestacin
en zonas de
vertientes y
captacin
de agua.
Desarrollo de
turismo
ecolgico
en
los
recintos
rurales
de
Sa.
Diseo
y
construccin
de red de
alcantarillad
o y planta
de
tratamiento
para
la
cabecera
parroquial.

2012 - 2022
Manejo
integral
de los residuos
slidos
en
la
Parroquia.
Capacitar a la
poblacin
en
manejo de suelos,
uso
de
agroqumicos, Y
Manejo
de
explosivos en la
pesca.
1-2
MIDIVI/
Gobierno
Cantonal de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentraliza
do Parroquial
de Sa
Ministerio del
Ambiente/
Gobierno
Parroquial
Diseo
y
construccin
de un relleno
sanitario. En
la parroquia.
ENTIDAD
RESPONSABLE
SINOPSIS
Ministerio del
Ambiente/
Gobierno
Parroquial
Creacin,
Difusin de
normativas
para
proteccin
al ambiente
en cuanto a
contaminaci
n
de
esteros y ros,
y
explotacin
forestal.
ENTIDAD
RESPONSABLE
SINOPSIS
Mediante la
realizacin
de
talleres
capacitar a
la poblacin
de
la
cabecera
parroquial y
recintos
Lnea de Accin: Promover polticas Ambientales que garanticen una eficiente actuacin frente a los problemas Ambientales
VALORES POR DEFINIR

PROYECTO
OBJETIVO
DEL PNBV
Proyecto
de
creacin, difusin
y
control
de
normativas para
proteccin
del
ambiente
1-2
COSTO
ESTIMADO
AL 2011
FLUJO
DE
FONDO
S POR
AO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Lnea de Accin: Gestionar ante las dependencias estatales que se realicen proyectos de reforestacin en las reas de proteccin de la parroquia
VALORES POR DEFINIR

PROYECTO
Pgina | 181
OBJETIVO
DEL PNBV
COSTO
ESTIMADO
AL 2011
FLUJO
DE
FONDO
S POR
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

2012 - 2022
AO
2012
Forestacin
y
Reforestacin de
las
reas
degradadas de la
parroquia
Ministerio del
Ambiente/
Gobierno
Parroquial
Proyecto
de
Forestacin
en
zonas de riesgo
(excesiva
pendiente)
Ministerio del
Ambiente/
Gobierno
Parroquial
Seleccin de
reas en los
alrededores
de
los
centros
poblados,
ejecucin
de
la
reforestacin
con
los
pobladores
locales,
y
organizacion
es
legalmente
reconocidas
para
su
seguimiento
y
evaluacin.
Forestacin
con
especies
nativas
en
zonas
identificadas
por
los
pobladores y
en base a la
evaluacin
de
la
biodiversida
d.
Lnea de Accin: Desarrollar capacidades locales para la gestin de riesgo
VALORES POR DEFINIR

PROYECTO
Pgina | 182
OBJETIVO
DEL PNBV
COSTO
ESTIMADO
AL 2011
FLUJO
DE
FONDO
S POR
AO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
ENTIDAD
RESPONSABLE
SINOPSIS

2012 - 2022
Organizacin
y
desarrollo
de
capacidades
locales
en
la
gestin de riesgos
Secretaria
Nacional de
Gestin de
Riesgo/
Gobierno
Autnomo
Descentraliza
do Parroquial
de Sa
Planes
prevencin
desastres
naturales
Gobierno
Autnomo
Descentraliza
do Parroquial
de Sa
2-3
Gobierno
Municipal/
Gobierno
Autnomo
Descentraliza
do Parroquial
de Sa
Gobierno
Municipal/
Gobierno
Autnomo
Descentraliza
do Parroquial
de Sa
de
en
Represamiento
del ro Sa
Crear
una
ordenanza
a
travs
del
I.
Municipio
de
Atacames para la
tala, quema y
control
de
la
reforestacin
TOTAL MATRIZ
Pgina | 183
Evaluacin
de
amenazas y
vulnerabilida
d. Talleres de
capacitaci
n dirigidos a
la
comunidad.
Conformaci
n
de
unidades de
defensa civil
local y su
equipamient
o bsico de
respuesta y
comunicaci
n
inmediata.
Planes
y
difusin a la
comunidad
en desastres
naturales.
Represar el
ro Sa, para
prevencin
de
inundacione
s en pocas
de intensas
precipitacio
nes.
Mediante
ordenanzas,
evitar que se
deforeste las
zonas
de
proteccin
forestal de la
parroquia

2012 - 2022
MATRIZ 02. PROYECTOS POR LNEAS DE ACCIN. SISTEMA ECONMICO.

Lnea de Accin: Desarrollo de Actividad Agro productiva y pesquera: Flujo de fondos por ao
VALORES POR DEFINIR

PROYECTO
OBJ.
DEL
PNBV
Implementacin
de un sistema de
riego, tanto para
cultivos de ciclos
cortos
y
perennes.
ENTIDAD
RESPONS
ABLE
SINOPSIS
MAGAP/
Gobierno
Autnom
o
Descentr
alizado
Parroquia
l de Sa
Capacitacin de
crianza
en
animales
menores.
Talleres
de
capacitacin
y
asistencia
tcnica para el
agro
y
organizaciones
MAGAP/
Gobierno
Autnom
o
Descentr
alizado
Parroquia
l de Sa
Gobierno
Autnom
o
Descentr
alizado
Parroquia
l de Sa
Realizar
estudios para
la instalacin
de
un
sistema
de
riego en las
reas
agrcolas, de
los
recintos
rurales de la
parroquia
Sa
Charlas
de
capacitaci
n
de
cuidado
y
crianza
de
animales
menores.
Pgina | 184
COSTO
ESTIMA.
AL 2011
FLUJO
DE
FONDO
S POR
AO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Talleres
de
capacitaci
n en cuanto
a
la
asistencia
tcnica para
la agricultura
como
mejoramient
o de semillas,
gramneas,
fertilizacin,
mecanizaci
n
agrcola,
entre otros.

2012 - 2022
Estudio detallado
del uso del suelo
de los recintos de
la parroquia
Aplicacin
de
campanas para
control
de
precios
en
concordancia
con la comisara
y la Intendencia
de polica
PROYECTO
OBJET
IVO
DEL
PNBV
Proyecto
de
apoyo
de
microcrditos a
los
distintos
gremios de la
parroquia
(pequeos
agricultores,
pescadores,
artesanos
entre
otros)
Gobierno
Autnom
o
Descentr
alizado
Parroquia
l de Sa
Conocer
detalladame
nte, a nivel
de
recintos
los usos del
suelo y sus
potencialida
des.
Se
realizan
campanas y
visitas a los
diferentes
comercios
para
la
regulizacin
de precios
Gobierno
Municipal
/
Gobierno
Autnom
o
Descentr
alizado
Parroquia
l de Sa
Lnea de Accin: Mejoramiento de los procesos de comercializacin de los productos, creando entidades de servicio comercial dentro de la parroquia: Flujo de fondos por ao
VALORES POR DEFINIR
Pgina | 185
COSTO
ESTIMA
DO AL
2011
FLUJO
DE
FONDO
S POR
AO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
ENTIDAD
RESPONS
ABLE
SINOPSIS
Banco de
Fomento/
MAGAP/
Gobierno
Autnom
o
Descentr
alizado
Parroquia
l de Sa
Crditos
a
travs
del
banco
de
Fomento
para
la
plantacin
de
cacao,
maz,
pastizales, y
compra de
lanchas para
la
pesca,
proyectos de
artesanas y
compra de
animales
menores, y su
comercializa
cin

2012 - 2022
Construccin de
un
puerto
pesquero
artesanal en la
cabecera
parroquial de Sa
MAGAP/
Gobierno
Cantonal
de
Atacame
s/
Gobierno
Autnom
o
Descentr
alizado
Parroquia
l de Sa
Construccin de
un mercado en la
cabecera
parroquial.
Estudio, Diseo y
Construccin de
una planta de
lcteos
y
derivados en la
cabecera
parroquial Rural
de Sa.
Gobiern
o
Municipal
de
Atacame
s/
Gobierno
Autnom
o
Descentr
alizado
Parroquia
l de Sa
Gobierno
Municipal
de
Atacame
s/
Gobierno
Autnom
o
Descentr
alizado
Parroquia
l de Sa
Pgina | 186
Construccin
del
Puerto
pesquero
artesanal
para
contribuir al
mejoramient
o
de
la
competitivid
ad
y
la
sostenibilidad
de la pesca
artesanal de
la parroquia,
el
cual
disponga de
cuarto fros,
zona
de
desposte
y
zona
de
recoleccin
de desechos.
Construccin
del
establecimie
nto para que
funcione
el
mercado de
productos
agrcolas,
pesqueros y
de
primera
necesidad.
Construccin
de
una
planta
de
lcteos,
debidament
e equipada
para
la
elaboracin
de productos
derivados de
la leche,
Aprovechan
do la zona

2012 - 2022
ganadera
que tiene la
parroquia.
Estudio, Diseo y
Construccin de
una Planta para
procesamiento
de
productos
como
mermeladas,
chifles, manjares
entre otros.
Gobierno
Municipal
de
Atacame
s/
Gobierno
Autnom
o
Descentr
alizado
Parroquia
l de Sa
Diseo
construccin
un Centro
Desarrollo
Integral
Pedaggico
Gobierno
Municipal
de
Atacame
s/
Gobierno
Autnom
o
Descentr
alizado
Parroquia
l de Sa
y
de
de
y
Lnea de Accin: Elaborar y disear un plan de desarrollo turstico, tanto en infraestructura como en equipamiento: Flujo de fondos por ao
VALORES POR DEFINIR

Pgina | 187
Construccin
de
una
planta
de
elaboracin
de
productos,
debido
a
que
se
dispone de
materias
primas
como son los
frutos de la
zona, y as
mejorar
el
comercio de
la parroquia,
aumento de
empleo
y
mejoramient
o
de
la
calidad
de
vida de los
habitantes
de
la
parroquia.
Centro
Integral
donde
se
capacite
y
se de cursos
en
lo
referente a
artesanas,
pesca,
gastronoma
y
otras
actividades.

2012 - 2022
Proyecto
Objet
ivo
del
PNBV
Sealizacin
turstica de la
Parroquia
y
Zonificacin
de
rea
de
recreacin
playera
Creacin de una
oficina turstica y
Capacitacin de
las personas que
se dedican a la
actividad
turstica.
Rehabilitacin,
ampliacin
y
mantenimiento
constante
del
malecn de Sa
Pgina | 188
Costo
Estimad
o al
2011
Flujo
de
fondos
por
ao
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Entidad
Responsa
ble
Sinopsis
Ministerio
de
Turismo/
Gobierno
Provincial
de
Esmerald
as/
Gobierno
Autnom
o
Descentr
alizado
Parroquia
l de Sa
Ministerio
de
Turismo/
Gobierno
Autnom
o
Descentr
alizado
Parroquia
l de Sa
Gobierno
Autnom
o
Descentr
alizado
Parroquia
l de Sa
Sealtica
turstica para
la parroquia.
Cursos
de
capacitaci
n
en
concordanci
a
con
el
ministerio de
turismo.
Regeneraci
n
del
malecn en
la playa de
la Parroquia
Sa,
para
incentivar el
turismo,
debidament
e equipado
(cabaas)pa
ra fomentar
el turismo y
comercio de
la parroquia

2012 - 2022
Servicio
Vigilancia
Playera.
de
Crear reas de
recreacin para
poblacin local y
turstica en el
recinto Guachal.
Creacin de un
ciclo va, en la
antigua carretera
adems de un
mirador,
jardn
botnico
y
telefrico.
TOTAL MATRIZ
Pgina | 189
Ministerio
de
Turismo/
Gobierno
Autnom
o
Descentr
alizado
Parroquia
l de Sa
MAGAP/
Gobierno
Parroquia
l
Gobierno
Parroquia
l
Contratacin
de
2
vigilantes y la
adquisicin
de
2
motonetas
playeras
para
dar
seguridad a
los turistas.
Estudio,
diseo
y
construccin
de
un
parque
recreativo
donde
se
muestre
las
principales
actividades
de la zona
como es la
ganadera.
Fomento del
turismo,
y
actividades
deportivas
en
la
cabecera
parroquial.

2012 - 2022
MATRIZ 03. PROYECTOS POR LNEAS DE ACCIN. SISTEMA DE GESTIN TERRITORIAL

Lnea de Accin: Elaborar el plan urbano parroquial, lo que dar pas al desarrollo ordenado y sustentable de la parroquia: Flujo de fondos por ao
VALORES POR DEFINIR

Proyecto
Objeti
vo del
PNBV
Reordenamiento
urbano
de
la
parroquia: Compra de
reas de expansin
para
la
cabecera
parroquial
10
hectreas.
Costo
Estimado
al 2011
Flujo de
fondos
por ao
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Entidad
Responsabl
e
Sinopsis
Gobierno
Provincial
de
Esmeraldas
/ Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa
Formulaci
n
del
plan
de
reordena
miento
urbano
para
la
parroquia,
y
ampliaci
n
de
territorio
urbano
Entidad
Responsabl
e
Sinopsis
SENAGUA/
Gobierno
Provincial
de
Esmeraldas
/ Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa
Construcci
n de
represa y
planta de
tratamient
o y redes:
conducci
n,
distribuci
ny
domiciliari
as para
dotar de
Lnea de Accin: Desarrollar el proyecto de agua potable para la Cabecera Parroquial de Sa.: Flujo de fondos por ao
VALORES POR DEFINIR

Proyecto
Objeti
vo del
PNBV
Sistema
de
agua
potable
para
la
Cabecera Parroquial.
Pgina | 190
Costo
Estimado
al 2011
Flujo de
fondos
por ao
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

2012 - 2022
agua a la
cabecera
parroquial.
Lnea de Accin: Desarrollar el proyecto de agua potable para los recintos rurales: Flujo de fondos por ao
VALORES POR DEFINIR

Proyecto
Objeti
vo del
PNBV
Sistema
de
agua
potable
para
el
recinto rural Guachal,
mediante captacin
de pozos por bombeo
Entidad
Responsabl
e
Sinopsis
Gobierno
Parroquial/
MIDUVI
Sistema
de
agua
potable
para
el
recinto rural Muchin,
mediante captacin
de pozos por bombeo
Gobierno
Parroquial/
MIDUVI
Sistema
de
agua
potable
para
el
recinto
rural
Angostura, mediante
captacin de pozos
por bombeo
Gobierno
Parroquial/
MIDUVI
Sistema
de
agua
potable
para
el
recinto rural Cascajal,
mediante captacin
de pozos por bombeo
Gobierno
Parroquial/
MIDUVI
Sistema
potable
Gobierno
Parroquial/
Construcci
n
del
sistema de
agua
potable
mediante
pozos.
Construcci
n
del
sistema de
agua
potable
mediante
pozos.
Construcci
n
del
sistema de
agua
potable
mediante
pozos.
Construcci
n
del
sistema de
agua
potable
mediante
pozos.
Construcci
n
del
de
agua
para
el
Pgina | 191
Costo
Estimado
al 2011
Flujo de
fondos
por ao
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

2012 - 2022
recinto rural 7 de
Agosto,
mediante
captacin de pozos
por bombeo
MIDUVI
sistema de
agua
potable
mediante
pozos.
Entidad
Responsabl
e
Sinopsis
Lnea de Accin: Construccin de la red de Alcantarillado sanitario y pluvial para la cabecera parroquial: Flujo de fondos por ao
VALORES POR DEFINIR

Proyecto
Objeti
vo del
PNBV
Construccin
del
sistema
de
alcantarillado pluvial y
sanitario
para
la
cabecera parroquial
de Sa.
Estudio y construccin
de
alcantarillado
sanitario
con
fosa
anaerbica y red de
letrinizacin
en
la
zona urbana
Lnea de Accin: En los

aguas subterrneas.
Costo
Estimado
al 2011
Flujo de
fondos
por ao
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Gobierno
Municipal/
Gobierno
Parroquial
Construcci
n del
sistema de
alcantarill
ado
sanitaria y
pluvial
para los
barrios de
la
cabecera
urbana
que no
cuentan
con el
servicio.
6
Gobierno
Construcci
Municipal/
n de
Gobierno
alcantarill
Parroquial
ado
sanitario
para 1200
Hab., y
red de
letrinizaci
n de
3400m.
recintos apartados se debe implementar sistemas de pozos spticos, de una manera tcnica para evitar la contaminacin del ambiente en especial de las
VALORES POR DEFINIR

Construccin
de
letrinas y pozos en los
recintos.
Pgina | 192
Gobierno
Municipal/
Gobierno
Construcci
n de
letrinas en

2012 - 2022
Parroquial
Construccin
bateras sanitarias
los
barrios
8
Diciembre, y Brisas
Mar
de
en
de
del
Gobierno
Municipal/
Gobierno
Parroquial
Diseo y construccin
de
lavanderas
comunitarias
en la
cabecera parroquial
Gobierno
Municipal/
Gobierno
Parroquial
casas
aislados
de los
recintos
(aproxima
damente
100
letrinas)
Construcci
n de
bateras
sanitarias
pblicas (6
unidades)
Lavander
as
comunitari
as en los
recintos 7
de
Agosto,
Muchin,
Guachal y
en los
barrios
urbanos
Nuevo
Porvenir,
Manglar y
Luz de
Amrica.
Lnea de Accin: Servicio elctrico y Telecomunicaciones: Flujo de fondos por ao
VALORES POR DEFINIR

Proyecto
Pgina | 193
Objeti
vo del
PNBV
Costo
Estimado
al 2011
Flujo de
fondos
por ao
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Entidad
Responsabl
e
Sinopsis

2012 - 2022
Ampliacin
y
mejoramiento
del
alumbrado
pblico
para los Barrios de la
zona urbana.
Ampliacin de redes
elctricas al recinto 7
de Agosto
Ampliacin de redes
elctricas al recinto
Angostura,
Muchin
Adentro,
Muchin
Afuera y Cascajal.
EMPRESA
ELCTRICA
ESMERALDA
S
S.A./Gobier
no
Cantonal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa.
EMPRESA
ELCTRICA
ESMERALDA
S
S.A./Gobier
no
Municipal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa.
EMPRESA
ELCTRICA
ESMERALDA
S
S.A./Gobier
no
Cantonal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa.
Lnea de Accin: Incrementar y regularizar la construccin de viviendas: Flujo de fondos por ao
VALORES POR DEFINIR

Pgina | 194
Construcci
n
de
postes, y
adquisici
n
de
lmparas
y
transforma
dores.
Tendido
de redes
elctricas
con postes
transforma
dores de
25
Kw,
lmparas
publicas
Tendido
de redes
elctricas
con postes
transforma
dores de
25
Kw,
lmparas
publicas

2012 - 2022
Proyecto
Objeti
vo del
PNBV
Construccin
de
viviendas
en
la
cabecera parroquial
de Sa.
Construccin de un
albergue comunitario,
con capacidad para
1000 y equipamiento.
Costo
Estimado
al 2011
Flujo de
fondos
por ao
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Entidad
Responsabl
e
Sinopsis
MIDUVI/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa
MIDUVI/
Secretaria
Nacional
de Gestin
de Riesgo/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa.
Construcci
n
de
viviendas
en toda la
parroquia,
mejoramie
nto
de
calidad
de
vida
de
la
poblacin,
mediante
el
bono
de
la
vivienda.
El
albergue
constara
de
5
naves con
una
capacida
d de 200
personas
cada una.
Cada
nave
se
encontrar
a
debidame
nte
equipada.
Lnea de Accin: Construccin y Mejoramiento del Equipamiento Comunitario: Flujo de fondos por ao
VALORES POR DEFINIR

Proyecto
Pgina | 195
Objeti
vo del
PNBV
Costo
Estimado
al 2011
Flujo de
fondos
por ao
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Entidad
Responsabl
e
Sinopsis

2012 - 2022
Construccin de una
cancha
de
Uso
Mltiple en el Barrio El
Manglar.
Compra de terreno y
construccin de un
estadio deportivo para
la
cabecera
parroquial de Sa con
espacios
para
comercio
Construccin de una
cancha
de
Uso
Mltiple en el Barrio 8
de Diciembre.
Construccin de una
cancha
de
Uso
Mltiple en el Barrio
Buenos Aires
Construccin de una
cancha
de
Uso
Mltiple en el Barrio el
Mangal
Pgina | 196
Gobierno
Cantonal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa.
Gobierno
Cantonal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa.
Gobierno
Cantonal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa.
Gobierno
Cantonal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa.
Gobierno
Municipal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
Construcci
n de una
cancha
de
uso
mltiple,
que servir
para
el
esparcimi
ento de la
Poblacin.
Compra
de terreno
y
Construcci
n de un
estadio
deportivo
en
la
cabecera
parroquial
de Sa
Construcci
n de una
cancha
de
uso
mltiple,
que servir
para
el
esparcimi
ento de la
Poblacin.
Construcci
n de una
cancha
de
uso
mltiple,
que servir
para
el
esparcimi
ento de la
Poblacin.
Construcci
n de una
cancha
de
uso
mltiple,
que servir
para
el

2012 - 2022
ado
Parroquial
de Sa.
esparcimi
ento de la
Poblacin.
Gobierno
Municipal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa.
Gobierno
Municipal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa.
Construcci
n de una
cancha
de
uso
mltiple,
que servir
para
el
esparcimi
ento de la
Poblacin.
Construcci
n de un
minicolise
o
con
cancha
de
uso
mltiple,
que servir
para
el
esparcimi
ento de la
Poblacin.
Construcci
n
de
parques
infantiles,
con
juegos
infantiles
que servir
para
el
esparcimi
ento de la
Poblacin.
Regenera
cin
de
parques
infantiles,
con
juegos
infantiles
que servir
Construccin
de
canchas
de
uso
mltiple en los recintos
07
de
Agosto,
Angostura y Guachal.
Construccin de un
mini coliseo en el
barrio Nuevo Sa
Construccin
de
parques infantiles en
los recintos y Barrios El
Manglar,
8
de
Diciembre y Nuevo
Porvenir
Gobierno
Municipal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa.
Regeneracin de un
parque infantil del
barrio Luz de Amrica
Gobierno
Municipal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Pgina | 197

2012 - 2022
Regeneracin
parque de Sa
Parroquial
de Sa.
para
el
esparcimi
ento de la
Poblacin.
Diseo
y
Regenera
cin
del
parque de
Sa, para
fomentar
la
recreaci
n y cultura
de
la
poblacin
local y de
turistas
Equipamie
nto en los
recintos
con casa
comunal
para
las
actividad
es
de
cada
recinto
Guachal,
07
de
Agosto,
Muchin,
Cascajal y
Angostura.
del
Gobierno
Municipal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa.
Construccin
de
casas comunales en
los recintos
Gobierno
Municipal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa.
Construccin de una
casa
parroquial,
gremial
en
la
cabecera parroquial
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa
Pgina | 198
Diseo
y
construcci
n de una
casa
parroquial,
debidame
nte
Equipada,
en
la
cabecera
parroquial
de Sa.

2012 - 2022
Diseo y Construccin
de un malecn en el
ro Sa en la cabecera
parroquial
MINTUR/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa
de un muelle para el
sector pesquero
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa
Estudio y ampliacin
del
cementerio
parroquial en la va de
acceso
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa
Estudio,
diseo
y
construccin de un
comedor para adultos
mayores.
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa
Diseo, ubicacin y
construccin de un
patio de comidas
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa
Pgina | 199
Fomentar
el turismo,
y
crear
ms
espacios
de
recreaci
n para los
pobladore
s locales,
nacionale
s
y
extranjeros
.
Construcci
n de u
muelle
diferencia
do
del
sector
playa
y
trismo
Ampliaci
n
del
cementeri
o
parroquial,
en la va
de acceso
Contar
con
un
comedor
para
la
alimentaci
n
de
adultos
mayores
(indigente
s)
Disponer
de
una
infraestruc
tura
adecuad
a de un
patio de
comidas,

2012 - 2022
Cerramiento
Estadio
Pachame
del
Hugo
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa
del
centro
Ocupacional
NUEVO PORVENIR
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa
Estudio,
diseo
construccin de
centro
rehabilitacin
jvenes
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa
Pgina | 200
y
un
de
de
mejorand
o
la
atencin
a
los
turistas
locales,
nacionale
s
y
extranjeros
que llegan
a
la
parroquia,
mejorand
o
la
calidad
de vida y
el
buen
vivir de los
habitantes
de Sa
Complem
entar
la
infraestruc
tura
del
estadio
con
un
cerramient
o.
Capacita
cin de la
juventud,
en talleres
de
carpintera
,
electricida
d,
gastronom
a
entre
otros.
Mediante
la
creacin
de
un
centro de
rehabilitac
in,
se
ayudara a

2012 - 2022
Construccin de un
centro geritrico en la
cabecera parroquial
MIES/
Municipio
de
Atacames
y Gobierno
Parroquial
Ubicacin de un rea
para la ubicacin de
fbricas, talleres e
industrias
Gobierno
Municipal/
Gobierno
Parroquial
Construccin de una
sala de velaciones
para la parroquia de
Sa, en la cabecera
parroquial
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa
Pgina | 201
muchos
jvenes
inmersos
en
la
droga,
alcoholism
o
y
prostituci
n, con la
creacin
de
Talleres y
apoyo
constante.
Reactivar
el apoyo
hacia
el
adulto
mayor
y
construir
su
estructura
y
equipamie
nto
Crear un
rea
industrial
idnea en
su
ubicacin
de
la
parroquia,
para que
en
un
futuro sea
una
parroquia
ordenada
en
su
territorio.
Contar
con
una
sala
de
velaciones
comunal.

2012 - 2022
Construccin
anfiteatro
de
un
Ministerio
de Salud
Pblica/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa
Dotar
anexo al
Subcentro
de Salud u
Hospital,
de
un
anfiteatro.
Entidad
Responsabl
e
Sinopsis
Construcci
n de una
casa
de
Bomberos
debidame
nte
equipada
con carro
motobom
ba
y
dotacin
de
personal
capacitad
o
Contar
con
un
PAI,
mejorand
o
la
seguridad
de
la
parroquia
y calidad
de
vida
de
sus
habitantes
Lnea de Accin: Seguridad Interna de la parroquia
VALORES POR DEFINIR

Proyecto
Objeti
vo del
PNBV
Estudio y Construccin
de una casa de
Cuerpo de Bomberos
en
la
cabecera
parroquial
Gobierno
Municipal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa
de un PAI (Puesto de
Atencin Inmediata)
de la Polica, en la
entrada
de
la
cabecera parroquial
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa
Pgina | 202
Costo
Estimado
al 2011
Flujo de
fondos
por ao
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

2012 - 2022
Estudio y diseo de un
UPC en cada recinto
de la parroquia
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa
Dotacin de equipos
de comunicacin y
movilizacin para el
UPC. De la cabecera
parroquial
Construccin de UPC
y equipamiento en el
recinto Muchin.
Construccin
PAI en el
Cascajal
de un
recinto
Estudio y Construccin
de un Retn Naval en
la
cabecera
parroquial (control de
la pesca y respete de
la ley de 8 millas para
la pesca artesanal)
Ministerio
de
Gobierno y
Polica/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa
Ministerio
de
Gobierno y
Polica/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa
Ministerio
de
Gobierno y
Polica/
Gobierno
Autnomo
Descentraliz
ado
Parroquial
de Sa
Gobierno
Municipal/
Gobierno
parroquial
Pgina | 203
Contrucci
n de un
UPC,
en
los recintos
07
de
Agosto,
Muchin,
Cascajal,
Guachal,
Angostura.
Dotacin
al UPC de
computad
oras,
radios,
patrulleros
equipados
, motos.
Construcci
n
y
Equipamie
nto de un
UPC. Mas
patrulleros
equipados
, motos.
Puesto de
Auxilio
Inmediato
ms
motociclet
a.
Vigilancia
y control
de
la
pesca.

2012 - 2022
TOTAL MATRIZ

Lnea de Accin: Vialidad y Transporte: Flujo de fondos por ao
VALORES POR DEFINIR

Proyecto
Objetivo
del
PNBV
Lastrado de 14
Km de la va
CascajalAngosturaMuchinGuachal.
Entidad
Responsable
Sinopsis
MTOP/Gobiern
o Cantonal de
Atacames /
Gobierno
Parroquial de
Sa.
Ampliacin y
mejoramiento
de la va
Cascajal -7 de
Agosto longitud
6 Km
MTOP/Gobiern
o Cantonal de
Atacames /
Gobierno
Parroquial de
Sa.
Mejoramiento
de la sub
base, base,
lastrado,
cunetas y dos
alcantarillas
por kilometro y
construccin
de dos
puentes de 20
m de luz en
Muchin y
cascajal.
Ampliacin y
Mejoramiento
de la sub
base, base,
lastrado,
cunetas y dos
alcantarillas
por kilometro.
Construccin
de aceras y
bordillos para
los barrios
urbanos de la
parroquia
MTOP/Gobiern
o Cantonal de
Atacames /
Gobierno
Parroquial de
Sa.
Pgina | 204
Costo
Estimado
al 2011
Flujo de
fondos
por ao
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
--

2012 - 2022
Adoquinado
de las
principales
calles de la
cabecera
parroquial
MTOP/Gobiern
o Cantonal de
Atacames /
Gobierno
Parroquial de
Sa.
Construccin
de rompe
velocidades en
la vas
principales de
la parroquia
para evitar
accidentes
Gobierno
Parroquial de
Sa.
Regeneracin
8
de la va de
acceso
parroquial
hacia el
malecn de
Sa
Lnea de Accin: Construccin de puentes
Gobierno
Parroquial de
Sa.
Adoquinado
de las
principales
calles de los
barrios de Sa
para mejorar
la movilizacin
vehicular
Con los rompe
velocidades
ubicados en
lugares
estratgicos,
sea cerca de
escuelas,
lugares
pblicos y vas
principales.
Regeneracin
vial hacia el
malecn de
Sa, lugar
turstico de la
parroquia
VALORES POR DEFINIR

Diseo y
construccin
de puentes en
los tramos
Sa-Guachal,
MuchinAngostura,
MuchinPortuguez,
PortuguezAngostura,
Cascajal,
07 de Agosto
Lnea de Accin: Dotar del servicio de internet a los recintos Rurales de la parroquia La Unin: Flujo de fondos por ao
Pgina | 205
MOP/
Gobierno
Municipal/
Gobierno
Parroquial
Construccin
de puentes
para mejorar
la
conectividad
vial de la
parroquia y sus
recintos.

2012 - 2022
VALORES POR DEFINIR

Proyecto
Objetivo
del
PNBV
Dotar del
servicio de
internet a los
recintos rurales
Costo
Estimado
al 2011
Flujo de
fondos
por ao
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Entidad
Responsable
CNT/Gobierno
Cantonal de
Atacames
/Gobierno
Parroquial de
Sa
Lnea de Accin: Dotar del servicio telefnico satelital a los recintos Rurales de la parroquia de La Unin: Flujo de fondos por ao: Flujo de fondos por ao
Sinopsis
Dotacin de
ms lneas
telefnicas a la
cabecera
parroquial y los
recintos rurales.
VALORES POR DEFINIR

Proyecto
Objetivo
del
PNBV
Dotar del
servicio
telefnico a los
recintos rurales
TOTAL MATRIZ
Pgina | 206
Costo
Estimado
al 2011
Flujo de
fondos
por ao
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Entidad
Responsable
Sinopsis
CNT/Gobierno
Parroquial de
Sa
Dotacin de
bases
inalmbricas a
los recintos
rurales.

2012 - 2022
MATRIZ 04. PROYECTOS POR LNEAS DE ACCIN. - SISTEMA SOCIAL

Lnea de Accin: Mejorar la infraestructura educativa a nivel bsico, medio y bachillerato
VALORES POR DEFINIR

Proyecto
Mejoramiento
de
la
educacin mediante la
dotacin de material
didctico
para
el
aprendizaje
de
los
estudiantes,
de
las
escuelas de los barrios y
recintos.
Pgina | 207
Obj
etiv
o
del
PNB
V
7-8
Costo
Estimado
al 2011
Flujo de
fondos
por ao
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Entidad
Responsabl
e
Sinopsis
Ministerio
de
Educacin/
DINSE/
Gobierno
Autnomo
Descentrali
zado
Parroquial
de Sa
Mediante
este sistema
de
aprendizaje
se mejore la
calidad
de
educacin
de nios y
jvenes
de
los siguientes
centros
educativos:
Esc.
Cristo
Rey,
Esc.
Balneario de
Sa,
Col.
Carlos Salud,
Esc. Camilo
Destruge,
Esc.
Club
Social
Esmeraldas,
Esc. Brumilda
Cueva, Esc.
Ciudad
de
Quinind,
Esc. 7 de
Agosto.

2012 - 2022
Inventario Cultural
Ministerio
de Cultura
/ Instituto
Nacional
de
Patrimonio
Cultural
Construccin
de
cancha de uso mltiple
y patio cvico para la
escuela
Ciudad
de
Quinind
recinto
Cascajal.
Gobierno
Cantonal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentrali
zado
Parroquial
de Sa
Construccin de 2 aulas,
comedor
estudiantil,
vivienda profesor para
la escuela Ciudad de
Quinind
recinto
Cascajal
Gobierno
Cantonal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentrali
zado
Parroquial
de Sa
Construccin
de
cerramiento de 250m
lineales para la escuela
Ciudad de Quinind
recinto Cascajal
Gobierno
Cantonal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentrali
zado
Parroquial
de Sa
Pgina | 208
Elaboracin
de fichas
tcnicas,
inventario
general de
los bienes
culturales
(msica
tpica, trajes
folclricos,
cuentos,
leyendas,
artesanas)
de Sa.
Construccin
de cancha
de
uso
mltiple
y
patio cvico
de
dimensiones
20x40m
y
20x20m
respectivam
ente
Infraestructur
a para las
escuelas:
como aulas
de
6x9m,
vivienda del
profesor de
4,50x3m,
comedor
estudiantil de
6x6m.
Cerramiento
de
mampostera
de bloque y
malla
de
cerramiento
N12 y tubos
HG.

2012 - 2022
Construccin
de
y patio cvico para la
escuela Brunilda Cueva
recinto Angostura.
Gobierno
Cantonal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentrali
zado
Parroquial
de Sa
Construccin
de
un
aula,
un
comedor
estudiantil, una vivienda
profesor, una
batera
sanitaria
para
la
escuela
Brumilda
Cueva
recinto
Angostura.
Gobierno
Cantonal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentrali
zado
Parroquial
de Sa
Construccin
de
cerramiento de 300m
Brumilda Cueva recinto
Angostura.
Gobierno
Cantonal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentrali
zado
Parroquial
de Sa
Pgina | 209
Construccin
de cancha
de
uso
mltiple
y
patio cvico
de
dimensiones
20x40m
y
20x20m
respectivam
ente
Infraestructur
a para las
escuelas:
como aulas
de
6x9m,
vivienda del
profesor de
4,50x3m,
comedor
estudiantil de
6x6m.
Las
Unidades
Sanitarias
Integrales
incluyen una
letrina,
un
lavabo y una
ducha.
Cerramiento
de
mampostera
de bloque y
malla de
cerramiento
N12 y tubos
HG.

2012 - 2022
Construccin
de
comedor
estudiantil,
vivienda
maestro,
bateras sanitarias para
la escuela Club Social
Esmeraldas
recinto
Muchin.
Gobierno
Cantonal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentrali
zado
Parroquial
de Sa
Construccin
de
cerramiento de 300m
Club Social Esmeraldas
recinto Muchin.
Construccin
de
para la escuela Camilo
Destruge
recinto
Guachal.
Construccin de batera
sanitaria para la escuela
Camilo Destruge recinto
Guachal.
Gobierno
Cantonal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentrali
zado
Parroquial
de Sa
Gobierno
Cantonal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentrali
zado
Parroquial
de Sa
Gobierno
Cantonal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentrali
zado
Parroquial
de Sa
Pgina | 210
Infraestructur
a para las
escuelas:
como
vivienda del
profesor de
4,50x3m,
comedor
estudiantil de
6x6m.
Las
Unidades
Sanitarias
Integrales
incluyen una
letrina,
un
lavabo y una
ducha.
Cerramiento
de
mampostera
de bloque y
malla
de
cerramiento
N12 y tubos
HG.
Construccin
de cancha
de
uso
mltiple de
dimensiones
20x40m
Las Unidades
Sanitarias
Integrales
incluyen una
letrina,
un
lavabo y una
ducha.

2012 - 2022
Construccin
de
cerramiento de 250m
Camilo Destruge recinto
Guachal.
Construccin
de
para la escuela del
recinto 7 de Agosto
Construccin de batera
sanitaria, 2 aulas para la
escuela del recinto 7 de
Agosto
Construccin
de
cerramiento de 300m
del recinto 7 de Agosto.
Construccin
de
un
Polideportivo
en
la
cabecera parroquial
Pgina | 211
Gobierno
Cantonal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentrali
zado
Parroquial
de Sa
Gobierno
Cantonal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentrali
zado
Parroquial
de Sa
Gobierno
Cantonal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentrali
zado
Parroquial
de Sa
Gobierno
Cantonal
de
Atacames/
Gobierno
Autnomo
Descentrali
zado
Parroquial
de Sa
Gobierno
parroquial
Cerramiento
de
mampostera
de bloque y
malla
de
cerramiento
N12 y tubos
HG.
Construccin
de cancha
de
uso
mltiple de
dimensiones
20x40m
Las Unidades
Sanitarias
Integrales
incluyen una
letrina,
un
lavabo y una
ducha.
Cerramiento
de
mampostera
de bloque y
malla
de
cerramiento
N12 y tubos
HG.
Fomentar
deporte
el

2012 - 2022
Proyecto sobre escuelas
abiertas, con un caf
pedaggico para los
padres
DINSE/
Gobierno
Parroquial
Crear
proyectos,
donde
los
padres
puedan
observar
la
educacin
de sus hijos.
Crear
convenios
con
los
establecimie
ntos
educativos
para que se
realice
talleres sobre
enseanza
agropecuari
a
Establecer
charlas sobre
educacin
sexual
y
alcoholismo
en
los
jvenes.
Crear talleres
de charlas y
campaas d
prevencin
de
drogas,
alcohol
y
transmisin
sexual en los
jvenes tanto
de
instituciones
educativas
como
los
que
no
asisten
a
estas.
Lnea de Accin: Creacin de talleres educativos para la juventud de la parroquia, y evitar la inmersin de la juventud en vicios dainos.
VALORES POR DEFINIR

Fomentar la enseanza
agropecuaria en los
centros educativos
Ministerio
de
Educacin/
Gobierno
Parroquial
Fomentar la educacin
a los jvenes en temas
de alcoholismo, drogas,
prostitucin, embarazos
prematuros.
Ministerio
de
Educacin/
Gobierno
Parroquial
Proyecto de prevencin
de enfermedades de
transmisin
sexual,
drogas y alcohol
Ministerio
de
Educacin/
MIES/
Gobierno
Parroquial
Pgina | 212

2012 - 2022
Programa
para
la
prevencin sobre la
explotacin sexual de la
niez y adolescencia.
MIES/
Gobierno
Parroquial
Programa
de
comunicacin contra la
violencia a la mujer y la
familia.
MIES/
Gobierno
Parroquial
Programa de proteccin
de sectores vulnerables
MIES/
Gobierno
Parroquial
Proteccin
de
los
sectores ms
vulnerables
de
la
parroquia.
Talleres de utilizacin
del tiempo libre
Gobierno
parroquial
Creacin de espacios
de esparcimiento para
la niez y adolescencia
Gobierno
Parroquial
Talleres
de
deportes, de
cuentos,
entre
otros
para
la
ocupacin
del
tiempo
libre de la
niez y la
juventud.
Canchas
deportivas,
entre otras.
Lnea de Accin: Mejoramiento del sistema de salud
VALORES POR DEFINIR
Pgina | 213
Charlas
y
campaas d
prevencin
de
explotacin
sexual en los
jvenes tanto
de
instituciones
educativas
como
los
que
no
asisten
a
estas.
Campaas
de
prevencin
de violencia.

2012 - 2022
Proyecto
Mejoramiento
en
infraestructura,
y
equipamiento
de
medicinas
para
el
Subcentro de salud en
la cabecera parroquial
y presencia permanente
por parte de galenos.
Obj
etiv
o
del
PNB
V
67
Adquisicin
de
una
ambulancia
mdica
para el Subcentro de
Salud de la parroquia
6-7
Construccin
y
equipamiento de un
subcentro de salud en el
recinto Cascajal
67
Pgina | 214
Costo
Estimado
al 2011
Flujo de
fondos
por ao
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Entidad
Responsabl
e
Sinopsis
Ministerio
de Salud/
Gobierno
Provincial
de
Esmeraldas
/ Gobierno
Parroquial
de Sa
Ministerio
de Salud/
Gobierno
Provincial
de
Esmeraldas
/ Gobierno
Parroquial
de Sa
Mejoramient
o
de
la
infraestructur
a del Sub
Centro
de
Salud en la
cabecera
parroquial
Ministerio
de Salud/
Gobierno
Provincial
de
Esmeraldas
/ Gobierno
Parroquial
de Sa
Con
la
adquisicin
de
una
ambulancia,
se mejorara
la atencin
de
los
pobladores
de
la
parroquia y
sus recintos
en cuanto a
emergencias
de salud.
Construccin
del
Subcentro de
salud
dar
atencin a la
poblacin
de
los
recintos
rurales
Guachal,
Muchin,
Angostura,
Cascajal y 7
de
Agosto.
La
capacidad
de atencin
ser para 500
personas. El

2012 - 2022
Creacin de un centro y
construccin
de
un
Centro Cultural de Sa.
70.000
70.000
Crear ordenanzas, para

la prohibicin de venta
libre de droga
1.000
500
Pgina | 215
Ministerio
de Cultura/
Gobierno
Parroquial
500
Gobierno
Municipal/
Gobierno
Parroquial
Subcentro
estar
conformado
de farmacia
comunitaria
y
cuatro
departament
os
Odontologa,
medicina
general,
obstetricia y
laboratorio.
Ms
ambulancia.
Fomentar la
cultura,
creacin de
un
centro
cultural, con
saln
para
enseanza
de
msica,
danza, teatro
y
otras
actividades.
Promover la
cultura
en
recuperaci
n
de
la
identidad
cultural.
Crear
ordenanzas
para que no
se
venda
libremente
en
la
parroquia
drogas,
y
evitar
el
consumo de
las mismas en
los jvenes

2012 - 2022
Prevencin social del
delito y la violencia con
estrategias, artsticas y
culturales
Ministerio
de Cultura/
Gobierno
Parroquial
Programa
de
fortalecimiento
para
adolescentes infractores
Ministerio
del Interior/
Polica/Go
bierno
Parroquial
Fortalecimiento en un
programa de recursos
humanos a un servidor
pblico
Gobierno
Parroquial
TOTAL MATRIZ
Pgina | 216
Crear talleres
de
aprendizaje,
para
la
juventud en
reas
artsticas
y
culturales.
Crear
programas
de
rehabilitaci
n de jvenes
infractores.

2012 - 2022
MATRIZ 05. PROYECTOS POR LNEAS DE ACCIN. SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL

Lnea de Accin: Realizar un inventario de las organizaciones gremiales y sociales existentes: Flujo de fondos por ao
VALORES POR DEFINIR

Proyecto
Objetivo
del
PNBV
Inventario de las
organizaciones sociales en la
parroquia.
Costo
Estimado
al 2011
Flujo
de
fondo
s por
ao
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
202
2
Entidad
Responsabl
e
Sinopsis
Gobierno
Parroquial
de Sa
Identificacin
de las
organizacione
s existentes en
Sa
202
2
Entidad
Responsabl
e
Sinopsis
Gobierno
Parroquial
de Sa /
Gobierno
Cantonal
de
Atacames
Mejor
desenvolvimie
nto laborar
por parte de
socios de
cada una de
las
organizacione
s.
Informar a la
ciudadana
acerca de las
competencias
del Gobierno
Parroquial
Lnea de Accin: Desarrollar programas de capacitacin y legalizacin a las organizaciones: Flujo de fondos por ao
VALORES POR DEFINIR

Proyecto
Objetivo
del
PNBV
Programa de legalizacin y
capacitacin para las
organizaciones existentes.
30.000
10.000
Proyecto de Capacitacin
las competencias de
Gads
de
acuerdo
COOTAD, a la ciudadana
Sa.
de
los
al
de
Costo
Estimado
al 2011
Flujo
de
fondo
s por
ao
2012
0
2013
2014
2015
10.000
10.000
10.000
2016
2017
10.000
2019
2020
2021
Gobierno
Parroquial
de Sa
Lnea de Accin: Formalizacin y tenencia de la tierra: Flujo de fondos por ao
VALORES POR DEFINIR
Pgina | 217
2018

2012 - 2022
Proyecto
Objetivo
del
PNBV
Taller de capacitacin de
legalizacin de las tierras, y
levantamientos planimtricas
a los dueos de los predios
rurales
10
TOTAL MATRIZ
Pgina | 218
Costo
Estimado
al 2011
Flujo
de
fondo
s por
ao
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
202
2
Entidad
Responsabl
e
Sinopsis
MAGAP/
Subsecretar
ia de Tierras
Legalizacin
de tierras de
posesin
ancestral que
por distintos
motivos no
han podido
ser
legalizadas.

2012 - 2022
3.6.2. LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN DEL PDOT

Un modelo de gestin plantea la forma de lograr objetivos y resultados
esperados en el tiempo, en base a un conjunto de necesidades
insatisfechas o demandas prioritarias de un sector de la sociedad, para lo
cual se pretende asignar recursos econmicos y humanos, principalmente,
que permitirn atender dichas necesidades y por lo tanto, en base a una
planificacin y capacidad de respuesta adecuada, poder generar
beneficios directos e indirectos que se sostengan en el tiempo y que sean
percibidos positivamente por el sector o segmento de la sociedad
demandante.
La clave, en este caso en particular del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
de la Parroquia Rural de Sa, es lograr unir una serie de voluntades y
recursos para establecer el cmo hacer las cosas de manera ordenada y
sostenida en el tiempo, un asunto que solamente se lograr realizar
exitosamente de manera paulatina.
Dentro de este contexto general, es importante que la visin planteada
sea la orientacin para conducirse a travs de las misiones se debern
cumplir los diferentes actores claves que obligadamente deben pasar a
formar parte del proceso de gestin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
de la Parroquia Sa.
Es indudable que el Gobierno Parroquial no podr trabajar solo en la
gestin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, siendo obvio que
tendr que liderarlo; para ello, una alternativa es la conformacin de un
Comit de Gestin que tenga el alcance siguiente: Comit de Gestin del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia, integrado por
las siguientes instituciones:
Pgina | 219

2012 - 2022
Gobierno Parroquial de Sa, presidiendo el Comit.
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo Zona 1.
Secretara
de
Pueblos,
Movimientos
sociales
Participacin
Ciudadana.
Objetivo del Comit de Gestin.
Contribuir a impulsar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
Parroquia Sa, en el marco de las prioridades establecidas y la integracin
de esfuerzos interinstitucionales.
Funciones de la Gobierno Autnomo Parroquial de Sa.
a) Presidir y dirigir las actividades del comit de gestin en el marco del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
b) Desarrollar iniciativas para lograr concretar la ejecucin de los
proyectos
considerando
la
participacin
de
los
diferentes
organismos gubernamentales y no gubernamentales.

c) Efectuar el seguimiento de los proyectos que se desarrollen en el
marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
d) Otras acciones que fueren pertinentes para lograr los objetivos de los
proyectos que se desarrollen en el marco del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.
Funciones de SENPLADES Zona 1.
a) Integrar el Comit de Gestin.
b) Asesorar y apoyar a la Gobierno Autnomo Parroquialen temas de
su competencia.
Pgina | 220

2012 - 2022
c) Efectuar el seguimiento de las acciones orientadas a lograr la

ejecucin de los proyectos.
d) Participar en los procesos de seguimiento y evaluacin de los
proyectos.
Funciones
de
la
Secretara
de
Pueblos,
Movimientos
Sociales
Participacin Ciudadana, SPPC.

a) Integrar el Comit de Gestin.
b) Asesorar y apoyar a la Gobierno Autnomo Parroquial en temas de
su competencia.
c) Efectuar
coordinaciones
de
carcter
interinstitucional
de
las
acciones orientadas a lograr la ejecucin de los proyectos.

d) Participar en procesos de veedura con relacin a los proyectos que
se desarrollen.
Gestionar la ejecucin de proyectos y acciones en el marco del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial a ser liderado por el Gobierno
parroquial de Sa, depender en gran parte de la consolidacin de su
capacidad de gestin, del apoyo y acompaamiento de SENPLADES y de
la SPPC. Por otra parte, ser tambin imprescindible la integracin
ordenada y oportuna de los actores institucionales que ejecutarn los
proyectos; todo lo anterior, le da una especial particularidad al enfoque
que debe tener el seguimiento y evaluacin de los avances del PDOT
parroquial.
Existen dos niveles de seguimiento y evaluacin que deben ser
considerados, segn lo siguiente:
Pgina | 221

2012 - 2022
1. Con Relacin al Gobierno Parroquial de Sa y su Gestin Para

Impulsar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Registro de indicadores que demuestren la consolidacin de la capacidad
de
gestin
del
Gobierno
Parroquial,
que
permita
impulsar
las
coordinaciones y acciones necesarias para impulsar la ejecucin de los

proyectos a travs de los socios estratgicos que se integren al Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
2. Con Relacin a los Avances de los Proyectos
Diseo del seguimiento y evaluacin de tipo participativo, que considere
los lineamientos siguientes:
Seleccionar los indicadores relevantes segn las prioridades de

seguimiento y evaluacin, tales como: Relacin
entre objetivos y
metas planteadas y las efectivamente logradas; impactos parciales

y finales de las acciones desarrolladas; avances logrados de
acuerdo a los cronogramas de actividades; grado de participacin
comunitaria, entre otros.
Establecer responsabilidades en el proceso del registro de los

indicadores relevantes.
Establecer el uso de los resultados de seguimiento y evaluacin.
Considerar la mejora continua del proceso de seguimiento y

evaluacin, de acuerdo a las lecciones aprendidas durante la
ejecucin de los proyectos.
Pgina | 222

2012 - 2022
4. CAPTULO IV.- ANEXOS

4.1. Leyes Vigentes
Otras leyes a tomar en consideracin para la formulacin del presente
plan son:
Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre
Codificacin 2004-017
(Registro Oficial No. 418 del 10 de septiembre de 2004)
La Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre
constituye la norma aplicable para el manejo y explotacin de los recursos
forestales. El reglamento a esta ley fue publicado en 1983. Ambos cuerpos
legales existieron previos a la creacin del Ministerio del Ambiente. El
Ministerio del Ambiente es el rgano regulador de la actividad ambiental.
En la ley, aun se hace referencia al INEFAN, como ente regulador, sin
embargo mediante decreto ejecutivo 5056 y 1330 R.O. 118 y 296 del 28 de
enero y 12 de octubre de 1999, esta entidad fue reemplazada por el
actual Ministerio del Ambiente.
Ley de aguas
(Registro Oficial No. 69 del 30 de Mayo de 1972)
Constituye la norma especfica en relacin al manejo de este recurso,
contemplando disposiciones relacionadas con la prelacin de uso (agua
Pgina | 223

2012 - 2022
potable, abrevadero, riego, turismo y uso industrial); as como la prohibicin

de la contaminacin del mismo.
Reglamento de Aplicacin a la Ley de Aguas
(Registro Oficial No. 233 del 26 de Enero de 1973)
Seala los procedimientos y la forma de ejecutar acciones relacionadas
con el uso del agua, se establecen las acciones que se deben ejecutar
para evitar la contaminacin, las mismas que se refieren a infracciones y
control de obras que se lleven a cabo en o cerca de cuerpos hdricos.
Ley de Gestin Ambiental Codificada. Codificacin 19
(Registro Oficial Suplemento 418 del 10 de Septiembre del 2004)
La Ley de Gestin Ambiental, establece normas bsicas para la aplicacin
de polticas ambientales. Adems considera y regula la participacin de
sectores pblicos y privados en reas relacionadas al medio ambiente. El
artculo 33, establece lo siguiente: como instrumentos de aplicacin de las
normas ambientales los siguientes parmetros de calidad ambiental,
normas efluentes y emisiones, normas tcnicas de calidad de productos,
rgimen de permisos y licencias administrativas, evaluaciones de impacto
ambiental....
Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental
(Codificacin 20, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de Septiembre del
2004)
Pgina | 224

2012 - 2022
Esta ley enumera las potenciales fuentes de contaminacin de los

componentes bitico y abitico. En esta enumeracin est incluida la
explotacin de materiales de construccin. Los proyectos industriales y que
conlleven un riesgo ambiental deben tener un EIA con la aprobacin del
ministerio respectivo. Los EIAs deben contener las medidas de remediacin
y prevencin para cualquier de los riesgos o potenciales riesgos
identificados en la evaluacin del proyecto.
Ley de Patrimonio Cultural Codificada.
(Codificacin 27, Registro Oficial No. 465 del 19 de Noviembre del 2004)
La Ley de Patrimonio Cultural fue creada para conservar y preservar los
bienes arqueolgicos y las creaciones notables del arte contemporneo.
El cumplimiento de esta ley y su Reglamento estn a cargo del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural, (INPC). El Reglamento General de la Ley
de Patrimonio Cultural, fue publicado en 1984, y regula el manejo de los
bienes culturales, los permisos de investigacin arqueolgica y la
restauracin de los bienes pertenecientes al patrimonio cultural.
En el afn de preservar daos a los bienes culturales este mismo cuerpo
legal en el artculo 22, establece que los bienes pertenecientes al
Patrimonio Cultural que corrieren algn peligro podrn ser retirados de su
lugar habitual, temporalmente por resolucin del Instituto, mientras subsista
el riesgo.
Pgina | 225

2012 - 2022
Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente

(Registro Oficial No. 725 del 16 de diciembre de 2002 ratificacin
Suplemento Registro Oficial del 31 de marzo del 2003)
El Texto Unificado, es un documento que agrupa disposiciones legales para
facilitar y viabilizar la prctica ambiental. Uno de los aspectos ms
relevantes de este documento es la inclusin de la participacin
ciudadana en la gestin ambiental. Este cuerpo legal est formado por
libros, dentro de los cuales podemos destacar el Libro VI, de la Calidad
Ambiental, Ttulo I, Sistema nico de Manejo Ambiental tambin conocido
como SUMA. El Artculo 20 de este libro resalta la participacin ciudadana
como un principio de legitimidad y representatividad y se define como un
esfuerzo tripartito entre i) las instituciones del Estado; i) la ciudadana; y, i) el
promotor interesado en realizar una actividad o proyecto.
Ley de Organizacin y Rgimen de las Comunas. Codificacin 4
(Registro Oficial Suplemento 315 del 16 de Abril de 2004)
En el Artculo 3 de esta Ley se seala que Las comunas se regirn por esta
Ley y adquirirn personera jurdica, por el solo hecho de atenerse a ella.
En el artculo 5 se establece que Para poder constituir una comuna es
indispensable que el nmero de habitantes que radiquen habitualmente
en ella, sea no menor de cincuenta.
El artculo 6 de esta Ley indica que Los habitantes de las comunas podrn
poseer bienes colectivos, como tierras de labranza y pastoreo, industrias,
Pgina | 226

2012 - 2022
acequias, herramientas, semovientes, establecimientos educacionales,

entre otros.
Reformas al reglamento general a la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero y
texto unificado de legislacin pesquera
(Registro Oficial No. 454 del 27de Octubre de 2008)
En estas reformas se indica que los concesionarios de zonas de playa y
baha que hubieren ocupado un rea mayor a la concedida; las personas
naturales o jurdicas que ocuparen zonas de playa y baha sin el
correspondiente acuerdo interministerial de concesin; y los adjudicatarios
de zonas de playa y baha otorgados por el Instituto de Reforma Agraria y
Colonizacin o el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario, debern
regularizar
tales
establecidos
en
ocupaciones,
este
de
conformidad
reglamento.
Se
seala
con
los
adems
requisitos
que
El
incumplimiento de la reforestacin den las zonas de ocupacin ilegal, o

del pago de derechos por la ocupacin ilegal, en los plazos establecidos
en el presente reglamento, ocasionar la prdida del derecho de
regularizacin, y se proceder al desalojo de las reas de playa y baha
ilegalmente ocupadas, las cuales se revertirn al Estado.
Pgina | 227

2012 - 2022
BIBLIOGRAFA:
ANDERSON, Nels, Sociologa de la comunidad urbana. Fondo
de Cultura Econmica. Mxico, 1975.
BREZZI, Andrea. "TULATO, Ventana a la Prehistoria de Amrica,
Cultura Tumaco-La Tolita". Villegas Editores, Bogot, 2003.
CARBO, Luis Alberto: Historia Monetaria y Cambiaria de Ecuador.
Quito. Edit. Banco Central del Ecuador, 1953
Carrin, Alejandro Los Poetas Quiteos de "El Ocioso en Faenza".
Quito. Edit. Casa de la Cultura Ecuatoriana, 1957
El Negro en la Historia, -Races Africanas en la Nacionalidad
Ecuatoriana 500 aos-, Centro Cultural Afroecuatoriano, Quito,
2002).
Carrin, Alejandro Los Poetas Quiteos de "El Ocioso en Faenza".
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Ecuatoriana 500 aos-, Centro Cultural Afroecuatoriano, Quito,
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Ecuador: Pasado
Presente. Quito. Edit.
Universitaria, 1976
Moreno, Alejandro Ecuador: Pasado y Presente. Quito. Edit.
Universitaria, 1976.
Moreno Manuel frica en Amrica Latina. Pars. Edit. Siglo XXI.
Pareja Diezcanseco Alfredo. Ecuador: La Repblica de 1830 a
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Prez Concha, Jorge Carlos Concha Torres. Quito. Edit. El Conejo,
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REISSMAN, L., El
proceso urbano. Editorial Gustavo Gilli.
Barcelona- Espaa, 1973.

Reyes, Oscar Efrn Historia de la Repblica. Quito. Imprenta
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Salvador Lara, Jorge Escorzo de Historia Patria. Quito. Edit.
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Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2010.
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, Plan Nacional
de Desarrollo 2009-2013.
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, Recuperacin
del Estado Nacional para Alcanzar el Buen Vivir, Memoria Bienal
2007-2009. PLAN DEL BUEN VIVIR
Pginas web consultadas

Ministerio de Educacin del Ecuador - http://www.educacion.gov.ec
Ministerio de Salud Pblica del Ecuador - http://www.msp.gov.ec
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Ganadera
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Leyes consultadas
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Reglamento de Aplicacin a la Ley de Aguas (Registro Oficial No.
233 del 26 de Enero de 1973).
Pgina | 229

2012 - 2022
Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre

Codificacin 2004-017 (Registro Oficial No. 418 del 10 de septiembre
de 2004).
Ley de Gestin Ambiental Codificada. Codificacin 19 (Registro
Oficial Suplemento 418 del 10 de Septiembre del 2004).
Ley de Organizacin y Rgimen de las Comunas, Codificacin 4
(Registro Oficial Suplemento 315 del 16 de Abril de 2004).
Ley de Patrimonio Cultural Codificada. Codificacin 27 (Registro
Oficial No 465 del 19 de Noviembre del 2004).
Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental
(Codificacin 20, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de
Septiembre del 2004).
Ley que protege la Biodiversidad en el Ecuador (Registro Oficial No
35 del 27de Septiembre de 1996).
Reformas al reglamento general a la Ley de Pesca y Desarrollo
Pesquero y texto unificado de legislacin pesquera (Registro Oficial
No 454 del 27de Octubre de 2008).
Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del
Ambiente (Registro Oficial No 725 del 16 de diciembre de 2002
ratificacin Suplemento Registro Oficial del 31 de marzo del 2003).
Proyectos de Ley consultados
Cdigo
Orgnico
de
Organizacin
Descentralizacin - COOTAD.
Pgina | 230
Territorial,
Autonoma

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA SUA

los actores sociales

juegan un rol fundamental en la bsqueda de alternativas para combatir

que tiene por objeto

elaborar el Plan de Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Parroquial.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA SUA

PLANTEAMIENTO Y OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

la parroquia Sa parroquia agroecolgica,

turstica y pesquera con importantes recursos naturales, con servicios

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA SUA

las diferentes instancias de Gobierno que estn contribuyendo a construir

Sus autoridades transparentes y dinmicas, que impulsan y

Su honestidad, su justicia y respeto a las personas y al medio

ACTORES PARA LA FORMULACIN DEL PLAN

Descentralizado Seccional de Sa ha credo conveniente contratar a la

Planificacin que est formado por los siguientes representantes:

Sr. Salomn Mosquera

REPRESENTANTE DE VOCALES: Sr. ngel Oviedo

Sr. Jorge Manzaba

TRES DELEGADOS DEL CONSEJO DE PLANIFICACIN:

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA SUA

PARTICIPACIN CIUDADANA.- La finalidad de la participacin ciudadana

territoriales que se elaboren en los tres niveles de gobierno, articulados al

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA SUA

MIEMBROS DE PARTICIPACIN CIUDADANA:

En relacin con el proceso participativo de formulacin de planes, es

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA SUA

ordenamiento territorial de la parroquia Sa del cantn

CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA SUA

1.2. PROCESO METODOLGICO PARTICIPATIVO

respetando la cultura del pueblo, sus sueos, sus aspiraciones, sus

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