Plan Maestro de Gestión Integral de Residuos Sólidos Bogotá

AGENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL DEL JAPN (JICA)
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PUBLICOS (UAESP)
Proyecto de Estudio del Plan Maestro para

el Manejo Integral de Residuos Slidos en
Bogot, D.C.
INFORME FINAL
Volumen III
Informe Principal (2)
Noviembre, 2013
KOKUSAI KOGYO CO., LTD.
EX RESEARCH INSTITUTE LTD.
GE
JR
13-213
Prefacio
El Proyecto de Estudio del Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos en Bogot D.C.
ha finalizado y el Informe Final ha sido presentado.
Este Informe Final Volumen III consiste del Plan Maestro (Parte III) y planes de accin (Parte IV).
Adems, Volumen II se compone de la evaluacin de la situacin actual del manejo de residuos slidos
en Bogot D.C. (Parte I), y un proyecto modelo y el diseo preliminar de instalaciones de tratamiento
de residuos slidos (Parte II).Volumen I es un resumen de los volmenes.
Colombia tiene bien establecido un sistema en el que las organizaciones interesadas a nivel del
gobierno central y de los gobiernos locales pueden coordinarse entre s para prestar un servicio
adecuado de residuos slidos a los ciudadanos. Ms an, el sector privado ha actuado como operador
en la prestacin del servicio en Bogot D.C. con base en un esquema de Alianza Pblica y Privada.
Los esfuerzos en la minimizacin y reciclaje de residuos recin inician en Bogot D.C., aunque el
servicio convencional de residuos slidos ya se presta a un alto nivel. El gobierno de Bogot D.C.
trabaja en estos temas de una manera seria. La Poltica de Basura Cero y el Plan de Inclusin de los
Recicladores son los pilares fundamentales en este campo. El Plan Maestro elaborado en este proyecto
propone diversas medidas para materializar la poltica y el plan, teniendo como meta para el 2027 la
tasa 20% en reduccin de los residuos slidos urbanos. La minimizacin consiste principalmente en
tres medidas, es decir, el reciclaje de materiales, compostaje, y reciclaje de residuos de construccin y
demolicin. En el Plan no se ha propuesto ninguna tecnologa costosa para el tratamiento de residuos.
La tasa de reduccin de 20 % no es una meta fcil de alcanzar comparndola con algunas ciudades
principales de otros pases. El logro de la meta requiere que cada ciudadano entienda bien en qu
consiste la minimizacin y lo convierta en acciones.
Como se mencion anteriormente, el manejo actual de residuos slidos se lleva a cabo adecuadamente
en Bogot D.C. Sin embargo, dos vulnerabilidades se pueden identificar cuando nos proyectamos
hacia el futuro. En primer lugar, esta gran ciudad, donde viven ms de 7 millones de habitantes, tiene
slo un sitio de disposicin final, el Relleno Sanitario Doa Juana. En caso de ocurrir un accidente, el
sitio se cerrara, las basuras se acumularan en la ciudad, y se produciran efectos adversos en la salud
de los ciudadanos. En segundo lugar, no existe una estacin de transferencia en la ciudad que se
expande longitudinalmente de norte a sur. La introduccin de un sistema de transferencia y transporte
torna eficiente los trabajos de recoleccin y reduce sus costos. El Plan Maestro propone tambin la
distribucin de las infraestructuras para superar dichas vulnerabilidades.
El Plan Maestro debera ser reflejado en la actualizacin del Decreto 312 de 2006, junto con los planes
dirigidos otros residuos como los residuos peligrosos. Esperamos que los resultados del Proyecto que
aqu se presentan contribuyan a la mejora del manejo de residuos slidos y al bienestar de los
ciudadanos en Bogot D.C.
Noviembre 2013
Ikuo Mori
Lder del Proyecto
Listado de Volmenes
Volumen I
Resumen (ingls, espaol y japons)
Volumen II
Informe Principal (1) (ingls y espaol)
Parte I
1. Perfil del Proyecto
2. Perfil del rea de Estudio
3. Nuevas Polticas y Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos
4. Estudios en Campo y Revisin de Estudios Existentes
5. Situacin Actual de Manejo de Residuos Slidos
Parte II
1. Proyecto Modelo Alquera
2. Diseo Preliminar de Instalaciones de Tratamiento de Residuos Slidos
Volumen III
Informe Principal (2) (ingls y espaol)
Parte III
1. Precondiciones para la Planeacin
2. Seleccin de Escenario ptimo
3. El Plan Maestro
4. Componentes del Plan Maestro
5. Evaluacin del Plan Maestro
6. Conclusin y Recomendaciones
Parte IV
1. Planes de Accin
Apndice
1. Seminarios y Relaciones Pblicas
2. Registros de Reuniones
Este es el Volumen III, Informe Principal (2) (versin en espaol)
En este informe se estim el costo del proyecto a precios de junio de 2013 y una tasa de
cambio de US$1.00 = COP1,900 = JP100.00
Repblica de Colombia
BOGOT D.C.
Doa Juana
Source: maps.google.co.jp
Proyecto de Estudio del Plan Maestro para

el Manejo Integral de Residuos Slidos en Bogot, D.C.
rea del Proyecto
Imgenes del sitio del proyecto
rea Objeto del Estudio
Zona urbana de Bogot vista del cerro de

Monserrate
Plaza Bolvar
La Candelaria
Zona exclusivo de la localidad de Usaqun

(Estrato 6)
Estacin del sistema de transporte pblico

Transmilenio cuyo plan maestro fue
elaborado con el apoyo de JICA
Reciclador individual que recolecta materiales

potencialmente reciclables con el caballo
Estado del Manejo de Residuos Slidos
Canecas de basura separadas para reciclar

colocadas en el espacio pblico
Barrido de las calles
Recoleccin de residuos ordinarios
Proceso de organizacin de 13.757 recicladores

bajo la iniciativa de la Alcalda Mayor de
Bogot (Plan de Inclusin)
Entrada del Relleno Sanitario Doa Juana
Disposicin final en el Relleno Sanitario Doa

Juana
Proyecto Piloto
Canecas separadas para el almacenamiento de

materiales potencialmente reciclables en un
conjunto residencial (en el Barrio Primavera
Occidental)
Entrega separada de materiales potencialmente

reciclables por la comunidad (en el Barrio
Primavera Occidental)
Ingreso de materiales al Centro de Acopio de la

Alquera
Clasificacin primaria de materiales reciclables

en el Centro de Acopio de la Alquera
Separacin de botellas PET en el Centro de

Acopio de la Alquera
Embalaje comprimido de plsticos recuperados

en el Centro de Acopio de la Alquera
Capacitacin
Funcionarios de la UAESP participando en la

capacitacin (Curso de Capacitacin en Chile)
Visita a una instalacin de reciclaje (Curso de

Capacitacin en Chile)
Funcionarios de la UAESP en una charla del

gobierno de Tokio (Curso de Capacitacin en
Japn, Tokio)
Funcionarios de la UAESP en la planta de

Incineracin de Setagaya (Curso de
Capacitacin en Japn, Tokio)
Visita al centro de reciclaje (Curso de

Capacitacin en Japn, en la Prefectura de
Mie)
Visita al sitio de recuperacin colectiva en

Komono-cho (Curso de Capacitacin en Japn,
en el municipio de Yokkaichi)
Seminarios y Talleres
Primera sesin
Conjunto
del
Comit
Coordinador
Seminario de Arranque del Proyecto
Seminario de Socializacin del Resultado del

Curso de Capacitacin en Chile
Seminario de 3R
Seminario de Socializacin del Resultado del

Curso de Capacitacin en Japn y de
Actualizacin del PMIRS
Seminario Final con ms que 200 participantes
11
AGENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL DEL JAPN

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PUBLICOS
REPBLICA DE COLOMBIA
Proyecto de Estudio del Plan Maestro para el

Manejo Integral de Residuos Slidos en
Bogot, D.C.
INFORME FINAL
Volumen III
Informe Principal (2)
Noviembre, 2013
KOKUSAI KOGYO CO., LTD.

EX RESEARCH INSTITUTE LTD.
13
NDICE
Pgina:
PARTE III
Precondiciones para la Planeacin ................................. 1-1
1
1.1
Alcance del Plan Maestro ........................................................................... 1-1

1.1.1 Definicin de Residuos Slidos y Competencia ............................. 1-1
1.1.2 Alcance del Plan Maestro ............................................................... 1-1
1.2
Lineamiento de Formulacin del Plan Maestro .......................................... 1-2
1.3
Proyeccin de la Generacin de Residuos Slidos ..................................... 1-2

1.3.1 Informaciones Necesaria para la Proyeccin .................................. 1-2
1.3.2 Proyeccin de Poblacin ................................................................. 1-3
1.3.3 Historia de Datos de Bscula de Doa Juana ................................. 1-4
1.3.4 Proyeccin de la Generacin .......................................................... 1-5
1.4
Proyeccin de la Composicin de Residuos Slidos .................................. 1-8
Seleccin de Escenario ptimo ...................................... 2-1

2.1
Escenarios ................................................................................................... 2-1

2.1.1 Disposicin Final ............................................................................ 2-1
2.1.2 Minimizacin .................................................................................. 2-4
2.2
Anlisis de Escenarios y Seleccin de un Escenario ptimo ..................... 2-6

2.2.1 Escenarios de Disposicin Final ..................................................... 2-6
2.2.2 Anlisis de Escenarios sobre Minimizacin ................................... 2-9
2.2.3 Seleccin de un Escenario ............................................................ 2-11
El Plan Maestro ............................................................... 3-1

3.1
Objetivos Generales .................................................................................... 3-1
3.2
Objetivos y Metas Especficos ................................................................... 3-2
3.3
Indicadores Claves e Infraestructuras Principales ...................................... 3-6
3.4
Enfoque Bsico ........................................................................................... 3-8
3.5
Flujo de Residuos Solidos .......................................................................... 3-9
Componentes del Plan Maestro ...................................... 4-1

4.1
Recoleccin, Barrido, y Limpieza (RBL) ................................................... 4-1

4.1.1 Categorizacin y Definicin de los Servicios de Recoleccin ....... 4-1
4.1.2 Sistema de Gestin de Contratos .................................................... 4-2
4.1.3 Recoleccin y Transporte ............................................................. 4-17
4.1.4 Costo ............................................................................................. 4-41
4.2
Reciclaje ................................................................................................... 4-47

4.2.1 Metas de Reciclaje ........................................................................ 4-47
4.2.2 Recoleccin Selectiva de MPR ..................................................... 4-49
4.2.3 Reciclaje de Residuos Orgnicos .................................................. 4-71
4.2.4 Reciclaje de Escombros Mixtos .................................................... 4-85
i
15
4.2.5 Parque de reciclaje ........................................................................ 4-97

4.2.6 Estimacin de Costos .................................................................... 4-99
4.3
Disposicin Final .................................................................................... 4-101

4.3.1 Relleno sanitario Doa Juana (RSDJ) ........................................ 4-105
4.3.2 Relleno sanitario Occidente (RSOcc) ......................................... 4-129
4.3.3 Relleno sanitario Norte (RSNor) ................................................ 4-147
4.3.4 Costos Disposicin Final ............................................................ 4-153
4.4
Relaciones con la Comunidad ................................................................ 4-167

4.4.1 Lineamiento Bsico de Actividades de Sensibilizacin de la
Comunidad .................................................................................. 4-167
4.4.2 Objetivo de Actividades de Sensibilizacin de la Comunidad ... 4-168
4.4.3 Funcin de Actores ..................................................................... 4-169
4.4.4 Plan Concreto de Actividades de Sensibilizacin de la Comunidad4-171
4.4.5 Casos de Japn ............................................................................ 4-174
4.4.6 Casos de Bogot D.C. ................................................................. 4-177
4.4.7 Esquema Usaqun ....................................................................... 4-178
4.4.8 Esquema de ONG (Tierra Vida) ................................................. 4-183
4.5
Estimacin de Costos.............................................................................. 4-187

4.5.1 Aspectos Generales ..................................................................... 4-187
4.5.2 Costos de Componentes .............................................................. 4-189
4.5.3 Costos del Plan Maestro ............................................................. 4-193
Evaluacin del Plan Maestro ........................................... 5-1

5.1
Anlisis Financiero y Econmico ............................................................... 5-1

5.1.1 Mtodo del Anlisis Financiero y Econmico ................................ 5-1
5.1.2 Anlisis Financiero ......................................................................... 5-1
5.1.3 Anlisis Econmico ...................................................................... 5-11
5.2
Evaluacin Ambiental Inicial ................................................................... 5-15

5.2.1 Resumen de los componentes que puedan causar impactos
socio-ambientales.......................................................................... 5-15
5.2.2 Sistema Ambiental y Autoridades Ambientales de Colombia...... 5-18
5.2.3 Evaluaciones Ambientales Necesarias para este Estudio y
Autoridades Competentes ............................................................. 5-24
5.2.4 Resultados de la evaluacin de alcance y de impacto ambiental y
social ............................................................................................. 5-25
5.2.5 Medidas de mitigacin .................................................................. 5-32
5.2.6 Monitoreo...................................................................................... 5-37
5.2.7 Consulta a las Partes Interesadas .................................................. 5-40
Conclusin y Recomendaciones ..................................... 6-1

6.1
Conclusin .................................................................................................. 6-1
6.2
Recomendaciones ..................................................................................... 6-11
PARTE IV
1
Elaboracin de Planes de Accin ................................... 1-1
ii
Recoleccin, Barrido y Limpieza ..................................... 2-1

2.1
Plan de Accin de RBL .............................................................................. 2-1
Aprovechamiento (Reciclaje) .......................................... 3-1

3.1
Plan de Accin de Reciclaje ....................................................................... 3-1
Manejo de Escombros .................................................... 4-1

4.1
Plan de Accin de Escombros .................................................................... 4-1
4.2
Comentarios sobre Algunas de las Actividades a Desarrollar .................... 4-6
4.3
Ejemplos Exitosos de la Gestin de RCD, en la Ciudad de So Paulo, Brasil4-17
Disposicin Final ............................................................. 5-1

5.1
Plan de Accin 301: Minimizar el ingreso de residuos aprovechables al

RSDJ ......................................................................................................... 5-11
5.1.1 Objetivo y Meta ............................................................................ 5-11
5.1.2 Organizacin ................................................................................. 5-11
5.2
Plan de Accin 302: Incorporar fase II a la Operacin del RSDJ ............ 5-11
5.2.1 Objetivo y Meta ............................................................................ 5-11
5.2.2 Organizacin ................................................................................. 5-12
5.2.3 Productos ...................................................................................... 5-12
5.3
Plan de Accin 303: Incorporar Plan Director a la Operacin del RSDJ . 5-12
5.3.1 Objetivo y Meta ............................................................................ 5-12
5.3.2 Organizacin ................................................................................. 5-12
5.3.3 Productos ...................................................................................... 5-13
5.4
Plan de Accin 304: Evaluar Alternativa de Aprovechamiento de Residuos

en RSDJ .................................................................................................... 5-13
5.4.1 Objetivo y Meta ............................................................................ 5-13
5.4.2 Organizacin ................................................................................. 5-13
5.4.3 Productos ...................................................................................... 5-14
5.5
Plan de Accin 305: Operar el RSDJ de Acuerdo a la Normativa Vigente5-14

5.5.1 Objetivo y Meta ............................................................................ 5-14
5.5.2 Organizacin ................................................................................. 5-14
5.5.3 Productos ...................................................................................... 5-15
5.6
Plan de Accin 306: Asegurar el Adecuado Tratamiento de los Lixiviados5-15

5.6.1 Objetivo y Meta ............................................................................ 5-15
5.6.2 Organizacin ................................................................................. 5-15
5.6.3 Productos ...................................................................................... 5-16
5.7
Plan de Accin 307: Habilitar Relleno sanitario en Sector Occidente ..... 5-16
5.7.1 Objetivo y Meta ............................................................................ 5-16
5.7.2 Organizacin ................................................................................. 5-16
5.7.3 Productos ...................................................................................... 5-17
5.8
Plan de Accin 308: Habilitar Relleno Sanitario en Sector Norte ........... 5-17
5.8.1 Objetivo y Meta ............................................................................ 5-17
5.8.2 Organizacin ................................................................................. 5-17
iii
17
5.8.3 Productos ...................................................................................... 5-17
Manejo de Residuos Peligrosos de Fuentes no Industriales6-1

6.1
Recomendaciones Generales ...................................................................... 6-1
6.2
Plan de Accin de Residuos Peligrosos de Fuentes no Industriales ........... 6-2
Educacin Ambiental ...................................................... 7-1

7.1
Plan de Accin de Educacin Ambiental ................................................... 7-1
Relacin con la Comunidad ............................................ 8-1

8.1
Plan de Accin de Relacin con la Comunidad ......................................... 8-1
APENDICE
Apndice 1
Seminarios y Relaciones Pblicas
Apndice 2
Registros de Reuniones
iv
Lista de Cuadros
Pgina:
PARTE III
Cuadro 1-1: Propuesta de Definicin y Competencia de Residuos Slidos .................. 1-1
Cuadro 1-2: Proyeccin de la Poblacin ....................................................................... 1-3
Cuadro 1-3: Cantidad Total de Disposicin Final en Doa Juana, 2006 - 2012 ........... 1-4
Cuadro 1-4: Cantidad de Disposicin Final por Servicio, 2006 - 2012 ........................ 1-5
Cuadro 1-5: Proyeccin de la Generacin de Residuos Slidos 2012 - 2042 ............... 1-5
Cuadro 1-6: Proyeccin de la Generacin por Servicio, 2012 - 2042 ........................... 1-6
Cuadro 1-7: Composicin de Residuos Slidos ............................................................ 1-8
Cuadro 2-1: Distribucin de Residuos Slidos a los Sitios de Disposicin Final ......... 2-3
Cuadro 2-2: Escenarios de Minimizacin ..................................................................... 2-5
Cuadro 2-3: Comparacin de Costos Totales de Escenarios sobre Disposicin Final .. 2-7
Cuadro 2-4: Evaluacin de Escenarios sobre Disposicin Final ................................... 2-8
Cuadro 2-5: Tasas de Minimizacin de Escenarios ...................................................... 2-9
Cuadro 2-6: Costo Total de Escenarios de Minimizacin ........................................... 2-10
Cuadro 2-7: Evaluacin de Escenarios de Minimizacin ............................................ 2-11
Cuadro 2-8: Componentes Principales, Escenario IIc ................................................. 2-12
Cuadro 2-9: Distribucin de Residuos Slidos a los Sitios de Disposicin Final,
Escenario IIc ............................................................................................ 2-12
Cuadro 2-10: Porcentaje de Residuos Slidos al Sistema de Reciclaje, Escenario IIc 2-13
Cuadro 2-11: Metas de Minimizacin, Escenario IIc .................................................. 2-13
Cuadro 3-1: Objetivos y Metas del Plan Maestro ......................................................... 3-5
Cuadro 3-2: Indicadores Claves del Plan Maestro ........................................................ 3-6
Cuadro 4-1: Categorizacin y Definicin de los Servicios de Recoleccin .................. 4-1
Cuadro 4-2: Sistema de Recoleccin y Transporte (2013-2020) .................................. 4-2
Cuadro 4-3: Sistema de Recoleccin y Transporte (2021-2027) .................................. 4-2
Cuadro 4-4: Seleccin de Tipos de Contratos ............................................................... 4-2
Cuadro 4-5: Proceso de Licitacin para Servicios de Recoleccin y Transporte.......... 4-3
Cuadro 4-6: Cobertura de Contratos para Servicios de Recoleccin y Transporte ....... 4-6
Cuadro 4-7: Localidades Agrupadas por Instalacin que las Atendera para el 2021 . 4-17
Cuadro 4-8: Cobertura rea Rural .............................................................................. 4-20
Cuadro 4-9: Cantidad de Residuos a ser Recolectados (toneladas)............................. 4-21
Cuadro 4-10: Resumen del Servicio de Recoleccin del Sector Urbano .................... 4-22
Cuadro 4-11: Resumen del Servicio de Recoleccin del Sector Rural ....................... 4-23
Cuadro 4-12: Resumen del Servicio de Recoleccin de Grandes Generadores .......... 4-24
Cuadro 4-13: Resumen del Servicio de Recoleccin de Mercados ............................. 4-25
Cuadro 4-14: Resumen del Servicio de Recoleccin de Corte de Csped y poda de
rboles .................................................................................................... 4-25
Cuadro 4-15: Resumen de la Recoleccin de Residuos de Barrido de Calles ............ 4-26
Cuadro 4-16: Cantidad Total de Vehculos Requeridos Sin Estacin de Transferencia
(2014-2020) ............................................................................................. 4-27
Cuadro 4-17: Cantidad Total de Vehculos Requeridos Sin Estacin de Transferencia
(2021-2041) ............................................................................................. 4-27
Cuadro 4-18: Adquisicin Anual de Vehculos (2014-2020)...................................... 4-28
Cuadro 4-19: Adquisicin Anual de Vehculos (2021-2041)...................................... 4-28
Cuadro 4-20: Cantidad Total de Vehculos Requeridos Con Estacin de Transferencia
(2021-2041) ............................................................................................. 4-29
v
19
Cuadro 4-21: Adquisicin Anual de Vehculos........................................................... 4-29

Cuadro 4-22: Cantidad de Residuos Producidos por G1 y G2 .................................... 4-30
Cuadro 4-23: Resumen de la Evaluacin del Punto de Equilibrio para las ET ........... 4-32
Cuadro 4-24: Ventajas y Desventajas de los Distintos Tipos de Estaciones de
Transferencia ........................................................................................... 4-32
Cuadro 4-25: Nuevo Sistema de Transferencia y Transporte...................................... 4-37
Cuadro 4-26: Resumen Diseo Conceptual de las Estaciones de Transferencia ........ 4-40
Cuadro 4-27: Costo por Tonelada de Recoleccin y Transporte a VNA para los
Diferentes Escenarios .............................................................................. 4-41
Cuadro 4-28: Cuadro de Inversiones sin Estacin de Transferencia 2014-2020 (miles de
pesos) ....................................................................................................... 4-42
pesos) ....................................................................................................... 4-43
pesos) ....................................................................................................... 4-44
Cuadro 4-31: Cuadro de Inversiones con Estacin de Transferencia 2021-2031 (miles de
pesos) ....................................................................................................... 4-45
Cuadro 4-32: Cuadro de Inversiones con Estacin de Transferencia 2032-2041 (miles de
pesos) ....................................................................................................... 4-46
Cuadro 4-33: Tasa Meta de Reciclaje (%)................................................................... 4-47
Cuadro 4-34: Nmero de Recicladores Censados por Localidad ................................ 4-52
Cuadro 4-35: Datos Bsicos del sector del AMP ........................................................ 4-55
Cuadro 4-36: Categoras de Clasificacin de Materiales Potencialmente Reciclables 4-56
Cuadro 4-37: Frecuencia de Entrega por Tipo de Residuos ........................................ 4-56
Cuadro 4-38: Horario de Entrega y Recoleccin......................................................... 4-56
Cuadro 4-39: Resumen del Sistema de Recoleccin y Transporte para Cada Plazo de
Planeacin................................................................................................ 4-58
Cuadro 4-40: Condiciones Bsicas del Vehculo de Recoleccin Selectiva de Materiales
Potencialmente Reciclables ..................................................................... 4-59
Cuadro 4-41: Evolucin de la Cantidad de Materiales Potencialmente Reciclables
Recolectados y Nmero Necesario de Vehculos .................................... 4-60
Cuadro 4-42: Nmero Necesario de Vehculos para los Aos Meta ........................... 4-60
Cuadro 4-43: Sistema de Administracin de la Operacin de Recoleccin ................ 4-61
Cuadro 4-44: Clculo de Nmero Necesario de Centros de Acopio (con la capacidad
de 30 toneladas/da) ................................................................................. 4-63
(MPR) Recolectados y el Cronograma de Ordenamiento de Centros de
Acopio ..................................................................................................... 4-64
Cuadro 4-46: Resumen de la instalacin (30 toneladas/da) ....................................... 4-65
Cuadro 4-47: Horario de Operacin ............................................................................ 4-67
Cuadro 4-48: Plan de Dotacin de Maquinarias Pesadas ............................................ 4-67
Cuadro 4-49: Contenido de trabajo por seccin (30 toneladas/da) ............................ 4-67
Cuadro 4-50: Plan de Asignacin de Trabajadores (30 toneladas/da) ....................... 4-69
Cuadro 4-51: Peso que Se Recupera por Tipo de Materiales Potencialmente Reciclables
en la Banda Transportadora de Separacin Manual (despus de separacin
inicial y apertura de bolsas) ..................................................................... 4-70
Cuadro 4-52: Cantidad de Generacin y Reciclaje y la Tasa de Reciclaje de Residuos
Orgnicos Objeto ..................................................................................... 4-71
Cuadro 4-53: Resumen de Diferentes Tcnica de Reciclaje de Biobasura y Residuos de
poda ......................................................................................................... 4-77
vi
Cuadro 4-54: Configuracin de la Planta de Compostaje ........................................... 4-79

Cuadro 4-55: Horario de operacin ............................................................................. 4-82
Cuadro 4-56: Plan de dotacin de maquinarias para la planta de compostaje ............ 4-82
Cuadro 4-57: Contenido de trabajo por seccin en la planta de compostaje ............... 4-83
Cuadro 4-58: Plan de asignacin de trabajadores en la planta de compostaje ............ 4-84
Cuadro 4-59: Cantidad de Escombros Mixtos............................................................. 4-85
Cuadro 4-60: Clasificacin y Cantidad de Escombros Mixtos en 2027 ...................... 4-86
Cuadro 4-61: Cantidad de Reciclaje Diario en Instalaciones de Almacenamiento
Temporal.................................................................................................. 4-87
Cuadro 4-62: Escala de Instalacin de Almacenamiento Temporal............................ 4-88
Cuadro 4-63: Plan de Dotacin de Maquinaria Pesada para la Instalacin de
Almacenamiento Temporal de Residuos de Construccin ...................... 4-88
Cuadro 4-64: Plan de Asignacin de Trabajadores en la Instalacin de Almacenamiento
Temporal de Residuos de Construccin .................................................. 4-89
Cuadro 4-65: Costo Unitario de Instalacin de Almacenamiento Temporal .............. 4-89
Cuadro 4-66: Residuos Objeto de la Planta Reciclaje de Escombros Mixtos (2027) . 4-90
Cuadro 4-67: Escala de la Instalacin de Reciclaje de Residuos de Construccin ..... 4-90
Cuadro 4-68: Tecnologa de Reciclaje de Residuos de Construccin y Forma de
Productos Finales..................................................................................... 4-91
Cuadro 4-69: Configuracin de la Instalacin de Reciclaje de Residuos de Construccin4-93
Cuadro 4-70: Horario de Operacin ............................................................................ 4-94
Cuadro 4-71: Plan de Dotacin de Maquinaria Pesada para la Instalacin de Reciclaje
de Residuos de Construccin................................................................... 4-94
Cuadro 4-72: Contenido de Trabajo por Seccin en la Instalacin de Reciclaje de
Residuos de Construccin ....................................................................... 4-94
Cuadro 4-73: Plan de Asignacin de Trabajadores en la Instalacin de Reciclaje de
Residuos de Construccin ....................................................................... 4-96
Cuadro 4-74: Costo Unitario de Instalacin de Residuos de Construccin ................ 4-96
Cuadro 4-75: Posibles Tratamientos de Cada Uno de Materiales Potencialmente
Reciclables en el Parque de Reciclaje ..................................................... 4-97
Cuadro 4-76: Proyeccin Cantidad de Residuos a Disposicin Final ....................... 4-107
Cuadro 4-77: Proyeccin Ingreso de Residuos segn Destino Final......................... 4-107
Cuadro 4-78: Coordenadas Polgono Fase II............................................................. 4-110
Cuadro 4-79: Capacidad Pre-diseo Plan Director ................................................... 4-116
Cuadro 4-80: Capacidad RSDJ segn Metas PM ...................................................... 4-119
Cuadro 4-81: Vida til RSDJ segn metas PM ......................................................... 4-120
Cuadro 4-82: Unidades del Sistema de Tratamiento de Lixiviado ............................ 4-125
Cuadro 4-83: Estimacin de Caudales de Lixiviado Generado en Fase II ................ 4-126
Cuadro 4-84: Proyeccin de Generacin Lixiviado en RSDJ L/s .......................... 4-127
Cuadro 4-85: Proyeccin Ingreso Residuos a RSOcc Proveniente de Bogot .......... 4-131
Cuadro 4-86: Proyeccin Ingreso Total de Residuos a RSOcc ................................. 4-132
Cuadro 4-87: Factor de ocupacin de superficie en RSDJ ........................................ 4-133
Cuadro 4-88: Detalle Distribucin superficies RSOcc. ............................................. 4-134
Cuadro 4-89: Resultados Evaluacin de los Sectores en la Regin Occidente ......... 4-139
Cuadro 4-90: Proyeccin Ingreso Residuos a RSNor ............................................... 4-148
Cuadro 4-91: Detalle Distribucin superficies RSNor. ............................................. 4-149
Cuadro 4-92: Resultados Evaluacin de Sitios en Sector Norte Departamento
Cundinamarca ........................................................................................ 4-151
Cuadro 4-93: Costo Unitario Terreno Relleno Sanitario Occidente y Norte ............ 4-154
vii
21
Cuadro 4-96: Costo Unitario Tratamiento Lixiviados............................................... 4-157
Cuadro 4-97: Flujo Costos Relleno Sanitario Doa Juana ........................................ 4-161
Cuadro 4-98: Flujo Costos Relleno Sanitario Occidente (1/2) .................................. 4-162
Cuadro 4-99: Flujo Costos Relleno Sanitario Occidente (2/2) .................................. 4-163
Cuadro 4-100: Flujo Costos Relleno Sanitario Norte (1/2) ....................................... 4-164
Cuadro 4-101: Flujo Costos Relleno Sanitario Norte (2/2) ....................................... 4-165
Cuadro 4-102: Costo Promedio Relleno Sanitario Doa Juana ................................ 4-166
Cuadro 4-103: Costo Promedio Relleno Sanitario Occidente ................................... 4-166
Cuadro 4-104: Costo Promedio Relleno Sanitario Norte .......................................... 4-166
Cuadro 4-105: Funcin y Responsabilidad de Cada Uno de los Actores.................. 4-170
Cuadro 4-106: Esfuerzos de Promocin de 3R en Japn .......................................... 4-175
Cuadro 4-107: Resumen de la Recoleccin Selectiva de MPR en la Localidad de
Usaqun ................................................................................................. 4-178
Cuadro 4-108: Resumen de la Recoleccin Selectiva de MPR en la Localidad de Bosa4-183
Cuadro 4-109: Bolsa General, 2006 2012 .............................................................. 4-188
Cuadro 4-110: Cantidad de Disposicin Final, 2006 2012 .................................... 4-188
Cuadro 4-111: ndice de Precios al Consumidor, 2006 - 2012 ................................. 4-188
Cuadro 4-112: Egreso Real por Servicio ................................................................... 4-188
Cuadro 4-113: Tarifa del Estrato 4, Diciembre de 2012 ........................................... 4-189
Cuadro 4-114: Costo Unitario Actual........................................................................ 4-189
Cuadro 4-115: Costo Unitario de Recoleccin y Transporte del PM ........................ 4-190
Cuadro 4-116: Costo Unitario de Reciclaje Material ................................................ 4-191
Cuadro 4-117: Costo Unitario de Compostaje .......................................................... 4-191
Cuadro 4-118: Costo Unitario de Reciclaje de Escombros Mixtos ........................... 4-191
Cuadro 4-119: Costo Unitario de Disposicin Final ................................................. 4-192
Cuadro 4-120: Costo Total del PM ........................................................................... 4-193
Cuadro 4-121: Costo Unitario del PM....................................................................... 4-194
Cuadro 5-1: Costo Total y Unitario del Plan Maestro ................................................... 5-2
Cuadro 5-2: Recaudacin Actual por el Servicio de Aseo (correccin con IPC).......... 5-4
Cuadro 5-3: Capacidad de Pago por Hogar ................................................................... 5-5
Cuadro 5-4: Capacidad de Pago per cpita.................................................................... 5-5
Cuadro 5-5: Cifras sobre Capacidad de Pago al Sistema Plan Maestro ........................ 5-6
Cuadro 5-6: Anlisis de Sensibilidad ............................................................................ 5-7
Cuadro 5-7: Balance de Material de Reciclaje (RT+DT) ........................................... 5-9
Cuadro 5-8: Balance de Compostaje (RT+DT) ........................................................ 5-10
Cuadro 5-9: Balance de Escombros (RT+DT) ......................................................... 5-11
Cuadro 5-10: Anliss Comparativo entre Sin Plan Maestro y Con Plan Maestro 5-12
Cuadro 5-11: Beneficios del Plan Maestro .................................................................. 5-12
Cuadro 5-12: Beneficios y Costos del Plan Maestro ................................................... 5-14
Cuadro 5-13: Resultados del Anlisis Econmico ...................................................... 5-14
Cuadro 5-14: Estudios Requeridos y Autoridades Competentes ................................ 5-25
Cuadro 5-15: Resultados de la estimacin y evaluacin de impacto .......................... 5-26
Cuadro 5-16: Medidas de Mitigacin y Gestin ......................................................... 5-33
Cuadro 5-17: Plan de Monitoreo Ambiental ............................................................... 5-38
PARTE IV
Cuadro 2-1: Plan de Accin de RBL ............................................................................. 2-2
Cuadro 3-1: Plan de Accin de Aprovechamiento (Reciclaje)...................................... 3-1
viii
Cuadro 4-1: Plan de Accin de Escombros ................................................................... 4-2

Cuadro 5-1: Plan de Accin 301: Minimizar el Ingreso de Residuos Aprovechables al
RSDJ. ......................................................................................................... 5-2
Cuadro 5-2: Plan de Accin 302: Incorporar Fase II a la Operacin del RSDJ ............ 5-2
Cuadro 5-3: Plan de Accin 303: Incorporar Plan Director a la Operacin del RSDJ.. 5-3
Cuadro 5-4: Plan de Accin 304: Evaluar alternativa de Aprovechamiento de Residuos
en el RSDJ ................................................................................................. 5-3
Cuadro 5-5: Plan de Accin 305: Operar el RSDJ de Acuerdo a la Normativa Vigente5-5
Cuadro 5-6: Plan de Accin 306: Asegurar el Adecuado Tratamiento de los Lixiviados5-6
Cuadro 5-7: Plan de Accin 307: Habilitar Relleno Sanitario en Sector Occidente ..... 5-7
Cuadro 5-8: Plan de Accin 308: Habilitar Relleno Sanitario en Sector Norte ............ 5-9
Cuadro 6-1: Plan de Accin de Residuos Peligrosos de Fuentes no Industriales.......... 6-3
Cuadro 7-1: Plan de Accin de Educacin Ambiental .................................................. 7-1
Cuadro 8-1: Plan de Accin de Relacin con la Comunidad ........................................ 8-1
ix
23
Lista de Figuras
Pgina:
PARTE III
Figura 1-1: Tendencia de Incremento de la Poblacin, 2006-2020 ............................... 1-4
Figura 1-2: Tendencia de Incremento de la Cantidad de Disposicin Final, 2006-20121-4
Figura 2-1: Vida til del Relleno Sanitario de Doa Juana .......................................... 2-2
Figura 2-2: Imagen de Escenario I ................................................................................ 2-4
Figura 2-3: Vida til del Doa Juana segn Escenarios ............................................... 2-7
Figura 2-4: Comparacin de Costos de Escenarios sobre Disposicin Final ................ 2-8
Figura 2-5: Tasas de Minimizacin de Escenarios ........................................................ 2-9
Figura 2-6: Costo Total de Cada Uno de los Escenarios de Minimizacin ................. 2-10
Figura 3-1: Flujo de Residuos Slidos, Actual en 2012 ................................................ 3-9
Figura 3-2: Flujo de Residuos Slidos, Corto Plazo en 2015...................................... 3-10
Figura 3-3: Flujo de Residuos Slidos, Mediano Plazo en 2018 ................................ 3-11
Figura 3-4: Flujo de Residuos Slidos, Largo Plazo en 2027 ..................................... 3-12
Figura 4-1: Nuevas ASE Propuestas para Futura Licitacin ....................................... 4-16
Figura 4-2: Grupo de Localidades Servidas por Doa Juana y las Dos ET ................ 4-18
Figura 4-3: reas Rurales de Servicio Potencial (Elaboracin UAESP) .................... 4-19
Figura 4-4: Grfica de Punto de Equilibrio para una ET en el norte ........................... 4-31
Figura 4-5: Grfica de Punto de Equilibrio para una ET en el occidente .................... 4-31
Figura 4-6: Informacin Pertinente para la Seleccin del Sitio para ET ..................... 4-36
Figura 4-7: Esquema Estacin de Transferencia de 2000 Toneladas/da al Norte del
Distrito ..................................................................................................... 4-38
Figura 4-8: Esquema Estacin de Transferencia de 4500 Toneladas/da al Occidente del
Distrito ..................................................................................................... 4-39
Figura 4-9: Evolucin de la Tasa Meta de Reciclaje por Medida ............................... 4-48
Figura 4-10: Imagen de la Ampliacin de la Cobertura de la Recoleccin Selectiva . 4-50
Figura 4-11: El proceso de registro de bodegas como el centro de pesaje .................. 4-53
Figura 4-12: El proceso de la formacin y el registro de ORA .................................. 4-54
Figura 4-13: Diagrama de Flujo de la Clasificacin (30 toneladas/da) ...................... 4-66
Figura 4-14: Plano de Distribucin (30 toneladas/da)................................................ 4-66
Figura 4-15: Tcnica de reciclaje de biobasura y residuos de podas........................... 4-72
Figura 4-16: Flujo de Disposicin por Fermentacin (Compostaje) ........................... 4-73
Figura 4-17: Flujo de procesos en una planta de compostaje ...................................... 4-80
Figura 4-18: Balance de materiales en una planta de compostaje ............................... 4-81
Figura 4-19: Plano de distribucin de la planta de compostaje ................................... 4-81
Figura 4-20: Flujo de la Instalacin de Reciclaje de Residuos de Construccin ........ 4-91
Figura 4-21: Plano de Distribucin de la Instalacin de Reciclaje de Residuos de
Construccin ............................................................................................ 4-92
Figura 4-22: Estructura Plan Maestro en su Componente Disposicin Final............ 4-102
Figura 4-23: Esquema Operacin Segn Pan Maestro .............................................. 4-104
Figura 4-24: Zona Optimizacin Fase I..................................................................... 4-105
Figura 4-25: Emplazamiento Zona de Optimizacin Fase II .................................... 4-109
Figura 4-26: Canales Temporales para el Manejo de Aguas Lluvia Durante la
Construccin .......................................................................................... 4-112
Figura 4-27: Adecuacin de Vas para el Inicio de obras.......................................... 4-113
Figura 4-28: Esquema General Adecuaciones Optimizacin Fase II ........................ 4-113
Figura 4-29: Impermeabilizacin de Fondo .............................................................. 4-114
x
Figura 4-30: Apariencia Final del Domo de Llenado Optimizacin Fase II ............. 4-114
Figura 4-31: Pre-diseos 1 a 8 Plan Director ............................................................ 4-117
Figura 4-32: Pre-diseos 1 a 9 Plan Director ............................................................ 4-118
Figura 4-33: Vida til RSDJ segn Metas Plan Maestro........................................... 4-120
Figura 4-34: Esquema de la Planta de Tratamiento Lixiviado .................................. 4-125
Figura 4-35: Dficit de Tratamiento de Lixiviado en Funcin del Caudal de Diseo de la
PTL ........................................................................................................ 4-127
Figura 4-36: Dficit de Tratamiento de Lixiviado en Funcin del Caudal de Real de la
PTL ........................................................................................................ 4-128
Figura 4-37: Procedimiento Seleccin Sitio para Relleno sanitario .......................... 4-136
Figura 4-38: reas para Bsqueda de Sitios para Relleno Sanitario Sector Norte y
Occidente ............................................................................................... 4-138
Figura 4-39: reas Potencialmente ptimas Sector Occidente ................................ 4-138
Figura 4-40: Organigrama Asociacin ...................................................................... 4-143
Figura 4-41: reas Potencialmente Aptas para Relleno sanitario Sector Norte........ 4-150
Figura 4-42: Articulacin de los Actores Relacionados con la Reduccin de Residuos4-169
Figura 5-1: Tasa de Recaudacin de la Tarifa de Residuos Slidos ............................. 5-7
Figura 5-2: Balance de la Bolsa General ..................................................................... 5-10
Figura 5-3: Imagen de Ubicacin de Estaciones de Transferencia y Rellenos Sanitarios
en el Futuro .............................................................................................. 5-17
Figura 5-4: Proceso General para Otorgamiento de Licencias Ambientales............... 5-23
PARTE IV
Figura 4-1: Flujo Propuesto para los RCD .................................................................. 4-12
xi
25
Abreviatura
AAU
ANDI
Autoridades Ambientales Urbanas

Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia
ANDI
ASE
Asociacin Nacional de Industriales

rea de Servicio Exclusivo
AST
rea de Seleccin o Transferencia
BI/F
CAR
CAR
CC
Borrador Informe Final

Corporacin Autnoma Regional
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca
Comit de Coordinacin
CDS
CGR Doa Juana
S.A. ESP
Co2eq
CONPES
Corporaciones Autnomas Regionales para el Desarrollo Sostenible

Centro de Gerenciamiento de Residuos Doa Juana S.A. ESP
Dixido de carbono equivalente
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CRA
Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico
CRE
CTR
Certificados de Reduccin de Emisiones

Control de Trtansporte de Residuos
DANE
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DAPD
DDP
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital

Documento de Diseo de Proyecto
EAAB
ECCR
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot

Estudio sobre la Cantidad y Composicin de los Residuos
EDIS
Empresa Distrital de Aseo
EMJ
EOP
Equipo de la Misin de JICA

Encuesta de Opinin Pblica
EOT
Esquema de Ordenamiento Territorial
GDC
GDJ
GNC
Gobierno de Colombia
Gobierno de Japn
Gobierno Nacional Central
HDPE
HIMAT
Polietileno de alta densidad

Instituto Colombiano de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de Tierras
I/F
I/I
I/IT
Informe Final
Informe Inicial
Informe Intermedio
IDU
Instituto de Desarrollo Urbano
IDU
Instituto de Desarrollo Urbano
INDERENA
INGEOMINAS
Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente

Instituto Colombiano de Geologa y Minera
JICA
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
MADS
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MDL
Mecanismo de Desarrollo Limpio
MPR
Materiales Potencialmente Reciclables
MPR
MRS

Manejo de Residuos Slidos
xii
PEV
Puntos de Entrega Voluntaria
PIB
PMIRS
POT
Producto Interno Bruto

Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos
Plan de Ordenamiento Territorial
POZ
Plan de Ordenamiento Zonal
PRB
Producto Regional Bruto
PRE
Plantas de Reciclaje de Escombros
PTL
R/D
RAEE
Planta de Tratamiento de Lixiviados

Registro de Discusiones
Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos
RAS
RBL
Reglamento Tcnico para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico

Recoleccin, Barrido y Limpieza
RCD
RS
RSDJ
Residuo de la Construccin y Demolicin

Residuos Slidos
Relleno Sanitario de Doa Juana
RSU
Residuos Slidos Urbanos
SDA
Secretara Distrital de Ambiente
SISBEN
SSPD
STL
SUI
Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales

Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Sistema de tratamiento de lixiviados
Sistema nico de Informacin de Servicios Pblicos
UAESP
Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos
xiii
27
PARTE III
29
Captulo 1
Precondiciones para
la Planeacin
31
1 Precondiciones para la Planeacin
Precondiciones para la Planeacin
1.1
Alcance del Plan Maestro
1.1.1
Definicin de Residuos Slidos y Competencia

Hay diferentes tipos de residuos slidos, fuentes y actores. El lmite de responsabilidad entre
diferentes autoridades sobre el manejo de residuos no est claramente definido. Por
consiguiente, es importante establecer la definicin de residuos slidos y la competencia de
autoridades para aclarar sus responsabilidades y maximizar el uso de recursos en el manejo
de residuos slidos, evitando as esfuerzos repetidos. El siguiente cuadro muestra una
propuesta de la definicin y la competencia sobre el manejo de residuos slidos.
Cuadro 1-1: Propuesta de Definicin y Competencia de Residuos Slidos
Clasificacin y Fuente
Residuos Ordinarios
hogares,
pequeos
generadores,
grandes
generadores,
plazas de mercado,
vas y espacios
pblicos
hospitales y clnicas
Competencia*
Subsistema POT
Residuos no peligrosos
orgnicos e inorgnicos
comunes
escombros contaminados
(mixtos)
UAESP
SD Ambiente
IPES
SD Planeacin
Servicio pblico de
aseo
Residuos peligrosos
hospitalarios y similares
(infecciosos)
SD Salud
SD Ambiente
UAESP(i)
SD Planeacin
Servicio Pblico
de aseo
SD Ambiente
SD Salud
SD Planeacin
UAESP
Manejo integral de
residuos
SD Ambiente
SD Planeacin
EAAB
UAESP(ii)
Manejo integral de
residuos
SD Ambiente
SD Planeacin
Manejo integral de
residuos
Residuos Industriales
fabricas
obras de
construccin y
demolicin
tratamiento de
aguas residuales
RAEE (residuos aparatos

elctricos y electrnicos)
Residuos pos consumo
Residuos no peligrosos
orgnicos e inorgnicos
comunes
Lodos y biolodos
Residuos de Construccin y
Demolicin RCD
Residuos peligrosos
SD Ambiente
Manejo integral de
residuos
SD Planeacin
metales pesados, qumicos,

luminarias, llantas etc.
Competencia*: autoridad de ms arriba tenga la competencia principal.
(i) la UAESP sigue garantizando la prestacin del servicio de recoleccin, transporte, tratamiento y
disposicin final de este tipo de residuos.
(ii) la UAESP en su competencia de garantizar rea limpia debe prestar el servicio de recoleccin,
transporte y disposicin final de residuos no peligrosos (orgnicos e inorgnicos) de las diferentes
fbricas.
1.1.2
Alcance del Plan Maestro

Este Plan Maestro bsicamente enfoca los residuos slidos sobre los cuales la UAESP tiene la
competencia, es decir, los Residuos Ordinarios No Peligrosos. Adems este Plan presenta
Pt III 1-1
33
una serie de recomendaciones sobre el manejo de otros residuos como residuos slidos
peligrosos de fuente no industriales y residuos de construccin y demolicin.
1.2
Lineamiento de Formulacin del Plan Maestro

Colombia tiene leyes que exigen a los gobiernos locales para que formulen Planes de Gestin
Integral de Residuos Slidos, PGIRS. En este estudio, para formular el Plan Maestro, se
tomaron como un lineamiento, el DECRETO 1713 de 2002 Gestin Integral de Residuos
Slidos y la RESOLUCIN 1045 DE 2003 "Por la cual se adopta la metodologa para la
elaboracin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, y se toman otras
determinaciones" considerando el PMIRS como el PGIRS de la ciudad de Bogot.
a.
Aos Metas
Por la ley est establecido un marco de tiempo para la planeacin; 3 aos de corto plazo, 3
aos de mediano plazo y 9 aos de largo plazo, en total 15 aos. Por consiguiente, se
establecen los siguientes aos meta para la formulacin del Plan Maestro;
Corto plazo (3 aos)
2013 - 2015
Mediano plazo (3 aos)
2016 - 2018
Largo plazo (9 aos)
2019 2027
b.
Plazo para la Consideracin de Disposicin Final
Segn la ley es necesario proyectar la produccin de residuos slidos para un horizonte de 30

aos, con el fin de garantizar la capacidad de almacenamiento necesaria en los posibles sitios
de ubicacin de rellenos sanitarios. Por lo tanto, en este estudio se hizo la proyeccin de hasta
el ao 2042.
1.3
Proyeccin de la Generacin de Residuos Slidos
1.3.1
Informaciones Necesaria para la Proyeccin

Se proyecta la generacin de residuos slidos hasta el ao 2042 aplicando el lineamiento y
considerando la siguiente informacin:
1.
Datos de bscula del Relleno Sanitario de Doa Juana
2.
Resultados de los siguientes estudios:
UAESP, 2011, Caracterizacin de los residuos slidos generados en la Ciudad

de Bogot D.C. (Caracterizacin Residencial)
Pt III 1-2
1.3 Proyeccin de la Generacin de Residuos Slidos
1.3.2
UAESP, 2011, Caracterizacin de los residuos slidos de establecimientos

comerciales, pequeos productores1, generados en la Ciudad de Bogot D.C.
(Caracterizacin Comercial)
UAESP, 2011, Caracterizacin de los residuos slidos institucionales,
pequeos productores, generados en la Ciudad de Bogot D.C.
(Caracterizacin Institucional)
UAESP y Universidad de los Andes, 2005, Estudio de Caracterizacin y
Cuantificacin de los Materiales Potencialmente Reciclables presentes en los
Residuos Slidos Municipales Generados en Bogot D.C.
UAESP, 2011, Caracterizacin de la Actividad del Reciclaje en Bogot
UAESP, 2012, Estudio de factibilidad tcnica, econmica y financiera para la
Verificacin de Motivos para el Otorgamiento de reas de Servicio Exclusivo
en el Servicio Pblico Domiciliario de Aseo Distrito Capital 2013-2020,
Documento I Aspectos Generales y Tcnicos
Proyeccin de Poblacin
El DANE publica la Proyeccin de la Poblacin de Bogot como se muestran en el siguiente
Cuadro 1-2 y en la Figura 1-1se observa la tendencia de incremento.
Cuadro 1-2: Proyeccin de la Poblacin
Poblacin
nos.
2006
6,945,216
2007
7,050,228
2008
7,155,052
2009
7,259,597
2010
7,363,782
2011
7,467,804
2012
7,571,345
2013
7,674,366
2014
7,776,845
2015
7,878,783
2016
7,980,001
2017
8,080,734
2018
8,181,047
2019
8,281,030
2020
8,380,801
Fuente: DANE
Ao
Incremento
%
1.51%
1.49%
1.46%
1.44%
1.41%
1.39%
1.36%
1.34%
1.31%
1.28%
1.26%
1.24%
1.22%
1.20%
Los pequeos productores son los que generan menos de 1.0 m3 de residuos slidos por mes.
Pt III 1-3
35

9,000,000
8,500,000
y = 103254x + 7E+06
8,000,000
7,500,000
7,000,000
6,500,000
6,000,000
0
10
15
Fuente: Elaboracin propia
Figura 1-1: Tendencia de Incremento de la Poblacin, 2006-2020

Historia de Datos de Bscula de Doa Juana
Esta seccin presenta datos del bscula de Doa Juana entre 2006 y 2012; la cantidad total de
residuos dispuestos, la tendencia de incremento y la cantidad por servicio.
Cuadro 1-3: Cantidad Total de Disposicin Final en Doa Juana, 2006 - 2012
Ao
Disposicin final
Incremento
ton/ao
2006
2,016,300
2007
2,057,111
2.46%
2008
2,171,363
2.40%
2009
2,110,596
2.34%
2010
2,230,924
2.29%
2011
2,302,675
2.24%
2012
2,280,930
2.19%
Fuente: UAESP, Datos de bscula del RSDJ
2,350,000
y = 49582x + 2E+06
2,300,000
2,250,000
ton/ao
1.3.3
2,200,000
2,150,000
2,100,000
2,050,000
2,000,000
0
Figura 1-2: Tendencia de Incremento de la Cantidad de Disposicin Final, 2006-2012
Pt III 1-4
Cuadro 1-4: Cantidad de Disposicin Final por Servicio, 2006 - 2012

Unidad: ton/ao
Ao
Recoleccin
Grandes
Domiciliaria
Genera.
Barrido
Plazas de
Corte de
Poda de
Mercado
Csped
Arboles
Escombros
Total
2006
1,358,986
214,703
137,751
38,303
23,107
7,093
236,358
2,016,301
2007
1,411,321
180,414
129,740
50,701
27,783
6,647
250,505
2,057,111
2008
1,451,141
217,417
144,052
47,382
33,841
6,300
271,230
2,171,363
2009
1,465,288
175,105
134,324
28,297
27,164
6,103
274,317
2,110,598
2010
1,564,311
172,048
142,539
18,142
44,933
9,827
279,123
2,230,923
2011
1,618,086
167,657
143,228
23,630
39,601
10,117
300,356
2,302,675
2012
1,648,692
163,709
127,004
17,638
22,413
8,525
292,949
2,280,930
Promedio
1,502,546
184,436
136,948
32,013
31,263
7,802
272,120
2,167,129
69.3%
8.5%
6.3%
1.5%
1.4%
0.4%
12.6%
100.0%
Fuente: UAESP, Datos de bscula del RSDJ
1.3.4
Proyeccin de la Generacin
Esta seccin presenta la proyeccin de la generacin de residuos slidos en Bogot D.C. con
base en los datos presentados en las secciones anteriores.
Cuadro 1-5: Proyeccin de la Generacin de Residuos Slidos 2012 - 2042
Poblacin
Residuos
Residuos por habitante
(1)
(2)
(3)
Ao
nos.
incremento
ton/ao
incremento
kg/da
incremento
2012
7,564,740
2,446,990
0.886
2013
7,667,994
1.36%
2,499,426
2.14%
0.893
0.79%
2014
7,771,248
1.35%
2,551,862
2.10%
0.900
0.78%
2015
7,874,502
1.33%
2,604,300
2.05%
0.906
0.67%
2016
7,977,756
1.31%
2,656,735
2.01%
0.912
0.66%
2017
8,081,010
1.29%
2,709,172
1.97%
0.918
0.66%
2018
8,184,264
1.28%
2,761,607
1.94%
0.924
0.65%
2019
8,287,518
1.26%
2,814,044
1.90%
0.930
0.65%
2020
8,390,772
1.25%
2,866,479
1.86%
0.936
0.65%
2021
8,494,026
1.23%
2,918,917
1.83%
0.941
0.53%
2022
8,597,280
1.22%
2,971,353
1.80%
0.947
0.64%
2023
8,700,534
1.20%
3,023,787
1.76%
0.952
0.53%
2024
8,803,788
1.19%
3,076,226
1.73%
0.957
0.53%
2025
8,907,042
1.17%
3,128,661
1.70%
0.962
0.52%
2026
9,010,296
1.16%
3,181,097
1.68%
0.967
0.52%
2027
9,113,550
1.15%
3,233,534
1.65%
0.972
0.52%
2028
9,216,804
1.13%
3,285,972
1.62%
0.977
0.51%
2029
9,320,058
1.12%
3,338,406
1.60%
0.981
0.41%
2030
9,423,312
1.11%
3,390,844
1.57%
0.986
0.51%
2031
9,526,566
1.10%
3,443,279
1.55%
0.990
0.41%
2032
9,629,820
1.08%
3,495,715
1.52%
0.995
0.51%
2033
9,733,074
1.07%
3,548,153
1.50%
0.999
0.40%
2034
9,836,328
1.06%
3,600,588
1.48%
1.003
0.40%
2035
9,939,582
1.05%
3,653,023
1.46%
1.007
0.40%
Pt III 1-5
37

Poblacin
Residuos
(1)
Ao
nos.
Residuos por habitante
(2)
incremento
ton/ao
(3)
incremento
kg/da
incremento
2036
10,042,836
1.04%
3,705,462
1.44%
1.011
0.40%
2037
10,146,090
1.03%
3,757,898
1.42%
1.015
0.40%
2038
10,249,344
1.02%
3,810,334
1.40%
1.019
0.39%
2039
10,352,598
1.01%
3,862,770
1.38%
1.022
0.29%
2040
10,455,852
1.00%
3,915,205
1.36%
1.026
0.39%
2041
10,559,106
0.99%
3,967,641
1.34%
1.029
0.29%
2042
10,662,360
0.98%
4,020,080
1.32%
1.033
0.39%

(1) Poblacin; se estima aplicando el lnea de la Figura 1-1: Tendencia de Incremento de la Poblacin,
2006-2020, porque no hay estimacin despus del ao 2021.
(2) Cantidad de generacin de residuos slidos; se estima aplicando el lnea de la Figura 1-2: Tendencia
de Incremento de la Cantidad de Disposicin Final, 2006-2012
(3) Vase la COLMUNA: Generacin de residuos slidos por persona en la pagina 1-7.
Cuadro 1-6: Proyeccin de la Generacin por Servicio, 2012 - 2042

Unidad: ton/ao
comercio
Grandes
Genera.
Barrido
Plazas
Mercado
Corte de
csped
Poda
Arboles
Ao
domicilio
2012
1,200,990
514,710
218,503
144,894
34,707
32,393
9,255
291,538
2,446,990
2013
1,226,726
525,739
223,185
148,000
35,451
33,087
9,453
297,785
2,499,426
2014
1,252,462
536,770
227,867
151,104
36,194
33,781
9,652
304,032
2,551,862
2015
1,278,198
547,799
232,550
154,209
36,938
34,476
9,850
310,280
2,604,300
2016
1,303,933
558,829
237,232
157,314
37,682
35,170
10,048
316,527
2,656,735
2017
1,329,669
569,858
241,915
160,419
38,426
35,864
10,247
322,774
2,709,172
2018
1,355,405
580,888
246,596
163,524
39,169
36,558
10,445
329,022
2,761,607
2019
1,381,141
591,918
251,279
166,629
39,913
37,252
10,643
335,269
2,814,044
2020
1,406,877
602,947
255,961
169,733
40,657
37,946
10,842
341,516
2,866,479
2021
1,432,613
613,977
260,644
172,839
41,400
38,640
11,040
347,764
2,918,917
2022
1,458,349
625,006
265,326
175,944
42,144
39,335
11,238
354,011
2,971,353
2023
1,484,084
636,036
270,007
179,048
42,888
40,029
11,437
360,258
3,023,787
2024
1,509,821
647,066
274,690
182,153
43,632
40,723
11,635
366,506
3,076,226
2025
1,535,556
658,096
279,372
185,259
44,375
41,417
11,833
372,753
3,128,661
2026
1,561,292
669,125
284,055
188,363
45,119
42,111
12,032
379,000
3,181,097
2027
1,587,028
680,155
288,737
191,468
45,863
42,805
12,230
385,248
3,233,534
2028
1,612,764
691,185
293,420
194,574
46,607
43,499
12,428
391,495
3,285,972
2029
1,638,500
702,214
298,101
197,678
47,350
44,194
12,627
397,742
3,338,406
2030
1,664,236
713,244
302,784
200,783
48,094
44,888
12,825
403,990
3,390,844
2031
1,689,972
724,273
307,466
203,888
48,838
45,582
13,023
410,237
3,443,279
2032
1,715,707
735,303
312,149
206,993
49,581
46,276
13,222
416,484
3,495,715
2033
1,741,444
746,333
316,831
210,098
50,325
46,970
13,420
422,732
3,548,153
2034
1,767,179
757,363
321,513
213,203
51,069
47,664
13,618
428,979
3,600,588
2035
1,792,915
768,392
326,195
216,307
51,813
48,358
13,817
435,226
3,653,023
2036
1,818,651
779,422
330,878
219,413
52,556
49,053
14,015
441,474
3,705,462
2037
1,844,387
790,452
335,560
222,518
53,300
49,747
14,213
447,721
3,757,898
2038
1,870,123
801,481
340,243
225,622
54,044
50,441
14,412
453,968
3,810,334
2039
1,895,859
812,511
344,924
228,727
54,788
51,135
14,610
460,216
3,862,770
Pt III 1-6
Escombros
Total
comercio
Grandes
Genera.
Barrido
Plazas
Mercado
Corte de
csped
Poda
Arboles
Ao
domicilio
Escombros
2040
1,921,595
823,540
349,606
231,833
55,531
51,829
14,808
466,463
3,915,205
2041
1,947,330
834,570
354,289
234,937
56,275
52,523
15,007
472,710
3,967,641
2042
1,973,067
845,600
358,971
238,042
57,019
53,218
15,205
478,958
4,020,080
COLUMNA; Generacin de residuos slidos por persona

La mayora de generaciones de residuos slidos municipales por persona se encuentra
aproximadamente entre 300 y 600 kg/persona/ao (aprox. entre 0.8 y 1.6 kg/persona/da) en el
mundo como se muestra en la siguiente figura. Producto Interno Bruto por persona de Bogot D.C.
en 2011 fue 20,239,551 pesos (fuente: Secretara Distrital del Hbitat, 2012). Esto fue equivalente a
aproximadamente 11,000 USD (1.00 USD = aprox. 1,850 pesos en 2011). Hasta 20,000 dlares de
PIB por persona, la generacin se encuentra aprox. entre 300 y 500 kg/persona/ao (aprox. entre
0.8 y 1.4 kg/persona/da). Mientras, la generacin actual de Bogot es aprox. 0.9 kg/persona/da.
Por consiguiente, se estima que la generacin en el futuro no estar muy alejada de este lmite.
Fuentes: Annual Report on the Environment, the Sound Material-Cycle Society and the Biodiversity in Japan
2011
Pt III 1-7
39
Total
1.4
Proyeccin de la Composicin de Residuos Slidos

UAESP en 2011 hizo una serie de estudios de caracterizacin de los residuos slidos
residenciales y pequeos productores. Para la formulacin del plan maestro, se tienen en
cuenta los resultados que se presentan en el Cuadro 1-7: Composicin de Residuos Slidos.
Cuadro 1-7: Composicin de Residuos Slidos
Unidad: %
Componente
Residencial
Pequeos y
grandes
generadores
Alimentos
60.56
46.48
Jardinera
0.87
3.23
Papel y Cartn
MPR
7.10
11.91
Plstico
MPR
10.45
17.83
0.42
0.91
Caucho y Cuero
Textiles
MPR
1.89
1.93
Madera
0.32
2.91
Metal
MPR
0.85
1.57
Vidrio
MPR
-
2.08
3.88
1.19
1.15
Peligrosos
12.94
6.95
Otros
1.32
1.27
99.99
100.02
MPR
22.37
37.12
No reciclable
77.62
62.90
Total
99.99
100.02
Cermicos, etc.
Total
Nota:
MPR; Material Potencialmente Reciclable
Fuente:
UAESP, 2011, Caracterizacin de los residuos slidos generados en la Ciudad de Bogot D.C.
(Caracterizacin Residencial)
UAESP, 2011, Caracterizacin de los residuos slidos de establecimientos comerciales,

pequeos productores, generados en la Ciudad de Bogot D.C. (Caracterizacin Comercial)
UAESP, 2011, Caracterizacin de los residuos slidos institucionales, pequeos productores,

generados en la Ciudad de Bogot D.C. (Caracterizacin Institucional)
Pt III 1-8
Captulo 2
Seleccin de Escenario ptimo
41
2 Seleccin de Escenario ptimo
Seleccin de Escenario ptimo

En este captulo, se establecen varios escenarios del manejo de residuos slidos y a travs del
anlisis comparativo se seleccionan los escenarios ms adecuados para Bogot D.C.
2.1
Escenarios
Teniendo en cuenta la vulnerabilidad que tiene el relleno sanitario actual de Doa Juana y
nuevas polticas de Bogot D.C. tales como la Basura Cero y el Plan de Inclusin, se
establecen varios escenarios desde los siguientes dos puntos de vista:
2.1.1
Disposicin final
Minimizacin
Disposicin Final
a.
Vulnerabilidad del Relleno Sanitario Doa Juana
Las vulnerabilidades que tiene el relleno sanitario actual de Doa Juana se pueden resumir en
los siguientes dos aspectos:
Hay incertidumbre sobre el uso continuo del RSDJ en el largo plazo.

No hay otro relleno sanitario que pueda ser alternativo en caso de la ocurrencia de
algn hecho inesperado.
En cuanto a la incertidumbre sobre el uso continuo del relleno en el largo plazo, actualmente
se rellenan residuos en el sitio de Optimizacin Fase I, pero se estima que este sitio se llenar
en el primer semestre del ao 2014. Actualmente se est adelantando el trmite de licencia
ambiental con el fin de usar el sitio de Optimizacin Fase II. Sin embargo, al julio de 2013,
no se ha logrado obtener la licencia ambiental por la protesta de comunidad vecindario. Se
estima que con la capacidad de relleno del sitio de la Fase II se podr atender hasta el 2020,
aunque contine la misma situacin que la actualidad, sin introducir ningn mtodo de
minimizacin. Luego tienen el Plan Director que busca rellenar residuos encima de residuos
ya enterrados (vase la Figura 2-1). Sin embargo, hay incertidumbre sobre la seguridad de
depositar as verticalmente los residuos y se requiere realizar ms estudios y anlisis tcnicos.
En el pasado, el 26 de septiembre de 1997 ocurri un colapso del relleno causando derrame
de residuos a aguas abajo del ro. Este accidente ha generado una polmica grande y todava
contina el proceso de indemnizacin.
El relleno sanitaria es la base que sostiene el servicio de aseo entero. En caso de algn
accidente en el relleno o en el camino al relleno si se suspendiera el transporte de residuos al
relleno, la ciudad se llenara de residuos y se afectara la salud de los ciudadanos. Bogot
Pt III 2-1
43
D.C., siendo una de las ciudades ms grandes de Suramrica, con la poblacin mayor que 7
millones de habitantes, tiene slo un relleno sanitario, en esta situacin, si ocurre algn
accidente la afectacin a la salud y a la vida de los ciudadanos ser incalculable (vase la
columna de la siguiente pgina).
100,000,000
90,000,000
toneladas acumuladas
80,000,000
70,000,000
60,000,000
Acumulacion
50,000,000
Fase II
40,000,000
Plan Director
30,000,000
20,000,000
10,000,000
2042
2040
2038
2036
2034
2032
2030
2028
2026
2024
2022
2020
2018
2016
2014
2012
Figura 2-1: Vida til del Relleno Sanitario de Doa Juana
Pt III 2-2
2.1 Escenarios
COLUMNA
En el rea Metropolitana de Santiago de Chile se distribuyen estratgicamente tres (3) rellenos
sanitarios (Loma los Colorados, Santa Marta y Poniente) con estaciones de transferencia. De esta
manera considerablemente se baja el grado del riesgo mencionado.
Fuente: Google Earth, http://www.kdm.cl/tratamiento/servicios.html
b.
Escenarios de disposicin final
Considerando la incertidumbre del uso del RSDJ en el futuro y el riesgo mencionado, se

establecen los siguientes tres escenarios del sistema de disposicin final.
Escenario 0 (nico relleno sanitario)
Usar el Relleno Sanitario de Doa Juana hasta el ao 2030
Desarrollar y operar un relleno sanitario a partir del ao 2031

Escenario I (dos rellenos sanitarios)
Usar el Relleno Sanitario de Doa Juana
Desarrollar y operar un relleno sanitario a occidente fuera de la ciudad a partir del ao

2021 junto con una estacin de transferencia
Escenario II (tres rellenos sanitarios)
Usar el Relleno Sanitario de Doa Juana
Desarrollar y operar un relleno sanitario a occidente fuera de la ciudad a partir del ao

2021 junto con una estacin de transferencia
Desarrollar y operar un relleno sanitario a norte fuera de la ciudad a partir del ao 2026
junto con una estacin de transferencia
Pt III 2-3
45
El siguiente cuadro presenta la distribucin de la tasa de cantidad de residuos slidos a los

sitios de disposicin final segn el escenario. Y la figura muestra posibles ubicaciones de los
rellenos sanitarios y las estaciones de transferencia en el futuro.
Cuadro 2-1: Distribucin de Residuos Slidos a los Sitios de Disposicin Final
Escenario
Escenario 0
Escenario I
Disposicin
Final
Doa Juana
Nuevo (1)
Doa Juana
Occidente
Doa Juana
- 2020
2021
- 2025
2026
- 2030
2031
- 2042
100%
100%
100%
0%
0%
0%
0%
100%
100%
50%
50%
50%
0%
50%
50%
50%
100%
50%
30%
30%
0%
50%
50%
50%
Norte
0%
0%
Note: (1) Se supone que se localiza ms lejos de Doa Juana.
20%
20%
Escenario II
Occidente
Figura 2-2: Imagen de Escenario I
2.1.2
Minimizacin
El gobierno actual de Bogot D.C. formul la poltica de Basura Cero y el Plan de Inclusin
de la Poblacin Recicladora en la Gestin Pblica de los Residuos. El anterior es una poltica
amplia de minimizacin, y el posterior es un plan enfocado a los recicladores quienes hacen
Pt III 2-4
2.1 Escenarios
reciclaje de materiales como papeles, plsticos, metales, etc. Teniendo en cuenta la poltica y
el plan, se consideran los siguientes escenarios de la minimizacin.
Escenario a (no minimizacin oficial)
Seguir la actual manera

Escenario b (minimizacin paulatina)
Paulatinamente introducir medidas de minimizacin como reciclaje de materiales,

compostaje y reciclaje de escombros
Escenario c (minimizacin gradual)
Gradualmente introducir medidas de minimizacin como reciclaje de materiales,

compostaje y reciclaje de escombros
Escenario d (minimizacin rpido)
Rpidamente introducir medidas de minimizacin como reciclaje de materiales con una

meta ambicioso, compostaje y reciclaje de escombros
Escenario e (minimizacin radical)
Rpidamente introducir medidas de minimizacin como reciclaje de materiales con una

meta alta, compostaje, reciclaje de escombros con metas ambiciosas, adems aplicar
tecnologas como incineracin y Refuse Paper & Plastic Fuel, RPF.
a.
Reciclaje de Materiales
Entre los residuos slidos de hogares y los de pequeos / grandes generadores, ocupan los
Materiales Potencialmente Reciclables el 22% y el 37% respectivamente. Ahora los residuos
se descargan mezclados en los cuales los MPR se encuentran contaminados por residuos
orgnicos. Solamente una parte de los MPR se recuperan informalmente por los recicladores.
La separacin en fuente incrementar la cantidad de materiales recuperados. Sin embargo,
aunque la separacin se hace de una manera adecuada, una parte considerable seguir siendo
contaminada.1
b.
Compostaje
Actualmente, hay tres servicios que enfocan residuos orgnicos provenientes de plazas de
mercado, el corte de csped y la poda de rboles. Estos residuos orgnicos son objetos de
compostaje en los escenarios mencionados. Los residuos del corte de csped y la poda de
rboles se componen bsicamente de los orgnicos. Sin embargo, en cuanto a los residuos de
plazas de mercado, el grado de separacin es muy variable y se requiere un fuerte esfuerzo para
obtener un grado de separacin requerido en algn(os) mercado(s).
1
En los residuos slidos urbanos en Japn contiene aproximadamente el 60% de MPR y se realiza
adecuadamente la separacin en fuente. Sin embargo, en ciudades grandes la tasa de reciclaje apenas
alcanza alrededor del 20%.
Pt III 2-5
47
c.
Reciclaje de Escombros
Actualmente, hay un servicio que enfoca escombros mixtos2. Estos residuos son objeto de
reciclaje de escombros en los escenarios mencionados.
d.
Incineracin y Refuse Paper & Plastic Fuel, RPF
El Escenario e contempla la aplicacin de alguna tecnologa como incineracin y Refuse

Paper & Plastic Fuel, RPF. Los residuos objeto de la incineracin son los residuos no
reciclables. Los residuos objeto del RPF son productos de rechazo del proceso de la
separacin de MPR.
e.
Escenarios
Las metas de cada componente de minimizacin se resumen en el cuadro bajo.
Cuadro 2-2: Escenarios de Minimizacin

Escenario
Fuente
Reciclaje material
Escenario a
2018
(mediano)
2027
(largo)
5.0 %
5.0 %
5.0 %
5.0 %
Pequeos/Grandes
10.0 %
10.0 %
10.0 %
10.0 %
Compostaje
0.0 %
0.0 %
0.0 %
0.0 %
Escombros mixtos
0.0 %
0.0 %
0.0 %
0.0 %
Incineracin
0.0 %
0.0 %
0.0 %
0.0 %
RDF
0.0 %
0.0 %
0.0 %
0.0 %
Hogares
5.0 %
5.6 %
6.5 %
11.0 %
Pequeos/Grandes
10.0 %
10.6 %
11.5 %
16.0 %
Compostaje
0.0 %
10.0 %
20.0 %
100.0 %
Escombros mixtos
0.0 %
10.0 %
20.0 %
100.0 %
Incineracin
0.0 %
0.0 %
0.0 %
0.0 %
RDF
0.0 %
0.0 %
0.0 %
0.0 %
Reciclaje material
Hogares
5.0 %
6.5 %
8.0 %
12.5 %
Pequeos/Grandes
10.0 %
11.5 %
13.0 %
20.0 %
Compostaje
Escenario c
2015
(corto)
Hogares
Reciclaje material
Escenario b
2012
(actual)
Plaza Mercado
0.0 %
30.0 %
60.0 %
100.0 %
Csped y rbol
0.0 %
60.0 %
90.0 %
100.0 %
Escombros mixtos
0.0 %
100.0 %
100.0 %
100.0 %
Incineracin
0.0 %
0.0 %
0.0 %
0.0 %
RDF
0.0 %
0.0 %
0.0 %
0.0 %
Los escombros mixtos son los residuos de construccin y demolicin generados principalmente en
obras de pequea escala que se realizan en el nivel de hogar. Los residuos de grandes obras como
construccin de edificios y carreteras no se incluyen en esta categora.
Pt III 2-6
2.2 Anlisis de Escenarios y Seleccin de un Escenario ptimo

2012
(actual)
2015
(corto)
2018
(mediano)
2027
(largo)
Hogares
5.0 %
8.0 %
11.0 %
15.0 %
Pequeos/Grandes
10.0 %
16.0 %
22.0 %
30.0 %
Plaza Mercado
0.0 %
30.0 %
60.0 %
100.0 %
Csped y rbol
0.0 %
60.0 %
90.0 %
100.0 %
Escombros mixtos
0.0 %
100.0 %
100.0 %
100.0 %
Incineracin
0.0 %
0.0 %
0.0 %
0.0 %
RDF
0.0 %
0.0 %
0.0 %
0.0 %
Escenario
Fuente
Reciclaje material
Compostaje
Escenario d
Reciclaje material
Hogares
5.0 %
8.0 %
11.0 %
15.0 %
Pequeos/Grandes
10.0 %
16.0 %
22.0 %
30.0 %
Compostaje
Escenario e
Plaza Mercado
0.0 %
30.0 %
60.0 %
100.0 %
Csped y rbol
0.0 %
60.0 %
90.0 %
100.0 %
Escombros mixtos
0.0 %
100.0 %
100.0 %
100.0 %
Incineracin
0.0 %
0.0 %
0.0 %
100.0 %
RDF
0.0 %
0.0 %
15.0 %
50.0 %
Nota: Porcentajes son los que entran a los sistemas de reciclaje. No son los de minimizacin.
2.2
Anlisis de Escenarios y Seleccin de un Escenario ptimo
2.2.1
Escenarios de Disposicin Final

a.
Vida til de RSDJ
Si se aprovecha el espacio del relleno sanitario de acuerdo con el Plan Director, pero si no se
realiza ningn tipo de minimizacin, lo cual corresponde al Escenario 0, el Relleno Sanitario
de Doa Juana tendr la vida til hasta el ao 2033, y en los Escenario I y el Escenario II la
vida til del RSDJ no se agotar en los prximos 30 aos, como se muestra en la siguiente
figura.
Sin embargo, la vida til no est garantizada. Es indispensable examinar la viabilidad del
Plan Director desde todos los puntos de vista y obtener la licencia ambiental requerida.
Especialmente, hay incertidumbre sobre el uso del espacio del relleno despus de que se llene
la Fase II de Optimizacin, es decir, a partir del ao 2021, porque el sitio de la Fase II es el
nico terreno abierto en el rea de disposicin final y una vez se llene el sitio de la Fase II,
nuevos residuos slidos se depositarn encima de los residuos existentes.
Pt III 2-7
49

100,000,000
Toneladas Acumuladas
90,000,000
80,000,000
70,000,000
Escenario 0
60,000,000
Escenario I
50,000,000
Escenario II
40,000,000
Fase II
30,000,000
Plan Director
20,000,000
10,000,000
2042
2040
2038
2036
2034
2032
2030
2028
2026
2024
2022
2020
2018
2016
2014
2012
Figura 2-3: Vida til del Doa Juana segn Escenarios

b.
Costos
Como se muestra en el siguiente cuadro y la figura, se calculan los costos de los Escenarios
O, I y II aplicando los costos unitarios estimados en el Plan Maestro. Los costos totales del
plazo de 30 aos, para todos los Escenarios, muestran un valor similar. Tambin no hay
diferencia considerable en los costos del plazo de 15 aos.
En el ao 2014 el costo de todos los Escenarios incrementa, porque para ese ao est
programada la celebracin de un nuevo contrato del servicio de RBL que exige la
introduccin de Euro IV. El costo de los Escenarios I y II se baja a partir del 2021 por la
implementacin del sistema de transferencia y transporte. El costo del Escenario 0
incrementa en el ao 2031 porque se pone a funcionar el nuevo relleno sanitario en lugar del
RSDJ.
Cuadro 2-3: Comparacin de Costos Totales de Escenarios sobre Disposicin Final
Escenario
2013 - 2027
Milln pesos
2013 - 2042
Diferencia
Milln pesos
Diferencia
Escenario 0
7,452,221
0.0%
17,338,672
0.0%
Escenario I
7,176,419
-3.7%
15,959,017
-8.0%
Escenario II
7,180,751
-3.6%
16,000,353
-7.7%
Pt III 2-8
Total cost
750,000
700,000
million peso
650,000
600,000
550,000
0a
500,000
Ia
450,000
II a
400,000
350,000
300,000
Figura 2-4: Comparacin de Costos de Escenarios sobre Disposicin Final

c.
Evaluacin de Escenarios y Seleccin de un Escenario ptimo de

Disposicin Final
Basado en la evaluacin que se muestra en el siguiente cuadro, es recomendable elegir el

Escenario II.
Cuadro 2-4: Evaluacin de Escenarios sobre Disposicin Final
Escenario
Escenario 0
Fortaleza / Oportunidad
Hasta 2030 puede usarse la

infraestructura actual del Relleno
Sanitario de Doa Juana.
Debilidad / Amenaza
Escenario I
Escenario II
A partir de 2021, se operan dos

rellenos sanitarios. Esto baja el
grado de riesgo de parar todo el
sistema de manejo de residuos
slidos debido a un accidente en
relleno sanitario.
El costo total es ms econmico.
Se operan dos rellenos sanitarios a

partir de 2021 y tres a partir de
2026. Esto baja considerablemente
el grado de riesgo de parar todo el
sistema de manejo de residuos
slidos debido a un accidente
dentro/camino al relleno sanitario.
Pt III 2-9
51
Una vez se llena el rea

Optimizacin, hay incertidumbre en
el uso continuo del RSDJ.
Sea difcil buscar y operar un nuevo
relleno sanitario a partir de 2031
En
2031,
el
costo
subir
considerablemente.
En caso de que no es posible usar el
RSDJ, el relleno occidente es nico
relleno sanitario. Este sistema tiene
misma vulnerabilidad como actual.
Sea difcil buscar y operar un nuevo
relleno sanitario a partir de 2021.
Sean difcil buscar y operar nuevos
rellenos sanitarios al occidente a
partir de 2021, y al norte a partir de
2026.

Escenario
Debilidad / Amenaza
Anlisis de Escenarios sobre Minimizacin

a.
Minimizacin
En el Cuadro 2-5 y la Figura 2-5 se presenta la tasa de minimizacin de los cinco Escenarios.
La tasa de Escenario a se mantiene en el 5.4 %. La de Escenario e supera el 80% debido
al impacto generado por la incineracin. En los Escenarios b, c y d se aplicaran mismas
medidas de minimizacin, sin embargo la velocidad de aplicacin es diferente, adems en el
Escenario d, la meta del reciclaje de materiales es bastante ambiciosa.
Cuadro 2-5: Tasas de Minimizacin de Escenarios
Escenarios
2012
2015
2018
2027
Escenario a
5.4%
5.4%
5.4%
5.4%
Escenario b
5.4%
6.3%
7.5%
18.7%
Escenario c
5.4%
10.8%
12.7%
20.3%
Escenario d
5.4%
11.4%
15.1%
23.6%
Escenario e
5.4%
11.4%
15.5%
83.4%
Nota: Las tasas de minimizacin se obtienen la cantidad minimizado dividido por la cantidad de
generacin.
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
Scenario a
50.0%
Scenario b
40.0%
Scenario c
30.0%
Scenario d
20.0%
Scenario e
10.0%
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
0.0%
2012
2.2.2
Los nuevos rellenos sanitarios sern
beneficiosos no solamente a la
Ciudad de Bogot sino a municipios
de Cundinamarca que no tienen
relleno sanitario y que llevan sus
residuos en la larga distancia al
Relleno Sanitario de Mondoedo.
La competencia se acelera entre
operadores y se esperan adecuado
precio y calidad del servicio.
Figura 2-5: Tasas de Minimizacin de Escenarios
Pt III 2-10
b.
Costos
Como escenario de la disposicin final se eligi el Escenario II. Combinando este Escenario
II con los 5 Escenarios de Minimizacin y aplicando costos unitarios del Plan Maestro, se
calcul el costo total de cada combinacin como se muestra en el siguiente cuadro y la figura:
Entre los Escenario a, b, c y d la diferencia del costo total es de menos del 10%, mientras el
costo total del Escenario e aumenta drsticamente. Especialmente el costo anual de las
ltimas etapas del perodo del proyecto es muy grande comparando con los otros escenarios.
Esto se debe principalmente a la implementacin de la incineracin.
Cuadro 2-6: Costo Total de Escenarios de Minimizacin
Unidad: milln pesos
Escenario
Milln pesos
Diferencia
Escenario II a
7,180,751
0.0%
Escenario II b
7,500,893
4.5%
Escenario II c
7,683,182
7.0%
Escenario II d
7,761,028
8.1%
Escenario II e
9,291,551
29.4%
1,000,000
900,000
million peso
800,000
II a
700,000
II b
II c
600,000
II d
500,000
II e
400,000
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
300,000
Figura 2-6: Costo Total de Cada Uno de los Escenarios de Minimizacin
c.
Evaluacin de Escenarios sobre Minimizacin
En el siguiente cuadro se resume la evaluacin de los Escenarios de Minimizacin.
Pt III 2-11
53
Cuadro 2-7: Evaluacin de Escenarios de Minimizacin

Escenario
Debilidad / Amenaza
Escenario a
Se causa ninguna friccin en la

sociedad porque no hay cambio.
No se mejora la situacin actual de

recicladores y la recuperacin de
materiales
potencialmente
reciclables, MPR.
Escenario b
No
se
causarn
fricciones
considerablemente,
porque
se
hacen cambios paulatinamente.
Considerando la composicin de
residuos slidos en la ciudad, las
metas de minimizacin sean
alcanzables de punto de vista
tcnica.
El
costo
tambin
aumenta
paulatinamente.
Se mejora la situacin actual de

recicladores y la recuperacin de
MPR. Sin embargo, la velocidad de
mejoramiento es lento.
Esta lenta velocidad no exija el
cambio de actitud de los ciudadanos
sobre minimizacin.
residuos slidos en la ciudad, las
metas de minimizacin sean
alcanzables de punto de vista
tcnica.
La velocidad de cambios que exige
este Escenario tenga un impacto
para cambiar la actitud de los
ciudadanos.
Este Escenario est conforme a las

nuevas polticas, Basura Cero y
Plan Inclusin.
Escenario c
Escenario d
Escenario e
Este Escenario est conforme a las

nuevas polticas, Basura Cero y
Plan Inclusin.
Adems, las metas superan a las
que se proponen en el borrador de
modificacin de POT.
2.2.3
Se causarn fricciones, aunque se

hacen cambios gradualmente.
En primeros aos, el costo
aumentar.
residuos slidos en la ciudad, sea
difcil alcanzar la meta de reciclaje
material.
Se causarn fricciones, porque se
hacen cambios rpidamente.
En primeros aos, el costo
aumentar rpidamente.
residuos slidos en la ciudad, sea
difcil alcanzar la meta de reciclaje
material.
Se causarn fricciones, porque se
hacen cambios rpidamente.
Introduccin
de
incineracin
encontrara oposicin.
La sociedad de Bogot no pueda
cubrir el alto costo.
Seleccin de un Escenario
En cuanto a la disposicin final, el Escenario II es recomendable, porque;
En caso de algn accidente en el relleno o en el camino al relleno, el grado de riesgo de

la suspensin de todo el servicio de aseo es considerablemente bajo comparando con
los otros escenarios.
Pt III 2-12
El costo total es menos que el Escenario 0 y casi igual que el Escenario I.
La competencia se promueve entre operadores. Por la competencia el precio y la

calidad del servicio se mantienen.
Generalmente, el relleno sanitario disfruta de la econmica de escala, es decir, un

relleno sanitario ms grande se construye y se opera por menos costo. Por
consiguiente, a los municipios de Cundinamarca que llevan sus residuos a los nuevos
rellenos sanitarios se les aplicar una tarifa ms econmica de disposicin final que la
tarifa que se aplicara con el uso de un relleno sanitario pequeo.
En cuanto a la minimizacin, el Escenario c es recomendable, porque;
Las metas de minimizacin son tcnicamente alcanzables considerando la composicin

de residuos slidos en la ciudad, aunque estas metas son ms prudentes que las metas
establecidas en Basura Cero, el Plan de Inclusin y el borrador de modificacin del
POT.
La velocidad de cambios que exige este Escenario tendr un impacto para cambiar la
actitud de los ciudadanos sobre la minimizacin de residuos slidos.
Este escenario traer un aumento del costo, sin embargo estar todava
econmicamente sustentable; Escenario 0 = 7,452,221 milln pesos, Escenario =
7,683,321 milln pesos, 3.1% de aumento.
Por consiguiente, la combinacin del Escenario II y el Escenario c, es decir el Escenario IIc,

es recomendable para Bogot D.C.
Cuadro 2-8: Componentes Principales, Escenario IIc
Sistema
Componentes
Minimizacin
Reciclaje material
Compostaje
Reciclaje escombro
Disposicin Final
Doa Juana
Relleno sanitario al occidente
Relleno sanitario al norte
Cuadro 2-9: Distribucin de Residuos Slidos a los Sitios de Disposicin Final,

Escenario IIc
- 2020
2021
- 2025
2026
- 2030
2031
- 2042
100%
50%
30%
30%
Occidente
0%
50%
50%
50%
Norte
0%
0%
20%
20%
Disposicin
Final
Doa Juana
Pt III 2-13
55
Cuadro 2-10: Porcentaje de Residuos Slidos al Sistema de Reciclaje, Escenario IIc

2012
(actual)
Fuente
Reciclaje material
2015
(corto)
2018
(mediano)
2027
(largo)
Hogares
5.0 %
6.5 %
8.0 %
12.5 %
Pequeos/Grandes
10.0 %
11.5 %
13.0 %
20.0 %
Compostaje
Plaza Mercado
0.0 %
30.0 %
60.0 %
100.0 %
Csped y rbol
0.0 %
60.0 %
90.0 %
100.0 %
Escombros mixtos
0.0 %
100.0 %
100.0 %
100.0 %
Incineracin
0.0 %
0.0 %
0.0 %
0.0 %
RDF
0.0 %
0.0 %
0.0 %
0.0 %
Cuadro 2-11: Metas de Minimizacin, Escenario IIc

ao
Tasa de minimizacin
2012
2015
5.4%
Pt III 2-14
10.8%
2018
12.7%
2027
20.3%
Captulo 3
El Plan Maestro
57
3 El Plan Maestro
El Plan Maestro
3.1
Objetivos Generales
El Manejo de Residuos Slidos, MRS, se ha venido desarrollando segn los requerimientos
sociales que se cambian con el transcurso del tiempo. En general, el primer requerimiento es
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, sacando residuos slidos generados en la
ciudad. El segundo es disponer adecuadamente los residuos slidos recolectados sin
deteriorar el medio ambiente en el sitio de disposicin y su contorno. El tercero es minimizar
la generacin de residuos a travs de reducir, reusar y reciclar materiales, 3Rs, para el uso
eficiente de recursos naturales.
El Artculo 3 del Decreto 1713 define unos principios bsicos para la prestacin del servicio
de aseo, los cuales son considerados como objetivos generales del plan en la Resolucin
1045. Estos principios coinciden con los requerimientos mencionados, y adems concuerdan
con los objetivos institucionales que tiene la UAESP sobre el MRS; Lograr una Ciudad
limpia que fortalece lo pblico y la calidad de vida de sus habitantes y Lograr una Ciudad
que reduce, separa y aprovecha los residuos slidos y mitiga los impactos negativos en el
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2012 2016.
Considerando lo mencionado anteriormente, en este Plan Maestro se han establecido los
siguientes Objetivos Generales.
Objetivos Generales
1. Garantizar la calidad y continuidad del servicio aseo a
los usuarios
2. Minimizar la cantidad de residuos slidos
3. Garantizar la adecuada disposicin final para los

residuos slidos no aprovechados
En general PMIRS contempla tambin residuos peligrosos. Por consiguiente, es

recomendable considerar Controlar la peligrosidad de residuos como otro objetivo
general cuando se actualice el PMIRS.
Pt III 3-1
59
3 El Plan Maestro
3.2
Objetivos y Metas Especficos

Los objetivos y metas especficos que sitan debajo de los objetivos generales se han
definidos a travs de un trabajo conjunto entre el equipo de contraparte y el equipo de JICA,
los cuales se explican a continuacin.
1. Garantizar la calidad y continuidad del servicio aseo a los usuarios
En relacin con el objetivo general Garantizar la calidad y continuidad del servicio aseo
a los usuarios, se han establecido los siguientes dos objetivos especficos:
1.1 Mantener la cobertura del rea urbana
Actualmente el 100% de las zonas urbanas de la ciudad goza del servicio de RBL.
Pero es necesario continuar prestando un servicio adecuado a todas las zonas urbanas
en el futuro, manteniendo e incrementando la calidad del servicio y garantizando la
prestacin del servicio a las nuevas zonas urbanizadas.
1.2 Ampliar la cobertura del rea rural
A las zonas rurales se requiere la prestacin del servicio de recoleccin de acuerdo
con la situacin real de dichas zonas, que pueda ser diferente que el servicio ofrecido
a zonas urbanas. Actualmente alrededor del 30% de las zonas rurales recibe el
servicio de aseo. En el futuro es necesario aumentar la cobertura al 100% y
mantenerla.
En este Plan Maestro, se plantea realizar la minimizacin de residuos slidos, a travs del
reciclaje de materiales, el compostaje y el reciclaje de residuos de construccin y demolicin,
y se han establecido metas numricas. Sin embargo, para la minimizacin hay diferentes
mtodos y se relacionan diferentes actores. Este Plan Maestro no niega el desarrollo de
diferentes esfuerzos, sino que recomienda estas medidas, teniendo en cuenta la necesidad de
la formacin y maduracin de la cultura de reciclaje en la sociedad. Por eso la sensibilizacin
de la comunidad se considera como una de las medidas ms importantes para lograrlo.
2.1 Promover el reciclaje material
Este objetivo especfico busca promocionar el reciclaje de materiales como plsticos
y papeles y materializar el Plan de Inclusin que atiende a lo ordenado por la Corte
Constitucional que exige tomar acciones afirmativas para recicladores de oficio en e
manejo de residuos slidos.
Pt III 3-2
3.2 Objetivos y Metas Especficos
Actualmente el reciclaje de materiales se realizar informalmente por recicladores. Por

lo tanto en la primera etapa se adelanta el registro y la formalizacin de recicladores.
Esta etapa consiste en el registro de alrededor de 13,800 recicladores censados, el
establecimiento de centros de pesaje en algunas bodegas existentes a donde los
recicladores registrados pueden llevar materiales potencialmente reciclables y la
organizacin del sistema de pago a recicladores por la prestacin del servicio de
recoleccin de materiales potencialmente reciclables (87,000 pesos por tonelada).
Paralelamente se adelanta la segunda etapa en que se busca estructurar un sistema que
consiste en la recoleccin separada y plantas de separacin. En este Plan Maestro se
planea establecer 36 plantas de separacin para el ao 2027 con la capacidad de 30
toneladas al da, capacidad similar al Centro de Acopio de Alquera. Sin embargo, si
se tiene en cuenta el uso de terrenos de Bogot D.C. es evidente que es difcil
construir este tipo de nuevas instalaciones. Por otro lado, hay muchas bodegas que
tienen funciones similares. Por eso aprovechar estas bodegas existentes ser una
medida ms realista. Por lo tanto, lo importante es lograr a establecer un sistema de
recoleccin y separacin de 1,074 toneladas de materiales potencialmente reciclables
al da para el ao 2027, adelantando la recoleccin separada y organizando
instalaciones receptoras de estos materiales, que sean bodegas o plantas de
separacin.
2.2 Desarrollar y ampliar el sistema compostaje
Se busca minimizar residuos orgnicos a travs del compostaje de residuos orgnicos
provenientes del corte de csped, la poda de rboles y plazas de mercado, los cuales
ya se recolectan selectivamente.
En el ao 2013 se debe realizar un proyecto piloto de compostaje con los residuos del
corte de csped y la poda de rboles, sobre los cuales ya hay un sistema de
recoleccin selectiva bien establecido, dentro de los tres tipos de residuos orgnicos
arriba mencionados. Con base en los datos y lecciones que se puedan sacar del
proyecto piloto, se debe fortalecer la separacin en la fuente y ampliar la cobertura
del compostaje.
En este Plan Maestro se planea organizar 3 plantas de compostaje con la capacidad de
100 toneladas al da para el ao 2027. Sin embargo, no necesariamente el sector
pblico tenga que construir estas plantas. Lo importantes es lograr el compostaje de
276 toneladas al da de residuos orgnicos que se generaran en el ao 2027,
aprovechando plantas privadas tambin.
Pt III 3-3
61
3 El Plan Maestro
2.3 Desarrollar y ampliar el sistema reciclaje de escombros mixtos

Actualmente se generan 800 toneladas de escombros mixtos provenientes de obras de
pequea escala que se realizan en el nivel de hogares y oficinas y esta cantidad
equivale al 12% de la cantidad total de los residuos slidos generados. El Relleno
Sanitario de Doa Juana es un sitio de disposicin final de residuos ordinarios, por lo
tanto tericamente no debe recibir residuos de construccin y demolicin, pero dentro
de escombros mixtos estn mezclados diferentes materiales tales como papeles,
plsticos y pinturas, por eso actualmente los est recibiendo.
En este Plan Maestro, para promocionar la separacin en lugares ms cercanos a las
fuentes, se plantea establecer 12 puntos de entrega para el ao 2027 que pueda recibir
60 toneladas al da y llevar y separar materiales potencialmente reciclables que han
sido almacenados temporalmente en los puntos de entrega en 3 plantas con la
capacidad de 200 toneladas al da. En cuanto a los puntos de entrega no
necesariamente tienen que ser instalaciones con el diseo planteado en el Plan
Maestro sino que pueden colocar simplemente un contenedor en una fuente o en un
lugar cercano a la fuente. En cuanto a las plantas de reciclaje, no tiene que
organizarlas el sector pblico, sino que podra aprovechar el sector privado. As, se
debe buscar la disposicin de 1,055 toneladas de escombros mixtos para el ao 2027.
2.4 Sensibilizar y formar a los usuarios para lograr la reduccin, reutilizacin, separacin en
la fuente y disposicin diferenciada de residuos slidos
A todos los colegios del Distrito (2,376) se les realiza la educacin ambiental
enfocando la reduccin, el reso y la separacin en la fuente de residuos slidos, con
el fin de crear la cultura de minimizacin de residuos y se busca formar lderes de
este tema. A la vez segn el Plan Institucional de Gestin Ambiental, PIGA se
realizar la separacin de residuos en los colegios.
3. Garantizar la adecuada disposicin final para los residuos slidos no aprovechados
Para lograr la meta Garantizar la adecuada disposicin final para los residuos slidos no
aprovechados se han establecido los siguientes objetivos especficos:
3.1 Asegurar la operacin del RSDJ
Se estimaba que el Relleno Sanitario de Doa Juana podra ser utilizado hasta el ao
2030 sin introducir ninguna medida de minimizacin. Sin embargo, para eso, es
necesario mejorar el tratamiento de lixiviado y continuar el tratamiento del gas,
Pt III 3-4
3.2 Objetivos y Metas Especficos
adems ser necesario realizar varios estudios tcnicos para plantear un plan seguro
de disposicin.
3.2 Disminuir la vulnerabilidad del actual sistema de disposicin final
Para Bogot D.C., una ciudad grande que tiene ms de 7 millones de habitantes existe
slo un relleno sanitario que se llama Doa Juana. Por lo tanto, en caso que ocurra
algn accidente dentro del relleno sanitario o en vas de acceso, se parar todo el
sistema del manejo de residuos slidos, llenndose la ciudad de residuos, lo cual
podra afectar la salud de los ciudadanos. Para evitar este tipo de riesgos, se plantea
construir dos rellenos sanitarios ms para poder utilizar los tres rellenos sanitarios
paralelamente.
En el siguiente cuadro se muestra el resumen de los objetivos y metas especficos:
Cuadro 3-1: Objetivos y Metas del Plan Maestro
No.
Corto Plazo
2013-2015
Objetivos Generales/Especficos
Mediano Plazo
2016-2018
Largo Plazo
2019-2027
Garantizar la calidad y continuidad del servicio aseo a los usuarios
1.1
Mantener la cobertura del rea urbana
100%
100%
100%
1.2
Ampliar la cobertura del rea rural
100%
100%
100%
Minimizar la cantidad de residuos slidos
2.1
Promover el reciclaje material
2.1.1
Registrar y formalizar los recicladores
aprox. 13,800
personas
2.1.2
Establecer y ampliar el sistema de

recoleccin separada
3 sistemas o un
nmero
equivalente a
85 ton/da
15 sistemas o
un nmero
equivalente a
427 ton/da
36 sistemas o
un nmero
equivalente a
1,074 ton/da
2.2
Desarrollar y ampliar el sistema compostaje
2.2.1
Desarrollar el sistema compostaje
1 proyecto
piloto
2.2.2
Ampliar el sistema compostaje
25 ton/da
a la planta
58 ton/da
a la planta
249 ton/da
a la planta
2.3
Desarrollar y ampliar el sistema reciclaje de escombros mixtos
2.3.1
Minimizar la disposicin clandestina de

escombros
menos
15,000 m3/mes
menos
10,000 m3/mes
menos
5,000 m3/mes
2.3.2
Reducir la disposicin final de

escombros mixtos en el RSDJ
desviar 100%
del RSDJ
850 ton/da
a la planta
901 ton/da
a la planta
1,055 ton/da
a la planta
2.4
Sensibilizar y formar a los usuarios para lograr la reduccin, reutilizacin, separacin en la

fuente y disposicin diferenciada de residuos slidos
2.4.1
Sensibilizar en la fuente al 100% de

Colegios del Distrito (Total:2,376: 360
distritales y 2016 privados)
2,376 colegios
2.4.2
Formar al 100% de Colegios del Distrito

para la implementacin del PIGA
2,376 colegios
seguimiento
Pt III 3-5
63
3 El Plan Maestro
3.3
No.
Corto Plazo
2013-2015
Mediano Plazo
2016-2018
Largo Plazo
2019-2027
2.4.3
Formar a los Colegios Distritales los

PRAE (Proyecto Ambiental Escolar) en
los 360 Colegios Distritales.
360 colegios
Garantizar la adecuada disposicin final para los residuos slidos no aprovechados
3.1
Asegurar la operacin del RSDJ
3.2
Disminuir la vulnerabilidad del actual

sistema de disposicin final
Plan Director
(38 milln ton)
Fase II (17 milln ton)

-
2 nuevos RS
Indicadores Claves e Infraestructuras Principales

El siguiente cuadro presenta indicadores claves e infraestructuras principales del Plan
Maestro.
Cuadro 3-2: Indicadores Claves del Plan Maestro
Componente
1
2
5
51
511
512
Unidad
Poblacin
Poblacin
mil
Flujo de residuos slidos
Generacin
ton/da
Recoleccin
ton/da
Reciclaje material, total
ton/da
Actual
ton/da
Transicin
ton/da
Planta
ton/da
Compostaje
ton/da
Reciclaje escombro
ton/da
Disposicin Final
ton/da
Cantidad minimizada
ton/da
Tasa de cobertura del servicio RBL
rea urbana
%
rea rural
%
Tasa de minimizacin
Reciclaje material
%
Compostaje
%
Reciclaje escombro
%
Total
%
Infraestructura y equipo
Recoleccin, barrido y limpieza, RBL
Vehculo de recoleccin
Compactador 25 yd3
nos.
Compactador 16 yd3
nos.
Ampliroll 10 M3
nos.
Furgn 4,5 Ton
nos.
Volquetas 12 m3
nos.
Estacin de Transferencia
Estacin occidente
ton/da
Estacin norte
ton/da
Pt III 3-6
Actual
2012
Corto
2015
Mediano
2018
Largo
2027
7,565
7,875
8,184
9,114
6,704
6,340
366
366
0
0
0
0
6,304
364
7,135
6,659
473
0
389
85
103
850
6,368
767
7,566
6,973
592
0
165
427
180
901
6,604
962
8,859
7,784
1,074
0
0
1,074
276
1,055
7,065
1,794
100
30
100
100
100
100
100
100
5.4
0.0
0.0
5.4
6.2
1.1
3.5
10.8
6.2
2.0
4.5
12.7
9.7
2.8
7.7
20.3
237
35
35
14
36
251
36
36
16
39
246
46
11
-
4,500
2,000
*217
**219
3.3 Indicadores Claves e Infraestructuras Principales
Componente
Unidad
Actual
2012
513
Corto
2015
Mediano
2018
Largo
2027
Transporte
Tract-camin
nos.
66
Tractomulas (Trailer)
nos.
70
52
Reciclaje
521 Reciclaje material
Camin 6 ton
nos.
8
29
143
359
Centro de acopio (30ton/da)
nos.
1
3
15
36
522 Compostaje
Planta (100ton/da)
nos.
1
2
3
523 Reciclaje escombro
Punto entrega (60ton/da)
nos.
2
5
12
Planta reciclaje (200ton/da)
nos.
2
3
3
524 Parque reciclaje
Parque reciclaje
La necesidad de estas infraestructuras se analizar en
adelante con la participacin del sector privado.
CATARS
53
Disposicin final
Doa Juana
ton/da
6,340
6,368
6,604
2,119
RS occidente
ton/da
3,532
RS norte
ton/da
1,413
6
Costo (peso colombiano)
61
Costo por ao
FR, comercial
milln $
50,454
52,521
54,588
60,789
BL, barrido y limpieza
milln $
65,035
69,217
73,399
85,945
RT, recoleccin
milln $
197,188
220,853
227,982
216,210
Reciclaje
milln $
0
73,852
90,950
116,236
DT, disposicin final
milln $
44,668
65,341
67,769
76,031
PMIRS
milln $
3,703
3,940
4,177
4,888
Total
milln $
361,048
485,724
518,865
560,099
62
Costo unitario
Por generacin
$/ton
147,548
186,508
187,885
173,216
Por poblacin
$/pers.
47,728
61,683
63,398
61,458
63
Tasa de incremento de costo (2012 = 100%)
Costo total
%
35%
44%
55%
Por generacin
%
26%
27%
17%
Por poblacin
%
29%
33%
29%
* Nmero de compactadores para el servicio de RBL
** Nmero de otros vehculos para el servicio de RBL
Pt III 3-7
65
3 El Plan Maestro
3.4
Enfoque Bsico
Para lograr los objetivos y las metas mencionadas, se debe entender los siguientes conceptos:
Cliente Primero
El objeto del servicio de aseo son clientes, es decir, los ciudadanos de Bogot D.C. Por eso,
en la prestacin del servicio, primero se debe buscar el mantenimiento e incremento de la
salud y del nivel de la vida de los ciudadanos tanto en el presente como en el futuro. Tambin
se debe trabajar en la materializacin del sistema de manejo de residuos slidos transparente,
justo y eficiente para los ciudadanos.
Respeto a la Diversidad
La formalizacin del reciclaje de materiales potencialmente reciclables es un desafo grande
para Bogot D.C. Para materializarlo es indispensable que cada uno de los actores cumpla su
funcin, tales como individuos, hogares y oficinas que generan residuos, adems de los
recicladores. Cada uno de estos actores tiene diferentes condiciones y caractersticas. El
mtodo adecuado de reciclaje tambin puede ser diferente segn las caractersticas de la
comunidad. Eso quiere decir que no existe la nica respuesta para el reciclaje de materiales.
Respetando la diversidad de los actores y la comunidad se debe disear e implementar
medidas personalizadas.
Solidaridad
Para lograr el Flujo de Residuos Slidos que se muestra en la siguiente seccin, es
indispensable que cada uno de los sistemas desde la generacin hasta la disposicin final de
residuos funcione bien, pero a la vez es necesario que el conjunto de dichos sistemas funcione
equilibradamente. Para eso es necesario que cada uno de los actores, tales como generadores
de residuos, prestadores y/o operadores del servicio y autoridades, reconozca su funcin y
comparta la responsabilidad sobre el manejo de residuos slidos. Para ello, es importante
fomentar la cultura social que apunta a esta direccin.
Usuarios:
habitantes
Cliente Primero
Respeto a la Diversidad
Prestadores de servicios:
operador RBL
operador DF
recicladores
otros operadores
Solidaridad
Autoridades:
instituciones de Alcalda
otras instituciones relacionadas
Pt III 3-8
3.5 Flujo de Residuos Solidos
3.5
Flujo de Residuos Solidos

Esta seccin muestra los flujos de residuos slidos en 2012 (actual), 2015 (ao meta del corto
plazo), 2018 (ao meta del mediano plazo) y 2027 (ao meta del largo plazo).
2012
Tasa minimizacin 5.4% = Minimizado / Generacion = 364 / 6,704
Servicio
a
Generacin
6,704
b
Recoleccion
6,340
c
Al Reciclaje
366
d
Minimizado
364
e
Transporte de
rechazo
0
f
Transferencia
y Transporte
0
4,394
Rec. Domiciliaria
hogar
pequeo negocio
4,700
3,290
1,410
3,125
1,269
( 60 )
Grandes
generadores
599
4,394
Planta
0
Transicion
0
( 306 )
165
141
g
Disposicin
Final
6,340
Actual
366
364
539
539
2
Barrido
397
399
399
Plazas mercados
95
209
209
95
89
25
Corte de Cesped
89
0
Poda Arboles
Escombros
25
799
0
0
0
799
tem
799
Ton/da
Nota
Generacin
6,704
Toda la cantidad de generacin de residuos.
Recoleccin
6,340
No incluye la cantidad que va a los procesos de reciclaje

material.
Al reciclaje
366
Se compone reciclaje material, compostaje y reciclaje de

escombros mixtos.
Minimizado
364
La cantidad minimizado a travs de los procesos de

reciclaje antes mencionados.
Transporte de
rechazo
Transporte de rechazos generados a travs de los

procesos de reciclaje, hasta el sitio de Disposicin Final o
a la Estacin de transferencia.
Transferencia y
Transporte
La cantidad de residuos que llega a Estacin de

Transferencia y se lleva por Trailer al sitio de Disposicin
Final.
Disposicin Final
6,340
La cantidad de residuos que llega al sitio de Disposicin

Final.
Tasa de
minimizacin
5.4%
d / a = 364 / 6,704 = 5.4%
Figura 3-1: Flujo de Residuos Slidos, Actual en 2012
Pt III 3-9
67
3 El Plan Maestro
2015
a
Generacin
7,134
Servicio
b
Recoleccion
6,659
c
Al Reciclaje
1,428
d
Minimizado
768
Planta
86
56
e
Transporte de
rechazo
660
f
Transferencia
y Transporte
0
4,602
Rec. Domiciliaria
hogar
pequeo negocio
5,003
3,502
1,501
3,274
1,328
( 74 )
Grandes
generadores
637
4,602
( 401 )
228
173
g
Disposicin
Final
6,366
Transicion
389
386
Actual
0
29
29
563
563
0
Barrido
422
422
422
Plazas mercados
101
119
119
71
37
11
Corte de Cesped
94
25
25
604
604
103
Poda Arboles
27
Escombros
850
30
57
16
850
103
850
78
246
tem
Ton/da
Nota
Generacin
7,134
Recoleccin
6,659

material.
Al reciclaje
1,428

escombros mixtos.
Minimizado
768

Transporte de
rechazo
660

procesos de reciclaje, hasta el sitio de Disposicin Final o
a la Estacin de transferencia.
Transferencia y
Transporte

Final.
Disposicin Final
6,366

Final.
Tasa de
minimizacin
10.8%
d / a = 768 / 7,134 = 10.8%
Figura 3-2: Flujo de Residuos Slidos, Corto Plazo en 2015
Pt III 3-10
3.5 Flujo de Residuos Solidos

2018
a
Generacin
7,565
Servicio
b
Recoleccion
6,973
c
Al Reciclaje
1,673
d
Minimizado
962
Planta
427
307
e
Transporte de
rechazo
711
f
Transferencia
y Transporte
0
4,800
Rec. Domiciliaria
hogar
pequeo negocio
5,304
3,713
1,591
3,416
1,384
( 88 )
Grandes
generadores
676
4,800
( 504 )
297
207
g
Disposicin
Final
6,603
Transicion
165
164
Actual
0
120
120
588
588
0
Barrido
448
448
448
Plazas mercados
107
56
56
43
10
3
Corte de Cesped
100
32
32
558
558
180
Poda Arboles
29
Escombros
901
64
90
26
901
180
901
148
343
tem
Ton/da
Nota
Generacin
7,565
Recoleccin
6,973

material.
Al reciclaje
1,673

escombros mixtos.
Minimizado
962

Transporte de
rechazo
771

procesos de reciclaje hasta el sitio de Disposicin Final o a
la Estacin de transferencia.
Transferencia y
Transporte

Final.
Disposicin Final
6,603

Final.
Tasa de
minimizacin
12.7%
d / a = 962 / 7,565 = 12.7%
Figura 3-3: Flujo de Residuos Slidos, Mediano Plazo en 2018
Pt III 3-11
69
3 El Plan Maestro
tem
Ton/da
Nota
Generacin
8,859
Recoleccin
7,784

material.
Al reciclaje
2,407

escombros mixtos.
Minimizado
1,795

Transporte de
rechazo
613

procesos de reciclaje hacia el sitio de Disposicin Final o a
la Estacin de transferencia.
Transferencia y
Transporte
6,696
La cantidad de residuos que llega a la Estacin de

Final.
Disposicin Final
7,065

Final.
Tasa de
minimizacin
20.3%
d / a = 1,795 / 8,859 = 20.3%
Figura 3-4: Flujo de Residuos Slidos, Largo Plazo en 2027
Pt III 3-12
Captulo 4
Componentes del Plan Maestro
71
4 Componentes del Plan Maestro
Componentes del Plan Maestro
4.1
Recoleccin, Barrido, y Limpieza (RBL)
4.1.1
Categorizacin y Definicin de los Servicios de Recoleccin

El Cuadro siguiente indica las categoras y definiciones del servicio de recoleccin de residuos
slidos. En esta clasificacin, los residuos peligrosos estaran fuera de la jurisdiccin de la
UAESP. Por lo tanto, la aplicacin prctica requiere de ajustes apropiados.
Cuadro 4-1: Categorizacin y Definicin de los Servicios de Recoleccin
Tipo de
Residuo
No
Peligrosos
Categorizacin
de los
servicios
Domiciliar
Comercial e
Institucional
Grandes
Generadores
Barrido
Plaza de
Mercado
Corte de
Csped
Poda de rbol
Escombros
Definicin de los servicios

El servicio de recoleccin domiciliaria comprende la recoleccin de
residuos producidos por todos los usuarios residenciales y por los
pequeos generadores, que corresponden a los productores no
residenciales cuya produccin de residuos slidos no compactados sea
menor a un metro cbico mensual..
Este servicio tiene como meta los residuos de grandes generadores
como son los grandes centros comerciales, supermercados, hoteles,
instituciones, e industrias con generacin de residuos no peligrosos.
Quedan fuera de esta categora los residuos de condominios o de
edificios en altura que son tratados como residuos residenciales rea
urbana, ya que en este caso solo existe concentracin de residuos de
varios usuarios en un nico punto.
El servicio a los grandes productores deber realizarse con la frecuencia
requerida por el tipo y volumen de residuos generados y la recoleccin
se realizar en el sitio en donde ellos mantengan el depsito de
almacenamiento, siempre y cuando ste cumpla los requisitos
establecidos en el Decreto N 1713 de 2002 o la norma que lo modifique
o adicione. El operador ser responsable de evaluar en cada caso lo
relacionado con el acceso y maniobrabilidad de los vehculos
recolectores con el fin de ajustarse en lo posible a las condiciones del
gran productor.
Este servicio tiene como meta los residuos generados en las actividades
de calles, avenidas, parques y otras reas pblicas y que es
responsabilidad del Distrito.
Este servicio tiene como meta los residuos de mercados municipales
ubicados en el Distrito donde se realiza la comercializacin de productos
carnes, vegetales, hortalizas, frutas, etc.
Este servicio incluye la recoleccin y el transporte, hasta el sitio de
tratamiento o disposicin final, de los residuos generados por esta
actividad, en todas las reas verdes pblicas del Distrito Capital,
ubicadas en: i) Separadores viales, incluyendo en estos adems de las
vas de trnsito automotor, las vas peatonales y ciclo-rutas; ii) Glorietas,
rotondas, orejas o asimilables; iii) Zonas verdes de andenes que no
estn a cargo de moradores, propietarios o administradores de los
predios del frente, de conformidad con las disposiciones del Cdigo de
Polica; iv) Parques pblicos definidos en el Plan de Ordenamiento
Territorial del Distrito Capital que se encuentren parcial o totalmente
dentro del permetro urbano, zonas de proteccin ambiental, y zonas del
espacio pblico que sean incorporadas por el Distrito Capital. En todo
caso, solo se atendern las zonas que se encuentren dentro del
permetro urbano.
Este servicio comprende poda de rboles ubicados en las vas y reas
pblicas
Este servicio tiene como meta los residuos de construccin y
movimiento de tierra que no supere 1 m3 que son responsabilidad de la
UAESP.
Pt III 4-1
73
Cuadro 4-2: Sistema de Recoleccin y Transporte (2013-2020)

Servicio
Recoleccin
1. Domiciliar
2. Comercial e Institucional
3. Grandes Generadores
4. Barrido
5. Plaza de Mercado
6. Corte de Csped
7. Poda de rbol
8. Escombros
Compactadores de 25yd3
Ampliroll 10 M3
Ampliroll 10 M3
Furgn 4,5 Toneladas
Furgn 4,5 Toneladas
Volquetas 12 m3
Estacin de
Transferencia
Transporte
Transporte directo
Transporte directo
Transporte directo
Transporte directo
Transporte directo
Transporte directo
Transporte directo
Transporte directo
Cuadro 4-3: Sistema de Recoleccin y Transporte (2021-2027)
4.1.2
Servicio
Recoleccin
1. Domiciliar
2. Comercial e Institucional
3. Grandes Generadores
4. Barrido
5. Plaza de Mercado
6. Corte de Csped
7. Poda de rbol
8. Escombros
Ampliroll 10 M3
Ampliroll 10 M3
Furgn 4,5 Toneladas
Furgn 4,5 Toneladas
Ampliroll 10 M3 Camin
Basculante
con
contenedores de 5 y 10 m3
Estacin de
Transferencia
Nueva
Nueva
Nueva
Nueva
Nueva
Nueva
Nueva
Nueva
Transporte
Remolques (85 yd3)
Remolques (85 yd3)
Remolques (85 yd3)
Remolques (85 yd3)
Remolques (85 yd3)
Remolques (85 yd3)
Remolques (85 yd3)
Remolques (85 yd3)
Sistema de Gestin de Contratos

a.
Seleccin de Tipos de Contratos
El Cuadro siguiente presenta los tipos de contratos que se recomiendan para cada categora del
servicio de recoleccin descrita arriba.
Cuadro 4-4: Seleccin de Tipos de Contratos
Categorizacin del Servicio
Domiciliar
Comercio e Instituciones
Grandes Generadores
Barrido
Plaza de Mercado
Tipo de Contrato
Contrato en base a precio unitario con control por parte de UAESP del
tipo de residuo y de la cantidad recolectada mensualmente, duracin
contrato 7 aos. Preferiblemente, concesin por rea de Servicio
Exclusivo.
Exclusivo.
tipo de residuo y de la cantidad recolectada mensualmente, se puede
cobrar el residuo en dependencia del volumen producido (M3).
Duracin del contrato 7 aos. Preferiblemente, concesin por rea de
Servicio Exclusivo.
Exclusivo.
tipo de residuo y de la cantidad recolectada mensualmente, se puede
cobrar el residuo en dependencia del volumen producido (M3).
Pt III 4-2
4.1 Recoleccin, Barrido, y Limpieza (RBL)
Corte de csped
Poda de rbol
Escombros
b.
Duracin del contrato 7 aos. Preferiblemente, concesin por rea de

Servicio Exclusivo.
Exclusivo.
Exclusivo.
Exclusivo.
Licitacin Pblica
Las ofertas pueden estar abiertas o concurso de mritos. En el caso de la oferta abierta el
Distrito, mediante licitacin pblica, invita a licitadores, mientras en el caso de un concurso de
mritos, el Distrito o invita a empresas que generalmente estn inscritas en los registros de la
Superintendencia de Servicios Pblicos.
b.1
Proceso de Licitacin
En la mayora de los casos, los contratos para servicios de recoleccin y transporte son el
resultado de un proceso de licitacin. Por este proceso son fijadas las condiciones
administrativas y tcnicas. En el siguiente cuadro se muestra los aspectos ms excepcionales
para considerar en un proceso de licitacin. Todo el proceso de licitacin debe ser supervisado
por la Sub-direccin de Asuntos Legales de la UAESP para verificar la validez legal del
proceso.
Cuadro 4-5: Proceso de Licitacin para Servicios de Recoleccin y Transporte
Actividad
Diagnstico
Toma de Decisiones
Estimar los
del Servicio
costos
Elaboracin de bases
administrativas
y
tcnicas
Especificacin
Antes de confeccionar las bases de licitacin del servicio de recoleccin es
necesario evaluar la situacin actual del servicio, en cuanto a: cobertura de servicio /
poblacin atendida, frecuencia de recoleccin, caractersticas de los vehculos y
equipos, cantidades y volmenes de residuos recolectados y transportados,
caractersticas de dichos residuos, etc.
Con los antecedentes de la evaluacin se debe tomar la decisin de las condiciones
bajo las cuales se debe desarrollar el servicio y a la vez establecer la calidad de
ste. Dentro de la evaluacin debe considerarse el anlisis si es o no necesario
traspasar la actividad al sector privado.
Se deber estimar los costos del servicio a licitar, con el propsito de evaluar las
ofertas y determinar si el Distrito est en condiciones de asumir los costos del
servicio en funcin de la calidad fijada, de no ser as, se deber modificar las
condiciones bajo las cuales se desarrollara el servicio a licitar, para llegar a un valor
que se ajuste al presupuesto del Distrito, y que a la vez asegura la sostenibilidad del
servicio.
Una vez tomada la decisin de las caractersticas del servicio, se debe elaborar las
bases administrativas y tcnicas para la contratacin del servicio. La elaboracin de
bases administrativas estrictas y ajustadas a derecho, permitirn al Ayuntamiento
tener un mecanismo que asegure la contratacin de una empresa slida, en dicho
sentido las bases administrativas servirn para definir las condiciones jurdicas,
econmicas y tcnicas de las empresas que pueden postular a la licitacin. Por otra
Pt III 4-3
75
Establecer Sistema
de Fiscalizacin
Licitacin del servicio
b.2
parte, definen el marco legal y la jurisprudencia aplicable, la duracin de los

contratos, los mecanismos de evaluacin de las propuestas, las multas, las
garantas, procedimientos de contratacin etc.
Con respecto a las bases tcnicas, se deben elaborar solicitando, especificar con
detalles los tipos, modelos y datos tcnicos de los vehculos y equipos, detalles del
plan de operaciones, organigrama de la empresa, estructura administrativa,
programas de mantenimiento y prevencin de riesgos, presupuesto por partida, plan
de difusin y comunicacin con la comunidad, etc.
De acuerdo a las caractersticas del servicio licitado se debe disear el programa de
fiscalizacin del contrato, tanto en los aspectos tcnicos como administrativos.
Confeccionadas las bases se inicia el proceso de licitacin que incluye las siguientes
actividades. Invitacin a empresas o llamado a concurso, venta de bases, recepcin
y apertura de ofertas, evaluacin de las ofertas, adjudicacin, firma contratos,
puesta en marcha e implementacin de los servicios.
Documentos de Licitacin
Los documentos mnimos necesarios para la licitacin son los siguientes:

Bases Administrativas
Aspectos Generales
- Objetivo de la licitacin,
- Descripcin de la normativa jurdica aplicable
- Presuncin de aceptacin de las condiciones establecidas en las bases
- Conocimiento del terreno o proyecto
- Adquisicin de bases y consultas (en el caso de no ser una licitacin cerrada)
- Duracin del contrato
- Presupuesto
- Descripcin del proceso de preguntas y respuestas a las Bases
- Jurisdiccin y Domicilio
Forma de Presentacin de las Ofertas
- Requisitos que debe cumplir el oferente para participar en el proceso
- Documentos que demuestren la experiencia, capital y estado financiero del
Oferente
- Garantas de seriedad de la Oferta
- Duracin de la oferta
- Veracidad y suficiencia de la oferta
- Modo de Presentar las ofertas
Proceso de Adjudicacin
- Proceso de apertura de las ofertas
- Procedimientos de anlisis y evaluacin de las de las Ofertas para adjudicar
- Procedimiento de adjudicacin
- Firma de Contrato
- Garantas del Contrato
- Cesin, Transferencia, Asociacin y Subcontratacin
Ejecucin del Contrato
- Documentacin que regula el contrato
- Iniciacin y Ejecucin de los trabajos
- Aumentos o disminuciones de los trabajos
- Sanciones y multas
Pt III 4-4
Procedimiento de reclamacin frente a sanciones y multas

Responsabilidad tcnica y administrativa
Seguros, Indemnizaciones
Pago del servicio, reajustes, aumento de contrato
Impuestos, tasas y contribuciones
Trmino de Contrato
- Extincin, suspensin y cesin del contrato.
Bases Tcnicas
Contienen los fundamentos tcnicos y detalles de los componentes del servicio licitado:
Aspectos Generales
- Descripcin de los servicios que forman parte de la Licitacin
- Definiciones de trminos utilizados en las bases
- Descripcin de los residuos que son materia del contrato
- Cantidad mnima de residuos a recolectar mensualmente
Aspectos Tcnicos
- rea y sectores de atencin que se licitan, incluye:
- lmites rea total y sectores cubierta por el servicio
- composicin de la basura
- estimacin de viajes y toneladas mensuales recolectadas
- destino de los residuos
- propiedad de los residuos recolectados
- Modalidad del servicio
- Frecuencia, horarios y das de atencin
- Programa de trabajo diario
- Forma en que se debe organizar y desarrollar los trabajos que forman parte del
servicio
- Requerimientos mnimos que debe contener el plan de operaciones que el
oferente debe presentar en su oferta
- Equipos, definicin, requisitos que deben cumplir, cantidad de planta y reserva,
antigedad, etc.
- Descripcin de las instalaciones con que debe contar el oferente para efectuar el
servicio (talleres, oficinas, etc.)
- Personal y formacin de la dotacin
- nmero de conductores y recolectores por camin
- Personal de reserva
- sueldos del personal,
- planes de capacitacin,
- seguridad laboral,
- sistemas de fiscalizacin del servicio, etc.
- Procedimiento para implementacin y puesta en marcha del servicio
- Sistema de registro e informes
Documentos de la Oferta Tcnica
- Detalle y descripcin de los documentos a entregar en la presentacin de la oferta
Anexos
-
Se debe entregar planos, y cualquier otra informacin relevante para la

elaboracin de la oferta.
Pt III 4-5
77
Una vez adjudicada la propuesta, las Bases de Licitacin (administrativas y tcnicas), las
preguntas y respuestas y la oferta del proponente adjudicado, pasan a formar parte del contrato.
c.
Cobertura de Contratos
El Contrato debe contener provisiones sobre la calidad del servicio, la auditora del contrato,
las penalidades en caso de incumplimiento, y otros aspectos relevantes que se describen en el
siguiente Cuadro.
Cuadro 4-6: Cobertura de Contratos para Servicios de Recoleccin y Transporte
Aspectos Administrativos
Identificacin:
Se debe identificar claramente a las partes que firman el contrato, es decir, UAESP
y el Contratista
Definiciones:
Se debe incluir las definiciones de los trminos usados en el contrato, para evitar
posteriores interpretaciones, dentro de los trminos a definir se incluyen entre
otros: Contratista u operador; Distrito; Generador o Usuario; valor del servicio;
contrato; rea servicio; responsabilidad tcnica; responsabilidad jurdica; mes; da;
garanta; infraccin; correccin; sancin; multa; y trminos tcnicos como ser
modalidad de recoleccin, ruta, frecuencia, horarios, contenedores, camin
recolector, lugar de disposicin final, estacin transferencia, etc.
Servicio que se
Se debe indicar claramente el tipo de servicio que se contrata, tipo de residuo,
contrata:
territorio asignado, etc. (ej. El servicio que se contrata corresponde a la
recoleccin de residuos ordinarios en el ASE No. 1, y transporte al relleno sanitario
de Doa Juana, levante y lavado de contenedores).
Duracin del
Indicar el inicio y duracin del contrato y si ste es renovable o no, por qu periodo
contrato:
y bajo qu condiciones.
Descripcin de la
Indicar la normativa legal, reglamentaria y otros documentos a los cuales estar
normativa jurdica
sujeto el contrato.
aplicable:
Obligaciones del
Especificar en trminos generales las obligaciones del Contratista en cuanto a la
Contratista y de la
ejecucin y calidad del servicio y la aplicacin de cambios al mismo, las
UAESP:
obligaciones de la UAESP en relacin al pago, traspaso informacin y exclusividad
de territorio.
Documentos de
Para asegurar la correcta ejecucin de los servicios, la UAESP debe exigir al
garanta:
Contratista la entrega de una boleta de garanta u otro documento similar (Clausula
Penal Pecuniaria) que le permita garantizar la calidad del servicio contratado, la
cual se mantendr vigente durante todo el contrato (independientemente que los
pagos estn al da o no) y se har efectiva en el caso de incumplimiento reiterado,
abandono de los servicios o trmino anticipado del contrato por responsabilidad del
contratista. El monto de la boleta debe ser al menos igual al valor de dos meses de
facturacin, con el propsito de que la UAESP se asegure los recursos necesarios
para poner en operacin un nuevo servicio en caso de trmino anticipado o
abandono de contrato. En caso de que el contrato considere reajustes al costo del
servicio, las garantas debern ser reajustadas en las mismas proporciones.
Sanciones y Multas: Se deber establecer claramente las causales que darn derecho a la UAESP a la
aplicacin de sanciones y multas, los montos de las mismas, los procedimientos de
aplicacin y reclamacin.
Pago de los
Se debe indicar como se pagarn los servicios ya sea a suma alzada (valor mes) o
servicios:
en base a precios unitarios (precio unitario fijo), la cancelacin se realiza por mes
vencido, indicando el periodo mximo necesario para hacer efectivo el pago, los
recargos de responsabilidad del Distrito en el caso que no se cumpla con dicho
periodo, los procedimientos para el descuentos de multas si existen, antecedentes
a presentar para proceder al pago, en este ltimo caso los documentos que
generalmente se exigen corresponden a: factura con el detalle de el periodo en
que se realiz el servicio y los montos a cobrar, si el contrato es por precios
unitarios, los registros de ingreso a Doa Juana o relleno sanitario que lo
reemplace, comprobante de pago de obligaciones provisionales de todo el
personal, e informe de la UAESP sobre el desarrollo de los servicios del mes en
cobro.
Pt III 4-6

Reajuste y aumento
del servicio:
Seguros e
Indemnizacin:
Impuestos, tasas y
contribuciones:
Obligaciones
provisionales:
Trmino de
contrato:
Aspectos Tcnicos
Tipos de residuos:
Modalidad del
servicio:
rea del servicio:
Caractersticas del
servicio:
Calidad del servicio:

Caractersticas de
los vehculos y
equipos:
Personal:
Aspectos
Operacionales:
Fiscalizacin del
Servicio:
En el caso que el contrato considere reajustes, se deber indicar cules son estos
y los procedimientos de aplicacin (indicar el ndice o parmetro sobre el cual se
evaluar el reajuste, el periodo de variacin, la fecha en que se aplicar el primer
reajuste, el valor inicial del ndice o parmetro), al . Tambin se debe establecer
para el caso de suma alzada los procedimientos a seguir en el caso de aumento
del servicio.
Se debe indicar el tipo de seguros con que debe contar el Contratista (como ser
seguros contra daos a terceros, seguros obligatorios, etc.) durante la vigencia del
contrato, as como a la vez la forma de responder frente a daos a terceros e
indemnizaciones a su personal.
Indicar los impuestos, tasas y contribuciones a que est afecto el contrato de
acuerdo a Ley o reglamentacin vigente.
Se debe indicar las obligaciones provisionales que tiene el Contratista en relacin a
su personal y los mecanismos a travs de los cuales demuestra a la UAESP el
pago oportuno de los mismos. El cumplimiento de las obligaciones provisionales
debe ser demostrado mensualmente en el momento de presentar los documentos
de cobro del servicio y generalmente se entrega los comprobantes de pago del
mes inmediatamente anterior.
Se debe indicar las causales que dan derecho a la UAESP a proceder al trmino
del contrato o a la extincin, suspensin y cesin del contrato
Indicar los residuos que forman parte del servicio y las cantidades mximas a
recolectar por usuario en el caso de recoleccin especial.
Indicar como se debe ejecutar el servicio de recoleccin, por ejemplo recoleccin
puerta a puerta o punto a punto con camiones compactadores de 25 yd3, de
antigedad no mayor al ao 2013.
Se debe especificar los lmites dentro del Distrito en los cuales se desarrollar el
servicio, informando a la vez los sectores y la poblacin atendida, es conveniente
en este caso incorporar un plano con demarcacin de los lmites del rea afecta a
contrato. Incluyendo las reas rurales con posibilidad tcnica de ser atendidas.
Para los residuos residenciales urbanos se deben indicar las caractersticas de los
servicios contratado, incluyendo al menos: planos que reflejen las reas y
frecuencia, das de atencin, horarios propuestas, programa de fumigacin y
sanitizacin, lavado de contenedores y rea de almacenamiento (grandes
generadores y mercados), plano para cada mercado con indicacin de la ubicacin
de los contenedores, rea de acopio (lugar donde se ubica la caja o contenedor de
gran tamao), calles a barrer, y zona o reas a lavar.
El contrato debe indicar claramente la calidad que se espera alcanzar con el
servicio, incorporando el uso de indicadores de calidad.
Se debe indicar claramente la cantidad de vehculos de planta y reserva,
antigedad, capacidad y caractersticas tcnicas de los camiones recolectores,
cajas y otros equipos, as como los planes de mantenimiento de los mismos y la
ubicacin de las instalaciones de mantenimiento y aparcamiento de la empresa.
Con respecto al personal se debe indicar el perfil de conductores, recolectores,
supervisores, etc. que se utilizarn en la ejecucin de los servicios, indicando
adems el personal de reserva. Tambin se debe incorporar los planes de
capacitacin, los uniformes y herramientas que sern exigidas para la ejecucin
del servicio.
El contrato debe indicar entre otros la forma en que se ejecutar el servicio bajo
condiciones normales, frente averas de los vehculos y situaciones de
emergencia, los sistema de difusin y comunicacin a la comunidad, programa de
limpieza y lavado de camiones, contenedores, y otros equipos, la forma de dar
respuesta a los reclamos de los usuarios, etc.
El contrato debe definir claramente que es responsabilidad exclusiva del
Ayuntamiento la fiscalizacin del servicio y establecer los procedimientos bajo los
cuales se fiscalizar y controlar la ejecucin de los mismos, identificando los
sistemas de registros e informes que debe llevar y presentar el Contratista. Los
aspectos a ser fiscalizados se deben detallar especficamente puesto que en base
al no cumplimiento de ellos se aplicarn las sanciones y multas.
Pt III 4-7
79
d.
Fiscalizacin de Contrato
La UAESP presenta en sus reglamentos tcnicos operativos varios niveles de control.
Por
ejemplo, la contratacin de una Interventora; Auditoras internas y externas de los

prestadores de servicio cuyos informes deben ser entregados a la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios y a la UAESP; la misma Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios; Centro de atencin al usuario y control social que cuente con un
sistema de PQR; Sistema de informacin que debe suministrar el Operador; e Informes. Estos
controles funcionan con diferentes grados de efectividad.
La Interventora
La Sub-Direccin RBL recibe la informacin que la Interventora considera pertinente, no
informacin requerida por la UAESP para supervisar y gestionar el servicio de aseo. Es
necesario que la UAESP defina en conjunto con la Interventora la metodologa para supervisar
al operador y establezca los instrumentos de supervisin (indicadores medibles, informes y su
frecuencia, contenido de los informes, reuniones de homologacin con Interventora y los
operadores, etc.).
Auditoras Internas y Externas de los Prestadores del Servicio
Los prestadores del servicio estn obligados a contratar una auditora externa de gestin y
resultados con empresas especializadas, copias de cuyos informes deberan ser entregadas a la
Superintendencia de Servicios Pblicos y a la UAESP en virtud de la Ley 142 de 1994 y la Ley
689 de 2001, en las fechas establecidas por el organismo de vigilancia y control. Sin embargo,
los informes son entregados cuando lo considera pertinente el operador y es raramente
evaluado para supervisar la calidad del servicio.
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Adems de la vigilancia que ejerce la UAESP y/o la Interventora, los Prestadores, estn
sujetos a la inspeccin, vigilancia y control ejercido por la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios (SSPS) de acuerdo con lo establecido en el captulo IV de la Ley 142/94
y dems normas vigentes. Sin embargo, la comunicacin y coordinacin entre la
Superintendencia y la UAESP es nula para supervisar efectivamente al operador. De hecho, el
portal del Sistema nico de Informacin de Servicios Pblicos no tiene actualizada su base de
datos para ser til en la supervisin del servicio por la UAESP.
Centro de Atencin al Usuario y Control Social
Los Operadores y el Prestador del servicio de aseo debern contar con un Centro de Atencin al
Usuario que cuente con un sistema de PQR. Los clientes son los mejores supervisores de la
Pt III 4-8
calidad del servicio de aseo; dos herramientas de gestin importante para el servicio son los
indicadores de resolucin de PQR y las encuestas de satisfaccin; sin embargo, no son
aprovechadas en su totalidad.
Sistema de Informacin que debe suministrar el Operador
El Operador y los prestadores, mantendrn un sistema de informacin que les permita ejercer
el control interno de su operacin, rendir a la Interventora y a la UAESP los informes que se
definan y en general atender cualquier requerimiento de informacin que de forma regular o
puntual hagan los usuarios del servicio de aseo. Adems, la UAESP ha intentado
implementar el Sistema Integrado de Informacin del Servicio de Aseo (SIISA). Sin
embargo, la UAESP todava carece de medios para tener parmetros de medicin del servicio
en tiempo real; los Operadores ocasionalmente niegan la informacin bajo el concepto de
confidencialidad. Es una tarea pendiente un sistema abierto que le permita a la UAESP
gestionar el servicio en tiempo real.
Informes
Como se mencion anteriormente, los informes presentados por la Interventora anterior eran
abundantes en datos, pero la UAESP requiere de informacin ejecutiva para gestionar el
servicio. En el borrador reciente del Reglamento Tcnico, Operativo, Comercial, y Financiero
(Mayo 2013), la UAESP presenta indicadores de gestin basados en dos parmetros:
Indicadores medibles, en trminos de eficiencia de acuerdo a lo identificado.

Aporte significativo en la aplicacin de los indicadores, al momento de evaluar la
gestin y calidad del servicio de aseo.
Adems, establece que se adoptarn los indicadores que la CRA defina como indicadores
operacionales de desempeo o indicadores de calidad. La inclusin de estos indicadores es
importante para gestionar adecuadamente el servicio. En junio de 2013, la CRA dio a conocer
la Propuesta del rgimen de calidad y descuento para el servicio pblico de aseo que define
Indicadores de supervisin del servicio pblico de aseo bajo dos conceptos principales:
Indicador de incumplimiento de reclamos comerciales por facturacin que, a su vez,

incluye: Clculo del ndice de reclamos comerciales por facturacin y Clculo del
indicador de incumplimiento de reclamos comerciales por facturacin.
Indicador de calidad tcnica en la recoleccin de residuos slidos no aprovechables
que incluye:
Medicin de la frecuencia y el horario de recoleccin de residuos slidos no
aprovechables: Para la medicin de la frecuencia y horario de recoleccin de
residuos slidos no aprovechables, cada prestador deber implementar un Sistema de
Posicionamiento Global en los vehculos de recoleccin y transporte de residuos
slidos no aprovechables.
Pt III 4-9
81
Clculo del indicador de calidad de la frecuencia de recoleccin de residuos

slidos no aprovechables: Este indicador mide el porcentaje de recorridos dejados
de prestar al mes por el prestador con respecto a la frecuencia de recoleccin
establecida previamente en el respectivo Contrato de Condiciones Uniformes, la cual
se expresa en nmero de recorridos por semana. Su estimacin debe hacerse de forma
discriminada para cada una de las rutas de recoleccin de residuos slidos no
aprovechables que posea la empresa prestadora en un municipio determinado.
Clculo del indicador de calidad del horario de recoleccin de residuos slidos
no aprovechables: El indicador de calidad del horario de recoleccin de residuos
slidos no aprovechables tambin es un indicador con periodicidad mensual y mide
el comportamiento de la persona prestadora en cuanto al incumplimiento mensual del
horario de recoleccin de residuos slidos no aprovechables prestablecido en el
respectivo Contrato de Condiciones Uniformes para cada una de sus rutas de
recoleccin en el municipio de anlisis.
Clculo del indicador de calidad tcnica en la recoleccin de residuos slidos no
aprovechables: Como ya se mencion, este indicador se estima a partir de los
indicadores de calidad de la frecuencia y del horario de recoleccin de residuos
slidos no aprovechables y mide la calidad global del servicio de recoleccin de
residuos slidos no aprovechables. Dado que este indicador se emplea para
determinar los descuentos asociados a la dimensin tcnica y stos se establecen cada
seis meses, la periodicidad del clculo de este indicador es semestral.
Los indicadores propuestos por la CRA son ms adecuados para medir la calidad del servicio
prestado que el concepto de rea Limpia que era definido subjetivamente.
d.1
Programa Seguimiento de Contratos Aspectos Administrativos:
Boleta de Garanta
Se deber verificar la vigencia de la boleta de garanta y el cambio de la misma en caso de
vencimiento o por aplicacin de reajustes al valor del contrato. Este control debe ser realizado
por Contabilidad, Costos y Sistemas de la Unidad de Administracin y Desarrollo. sta debe
ser de pago inmediato ante su sola presentacin.
Sanciones y Multas
La UAESP usualmente soluciona los problemas de no-cumplimiento del contrato de tres
maneras: a) Solicitud de accin correctiva, b) Solicitud de accin preventiva, y c) Explicacin
detallada. Este procedimiento no es definido con claridad en los contratos, sino que es poltica
general de la UAESP. En los contratos se deben incluir en detalle las causales que darn
derecho a la UAESP a la aplicacin de sanciones y multas, los montos de las mismas, los
procedimientos de aplicacin y reclamacin.
Pt III 4-10
Pago del Servicio

Mensualmente se deber verificar que la facturacin o cobro del servicio se efecte de acuerdo
a lo establecido en el contrato. Los aspectos a verificar o revisar son:
En el momento de presentacin de la factura, la UAESP, deber revisar que el valor del
servicio corresponda a lo indicado en el contrato, para el caso de suma alzada solo se debe
verificar el valor, si el contrato es a base de precios unitarios se deber verificar la cantidad de
residuos recolectada durante el periodo de cobro, para lo cual el operador del servicio deber
presentar los documentos de registro de ingreso a Doa Juana (o del relleno sanitario que lo
reemplace) o de la Estacin de Transferencia, informacin que a su vez deber ser cotejada con
el control que efecta directamente la Interventora en el lugar de descarga de los residuos,
paralelamente se verificar que el valor unitario del servicio sea el indicado en contrato y se
calcular el valor mensual del servicio. En ambos casos se debe revisar la operatoria del cobro
y verificar que los impuestos, tasas, descuentos correspondan a valores reales.
En caso que el contrato est sujeto a reajustes, la Sub-direccin de RBL, deber calcular en el
momento que este proceda, el nuevo valor del contrato o precio unitario e informar de ello a la
Sub-direccin de Asuntos Legales, para actualizar el contrato. A la vez deber calcular el
nuevo valor de la boleta de garanta e informar de ello a la Sub-direccin Administrativa y
Financiera para que exija al operador del servicio el cambio de la misma de acuerdo a los
nuevos montos.
Si existen infracciones al contrato en el periodo de cobro, la Sub-direccin de RBL deber
establecer las multas de acuerdo a lo indicado en contrato, e informar de ello a la Sub-direccin
Administrativa y Financiera para que prosiga con el trmite de sancin.
La Sub-direccin de RBL deber verificar que junto al documento de cobro (factura), se
adjunten los documentos que establece el contrato y que cumplen con las exigencias
establecidas, dentro de los documentos a controlar se encuentran los comprobante de ingreso a
Doa Juana o Estacin de transferencia (independientemente que el contrato sea o no a precio
unitario),.comprobante de pago de las obligaciones provisionales, etc. La informacin
contenida en relacin a la ejecucin del servicio debern ser cotejados con el informe mensual
de fiscalizacin del servicio elaborado en la Interventora.
Reajustes y Aumento del Servicio
La Sub-direccin de RBL, deber llevar el control de reajuste de los contratos, informando a la
Sub-Direccin Administrativa y Financiera cuando estos deben hacerse efectivos y en qu
porcentaje.
Pt III 4-11
83
Seguros e Indemnizaciones
La Sub-Direccin de Asuntos Legales ser la encargada de verificar que los seguros a que hace
mencin el contrato estn vigente y correspondan a lo exigido, de igual forma ser la
responsable de hacer cumplir el contrato en todo lo relacionado a indemnizaciones,
responsabilidad de la empresa frente a daos a terceros, etc.
Obligaciones Provisionales
Mensualmente la Interventora y como parte del proceso de aprobacin de los pagos por los
servicios, se deber verificar que la empresa privada cumple con las obligaciones provisionales
con respecto a sus empleados considerados en el servicio, para ello deber verificar a travs de
los comprobantes de pago correspondientes entregados por el operador cada mes junto con el
documento de cobro del servicio, que estos se ajusten a lo indicado por la Ley y que consideran
al 100% del personal especificado en el contrato, el nmero e identificacin de empleados ser
confirmado por la Interventora.
Trmino del Contrato
La fiscalizacin del trmino del contrato, extincin, suspensin y cesin del contrato ser
responsabilidad de la Sub-direccin de Asuntos Legales y ser la Sub-direccin de RBL la
encargada de informar si dichos eventos se requieren.
Plan de Gestin Social
La Sub-Direccin de RBL en conjunto con la Interventora sern las encargadas de verificar el
cumplimiento de los programas de difusin establecidos en el contrato, y ver la efectividad de
los mismos.
d.2
Programa Seguimiento de Contratos Aspectos Tcnicos:
El seguimiento de la correcta ejecucin del servicio de recoleccin es de responsabilidad de la

Sub-Direccin de RBL apoyada por Interventora es la encargada de la inspeccin continua en
terreno, de verificar la calidad del servicio, de registrar todos los antecedentes del servicios,
generar los reportes diarios y mensuales y remitirlos a las otras Sub-Direcciones de la UAESP.
Por otra parte, tambin tiene la responsabilidad de evaluar el desarrollo del servicio, a travs
del seguimiento de los indicadores de calidad.
Los principales aspectos tcnicos del contrato a los que debe drseles seguimiento son:
Pt III 4-12
Caractersticas de los residuos

Se deber inspeccionar en forma aleatoria las caractersticas de los residuos recolectados y
verificar que estos correspondan a los indicados en el contrato, dicha inspeccin puede
efectuarse en los lugares de descarga de los residuos as como en ruta. La recoleccin de
residuos que no son materia del contrato constituye generalmente una falta grave al contrato y
por lo tanto debiera ser motivo de multa. Monitoreo especial, requeriran los denominados
residuos mixtos.
rea del Servicio
Se deber verificar que cada operador efecta el servicio dentro de los lmites asignados en el
contrato
Caractersticas del servicio
Diariamente se deber verificar el cumplimiento del 100% de las rutas, inspeccionando los
recorridos de acuerdo a diagramacin de rutas, y que estas cumplan con lo establecido en
cuanto a frecuencia, horarios, das de atencin y que cada camin lleve su correspondiente hoja
de ruta. En el diseo de la ruta se establecern puntos de control, los que estarn claramente
indicados en la diagramacin de las rutas, los inspectores debern utilizar dichos puntos de
control para verificar que la ruta se ejecuta dentro del horario establecido y a la vez se ha
cumplido correctamente con el recorrido. El uso de la tecnologa, por ejemplo, GPS es
especialmente til para confirmar el cumplimiento del 100% de las rutas.
Diariamente se deber controlar en el lugar de aparcamiento de los camiones la salida de los
vehculos recolectores dentro del horario establecido, que el nmero est acorde con las rutas a
atender, el correcto estado mecnico y limpieza de los mismos, que el personal asignado a cada
camin corresponda al indicado en contrato y que ste cuente con uniforme y porte las
herramientas exigidas. En el caso de que algn vehculo de planta no se encuentre operativo
deber verificar el reemplazo del mismo por uno de reserva, informando de ello a la seccin
encargada del control de dicho servicio, de igual forma deber proceder en el caso que no se
cumpla con la salida del 100% de los camiones, con el fin de que se tomen las medidas
necesarias para asegurar el servicio en el total de las rutas.
En el caso que el contrato incluya la operacin de equipos, instalacin de contenedores, se
deber verificar la operacin de los mismos, el estado fsico o mecnico, y el cumplimiento de
los programas de lavado y limpieza, y fumigacin.
Si como resultado de las inspecciones indicadas precedentemente se detecta incumplimiento de
los trminos del contrato, el (los) inspector(es) debern registrar en las hojas de rutas dichas
Pt III 4-13
85
anomalas o levantar un acta, la cual deber ser firmada por el conductor del camin que ha
cometido la infraccin o por el supervisor directo del servicio. Dicho documento se utilizar
posteriormente en el proceso de sancin y aplicacin de multas.
Dentro de este programa de inspeccin se deber verificar que los residuos se descarguen en el
o los lugares indicados en el contrato, informacin que ser cotejada a la vez con los controles
de ingreso a Doa Juana la estacin de Transferencia segn proceda.
Caractersticas de los vehculos y equipos
Durante la puesta en marcha del servicio se deber verificar que los camiones recolectores,
cajas, equipos, contenedores, etc. asignados al servicio cumplan con las especificaciones
tcnicas, estn acorde a las cantidades indicadas en contrato, cuenten con los seguros, permisos
y revisiones tcnicas establecidas por Ley y el contrato, de no cumplirse lo anterior, se
informar al Operador para que solicite el reemplazo de las unidades que no cumplen con los
requerimientos del contrato o incorporar las que falta, otorgando los plazos de acuerdo a lo
indicado en contrato. En caso que el operador no d respuesta a lo solicitado dentro del plazo
establecido se podr aplicar las sanciones estipuladas en el contrato e inclusive hacer efectiva la
boleta de garanta y dar por terminado el contrato, tales medidas deben estar indicadas dentro
del contrato.
Posteriormente se deber inspeccionar el estado mecnico de los vehculos, cajas,
alzacontenedores y cualquier otro equipo, as como verificar la limpieza de ellos. Dichos
controles se harn tanto en ruta como a la salida del lugar de aparcamiento.
La Sub-Direccin de RBL deber tener acceso al registro de los programas de mantenimiento
de los vehculos y equipos asignados a los servicios, programa que ser verificado con una
frecuencia establecida, en conjunto, con la actualizacin de los permisos, seguros y otros
documentos que se exigen en el contrato.
Personal.
En cuanto al personal se deber verificar que cada camin cuente con la dotacin indicada en
contrato, que este cuente con uniforme e implementos de seguridad y que mantenga
diariamente la dotacin indicada en contrato.
Durante la ejecucin del servicio se constatar que el comportamiento de los trabajadores sea
correcto y no solicite ddivas o cobro por el servicio.
Pt III 4-14
La Sub-Direccin de RBL deber llevar los registros del personal (planta y reserva) asignado a
los contratos que son de su responsabilidad, a partir de dichos registros se verificar el correcto
pago de las obligaciones provisionales por parte del operador.
Evaluacin del servicio
A partir de la informacin diaria levantada en terreno y de los registros de control de ingreso de
residuos en Doa Juana y Estacin de transferencia, la UAESP deber evaluar los indicadores
de calidad y verificar si estos cumplen con lo indicado en el diseo del servicio y en el contrato.
De no cumplir, la misma Unidad deber solicitar los antecedentes necesarios a las
Sub-direcciones de Asuntos Legales y Administrativa y Financiera para determinar la causa de
ello y aplicar las medidas correctivas al diseo si se requiere o identificar el incumplimiento a
los trminos del contrato por parte del operador.
e.
Nueva Licitacin
La nueva licitacin buscar ampliar los espacios del sector pblico en comparacin con la
concesin anterior, teniendo en cuenta que la administracin actual adopt el Plan de
Desarrollo para Bogot D.C. por medio del Acuerdo Distrital 489 de 2012 que ordena en el
Eje Tres Una Bogot que Defiende y Fortalece lo Pblico.
Una mayor participacin del sector pblico resultara en mayor conocimiento de los costos
operativos de la recoleccin que servira de insumo para nuevas licitaciones. Se sugiere que
esta participacin del pblico se realice bajo el esquema de Libre Competencia que permitira
obtener precios justos por un servicio de calidad.
En el esquema anterior la ciudad estaba dividida en 6 ASE, se plantea una nueva licitacin
para 12 ASE (Figura 4-1), se observa que una mayor cantidad de ASE no representa
necesariamente un mayor participacin de pequeos operadores y su control complicara el
trabajo de supervisin de la Sub-direccin de RBL En consecuencia, es recomendable
establecer un sistema de recoleccin mixto (pblico-privado) bajo el esquema de Libre de
Competencia.
Pt III 4-15
87
Figura 4-1: Nuevas ASE Propuestas para Futura Licitacin
Pt III 4-16
4.1.3
Recoleccin y Transporte
4.1.3.1 Recoleccin y Transporte

Dentro de lo que se estima que es el prximo perodo de concesin, se defini que se har uso
solo del relleno sanitario de Doa Juana, hasta el ao 2021; a partir de entonces, entraran en
operacin dos (2) Estaciones de Transferencia y dos (2) Rellenos sanitarios adicionales al norte
y al occidente respectivamente, en la Cuadro 4-7 se muestra la distribucin de residuo por rea
servida por Doa Juana y las dos ET.
Cuadro 4-7: Localidades Agrupadas por Instalacin que las Atendera para el 2021
Grupo
G1
G2
G3
Localidad
Usaqun
Suba
Fontibn
Engativ
Chapinero
Santa fe
Barrios Unidos
Teusaquillo
Los Mrtires
Candelaria
Bosa
Kennedy
Tunjuelito
Puente Aranda
Ciudad Bolvar
San Cristbal
Usme
Antonio Nario
Rafael Uribe
Instalacin que Sirve

Estacin de
Transferencia al Norte
Estacin de
Transferencia al
Occidente
Relleno Sanitario
Doa Juana
Pt III 4-17
89
Figura 4-2: Grupo de Localidades Servidas por Doa Juana y las Dos ET
Pt III 4-18
4.1.3.2 Recoleccin
El Distrito tiene una cobertura del 100% en el rea urbana; sin embargo, la cobertura en el
rea rural en la actualidad ronda el 30%, ya sea por la misma UAESP con medios propios de
la localidad; en la tercera licitacin, que se estaba preparando (2010-2018), se aspiraba a llegar
a atender el 40% del rea con posibilidad tcnica para el servicio de recoleccin de residuos y
que representa la atencin a centros poblados rurales y 100 m a lado y lado del eje de vas
principales de acceso a la vereda.
Figura 4-3: reas Rurales de Servicio Potencial (Elaboracin UAESP)
Pt III 4-19
91
Cuadro 4-8: Cobertura rea Rural

No
Ruralidad
% Cobertura
2008
Localidad
Total
Usaqun
5.453
50%
2.727
Chapinero
2.442
40%
977
Santa Fe
677
50%
339
San Cristbal
254
67%
170
Usme
11.692
23%
2.699
Suba
3.145
38%
1.195
19
Ciudad Bolvar
3.966
22%
873
20
Sumapaz
2.785
27%
752
30.414
32%
9.730
Total
Pt III 4-20
Pt III 4-21
93
2014
203.703
Grandes
9.652
Poda de rboles
Total 2.400.698
304.032
33.781
Corte de csped
Escombro
36.194
Plaza de Mercados
Generadores
151.438
479.850
Barrido
Comercial
Domiciliar 1.182.048
Recoleccin Domiciliar
Servicio
2.442.828
310.280
9.850
34.476
36.938
207.133
154.209
487.925
1.202.017
2015
2.493.335
316.527
10.048
35.170
37.682
211.914
157.314
499.191
1.225.489
2016
2.542.286
322.774
10.247
35.864
38.426
216.480
160.419
509.943
1.248.133
2017
2.589.585
329.022
10.445
36.558
39.169
220.811
163.524
520.149
1.269.907
2018
2.632.024
335.269
10.643
37.252
39.913
223.970
166.629
527.589
1.290.759
2019
2.672.334
341.516
10.842
37.946
40.657
226.782
169.733
534.211
1.310.647
2020
2.703.609
347.764
11.040
38.640
41.400
228.116
172.839
537.353
1.326.457
2021
2.733.600
354.011
11.238
39.335
42.144
229.242
175.944
540.005
1.341.681
2022
2.768.654
360.258
11.437
40.029
42.888
231.126
179.048
544.447
1.359.421
2023
Cuadro 4-9: Cantidad de Residuos a ser Recolectados (toneladas)
2.803.255
366.506
11.635
40.723
43.632
232.937
182.153
548.712
1.376.957
2024
2.837.396
372.753
11.833
41.417
44.375
234.673
185.259
552.801
1.394.285
2025
2.878.704
379.000
12.032
42.111
45.119
238.606
188.363
562.065
1.411.408
2026
2.919.808
385.248
12.230
42.805
45.863
242.539
191.468
571.330
1.428.325
2027
a.
Modalidad del Servicio de Recoleccin
Se presentan ms abajo las modalidades del servicio de recoleccin, es decir, sector urbano,
sector rural, grandes generadores, mercados, corte de csped y poda de rboles, y barrido de
calles.
a.1
Recoleccin del sector urbano
Se indican en el cuadro siguiente las caractersticas del servicio de recoleccin del sector
urbano.
Cuadro 4-10: Resumen del Servicio de Recoleccin del Sector Urbano
Items
Caracterstica
Residuos
Caractersticas rea
generacin
Caractersticas del
servicio de
recoleccin
Operador
Descripcin
Residuos residenciales generados en el sector urbano, corresponde a residuos
residenciales (incluye viviendas unifamiliares y edificaciones en altura),
pequeos y grandes negocios comerciales, escuelas, instituciones e industrias
rea Urbana, con construcciones de uno o ms pisos, red vial conformada por
avenidas amplias y calles secundarias que en la mayor parte de los casos
permite sin mayores inconvenientes el trnsito de vehculo compactadores de
hasta 25 yd3. Existen algunos sectores con calles angostas, pero que permiten
el trnsito de vehculos como ser compactadores de 16 yd3. Involucra 20
localidades.
El servicio de recoleccin debe ser realizado de acuerdo a diagrama de rutas
ptimas de recoleccin, con camiones compactadores de hasta 25 yd3 y
camiones compactadores de 16 yd3 para sectores de calles angostas. La
atencin debe ser puerta a puerta. En los sectores preferentemente
residenciales de construcciones hasta 4 pisos, la frecuencia debe ser interdiaria distribuida en dos turnos (maana y tarde). En los sectores con
construcciones mayores a 5 pisos, con un alto porcentaje de rea comercial e
institucional la frecuencia debe ser diaria, los horarios para la zona residencial
deben ser diurnos distribuidos en dos jornadas (maana, tarde), para los
sectores principalmente comerciales y grandes avenidas el horario de atencin
debe ser nocturno (servicio a partir de las 20:00 hr.). Los turnos de maana
deben iniciarse a ms tardar a las 07:00 hr., para evitar que el traslado del
camin hacia el punto de inicio de la recoleccin coincida con la hora de mayor
congestin vehicular. El transporte de residuos se realiza directamente al sitio
de disposicin final la estacin de transferencia.
Para zonas residenciales con construcciones de hasta 4 pisos de altura, el
almacenamiento de los residuos debe realizarse en fundas plsticas de 120 L,
debidamente cerradas dispuestas en contenedores plsticos de hasta 200 L.
Las otras zonas la basura debe ser dispuesta en fundas plsticas y
almacenada en contenedores plsticos de capacidad 120 a 500 L.
Las caractersticas del servicio como ser frecuencia, horarios y das de
atencin deben ser difundidas ampliamente a la comunidad por el operador del
servicio.
Servicio traspasado a operadores pblicos privados por medio de un proceso
de licitacin y posterior firma de contrato por un periodo no mayor a los 7 aos
(tiempo de vida til de los camiones operando en dos turnos). Se debe
considerar al menos dos operadores para evitar el monopolio. Cada operador
debe atender un rea exclusiva de modo de evitar la superposicin de
operadores en una misma rea, el territorio puede ser asignado segn reas
de Servicio Exclusivo (ASE).
Pt III 4-22
a.2
Recoleccin del rea rural
Se indican en el cuadro siguiente las caractersticas del servicio de recoleccin del sector rural.
Cuadro 4-11: Resumen del Servicio de Recoleccin del Sector Rural
Items
Caracterstica
Residuo
Caractersticas rea
generacin
Caractersticas del
servicio de
recoleccin
Operador
Descripcin
Residuos residenciales generados en el sector rural, corresponde a residuos
domiciliarios provenientes de viviendas unifamiliares e instituciones, como
escuelas, principalmente.
El rea rural, con una baja densidad de poblacin, genera residuos
principalmente orgnicos que pueden ser aprovechados in-situ. El esfuerzo de
la UAESP debe enfocarse en actividades de aprovechamiento y tratamiento
in-situ. Sin embargo, siempre se generar un rechazo que deber ser
dispuesto.
Como resultado de un estudio de factibilidad tcnica-econmica, se definirn
reas con posibilidad tcnica para el servicio de recoleccin de residuos y la
extensin de dichas reas debe ser revisada y actualizada peridicamente. La
atencin debe ser hecha puerta a puerta en los centros poblados rurales,
aunque principalmente en puntos de acopio debido a la disperso de la
poblacin objeto de servicio. La frecuencia sea definida de acuerdo a la
caracterizacin de la zona y la ubicacin de contenedores en punto de acopio.
La Sub-direccin de RBL se hara cargo del material de rechazo.
Los residuos deben ser almacenados en contenedores para su acopio. Las
caractersticas del servicio como su frecuencia, horarios y das de atencin,
mtodo de recoleccin, ubicacin de contenedores en punto de acopio, deben
ser difundidas ampliamente a la comunidad con el fin de evitar que los puntos
de acopio se conviertan en lugares de disposicin insalubres.
Los operadores del esquema RBL prestarn el servicio en las reas que se
definan con posibilidad tcnica para el servicio de recoleccin de residuos
para los componentes de Recoleccin, Transporte, y Disposicin. En el caso
que no exista dicha posibilidad tcnica, sera necesario conformar empresas
comunitarias locales que lleven sus rechazos a sitios de acopio en horas y
frecuencias definidas para ser levantadas en reas afectas del servicio dentro
del esquema RBL. Para tal propsito, la Sub-direccin de RBL dara asistencia
tcnica para la conformacin de dichas empresas comunitarias dentro de un
acuerdo interinstitucional entre la Alcalda Local y la UAESP.
Pt III 4-23
95
a.3
Grandes generadores
Se indican en el cuadro siguiente las caractersticas del servicio de recoleccin de los grandes
generadores.
Cuadro 4-12: Resumen del Servicio de Recoleccin de Grandes Generadores
Items
Caracterstica
Residuo
Caractersticas rea
generacin
Caractersticas del
servicio de
recoleccin
Operador
Descripcin
Residuos domiciliarios generados en gran volumen, provenientes de grandes
centros comerciales, hoteles, instituciones, e industrias. Corresponde a la
recoleccin de residuos generados por los usuarios industriales,
institucionales, de plazas de mercado y de grandes comercios cuya produccin
3
de MPR sea mayor a un (1 m ) metro cbico mensual.
Se generan principalmente dentro del rea urbana, donde no existen
problemas para el movimiento de los vehculos de recoleccin.
El servicio de recoleccin a los grandes productores se realizar con la
frecuencia requerida por el tipo y volumen de residuos generados y la
recoleccin se realizar en el sitio en donde ellos mantengan el depsito de
almacenamiento, siempre y cuando ste cumpla los requisitos establecidos en
el Decreto No. 1713 de 2002 o la norma que lo modifique o adicione. Se debe
evaluar en cada caso lo relacionado con el acceso y maniobrabilidad de los
vehculos recolectores con el fin de ajustarse a las condiciones del gran
productor.
La recoleccin de los residuos slidos potencialmente aprovechables en estos
lugares se debe efectuar en horas que no comprometan el adecuado flujo
vehicular y peatonal de la zona ni el funcionamiento de las actividades
normales de estos establecimientos.
Pt III 4-24
a.4
Mercados
Se indican en el cuadro siguiente las caractersticas del servicio de recoleccin de los

mercados.
Cuadro 4-13: Resumen del Servicio de Recoleccin de Mercados
Items
Caracterstica
Residuo
Caractersticas rea
generacin
Caractersticas del
servicio de
recoleccin
Operador
a.5
Descripcin
Residuos generados en los mercados ubicados en el Distrito.
Mercados donde se realiza la comercializacin de productos crneos,
vegetales, hortalizas, frutas, etc.
El servicio de recoleccin incluye:
- Instalacin de contenedores en los puestos de atencin del mercado.
- Traslado y descarga de los contenedores a camin de recoleccin
acondicionado para recibir y contener lquidos o cajas que posteriormente
sern levantadas por un camin y trasladadas al sitio de disposicin final para
su descarga.
- Barrido al interior del mercado y calles circundantes.
- Lavado de calles, lavado, y fumigacin de contenedores, cajas y rea de
instalacin de los mismos.
- Fumigacin y Sanitizacin del rea de acuerdo a programa aprobado por el
Ayuntamiento.
- Transporte y descarga de residuos en el sitio de disposicin final.
Frecuencia del servicio diaria, horarios de atencin de acuerdo a la operacin y
generacin de residuos del mercado. Al trmino de la jornada el 100% de los
residuos deben haber sido recolectados y descargados en el relleno sanitario,
y efectuado el barrido definido previamente.
Corte de Csped y Poda de rboles
Se indican en el cuadro siguiente las caractersticas del servicio especial de recoleccin.

Cuadro 4-14: Resumen del Servicio de Recoleccin de Corte de Csped y poda de
rboles
Items
Caracterstica
Residuo
Caractersticas rea
generacin
Caractersticas del
servicio de
recoleccin
Descripcin
Residuos generados en las actividades de corte de csped y rboles.
Incluye todo el sector urbano del Distrito.
En relacin a la poda, se excluyen de este servicio los rboles ubicados en
zonas de la red hdrica principal de la ciudad ubicados entre el borde y la
cresta o corona del talud que delimita las zonas de ronda de humedales, las
cuales estn a cargo de la EAAB, as mismo los rboles ubicados en espacio
pblico que presenten contacto fsico con las redes de distribucin de energa
elctrica sern objeto de intervencin por parte de CODENSA, parques
concesionados por el IDRD y en general las obras en espacio pblico que se
adelantan en la ciudad, en las cuales las labores de poda estarn a cargo de
las entidades ejecutoras.
Mientras que el corte de csped, se define como la labor del corte de la grama
a una altura apropiada, con una frecuencia regular definida con el fin de
mantener la salud del mismo y controlar de manera efectiva la aparicin de
Pt III 4-25
97

Items
Operador
a.6
Descripcin
malezas.
Servicio traspasado a operadores pblicos privados por medio de un
proceso de licitacin y posterior firma de contrato por un periodo no mayor a
los 7 aos (tiempo de vida til de los camiones operando en dos turnos). Se
debe considerar al menos dos operadores para evitar el monopolio. Cada
operador debe atender un rea exclusiva de modo de evitar la superposicin
de operadores en una misma rea, el territorio puede ser asignado segn
reas de Servicio Exclusivo (ASE).
Barrido de calles
Se presenta en el cuadro siguiente un resumen del servicio de barrido de calles,

especficamente recoleccin de los residuos slidos resultantes del barrido de calles.
Cuadro 4-15: Resumen de la Recoleccin de Residuos de Barrido de Calles
Items
Caracterstica residuo
Caractersticas rea
de generacin
Caractersticas del
servicio de recoleccin
Operador
b.
Descripcin
Residuos generados en actividades de barrido de calles y avenidas llevadas
a cabo por el Distrito.
Incluye todos los sectores urbanos del Distrito.
El Barrido Manual es la labor realizada mediante el uso de fuerza humana y
elementos manuales, que comprende el barrido para que las reas pblicas
queden libres de papeles, hojas, arenilla acumulada en los bordes del andn
y de cualquier otro objeto o material susceptible de ser removido
manualmente. Se destinaron todas las vas clasificadas como tipo V2 hasta
V9.
El servicio de recoleccin debera ser realizado segn el mapa de rutas. Los
vehculos usados para el servicio son los camiones compactadores de 16
yd, los residuos deberan ser dispuestos por cada barrendero en fundas y
recogidos en los puntos establecidos en el programa de barrido.
La frecuencia y el programa del servicio deberan ser sobre la base del
programa de barrido.
Servicio traspasado a operadores pblicos privados por medio de un
proceso de licitacin y posterior firma de contrato por un periodo no mayor a
los 7 aos (tiempo de vida til de los camiones operando en dos turnos). Se
debe considerar al menos dos operadores para evitar el monopolio. Cada
operador debe atender un rea exclusiva de modo de evitar la superposicin
de operadores en una misma rea, el territorio puede ser asignado segn
reas de Servicio Exclusivo (ASE).
Equipos Necesarios
Los nmeros de vehculos necesarios en cada servicio estn indicados en los cuadros
siguientes. Se hace un comparativo entre el escenario con y sin estaciones de transferencia. Si
no se construyen estaciones de transferencia, el sistema de recoleccin y transporte ser similar
al actual en el que predominan los camiones de gran capacidad de 25 yd3; mientras que para el
caso de la introduccin de las Estaciones de Transferencia, se sugiere introducir camiones de
menos capacidad, por ejemplo de 16 yd3, que puedan hacer mayor cantidad de viajes a la
transferencia y representen menor problema vial para el Distrito.
Pt III 4-26
Pt III 4-27
99
47
19
Volquetas 12 m3
Furgn 4,5 Ton
Reserva 5%
Vida til 7 aos
446
44
Ampliroll 10 m3
Gran-Total
43
293
2021
36
14
Volquetas12m3
Furgn4,5Ton
361
15
38
36
35
237
2015
367
16
39
36
35
241
2016
374
16
39
36
36
247
2017
382
17
40
38
36
251
2018
387
17
40
39
36
255
2019
394
17
41
39
38
259
2020
451
19
47
44
44
297
2022
458
19
49
45
45
300
2023
461
19
49
45
45
303
2024
467
19
51
45
46
306
2025
476
21
51
46
47
311
2026
482
21
52
47
47
315
2027
488
21
52
47
49
319
2028
497
21
53
49
49
325
2029
504
21
55
49
49
330
2030
512
22
55
49
51
335
2031
520
23
56
51
51
339
2032
527
23
56
51
52
345
2033
536
23
58
52
53
350
2034
543
23
59
52
53
356
2035
550
23
59
53
55
360
2036
559
23
60
55
55
366
2037
Cuadro 4-17: Cantidad Total de Vehculos Requeridos Sin Estacin de Transferencia (2021-2041)
Compactador de 16 yd3
35
Ampliroll10m3
353
35
Compactadorde16yd3
Gran-Total
233
Compactadorde25yd3
2014
Cuadro 4-16: Cantidad Total de Vehculos Requeridos Sin Estacin de Transferencia (2014-2020)
Sin Estacin de Transferencia
Reserva 5%
Vida til 7 aos
b.1
566
24
60
55
56
371
2038
571
24
61
55
56
375
2039
582
24
63
56
58
381
2040
590
25
64
56
59
386
2041
Pt III 4-28
Reserva 5%
Vida til 7 aos
405
16
Furgn 4,5 Ton
Total
40
42
Volquetas 12 m3
40
Ampliroll 10 m3
267
2021
Reserva 5%
Vida til 7 aos
13
2022
35
36
14
Ampliroll10m3
Volquetas12m3
Furgn4,5Ton
13
2023
2015
2016
2017
2018
2019
10
2024
14
2025
14
2026
13
2027
411
16
42
40
42
271
2028
22
14
2029
20
12
2030
18
14
2031
22
11
2032
21
15
2033
22
13
2034
Cuadro 4-19: Adquisicin Anual de Vehculos (2021-2041)
353
35
Compactadorde16yd3
Total
233
Compactadorde25yd3
2014
Cuadro 4-18: Adquisicin Anual de Vehculos (2014-2020)
418
16
43
40
42
277
2035
2020
29
18
2036
29
18
2037
25
19
2038
27
15
2039
32
21
2040
30
18
2041
Pt III 4-29
101
Total
62
65
407
Furgn 4,5 Ton
Tracto-camin
Trailer
Total
Reserva 5%
Vida til 7 aos
42
de
Ampliroll 10 m3
Compactador
16 yd3
229
65
407
Trailer
409
65
62
43
230
2022
2022
62
Tracto-camin
2021
Furgn 4,5 Ton
Reserva 5%
Vida til 7 aos
42
Ampliroll 10 m3
229
2021
2023
414
66
63
43
233
2023
2024
418
67
63
43
236
2024
2025
424
68
65
43
239
2025
439
70
66
11
46
246
2027
445
70
68
11
46
250
2028
452
72
69
11
47
253
2029
459
73
70
11
48
257
2030
464
74
70
11
48
261
2031
473
76
72
11
49
265
2032
2026
2027
286
42
233
2028
2029
10
2030
151
74
70
2031
12
2032
15
13
296
43
238
14
13
520
83
79
11
54
293
2039
19
12
2038
515
82
79
11
54
289
2038
2037
505
81
77
11
52
284
2037
2036
501
80
76
11
52
282
2036
2035
495
79
75
11
52
278
2035
2034
486
77
74
11
51
273
2034
2033
479
76
73
11
50
269
2033
Cuadro 4-21: Adquisicin Anual de Vehculos
433
69
66
11
46
241
2026
Cuadro 4-20: Cantidad Total de Vehculos Requeridos Con Estacin de Transferencia (2021-2041)
Con Estacin de Transferencia
b.2
16
11
2039
526
84
80
11
54
297
2040
20
10
2040
537
86
81
13
56
301
2041
165
76
71
13
2041
4.1.3.3 Estaciones de Transferencia

a.
Ubicacin
Bogot es una de las mayores urbes en Latinoamrica, cuyo crecimiento se realiza hacia el
norte y al sur; el sitio actual de disposicin final, Doa Juana, se encuentra en el sur lo que
conlleva que los camiones que recolectan en el norte y el centro del Distrito, tengan que viajar
largas de distancias para descargar sus residuos en Doa Juana.
Por lo tanto, se ha realizado una evaluacin de punto de equilibrio, a nivel de prefactibilidad,
para determinar la distancia hasta la cual se torna rentable ocupar un camin compactador
regular de 25 yd3 vs. hacer el uso de un tracto-camin con trailer de 85 yd3 y una estacin de
transferencia para el transporte de los residuos. No se hizo la evaluacin con el camin
compactador de 25 yd3 tipo Euro IV porque el camin normal supone la propuesta ms barata
de transporte sin el uso de la estacin de transferencia, si no es factible para este caso, no lo ser
para el caso del uso de camiones tipo Euro IV.
Cuadro 4-22: Cantidad de Residuos Producidos por G1 y G2
ET G1
ET G2
2014
1.532
3.831
a.1
2015
1.557
3.891
2016
1.587
3.967
2017
1.616
4.040
2018
1.644
4.109
2019
1.668
4.170
2020
1.691
4.228
2021
1.708
4.270
2022
1.724
4.310
2023
1.746
4.365
2024
1.768
4.419
2025
1.789
4.473
2026
1.815
4.538
ET para el Norte (G1)
Se defini que la Estacin de Transferencia (ET) al norte debera manejar el 20% los residuos
producidos para el 2027 y se le aadi un margen de seguridad; en consecuencia, debera de
manejar 2000 toneladas/da.
Doa Juana queda a aproximadamente 32 kilmetros del centroide del rea de influencia; por
otra parte, la distancia de punto de equilibrio a la que se hace necesaria una estacin de
transferencia equivale a 21 kilmetros, lo que indica claramente que es factible una ET para
que atienda al Grupo 1 (Ver Figura 4-4).
Pt III 4-30
2027
1.841
4.603
9,00
8,00
7,00
USD/Ton
6,00
5,00
Camin25yd3
4,00
Trailer25Ton
yETde2,000Ton
3,00
2,00
1,00
0,00
0
20
40
60
80
100
Minutos
Figura 4-4: Grfica de Punto de Equilibrio para una ET en el norte

a.2
ET para el Occidente (G2)
Por otra parte, la ET al occidente debera manejar el 50% de los residuos para el 2027 y se le
aadi un margen de seguridad; en consecuencia, se defini su capacidad en 4,500
toneladas/da.
Doa Juana queda a aproximadamente 21 kilmetros del centroide del rea de influencia,
mientras que el relleno sanitario de Mondoedo queda a 28 kilmetros; por otra parte, la
distancia de punto de equilibrio en la que se hace necesaria una estacin de transferencia
equivale a 17 kilmetros lo que indica que puede ser factible una ET para que atienda al
Grupo 2.
Figura 4-5: Grfica de Punto de Equilibrio para una ET en el occidente
Pt III 4-31
103
A continuacin se presenta un cuadro que resume la Evaluacin de Punto de Equilibrio para

las Estaciones de Transferencia.
Cuadro 4-23: Resumen de la Evaluacin del Punto de Equilibrio para las ET
ET de
Servicio
Tiempo de
interseccin
(minutos)
Distancia de
interseccin ida y
regreso (Km)
Distancia de
interseccin
solo ida (Km)
Distancia a
Doa Juana
(Km)
Grupo 1
73,7
41,7
20,9
32,2
Grupo 2
59,3
33,6
17
21
b.
Distancia a
Mondoedo
(Km)
28
Sistema de Transferencia
Existen distintos tipos de estaciones de transferencia que pueden ser consideradas.
Estacin de descarga directa

Estacin de fosa o plataforma donde no se realiza compactacin
Estacin con depsito de alimentacin y compactacin
Estacin de fosa con empuje y compactacin
Las ventajas y desventajas de ellas se indican en el siguiente cuadro. Considerando que el

Distrito tiene poca experiencia en el manejo de estas instalaciones y que su construccin es
relativamente ms barata que las otras alternativas, se recomienda la implementacin de una
estacin de carga directa.
Cuadro 4-24: Ventajas y Desventajas de los Distintos Tipos de Estaciones de
Transferencia
Tipo
Estacin con
Descarga
Directa
Estacin de
fosa o
plataforma
donde no se
realiza
compactacin
Estacin con
Operacin
Los desechos son
descargados
directamente desde
los vehculos de
recoleccin hacia los
cabezales con
remolque que se
encuentran en
espera.
Ventajas
Poco equipo hidrulico es utilizado, un

cierre de operaciones por desperfectos no es
probable.
Reduce el manejo en general de

desechos
Construccin relativamente barata
Instalacin para que el vehculo de

transferencia ingrese y salga es fcilmente
arreglado.
El desecho es
descargado dentro
de la fosa o en una
plataforma desde
donde el desecho es
cargado en
remolques usando
equipo para
manipular desechos.
Se provee de un rea conveniente y

eficiente para almacenar desechos
Desecho no-compactado puede serlo

por medio de un bulldozer en la fosa o la
plataforma
Remolques con posibilidad de ser

cargados desde arriba son menos caros que
remolques con compactacin.
Momentos con picos de cargas pueden

ser asimilados fcilmente.
rea para llegada y salida de los

vehculos de transferencia puede ser
fcilmente provedo.
Simplicidad de la operacin y el equipo

reducen las posibilidades de un cierre de la
estacin.
Permite la recuperacin de materiales
Se utilizan remolques ms pequeos
El desecho es
Pt III 4-32
Desventajas
Requiere de un remolque ms grande

que el utilizado en una estacin con
compactacin
La descarga de desechos voluminosos

y pesados en los remolques pueden
daarlos.
Reduce la oportunidad para recuperar

materiales
Cantidad y disponibilidad de puestos

de descarga pueden ser inadecuados para
permitir una descarga directa durante
perodos con alta afluencia.
Mayores costos de capital,

comparados con otras alternativas, en lo
relativo a la estructura y el equipo
Mayor rea de piso a la que dar

mantenimiento
Requiere remolques ms grandes que

la estacin con compactacin
Si el compactador falla, no hay manera

Tipo
depsito de
alimentacin y
compactacin
Estacin de
fosa con
empuje y
compactacin
Fuente
Operacin
cargado desde el
vehculo de
recoleccin hacia un
remolque cerrado
por medio de un
compactador.
Ventajas
que los remolques utilizados en estaciones
donde no se realiza compactacin.
Algunos compactadores pueden ser

instalados de manera tal que se pueda
eliminar la necesidad un nivel separado a un
nivel ms bajo para los remolques.
Desventajas
para cargar los desechos en el remolque
El sistema para expulsar los desechos

y reforzar el remolque reduce la carga til
Los costos de capital son mayores

debido a los remolques compactadores
La capacidad del compactador podra

no ser adecuada para los momentos de
mayor afluencia.
Los costos para operar y mantener los

compactadores podran ser altos.
Los costos de capital para el equipo de

la fosa son significativos
Todas las desventajas de las

Estaciones con depsito de alimentacin y
compactacin
Los desechos son
Durante perodos con afluencia mayor,

descargados desde
la fosa permite almacenar desechos
el camin de
Aumenta la oportunidad de recuperar

recoleccin hacia
materiales
una fosa de empuje
Todas las ventajas de una estacin de

y, seguidamente,
compactacin con alimentacin
cargados dentro de
un remolque cerrado
por medio de un
compactador
Decision-Makers Guide To Solid Waste Management, Volumen II, 1995, US EPA
c.
Criterios para la Ubicacin de Estaciones de Transferencia
La resolucin No. 1096 de 17 de noviembre de 2000 Por la cual se adopta el Reglamento

Tcnico para el sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS, en su captulo F
define en su punto F.3.4.3 Evaluacin y Control, que La entidad prestadora del servicio de
aseo debe manejar e inventariar informacin detallada de los costos del sistema de
recoleccin, que incluya costos de capital, operacin y mantenimiento.
Adems, menciona
que si como resultado de una evaluacin peridica del costo de recoleccin, se determina
que este es muy alto,
transferencia
se
(F.3.7),
puede
siempre
considerar
y
cuando
la
utilizacin
de
estaciones
de
al comparar costos y beneficios sta
ltima sea ms econmica.

Ms adelante en el acpite F.3.7 Estaciones de Transferencia estable lo siguiente con mayor
detalle:
En las poblaciones comprendidas en el nivel alto de complejidad del sistema, las entidades
prestadoras del servicio deben definir la necesidad de establecer estaciones de transferencia,
con base en los siguientes criterios:
1.
2.
3.
4.
5.
Incrementar la eficiencia global del servicio de recoleccin

Lograr la economa en el sistema de transporte
Disminuir el tiempo muerto de la mano de obra empleada en la recoleccin.
Disminuir los costos de recoleccin.
La estaciones de transferencia podrn implementarse conjuntamente
los centros de separacin, para garantizar la recuperacin de materiales.
con
La ubicacin y necesidad de Estacin de Transferencia tambin est ligada la ubicacin del

los rellenos sanitarios.
El Consorcio RS Cundinamarca, 2011 en su Estudio de Gestin
Integral de Residuos Slidos a travs de esquemas regionales, menciona dos sitios

Pt III 4-33
105
potenciales para ubicar rellenos sanitarios regionales.
Una opcin estara ubicada al Norte
entre el D.C. y el departamento de Boyac; mientras que el segundo se ubicara al Occidente

en la zona Mondoero.
La ubicacin de un relleno al norte podra resultar en la
implementacin de una estacin de transferencia que sirva los municipios de Chia, Cajica
Sopo, as como la zona industrial norte de Bogot.
Mientras que un relleno al occidente
puede servir, tanto a los sectores norte como a Engativ y Fontibon de Bogot.
Adicionalmente, el Decreto 1713 de 2002 establece en su Artculo 64, lo siguiente, en relacin
a las Estaciones de Transferencia:
Artculo 64. Condiciones
de
localizacin
funcionamiento. La
localizacin
el
funcionamiento de estaciones de transferencia de residuos slidos debern sujetarse, como

mnimo, a las siguientes condiciones:
1
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Localizacin, de conformidad con los usos del suelo previsto por las autoridades
municipales y contenidos en el Plan de Ordenamiento Territorial, POT, Plan Bsico o
Esquema de Ordenamiento Territorial, EOT.
No estar localizadas en reas de influencia de establecimientos docentes, hospitalarios,
militares y otros con cuyas actividades sea incompatible.
Disponer de vas de fcil acceso para los vehculos.
No obstaculizar el trnsito vehicular o peatonal, ni causar problemas de esttica.
Contar con un sistema definido de cargue y descargue.
Disponer de un sistema alterno para operacin en casos de fallas o emergencias.
Tener un sistema de pesaje acorde con las necesidades de la estacin.
Contar con un sistema de suministro de agua en cantidad suficiente para realizar
actividades de lavado y limpieza.
Minimizar los impactos ambientales negativos en la zona de influencia de esta.
Cumplir con las disposiciones de la Ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios en
materia de control de contaminacin ambiental y dems normatividad ambiental vigente.
No generar riesgos para la salud humana.
Disponer de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, energa elctrica y
telefona pblica bsica conmutada, TPBC.
Tramitar y obtener los permisos correspondientes.
Las dems que indiquen las normas vigentes.
En relacin al POT, se han definido las siguientes reas de actividad:

rea de actividad central que se denomina aquella cuyo suelo es apto para la localizacin de
actividades en el centro tradicional de la ciudad y en los ncleos fundacionales de los
municipios anexados.
rea de actividad comercio y servicios denominada aquella cuyo suelo es apto para la
localizacin de establecimientos que ofrecen bienes y servicios a empresas y personas.
rea de actividad dotacional es el suelo apto para la localizacin de los servicios necesarios
para la vida urbana y para garantizar el recreo y esparcimiento de la poblacin.
rea de actividad industrial cuyo suelo apto para la localizacin de establecimientos
dedicados a la produccin, elaboracin, fabricacin preparacin, recuperacin, reproduccin,
Pt III 4-34
ensamblaje, construccin, reparacin, transformacin, tratamiento y manipulacin de materias

primas, para la produccin de bienes.
rea de recuperacin geomorfolgica/minera cuya zona de canteras ha sufrido grandes
procesos de deterioro fsico y amerita de un manejo especial para la recomposicin
geomorfolgica de su suelo y su incorporacin al desarrollo urbano.
rea de actividad residencial definida como el suelo destinado a la habitacin y alojamiento
permanente de las personas.
rea urbana integral que es el suelo urbano y/o de expansin, destinado a
proyectos urbansticos que combinen zonas de vivienda, comercio y servicios, industria y
dotaciones, en concordancia con el modelo de ordenamiento territorial previsto para
las diferentes piezas. Requiere para su desarrollo un Plan Parcial, segn las disposiciones del
tratamiento de desarrollo. Hay dos categoras: rea Urbana Integral Mltiple y rea Urbana
Integral Residencial.
Suelo Protegido
Segn la descripcin, para actividades de transferencia, se podran considerar rea de
actividad dotacional, rea de actividad industrial, y rea urbana integral. Dichos usos de
suelo se encuentran tanto al sector norte, como al sector este de la ciudad, para una ubicacin
adecuada deben ser verificados con una visita de campo. Adems, dichos usos deberan ser
confirmados con la contraparte y definidos con la actualizacin del POT que se est realizando.
En este sentido, el Decreto 261 de 2010 (Julio 07): "Por medio del cual se modifica el Decreto
Distrital 620 de 2007 que complement el Plan Maestro de Residuos Slidos y se dictan otras
disposiciones" establece:
Artculo 12. Estaciones de transferencia centros de acopio temporal.
Condiciones urbansticas y arquitectnicas.
Uso: Dotacional, Industrial, Comercial y de Servicios Urbanos Bsicos.

Escala: Urbana.
Localizacin: Las estaciones de transferencia se permitirn en reas de Actividad
Dotacional y en reas de Actividad Industrial.
En otras palabras, se tienen que incluir diversas capas de informacin para definir el sitio para
una estacin de transferencia. En la siguiente figura se puede ver en el mapa de la izquierda las
reas de crecimiento hacia el norte, occidente, y sur que es donde se proponen las instalaciones
de residuos (2 estaciones de transferencia y Doa Juana). Mientras el mapa a la derecha
muestra sobresaliente las dos reas que pueden ser destinadas para Estaciones de Transferencia
dentro del POT: Dotacional y de Actividad Industrial.
Pt III 4-35
107
Pt III 4-36
Figura 4-6: Informacin Pertinente para la Seleccin del Sitio para ET
d.
Diseo conceptual de las estaciones de transferencia
El nuevo sistema de transferencia y transporte constar de dos estaciones de transferencia: una

de 2.000 ton/da y otra de 4.500 ton/da, los residuos llegaran en camiones compactadores de
16 yd3 que tendran menor impacto sobre la vialidad, en comparacin con los camiones de
mayor capacidad (25 yd3) que predominan en el sistema actual. Adems, de la estacin de
transferencia saldran camiones remolques de 85 yd3.
Cada estacin de transferencia estar equipada con 2 bsculas; la estacin de transferencia al
norte constar de 6 tolvas con capacidad de recibir tres camiones cada una, mientras que la
estacin de transferencia al occidente constar de 10 tolvas con la capacidad antes mencionada.
El trazado conceptual y el diseo se indican a continuacin.
Cuadro 4-25: Nuevo Sistema de Transferencia y Transporte
Componente
Estaciones de transferencia
Transporte de transferencia
Servicio de recoleccin
Caractersticas
Capacidad ET para G1: 2.000 ton/da
Capacidad ET para G2: 4.500 ton/da
Descarga directa
Tracto camin y remolque (trailer) of 85yd3
Camin compactador de 16 yd3
Pt III 4-37
109
Pt III 4-38
Figura 4-7: Esquema Estacin de Transferencia de 2000 Toneladas/da al Norte del Distrito
Pt III 4-39
111
Figura 4-8: Esquema Estacin de Transferencia de 4500 Toneladas/da al Occidente del Distrito
Cuadro 4-26: Resumen Diseo Conceptual de las Estaciones de Transferencia

Concepto
Unidad
Cantidad
Estacin de Transferencia al Norte

reatotaldelproyecto*
m2
rea de Construccin
Nomenora20.000
Techo Patio Maniobra
m2
4.265
Oficina
m2
210
Oficina Pesaje
m2
64
Garaje
m2
420
Sub-total
m2
4.959
Rampas Asfaltadas
m2
2.360
Estacionamiento
rea asfaltada
m2
355
Camino Interior
m2
2.680
Sub-total
m2
5.395
Losa de Hormign
m2
4.265
Sub-total
m2
4.265
m2
Nomenora50.000
Hormign
Estacin de Transferencia al Occidente

reatotaldelproyecto*
rea de Construccin
Techo Patio Maniobra
m2
6.020
Oficina
m2
210
Oficina Pesaje
m2
64
Garaje
m2
420
Sub-total
m2
6.714
rea asfaltada
Rampas Asfaltadas
m2
5.350
Estacionamiento
m2
355
Camino Interior
m2
4.100
Sub-total
m2
9.805
Hormign
Losa de Hormign
m2
8.530
Sub-total
m2
8.530
*Habra que verificar con los requerimientos ambientales, especialmente la zona de amortiguamiento
Pt III 4-40
4.1.4
Costo
Se han estimado las inversiones a realizarse bajo dos circunstancias: sin y con estaciones de
transferencia. El escenario sin estacin de transferencia supone un esquema similar al actual,
en el que la ciudad es servida por camiones de gran capacidad.
Adems, se estim el costo por tonelada, calculando el valor neto actual (VNA) para el perodo
(2014-2021) sea sin estacin de transferencia y para el perodo (2021-2041) para los casos sin
y con estacin de transferencia. Para todos los escenarios se hizo el clculo para camiones
compactadores normales y se compara con camiones tipo Euro IV. El resumen se presenta en el
siguiente cuadro.
Cuadro 4-27: Costo por Tonelada de Recoleccin y Transporte a VNA para los
Diferentes Escenarios
2014-2021
2021-2041
Tipos de vehculos
Sin ET
Sin ET
Con ET
Camiones Euro IV
106.000
113.600
91.800
Camiones Normales
89.900
97.200
84.500
De los resultados se puede concluir que el caso con Estacin de Transferencia es ms barato
con Euro IV y con camiones normales. Estas cifras confirman la evaluacin de punto de
equilibrio sobre la necesidad de construir estaciones de transferencia al norte y al occidente del
Distrito. La premisa principal de la evaluacin define dos viajes por turno para los
tracto-camiones y dos turnos, en otras palabras, 4 viajes por da; esto presupone una distancia
de aproximada 40 kilmetros hasta los nuevos rellenos sanitarios. Sin embargo, es necesario
definir la ubicacin de las mismas y elaborar un estudio a nivel de factibilidad previo a la
ejecucin del proyecto.
Pt III 4-41
113
Pt III 4-42
8.460.000
2.380.000
Volquetas12m3
Furgn4,5Ton
10.577.882
222.611.396
Gran Total (1+2+3+4+5)
13.539.690
77.427.042
28.351.782
10%deloscostosfijos(5)
Contingencia
12,8%deloscostosfijos(4)
Costos Administrativos
CostodeOperacin(3)
Costo de Operacin (COP/ao)
CostodePersonal(2)
Costo de Personal (COP/ao)
8.225.000
Ampliroll10m3
92.715.000
7.245.000
Compactadorde16yd3
InversinTotal
66.405.000
Compactadorde25yd3
Inversiones (COP/ao)
2014
134.855.224
10.817.608
13.846.538
79.181.763
28.994.315
2.015.000
170.000
470.000
235.000
1.140.000
2015
136.593.095
10.997.402
14.076.674
80.497.803
29.476.215
1.545.000
170.000
235.000
1.140.000
2016
139.540.944
11.207.162
14.345.167
82.033.183
30.038.432
1.917.000
207.000
1.710.000
2017
142.582.771
11.446.887
14.652.015
83.787.904
30.680.965
2.015.000
170.000
235.000
470.000
1.140.000
2018
143.782.664
11.596.715
14.843.796
84.884.604
31.082.549
1.375.000
235.000
1.140.000
2019
Cuadro 4-28: Cuadro de Inversiones sin Estacin de Transferencia 2014-2020 (miles de pesos)
146.772.513
11.806.475
15.112.288
86.419.985
31.644.765
1.789.000
235.000
414.000
1.140.000
2020
Pt III 4-43
115
Contingencia
CostodeOperacin(3)
CostodePersonal(2)

38.230.732
3.582.000
38.712.632
3.399.000
39.194.532
107.919.000
39.917.382
5.777.000
170.000
40.479.598
5.207.000
170.000
4.781.000
170.000
17.912.280
102.431.809
18.257.485
104.405.870
18.487.621
105.721.910
18.717.758
107.037.951
19.062.962
109.012.011
19.331.455
110.547.392
112.302.112
13.993.969
175.392.941
14.263.660
178.739.747
14.443.454
180.764.617
14.623.248
287.492.488
14.892.939
188.662.294
15.102.699
190.668.144
193.185.971
15.342.424
13.814.175
172.410.070
13.514.518
169.320.285
13.364.690
270.483.393
171.846.134
13.724.278
19.638.303
17.682.144
101.115.769
17.106.803
17.567.076
100.457.749
17.298.583
98.922.368
97.825.668
41.122.132
37.507.882
3.547.000
2.720.000
35.821.232
37.025.982
2.772.000
36.785.032
3.312.000
340.000
235.000
1.175.000
36.222.815
3.362.000
170.000
705.000
705.000
621.000
106.365.000
9.870.000
9.400.000
207.000
InversinTotal
170.000
470.000
235.000
207.000
170.000
470.000
8.694.000
2.720.000
705.000
470.000
414.000
Furgn4,5Ton
207.000
Volquetas12m3
705.000
235.000
207.000
470.000
207.000
235.000
207.000
9.870.000
2031
9.400.000
3.420.000
2030
Ampliroll10m3
3.990.000
2029
207.000
77.235.000
2028
8.280.000
2.280.000
2027
Compactadorde16yd3
2.565.000
2026
3.990.000
1.995.000
2025
2.280.000
2.565.000
2024
76.095.000
1.995.000
2023
Compactadorde25yd3
2022
2021
Pt III 4-44
0
340.000
5.499.000
940.000
340.000
5.562.000
Volquetas12m3
Furgn4,5Ton
InversinTotal
Contingencia
CostodeOperacin(3)
CostodePersonal(2)
15.791.909
199.423.648
15.582.150
20.213.644
115.592.213
196.910.799
19.945.152
114.056.833
42.326.881
470.000
940.000
Ampliroll10m3
41.764.665
414.000
207.000
Compactadorde16yd3
4.275.000
3.135.000
2033
Compactadorde25yd3
2032
202.972.454
16.061.601
20.558.849
117.566.274
43.049.731
5.736.000
940.000
470.000
621.000
3.705.000
2034
309.676.303
16.271.360
20.827.341
119.101.654
43.611.948
109.864.000
2.720.000
10.105.000
9.400.000
8.694.000
78.945.000
2035
209.954.153
16.481.120
21.095.833
120.637.034
44.174.165
7.566.000
170.000
705.000
940.000
621.000
5.130.000
2036
213.321.959
16.750.811
21.441.038
122.611.095
44.897.015
7.622.000
170.000
1.410.000
705.000
207.000
5.130.000
2037
214.858.808
16.960.571
21.709.530
124.146.475
45.459.231
6.583.000
340.000
828.000
5.415.000
2038
217.052.700
17.110.399
21.901.311
125.243.176
45.860.815
6.937.000
340.000
1.175.000
940.000
207.000
4.275.000
2039
222.491.463
17.440.021
22.323.227
127.655.917
46.744.298
8.328.000
340.000
470.000
705.000
828.000
5.985.000
2040
224.880.291
17.679.747
22.630.076
129.410.637
47.386.831
7.773.000
170.000
1.175.000
470.000
828.000
5.130.000
2041
Pt III 4-45
117
0
225.000
0
0
1.530.000
Furgn4,5Ton
442.000
InversinTotal(1) 95.975.367
Contingencia (COP/ao)
Costos Administrativos (COP/ao)
CostodeOperacin(3)
CostodePersonal(2)
Costo de Personal (COP/ao)*
11.413.006
140.593.71
0
235.391.12
1
14.608.647
85.957.305
11.353.074
14.531.935
85.518.625
28.172.752
10.718.300
28.012.119
6.946.567
EstacinNorte
EstacinOccidental
5.557.500
Trailer
Tractocamin
142.756.10
7
11.549.235
14.783.021
87.004.090
28.488.261
931.500
85.500
235.000
Compactadorde16yd3
9.870.000
621.000
2023
Ampliroll10m3
2022
207.000
2021
47.403.000
Costo de Capital (COP)
143.635.04
2
11.639.132
14.898.089
87.662.110
28.729.211
706.500
85.500
621.000
2024
1.769.500
85.500
225.000
340.000
705.000
414.000
2026
146.326.90 150.084.71
0
0
11.821.694 12.077.786
15.131.768 15.459.566
89.097.659 91.021.805
29.119.279 29.756.054
1.156.500
85.500
450.000
621.000
2025
151.275.60
3
12.227.614
15.651.346
92.118.505
30.157.637
1.120.500
85.500
1.035.000
2027
212.845.93
9
12.440.142
15.923.381
93.773.394
30.628.022
60.081.000
450.000
1.530.000
9.870.000
48.231.000
2028
156.499.81
4
12.606.337
16.136.111
95.039.519
31.023.847
1.694.000
171.000
225.000
470.000
828.000
2029
Cuadro 4-31: Cuadro de Inversiones con Estacin de Transferencia 2021-2031 (miles de pesos)
159.209.16
7
12.802.497
16.387.197
96.524.984
31.499.989
1.994.500
85.500
225.000
235.000
1.449.000
2030
182.212.58
1
12.922.360
16.540.621
97.402.344
31.821.256
23.526.000
6.327.000
15.750.000
1.449.000
2031
Pt III 4-46
450.000
85.500
0
0
3.057.500
450.000
171.000
0
0
2.305.000
Tractocamin
Trailer
EstacinNorte
EstacinOccidental
Contingencia (COP/ao)
Costos Administrativos (COP/ao)
CostodeOperacin(3)
CostodePersonal(2)
Costo de Personal (COP/ao)*
InversinTotal(1)
163.969.396
13.164.853
16.851.012
99.276.574
167.130.749
13.361.014
17.102.098
100.762.039
32.848.099
340.000
Furgn4,5Ton
32.371.957
940.000
235.000
Compactadorde16yd3
Ampliroll10m3
2033
1.242.000
2032
1.449.000
Costo de Capital (COP)
168.976.103
13.557.174
17.353.183
102.247.504
33.324.241
2.494.000
171.000
225.000
235.000
1.863.000
2034
231.091.435
13.783.301
17.642.625
103.952.309
33.880.700
61.832.500
256.500
675.000
1.530.000
10.105.000
49.266.000
2035
174.046.810
13.949.496
17.855.355
105.218.434
34.276.525
2.747.000
171.000
450.000
470.000
1.656.000
2036
175.098.728
14.055.760
17.991.372
106.045.879
34.511.717
2.494.000
171.000
225.000
235.000
1.863.000
2037
180.257.999
14.358.184
18.378.475
108.358.788
35.223.052
3.939.500
85.500
900.000
470.000
2.484.000
2038
180.783.913
14.478.047
18.531.900
109.236.149
35.544.318
2.993.500
256.500
225.000
235.000
2.277.000
2039
Cuadro 4-32: Cuadro de Inversiones con Estacin de Transferencia 2032-2041 (miles de pesos)
183.802.288
14.644.242
18.744.629
110.502.273
35.940.144
3.971.000
171.000
450.000
340.000
940.000
2.070.000
2040
209.553.077
14.930.299
19.110.783
112.645.759
36.657.236
26.209.000
6.498.000
15.975.000
340.000
705.000
2.691.000
2041
4.2
Reciclaje
4.2.1
Metas de Reciclaje
En Bogot D.C. se promover el reciclaje a travs de las siguientes medidas:
Recoleccin selectiva de residuos
Recoleccin de materiales potencialmente reciclables (MPR) por los recicladores

registrados.
Prestacin del servicio de recoleccin selectiva de residuos por ORA

(Organizaciones de Recicladores Autorizadas para la Prestacin del Servicio) que
est registrado y autorizado, despus de recibir capacitacin administrativa y
tcnica.
Compostaje de residuos orgnicos provenientes de plazas de mercado, corte de csped

y poda de rboles.
Reciclaje de escombros
Otras actividades de reciclaje
En el Cuadro 4-33 se muestra la tasa meta de reciclaje y en la Figura 4-9 la evolucin de la tasa
meta de reciclaje de cada una de las medidas mencionadas.
Meta de corto plazo (para el ao 2015)
10.8%
Meta de mediano plazo (para el ao 2018)
12.8%
Meta de largo plazo (para el ao 2027)
20.2%
Cuadro 4-33: Tasa Meta de Reciclaje (%)

2015
Corto
plazo
2012
Actual
Actividad de Reciclaje
Recoleccin selectiva de los materiales
potencialmente reciclables
2018
Mediano
plazo
2027
Largo
plazo
5.4
6.2
6.3
9.7
por la manera actual
5.4
0.0
0.0
0.0
por la manera de transicin
0.0
5.4
2.2
0.0
0.8
4.1
9.7
0.0
1.1
2.0
2.8
Servicio de recoleccin selectiva de MPR

Compostaje de residuos orgnicos
Reciclaje de escombros
0.0
3.5
4.5
7.7
Tasa meta total
5.4
10.8
12.8
20.2
Pt III 4-47
119
25.00%
Otrotipodereciclage
Compostaje + rericlaje
20.00%
Tasa de reciclaje
de escombros
15.00%
Servicioderecoleccin
Recoleccin selectiva de
selectivaderesiduos
MPR
reciclables
10.00%
5.00%
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
.00%
Recoleccinderesiduos
Recuperacin de MPR
por los recicladores
reciclablesporlos
registrados y ORA
recicladoresregistrados
(organizaciones)
Recoleccinderesiduos
Recuperacin de MPR
actual por recicladores
reciclablesporlos
recicladores(actuales)
Figura 4-9: Evolucin de la Tasa Meta de Reciclaje por Medida
Pt III 4-48
4.2 Reciclaje
4.2.2
Recoleccin Selectiva de MPR
4.2.2.1 Estrategia de Ampliacin

a.
Corto Plazo (2013-2015)

Estructuracin del sistema de recuperacin de MPR a travs del registro de los
recicladores censados y la formacin de ORA.
Despus de registrar y formalizar a los recicladores, se debe estructurar sus actividades como
un sistema de recuperacin de MPR. A la vez, sern formadas organizaciones de recicladores y
luego de ser registradas, capacitadas tanto de aspectos administrativos como de tcnicos, sern
autorizadas como ORA para prestar el servicio. A cada reciclador que presta el servicio de
recoleccin y transporte de MPR el Distrito le cancelar 87,000 pesos por tonelada. Adems a
la comunidad se le realizarn diferentes actividades de sensibilizacin para promover la
separacin de MPR, tales como la comunicacin general por medios masivos, reuniones, el
reciclatn y la educacin escolar.
Fortalecimiento de la comprensin y la colaboracin de los usuarios sobre la separacin

de residuos y la revisin y la estructuracin de modelo de operacin y administracin del
centro de acopio por parte de ORA, a travs del Proyecto Modelo de la Alquera (AMP,
siglas en ingls).
Determinando la zona objeto del AMP (el sector de Kennedy y el rea cubierta por las rutas de
recoleccin existentes) verificar el sistema de almacenamiento y entrega de MPR por parte de
la comunidad y el sistema de recoleccin y transportacin y el esquema de operacin y
administracin del centro de acopio por ORA, con el fin de estructurar un modelo del servicio
de aprovechamiento, a travs de procesos de retroalimentacin. Para la comunidad de la zona
objeto, se realizarn diferentes actividades de sensibilizacin sobre la separacin de residuos,
tales como el reciclatn, la educacin escolar, reuniones comunitarias y la visita domiciliaria.
Como la estrategia de ampliacin del servicio de recoleccin selectiva, para el rea

cubierta por las 73 rutas existentes, se fortalecer la sensibilizacin a la comunidad a
travs de las actividades planteadas en el AMP, con el fin de ampliar la cobertura de
recoleccin, que se presta actualmente en forma lineal.
Pt III 4-49
121
Figura 4-10: Imagen de la Ampliacin de la Cobertura de la Recoleccin Selectiva

b.
Mediano Plazo (2016-2018)

Transicin de la recoleccin de MPR en las rutas propias de los recicladores al servicio
de la recoleccin selectiva de MPR por ORA
Se debe cambiar paulatinamente la recoleccin de MPR en las rutas propias de recicladores a la

recoleccin selectiva de MPR por ORA que se presta como un servicio pblico. Al mismo
tiempo a la comunidad se le debe realizar diferentes actividades de sensibilizacin tales como
como la comunicacin general por medios masivos, reuniones, el reciclatn y la educacin
escolar, con el fin de difundir la cultura de la separacin.
Ampliacin del modelo de la Alquera
Con base en la estrategia de ampliacin de la cobertura que se plantea para el modelo de la

Alquera, se trabajar en la ampliacin de la cobertura del rea objeto de las 73 rutas selectivas.
Para el sector objeto de la ampliacin, se realizarn actividades de sensibilizacin sobre la
separacin de MPR tales como reuniones comunitarias y visitas domiciliarias.
c.
Largo Plazo (2019-2027)

Prestacin del servicio pblico de aprovechamiento integral que incorpora desde la
recoleccin selectiva y la clasificacin de MPR hasta la operacin y administracin del
centro de acopio por ORA.
Pt III 4-50
4.2 Reciclaje
El Distrito determinar el rea y las rutas de recoleccin tanto para el sector cubierto por las 73
rutas existentes como otros sectores objeto de ampliacin y contratar una ORA por cada rea
para que preste el servicio de aprovechamiento integral que incluye la recoleccin y la
clasificacin.
Para los sectores objeto de recoleccin selectiva, se realizarn se realizarn actividades de
sensibilizacin sobre la separacin de MPR tales como reuniones comunitarias y visitas
domiciliarias.
4.2.2.2 Desarrollo del Sistema y el Mecanismo Relacionado con la Separacin de MPR
a.
Lineamiento bsico
Registrar y formalizar a los recicladores y autorizar la sucesin de las rutas propias de
ellos de acuerdo con el Plan de Inclusin. Los MPR recolectados por los recicladores
registrados se pesan en las Bodegas registradas como el centro de pesaje privado y se les
pagan 87,000 pesos por tonelada. Se les debe exigir el cumplimiento de las reglas y la
actitud adecuada.
Para aumentar la eficiencia de la recoleccin de MPR, se formarn organizaciones de

recicladores, y luego de ser registradas, capacitadas tanto de aspectos administrativos como de
tcnicos, sern autorizadas como ORA para prestar el servicio. Al momento de ser autorizada
una ORA, se debe definir una bodega registrada a donde se llevarn los MPR recolectados por
esta ORA. En caso de que esa ORA tenga una bodega, tambin se debe registrarla como centro
de pesaje.
Fomentar la formacin de ORA y promover la incorporacin de recicladores

individuales y bodegas privadas existentes.
Consolidar paulatinamente las Bodegas registradas y estructurarlas como centros de
acopio que se operan y administran por ORA.
b.
Procedimiento del Desarrollo de Sistema y Mecanismo
b.1
Registro de los RecicladoresFormalizacin de los recicladores
Se desarrolla el registro de los recicladores a travs de la bancarizacin para que puedan

recibir el pago por la prestacin del servicio. Los recicladores censados objeto de la
bancarizacin son aproximadamente 13,800 personas como se indica abajo.
Pt III 4-51
123
Cuadro 4-34: Nmero de Recicladores Censados por Localidad

Localidad
Nmero de recicladores censados
USAQUN
658
CHAPINERO
111
SANTA FE
799
SAN CRISTBAL
705
USME
700
TUNJUELITO
288
BOSA
1,167
KENNEDY
2,065
FONTIBN
443
10
ENGATIV
921
11
SUBA
1,385
12
BARRIOS UNIDOS
13
TEUSAQUILLO
232
37
14
LOS MRTINES
463
15
ANTONIO NARIO
51
16
PUENTE ARANDA
173
17
CANDELARIA
18
RAFAEL URIBE U
704
19
CIUDAD BOLIVAR
2,131
20
SUMAPAZ
50
Otros
686
Total
13,776
FuenteDatos del Censo ao 2005
El proceso de bancarizacin se hace de la siguiente manera:
Se realiza convocatoria a los recicladores censados a travs de las bodegas con los
gestores de cada localidad (visitando y llamando) .
Se citan en el respectivo lugar para verificar los datos personales y que estn censados.
Se procede a dar cuenta bancaria.
Se diligencia la lista de asistencia a bancarizacin. (Por pesar los materiales

potencialmente reciclables en la bodega registrada, pueden recibir el importe por la
cantidad de recoleccin
b.2
Registro de Bodegas
En la siguiente figura se indica el proceso del registro de bodegas como centro de pesaje:
Este registro permite realizar el pago a los recicladores por la prestacin del servicio de
recoleccin y transporte, y avanzar la formalizacin y el control de las bodegas que se
encuentran en el Distrito.
Pt III 4-52
4.2 Reciclaje
DatosMANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS (UAESP)
Figura 4-11: El proceso de registro de bodegas como el centro de pesaje

b.3
Formacin y registro de ORA
Se muestra en la Figura 4-12 el proceso de la formacin y el registro de ORA.

Este proceso busca formar una empresa para prestar el servicio de recoleccin y transporte de
materiales potencialmente reciclables en el futuro, por eso, en el proceso est incorporada la
capacitacin tcnica sobre la operacin y la recoleccin para que pueda ser administrada y
operada adecuadamente.
Pt III 4-53
125
Fuente: PASOS PARA HABILITAS LAS ORGANIZACIONES (UAESP)
Figura 4-12: El proceso de la formacin y el registro de ORA

4.2.2.3 Revisin del AMP y construccin de un modelo
Se recomienda realizar el Proyecto Modelo de la Alquera (AMP, siglas en ingls) con la
participacin de una ORA formada y con el apoyo del Distrito en la zona cubierta por las rutas
de recoleccin selectiva existentes de la Alquera y el sector de Kennedy Central, que fue
escogido como un sector prioritario. Este proyecto modelo es muy importante para revisar la
viabilidad y la continuidad de los siguientes aspectos:
Comprobar la continuidad del servicio adecuado de recoleccin y transporte en las

rutas existentes, por una ORA formada principalmente por recicladores locales.
Analizar el sistema de sensibilizacin a la comunidad, el sistema de almacenamiento y

entrega, y el sistema de recoleccin y transportacin en el sector prioritario donde se
inicia la recoleccin selectiva.
Evaluar el estado de operacin y administracin del centro de acopio de la Alquera, y

el impacto de la mejora de instalaciones y la eficiencia de la operacin.
Pt III 4-54
4.2 Reciclaje
Cuadro 4-35: Datos Bsicos del sector del AMP

tem
Nmero
Poblacin del sectorUsuarios
670,000
Nmero de Micro Rutas existentes de

recoleccin
73
Nmero de Barrios
302
Nmero de Localidades
16
Suma de las rutas selectivas existentes y Kennedy Central
Se debe reflejar el resultado de la implementacin y la evaluacin del AMP en el plan de

ampliacin de la recoleccin selectiva de materiales potencialmente reciclables como un plan
de mediano plazo. El contenido del sistema bsico de AMP est explicado en el captulo 6
Proyecto Modelo de la Alquera.
4.2.2.4 Estructuracin del Sistema de Almacenamiento y Entrega
A corto plazo y hasta que extienda el servicio de la recoleccin selectiva de residuos, los
recicladores registrados y ORA recogen los materiales potencialmente reciclables en las rutas
propias, por lo tanto se debe sensibilizar a la comunidad utilizando principalmente medios
masivos generales para que entreguen los materiales potencialmente reciclables en la bolsa
blanca y otros en la bolsa negra.
El sistema de entrega y almacenamiento del servicio de recoleccin se determinar segn el
resultado de la evaluacin del AMP. Por lo tanto, en este Plan Maestro muestra el sistema
bsico del AMP.
a.
Clasificacin de Residuos para la Entrega
Como se realiza la recoleccin selectiva de los materiales potencialmente reciclable, se debe

clasificar los residuos en 2 tipos; materiales potencialmente reciclables y los otros residuos.
2 tipos de residuos (materiales potencialmente reciclables y los oros)
b.
Categoras de Clasificacin de Materiales Potencialmente Reciclables
En el siguiente cuadro se muestran las categoras de clasificacin de materiales potencialmente

reciclables:
Pt III 4-55
127
Cuadro 4-36: Categoras de Clasificacin de Materiales Potencialmente Reciclables

Categora de clasificacin
Plsticos
(1)
PET
(2) Plsticos blandos

(3) Plsticos rgidos
(4) Poliprorileno
(5) Icopor
Papeles
(6) Archivos
(7) Peridicos
(8) Cartones
(9) Plegadizas
(10) Tetrapack
Metales
(11) Metales Ferrosos

(12) Metales no ferrososAluminio
(13) Vidrios
c.
Frecuencia de Entrega
La frecuencia de entrega de los materiales potencialmente reciclables ser una vez a la semana
y hay que coordinar en cada sector para que no sea el mismo da de la entrega de otros residuos.
Cuadro 4-37: Frecuencia de Entrega por Tipo de Residuos
Tipo de residuos
Materiales potencialmente reciclables
Otros residuos
d.
Frecuencia de entrega
1 vezsemana
3 vecessemana
Horario de Entrega
Es conveniente que el horario de la recoleccin sea diurno para que no se mezcle con otros
residuos. Se debe determinar el horario de entrega por sector y difundir la informacin en la
comunidad.
Por ejemplo, si se realizan 2 viajes al da 4 horas/viaje2 viajes, el horario de recoleccin
sera de 8 horas (7:00am16:00pm) y se considera el siguiente horario de entrega.
Cuadro 4-38: Horario de Entrega y Recoleccin
Categora
Recoleccin por la maana
Recoleccin por la tarde
Hora de entrega de la comunidad
Hora de recoleccin
Entregar hasta las7:00 am
7:00 - 11:00
Entregar hasta las 12:00 pm
12:00 - 16:00
Pt III 4-56
4.2 Reciclaje
e.
Recipiente y Mtodo de entrega
Se debe determinar el recipiente de entrega para evitar la mezcla con otros residuos.
En el sector de recoleccin de los residuos de hogar, no es necesario determinar un recipiente
de entrega, ya que se establece el da de entrega de los materiales potencialmente reciclables
diferente que el da de entrega de otros residuos. Sin embargo hay que orientar bien la manera
de la entrega utilizando los folletos y otros medios. Por ejemplo, se debe entregar atados los
residuos voluminosos como cartones e icopores.
En los conjuntos residenciales, hay que establecer un recipiente para los materiales
potencialmente reciclables y orientar a los administradores (Empresa administradora) para que
establezcan un mtodo de entrega y hacer cumplirlo a todos los usuarios del conjunto.
En los sectores comerciales se realiza la recoleccin todos los das, por lo tanto, se debe dar
indicacin para que establezcan un recipiente exclusivo de entrega para materiales
potencialmente reciclables.
f.
Lugar de Entrega
El lugar de entrega es frente a la casa o la tienda (la esquina lateral) igual que el lugar de
entrega de los otros residuos.
En el conjunto cerrado hay un lugar de entrega, sin embargo en muchos casos ese lugar no es
exclusivo para los materiales potencialmente reciclables y en el mismo lugar se colocan otros
residuos mezclados. Por lo tanto, es necesario dar una orientacin a los administradores
(Empresas administradoras) de los conjuntos residenciales para que separen el recipiente de
materiales potencialmente reciclables del de otros residuos.
En cuanto a los grandes generadores se debe confirmar el lugar de entrega individualmente.
Los materiales potencialmente reciclables generados por los grandes generadores,
bsicamente se recolectan contratando particularmente a una empresa privada por la
responsabilidad de los generadores.
4.2.2.5 Estructuracin del Sistema de Recoleccin y Transporte
a.
Lineamiento de Ordenamiento del Sistema de Recoleccin y Transporte
En el Cuadro 4-39 se muestra el resumen del sistema de recoleccin y transporte de cada plazo
de planeacin.
En el corto plazo, se contina la recoleccin de materiales potencialmente reciclables con el
mtodo existente en las rutas propias de los recicladores registrados, y para los sectores
Pt III 4-57
129
cubiertos por las 73 rutas existentes se prestar el servicio de recoleccin selectiva por parte
de una ORA.
En el mediano y largo plazo, con la ampliacin del servicio de recoleccin selectiva de
materiales potencialmente reciclables, se pasa al sistema de recoleccin y transporte
estructurado con base en el resultado de la evaluacin del AMP. Por lo tanto, en este Plan
Maestro se muestra el sistema bsico de recoleccin y transporte del AMP.
Cuadro 4-39: Resumen del Sistema de Recoleccin y Transporte para Cada Plazo
de Planeacin
Sujeto de
recoleccin
Corto
(2013-2
015)
Recicladores
registrados
Rutas
propias
Carrito,
carrito de
caballo
ORA
Los sectores
cubiertos por
las 73 rutas
selectivas
Camin
volquete
contenedor
(6t)
ORA
Los sectores
cubiertos por
las 73 rutas
selectivas y
otras reas
de
ampliacin
Camin
volquete
contenedor
(6t)
ORA
Los sectores
cubiertos por
las 73 rutas
selectivas y
otras reas
de
ampliacin
Camin
volquete
contenedor
(6t)
Mediano
(2016-2
018)
Largo
(2019-2
027)
b.
Maquinaria
para
recoleccin
Plazo
Rutas de
recoleccin
Tarifa de
recoleccin
87,000
pesos/ton
Comunicacin por
medios masivos
generales
Contrato con
el Distrito
Sensibilizacin
sobre la separacin
de los residuos a
travs de reuniones
y visitas a cada
hogar
Contrato con
el Distrito
Sensibilizacin
sobre la separacin
de los residuos a
travs de reuniones
y visitas a cada
hogar
Contrato con
el Distrito
Sensibilizacin
sobre la separacin
de los residuos a
travs de reuniones
y visitas a cada
hogar
Mtodo de Recoleccin del Servicio de Recoleccin Selectiva de Materiales

Potencialmente Reciclables
b.1
Sistema de Recoleccin
El sistema bsico de recoleccin y transporte es el siguiente:
Difusin de
informacin para los
usuarios
Prestacin del servicio de recoleccin por las rutas determinadas.
Pt III 4-58
4.2 Reciclaje
Los recolectores cargan directamente en el vehculo de recoleccin los residuos

entregados por los generadores.
La recoleccin se realiza bsicamente por un conductor y 2 recolectores.
La recoleccin se realiza a la hora determinada y avisada a los usuarios.
Se utiliza una meloda para avisarles a los usuarios la llegada del vehculo de
recoleccin.
b.2
Seleccin y Nmero necesario de Vehculos de Recoleccin
b.2.1
Seleccin de Vehculo
Hay cuestin del rendimiento de carga, pero para la recoleccin se recomienda utilizar un
camin de carga abierto, para asegurar el rendimiento de la clasificacin y mantener la calidad
de los residuos clasificados en centros de acopio. Y que tenga la estructura adecuada para la
operacin en la lluvia y para evitar la dispersin de residuos recolectados en el recorrido. Para
facilitar la cargar y descarga de materiales en centros de acopio, debe ser el camin volquete.
b.2.2
Nmero Necesario de Vehculos
Se ha calculado el nmero necesario de vehculos para la recoleccin de materiales

potencialmente reciclables.
En el siguiente cuadro se indican las condiciones del clculo
El resultado del clculo muestra que se requerirn 29, 143 y 359 unidades para el ao 2015, ao
meta de corto plazo, para el ao 2018, ao meta de mediano plazo y para el ao 2027, ao meta
de largo plazo, respectivamente.
Cuadro 4-40: Condiciones Bsicas del Vehculo de Recoleccin Selectiva de
tem
Cantidad
Nota
Tipo de vehculo
Camin volquete contenedor
Capacidad de carga de
vehculo (peso)
27m3 (6ton nominal )
Densidad aparente
0.056
3
toneladas/m
Valor medido en la Alquera
Carga mxima cuando

carga los residuos
1.5t/viaje
270.056
Viajes de recoleccin por

da por vehculo
2 viajes/da
Suma de la cantidad de
carga por un vehculo
3.0
toneladas/da
1.52
Pt III 4-59
131

Recolectados y Nmero Necesario de Vehculos
Ao
13
Cantidad de
MPR (t/da)
Nmero de
vehculos
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
27
55
85
194
308
427
561
700
756
814
874
935
997
1,036
1,074
19
29
65
103
143
187
234
253
272
292
312
333
346
359
Cuadro 4-42: Nmero Necesario de Vehculos para los Aos Meta

Ao
b.2.3
2015
Corto
plazo
2018
Mediano
plazo
2027
Largo
plazo
Cantidad de recoleccin de los

materiales potencialmente
reciclables por el servicio de
recoleccin selectiva (ton/da)
85
427
1,074
Nmero necesario de vehculos
29
143
359
Establecimiento de las Rutas de Recoleccin
Se debe establecer las rutas de recoleccin en los sectores objeto, teniendo en cuenta los
siguientes aspectos:
Establecer la cantidad de carga (capacidad) por vehculo de recoleccin 1.5

toneladas/viaje/vehculo (vase el cuadro 4-10).
Establecer el nmero de hogares que pueden ser cubiertos por un vehculo y un viaje1.5
toneladas 4.284 kg350 hogares
En el clculo se consider que el 100% de los hogares participan en la recoleccin
selectiva, pero en realidad, se debe calcular la tasa de participacin segn el resultado del
AMP.
Si en el sector objeto existe sector comercial y/o grandes generadores, se debe tener en
cuenta para realizar este clculo.
-
Cantidad de recoleccin promedio por persona0.71kg/persona/da
Cantidad de los materiales potencialmente reciclables por persona (20% de la

cantidad de residuos recolectados)0.7120%0.142kg
Cantidad de los materiales potencialmente reciclables recolectados (incluyendo el

20% de rechazo)0.142kg120%0.17kg/persona/da
Promedio de nmero de personas por familia3.6 personas/familia
Frecuencia de recoleccin1vez/semana (7das)
Cantidad de recoleccin de materiales potencialmente reciclables por hogar

Pt III 4-60
4.2 Reciclaje
(incluye rechazos)0.1773.64.284kg/hogar/semana
Se divide el sector objeto en 350 hogares y establece el nmero necesario de vehculos.

Nmero necesario de vehculos (el nmero total de hogares) (350 (el nmero de
viajes por un vehculo) 6 das)
-
Das de la recoleccin6das/semana
Establecimiento del sector de recoleccin

- Se divide el sector objeto por 6 bloques (6 das de recoleccin)Nmero de hogares en
un bloque 350hogaresnmero de viajes/da/vehculo nmero de vehculos de
recoleccin
- Se divide un bloque por el nmero de vehculos de recoleccinNmero de hogares
encargados por un vehculo350hogaresnmero de viajes
b.2.4
Sistema de Administracin de la Operacin de Recoleccin
Se muestra en el Cuadro 4-43 el resumen del sistema de administracin de la operacin de

recoleccin
Cuadro 4-43: Sistema de Administracin de la Operacin de Recoleccin
tem
Contenido
Nmero de
personas para la
recoleccin
Sistema de
administracin
de vehculos
Estructurar el sistema de administracin de vehculos como se indica abajo

para que no se dificulte la prestacin del servicio, incluyendo los siguientes
aspectos:
Obtener el parqueadero necesario.
Promover la limpieza del vehculo despus de la operacin
Elaborar y difundir el manual de revisin diaria y peridica
Disponer de equipos para la revisin diaria
Realizar la administracin de vehculos y estructurar el sistema de
administracin
Sistema de
administracin
de los
trabajadores de
recoleccin
Para garantizar la seguridad de los trabajadores y ofrecer el servicio

confiable a los usuarios, se debe estructurar el sistema de administracin
para los trabajadores, incluyendo los siguientes aspectos:
Implementar la capacitacin para la operacin de recoleccin segura,
eficiente y con buenos modales.
Control de la salud
Uso obligatorio del uniforme y protector de seguridad
Seccin administrativa5
Conductor1personanmero de vehculosprovisin
Recolector2personasnmero de vehculosprovisin
Pt III 4-61
133
4.2.2.6 Ordenamiento de Centros de Acopio

a.
Lineamiento de Ordenamiento
Para la ampliacin de la recoleccin de materiales potencialmente reciclables, se debe

adelantar el ordenamiento de las bodegas registradas y el ordenamiento de nuevos centros de
acopio .
a.1
Corto plazo (2013-2015)
Se debe convertir las bodegas registradas en centros de acopio de materiales potencialmente

reciclables recuperados por recicladores registrados y ORA. As se puede identificar la
cantidad de los materiales recuperados. Las bodegas existentes son de rea limitada por eso
funcionan como un espacio para seleccionar materiales reciclables que llegan ya separados de
cierto nivel, almacenarlos y despacharlos a otros centros de acopio ms grandes o a empresas
de reciclaje. A medida de que se ample el servicio de recoleccin selectiva se debe adelantar la
fusin de las bodegas registradas y convertirlas en centros de acopio.
a.2
Mediano y Largo Plazo (2016-2027)
La superficie de terreno de bodegas existentes es muy limitada y muchas veces es menos de

200m2, por lo tanto es difcil utilizarlas como centros de acopio donde segn el modelo de
Alquera se realizar adems de la clasificacin, hasta la transformacin o pre-transformacin
de materiales. Por otro lado es difcil conseguir terrenos para centros de acopio con la
capacidad de 30 toneladas/da en la ciudad (se requiere un lote de ms de 5,000m2).
En el futuro con la ampliacin del servicio de recoleccin selectiva, en cada uno de 6 ASE se
deber ordenar centros de acopio de la capacidad de 30 toneladas al da, a travs de la
integracin de las bodegas registradas o cono el desarrollo nuevo, con base en el Centro de
Acopio Modelo de la Alquera.
Se calcula el nmero necesario de centros de acopio con base en la cantidad de materiales
potencialmente reciclables recolectados por ASE en el ao 2027. Segn el resultado se
necesitarn 36 centros de acopio para el ao 2027.
Pt III 4-62
4.2 Reciclaje
Cuadro 4-44: Clculo de Nmero Necesario de Centros de Acopio

(con la capacidad de 30 toneladas/da)
Cantidad de recoleccin
de materiales
Poblacin
ASE
Ao
Por
2015*1
2027*2
Localidad
(Persona)
(Persona)
(ton/da)
494,066
626,595
72
1,174,736
1,489,849
171
FONTIBN
380,453
428,704
49
ENGATIV
874,755
985,696
113
CHAPINERO
137,870
155,355
18
SANTA FE
110,053
124,010
14
BARRIOS UNIDOS
240,960
271,520
31
TEUSAQUILLO
151,092
170,254
20
LOS MRTINES
98,758
111,283
13
CANDELARIA
24,096
27,152
TUNJUELITO
200,048
225,419
26
PUENTE ARANDA
258,414
291,187
33
CIUDAD BOLIVAR
687,923
775,169
89
SAN CRISTBAL
406,025
457,519
53
USME
432,724
487,604
56
ANTONIO NARIO
108,941
122,757
14
RAFAEL URIBE U
375,107
422,680
49
BOSA
646,833
820,341
94
KENNEDY
1,069,469
1,356,345
156
SUMAPAZ
6,460
6,656
7,878,783
9,356,097
USAQUN
instalacin
30ton/da)
243
162
99
148
172
250
1,074
1,074
36
Total
a la escala de
(ton/da)
Acopio (corresponde
Por ASE
1
SUBA
de Centros de
potencialmente
reciclables*3
Ao
Localidad
Nmero necesario
*1Previsin de la poblacin basada en ASPECTOS

DEMOGRFICOS
*2El ndice de aumento de la poblacin entre el ao 2005 y el 2015 es 2% por ao en ASE1 y 6, 1% en
ASE2 a 5. Se utiliza esa tasa de aumento de cada ASE para prever la poblacin del ao 2027.
*3La cantidad de recoleccin de residuos de cada localidad en el ao 2027, se divide la cantidad total
recolectada en poblacin
Pt III 4-63
135
b.
Cronograma de Ordenamiento de Centros de Acopio
Se establece el siguiente cronograma de ordenamiento de centros de acopio de acuerdo con la

ampliacin de la recoleccin selectiva de los materiales potencialmente reciclables:
Se necesitarn 3 centros de acopio a corto plazo, 15 a mediano plazo y 36 a largo plazo.
(MPR) Recolectados y el Cronograma de Ordenamiento de Centros de Acopio
Corto
Ao
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
27
55
85
194
308
427
561
700
756
814
874
935
997
1036
1074
17
35
56
132
216
307
415
532
590
651
699
748
798
828
860
Por ao
Total
acumulado
11
15
19
24
26
28
30
32
34
35
36
Cantidad recuperada de
MPR (ton/da)
Centros
se
desarrollan
Largo
13
Cantidad recolectada de
MPR (ton/da)
Acopio que
Mediano
c.
Resumen de Ordenamiento de Centros de Acopio
c.1
Resumen de la Instalacin
En el siguiente cuadro se muestra el resumen de la instalacin.
Pt III 4-64
4.2 Reciclaje
Cuadro 4-46: Resumen de la instalacin (30 toneladas/da)

Aspecto
Contenido
1. Materias primas
Residuos
tratamiento
objetivo
de
Materiales potencialmente
recolectados en la ciudad
Cantidad de recepcin
30 toneladas/da
Contenido de agua
10%
Densidad aparente
40 kg/m3
reciclables
separados
2. Resumen de instalacin
Mtodo de MRF
Separacin manual + Separador magntico
Lnea de tratamiento
1 lnea
Capacidad
30 toneladas/da (1.54 toneladas/hora)
Operacin
312 das/ao
19.5 horas/da (2 turnos)
3. Categoras de recuperacin (desglose de peso establecido)

toneladas/da
Wt%
(1) Botellas PET
3.4
11.4
(2) Plsticos blandos
3.5
11.7
(3) Plsticos rgidos
2.8
9.3
(4) Polipropileno
0.1
0.3
(5) Papeles bond (archivo)
3.3
11.0
(6) Peridicos
2.6
8.7
(7) Cartones
3.4
11.3
(8) Ferrosos
1.4
4.7
(9) Metales no ferrosos
0.1
0.3
(10) Vidrios
3.3
11.0
(11) Rechazos
6.1
20.3
Total
30.0
100.0
4. Principales equipos
Equipo de alimentacin
Banda transportadora con tolva
Mquina rompedora de bolsas
Con el cilindro de aire con presin
Banda transportadora para la

separacin manual
Banda transportadora plana
Separador magntico
Electroimn suspendido
Separacin de PET
En la mesa
Prensa embaladora de PET
Hidrulica con el atado con cuerda
Prensa embaladora de cartn
Hidrulica con el atado con cuerda
Prensa embaladora de metal
Prensa (sirve para ferrosos y aluminio)
Pt III 4-65
137
c.2
Flujo de la Clasificacin
En la siguiente figura se muestra el flujo de la clasificacin.
Figura 4-13: Diagrama de Flujo de la Clasificacin (30 toneladas/da)

c.3
Plano de Distribucin de la Instalacin
En la siguiente figura se muestra la distribucin de la instalacin
30 ,0 0 0
86,000
10
20 m
FL +8000
FL +4500
FL 0
FL -2000
Figura 4-14: Plano de Distribucin (30 toneladas/da)
Pt III 4-66
4.2 Reciclaje
c.4
Plan de Operacin
A continuacin se muestra el plan de operacin desde la recepcin de residuos ingresados hasta

el despacho de materiales recuperados
c.4.1
Horario de operacin
Se establece el siguiente horario de operacin:
De lunes a sbado:
Domingos
Recepcin de residuos
Tiempo de operacin
Lnea
Turno
05:30 - 03:00 del siguiente da (21 horas 30 minutos)

Descanso
7:00 - 19:00 (12 horas)
19.5 horas/da
1 lnea
2 turnos
Cuadro 4-47: Horario de Operacin
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 1
Operacin de la instalacin
Turno1
Turno2
c.4.2
Plan de Dotacin de Maquinarias Pesadas
En el siguiente cuadro se muestra el plan de dotacin de maquinarias pesadas:

Cuadro 4-48: Plan de Dotacin de Maquinarias Pesadas
Maquinarias
1
c.4.3
Especificaciones
Cantidad
Unidad
1.2 m3
Unidad
Cargador sobre ruedas
Contenido de Trabajo por seccin
En el siguiente cuadro se indica el contenido de trabajo por seccin:

Cuadro 4-49: Contenido de trabajo por seccin (30 toneladas/da)
Seccin
Contenido de trabajo
Administracin
Administra la instalacin.
Realiza la medicin y el registro del peso de los residuos
ingresados con la bscula de camin, la emisin de vales, etc.
Administra el sistema elctrico tales como equipos de subestacin
Recepcin (residuos
ingresados)
Recibe los residuos separados y recolectados en la ciudad.

Se mide el peso de los residuos ingresados en la bscula de
camin.
Pt III 4-67
139
Seccin
En el patio de almacenamiento de materiales potencialmente
reciclables se separan los residuos voluminosos como cartones e
icopores que son difciles de manejar en la lnea de separacin
manual.
Los materiales potencialmente reciclables despus de la
separacin de residuos voluminosos se ingresan en la tolva de la
banda transportadora de alimentacin, con la cargadora sobre
ruedas.
Los cartones separados se comprimen con la prensa embaladora
exclusiva.
Separacin manual
Se encarga de la operacin y administracin de equipos principales

de la instalacin y la administracin del panel de control central y
paneles de control in situ.
La seccin de separacin manual se ubica en el segundo piso y los
materiales separados se depositan en las canecas de recuperacin
que se colocan en el primer piso a travs del ducto (shoot). Las
botellas de vidrio completas se depositan en una caja colocada en la
seccin de separacin manual.
se alimenta los residuos transportados de la recepcin en la banda
transportadora de separacin manual, y se separan manualmente
en las categoras previamente definidas. Los metales ferrosos se
separan mecnicamente con el separador magntico.
En general los materiales potencialmente reciclables se entregan
en bolsa plstica o cartn, por lo tanto se requiere instalar una
mquina rompedora de bolsas.
[Definicin del orden de artculos que separar]
Para aumentar la eficiencia de separacin, se debe separar
primero plsticos blandos y papeles que tienen densidad aparente
relativamente alta.
Segundo, se separan metales ferrosos con el separador
magntico.
Tercero, se separan botellas PET y plsticos rgidos.
En cuanto a las botellas de vidrio, para evitar la ruptura, se
recuperan en una cesta de recuperacin exclusiva que se coloca al
lado del trabajador correspondiente.
Los materiales potencialmente reciclables separados por
trabajadores se pasan a travs de los ductos (shoot) separados por
cada artculo y se depositan en caneca de recuperacin exclusiva
debajo del ducto.
Recuperacin
de
materiales separados
Transporta y almacena materiales potencialmente reciclables

separados a un sitio determinado.
Las botellas PET separadas primariamente se transportan a la
mesa de separacin donde se eliminan materias extraas como
etiquetas y tapas, y luego se clasifican por color.
Los metales que estn separados en ferrosos y no ferrosos, se hace
el tratamiento de compresin.
Despacho
de
materiales separados
Los rechazos que se generan en la lnea de separacin manual se

depositan en un contenedor exclusivo.
Cuando un contenedor se llena, se opera la banda transportadora
a marcha inversa, para transportar rechazos al otro contenedor. El
contenedor lleno se lleva al exterior para la disposicin de rechazos.
Pt III 4-68
4.2 Reciclaje
c.4.4
Plan de Asignacin de Trabajadores
En el siguiente cuadro se muestra la asignacin del personal:

Cuadro 4-50: Plan de Asignacin de Trabajadores (30 toneladas/da)
Seccin
Turno 1
Turno 2
Total
Administracin
Administrador
1 (08:00-17:30)
Contabilidad
1 (08:00-17:30)
2 (08:00-19:30)
Auxiliar de oficina
Total
Operacin
Recepcin
Operacin de equipos
Operario de equipo
Conductor de cargador sobre
ruedas
Trabajadores
Supervisor
24
24
48
10
Separacin manual
Trabajadores
Separacin de botella PET
Recuperacin de materiales separados
Trabajadores
Prensa embaladora de cartn
1 (07:00-16:30)
Prensa embaladora
1 (07:00-16:30)
1 (07:00-16:30)
de PET
Compactador de metales
Despacho de materiales recuperados
Trabajadores
Total
43
40
83
Total
47
40
87
El nmero de trabajadores que asignar a la banda transportadora de separacin manual se ha

calculado segn el volumen de los materiales potencialmente reciclables ingresados y la
eficiencia de separacin. Cuando el nmero de trabajadores resulte en nmero impar, se aade
una persona para que sea un nmero par, teniendo en cuenta la ubicacin de trabajadores
alrededor de la banda.
En el siguiente cuadro se muestran los valores establecidos del peso de materiales
potencialmente reciclables que se recuperan en la banda transportadora por tipo. Estos valores
se obtienen cuando la proporcin de materiales potencialmente reciclables en los residuos
ingresados sea de 20 a 30%. En cuanto a los residuos ingresados en la MRF de Bogot, se
supone que la proporcin de materiales potencialmente reciclables es de 70 a 80%, por lo tanto
el peso de cada material que se recupera ser un valor ms alto. Este valor del peso que se
Pt III 4-69
141
recupera, debe ser revisado de acuerdo con el resultado de la operacin del Proyecto Piloto del
Centro de Acopio de la Alquera.
Cuadro 4-51: Peso que Se Recupera por Tipo de Materiales Potencialmente
Reciclables en la Banda Transportadora de Separacin Manual (despus de
separacin inicial y apertura de bolsas)
Nombre del material recuperado
Estado y forma de material

recuperado
Peso recuperado por hora

por persona (kg)
Pelculas Plsticas
Revistas en forma original

Otros en hojas
En hojas
180
Textiles
Cortados
180
Metales no Ferrosos
Forma aplanada
50
Plsticos Rgidos
En pedazos
60
Cullet de vidrios
En pedazos
120
Plsticos Blandos (Recipientes)
Forma original
240
Papeles
240
Nota) Este cuadro muestra el peso recuperado por tipo de material cuando se realiza
la separacin manual despus de la separacin inicial y apertura de bolsas, el cual
ser utilizado para calcular el nmero de trabajadores que asignar a la separacin
manual como la separacin manual con la banda transportadora. Estos valores
pueden cambiar segn la calidad de los residuos.
Pt III 4-70
4.2 Reciclaje
4.2.3
Reciclaje de Residuos Orgnicos
4.2.3.1 Residuos Orgnicos Objeto del Reciclaje

Dentro de los residuos orgnicos objeto del servicio pblico de aseo generados en Bogot D.C.,
se pueden reciclar como compost residuos de plazas de mercado, residuos de corte de csped y
poda de rboles. En el siguiente cuadro se indica la cantidad de generacin y de reciclaje de
residuos orgnicos objeto y la tasa de reciclaje.
La cantidad y la tasa de reciclaje sobre la cantidad de los residuos orgnicos objeto son: en el
corto plazo 79 toneladas/da (76%), en el mediano plazo 148 toneladas/da (82%), en el largo
plazo 249 toneladas/da (90%).
Cuadro 4-52: Cantidad de Generacin y Reciclaje y la Tasa de Reciclaje de Residuos
Orgnicos Objeto
Ao
Generacin
total
(ton/da)
13
14
15
Corto plazo
11
51
103
16
17
18
19
20
21
Mediano plazo
127
154
22
23
24
25
26
27
267
272
277
Largo plazo
180
208
223
238
254
259
264
Mercado
15
30
41
53
64
77
89
102
115
118
120
122
124
126
Csped
28
57
67
79
90
102
104
106
108
110
112
113
115
117
Podas
Cantidad al
reciclaje
(ton/da)
16
19
22
26
29
30
30
31
31
32
32
33
34
37
79
100
123
148
175
192
210
229
233
237
241
245
249
Mercado
11
23
32
42
53
64
77
90
104
106
108
109
111
113
Csped
21
43
53
63
74
86
89
93
97
99
100
102
104
106
12
15
18
21
25
26
27
28
28
29
29
30
30
70
73
76
79
80
82
84
86
88
90
90
90
90
90
90
Poda
Tasa de
reciclaje
()
4.2.3.2 Tcnica de Reciclaje de Biobasura y Residuos de Poda de rboles

Generalmente, el reciclaje de biobasura y residuos de podas se clasifica en la circulacin
orgnica como compostaje y concentrados, la elaboracin de residuos de podas como chip
(trozos) de madera y carbonizacin, la generacin de biogs o la utilizacin de energa por la
incineracin. En la siguiente figura se indican las tcnicas de reciclaje de biobasura y
residuos de podas que se utilizan actualmente. En este Plan Maestro, se recomienda reciclar
los residuos orgnicos objeto como compost. Los residuos de poda se necesitan hacer
pre-tratamiento de astillado para el reciclaje.
Pt III 4-71
143
Datos: Comisin de los 7 departamentos de investigacin del problema de los residuos slidos (ao
2000)
Figura 4-15: Tcnica de reciclaje de biobasura y residuos de podas

4.2.3.3 Compostaje
El compostaje es el proceso para producir abonos con residuos orgnicos como biobasura y
residuos de poda de rboles, a travs de la descomposicin generada por microbios que
existen en la naturaleza, sin afectar el medio ambiente, hasta el estado reducible al suelo. Este
mtodo de compostaje se ha utilizado para reciclar biobasura y residuos de podas desde hace
tiempo.
El compostaje trae beneficios, adems del reciclaje y minimizacin de residuos, tales como la
descomposocin de materias orgnicas inestables, el suministro de fertilizantes al suelo, la
eliminacin de la sensacin sucia, la inertizacin de microbios, plagas, semillas de malezas,
etc. Por otro lado para producir abonos de buena calidad, se necesita disminuir el contenido
de materias extraas de la biobasura y residuos de poda de rboles y tambin se requiere el
aseguramiento de usuarios del abono producido y contramedidas para la emisin de mal olor
para los alrededores.
En la siguiente figura se muestra el flujo de disposicin por fermentacin y compostaje.
Pt III 4-72
4.2 Reciclaje
Figura 4-16: Flujo de Disposicin por Fermentacin (Compostaje)

Para estimular la descomposicin de residuos orgnicos, es importante crear un ambiente
agradable para microorganizmos. Los principales factores ambientales son los siguientes 5; el
oxgeno, la temperatura, el pH de materia prima, el agua y la relacin C/N. Si uno de estos
est insuficiente, no se descompone adecuadamente. Adems estos 5 factores se influyen
mutuamente.
a.
Oxgeno
La descomposicin de los residuos orgnicos se hace por microrganismos aerbicos que

consumen alta cantidad de oxgeno. Como se consume alta cantidad de oxgeno de la materia
prima y es importante suministrar oxgeno a la materia prima en el proceso de compostaje.
Para eso se necesita mezclar pajas en la materia prima para asegurar la ventilacin, realizar la
ventilacin forzada (si es muy fuerte, se baja la temperatura) o el suministro del oxgeno y el
aseguramiento de ventilacin con la mezcla de materia prima como el volteo. Si la materia
prima contiene mucha agua y/o el granulometra de la materia prima es grande, no se asegura
la ventilacin ni suministra suficiente oxgeno, por lo tanto no se descompone
suficientemente.
b.
Agua
Los microbios viven y se proliferan en el agua. Por lo tanto bsicamente es mejor que el
contenido de agua de materia prima sea alto. Generalmente se considera apto el contenido de
agua de 50 - 60%w.b. Para mantener el contenido de agua apropiado, si no es bajo se le debe
agregar el agua y si es alto se le debe regular mezclando materias auxiliares como paja o
calentndolo.
Pt III 4-73
145
c.
Temperatura
Hay 2 franjas de temperatura donde se adelanta el proceso de compostaje ms activamente y

que se relacionan con 2 tipos de microbios. Uno es un grupo de bacterias mesfilas que
activan en la temperatura mediana (30 - 50
y el otro es un grupo de bacterias
hipertermfilas que activan en la temperatura alta (50 - 65
. La velocidad de
descomposicin es ms alta en la franja de la temperatura alta, y tambin por higiene es

mejor subir la temperatura hasta la franja alta para inertizar patgenos, huevos de patgenos,
virus y semillas de malezas. La Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos exige
dejarlo durante ms de 3 das a la temperatura de ms de 55 .
d.
PH de Materia Prima
Cuando el pH baja menos de 5 aproximadamente, se detiene la descomposicin, y con el

aumento del pH, la descomposicin se acelera y llega su mximo nivel con el pH 9. Si tiende
a ser alcalino, significa que el proceso del compostaje est avanzando muy positivamente. El
cido lctico y el cido actico se descomponen y las protenas se descomponen en amonaco,
por lo tanto el abono va a ser alcalino. En una instalacin de compostaje de gran escala
mezclan la materia prima con hidrxido de calcio o con el abono que est completamente
descompuesto y alcalinizado, para que el abono sea alcalino forzosamente.
e.
Relacin de C/N
La relacin C/N se obtiene dividiendo la cantidad de carbono (C) contenido en la materia

prima por la cantidad de nitrgeno (N). La activacin de los microbios depende de qu
elementos nutritivos requieren las sustancias constituyentes de dicho microbio. Entre los
elementos nutritivos, las proporciones de carbono y de nitrgeno influyen ms a la activacin
de los microbios. Generalmente cuando la proporcin de C/N sea de 10 a 30, la
descomposicin se avanza ms rpidamente. Los residuos orgnicos urbanos tienden a tener
una proporcin de C/N alta, por lo tanto, en algunas ocasiones se agrega cloruro amnico o
materias auxiliares que contengan alto nitrgeno para aumentar la cantidad de nitrgeno y
obtener la proporcin de C/N apropiada. Si se aplica al campo el abono que tiene la
proporcin de C/N alta directamente, puede causar la falta de nitrgeno, si se aplica al cultivo
el abono que tiene la proporcin de C/N baja, puede causar el exceso de nitrgeno.
f.
Astillado de residuos de poda de rboles
Es una tcnica para astillar residuos de poda, cspedes y hojas cadas con una trituradora. Las
astillas producidas se utilizan como material para la adecuacin de tierras (acondicionador de
tierras), mantilla, material de pavimento, material de acolchonamiento, cama para ganado,
Pt III 4-74
4.2 Reciclaje
material de carbonizacin, material de fabricacin de papel y combustible para la caldera. En la

planta de compostaje, se mezcla con biobasura como pre-tratamiento para hacer el compostaje.
Zona verde
Poda
Acopio de residuos
de poda
Astillar residuos de
poda
Obtencin de la
materia prima de
astilla
Reciclaje (1)
Mantilla
Reciclaje (2)
Compostaje(1)
(preparacin y
maduracin)
Pt III 4-75
147
Reciclaje (2)
Compostaje(2)
(Volteo)
Reciclaje (2)
Compostaje(3)
(Terminado)
Transformacin de
astillas
Unas semanas
despus del
amontonamiento
Cas terminado
Estado ms avanzado
de descomposicin
Datos: Pgina de la Fundacin asociacin de la plantacin del rbol en el parque en la ciudad Kishiwada
Astilladora mvil
Datos: Maquinaria donada por JICA para el proyecto de minimizacin de residuos slidos y
promocin de reciclaje en Fiyi
4.2.3.4 Aspectos que se Debe Tener en Cuenta para Aplicar Tcnicas de compostaje
a.
Calidad
Los componentes qumicos importantes para el compost son el agua, el pH, el
nitrgeno amoniacal, el nitrgeno ntrico, la proporcin de componentes de abono
(NPK) y la concentracin de metales pesados (oligoelementocobre, zinc) y se debe
considerar bien las diferencias de residuos que se generan en cada sector.
Los residuos orgnicos tienen efecto fertilizante alto, pero mientras los residuos
orgnicos con alto contenido de carne o pescado tienen efecto fertilizante alto, los que
Pt III 4-76
4.2 Reciclaje
contienen ms verduras tienen el efecto fertilizante bajo. As puede fluctuar el efecto del
producto. Por lo tanto se necesita tomar algunas medidas para aumentar el efecto
fertilizante y disminuir la fluctuacin de la calidad del producto, mezclando varios
tipos de residuos orgnicos o excrementos de ganados.
Se exige que el abono contenga componente estable y sea de alta concentracin, por lo
tanto los residuos de alimentos no se utilizan como materia prima para abono ordinario
sino para el abono especial y acondicionador del suelo
Se necesita la colaboracin de las tiendas del mercado para la separacin de materiales.
Se necesita astillado de residuos de poda de rboles.
b.
Comerciabilidad
Condiciones necesarias para que los agricultores utilicen compost como abono:
Que sean ms econmicos que otros composts existentes.
Que tenga componente estable o est indicado el componente para facilitar el uso.
Como el precio de compost es bajo, si el costo de produccin del compost no est
menos que el costo de disposicin de residuos de alimentos, no es viable establecerlo
como negocio. Por lo tanto para tener la viabilidad como negocio, es necesario
establecer la distribucin local sin generar el costo de recoleccin ni del transporte,
Las empresas que se relacionan con alimentos deben buscar la estructuracin de un

sistema de compostaje y la operacin exitosa, desde el punto de vista de la disposicin
y el aprovechamiento efectivo de residuos de alimentos. Para eso deben evitar la
mezcla de materiales extraas, suministrar la informacin del componente de los
residuos de alimentos y organizar el sistema de la compra de productos agrcolas que
se cultivan con el compost.
c.
Otras Tcnicas de Reciclaje
En el siguiente cuadro se muestra el resumen de principales tcnicas de reciclaje de biobasura y

residuos de poda incluyendo el compostaje y el astillado.
Cuadro 4-53: Resumen de Diferentes Tcnica de Reciclaje de Biobasura y Residuos
de poda
Mtodo de
tratamiento
Compostaje
Resumen de la tcnica
Es una tcnica que se utiliza para descomponer residuos orgnicos como
biobasura y residuos de poda de rboles con la funcin microbios que existen en
la naturaleza, hasta el estado reducible al suelo, sin afectar el medio ambiente. Se
Pt III 4-77
149

Mtodo de
tratamiento
Resumen de la tcnica
conoce como compostaje y se utiliza como un mtodo de disposicin de residuos
orgnicos, desde hace tiempo.
Hay casos en que se hace compostaje con slo biobasura de hogares y residuos
de poda, o se mezclan con lodo de la planta de tratamiento de desechos humanos
y excrementos de ganados.
Concentrados
Astillado de
madera
Carbonizacin
Es una tcnica de hacer concentrados en polvo, a travs del procesamiento

trmico y secado de biobasura y el ajuste de contenido de grasa. Los
concentrados hechos de biobasura fresca y de tipos determinados, se llaman
eco-foods (eco-concentrados). Para fabricar concentrados, es muy importante
que residuos orgnicos, que son materias primas no se han deteriorado, por eso
el procesamiento se debe realizar en un lugar cercano de la fuente de residuos.
Es una tcnica de astillar residuos de poda de rboles, de corte de csped y hojas
cadas con una trituradora.
Las astillas fabricadas se utilizan como acondicionador de tierras, materiales de
martilla, materiales de pavimento, materiales de acolchonamiento, cama para
ganado, material de carbonizacin, material de fabricacin de papel, combustible
de caldera y materia prima para biogs. En la planta de compostaje, a veces se
mezcla con biobasura para fabricar el compost.
Es la tcnica de carbonizar (solo queda carbono) residuos, calentndolos con
poco oxgeno o sin oxgeno. Los carburos producidos se utilizan como
combustible auxiliar (alternativo de carbn) en centrales trmicas a carbn y en
fbricas de cemento y como agente reductor auxiliar (alternativo de coque) en
siderrgicas.
Para realizar la carbonizacin, hay que asegurar clientes que compren los
carburos producidos pero se limitan clientes.
Combustible
slido
Se obtiene a travs de la compresin trmica de residuos combustibles

incluyendo biobasura y residuos de poda. El combustible slido producido tambin
RDF (Combustible Derivado de Residuos) y se utiliza para la generacin de
energa y como combustible de caldera.
Para fabricar el combustible slido, igual que la carbonizacin, hay que asegurar
clientes destinos de la venta y se limitan los tipos de clientes.
Biogs
Es la tcnica de fermentar biobasura sin oxgeno y generar biogs que contiene

metano y monxido principalmente, con el efecto de microbios anaerbicos como
bacterias metanognicas, y tambin se llama metanizacin o fermentacin de
metano.
El biogs producido se utiliza para la generacin de energa por el motor a gas,
micro turbinas a gas y pilas combustibles y se aprovecha el calor residual.
Adems se utiliza como energa alternativa de petrleo para vehculos, despus
de refinar el metano de biogs. Los residuos de la fermentacin se separan en
slido y lquido y cada uno se puede utilizar como abono slido y abono lquido
(hay pocos casos de la utilizacin de abono lquido
Incineracin
(Recuperacin del
calor)
Es una manera de disponer los residuos combustibles entregados incluyendo

biobasura y residuos de poda de rboles a travs de la incineracin a alta
temperatura en una planta de incineracin para disminuir la cantidad y el volumen,
adems sirve para evitar la descomposicin y establece el estado. El calor que se
genera por la incineracin, se recupera en la caldera y se aprovecha su calor
residual para para la generacin de energa.
En el mtodo de gasificacin y fusin los residuos combustibles se dividen en gas
combustible y carbono, se meten el gas y los carburos generados en el horno de
fusin y se incineran a la temperatura de ms de 1,300 grados Celsius para
generar escoria fundida. El calor generado se recupera y se utiliza igual que en la
planta de incineracin. Se requiere establecer el uso efectivo de la escoria
generada.
Datos: Junta de investigacin del reciclaje en el sector Ashigarashimo, la ciudad Odawara
Pt III 4-78
4.2 Reciclaje
4.2.3.5 Resumen de la Instalacin de Compostaje

La planta de compostaje tiene funcin de aplicar tratamiento aerbico a residuos orgnicos
recolectados en la ciudad, tales como residuos de plazas de mercado, de poda de rboles y de
corte de csped, para convertirlos en el compost.
En el siguiente cuadro se muestra la configuracin la planta de compostaje:
Cuadro 4-54: Configuracin de la Planta de Compostaje
Aspecto
Contenido
1. Materias Primas
Residuos objeto
Residuos orgnicos urbanos provenientes de plazas de

mercado, poda de rboles y corte de csped
100 toneladas/da
Contenido de agua
60-70%
Densidad aparente
~500 kg / m3
2. Compostaje
Mtodo de compostaje
En hileras
Lnea de tratamiento
1 lnea
Capacidad
100 ton/da
Operacin
312 da/ao
Tiempo de compostaje
28 das
Temperatura en el interior de
la fila
>55grados Celsius
8 horas/da
3. Maduracin
Operacin
312 das/ao
8 horas/da
Capacidad
35 toneladas/da
Contenido de agua
~40 %
Densidad aparente
~500 kg/m3
Tiempo de maduracin
60 das
4. Producto
Clasificacin
Trommel (criba giratoria)
Operacin
312 das/ao
8 horas/da
Cantidad de productos de
compost
18 toneladas/da
Contenido de agua
~40%
Densidad aparente
~500 kg / m3
4.2.3.6 Flujo del Compostaje

En la siguiente figura se muestra el flujo de compostaje.
Los residuos generados en plazas de mercado y de corte de csped, despus de ser pesados, se
descargan en el rea de hileras. Mientras, los residuos productos de poda de rboles se trituran
en trozos pequeos, despus de ser pesados. Estos residuos de poda de rboles triturados se
Pt III 4-79
151
guardan en un depsito temporal para ser utilizados como agente para aumentar el volumen.
Por eso, luego se mezclan con residuos ingresados cuya densidad aparente debe ser ajustada y
se envan al proceso de compostaje.
Figura 4-17: Flujo de procesos en una planta de compostaje

4.2.3.7 Balance de materiales en una planta de compostaje
Se calcul el balance de materiales, estableciendo la siguiente composicin de materias primas
del compost:
Peso especfico aparente
250
kg/l
Materiales
inflamables
90.0
(%)
Papel
2.3
(%)
Textil
1.1
(%)
Planta y rbol
0.2
(%)
Plstico
5.2
(%)
Cuero y caucho
0.1
(%)
98.9
(%)
Residuos de cocina
Total
Materiales no
inflamables
Metal
0.2
(%)
Vidrio
0.3
(%)
Cermica y piedra
0.1
(%)
Otros
0.5
(%)
1.1
(%)
100.0
(%)
Total
Total
Pt III 4-80
4.2 Reciclaje
En la siguiente figura se muestra el balance de materiales en una planta de compostaje:
Figura 4-18: Balance de materiales en una planta de compostaje
4.2.3.8 Plano de Distribucin de Planta

En la siguiente figura se muestra la distribucin de la instalacin de compostaje
Torre de Agua
135m
Equipo de
Subestacin
rea
Administrativa
Sistema de
suministro
de agua
Seccin de Compostaje
Bscula de
Pesaje
m
0
1
1
Depsito temporal de
residuos de poda triturados
Seccin de trituracin
de residuos de poda
Seccin de Maduracin
Criba Giratoria
(Trommel)
Seccin de Producto
Terminado
Figura 4-19: Plano de distribucin de la planta de compostaje
Pt III 4-81
153
4.2.3.9 Plan de operacin de la planta de compostaje

A continuacin, se muestra un plan de operacin desde la recepcin de materias primas
(residuos de plazas de mercado, de poda de rboles y de corte de csped) hasta el despacho de
productos finales de compost.
a.
Horario de operacin
Se establece el siguiente horario de operacin de la planta de compostaje
De lunes a sbado:
Domingos
Lnea
8:00 - 18:00
(tiempo de funcionamiento real de la instalacin: 8 horas/da)
Descanso
8:00 - 20:00
1 Lnea
Cuadro 4-55: Horario de operacin

6
Recepcin
de materias
primas
Horario de
operacin
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Lunes a sbado
Lunes a sbado
b.
Plan de dotacin de maquinarias pesadas
En el siguiente cuadro se muestra el plan de dotacin de maquinarias para la planta de

compostaje:
Cuadro 4-56: Plan de dotacin de maquinarias para la planta de compostaje
Maquinarias
1
Volqueta
Cargador
sobre
ruedas
volteadora de hileras
con
Especificaciones
Cantidad
Unidad
11 toneladas
Unidad
1.2 m3
Unidad
Capacidad de
volteo: Igual o
mayor que
40m3/hora
Unidad
Pt III 4-82
4.2 Reciclaje
c.
Contenido del trabajo por seccin en la planta de compostaje
En el siguiente cuadro se indica el contenido de trabajo por seccin en la planta de compostaje:

Cuadro 4-57: Contenido de trabajo por seccin en la planta de compostaje
Seccin
Recepcin
A esta seccin corresponde el trabajo de recepcin de materias

primas para el compost (residuos recolectados provenientes de
plazas de mercado, poda de rboles y corte de csped).
Las materias primas ingresadas se pesan en la bscula segn la
informacin como el tipo y el origen.
Los residuos de plazas de mercado y corte de csped se llevan
directamente al rea de conformacin de hileras, sin requerir
tratamiento previo.
A los residuos de poda de rboles se les aplica el tratamiento
previo de trituracin en pequeos trozos y se clasifican con la criba.
Los residuos que pasan por la criba se llevan al rea de
conformacin de hileras. Los que quedan en la criba se llevan
nuevamente a la trituradora.
Los residuos no aptos para el compostaje, se llevan al sitio de
disposicin final y all se entierran.
Compostaje
En esta seccin se realiza el trabajo de compostaje. Est dividida en

varias zonas donde se conforman varias hileras.
Los residuos de plazas de mercado y corte de csped, adems de
los residuos de poda de rboles despus del tratamiento previo, se
llevan a la hilera previamente definida.
Es mejor que mezclar residuos de poda de rboles pre-tratados
con residuos de plazas de mercado y de corte de csped, ya que se
pueden aprovechar como agente de inflado y para ajustar el
contenido de agua.
Segn el estado de hileras de compost, se mezcla el compost
terminado con materias primas que conforman la hilera para obtener
la densidad y el contenido de agua adecuado.
El perodo de compostaje es de 28 das.
Maduracin
El compost crudo que sale de la seccin de compostaje se madura

en esta seccin. Esta rea no est dividida tan ordenadamente
como el parea de compostaje, pero al conformar la hilera de
maduracin se debe registrar el sitio, la fecha y la hora para poder
administrarla.
La duracin de maduracin es de 60 das.
Terminacin
(productos finales)
En esta seccin se clasifica con la criba giratoria (trommel) el

compost madurado para obtener producto terminado.
La criba debe tener una estructura fcil de quitar y poner y su
tamao puede cambiar segn el requerimiento del cliente.
Lo que queda en la criba giratoria se lleva al sitio de disposicin
final.
Lo que pasa por criba se lleva al depsito de productos terminados.
Como la forma de despacho, se plantean las siguientes dos: llevar
el compost a granel al cliente en camin o llevarlo empacado en
bolsas de plstico. El tamao de la bolsa de plstico se debe definir
a travs de un estudio de mercado.
Pt III 4-83
155
d.
Plan de asignacin de trabajadores
En el siguiente cuadro se muestra la asignacin del personal en la planta de compostaje:

Cuadro 4-58: Plan de asignacin de trabajadores en la planta de compostaje
Seccin
Nos.
Administracin
Administrador
Contabilidad
Auxiliar de oficina
2 (08:00-20:00)
Total
Operacin
Recepcin
Supervisor
Operacin de equipos
Operador de criba
Trabajadores
Recepcin de Residuos
Conductor de cargador
sobre ruedas
Trabajadores
Compostaje y Maduracin
Conductor de volqueta
Conductor de cargador
sobre ruedas
Trabajadores
Supervisor
Clasificacin
Operador de Trommel
Trabajadores
Operador de empacador
Trabajadores
Producto terminado
Total
21
Total
25
Pt III 4-84
4.2.4
Reciclaje de Escombros Mixtos
4.2.4.1 Lneas Generales

a.
Residuos Objeto
a.1
Cantidad de Escombros Mixtos en el Plazo del Plan Maestro
Residuos objetos son los escombros mixtos que se generan en reparacin de casas y/o
pequeos negocios. No se incluyen Residuos de Construccin y Demolicin que se generan
en las grandes obras de construccin de edificios y/o carreteras, y/o lodos que se generan en
la planta de tratamiento de aguas residuales. El siguiente cuadro muestra la cantidad de
escombros mixtos.
Cuadro 4-59: Cantidad de Escombros Mixtos
Unidad: ton/ao
Ao
Generacin
Total
Generacin
de escombros
A la planta
Recuperacin
/escombrera
Rechazo al
relleno
Porcentaje
reciclaje
2013
2,499,426
297,785
14,889
3,424
11,465
0.1%
2014
2,551,862
304,032
152,016
39,524
112,492
1.5%
2015
2,604,300
310,280
310,280
89,981
220,299
3.5%
2016
2,656,735
316,527
316,527
101,289
215,238
3.8%
2017
2,709,172
322,774
322,774
112,971
209,803
4.2%
2018
2,761,607
329,022
329,022
125,028
203,994
4.5%
2019
2,814,044
335,269
335,269
137,460
197,809
4.9%
2020
2,866,479
341,516
341,516
150,267
191,249
5.2%
2021
2,918,917
347,764
347,764
163,449
184,315
5.6%
2022
2,971,353
354,011
354,011
177,006
177,005
6.0%
2023
3,023,787
360,258
360,258
190,937
169,321
6.3%
2024
3,076,226
366,506
366,506
205,243
161,263
6.7%
2025
3,128,661
372,753
372,753
219,924
152,829
7.0%
2026
3,181,097
379,000
379,000
234,980
144,020
7.4%
2027
3,233,534
A la planta:
Recuperacin/escombrera:
Rechazo al relleno:
Porcentaje reciclaje:
a.2
385,248
385,248
250,411
134,837
7.7%
cantidad que entra en la planta reciclaje
cantidad de material que se recupera o se va a escombrera licenciada.
rechazo que se va al relleno sanitario de residuos ordinarios.
tasa de reciclaje, cantidad de recuperacin/escombrera dividido por la
cantidad de generacin total.
Clasificacin y Cantidad de Escombros Mixtos en 2027
Pesos y volmenes de los escombros mixtos en 2027 se muestran por tipos en el siguiente
cuadro. Las instalaciones mencionadas ms adelante se disean basadas en las cifras en el
cuadro.
Pt III 4-85
157
Cuadro 4-60: Clasificacin y Cantidad de Escombros Mixtos en 2027

No.
Categoras Grandes
de Separacin
1
2
Residuos objeto de
reciclaje
(A travs del
reciclaje generar
productos.)
Categoras Pequeas
Concrete
287.1
261.0
Ladrillo (fragmentos de ladrillo tolete, bloques y

baldosas)
194.8
177.1
23.0
38.3
Polvo
199.0
153.1
Arena
13.7
12.5
Agregados (grava y gravilla)

Plsticos termoformables (PET,
PVC, PP, PS, HDPE, LDPE, etc.)
Cobre (cables, ciertos tipos de
bisagras, etc.)
Acero (tornillos, placas, fragmentos
de barra, etc.)
Hierro
0.8
0.7
9.8
19.6
1.5
1.1
1.2
0.2
0.1
0.1
Aluminio
Bronce (ciertos tipos de bisagras,
manijas, etc.)
0.0
0.0
0.0
0.0
731.0
663.7
96.4
96.4
Madera dura (pino, roble, cedro, Flor Morado

-Tabebuia rosea, etc.)
Residuos objeto de
almacenamiento
temporal
(Cuando alcanza a
un cierto volumen
de almacenamiento,
se entregan a
compradores
gratuitamente o se
venden.
En la instalacin de
almacenamiento
temporal no se
realiza la
separacin.)
Tierra
Plsticos
Metales
Total de Residuos Ingresados en la Instalacin de Almacenamiento temporal
Cermica (pisos, paredes, fragmentos de equipamiento de

bao, etc.)
Gres (tubos, Baldosas, etc.)
Residuos que no
son objeto de
reciclaje
(Se transportan del
sitio de demolicin
al sitio de
disposicin final.)
45.2
45.2
Granito (mesones, pisos, paredes, etc.)
26.0
26.0
Vidrios
Asfalto
Lminas de yeso (Drywall)
21.3
12.6
11.2
35.5
18.0
11.2
Textiles (lona, tapetes, alfombras, etc.)
9.7
32.3
Mrmol (mesones, pisos, paredes, etc.)

Espuma de poliestireno
7.0
6.1
4.3
8.8
10.2
4.8
Tableros de partculas (Madecor, MDF, laminados, etc.)
3.0
10.0
Guadua (residuos de caf)
2.2
1.8
Plsticos termoformables (PF, PU, NBR, SBR, etc.)
2.1
10.5
Papeles (fragmentos de bolsas de cemento, yeso, etc.)
0.8
1.0
Cartn
Residuos orgnicos (alimentos, corte de csped, poda de
rboles, etc.)
Iluminacin (residuos peligrosos)
Otros residuos
0.2
2.0
0.1
0.1
0.0
31.7
0.0
26.4
279.9
340.2
44.1
44.1
324.0
384.3
1,055.0
1,048.0
Caucho
Total de Residuos no Objeto de Reciclaje
Residuos no aptos
(Se separan residuos
de asbesto de alta
peligrosidad, se
transportan al sitio de
disposicin final y se
entierran en un sector
determinado.)
Cantidad Generada de Residuos

de Construccin
Volumen Total
Cantidad Total
(toneladas/da)
(m3/da
Asbestos-Cemento (tejas, canales, bajantes, etc.)
Total de Residuos no Objeto de Reciclaje + Residuos no Aptos para el Reciclaje
Total de Residuos de Construccin
Fuente: Elaboracin propia basado en UAESP, Diagnostico del manejo integral de escombros en
Bogot Distrito Capital-2009
Pt III 4-86
4.2 Reciclaje
b.
Sistema Reciclaje de Escombros Mixtos
(1) Clasificacin en Fuente

En los sitios de construccin y de demolicin de pequea escala se clasifican en 8 tipos de
residuos mostrados en el cuadro anterior.
(2) Instalacin de Almacenamiento Temporal
Se construyen 12 instalaciones de almacenamiento temporal en la ciudad. Los residuos de
construccin objeto de reciclaje se meten en un contenedor instalado y al llegar a una
cantidad determinada se transportan a la planta reciclaje de escombros mixtos.
En cuanto a los residuos objeto de almacenamiento temporal, al llegar a alguna cantidad
determinada, se venden o se entregan gratuitamente.
(3) Instalacin de Reciclaje de Residuos de Construccin
En la ciudad se construirn 3 plantas reciclaje de escombros mixtos.
4.2.4.2 Instalacin de Almacenamiento Temporal de Escombros Mixtos
a.
Residuos Objeto
Los principales residuos objeto de las 12 (doce) Instalaciones de Almacenamiento Temporal

son los materiales generados y separados en sitios de demolicin de edificios de pequea
escala, los cuales estn se separan en dos categoras; materiales objeto del reciclaje (residuos de
concreto, ladrillo y madera) y materiales objeto de almacenamiento temporal (tierra, plsticos y
metales).
Cuadro 4-61: Cantidad de Reciclaje Diario en Instalaciones de Almacenamiento
Temporal
Cantidad de reciclaje diario
No
Categora
1
2
Residuos objeto de
reciclaje
3
4
5
6
Residuos objeto de
almacenamiento
temporal
Materiales
Cantidad total
(toneladas/da)
Cantidad por
instalacin
(toneladas/da)
Concrete
287.1
23.9
Ladrillo (Fragmentos de ladrillo

tolete, bloques y baldosas)
194.8
16.2
Madera dura (pino, roble, cedro,

Flor Morado -Tabebuia rosea,
etc.)
23.0
1.9
213.5
17.9
Plsticos
9.8
0.8
Metales
2.8
0.2
731.0
60.9
Tierra
Total
Pt III 4-87
159
b.
Escala de la Instalacin de Almacenamiento Temporal
Cada instalacin debe tener escala que permita almacenar diferentes materiales durante 7 das.
La cantidad de materiales que se recibe por instalacin por da es de 426.3 toneladas
(=60.9ton/da x7 das). Si se convierte esta cantidad de materiales objeto de almacenamiento
temporal en el volumen, ser de 108m3. Para almacenar este volumen se requiere un rea de
10m x 11m siendo la altura de 1m.
Cuadro 4-62: Escala de Instalacin de Almacenamiento Temporal
Cantidad que se maneja por
instalacin
Categora
No
Cantidad
necesaria que
almacenar
Materiales
Cantidad
(tonelada/da)
Volumen
3
(m /da)
(escala de
diseo)
3
(m /da)
1
Concrete
23.9
21.8
Ladrillo (Fragmentos
de ladrillo tolete,
bloques y baldosas)
16.2
14.8
Residuos objeto de
reciclaje
3
4
5
6
Residuos objeto de
almacenamiento
temporal
Estos materiales
se llevan a una
instalacin de
reciclaje, en
Madera dura (pino,

roble, cedro, Flor
Morado -Tabebuia
rosea, etc.)
1.9
3.2
cuanto se llene el
contenedor.
17.9
13.7
96
Plsticos
0.8
1.6
11
Metales
0.2
0.2
60.9
55.3
108
Tierra
Total
c.
Plan de Operacin de la Instalacin de Almacenamiento Temporal
c.1
Horario de Operacin
Se establece el siguiente horario de operacin de la instalacin de almacenamiento temporal

residuos de construccin:
De lunes a sbado
Domingos
c.2
8:00 - 18:00
Descanso
Plan de Dotacin de Maquinaria Pesada
En el siguiente cuadro se muestra el plan de dotacin de maquinarias pesadas para la

instalacin de almacenamiento temporal de residuos de construccin:
Almacenamiento Temporal de Residuos de Construccin
Maquinarias
1
Especificaciones
Cantidad
Unidad
1.2 m3
unidad
Pt III 4-88
4.2 Reciclaje
c.3
En el siguiente cuadro se muestra la asignacin del personal en la instalacin de

almacenamiento temporal de residuos de construccin:
Cuadro 4-64: Plan de Asignacin de Trabajadores en la Instalacin de
Almacenamiento Temporal de Residuos de Construccin
Seccin
Nmero de personas
Instalacin de Almacenamiento Temporal

Supervisor
Trabajadores
Conductor de cargador sobre ruedas
Total
d.
Costo de Instalacin de Almacenamiento Temporal
La cantidad que maneja una instalacin es 60.9 ton por da. Considerando la capacidad de la
instalacin como 60 ton por da, se obtuve un costo unitario de 11,500 pesos por tonelada.
Cuadro 4-65: Costo Unitario de Instalacin de Almacenamiento Temporal
tem
Capacidad instalada
Monto total de inversin
Unidad
Cantidad
toneladas/da
60
1 milln de pesos
colombianos
3,784
das/ao
365
Ao
15
Toneladas
328,500
1000 pesos colombianos
11.5
Das de operacin
Aos de funcionamiento
Cantidad total tratada
Precio unitario
4.2.4.3 Planta Reciclaje de Escombros Mixtos

a.
Residuos Objeto de Reciclaje
Los residuos objeto de la planta reciclaje de escombros mixtos son residuos de concreto,
ladrillo y madera que se almacenan en una instalacin de almacenamiento temporal.
b.
Escala de la Planta Reciclaje de Escombros Mixtos
b.1
Cantidad de Residuos Objeto
En el siguiente cuadro se muestra la proporcin y la cantidad de los residuos objeto de la planta

reciclaje en el ao 2027. En cuanto a los residuos de asfalto, se podra incluir en los residuos
objeto de reciclaje, sin embargo, como se genera muy pequea cantidad, no se incluy como
objeto de reciclaje.
Pt III 4-89
161
Con esta escala, el 47.8% de los escombros mixtos puede ser cubiertos en este sistema.
Cuadro 4-66: Residuos Objeto de la Planta Reciclaje de Escombros Mixtos (2027)
No
Categora
Proporcin
Cantidad
(toneladas/ao)
Concrete
27.2%
104,826
Ladrillo (Fragmentos de ladrillo tolete, bloques y

baldosas)
18.5%
71,117
Madera dura (pino, roble, cedro, Flor Morado -Tabebuia

rosea, etc.)
2.2%
8,398
Otros residuos
52.2%
200,907
100.0%
385,248
Total
b.2
Escala de la Planta Reciclaje de Escombros Mixtos
Se establece que el nmero de operacin de la instalacin es de 312 das. Construir

instalaciones de gran escala en un sitio no ser adecuado considerando el costo de transporte e
impactos ambientales que se puedan generar, por lo tanto se plantea construir 3 instalaciones de
la escala igual.
La escala de una instalacin necesaria es de 197 toneladas al da, como se muestra en el
siguiente cuadro:
Cuadro 4-67: Escala de la Instalacin de Reciclaje de Residuos de Construccin
No
Cantidad de
generacin
Diaria
(toneladas/da)
Categora
Concrete
336.0
112
Ladrillo (Fragmentos de ladrillo tolete, bloques y

baldosas)
227.9
76
Madera dura (pino, roble, cedro, Flor Morado

-Tabebuia rosea, etc.)
26.9
590.8
197
Total
c.
Escala de la
Instalacin
(toneladas/da)
Tecnologa de Reciclaje de Escombros Mixtos y Forma de Productos Finales
En el siguiente cuadro, se muestran la tecnologa que se aplica a cada una de las tres categoras
de residuos de construccin y la forma de productos finales:
Pt III 4-90
4.2 Reciclaje
Cuadro 4-68: Tecnologa de Reciclaje de Residuos de Construccin y Forma de

Productos Finales
No
Categora
Tecnologa
de Reciclaje
Forma de Productos Finales y su Uso
Concrete
Trituracin y
clasificacin por
granulometra
Se fabrican los siguientes dos productos finales segn

la granulometra:
Granulometra: 80-40mm (materiales para pavimentos
de concreto, etc.)
Granulometra: menor que 40mm (material para la
base de vas)
Ladrillo (Fragmentos
de ladrillo tolete,
bloques y baldosas)
Trituracin y
clasificacin por
granulometra
granulometra
Se fabrican productos finales con la siguiente

granulometra:
Granulometra: menor que 40mm (material para la
base de vas)
Madera dura (pino,

roble, cedro, Flor
Morado -Tabebuia
rosea, etc.)
Trituracin y
clasificacin por
granulometra
Se fabrican productos finales (trozos de madera) con la

siguiente granulometra:
Granulometra: menor que 40mm (combustible,
material de madera para la base de vas)
d.
Flujo de la Instalacin de Reciclaje de Residuos de Construccin
En la siguiente figura se muestra el flujo de la instalacin de reciclaje de residuos de

construccin. Los procesos de reciclaje estn separados segn el tipo de 4 categoras de
materiales objeto de reciclaje. El proceso bsico es igual para todos que consiste en la
trituracin, la clasificacin por el tamiz vibratorio o trommel, la fabricacin de productos. Los
materiales que se quedan en el tamiz (que tengan mayor tamao que la granulometra
determinada) se devuelven al patio de recepcin para pasarlos nuevamente por el proceso de
trituracin.
Los materiales no aptos para el reciclaje se eliminan visualmente por trabajadores.
Figura 4-20: Flujo de la Instalacin de Reciclaje de Residuos de Construccin
Pt III 4-91
163
e.
Plano de Distribucin de la Instalacin de Reciclaje de Residuos de

Construccin
En la siguiente figura se muestra la distribucin de la instalacin de reciclaje de residuos de

construccin:
42 000
75000
10
15
20 m
Figura 4-21: Plano de Distribucin de la Instalacin de Reciclaje de Residuos de

Construccin
[rea Necesaria para la Instalacin]
No est definido si se construye slo la instalacin de reciclaje de residuos de construccin o se
construye adjunta a otras instalaciones, en el plano de distribucin no se muestra el plan de
estructura exterior. En caso de que se construye sola, se debe asegurar una franja de 15m de
ancho alrededor del lote, donde se construir la franja de amortiguacin (zona verde), edificios
para equipos de medicin y control de medicin, el espacio de almacenamiento temporal de
residuos ingresados y parqueadero.
Clculo del rea necesaria: (75+15 x 2) x (42+15 x 2) = 7,560 m2 7,500 m2
f.
Configuracin de la Instalacin de Reciclaje de Residuos de Construccin
La instalacin de reciclaje de residuos de construccin tiene funcin de triturar, clasificar por

granulometra y reciclar residuos de concreto, ladrillo y madera que se generan y se entregan
separadamente de los sitios de construccin y demolicin de pequea escala de la ciudad.
Pt III 4-92
4.2 Reciclaje
En el siguiente cuadro se muestra la configuracin de la instalacin de reciclaje de residuos de

construccin:
Cuadro 4-69: Configuracin de la Instalacin de Reciclaje de Residuos de
Construccin
Aspecto
Contenido
1. Instalacin de reciclaje de concreto

Residuos objeto de tratamiento
Residuos de concreto
Densidad aparente
112 toneladas/da
3
~1,100 kg / m
Resumen
de
la
Instalacin
Trituradora de mandbulas + clasificacin por granulometra

(tamiz vibratorio de dos niveles)
1 lnea
20 toneladas/hora
312 das/ao
8 horas
Mtodo
Lnea de tratamiento
Capacidad de tratamiento
Operacin
2. Instalacin de reciclaje de ladrillos

Residuos de ladrillos
Densidad aparente
76 toneladas/da
~1,100 kg / m3
Resumen
de
la
Instalacin
Trituradora de mandbulas + clasificacin por granulometra

(tamiz vibratorio)
1 lnea
15 toneladas/hora
312 das/ao
8 horas
Mtodo
Lnea de tratamiento
Operacin
3. Instalacin de reciclaje de maderas

Residuos de madera
Densidad aparente
9 toneladas/da
~600 kg / m3
Resumen
de
la
Instalacin
Trituradora (de madera) + clasificacin por granulometra

(trommel)
1 lnea
2 toneladas/hora
312 das/ao
8 horas
g.
Mtodo
Lnea de tratamiento
Operacin
Plan de Operacin de la Instalacin de Reciclaje de Residuos de

Construccin
A continuacin, se muestra el plan de operacin desde la recepcin de materias primas

(residuos de concreto, ladrillos y maderas) hasta el despacho de productos de reciclaje de
g.1
Horario de Operacin
Se establece el siguiente horario de operacin de la instalacin de reciclaje de residuos de

construccin:
Pt III 4-93
165
De lunes a sbado
Domingos
Lnea
Turno
8:00 - 18:00 (tiempo de funcionamiento real: 8 horas/da)

Descanso
8:00-17:00
1 lnea
1 turno
Cuadro 4-70: Horario de Operacin

6
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Lunes a sbado
Recepcin
de materias
primas
Horario de
operacin de Lunes a sbado
la instalacin
de RPF
g.2
Plan de Dotacin de Maquinaria Pesada
En el siguiente cuadro se muestra el plan de dotacin de maquinarias pesadas para la

instalacin de reciclaje de residuos de construccin:
Reciclaje de Residuos de Construccin
Maquinarias
1
g.3
Especificaciones
Cantidad
Unidad
1.2 m3
unidad
Contenido de Trabajo por Seccin en la Instalacin de Reciclaje de

Residuos de Construccin
En el siguiente cuadro se muestra el contenido de trabajo por seccin en la instalacin de

reciclaje de residuos de construccin:
Cuadro 4-72: Contenido de Trabajo por Seccin en la Instalacin de Reciclaje de
Seccin
Se Contenido de trabajo
Reciclaje de Residuos de
Concreto
Se trituran y se clasifican los residuos de concreto para convertirlos en

materiales de pavimento de concreto o materiales para la base de vas.
Los residuos de concreto ingresados se pesan en la bscula y se
descargan en el patio de recepcin. Durante este proceso si se
encuentran materiales no aptos para el reciclaje, se eliminan
manualmente.
Los residuos de concreto del patio de recepcin, se ingresan en la tolva
de la trituradora con el cargador sobre ruedas.
Los trozos triturados de concreto se envan al tamiz vibratorio a travs
de la banda transportadora.
El tamiz vibratorio est conformado por dos niveles de mallas de 40mm
y 80mm, y segn la necesidad se puede cambiar la malla fcilmente.
Pt III 4-94
4.2 Reciclaje
Seccin
Se Contenido de trabajo
Los trozos de concreto se convierten en productos con la granulometra
de 40 a 80mm y de menos de 40mm. Los que se quedan encima del
tamiz (de la granulometra de ms de 80mm) se devuelven al patio de
recepcin y luego se trituran nuevamente. Durante este proceso si se
manualmente.
Ladrillo
Se trituran y se clasifican los residuos de ladrillo para convertirlos en

materiales para la base de vas.
Los residuos de ladrillo ingresados se pesan en la bscula y se
manualmente.
Los residuos de ladrillo del patio de recepcin, se ingresan en la tolva de
la trituradora con el cargador sobre ruedas.
Los trozos triturados de ladrillo se envan al tamiz vibratorio a travs de
la banda transportadora.
El tamiz vibratorio est conformado por una malla de 40mm, y segn la
necesidad se puede cambiar la malla fcilmente.
Los trozos de ladrillo se convierten en productos con la granulometra de
40mm. Los que se quedan encima del tamiz (de la granulometra de ms
de 40mm) se devuelven al patio de recepcin y luego se trituran
nuevamente. Durante este proceso si se encuentran materiales no aptos
para el reciclaje, se eliminan manualmente.
Madera
Se trituran y se clasifican los residuos de madera para convertirlos en

combustibles y trozos de madera para la base de vas.
Los residuos de madera ingresados se pesan en la bscula y se
manualmente.
Los residuos de madera del patio de recepcin, se ingresan en la tolva
de la trituradora manualmente o con el cargador sobre ruedas.
Los trozos triturados de madera se envan al tamiz vibratorio a travs de
la banda transportadora.
El tamiz vibratorio est conformado por una malla de 40mm, y segn la
necesidad se puede cambiar la malla fcilmente.
Los trozos de madera se convierten en productos con la granulometra
de menos de 40mm. Los que se quedan encima del tamiz (de la
granulometra de ms de 40mm) se devuelven al patio de recepcin con
el cargador sobre ruedas y luego se trituran nuevamente. Durante este
proceso si se encuentran materiales no aptos para el reciclaje, se
eliminan manualmente.
g.4
En el siguiente cuadro se muestra la asignacin del personal en la instalacin de reciclaje de

Pt III 4-95
167
Cuadro 4-73: Plan de Asignacin de Trabajadores en la Instalacin de Reciclaje de

Seccin
Nmero de personas
Administracin
Administrador
Contabilidad
Auxiliar de oficina
Total
Operacin
Instalacin de reciclaje de concreto
Supervisor
Operarios de equipos
Trabajadores
Instalacin de reciclaje de ladrillos

Supervisor
Trabajadores
Instalacin de reciclaje de maderas

Supervisor
h.
Trabajadores
Total
15
Total
19
Costo de la Instalacin de Reciclaje de Residuos de Construccin
La cantidad que maneja una planta es 197 ton por da. Considerando la capacidad de la planta
como 200 ton por da, se obtuve un costo unitario de 34,600 pesos por tonelada.
Cuadro 4-74: Costo Unitario de Instalacin de Residuos de Construccin
tem
Unidad
Cantidad
Capacidad instalada
toneladas/da
200
Monto total de inversin
1 milln de pesos
colombianos
32,431
Das de operacin
das/ao
312
Aos de funcionamiento
Ao
15
Cantidad total tratada
Toneladas
936,000
Precio unitario
1000 pesos
colombianos
34.6
Pt III 4-96
4.2 Reciclaje
4.2.5
Parque de reciclaje
Originalmente, el objetivo principal del Parque de Reciclaje es aplicar el tratamiento primario
para los materiales potencialmente reciclables clasificados en el centro de acopio y aumentar el
valor agregado.
Despus de hacer una investigacin sobre el estado de reciclaje de los materiales
potencialmente reciclables en Bogot y sus alrededores, como materiales potencialmente
reciclables aptos para el objetivo del Parque de Reciclaje se encuentran plsticos. Si se
clasifican los plsticos en PET, polipropileno y polietileno etc. y se hace la peletizacin o se
convierten en hojuelas para reducir el volumen, se puede elevar la eficiencia de transporte.
Como la mayora de las plantas de transformacin de plstico son microempresas y causan
afectacin al medio ambiente tales como el mal olor, el vertimiento de aguas residuales y el
ruido. Por lo tanto integrar estas plantas en un Parque de Reciclaje tendr gran sentido para el
mejoramiento de medio ambiente.
En cuanto a otros materiales potencialmente reciclables como papeles, metales y vidrios, como
no hay empresas que utilicen esos materiales reciclados, es difcil agregarles algn valor
agregado. Sin embargo, se puede pensar en desarrollar una instalacin de recoleccin y
almacenamiento en el Parque de Reciclaje de estos materiales para obtener una cantidad
determinada y venderlos a mejores condiciones.
En el siguiente cuadro se muestran posibles tratamientos de cada uno de materiales
potencialmente reciclables en el Parque de Reciclaje, con base en el estudio sobre el estado de

reciclaje de materiales potencialmente reciclables en Bogot y sus alrededores.
Cuadro 4-75: Posibles Tratamientos de Cada Uno de Materiales Potencialmente
Reciclables en el Parque de Reciclaje
Tipo de recursos
Instalacin que se
requiere para realizar el
tratamiento planteado
en el Parque de
Reciclaje
Puntos a considerar
Plsticos
Peletizado etc.
(Tratamiento para
satisfacer las exigencias
de fabricantes de
productos de plsticos)
En la ciudad hay muchos procesadores pequeos de materiales

usados de plstico y venden sus productos procesados a
fabricantes de productos de plsticos.
A fabricantes de productos de plstico entregan pelculas de
polietileno derretidas o polipropileno y polietileno rgido triturado
como materia prima para el reciclaje o entregan peletizado
agregando as el valor agregado.
Como la mayora de ellos son microempresas, se preocupa por la
afectacin al medio ambiente tales como el mal olor, el vertimiento
de aguas residuales y el ruido.
Papeles
Instalacin de
recoleccin y
almacenamiento
El flujo del reciclaje de papeles en Bogot y su alrededor es el

siguiente:
Recicladores Bodegas Intermediario Clasificadores (20)
Fabricantes de papeles (3)
Pt III 4-97
169
Tipo de recursos
Instalacin que se
requiere para realizar el
tratamiento planteado
en el Parque de
Reciclaje
Puntos a considerar
En Bogot y su alrededor hay solamente 3 fabricantes de

papeles que utilizan materiales reciclados, y ltimamente se
importan papeles usados muy baratos desde el exterior. Por lo
tanto estos fabricantes ponen una cuota de compra a clasificadores
medianos y pequeos.
El precio de compra a clasificadores grandes es un poco ms
barato pero tiene el volumen de compra estable. Es necesario
revisar condiciones de recepcin, tales como la necesidad de
embalaje comprimido, el costo de transporte etc.
Asegurar una cantidad determinada para la venta con el fin de
vender a mejores condiciones.
Metales
Vidrios
Aluminio
Instalacin de
recoleccin y
almacenamiento
En Bogot hay alrededor de 40 intermediarios de metales no

ferrosos. Los metales no ferrosos que se recolectan por estos
intermediarios son comprados por James, exportadora.
Asegurar una cantidad fija para la venta con el fin de vender a
mejores condiciones.
Metales
ferrosos
Instalacin de
recoleccin y
almacenamiento
Los metales ferrosos recolectados en Bogot y su alrededor se

llevan a Aceros Diaco. Un intermediario pequeo recolecta en
camin, materiales ferrosos acumulados en bodegas de chatarra.
Asegurar una cantidad fija para la venta con el fin de vender a
mejores condiciones.
Instalacin de
recoleccin y
almacenamiento
La fabricacin de botellas y envases de vidrio en el pas es el

monopolio de Peldar. La planta de Peldar en Zipaquir tiene una
planta de tratamiento previo, que se llama Feral y se encarga de
eliminar materiales extraos de cascos. Feral compra a 150 a 200
pesos por kg cascos separados por color (blanco, verde y mbar).
Por otro lado, las botellas completas se distribuyen entre ms de
200 intermediarios pequeos y medianos que resan las botellas.
Estas empresas clasifican botellas por tipo, los lavan, limpian y
venden a empresas donde se usan para llenarla con diferentes
materiales tales como pegante, pintura, detergente, miel, etc.
El Parque de Reciclaje servira como la parte de la funcin de
coleccin de las botellas y cascos. La distancia entre Bogot y
Peldar es de 57 km. Con esta distancia, si se puede recolectar
una cantidad considerable de cascos, asumiendo el costo de
transporte, podra ser factible la venta de cascos a Peldar. Para
eso hay que analizar los siguientes aspectos.
Proceso de clasificacin de botellas de vidrio por color
Mtodo y espacio de almacenamiento de botellas

clasificadas por color, y el mtodo de transporte
Clculo del costo de transporte
Pt III 4-98
4.2 Reciclaje
4.2.6
Estimacin de Costos
a.
Recoleccin Separada
Como se muestra debajo, costo estimado de recoleccin separada es 144,000 COP/ton.

1) Costo por vehculo (6ton)
Sueldo
Conductor
Trabajador
Conductor
Trabajador
Conductor
Trabajador
sub-total
Combustible
Millaje
nos. Viaje
Disel
Disel
Disel
Aceite
Aceite
sub-total
sub-total
Vehculo
Inversin
Inversin
Mantenimiento
Mantenimiento
sub-total
Costo Total
1) Mantenimiento
2) Combustible
3) Personal
4) Vehculo
sub-total
5) Indirecto
sub-total
6) Contingencia fsico
Costo Total
2) Costo por residuos ton
1) Mantenimiento
2) Fuel
3) Personal
4) Vehculo
5) Indirecto
6) Contingencia fsico
Total
Total
19,440,000
9,884,000
2
4
38,880,000
39,536,000
78,416,000
COP/ao
COP/ao
pers./turno
pers./turno
COP/ao
COP/ao
COP/ao
30
2
5
2,300
27,600
10
2,760
30,360
9,498,000
km/viaje
viaje/da
km/litro
COP/litro
COP/da
% of disel
COP/da
COP/da
COP/ao
120,000,000
17,142,857
10
1,714,000
18,856,857
COP
COP/ao
%
COP/ao
1,714,000
9,498,000
78,416,000
17,142,857
106,770,857
16,015,629
122,786,486
12,278,649
135,065,135
COP/ao
COP/ao
COP/ao
COP/ao
COP/ao
COP/ao
COP/ao
COP/ao
COP/ao
3.00
939
1,825
10,115
83,510
18,257
17,056
13,076
143,839
144,000
ton/da
ton/ao
COP/ton
COP/ton
COP/ton
COP/ton
COP/ton
COP/ton
COP/ton
COP/ton
Pt III 4-99
171
7 aos de vida
seguro, etc.
15%
10%
365 x 6 / 7
b.
Compostaje
Como se describe en la parte de Informe Final (1), Parte II, 2. Diseo Preliminar de
Instalaciones de Tratamiento de Residuos Slidos, 2.3 Plan de Compostaje, costo unitario de
compostaje por la planta de 100 ton/da es 39,300 COP/ton.
c.
Como se describe en la parte de Informe Final (1), Parte II, 2. Diseo Preliminar de
Instalaciones de Tratamiento de Residuos Slidos, 2.6 Instalacin de Almacenamiento
Temporal e Instalacin de Reciclaje de Residuos Escombros, costo unitario de la instalacin
de almacenamiento temporal con la capacidad de 60 ton/da es 11,500 COP/ton. As mismo,
costo unitario de la instalacin de reciclaje de residuos de construccin con la capacidad de 200
ton/da es 34,600 COP/ton.
Pt III 4-100
4.3
Disposicin Final
La componente disposicin final dentro del Plan Maestro busca Garantizar la adecuada
disposicin final para los residuos slidos, esto quiere decir, que a lo largo del Plan Maestro
se debe por una parte, asegurar la operacin del relleno sanitario Doa Juana y por otra
disminuir la vulnerabilidad del actual sistema de disposicin final que representa el contar
con un nico sitio de disposicin final.
Con el fin de asegurar la operacin del relleno sanitario Doa Juana en el Plan Maestro se han
formulado dos estrategias, la primera de ella tiene que ver con maximizar la vida til del
RSDJ, incorporando nuevas reas al proyecto, aumentando as el volumen disponible para la
disposicin de residuos, la segunda estrategia apunta a desarrollar una operacin segura,
ajustada a la normativa vigente, a los indicadores de calidad y a las exigencias formuladas en
los contratos de concesin.
En cuanto al objetivo de disminuir la vulnerabilidad actual del
sistema de disposicin final, el Plan Maestro contempla la implementacin de una estrategia

cuyo propsito es lograr en el largo plazo la entrada en operacin de dos rellenos sanitarios
regionales uno en el sector occidente y otro en el norte, en ambos rellenos se prev la posible
incorporacin de plantas de aprovechamiento de residuos en el proceso, aspecto que ser
evaluado durante la formulacin de los proyectos.
Para cada una de las estrategias se han definido metas cuantificables que permiten dar
seguimiento y evaluar el cumplimiento de los objetivos de estas. Asimismo, para alcanzar
cada una de las metas se han desarrollado planes de accin en los cuales se incluyen las
actividades ms relevantes que deben llevarse a cabo como parte del Plan Maestro. La figura
siguiente muestra la estructura del Plan Maestro en su componente Disposicin Final.
Pt III 4-101
173
OBJETIVO GENERAL
Garantizar la adecuada
disposicin final para los
residuos slidos
OBJETIVOS ESPECFICOS
Asegurar la operacin del
Relleno Sanitario Doa
Juana
Disminuir la vulnerabilidad
del sistema de disposicin
final
ESTRATEGIAS
Maximizar la vida
til del RSDJ
METAS
Estrategia 1
Operar el RSDJ
cumpliendo la
normativa vigente
Implementar
nuevos rellenos
sanitarios
- Minimizar ingreso residuos aprovechables a RSDJ

- Incorporar Fase II a Operacin RSDJ
- Incorporar Plan Director a operacin RSDJ
- Evaluar Alternativas aprovechamiento residuos
Estrategia 2
- Operar RSDJ de acuerdo a normativa

- Asegurar adecuado tratamiento lixiviados
Estrategia 3
- Incorporar Relleno Sanitario Occidente

- Incorporar Relleno Sanitario Norte
PLANES DE ACCION
Figura 4-22: Estructura Plan Maestro en su Componente Disposicin Final.
Pt III 4-102
4.3 Disposicin Final
Si bien el Plan Maestro contempla una serie de metas y acciones destinadas a minimizar la
cantidad de residuos que llegan a disposicin final, tal minimizacin no eliminar la
necesidad de operar rellenos sanitarios, ello debido a que independientemente de los procesos
de manejo y de tratamiento que se les d a los residuos, en estos tambin se generan residuos
o material de rechazo que requieren de eliminacin.
Por otra parte, dada la poblacin y la estructura urbanstica y vial de la ciudad de Bogot,
estratgicamente no es conveniente contar con una nica instalacin, ya que cualquier
problema que surja tanto en el relleno sanitario como en el acceso al mismo dejara a la
ciudad sin servicio, generando serios problemas de salubridad en ella.
Los aspectos anteriores son recogidos en el Plan Maestro, estableciendo acciones tendientes a
asegurar la operacin continua del relleno sanitario Doa Juana e implementando dos
soluciones regionales para la disposicin y eventual aprovechamiento de los residuos.
Especficamente el Plan Maestro contempla desde el punto de vista de infraestructura para la
disposicin final lo siguiente:
Extender la vida til del RSDJ ms all del ao meta (2027),
Incorporar al sistema en el ao 2021 un relleno sanitario y eventual aprovechamiento de

residuos en el sector occidente, solucin de carcter regional
Incorporacin al sistema en el ao 2026 un relleno sanitario y eventual aprovechamiento

de residuos en el sector occidente, solucin de carcter regional.
Adicionalmente y como parte de la componente de transferencia y transporte se contempla la

entrada en operacin el ao 2021 de dos estaciones de transferencia, una en el occidente y
otra en el norte, las cuales en una primera etapa operarn con el RS Occidente y con el RSDJ
respectivamente, a partir del 2026 la ET Norte operar con el RS Norte.
La figura siguiente muestra el esquema de operacin contemplado en el Plan Maestro para la
componente transferencia, transporte y disposicin final.
A continuacin se describen los aspectos ms importantes que forman parte del Plan Maestro
en la componente disposicin final
Pt III 4-103
175
Pt III 4-104
Figura 4-23: Esquema Operacin Segn Pan Maestro
4.3.1
Relleno sanitario Doa Juana (RSDJ)

En la actualidad el RSDJ se encuentra operando en la zona denominada Zona de
Optimizacin Fase I (ver Figura siguiente), la capacidad remanente al 31 de diciembre de
2012 es de 2.585.293 m3, equivalente a 2.892.263 toneladas al considerar una densidad de
1,07 ton/m3, por otra parte y segn la proyeccin de residuos para el ao 2013 y 2014 se
espera un ingreso de residuos de 2.351.656 y 2.347.515 toneladas anuales respectivamente,
por lo tanto la Fase I permite operar aproximadamente hasta marzo de 2014.
Figura 4-24: Zona Optimizacin Fase I

El Plan Maestro contempla dos estrategias tendientes a asegurar la operacin del RSDJ, estas
corresponden a:
Aumentar la vida til del RSDJ por un periodo que supere el ao 2027, ao meta del
Plan Maestro, y
Ajustar la operacin del RSDJ a la normativa vigente, de modo que se mantenga

operativo durante la duracin del PM.
a.
Aumentar la Vida til del RSDJ
El Plan Maestro contempla a travs de la estrategia Aumentar la Vida til del RSDJ lograr
cuatro metas, que son:
Minimizar el ingreso de residuos aprovechables al RSDJ;
Incorporar la Zona de Optimizacin Fase II a la operacin del RSDJ;
Incorporar el Plan Director a la operacin del RSDJ y
Evaluar alternativas de aprovechamiento de residuos para su eventual implementacin.
Pt III 4-105
177
a.1
Minimizar ingreso de residuos aprovechables al RSDJ
En la actualidad al RSDJ ingresan residuos provenientes de:
Poda de rboles, corte de csped, mercados y
Residuos mixtos
El Plan Maestro ha fijado como meta reducir en un 100% el ingreso de estos residuos.
Los desechos de poda de rboles, corte de csped y mercado estn conformados
principalmente por materia orgnica, materia que puede ser estabilizada a travs de un
proceso aerobio, generando compost.
El PM contempla la recoleccin segregada de dichos
residuos y su traslado a plantas de compostaje, reduciendo el ingreso de estos residuos en un

60% al trmino del corto plazo (2015), en un 90% al final del mediano plazo (2018),
porcentajes medidos con respecto al total generado en dichos aos. Para el ao 2019 (inicio
largo plazo) se contempla reducir en un 100% la cantidad de residuos de esta naturaleza que
ingresan al RSDJ. Por otra parte, los procesos de compostaje generarn material de rechazo el
cual se depositar en el relleno sanitario, se espera que la cantidad de material de rechazo
disminuir gradualmente contemplndose un 24% de rechazo en el corto plazo, un 18% en el
mediano plazo y un 10% en el largo plazo, porcentajes medidos en relacin a la cantidad total
de residuos compostados.
Para el caso de los escombros, residuos denominados mixtos, estos no deben ingresar al
RSDJ, ya que no se incluyen dentro de los residuos autorizados por la Licencia Ambiental. El
PM contempla para el manejo de estos residuos su traslado a escombreras y la recuperacin
de material estril, como meta se ha establecido para el corto plazo la reduccin del 100%.
El cumplimiento de las metas anteriores permitir reducir la cantidad de residuos que
ingresan al RSDJ en el corto plazo del orden de 118.000 ton/ao y de 179.000 y 341.000
ton/ao para el mediano y largo plazo respectivamente.
Basado en las metas anteriores de reduccin de ingreso de residuos al RSDJ, as como las
metas establecidas para el aprovechamiento de residuos con valor comercial, el PM ha
determinado la siguiente proyeccin de residuos a disposicin final.
Pt III 4-106
Cuadro 4-76: Proyeccin Cantidad de Residuos a Disposicin Final

%
A
Reduccin
Generacin
Disposicin
Ingreso
Reciclado Compostaje Escombreras
Ton/ao
Final
por
Ton/ao
Ton/ao
Ton/ao
Ton/ao
Compost y
Escombros
Reduccin Ingreso Residuos por
Ao
2013
2.499.426
141.537
2.809
3.424
2.351.656
0,2%
2014
2.551.862
151.164
13.659
39.524
2.347.515
2,1%
2015
2.604.300
161.472
28.635
89.981
2.324.212
4,6%
2016
2.656.735
163.400
36.447
101.289
2.355.599
5,2%
2017
2.709.172
166.886
44.881
112.971
2.384.434
5,8%
2018
2.761.607
172.022
53.960
125.028
2.410.597
6,5%
2019
2.814.044
182.020
63.701
137.460
2.430.863
7,1%
2020
2.866.479
194.145
69.930
150.267
2.452.137
7,7%
2021
2.918.917
215.308
76.507
163.449
2.463.653
8,2%
2022
2.971.353
237.753
83.446
177.006
2.473.148
8,8%
2023
3.023.787
255.133
84.918
190.937
2.492.799
9,1%
2024
3.076.226
272.971
86.392
205.243
2.511.620
9,5%
2025
3.128.661
291.265
87.863
219.924
2.529.609
9,8%
2026
3.181.097
302.393
89.336
234.980
2.554.388
10,2%
2027
3.233.534
313.726
90.809
250.411
2.578.588
10,6%
Por otra parte, y como se ver ms adelante, el PM con el fin de disminuir la vulnerabilidad
del sistema de disposicin final, contempla la entrada en operacin de dos rellenos sanitarios
eventualmente con aprovechamiento de RSU, uno de ellos se ubicar en el sector occidente y
recibir el 50% de los residuos que van a disposicin final, mientras que el segundo que se
emplazar en el sector norte entrar en operacin el ao 2026 recibiendo el 20% de los residuos
destinados a disposicin final (ver Figura 4-23). Basado en el esquema anterior y la reduccin
de ingreso de residuos al RSDJ, se tiene la siguiente proyeccin de ingreso de residuos segn el
destino final.
Cuadro 4-77: Proyeccin Ingreso de Residuos segn Destino Final
Disposicin Final
Ao
Toneladas Acumuladas D.F.
Doa Juana
Occidente
Norte
Doa Juana
Occidente
Norte
Ton/ao
Ton/ao
Ton/ao
Ton
Ton
Ton
2013
2.351.656
2.351.656
2014
2.347.515
4.699.171
2015
2.324.212
7.023.383
2016
2.355.599
9.378.982
2017
2.384.434
11.763.416
2018
2.410.597
14.174.013
2019
2.430.863
16.604.876
2020
2.452.137
19.057.013
2021
1.231.827
1.231.827
20.288.840
1.231.827
2022
1.236.574
1.236.574
21.525.414
2.468.401
Pt III 4-107
179

Disposicin Final
Ao
Toneladas Acumuladas D.F.
Doa Juana
Occidente
Norte
Ton/ao
Ton/ao
Ton/ao
Doa Juana
Ton
Occidente
Norte
Ton
Ton
2023
1.246.400
1.246.400
22.771.814
3.714.801
2024
1.255.810
1.255.810
24.027.624
4.970.611
2025
1.264.805
1.264.805
25.292.429
6.235.416
2026
766.316
1.277.194
510.878
26.058.745
7.512.610
510.878
2027
773.576
1.289.294
515.718
26.832.321
8.801.904
1.026.596
2028
786.122
1.310.203
524.081
27.618.443
10.112.107
1.550.677
2029
798.666
1.331.110
532.444
28.417.109
11.443.217
2.083.121
2030
811.210
1.352.017
540.807
29.228.319
12.795.234
2.623.928
2031
823.755
1.372.925
549.170
30.052.074
14.168.159
3.173.098
2032
836.300
1.393.833
557.533
30.888.374
15.561.992
3.730.631
2033
848.844
1.414.741
565.896
31.737.218
16.976.733
4.296.527
2034
861.389
1.435.649
574.260
32.598.607
18.412.382
4.870.787
2035
873.934
1.456.557
582.623
33.472.541
19.868.939
5.453.410
2036
886.479
1.477.465
590.986
34.359.020
21.346.404
6.044.396
2037
899.024
1.498.373
599.349
35.258.044
22.844.777
6.643.745
2038
911.568
1.519.280
607.712
36.169.612
24.364.057
7.251.457
2039
924.112
1.540.187
616.075
37.093.724
25.904.244
7.867.532
2040
936.657
1.561.096
624.438
38.030.381
27.465.340
8.491.970
2041
949.201
1.582.002
632.801
38.979.582
29.047.342
9.124.771
2042
961.747
1.602.911
641.164
39.941.329
30.650.253
9.765.935
La incorporacin de los dos rellenos sanitarios y la reduccin de ingreso de residuos permiten

aumentar la vida til del relleno, sin embargo, ello no es suficiente para cumplir con las metas
del PM, por lo que necesariamente se requiere de incorporar nuevas reas a la operacin del
RSDJ, tema que se desarrolla en detalle en los puntos siguientes.
a.2
Incorporar la Zona de Optimizacin Fase II a la operacin del RSDJ
EL PM para garantizar la adecuada disposicin de residuos contempla ampliar las zonas de

explotacin del RSDJ, aumentando la superficie dedicada a la disposicin de residuos. La
UAESP ya ha efectuado estudios al respecto, contando a la fecha con dos proyectos, uno de
ellos corresponde a la Zona de Optimizacin Fase II, estudio que se encuentra en su etapa
final, es decir, en proceso de obtencin de la Licencia Ambiental, el segundo estudio
denominado Plan Director, se ha desarrollado nicamente a nivel de prefactibilidad.
En relacin al primer estudio, dentro del predio donde se ubica el RSDJ se ha identificado la
zona denominada optimizacin de las zonas VII y VIII Fase II (en adelante Fase II), y que se
ubica contigua a la zona Fase I de optimizacin, est zona cubre una superficie de 79,8 ha, de
las cuales 41,5 ha se contemplan sern dedicadas a la disposicin final de los residuos. Del
total de la superficie el 50% aproximadamente ya ha sido intervenida con la disposicin de
residuos entre la zona VII y VIII. La siguiente Figura muestra el emplazamiento de la zona
Fase II.
Pt III 4-108
Fuente: Estudio de Impacto ambiental Complementario para la Fase 2 de Optimizacin de Zonas VII y
VIII, GENIVAR - UAESP 2013.
Figura 4-25: Emplazamiento Zona de Optimizacin Fase II

Las principales caractersticas del diseo de la Fase II se resumen a continuacin:
La superficie donde se proyecta la Fase II se ubica dentro de los lmites del predio actual del
RSDJ, por lo que no es necesario ampliarlo, especficamente se ubica en el sector ms al sur
del predio entre la servidumbre de la lnea de Alta Tensin Guavio-Tunal y las antiguas zonas
del relleno. Las coordenadas del polgono que limita dicha superficie son:
Pt III 4-109
181
Cuadro 4-78: Coordenadas Polgono Fase II
Fuente: Estudio de Impacto Ambiental Complementario para la Fase II de Optimizacin de Zonas VII y
VIII. GENIVAR 2013.
La Fase II ha sido diseada para disponer los residuos slidos provenientes de la ciudad de
Bogot y de los municipios que mantienen actualmente convenio con la UASP, no se incluye
la disposicin de residuos especiales, lodos, lquidos y escombros.
Pt III 4-110
Segn la descripcin del proyecto que se incluye en el EIA, el proyecto contar con 4 terrazas
de fondo, cimentadas en terreno natural arcilloso, las excavaciones realizadas para la
conformacin de estas terrazas permitirn obtener el material necesario para las labores de
operacin con residuos y para las actividades complementarias requeridas como el cierre, y el
dique ambiental, entre otras. En total se espera remover aproximadamente 2.298.078 m3 de
suelo natural, el que sumado a la arcilla de cierre de zonas operadas, que se ha estimado en 1m
de espesor, genera un volumen total de material arcilloso de 2.529.546 m3.
De acuerdo a la preparacin de las terrazas y a la conformacin de las celdas de residuos, se
espera una capacidad de recepcin de aproximadamente de 16.072.533 m3, lo que permitira
disponer un total de 17.197.610 toneladas de residuos, considerando una densidad de 1,07
ton/m3.
La disposicin de residuos en la Fase II se har apoyando los residuos contra la Zona VIII y
Fase I de optimizacin por el norte y en la Zona VII Fase II por el oriente, por lo que se ha
calculado el rea til de disposicin en 415.327 m2, y una altura media de 38.7 m. La cota
mxima de la Fase II ser de 2.999,3 m.s.n.m., logrando un aprovechamiento ptimo de rea o
vaso de vertido.
El diseo del relleno contempla la construccin de estructuras necesarias para el adecuado
control y evacuacin de gases y lixiviados, dentro de estas se incluyen: instalacin de filtros en
grava y tubera, en el fondo bajo una capa drenante de grava, con el fin de captar y sacar el
lixiviado. As mismo, una red de chimeneas de gavin separadas en promedio 40 m entre s,
que permitir la salida pasiva del biogs generado por la descomposicin de los residuos. En la
medida que el relleno alcance las cotas definitivas de los taludes externos, se iniciar la etapa
de cierre final, que contempla la instalacin de arcilla en un espesor de 80 cm y una capa de
tierra orgnica en los taludes para revegetar y de afirmado comn o recebo, en las vas y
bermas, para permitir circulacin y acceso a los mantenimientos.
Adicionalmente y posterior al cierre, el proyecto contempla la construccin de un sistema
definitivo de manejo de aguas lluvia. Terminado el cierre, se iniciar la etapa de clausura, la
cual comprende actividades como el manejo final de gases, continuacin del monitoreo a la
estabilidad, mantenimiento de taludes, vas, aguas lluvias. En resumen, el proyecto
comprende las siguientes actividades principales:
Obras preliminares
Adecuacin y construccin
Operacin y cierre
Pt III 4-111
183
Clausura y pos-clausura
Dentro de las obras preliminares se considera la construccin de un dique ambiental que

responde a un compromiso asumido con la comunidad previamente y que se terminar antes
de iniciar la operacin de la Fase II, construccin sistema temporal de manejo de aguas lluvia,
vas de acceso, traslado campamento operativo, y estudios preliminares.
Por su parte la adecuacin y construccin incluye las siguientes obras: adecuacin del fondo;
acopio interno; manejo agua sub superficial; impermeabilizacin fondo de las terrazas;
drenaje de fondo para lixiviados; excavaciones, drenaje biogs; drenaje de aguas lluvia
durante la construccin; adecuacin vas.
La operacin se seguir desarrollando de acuerdo al procedimiento actual. El cierre final del
relleno comprende el cierre de taludes y cierre para vas o bermas.
Las Figuras siguientes muestran algunos detalles del diseo de la Fase II.
Fuente: EIA Complementario Fase II de Optimizacin de Zonas VII y VIII. GENIVAR 2013
Figura 4-26: Canales Temporales para el Manejo de Aguas Lluvia Durante la

Construccin
Pt III 4-112
Figura 4-27: Adecuacin de Vas para el Inicio de obras
Figura 4-28: Esquema General Adecuaciones Optimizacin Fase II
Pt III 4-113
185
Figura 4-29: Impermeabilizacin de Fondo
Figura 4-30: Apariencia Final del Domo de Llenado Optimizacin Fase II
Pt III 4-114
Los costos directos que representa la habilitacin de la Fase II son de aproximadamente

120,8MMUS$ y los costos indirectos de 22,5 MMUS$, dando un costo total de 143,3
MMUS$, lo que representa un valor unitario de 8,33 US$/ton1.
Como se mencion anteriormente el Plan Maestro contempla dentro de las metas para el
componente disposicin final, incorporar en el corto plazo la Fase II a la operacin del RSDJ,
esto quiere decir, aumentar la capacidad actual del relleno en 17.197.610 toneladas
aproximadamente, lo que aumentara su vida til en aproximadamente 9 aos, considerando
la proyeccin de residuos que ingresa a RSDJ determinada por el PM (ver Cuadro 4-77).
a.3
Incorporar el Plan Director a la operacin del RSDJ
El estudio denominado Plan Director del relleno Sanitario Doa Juana fue elaborado por la
UAESP el ao 2011 y su Objetivo general es
Elaborar un documento que recopile informacin que sirva posteriormente para fijar polticas
para su operacin y uso futuro y como base para planear la prestacin de los servicios de
disposicin final de los residuos slidos y el desarrollo de investigaciones en el Relleno
Sanitario Doa Juana, de la ciudad de Bogot D.C.
En cuanto a los objetivos particulares estos corresponden a:
Calcular la vida til que pueda tener el RSDJ.
Calcular la capacidad para recibir basura en el RSDJ.
Calcular las cantidades de gases y lixiviados que se producirn en el RSDJ desde 1988
hasta la totalidad de la vida til del RSDJ.
Calcular la forma aproximada del RSDJ al finalizar su vida til
Recomendar los taludes generales para mantener la estabilidad del RSDJ.
Recomendar en trminos generales el diseo del uso futuro parque del RSDJ.
Como resultado de este estudio se ha propuesto un pre-diseo final del relleno sanitario, donde
antiguas reas son nuevamente utilizadas para disponer residuos slidos, pudiendo aumentar la
capacidad del RSDJ en 53.911.870 m3, volumen que incluye la zona Bioslidos, Optimizacin
Fase I, Optimizacin Fase II y 9 Pre-diseos. A la fecha la Zona Bioslidos ya est terminada,
la Fase I est por concluir y la Fase II est en proceso de obtencin de licencia y su operacin
est incluida en la meta anterior del PM, por lo tanto, la meta de incorporar el Plan Director a la
operacin del RSDJ significa el licenciamiento de los pre-diseos 1 a 9 exclusivamente.
Tasa cambio 1US$=1.900 $Colombiano, al 30 de junio 2013
Pt III 4-115
187
Segn el Plan Director, los pre-diseo 1 a 9 significan un aumento de la capacidad del RSDJ de
35.502.121 m3, lo que representa 37.987.270 toneladas, considerando una densidad de 1,07
ton/m3 al igual que en los casos anteriores.
El Cuadro y figuras siguientes muestran las reas a intervenir con los pre-diseos y las
capacidades de cada uno de ellos respectivamente.
Cuadro 4-79: Capacidad Pre-diseo Plan Director
rea
Zonas
Capacidad
m
Toneladas
Pre diseo 1
80.216
1.181.772
1.264.496
Pre diseo 2
197.255
2.417.506
2.586.731
Pre diseo 3
59.201
985.692
1.054.690
Pre diseo 4
119.546
1.980.827
2.119.485
Pre diseo 5
185.220
3.490.177
3.734.489
Pre diseo 6
431.365
3.065.713
3.280.313
Pre diseo 7
88.017
837.671
896.308
Pre diseo 8
478.120
14.024.564
15.006.283
Pre diseo 9
504.500
7.518.199
8.044.473
35.502.121
37.987.269
TOTAL
Pt III 4-116
Pt III 4-117
189
Figura 4-31: Pre-diseos 1 a 8 Plan Director
Fuente: Plan Director UASP 2011
Pt III 4-118
Figura 4-32: Pre-diseos 1 a 9 Plan Director
Fuente: Plan Director, UAESP 2011
Es importante mencionar que este estudio est a nivel de prefactibilidad, por lo tanto, cada uno
de los pre-diseos deber ser evaluado tcnicamente en especial en relacin a su estabilidad,
por lo que se requerirn de estudios especficos de geotecnia y otros, a partir de los resultados
se deber desarrollar la ingeniera de detalle y el o los correspondientes estudios de impacto
ambiental para obtener la(s) licencia(s) ambiental(es).
Por otra parte, la viabilidad tcnica del proyecto Plan Director deber ser evaluada en forma
global, independientemente si las licencias se obtiene para cada uno de los pre-diseos por
separado, lo anterior debido a que dichos pre-diseos definirn la morfologa final de RSDJ,
variable que afectar la cobertura final, el manejo de gases y escorrentas superficiales.
El PM contempla la incorporacin del Plan Director a la operacin del RSDJ en el lago plazo,
especficamente el ao (2023) y que de acuerdo a la distribucin de ingreso de residuos por
sitio de disposicin final (ver Cuadro 4-77: Proyeccin Ingreso de Residuos segn Destino
FinalCuadro 4-77), permitira mantener operativo al RSDJ por varios aos ms all del ao
meta del PM (2027). El Plan Director an no se ha evaluado econmicamente, sin embargo,
se considera que el costo por tonelada es similar al determinado para la Fase II, debiendo
incorporarse adems los costos asociados a los estudios especficos.
Si se contempla la capacidad remanente del RSDJ al 01 de enero de 2013 y la incorporacin
de la Fase II y Plan Director (Pre-diseos 1 a 9) a la operacin del mismo, la capacidad del
RSDJ puede llegar a 58.077.143 toneladas de acuerdo al siguiente detalle:
Cuadro 4-80: Capacidad RSDJ segn Metas PM
Etapa o Fase
Capacidad
(m3)
Fase I al 01/01/2013
2.703.050
Capacidad
(Toneladas)
2.892.263
Acumulado
(Toneladas)
2.892.263
Fase II
16.072.533
17.197.610
20.089.873
Plan Director
35.502.121
37.897.270
58.077.143
Capacidad Remanente Total

Proyectada segn PM
54.277.704
58.077.143
Adicionalmente y considerando la proyeccin de ingreso de residuos al RSDJ, la vida til que

se espera para cada una de estas etapas corresponde a:
Pt III 4-119
191
Cuadro 4-81: Vida til RSDJ segn metas PM

Etapa o Fase
Vida til Aos
Vida til Fecha
Fase I al 0170172013
1,23
Marzo 2014
Fase II
7,6
Octubre-2021
Plan Director
> Dic-2027
El grfico siguiente muestra la vida til del relleno sanitario Doa Juana en funcin del
cumplimiento de metas del PM.
Figura 4-33: Vida til RSDJ segn Metas Plan Maestro

a.4
Evaluar alternativas de aprovechamiento de residuos para su eventual

implementacin.
Dentro de la poltica Basura Cero presentada en el Plan de Desarrollo, se contempla la

implementacin de una planta de aprovechamiento de residuos en el relleno sanitario Doa
Juana, as como en los futuros rellenos sanitarios.
En la actualidad existen diversas tecnologas para el aprovechamiento de residuos orgnicos
que permiten entre otros producir disel sinttico, combustible slido, biogs, etc. Estas
tecnologas fueron evaluadas durante el desarrollo del presente estudio, indicando las ventajas
y desventajas de cada una de ellas.
Como una forma de aumentar la capacidad del RSDJ, el aprovechamiento de los residuos
slidos representa una buena alternativa, sin embargo, la seleccin de la tecnologa a
implementar constituye una actividad crtica, en el entendido que una inadecuada seleccin
tendr un fuerte impacto no tan solo en los aspectos tcnicos del manejo de residuos sino
tambin en lo financiero.
Pt III 4-120
El PM contempla como medida para ampliar la capacidad del RSDJ, la evaluacin de

tecnologas disponibles para el aprovechamiento de los residuos Dicha evaluacin debe
responder necesariamente a las necesidades reales de tratamiento, y considerar entre otras
variables las caractersticas y volmenes de los residuos a tratar; la facilidad de operacin;
complejidad y costo de las instalaciones; eficiencia del tratamiento, productos a obtener y
precios de mercado, viabilidad econmica, impacto sobre la tarifa, etc.
b.
Operar el RSDJ Cumpliendo la Normativa Vigente
La segunda estrategia para lograr garantizar la adecuada disposicin final de los residuos
slidos que contempla el PM tiene como objetivo operar el RSDJ cumpliendo la normativa
vigente y las condiciones bajo las cuales se establecen las concesiones de operacin del
mismo.
Cabe mencionar que a travs de la primera estrategia formulada en el PM se logra aumentar
la capacidad del RSDJ y con ello su vida til, sin embargo, esto no asegura que ste se
mantendr operativo, solo a travs de la correcta operacin se puede garantizar la adecuada
disposicin de los residuos.
Para
esta estrategia se han definido dos metas que son:
Operar el RSDJ de acuerdo a la normativa y contrato de concesin vigente y
Asegurar el adecuado tratamiento de los lixiviados
b.1
Operar el RSDJ de Acuerdo a la Normativa y Contrato de Concesin

Vigente
La licencia ambiental impone una serie de condiciones bajo las cuales se debe operar el
RSDJ, dichas condiciones tienen que ver directamente con el proyecto en cuestin, con la
normativa vigente y con las obligaciones hacia la comunidad aledaa al relleno sanitario.
El PM contempla que la revisin de la licencia ambiental y el ajuste de la operacin a las
exigencias de sta debe ser una actividad primordial y continua tanto en el corto, mediano y
largo plazo y que debe realizar la UAESP como ente fiscalizador (o a quin sta designe) y el
concesionario como operador.
Lo anterior implica que la operacin debe ajustarse y actualizarse entre otros a:
Las medidas de carcter ambiental complementarias indicadas en la Licencia;
Cumplimiento de las medidas de carcter social;
Pt III 4-121
193
Cumplimiento de los programas de monitoreo, planes de contingencia, manuales de

operacin; medidas de mitigacin y de compensacin por generacin de impactos, etc.;
Cumplir e implementar otras obligaciones que estime pertinente la CAR en sus labores
de Control y Seguimiento ambiental;
Otros.
Para cumplir lo anterior la UAESP deber contar con personal capacitado e instruido tanto en
los alcances del proyecto como en la normativa vigente y que debe ser responsable de
fiscalizar y controlar
el proyecto y evaluar la eficiencia de la operacin y solicitar las
medidas de correccin que requiera el proyecto. Dicha actividad podr ser ejecutada por un
ente externo si as lo estima la UAESP, para ello est ltima deber elaborar los trminos de
referencia para el proceso de licitacin del servicio, dejando claramente establecido en estas
las obligaciones, responsabilidades y derechos del fiscalizador. El manejo de la informacin
(operador-fiscalizador UAESP), es un aspecto de gran importancia en este servicio, la
obtencin de informacin y de los resultados de la fiscalizacin debe ser proporcionada a
UAESP en tiempo real, favoreciendo la pronta y oportuna respuesta a situaciones particulares
o de conflicto.
En cuanto a la eficiencia de la operacin, la UAESP ha definido en los contratos de
Concesin de la operacin del RSDJ indicadores de control de calidad, especficamente se
han establecido tres indicadores que tienen incidencia sobre la facturacin que corresponden
a:
Represamiento: corresponde al indicador relacionado con los tiempos de espera o filas

generadas en el frente de trabajo debido a problemas operativos, aceptndose como
mximo tiempo de espera 15 minutos.
Densidades: corresponde al indicador asociado a la densidad de los residuos una vez

dispuestos en el Relleno Sanitario, establecindose el valor ptimo en 1,07 ton/m3. La
densidad se determina en base a tres mediciones diarias, 2 densidades manuales y una
mecnica.
reas descubiertas: indicador asociado a la cantidad de superficie con residuos que

queda diariamente sin cubrir, aceptndose como mximo 6.000 m2, en un periodo
mximo de 3 das.
Adicionalmente existen indicadores de calidad de:

Disposicin:
Dentro de ellos se incluye Manejo de Cobertura Diaria; Mantenimiento

de Chimeneas de Gavin; Maquinaria Mnima en el Frente de
Pt III 4-122
Descargue; Mantenimiento General RSDJ y Represamiento en el Frente

de Descargue.
Ambiental:
Incluye entre otros: Reemplazo Vegetal; Empradizacin; Manejo y

Disposicin Final de Sobrantes; Control de Erosin y Manejo de Aguas
de Escorrenta; Proteccin de Fauna Silvestre; Restauracin Paisajstica
y
Repoblamiento
Vegetal
Mediante
Modelos
de
Restauracin
Ecolgica; Manejo de Materiales de Construccin, Control de Calidad

del Aire; Manejo de Lixiviados; Manejo de Campamentos; Estabilidad
de Taludes del Relleno Sanitario; Control de Vectores y Actualizacin
del Plan de Manejo Ambiental.
Sociales
Incluye Proyeccin Poblacional; Programa de Informacin a la

Comunidad; Generacin de Empleo y Programa de Salud y Medio
Ambiente.
PTL
Dosificacin de Cal; Dosificacin de cido Sulfrico; Dosificacin de

Poli electrlito; Exceso de Caudal Tratado en los Reactores Biolgicos;
Exceso de Carga Orgnica Tratada en los Reactores Biolgicos; Uso de
Energa; Produccin de Lodos; Aumento en la Sequedad de Lodos;
Remocin de DBO.
Dichos indicadores deben ser evaluados durante la vida til del RSDJ, con el fin de verificar
su efectividad y a la vez actualizarlos o modificarlos o incorporar otros si se requiere. Tal
actividad debe ser realizada al menos dos veces en el ao.
Adicionalmente, la verificacin de las cantidades de residuos recepcionados y el volumen
remanente para disposicin de residuos, deben ser variables de control habitual, a travs de
las cuales se podr evidenciar anticipadamente la necesidad de incorporar nuevas reas a la
etapa de operacin y con ello preparar con la antelacin suficiente los proyectos para obtener
la respectiva licencia ambiental. El indicador densidades permite determinar si la disposicin
de residuos se realiza en forma ptima de manera de maximizar el uso del espacio.
Otro aspecto a dar seguimiento para asegurar la operacin del RSDJ, se refiere al
cumplimiento de las obligaciones contractuales que impone el contrato de concesin al
operador y al concesionario, tanto en los aspectos operacionales, administrativos, financieros,
legales, jurdicos, etc. La revisin de los alcances del contrato, el cumplimiento de las
obligaciones permitir detectar fallas anticipadamente e implementar medidas correctivas.
En relacin al manejo del biogs, en la actualidad en el RSDJ existe un proyecto MDL, sin
embargo, y debido a la disminucin de los valores de los CERs, dicho proyecto es inviable,
Pt III 4-123
195
razn por la cual el PM contempla en el corto plazo la revisin del proyecto, y el anlisis de
distintas alternativas de aprovechamiento del biogs que permitan obtener ingresos y
viabilizar el proyecto. Posteriormente y definido el proyecto a implementar se deber realizar
la revisin del contrato de concesin vigente para efectuar las correcciones o modificaciones
necesarias para ajustarlo al nuevo proyecto.
Por ltimo y no menos importante, la preparacin de los trminos de referencia para nuevas
concesiones de operacin del RSDJ, es una actividad indispensable para asegurar la
operacin, esta actividad debe ser ejecutada con la suficiente antelacin para asegurar la
continuidad de la operacin y la idoneidad del operador. El PM prev el llamado a una nueva
licitacin para la operacin y mantenimiento del RSDJ en el largo plazo, cuando se incorpore
los distintos pre-diseos del Plan Director.
b.2
Asegurar Adecuado Tratamiento a los Lixiviados
Como se indic en el diagnstico del RSDJ, uno de los problemas que actualmente presenta
el relleno en su operacin, es el tratamiento de lixiviado, puesto que an el efluente de la
planta de tratamiento (PTL) no cumple con la normativa vigente para vertimiento a un curso
de agua superficial.
La generacin de lquido percolado es continua a lo largo de la vida til del relleno
extendindose ms all. La mayor ocupacin de rea para la disposicin de residuos y el
mayor volumen de residuos dispuestos, tendr un impacto sobre la generacin de lixiviados,
aumentando su produccin a lo largo del proyecto. Para la Fase II y de acuerdo con su diseo,
se espera una produccin promedio de 9.0 L/s a 10 L/s.
Es importante resaltar que el tratamiento de los lixiviados constituye una de las medidas ms
relevantes para garantizar la viabilidad ambiental del proyecto; y por lo tanto ellos deben ser
depurados adecuadamente en la Planta de Tratamiento de Lixiviados. A continuacin se
muestra un esquema del sistema actual de tratamiento de lixiviados en el RSDJ.
Pt III 4-124
Fuente: Equipo Tcnico de la Subdireccin de Disposicin Final. UAESP 2013
Figura 4-34: Esquema de la Planta de Tratamiento Lixiviado
Cuadro 4-82: Unidades del Sistema de Tratamiento de Lixiviado

LEYENDA
1. Reactor biolgico secuencial
-SBR Norte
11. Purga de lodos
21. Edificio de soplantes
2. Reactor biolgico secuencial

-SBR Sur
12. Decantador Lamelar
22. Post-desnitrificado
3. Caja de Entrada
13. Neutralizacin
23. Sedimentador secundario
4. Pondaje oriental
14. Fisicoqumico 3
24. Filtro de anillas
5. Pondaje occidental
15. Purga de lodos
25. Cloracin
6. Pozo de bombeo
16. Sedimentador 3
26. Canaleta de salida
7. Fisicoqumico 1
17. Neutralizacin 3
27. Zona de reactivos
8. Purga de lodos
18. Pre-nitrificador
28. Espesador de lodos
9. Sedimentador primario
19. Reactor biolgico zanjn de

oxidacin occidental
29. Deshidratadora
10. Fisicoqumico 2
20. Reactor biolgico zanjn de

30. Celda temporal de lodos
oxidacin oriental
Fuente: Equipo Tcnico de la Subdireccin de Disposicin Final. UAESP 2013
El caudal de diseo de la planta de tratamiento es de 23 L/s, durante el ao 2012 se trataron

aproximadamente 418.208 m3 de lixiviado, obtenindose un caudal promedio anual de 13,3
L/s, mientras que el valor mximo mensual alcanza a los 17,6 L/s, es necesario aclarar que no
necesariamente el caudal de lixiviado tratado coincide con el caudal generado, ya que existen
Pt III 4-125
197
unidades de almacenamiento dentro del sistema de captacin y conduccin que permiten

regular el caudal que ingresa a la planta.
Segn los clculos realizados en el EIA, la incorporacin de la Fase II generar los caudales y
volmenes de lixiviados que se muestran en el Cuadro siguiente:
Cuadro 4-83: Estimacin de Caudales de Lixiviado Generado en Fase II
Generacin Lixiviados
Ao
Caudal Promedio
L/s
Caudal Diario
m3/da
Volumen Anual
m3/ao
2015
2,5
211,9
77.359,6
2016
4,4
379,9
138.646,6
2017
6,6
569,8
207.973,6
2018
9,2
796,7
290.813,4
2019
9,7
841,9
307.298,1
2020
10,1
874,9
319.344,8
2021
10,9
944,8
344.852,6
2022
9,0
704,0
256.965,3
2023
7,2
622,9
227.376,3
2024
5,0
434,7
158.652,6
Considerando la generacin de lixiviados proyectada para la Fase II y los generados en otras

reas del relleno sanitario, se ha proyectado la generacin total de lixiviados en el relleno
sanitario, valores que se presentan en el Cuadro siguiente:
Pt III 4-126
Cuadro 4-84: Proyeccin de Generacin Lixiviado en RSDJ

PROYECCIN DE GENERACIN LIXIVIADO EN RSDJ
Ao
L/s
L/s
Mes
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Enero
15,32
17,16
21,01
17,51
17,59
16,33
26,05
21,20
21,89
21,66
18,83
11,80
13,48
Febrero
13,65
18,81
24,99
19,40
19,51
19,82
21,25
20,28
20,98
21,18
17,97
12,96
13,64
Marzo
11,00
14,32
18,10
19,04
20,38
23,39
27,01
21,70
22,49
19,92
16,74
15,57
12,49
Abril
11,52
15,79
18,33
18,16
22,81
24,60
27,04
27,90
25,61
24,31
19,52
17,02
12,89
Mayo
12,94
18,05
25,88
22,16
24,35
26,87
24,17
25,47
25,33
21,19
18,00
16,26
12,56
Junio
16,14
22,02
25,57
24,41
24,10
26,01
23,07
21,54
21,49
18,53
17,08
14,85
11,44
Julio
15,10
19,94
23,59
22,05
23,11
25,36
22,15
22,71
23,25
17,11
17,85
14,99
11,35
Agosto
19,29
19,45
24,17
20,26
20,87
22,83
22,01
23,09
22,10
18,20
17,80
14,17
11,14
Septiembre
13,71
12,74
17,90
18,16
18,31
25,34
21,81
22,82
20,47
18,49
16,54
13,22
11,33
Octubre
13,26
15,83
18,57
19,18
23,55
24,51
25,19
25,28
23,80
19,62
17,14
13,64
11,47
Noviembre
16,58
15,94
21,37
20,97
23,96
28,16
27,26
27,32
26,52
22,78
18,33
14,00
11,58
Diciembre
21,05
19,98
22,98
20,88
20,33
28,86
24,69
22,28
25,30
20,64
15,00
14,00
10,29
Promedio
14,96
17,50
21,87
20,18
21,57
24,34
24,31
23,47
23,27
20,30
17,57
14,37
11,97
Mximo
21,05
22,02
25,88
24,41
24,35
28,86
27,26
27,90
26,52
24,31
19,52
17,02
13,64
En la figura siguiente se representa grficamente los caudales mximos y promedios de

generacin de lixiviado para cada ao y el dficit de tratamiento en funcin del caudal de
diseo.
Figura 4-35: Dficit de Tratamiento de Lixiviado en Funcin del Caudal de Diseo de

la PTL
En el grfico el rea achurada en amarillo marca el dficit de tratamiento que se generar en
el RSDJ, segn esta grfica durante los aos 2014 a 2022 el caudal mximo superar la
Pt III 4-127
199
capacidad de diseo de la planta, siendo la situacin ms crtica en el periodo 2017 a 2021,

donde el caudal promedio supera la capacidad de diseo.
Si bien en el grfico se observa una disminucin de la generacin de lixiviados a partir del
ao 2021, en la realidad eso no ocurrir dado que a partir del 2021 se activarn nuevas zonas
en el RSDJ para la disposicin de residuos slidos, ello con motivo de la entrada en
operacin los proyectos contemplados en el Plan Director, por lo tanto, a la produccin
proyectada se deber adicionar la generacin de lquido de las nuevas reas en operacin, por
lo que se espera que el dficit en tratamiento se mantenga en el tiempo.
En cuanto al caudal de diseo, Interventora ha efectuado algunos anlisis sobre el
comportamiento de la planta, concluyendo que la planta tiene una capacidad real de
tratamiento de 14,3 L/s y 13,7 L/s segn los informes de fecha 21 de diciembre de 2011 y 23
de febrero de 2012. En ambos informes se indica que existe un dficit de tratamiento sobre el
40%, y que la PTL requiere de una ampliacin, la cual implicara nuevas obras civiles,
equipos e inclusive incorporacin de nuevos procesos. Bajo este escenario se ha graficado
nuevamente la capacidad real de tratamiento de la planta (promedio 14 L/s) y los caudales
mximos y promedios de lixiviados esperados por la operacin de la Fase II, y se ha achurado
en amarillo el dficit de tratamiento al igual que en el caso anterior. Como se puede observar
en la figura siguiente, el dficit de tratamiento en funcin de la capacidad real de la planta de
tratamiento, para ambos caudales.
Figura 4-36: Dficit de Tratamiento de Lixiviado en Funcin del Caudal de Real de la

PTL
Si comparamos ambos grficos, podemos observar que la condicin actual es crtica, si se
considera el caudal promedio y el caudal de diseo de la PTL, el volumen de almacenamiento
Pt III 4-128
para el lixiviado no tratado durante el periodo donde el caudal promedio supera al de diseo
es de aproximadamente 107.000 m3, mientras que en el segundo caso, es decir, contemplando
la capacidad real de tratamiento de la planta este alcanza a los 2.400.000 m3.
La situacin anterior evidencia la necesidad de evaluar la planta y efectuar los cambios que se
requieran para satisfacer los requerimientos de tratamiento del RSDJ, considerando adems la
construccin de obras de almacenamiento que permitan absorber los peak de produccin.
En cuanto a la eficiencia de depuracin, y como se indic anteriormente, el efluente de la
PTL no logra cumplir con el Decreto 3930 de 2010, sobre vertimiento en cursos de aguas
superficiales, presentando concentraciones sobre la norma en los parmetros de DBO5; Grasa
y Aceites; Cadmio; Cobre; Manganeso; Molibdeno; Nquel; Plomo y Fenoles.
Dada la situacin anterior, y las metas del Plan Maestro, resulta evidente la necesidad urgente
de ajustar el diseo y operacin de la planta de tratamiento de lixiviados y para ello el PM ha
contemplado la implementacin de una serie de acciones a travs de las cuales se espera
lograr en el corto plazo ampliar o modificar la PTL de manera de efectuar el tratamiento del
100% de los lixiviados generados, cumpliendo con la normativa de vertimiento. En el
mediano y largo plazo se considera evaluar la efectividad del tratamiento y su cumplimiento
con la calidad del efluente. Adicionalmente en el mediano plazo y una vez que se cuente con
el diseo definitivo de los proyectos del Plan Director se deber determinar las necesidades
de tratamiento de esta etapa y evaluar las necesidades de ampliacin de la PTL, de requerirse
se debern efectuar los diseos y obtener el correspondiente permiso de vertimiento.
De ser
necesaria la ampliacin de la PTL, las acciones consideradas en el lago plazo tienen como
objetivo construir las obras civiles y realizar los equipamientos necesarios en la PTL de modo
que la ampliacin requerida entre en operacin el ao 2021.
4.3.2
Relleno sanitario Occidente (RSOcc)

Como se mencion anteriormente uno de los objetivos especficos en el PM para la
componente disposicin final es el implementar nuevos rellenos sanitarios los que
eventualmente pueden incorporar procesos de aprovechamiento de residuos y con ello
disminuir la vulnerabilidad del sistema de disposicin final. Especficamente el PM contempla
la habilitacin de un relleno en el sector occidente y un segundo en el sector norte en el ao
2021 y 2026 respectivamente.
Debido a que en Bogot no existen zonas para la implementacin de rellenos sanitarios,
necesariamente estos se debern ubicar en el Departamento de Cundinamarca, pasando a ser un
proyecto de carcter regional para la disposicin final de residuos slidos.
Pt III 4-129
201
a.
Dimensionamiento Relleno Sanitario Occidente
a.1
Vida til y Capacidad
El Decreto 838/2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

(actualmente Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), estable en el Artculo 5 que el
rea donde se ubicar el relleno sanitario, debe ser suficiente para permitir que la vida til de
ste sea compatible con la produccin proyectada de residuos slidos a disponer en el mismo,
considerando tanto el municipio receptor como aquellos ubicados dentro de un radio de 60
kilmetros del mismo. Por otra parte fija en 30 aos la vida til mnima para los rellenos
sanitarios.
En el caso especfico del relleno proyectado para el sector occidente, los municipios que se
ubican en dicha zona ya cuentan con un relleno sanitario, que corresponde a Nuevo
Mondoedo, sin embargo, para el largo plazo es posible que estos se incorporen a la solucin
planteada a travs del Plan Maestro, debido al trmino de vida til de este relleno.
De acuerdo a las proyecciones de residuos a disposicin final determinados para el Plan
Maestro, la cantidad de residuos provenientes de Bogot y que ingresarn al relleno sanitario
occidente corresponde a:
Pt III 4-130
Cuadro 4-85: Proyeccin Ingreso Residuos a RSOcc Proveniente de Bogot

Ao
Ao
operacin
Ingreso
Ingreso
Acumulado
Incremento
Anual
Ton/ao
Ton
2021
1.231.827
1.231.827
2022
1.236.574
2.468.401
0,4%
2023
1.246.400
3.714.801
0,8%
2024
1.255.810
4.970.611
0,8%
2025
1.264.805
6.235.416
0,7%
2026
1.277.194
7.512.610
1,0%
2027
1.289.294
8.801.904
0,9%
2028
1.310.203
10.112.107
1,6%
2029
1.331.110
11.443.217
1,6%
2030
10
1.352.017
12.795.234
1,6%
2031
11
1.372.925
14.168.159
1,5%
2032
12
1.393.833
15.561.992
1,5%
2033
13
1.414.741
16.976.733
1,5%
2034
14
1.435.649
18.412.382
1,5%
2035
15
1.456.557
19.868.939
1,5%
2036
16
1.477.465
21.346.404
1,4%
2037
17
1.498.373
22.844.777
1,4%
2038
18
1.519.280
24.364.057
1,4%
2039
19
1.540.187
25.904.244
1,4%
2040
20
1.561.096
27.465.340
1,4%
2041
21
1.582.002
29.047.342
1,3%
2042
22
1.602.911
30.650.253
1,3%
2043
23
1.623.749
32.274.002
1,3%
2044
24
1.644.858
33.918.859
1,3%
2045
25
1.666.241
35.585.100
1,3%
2046
26
1.686.236
37.271.336
1,2%
2047
27
1.706.470
38.977.806
1,2%
2048
28
1.726.948
40.704.754
1,2%
2049
29
1.747.671
42.452.426
1,2%
30
1.768.644
44.221.069
Fuente: Proyeccin Plan Maestro
1,2%
2050
Adicionalmente y dando cumplimiento al Decreto 838/2005, se considera adems como

usuarios del relleno Occidente a los municipios que actualmente depositan sus residuos en el
relleno sanitario Nuevo Mondoedo, aportando un tonelaje que se ha estimado en 1.104 ton
para el ao 2021, el cual se incrementa anualmente en un 1,2%. A partir de estos antecedentes
se ha determinado la cantidad de residuos provenientes de otros municipios y con ello la
cantidad total de residuos que ingresarn al RSOcc durante su vida til (ver Cuadro siguiente).
Pt III 4-131
203
Cuadro 4-86: Proyeccin Ingreso Total de Residuos a RSOcc

Ao
operacin
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Ao
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
2047
2048
2049
2050
Bogot
Ton/ao
1.231.827
1.236.574
1.246.400
1.255.810
1.264.805
1.277.194
1.289.294
1.310.203
1.331.110
1.352.017
1.372.925
1.393.833
1.414.741
1.435.649
1.456.557
1.477.465
1.498.373
1.519.280
1.540.187
1.561.096
1.582.002
1.602.911
1.623.749
1.644.858
1.666.241
1.686.236
1.706.470
1.726.948
1.747.671
1.768.644
Otros
Total
Acumulado
Municipios
Anual
Ton/ao
Ton/ao
Ton
403.109 1.634.936
1.634.936
407.946 1.644.520
3.279.456
412.842 1.659.242
4.938.698
417.796 1.673.606
6.612.304
422.809 1.687.614
8.299.918
427.883 1.705.077
10.004.995
433.018 1.722.312
11.727.307
438.214 1.748.417
13.475.724
443.472 1.774.582
15.250.306
448.794 1.800.811
17.051.117
454.180 1.827.105
18.878.222
459.630 1.853.463
20.731.684
465.145 1.879.886
22.611.571
470.727 1.906.376
24.517.947
476.376 1.932.933
26.450.879
482.092 1.959.557
28.410.437
487.877 1.986.250
30.396.687
493.732 2.013.012
32.409.699
499.657 2.039.844
34.449.543
505.653 2.066.749
36.516.291
511.720 2.093.722
38.610.014
517.861 2.120.772
40.730.786
524.075 2.147.824
42.878.610
530.364 2.175.222
45.053.832
536.729 2.202.969
47.256.801
543.169 2.229.405
49.486.206
549.687 2.256.158
51.742.364
556.284 2.283.232
54.025.596
562.959 2.310.631
56.336.227
569.715 2.338.358
58.674.585
Total
Anual
m3
1.527.978
1.536.935
1.550.693
1.564.118
1.577.210
1.593.530
1.609.637
1.634.034
1.658.488
1.683.001
1.707.574
1.732.208
1.756.903
1.781.660
1.806.479
1.831.362
1.856.309
1.881.320
1.906.396
1.931.541
1.956.750
1.982.030
2.007.312
2.032.918
2.058.850
2.083.556
2.108.559
2.133.861
2.159.468
2.185.381
Acumulado
m3
1.527.978
3.064.912
4.615.606
6.179.723
7.756.933
9.350.463
10.960.100
12.594.134
14.252.622
15.935.623
17.643.198
19.375.406
21.132.309
22.913.969
24.720.448
26.551.810
28.408.119
30.289.438
32.195.834
34.127.375
36.084.125
38.066.155
40.073.467
42.106.385
44.165.235
46.248.791
48.357.350
50.491.211
52.650.679
54.836.061
Como se muestra en el Cuadro anterior, la cantidad total de residuos a disponer en el RSOcc en

un periodo de 30 aos es de 58.674.585 toneladas, que es equivalente a 54.836.061 m3, si se
considera una densidad igual a 1,07 ton/m3.
a.2
Superficie
Para determinar la superficie necesaria para el desarrollo del RSOcc, se ha considerado:
La superficie necesaria para la disposicin de los residuos slidos se ha calculado en

funcin de un factor de ocupacin de superficie por tonelada dispuesta (m2/ton)
determinado a partir de la cantidad de residuos dispuestos en el RSDJ y la superficie
utilizada en su disposicin final. Lo anterior se apoya en el supuesto que el relleno
sanitario occidente se desarrollar bajo las mismas consideraciones de diseo que el
RSDJ.
Pt III 4-132
Se contemplan superficies para las instalaciones de: control de ingreso y pesaje de

camiones; instalaciones para el personal, aparcamiento y mantenimiento maquinaria;
caminos internos, planta de tratamiento de lixiviados, reas de almacenamiento de
lixiviado; y planta de manejo biogs.
Se considera un rea de amortiguamiento ambiental equivalente al 50% del rea de

disposicin.
El factor de ocupacin de superficie por tonelada dispuesta se ha determinado a partir de los

datos de la cantidad de residuos dispuesto por cada rea habilitada en el RSDJ, en estos no se
consideran las reas donde se han dispuesto bioslidos y residuos hospitalarios. El cuadro
siguiente resume esta informacin:
Cuadro 4-87: Factor de ocupacin de superficie en RSDJ
rea Disposicin
Ao Operacin
Ao
Zona Antigua-Zona I
Mansin
Residuos
Dispuestos
Factor
Ocupacin
m2
Ton
m2/ton
Superficie
Ha
1988-1993
80,0
800.000
7.000.000
0,11
1995
10,0
100.000
1.000.000
0,10
Zona II - rea I
1995-1997
25,0
250.000
3.000.000
0,08
Zona IV
1997-1999
19,0
190.000
2.100.000
0,09
Zona VII
1999-2002
40,0
400.000
6.000.000
0,07
Zona VIII
2002-2010
41,0
410.000
13.040.240
0,03
Zona II - rea 3
2008-2009
3,3
33.000
515.000
0,06
2011 a la fecha
35,0
350.000
9.300.000
0,04
Fase I Optimizacin.
Como se puede observar en el Cuadro 4-87 las zonas ms antiguas tienen un factor de
ocupacin mayor en comparacin a las zonas ms nuevas, esta situacin es el resultado de los
cambios que se implementaron tanto diseo como la operacin del RSDJ debido al derrumbe
que ocurri el ao 1997, y por lo tanto para determinar el factor de ocupacin se utilizar los
antecedentes del ao 1999 en adelante.
Dada la consideracin anterior, se obtiene un factor de ocupacin igual a 0,041 m2/ton, y por lo
tanto el rea requerida para una vida til de 30 aos es de 242, 6 ha, lo que permite disponer en
ese periodo 58.670.585 toneladas.
Las instalaciones comprenden portera, 2 bsculas de pesaje (entrada y salida), oficinas,
instalaciones personal (baos, vestidores, comedores), galpn y taller mecnico, bodega,
laboratorio suelos, rea lavado maquinaria. Se contempla una superficie de 2,8 ha.
Pt III 4-133
205
Para la planta de tratamiento de lquidos se considera una superficie de 3,5 ha y planta de

biogs de 3 ha, el rea de amortiguamiento se ha estimado en 50% del rea de disposicin, es
decir 121,3 ha.
En resumen el total se superficie requerida para el RSOcc es de 387 ha, segn el siguiente
detalle.
Cuadro 4-88: Detalle Distribucin superficies RSOcc.
tem
Disposicin de residuos
Superficie
Ha.
242,6
Instalaciones
2,8
Planta tratamiento de lixiviado
3,5
Almacenamiento lixiviado
4,4
Planta manejo biogs
3,0
Caminos
9,0
rea amortiguamiento
121,3
Total
386,6
Fuente:Elaboracin propia
b.
Seleccin Sitio Relleno Sanitario Occidente
La seleccin del sitio para la construccin de un relleno sanitario constituye una de las
actividades ms importantes dentro de la habilitacin de este tipo de proyecto, ya que incide
directamente en los impactos ambientales, en la magnitud y caractersticas de las obras civiles,
en las medidas de mitigacin y en los costos de inversin y operacin del proyecto, entre otros.
El Decreto 838/2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en el
Captulo II establece los procedimientos, criterios, metodologa, prohibiciones y restricciones
para la localizacin de reas para la disposicin final de residuos slidos. Especficamente en
su Artculo 6 fija las reas donde queda prohibido la localizacin, construccin y operacin de
rellenos sanitario, siendo estas:
Fuentes superficiales. Dentro de la faja paralela a la lnea de mareas mximas o a la del

cauce permanente de ros y lagos, como mnimo de treinta (30) metros de ancho o las
definidas en el respectivo POT, EOT y PBOT, segn sea el caso; dentro de la faja paralela
al sitio de pozos de agua potable, tanto en operacin como en abandono, a los manantiales
y aguas arriba de cualquier sitio de captacin de una fuente superficial de abastecimiento
hdrico para consumo humano de por lo menos quinientos (500) metros; en zonas de
pantanos, humedales y reas similares.
Fuentes subterrneas: En zonas de recarga de acuferos.
Pt III 4-134
Hbitats naturales crticos: Zonas donde habiten especies endmicas en peligro de

extincin.
reas con fallas geolgicas. A una distancia menor a sesenta (60) metros de zonas de la
falla geolgica.
reas pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales y dems reas de

manejo especial y de ecosistemas especiales tales como humedales, pramos y manglares
Adicionalmente y en el mismo artculo establece las reas con restricciones, donde si bien se
pueden localizar, construir y operar rellenos sanitarios, se debe cumplir con ciertas
especificaciones y requisitos particulares, sin los cuales no es posible su ubicacin,
construccin y operacin. Dichos requisitos corresponden a:
Distancia al suelo urbano. Dentro de los mil (1.000) metros de distancia horizontal, con
respecto al lmite del rea urbana o suburbana, incluyendo zonas de expansin y
crecimiento urbanstico, distancia que puede ser modificada segn los resultados de los
estudios ambientales especficos.
Proximidad a aeropuertos. Se deber cumplir con la normatividad expedida sobre la

materia por la Unidad Administrativa Especial de la Aeronutica Civil o la entidad que
haga sus veces.
Fuentes subterrneas. La infraestructura instalada, deber estar ubicada a una altura

mnima de cinco (5) metros por encima del nivel fretico.
reas inestables. Se deber procurar que las reas para disposicin final de residuos
slidos, no se ubiquen en zonas que puedan generar asentamientos que desestabilicen la
integridad de la infraestructura all instalada, como estratos de suelos altamente
compresibles, sitios susceptibles de deslizamientos y aquellos donde se pueda generar
fenmenos de carsismo.
Zonas de riesgo ssmico alto. En la localizacin de reas para disposicin final de

residuos slidos, se deber tener en cuenta el nivel de amenaza ssmica del sitio donde se
ubicara el relleno sanitario, as como la vulnerabilidad del mismo.
Por otra parte, en el Artculo 5 fija los criterios y metodologa de evaluacin para la
localizacin de rellenos sanitarios.
Basado en lo que se establece en el Decreto 838 se recomienda el siguiente procedimiento para
la seleccin del sitio para relleno sanitario, procedimiento que se esquematiza en la figura
siguiente:
Pt III 4-135
207
Figura 4-37: Procedimiento Seleccin Sitio para Relleno sanitario

Los criterios de exclusin de 1 categora involucra a las reas prohibidas para la instalacin de
un relleno sanitario y los criterios de exclusin de 2 categora se refieren a las reas con
restricciones, ambas definidas en el Decreto 838. En los criterios de exclusin de 2 Categora
se pueden incorporar otras restricciones que puede fijar directamente la UAESP, como ser
distancia mxima a la estacin de transferencia, superficie mnima disponible, etc.
La exclusin de las zonas de 1 y 2 Categora se efecta sobre la base de un anlisis
cartogrfico a travs del empleo de herramienta de anlisis de sistemas de informacin
territorial (por ej. software ArcGis 9.3) y como base, la cartografa oficial (escala 1: 50.000,
con curvas de nivel a cada 50 metros), a travs de las cuales se desarrolla un Modelo Digital de
Terreno (MDT).
Como resultado de la etapa 1 se obtendr una cartografa donde estarn identificadas las reas
de exclusin 1 y 2 categora.
En la segunda etapa y a partir de la cartografa anterior se identificarn los sitios que
eventualmente pueden ser utilizados para relleno sanitario, y sobre ellos se aplicar la
evaluacin la que deber estar basada en lo que se establece en el artculo 5 del Decreto 838.
Para evaluar los potenciales sitios se deber recopilar informacin y concurrir a terreno para
levantar los antecedentes necesarios para su evaluacin. Dentro de los antecedentes que se
deben levantar se encuentra:
Superficie (definida por la vida til y capacidad del relleno sanitario);
Ocupacin actual del rea (suelo rural, urbano, de proteccin, etc.);
Pt III 4-136
Accesibilidad vial (pavimentada, sin pavimentar, pendientes, distancia a va de acceso,

nmero de vas, etc.);
Condiciones de suelo y topografa (pendientes, dureza del suelo);
Distancias (permetro urbano, estacin transferencia, CG de los municipios);
Disponibilidad de material de cobertura (existencia en el sitio, distancia a sitio de

obtencin, calidad del material);
Densidad poblacional en el rea;
Incidencia en la congestin vehicular;
Direccin de los vientos
Geoformas del rea respecto al entorno (impacto paisajstico)
Levantada la informacin se pasa a la etapa 3, que corresponde principalmente a un trabajo de

gabinete, donde cada sitio ser evaluado y rankeado.
Sobre la base del ranking de sitios se podr seleccionar el o los sitios ms convenientes. De ser
necesario y frente a igualdad de puntajes se recomienda realizar algunos ensayes y estudios de
terreno especficos que permitan dirimir la situacin o volver a definir los criterios de exclusin
de 2 categora y volver a evaluar.
En la actualidad se est desarrollando un estudio denominado Estudio de Factibilidad para la
Estructuracin e Implementacin de una Gestin Integral de Residuos Slidos a Travs de
Sistemas Regionales de Aprovechamiento, Transformacin y Disposicin Final en el
Departamento de Cundinamarca, este estudio dentro de sus objetivos contempla la
localizacin de sitios para futuros rellenos sanitarios en el Departamento de Cundinamarca,
sector norte y sector occidente a Bogot.
A la fecha se ha entregado una propuesta de sitios que se han considerado aptos para relleno
sanitario, los sitios se ubican dentro del rea que se identifica en la siguiente figura.
Pt III 4-137
209
Fuente: Estudio de Factibilidad para la Estructuracin e Implementacin de una Gestin Integral de

Residuos Slidos a Travs de Sistemas Regionales de Aprovechamiento, Transformacin y Disposicin
Final en el Departamento de Cundinamarca. 2013
Figura 4-38: reas para Bsqueda de Sitios para Relleno Sanitario Sector Norte y
Occidente
Especficamente en el rea occidente se identificaron 14 sectores: 9 en Bojac, 1 en
Mosquera, 1 en Madrid, 1 en Facatativ, 1 en Funza y 1 en Soacha, ver figura siguiente.
Figura 4-39: reas Potencialmente ptimas Sector Occidente

La evaluacin de los sitios se entrega en el Cuadro que se presenta a continuacin.
Pt III 4-138
Pt III 4-139
211
Bojac, vereda
Fute
O-8
Bojac, vereda
Barroblanco
O-5
Bojac, vereda
Fute
Bojac, vereda
Barroblanco
O-4
O-7
Bojac, vereda
Barroblanco
O-3
Bojac, vereda
Barroblanco
Bojac, vereda
Barroblanco
O-2
O-6
Bojac, vereda
Barroblanco
Ubicacin
O-1
Sector
437,723 N
7417,464 O
437,591 N
7417,337 O
438,673 N
7418,176 O
439,563 N
7417,585 O
440,238 N
7419,029 O
442,028 N
7420,146 O
442,535 N
7420,118 O
442,535 N
7420,118 O
Coordenadas
100
100
50
200
50
100
50
50
rea
(ha)
724
698
566
788
522
560
502
504
Puntaje Dec.
838
11
14
13
Lugar en la Evaluacin
El sector es escogido para factibilidad. Es un sector improductivo, presenta

una afectacin ambiental previa y las condiciones topogrficas y de
ubicacin lo hacen apto.
El sector es escogido para factibilidad. Es un sector improductivo, presenta

una afectacin ambiental previa y las condiciones topogrficas y de
ubicacin lo hacen apto.
El sector es descartado por cuanto se observa dificultad de excavacin y

capa espesa de vegetacin nativa.
El sector es escogido para factibilidad. Se observa presencia de erosin en

crcavas con bajo valor paisajstico, las condiciones topogrficas,
favorecen la excavacin y conformacin de celdas de relleno.
El sector es descartado por las condiciones topogrficas (altas pendientes)

y porque se observa dificultad para la excavacin.
El sector es descartado por las caractersticas de productividad para

agricultura y ganadera.
El sector es descartado por las caractersticas de productividad (pastos

aptos para la produccin ganadera) y los asentamientos presentes en las
reas de influencia como haciendas
El sector es descartado por las caractersticas de productividad (pastos

aptos para la produccin ganadera) y los asentamientos presentes en las
reas de influencia como haciendas ganaderas
Conclusin
Cuadro 4-89: Resultados Evaluacin de los Sectores en la Regin Occidente
Pt III 4-140
Madrid, vereda
Balsillas
Facatativ,
vereda Paso
Ancho
Funza, vereda
Ceuta
Soacha, vereda
Canoas
Bogot D.C.
vereda Quiba,
Ciudad Bolvar
O-11
O-12
O-13
O-14
O-15
100
70
13
90
90
50
rea
(ha)
530
594
566
486
594
542
522
Puntaje Dec.
838
10
15
12
Lugar en la Evaluacin
No viable por el complicado acceso vial por Ciudad Bolvar y Casuca.
No viable debido al rea insuficiente para el desarrollo del proyecto,
El sector es descartado dado el impacto social de los cultivos de flores

como generadores de empleo, y la vocacin agrcola y ganadera de los
alrededores y el potencial hdrico para riego de los alrededores.
El sector es descartado dado el impacto social de los cultivos de flores

como generadores de empleo, y la vocacin agrcola y ganadera de los
alrededores.
El sector es descartado debido a la posible afectacin social pues los

cultivos de flores aledaos atraen a una gran cantidad de trabajadores
diariamente. Se descarta tambin debido a la vocacin agrcola y ganadera
de los alrededores.
El sector es descartado pues su rea es insuficiente y se observa vocacin

ganadera, la capa vegetal en su mayora corresponde a pastos.
El sector es descartado pues se observa potencial para el desarrollo de

ganadera, la capa vegetal en su mayora corresponde a pastos.
Conclusin
Fuente: Estudio de Factibilidad para la Estructuracin e Implementacin de una Gestin Integral de Residuos Slidos a Travs de Sistemas Regionales de Aprovechamiento,
Transformacin y Disposicin Final en el Departamento de Cundinamarca. 2013
431,920 N
7410,980 O
435,369 N
7416,335 O
446,01 NW
7413,75 O
449,31 N
7416,01 O
446,25 N
7418,50 O
Mosquera, vereda 441,252 N

Balsillas
7416,535 O
O-10
437,107 N
7416,995 O
Coordenadas
Bojac, vereda
Fute
Ubicacin
O-9
Sector
De acuerdo a la evaluacin efectuada en el estudio citado, los sectores O-5, O-8 y O-7
obtienen la primera, segunda y tercera mejor puntuacin para ubicar en ellos un relleno
sanitario.
A la fecha no se ha entregado la cartografa del estudio que permita verificar las reas
exclusin primera y segunda categora y que define a la vez los sectores preseleccionados y
evaluados segn el Decreto 388.
El Plan Maestro contempla en el corto plazo la revisin de este estudio y la verificacin de
los procedimientos empleados en la seleccin de sectores, pudiendo incorporar nuevas
restricciones a los criterios de exclusin de 2 Categora.
La elaboracin de la cartografa es
indispensable para la seleccin de los sectores, en sta se deben identificar las reas excluidas
de 1 y 2 Categora, lo que permitir tener una rpida visin de los posibles sectores a
considerar en la seleccin.
Por otra parte, hay que considerar que la seleccin del sitio se debe ajustar a criterios
claramente definidos y en lo posible cuantificables para evitar evaluaciones subjetivas.
Dentro de estos aspectos es importante hacer notar que dentro de las conclusiones del
resultado de evaluacin de los sectores realizado en el estudio de Cundinamarca (ver Cuadro
anterior), la mayor parte de ellos se descarta por presentar los terrenos valor agrcola o
ganadero, siendo que ambas restricciones no aparecen tanto en el artculo 5 y 6 del decreto
838 que fijan Criterios y metodologa para la localizacin de reas para disposicin final de
residuos slidos, mediante la tecnologa de relleno sanitario y Prohibiciones y restricciones
en la localizacin de reas para disposicin final de residuos slidos respectivamente y por
lo tanto no constituyen argumentos vlidos para su eliminacin.
Una vez revisado el estudio y ajustado al procedimiento de seleccin de sitio propuesto, se
espera contar con dos o tres sitios sobre los cuales se debern realizar los estudios jurdicos de
los posibles predios y los costos asociados a su adquisicin, sobre la base de estos resultados se
seleccionar el sitio definitivo y se proceder a su compra. Por ltimo y una vez seleccionado
el sitio se deber incorporar esta informacin en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
c.
Modelo de Gestin
Siendo el relleno sanitario Occidente un relleno de carcter regional, debido a que da solucin a
la disposicin final de parte de Bogot y varios municipios del Departamento de
Cundinamarca, no puede ser administrado de igual forma como se hace con el RSDJ, y por lo
tanto, se deber definir el modelo de gestin para su administracin y operacin, que regir
dicho proyecto y que asegure su viabilidad en el tiempo.
Pt III 4-141
213
La Ley 136 de 1994 que establece los principios generales sobre la organizacin y el
funcionamiento de los municipios, en el Captulo IX se refiere a la formacin de asociacin de
municipios, especficamente en el artculo 148 indica que: Dos o ms municipios de uno o
ms departamentos podrn asociarse para organizar conjuntamente la prestacin de servicios
pblicos, la ejecucin de obras o el cumplimiento de funciones administrativas, procurando
eficiencia y eficacia de los mismos, as como el desarrollo integral de sus territorios y
colaborar mutuamente en la ejecucin de obras pblicas. Luego en el artculo 149 se da la
definicin de asociacin de municipios indicando Las asociaciones de municipios son
entidades administrativas de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e
independiente de los entes que la conforman; se rige por sus propios estatutos y gozarn para
el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas
otorgadas por la ley a los municipios. Los actos de las asociaciones son revisables y anulables
por la Jurisdiccin Contencioso-administrativa. En el artculo 150 se establece la
conformacin y funcionamiento de las mismas.
En el ao 2012 y a travs de la Ley 1551 por la cual se dictan normas para modernizar la
organizacin y funcionamiento de los municipios, se incorporan al artculo 5 de la Ley
136/1994 los literales g) a i), donde los literales h) e i) tienen como objetivo promover
esquemas asociativos, en efecto, dichos literales indican:
h) Asociatividad. Las Autoridades municipales, con el fin de lograr objetivos de
desarrollo econmico y territorial, propiciarn la formacin de asociaciones entre las
entidades territoriales e instancias de integracin territorial para producir economas
de escala, generar sinergias y alianzas competitivas. As mismo, promover la
celebracin de contratos plan y alianzas pblico-privadas para el desarrollo rural;
i) Economa y Buen Gobierno. El municipio buscar garantizar su auto sostenibilidad
econmica y fiscal, y deber propender por la profesionalizacin de su
administracin, para lo cual promover esquemas asociativos que privilegien la
reduccin del gasto y el buen gobierno en su conformacin y funcionamiento.
Basado en la legislacin vigente, el modelo de gestin propuesto sera a travs de la
conformacin de una Asociacin de Municipios que incluye a Bogot y Municipios del
Departamento de Cundinamarca y cuyo objeto sera la administracin del relleno sanitario
occidente, para prestar el servicio de disposicin final a los municipios socios.
Para la conformacin de esta asociacin se deber elaborar el convenio respectivo el cual
deber ser suscrito por los alcaldes de los municipios socios, previa aprobacin se sus
respectivos concejos.
Pt III 4-142
Adicionalmente se deber establecer una estructura organizacional que permita administrar y

operar (directa o a travs de terceros) eficientemente todos los componentes del proyecto,
maximizando los resultados y dando respuesta rpida y oportuna a los requerimientos de ste.
Se propone la siguiente estructura organizacional para la asociacin.
Directorio
Asociacin
Secretario
ejecutivo
(Representante
Legal)
Planificacin
Tcnica
Administracin
y Finanzas
Unidad
Ejecutora
Figura 4-40: Organigrama Asociacin

La organizacin propuesta sigue la siguiente estructura: El Secretario Ejecutivo reporta
directamente al Directorio de la Asociacin, ejecutando las disposiciones y lineamientos
establecidos por el Directorio siendo a la vez el Representante Legal y teniendo a su cargo la
direccin y la administracin de los distintos componentes del proyecto.
Bajo el Secretario Ejecutivo se contemplan tres unidades: Planificacin Tcnica;
Administracin y Finanzas y Unidad Ejecutora, cada una de ellas con una gestin a nivel de
Gerencia.
La Unidad de Administracin y Finanzas tiene como responsabilidad la de administrar
eficientemente los recursos econmicos-financieros y humano, realizando un adecuado
sistema de contabilidad, un responsable control presupuestario y de costos. Adicionalmente
debe llevar el proceso de facturacin y cobranza.
Por su parte, la Unidad de Planificacin Tcnica es responsable de la evaluacin permanente
del proyecto de modo de contar con la informacin adecuada para la toma de decisiones por
parte del Secretario Ejecutivo y Directorio de la Asociacin. Para ello es indispensable la
implementacin de indicadores de gerenciamiento y operacionales que permitan el
seguimiento y la evaluacin del proyecto y a la vez recomendar acciones para lograr la mejora
continua. Corresponde a esta unidad la responsabilidad de llevar a cabo los procesos de
Pt III 4-143
215
licitacin en coordinacin con las otras unidades, la implementacin de proyectos pilotos, el

estudio y evaluacin de nuevas tecnologa o alternativas tecnolgicas que pueden ser
incorporadas en el proceso tanto de aprovechamiento de residuos, disposicin final,
tratamiento de lixiviados, etc. con el fin de lograr mayores eficiencias y reducir los costos. Su
labor debe ser apoyada con las actividades que realiza interventora, proporcionando los
antecedentes necesarios para la evaluacin del proyecto. Adicionalmente debe acompaar al o
los concesionarios a cago de la operacin del proyecto en los procesos de obtencin de
permisos y/o licenciamientos.
En cuanto a la Unidad Ejecutora, sta funciona como un ente fiscalizador y coordinador entre
los distintos contratos que operan en el relleno sanitario, de modo de lograr una operacin
continua y eficiente de todo el sistema bajo los estndares de calidad establecidos, el
cumplimiento de las metas fijadas y el cumplimiento de la normativa vigente. Corresponde a
esta unidad la responsabilidad de la velar por la buena y correcta ejecucin de los contratos de
concesin u otros relacionados con la habilitacin, operacin y mantenimiento de los distintos
componentes del proyecto.
La asociacin deber revisar y verificar la existencia de recursos a nivel nacional al que puede
optar por ser el proyecto de carcter regional y a la vez cumplir con lo indicado en Ley 1450 de
2011, en cuanto a incentivos regional por la ubicacin de rellenos sanitarios.
d.
Proyecto, Licencias y Permisos
El Plan Maestro contempla el desarrollo del proyecto del Relleno Sanitario Occidente en el
mediano plazo con el fin de contar con el tiempo necesario para elaborar los estudios
especficos de terreno; el diseo e ingeniera de detalle del relleno sanitario, planta de
tratamiento de lquidos percolados, biogs, e instalaciones; presentar y obtener las licencias
ambientales y permisos de acuerdo a la normativa vigente, y as asegurar que a comienzo del
largo plazo (ao 2019) se pueda realizar el proceso de concesin de la operacin y
mantenimiento del relleno sanitario, iniciando al ao siguiente la habilitacin del mismo.
Dentro de las Autorizaciones, Licencias y Permisos que requiere el proyecto se identifican:
Licencia Ambiental: En la Ley 99 de 1993, se define la Licencia Ambiental como un
instrumento de gestin y planificacin para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar
los efectos ambientales durante el desarrollo de cualquier obra o actividad. En su artculo 49
establece la obligatoriedad de la Licencia Ambiental para la ejecucin de obras, el
establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad, que de acuerdo con la ley y
los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio
ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje. Por su parte, el
Pt III 4-144
Decreto 2820/2010 por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre
Licencias Ambientales, en su artculo 9 establece que es de competencia de la Corporaciones
Autnomas Regionales, otorgar o negar la licencia ambiental para los proyectos obras o
actividades que se describen en el citado artculo, que se ejecuten en el rea de su jurisdiccin.
Dentro de los proyectos citados en dicho artculo, en el numeral 13 se indica: La construccin
y operacin de rellenos sanitarios y adems en el numeral 12 indica La construccin y
operacin de plantas cuyo objeto sea el aprovechamiento y valorizacin de residuos orgnicos
biodegradables mayores o iguales a 20.000 toneladas ao.
En el mismo Decreto 2820/2010, en su artculo 3 indica: La licencia Ambiental llevar
implcitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento
y/o afectacin de los recursos naturales renovables, que sean necesarios por el tiempo de vida
til del proyecto, obra o actividad. Segn lo indicado en este prrafo, se entiende que la
obtencin de los permisos de: Concesin de Aguas Superficiales, Permiso de Ocupacin de
Cauces, Permiso de Vertimientos y Permiso de Emisiones Atmosfricas, forman parte del
proceso de licenciamiento ambiental y por lo tanto todos los antecedentes como el proyecto
debiera ser presentado durante esta instancia.
El permiso de Concesin de Aguas superficiales, reglamentado por el Decreto Ley 2811 de
1974y por el Decreto 1541 de 1978, el cual fue modificado por el decreto 2858 de 1981,
establece los procedimientos para otorgar las concesiones del recurso hdrico. Dicho permiso
es necesario en el caso que el proyecto de relleno sanitario considere como fuente de
provisin de agua algn recurso hdrico cercano a las instalaciones.
El permiso de Ocupacin de Cauce, se requiere en el caso que el proyecto requiera ocupar de
manera temporal o permanente un cauce de una corriente o depsito de agua, segn las
condiciones que establezca la autoridad ambiental competente, aspecto regulado a travs del
Captulo 2 del Ttulo III del Decreto Ley 2811 de 1974.
En cuanto al permiso de Vertimiento, que es regulado a travs del Decreto 3930 de 2010, es
aplicable en el caso que el efluente de la planta de tratamiento de lixiviados, descargue a un
recurso hdrico o al sistema de alcantarillado.
El Decreto 3930 en su Captulo VI regula los vertimientos y en el Captulo VII la obtencin de
los permisos de vertimiento y planes de cumplimiento. Con respecto a la obtencin de los
permisos, en el artculo 41 se establece que: Toda persona natural o jurdica cuya actividad o
servicio genere vertimientos a las aguas superficiales, marinas, o al suelo, deber solicitar y
tramitar ante la autoridad ambiental competente, el respectivo permiso de vertimientos. Por
su parte el artculo 42 establece los requisitos del permiso de vertimiento.
Pt III 4-145
217
Adicionalmente a los permisos anteriores, el relleno sanitario requiere del Permiso o Licencia
Urbanstica, la cual segn requerimientos podr ser de Urbanizacin, Parcelacin, Subdivisin,
y/o Construccin. Dicha Licencia es otorgada por el curador urbano o la autoridad municipal
competente. La obtencin de dichas licencias deber ajustarse a lo indicado en el Decreto 1469
de 2010.
Por ltimo la Resolucin 1096 de 2000 (RAS 2000) en el Ttulo F, fija los criterios bsicos y
requisitos mnimos que deben reunir los diferentes procesos involucrados en la
conceptualizacin, el diseo, la construccin, la supervisin tcnica, la puesta en marcha, la
operacin y el mantenimiento de los sistemas de aseo urbano que se desarrollen en la
Repblica de Colombia, con el fin de garantizar su seguridad, durabilidad, funcionalidad,
calidad, eficiencia, sostenibilidad y redundancia dentro de un nivel de complejidad
determinado. Dicho instrumento en el numeral F.6 define los requerimientos mnimos
necesarios para que el sistema de disposicin final de rellenos sanitarios sea diseado,
operado y monitoreado para evitar y mitigar los impactos ambientales que son generados al
utilizar este sistema, requerimientos a los cuales debe ajustarse el proyecto de Relleno
Sanitario Occidente.
e.
Proyecto de Aprovechamiento
El Plan Maestro contempla la revisin y evaluacin de tecnologas para el aprovechamiento de

residuos orgnicos en el relleno sanitario Occidente, y su viabilidad de implementacin. La
puesta en marcha de un proyecto de esta naturaleza, podr reducir el volumen de residuos a
disposicin final, pudiendo aumentar la vida til del relleno sanitario o reducir la superficie del
proyecto.
El anlisis de las tecnologas deber efectuarse en el mediano plazo, una vez que se cuente con
el sitio para el proyecto y antes de realizar el diseo del sitio de disposicin final, ya que ste se
ver afectado por la implementacin de un proyecto de aprovechamiento de residuos.
En el estudio de viabilidad de implementacin del proyecto de aprovechamiento de residuos, se
deber considerar entre otros parmetros, como ste afecta a los dems municipios usuarios del
servicio, en especial su impacto sobre los costos y su efecto sobre la capacidad que tienen estos
de absorber dichos costos en la tarifa por disposicin final y aprovechamiento.
En caso de implementar un proyecto de aprovechamiento de residuos, se deber incorporar en
el proceso de licenciamiento ambiental los permisos que ste requiera.
Pt III 4-146
a.2
Superficie
Para determinar la superficie necesaria para el desarrollo del RSNor se han considerado los
mismos criterios que
para el RSOcc obtenindose una superficie igual a: 253 ha
aproximadamente segn el siguiente detalle.

Cuadro 4-91: Detalle Distribucin superficies RSNor.
Superficie
tem
Ha.
Disposicin de residuos
154,5
Instalaciones
2,8
Planta tratamiento de lixiviado
3,5
Almacenamiento lixiviado
4,4
Planta manejo biogs
3,0
Caminos
7,0
rea amortiguamiento
77,2
Total
252,4
b.
Seleccin Sitio Relleno Sanitario Norte
Para la seleccin del RSNor se propone aplicar el mismo procedimiento indicado para el
RSOcc, pudiendo incorporara nuevas restricciones al criterio de exclusin de 2 Categora si se
estima pertinente, igualmente los criterios de exclusin debern actualizarse en el caso que se
generen modificaciones a la normativa actual.
Dentro del estudio denominado Estudio de Factibilidad para la Estructuracin e
Implementacin de una Gestin Integral de Residuos Slidos a Travs de Sistemas Regionales
de Aprovechamiento, Transformacin y Disposicin Final en el Departamento de
Cundinamarca, tambin se incluye el estudio y seleccin de sitios para la instalacin de un
relleno sanitario en el sector norte de Cundinamarca., identificndose un total de 12 sectores: 2
en Nemocn, 2 en Cogua, 2 en Suesca, 3 en Cucunub, 1 en Sutatausa, 1 en Tausa y 1 en
Ubat, cuya ubicacin se muestra en la Figura siguiente:
Pt III 4-149
221
Figura 4-41: reas Potencialmente Aptas para Relleno sanitario Sector Norte
La evaluacin de los sitios efectuada en el estudio en referencia se entrega en el siguiente

Cuadro.
Pt III 4-150
f.
Proceso de Concesin del Relleno Sanitario Occidente
Una vez que se cuente con la licencia Ambiental y Permisos de acuerdo a lo indicado en la
normativa vigente, ser necesario elaborar los trminos de referencia para el proceso de
licitacin de la concesin de la habilitacin, operacin y mantenimiento del relleno sanitario
occidente, proceso que el Plan Maestro contempla a inicio del largo plazo (ao 2019), de
manera que los trabajos de habilitacin del relleno sanitario se inicie en el ao 2020.
Tambin y de acuerdo al sistema de gestin definido, ser necesario elaborar los trminos de
referencia para la licitacin del contrato de interventora, cuyo objetivo principal ser el de
velar por el cumplimiento de los trminos del contrato de concesin del relleno sanitario.
Ambos procesos de licitacin se pueden llevar en forma paralela.
Adicionalmente, el PM contempla el desarrollo de una o ms licitaciones previas tendientes a
dar respuesta a las siguientes necesidades:
Seleccin de sitio para el RSOcc;

Estudios ttulos del o los terrenos seleccionados, documentacin requerida para su
adquisicin;
Estudios especficos de terreno para la elaboracin del diseo e ingeniera de detalle del
proyecto;
Tramitacin y obtencin de Licencia Ambiental y permisos correspondientes.
A los requerimientos anteriores se puede incorporar la elaboracin de los trminos de

referencia por la licitacin por la concesin de la habilitacin, operacin y mantenimiento del
relleno sanitario, y el contrato de interventora, incluyendo adems el seguimiento del proceso,
la evaluacin de las ofertas y elaboracin de un ranking de los oferentes. Todo lo anterior
previsto por el PM para el corto y mediano plazo.
Adicionalmente, el PM contempla que una vez que el RSOcc entre en operacin se deber
dar seguimiento a la operacin de ste, de manera de asegurar el cumplimiento de la
normativa vigente en la operacin, verificar el cumplimiento de las obligaciones
contractuales de los contratos existentes y evaluar la efectividad de los indicadores de gestin
de la operacin y mantenimiento del RSOcc.
4.3.3
Relleno sanitario Norte (RSNor)

Adicionalmente a la entrada en operacin un relleno sanitario en el sector occidente, el PM
contempla para el largo plazo, especficamente el ao 2026 la entrada en operacin de un
relleno sanitario en el norte. Este relleno ser un proyecto regional que involucrar a parte de
la poblacin de Bogot y municipios que se ubican en el sector norte del Departamento de
Cundinamarca.
Pt III 4-147
219
a.
Dimensionamiento Relleno Sanitario Norte
a.1
Vida til y Capacidad
Tal como se ha indicado anteriormente, el relleno sanitario norte recibir aproximadamente el

20% de los residuos de Bogot que van a disposicin final, mientras que para los municipios
del sector norte del departamento de Cundinamarca se ha supuesto una cantidad igual al aporte
del D.C. El Cuadro siguiente muestra la cantidad de residuos a ingresar en el RSNor para un
periodo de 30 aos.
Cuadro 4-90: Proyeccin Ingreso Residuos a RSNor
Ao
Proyecto
Ao
Bogot
Otros
Municipios
Total Anual
Acumulado
Ton/ao
Ton/ao
Ton/ao
Ton
2026
510.878
510.878
1.021.756
1.021.756
2027
515.718
515.718
1.031.436
2.053.192
2028
524.081
524.081
1.048.162
3.101.354
2029
532.444
532.444
1.064.888
4.166.242
2030
540.807
540.807
1.081.614
5.247.856
2031
549.170
549.170
1.098.340
6.346.196
2032
557.533
557.533
1.115.066
7.461.262
2033
565.896
565.896
1.131.792
8.593.054
2034
574.260
574.260
1.148.520
9.741.574
10
2035
582.623
582.623
1.165.246
10.906.820
11
2036
590.986
590.986
1.181.972
12.088.792
12
2037
599.349
599.349
1.198.698
13.287.490
13
2038
607.712
607.712
1.215.424
14.502.914
14
2039
616.075
616.075
1.232.150
15.735.064
15
2040
624.438
624.438
1.248.876
16.983.940
16
2041
632.801
632.801
1.265.602
18.249.542
17
2042
641.164
641.164
1.282.328
19.531.870
18
2043
648.858
648.858
1.297.716
20.829.586
19
2044
656.644
656.644
1.313.289
22.142.874
20
2045
664.524
664.524
1.329.048
23.471.922
21
2046
672.498
672.498
1.344.997
24.816.919
22
2047
680.568
680.568
1.361.137
26.178.056
23
2048
688.735
688.735
1.377.470
27.555.526
24
2049
697.000
697.000
1.394.000
28.949.526
25
2050
705.364
705.364
1.410.728
30.360.253
26
2051
713.828
713.828
1.427.657
31.787.910
27
2052
722.394
722.394
1.444.788
33.232.698
28
2053
731.063
731.063
1.462.126
34.694.824
29
2054
739.836
739.836
1.479.671
36.174.496
30
2055
748.714
748.714
1.497.427
37.671.923
Pt III 4-148
Pt III 4-151
223
510,719 N
7349,874 O
509,839 N
7351,010 O
505,493 N
7345,911 O
507,999 N
7350,302 O
504,768 N
7358,676 O
506,803 N
7354,793 O
508,003 N
7351,147 O
507,998 N
7352,706 O
Coordenadas
50
40
200
50
500
50
100
rea (ha)
638
694
538
468
560
588
638
738
Puntaje Dec.
838
11
Lugar en la
Evaluacin
El sector es descartado por la presencia de cuerpos hdricos, productividad

del terreno y dificultad de acceso.
El sector es escogido para evaluacin de factibilidad. Se encuentran suelos

degradados sin productividad, facilidad para el movimiento de tierras y
pocas viviendas en el rea de influencia.
El sector es descartado por la dificultad de acceso y la densidad de

poblacin.
El sector es descartado pues se observa dificultad para la excavacin,

largas distancias a la va principal y dificultad para acceder al lugar.
El sector es descartado por encontrarse cerca a centros poblados

poblacin y la productividad de los terrenos.
El sector es descartado pues el tamao del terreno es insuficiente y la

afectacin a poblacin sera alta.
El sector es descartado pues se observa dificultad de excavacin y debido

a la oposicin de la comunidad a este tipo de proyectos.
Es un lugar tcnica y ambientalmente apto, sin embargo la oposicin

ejercida por la comunidad reduce las posibilidades de implementar un
relleno sanitario en esta rea, razn por la que es
Descartado.
Conclusin
Fuente: Estudio de Factibilidad para la Estructuracin e Implementacin de una Gestin Integral de Residuos Slidos a Travs de Sistemas Regionales de Aprovechamiento,
Transformacin y Disposicin Final en el Departamento de Cundinamarca. 2013
Cucunub,
vereda Alto aire
N-8
Suesca, vereda
Susat
N-5
Tausa, vereda
Ladera grande
Cogua, vereda
Rodamental
N-4
N-7
Cogua, vereda
Casablanca
N-3
Suesca, vereda
Tenera
Nemocn, vereda
Cerro
Verde
N-2
N-6
Nemocn, vereda
Cerro
Verde
Ubicacin
N-1
Sector
Cuadro 4-92: Resultados Evaluacin de Sitios en Sector Norte Departamento Cundinamarca
De acuerdo a la evaluacin efectuada en el estudio citado, los sectores N-1, N-7 obtienen la
primera y segunda mejor puntuacin para ubicar en ellos un relleno sanitario.
A la fecha no se ha entregado la cartografa del estudio que permita verificar las reas
exclusin primera y segunda categora y que define a la vez los sectores preseleccionados y
evaluados segn el Decreto 388.
El Plan Maestro contempla la revisin de este estudio y la verificacin de los procedimientos
empleados en la seleccin de sectores, pudiendo incorporar nuevas restricciones a los
criterios de exclusin de 2 Categora o la actualizacin de los mismos en caso de cambio de
normativa.
Para la seleccin del sitio del RSNor, se recomienda proceder de igual forma como se ha
propuesto para el RSOcc, volviendo a evaluar los terrenos considerados en el estudio de
Cundinamarca.
c.
Modelo de Gestin
Se deber establecer un modelo de gestin para la administracin del relleno sanitario Norte, se
propone implementar un modelo de gestin similar al del RSOcc, una vez que este ha sido
evaluado y optimizado, ajustndolo adems a las particularidades RSNor.
d.
Proyecto, Licencias y Permisos
El Plan Maestro contempla el desarrollo del proyecto del Relleno Sanitario Norte a partir del
inicio del largo plazo, con un cronograma de actividades que permite para el ao 2023 contar
los la licencia ambiental y permisos respectivos.
En el momento de elaborar los proyectos se deber revisar la normativa vigente y verificar si se
han generado modificaciones en sta, que pueda afectar la obtencin de la licencia ambiental y
permisos, debiendo incorporar en el proceso las modificaciones que surjan.
e.
Proyecto de Aprovechamiento
Para el RSNor el PM tambin prev la posibilidad de implementar un proyecto de

aprovechamiento de residuos, dicho proyecto deber recoger la experiencia aportada por
proyectos de esta naturaleza implementada en los otros rellenos (si existen) y la evaluacin de
las tecnologas disponibles en dicho periodo.
f.
Proceso de Concesin del Relleno Sanitario Norte
Para la correcta ejecucin de los distintos proyectos el PM ha considerado la realizacin de

distintos procesos de licitacin, los cuales fueron detallados previamente para el RSOcc.
Pt III 4-152
4.3.4
Costos Disposicin Final
4.3.4.1 Aspectos Generales

El PM contempla la operacin del relleno sanitario Doa Juana y la implementacin de dos
nuevos rellenos, uno en el sector occidente y otro en el sector norte en el ao 2021 y 2026
respectivamente. A partir de las condiciones establecidas en el PM, se determin la cantidad
de toneladas a ingresar a cada relleno y se establecieron las condiciones bajo las cuales deben
operar cumpliendo siempre la normativa vigente.
Tomando en cuenta el escenario anterior, se ha procedido evaluar econmicamente cada uno
de los proyectos con el fin de determinar una tarifa media para cada uno de los rellenos
sanitarios. En estas evaluaciones se han incorporado todos los costos independientemente de
quin realice la construccin, operacin y mantenimiento del relleno sanitario.
Por otra parte, en la evaluacin se han incorporado las exigencias o restricciones formuladas a
estos proyectos por la normativa, como por ejemplo la exigencia de una vida til mnima de
30 aos para los rellenos sanitarios regionales (rellenos de occidente y Norte), la calidad
exigida al efluente de la planta de tratamiento para otorgar el permiso de vertimiento, entre
otros.
Las cantidades de residuos considerara en cada relleno corresponde a las determinadas por el
PM. Para aquellos rellenos donde se consider un horizonte de evaluacin mayor al plazo del
PM, la cantidad de residuos para los aos posteriores se calcul segn la tasa de crecimiento
de los ltimos aos.
A continuacin se describe los criterios o supuestos aplicados para el clculo de los costos.
4.3.4.2 Costos de Actividades Preliminares
Como su nombre lo dice, estos costos involucran a todos aquellos que deben realizarse antes
de la construccin o puesta en marcha del relleno sanitario o de algn componente de este.
Dentro de este se incluyen:
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
a.
Estudios Preliminares Seleccin Sitio

Compra Terreno (estudios de ttulo)
Estudios Especficos, Diseo Relleno Sanitario, EIA
Presentacin y Obtencin de Licencias y Permisos
Procesos de Licitacin
Costos para RSDJ
Para el caso del relleno sanitario Doa Juana se consider como costos preliminares, aquellos
que resultan de obtener la licencia ambiental para el Plan Director y los gastos asociados al
proceso de licitacin para la concesin de la construccin, operacin y mantenimiento de esta
Pt III 4-153
225
etapa del Relleno sanitario. No se incluye dentro de los costos el terreno, ya que se ha
supuesto que dichos gastos ya estn amortizados. Los costos corresponden a valores reales
actuales.
b.
Costos para RS Occidente y Norte
Para los rellenos Occidente y Norte las actividades preliminares corresponden a todas
aquellas relacionadas con la seleccin de sitios, compra de predios, elaboracin de estudios y
proyecto, obtencin de permisos y licencia ambiental, y proceso de licitacin para la
Concesin del Servicio de Disposicin final. En estos rellenos se considera el costo del
terreno ya que forma parte del proceso de habilitacin, el costo total del terreno se distribuye
a lo largo de la vida til del relleno sanitario, por lo que se determina un valor unitario en
funcin del costo total del terreno y el total de toneladas a disponer durante la vida til del
relleno. El costo anual se calcula como el costo unitario por las toneladas ingresadas en el
ao. Para determinar el costo unitario se ha considerado un costo de terreno para ambos
rellenos de 30.000.000 $Co/ha, con lo que se obtienen los siguientes costos unitarios.
Cuadro 4-93: Costo Unitario Terreno Relleno Sanitario Occidente y Norte
tem
Costo terreno
Superficie
Unidad
$Co/ha
Costo Unitario
R.S. Norte
30.000.000
30.000.000
400
260
12.000.000.000
7.800.000.000
58.674.585
37.671.923
204,51
207,05
ha
Costo Total
Total toneladas vida til
R. S. Occidente
Ton
$Co/Ton
4.3.4.3 Costos Infraestructura Instalaciones - Maquinaria

Los costos de Infraestructura e Instalaciones incluyen a todos aquellos asociados con la
construccin de:
Cierre perimetral
Edificaciones como oficinas, galpones, talleres, instalaciones para el personal,

laboratorio de suelo, etc.;
Caminos de acceso y vas internas
Instalaciones de control de ingreso y pesaje, incluye bscula;
Servicios como agua potable, alcantarillado, electricidad y comunicaciones;
Pt III 4-154
Otra infraestructura menor.
Dichos costos se determinaron a partir de datos actuales proporcionados por la UAESP.

Por su parte los costos de maquinaria incluyen los costos de inversin inicial y reposicin de
maquinaria, equipos y herramientas.
a.
Costos Infraestructura RSDJ
El RSDJ ya cuenta con la infraestructura e instalaciones necesarias por lo que se ha

contemplado solo un costo por mantenimiento de las estas, equivalente a 180 $Co/Ton. Lo
mismo ocurre con la maquinaria, no se contempla la compra de maquinaria como inversin
inicial ya que esta ya existe, por lo que solo se considera la reposicin y mantenimiento de
ella, determinando un costo unitario por tonelada de 230 $Co/Ton.
b.
Costos Infraestructura e Instalaciones Rellenos Occidente y Norte
Estos dos rellenos al ser nuevos deben considerar la construccin de toda la infraestructura e
instalaciones y a la vez la inversin inicial en maquinarias, equipos y herramientas. Las
inversiones asociadas a estos tems se distribuyeron a lo largo de la vida til del relleno
sanitario, utilizando el mismo procedimiento explicado anteriormente para el caso de la
inversin en terreno. La tabla siguiente entrega los costos de las inversiones iniciales, el costo
unitario correspondiente.
tem
Unidad
R. S. Occidente
R.S. Norte
Costo Infraestructura e Instalaciones
$Co
98.588.790.275
59.153.274.165
Ton
58.674.585
37.671.923
1680,26
1570,22
Costo Unitario
$Co/Ton
Adicionalmente se contempla un costo por mantenimiento y reparacin de las instalaciones a

lo largo del proyecto, costo equivalente a 180 $Co/Ton.
tem
Unidad
Costo maquinaria, equipos y herramientas

Costo Unitario
R. S. Occidente
R.S. Norte
$Co
9.500.000.000
5.700.000.000
Ton
58.674.585
37.671.923
161,91
151,31
$Co/Ton
Adems se contempla un costo por mantenimiento y reposicin de maquinaria, equipos y

herramientas igual a 230 $Co/Ton.
Pt III 4-155
227
4.3.4.4 Costos por Relleno sanitario

El relleno sanitario es una actividad dinmica, que ao a ao requiere de inversiones en
adecuacin del terreno, caminos internos, manejo de lixiviados y biogs, maquinaria, etc., y
por otra parte se debe realizar las actividades de operacin, sellado y mantenimiento. Por tal
razn y con el fin de facilitar los clculos se ha determinado un costo unitario que involucra
los tems antes descritos. Dichos costos se han clasificado en:
3.1
Obras preliminares:
3.2
Adecuacin:
3.3
Operacin:
3.4
Sellado:
Incluye la ejecucin de actividades como replanteo

de obras, ensayes de laboratorios, adecuacin de
reas aledaas a la zona de depsito, etc. Manejo
perimetral de agua, diques, etc.
Incluye toda las actividades asociadas a la
preparacin de la superficie para recibir
posteriormente los residuos, esto quiere decir,
movimientos de tierra (excavacin, relleno acopios,
etc.),
manejo
de
aguas
superficiales,
impermeabilizacin, drenajes fondo lixiviados,
caminos, etc.
Involucra todas las actividades de operacin o
disposicin de residuos, instrumentacin, monitoreo,
ensayes, manejo de aguas lluvias, maquinaria, etc.
Corresponde a las actividades de cobertura final,
captacin y disposicin de lixiviados, manejo de
biogs, etc.
La determinacin de los costos se basa en presupuestos elaborados por la empresa

concesionaria del RSDJ, para la Fase II de optimizacin. En el entendido como se mencion
anteriormente que la actividad es cclica, se ha determinado un valor unitario por tonelada
dispuesta ($/ton) para cada una de estas actividades, el que se obtuvo de dividir el costo total
de la actividad obtenido para la Fase II de optimizacin por el total de toneladas a disponer.
Los costos unitarios calculados para cada actividad son:
Obras preliminares:
Adecuacin:
Operacin:
Sellado:
Total:
a.
560 $Co/ton
3.040 $Co/ton
5.840 $Co/ton
150 $Co/ton
9.590 $Co/ton
Costos por Disposicin Final RSDJ
Los costos por disposicin final para este relleno se determinan sobre la base de los costos
unitarios y la cantidad de residuos ingresados en el mismo ao que se genera el costo, ello
debido a que ya est en operacin.
Pt III 4-156
b.
Costos por Disposicin Final RS Occidente y Norte
Los costos por disposicin final para estos rellenos se determinan igual que para el RSDJ, sin
embargo, se ha supuesto que tantos los costos de las obras preliminares y adecuacin se
reflejan el ao anterior a la operacin del mismo.
4.3.4.5 Costos por Tratamiento Lixiviados (PTL)
Los costos de tratamiento de lixiviado se han determinado sobre la base del Proyecto de
Resolucin Nuevo Marco Tarifario de Aseo de la CRA. En esta propuesta se incorpora una
tarifa techo para el tratamiento de lixiviado, segn la calidad esperada para el efluente. Estas
tarifas techo que incluyen inversin y operacin corresponden a:
Cuadro 4-96: Costo Unitario Tratamiento Lixiviados
Tipo Tratamiento
Costo Tratamiento
$Co/m3
5.192
6.350
14.599
15.758
Por otra parte se ha estimado que de acuerdo a las exigencias formuladas para dar el permiso
de vertimiento, el nivel de tratamiento que deben tener los lixiviados corresponde al
identificado como tipo 4.
Adicionalmente, y de acuerdo a las estadsticas de generacin de
lixiviados en el RSDJ, por tonelada de residuos se genera en promedio aproximadamente

0,28 m3. A partir de estos antecedentes se ha determinado el costo unitario de tratamiento de
los lixiviados en 4.412,24 $Co/ton, valor unitario que se aplicar al tratamiento de lixiviado
en los tres rellenos.
El costo anual por tratamiento de lixiviado se calcula en funcin del precio unitario de
tratamiento y la cantidades de toneladas ingresadas al relleno en dicho ao.
4.3.4.6 Costos asociados a la Planta de Biogs
Hasta comienzos del 2013 el manejo de la planta de biogs en el RSDJ se realizaba a travs
de un contrato que permita el aprovechamiento del biogs generado en el relleno a travs de
un proyecto MDL. Sin embargo, debido a la fuerte baja de los bonos de carbono, el proyecto
no es viable econmicamente.
Para
la
evaluacin
econmica
del
relleno
sanitario,
se
ha
contemplado
que
independientemente del tipo de proyecto que se realice para aprovechar el valor energtico
del biogs, siempre se deber cubrir los gastos de manejo del biogs, ya que ste al menos
debe ser incinerado para evitar la contaminacin atmosfrica y a la vez riesgos en el relleno
Pt III 4-157
229
sanitario. En el escenario ms negativo, la UAESP deber asumir dichos costos, por lo tanto
estos se han incluido en la evaluacin econmica. En el caso que se implemente un proyecto
de aprovechamiento, los ingresos que este genere debern incorporarse en la evaluacin
econmica y recalcular el costo medio por tonelada.
Para la evaluacin econmica se ha asumido un costo unitario por manejo de la planta de
biogs igual a 0,6 US$/ton, es decir 1.140 $Co/ton, considerando una tasa de cambio de 1.900
$Co/US$. Costo unitario que se mantiene para los tres rellenos.
4.3.4.7 Plan de Manejo Ambiental
a.
Relleno sanitario Doa Juana
Los Costos del Plan de Manejo Ambiental se han determinado a partir de los valores actuales
del Plan implementado en el RSDJ. Suponiendo que en Doa Juana no habr aumento de
superficie y la poblacin impactada ser la misma,
se considera que el costo de dicho Plan
no sufrir cambios mantenindose en un valor anual de 1.594.039 $Co/ao.

b.
Relleno Sanitario Occidente y Norte
Por ser estos dos rellenos nuevos, se contempla que el Plan de Manejo Ambiental ir
aumentando su costo en el tiempo ya que el rea impactada tambin lo har, por lo que se ha
determinado un valor anual sobre la base de un porcentaje del costo actual del Plan de
Manejo en el RSDJ y una tasa decrecimiento anual en virtud de la mayor superficie ocupada
por los residuos slidos. Los costos para estos rellenos son:
RS Occidente: valor inicial 1.195.530 $Co/ao, valor final (ao 30): 1.611.393 $Co/ao.
RS Norte: Valor inicial 956.424 $Co/ao, valor final (ao 30): 1.289.115 $Co/ao.
La tasa de aumento anual de costo se ha fijado en 1%.
4.3.4.8 Provisin Clausura y Post Clausura
Se ha incluido dentro de los costos, un tem asociado a la clausura y post clausura del relleno
sanitario, y que corresponde a una provisin que se establece para que una vez terminada la
vida til del relleno sanitario se pueda implementar dichas actividades.
La provisin se ha determinado en funcin de lo indicado en la propuesta Proyecto de
Resolucin Nuevo Marco Tarifario de aseo de la CRA, donde establece que dicha provisin
para rellenos sanitarios de esta capacidad corresponde a un 14% sobre el total de los costos
del relleno.
Por lo tanto, la provisin para Clausura y Post Clausura se determina como el 14% de la
sumatoria de los tems de costos de: Infraestructura y edificaciones, Relleno Sanitario, Planta
Pt III 4-158
de Tratamiento Lixiviados y Planta biogs, ya que corresponde a los tems que debern
mantenerse durante dicho periodo,
4.3.4.9 Interventora
Se contempla que en los rellenos sanitarios se debern generar contratos de interventora con
el fin de fiscalizar y controlar la correcta ejecucin de los contratos de concesin.
El costo de estos contratos se asume aumentarn en la medida que ingrese una mayor
cantidad de residuos al relleno sanitario y se cubra una mayor rea con el proyecto.
Se ha determinado un costo anual por la interventora para cada relleno sanitario que se
detalla a continuacin:
a.
Interventora RSDJ
En la actualidad existe un contrato el cual se mantendr hasta el ao 2022, por lo tantos

dichos costos se incorporan en la evaluacin econmica. Segn este contrato los costos de
interventora se incrementan anualmente en un 3%.
Por otra parte, y de acuerdo al PM, a partir del 2021 la cantidad de residuos a ingresar al
relleno disminuirn en un 50%, por lo que se considera que en dicho ao debiera generarse
una disminucin en los costos, la cual se ha estimado en un 40%. A contar del ao 2022 el
costo de la interventora mantiene su tasa de crecimiento en un 3%.
b.
Interventora Relleno Sanitario Occidente y Norte
Los costos asociados para la interventora se han determinado en funcin del costo de este
servicio en el RSDJ, la cantidad de residuos ingresado a cada relleno y el rea del proyecto.
Adicionalmente se ha considerado un incremento anual de 1% en dicho costo.
Para el relleno sanitario Occidente se contempla un costo inicial de 3.644.515 $Co/ao y para
el relleno sanitario Norte de 2.803.473 $Co/ton, equivalente a un 65% y 50% con respecto al
valor actual de la interventora en el RSDJ.
4.3.4.10
Costos Indirectos
Se contemplan los siguientes costos indirectos: Gastos Generales, Contingencia y Utilidad.

Los costos asociados a Gastos Generales y Utilidad se han determinado como un porcentaje
de todos los costos del relleno sanitario, porcentajes que corresponden a los indicados por la
CRA en el documento Proyecto de Resolucin Nuevo Marco Tarifario de Aseo 2013, y que
corresponden a 12,8% para Gastos Generales y 12,6% para Utilidades. En cuanto a las
contingencias, el porcentaje se ha estimado en un 10% basado en la experiencia del consultor.
Pt III 4-159
231
4.3.4.11
Otros Indicadores o Supuestos
Para la evaluacin se ha considerado una tasa de descuento igual a la aplicada por la

CRA para la determinacin de las tarifas techo en el Proyecto de Resolucin Nuevo
Marco Tarifario de Aseo 2013 y que es de 12,6 %.
La tasa de cambio se ha fijado en 1.900 pesos colombianos ($Co) por dlar Estados
Unidos (US$).
Los valores no incluyen impuestos.
El plazo de evaluacin para el RSDJ es igual al del PM, mientras que para los
rellenos occidente y norte el plazo corresponde a 30 aos, segn lo exigido en la
reglamentacin vigente.
La tarifa media se ha calculado como el cociente entre el valor presente de los costos
totales y el valor presente de las toneladas ingresadas en el mismo periodo.
A continuacin se entregan los resultados de las evaluaciones econmicas.

4.3.4.12
Resultados Evaluacin Econmica Disposicin Final
En los cuadros siguientes se muestra el flujo de costo anual por disposicin final, y el costo
promedio por tonelada para los tres rellenos sanitarios.
Pt III 4-160
Pt III 4-161
233
Descripcin
Actividades Preliminares
Cerramiento, caminos, vias de acceso, adecuaciones

terreno, edificaciones, servicios generales
Maquinaria, equipos, herramientas
2.1
2.2
9
9.1
9.2
9.3
8
8.1
7
7.1
6.6.1
5.5.1
4.4.1
3.04
5.84
0.15
9.59
Operacin
Sellado
SUBTOTAL RELLENO SANITARIO
4.41
4.41
SUBTOTAL PTL
2.14
423,298
17
Utilidad
TOTAL
12.6%
Contingencia
SUBTOTAL COSTOS INDIRECTOS
12.8%
10.0%
Gastos Administrativos
64,683,399
16,908,703
6,018,352
4,776,470
6,113,881
4,558,960
Costos Indirector
4,558,960
SUBTOTAL INTERVENTORIA
5,043,784
5,043,784
1,594,039
1,594,039
2,680,888
2,680,888
10,376,071
10,376,071
22,546,775
361,610
13,722,305
7,148,077
1,314,783
964,179
540,881
Interventoria proyecto
Interventora
2.14
SUBTOTAL CLAUSURA Y POST CLAUSURA
1,594,039.43
Clausura y Post Clausura (Provisin)
SUBTOTAL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Plan de Manejo Ambiental
1.14
SUBTOTAL PLANTA BIOGAS
PMA
1.14
Inversin+operacin y monitoreo
Planta Biogas
Inversin + Operacin +Monitoreo
Planta Tratamiento Lixiviados
0.56
Adecuacin
0.23
Obras preliminares
Relleno Sanitario
SUBTOTAL INFRAESRUCTURA E INSTALACIONES
Infraestructura - Instalaciones - Maquinaria
3.3.1
3.2
3.3
3.4
0.18
570,000
422,553
64,759,372
16,931,180
6,026,352
4,782,819
6,122,009
4,695,729
4,695,729
5,034,903
5,034,903
1,594,039
1,594,039
2,676,167
2,676,167
10,357,800
10,357,800
22,507,073
360,973
13,698,142
7,135,490
1,312,468
962,481
539,928
418,358
64,391,807
16,835,081
5,992,147
4,755,673
6,087,261
4,836,601
4,836,601
4,984,923
4,984,923
1,594,039
1,594,039
2,649,602
2,649,602
10,254,981
10,254,981
22,283,653
357,390
13,562,165
7,064,658
1,299,440
952,927
534,569
424,008
65,910,256
17,083,051
6,080,408
4,825,721
6,176,922
4,981,699
4,981,699
5,052,241
5,052,241
1,594,039
1,594,039
2,685,383
2,685,383
10,393,468
10,393,468
22,584,579
362,216
13,745,313
7,160,062
1,316,988
965,796
541,788
66,248,457
17,316,576
6,163,527
4,891,688
6,261,361
5,131,150
5,131,150
5,114,086
5,114,086
1,594,039
1,594,039
2,718,255
2,718,255
10,520,695
10,520,695
22,861,038
366,650
13,913,570
7,247,709
1,333,109
977,618
548,420
429,198
15,000
15,000
2,384,434
2017
2,410,597
2018
2,430,863
2019
67,068,711
17,534,951
6,241,254
4,953,376
6,340,321
5,285,084
5,285,084
5,170,200
5,170,200
1,594,039
1,594,039
2,748,081
2,748,081
10,636,133
10,636,133
23,111,879
370,673
14,066,236
7,327,234
1,347,737
988,345
554,437
433,907
67,848,935
17,718,023
6,306,415
5,005,091
6,406,517
5,443,637
5,443,637
5,213,666
5,213,666
1,594,039
1,594,039
2,771,184
2,771,184
10,725,551
10,725,551
23,306,181
373,789
14,184,491
7,388,834
1,359,067
996,654
559,098
437,555
80,000
0
570,000
2,355,599
2016
80,000
10,000
2,324,212
2015
SUBTOTAL ACTIVIDADES PRELIMINARES
10,000
2,347,515
2,351,656
1
2014
2013
Compra Terreno (estudios de titulo)
2.-
Item
1.1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Cantidad Total de Residuos en RSDJ
$/ton
Costo Unitario
68,499,750
17,909,093
6,374,423
5,059,066
6,475,604
5,606,946
5,606,946
5,259,294
5,259,294
1,594,039
1,594,039
2,795,436
2,795,436
10,819,417
10,819,417
23,510,148
377,060
14,308,629
7,453,498
1,370,961
1,005,376
563,992
441,385
2,452,137
2020
Ao
Cuadro 3-22: Flujo Costos Relleno Sanitario Doa Juana
36,362,838
9,506,975
3,383,839
2,685,586
3,437,550
3,465,093
3,465,093
2,641,998
2,641,998
1,594,039
1,594,039
1,404,283
1,404,283
5,435,116
5,435,116
11,810,284
189,416
7,187,916
3,744,253
688,700
505,049
283,320
221,729
1,231,827
2021
36,617,321
9,573,509
3,407,520
2,704,381
3,461,608
3,569,045
3,569,045
2,652,179
2,652,179
1,594,039
1,594,039
1,409,694
1,409,694
5,456,061
5,456,061
11,855,797
190,146
7,215,616
3,758,682
691,354
506,995
284,412
222,583
10
1,236,574
2022
Cuadro 4-97: Flujo Costos Relleno Sanitario Doa Juana
2023
36,997,712
9,672,962
3,442,919
2,732,475
3,497,568
3,676,117
3,676,117
2,673,254
2,673,254
1,594,039
1,594,039
1,420,896
1,420,896
5,499,416
5,499,416
11,950,005
191,656
7,272,952
3,788,549
696,848
511,024
286,672
224,352
11
1,246,400
2024
37,372,486
9,770,945
3,477,794
2,760,154
3,532,997
3,786,400
3,786,400
2,693,436
2,693,436
1,594,039
1,594,039
1,431,623
1,431,623
5,540,935
5,540,935
12,040,224
193,103
7,327,861
3,817,151
702,109
514,882
288,836
226,046
12
1,255,810
2025
37,741,797
9,867,501
3,512,161
2,787,430
3,567,910
3,899,992
3,899,992
2,712,728
2,712,728
1,594,039
1,594,039
1,441,878
1,441,878
5,580,623
5,580,623
12,126,465
194,487
7,380,348
3,844,492
707,138
518,570
290,905
227,665
13
1,264,805
2026
25,957,147
6,786,433
2,415,510
1,917,071
2,453,851
4,016,992
4,016,992
1,643,579
1,643,579
1,594,039
1,594,039
873,600
873,600
3,381,170
3,381,170
7,347,144
117,835
4,471,582
2,329,289
428,438
314,190
176,253
137,937
14
766,316
2027
26,294,256
6,874,569
2,446,881
1,941,969
2,485,720
4,137,502
4,137,502
1,659,150
1,659,150
1,594,039
1,594,039
881,877
881,877
3,413,203
3,413,203
7,416,750
118,951
4,513,945
2,351,356
432,497
317,166
177,922
139,244
15
773,576
Total
72,421,081
56,578,969
71,289,501
200,289,551
766,754,243
67,090,947
67,090,947
57,549,422
57,549,422
23,910,591
23,910,591
30,588,846
30,588,846
118,390,640
118,390,640
15,001,638
81,559,333
156,571,070
4,125,954
257,257,994
11,001,252
6,171,434
4,829,818
0
0
570,000
25,000
80,000
675,000
26,832,321
Pt III 4-162
0.56
3.04
5.84
0.15
4.41
4.41

Planta Tratam iento Lixiviados
Inversin + Operacin + Monitoreo
SUBTOTAL PTL
3.3.1
3.2
3.3
3.4
4.4.2
2.38

Interventora
Costos Indirectos
Contingencia
Utilidad
7
7.1
8
8.1
9
9.1
9.2
9.3
TOTAL
1,195,530

6.6.1
12.8%
10.0%
12.6%
2.38
1.14

Plan de Manejo Am biental
PMA
1.14
Planta Biogas
5.5.2
9.59
0.39

Relleno Sanitario
Obras preliminares
Adecuacin
Operacin
Sellado
1.86
$/ton
7,313,487
27,973,055
2,644,425
2,065,957
2,603,106
3,644,515
3,644,515
1,195,530
1,195,530
14,584,523
9,614,983
4,969,540
1,235,000
380,000
0.2045
760,000
15,000
80,000
2020
13,292,293
50,841,143
4,806,253
3,754,885
4,731,155
3,680,960
3,680,960
3,891,175
3,891,175
1,207,485
1,207,485
1,863,827
1,863,827
7,213,730
7,213,730
15,675,139
914,074
4,969,540
9,540,124
251,401
3,682,160
640,748
3,041,413
334,374
334,374
2021
1,231,827
403,109
1,634,936
1
13,396,129
51,238,303
4,843,798
3,784,217
4,768,114
3,717,770
3,717,770
3,913,986
3,913,986
1,219,560
1,219,560
1,874,753
1,874,753
7,256,018
7,256,018
15,820,007
927,663
5,043,419
9,596,050
252,875
3,703,746
644,504
3,059,242
336,334
336,334
2022
1,236,574
407,946
1,644,520
2
13,517,257
51,701,600
4,887,596
3,818,434
4,811,227
3,754,947
3,754,947
3,949,023
3,949,023
1,231,755
1,231,755
1,891,535
1,891,535
7,320,972
7,320,972
15,959,864
935,693
5,087,080
9,681,952
255,138
3,736,901
650,273
3,086,627
339,345
339,345
2023
1,246,400
412,842
1,659,242
3
13,636,036
52,155,912
4,930,544
3,851,988
4,853,504
3,792,497
3,792,497
3,983,210
3,983,210
1,244,073
1,244,073
1,907,911
1,907,911
7,384,350
7,384,350
16,096,302
943,525
5,129,661
9,765,769
257,347
3,769,251
655,903
3,113,348
342,282
342,282
2024
1,255,810
417,796
1,673,606
4
13,757,330
52,619,845
4,974,402
3,886,251
4,896,677
3,830,422
3,830,422
4,016,550
4,016,550
1,256,514
1,256,514
1,923,880
1,923,880
7,446,159
7,446,159
16,243,041
953,289
5,182,740
9,847,511
259,501
3,800,801
661,393
3,139,408
345,147
345,147
2025
1,264,805
422,809
1,687,614
5
13,898,538
53,159,947
5,025,460
3,926,141
4,946,937
3,868,726
3,868,726
4,058,112
4,058,112
1,269,079
1,269,079
1,943,788
1,943,788
7,523,209
7,523,209
16,409,646
962,924
5,235,126
9,949,409
262,186
3,840,130
668,237
3,171,893
348,719
348,719
2026
1,277,194
427,883
1,705,077
6
Cuadro 4-98: Flujo Costos Relleno Sanitario Occidente (1/2)
2.2
Cerramiento, caminos, vias de acceso, adecuaciones terreno,

edificaciones, servicios generales

Infraestructura - Instalaciones - Maquinaria
2.1
2.-
Item
1.1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Cantidad Total de Residuos Bogota

Cantidad Total de Residuos otros Municipios
Cantidad Total Residuos Relleno sanitario Occidente
Descripcin
Actividades Prelim inares
14,049,905
53,738,902
5,080,192
3,968,900
5,000,814
3,907,413
3,907,413
4,099,131
4,099,131
1,281,770
1,281,770
1,963,435
1,963,435
7,599,252
7,599,252
16,606,807
977,519
5,314,475
10,049,976
264,836
3,878,945
674,991
3,203,954
352,243
352,243
2027
1,289,294
433,018
1,722,312
7
14,252,960
54,515,558
5,153,613
4,026,260
5,073,087
3,946,487
3,946,487
4,161,261
4,161,261
1,294,587
1,294,587
1,993,195
1,993,195
7,714,435
7,714,435
16,857,311
992,148
5,394,008
10,202,304
268,851
3,937,739
685,222
3,252,517
357,582
357,582
2028
1,310,203
438,214
1,748,417
8
14,456,629
55,294,563
5,227,256
4,083,793
5,145,580
3,985,952
3,985,952
4,223,536
4,223,536
1,307,533
1,307,533
2,023,024
2,023,024
7,829,883
7,829,883
17,108,403
1,006,812
5,473,733
10,354,984
272,874
3,996,668
695,477
3,301,192
362,934
362,934
2029
1,331,110
443,472
1,774,582
9
14,660,932
56,075,993
5,301,128
4,141,506
5,218,298
4,025,812
4,025,812
4,285,961
4,285,961
1,320,608
1,320,608
2,052,925
2,052,925
7,945,611
7,945,611
17,360,107
1,021,513
5,553,654
10,508,033
276,907
4,055,740
705,756
3,349,984
368,298
368,298
2030
1,352,017
448,794
1,800,811
10
14,865,880
56,859,893
5,375,234
4,199,401
5,291,246
4,066,070
4,066,070
4,348,540
4,348,540
1,333,815
1,333,815
2,082,899
2,082,899
8,061,624
8,061,624
17,612,432
1,036,249
5,633,772
10,661,460
280,950
4,114,957
716,060
3,398,897
373,676
373,676
2031
1,372,925
454,180
1,827,105
11
Pt III 4-163
235
2,143,070
1,360,624
1,360,624
4,474,161
4,474,161
4,147,798
4,147,798
5,524,150
4,315,742
5,437,835
15,277,727
58,435,148
1,347,153
1,347,153
4,411,273
4,411,273
4,106,731
4,106,731
5,449,573
4,257,479
5,364,424
15,071,476
57,646,268
8,294,510
8,177,922
2,143,070
8,294,510
8,177,922
2,112,948
18,118,956
17,865,379
2,112,948
1,065,833
5,794,607
10,969,450
289,066
1,051,022
5,714,089
10,815,264
285,003
747,128
736,746
4,233,831
726,391
3,497,085
3,447,930
4,174,320
3,546,363
384,470
379,066
15,484,640
59,226,560
5,598,966
4,374,192
5,511,482
4,189,276
4,189,276
4,537,207
4,537,207
1,374,230
1,374,230
2,173,269
2,173,269
8,411,389
8,411,389
18,373,171
1,080,680
5,875,329
11,124,022
293,140
4,293,490
389,888
389,888
384,470
379,066
2034
1,435,649
470,727
1,906,376
14
2033
1,414,741
465,145
1,879,886
13
2032
1,393,833
459,630
1,853,463
12
15,692,222
60,020,533
5,674,024
4,432,831
5,585,367
4,231,169
4,231,169
4,600,413
4,600,413
1,387,973
1,387,973
2,203,543
2,203,543
8,528,563
8,528,563
18,628,031
1,095,566
5,956,256
11,278,985
297,223
4,353,301
757,536
3,595,765
395,319
395,319
2035
1,456,557
476,376
1,932,933
15
15,900,482
60,817,098
5,749,327
4,491,662
5,659,494
4,273,480
4,273,480
4,663,779
4,663,779
1,401,852
1,401,852
2,233,895
2,233,895
8,646,037
8,646,037
18,883,543
1,110,489
6,037,393
11,434,344
301,317
4,413,264
767,970
3,645,294
400,764
400,764
2036
1,477,465
482,092
1,959,557
16
16,109,426
61,616,277
5,824,877
4,550,685
5,733,863
4,316,215
4,316,215
4,727,309
4,727,309
1,415,871
1,415,871
2,264,325
2,264,325
8,763,813
8,763,813
19,139,713
1,125,451
6,118,737
11,590,102
305,422
4,473,381
778,431
3,694,950
406,224
406,224
2037
1,498,373
487,877
1,986,250
17
16,319,056
62,418,085
5,900,676
4,609,903
5,808,478
4,359,377
4,359,377
4,791,002
4,791,002
1,430,030
1,430,030
2,294,834
2,294,834
8,881,892
8,881,892
19,396,545
1,140,453
6,200,295
11,746,260
309,537
4,533,653
788,919
3,744,734
411,697
411,697
2038
1,519,280
493,732
2,013,012
18
16,529,390
63,222,583
5,976,729
4,669,319
5,883,342
4,402,971
4,402,971
4,854,862
4,854,862
1,444,330
1,444,330
2,325,422
2,325,422
9,000,280
9,000,280
19,654,061
1,155,495
6,282,074
11,902,828
313,663
4,594,083
799,435
3,794,648
417,184
417,184
2039
1,540,187
499,657
2,039,844
19
16,740,441
64,029,822
6,053,041
4,728,938
5,958,462
4,447,001
4,447,001
4,918,896
4,918,896
1,458,773
1,458,773
2,356,093
2,356,093
9,118,991
9,118,991
19,912,262
1,170,576
6,364,064
12,059,823
317,800
4,654,677
809,979
3,844,698
422,687
422,687
2040
1,561,096
505,653
2,066,749
20
16,952,195
64,839,751
6,129,607
4,788,756
6,033,832
4,491,471
4,491,471
4,983,095
4,983,095
1,473,361
1,473,361
2,386,844
2,386,844
9,238,006
9,238,006
20,171,150
1,185,699
6,446,284
12,217,220
321,948
4,715,427
820,551
3,894,876
428,204
428,204
2041
1,582,002
511,720
2,093,722
21
17,164,601
65,652,173
6,206,409
4,848,757
6,109,434
4,536,385
4,536,385
5,047,473
5,047,473
1,488,095
1,488,095
2,417,680
2,417,680
9,357,355
9,357,355
20,430,501
1,200,823
6,528,511
12,375,059
326,107
4,776,348
831,152
3,945,196
433,736
433,736
2042
1,602,911
517,861
2,120,772
22
17,377,672
66,467,143
6,283,452
4,908,947
6,185,273
4,581,749
4,581,749
5,111,858
5,111,858
1,502,976
1,502,976
2,448,520
2,448,520
9,476,716
9,476,716
20,691,110
1,216,141
6,611,789
12,532,913
330,267
4,837,274
841,754
3,995,520
439,268
439,268
2043
1,623,749
524,075
2,147,824
23
17,593,406
67,292,293
6,361,458
4,969,889
6,262,060
4,627,567
4,627,567
5,177,065
5,177,065
1,518,005
1,518,005
2,479,753
2,479,753
9,597,601
9,597,601
20,955,047
1,231,654
6,696,130
12,692,783
334,480
4,898,978
852,491
4,046,487
444,872
444,872
2044
1,644,858
530,364
2,175,222
24
17,809,712
68,119,634
6,439,670
5,030,992
6,339,050
4,673,842
4,673,842
5,243,104
5,243,104
1,533,185
1,533,185
2,511,385
2,511,385
9,720,030
9,720,030
21,216,358
1,246,434
6,776,484
12,854,694
338,746
4,961,470
863,366
4,098,105
450,547
450,547
2045
1,666,241
536,729
2,202,969
25
18,019,034
68,920,261
6,515,357
5,090,123
6,413,555
4,720,581
4,720,581
5,306,021
5,306,021
1,548,517
1,548,517
2,541,522
2,541,522
9,836,670
9,836,670
21,470,955
1,261,392
6,857,802
13,008,950
342,811
5,021,008
873,726
4,147,282
455,953
455,953
2046
1,686,236
543,169
2,229,405
26
Cuadro 4-99: Flujo Costos Relleno Sanitario Occidente (2/2)
18,230,824
69,730,328
6,591,936
5,149,950
6,488,937
4,767,787
4,767,787
5,369,694
5,369,694
1,564,002
1,564,002
2,572,020
2,572,020
9,954,710
9,954,710
21,728,606
1,276,528
6,940,095
13,165,058
346,925
5,081,260
884,211
4,197,049
461,425
461,425
2047
1,706,470
549,687
2,256,158
27
18,445,111
70,549,945
6,669,419
5,210,483
6,565,209
4,815,465
4,815,465
5,434,130
5,434,130
1,579,642
1,579,642
2,602,884
2,602,884
10,074,167
10,074,167
21,989,349
1,291,847
7,023,376
13,323,038
351,088
5,142,235
894,821
4,247,414
466,962
466,962
2048
1,726,948
556,284
2,283,232
28
18,661,925
71,379,227
6,747,815
5,271,730
6,642,380
4,863,619
4,863,619
5,499,340
5,499,340
1,595,439
1,595,439
2,634,119
2,634,119
10,195,057
10,195,057
22,253,222
1,307,349
7,107,657
13,482,915
355,301
5,203,942
905,559
4,298,383
472,565
472,565
2049
1,747,671
562,959
2,310,631
29
15,866,636
60,687,642
5,737,089
4,482,101
5,647,447
4,912,255
4,912,255
5,565,332
5,565,332
1,611,393
1,611,393
2,665,728
2,665,728
10,317,397
10,317,397
14,004,275
13,644,710
359,565
5,266,389
916,426
4,349,963
478,236
478,236
2050
1,768,644
569,715
2,338,358
30
480,343,354
1,837,245,484
173,683,473
135,690,213
170,969,668
131,686,310
131,686,310
139,646,498
139,646,498
43,197,760
43,197,760
66,889,027
66,889,027
258,886,350
258,886,350
571,215,815
41,499,827
178,317,721
342,375,991
9,022,276
132,145,370
22,995,154
109,150,216
13,235,000
380,000
12,000,000
760,000
15,000
80,000
Total
44,221,069
14,453,515
58,674,585
Pt III 4-164
0.56
3.04
5.84
0.15
4.41
4.41

Relleno Sanitario
Obras preliminares
Adecuacin
Operacin
Sellado

Planta Tratam iento Lixiviados
SUBTOTAL PTL
3.3.1
3.2
3.3
3.4
4.4.2
2.36

Interventora
Costos Indirectos
Contingencia
Utilidad
7
7.1
8
8.1
9
9.1
9.2
9.3
TOTAL
956,424

6.6.1
1.14

Plan de Manejo Am biental
PMA
18
12.8%
10.0%
12.6%
2.36
1.14
Planta Biogas
5.5.2
9.59
1.57
1.75
2.2
2.-
Cerramiento, caminos, vias de acceso, adecuaciones terreno,

edificaciones, servicios generales

Infraestructura e Instalaciones
Item
1.1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
$/ton
5,196,404
19,875,511
1,878,926
1,467,911
1,849,568
2,803,473
2,803,473
956,424
956,424
9,836,210
6,730,488
3,105,722
1,083,000
380,000
0.20705
608,000
15,000
80,000
2025
8,963,940
34,285,803
3,241,199
2,532,186
3,190,555
2,831,508
2,831,508
2,416,055
2,416,055
965,988
965,988
1,164,802
1,164,802
4,508,233
4,508,233
9,831,040
576,664
3,135,146
5,962,117
157,113
3,392,683
1,604,384
1,788,300
211,555
211,555
2026
510,878
510,878
1,021,756
1
9,058,430
34,647,214
3,275,364
2,558,878
3,224,187
2,859,823
2,859,823
2,438,945
2,438,945
975,648
975,648
1,175,837
1,175,837
4,550,943
4,550,943
9,949,204
586,015
3,185,986
6,018,601
158,602
3,424,825
1,619,583
1,805,242
213,560
213,560
2027
515,718
515,718
1,031,436
2
9,196,538
35,175,457
3,325,302
2,597,892
3,273,344
2,888,421
2,888,421
2,478,495
2,478,495
985,404
985,404
1,194,905
1,194,905
4,624,742
4,624,742
10,109,566
595,366
3,236,826
6,116,200
161,174
3,480,363
1,645,847
1,834,516
217,023
217,023
2028
524,081
524,081
1,048,162
3
9,334,781
35,704,220
3,375,288
2,636,944
3,322,549
2,917,305
2,917,305
2,518,046
2,518,046
995,258
995,258
1,213,972
1,213,972
4,698,541
4,698,541
10,269,929
604,718
3,287,666
6,213,799
163,746
3,535,901
1,672,110
1,863,790
220,486
220,486
2029
532,444
532,444
1,064,888
4
9,473,162
36,233,507
3,425,324
2,676,034
3,371,803
2,946,478
2,946,478
2,557,596
2,557,596
1,005,211
1,005,211
1,233,040
1,233,040
4,772,341
4,772,341
10,430,291
614,069
3,338,507
6,311,398
166,318
3,591,438
1,698,374
1,893,064
223,949
223,949
2030
540,807
540,807
1,081,614
5
9,611,681
36,763,323
3,475,410
2,715,164
3,421,107
2,975,943
2,975,943
2,597,147
2,597,147
1,015,263
1,015,263
1,252,108
1,252,108
4,846,140
4,846,140
10,590,654
623,420
3,389,347
6,408,997
168,890
3,646,976
1,724,637
1,922,339
227,412
227,412
2031
549,170
549,170
1,098,340
6
9,750,340
37,293,675
3,525,547
2,754,333
3,470,460
3,005,703
3,005,703
2,636,697
2,636,697
1,025,416
1,025,416
1,271,175
1,271,175
4,919,939
4,919,939
10,751,016
632,772
3,440,187
6,506,596
171,462
3,702,514
1,750,901
1,951,613
230,875
230,875
2032
557,533
557,533
1,115,066
7
Cuadro 4-100: Flujo Costos Relleno Sanitario Norte (1/2)
2.1
Cantidad Total de Residuos Bogota

Cantidad Total de Residuos otros Municipios
Cantidad Total Residuos Relleno sanitario Occidente
Descripcin
Actividades Prelim inares
9,889,144
37,824,577
3,575,736
2,793,543
3,519,865
3,035,760
3,035,760
2,676,248
2,676,248
1,035,670
1,035,670
1,290,243
1,290,243
4,993,738
4,993,738
10,911,386
642,124
3,491,033
6,604,195
174,033
3,758,051
1,777,164
1,980,887
234,338
234,338
2033
565,896
565,896
1,131,792
8
10,028,099
38,356,062
3,625,979
2,832,796
3,569,323
3,066,117
3,066,117
2,715,803
2,715,803
1,046,026
1,046,026
1,309,313
1,309,313
5,067,546
5,067,546
11,071,760
651,475
3,541,874
6,701,806
176,606
3,813,596
1,803,431
2,010,165
237,802
237,802
2034
574,260
574,260
1,148,520
9
10,167,186
38,888,052
3,676,271
2,872,087
3,618,829
3,096,778
3,096,778
2,755,353
2,755,353
1,056,487
1,056,487
1,328,380
1,328,380
5,141,345
5,141,345
11,232,123
660,827
3,592,714
6,799,405
179,178
3,869,134
1,829,695
2,039,439
241,265
241,265
2035
582,623
582,623
1,165,246
10
10,306,419
39,420,598
3,726,615
2,911,418
3,668,387
3,127,746
3,127,746
2,794,904
2,794,904
1,067,052
1,067,052
1,347,448
1,347,448
5,215,144
5,215,144
11,392,485
670,178
3,643,554
6,897,004
181,750
3,924,671
1,855,958
2,068,713
244,728
244,728
2036
590,986
590,986
1,181,972
11
10,445,799
39,953,706
3,777,012
2,950,791
3,717,996
3,159,024
3,159,024
2,834,454
2,834,454
1,077,722
1,077,722
1,366,516
1,366,516
5,288,943
5,288,943
11,552,848
679,529
3,694,394
6,994,603
184,321
3,980,209
1,882,222
2,097,987
248,191
248,191
2037
599,349
599,349
1,198,698
12
Pt III 4-165
237
3,222,520
3,222,520
3,877,968
3,029,663
3,817,375
10,725,006
41,021,633
3,190,614
3,190,614
3,827,463
2,990,206
3,767,659
10,585,328
40,487,383
2,913,555
2,913,555
2,874,005
2,874,005
1,099,384
1,099,384
1,088,499
1,088,499
1,404,651
1,404,651
1,385,583
1,385,583
5,436,542
5,436,542
11,873,573
11,713,210
5,362,742
698,232
3,796,075
7,189,801
189,465
688,881
3,745,234
7,092,202
186,893
5,362,742
1,934,749
2,156,536
2,127,262
4,091,285
255,118
251,654
1,908,485
255,118
251,654
4,035,747
2039
616,075
616,075
1,232,150
14
2038
607,712
607,712
1,215,424
13
10,864,836
41,556,462
3,928,528
3,069,163
3,867,145
3,254,745
3,254,745
2,953,106
2,953,106
1,110,378
1,110,378
1,423,719
1,423,719
5,510,341
5,510,341
12,033,935
707,583
3,846,915
7,287,400
192,037
4,146,822
1,961,012
2,185,810
258,581
258,581
2040
624,438
624,438
1,248,876
15
11,004,819
42,091,877
3,979,143
3,108,706
3,916,969
3,287,293
3,287,293
2,992,656
2,992,656
1,121,482
1,121,482
1,442,786
1,442,786
5,584,140
5,584,140
12,194,298
716,935
3,897,755
7,384,999
194,609
4,202,360
1,987,276
2,215,084
262,044
262,044
2041
632,801
632,801
1,265,602
16
11,143,251
42,621,363
4,029,198
3,147,811
3,966,242
3,320,165
3,320,165
3,032,207
3,032,207
1,132,697
1,132,697
1,461,854
1,461,854
5,657,939
5,657,939
12,349,845
725,538
3,944,528
7,482,598
197,181
4,257,898
2,013,539
2,244,358
265,507
265,507
2042
641,164
641,164
1,282,328
17
11,273,818
43,120,761
4,076,409
3,184,694
4,012,715
3,353,367
3,353,367
3,068,593
3,068,593
1,144,024
1,144,024
1,479,396
1,479,396
5,725,834
5,725,834
12,498,043
734,244
3,991,863
7,572,389
199,547
4,308,993
2,037,702
2,271,291
268,693
268,693
2043
648,858
648,858
1,297,716
18
11,405,920
43,626,031
4,124,174
3,222,011
4,059,734
3,386,901
3,386,901
3,105,416
3,105,416
1,155,464
1,155,464
1,497,149
1,497,149
5,794,544
5,794,544
12,648,020
743,055
4,039,765
7,663,258
201,942
4,360,700
2,062,154
2,298,546
271,917
271,917
2044
656,644
656,644
1,313,289
19
11,539,575
44,137,243
4,172,502
3,259,767
4,107,306
3,420,770
3,420,770
3,142,681
3,142,681
1,167,019
1,167,019
1,515,115
1,515,115
5,864,079
5,864,079
12,799,796
751,972
4,088,242
7,755,217
204,365
4,413,029
2,086,900
2,326,129
275,180
275,180
2045
664,524
664,524
1,329,048
20
11,674,801
44,654,466
4,221,397
3,297,966
4,155,438
3,454,978
3,454,978
3,180,394
3,180,394
1,178,689
1,178,689
1,533,296
1,533,296
5,934,448
5,934,448
12,953,393
760,996
4,137,301
7,848,279
206,817
4,465,985
2,111,943
2,354,042
278,483
278,483
2046
672,498
672,498
1,344,997
21
11,811,618
45,177,772
4,270,868
3,336,615
4,204,135
3,489,527
3,489,527
3,218,558
3,218,558
1,190,476
1,190,476
1,551,696
1,551,696
6,005,661
6,005,661
13,108,834
770,127
4,186,949
7,942,459
209,299
4,519,577
2,137,286
2,382,291
281,824
281,824
2047
680,568
680,568
1,361,137
22
11,950,044
45,707,231
4,320,920
3,375,719
4,253,406
3,524,423
3,524,423
3,257,181
3,257,181
1,202,380
1,202,380
1,570,316
1,570,316
6,077,729
6,077,729
13,266,140
779,369
4,237,192
8,037,768
211,811
4,573,812
2,162,934
2,410,878
285,206
285,206
2048
688,735
688,735
1,377,470
23
12,090,098
46,242,918
4,371,561
3,415,282
4,303,255
3,559,667
3,559,667
3,296,267
3,296,267
1,214,404
1,214,404
1,589,160
1,589,160
6,150,662
6,150,662
13,425,334
788,721
4,288,038
8,134,221
214,353
4,628,698
2,188,889
2,439,809
288,629
288,629
2049
697,000
697,000
1,394,000
24
12,231,799
46,784,905
4,422,798
3,455,311
4,353,691
3,595,263
3,595,263
3,335,822
3,335,822
1,226,548
1,226,548
1,608,230
1,608,230
6,224,470
6,224,470
13,586,438
798,186
4,339,495
8,231,832
216,925
4,684,242
2,215,156
2,469,087
292,092
292,092
2050
705,364
705,364
1,410,728
25
12,375,167
47,333,266
4,474,637
3,495,810
4,404,720
3,631,216
3,631,216
3,375,852
3,375,852
1,238,814
1,238,814
1,627,528
1,627,528
6,299,163
6,299,163
13,749,475
807,764
4,391,569
8,330,614
219,528
4,740,453
2,241,737
2,498,716
295,597
295,597
2051
713,828
713,828
1,427,657
26
Cuadro 4-101: Flujo Costos Relleno Sanitario Norte (2/2)
12,520,221
47,888,077
4,527,086
3,536,786
4,456,350
3,667,528
3,667,528
3,416,362
3,416,362
1,251,202
1,251,202
1,647,059
1,647,059
6,374,753
6,374,753
13,914,469
817,458
4,444,267
8,430,581
222,162
4,797,338
2,268,638
2,528,700
299,145
299,145
2052
722,394
722,394
1,444,788
27
12,666,981
48,449,414
4,580,151
3,578,243
4,508,587
3,704,204
3,704,204
3,457,359
3,457,359
1,263,714
1,263,714
1,666,823
1,666,823
6,451,250
6,451,250
14,081,442
827,267
4,497,599
8,531,748
224,828
4,854,906
2,295,862
2,559,045
302,734
302,734
2053
731,063
731,063
1,462,126
28
12,815,468
49,017,354
4,633,841
3,620,189
4,561,438
3,741,246
3,741,246
3,498,847
3,498,847
1,276,351
1,276,351
1,686,825
1,686,825
6,528,665
6,528,665
14,250,420
837,194
4,551,570
8,634,129
227,526
4,913,165
2,323,412
2,589,753
306,367
306,367
2054
739,836
739,836
1,479,671
29
11,035,187
42,208,032
3,990,124
3,117,284
3,927,778
3,778,658
3,778,658
3,540,833
3,540,833
1,289,115
1,289,115
1,707,067
1,707,067
6,607,009
6,607,009
8,967,995
8,737,739
230,256
4,972,123
2,351,293
2,620,830
310,043
310,043
2055
748,714
748,714
1,497,427
30
331,135,860
1,266,547,896
119,732,741
93,541,204
117,861,916
101,297,162
101,297,162
89,079,440
89,079,440
34,558,208
34,558,208
42,945,992
42,945,992
166,217,565
166,217,565
367,343,173
27,221,169
114,507,311
219,821,956
5,792,738
125,087,494
59,153,274
65,934,220
8,883,000
380,000
7,800,000
608,000
15,000
80,000
Total
18,835,961
18,835,961
37,671,923
De acuerdo a la evaluacin econmica los costos por tonelada para cada relleno son:
Cuadro 4-102: Costo Promedio Relleno Sanitario Doa Juana
VAC
$Co
428.261.841.698
VAC TONELADAS DISPUESTAS
$Co
15.233.657
COSTO POR TONELADA
$Co/ton
28.113
Cuadro 4-103: Costo Promedio Relleno Sanitario Occidente

VAC
$Co
452.873.354.144
$Co
15.388.047
COSTO POR TONELADA
$Co/ton
29.430
Cuadro 4-104: Costo Promedio Relleno Sanitario Norte

VAC
$Co
311.715.401.474
$Co
9.838.689
COSTO POR TONELADA
$Co/ton
Pt III 4-166
31.683
4.4
Relaciones con la Comunidad
4.4.1
Lineamiento Bsico de Actividades de Sensibilizacin de la Comunidad

Para implementar el servicio de la recoleccin selectiva en Bogot D.C. se debe adelantar
actividades de sensibilizacin de la comunidad segn el siguiente lineamiento bsico:
a.
Difusin del Conocimiento sobre 3R
En Bogot D.C. la separacin de residuos se considera como una manera de reciclaje y en

general el reciclaje es reconocido algo bueno. Sin embargo, el reciclaje en s no trae la
supresin del consumo de recursos ni la reduccin de la carga
ambiental por lo tanto es importante difundir el conocimiento
sobre la prioridad de 3R. Es decir, primero, deben reducir en lo
posible la generacin de residuos en las fuentes, en segundo lugar
deben reusar residuos generados en lo posible y por ltimo deben
reciclar los residuos que se quedan. Es necesario difundir esta
prioridad de 3R entre la comunidad.
b.
Enfoque Diferente segn Caractersticas del Sector
En Colombia existen los estratos socio-econmicos que se clasifican en 6 niveles, por eso son
muy diversos las caractersticas de residuos y los problemas que se generan, segn el sector y el
estrato que corresponde. Para realizar la sensibilizacin de la comunidad, se debe identificar
los problemas de residuos con los que se enfrenta cada sector, adems de las principales
condiciones, tales como el rea del sector, la poblacin, el nmero de hogares, el estilo de
viviendas, la existencia o no de ducto de residuos (Chute), la densidad de oficinas, el lugar de
entrega existente de residuos y el esquema y la frecuencia de recoleccin de residuos, para
poder tener enfoque flexible segn su especificidad.
c.
Orientacin con Buenas Prcticas
Uno puede ser influenciado por la accin y experiencias de los dems. En Bogot D.C. hay
sectores donde se ha implementado como ensayo la recoleccin selectiva por recicladores por
la iniciativa de la Alcalda Menor (en la Localidad de Usaqun) y una ONG (en la Localidad de
Bosa). Encontrando este tipo de ejemplos positivos y compartiendo la informacin sobre ellos
se podr generar acciones positivas de los dems. Si es posible es recomendable visitar esos
casos exitosos.
d.
Fortalecimiento de la Asociatividad
Para realizar en toda Bogot actividades de sensibilizacin de la comunidad para difundir la

cultura de separacin de residuos, es indispensable movilizar recursos humanos de gran escala
Pt III 4-167
239
de una manera efectiva. Para eso, no es suficiente atender solamente con los funcionarios de
UAESP, sino que se requiere establecer una articulacin con diferentes entidades (Alcaldas
Menores, empresas operadoras de recoleccin, gremios empresariales como ANDI y
CEMPRE, organizaciones de recicladores, sectores de salud y educacin, ONG ambientales,
etc.). El papel importante de UAESP es definir el diseo del programa de actividades, las
estrategias y el lineamiento y fortalecer la asociatividad como coordinador entre diferentes
entidades.
e.
Difusin del Eslogan
Un eslogan se utiliza para unificar las miradas de la gente y orientar las actividades hacia una
direccin. En Japn para promocionar la separacin de residuos se ha utilizado mucho el
eslogan si se mezclan son basuras, pero si se
separan son recursos. En Bogot D.C. se estn
utilizando el eslogan Basura Cero y el personaje
Sper Cero, pero no se han difundido entre los
habitantes de Bogot D.C. Para realizar la
sensibilizacin de la comunidad es efectivo utilizar
un eslogan que sea fcil de entender y atractivo
junto con el logo y el personaje (imagen).
4.4.2
Objetivo de Actividades de Sensibilizacin de la Comunidad

Los objetivos de las actividades de sensibilizacin de la comunidad sobre el manejo de
residuos en Bogot son los siguientes:
Reduccin de la cantidad de generacin de residuos en Bogot
Promocin de la participacin de la comunidad den la separacin de residuos
Incremento y mantenimiento de la conciencia de la comunidad sobre el tema de residuos
Promocin de conocimiento de la comunidad sobre la prioridad de 3R (Reduccin, Reso y

Reciclaje)
Fortalecimiento de la capacidad de los actores para la solucin de problemas relacionados

con residuos
Incremento de la capacidad de comunicacin y sensibilizacin de la comunidad de los

funcionarios pblicos que se relacionan con el tema de residuos.
Pt III 4-168
4.4 Relaciones con la Comunidad
4.4.3
Funcin de Actores
Para promover la minimizacin y la separacin de residuos, es indispensable que diferentes
actores colaboren y trabajen con el tema conjuntamente en el nivel local. Para eso, los
actores, como UAESP, las Localidades, el sector privado, las ONG, la comunidad y
recicladores, deben entender bien su funcin y cumplir con su responsabilidad. A
continuacin se muestra una relacin articulada ideal y la funcin de cada parte.
Ciudadanos
ONG
Sector
Privado
Promocin de
Reduccin de
Residuos
UAESP
Gobierno
Local
Recicladores
Figura 4-42: Articulacin de los Actores Relacionados con la Reduccin de Residuos
Pt III 4-169
241
Cuadro 4-105: Funcin y Responsabilidad de Cada Uno de los Actores

Actor
Funcin y Responsabilidad
Ciudadanos
Cumplimiento de la regla de entrega (cundo, dnde y en qu manera se

debe entregar residuos)
Buena separacin de materiales potencialmente reciclables (MPR)
Comprensin y colaboracin sobre la recoleccin selectiva por

recicladores
Se debe reconocer que los habitantes mismos son generadores de

residuos y estn generando la carga ambiental.
Participacin activa en las actividades de promocin de 3R, como la

separacin y el reciclaje de residuos
Revisin de su propio estilo de vida
Seleccin de productos con carga ambiental baja (productos eco)
UAESP
Diseo de estrategias, planes y programas relacionados con los

residuos
Promocin de la participacin de la comunidad en la separacin y

actividades de promocin de 3R
Elaboracin de herramientas de sensibilizacin de la comunidad
Cumplimiento del papel de coordinador entre los actores
Orientacin y apoyo a las localidades para solucionar problemas

relacionados con residuos
Actividades de comunicacin peridica sobre los esfuerzos de 3R, a

travs del sitio web y boletines.
Sector privado
Oferta de productos amigables con el medio ambiente
Disposicin adecuada de residuos
Suministro de informacin para los consumidores (etiquetas

ambientales, eco-mark, etc.)
Simplificacin de empaques y promocin del uso de eco-bag (eco-bolso)
Recicladores
Participacin en la prestacin de servicio de recoleccin selectiva
Cumplimiento de la regla de recoleccin selectiva (el horario y el lugar de

recoleccin, buenas modalidades como no dejar residuos dispersados)
Participacin en las actividades de sensibilizacin de la comunidad

sobre la separacin de residuos
Participacin y colaboracin en eventos ambientales
Gobierno local
Implementacin firme de las leyes y normas relacionadas con los

residuos
Definicin del Plan de Accin concreto sobre los residuos
Sensibilizacin de la comunidad y publicacin de la informacin
Ordenamiento de bases de negocio de reciclaje
Aporte del espacio para eventos de reciclaje, reuniones con la

comunidad y talleres
Cumplimiento del papel de coordinador entre los actores en el nivel de

localidad
ONG
Implementacin de la educacin y capacitacin ambiental
Vigilancia de las actividades realizadas por el sector privado y la

administracin
Promocin de actividades prcticas de 3R
Planteamiento a la poltica
Promocin de actividades de sensibilizacin de la comunidad
Pt III 4-170
4.4.4
Plan Concreto de Actividades de Sensibilizacin de la Comunidad

Como actividades de sensibilizacin de la comunidad, se pueden plantear las siguientes,
incluyendo actividades realizadas en Bogot D.C.:
Actividades
de
sensibilizacin
Afiche sobre la
regla de
entrega de
residuos
Elaborar para la comunidad del sector objeto un afiche que explica la

manera de separacin de residuos y la fecha y el horario de entrega de
residuos para ponerlo en un lugar visible como la recepcin del conjunto
residencial.
UAESP,
la
Secretara
de
Salud, empresas
operadoras
de
recoleccin,
organizaciones de
recicladores,
y
empresas
administradoras
de
conjuntos
residenciales
Calendario de
recoleccin de
residuos
Para difundir la cultura de separacin, elaborar por sector objeto un

calendario de recoleccin de residuos en que se indican la manera de
separacin y los das de recoleccin y entregarlo a cada hogar.
UAESP,
la
Secretara
de
Salud, empresas
operadoras
de
recoleccin,
y
organizaciones de
recicladores
Plegable para
la promocin
de 3R
Para difundir el concepto de 3R entre

los ciudadanos generales de Bogot,
elaborar un plegable que explica el
conocimiento bsico de 3R y entregarlo
en eventos ambientales y colegios.
UAESP, Alcaldas
Menores,
la
Secretara
de
Educacin,
la
Secretara
de
Salud
Entidades que
colaboran
Contenido
Pt III 4-171
243
Canecas
mviles para la
separacin de
residuos
Preparar un conjunto de canecas mviles con el que se explica cmo

separar residuos y utilizarlo en eventos ambientales, reuniones con la
comunidad y colegios.
UAESP, Alcaldas
Menores, gremios
como ANDI y
CEMPRE,
empresas
privadas,
organizaciones de
recicladores
y
ONG
Reunin con la
comunidad
para explicar
sobre la
separacin de
residuos
Con la colaboracin de la empresa administradora, explicar a habitantes por

qu se requieren la reduccin y el reciclaje de residuos relacionndolo con
el tema de recursos para invitarlos en la separacin de residuos.
UAESP, empresas
administradoras
de
conjuntos
residenciales, la
Secretara
de
Salud
Visita
domiciliaria
A travs de funcionarios de la Secretara de Salud, promotores y voluntarios,

realizar visita domiciliaria a cada hogar para entregar el plegable y otros
materiales y explicar sobre la separacin de residuos y 3R.
UAESP,
Secretara
de
Salud,
organizaciones de
recicladores
y
voluntarios
Pt III 4-172
Meloda para
la recoleccin
selectiva (para
los vehculos
de
recoleccin)
Con la meloda aviar a la comunidad la llegada del vehculo de recoleccin

para facilitar a la comunidad la entrega de MPR en el horario y la fecha
establecida.
UAESP, empresas
operadoras
Campaa Mi
Bolso
Promocionar el no uso de bolsas de

plstico y la reduccin de residuos, a
travs de la entrega de un bolso de
tela (Mi Bolso) con la colaboracin de
empresas privadas y supermercados.
UAESP, gremios
como ANDI y
CEMPRE,
empresas
privadas, ONG,
etc.
Eventos
ambientales
relacionados
con residuos
Para promocionar el reso de residuos aprovechando eventos realizados en

la ciudad, realizar mercados libres participativos y mini talleres para la
difusin de la separacin de
residuos.
Gremios
como
ANDI y CEMPRE,
empresas
privadas, ONG, y
ORA.
Elaboracin de
publicidad
sobre la
promocin de
separacin de
residuos
Elaborar una publicidad con un eslogan para promocionar la separacin

de residuos (por ejemplo, si se
mezclan son basuras, pero si se
separan son recursos) y emitirla.
UAESP, gremios
como ANDI y
CEMPRE,
empresas
operadoras
y
empresas
privadas
DVD sobre la
separacin de
residuos
Grabar la escena en que se separan

bien los residuos en un hogar y se
entregan segn la regla de entrega y
mostrarlo en reuniones con la
comunidad y colegios.
UAESP, sector de
educacin,
Alcaldas Menores
y
ONG
ambientales
Pt III 4-173
245
Desarrollo de
actividades de
3R y la
separacin en
los colegios
4.4.5
A los 2,376 colegios que estn en Bogot D.C. (de los cuales 360 pblicos y
2,016 privados) difundir el conocimiento sobre 3R y la reparacin, a travs
de concursos de dibujos, talleres, peridicos, radiacin, teatros, artes,
videos, capacitacin a docentes y visitas domiciliarias por estudiantes.
Adems promocionar la articulacin con los esfuerzos de PIGA (Plan
Institucional de Gestin Ambiental), lderes de PRAE (Proyecto Ambiental
Escolar) y Grupos de
estudiantes de servicio
social ambiental.
UAESP, sector de
educacin,
Alcaldas Menores
y
ONG
ambientales
Casos de Japn
En Japn, segn la prioridad de 3R, se realizan los siguientes esfuerzos conjuntamente por la
comunidad, empresas y la administracin, teniendo en cuenta la importancia de crear la
informacin, realizar educacin ambiental y crear incentivos.
Pt III 4-174
Cuadro 4-106: Esfuerzos de Promocin de 3R en Japn

Medidas
Sujeto de Actividades
Comunidad Empresas Gobierno
Contenido de Actividades
Promocin de Reduccin
Promocin de Reso
Poner en prctica acciones para no generar residuos, tales como comprar

lo necesario, rechazar lo innecesario y utilizar las cosas durante largo
Presentar el plan de reduccin de residuos generales de las actividades
empresariales
Reduccin de generacion de residuos en el proceso de fabricacin y
distribucin (el desarrollo de productos con una vida til ms larga y la
ampliacin del servicio de reparacin)
Sensibilizacin de la comunidad como el uso de "mi bolso".
Promocin de recuccin en celebraciones y eventos locales
Introduccin del cobro por la disposicin de residuos volminosos
Estudios e investigacin sobre la carga por la basura
Emisin de informacin a la comunidad y empresarios
Reduccin de empaques y envases
Uso de su propio bolso y reduccin de uso de bolsas desechables
Promocin del uso de productos rellenables, la reduccin de empaques
excesivos y la promocin de empaques simplificados
Reduccin de residuos orgnicos
Reduccin de residuos de alimentos sin ser consumido
Introduccin de eco-cooking (eco-cocina)
Compostaje de residuos orgnicos
Promocin de secado de residuos orgnicos
Promocin de reso como el uso de botellas retornables
Utilizacin de mercados libres, bazares y tiendas de reso
Emisin de informacin a la comunidad y empresarios
Promocin de Reciclaje
Adquisicin de productos reciclados y productos con menos carga ambiental
Suministro de informacin sobre productos y servicios basados en la Ley de

Compra Verde
Pt III 4-175
247
Difusin de la separacin y la entrega adecuada de residuos

Cumplimiento de la responsabilidad de generadores de residuos de
actividades emplesariales
Promocin de recoleccin en puntos estratgicos (recoleccin de cajas de
leche, botellas PET y bandejas de plstico o icopor)
Colaboracin a las rutas de recoleccin autnoma productos usados por
emplesarios como celulares
Particpacin activa en la recoleccin colectuva (recoleccin de materiales
reciclables por organizaciones civiles locales)
Sencibilizacin sobre la regla de separacin
Suministro de imformacin sobre esfuerzos empresariales tales como
recuperacin en puntos estratgicos
Estudio e investigacin sobre el reciclaje de electrodomsticos pequeos
para la recuperacin de metales raros
Desarrollo y ampliacin de la oferta de productos con materiales reciclados
Medidas
Contenido de Actividades
Educacin Ambiental
Emisin y Difusin de la Informacin
Incentivos
Realizacin de talleres sobre la reduccin de residuos y jornadas infantiles

sobre residuos
Promocin del aprovechamiento del libro de lectura complementaria para el
cuarto grado de primaria "Libro de Trabajo sobre la Recuccin de Residuos"
Formacin de Club Eco Infantiles
Fortalecimiento de la articulacin con colegios y guarderas
Visitas a rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de residuos
Emisin de informacin a travs de diferentes medios y mtodos tales como
boletines, pgina web, tableros y eventos
Visualizacin del resultado e impactos como la publicacin de la
cantidad de residuos y el costo de dispocisin de residuos
Presentacin de mtodos concretos como el mtodo sencillo de
reduccin
Difusin de la poltica municipal de reduccin de residuos y el
mecanismo de subsidios
Suministro de informacin sobre los esfuerzos realizados por la
comunidad, organizaciones civiles y empresarios
Suministro de imformacin a empresarios sobre diferetes mtodos de
reduccin y reciclaje
Eco-etiquetas (etiquetas que indica la carga ambiental del producto)
Etiquetas de reciclaje (etiquetas que indican materiales utilizados en el
producto)
Recoleccin de la informacin sobre los esfuerzos realizados por la
comunidad, organizaciones civiles, etc.
Recoleccin de la informacin sobre los esfuerzos realizados por
Recoleccin de la informacin sobre los esfuerzos del estado y casos y
experiencias de otras reciones
Incentivos sociales
Proyectos Eco-Comunidad (Para incentivar esfuerzos locales, se
convocan proyectos que se puedan convertir en modelo para otras
regiones, en que trabajan actores locales articuladamente como ONG,
empresarios y entidades territoriales. Por ejemplo, recoleccin de
residuos orgnicos y compostaje)
Proyectos Eco-Villa (Eco-Town) (Proyectos para promocionar la
construccin de la ciudad amigable con el medio ambiente a travs de
la reduccin de generacin de residuos y reciclaje de materiales,
teniendo en cuenta las caractersticas de la regin)
Premiacin de la Compra Verde (comprar prioritariamente productos
que tengan menos carga ambiental)
Incentivos econmicos
Cobro de disposicin de residuos
Incentivos tributarios
Creditos a inters bajo
Subsidios
Garanta de deudas
Pt III 4-176
Sujeto de Actividades
Comunidad Empresas Gobierno
4.4.6
Casos de Bogot D.C.

Actualmente el Distrito adelanta la formalizacin y la capacitacin de organizaciones de
recicladores como ORA y el registro de bodegas como centro de pesaje autorizado con el fin
de convertirlos en centros de acopio con la funcin de clasificacin de materiales reciclables
en el futuro, para ampliar la cobertura del servicio de la recoleccin selectiva.
En las 73 rutas de recoleccin selectiva existentes el servicio est prestado por Aguas de
Bogot.
El proceso de la ampliacin de la cobertura del servicio de recoleccin selectiva es el
siguiente:
Continuacin de las 73 rutas selectivas (el servicio prestado por Aguas de Bogot)
Aumentar la cobertura del rea cubierta por 73 rutas existentes
Ampliar la cobertura hacia otros sectores diferentes que el rea cubierta por 73 rutas.
Para ampliar la cobertura, se debe analizar si esta ampliacin ser dirigida directamente por
UAESP o por la Localidad correspondiente otorgando competencia necesaria para eso. En
algunos sectores de estratos bajos no ser viable econmicamente aplicar el esquema
uniforme de recoleccin selectiva que se est estructurando actualmente.
Para que se implemente la recoleccin selectiva de MPR de acuerdo con la realidad, aqu se
muestran algunos casos reales en que se realiza la recoleccin selectiva en algunos sectores
de Bogot.
Esquema Usaqun: Con el apoyo de la Alcalda Menor de Usaqun, una de las 73 rutas
selectivas est atendida por una organizacin de recicladores.
Esquema ONG (Tierra Vida): En el sector de Palestina de la Localidad de Bosa se

realiza la recoleccin selectiva por una organizacin de recicladores por el apoyo de
una ONG (Tierra Vida) y con la colaboracin de la comunidad.
Pt III 4-177
249
4.4.7
Esquema Usaqun
En el siguiente cuadro se muestra el contenido de recoleccin selectiva de MPR que se realiza
en Usaqun.
Usaqun
Aspecto
1. Sector objeto y
nmero de hogares
(poblacin)
Contenido
Una organizacin de recicladores (M&M Universal) realiza la recoleccin
selectiva de MPR en una de las 73 rutas cubiertas por el Proyecto Piloto

de la Alquera. En la Localidad de Usaqun se encuentran 6 de las 73
rutas mencionadas y las otras 5 rutas estn atendidas por Aguas de
Bogot, pero no estn cubiertas completamente, mostrando un grado
insuficiente de recoleccin.
En el rea cubierta por las 73 rutas se encuentran 13,000 usuarios, cuya
poblacin es aproximadamente 32,000 personas, de los cuales 2,000
usuarios estn atendidos por M&M Universal. En 2 meses desde que se
inici este servicio se han recolectado 13 toneladas de MPR.
Este sector es del estrato 6 y es un sector exclusivo.
2. Mecanismo de la recoleccin selectiva

(1) Almacenamiento y entrega
Categoras de
separacin
Categoras indicadas en el Boletn de UAESP

Plsticos, papeles, cartones, vidrios, metales,
contaminacin)
Frecuencia de la
entrega
2 veces por semana (martes y sbado)
Horario de la
entrega
Horario de entrega (recoleccin): 8:00 a 14:00, Con la meloda se avisa la

llegada del vehculo de recoleccin.
Algunos habitantes sacan materiales antes de la llegada del vehculo y otros
Pt III 4-178
tetrapak
(seco
sin

los sacan al llegar el vehculo.
Envase y
mtodo de
entrega
Los hogares generalmente los entregan en bolsas de plstico blancas.

Aunque se entregan en bolsas de plstico negras, se recolectan. En los
conjuntos residenciales se utilizan en contenedores de 200 a 300 litros. Por
lo tanto, los habitantes de los conjuntos residenciales entregan MPR en
esos contenedores colocados en un sitio determinado y los otros residuos
los sacan por el ducto de residuos (chute).
Lugar de
entrega
En la esquina cercana
Otros
Antes la operadora privada (LIME) recolectada MPR en los sbados, por lo

tanto, en los sbados se recolectan ms cantidad de materiales.
(2) Recoleccin y transporte

Vehculo de
recoleccin
Camin de estacas con carpa (2.5m x 3m x 3m), propiedad de M&M

Universal. En el vehculo est colocada una calcomana que dice Basura
Cero para facilitar la identificacin.
Rutas de
recoleccin
Una de las 73 rutas anteriormente cubiertas por el Proyecto Piloto de la

Alquera. En algunas partes se encuentran recicladores individuales, pero
en lo posible se evita la competencia.
Horario de
recoleccin
Otros
Como la carpa del camin es alta, se chaca con rboles. Es bastante difcil
cargar materiales de contenedores de los conjuntos residenciales en el
vehculo.
(3) Venta de materiales

Destino de
transporte de
MPR
Bodega de M&M universal (5m de ancho x 20m de profundidad)
Administracin
de MPR
Otros
(4) Sensibilizacin
de la comunidad
Reciclatn
La UAESP, la Alcalda Menor de Usaqun y recicladores realizaron un
evento de reciclaje (Reciclatn) en el parque que est en frente de la
Alcalda Menor, en da 27 de abril de 2013, el da de inicio de la recoleccin
selectiva por la organizacin de recicladores.
Visita domiciliaria
La UAESP, la Alcalda Menor de Usaqun y 10 recicladores van a visitar a
6000 usuarios de sectores comerciales y residenciales para darles la
orientacin sobre la separacin de residuos.
Educacin escolar
La Alcalda Menor de Usaqun y la Secretara Distrital de Educacin
realizarn la educacin sobre el manejo de residuos para que los 153
colegios que se encuentran en la Localidad introduzcan el manejo adecuado
de residuos como una parte del Proyecto Ambiental Escolar (PRAE). Se
ensear separar materiales potencialmente reciclables de otros residuos y
entregarlos a recicladores. Tambin se planea que algunos estudiantes
capacitados adelanten actividades de sensibilizacin visitando hogares del
sector.
(5) Articulacin con

la comunidad
Juntas de Accin Comunal

En Juntas de Accin Comunal donde se renen representantes de barrios
se har un llamado para que participen en el reciclaje. La Alcalda Menor
organizar actividades de sensibilizacin sobre la separacin de residuos y
para difundir el conocimiento sobre este proyecto para representantes de
Juntas de Accin Comunal entre julio y septiembre antes del inicio de la
Pt III 4-179
251

prestacin del servicio de recoleccin selectiva en el sector de Cedros.
3. Organizacin de
recicladores
Se seleccion segn el criterio de ORA.
4. Funcin de la
comunidad
5. Funcin de la
administracin
Separar bien MPR

Cumplir el horario y la fecha de la entrega
Comprensin y colaboracin sobre la recoleccin selectiva de MPR

por recicladores
Participacin activa en actividades de sensibilizacin (Reciclaton y

reuniones)
Suministro del uniforme (UAESP)

Llamado de participacin en el reciclaje en Juntas de accin
Comunal
Elaboracin de herramientas de sensibilizacin que faciliten a la
comunidad la comprensin del tema
Educacin ambiental en los colegios
Organizacin de eventos ambientales como reciclatn
Emisin de la informacin sobre la manera de separacin y el

reciclaje
Otorgamiento de subsidios a organizaciones de recicladores y

actividades de apoyo
6. Relacin entre
recicladores y la
administracin (registro,
contrato, subsidies, etc.)
M&M Universal est en proceso de formalizacin como ORA, pero todava

no se ha autorizado. No hay subsidio de la alcalda Menor.
7. Antecedentes de este
proyecto
Una funcionaria de la Alcalda Menor de Usaqun encargada del medio

ambiente (Sra. Cindy Castillo) es ex funcionaria de la UAESP, por lo tanto
tena conocimiento suficiente sobre la organizacin de recicladores y la
recoleccin selectiva. El sector de Santa Brbara de la Localidad es un
sector comercial donde se encuentran grandes generadores y de estratos
altos.
La Localidad de Usaqun ha sido primera localidad que se acord con
UAESP sobre la implementacin de la recoleccin selectiva.
8. Proyeccin para el
futuro
La Localidad de Usaqun se divide en 6 sectores (Santa Brbara, Cedros,

San Cristbal Oriental, San Cristbal Occidental, Verbenal Oriental y
Verbenal Occidental) y est conformado por 3 estratos socio-econmicos
diferentes.
En julio se ampliar la cobertura del servicio hacia el sector de Cedros,
adems del sector de Santa Brbara que es un sector exclusivo (se
asignar un presupuesto de 200 millones de pesos). Para los sectores de
San Cristbal y Verbenal que son compuestos por estratos bajos, es
recomendable introducir el esquema que se realiza en la Localidad de Bosa
en que recicladores recolectan MPR visitando a casa por casa con un
carrito.
Pt III 4-180
Vehculo de recoleccin de M&M
Vehculo de recoleccin (aprox. 20m3)
Recoleccin (1)
Recoleccin (2)
Recoleccin (3)
MPR entregados
Pt III 4-181
253
Apoyo a la recoleccin por la empresa

administradora
Uniforme del recolector
Estado de entrega de MPR
Estado del sector objeto de recoleccin
Bodega de M&M
Reunin con la Alcaldesa Menor de Usaqun
Pt III 4-182
4.4.8
Esquema de ONG (Tierra Vida)

En el siguiente cuadro se muestra el contenido de la recoleccin selectiva de MPR que se
realiza por el apoyo de una ONG (Tierra Vida).
Bosa
Aspecto
Contenido
1. Sector objeto y nmero de

hogares (poblacin)
Sector objeto: El sector de Palestina de la Localidad de

Bosa (Estrato2)
Poblacin del sector objeto: Alrededor de 10,000 personas
2. Mecanismo de la recoleccin selectiva

(1) Almacenamiento y entrega
Categoras de
separacin
Categoras indicadas en el plegable elaborado por la ONG:

Plsticos, papeles, metales, vidrios, cartones (no se incluyen
tetrapaks por bajo precio en el mercado)
Frecuencia de la
entrega
2 veces por semana (lunes y viernes)
Horario de la entrega
Se recolectan directamente de los habitantes (horario de recoleccin:

19:00 a 20:00)
Envase y mtodo de
entrega
No hay envases especficos. Principalmente se entregan en bolsas

de plstico. No se hace diferenciacin por el color de la bolsa.
Lugar de entrega
Se recolectan directamente de los habitantes
Otros
Los residuos ordinarios se recolectan en lunes, martes y viernes.
(2) Recoleccin y transporte

Vehculo
recoleccin
de
Se puede variar segn reciclador. Se utilizan carrito de traccin

humana o carrito jalado por una bicicleta.
Rutas de recoleccin
Entre 16 recicladores se atienden 16 rutas. Cada ruta est diseada

segn el nmero de hogares y la distancia.
Horario
recoleccin
De 19:00 a 20:00
de
Otros
(3) Venta de materiales
Destino de transporte
de MPR
Cada reciclador lleva materiales recolectados a una bodega del

Sector de Kennedy para su respectiva venta. La ganancia de la venta
no se comparte en el grupo sino individual.
Administracin
MPR
de
Se ha iniciado el monitoreo sobre la cantidad de materiales

recolectados.
(4) Sensibilizacin de la
comunidad
Se entreg a cada hogar a travs de la visita domiciliaria el plegable

sobre la separacin de residuos para pedirles a los habitantes la
comprensin y la colaboracin y se explic detalladamente sobre las
categoras de separacin, el mtodo y el horario de la entrega. Antes
de iniciar este proyecto piloto, 4 miembros de la ONG realizaron
sensibilizacin durante un mes. En la actualidad cada reciclador
explica sobre la separacin a la comunidad, en el momento de recibir
materiales.
(5) Articulacin
comunidad
Se est estructurando una relacin de confianza entre los habitantes

y recicladores gracias al acompaamiento realizado por miembros de
la Junta de Accin Comunal a la recoleccin.
Otros
con
la
Pt III 4-183
255

3. Organizacin de
recicladores
Esta organizacin de recicladores est conformada por 12

recicladores que llevan tiempo trabajando en este sector ms otros 4
recicladores. Si se difunde ms la recoleccin selectiva en este
sector y si se puede contar con el apoyo financiero por parte de
UAESP o la Alcalda Menor, piensan integrar 17 recicladores que
quieren participar en la recoleccin selectiva en este sector.
4. Funcin de la comunidad
Separar bien MPR

Cumplir el horario y la fecha de la entrega
Comprensin y colaboracin sobre la recoleccin selectiva

de MPR por recicladores
Se ha venido mejorando la manera de entrega de MPR por

parte de habitantes, por lo tanto se demora cada vez menos tiempo
para la recoleccin.
5. Funcin de la
administracin
No hay apoyo en este momento.
6. Relacin entre recicladores

y la administracin (registro,
contrato, subsidies, etc.)
No hay relacin entre ONG (o recicladores) y la

administracin.
7. Antecedentes de este
proyecto
La ONG Tierra Vida, que lleva muchos aos en este sector

relacion la Junta de Accin Comunal con recicladores para
comenzar la recoleccin selectiva. En el mes de marzo de 2013,
inici la recoleccin selectiva.
8. Aspectos mejorados
Antes recicladores sacaban materiales reciclables de bolsas

de basura colocadas en las calles para la entrega y dejaban residuos
dispersados en las calles. Pero ahora no se presenta este tipo de
situacin y se ha mejorado el paisaje urbano.
El grado de comprensin sobre recicladores y de

colaboracin de los habitantes se ha aumentado.
Se ha difundido la informacin sobre este proyecto, visitan

funcionarios de otras localidades y entidades.
9. Probelmas
Hay recicladores de otros sectores que quieren participar en

este proyecto, pero eso puede afectar la unin de recicladores
actuales.
No se eleva la motivacin de recicladores (no aumenta la

cantidad de materiales reciclables ni la ganancia por la venta).
No hay apoyo econmico a la ONG.
No se aumenta la motivacin de la comunidad (no es visible

el impacto).
El sector objeto de recoleccin selectiva est alejado de la

bodega (los recicladores llevan materiales recolectados hasta
Kennedy).
10. Aspectos que mejorar
Se debe pensar distribuir la ganancia de la venta entre los

recicladores miembros (para la justa distribucin y el fortalecimiento
del grupo)
Cmo independizarse de la ONG.
Se debe mejorar la calidad de materiales que entregan los

habitantes (hacer mejor separacin).
Pt III 4-184
Plegable que explica a los habitantes sobre la manera

de separacin y la fecha y la hora de entrega de
residuos (todos los lunes y viernes de 7 a 8 pm)
A cada reciclador registrado se le entregan un carnet y

el pito para avisar a la comunidad la llegada del
recolector.
Se realiza una reunin peridica una hora antes del

inicio de la recoleccin selectiva con la participacin
de recicladores, lderes y presidentes de las Juntas de
Accin Comunales (JAC) y ONG.
Recicladores que escuchan la charla de ONG Tierra

Vida. Est programada la alfabetizacin de
recicladores con la ayuda de profesores retirados.
Recoleccin de MPR, Los recicladores recolectan

materiales, explicando cmo separarlos con el
plegable.
Con el acompaamiento de miembros de JAC, se est

estructurando la relacin de confianza entre los
habitantes y recicladores.
Pt III 4-185
257
Recoleccin con el carrito jalado por una bicicleta
Colaboracin de la polica para proveer la seguridad en

las rutas de recoleccin.
Mapa de las rutas de recoleccin atendidas por cada

reciclador
Antes se demoraba entre 4 y 5 horas para llenar el

carrito, pero actualmente se llena un una hora.
Pt III 4-186
4.5
Estimacin de Costos
4.5.1
Aspectos Generales
4.5.1.1 Estructura de Costos

A continuacin se muestran los costos del manejo de residuos slidos actuales de acuerdo con
las Resoluciones CRA 351 y 352 de 2005 y el borrador de la Resolucin 643 de 2013, que
modifica a las primeras.
Costo = CC + CBL + CRT +CAP+ CDT
CC: Costo Comercial
CBL: Costo de Barrido y Limpieza
CRT: Costo de Recoleccin y Transporte
CAP: Costo de Aprovechamiento
CDT: Costo de Disposicin Final y Tratamiento de Lixiviado
Con base en los costos calculados se definen y se cobran las tarifas. Las tarifas cubren los
costos mencionados, adems de otros costos tales como diferentes estudios, la educacin
ambiental y las actividades de sensibilizacin a la comunidad necesarias para el adecuado
manejo de residuos slidos. En caso de Bogot se encuentra un rubro que se llama la
implementacin del PMIRS y que cubre los costos de las actividades planeadas segn el
PMIRS. Por lo tanto la estructura de costos de este Plan Maestro ser la siguiente:
Costo Total = CC + CBL + CRT +CAP+ CDT + CPmirs
CPmirs: Costo para la implementacin del Master Plan y otros costos necesarios
4.5.1.2 Costos Actuales
a.
Egreso por Servicio
Con base en los datos financieros de la UAESP entre 2006 y 2012 se obtuvo el Egreso por
Servicio que se muestra en el Cuadro 4-109. A partir de 2010, el egreso total de cada ao ha
sido menos de 350.000 millones de pesos. Dividiendo el egreso total por la cantidad de
disposicin de residuos (Cuadro 4-110) y utilizando el ndice de Precios al Consumidor (IPC)
(Cuadro 4-111), se obtuvieron los costos unitarios promedios entre 2006 y 2010, siendo el ao
2012 como ao de referencia; RBL 135,000 peso/ton, Disposicin Final 20,000 peso/ton,
PMIRS y Otros 1,000 peso/ton y Costo Total Unitario 156,000 peso/ton (Cuadro 4-112).
Pt III 4-187
259
Cuadro 4-109: Bolsa General, 2006 2012

Unidad: milln pesos
Egreso Bolsa General
tem
RBL Retribucin
Poda de arboles
Planeacin, supervisin y
control del servicio de aseo
Disposicin final, tratamiento y
aprovechamiento
Educacin, prevencin y
aprovechamiento del servicio
de aseo
Implementacin PMIRS
Otras actividades del servicio
de aseo
Supervit Subsidio Contribucin
Total
2006
201,082
2,557
2007
218,046
3,485
2008
243,325
2,637
2009
275,073
3,706
2010
284,981
7,026
2011
240,352
8,629
2012
280,777
8,459
4,152
4,232
5,380
7,961
7,764
43,229
8,245
33,980
37,425
37,736
30,939
43,270
49,169
45,009
19
17
1,647
1,727
118
90
662
1,906
2,564
246
908
3,027
1,538
333
241,771
263,206
289,185
319,988
347,580
347,087
344,608
2010
299,771
43,270
4,541
347,582
2011
292,210
49,169
5,709
347,088
2012
297,481
45,009
2,117
344,607
Egreso por servicio

tem
2006
2007
2008
2009
RBL
207,791 225,763
251,342 286,740
Disposicin final
33,980
37,425
37,736
30,939
PMIRS y otros
0
19
107
2,309
Total
241,771 263,207
289,185 319,988
Fuente: Elaboracin Propia basado en Datos de UAESP
Nota: por el redondeado se ven algunas diferencias en el valor del dgito.
Cuadro 4-110: Cantidad de Disposicin Final, 2006 2012

Unidad: ton/ao
tem
Cantidad de
Disposicin Final
Fuente: UAESP
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2,016,300
2,057,111
2,171,363
2,110,596
2,230,924
2,302,675
2,280,930
Cuadro 4-111: ndice de Precios al Consumidor, 2006 - 2012

Item
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
IPC
4.48%
5.69%
7.67%
2.00%
3.17%
3.73%
2.44%
1.2725
1.2040
1.1182
1.0963
1.0626
1.0244
1.0000
2012=1.0000
Fuente: DANE
Cuadro 4-112: Egreso Real por Servicio

Unidad: pesos/ton
tem
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012*
131,138
132,134
129,437
148,939
142,783
129,996
130,421
135,000
21,444
21,904
19,434
16,071
20,610
21,874
19,733
20,000
11
55
1,199
2,162
2,539
928
1,000
Total
152,582
154,049
Fuente: Elaboracin Propia
Nota: * El ao bsico de IPC
148,926
166,209
165,556
154,410
151,082
156,000
RBL
Disposicin final
PMIRS y otros
Pt III 4-188
Promedio
4.5 Estimacin de Costos
b.
Costo Unitario Actual
Tarifa del Estrato 4 en diciembre de 2012 fue como se muestra en el Cuadro 4-113. Mientras, el
egreso unitario actual fue 156,000 peso/ton como se presenta en la seccin anterior.
Considerando ambas cifras, se estim el costo unitario actual del Cuadro 4-114.
Cuadro 4-113: Tarifa del Estrato 4, Diciembre de 2012
tem
pesos/mes
Porcentaje
TC
1,792.61
14.1%
TBL
2,312.66
18.2%
TRT
7,005.43
55.2%
TDT
1,583.28
12.5%
Total
12,693.98
100.0%
TC:
Tarifa Comercial
TBL: Tarifa Barrido y Limpieza
TRT: Tarifa Recoleccin y Transporte
TDT: Tarifa Disposicin Final y Tratamiento de Lixiviado
Cuadro 4-114: Costo Unitario Actual

tem
Porcentaje
CC
21,800
14.0%
CBL
28,100
18.0%
CRT
85,200
54.6%
CDT
19,300
12.4%
1,600
1.0%
156,000
100.0%
PMIRS, etc.
Total
4.5.2
pesos/tonelada
Costos de Componentes
Los costos fueron calculados de la siguiente manera:
Se calcularon los costos segn cada componente tcnico, tales como la recoleccin, la
transferencia y el transporte, y el reciclaje de materiales.
El perodo de la adicin corresponde bsicamente al perodo del Plan Maestro, que es de

15 aos desde el 2013 hasta el 2027. Sin embargo, se tuvieron en cuenta las cosas que
tienen una vida til ms larga que 15 aos tales como edificios.
En cuanto a los nuevos rellenos sanitarios, se sumaron los costos de 30 aos desde su
construccin.
En los costos estn incluidos los costos indirectos, tales como gastos administrativos,
adems de los gastos directos tales como gastos de construccin, de adquisicin de
maquinarias y equipos, personales y de mantenimiento.
Pt III 4-189
261
Luego de calcular los costos por cada componente tcnico, se obtuvo el costo unitario
por tonelada de residuos.
Aplicando el costo unitario obtenido al flujo de residuos del futuro, se calcularon los
costos totales hasta el ao 2027, ao meta.
4.5.2.1 Costo Comercial

Tomando como el valor de referencia el costo comercial de 21,800 pesos por tonelada
calculado al 2012, el costo comercial de cada ao fue calculado proporcionalmente al aumento
de la poblacin
4.5.2.2 Costo de Barrido y Limpieza
Tomando como el valor de referencia el Costo de Barrido y Limpieza 28,100 pesos por
tonelada calculado al 2012, el Costo de Barrido y Limpieza de cada ao fue calculado
proporcionalmente al aumento de la generacin de residuos.
4.5.2.3 Costo de Recoleccin y Transporte
Asumiendo que se celebre un nuevo contrato con la introduccin de Euro IV en el ao 2014,
que cumple el criterio de emisin ms estricto, y que se inicie la utilizacin de estaciones de
transferencia en el 2021, se calcularon los costos unitarios tal como se muestran en el siguiente
cuadro:
Cuadro 4-115: Costo Unitario de Recoleccin y Transporte del PM
Ao
tem
pesos/tonelada
Nota
2013
Recoleccin y transporte directo
85,200
Vehculo normal
2014 - 2020
106,000
Vehculo Euro IV
113,600
Vehculo Euro IV
65,600
Vehculo Euro IV
2021 - 2027
Recoleccin
Estacin de Transferencia, ET
Transporte
6,500
19,700
Vehculo Euro IV
4.5.2.4 Reciclaje y Tratamiento Intermedio

a.
El reciclaje de materiales se desarrollar por etapas; del estado actual al estado transicional y
luego al nuevo sistema. Teniendo en cuenta la introduccin del nuevo tipo de motor Euro IV y
las estaciones de transferencia, se calcul el costo unitario de cada etapa, tal como se muestra
en el siguiente cuadro:
Pt III 4-190
4.5 Estimacin de Costos
Cuadro 4-116: Costo Unitario de Reciclaje Material

tem
pesos/tonelada
Actual
Transicin
Nota
-
Recoleccin y separacin
87,000
Transporte de rechazo, 2013
59,640
Recoleccin y transporte directo x 0.7
Transporte de rechazo, 2014 - 2020
74,200
Nuevo sistema
Pago actual al reciclador
Recoleccin separada, 2013
144,000
Por vehculo sin compactacin
Separacin
203,800
Centro de Acopio como Alquera, 30 ton/da
59,640
74,200
45,920
Recoleccin a la ET x 0.7
Venta material*
Nota: * esto no es costo sino ingreso.
280,000
b.
Debido a resultados de Alquera en 2011
Compostaje
En el siguiente cuadro se muestran los costos unitarios calculados, asumiendo una planta de
compostaje con la capacidad de 100 toneladas al da y la introduccin de estaciones de
transferencia y del Euro IV en el sistema de recoleccin y transporte:
Cuadro 4-117: Costo Unitario de Compostaje
tem
Recoleccin, 2013
pesos/tonelada
58,200
Nota
Por vehculo normal
Recoleccin, 2014 - 2027
65,600
Por vehculo Euro IV
Planta de Compostaje
39,300
100 ton/da
59,640
74,200
45,920
Recoleccin a la ET x 0.7
c.
En el siguiente cuadro se muestran los costos unitarios calculados, asumiendo una planta de
reciclaje con la capacidad de 200 toneladas al da y la introduccin del Euro IV en el sistema de
recoleccin y transporte:
Cuadro 4-118: Costo Unitario de Reciclaje de Escombros Mixtos
tem
pesos/tonelada
Nota
Recoleccin, 2013
58,200
Por vehculo normal
Recoleccin, 2014 - 2027
65,600
Por vehculo Euro IV
Almacenamiento temporal
11,500
Punto de Entrega Voluntaria, 60 ton/da
Planta de Reciclaje de Escombros
34,600
200 ton/da
59,640
74,200
Pt III 4-191
263
4.5.2.5 Costo de Disposicin Final

Se calcularon los costos unitarios que se muestran en el siguiente cuadro, considerando el uso
continuo del Relleno Sanitario de Doa Juana, la construccin y la operacin del Relleno
Sanitario del Occidente a partir de 2021 y del Relleno Sanitario del norte a partir de 2026:
Cuadro 4-119: Costo Unitario de Disposicin Final
tem
pesos/tonelada
Nota
Doa Juana
28,113
Vida 2013 - 30 aos o ms; Capacidad:

aproximadamente 58 millones de toneladas
Relleno Sanitario Occidente
29,430

Relleno Sanitario Norte
31,683

4.5.2.6 Costo de PMIRS y Otros

Tomando como el valor de referencia el costo de PMIRS y otros de 1.600 pesos por tonelada al
2012, el costo de PMIRS y otros de cada ao fue calculado proporcionalmente al aumento de la
generacin de residuos.
Pt III 4-192
4.5.3
Costos del Plan Maestro
4.5.3.1 Costo Total

Aplicando los costos unitarios obtenidos en el procedimiento arriba escrito al flujo de residuos
del futuro, se calcularon los costos torales hasta el ao 2027, ao meta. En el siguiente cuadro
se muestra el resultado:
Cuadro 4-120: Costo Total del PM
Unidad: milln COP
tem
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Comercial
51,143
51,832
52,521
53,210
53,899
54,588
Barrido y Limpieza
66,429
67,823
69,217
70,611
72,005
73,399
31
Recoleccin Directo
32
Transferencia y Transporte
Reciclaje
41
Reciclaje Materia
42
Compostaje
43
Reciclaje de Escombros
Disposicin Final
PMIRS y Otros
Costo Total
198,958
235,581
220,853
223,308
225,685
227,982
4,325
11,237
18,224
22,984
27,345
31,280
445
2,292
4,624
5,664
6,718
7,782
2,237
25,327
51,004
51,327
51,621
51,888
66,112
65,996
65,341
66,223
67,034
67,769
3,782
3,861
3,940
4,019
4,098
4,177
393,431
463,949
485,724
497,346
508,405
518,865
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
55,277
55,966
56,655
57,344
58,033
58,722
59,411
60,100
60,789
74,793
76,187
77,581
78,975
80,369
81,763
83,157
84,551
85,945
31
229,755
231,949
32
202,710
204,478
206,574
208,617
210,608
213,420
216,210
35,424
39,036
38,508
39,522
42,411
45,376
48,418
50,267
52,152
41
42
8,855
9,375
9,599
10,152
10,331
10,510
10,689
10,869
11,047
43
52,127
52,337
52,521
52,677
52,805
52,905
52,977
53,020
53,037
68,339
68,937
70,883
71,156
71,722
72,263
72,780
75,317
76,031
4,256
4,335
4,414
4,493
4,572
4,651
4,730
4,809
4,888
528,826
538,122
512,871
518,797
526,817
534,807
542,770
552,353
560,099
Pt III 4-193
265
4.5.3.2 Costo Unitario

Dividiendo los costos totales del Plan Maestro obtenidos arriba por la cantidad de generacin
de residuos y la poblacin se obtuvieron el costo por la cantidad de residuos generados
(pesos/tonelada) y el costo por persona (pesos/persona) como se muestran en el siguiente
cuadro:
Cuadro 4-121: Costo Unitario del PM
tem
1
Por generacin (pesos/tonelada)
per poblacin (pesos/persona)
2019
2020
2021
2013
2014
2015
2016
2017
2018
157,409
181,808
186,508
187,202
187,661
187,885
51,308
59,701
61,683
62,342
62,914
63,398
2022
2023
2024
2025
2026
2027
187,924
187,729
175,706
174,600
174,224
173,852
173,483
173,636
173,216
63,810
64,133
60,380
60,344
60,550
60,747
60,937
61,302
61,458
Pt III 4-194
Captulo 5
Evaluacin del Plan Maestro
267
5 Evaluacin del Plan Maestro
5.1
Anlisis Financiero y Econmico
5.1.1
Mtodo del Anlisis Financiero y Econmico

El anlisis financiero y econmico de este estudio comienza con la aceptacin de que el
manejo de los residuos slidos es un servicio pblico municipal que la Ciudad de Bogot
tiene la obligacin de brindar a sus residentes, y tratar de esclarecer los siguientes dos
puntos:
1) tipo de escenario del manejo de residuos slidos que es el ms apropiado para Bogot, y
2) si el escenario seleccionado como el ms apropiado es tambin razonable desde los puntos
de vista financiero y econmico.
Con respecto al punto 1), se ha formulado un nmero de escenarios, los cuales fueron
evaluados en base a su Fortaleza/Debilidad, Oportunidad/Amenaza, utilizando datos
cuantificados toda vez que ello fuese possible, buscando minimizar las amenazas y/o costos.
Esto ha resultado en la seleccin del Escenario IIc como el ms apropiado.
Como consecuencia, esta Seccin examinar el Escenario IIc seleccionado, el cual se
interpreta como el Plan Maestro, desde los puntos de vista financiero y econmico,
especialmente si los residentes de Bogot tienen la capacidad de pagar el costo del escenario
seleccionado. Actualmente, el manejo de los residuos slidos en Bogot est financiado por
los cargos del servicio (tarifa) de aseo que pagan los residentes de la ciudad, y es razonable
pensar que esta situacin continuar en el futuro. Por lo tanto, el anlisis financiero
examinar si el Plan Maestro puede ser financiado por los cargos del servicio de residuos
slidos que pagan los residentes de la ciudad.
Adems, el anlisis econmico se basar en un estudio comparativo entre los casos Con Plan
Maestro y Sin Plan Maestro, con el fin de determinar si el Plan Maestro es razonable
desde el punto de vista econmico.
5.1.2
Anlisis Financiero
5.1.2.1 Condiciones Bsicas

Las condiciones bsicas del anlisis financiero son las siguientes.
Nivel de precios
Nivel de precios de 2013Ser asumido 2012 = 2013.
Perodo del proyecto
2013 a 2027: 15 aos
Tasa de cambio
USD1.00 = 1,900 COP

Pt III 5-1
269
1.00 = 19.00 COPJunio 2013
5.1.2.2 Anlisis del Plan Maestro

a.
Costos
Antes de diciembre de 2012, las proveedoras privadas del servicio de recoleccin de residuos
slidos en su correspondiente rea de Servicio calculaban el costo del servicio en base a la
cantidad recolectada de residuos slidos, y el costo calculado era remitido a la Municipalidad
de Bogot como una solicitud de pago. Tambin, el pago por los residentes de Bogot en
concepto de cargos por el servicio de aseo, o tarifa, era calculado mensualmente tomando en
consideracin la cantidad de residuos slidos que se estimaba eran generados por los
residentes, dependiendo del estrato socioeconmico, y el monto resultante de este clculo era
facturado a los residentes de Bogot en concepto de tarifa mensual. En esta forma, los cargos
por el servicio de aseo que se recaudaban de los residentes de Bogot formaba los fondos de
los cuales se pagaban a las proveedoras privadas del servicio de recoleccin de residuos
slidos.
Por lo tanto, como se indic en la Estimacin de Costo, el costo del Plan Maestro fue
calculado mediante la estimacin del costo unitario por tonelada por cada componente
tcnico del servicio de manejo de residuos slidos, y luego aplicando el costo unitario a la
generacin estimada del tonelaje total de residuos slidos por ao. El cuadro de abajo
presenta el costo total, el costo unitario por tonelada de residuos slidos, y el costo per cpita
para los residentes de Bogot.
Cuadro 5-1: Costo Total y Unitario del Plan Maestro
Ao
Costo Total
Costo Unitario
de Residuos
Slidos
Costo Unitario
per Capita
(Millones COP)
(COP/ton)
(COP/persona)
2013
393,431
157,409
51,308
2014
463,949
181,808
59,701
2015
485,724
186,508
61,683
2016
497,346
187,202
62,342
2017
508,405
187,661
62,914
2018
518,865
187,885
63,398
2019
528,826
187,924
63,810
2020
538,122
187,729
64,133
2021
512,871
175,706
60,380
2022
518,797
174,600
60,344
2023
526,817
174,224
60,550
2024
534,807
173,852
60,747
2025
542,770
173,483
60,937
2026
552,353
173,636
61,302
2027
560,099
173,216
61,458
Total
7,683,182
Pt III 5-2
5.1 Anlisis Financiero y Econmico
b.
Capacidad de Pago
El ingreso del Plan Maestro es equivalente al ingreso por el servicio de manejo de residuos
slidos, y este ingreso se compone bsicamente de los cargos por el servicio de aseo (tarifa)
que pagan los residentes de Bogot. El ingreso del Plan Maestro es lo mnimo necesario para
el costo de operacin y el manejo del Plan Maestro, por lo cual se considera apropiado pensar
que ingreso = costo del Plan Maestro. Esta Seccin tratar el tema sobre la capacidad de los
residentes de Bogot para pagar los cargos por el servicio de residuos slidos (tarifa) que son
necesarios para el Plan Maestro.
b.1
Tarifa Actual
La tarifa actual del servicio de aseo en Bogot se encuentra establecida por estrato
socioeconmico. Se establecen tarifas ms altas para los estratos socioeconmicos ms altos,
y el sistema tarifario est diseado de tal manera que un subsidio cruzado entre los seis
estratos socioeconmicos, adems de las tarifas para los usuarios comerciales e industriales,
hace viable las finanzas del total del servicio de manejo de residuos slidos. Los usuarios del
servicio de residuos slidos que se encuentran categorizados en el Estrato 4 ni pagan
subsidios ni reciben subsidios, por lo cual el Estrato 4 simplemente paga la tarifa que se
establece para el Estrato 4. En diciembre de 2012, la tarifa del Estrato 4 se calcul como
sigue.
Tarifa del Estrato 4 (Dic/12)
donde,
TFR + TBL + TRT + TDT
1,792.61 + 2,312.66 + 7,005.43 + 1,583.28
12,693.98 COP/mes/hogar
TFR:
comercial
TBR:
barrido de calles
TRT:
recoleccin y transporte
TDT:
disposicin final y tratamiento de lixiviados
Por otra parte, de acuerdo a la Primera Encuesta Multipropsito para Bogot 20111 por
DANE-SDP, el tamao del hogar del Estrato 4 fue de 2.9 personas. Aplicando este dato de
2011 referente al tamao del hogar a la estimacin de costo de 2012, el costo del servicio de
aseo por persona en el Estrato 4 en 2012 sera como sigue.
12,693.98 / 2.9
4,377.23 COP/mes/persona
DANE y SDP, 2011, Primera Encuesta Multipropsito para Bogot 2011, Principales resultados,
Capacidad de pago, p. 2
Pt III 5-3
271
4,377.23 x 12
b.2
52,526.76
52,500 COP/ao/persona
Recaudacin Actual
El cuadro de abajo presenta la recaudacin del servicio de residuos slidos en Bogot entre
2006 y 2012, excepto 2011, que se corrigieron con la aplicacin del IPC anual, para luego
calcular la recaudacin per cpita. Este clculo result en 46,692 COP como la recaudacin
anual per cpita por el servicio de aseo.
Cuadro 5-2: Recaudacin Actual por el Servicio de Aseo (correccin con IPC)
Ao
2006
Recaudacin
antes de
Coreccin IPC
249,188,977,735
IPC
(%)
4.48
2012
= 100
1.272
Recaudacin
corregida con IPC
Recaudacin
per capita
(COP/persona)
Poblacin
317,091,784,009
6,945,216
45,656
45,173
2007
264,519,255,109
5.69
1.204
318,478,085,673
7,050,228
2008
294,234,906,447
7.67
1.118
329,019,580,123
7,155,052
45,984
2009
331,457,187,466
2.00
1.096
363,374,811,196
7,259,597
50,054
2010
340,843,113,545
3.17
1.063
362,183,341,785
7,363,782
49,184
*2011
(274,808,434,909)
3.73
1.024
(281,513,760,721)
7,467,804
(37,697)
2012
333,919,894,338
2.44
1.000
333,919,894,338
7,571,345
44,103
337,344,582,854
average
Fuente: UAESP, DANE
Nota: * Segn UAESP, 2011 no incluy parte del pago por morosidad
46,692
b.3
Capacidad de Pago
Es difcil establecer el valor preciso de la Voluntad de Pago por el servicio de residuos

slidos. Como un Mtodo de Valoracin Contingente, la determinacin de la Voluntad de
Pago depende generalmente del anlisis de las respuestas a un cuestionario. Sin embargo, si
no existe una penalizacin inmediata con el corte del servicio en respuesta a la falta de pago,
como en el caso del abastecimiento de agua potable, las respuestas a un cuestionario sobre la
Voluntad de Pago por el servicio de residuos slidos tiene la tendencia a ser baja. Por lo
tanto, frecuentemente se usa la Capacidad de Pago en lugar de la Voluntad de Pago. El Banco
Mundial sugiere el 2% del ingreso famiiar como el lmite superior de la Capacidad de Pago
por el servicio de residuos slidos2.
La Primera Encuesta Multipropsito para Bogot 20113 por DANE-SDP, indic que el
ingreso promedio por hogar en 2011 fue de 2,849,514 COP/mes/hogar. Utilizando el IPC
como factor de correccin para llevar el ingreso promedio por hogar al nivel de 2012, result
en 2,919,042 COP/mes/hogar. Si se toma el 2% mencionado con anterioridad, el lmite
2
JICA, 2001, Guidelines for Economic Evaluation Solid Waste (en japons)
DANE y SDP, 2011, Primera Encuesta Multipropsito para Bogot 2011, Principales resultados,
Capacidad de pago, p. 2
Pt III 5-4
superior de la Capacidad de Pago de los residentes de Bogot por el servicio de aseo en 2012
hubiese sido de 58,381 COP/mes/hogar, o 700,572 COP/ao/hogar.
Sin embargo, el pago real por hogar por el servicio de aseo depende del ingreso nacional del
pas en donde se encuentra el hogar. Estos datos sobre el servicio de aseo se resumen como
sigue: pases de ingresos bajos 0.7 - 2.6%, pases de ingresos medios 0.5 - 1.3%, y pases de
ingresos altos 0.2 0.5% 4 . Tomando en consideracin de que el Banco Mundial ha
clasificado a Colombia como un Pas de Ingreso Medio Alto, los valores correspondientes a
ser aplicados al ingreso medio del hogar seran de 0.5 1.3 %, los cuales al ser aplicados a
las cifras de DANE-SDP, resultaron en 175,200 COP/ao/hogar a 455,520 COP/ao/hogar,
equivalentes a 51,600 COP/ao/persona a 134,160 COP/ao/persona. Se toman estos valores
como la Capacidad de Pago de los residentes de Bogot por el servicio de aseo.
Cuadro 5-3: Capacidad de Pago por Hogar
Estrato
Capacidad de Pago 2012

Hogar por mes
(COP/ mes)
Ingreso Promedio del

Hogar
(Millones COP/ mes)
Hogar
(%)
2011
2012
0.5 %
1.3 %

Hogar por ao
(COP/ ao)
0.5 %
1.3 %
7.9
1.21
1.24
6,200
16,120
74,400
193,440
38.0
1.55
1.59
7,950
20,670
95,400
248,040
36.5
2.72
2.79
13,950
36,270
167,400
435,240
10.6
5.90
6.04
30,200
78,520
362,400
942,240
3.2
7.81
8.00
40,000
104,000
480,000
1,248,000
2.5
10.66
10.92
54,600
141,960
655,200
1,703,520
2.85
2.92
14,600
37,960
175,200
455,520
Promedio
Fuente: Clculo propio basado en DANE y SDP, 2011, Primera Encuesta Multipropsito para Bogot
2011, Principales resultados, Capacidad de pago, p.2
Cuadro 5-4: Capacidad de Pago per cpita
Estrato
Personas
por hogar*
2011
1
3.9

Per capita por mes
(COP/ mes)
Ingreso Promedio
(Millones COP/mes)
2012
0.5 %
1.3 %

Per capita por ao
(COP/ ao)
0.5 %
1.3 %
0.31
0.32
1,600
4,160
19,200
49,920
2,200
5,720
26,400
68,640
3.6
0.43
0.44
3.3
0.82
0.85
4,250
11,050
51,000
132,600
2.9
2.03
2.08
10,400
27,040
124,800
324,480
2.7
2.89
2.96
14,800
38,480
177,600
461,760
2.6
4.10
4.20
21,000
54,600
252,000
655,200
0.86
4,300
11,180
51,600
134,160
Promedio
3.4
0.84
Fuente: * DANE y SDP, 2011, Primera Encuesta Multipropsito para Bogot 2011, Principales
resultados, Calidad de vida, cuadro.4
Sandra Cointreau-Levine y Prasad Gopalan, 2000, Guidance Pack Private sector participation in
municipal solid waste management Part III Tools for preparing for private sector participation,
Intermediate Technology Publications, Ltd., UK
Pt III 5-5
273
b.4
Observacin
El cuadro de abajo resume las cifras hasta ahora calculadas. La tarifa del Estrato 4 es de
52,500 COP/ao/persona, pero al tener en cuenta la tasa de recaudacin en aos recientes
(90%) el pago real es de 47,250 COP/ao/persona. Este valor es bastante aproximado al valor
de la recaudacin real per capita, de 46,692 COP. Adems, si se compara el valor de esta
recaudacin real con el costo unitario del Plan Maestro, el costo unitario mnimo de 51,308
COP equivale a que el costo excede el ingreso en 9.9%, mientras que una comparacin con el
costo unitario mximo de 64,133 COP equivale a que el costo excede el ingreso en 37.4%.
Por otra parte, si el anlisis comparativo se realiza con respecto a la recaudacin per capita
mxima de 50,054 COP, los porcentages correspondientes son del 2.5% y el 28.1%,
respectivamente.
Por su parte, si la comparacin se realiza entre el costo unitario del Plan Maestro y la
Capacidad de Pago, se observa claramente de que el costo unitario cae dentro de la Capacidad
de Pago, y mas bien cerca del lmite inferior de la Capacidad de Pago. Por lo tanto, se puede
decir que el costo del Plan Maestro se encuentra dentro de la Capacidad de Pago de los
usuarios del servicio de aseo. El costo unitario mnimo de 51,308 COP equivale al 0.5% del
ingreso medio per capita (0.86 x 12 = 10.32 millones COP por ao), y 0.6% del costo unitario
mximo de 64,133 COP.
El anlisis precedente indica que sera viable financiar el Sistema de Plan Maestro con la
recaudacin proveniente de los usuarios del servicio de aseo. Sin embargo, se teme una fuerte
resistencia de los usuarios del servicio de aseo cuando llegue el momento del incremento de
tarifas que podra ser hasta del 30% y sera necesario antes de 2020.
Cuadro 5-5: Cifras sobre Capacidad de Pago al Sistema Plan Maestro
Item
COP/ao/persona
Tarifa del Estrato 4
52,500
Tarifa del Estrato 4 x tasa de recaudacin (90%)
47,250
Recaudacin Real (2006 2012)
44,103 50,054
Promedio 46,692
Capacidad de Pago
51,600 - 134,160
Costo Unitario del Plan Maestro
51,308 (2013) - 64,133 (2020)
Item
COP/ao/persona
Recaudacin Real
Promedio 46,692
Max. (50,054)
100.0
Min. 51,308
109.9
(102.5)
Max. 64,133
137.4
(128.1)
Costo Unitario del Plan Maestro
Pt III 5-6

100%
95%
90%
85%
80%
75%
70%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: UAESP
Nota: * Segn UAESP, 2011 no incluy parte del pago por morosidad
Figura 5-1: Tasa de Recaudacin de la Tarifa de Residuos Slidos
b.5
Anlisis de Sensibilidad
Se realiz el anlisis de sensibilidad asumiendo un incremento de hasta el 20% en el costo

unitario mximo, y sus efectos sobre la tarifa actual per capita, y tambin sobre la Capacidad
de Pago. El cuadro de abajo demuestra que un incremento del 20% en el costo unitario
mximo, causara un incremento del 65% en la tarifa actual, el cual en trminos de ingreso
equivale a un incremento del 0.75%. Por lo tanto, un incremento del 20% en el costo unitario
mximo no llega a exceeder el valor de la Capacidad de Pago.
Cuadro 5-6: Anlisis de Sensibilidad
Item
Costo Actual
Costo
Item
Caso
COP/ao/persona
46,692
+0%
64,133
137%
+10%
70,546
151%
+20%
76,960
165%
Caso
COP/ao/persona
Ingreso
10,302,504
100.00%
Costo Actual
46,692
0.45%
0%
64,133
0.62%
+10%
70,546
0.68%
+20%
76,960
0.75%
51,600 - 134,160
0.5-1.3%
Costo del Plan Maestro

Capacidad de Pago
Pt III 5-7
275
5.1.2.3 Anlisis de los Componentes de Reciclaje

El anlisis hasta el momento ha indicado que los residentes de Bogot tienen la Capacidad de
Pago del costo del Sistema Total del Plan Maestro. Un tema diferente se refiere a la situacin
en que el costo pueda ser realmente recaudado en forma de tarifa del servicio de aseo.
De acuerdo a la Resolucin CRA 351 y 353 del 2005, y al borrador de la Resolucin revisada
643 del 2013, el costo de reciclaje sera equivalente a la sumatoria del costo de recoleccin y
transporte, ms el costo de la disposicin final. Aun en el caso de que el costo de reciclaje
supere a esta sumatoria, tal costo de reciclaje no puede ser recaudado en forma de tarifa.
CAP = CRT + CDT
CAPrt = CAP x 0.71
CAPpc = CAP x 0.25
CAPiu = CAP x 0.04
TAP = (CRT + CDT) x 0.96
CAP = Costo de Reciclaje
CRT = Costo de Recoleccin y Transporte
CDT = Costo de Disposicin Final y Tratamiento de Lixiviados
CAPrt = Costo de Recoleccin y Transporte para Reciclaje
CAPpc = Costo de Pesaje y Clasificacin de Materiales Recuperados
CAPiu = Incentivo de separacin en la fuente a usuarios del servicio de aseo
(Fuente: Resolucin CRA 643 de 2013)
Por lo tanto, esta Seccin se dedicar a estudiar si el costo de reciclaje excede la sumatoria
del costo de recoleccin y transporte ms el costo de disposicin final, y en caso
afirmativo, cmo financiar el deficit.
a.
De acuerdo al cuadro de abajo, el costo de reciclaje de materiales excede en grande la

sumatoria del costo de recoleccin y transporte y el costo de la disposicin final. Esta
situacin se comprende si se considera el sistema actual. En Alquera en la actualidad, el
operador del servicio RBL recolecta los Materiales Potencialmente Reciclables, el gobierno
municipal de la ciudad de Bogot paga el costo de operacin y mantenimiento de Alquera, y
los fondos que se originan de la venta de los materiales reciclados se distribuyen entre los
recicladores.
El costo excedente que se produce durante la primera mitad del proyecto es grande debido a
la baja separacin en la fuente, lo cual significa que los residuos slidos recolectados
contienen una alta proporcin de Materiales No Reciclables, lo cual a su vez implica la
generacin de rechazos que deben ser transportados al sitio de disposicin final de Doa
Juana. El costo excedente disminuye durante la segunda mitad del proyecto, debido a la
Pt III 5-8
diseminacin de la prctica de separacin en la fuente, lo cual aumenta la proporcin de

Materiales Reciclables, lo cual a su vez implica la generacin de menos rechazos que deben
ser transportados a una estacin de transferencia construida en las cercanas.
Se estima un costo excedente anual mximo de 14,000 millones de COP, y la primera
prioridad es la puesta en prctica de algunas medidas diseadas a reducir el costo excesivo.
Se indican a continuacin algunas contramedidas posibles.
Insistencia en la separacin en la fuente, con el fin de aumentar la proporcin de

Materiales Reciclables
Reduccin de inversiones en los Centros de Acopio, aprovechando ms las Bodegas
existentes
Reduccin de inversiones en las instalaciones para la recoleccin separada, por medio
del uso de camiones existentes y otras instalaciones
En caso de continuar el deficit financiero, se podran considerer las siguientes medidas.
Con el argumento de proteger a los dbiles (recicladores), utilizar los fondos generales
del gobierno municipal de Bogot o del Gobierno Central
Uso de las reservas de la Bolsa General, que en aos recientes ha producido reservas de
10,000 a 15,000 millones de COP por ao
La cobertura del costo excedente requerira de algn acuerdo social basado en alguna medida
legal.
Cuadro 5-7: Balance de Material de Reciclaje (RT+DT)
Ao
Residuos
Slidos
(ton)
Material de
RT+DT
Reciclaje
(Millones de
COP)
(Millones de
COP)
Balance
(Millones de
COP)
-3,205
(COP/ton)
2013
9,879
4,325
1,120
-324,453
2014
20,172
11,237
2,705
-8,532
-422,958
2015
30,878
18,224
4,141
-14,083
-456,083
2016
70,960
22,984
9,517
-13,467
-189,784
2017
112,600
27,345
15,102
-12,243
-108,734
2018
155,798
31,280
20,895
-10,385
-66,657
2019
204,769
35,424
27,463
-7,961
-38,880
2020
255,455
39,036
34,260
-4,776
-18,698
2021
276,037
38,508
33,282
-5,226
-18,932
2022
297,191
39,522
35,833
-3,689
-12,414
2023
318,916
42,411
38,452
-3,959
-12,414
2024
341,214
45,376
41,140
-4,236
-12,413
2025
364,082
48,418
43,898
-4,520
-12,414
2026
377,991
50,267
45,845
-4,422
-11,698
2027
392,157
52,152
47,563
-4,589
-11,702
Total
3,228,099
506,509
401,216
-105,293
Pt III 5-9
277

25,000
milln peso
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: UAESP
Nota: Segn UAESP, 2011 no incluy parte del pago por morosidad.
Figura 5-2: Balance de la Bolsa General

b.
Compostaje
Se estima que el costo de compostaje excede al costo RT+DT de 32 millones de COP

solamente en el primer aos. Se considera que un deficit financiero de esta escala podra ser
viable de cobertura con los fondos de la Bolsa General o los fondos generales.
Cuadro 5-8: Balance de Compostaje (RT+DT)
Ao
Residuos
Slidos
Compost
RT+DT
(ton)
(Millones
de COP)
(Millones
de COP)
Balance
(Millones
de COP)
(COP/ton)
2013
3,900
474
442
-32
-8,205
2014
18,459
2,292
2,476
184
9,968
2015
37,677
4,624
5,053
429
11,386
2016
46,726
5,664
6,267
603
12,905
2017
56,102
6,718
7,524
806
14,367
2018
65,804
7,782
8,825
1,043
15,850
2019
75,834
8,855
10,170
1,315
17,341
2020
81,314
9,375
10,905
1,530
18,816
2021
86,940
9,599
10,482
883
10,156
2022
92,717
10,152
11,179
1,027
11,077
2023
94,354
10,331
11,377
1,046
11,086
2024
95,990
10,510
11,574
1,064
11,084
2025
97,625
10,689
11,771
1,082
11,083
2026
99,262
10,869
12,039
1,170
11,787
2027
100,898
11,047
12,237
1,190
11,794
Total
1,053,602
118,981
132,321
13,340
Pt III 5-10
c.
El costo de reciclaje de los escombros mixtos siempre excede la sumatoria del costo de
recoleccin y transporte ms el costo de disposicin final. Este costo excedente debera ser
pagado por el generador de los escombros. Excepto por 2013, el costo de reciclaje de los
escombros mixtos fue de 20,000 a 30,000 COP/ton, monto que no se considera excesivo para
un generador de escombros.
Cuadro 5-9: Balance de Escombros (RT+DT)
Ao
5.1.3
Residuos
Slidos
Escombros
RT+DT
(ton)
(Millones
de COP)
(Millones
de COP)
Balance
(Millones
de COP)
(COP/ton)
2013
14,889
2,347
1,688
-659
-44,261
2014
152,016
25,327
20,388
-4,939
-32,490
2015
310,280
51,004
41,613
-9,391
-30,266
2016
316,527
51,327
42,451
-8,876
-28,042
2017
322,774
51,621
43,288
-8,333
-25,817
2018
329,022
51,888
44,126
-7,762
-23,591
2019
335,269
52,127
44,964
-7,163
-21,365
2020
341,516
52,337
45,802
-6,535
-19,135
2021
347,764
52,521
41,931
-10,590
-30,452
2022
354,011
52,677
42,684
-9,993
-28,228
2023
360,258
52,805
43,437
-9,368
-26,004
2024
366,506
52,905
44,190
-8,715
-23,779
2025
372,753
52,977
44,944
-8,033
-21,550
2026
379,000
53,020
45,967
-7,053
-18,609
2027
385,248
53,037
46,725
-6,312
-16,384
Total
4,687,833
707,920
594,198
-113,722
Anlisis Econmico
5.1.3.1 Condiciones Bsicas

Las condiciones bsicas para el anlisis econmico son las siguientes.
Nivel de Precios
Nivel de Precios de 2013Ser asumido 2012 = 2013
Periodo de Evaluacin
2013 a 2042, 30 aos
Tasa de cambio
USD1.00 = 1,900 COP
Tasa de descuento:
8 - 12%
SCF:
0.9155 (Calculado por el grupo JICA como el promedio de
1.00 = 19.00 COPJunio 2013
2006-2010 utilizando datos de comercio exterior ms

derechos de importacin e impuestos a la exportacin)
Pt III 5-11
279
5.1.3.2 Beneficios del Plan Maestro

El cuadro de abajo presenta el anlisis comparativo entre los casos Sin Plan Maestro y
Con Plan Maestro, as como tambin los beneficios que se han identificado para el Plan
Maestro. Los beneficios que pudieron ser cuantificados en terminus monetarios incluyeron la
reduccin en el costo de recoleccin y transporte que fue atribuible a la estacin de
transferencia, los ingresos por la venta de los materiales recuperados en el reciclaje de
materiales, y la reduccin en el costo de disposicin final que fue atribuible a la reduccin en
la cantidad de residuos slidos para disposicin final debido al reciclaje, compostaje, y
reciclaje de escombros mixtos. Sin embargo, estas reducciones ya fueron reflejadas en la
estimacin de costo. Otros importantes beneficios que no fueron cuantificados en trminos
monetarios se refirieron a la reduccin del riesgo de parlisis del sistema total de manejo de
residuos slidos causado por algn accidente en el sitio de disposicin final, la reduccin del
impacto negativo sobre el trfico y el medio ambiente como resultado de la reduccin en el
nmero de vehculos de recoleccin, y el mejoramiento en la calidad de vida y el ingreso de
los recicladores.
Cuadro 5-10: Anliss Comparativo entre Sin Plan Maestro y Con Plan Maestro
Componentes
Sin Plan Maestro
Con Plan Maestro
Recoleccin y
Transporte
Vehculo Normal (2013)

Vehculo Euro IV (2014-2027)
Transporte Directo (2013-2027)
Vehculo Normal (2013)

Vehculo Euro IV (2014-2027)
Transporte Directo (2013-2020)
Transferencia y Transporte (2021-2027)
Reciclaje
Igual que en la actualidad
Reciclaje de materiales
Compostaje
Reciclaje de escombros mixtos
Disposicin Final
Doa Juana (2013-2027)
Doa Juana (2013-2027)

Oeste (2021-2027)
Norte (2026-2027)
Cuadro 5-11: Beneficios del Plan Maestro

Componentes
Beneficios
Recoleccin y
Transporte
Reduccin de costo con la introduccin de Transferencia y Transporte

Reduccin del nmero de vehculos
Reciclaje
Disminucin de la cantidad de residuos slidos para disposicin final

Recuperacin de materiales
Produccin de compost
Mejoramiento de la calidad de vida de los recicladores
Disposicin Final
Disminucin del riesgo de parlisis del manejo de residuos slidos
Pt III 5-12
5.1.3.3 Anlisis Econmico del Plan Maestro

El periodo de evaluacin econmica del Plan Maestro se establece en 30 anyos, entre 2013 y
2042, a pesar de que la duracin del proyecto es de 15 aos entre 2013 y 2027. Esto se debe a
que el Plan Maestro incluye componentes de construccin de relleno sanitario, estaciones de
transferencia, y plantas de reciclaje, cuyas vidas tiles se estiman en 30 aos o ms. Adems,
la Ley 1713 y la Resolucin 1045 establecen que un plan de disposicin final debe considerar
por lo menos 30 aos.
El balance o la diferencia entre el caso Sin Plan Maestro y el caso Con Plan Maestro es el
costo incremental as como tambin el beneficio del Plan Maestro. En otras palabras, en este
anlisis econmico, un balance negativo se considera como costo incremental, y un balance
positivo se toma como beneficio del Plan Maestro.
El Plan Maestro tiene varios components y el inicio de cada uno de ellos difiere en el tiempo.
Es por eso que el Plan Maestro como un proyecto integrado aplica el Factor de Conversin
Standard de 0.9155 tanto a los beneficios como a los costos.
Las tasas de descuento que se utilizan en el anlisis econmico son de 8%, 10 % y 12%. Los
resultados son: el valor presente neto (VPN) es negativo en todos los casos; la relacion
beneficio costo (B/C) excede 1.0 solamente en el caso de aplicar como tasa de descuento el
8%; y la tasa interna de retorno econmica (EIRR) es siempre menor que las tasas de
descuento.
A pesar de que los indicadores finales no son tan favorables, tampoco niegan la validez
econmica del Plan Maestro, debido a las siguientes razones.
La relacin B/C es superior a 1.0 en el caso de aplicarse la tasa de descuento del 8%.
Los nuevos rellenos sanitarios y estaciones de transferencia tienen vidas tiles que
exceden el perodo de evaluacin, por lo cual el Plan Maestro continuar generando
beneficios. Esto hace que el Plan Maestro pueda ser considerado econmicamente ms
favorable.
En consecuencia, se puede decir que el Plan Maestro brinda a la sociedad de Bogot

beneficios durante un largo perodo, a pesar de que durante la primera dcada arroje balances
negativos. Esto implica que el Plan Maestro puede no ser atractivo como una oportunidad de
inversin para el sector privado, pero es significativo para que el sector pblico tome la
decisin de inversin, luego de la consulta debida a los residentes de la ciudad. Est dems
mencionar que el sector pblico no debe escatimar esfuerzos para reducir el balance negativo
tanto como sea possible.
Pt III 5-13
281
Cuadro 5-12: Beneficios y Costos del Plan Maestro

Unidad: Millones de COP
Ao
Sin Plan
Maestro
Con Plan
Maestro
Balance
Balance
corregido
con SCF
2013
267,874
272,077
-4,203
-3,848
2014
323,697
340,433
-16,736
-15,322
2015
330,348
360,046
-29,698
-27,189
2016
336,999
369,506
-32,507
-29,760
2017
343,651
378,403
-34,752
-31,815
2018
350,302
386,701
-36,399
-33,323
2019
356,953
394,500
-37,547
-34,374
2020
363,604
401,634
-38,030
-34,816
2021
370,256
374,221
-3,965
-3,630
2022
376,908
377,985
-1,077
-986
2023
383,559
383,843
-284
-260
2024
390,211
389,671
540
494
2025
396,862
395,472
1,390
1,273
2026
403,513
402,893
620
568
2027
410,164
408,477
1,687
1,544
2028
416,816
415,099
1,717
1,572
2029
423,467
421,725
1,742
1,595
2030
454,493
428,350
26,143
23,934
2031
465,811
434,973
30,838
28,232
2032
472,904
441,597
31,307
28,662
2033
479,998
448,220
31,778
29,093
2034
487,091
454,844
32,247
29,522
2035
494,185
461,468
32,717
29,952
2036
501,279
468,093
33,186
30,382
2037
508,372
474,715
33,657
30,813
2038
515,466
481,342
34,124
31,241
2039
522,559
487,964
34,595
31,672
2040
529,653
494,588
35,065
32,102
2041
536,747
501,213
35,534
32,531
2042
543,840
507,840
36,000
32,958
Cuadro 5-13: Resultados del Anlisis Econmico

Tasa de
Descuento
VPN
(Millones de
COP)
B/C
EIRR
8%
-78,867
1.06
3.4%
10%
-88,453
0.93
3.4%
12%
-91,553
0.83
3.4%
Pt III 5-14
5.2
Evaluacin Ambiental Inicial
5.2.1
Resumen de los componentes que puedan causar impactos socio-ambientales

A continuacin se presenta el resumen de los componentes del plan que puedan ser objeto de
la evaluacin socio-ambiental.
a.
Estaciones de Transferencia
Se planea establecer dos estaciones de transferencia; Estacin de Transferencia del Occidente

y la Estacin de Transferencia del Norte. El resumen de estas instalaciones es el siguiente:
a.1
Estacin de Transferencia del Occidente
Escala:
Cantidad de residuos manejados: 4,500 toneladas/da
Funcin:
Transferencia de residuos de vehculos de recoleccin a vehculos grandes
Ubicacin:
En el sector occidente de Bogot D.C. No se ha definido la ubicacin
detallada.
Otros:
Entrar en funcin a partir del ao 2021.
a.2
Estacin de Transferencia del Norte
Escala:
Cantidad de residuos manejados: 2,000 toneladas/da
Funcin:
Transferencia de residuos de vehculos de recoleccin a vehculos grandes
Ubicacin:
En el sector norte de Bogot D.C. No se ha definido la ubicacin detallada.
Otros:
Entrar en funcin a partir del ao 2021.
b.
Centro de Acopio
Escala:
Cantidad de residuos manejados: 30 toneladas/da
Funcin:
Recuperacin, pesaje y acopio de materiales reciclables de los residuos

recolectados separadamente
Ubicacin: 36 sitios en Bogot D.C. No se ha definido la ubicacin detallada.

Otros:
No necesariamente tienen que construir nuevos centros sino que se pueden

aprovechar bodegas existentes a travs del mejoramiento.
c.
Planta de Compostaje
Escala:
Pt III 5-15
283
Funcin:
Compostaje de residuos orgnicos provenientes de plazas de mercado, del corte

de csped y la poda de rboles.
Ubicacin: 3 sitios dentro o fuera de Bogot D.C. No se ha definido la ubicacin detallada.

Otros:
No necesariamente tienen que construir nuevas plantas de compostaje, sino que

se pueden aprovechar plantas privadas o se pueden construir nuevas plantas.
d.
Planta de Reciclaje de Escombros
Escala:
Funcin:
Planta de reciclaje de escombros mixtos
Ubicacin: 3 sitios dentro o fuera de Bogot D.C. Se estima establecerla dentro del sitio de
disposicin de residuos de construccin y demolicin o zonas aledaas del
mismo. No se ha definido la ubicacin detallada.
Otros:
No necesariamente tienen que ser construidas por el sector pblico, sino que se
pueden aprovechar plantas privadas existentes o pueden ser construidas por el
sector privado.
e.
Nuevos Rellenos Sanitarios
Se planea establecer dos rellenos sanitarios: Relleno Sanitario del Occidente y Relleno
Sanitario del Norte. El resumen de las instalaciones es el siguiente:
e.1
Relleno Sanitario Occidente
Escala:
Cantidad de residuos manejados: 4,700 ton/da en 2027,

Capacidad total: aproximadamente 55 millones de toneladas
Funcin:
Disposicin final de residuos slidos ordinarios
Ubicacin: Se planea la zona occidente fuera de Bogot D.C. No se ha definido el detalle de

la ubicacin.
Otros:
Entrar en funcin a partir del ao 2021
e.2
Relleno Sanitario Norte
Escala:
Cantidad de residuos manejados: 2,800 ton/da en 2027,

Capacidad total: aproximadamente 38 millones de toneladas
Funcin:
Disposicin final de residuos slidos ordinarios
Pt III 5-16
5.2 Evaluacin Ambiental Inicial
Ubicacin: Se planea la zona norte fuera de Bogot D.C. No se ha definido el detalle de la

ubicacin.
Otros:
Entrar en funcin a partir del ao 2026
En esta etapa del estudio, no se ha definido la ubicacin de ninguna instalacin, sin embargo,
en la siguiente figura se muestra una imagen general de la ubicacin de los rellenos sanitarios
y las estaciones de transferencia, que son instalaciones de gran escala.
Figura 5-3: Imagen de Ubicacin de Estaciones de Transferencia y Rellenos

Sanitarios en el Futuro
Pt III 5-17
285
5.2.2
Sistema Ambiental y Autoridades Ambientales de Colombia

a.
Legislacin de Colombia Relacionada con la Evaluacin Ambiental Inicial
En caso de Colombia, el Estudio de Impacto Ambiental, que corresponde a la Evaluacin

Ambiental Inicial (IEE, siglas en ingls), est incorporado en el Procedimiento de la licencia
ambiental. El Procedimiento para obtener la licencia ambiental est definido en las siguientes
normas:
Ley 99 del 22 de diciembre de 1993
Decreto 2820 del 5 de agosto de 2010
Segn la Ley 99 de 1993, la licencia ambiental es la autorizacin que otorga la autoridad

ambiental competente para la ejecucin de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el
beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca en relacin con la
prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales de la
obra o actividad autorizada (Artculo 50).
En la legislacin actual de Colombia no exige otros tipos de estudios socio-ambientales tales
como Evaluacin Ambiental Estratgica o Evaluacin Ambiental Inicial, por lo tanto no hay
normas relacionadas con estas evaluaciones.
b.
Competencia y Exigibilidad de la Licencia Ambiental
De acuerdo con el Decreto mencionado, las autoridades competentes para otorgar o negar
licencia ambiental, conforme a la ley y al presente decreto son las siguientes
1. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
2. Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible
3. Los municipios, distritos y rea metropolitanas cuya poblacin urbana sea superior a
un milln de habitantes dentro de su permetro urbano
4. Las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002
Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible podrn delegar el
ejercicio de esta competencia en las entidades territoriales.
1) Sectores y Proyectos sobre los cuales el MAVDT tiene la competencia:
1. Hidrocarburos (se incluye el gas natural)
2. Explotacin minera de gran escala
3. Construccin de presas, represas o embalses
4. Sector elctrico
5. Proyectos para la generacin de energa nuclear
Pt III 5-18
6. Sector martimo y portuario

7. Construccin y operacin de aeropuertos internacionales
8. Ejecucin de obras pblicas
8.1. Proyectos de la red vial nacional
8.2. Proyectos en la red fluvial nacional
8.3. Construccin de vas frreas
8.4. La construccin de obras martimas duras (rompeolas, espolones, construccin de
diques)
9. Construccin y operacin de distritos de riego de gran escala
10. Produccin e importacin de pesticidas
11. Importacin ylo produccin de aquellas sustancias, materiales o productos sujetos a
controles por virtud de tratados, convenios y protocolos internacionales de carcter
ambiental
12. Proyectos que afecten las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
13. Proyectos, obras o actividades a realizarse al interior de las reas protegidas pblicas
nacionales de que trata el decreto 2372 del 1 de julio de 2010
14. Proyectos que adelanten las Corporaciones Autnomas Regionales a que hace
referencia el inciso segundo del numeral 19 del artculo 31 de la Ley 99 de 1993
15. Proyectos que requieran trasvase de una cuenca a otra con corrientes de agua que
excedan de 2 m /segundo durante los perodos de mnimo caudal
16. Introduccin al pas de parentales, especies, subespecies, razas, hbridos o variedades
forneas con fines de cultivo, levante, control biolgico, reproduccin y/o
comercializacin
2) Sectores y Proyectos sobre los cuales las Otras Autoridades Diferentes que MAVDT Tienen
la Competencia:
La licencia ambiental de los otros proyectos diferentes que los mencionados ser otorgada por
la autoridad ambiental que tenga competencia en el lugar del proyecto. Cuando el proyecto,
obra o actividad se desarrolle en jurisdiccin de dos o ms autoridades ambientales, el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, designar la autoridad ambiental
competente para decidir sobre la licencia ambiental.
Las autoridades ambientales territoriales otorgarn o negarn la licencia ambiental para los
siguientes proyectos, obras o actividades, que se ejecuten en el rea de su jurisdiccin:
1. Explotacin minera
2. Siderrgicas, cementeras y plantas concreteras fijas
Pt III 5-19
287
3. Construccin de presas, represas o embalses con capacidad igualo inferior a 200

millones de metros cbicos de agua
4. Sector elctrico
5. Sector martimo y portuario
6. Construccin y operacin de aeropuertos del nivel nacional
7. Proyectos en la red vial secundaria y terciaria
8. Ejecucin de obras de carcter privado en la red fluvial nacional
9. Construccin de vas frreas do carcter regional
10. Construccin y operacin de instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento,
tratamiento, aprovechamiento, recuperacin y/o disposicin final de residuos o
desechos peligrosos, y la construccin y operacin de rellenos de seguridad para
residuos hospitalarios
11. Construccin y operacin de instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento,
tratamiento, aprovechamiento (recuperacin/reciclado) y/o disposicin final de
residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE) y de residuos de pilas y/o
acumuladores
12. Construccin y operacin de plantas cuyo objeto sea el aprovechamiento y
valorizacin de residuos slidos orgnicos biodegradables mayores o iguales a 20.000
toneladas/ao
13. Construccin y operacin de rellenos sanitarios; no obstante la operacin nicamente
podr ser adelantada por las personas sealadas en el artculo 15 de la Ley 142 de 1994
14. Construccin y operacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales que sirvan a
poblaciones iguales o superiores a 200.000 habitantes
15. Industria manufacturera para la fabricacin de: a) Sustancias qumicas bsicas de
origen mineral; b) Alcoholes; c) cidos inorgnicos y sus compuestos oxigenados
16. Proyectos cuyo objeto sea el almacenamiento de sustancias peligrosas, con excepcin
de los hidrocarburos
17. Construccin y operacin de distritos de riego y/o drenaje para reas mayores o iguales
a 5.000 hectreas e inferiores o iguales a 20.000 hectreas
18. Proyectos que requieran trasvase de una cuenca a otra de corrientes de agua igualo
inferior a 2 m3/segundo durante los perodos de mnimo caudal
19. Caza comercial y el establecimiento de zoocriaderos con fines comerciales
20. Proyectos, obras o actividades a realizarse al interior de las reas protegidas pblicas
regionales, de que trata el decreto 2372 del 1 de julio de 2010
Pt III 5-20
c.
Procedimientos para Otorgamiento de Licencias Ambientales
Segn la Ley 99 de 1993, de acuerdo con el tipo del proyecto se requiere el Diagnstico
Ambiental de Alternativas (DAA) o el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), al solicitar la
licencia ambiental a la autoridad correspondiente.
1)
Procedimiento del DAA (Artculo 56 de la Ley 99 y Artculo 19 del Decreto 2820)
En los proyectos que requieran licencia ambiental, el interesado deber solicitar en la etapa de
factibilidad a la autoridad ambiental competente, que sta se pronuncie sobre la necesidad de
presentar o no un diagnstico ambiental de alternativas. Con base en la informacin
suministrada, la autoridad ambiental decidir sobre la necesidad o no del mismo y definir sus
trminos de referencia en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles.
El DAA deber contener al menos los siguientes componentes:
1. Objetivo, alcance y descripcin del proyecto, obra o actividad
2. Descripcin general de las alternativas de localizacin del proyecto, obra o actividad,
as como tambin las caractersticas del entorno social y econmico para cada
alternativa presentada
3. Informacin sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos
en el Plan de Ordenamiento Territorial o su equivalente
4. Identificacin y anlisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos sobre el
medio ambiente, as como el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales
requeridos para las diferentes alterativas estudiadas
5. Identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles
sobre el proyecto, obra o actividad
6. Un anlisis costo-beneficio ambiental de las alternativas
7. Seleccin y justificacin de la mejor alternativa
Con base en el diagnstico ambiental de alternativas presentado, la autoridad elegir, en un
plazo no mayor de sesenta (60) das, la alternativa o las alternativas sobre las cuales deber
elaborarse el correspondiente estudio de impacto ambiental antes de otorgarse la respectiva
licencia.
2)
Procedimiento de la EIA (Artculo 57 de la Ley 99 y Artculo 21 del Decreto 2820)
La EIA es un conjunto de la informacin que debe presentar el solicitante de la licencia

ambiental a la autoridad ambiental competente.
El Estudio de Impacto Ambiental deber incluir como mnimo lo siguiente:
Pt III 5-21
289
1. Informacin del proyecto, relacionada con la localizacin, infraestructura, actividades

del proyecto y dems informacin que se considere pertinente
2. Caracterizacin del rea de influencia del proyecto, para los medios abitico, bitico y
socioeconmico
3. Demanda de recursos naturales por' parte del proyecto; se presenta la informacin
requerida para la solicitud de permisos relacionados con la captacin de aguas
superficiales, vertimientos, ocupacin de cauces, aprovechamiento de materiales de
construccin, aprovechamiento forestal, levantamiento de veda, emisiones
atmosfricas, gestin de residuos slidos, exploracin y explotacin de aguas
subterrneas
4. Informacin relacionada con la evaluacin de impactos ambientales y anlisis de
riesgos
5. Zonificacin de manejo ambiental, definida para el proyecto, obra o actividad para la
cual se identifican las reas de exclusin, las reas de intervencin con restricciones y
las reas de intervencin
6. Evaluacin econmica de los impactos positivos y negativos del proyecto
7. Plan de manejo ambiental del proyecto
8. Programa de seguimiento y monitoreo, para cada uno de los medios abitico, bitico y
socioeconmico
9. Plan de contingencias para la construccin y operacin del proyecto; que incluya la
actuacin para derrames, incendios, fugas, emisiones y/o vertimientos por fuera de los
lmites permitidos
10. Plan de desmantelamiento y abandono, en el que se define el uso final del suelo, las
principales medidas de manejo, restauracin y reconformacin morfolgica
11. Plan de inversin del 1%, en el cual se incluyen los elementos y costos considerados
para estimar la inversin y la propuesta de proyectos de inversin, cuando la
normatividad as lo requiera
La autoridad ambiental competente para otorgar la licencia ambiental fijar los trminos de
referencia de los estudios de impacto ambiental en un trmino que no podr exceder de sesenta
(60) das hbiles, contados a partir de la solicitud por parte del interesado.
3)
Procedimiento para otorgar licencias ambientales (Artculo 58 de la Ley 99 y Artculo 21

de la Ley 2820)
El interesado en el otorgamiento de una licencia ambiental presentar ante la autoridad

ambiental competente la solicitud acompaada del estudio de impacto ambiental
correspondiente para su evaluacin. La autoridad competente dispondr de treinta (30) das
Pt III 5-22
hbiles para solicitar al interesado informacin adicional en caso de requerirse. Allegada la

informacin requerida, la autoridad ambiental dispondr de quince (15) das hbiles
adicionales para solicitar a otras entidades o autoridades los conceptos tcnicos o
informaciones pertinentes, que debern serle remitidos en un plazo no mayor de sesenta (60)
das hbiles. Recibida la informacin o vencido el trmino del requerimiento de informaciones
adicionales, la autoridad ambiental decidir mediante resolucin motivada sobre la viabilidad
ambiental del proyecto o actividad y otorgar o negar la respectiva licencia ambiental en un
trmino que no podr exceder de sesenta (60) das hbiles. A continuacin se muestra el
proceso general.
Figura 5-4: Proceso General para Otorgamiento de Licencias Ambientales

(Extrado del Manual de Evaluacin de Estudios Ambientales - Ministerio del Medio Ambiente)
Pt III 5-23
291
d.
Mtodo y Procedimiento para la Participacin de las Comunidades
En cuanto a la participacin de las comunidades, en el Artculo 15 del Decreto 2820 est

definido lo siguiente:
Se deber informar a las comunidades el alcance del proyecto, con nfasis en los impactos y
las medidas de manejo propuestas y valorar e incorporar en el Estudio de Impacto Ambiental,
cuando se consideren pertinentes, los aportes recibidos durante este proceso.
Adems, en el Ttulo X de la Ley 99 de 1993 estn definidos diferentes derechos relacionados,
tales como el derecho a intervenir en los procedimientos administrativos ambientales, el
trmite de las peticiones de intervencin, el procedimiento de las audiencias pblicas
administrativas sobre decisiones ambientales en trmite, el derecho de peticin de
informaciones y procedimientos judiciales por acciones populares.
5.2.3
Evaluaciones Ambientales Necesarias para este Estudio y Autoridades

Competentes
Segn el Decreto 2820, los proyectos que se requieren realizar la EIA son los siguientes:
Plantas de compostaje con la capacidad mayor que 20,000 toneladas al ao
Rellenos sanitarios
En cuanto a los otros proyectos, la autoridad competente exige al ejecutor del proyecto obtener
respectivos permisos y tomar debidas medidas segn las actividades que se realizan tanto
durante la etapa de construccin y como en la etapa de operacin de las respectivas
instalaciones (por ejemplo, si es una estacin de transferencia, se debe tener permisos sobre el
vertimiento y tomar medidas para evitar el ruido).
La autoridad competente se define segn la ubicacin del respectivo proyecto. En Bogot D.C.,
objeto de este estudio, si dicha instalacin se construye en el rea urbana de Bogot D.C., la
autoridad competente ser la Secretaria Distrital de Ambiente (SDA). Si se construyen
instalaciones tales como un relleno sanitario o una planta de compostaje en el rea rural, la
autoridad competente ser la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR). En el
siguiente cuadro se muestran los estudios requeridos y autoridades competentes:
Pt III 5-24
Cuadro 5-14: Estudios Requeridos y Autoridades Competentes

Proyecto
Estudio
Requerido
Autoridad
Competente
Estaciones de transferencia
SDA
Plantas de compostaje
EIA
CAR
Plantas de Reciclaje de Residuos de Construccin y Demolicin
SDA
Centros de Acopio de Materiales Reciclables
SDA
Rellenos Sanitarios
EIA
CAR
Nota) Como la ubicacin de cada instalacin no se ha definido, aqu se muestra la autoridad competente
preliminarmente.
5.2.4
Resultados de la evaluacin de alcance y de impacto ambiental y social

Dado que, en la actualidad, las leyes ni el derecho colombianos exigen la evaluacin del
impacto ambiental y social al nivel de IEE y que el proyecto priorizado para el Estudio de
factibilidad futuro no se ha determinado an en el presente estudio, la evaluacin del alcance y
del impacto ambiental y social a nivel del IEE para cada proyecto alternativo se lleva a cabo en
conformidad con las Directrices para consideraciones ambientales y sociales de la JICA.
Pt III 5-25
293
Pt III 5-26
1) Estacin de
transferencia
Es posible que se
genere agua
B contaminada durante
la limpieza de las
instalaciones.
Las aguas residuales

del sitio de la
construccin,
equipos pesados y
vehculos pueden
Sin 5), la calidad
causar la
del agua en los
contaminacin del
alrededores del
B agua. El lixiviado
A
sitio actual del
puede causar la
relleno sanitario
contaminacin del
se deteriora.
agua subterrnea y
del agua superficial
en los alrededores
del sitio actual del
relleno sanitario.
Calidad del
agua
Sin proyecto
Es posible que se
genere agua
contaminada durante
la limpieza de las
instalaciones.
5) Relleno sanitario
Es posible que se
genere agua
contaminada durante
la limpieza y operacin
de las instalaciones. El
lixiviado y la
Es posible que se
condensacin de
genere agua
aguas de escorrenta
B
B contaminada durante la
en la planta
limpieza de las
ocasionalmente
instalaciones.
contienen niveles de
demanda bioqumica
de oxgeno (DBO) que
pueden exceder los
lmites de descargas
aceptables.
4) Centro de reciclaje
Calidad del aire
3) Centro de reciclaje de
residuos de
construccin/escombros
La contaminacin del
La contaminacin del
aire puede ser
La contaminacin del
aire puede ser
causada por gases
aire puede ser causada
La contaminacin del
Sin 5), se puede
causada por gases de
de escape tales
por gases de escape
aire puede ser
deteriorar la
escape tales como
como SOx, NOx y
tales como SOx, NOx y
causada por gases de
calidad del aire
SOx, NOx y polvo a
polvo a medida que
polvo a medida que el
escape tales como
B
B en los
B
B
B
medida que el vehculo
el vehculo recolector
vehculo recolector
SOx, NOx y polvo a
alrededores del
recolector recorre la
recorre la ciudad. Se
recorre la ciudad. El
medida que el
sitio actual del
ciudad. La operacin
generan gases del
polvo puede provenir de
vehculo recolector
relleno sanitario.
de las instalaciones
relleno sanitario que
la operacin de las
recorre la ciudad.
puede producir polvo.
contienen una gran
instalaciones.
cantidad de CH4.
2) Planta de
compostaje
La contaminacin del
aire puede ser
ocasionada por gases
de escape tales como
xidos de sulfuro
(SOx), xidos de
nitrgeno (NOx) y
polvo a medida que el
vehculo recolector
recorre la ciudad.
Aspectos ambientales (Contaminacin)
Proyecto
Cuadro 5-15: Resultados de la estimacin y evaluacin de impacto
Estimacin y evaluacin de impacto
Pt III 5-27
295
Olores
desagradables
Los residuos en
descomposicin
pueden generar
ligeros olores
desagradables.
El proceso de desmonte
El proceso de
y triturado de los
clasificacin de
residuos de
B
A residuos puede
construccin puede
ocasionar ruidos y
ocasionar ruido y
vibracin.
vibracin.
Los residuos orgnicos

Los residuos en
en descomposicin
No se pueden generar
descomposicin
B
C
pueden generar ligeros
olores desagradables.
pueden generar ligeros
Aspectos ambientales (Medioambiente natural)
Se pueden generar
residuos en el
B proceso de
separacin de
desechos.
Se pueden generar
B residuos durante la
construccin.
Los residuos en
descomposicin
C pueden generar
ligeros olores
desagradables.
Los vehculos de
transporte de
residuos y los
B
equipos pesados
pueden ocasionar
ruidos y vibracin.
El lixiviado puede
Las aguas residuales de
contaminar el suelo
las instalaciones
B
B
B de los alrededores
pueden contaminar el
del sitio del relleno
suelo.
suelo.
sanitario.
Ruido y
vibracin

B
suelo.
Contaminacin
del suelo
residuos de
Pueden entrar a la
Se generan residuos
planta residuos
B que no se prestan para B diferentes a los de
el compostaje.
construccin y
demoliciones.
2) Planta de
compostaje
La operacin de las
La carga y descarga de
instalaciones puede
residuos pueden
B
ocasionar ruido y
ocasionar ruido y
vibracin.
vibracin.

suelo.
Residuos
1) Estacin de
transferencia
Es posible que se
desparramen los
residuos en la
operacin.
Proyecto
Sin 5), no se
pueden presentar
olores
B
desagradables en
el sitio actual del
relleno sanitario.
Sin 5), no se
pueden presentar
ruidos y vibracin
B
en el sitio actual
del relleno
sanitario.
Sin 1)-4), el
volumen y
cantidad de los
B residuos que van
al relleno
sanitario pueden
ser mayores.
Sin 5), la
contaminacin
del suelo en los
B alrededores de
sitio actual del
relleno sanitario
se empeora.
Sin proyecto
Pt III 5-28
1) Estacin de
transferencia
2) Planta de
compostaje
residuos de
Sin proyecto
Aunque hay algunas

Aunque hay algunas
Aunque hay algunas
Aunque hay algunas
Aunque hay algunas
zonas protegidas.
zonas protegidas.
zonas protegidas.
zonas protegidas
zonas protegidas.
(parques o bosques
(parques o bosques
(parques o bosques
(parques o bosques
(parques o bosques
naturales nacionales,
humedales y los
humedales y los
Sin 1)-5), las
humedales y los cerros
cerros orientales de
cerros orientales de
zonas protegidas
orientales de Bogot)
Zonas
orientales de Bogot)
C orientales de Bogot) en C Bogot) en el rea del C Bogot) en el rea
B
7
C
deben ser
en el rea del estudio,
protegidas
en el rea del estudio,
el rea del estudio, el
estudio, el sitio del
del estudio, el sitio
conservadas.
el sitio del proyecto no
el sitio del proyecto no
sitio del proyecto no se
proyecto no se ha
del proyecto no se ha
se ha determinado an
ha determinado an y
determinado an y
determinado an y
y ser ubicado fuera
y ser ubicado fuera de
ser ubicado fuera de
ser ubicado fuera de
ser ubicado fuera
de estas zonas
estas zonas
estas zonas protegidas.
estas zonas
de estas zonas
protegidas.
protegidas.
protegidas.
protegidas.
El sitio del proyecto
El sitio del proyecto no
no ha sido
no ha sido
Sin 1)-5), el
ha sido determinado
ha sido determinado
ha sido determinado
determinado an pero
determinado an
ecosistema y la
Ecosistema y
an pero se ubicar en
se ubicar en el rea
pero se ubicar en el
8
C
C
C
C
B biota locales
biota
el rea que no cause
el rea que no cause
el rea que no cause
que no cause
rea que no cause
significativos se
impactos adversos a la
impactos adversos a
impactos adversos a
deben conservar.
flora y fauna exticas.
la flora y fauna
la flora y fauna
exticas.
exticas.
Los sitios de
disposicin deben
adaptarse al relleno
sanitario, el sitio
Sin 5), se podra
abandonado se
evitar la
Gestin de sitios
9
puede volver a
C necesidad de
abandonados
utilizar como
gestin de sitios
instalaciones
abandonados.
pblicas tales como
parques o zonas
verdes.
Aspectos ambientales (medio ambiente social)
Proyecto
Pt III 5-29
297
1) Estacin de
transferencia
2) Planta de
compostaje
residuos de
Sin proyecto
Subsistencia y
11
sustento
Se espera que el
transporte de residuos
sea ms eficaz. Se
pueden crear
oportunidades de
trabajo durante la
construccin y
operacin.
Se pueden crear
oportunidades de
trabajo durante la
construccin y
operacin.
Se pueden crear
oportunidades de
trabajo durante la
construccin y
operacin.
Los medios de
sustento pueden
cambiar para los
recicladores actuales
gracias al plan de
inclusin. Se pueden
crear oportunidades
de trabajo durante la
construccin y
operacin.
Las condiciones
Sin 1)-4), el
locales del trfico se
nmero de viajes
pueden mejorar
de vehculos
debido a que el
recolectores no
nmero de viajes de
disminuye dado
los vehculos
que la cantidad
recolectores pueden
de residuos que
disminuir gracias a la
deben ser
disminucin de la
transportados al
cantidad de residuos
sitio de
B que se deben
B disposicin no
A
transportar al sitio del
disminuye, por lo
relleno sanitario. El
cual no se da
lixiviado puede
ningn impacto
ocasionar un impacto
positivo el trfico
adverso en el uso del
local. Sin 1)-5) no
agua (especialmente
se pueden crear
de agua potable) de
oportunidades de
los residentes
empleo durante la
cercanos al relleno
construccin y
sanitario.
operacin.

no ha sido
no ha sido
ha sido determinado
ha sido determinado
determinado an
ha sido determinado
determinado an pero
an pero evitar que se
an pero evitar que
pero evitar que se
an pero evitar que se
evitar que se
presente un gran
Sin 1)-5), se debe
se presente un gran
presente un gran
presente un gran
presente un gran
Reasentamiento nmero de
evitar el
nmero de
nmero de
nmero de
nmero de
10
C
B
C
C
C
involuntario
reasentamientos. La
reasentamiento
reasentamientos. La
reasentamientos. La
reasentamientos. La
reasentamientos. La
adquisicin de tierras
involuntario.
adquisicin de tierras se
se puede llevar a cabo
se puede llevar a cabo
se puede llevar a
puede llevar a cabo para
se puede llevar a
para la construccin de
para la construccin de
cabo para la
la construccin de las
cabo para la
las instalaciones.
las instalaciones.
construccin de las
instalaciones.
construccin de las
instalaciones.
instalaciones.
Proyecto
Pt III 5-30
residuos de
Sin proyecto
Condiciones de
trabajo
Otros
15
Se podran presentar
problemas de salud y
seguridad para los
B
trabajadores que
manejan residuos
orgnicos.
Se podran presentar
seguridad para los
trabajadores que
manejan residuos.
Sin 4), Las

Se podran presentar
condiciones de
trabajo de los
seguridad para los
B
recicladores
trabajadores que
actuales no se
manejan residuos.
pueden mejorar.
Se podran presentar
seguridad para los
B
trabajadores que
manejan materiales
peligrosos.
Hay poco impacto en

C las minoras tnicas y
la poblacin indgena.
Minoras tnicas Hay poco impacto en

14 y poblacin
las minoras tnicas y
indgena
Las condiciones de
trabajo de los
recicladores actuales
B
se pueden mejorar
mediante un plan de
inclusin.
Sin 1)-5), la vida

Hay poco impacto en
de las minoras
Hay poco impacto en las
Hay poco impacto en
las minoras tnicas
tnicas y la
C minoras tnicas y la
C las minoras tnicas y C
C
B
y la poblacin
poblacin
poblacin indgena.
indgena.
indgena no debe
perturbarse.
13 Paisaje
El aspecto que
El aspecto que
El aspecto que
presenten las
presenten las
presente el relleno
Sin 1)-5), se debe
B instalaciones puede
B sanitario puede
B proteger el
causar un impacto en el
causar un impacto en
paisaje.
paisaje.
el paisaje.
el paisaje.

no se ha
no se ha determinado
Sin 1)-5), se debe
determinado an
an pero se ubicar
conservar el
C
C en el rea en que no C
patrimonio
rea en que no
cause impactos
natural.
cause impactos
adversos al
adversos al
patrimonio natural.
patrimonio natural.
El aspecto que
presenten las
el paisaje.
Patrimonio
natural
2) Planta de
compostaje

C
C
rea en que no cause
rea en que no cause
rea en que no cause
impactos adversos al
patrimonio natural.
patrimonio natural.
patrimonio natural.
1) Estacin de
transferencia
El aspecto que
presenten las
instalaciones puede
el paisaje.
12
Proyecto
Pt III 5-31
299
2) Planta de
compostaje
residuos de
Los operadores deben

desarrollarse y llevar a
cabo un programa de
cabo un programa de
cabo un programa de
monitoreo en aspectos B monitoreo en aspectos B monitoreo en aspectos
ambientales que se
ambientales que se
ambientales que se
considere que puedan
causar impactos.
causar impactos.
causar impactos.
Los operadores
Los operadores
deben desarrollarse
deben desarrollarse y
y llevar a cabo un
llevar a cabo un
programa de
programa de
monitoreo en
B monitoreo en
B
aspectos
aspectos ambientales
ambientales que se
que se considere que
considere que
puedan causar
puedan causar
impactos.
impactos.
Se verificarn los
aspectos del ruido,
Se verificarn los
vibraciones, aguas
Se verificarn los
Se verificarn los
aspectos del ruido,
Se verificarn los
residuales, polvo,
aspectos del ruido,
aspectos del ruido,
vibraciones, aguas
aspectos del ruido,
gases de escape y
vibraciones, aguas
vibraciones, aguas
residuales, polvo,
vibraciones, aguas
desperdicios,
residuales, polvo,
residuales, polvo,
gases de escape y
residuales, polvo, gases
impacto en el
gases de escape y
gases de escape y
desperdicios, as
de escape y
ecosistema, as
desperdicios, as como
desperdicios, as como
como el impacto en el
B
B desperdicios, as como B
B como zonas
B
el impacto en el
el impacto en el
paisaje, la
el impacto en el paisaje,
protegidas e impacto
paisaje, la educacin
paisaje, la educacin
subsistencia de los
la educacin en salud y
en el paisaje,
en salud y seguridad
en salud y seguridad
recicladores, la
seguridad segn el
subsistencia de los
segn el diseo
segn el diseo
educacin en salud y
diseo preliminar del
trabajadores,
preliminar del plan
preliminar del plan
seguridad segn el
plan bsico.
educacin en salud y
bsico.
bsico.
seguridad segn el
plan bsico.
plan bsico.
1) Estacin de
transferencia
A: Se anticipa un alto grado de impacto.

B: Se anticipa cierto grado de impacto.
C: Se desconoce el grado de impacto que ocurra (Se necesita analizarlo. Los impactos pueden aparecer claramente a medida que avance el estudio).
Sin ninguna marca: No se espera ningn impacto.
17 Monitoreo
Impactos
16 durante la
construccin
Proyecto
Sin proyecto
5.2.5
Medidas de mitigacin
Los resultados de la evaluacin anterior se reflejen en la elaboracin de Plan de Gestin
Ambiental (EMP por sus siglas en ingls) como parte del informe de IEE. Las medidas de
mitigacin e ingestin mencionadas en el EMP aparecen en el cuadro siguiente.
Medidas de Mitigacin y Gestin
Pt III 5-32
Pt III 5-33
301
Calidad del
agua
Calidad del
aire
Proyecto
Se requiere instalar
una
planta
de
pretratamiento de aguas
residuales para tratar las
aguas
residuales
provenientes
de
la
estacin
antes
de
verterlas al tratamiento
de aguas negras.
Se utilizarn camiones
y equipos mecnicos de
bajas emisiones.
La calidad del aire
interior de la estacin de
transferencia debe
conformarse a las
especificaciones del
Decreto 948 de 1995.
Estacin de
transferencia
El lixiviado
debe ser
recogido,
almacenado
y
descartado
adecuadamente
para que no alcance la
superficie del agua subterrnea
El agua de escorrenta debe
ser desviada lejos del sitio
mediante la construccin de
diques,
interceptada,
canalizada y tratada para su
correcta disposicin final.
Se utilizarn camiones y
equipos mecnicos de bajas
emisiones.
Los gases de escape y las
esporas fngicas se tratarn
dentro de la planta.
Planta de compostaje
Centro de reciclaje
Se Instalar el tratamiento
de aguas negras con el fin
de cumplir con los lmites
de descarga de aguas
aceptables. El agua de
escorrenta
debe
ser
desviada lejos del sitio
mediante la construccin de
diques,
interceptada,
canalizada y tratada para su
correcta disposicin final.
En la construccin se
instalar un sistema de
drenaje para controlar la
escorrenta y la infiltracin
del agua.
equipos mecnicos de bajas
emisiones.
equipos mecnicos de
Los gases de escape y
bajas emisiones.
polvos sern tratados
dentro de la planta.
Centro de reciclaje de
residuos de
Medidas de mitigacin y gestin
Cuadro 5-16: Medidas de Mitigacin y Gestin
El drenaje de aguas lluvia debe ser

interceptado y la escorrenta de aguas
lluvia desviada hacia fuera del relleno
sanitario construyendo canales en tierra o
un piso de concreto trapezoidal.
Las instalaciones de recoleccin y
tratamiento de lixiviado se deben construir
para cumplir con lmites de descarga de
agua aceptables. Si no se puede localizar
un sitio en tierra que contenga
naturalmente una seguridad para el
lixiviado, se deben instalar materiales
adicionales de recubrimiento al sitio.
Se utilizarn camiones y equipos

mecnicos de bajas emisiones.
El gas de drenaje debe constar de un
sistema de ventilacin en piedra o tubera
de concreto perforada recubierta con
piedra.
Relleno sanitario
Pt III 5-34
Ruido
vibracin
residuos de
Los residuos que
Una operacin adecuada
Se utilizarn camiones
y equipos menos
equipos menos ruidosos.
ruidosos.
Se manejar adecuadamente el
contenido de agua del compost
para que no genere lixiviado.
Si se genera lixiviado, ste ser
objeto de tratamiento.
Los residuos
orgnicos/peligrosos, si
llegaren a la planta, sern
separados y almacenados
adecuadamente.
La recoleccin de lixiviado y la planta de

tratamiento se instalarn de forma que se
evite contaminar los suelos.Se instalar
un revestimiento del relleno sanitario a fin
de retardar la migracin de lixiviado, y de
sus componentes txicos, hacia los
suelos.
Se harn un tratamiento y una

disposicin adecuados de los residuos
durante la construccin de las
instalaciones. Se fomentar la separacin
de residuos en la fuente a fin de disminuir
la cantidad de residuos que se transporta
hacia el relleno sanitario.
Tierra o algn material alternativo se
deben colocar en los residuos todos los
das despus de la compactacin para
evitar que el viento disperse los elementos
ligeros.
Se harn un tratamiento y
una disposicin
adecuados de los residuos
durante la construccin de
las instalaciones. Se
fomentar la separacin
de residuos en la fuente
para facilitar la separacin
de residuos en el sitio .
La zona de
almacenamiento de
materia prima debe ser
suficiente para unos
cuantos das.
Los residuos orgnicos
Los residuos deben ser compactados y
equipos menos ruidosos.
Se utilizarn camiones y Se utilizarn camiones y equipos menos
A los compresores
ruidosos.
neumticos y al triturador se equipos menos ruidosos.
les aplicar un material
absorbente de sonido.
Los residuos
orgnicos/peligrosos, si
llegaren a la planta, sern
separados y almacenados
adecuadamente.
Relleno sanitario
Centro de reciclaje
Se harn un tratamiento y
Se harn un
una disposicin adecuados
tratamiento y una
Se harn un tratamiento y una de los residuos durante la
disposicin adecuados
construccin de las
disposicin adecuados de los
de los residuos durante
residuos durante la construccin instalaciones.
la construccin de las
de las instalaciones.
Los residuos de
instalaciones.Se
Se fomentar la separacin de construccin y demoliciones
instalarn mallas para el
residuos en la fuente con el fin de se separarn
viento o un elemento
operar las instalaciones en forma adecuadamente en la
equivalente para evitar
eficiente.
fuente a fin de evitar que
que se vuelen los
otros residuos ingresen a la
papeles.
planta.
Estacin de
transferencia
La superficie de las
Contaminacin
instalaciones ser
del suelo
pavimentada.
6 Olores
3 Residuos
Proyecto
Pt III 5-35
303
Estacin de
transferencia
8 Paisaje
El aspecto general de
las instalaciones de la
planta debe guardar
armona con el entorno
circundante.
El diseo
arquitectnico de la
estacin de
transferencia debe ser
Subsistencia y completamente cerrado
7
con el fin de que no
sustento
genere impactos
negativos en la zona
circundante.
desagradables ingresen en la planta

sern transportados el
mismo da o el da
siguiente.
Se instalar un
elemento de control de
olores.
Proyecto
El aspecto general de las

instalaciones de la planta debe
guardar armona con el entorno
circundante.
Se recomienda no ubicar la
planta al aire libre en la
proximidad de zonas
residenciales.
Los productos de compost
provenientes de residuos
domiciliarios y plantas de
tratamiento de lodo sern
analizadas para evaluar el
contenido de metales pesados,
componentes orgnicos txicos,
fragmentos de vidrio y
patgenos.
controlar los olores en la

ventilacin del sitio.
que ingresen en la planta
sern transportados el
mismo da o el da
siguiente.
Se instalarn controles
de olores en la planta.
Centro de reciclaje

instalaciones de la planta
debe guardar armona con
el entorno circundante.

instalaciones de la planta
debe guardar armona con
el entorno circundante.
El diseo arquitectnico
del centro debe ser
completamente cerrado a
fin de que no genere
impactos negativos en las
Los contenedores de
zonas circundantes.
recoleccin y equipos de
filtracin deben ser
El Centro debe estar
fabricados con material
localizado en una zona
inerte que no cause lixiviado industrial y necesita
ni absorba componentes de cumplir con los requisitos
los residuos.
de aislamiento aceptables
a la comunidad y
mantener zonas de
seguridad apropiadas
alrededor de la planta.
residuos de
El sitio seleccionado necesita cumplir

con los requerimientos del desarrollo del
municipio definidos en el POD (Plan de
Desarrollo Territorial).
Se debe colocar tierra sobre los residuos

diariamente para controlar vectores,
presencia de aves y evitar contacto con
aguas lluvia, el efecto visual de los
residuos no cubiertos, y crear una barrera
contra incendios a fin de evitar que se
propague el juego en los residuos del
relleno.
Se controlar el lixiviado con el fin de no
causar un impacto adverso en el agua
potable para los residentes cercanos al
sitio de la planta.
cubiertos con tierra o algn material

alternativo diariamente para evitar olores.
Relleno sanitario
Pt III 5-36
Condiciones
de trabajo
Proyecto
La zona debe ser

lavada diariamente y
fumigada cada pocos
meses.
Se preparar un Plan
de Salud Ocupacional y
Seguridad y se le
proporcionarn al
personal la capacitacin
y las instrucciones
pertinentes.
Estacin de
transferencia
residuos de
Centro de reciclaje
El sistema de ventilacin
debe ser diseado de tal
manera que no se
Los vectores deben ser
Se preparar un Plan de
acumulen sustancias que
controlados cercando las
Salud Ocupacional y
intervienen con la salud y
instalaciones.
Seguridad. El personal
seguridad de los
Se preparar un Plan de Salud que labore en las
trabajadores. Se
Ocupacional y Seguridad y se le instalaciones de la planta
preparar un Plan de
debe tomar un programa de
proporcionarn al personal la
Salud Ocupacional y
capacitacin completo en
capacitacin y las instrucciones
Seguridad y se le
gestin de residuos.
pertinentes.
proporcionarn al personal
la capacitacin y las
instrucciones pertinentes.
Se preparar un Plan de Salud

Ocupacional y Seguridad y se le
proporcionarn al personal la capacitacin
y las instrucciones pertinentes.
Los residuos se cubrirn con tierra o
material alternativo diariamente a fin de
mantener condiciones de trabajo
sanitarias para los operadores del relleno
sanitario.
Relleno sanitario
5.2.6
Monitoreo
Las medidas de mitigacin y gestiona mencionadas en el EMP se aplican como aspectos de
monitoreo. Los mtodos y disposiciones institucionales se comentan la continuacin.
a.
Disposiciones institucionales
El Comit de Gestin Ambiental del Proyecto (PEMC) debe establecerse con el fin de
monitorear los aspectos sociales y ambientales del Proyectos y decidir acerca de las
condiciones de compensacin. PEMC estar compuesto por los siguientes miembros:
- Representante de Secretara Distrital de Hbitat
- Representante de Secretara Distrital de Planeacin
- Representante de Secretara Distrital de Ambiente
- Representante de Secretara Distrital de Salud
- Representante de Secretara Distrital de Gobierno
- Representante de cooperativa recicladores organizados por la UAESP
- Representante de los alcaldes
- Representante de Comits de Desarrollo y Control Social de Servicio Pblico de Aseo
- Representante de UAESP
- Representante de MAVDT
- Representante de CAR
- Representante de operadores especiales de cada componente del proyecto
dependiendo de las caractersticas del componente del proyecto, el PEMC puede conformar
subcomits para centrarse en aspectos especficos del Proyecto, tales como la gestin
ambiental, las compensaciones y el manejo de quejas
b.
Plan de monitoreo
El monitoreo incluye tanto las actividades de monitoreo interno ejecutadas por la UAESP o los
operadores especializados como el monitoreo externo llevado a cabo por terceros
independientes. En el cuadro siguiente se ilustra el plan de monitoreo de cada componente del
Proyecto.
Pt III 5-37
305
Pt III 5-38
Estacin de
transferencia
Calidad del
agua
Calidad del
aire
3 Residuos
Verificar parmetros de
gases de escape (NOx, SOx,
SPM)
Cerciorarse de que se
cumplan las medidas de
mitigacin en la calidad del
aire.
Inspeccin visual de la
dispersin de los
residuos.
Verificar si en la planta se
mezclan materiales peligrosos
como el asbesto.
Verificar lmites de vertidos

de aguas residuales (BOD,
pH, materia orgnica, oxgeno
Verificar lmites de vertidos
disuelto, etc.).
de aguas residuales (TPH por
sus siglas en ingls) y pH).
mitigacin para la calidad del
agua.
gases de escape (NOx, SOx,
SPM)
Verificar los parmetros de aguas

subterrneas (pH, conductividad
elctrica, oxgeno disuelto, metales
pesados, COD, BOD, materia
orgnica, amonaco, nitritos,
nitratos) BIANUAL
Inspeccin visual de la dispersin

de los
residuos.
Cerciorarse de que se cubran
los residuos con tierra o un material
alternativo todos los das.
dispersin de los residuos.
Verificar el que se
mitigacin capacidad de
almacenamiento mnima
para materias primas y
materiales procesados.
Verificar parmetros de gases de

escape (NOx, SOx,
SPM)
Verificar los parmetros del
biogs; Composicin del biogs:
CH4, CO2, O2 BIMENSUAL,
explosivo BIMENSUAL, flujo
MENSUAL
Verificar los parmetros de las
partculas transportadas por el aire
(Total de partculas suspendidas,
partculas respirables) MENSUAL
Relleno sanitario
Verificar lmites de
vertidos de aguas residuales
(TPH por sus siglas en
ingls) y pH).
gases de escape (NOx,
SOx, SPM)
Plan de monitoreo ambiental

residuos de
Centro de reciclaje
Cuadro 5-17: Plan de Monitoreo Ambiental
Inspeccin visual de
la dispersin de los
dispersin de los residuos.
residuos.
Verificar lmites de
vertidos de aguas
residuales (TPH por
sus siglas en ingls) y
pH).
Verificar parmetros
de gases de escape
(NOx, SOx, SPM)
Aspectos ambientales (Contaminacin)
Proyecto
Pt III 5-39
307
Verificar el nivel de
ruido y vibraciones en
las instalaciones
durante la operacin y
durante el
desplazamiento de los
vehculos de
recoleccin.
Hacer seguimiento a
las quejas por ruido y
vibraciones.
Verificar el nivel de ruido y

vibraciones durante la
operacin en las instalaciones
vibraciones en las
y durante el desplazamiento
instalaciones durante la
de los vehculos de
operacin y durante el
recoleccin.
Ruido y
4
vibracin
Hacer seguimiento a las
vehculos de
quejas por ruido y
recoleccin.
vibraciones.
quejas por ruido y vibraciones.
mitigacin de ruido.
Verificar el ndice de olores
en el
Verificar el ndice de sitio.
Olores
olores en el sitio.
5
desagradables Hacer seguimiento a quejas por olores.
las quejas por olores. Cerciorarse de que se
mitigacin de olores.

vibraciones en las instalaciones
durante la operacin y durante el
desplazamiento de los vehculos de
recoleccin.
Hacer seguimiento a las quejas
por ruido y vibraciones.
Verificar el ndice de olores en el

sitio.
Hacer seguimiento a las quejas
por olores.

vibraciones durante la
operacin en las
instalaciones y durante el
vehculos de recoleccin.
quejas por ruido y
vibraciones.
Verificar el ndice de olores

en el
sitio.
quejas por olores.
5.2.7
Consulta a las Partes Interesadas

Es esencial trabajar en colaboracin con los residentes locales cuando se instale el sistema de
separacin de residuos y se realicen los planes de gestin de residuos slidos. Por consiguiente,
es importante llevar a cabo consultas con un las partes interesadas locales y realizar actividades
de concientizacin al pblico sobre la gestin de residuos slidos a fin de realizar con xito la
planeacin de la gestin.
Dado que an no se han determinado los detalles de ubicacin, contenido o escala de cada
proyecto, no se ha llevado a cabo una consulta a las partes interesadas en esta etapa del estudio
del desarrollo. Sin embargo, se recomienda efectuar una consulta a las partes interesadas
locales segn se necesite, una vez se hayan definido los detalles del proyecto.
Pt III 5-40
Captulo 6
Conclusin y Recomendaciones
309
6 Conclusin y Recomendaciones
Conclusin y Recomendaciones
6.1
Conclusin
a.
Situacin Actual del Manejo de Residuos Slidos en la Ciudad de Bogot
a.1
Cantidad de Generacin y Composicin de Residuos Slidos
La cantidad de generacin de residuos slidos de Bogot D.C. del ao 2011 fue de 6,665
toneladas, de las cuales se estiman que 357 toneladas fueron recuperadas por actividades de
reciclaje informal y 6,308 toneladas restantes se llevaron y se dispusieron en el Relleno
Sanitario de Doa Juana.
De la cantidad total generada de residuos slidos de 6,665 toneladas, 5,296 toneladas
corresponden a residuos residenciales e institucionales, de las cuales 357 toneladas se
reciclan. Las 1,369 toneladas restantes corresponden a residuos provenientes del barrido de
las calles, de la poda de rboles y del corte de csped, de plazas de mercado y de construccin
y demolicin.
Segn el resultado del estudio de caracterizacin existente, entre los residuos slidos
residenciales los residuos orgnicos ocupan el 60% y los materiales potencialmente
reciclables como papeles y plsticos corresponden al 22. Entre los residuos de pequeos
generadores tales como establecimientos comerciales pequeos y restaurantes, los materiales
potencialmente reciclables ocupan entre el 25 y el 46%.
Se supone que en la actualidad se recuperan 1,200 toneladas de materiales potencialmente
reciclables en Bogot D.C. y en el Plan de Inclusin se utiliza este valor. Sin embargo, de
acuerdo con el resultado del estudio de caracterizacin mencionado y de otros estudios
existentes, se estima que la cantidad de materiales potencialmente reciclables que se
recuperan actualmente es de 357 toneladas.
a.2
Servicio de Aseo
En general el servicio de la recoleccin de residuos ordinarios y el servicio de barrido y

limpieza de los espacios pblicos se estn prestando adecuadamente. Cada habitante sabe la
fecha de recoleccin de residuos slidos del sitio donde vive y entrega residuos en esa fecha.
Esto parece simple, pero difcilmente se cumple en la mayora de los pases en vas de
desarrollo.
Hasta el mes de diciembre de 2012, el servicio de recoleccin, barrido y limpieza (RBL) se
prestaba por 4 empresas privadas, pero con la terminacin del contrato, se retir una de ellas
y actualmente se presta por las 3 empresas privadas y una empresa pblica llamada Aguas de
Pt III 6-1
311
Bogot, que es una filial de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB).

Esta medida se considera transicional y se espera que se preste el servicio de RBL bajo nuevo
contrato a partir del ao 2014.
Los residuos recolectados en la ciudad, se llevan directamente al Relleno Sanitario de Doa
Juana (RSDJ), que est situado en el sur de la ciudad. En Bogot D.C. no hay estaciones de
transferencia. El sector norte de Bogot y el RSDJ estn alejados ms de 30km y se considera
econmicamente pertinente introducir estaciones de transferencia.
En el RSDJ se aumenta la densidad de residuos slidos a 1.0 y estn construidas las
instalaciones de tratamiento de lixiviados y gas. Aunque a veces la calidad de agua tratada de
la planta de lixiviado supere el valor del criterio o la operacin de la planta de tratamiento de
gas se dificulte por el bajn del precio de CER (certificado de reduccin de emisiones), pero
en general se operan de buena manera.
Sin embargo, es bastante riesgoso que una ciudad grande que tiene la poblacin mayor que 7
millones como Bogot D.C. se depende de slo un relleno sanitario. Si ocurre algn accidente
en el relleno sanitario mismo y en el camino hacia l y se suspende el transporte de residuos,
la ciudad se llenar de residuos y se afectar gravemente la salud de los habitantes. En
realidad ocurri un accidente as en el ao 1997.
Como se mencion anteriormente, en general, actualmente los servicios de recoleccin y
disposicin de residuos slidos de Bogot D.C. se prestan adecuadamente. La prestacin de
estos servicios est soportada por el marco administrativo y legal que conforman el gobierno
del Distrito Capital de Bogot, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento
Bsico (CRA), la Superintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios, etc.
a.3
Manejo de Residuos Slidos Especiales
En cuanto al manejo de residuos slidos peligrosos, en Colombia la responsabilidad del

generador y la responsabilidad extendida del productor estn relativamente bien definidas y
organizadas, pero las metas establecidas tienden ser bastante ambiciosas.
Se realizan los esfuerzos para el manejo adecuado de los productos pos-consumo que
contienen sustancias peligrosas, tales como bombillos, pilas y bateras, medicamentos
caducados y agroqumicos usados, y en caso de Bogot, la Secretara Distrital de Ambiente
toma la iniciativa de este manejo. Sin embargo, el grado de comprensin de los habitantes
sobre este tipo de residuos y no reconocen correctamente cules son residuos peligrosos.
Por otro lado, los residuos contagiosos que se generan en entidades de salud, como hospitales
se recolectan, se tratan o se disponen adecuadamente, en general, por una empresa privada
contratada por la UAESP.
Pt III 6-2
6.1 Conclusin
a.4
En Bogot, actualmente el reciclaje de materiales se realiza por recicladores informales. El

nmero de recicladores de Bogot supera 10,000 personas y hay ms de 1,000 bodegas a
donde llevan materiales reciclables estos recicladores.
En el ao 2003, la Corte Constitucional emiti una sentencia en que orden al gobierno
distrital de Bogot tomar acciones afirmativas a los recicladores para eliminar discriminacin
en el manejo de residuos slidos. Respondiendo a ese requerimiento, en el ao 2012, la
UAESP present el Plan de Inclusin. Este Plan busca organizar recicladores y estructurar un
sistema de recuperacin de materiales reciclables compuesto por la recoleccin separada y los
centros de acopio. Al 2013, se encuentra en la transicin hacia el sistema definido en el Plan
de Inclusin y se est adelantando el registro de recicladores y bodegas y el pago de la
remuneracin a recicladores por la recoleccin y el transporte de materiales potencialmente
reciclables.
Con el tema de recuperacin de materiales reciclables se relacionan problemas complejas
tales como la proteccin de recicladores que pertenecen en el sector ms vulnerable de la
sociedad, la separacin de residuos en la fuente realizada por los habitantes, el
establecimiento de la recoleccin separada, la adecuacin y legalizacin de actividades de
bodegas existentes con leyes y normas existentes como el Plan de Ordenamiento Territorial y
la organizacin de nuevos centros de acopio en una ciudad donde el uso de terreno est
altamente avanzado.
a.5
Movimiento de Polticas y Regulas
La administracin actual que comenz el 2012, plante la poltica de Basura Cero y est
adelantando diferentes esfuerzos de minimizacin principalmente segn el Plan de Inclusin.
El Plan Escombro Cero que busca reciclar lodos residuales de gran cantidad que se generan
en obras de gran escala y la planta de tratamiento de aguas residuales es uno de dichos
esfuerzos.
Como se ha mencionado anteriormente, el esquema de prestacin de los servicios de RBL se
encuentra en una etapa de transicin y se quedar bajo un nuevo contrato a partir del 2014.
En el nuevo contrato est contemplado introducir vehculos de recoleccin que tengan igual o
superior que Euro IV, segn la norma de control de emisiones establecida en el nivel
nacional.
La CRA est adelantando la revisin del esquema de tarifas y quiere incluir los costos y la
tarifa que se relacionan con la recuperacin de materiales reciclables en el nuevo esquema.
Pt III 6-3
313
As leyes y normas que rodean al tema del manejo de residuos slidos estn cambiando, por
lo tanto para definir polticas y planes de este tema, se debe estar pendiente de esos cambios.
a.6
Cumplimiento del PMIRS actual
Est estructurado el Comit PMIRS conformado por las dependencias de la Alcalda Mayor
de Bogot, las Alcaldas Menores y representantes de recicladores y est realizando el
monitoreo y la evaluacin del avance del PMIRS actual. Segn la evaluacin, las metas
relacionadas con los servicios de RBL se han cumplido en general, pero la calificacin del
reciclaje y el manejo de residuos peligrosos son bastante bajas. La evaluacin por
funcionarios de la UAESP obtuvo un resultado similar.
b.
Retos hacia el Futuro
b.1
Superar la vulnerabilidad del sistema actual de disposicin final
Se encuentran las siguientes dos debilidades (vulnerabilidades) en el sistema actual de

disposicin final:
Para una ciudad con ms de 7 millones de habitantes existe slo un relleno sanitario de
Doa Juana, por lo que hay riesgos de afectar gravemente la vida y la salud de
habitantes en caso de que ocurra algn accidente, llenando la ciudad de residuos.
Segn el Plan Director la vida til restante del RSDJ es hasta 2030. Sin embargo, la
zona de optimizacin Fase II, el ltimo espacio libre que queda dentro del RSDJ, que
se va a aprovechar a partir del prximo ao se llenar en el ao 2020 si no se avanza la
minimizacin. Luego, se enterarn nuevos residuos encima de residuos ya enterrados y
tcnicamente no est claro hasta qu punto se puede acumular as.
Para superar este tipo de vulnerabilidad, se requiere desarrollar nuevos rellenos sanitarios.
b.2
Mejorar la eficiencia de transporte
El sector norte de Bogot est alejado del RSDJ, por lo tanto en el transporte de residuos se
demora mucho tiempo. Para este sector la introduccin el esquema de transporte con
estaciones de transferencia es econmicamente viable y razonable.
En el futuro es difcil desarrollar nuevo relleno sanitario dentro de la ciudad y es inevitable
que aumente la distancia hasta el relleno sanitario. En ese caso, ser econmicamente viable
introducir el transporte con estaciones de transferencia para el centro y el sur de la ciudad.
Por estar razones ser necesario analizar la posibilidad de introducir el esquema de transporte
con estaciones de transferencia junto con el desarrollo de nuevos rellenos sanitarios.
Pt III 6-4
6.1 Conclusin
b.3
Incluir la poblacin recicladora al sistema de reciclaje de materiales
Actualmente el gobierno distrital de Bogot trabaja en la realizacin del Plan de Inclusin

que present ante la Corte Constitucional. Sin embargo, hay difciles retos que impiden el
avance del plan, tales como la organizacin de recicladores y el arreglo del inters entre
diferentes actores. En cuanto al Proyecto Modelo de la Alquera, se ha planeado y preparado,
pero no se ha implementado por dificultades mencionadas.
La forma de recoleccin separada puede ser diferente dependiendo si son casas o conjuntos.
El enfoque de sensibilizacin de habitantes sobre la separacin en la fuente tambin puede ser
diferente segn el estrato socio-econmico. Cada reciclador tiene diferentes problemas. Por
eso, a la autoridad administrativa se le requiere apoyar a que cada sector y a cada
organizacin de recicladores encuentre y desarrolle una manera adecuara, en lugar de insistir
en la estructuracin de nico modelo.
b.4
Minimizar la cantidad de residuos slidos que llegan al relleno sanitario
Segn la licencia ambiental otorgada al RSDJ, no est autorizado el ingreso de escombros

mixtos en l. Sin embargo, como no se puede llevar tampoco a escombreras existentes, se
llevan y se disponen en el RSDJ. Diariamente se generan alrededor de 800 toneladas de
escombros mixtos y el reciclaje de stos contribuir no solamente en el cumplimiento de la
ley sino tambin en el aumento de la vida til del relleno sanitario. Para eso, es necesario
estructurar un sistema de reciclaje desde la separacin en la fuente.
Del corte de csped, de la poda de rboles y de plazas de mercado se generan 200 toneladas
de residuos diariamente y se estn recolectados separadamente sin mezclar con residuos
residenciales. Es decir, se realiza tanto la separacin en la fuente como la recoleccin
separada, lo que facilita llevar a instalaciones de tratamiento intermedio como la planta de
compostaje.
b.5
Residuos peligrosos
Ya est estructurado el sistema de recoleccin, tratamiento y disposicin de residuos

contagiosos que se generan en instalaciones de salud como hospitales, por lo tanto de aqu en
adelante se debe mantener y fortalecer.
Por otro lado, el manejo de los residuos que se generan en hogares y establecimientos y que
contienen sustancias peligrosas tales como medicamentos caducados, agroqumicos y
aparatos elctricos y electrnicos se encuentra en la etapa inicial, aunque se ven algunos
esfuerzos como el establecimiento del recipiente para recuperar bateras y pilas. Por lo tanto
se requiere estructurar un sistema del manejo de este tipo de residuos peligrosos involucrando
fabricantes e importadores de estos productos.
Pt III 6-5
315
c.
Plan Maestro
c.1
Seleccin del Escenario ptimo
Con el fin de seleccionar un sistema de manejo de residuos slidos adecuado para el futuro de
Bogot D.C. se establecieron tres escenarios de la disposicin final y cinco escenarios de la
minimizacin y se compararon sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas y sus
costos. Como resultado, se seleccion el siguiente Plan Maestro como el escenario ms
adecuado.
c.2
Objetivos y Metas
Se establecieron los siguientes tres objetivos generales del Plan Maestro:

1. Garantizar la calidad y continuidad del servicio aseo a los usuarios
3. Garantizar la adecuada disposicin final para los residuos slidos no aprovechados
Bajo estos objetivos generales se establecieron los siguientes objetivos especficos:
No.
Corto Plazo
2013-2015
Mediano Plazo
2016-2018
Largo Plazo
2019-2027
Garantizar la calidad y continuidad del servicio aseo a los usuarios
1.1
Mantener la cobertura del rea urbana
100%
100%
100%
1.2
Ampliar la cobertura del rea rural
100%
100%
100%

(tasa de minimizacin total)
2.1
Promover el reciclaje material
2.2
Desarrollar y ampliar el sistema

compostaje
(tasa de minimizacin reciclaje material)
(tasa de minimizacin compostaje)
2.3
Desarrollar y ampliar el sistema

reciclaje de escombros mixtos
(tasa de minimizacin escombros)
(10.8%)
(12.7%)
(20.3%)
85 ton/da al
sistema
427 ton/da al
sistema
1,074 ton/da al
sistema
(6.2%)
(6.2%)
(9.7%)
25 ton/da al
sistema
58 ton/da al
sistema
249 ton/da al
sistema
(1.1%)
(2.0%)
(2.8%)
desviar 100%
del RSDJ
850 ton/da
al sistema
901 ton/da
al sistema
1,055 ton/da
al sistema
(3.5%)
(4.5%)
(7.7%)
2.4
Sensibilizar y formar a los usuarios para lograr la reduccin, reutilizacin, separacin en la

fuente y disposicin diferenciada de residuos slidos
Garantizar la adecuada disposicin final para los residuos slidos no aprovechados
3.1
Asegurar la operacin del RSDJ
3.2
Disminuir la vulnerabilidad del actual

sistema de disposicin final
Fase II (17 milln ton)

-
Pt III 6-6
Plan Director
(38 milln ton)
2 nuevos RS
6.1 Conclusin
c.3
Flujo de Residuos Slidos
Se muestra el flujo de residuos slidos del PM en el siguiente cuadro.

Componente
1
Unidad
Corto
2015
Mediano
2018
Largo
2027
Poblacin
Poblacin
Actual
2012
mil
7,565
7,875
8,184
9,114
ton/da
6,704
7,135
7,566
8,859
Recoleccin
ton/da
6,340
6,659
6,973
7,784
Reciclaje material, total
ton/da
366
473
592
1,074
Compostaje
ton/da
103
180
276
Reciclaje escombro
ton/da
850
901
1,055
Disposicin Final
ton/da
6,304
6,368
6,604
7,065
Cantidad minimizada
ton/da
364
767
962
1,794
Flujo de residuos slidos

Generacin
c.4
Costos del Plan Maestro
Los costos del Plan Maestro se calcularon tal como se muestran en el siguiente cuadro.
Comparando con el estado actual, se incrementa el costo per cpita hasta en 33%.
Componente
1
Actual
2012
Corto
2015
Mediano
2018
Largo
2027
Costo por ao
Comercial
milln COP
Barrido y Limpieza
milln COP
65,035
69,217
73,399
85,945
milln COP
197,188
220,853
227,982
216,210
Reciclaje
milln COP
73,852
90,950
116,236
Disposicin Final
milln COP
44,668
65,341
67,769
76,031
PMIRS
milln COP
3,703
3,940
4,177
4,888
Total
milln COP
361,048
485,724
518,865
560,099
50,454
52,521
54,588
60,789
COP/ton
147,548
186,508
187,885
173,216
COP/pers.
47,728
61,683
63,398
61,458
Costo unitario
Por generacin
Por poblacin
Unidad
Tasa de incremento de costo (2012 = 100%)

Costo total
35%
44%
55%
Por generacin
26%
27%
17%
Por poblacin
29%
33%
29%
Pt III 6-7
317
d.
d.1
Aspecto Tcnico
La mayora de los componentes tcnicos de este Plan Maestro ya se encuentran en Bogot

D.C. o en Colombia y su aplicacin y operacin no genera dificultades tcnicas. Sin embargo,
se debe tener en cuenta los siguientes aspectos:
Bogot no tiene experiencia de introducir y operar el sistema de transporte y

transferencia, por lo tanto se debe aprender ejemplos de otros pases y otras ciudades.
La recoleccin separada de materiales reciclables no es difcil tcnicamente. Sin

embargo, en caso de Bogot, la recoleccin se realizar por recicladores, por lo tanto se
debe apoyar tcnicamente a recicladores en el diseo de las rutas de recoleccin
eficientes.
Segn el plan de la UAESP, los vehculos de recoleccin tendrn motor equivalente o

superior que el Euro IV a partir del 2014. Sin embargo, para obtener el rendimiento
esperado de emisiones, es importante cumplir la calidad de combustible.
d.2
Aspecto Institucional
La legislacin y el sistema administrativo relacionado con el servicio de aseo en Colombia

estn bien organizados. Los servicios de RBL se pueden prestas sin problema segn el
sistema actual.
Por otro lado, en cuanto a la minimizacin, aunque el reciclaje de materiales se realiza
parcialmente por el sector informal, la promocin del sistema de reciclaje pblico y de gran
escala es un desafo nuevo para Colombia y para Bogot. La CRA est construyendo el nuevo
sistema de tarifa para cubrir el servicio de reciclaje y la Alcalda Mayor de Bogot est
revisando el decreto relacionado con bodegas. As cada entidad relacionada con el tema, est
en proceso de establecer norma o sistema administrativo relacionado segn la competencia
correspondiente. Como estos procesos se adelantan paralelamente, Es muy importante
mantener comunicacin y coordinar entre diferentes entidades relacionadas con el fin de
establecer un sistema consistente.
En cuanto al manejo de los productos pos-consumo que contienen sustancias peligrosas,
Colombia tiene un marco legal bastante organizado. En caso de Bogot, bajo la iniciativa de
la Secretara Distrital de Planeacin, se ha iniciado el proceso de estructuracin de un
esquema adecuado de la recoleccin y disposicin, con la participacin de generadores y la
colaboracin de las dependencias relacionadas de la Alcalda, pero dicho proceso apenas est
comenzando y requiere ser fortalecido.
Pt III 6-8
6.1 Conclusin
d.3
Aspecto de Medio Ambiente
El Plan Maestro contribuye en el mantenimiento y mejoramiento de la vida y la salud de los

ciudadanos por la recoleccin gil de residuos slidos, la reduccin de impactos ambientales
negativos por la disposicin adecuada de residuos y la conservacin de recursos por la
minimizacin.
Como instalaciones necesarias para eso, se plantea construir diferentes plantas de reciclaje,
estaciones de transferencia y rellenos sanitarios. Como la ubicacin de estas instalaciones no
se ha definido en la etapa del diseo del Plan Maestro, no se puede proyectar impactos
ambientales concretos. Sin embargo, con base en la funcin de cada instalacin se analizaron
sobre impactos ambientales potenciales y medidas de reduccin de dichos impactos.
d.4
Aspecto Social
En el Plan Maestro est planteada la meta de minimizacin del 20% para el ao 2027. Sin
componente tcnico que tenga efecto de minimizacin drstico como la incineracin, no es
fcil lograr esta meta. Para lograrla es indispensable contar con la comprensin y la accin de
los habitantes de Bogot que son generadores de residuos, sobre la necesidad de
minimizacin. El distrito comenz actividades de sensibilizacin sobre la minimizacin en
colegios y comunidades segn la poltica Basura Cero y el Plan de Inclusin. Se espera
que se difunda la cultura de minimizacin en Bogot D.C.
El reciclaje de materiales ser realizado por recicladores. Muchos recicladores tienen muy
bajo nivel de ingreso, por lo tanto no tienen oportunidades de educacin ni empleos formales,
lo que les obliga tener una vida bastante inestable. Aunque se traten de recicladores, cada uno
se enfrenta con diferentes tipos de problemas. Para que este sector vulnerable de la sociedad
asuma la responsabilidad del reciclaje formal de materiales, se requiere ofrecerles una
asistencia minuciosa, adems de establecer un marco legal e institucional. En la localidad de
Usaqun la Alcalda Menor y en la localidad de Bosa una ONG apoyan a recicladores locales.
Es importante compartir estas experiencias en todo el distrito para poder construir un sistema
de reciclaje flexible de acuerdo con la situacin local y la necesidad de recicladores locales.
d.5
Aspecto Econmico y Financiero
Primero se hizo anlisis financiero para ver si el distrito pueda asumir los costos del Plan
Maestro. Actualmente los costos del manejo de residuos slidos de Bogot D.C. estn
cubiertos por el cobro de la tarifa a los usuarios. Por lo tanto aqu se supone que se contina
este esquema en el futuro tambin. El costo promedio per cpita de 2006 a 2012 fue 46,692
pesos. En este Plan Maestro, se calcul que el costo mnimo per cpita ser de 51,308 pesos y
el costo mximo per cpita ser de 64,133 pesos. Comparando con el estado actual, estos
Pt III 6-9
319
valores significan el 2.5% y el 28.2% de aumento respectivamente. Por otro lado, se calcul
que la capacidad de pago per cpita es de 51,600 a 134,600 pesos (de 0.5 a 1.3% de los
ingresos). Por lo tanto los costos del Plan Maestro pueden ser cubiertos por la tarifa. En caso
de que aumenten en el 20% los costos del Plan Maestro, el costo per cpita ser de 76,960
pesos y estar dentro de la capacidad de pago. Por lo tanto se puede decir que el Plan Maestro
es factible financieramente.
Como en el Plan Maestro se incluyen instalaciones que tienen una vida til de ms de 30 aos
tales como rellenos sanitarios y estaciones de transferencia, en el anlisis econmico, se
compararon los costos con el Plan Maestro y los costos sin el Plan Maestro de durante 20
aos de 2013 a 2042. Si calculamos los indicadores econmicos con la tasa de descuento de
8, 10 y 12%, se obtuvo la proporcin entre costos y beneficios de 1.06 con el descuento de
8%. Pero en otros indicadores no se vea pertinencia econmica. La relacin entre costos y
beneficios es negativa en los primeros 10 aos y se convierte en positiva despus de 20 aos.
Por lo tanto, este Plan Maestro no es tan atractiva como para atraer inversin directa del
sector privado que exige la recuperacin del capital a corto plazo. Sin embargo, como genera
beneficios durante largo plazo, con la reduccin de riesgos a travs de la alianza
pblico-privada y la inversin y operacin eficiente, se puede aumentar la pertinencia
econmica de este Plan Maestro.
e.
Planes de Accin
Este informe incluye Planes de Accin. Estos Planes de Accin fueron elaborados por las
Subdirecciones de la UAESP. Con base en el contenido del Plan Maestro y del Plan de
Inclusin y la discusin con otras dependencias relacionadas de la Alcalda, por lo tanto son a
la vez planes de trabajo de la UAESP. El formato de los planes no est unificado, pero
respetando a la iniciativa de ellos, se muestran tal como se han presentado.
Pt III 6-10
6.2
Recomendaciones
a.
Establecimiento de Infraestructura Slida
La construccin de una nueva infraestructura trae diferentes intereses, por lo tanto es difcil
tomar decisiones para la administracin. El Plan Maestro plantea la construccin y la
operacin de infraestructuras de gran escala tales como estaciones de transferencia y rellenos
sanitarios, las que sostendrn firmemente el sistema de manejo de residuos slidos durante 30
aos. Para construir una infraestructura del manejo de residuos slidos que soporta la ciudad
metropolitana de Bogot de ms de 7 millones, se espera que comience una discusin sincera
entre el gobierno distrital, el gobierno departamental y otros actores relacionados.
b.
Aprovechamiento de Nueva Tecnologa de Minimizacin
Las tecnologas de minimizacin se evolucionan cada da. Entre esas tecnologas, habr
tecnologa factible para Bogot. Es importante promocionar la participacin del sector
privado en la minimizacin y el reciclaje que tiene capacidad de introducir y apropiar
rpidamente este tipo de innovacin tecnolgica. En este Plan Maestro se plantea realizar el
compostaje y el reciclaje de residuos de construccin y demolicin, pero no necesariamente
el sector pblico tenga que organizar estas instalaciones sino que se puede aprovechar el
sector privado. A travs de la prestacin de los servicios de RBL y la administracin del
relleno sanitario, la UAESP tiene know-how de aprovechar el sector privado.
Tampoco se niega adelantar actividades de minimizacin y reciclaje que no estn planteadas
en este Plan Maestro. Con la generacin y maduracin de la cultura de minimizacin se
espera que se realicen diferentes actividades de minimizacin y reciclaje.
c.
Creacin de Confianza
Para Bogot D.C. el logro del Plan de Inclusin es no es un reto tcnico que se relaciona con
los recicladores sino un reto social que se relaciona con todos los ciudadanos. Los ciudadanos
separan residuos adecuadamente en la fuente y los recicladores recolectan materiales
reciclables separados. Lograrlo parece fcil pero en realidad como se ven no solamente en
Bogot sino en otros pases y en otras ciudades tambin es bastante difcil lograr esta
coordinacin. De las lecciones que se pueden sacar a travs de algunos ejemplos exitosos, se
destaca la importancia de la confianza mutua entre los generadores y recolectores, o sea entre
la comunidad y los recicladores. Para los recicladores que tienden a ser excluidos de la
sociedad es difcil tener acceso a la comunidad por su propio esfuerzo. Como se ven en las
localidades de Usaqun y Bosa, ser importante que la autoridad u ONG apoyen la creacin
de confianza entre ambas partes y el gobierno distrital organice mecanismo para promocionar
este tipo de actividades.
Pt III 6-11
321
d.
Aseguramiento de la factibilidad financiera de los componentes de Reciclaje
Aunque la pertinencia financiera del Plan Maestro fue comprobada, el costo de cada
componente de reciclaje supera el nivel de ingresos estimados. Segn la frmula de clculo
de la tarifa y los costos actual y en proceso de construccin de la CRA, el valor de
remuneracin por el reciclaje es la suma del costo de la recoleccin y el costo de la
disposicin de residuos ordinarios. Sin embargo, con este valor no se puede cubrir los
componentes de reciclaje planteados en el Plan Maestro. Especialmente el costo del reciclaje
de materiales es significativamente mayor que el valor de remuneracin. Se requiere que se
realice una discusin transparente y que se tome una decisin justa para los ciudadanos, sobre
la manera cmo cubrir esta brecha; cobrar a los ciudadanos la diferencia como tarifa
adicional o buscar otra fuente de recursos.
e.
Actualizacin del PMIRS
El objetivo del Proyecto de JICA fue establecer un Plan Maestro que atendiera a los retos con
los que se enfrenta y enfrentar Bogot D.C. en el presente y en el futuro, para facilitar a la
UAESP la actualizacin del PMIRS. Por lo tanto la siguiente accin ser la actualizacin de
PMIRS.
Este Plan Maestro enfoca los residuos slidos ordinarios sobre los cuales la UAESP tiene la
competencia, pero el PMIRS atiende a todos los tipos de residuos slidos, incluyendo
residuos peligrosos y residuos de construccin que se generan en obras de gran escala sobre
los cuales la UAESP no tiene la competencia. Por lo tanto se espera que se adelante la
actualizacin de PMIRS rpidamente en una relacin articulada de diferentes dependencias,
tales como la Secretara Distrital de Ambiente, que tiene competencia sobre dichos residuos y
la Secretara Distrital de Planeacin que dirige el establecimiento de las normas.
Si una vez sea actualizado el PMIRS, este Plan Maestro tendr un soporte legal y se podr
asignar el presupuesto a las actividades planteadas en los Planes de Accin y contar con la
cooperacin de otras organizaciones. Ah comienza la verdadera estructuracin del sistema
del manejo de residuos slidos con miras a los prximos 30 aos.
Pt III 6-12
PARTE IV
323
Captulo 1
Elaboracin de Planes de Accin
325
1 Elaboracin de Planes de Accin
Elaboracin de Planes de Accin

Esta parte presenta Planes de Accin. Estos Planes de Accin fueron elaborados por las
Subdirecciones de la UAESP. Con base en el contenido del Plan Maestro y del Plan de
Inclusin y la discusin con otras dependencias relacionadas de la Alcalda, por lo tanto son a
la vez planes de trabajo de la UAESP. El formato de los planes no est unificado, pero
respetando a la iniciativa de ellos, se muestran tal como se han presentado.
Pt IV 1-1
327
Captulo 2
329
2 Recoleccin, Barrido y Limpieza
2.1
Plan de Accin de RBL

El Plan de Accin por parte de la Sub-direccin de Recoleccin, Barrido, y Limpieza (RBL)
apunta a dos objetivos principalmente:
1. Establecer claramente el mbito de la UAESP, en especial la Sub-direccin RBL en
cuanto a:
Normativa que define las competencias de cada dependencia nacional y distrital.
Competencia de los residuos y reas a atender por normativa y evaluacin tcnico

econmica para reas rurales, especialmente.
2. Mejorar la calidad y eficiencia de atencin
Por medio de la construccin de Estaciones de Transferencia.
Mejorar la capacidad de control y supervisin del servicio.
El primer objetivo del Plan de Accin bsicamente consiste en definir claramente las reglas
del juego bajo el que opera la Sub-direccin de RBL que no puede definir instrumentos de
contratacin, control y supervisin, y de gestin efectivos mientras no establezca hasta donde
llegan sus competencias.
El segundo objetivo apunta a darle ms que un 100% de cobertura al rea urbana y consiste
prestarle un servicio de mayor calidad y eficiencia al Distrito en su totalidad.
Pt IV 2-1
331
Pt IV 2-2
Parametrizacin gradual del modelo del servicio pblico de aseo.
UAESP
SDA SDS
Residuos especiales
2.3
SDA SDS
SDA SDS
UAESP
Actor
UAESP
2.2
Acciones
Elaboracin del Reglamento Tcnico, Operativo, Comercial y Financiero para la
prestacin del servicio de aseo en recoleccin y transporte, barrido de reas
pblicas, y dems componentes complementarios en la ciudad de Bogot, bajo el
nuevo modelo de gestion de Residuos Solidos.
Determinar el tipo, naturaleza y origen de residuos afectos al servicio publico de
aseo.
Remanestes de bebibas y comidas en estado semiliquido o liquido
Residuos peligrosos
2.1
No.
13
x
14
100%
15
2013 2015
mantener la cobertura de residuos hospitalarios.
Continuidad del programa RBL dando 100% de cobertura del rea urbana con posibilidad tcnica para recibir servicio
pblico de aseo "rea Limpia" medible
Meta 1
Mantener la cobertura del rea urbana acorde con el crecimiento poblacional
Estrategia 1
Mantener la cobertura del rea urbana, ampliar la del rea rural para residuos ordinarios y
Objetivo Especifico
16
17
100%
18
2016 2018
19
20
21
22
23
100%
24
2019 2027
25
26
1. Garantizar a los usuarios la continuidad y adecuada prestacion del Servicio Publico de Aseo y de Aprovechamiento.
2. Promover la separacion en la fuente, el aumento del Material Potencialmet Reciclable y la disminucin de residuos a ser dispuestos en los rellenos sanitarios.
3. Garantizar la adecuada disposicin final de los residuos ordinarios.
4. Reducir los impactos ambientales negativos asociados a la generacin y disposicin inadecuada de residuos slidos, mediante la recuperacin de Materiales Potencialmente Reciclables que deben
hacer parte de las cadenas productivas.
OBJETIVO GENERAL
Cuadro 2-1: Plan de Accin de RBL
27
Pt IV 2-3
333
7.1.
5.2
6.1
4.1
Responsabilidad empreasarial extendida en Post Consumo. Apoyo tecnico al

Principio de Rigor Subsidiario para la emision de normas locales.
Inclusin de medidas de sancin y multa por incumplimiento de obligaciones

contractuales
Diseo y formulacin de Indicadores de Gestin y Control

Inclusin de Elementos Contractuales de control, vigilancia y sancin.
Determinacin del instrumento de Monitoreo, seguimiento y control
Monitoreo y Fiscalizacin del Servicio
Respel
RAEES
Aceites Usados
Bateria y Pilas
Autopartes
Hospitalarios y Similares de origen domestico
Lunimarias
Definir la participacion de los agentes prestadores del servicio del
servicio pblico de aseo, tanto Publicos como Privados.
Especiales
Llantas
Mobiliarios
Enseres
RCD
Gestin Social Manejo Integral de Residuos Solidos

Apoyos operativos para alcanzar las expectativas de la comunidad.
Acciones
Separacion en la Fuente (Plan de Inclusin - Resolucion 799 de 2012)
- Bolsa Negra
- Bolsa Blanca
3.2.
3.1.
No.
18
x
19
x
UAESP
17
x
16
x
UAESP
15
x
14
x
13
x
UAESP
UAESP
MAD y SDA
UAESP
SDA
SDE
Camara de
Comercio
SDEconomico
IPES
SDA, SDP
SDGOB
CONCEJO
Actor
UAESP
2.1 Plan de Accin de RBL
20
x
21
x
22
x
23
x
24
x
25
x
26
x
27
x
Pt IV 2-4
Esquema y Estudio de prefactibilidad
Seleccin de los Sitios
Estudio de Factibilidad
Diseo en Detalle
Obtencin de Permisos
Asegurar asignacin presupuestal
Construccin
Operacin
12.2
12.3
12.2
12.4
12.5
12.6
12.7
2 Estaciones de Transferencia ET (Norte y
12.1
12
11.1
Exigir el cumplimiento de normas interinstitucionales de nivel operativo para la

atencin de zonas del espacio publico con responsabilidad compartida.
11
Occidente).
Supervisar el cumplimiento de las responsabildiades asignadas para el

mantenimiento y conservacin de las areas con responsabilidad compartidas:
zonas verdes, lineas ferreas, zonas de majeno y preservacion ambiental ZMPA,
cuerpos de Agua, etc.
Solicitar y promover la emision de ordenanzas o codigos en relacion al manejo y

la responsabilidad de los agentes vinculados al manejo de residuos soldios
Definir las areas sujetas de servicio

de barrido de paramentos y
corte de cesped al frente de moradores
Definicin de responsabilidades de los actores vinculados al servicio, usuarios del
servicio
Revisin y ajuste del Reglamento Tecnico operativo comercial y financiero,

para garantizar el seguimiento y control de la prestacin del servicio.
Acciones
10
7.2
No.
UAESP
UAESP
UAESP
UAESP
UAESP
UAESP
UAESP
UAESP
JARDIN
BOTANICO
FENOCO
SDA
EAAB
CONJUNTOS
RESIDENCIALES
IDU
IDRD
UAESP
UAESP
x
x
13
UAESP
CONCEJO DE
BOGOTA
CONCEJO
UAESP
POLICIA
CONCEJO
Actor
UAESP
14
x
x
x
15
16
x
x
17
18
19
x
20
21
22
23
24
25
26
x
27
Pt IV 2-5
335
Meta 2
Acciones
Actor
Establecer acuerdos interinstitucionales UAESP-Alcalda Local, en el 100% del

rea rural que no cuenta con posibilidad tcnica para recibir el servicio de
recoleccin dentro del esquema de RBL.
Alcaldas locales/
UAESP
Alcaldas locales/
UAESP
UAESP
14
15
100%
2013 2015
100%
2013 2015
13
17
18
100%
2016 2018
100%
2016 2018
16
Construccin de 2 ET; una en el norte de la ciudad y otra en el oeste de la ciudad para entrar en operacin para el ao 2020 con la nueva licitacin.
Infraestrutura Fsica
Recoleccin y Tratamiento del 100% de Residuos Hospitalarios.

1
Mantener la cobertura de residuos hospitalarios

Meta 3
Asistencia en la conformacin de organizaciones comunitarias de prestacin del

Servicio Pblico de Aseo en los centros poblados rurales que no cuentan con
posibilidad de atencin directa.
Estrategia 3
Establecer las areas rurales sujetas a recibir atencin directa dentro del esquema
de RBL.
100% del rea rural con posibilidad tcnica para recibir servicio de recoleccin cumple el indicador de "rea Limpia"
medible.
Ampliar la cobertura rural para residuos ordinarios
No.
Estrategia 2
2.1 Plan de Accin de RBL
19
20
21
23
24
100%
2019 2027
100%
2019 2027
22
25
26
27
Captulo 3
Aprovechamiento (Reciclaje)
337
Pt IV 3-1
339
Plan de Accin de Reciclaje
3.1
Metas
Cantidad de residuos y la taza de reciclaje por los residuos generados
a. Cantidad de residuos urbanos generados (ton/da
b. Cantidad de disposicin final (ton/da
c. Suma de residuos aprovechables(ton/da
c-1 Cantidad de recoleccin de residuos aprovechables
por los recicladoresactual
c-2 Cantidad de recoleccin de residuos aprovechables
por los recicladores registrados
c-3Cantidad de residuos reciclables recolectados
selectivamente
c-4 Cantidad de reciclaje de residuos orgnicos
c-5 Cantidad de reciclaje de escombros
14
6,991
6,593
452
152
227
35
16
22
6,848
6,443
405
297
74
17
8
9
13
25
37
56
387
7,135
6,630
505
15
35
56
132
315
7,279
6,740
538
16
46
77
216
241
7,422
6,841
580
17
Corto plazoRegistro de los recicladores y estructuracin del sistema de recoleccin por formacin de ORA
- Registro y formalizacin de los recicladores
- Estructuracin del sistema de operacin bsica para la recoleccin selectiva por ORA
- Registro y formalizacin de Bodega, estructuracin del sistema de operacin bsica para la separacin y la clasificacin de los residuos.
Mediano plazoEstablecimiento del sistema de recoleccin selectiva de los residuos reciclables.
Largo plazoAmpliacin del sistema de la recoleccin selectiva de los resduos reciclables.
Objetivo Especifico
1. Garantizar el ofrecimiento y la continuacin del buen servisio para los usuario.

2. Promover la disminucin de residuos.
3. Garantizar la disposicin final adecuada de los residuos solidos inutiliable.
OBJETIVO GENERAL
58
103
307
164
7,566
6,934
632
18
81
151
415
84
7,710
6,980
731
19
105
206
532
7,853
7,010
843
20
Cuadro 3-1: Plan de Accin de Aprovechamiento (Reciclaje)
Lo siguiente es el Plan de Accin de Aprovechamiento (Reciclaje)
Aprovechamiento (Reciclaje)
3 Aprovechamiento (Reciclaje)
132
269
590
7,997
7,007
991
21
160
339
651
8,141
6,990
1,150
22
186
418
699
8,284
6,981
1,303
23
213
506
748
8,428
6,961
1,467
24
241
603
798
8,572
6,930
1,642
25
245
644
828
8,715
6,998
1,717
26
249
686
860
8,859
7,065
1,795
27
Pt IV 3-2
Acciones
1. Desarrollo del sistema relacionado con la separacin de resduos
Organizacin de los recicladores,ORA y Bodegas y
establecimiento de la metodoliga de organizacin de recicladores
Establecimiento de la metodologa de operacin y administracin
del reciclaje por ORA y ampliacin de la empresa
2.Expancin de la area de recoleccin selectiva de residuos reciclables y
sensibilisacin a la comunidad
Continuacin de las rutas originales de los recicladores
Sucesin y expancin en el sector Kennedy y de las 73 rutas
2.1 Rutas
selectivas
recolectivas
Expansin de las reas de 73 rutas selectivas y de otras reas
excepto las 73 rutas selectivas
Sensibilisacin a travs de los medios masivos generales,
reuniones, reciclatn y eneanza escolar
Sensibilisacin en el sector de Kennedy y en las reas de 73 rutas
2.2
selectivas a travs de reuniones, reciclatn, enseanza escolar y
Sensibilizacin
visitas a cada hogar
a la comunidad
Sensibilisacin en las reas de 73 rutas selectivas y en las reas de
ampliacin exceto las 73 rutas selectivas a travs de reuniones,
reciclatn, enseanza escolar y visitas a cada hogar
3. Ejecucin del PMA y construccin del modelo
Preparacin del AMP (Diseo y construccin de obra, adquisicin e
instalacin de maquinaria, capacitacin para los recicladores,
diseo y operacin de ruta de recoleccin selectiva, sensibilizacin
a la comunidad, mejorar y garantizar la comercializacin de
materiales aprovechados)
Validar y mejorar el sistema bsico del PMA a travs de la
operacin
Establecer el sistema bsico del PMA y estructurar el modelo
Alquera
4. Estructuracin del sistema de almacenamiento y entrega
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
14
13
15
Metas
13
14
15
Tasa de disposicin final(%)
(b/a)
94.1% 94.3% 92.9%
Tasa de recoleccin de residuos aprovechables y
((c-1)+(c-2)
5.7%
5.9%
6.2%
recoleccin selectiva abrovechada(%)
+(c-3))/a
Tasa de la cantidad total de reciclaje(%)
(c/a)
5.9%
6.5%
7.1%
9
19
29
Nmero necesario de vehculos para la recoleccin de residuos reciclables
1
2
3
Nmero necesario de Centros de Acopio
Fuente de datos Se basa en Waste Flow por aprobacin mutua entre UAESP y equipo de investigacin de JICA
7.8%
103
11
7.4%
65
7
x
x
17
6.2%
6.1%
16
17
92.2%
16
92.6%
18
8.4%
143
15
6.2%
18
91.6%
19
9.5%
187
19
6.5%
19
90.5%
20
10.7%
234
24
6.8%
20
89.3%
21
12.4%
253
26
7.4%
21
87.6%
22
14.1%
272
28
8.0%
22
85.9%
23
15.7%
292
30
8.4%
23
84.3%
24
17.4%
312
32
8.9%
24
82.6%
25
19.2%
333
34
9.3%
25
80.8%
26
19.7%
346
35
9.5%
26
80.3%
27
20.3%
359
36
9.7%
27
79.7%
Pt IV 3-3
341
Acciones
Implementacin del sistema de almacenamiento y entrega con base

en el sistema bsico de AMP (horario de entrega y clasificacin del
recipiente de entrega etc. )
Elaboracin del borrador del sistema bsicoclasificacin de

entrega, tipos de residuos reciclables, frecuencia y horario de
entrega, recipiente y mtodo de entrega, lugar de entrega
Ajustar el sistema bsico a travs del desarrollo del PMA
Establecer el sistema bsico
Los generadores almacenan y entregan los residuos reciclables

separadosclasificacin del recipiente de entrega
Acciones
Implementacin del sistema de recoleccin y transporte con base

en el sistema bsico de PMA
Establecer el sistema bsico
Ajustar el sistema bsico a travs del desarrollo del PMA
Elaboracin del borrador del sistema bsicorecolector y mtodo

de recoleccin, definicin del tipo y nmero de vehculos de
recoleccin, establecimiento de las rutas de recoleccin, el sistema
de administracin de reecoleccin
Los recicladores hacen la recoleccin de residuos reciclables

entregados en las rutas originales
Registro de las Bodegas existentes, establecimiento del sistema

de clasificacin en el sector objeto del AMP y definicin del model
del Centros de acopio
6. Ordenamiento de Centros de acopio
5.2
reas de las 73
rutas selectivas
y reas de
ampliacin
excepto las 73
rutas selectivas
5.1 Rutas
recolectivas
existentes de
los recicladores
5.Estructuracin del sistema de recoleccin y transporte
4.1
Rutas
recolectivas
existentes de
los
recicladores
4.2
reas de las
73 rutas
selectivas y
reas de
ampliacin
excepto las 73
rutas
selectivas
13
13
14
14
15
15
16
16
17
17
18
18
3.1 Plan de Accin de Reciclaje
19
19
20
20
21
21
22
22
23
23
24
24
25
25
26
26
27
27
Pt IV 3-4
8.2 reciclaje de los escombrosVase Accin Plan de Escombros
Convenios con la Gobernacin de Cundinamarca, la CAR y

entidades del orden nacional.
x
15
Reglamentacin de aprovechamiento de residuos slidos

orgnicos en grandes superficies y multiusuarios
-Estudios de caracterizacin (cantidad y caractersticas) de los

residuos orgnicos por generador.
'-Estudios e investigaciones con pruebas piloto de alternativas de
aprovechamiento de residuos slidos orgnicos.
'-Diseo y ejecucin de rutas selectivas de residuos slidos
orgnicos
14
Establecer las campaas y normas de minimizacin y separacin

en la fuente en cada uno de los distintos generadores de residuos
orgnicos.
Reglamentacin de las infraestructuras , instalaciones tcnicas y

equipamientos, destinados a procesos de tratamiento,
aprovechamiento y/o valorizacin de residuos slidos orgnicos
ordinarios generados en la ciudad en espacio pblico y privado
8.1 Reciclaje de los residuos orgnicos
8. Otras actividades de reciclaje diferentes de la separacin de residuos reciclables
Definicin del lineamiento del desarrollo del parque y el nmero

necesario y la realizacin del estudio sobre el terreno
x
Ordenamiento de Centros de Acopio
7. Desarrollo de parques de reciclaje
13
Integracin de las Bodegas registrados y ordenamiento de Centros

de Acopio en las reas de ampliacin
Acciones
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Captulo 4
Manejo de Escombros
343
4 Manejo de Escombros
Manejo de Escombros
4.1
Plan de Accin de Escombros

Basado en el diagnstico de la situacin actual se hace posible proponer objetivos y metas, bien
como recomendar estrategias y acciones que promuevan la mejora de la gestin de los
escombros en Bogot. Este conjunto de proposiciones est dirigido principalmente a la
eliminacin de la disposicin de los escombros en el Relleno Sanitario Doa Juana y en sitios
no autorizados, el aumento de la oferta de sitios adecuados (escombreras) para su disposicin
final, y la implementacin de soluciones tecnolgicas para la reutilizacin y el reciclaje de los
residuos de construccin y demolicin, objetivos estrechamente relacionados con el programa
"Basura Cero".
En este Proyecto se proponen para el Plan Maestro revisado los siguientes objetivos generales:
Garantizar la calidad y continuidad de los servicios a los usuarios
Garantizar la adecuada disposicin final para residuos no aprovechados
Con base en estos objetivos generales, se proponen abajo objetivos especficos, relativos al
tema de gestin de los escombros, bien como metas, estrategias y actividades a desarrollar,
sugeridas en corto, mediano y largo plazo.
Tambin se sugiere la infraestructura fsica necesaria para comportar estas actividades.
Resaltase que algunos de los objetivos, metas y actividades siguientes extrapolan el mbito de
accin de la UAESP. Sin embargo, no es posible tratar de un tema tan complejo considerndose
apenas una parte de la problemtica.
Lo siguiente es el Plan de Accin de Escombros.
Pt IV 4-1
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Cuadro 4-1: Plan de Accin de Escombros

OBJETIVO GENERAL
Garantizar la calidad y continuidad de los servicios a los usuarios
Objetivo Especifico
Minimizar la disposicin clandestina de escombros
Estrategia
Ofrecer a los usuarios un servicio de recoleccin mejor y ms gil, en conjunto con alternativas eficientes y de bajo costo para la entrega voluntaria
de sus escombros y residuos voluminosos
Metas
Alcanzar reducciones graduales en la
cantidad de escombros arrojados en sitios
clandestinos
2013 2015
2016 2018
2019 2027
<15.000
m3/mes
<10.000
m3/mes
<5.000 m3/mes
< 450 puntos

crticos
< 250 puntos

crticos
< 100 puntos crticos
Actor
13
Revisar el Reglamento Tcnico y

Operativo, en especial la operacin de la
lnea de atencin al usuario (lnea 110),
tiempo y costo para realizar las tareas
excepcionales de recoleccin y limpieza
UAESP
Establecer normas y estndares de calidad

para la prestacin de servicios
UAESP
Intensificar las acciones de la interventora,

evaluacin y correccin de las deficiencias
en el servicio pblico
* Actualmente se disponen 17.000 m3/mes

en sitios clandestinos (2012)
cantidad de puntos crticos registrados en
el distrito
* Actualmente se registran 600 a 700
puntos crticos (2012)
Acciones
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UAESP
Vigilar el cumplimiento de la Resolucin

1115 de 2012, no que se refiere al registro
de los transportadores de escombros y a la
aplicacin de los mecanismos de control
creados por esta Resolucin
SDA
Crear puntos de entrega voluntaria de

escombros y residuos voluminosos (PEV),
de preferencia cerca de los sitios donde se
observa una mayor incidencia de
descargas ilegales, iniciando con 1 (un) o 2
(dos) PEV piloto
UAESP
Promover campaas educativas, buscando

el apoyo de los sectores de la construccin
civil y de limpieza pblica
UAESP y
SDA
Pt IV 4-2
4.1 Plan de Accin de Escombros

Acciones
Actor
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Promover campaas peridicas de

recoleccin gratuita de objetos voluminosos
en desuso (muebles, electrodomsticos,
etc.), en rutas y das programados y
divulgados con anterioridad
UAESP
Evaluar la experiencia de los PEV piloto y

corregir sus deficiencias
UAESP
Ampliar la red de los PEV en las distintas

reas de la ciudad
UAESP
Infraestructura Fsica
Puntos de Entrega Voluntaria (PEV), con rea de cerca de 200 a 300m2, en suelo pblico o convertido en pblico, para recibimiento gratuito de
escombros y residuos voluminosos hasta 1m3 por ciudadano por da, ubicadas en las zonas donde se verifica una mayor incidencia de puntos
crticos:
- 1 (un) o 2 (dos) PEV piloto, en corto plazo;
- otros PEV cuantificados y ubicados segn la evaluacin de la experiencia piloto
OBJETIVO GENERAL
Objetivo Especifico (I)
Reducir la disposicin final de escombros en el relleno Doa Juana
Estrategia
Promover la seleccin de los escombros, haciendo viables los procesos de reciclado
Metas
2013 2015
2016 2018
2019 2027
15% a la
planta de
seleccin
30% a la
planta de
seleccin
75% a la planta de seleccin
Alcanzar porcentuales mnimos de

tratamiento de escombros mixtos, de los
pequeos y medianos generadores
Acciones
Actor
13
Seleccionar sitios adecuados para

instalacin de las reas para la seleccin y
el trasbordo de escombros (AST),
preferencialmente descentralizados y
cercanos a los generadores
SDA y
UAESP
Hacer las modificaciones necesarias en el

POT, dentro de criterios tcnicos urbanos y
ambientales, para viabilizar las nuevas
estructuras que se necesitan implantar
SDP, SDA,
UAESP
SDA y
UAESP
Incontec,
IDU, otros
Elaborar instruccin tcnica para

licenciamiento, operacin y control de las
AST, asegurando a los inversionistas
celeridad en el anlisis de los proyectos
Elaborar un sistema de clasificacin (norma
tcnica) de los residuos de construccin y
demolicin, de acuerdo con su composicin
y potencial de reciclaje
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Acciones
Actor
Crear una AST modelo, con posible

cooperacin entre las iniciativas pblica y
privada, asociada a proyecto de inclusin
social para empleo y entrenamiento de la
mano-de-obra operacional bsica que se
har necesaria
UAESP
Estimular la creacin por la iniciativa

privada, de otras AST ubicadas en
diferentes reas del distrito
SDA y
UAESP
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reas de Seleccin y Transbordo (AST), en sitios de 5 a 10 mil m2 y capacidad aproximada de 100 mil m3/ao/cada, ubicadas en diferentes zonas
de la ciudad:
- 1 (una) AST modelo, instalada en espacio pblico y operada por la iniciativa privada, mediante concesin (travs de licitacin), asociada a
proyecto de inclusin social
- Mnimo de otras 2 (dos) AST complementares, preferencialmente privadas, instaladas en diferentes zonas de la ciudad
OBJETIVO GENERAL
Objetivo Especifico (II)
Reducir la disposicin final de escombros en escombreras
Estrategia
Promover la implantacin de soluciones tecnolgicas para ampliar el reaprovechamiento y reciclaje de los residuos de la construccin y demolicin
Metas
2013 2015
2016 2018
2019 2027
3%
10%
15%
Alcanzar porcentuales mnimos de

reaprovechamiento y reciclaje de
escombros de los grandes generadores
* Tener en cuenta que 80% de estos
escombros, actualmente, se refieren a
suelos de excavacin
Acciones
Actor
Apoyar al sector de la construccin para la

contribucin tcnica y tecnolgica
necesaria, promoviendo talleres y otros
canales para el intercambio de
informaciones y de experiencias exitosas
de minimizacin, reaprovechamiento y
reciclaje
SDA
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4.1 Plan de Accin de Escombros

Acciones
Actor
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Actualizar el documento Gua Ambiental

para el Manejo de Escombros en la Ciudad
de Bogot y darle amplia divulgacin.
Incluir en este documento: Conceptos de
separacin, reaprovechamiento, reciclaje;
Informaciones sobre las responsabilidades
establecidas por la Resolucin 1115 de
2012; y Un manual prctico para
elaboracin del Plan de Gestin de RCD
en Obra que es exigido por la Resolucin
SDA
SDA y
UAESP

SDP, SDA,
UAESP

PRE, fijas o mviles, asegurando a los
inversionistas celeridad en el anlisis de los
proyectos
SDA y
UAESP
Abrir lneas de financiacin para la

ejecucin de proyectos y compras de
equipos, con la posible cooperacin entre
las iniciativas pblicas y privadas
SDDE
Vigilar el cumplimiento de la Resolucin

1115 de 2012, no que se refiere al registro
y inventarios de los grandes generadores y
receptores, y al aprovechamiento de
materiales reciclables por las entidades
pblicas y constructoras
SDA
Asegurar la compra preferencial de

productos reciclados en la ejecucin de
grandes obras pblicas, especialmente
pavimentacin (esta accin est asociada
al cumplimiento de la Resolucin 1115 de
2012)
IDU y otros
Elaborar normas tcnicas que establezcan

estndares de calidad para los productos
agregados reciclados
Incontec,
Camacol
Organizar una base de datos en internet

("bolsa de residuos de excavacin") para
facilitar la reutilizacin de suelos de
excavacin, relacionando en tiempo real
oferentes e interesados en la adquisicin
de materiales
SDA
Seleccionar sitios adecuados para

instalacin de las plantas de reciclaje de
escombros (PRE), principalmente en las
reas de escombreras
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Plantas de Reciclaje de Escombros (PRE), en sitios con rea aproximada de 10 mil m2, ubicadas preferencialmente junto a las escombreras:
- 5 (cinco) o 6 (seis) plantas con capacidad en torno de 100 toneladas/hora/cada planta
Pt IV 4-5
349
OBJETIVO GENERAL
Garantizar la adecuada disposicin final para residuos no aprovechados
Objetivo Especifico
Cumplir con la demanda de sitios, ubicados en Bogot, para disposicin de escombros no aprovechables (escombreras)
Estrategia
Ampliar la disponibilidad de sitios para nuevas escombreras en el distrito de Bogot, reduciendo su dependencia de los municipios vecinos
Metas
2013 2015
2016 2018
2019 2027
6.000.000 m3
10.000.000
m3
20.000.000 m3
Ampliar la capacidad de disposicin de

escombros, en el distrito de Bogot
* Hasta el momento la capacidad es de 4,5
millones de m3 en dos (2) sitios, con
potencial total de 32 millones de m3
incluyendo otros siete (7) sitios en
evaluacin
Acciones
Actor
13
SDA

SDP, SDA,
UAESP

escombreras, asegurando a los
inversionistas celeridad en el anlisis de los
proyectos
SDA
Seleccionar sitios adecuados para la

implantacin de nuevas escombreras con
plantas de reciclaje (trituracin, cribado)
asociadas a dicho emprendimiento
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Sitios de disposicin transitoria de escombros seleccionados no aprovechables (escombreras)
4.2
Comentarios sobre Algunas de las Actividades a Desarrollar

A continuacin se detallan algunas de las acciones propuestas para el cumplimiento de las
metas sugeridas.
a.
Desarrollo de un Sistema de Clasificacin de RCD
Teniendo en cuenta que la terminologa escombro cubre una amplia gama de materiales, de
diferentes
orgenes,
composicin
heterognea
con
distintas
posibilidades
de
aprovechamiento, la creacin de un sistema de clasificacin sera muy til para orientar las
acciones de manejo de los residuos de construccin y demolicin, RCD.
Pt IV 4-6
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4.2 Comentarios sobre Algunas de las Actividades a Desarrollar
Un sistema de clasificacin til debe tener en cuenta el origen y la composicin de los

diferentes residuos y las posibilidades de reutilizacin y el reciclaje de estos.
A modo de ejemplo, el sistema de clasificacin puede agrupar los residuos reciclables para
obtencin de agregados para la construccin, subdivididos en materiales compuestos por
cemento, cal, arena y grava (hormign, argamasa, bloques de hormign) y por cermica (tejas,
tubos, ladrillos). Residuos de pavimentacin asfltica pueden ser clasificados por separado, ya
que su ruta de reciclaje se diferencia de los materiales de cemento y cermica. En una clase
distinta se pueden agrupar los residuos reutilizables o reciclables para otros fines, tales como
metales, maderas, papeles, plsticos y vidrios. Por separado pueden estar los residuos
peligrosos tales como asbestos, pinturas, disolventes y aceites, as como los resultantes de la
demolicin de plantas industriales con potencial contaminacin. Finalmente, los suelos de
excavacin, que no son aptos para el reciclaje, sino la reutilizacin, y representan el mayor
volumen de residuos genricamente llamados escombros.
La preparacin de este sistema de clasificacin estara a cargo de los rganos tcnicos y
normativos colombianos, con el apoyo y la participacin de los rganos de gobierno y
representantes de las empresas de construccin.
b.
Creacin de las Instalaciones Fsicas y Equipos Necesarios para una Mejor

Gestin de los RCD, con nfasis en el Reciclaje
A travs del Programa Basura Cero se ha definido que los residuos slidos generados en la
ciudad debern ser gestionados con tcnicas modernas de aprovechamiento (reutilizacin y
reciclaje), tratamiento y disposicin final. Sin embargo, Bogot carece de instalaciones fsicas
para estos propsitos, sobretodo en el tema de los escombros, como se observa en el
diagnstico. En el Distrito opera slo una planta piloto para reciclaje de escombros, de
CEMEX, todava con una capacidad limitada.
A pesar de la falta de datos ms fiables sobre la composicin de los escombros producidos en
Bogot, la parte de los RCD que se puede procesar para produccin de agregados ptreos, es
decir, residuos de hormign y cermica (descontndose los suelos de excavacin, residuos
asflticos, orgnicos, peligrosos y otros no compatibles), puede estimarse en aproximadamente
el 10% de la generacin total, o aproximadamente 0,7 millones de metros cbicos por ao.
Para cumplir con el 100% de esta demanda se requieren, por ejemplo, cinco plantas de reciclaje
de escombros (PRE) con una capacidad de 100 toneladas / hora cada una, lo que representa una
inversin muy significativa.
Sin embargo hay que considerarse la necesidad de sitios de pre-procesamiento, o reas de
seleccin y transferencia (AST), ya que una gran parte de los residuos reciclables requieren una
Pt IV 4-7
351
etapa previa de seleccin para la segregacin de materiales que intervienen del proceso de
reciclaje.
Hay varios modelos posibles para este tipo de emprendimiento, pero es deseable que las
iniciativas partan del sector privado, y que se promueva la libre competencia. Corresponde al
Estado estimular los emprendimientos creando un ambiente propicio y atractivo para los
inversionistas, aprobando reas adecuadas para la implementacin de estas instalaciones,
facilitar la financiacin para la compra de equipos, asegurar la continuidad de los programas
"Basura Cero" y "Escombro Cero" y el cumplimiento de la Resolucin 1115 de 2012, que
establece el uso obligatorio de materiales reciclados.
Correspondera tambin al Estado, en este caso el Gobierno del Distrito de Bogot, la creacin
y la gestin de puntos de recepcin para pequeas cantidades de escombros, los puntos de
entrega voluntaria (PEV), como alternativas a la disposicin inadecuada de estos residuos.
A continuacin se presentan las caractersticas de las instalaciones que se consideren
necesarias para la buena gestin de los residuos de construccin y demolicin.
Plantas de Reciclaje de Escombros (PRE)
Aspectos Fsicos
La planta de reciclaje es el espacio fsico con los equipos necesarios para el procesamiento de
escombros ptreos preseleccionados, a travs de las operaciones de trituracin y cribado, lo que
resulta en los agregados reciclados y clasificados en tamaos de grano distintos, que tienen un
amplio uso en la construccin.
En general, los equipos utilizados en el reciclaje de residuos de construccin y demolicin son
similares a los utilizados en la minera, con las debidas adaptaciones. Los principales equipos
que integran una planta de reciclaje son el alimentador vibratorio, la trituradora de mandbula o
de impacto, cintas transportadoras, separadores magnticos, cribados clasificadores, y tambin
vehculos cargadores.
Adems de estos equipos, una planta de reciclaje debe contar con patios para recepcin y
almacenamiento de los escombros a procesar y de los materiales producidos, de reas para
maniobra de los vehculos, bsculas para camiones, y rea de administracin.
Como referencia, una planta de reciclaje con una capacidad de 50 toneladas / hora se puede
instalar en una superficie de 10.000 m2. Si esta planta se combina con un rea de seleccin de
RCD, un rea adicional de 5 a 10 mil m2 se requiere.
Pt IV 4-8
Aspectos Ambientales y Ocupacionales

Para implantacin de una planta de reciclaje, la emisin de polvo, la proteccin de los
trabajadores, el ruido y el impacto visual producido en el ambiente son algunos aspectos que
deben considerarse.
Procedimientos tales como el uso del agua para controlar el polvo, la distancia y aislamiento de
las fuentes de ruido, la plantacin de arbustos y vegetacin alrededor del sitio, producen
buenos resultados en la minimizacin de los impactos ambientales y riesgos laborales.
Ubicacin
En el caso especfico de Bogot, la ubicacin de las plantas de reciclaje debe cumplir con el
Plan de Ordenacin del Territorio (POT), pues que se caracterizan por actividades industriales
con significativos impactos ambientales.
En este sentido, los sitios ubicados en zonas de baja densidad de poblacin y ha seleccionado
para su uso como escombreras fcilmente podran albergar plantas de reciclaje, con enormes
ventajas logsticas, ya que los materiales no adecuados para el reciclaje podran disponerse en
el proprio sitio, con un costo mnimo. Adems, se utilizara toda la infraestructura fsica de la
escombrera, vigilancia, sistema de eliminacin de polvo, bsculas para vehculos, la estructura
administrativa, etc.
Aspectos Operativos y Econmicos
Cermicas, bloques de concreto y ladrillos son algunos de los residuos factibles de
procesamiento, que se transforman en agregados reciclados para diferentes usos.
Mientras materiales ms gruesos pueden ser utilizados como base o sub-base de pavimento y
para la contencin de la erosin, los agregados finos se pueden utilizar en la fabricacin de
prcticamente cualquier artefacto para uso no estructural, tales como bloques, pisos, canalones
y mobiliario en mampostera.
Extremadamente ventajosa, el uso de materiales reciclados puede generar grandes ahorros en
relacin a las materias primas vrgenes, en funcin de los gastos indirectos y la tecnologa
utilizada en las plantas de reciclaje.
Para que el procesamiento sea factible y resulte en materiales de calidad garantizada, es
esencial que los escombros sean previamente seleccionados y eliminados los contaminantes
indeseables, tales como metales, plsticos, papel, yeso, madera, etc., bien como los
componentes peligrosos. Esta seleccin se realiza generalmente por separacin manual de los
contaminantes, adems de equipamiento adicional como separador magntico.
Pt IV 4-9
353
La operacin de una planta de reciclaje con una capacidad de 50 toneladas / hora puede
emplear menos de 15 empleados, incluidos los operadores de mquinas y personal
administrativo. En cambio, la seleccin previa de los materiales contaminantes es un paso ms
lento, y requiere mano de obra en mayor nmero, pues que el proceso es esencialmente manual.
Por esta razn, y tambin por cuestiones de logstica, esta actividad puede ser desarrollada en
unidades separadas, las reas de seleccin y transferencia (AST), haciendo que la operacin en
la planta de reciclaje sea ms productiva.
reas de Seleccin e Transferencia (AST)
Las reas de seleccin y transferencia (ASTs) estn destinadas a recibir cualquier tipo de
residuos de construccin y demolicin para proceder a la seleccin y separacin de los
materiales y la evaluacin de su potencial de reciclaje. Estas instalaciones son proveedores de
servicios de seleccin para los pequeos y medianos generadores, que no disponen del espacio
para tal, o para aquellos que deciden externalizar esta operacin.
ASTs son instalaciones esenciales para el acceso de los residuos a las plantas de reciclaje de
escombros, con la funcin principal de segregar los materiales que interfieren negativamente
en el proceso y comprometen la calidad de los agregados reciclados. Estos materiales, tales
como metales, maderas, plsticos, papel, yeso, etc., a su vez, tambin tienen un gran potencial
para el reciclaje y la generacin de recursos, si adecuadamente seleccionados, segregados y
acumulados en lotes econmicos que permitan su comercializacin con las empresas de
intermediacin en la cadena de reciclaje, o, si es posible, directamente con las industrias de
consumo o transformacin de estos materiales.
Por otro lado, las grandes construcciones o demoliciones, que generan grandes volmenes de
residuos, deben tener planes de manejo que incluyan la seleccin, la segregacin y al
acondicionamiento de los residuos en los frentes de obra, y la transferencia directa a las plantas
de reciclaje de escombros, a los recicladores intermedios, o a las industrias de transformacin,
en el caso de materiales como el acero, la madera y el yeso, por ejemplo, si las cantidades as lo
justifican.
Eventualmente las ASTs se pueden implantar en los mismos sitios de las plantas de reciclaje de
escombros, como una extensin de sus actividades. Sin embargo, por razones logsticas, es
deseable que ASTs se ubiquen en puntos descentralizados y ms cercanos a los generadores.
Adicionalmente, el funcionamiento de una AST contrasta con una planta de reciclaje de
escombros, pues que en la primera hay una mayor aplicacin de mano de obra en un proceso
manual y de baja tecnologa, cuyo objetivo es precisamente la obtencin de recursos a partir de
los materiales que no interesan a la planta de reciclaje, mientras que en la segunda la operacin
Pt IV 4-10
es esencialmente mecanizada, con el uso mnimo de mano de obra y enfoque en la venta de

agregados para la industria de la construccin.
Fsicamente, una AST necesita rea de 5 a 10 mil m2, con una parte cubierta para la descarga,
dispersin y seleccin de los RCD, contenedores para el almacenamiento temporal de los
reciclables, y un vehculo cargador para transferencia del escombro limpio que se transporta
hasta la planta de reciclaje.
Del punto de vista econmico, la AST se sostiene mediante el cobro de un precio por recibir el
RCD, que puede variar en funcin del grado de contaminacin de los mismos; y con los
ingresos de la venta de materiales reciclables. Los gastos principales se refieren a la
contratacin de mano de obra, mantenimiento del predio y de los equipos de carga.
El modelo preferencial para la creacin de una AST es que sea un emprendimiento privado,
pero que cuente con el apoyo tcnico y financiero de las entidades del poder pblico y,
posiblemente, de la entidad representativa de las empresas constructoras.
En una primera fase, el municipio puede estimular la accin de los agentes privados con la
eventual concesin de espacios pblicos para la instalacin y operacin de AST, a travs de
licitaciones, con el propsito de recibir con prioridad los residuos procedentes de la recoleccin
pblica extraordinaria y correctiva, con la posibilidad de recibir los residuos procedentes de
fuentes privadas.
Puntos de Entrega Voluntaria (PEV)
Sin perjuicio de la obligacin legal de la municipalidad para proveer la recoleccin de
pequeas cantidades de escombros generados por remodelaciones de viviendas que no
requieren licencias de construccin, y cuya recoleccin sea solicitada por el usuario, en
volumen menor o igual 1m3, a travs de los servicios extraordinarios prestados por los
concesionarios, la creacin de puntos alternativos de entrega voluntaria (PEVs), donde
cualquier ciudadano pueda depositar sin costo pequeas cantidades de escombros y de residuos
voluminosos (muebles, poda de rboles, etc.), tienden a contribuir positivamente para la
eliminacin de los depsitos ilegales.
Puntos de Entrega Voluntaria (PEVs) deben instalarse principalmente en las zonas donde
actualmente hay una mayor incidencia de los arrojados ilegales, en pequeos predios de 200 a
500 m2, equipados con valla; dispositivo de sealizacin que identifique el servicio pblico y
su finalidad, as como los tipos de residuos que se pueden recibir; diferentes contenedores que
permitan el almacenamiento separado de cada tipo de material (escombros, voluminosos,
podas de rboles, etc.); espacio para maniobra de los vehculos de carga para posterior retirada
Pt IV 4-11
355
de los residuos acumulados; caseta de vigilancia y sanitario para facilitar la presencia continua
de un empleado para vigilar el sitio y supervisar el correcto uso de equipamiento pblico.
A diferencia de las AST, los PEV deben ser instalaciones pblicas, construidos y manejados
por el municipio, o por medio de los concesionarios de aseo, que en sus respectivas zonas de
accin deben ser responsables por la transferencia de los residuos de los PEV hasta las AST
autorizadas.
Desde el punto de vista econmico, el transporte de los residuos pre-seleccionados y
envasados, desde los PEVs, ser menos costoso para los concesionarios de aseo que la limpieza
correctiva en sitios irregulares o que la recoleccin en domicilio, lo que resulta en menores
costos de operacin.
Considerando que las varias iniciativas para que se logre las metas del programa Basura Cero
deben ser integradas, estos PEVs pueden ser utilizados para entrega de otros residuos, por
ejemplo escombros, como productos que contienen sustancias peligrosas, tales como los
RAEE, empaques contaminados y medicamentos vencidos, como complemento a los
programas de recoleccin reversa establecidos por las industrias, que a su vez pueden aportar
algn tipo de soporte tcnico y financiero para la constitucin y operacin de estas
instalaciones.
Figura 4-1: Flujo Propuesto para los RCD

PRE=plantadereciclajedeescombros;AST=readeseleccinytransferencia;PEV=puntodeentrega
voluntaria;UTDRESPEL=unidaddetratamientoydisposicinderesiduospeligrosos
Pt IV 4-12
c.
Seguimiento de la Resolucin 1115 de 2012
La nueva Resolucin 1115 de 2012, que tomar efecto a partir de Agosto de 2013, es un marco
importante que posibilitar una mejor gestin de los escombros por parte de las autoridades
distritales, a travs de los registros, inventarios y documentos de control de movimientos a que
se obligan los grandes generadores de escombros, transportadores y receptores.
Estos mecanismos, cuando aplicados, proporcionarn informacin real y actual de los tipos y
cantidades de escombros producidos por los grandes generadores pblicos y privados, as
como sus destinos y tratamientos, lo que permitir la mejora continuada del modelo de gestin.
Para esto, es importante que el distrito se organice para garantizar el seguimiento ambiental,
que est al cargo de la Subdireccin de Control Ambiental al Sector Pblico, bien como la
aplicacin de sanciones por las infracciones verificadas.
Una base de datos o directorio que contenga los transportadores regularmente registrados debe
ser publicada y actualizada en los sitios web de la SDA y de la UAESP, para que todos los
usuarios los identifiquen y tambin se puedan responsabilizar por la eventual contratacin de
agentes no autorizados.
Tambin se sugiere desarrollar un instrumento estndar para registrar los movimientos de
escombros, que acrediten tanto el origen como el destino final de los residuos, en acuerdo con
lo que establece el artculo 9 de esta Resolucin, permitiendo un mejor control y seguimiento
por parte de los usuarios y los agentes de inspeccin. En este sentido, la aplicacin de un
sistema de manifiesto es una buena alternativa a considerar.
El manifiesto es una hoja numerada que acompaa a cada embarque de residuos, llenada con
los datos del generador, tipo y cantidad de residuos, datos del transportador y del sitio de
destino final o intermedio. El generador mantiene una copia del documento firmado por el
transportador, el receptor mantiene una copia del formulario firmado por el generador y el
transportador, y el transportador mantiene una otra copia firmada por el generador y el
receptor. El documento permite al generador sistematizar la informacin sobre la generacin y
disposicin de sus residuos, permite la accin de las autoridades con facultades de inspeccin,
y tambin permite al municipio recopilar datos para evaluar y mejorar su sistema de gestin.
d.
Estmulo a la Responsabilidad Ambiental de los Grandes Generadores de

RCD
Considerando que los generadores son legalmente responsables por el destino de sus residuos,
y que en el sector de la construccin sigue siendo bajo el nivel de compromiso de los actores
Pt IV 4-13
357
con los aspectos de sostenibilidad ambiental, es necesario establecer instrumentos que

estimulen la responsabilidad de los constructores, tanto en sectores pblico y privado.
En este sentido, la Resolucin 1115 de 2012 establece que los grandes generadores,
responsables de obras que requieren un permiso de construccin, previamente se detallan los
procedimientos a adoptar para el manejo y la disposicin ambientalmente racional de sus
residuos, a travs de un Plan de Manejo de RCD que se presentar a las autoridades como uno
de los elementos necesarios para la aprobacin del diseo del emprendimiento.
Sin embargo, todava es necesario elaborar una Gua para presentacin de dicho Plan de
Manejo, para que estos documentos tengan un formato homogneo y buen contenido,
involucrando todos los aspectos de caracterizacin, clasificacin y cuantificacin de los
residuos que se estiman generar, los procedimientos para su seleccin, segregacin,
acondicionamiento
almacenamiento,
las
estrategias
para
la
minimizacin,
reaprovechamiento y reciclaje en los frentes de la obra, la identificacin de transportistas y

destinos para los diversos residuos.
Esta Gua de Manejo de RCD deber tener nfasis en el concepto de las 3R (reducir, reutilizar,
reciclar), cuya aplicacin en el caso especfico de los RCD presenta enormes posibilidades.
Adems, si sugiere la promocin de talleres dirigidos al sector de la construccin para
discusin tcnica y tecnolgica, y para el intercambio de informaciones y de experiencias
exitosas de minimizacin, reaprovechamiento y reciclaje.
Ejemplos de la Aplicacin del Concepto 3R en el Manejo de los RCD
Reduccin
En el sector de la construccin, la reduccin de la generacin de residuos es un factor de
economa y de supervivencia de las empresas en un mercado cada vez ms competitivo.
Buenos resultados se logran con la utilizacin de nuevos materiales y la aplicacin de mejores
tcnicas de construccin, como el uso de elementos prefabricados y estructuras de acero; la
manipulacin, el transporte y el almacenamiento adecuado de los insumos de la construccin,
evitando prdidas innecesarias; y la mejor calificacin de los trabajadores de la construccin.
Reaprovechamiento
Suelos de excavacin pueden ser reutilizados para regularizacin y elevacin de sitios, en lugar
de ser dispuestos en escombreras. Suelos orgnicos (capa negra) tienen un valor especial, y se
pueden utilizar en el cultivo de plantas para paisajismo o en proyectos de agricultura urbana.
Instrumentos como "bolsa de residuos" pueden fomentar la transferencia de suelos
directamente desde el sitio de la excavacin para los interesados en su reutilizacin.
Pt IV 4-14
Se sugiere la creacin de un portal web donde generadores puedan ofertar sus suelos de
excavacin, informando los volmenes, tipos de suelos y ubicacin, ponindose en contacto
directo (o intermediado por la SDA), con aquellos interesados en obtener y reutilizar estos
materiales.
Reciclaje
En las obras de construccin y demolicin, la prctica de segregacin en la fuente promueve el
reciclaje de distintos tipos de residuos, reduciendo el coste de disposicin y generando ingresos
por la comercializacin de estos materiales. (1)
(1) Segregacin de residuos en el frente de

obra
En grandes demoliciones, equipos mviles hacen la trituracin de los escombros ptreos, en los
frentes de obra, produciendo agregados para uso en la nueva construccin que se harn a
seguir. (2)
(2) Equipo mvil para reciclaje in situ de

escombros de demolicin
En nuevas construcciones, equipos sencillos, porttiles y de baja tecnologa hacen el reciclaje

de restos y prdidas, convirtindolos en argamasas para uso en la propia obra. (3)
Pt IV 4-15
359
(3) Equipo ANVI500 para reciclaje in

situ, produciendo argamasas a partir de
escombros
generados
en
obras
de
construccin
Plantas de reciclaje de escombros procesan residuos ptreos y cermicos, produciendo

agregados de bajo costo y amplio uso en el campo de la construccin, minimizando el volumen
de residuos a los sitios de disposicin. (4)
(4) Planta fija para reciclaje de escombros
Residuos de pavimentacin asfltica pueden ser fcilmente reciclados en plantas de asfalto, y

ahora tambin en el propio sitio de aplicacin. Actualmente, modernos equipos hacen el
fresado, aditivacin y re-aplicacin del asfalto en una sola operacin. (5)
(5) Equipo TEREX RS425C para fresado,

reciclaje
aplicacin
pavimento asfltico
Pt IV 4-16
simultnea
del
4.3 Ejemplos Exitosos de la Gestin de RCD, en la Ciudad de So Paulo, Brasil
e.
Estmulo a la Participacin de los Pequeos Generadores e de la Poblacin

en General
La participacin de los pequeos generadores y de la poblacin en general es estratgico para el

xito de las metas de reducir la disposicin en sitios clandestinos y la consiguiente reduccin de
los puntos crticos, directamente relacionados con las responsabilidades de la UAESP.
La creacin de los puntos para la entrega voluntaria de pequeas cantidades de escombros y
artculos voluminosos debe estar precedida y acompaada por una campaa eficaz de
aclaracin y sensibilizacin, por la cual se presenten las ventajas que este equipo traer a la
comunidad. Con un lenguaje accesible debe explicar el propsito del punto de entrega
voluntaria, la forma de entrega de los materiales, los materiales que pueden y no se pueden
recibir y estimular a la seleccin de los materiales, favoreciendo la posterior remisin al
reciclaje.
Con el apoyo y la participacin de los concesionarios de aseo, y adems de lo anterior, se
propone la creacin de campaas peridicas de recoleccin gratuita de artculos voluminosos
en desuso, que ms all del alcance de los resultados prcticos tambin fortalecen la
participacin comunitaria.
f.
Revisin del Reglamento Tcnico y Operativo; Establecimiento de

Estndares de Calidad para los Servicios de Aseo
Dadas las deficiencias diagnosticadas, es necesario mejorar el servicio al usuario, lo que hoy se
hace a travs de la lnea de atencin 110 y de la pgina web, acelerando el atendimiento de las
llamadas para recoleccin de escombros, que se mantendr bajo la responsabilidad de la
UAESP a travs de los concesionarios de aseo.
Tambin tendr que incluirse en el Reglamento la operacin de los puntos de entrega
voluntaria, que debern quedarse a cargo de los concesionarios, en sus respectivas reas de
alcance, bajo la supervisin de la UAESP. Debern definirse los equipos, materiales y mano de
obra a emplear por los concesionarios para el buen funcionamiento de estas instalaciones, as
como las horas de operacin, las responsabilidades de vigilancia, mantenimiento, etc.
4.3
Ejemplos Exitosos de la Gestin de RCD, en la Ciudad de So

Paulo, Brasil
Con casi 20 millones de habitantes, la ciudad de So Paulo es la ciudad ms grande de Brasil y
la sexta ms poblada del mundo.
En So Paulo, la ley prohbe el depsito de escombros en la va y espacios pblicos, pero
permite a cada residencia disponer un mximo de 50 kg de escombros por da para ser
Pt IV 4-17
361
recogidos por el servicio pblico de recoleccin regular, a condicin de que los residuos sean
bien acondicionados. Otra opcin para los pequeos generadores es llevar los escombros a los
Ecopontos que son unidades para recepcin gratuita de hasta 1 m diarios (un metro cbico)
de escombros, madera, poda de rboles y objetos de gran tamao.
Para cantidades superiores a las prescritas por la ley, el generador es responsable de la
remocin y eliminacin de sus escombros, siendo necesario contratar a un transportista
autorizado.
A travs de su pgina web, el gobierno municipal publica el directorio de las empresas
registradas por la administracin. Slo transportistas licenciados pueden descartar escombros
en las reas permitidas para recibir los residuos de la construccin.
Cada transporte de escombros se acompaa de un Control de Transporte de Residuos (CTR),
que documenta la entrega en el rea licenciada para la disposicin adecuada de los residuos de
la construccin.
En virtud de una resolucin del gobierno federal, cada municipio brasileo debe desarrollar su
propio Programa de Gestin de RCD; y los grandes generadores deben presentar un Proyecto
de Manejo de RCD para cada nuevo emprendimiento, para la obtencin de la licencia de la
obra.
Se deben incluir en los planes municipales el registro de las reas pblicas o privadas
autorizadas para recibimiento, seleccin, almacenamiento temporal, procesamiento y
disposicin; las normas de concesin de licencias para las reas de procesamiento y disposicin
de residuos; la prohibicin de la disposicin de residuos en zonas no autorizadas; las acciones
de fomento para la reintegracin de los residuos reciclados o reutilizados en el ciclo
productivo; la definicin de criterios para el registro o licenciamiento de los transportistas; las
acciones de orientacin, supervisin y control de los agentes implicados; y las actividades
educativas.
Se deben incluir en los planes formulados por los constructores la caracterizacin y
cuantificacin estimada de los residuos que se generarn; los procedimientos de
acondicionamiento, transporte y disposicin; as como las acciones para reutilizacin y
reciclaje de los residuos.
Una norma tcnica establece un sistema de clasificacin de residuos de construccin y
demolicin, mientras que otras normas tcnicas establecen normas de calidad para los
agregados reciclados producidos a partir de escombros.
Pt IV 4-18
Para combatir la disposicin irregular de escombros y residuos voluminosos, el Municipio de

So Paulo, a travs de la Secretara de Servicios Municipales, he creado reas llamadas
"Ecopontos" para la entrega voluntaria y gratuita de pequeos volmenes de residuos (hasta 1
m), objetos voluminosos (muebles, poda de rboles, etc.) y de otros residuos reciclables. En
estos lugares, el ciudadano encuentra distintos contenedores para acondicionamiento de cada
tipo de residuo.
En 2010, cuando la ciudad tena 41 Ecopontos se recibieron alrededor de 120 mil metros
cbicos de material, siendo 60% materiales voluminosos, 33% escombros y 7% de materiales
reciclables. Actualmente, So Paulo cuenta con 56 Ecopontos, distribuidos en todas las
regiones de la ciudad.
La ciudad de So Paulo cuenta con 5 reas de seleccin y transferencia (ATTs), gestionadas
por empresas privadas, donde los RCD se reciben, clasifican y envan para las reas de
reciclaje, tratamiento o disposicin final.
Plantas de reciclaje, ubicadas en la ciudad y el rea metropolitana, reciben y procesan parte de
los RCD para convertirlos en agregados reciclados. La porcin no susceptible de reciclaje es
destinada a los rellenos licenciados para materiales inertes.
Gran parte del agregado reciclado se utiliza en la pavimentacin de vas pblicas, cuyos
proyectos deben prever el uso obligatorio de estos materiales.
Frecuentemente, la administracin municipal ejecuta operaciones programadas de recoleccin
gratuita de objetos voluminosos en desuso, tales como sofs viejos, pedazos de madera y metal,
electrodomsticos rotos, entre otros. Los residentes deben llevar los objetos a la entrada de sus
casas con una hora de anticipacin, de acuerdo con la ruta y horarios divulgados con
anterioridad.
En septiembre de 2012 se realizaron alrededor de 150 operaciones, lo que result en la
recoleccin de aproximadamente 2.300 toneladas de materiales.
Pt IV 4-19
363
Ilustraciones de un Ecoponto, en So Paulo, Brasil
Fuente: Prefectura de la Ciudad de So Paulo, sitio en internet
Ilustraciones de un rea de Seleccin y Transferencia, en So Paulo, Brasil
Materiales reciclables segregados en distintos

contenedores
Escombro mezclado con residuos

diversos
Escombro limpio para transferencia hasta planta
de reciclaje
Fuente: ATT Pari, So Paulo, SP
Pt IV 4-20
Captulo 5
Disposicin Final
365
5 Disposicin Final
Disposicin Final
A continuacin se presentan los mecanismos para que la UAESP realice la implementacin del
Plan Maestro en relacin a la componente Disposicin Final. Particularmente, se incluyen las
acciones requeridas para lograr aumentar la vida til y asegurar la operacin del RSDJ y a la
vez disminuir la vulnerabilidad del sistema de disposicin final, durante las etapas de corto,
mediano y largo plazo del PM.
Como se indic en la descripcin del PM, para la componente disposicin final se definieron
tres estrategias que apuntan a:
Estrategia 1: Maximizar la vida til del Relleno sanitario Doa Juana (RSDJ)
Estrategia 2: Operar el RSDJ cumpliendo con la normativa vigente
Estrategia 3: Implementar nuevos rellenos sanitarios.
Para cada una de ellas se definieron Planes de Accin con sus respectivas metas que
corresponden a:
Estrategia 1:
Plan de Accin 301: Minimizar el ingreso de residuos aprovechables al RSDJ
Plan de Accin 302: Incorporar Fase II a la operacin del RSDJ
Plan de Accin 303: Incorporar Plan Director a la operacin del RSDJ
Plan de Accin 304: Evaluar alternativa de aprovechamiento de residuos en el RSDJ
Estrategia 2:
Plan de Accin 305: Operar el RSDJ de acuerdo a la normativa vigente
Plan de Accin 306: Asegurar el adecuado tratamiento de los lixiviados
Estrategia 3:
Plan de Accin 307: Habilitar Relleno Sanitario en Sector Occidente
Plan de Accin 308: Habilitar Relleno sanitario en Sector Norte
En los Cuadros siguientes se presentan las metas de cada Plan de Accin, las actividades a
desarrollar y la programacin de las mismas, as como los entes responsables de su ejecucin.
Posteriormente se entregan mayores antecedentes en relacin a los objetivos, metas,
organizacin y productos esperados en cada Plan de accin.
Pt IV 5-1
367
Pt IV 5-2
Metas
UAESP/INTERV/CONC
UAESP/INTERV/CONC
UAESP/CONC
Habilitacin Fase II
Inicio operacin Fase II
Trmino operacin Fase II
Inicio Plan de Cierre Fase II
5
UAESP/CONC
UAESP/CONC/CAR
Obtencin licencia ambiental
Acciones
ACTOR
1
2
3
4
No.
Incorporar Fase II a la operacin del RSDJ
Metas
Desviar y aprovechar los residuos de corta de csped y

poda de rboles
UAESP
UAESP/CONC
x
x
2014 2015 2016
2017 2018
90% a compost
60% a compost;
100% mixtos
2013
2016 2018
2013 2015
Mediano Plazo
x
x
2013
X
x
2014
2015
Aumento Capacidad en
16.000.000 m3.
2013 2015
Corto Plazo
2016
2017
2018
2016 2018
Mediano Plazo
100% (2019) a compost
2019 2027
Largo Plazo
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
2019 2027
Largo Plazo
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Cuadro 5-2: Plan de Accin 302: Incorporar Fase II a la Operacin del RSDJ
Incrementar el control de residuos mixtos al RSDJ
Acciones
No.
ACTOR
Corto Plazo
Cuadro 5-1: Plan de Accin 301: Minimizar el Ingreso de Residuos Aprovechables al RSDJ.
Minimizar ingreso de residuos aprovechables al RSDJ
5 Disposicin Final
Pt IV 5-3
369
CONC/INTERV/UAESP
CONC/INTERV/UAESP
UAESP/CONC/CAR
UAESP/CONC
UAESP/CONC
ACTOR
2013 2014
2015
2013 2015
20 aos (35.500.000 m3)
2019 2027
Largo Plazo
x
x
x
x
x
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
2016 2018
Mediano Plazo
Metas
Revisin del contrato 344 de 2010 en

cuanto a las clusulas contractuales del
aprovechamiento de RSU.
Anlisis de viabilidad de las tecnologas de
aprovechamiento de residuos, definir
UAESP
CONCES/UAESP
ACTOR
2013
2014
2015
% c/r residuos ingresados
2013 2015
Corto Plazo
2016 2017 2018
% c/r residuos
ingresados
2016 2018
Mediano Plazo
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
2019 2027
Largo Plazo
Cuadro 5-4: Plan de Accin 304: Evaluar alternativa de Aprovechamiento de Residuos en el RSDJ
Evaluar alternativas de Aprovechamiento

No.
Acciones
4
5
Elaboracin de estudios y diseo del

proyecto
Obtencin Licencia Ambiental Plan
Director
Habilitacin 1a etapa Plan Director
Inicio operacin Plan Director
Incorporar Plan Director a la operacin

del RSDJ
No.
Acciones
1 Anlisis viabilidad Plan Director
Metas
Corto Plazo
Cuadro 5-3: Plan de Accin 303: Incorporar Plan Director a la Operacin del RSDJ
Pt IV 5-4
Metas
meta % de aprovechamiento
Segn resultados anlisis implementar o
no el proyecto de recuperacin.
Construccin y habilitacin del proceso de
aprovechamiento seleccionado
Puesta en Marcha del proceso de
aprovechamiento seleccionado
Monitoreo y Evaluacin del proceso
implementado verificando cumplimiento de
la meta de aprovechamiento de RSU
Analizar los aspectos Tcnicos y Jurdicos
del Proceso de aprovechamiento de RSU
para incorporar en el proceso de licitacin
para la operacin y mantenimiento del
RSDJ
Evaluar alternativas de Aprovechamiento

5 Disposicin Final
UAESP
UAESP
CONCES/UASP
CONCES/UASP
UAESP/CONC/CAR
ACTOR
2013 2015
Corto Plazo
% c/r residuos
ingresados
2016 2018
Mediano Plazo
2019 2027
Largo Plazo
Pt IV 5-5
371
Evaluar la efectividad y cumplimiento de

los indicadores de gestin de la operacin
y mantenimiento del RSDJ
Asegurar el Cumplimiento de la
Normatividad vigente en la operacin y
mantenimiento del RSDJ.
Verificar el cumplimiento de las
obligaciones contractuales de las partes
firmantes del contrato de concesin DF.
obligaciones contractuales de las partes
firmantes del Contrato de Concesin
Biogs
obligaciones contractuales con la
comunidad aledaa al RSDJ
Preparacin trminos de referencia,
licitacin concesin operacin RSDJ
Asegurar la operatividad del RSDJ en un

100% de das operativos
No.
Acciones
Metas
UAESP
CONCES/INTERV/UAESP
CONCES/INTERV/UAESP
CONCES/INTERV/UAESP
CONCES/INTERV/UAESP/CAR
CONCES/INTERV/UAESP
ACTOR
2013
2014
2015
100% das operativos
2013 2015
Corto Plazo
2016 2017 2018
100% das
operativos
2016 2018
Mediano Plazo
2019 2027
Largo Plazo
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
100% das operativos
Cuadro 5-5: Plan de Accin 305: Operar el RSDJ de Acuerdo a la Normativa Vigente
Pt IV 5-6
Metas
Permisos vertimiento ampliacin planta
Construccin ampliacin planta
Inicio operacin ampliacin planta
10
Construccin obras de ajuste y/o

ampliacin de la PTL segn nuevo diseo
Monitoreo y Evaluacin del proceso de
tratamiento de lixiviados implementado
Determinacin de los requerimientos de
tratamiento de lixiviado contemplando el
Plan Director, y propuesta de diseo para
la PTL si se requiere
Diseo ampliacin planta de tratamiento
lixiviados segn resultados accin anterior
Obtencin del permiso de Vertimientos
Evaluacin y seleccin de alternativas para

adecuar y optimizar el tratamiento de
lixiviados
Elaboracin diseo PTL y presentacin de
la solicitud de un nuevo permiso de
vertimientos ante la Autoridad Ambiental
CONCES/INTERV/UAESP
CONCES/INTERV/UAESP
CONCES/UASP/CAR
CONCES/UAESP
CONCES/UAESP
CONCES/UAESP
CONCES/INTERV/UAESP
CONCES/UAESP/CAR
CONCES/UAESP/CAR
UAESP
ACTOR
x
x
2016 2017 2018
2015
2013
2014
100% Lixiviados
Generados
2016 2018
Mediano Plazo
100% Lixiviados Generados
2013 2015
Corto Plazo
2019 2027
Largo Plazo
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
100% Lixiviados Generados
Cuadro 5-6: Plan de Accin 306: Asegurar el Adecuado Tratamiento de los Lixiviados
Asegurar el tratamiento del 100%

lixiviados cumpliendo con la normativa
No.
Acciones
5 Disposicin Final
Pt IV 5-7
373
Anlisis y evaluacin de tecnologas para

aprovechamiento de residuos y su
viabilidad de implementacin.
Diseo e ingeniera de detalle del relleno
sanitario y planta de aprovechamiento si
corresponde
Aprobacin de permisos y licencias para la
implementacin del proyecto.
Preparar Bases de licitacin para las
concesiones de la operacin y
mantenimiento de los proyectos,
Elaboracin de estudios especficos en

sitio seleccionado
UAESP/CUNDINAMARCA
Analizar y Definir el Modelo de Gestin

(relacin contractual entre Distrito Capital
y Departamento de Cundinamarca)
UAESP/CUNDINAMARCA
UAESP/CAR
UAESP/CUNDINAMARCA
UAESP/CUNDINAMARCA
UAESP
UAESP/CUNDINAMARCA
Seleccin del sitio y adquisicin del predio
UAESP
ACTOR
Revisin
estudio
Cundinamarca,
elaboracin de nuevos estudios o
incorporar nuevas exigencia y productos al
estudio actual, analizar solucin desde un
punto de vista regional y no
exclusivamente de Bogot
Incorporacin un Sistema de Disposicin

Final de Residuos slidos localizado en el
sector Occidente
No.
Acciones
Metas
2013
2014
2015
2013 2015
Corto Plazo
x
x
2016 2017 2018
2016 2018
Mediano Plazo
Vida til 30 aos
2019 2027
Largo Plazo
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Cuadro 5-7: Plan de Accin 307: Habilitar Relleno Sanitario en Sector Occidente
Pt IV 5-8
Inicio Operacin RSOcc
11
14
13
Asegurar el Cumplimiento de la
Normatividad vigente en la operacin y
mantenimiento del RSOcc.
obligaciones contractuales de las partes.
Evaluar la efectividad y cumplimiento de
los indicadores de gestin de la operacin
y mantenimiento del RSOcc
Habilitacin RSOcc
10
12
Inicio Concesin RSOcc
adjudicacin de las mismas.
Incorporacin un Sistema de Disposicin

Final de Residuos slidos localizado en el
sector Occidente
Metas
5 Disposicin Final
CONCES/INTERV/UASP
CONCES/INTERV/UASP
CONCES/INTERV/UAESP
CONCES/INTERV/UAESP
CONCES/INTERV/UAESP
CONCES/UAESP/CUNDINAMARCA
ACTOR
2013 2015
Corto Plazo
2016 2018
Mediano Plazo
Vida til 30 aos
2019 2027
Largo Plazo
Pt IV 5-9
375
Inicio Concesin RSNor
Habilitacin RSNor
10
Elaboracin de estudios especficos del

RSNor
Anlisis y evaluacin de tecnologas para
aprovechamiento de residuos y su viabilidad
de implementacin.
Analizar y Definir el Modelo de Gestin
(relacin contractual entre Distrito Capital y
Departamento de Cundinamarca)
Diseo e ingeniera de detalle del relleno
sanitario y planta de aprovechamiento si
corresponde
Aprobacin de permisos y licencias para la
implementacin del proyecto.
Preparar Bases de Licitacin para las
concesiones de la operacin y mantenimiento
de los proyectos, adjudicacin de las mismas.
Adquisicin del terreno
Seleccin del sitio
Incorporacin un Sistema de Disposicin Final

de Residuos slidos localizado en el sector
Norte
No.
Acciones
Metas
CONCES/INTERV/UAESP
CONCES/UASP/CUNDINAMA
RCA
UAESP
UAESP
UAESP
UAESP/CUNDINAMARCA
UAESP
UAESP
UAESP7CUNDINAMARCA
UAESP/CUNDINAMARCA
ACTOR
2013
2014
2015
2013 2015
Corto Plazo
2016 2017 2018
2016 2018
Mediano Plazo
Vida til 30 aos
2019 2027
Largo Plazo
x
x
x
x
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Cuadro 5-8: Plan de Accin 308: Habilitar Relleno Sanitario en Sector Norte
Pt IV 5-10
Metas
Asegurar el Cumplimiento de la Normatividad

vigente en la operacin y mantenimiento del
RSNor.
Verificar el cumplimiento de las obligaciones
contractuales de las partes.
Evaluar la efectividad y cumplimiento de los
indicadores de gestin de la operacin y
mantenimiento del RSNor
Inicio Operacin RSNor
CONCES/INTERV/UAESP
CONCES/INTERV/UAESP
CONCES/INTERV/UAESP
CONCES/INTERV/UAESP
ACTOR
2013 2015
Corto Plazo
2016 2018
Mediano Plazo
INTERV: Interventora del contrato de habilitacin, operacin y mantenimiento del relleno sanitario
CONCES: Concesionario de la habilitacin, operacin y mantenimiento del relleno sanitario
Nota:
14
13
12
11
Incorporacin un Sistema de Disposicin Final

de Residuos slidos localizado en el sector
Norte
5 Disposicin Final
Vida til 30 aos
2019 2027
Largo Plazo
x
x
x
x
x
x
5 Disposicin Final
5.1
Plan de Accin 301: Minimizar el ingreso de residuos

aprovechables al RSDJ
5.1.1
Objetivo y Meta
Actualmente al relleno sanitario Doa Juana ingresan residuos provenientes de la corta de
csped, poda de rboles y mercado mixtos, estos residuos estn conformados principalmente
por residuos orgnicos los cuales pueden ser sometidos a un proceso de compostaje para su
aprovechamiento. Igualmente ingresan residuos denominados mixtos, los cuales tienen un
alto contenido de residuos inertes (gravas, arenas, etc.) los que tambin pueden ser
aprovechados. En vista de lo anterior y considerando que se busca aumentar la vida til del
RSDJ, este Plan de Accin tiene como objetivo reducir el ingreso de este tipo de residuos al
RSDJ, a travs del desvo de dichos residuos a plantas de compostaje y escombreras con
recuperacin de materiales.
Con respecto a las Metas a travs de la implementacin de este Plan de Accin se espera
reducir en un 100% el ingreso de escombros al RSDJ en el corto plazo, mientras que a travs
del compost se espera una reduccin del 60%, 90 y 100% en el corto, mediano y largo plazo
de los residuos provenientes del corte de csped, podas y mercados.
5.1.2
Organizacin
Es de competencia de la UAESP implementar el Plan de Accin, generando los proyectos
necesarios para efectuar el compostaje de los residuos provenientes de corte de csped, poda
y mercados. A la vez generar o promover las instalaciones necesarias para separar de los
residuos mixtos los escombros y aprovechar estos ltimos. A su vez es de competencia del
Concesionarios del RSDJ controlar y evitar que estos residuos ingresen al relleno.
5.2
Plan de Accin 302: Incorporar fase II a la Operacin del RSDJ
5.2.1
Objetivo y Meta
Segn la Licencia Ambiental vigente para el RDJ, a comienzos del ao 2014 la Fase I de
optimizacin llega a su final, y de no presentar nuevas reas para disposicin de residuos la
vida til del relleno sanitario Doa Juana llegar a su fin, dejando a la Ciudad de Bogot sin
lugar para la disposicin final de sus residuos urbanos. Por tal razn, este Plan de Accin
tiene como objetivo en el corto plazo presentar, obtener la licencia ambiental y entrada en
operacin del sector denominado zona de optimizacin fase 2 lo que permitira aumentar la
capacidad del RSDJ en 16.000.000 m3 aproximadamente permitiendo operar por un plazo
sobre los 7 aos.
Como meta de este PA es aumentar la vida til del RSDJ en 7 aos, extendiendo su vida til
hasta el ao 2021.
Pt IV 5-11
377
5 Disposicin Final
5.2.2
Organizacin
Es de competencia del Concesionario del RSDJ elaborar y presentar los proyectos a la CAR
para obtener la correspondiente Licencia Ambiental y posteriormente ejecutar las labores de
adecuacin del sitio para recibir los residuos slidos.
La UAESP es responsable de
acompaar al Concesionario en estas actividades, verificando a la vez que el proyecto como

la Licencia Ambiental se ajuste a sus intereses. Es de competencia de la CAR evaluar los
proyectos y otorgar la licencia ambiental respectiva.
5.2.3
Productos
Como resultado de las actividades que forma parte del PA, se espera obtener:
Proyecto de diseo e ingeniera de detalle de la Fase II de Optimizacin;
Licencia Ambiental y otros permisos segn normativa vigente de la Fase II;
Adecuacin de la Fase II para iniciar su operacin el ao 2014.
5.3
Plan de Accin 303: Incorporar Plan Director a la Operacin

del RSDJ
5.3.1
Objetivo y Meta
La UAEP ha desarrollado un estudio de prefactibilidad tendiente a optimizar el uso de
espacio en el RSDJ, lo que permitira ampliar la capacidad del RSDJ por un lapso mayor a los
20 aos, especficamente este estudio analiza la posibilidad de construir nuevas celdas de
residuos en zonas donde ya se han dispuesto residuos slidos, lo que implica que se podra
prolongar la vida til del RSDJ sin necesidad de adquirir otros terrenos. Este PA tiene el
propsito de evaluar este estudio de prefactibilidad, de modo de eficientizar e uso de espacio
incorporando nuevas terrazas de residuos sobre antiguas reas rellenadas, aumentando la vida
til del actual relleno.
Como meta de este PA se ha propuesto aumentar la capacidad de recepcin de residuos del
RSDJ en ms de 35.500.000 m3, lo que permitira ampliar la vida til ms all del ao 2027.
5.3.2
Organizacin
Es de competencia de la UAESP realizar directamente o a travs de terceros el o los estudios
de factibilidad que viabilicen los distintos pre diseos formulados en el Plan Director,
elaborar los diseos e ingeniera de detalle de los proyectos que resulten y obtener las
correspondientes licencias ambientales y otros permisos que se requieren para habilitar y
operar los mismos. Ser responsabilidad del Concesionario vigente adecuar y poner en
operacin los distintos proyectos que resulten al viabilizar el Plan Director. Es de
competencia de la CAR evaluar los proyectos y otorgar las o las licencias ambientales.
Pt IV 5-12
5.4 Plan de Accin 304: Evaluar Alternativa de Aprovechamiento de Residuos en RSDJ
5.3.3
Productos
Como parte de este PA se obtendrn los siguientes productos:
Estudio de factibilidad y definicin de proyectos definitivos a desarrollar como parte del

Plan Director;
Diseo e ingeniera de detalle de los proyectos que resulten del estudio de factibilidad;
Licencia o Licencias ambientales de los proyectos como otros permisos de acuerdo a

normativa vigente;
Trminos de referencia para licitar la concesin de habilitacin, operacin y

mantenimiento del RSDJ en la etapa del Plan Director;
Contrato de concesin;
Adecuacin de las reas consideradas en los proyectos que forman parte del Plan Director
para iniciar su operacin el ao 2021.
5.4
Plan de Accin 304: Evaluar Alternativa de Aprovechamiento

de Residuos en RSDJ
5.4.1
Objetivo y Meta
Una forma de aumentar la vida til del RSDJ es implementando un proyecto de
aprovechamiento de residuos que ingresan al relleno sanitario y que previamente no han sido
valorizados. A travs de este PA se busca evaluar la factibilidad de implementacin de un
proyecto de esta naturaleza en el RSDJ y su puesta en marcha si ello es posible.
Como meta de este PA se establece el aprovechamiento de parte de los residuos, cuyo
porcentaje se definir en el momento de realizar el estudio de factibilidad.
5.4.2
Organizacin
Es de competencia de la UAESP realizar directamente o a travs de terceros el estudio de
factibilidad de la implementacin del proyecto de aprovechamiento, evaluando tcnica,
econmica y ambientalmente las distintas tecnologas disponibles para la elaboracin de un
proyecto que sea viable y permanente en el tiempo, reportando beneficios reales a la
comunidad. De igual forma y de realizarse el proyecto, es de su responsabilidad realizar
directamente o a travs de tercero el proyecto de aprovechamiento, la obtencin de la licencia
ambiental y permisos requeridos segn la reglamentacin vigente. En el caso de traspasar a
terceros la construccin, operacin y mantenimiento de la planta la UAESP tendr la
responsabilidad de efectuar el proceso de licitacin correspondiente y la elaboracin del
contrato respectivo.
Pt IV 5-13
379
5 Disposicin Final
En el caso de implementar un proyecto de aprovechamiento, y que la UAESP traspase a un

privado su construccin y operacin, corresponder al Concesionario respectivo la
implementacin y operacin del mismo. Por su parte, ser de competencia de la CAR la
revisin y aprobacin del proyecto as como otorgar la licencia ambiental y permisos
respectivos.
5.4.3
Productos
El desarrollo de este PA tendr como resultado entre otros los siguientes productos:
Estudio de factibilidad de la implementacin de un proyecto de aprovechamiento;
Diseo e ingeniera de detalle del proyecto de aprovechamiento si el estudio de

factibilidad lo recomienda;
Licencia ambiental y permisos que requiera el proyecto de acuerdo a normativa vigente;
Trminos de referencia para licitar la concesin de habilitacin, operacin y

mantenimiento del proyecto de aprovechamiento;
Contrato de concesin;
Obras civiles, equipos y otros que conforman el proyecto de aprovechamiento
5.5
Plan de Accin 305: Operar el RSDJ de Acuerdo a la

Normativa Vigente
5.5.1
Objetivo y Meta
Asegurar la adecuada disposicin de residuos slidos no solo depende de contar con espacio
suficiente para el enterramiento de los mismos, sino adems, su disposicin se debe realizar
de manera eficiente y cumpliendo estrictamente lo establecido tanto en la normativa vigente
como en los trminos del contrato de Concesin.
El presente PA se ha diseado con el
propsito de asegurar que la operacin del RSDJ cumpla con lo establecido en la Licencia
Ambiental y en la normativa vigente, generando las adecuaciones necesarias que se requieran
y a la vez verificar el cumplimiento de las obligaciones impuestas por el o los respectivos
contratos de concesin tanto al concesionario como a la UAESP.
Como meta de este PA se establece la operatividad del 100% de los das del ao del RSDJ.
5.5.2
Organizacin
Es de competencia del Concesionario del RSDJ cumplir y adecuar su operacin a lo indicado
en la Licencia Ambiental y en la normativa vigente, as como dar cumplimiento a o indicado
en contrato. Por su parte, Interventora tiene la obligacin de fiscalizar el cumplimiento de lo
anterior, la medicin y evaluacin de los indicadores de calidad y proponer a la UAESP
Pt IV 5-14
5.6 Plan de Accin 306: Asegurar el Adecuado Tratamiento de los Lixiviados
medidas de correccin que requiera el proyecto. Es de competencia de la UAESP verificar la

efectividad de la fiscalizacin de la Interventora, la efectividad de los indicadores de calidad
y estudiar y definir modificaciones a la operacin del proyecto si se requiere para cumplir con
la normativa. Este ltimo aspecto debe ser estudiado en conjunto con el Concesionario.
Por
su parte la CAR tiene la responsabilidad de hacer cumplir la normativa.

5.5.3
Productos
El desarrollo de este PA tendr como resultado entre otros los siguientes productos:
Determinacin y evaluacin de indicadores de calidad;
Modificaciones al plan de operacin del relleno sanitario;
Modificaciones o eliminacin o incorporacin de indicadores de calidad de la operacin

del RSDJ
Modificaciones a los contratos de Concesin si as se requieren.
5.6
Plan de Accin 306: Asegurar el Adecuado Tratamiento de los

Lixiviados
5.6.1
Objetivo y Meta
Este Plan de Accin se ha diseado con el fin de implementar los cambios o ampliaciones en
la planta de tratamiento de lixiviado, que permitan depurar el 100% de los lixiviados
generados en el RSDJ y a la vez su efluente cumpla con la normativa de vertimiento,
asegurando as la viabilidad de la operacin del relleno.
Como meta se ha fijado asegurar el tratamiento del 100% de los lixiviados generado en el
RSDJ.
5.6.2
Organizacin
Es de competencia del Concesionario del RSDJ evaluar la operacin de la PTL, optimizar el
proceso de tratamiento, evaluar la necesidad de ampliacin de la planta, generar los proyectos
respectivos y obtener los permisos que establece la ley. La interventora est a cargo de
fiscalizar la correcta construccin y operacin de la panta as como el cumplimiento de la
calidad del efluente y de la normativa vigente. La UAESP tiene la responsabilizad de
acompaar y apoyar al Concesionario en las actividades anteriores y a la vez verificar que las
soluciones planteadas respondan a sus intereses. Es de competencia de la CAR dar los
permisos correspondientes as como hacer cumplir lo indicado en las resoluciones y
normativa.
Pt IV 5-15
381
5 Disposicin Final
5.6.3
Productos
Se esperan como productos de este PA:
Informe de evaluacin de la operacin dela PTL y alternativas de solucin;
Proyectos de optimizacin y/o ampliacin de la PTL
Permisos asociados a la habilitacin de la PTL
Modificacin o ampliacin de las obras civiles, equipamientos y otros de la PTL.
Modificaciones a los contratos de Concesin si as se requieren.
5.7
Plan de Accin 307: Habilitar Relleno sanitario en Sector

Occidente
5.7.1
Objetivo y Meta
Uno de las mayores debilidades que se aprecia en el manejo actual de los residuos slidos en
la Ciudad de Bogot, es la existencia de un nico relleno sanitario que atiende una poblacin
de alrededor de 7,5 millones de habitantes. De hecho, si en el RSDJ se presentara una
situacin grave que impidiera su operacin, o si las vas de acceso fueran colapsadas o
quedaran inoperativas, ms de 6.000 toneladas de residuos diariamente no tendran destino,
generando serios problemas sanitarios, ambientales y de salud para la comunidad, lo que en
pocos das se transformara en un caos. Por lo anterior, este Plan de Accin tiene como
objetivo lograr en el largo plazo la entrada en operacin de un nuevo relleno sanitario, en el
sector occidente, de carcter regional y que permita disponer el 50% de los residuos que van
a disposicin final.
Como meta se ha planteado para el ao 2021, la entrada en operacin de un relleno sanitario
en el sector occidente, con una vida til de 30 aos y que reciba el 50% de los residuos de
Bogot que van a disposicin final
5.7.2
Organizacin
Por ser un relleno de carcter regional le corresponde tanto a la UAESP como al Estado de
Cundinamarca seleccionar y comprar el sitio para relleno sanitario; definir las caractersticas
del proyecto de relleno sanitario; definir e implementar el modelo de gestin para la
administracin del proyecto; realizar en conjunto los llamado a licitacin; elaborar y firmar
los contratos respectivos para la construccin, operacin y mantenimiento de los distintos
componentes del proyecto.
Adicionalmente se deber contar con una Interventora u otro
tipo de ente que realice la fiscalizacin del proyecto, tanto en los aspectos operativos,
administrativos y legales. Se contempla que al igual que en el RSDJ, la operacin ser
concesionada, por lo tanto, ser responsabilidad del Concesionario respectivo la construccin,
Pt IV 5-16
5.8 Plan de Accin 308: Habilitar Relleno Sanitario en Sector Norte
operacin y mantenimiento del proyecto. Por su parte, ser la CAR la encargada de la

revisin, evaluacin y aprobacin de los proyectos, as como el otorgar las licencias
ambientales y permisos correspondientes y efectuar la posterior fiscalizacin del proyecto.
5.7.3
Productos
Dentro de los productos esperados a obtener en este PA se encuentran:
Seleccin de sitio y posterior adquisicin del mismo
Modelo de Gestin para la administracin del proyecto
Conformacin Asociacin entre el Distrito Capital y Municipios del Estado de

Cundinamarca para Gestionar el relleno sanitario;
Diseo e ingeniera de detalle de todos los componentes del proyecto de relleno sanitario
Occidente;
Licencia ambiental y permisos requeridos por el proyecto
Trminos de referencia para la licitacin de los servicios de relleno sanitario
Contratos de Concesin
Construccin de infraestructura, obras civiles, servicios generales, PTL, adecuacin de

zonas para la disposicin de residuos, etc.
5.8
Plan de Accin 308: Habilitar Relleno Sanitario en Sector

Norte
5.8.1
Objetivo y Meta
Este PA complementa el Plan de Accin anterior, dando una solucin a largo plazo en
relacin a la disposicin final de los residuos de la ciudad de Bogot.
El objetivo de este PA
es lograr en el largo plazo la entrada en operacin de un nuevo relleno sanitario, que permita
la disposicin del 20% de los residuos generados en el sector norte de Bogot.
Como meta se ha planteado para el ao 2026, la entrada en operacin de un relleno sanitario
en el sector norte, con una vida til de 30 aos y que reciba el 20% de los residuos de Bogot
que van a disposicin final
5.8.2
Organizacin
Se recomienda la misma organizacin definida para el PA anterior.
5.8.3
Productos
Se espera los mismos productos identificados para el PA 307.
Pt IV 5-17
383
Captulo 6
Manejo de Residuos Peligrosos
de Fuentes no Industriales
385
6 Manejo de Residuos Peligrosos de Fuentes no Industriales
Manejo de Residuos Peligrosos de Fuentes no

Industriales
6.1
Recomendaciones Generales
Con base en el diagnstico se propone una mayor participacin del gobierno distrital para
soporte a los programas existentes de recoleccin pos consumo, sobre todo en la difusin de
estos programas, educacin y sensibilizacin de los consumidores, y asignacin de espacios
pblicos para la instalacin de colectores.
Tambin se necesita una mayor participacin del gobierno central, a travs del Ministerio de
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, en el seguimiento de los programas, evaluacin y
difusin de los resultados y la coordinacin con otras instancias del gobierno para garantizar el
cumplimiento de los objetivos establecidos en las resoluciones.
En una forma integrada, como debe ser la gestin de residuos slidos, los puntos de entrega
voluntaria propuestos para la recepcin de residuos voluminosos y escombros tambin se
podrn utilizar para la colocacin de colectores para los diferentes productos que contienen
sustancias peligrosas, como los medicamentos, pilas y bateras, bombillas, aceites, neumticos
y especialmente aquellos productos que no cuentan con una resolucin especfica, como los
restos y envases de productos de limpieza, de pinturas, aerosoles, etc.. El municipio podr
negociar cuotas de patrocinio para la instalacin y mantenimiento de estos puntos con los
fabricantes e importadores de los productos mencionados.
Como complemento de las iniciativas del sector privado, la administracin distrital podr
organizar campaas para la recepcin de productos pos consumo, en plazas, clubes, escuelas o
asociaciones de diferentes zonas de la ciudad, en fechas programadas y divulgadas con
antelacin, aprovechando la oportunidad para educar y crear conciencia sobre la necesidad de
una gestin diferenciada para los residuos peligrosos. Estos eventos deben tener,
necesariamente, la participacin de las empresas fabricantes e importadoras, o de las entidades
responsables de la recoleccin y disposicin de estos productos.
Con respecto a las tecnologas de tratamiento o reciclaje de los residuos, todava escasas en la
regin de Bogot, el gobierno podr apoyar nuevos emprendimientos promoviendo el
intercambio de informaciones, abriendo lneas de financiacin para la ejecucin de proyectos y
compra de equipos, y asegurando celeridad para el anlisis y aprobacin de licencias para
emprendimientos con empleo de tecnologas limpias y sostenibles.
Pt IV 6-1
387
6 Manejo de Residuos Peligrosos de Fuentes no Industriales
6.2
Plan de Accin de Residuos Peligrosos de Fuentes no

Industriales
Con base en el diagnstico de la situacin actual, se hace posible proponer acciones que
contribuyan para la mejora de la gestin de los residuos peligrosos en Bogot.
Una vez que Bogot ya cuenta con un Plan de Gestin especfico y detallado para los residuos
peligrosos de diversos sectores, presentamos a continuacin slo las acciones relacionadas con
el objetivo de reducir la disposicin de estos residuos en el Relleno Sanitario Doa Juana, en el
mbito de la UAESP.
Pt IV 6-2
6.2 Plan de Accin de Residuos Peligrosos de Fuentes no Industriales
Cuadro 6-1: Plan de Accin de Residuos Peligrosos de Fuentes no Industriales

Objetivo Especifico
Reducir la disposicin final de residuos peligrosos en el relleno Doa Juana
Estrategia
Promover la educacin ambiental y ofrecer a la poblacin alternativas eficientes para la entrega voluntaria o recoleccin de los residuos peligrosos,
garantizando su envo hasta sucesiva reciclaje, tratamiento o disposicin final adecuada
Metas
2013 2015
2016 2018
2019 2027

cantidad de residuos peligrosos dispuestos
en el RSDJ
Reduccin de
10%
Reduccin de
25%
Reduccin de 50%
Incremento
de 50%
Incremento
de 100%
Incremento de 200%
Alcanzar incrementos graduales en la

cantidad de residuos peligrosos
recolectados en separado
Acciones
Actor
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Ampliar el intercambio de informacin entre

los rganos institucionales
UAESP,
SDA, MADS
Apoyar los programas existentes de

recoleccin pos consumo, con divulgacin y
cesin de espacios pblicos para
colocacin de colectores
UAESP
Promover la educacin ambiental de la

poblacin para identificacin y separacin
en la fuente, a travs de trabajo constante
de informacin y sensibilizacin, sobretodo
dirigido a los nios, utilizando como base la
Gua de Manejo de los RESPEL Generados
en las Viviendas
UAESP,
SDA,
Secretara
de
Educacin
SDA
UAESP y
SDA
Reactivar y ampliar el programa

ECOLECTA, buscando apoyo de los
fabricantes y importadores de productos
que se convierten en RESPEL
Estudiar la viabilidad de la utilizacin de los
puntos de entrega voluntaria de escombros
para colocacin de colectores y
recibimiento de determinados RESPEL de
origen domiciliaria, como RAEE, aceites e
envases
Pt IV 6-3
389
Captulo 7
Educacin Ambiental
391
Pt IV 7-1
393
Plan de Accin de Educacin Ambiental
7.1
No.
Acciones
Elaborar el contenido y diseo del material pedaggico y las piezas
comunicativas para entregar a los colegios, articulando el trabajo entre
Promotores UAESP, SED, SDS,Acueducto, Alcaldias Locales, JAL, etc.)
Llevar a cabo actividades que permitan la divulgacin de las acciones
encaminadas a la reduccin, reutilizacin y separacin en la fuente en los
colegios (concursos, talleres, perdidicos, emisoras, red de jvenes
periodistas, creacin de obras de teatro, pinturas, grafitis, experiencias de
lenguajes artsticos, video clips, vistias de sensibilizacin sobre el manejo
adecuado y responsable de residuos solidos, realizacin de eventos y/o
encuentros, entre otras, que permitan la socializacin y divulgacin del
tema)
Visibilizar los resultados de las actividades llevadas a cabo en los
colegios a travs de herramientas virtuales.
Promover la implementacin de acciones encaminados a la reduccin,
reutilizacin y separacin en la fuente a travs de la Red Infantil Juvenil
Actor
2013
2014
Metas
Sensibilizar sobre las acciones encaminadas a la reduccin, reutilizacin y separacin en la fuente al 100% de Colegios
del Distrito (distritales y privados) (Total:2376: 360 distritales y 2016 privados).
2015
2016
2017
2013 2015
2018
2019
2016 2018
2020
2021
2022
2023
2024
2019 2027
2025
OBJETIVO GENERAL
Generar en la ciudadana hbitos de consumo responsable y de adecuado manejo de los diferentes tipos de residuos, encaminados a la reduccin, reutilizacin y separacin en la fuente.
Objetivo Especifico
Sensibilizar y formar a los usuarios del servicio de aseo de Bogot, para lograr la reduccin, reutilizacin, separacin en la fuente y disposicin diferenciada de residuos slidos (2.346.081 usuarios)
Estrategia
Sensibilizar y formar sobre las acciones encaminadas a la reduccin, reutilizacin y separacin en la fuente al 100% de colegios distritales y privados de Bogot (Total:2376: 360 distritales y 2016 privados).
Cuadro 7-1: Plan de Accin de Educacin Ambiental
Lo siguiente es el Plan de Accin de Educacin Ambiental.
Educacin Ambiental
7 Educacin Ambiental
2026
2027
Pt IV 7-2
Acciones
Ambiental (RIJA)
Involucrar a por lo menos 5.000 maestros de colegios pblicos y privados
en la Red Ambiental de Maestros
Promover actividades de expresiones artsticas, oralidad, lectura y/o
escritura encaminadas a la reduccin, reutilizacin y separacin en la
fuente en cada IED
Evaluar el impacto de las acciones de sensibilizacin realizadas
Actor
2013
2014
No.
Acciones
Analizar los lineamientos del PIGA a la luz de la normatividad vigente
relacionada con el manejo adecuado de residuos solidos.
Disear la Gua tcnica para la implementacin del PIGA en los Colegios
del Distrito (cartilla virtual) para promover las acciones de reduccin,
reutilizacin y separacin en la fuente.
Divulgar la cartilla virtual PIGA en el 100% de Colegios del Distrito de
Bogot
Realizar un pilotaje para la implementacin de los lineamientos en el
PIGA de los Colegios del Distrito
Implementar los lineamiento en el 100% de Colegios del Distrito.
Realizar seguimiento a la implementacin del PIGA en los Colegios del
Distrito.
Evaluar el impacto de las acciones realizadas a travs de los PIGA
Actor
2013
2014
Metas
Formar al 100% de Colegios del Distrito en reduccin, reutilizacin y separacin en la fuente travs de la incorporacin
de lineamientos para la implementacin de estas acciones en el PIGA (Plan Institucional de Gestin Ambiental) de los
Colegios.
No.
7 Educacin Ambiental
2015
2015
2017
2016
2017
2013 2015
2016
2019
2018
2019
2016 2018
2018
2020
2020
2021
2021
2022
2022
2024
2023
2024
2019 2027
2023
2025
2025
2026
2026
2027
2027
Pt IV 7-3
395
Metas
Acciones
Indentificar los PRAES con enfasis en manejo de residuos solidos
Programar reuniones con los lideres de los PRAE de los Colegios
Distritales para promover la implementacin de acciones para el manejo
de residuos solidos.
Planear y realizar acciones pedagogicas relacionadas con el manejo de
residuos solidos como parte de la operativizacin de los PRAE.
Evaluar el impacto de las acciones realizadas a travs de los PRAE
Actor
Acciones
x
x
Realizar seguimiento a la implementacin de las acciones a travs del

servicio social
Evaluar el impacto de las acciones realizadas a travs del servicio social
2014
Llevar a cabo las acciones planteadas en el marco del servicio social
2013
Actor
2015
2015
2013 2015
2014
Convocar a los estudiantes a la conformacion de grupos de servicio

social que promuevan las acciones para el manejo de residuos solidos
Construir el proceso de formacin piloto en educacin ambiental

incorporando en el manejo de residuos slidos.
2013
x
2013 2015
No.
Llevar a cabo procesos de formacin en educacin ambienal con grupos de estudiantes de servicio
social ambiental de Colegios Distritales.
No.
1
Metas
Formar a los Colegios Distritales en reduccin, reutilizacin y separacin en la fuente travs de la
divulgacin e implementacin de acciones orientadas a la reduccin, reutilizacin y separcin en la
fuente con los lderes de los PRAE (Proyecto Ambiental Escolar) en los 360 Colegios Distritales.
7.1 Plan de Accin de Educacin Ambiental
2017
2018
2017
2018
2016 2018
2016
2016
2016 2018
2019
2019
2020
2020
2021
2021
2023
2024
2022
2023
2024
2019 2027
2022
2019 2027
2025
2025
2026
2026
2027
2027
Captulo 8
Relacin con la Comunidad
397
Pt IV 8-1
399
Plan de Accin de Relacin con la Comunidad
8.1
OBJETIVO GENERAL
1. Garantizar a los usuarios la continuidad y adecuada prestacion del Servicio Publico de Aseo y de Aprovechamiento.
2. Promover la separacion en la fuente, el aumento del Material Potencialmet Reciclable y la disminucin de residuos a ser dispuestos en los rellenos sanitarios
3. Garantizar la adecuada disposicin final de los residuos ordinarios.
4. Reducir los impactos ambientales negativos asociados a la generacin y disposicin inadecuada de residuos slidos, mediante la recuperacin de Materiales Potencialmente Reciclables que deben hacer parte de las
cadenas productivas.
Objetivo Especifico
Sensibilizar y formar al 100% de la poblacion de Bogot, para crear hbitos de consumo responsable y fomentar el adecuado manejo y disposicin de los residuos solidos urbanos, orientados a la reduccin, la
reutilizacin y la separacin en la fuente del Material Potencialmente Reciclable.
Estrategias
(Plan de Inclusin)
1. Implementar campaas de comunicacin acerca del programa Bogot Basura Cero dirigidas a toda la poblacion de Bogot, a travs de canales institucionales, en medios masivos de comunicacin (radio, prensa y
televisin) y por medio de actividades alternativas de divulgacin.
2. Divulgar el programa Basura Cero a unidades residenciales, establecimientos comerciales, almacenes de cadena y centros comerciales. Visitar unidades residenciales, multifamiliares, establecimientos comerciales
(establecimientos comerciales micros y pequeos), almacenes de cadena y centros comerciales priorizados por la Secretaria Distrital de Salud , Alcaldias locales, IDPAC y otras entidades, para informarlas sobre el proceso
de separacin en la fuente.
3. Divulgar el programa a instituciones educativas. Informar las acciones que contempla el Programa Bogot Basura Cero en la totalidad de colegios de Bogot (2376: 360 distritales y 2016 privados) y a la totalidad de los
maestros de colegios oficiales y privados. Incorporar en el PIGA de los Colegios Distritales (Plan Institucional de Gestin Ambiental) las acciones que contempla el programa de Basura Cero. Divulgar las acciones que
contempla el Programa Bogot Basura Cero a los lderes de los PRAE en los colegios distritales. Promover procesos de formacin piloto en educacin ambienal con grupos de estudiantes de servicio social ambiental de
colegios distritales.
4. Divulgar el programa a otras instituciones, para sensibilizar sobre las acciones encaminadas a la reduccin, reutilizacin y separacin en la fuente.
Cuadro 8-1: Plan de Accin de Relacin con la Comunidad
Lo siguiente es el Plan de Accin de Relacin con la Comunidad.
Relacin con la Comunidad
8 Relacin con la Comunidad
Pt IV 8-2
Acciones
Disear una estrategia de comunicacin orientada a promover la
reduccin, reutilizacin y separacin en la fuente, revisando contenidos
claves para la comunidad.
Actor
Acciones
Disear y producir piezas virtuales concernientes al programa basura
cero para su publicacin en los medios electrnicos
Divulgar las piezas virtuales concernientes al programa basura cero de
manera rotativa
No.
Acciones
Producir y grabar el audio con mensaje orientados a la reduccin,
reutilizacin y separacin en la fuente. en la linea 195
Difundir el mensaje orientado a la reduccin, reutilizacin y separacin en
la fuente en los distintos conmutadores de la linea 195.
1.3. Metas
Reproducir informacin orientada a la reduccin, reutilizacin y separacin en la fuente
195 de la Alcalda
No.
Actor
en la lnea
Actor
1.2. Metas
Mantener la informacin orientada a la reduccin, reutilizacin y separacin en la fuente en los
tableros o medios electrnicos de los 6 SUPER CADES, 18 CADES, Estaciones de Transmilenio.
No.
1.1. Metas
Disear 1 campaa de comunicacin dirigida la ciudadana en general
2015
2014
2014
2015
2015
2013 2015
2013
2014
2013 2015
2013
2013
2013 2015
2017
2018
2017
2018
2016
2017
2018
2016 2018
2016
2016 2018
2016
2016 2018
2019
2019
2019
2020
2020
2020
2021
2021
2021
2023
2024
2023
2024
2022
2023
2024
2019 2027
2022
2019 2027
2022
2019 2027
2025
2025
2025
2026
2026
2026
2027
2027
2027
Pt IV 8-3
401
Acciones
Gestionar acciones interinstitucionales para la implementacin de la
estrategia de medios
Producir y/o grabar el mensaje institucional de la campaa basura cero
para su envio a los medios seleccionaldos
Actor
Acciones
Solicitar a los distintos medios de comunicacin la oferta que permita
implementar la pauta en prensa, radio y televisin
Actor
Acciones
Sacar al aire el mensaje de basura cero en los medios seleccionados
segn el plan de medios
No.
Acciones
Planear las actividades alternativas de divulgacin (ej. Puntos limpios,
reciclatones, exposiciones itinerante, free press, etc.)
Implementar las actividades planeadas
Evaluar el cumplimiento del objetivo planteado en las actividades
realizadas
1.7. Metas
Realizar 30 actividades alternativas semestralmente
No.
Actor
Actor
1.6. Metas
Pautar en 6 medios impresos de mayor cobertura en la ciudad y 6 medios impresos alternativos o
comunitarios.
No.
1.5. Metas
Pautar en 7 canales masivos de televisin de mayor cobertura de la ciudad y 3 canales locales de
televisin.
No.
1.4. Metas
Divulgar el mensaje del programa Basura Cero en 4 emisoras de radio de alta audiencia y cobertura en
la ciudad y en 4 espacios de radio alternativos y/o locales.
2014
2014
2015
2015
2015
2013 2015
2013
2014
2015
2013 2015
2013
2014
2013 2015
2013
2013
2013 2015
8.1 Plan de Accin de Relacin con la Comunidad
2017
2018
2017
2018
2017
2018
2016
2017
2018
2016 2018
2016
2016 2018
2016
2016 2018
2016
2016 2018
2019
2019
2019
2019
2020
2020
2020
2020
2021
2021
2021
2021
2023
2024
2023
2024
2023
2024
2022
2023
2024
2019 2027
2022
2019 2027
2022
2019 2027
2022
2019 2027
2025
2025
2025
2025
2026
2026
2026
2026
2027
2027
2027
2027
Pt IV 8-4
Acciones
Generar convenios interinstitucionales para la capacitacin de los
recicladores
Identificar los recicladores interesados en llevar a cabo las visitas para
promover la sepracacin en la fuente.
Realizar convocatoria para llevar a cabo las capacitaciones dirigidas a los
recicladores
Llevar a cabo la capacitacin de los recicladores
Actor
No.
Acciones
Programar con 20 localidades los grupos de capacitadores para llevar a
cabo las visitas (se debe acordar con las diferentes instituciones con las
que se tiene convenio del distrito la distribucin en campo)
Llevar a cabo las visitas programadas por localidad con el registro de
visita
Realizar seguimiento por localidad de la realizacin de las visitas
programadas
Actor
2.2. Metas
Visitar 1.752.000 unidades residenciales, 457.000 multifamiliares, 247.029 establecimientos
comerciales, almacenes de cadena, centros comerciales, 16 plazas de mercado distritales (IPES),
40 centros de economa popular (IPES).
No.
2.1. Metas
Capacitar a 2000 recicladores en el programa de separacin en la fuente/servicio al cliente para que
lleven a cabo las visitas a unidades residenciales y establecimientos comerciales.
2014
2014
2015
2015
2013 2015
2013
2013
2013 2015
2016
2017
2018
2017
2018
2016 2018
2016
2016 2018
2019
2019
2020
2020
2021
2021
2023
2024
2022
2023
2024
2019 2027
2022
2019 2027
2025
2025
2026
2026
2027
2027
Pt IV 8-5
403
Acciones
Suscribir convenio con el IDPAC para dar a conocer el programa basura
cero a traves de Comites de impulso para la gobernanza del agua,
reciclaje y aseo CIGARA
Conformar equipos de acompaamiento y definir actividades a realizar en
las CIGARAs.
Promover la difusin del programa basura cero a travs de las CIGARA
Actor
No.
Acciones
Generar convenios interinstitucionales para la implementacin de la
estrategia
Concertar el contenido y diseo de las piezas comunicativas y material
pedaggico para entregar a los colegios, articulando el trabajo entre
Promotores UAESP, SED, SDS,Acueducto, Alcaldias Locales, JAL)
Programar con las localidades las visitas a los colegios para llevar a cabo
las actividades (articular trabajo entre Promotores UAESP, SED,
SDS,Acueducto, Alcaldias Locales, JAL)
Llevar a cabo actividades que permitan la divulgacin desde los
colegios (concursos, talleres, perdidicos, emisoras, red de jvenes
periodistas, creacin de obras de teatro, pinturas, grafitis, experiencias de
lenguajes artsticos, video clips, vistias de sensibilizacin sobre el manejo
adecuado y responsable de residuos solidos, realizacin de eventos y/o
encuentros que permitan la socializacin y divulgacin del programa
basura cero, realizar reunin informativa con los Rectores de Colegios
Oficiales, entre otras)
colegios a travs de herramientas virtuales
Actor
3.1. Metas
Informar y sensibilizar sobre las acciones encaminadas a la reduccin, reutilizacin y separacin en
la fuente al 100% de Colegios publicos y privados del Distrito (distritales y privados) (Total:2376: 360
distritales y 2016 privados).
No.
2.3. Metas
Difundir el programa en 20 CIGARA (1 por localidad mnimo)
2014
2014
2015
2015
2013 2015
2013
2013
2013 2015
2017
2018
2016
2017
2018
2016 2018
2016
2016 2018
2019
2019
2020
2020
2021
2021
2023
2024
2022
2023
2024
2019 2027
2022
2019 2027
2025
2025
2026
2026
2027
2027
Pt IV 8-6
Acciones
Concertar el contenido de las acciones del programa basura cero a
informar en la Red
Promocionar acciones que visibilicen el programa basura en la Red
Actor
Acciones
Generar convenios interinstitucionales para la implementacin de la
estrategia
Concertar el contenido y diseo de las piezas comunicativas y/o material
pedaggico para entregar a los colegios
Realizar eventos y/o encuentros desde la Secretaria de Educacin que
permitan la socializacin y divulgacin del programa
No.
1
Acciones
Generar convenio con la SED para la implementacin de la estrategia.
Concertar el contenido de las acciones de reduccin, reutilizacin y
separacin en la fuente a informar a los docentes.
Promocionar con los docentes las acciones que visibilicen la reduccin,
Realizar acciones con los docentes que visibilicen la reduccin,
reutilizacin y separacin en la fuente. en la Red Ambiental de Maestros.
3.4. Metas
Informar a 5.000 maestros de colegios pblicos y privados
No.
Actor
Actor
3.3. Metas
Informar las acciones que contempla reduccin, reutilizacin y separacin en la fuente al 100% de
colegios privados de bogot
No.
3.2. Metas
Informar las acciones sobre reduccin, reutilizacin y separacin en la fuente en la Red Infantil Juvenil
Ambiental (RIJA)
2014
2014
2015
2015
2015
2013 2015
2013
x
2014
2013 2015
2013
2013
2013 2015
2017
2018
2017
2018
2016
2017
2018
2016 2018
2016
2016 2018
2016
2016 2018
2019
2019
2019
2020
2020
2020
2021
2021
2021
2023
2024
2023
2024
2022
2023
2024
2019 2027
2022
2019 2027
2022
2019 2027
2025
2025
2025
2026
2026
2026
2027
2027
2027
Pt IV 8-7
405
Acciones
Generar los convenios requeridos para la implementacin de la estrategia
Analizar los lineamientos del PIGA a la luz de la normatividad vigente
relacionada con el manejo adecuado de residuos solidos.
Disear la Gua tcnica para la implementacin del PIGA en los colegios
distritales (cartilla virtual) para promover las acciones de reduccin,
Divulgar la cartilla virtual PIGA en el 100% de Colegios de Bogot
Realizar un pilotaje para la implementacin de los lineamientos en el
PIGA de los Colegios del Distrito
Realizar seguimiento a la implementacin del PIGA en los colegios
distritales de Bogot.
Actor
No.
1
Acciones
Indentificar los PRAES con enfasis en manejo de residuos solidos
Programar reuniones con los lideres de los PRAE de los colegios para
promover la implementacin de acciones para el manejo de residuos
solidos en los colegios distritales
Planear y realizar acciones pedagogicas orientadas a la reduccin,
reutilizacin y separcin en la fuente en el marco de la celebracin de la
semana ambiental como parte de la operativizacin de los PRAE
Actor
3.6. Metas
Divulgar las acciones orientadas a la reduccin, reutilizacin y separcin en la fuente a los lderes de
los PRAE en los 357 colegios distritales.
No.
1
3.5. Metas
Incorporar en el PIGA de los Colegios Distritales (Plan Institucional de Gestin Ambiental) los
lineamientos para la implementacin de acciones de reduccin, reutilizacin y separacin en la
fuente.
2014
2014
2015
2015
2013 2015
2013
x
2013
x
2013 2015
2016
2017
2018
2017
2018
2016 2018
2016
2016 2018
2019
2019
2020
2020
2021
2021
2023
2024
2022
2023
2024
2019 2027
2022
2019 2027
2025
2025
2026
2026
2027
2027
Pt IV 8-8
Acciones
Construir el proceso de formacin piloto en educacin ambiental con
nfasis en el manejo de residuos slidos
Convocar a los estudiantes a la conformacion de grupos de servicio
social que promuevan las acciones para el manejo de residuos solidos
Llevar a cabo las acciones planteadas en el marco del servicio social
Realizar seguimiento a la implementacin de las acciones a travs del
servicio social
Hacer seguimiento y evaluar el impacto de las acciones realizadas a
travs del servicio social.
No.
1
Acciones
Generar los convenios requeridos para la implementacin de la estrategia
Proponer actividades de expresiones artsticas, oralidad, lectura y/o
escritura a realizar en los colegios distritales orientadas a la reduccin,
reutilizacin y separcin en la fuente
Programar la realizacin de la actividad orientadas a la reduccin,
reutilizacin y separcin en la fuenteen cada colegio distrital
Llevar a cabo la actividad orientada a la reduccin, reutilizacin y
separcin en la fuente programada por colegio distrital
colegios distritales orientadas a la reduccin, reutilizacin y separcin en
la fuente.
3.8. Metas
Promover 1 actividad de expresiones artsticas, oralidad, lectura y/o escritura, orientadas a la
reduccin, reutilizacin y separcin en la fuente en cada IED.
No.
Actor
Actor
3.7. Metas
Promover procesos de formacin piloto en educacin ambienal con 22 grupos de estudiantes de
servicio social ambiental de colegios distritales
2014
2014
x
2015
2015
2013 2015
2013
x
2013
2013 2015
2017
2018
2017
2018
2016 2018
2016
2016
2016 2018
2019
2019
2020
2020
2021
2021
2023
2024
2022
2023
2024
2019 2027
2022
2019 2027
2025
2025
2026
2026
2027
2027
Pt IV 8-9
407
Metas
Acciones
Generar convenios para la implementacin de la estrategia
Disear las piezas con informacin para entregar a los jardines
orientadas a la reduccin, reutilizacin y separacin en la fuente.
Llevar a cabo actividades que permitan la divulgacin de informacin
(concursos, talleres, etc.) orientados a la reduccin, reutilizacin y
separacin en la fuente.
4.1.
Actor
No.
1
Acciones
Generar convenio con la SDS para la implementacin de la estrategia.
Disear las piezas orientadas a la reduccin, reutilizacin y separacin
en la fuente para entregar a los comedores.
Llevar a cabo actividades orientadas a la reduccin, reutilizacin y
separacin en la fuente., que permitan la divulgacin de informacin
(concursos, talleres, etc.).
Actor
4.2. Metas
Visitar 250 Comedores comunitarios para promover acciones encaminadas a la reduccin, reutilizacin
y separacin en la fuente.
No.
1
Visitar 316 Jardines infantiles.
2014
2014
2015
2015
2013 2015
2013
x
2013
x
2013 2015
2017
2018
2016
2017
2018
2016 2018
2016
2016 2018
2019
2019
2020
2020
2021
2021
2023
2024
2022
2023
2024
2019 2027
2022
2019 2027
2025
2025
2026
2026
2027
2027
APENDICE
409
Apndice 1
Seminarios y
Relaciones Pblicas
411
NDICE
Pgina:
Reuniones y Seminarios ................................................. 1-1

1.1
Seminarios .................................................................................................. 1-1

1.1.1 Seminario de Arranque ................................................................... 1-1
1.1.2 Taller de Socializacin sobre la Capacitacin en Chile .................. 1-2
1.1.3 Seminario 3R - Experiencia Japonesa Hacia Basura Cero ............. 1-2
1.1.4 Taller Interno sobre Avance de PMIRS y Capacitacon en Japn .. 1-4
1.1.5 Taller Interno sobre Avance de PMIRS .......................................... 1-5
1.1.6 Seminario de Cierre del Proyecto ................................................... 1-5
1.2
Actividades de Relaciones Pblicas ........................................................... 1-7

1.2.1 Boletn de Noticias.......................................................................... 1-7
1.2.2 WEB del Proyecto ........................................................................ 1-12
413
1 Reuniones y Seminarios
Reuniones y Seminarios
1.1
Seminarios
1.1.1
Seminario de Arranque
a.
Objetivos
Los objetivos del seminario son los siguientes:
Informar a actores del objetivo y el marco del proyecto
Compartir las experiencias en la gestin de residuos slidos entre Japn y Bogot
b.
Fecha y lugar
Fecha: 01 de junio 2012
Lugar: Auditorio de la UAESP, el 3er piso
c.
Participantes
Alrededor de 20 personas participaron en el seminario de las siguientes organizaciones:
UAESP
Localidades de Bogota D.C.
APC Colombia
ONG
JICA
d.
Programa de Seminario
El programa del seminario se muestra en la siguiente tabla.

Presentadora: Sra. Nhora USME, asesora de Relaciones Exteriores de la UAESP
HORA
TEMA
CONFERENCISTA
7.30 8.00
Regstro de participantes
8.00 8.30
Palabras de Bienvenida de la UAESP
Sra. Nhora USME -UAESP
8.30 9.30
Marco del proyecto y tecnologas de tratamiento de

residuos y eco-villas (eco-town) en Japn.
Sr. Ikuo MORI -JICA
9.30 10.00
10.00 11.00
11.00
Plan de Inclusin promovido por Bogot D.C.
Preguntas y Respuestas
Cierre del Seminario
1-1
415
1.1.2
Taller de Socializacin sobre la Capacitacin en Chile

a.
Objetivo
El objetivo del seminario es lo siguiente:
Compartir las experiencias de la Capacitacon en Chile entre los funcionarios de la

UAESP
b.
Fecha y lugar
Fecha: 21 de septiembre 2012
Lugar: Sala de reuniones de la UAESP, el 6to piso
c.
Participantes
UAESP
JICA
d.

Presentador: Sr. Pedro Ramos, sub-director del departamento de disposicin final de la
UAESP
HORA
CONFERENCISTA
14.00 14.10
Sr. Pedro Ramos -UAESP
14.10 15.30
Eperiencias de la Capacitacon en Santiago, Chile
Sr. Pedro Ramos & Sr.

Argemiro Plaza -UAESP
15.30 16.00
16.00
1.1.3
TEMA
Discurso de Clausura de la UAESP
Sr. Pedro Ramos -UAESP
Seminario 3R - Experiencia Japonesa Hacia Basura Cero

a.
Objetivos
Compartir la experiencia y el conocimiento de la gestin de residuos slidos

extranjera en trminos de la tecnologa y la poltica con el fin de aplicar para el futuro
diseo y el plan de gestin de residuos slidos en Bogot.
Introducir el avance de la revisin del PMIRS

1-2
1.1 Seminarios
b.
Fecha y lugar
Fecha: 13 de diciembre 2012
Lugar: Auditorio Flix Restrepo de la Universidad de Javeriana
c.
Participantes
Universidad Javeriana
UAESP
Localidades de Bogot D.C.
Secretaria de Medio Ambiente
Secretaria de Planificacin
ANDI
JICA
d.

Presentadora: Dr. Jos Mara Castillo Ariza, profesor de la Uni. de la Javeriana
HORA
TEMA
CONFERENCISTA
7.30 8.00
Registro de Participantes
8.00 8.30
Palabras de Bienvenida Jefe Oficina Local JICA y

Directora UAESP
8.30 9.00
Conceptos Bsicos 3R y Basura Cero
9.00 9.45
Poltica 3R en Japn
Sr. Ikuo MORI -JICA
9.45 10.15
Tecnologas Alternativas en Japn
Sr. Tamotsu
JICA
SUZUKI
10.15 10.30
Refrigerio
Ojeda
Repblica Dominicana
Sr.
Victor
Consultor
11:00 - 11.30
Proyecto Recicla Santiago de Chile
Sra. Ximena Alegra - JICA
11.30 12.00
Actualizacin PMIRS Bogot
UAESP
Secretaria
Distrital de Planeacin
12.00 12.45
Panel de Preguntas con expertos
10:30 - 11.00
13.00
Sr. Hidemitsu SAKURAI JICA

Dra. Nelly
UAESP
Mogolln
Dra. Sandra Mndez

U. Javeriana
Descarga Cero caso Punta Cana
Dr. Jose
Javeriana
Cierre del Taller
1-3
417
Maria
U.
1.1.4
Taller Interno sobre Avance de PMIRS y Capacitacon en Japn

a.
Objetivos
Compartir las experiencias de la capacitacin en Japn
Introducir el avance de la revisin del PMIRS entre los funcionarios de la UAESP
b.
Fecha y lugar
Fecha: 23 de abril 2013
c.
Participantes
UAESP
JICA
d.

HORA
TEMA
CONFERENCISTA
2.00 2.30
2.30 3.00
Dra. Nelly Mogolln - UAESP
3.00 3.30
Poltica 3R en Japn
Mr. Ikuo MORI -JICA
3.30 4.15
Eperiencias de la Capacitacon en Japn
Sra. Nhora USME, Sr. Pedro

Ramos, Sra. Angela Maria
Gayon, Sr. Diego Humberto
Triana, Sra. Belquis Seplveda
-UAESP
4:15 - 5.00
Avance de la revisin del PMIRS
Sra. Hilda Castro- UAESP
Discurso de Clausura de la UAESP
Sra. Nhora USME - UAESP
5.00
1-4
1.1 Seminarios
1.1.5
Taller Interno sobre Avance de PMIRS

a.
Objetivos
El objetivo del seminario es lo siguiente:
b.
Introducir el avance de la revisin del PMIRS entre los funcionarios de la UAESP

Fecha y lugar
Fecha: 10 de julio 2013
c.
Participantes
UAESP
JICA
d.
HORA
8.30 9.00
CONFERENCISTA
Palabras de Bienvenida
Sr. Ismael Martnez
Directora UAESP
Jefe de Oficina Planeacin
9.15 10.00
Presentacin PMIRS
Sr. Ikuo Mori - JICA
10.00 11.00
Avance ajuste PMIRS
11:00 - 11.30
9.00 9.15
11.30
1.1.6
TEMA
Direccin General
Nhora Usme
Direccin General
Cierre del Taller
Nhora Usme
Seminario de Cierre del Proyecto

a.
Objetivos
Compartir las experiencias extranjeras en manejo de residuos slidos
Introducir el avance de la revisin del PMIRS entre todos los interesados en Bogota
b.
Fecha y lugar
Fecha: 28 de agosto 2013
1-5
419
Lugar: Hotel Tequendama, Salon Monserrate
c.
Participantes
d.
UAESP
JICA
Alcardia de Bogot
20 Localidades de Bogot
BID
IPLA
Min. de vivienda
Min. de Ambiente
Secretaria de Salud
Secretaria de Ambiente
Secretaria de Planeacion
Secretaria de Educacion
Acueducto
Agua de Bogota
ANDI
CEMPRE
ANDESCO
ACODAR
CRA
RSDJ
Contratista de RBL
Asociacion de Recicladores
Compania de Reciclaje
Academia
ONG

1-6
1.2 Actividades de Relaciones Pblicas

HORA
08:00-08:30
Regstro de Participantes
Sr. Hidemitsu SAKURAI- JICA,
Dra. Nelly Mogolln - UAESP
09:00-09:45
3R en Japn
Sr. Koji KUSUNOKI -JICA
09:45-10:15
Aprovechamiento en Chile
Sra. Ximena Alegra - JICA
10:15-10:30
Refrigerio
10:30-11:00
Proyecto de Plan Maestro
Sr. Ikuo MORI - JICA
11:00-12:00
Plan de Accin para PMIRS
Sub
directores
de
RBL,
Approvechamiento, Disposicin
final, Escombros, Orgnicos,
Lodos, Desechos Peligrosos,
RAEE,
Sensibilizacin,
Educacin
12:00-12:30
Avance de revisin PMIRS
Sr. Fredy Rodriguez Secretaria

de Planeacin
12:30-13:00
13:00
1.2.1
CONFERENCISTA
Palabras de Bienvenida
08:30-09:00
1.2
TEMA
Cierre del Taller
UAESP
Actividades de Relaciones Pblicas

Boletn de Noticias
Boletn de Noticias en Ingls y Espaol se publicaron cuatro veces a lo largo del proyecto. El
contenido de cada boletn se muestran abajo.
1-7
421
Figura 1-1: Boletn de Noticias No.1
1-8
1-9
423
1-10
1-11
425
1.2.2
WEB del Proyecto

Se abrieron los web del proyecto, tanto en la pgina UAESP y la pgina JICA. Direcciones de
WEB del proyecto se muestran abajo.
WEB de la UAESP:
http://www.uaesp.gov.co/uaesp_jo/index.php?option=com_flippingbook&view=book&i
d=2&page=1&Itemid=432
WEB de la JICA:
http://www.jica.go.jp/project/colombia/001/index.html
1-12
Apndice 2
Registros de Reuniones
427
NDICE
1. Registro de Discusiones del Proyecto, 21 de noviembre de 2011

2. Minuta de Discusiones sobre el Informe Inicial, 30 de abril de 2012
3. Minuta de Discusiones sobre el Informe Intermedio, 14 de diciembre de 2012
4. Minuta de Discusiones sobre el Plan de Trabajo del Segundo Ao Fiscal, 19 de abril de 2013
5. Minuta de Reuniones sobre el Borrador del Informe Final, 29 de agosto de 2013
429
431
433
435
437
439
441
MINUTA DE DISCUCIONES
SOBRE EL INFORME INICIAL
DEL PROYECTO DE ESTUDIO DEL PLAN MAESTRO
PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS EN BOGOT, D.C.,
EN LA REPBLICA DE COLOMBIA
ACORDADO ENTRE
LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PUBLICOS UAESPY
EL EQUIPO DE MISIN DE JICA
La Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (de aqu en adelante denominada como
JICA) envi el Equipo de Misin para el PROYECTO DE ESTUDIO DEL PLAN MAESTRO
PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS EN BOGOT, D.C. (de aqu en
adelante denominado como el Proyecto) a la Repblica de Colombia, como indicado en el Registro
de Discusiones firmado el 21 de noviembre de 2011, con el fin de acordar junto con el equipo
designado por la UAESP, el plan de trabajo que se presenta en el Borrador del Informe Inicial.
Como resultado, las partes acordaron los aspectos descritos en esta minuta y en consecuencia
modificaron el Borrador del Informe Inicial.
Bogot, D.C., 30 de abril de 2012
Ikuo MORI
Lder
Equipo de Misin de JICA
Guillermo Ral Asprilla Coronado

Director General
Unidad Administrativa Especial de
Servicios Pblicos
Testigo
_________________________________________
Kiyoshi YOSHIMOTO
Representante Residente
Oficina Colombia
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
443
1.
INTRODUCCIN
El Equipo de Misin de JICA (de aqu en adelante denominado como EMJ) present el Borrador del
Informe Inicial (B-I/I), entregando diez (10) copias de la versin en ingls y diez (10) copias de la
versin en espaol respectivamente, al equipo de trabajo conformado en la Unidad Administrativa
Especial de Servicios Pblicos (UAESP). Se sostuvo una serie de reuniones desde el 10 hasta el 27 de
abril en Bogot, con el fin de acordar el plan de trabajo del Proyecto que se presenta en el B-I/I. En el
Anexo 1 se muestra el listado de los funcionarios que asistieron en las reuniones mencionadas.
El plan de trabajo que se defini durante estas discusiones podra ser ajustado durante la ejecucin del
Proyecto de mutuo acuerdo entre la UAESP y la JICA.
2.
PRINCIPALES PUNTOS ACORDADOS
Varios temas fueron discutidos y se hicieron aclaraciones sobre el B-I/I. Posteriormente se lleg a un
acuerdo. Los principales puntos acuerdos son los siguientes:
2.1
Organizacin del Estudio

La UAESP estableci un equipo de trabajo para la Ejecucin del Proyecto que trabajar con
el EMJ. En el Anexo 2 se muestra el listado de los miembros del equipo de la UAESP.
El Comit de Coordinacin como definido el Registro de Discusiones firmado en el 21 de
noviembre de 2011, ser establecido una vez se termine de ajustar el plan de trabajo incluido
en el B-I/I.
2.2
Temas tcnicos en los que se centra el EMJ.

El 20 de marzo de 2012 la direccin de la UAESP comunic a la Oficina de JICA en Bogot
las acciones prioritarias sobre las cuales debe adelantarse estudios por parte de EMJ, las
cuales fueron mencionadas en la reunin inicial del 10 de abril de 2012 y se encuentran en el
Anexo No. 3. Adicionalmente el equipo de la UAESP, present al EMJ el Plan de Inclusin
de la Poblacin Recicladora en la Gestin Pblica de los Residuos, Bogot Basura 0 (de
aqu en adelante denominado como el Plan de Inclusin 2012) que se present a la Corte
Constitucional para dar cumplimiento al Auto 275 del 19 de diciembre 2011.
Teniendo en cuenta lo arriba mencionado, EMJ considera que estos temas son importantes y
est de acuerdo en trabajar en ellos.
2.3
Estudios de campo
Inicialmente el EMJ consideraba necesario realizar los siguientes estudios de campo para
establecer la situacin actual sobre el manejo de residuos slidos (MRS) en Bogot:
Estudio de Cantidad y Composicin de Residuos Slidos

1
Estudio de Residuos Reciclables
Estudio sobre la Opinin Pblica
Sin embargo, tomando en cuenta que el equipo de trabajo de la UAESP ha realizado estudios
para la preparacin del Plan de Inclusin 2012 y para el ajuste del Plan Maestro los cuales
contienen suficiente informacin, las partes acuerdan que no es necesario adelantar estudios
de campo adicionales.
2.4
Cronograma para el ajuste del PMIRS.

Considerando las instrucciones impartidas por la Corte Constitucional en lo que respecta a la
aplicacin del Plan de Inclusin en el corto plazo, las partes acuerdan que para lo que resta
del ao 2012, concentraran sus actividades en la implementacin de este plan y en el ao
2013, con base en los resultados de la aplicacin del Plan de Inclusin, se propondrn los
ajustes necesarios al Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos (PMIRS),
incluido en el Decreto Distrital 312 de 2006.
2.5
Seminario Inicial
Las partes acuerdan realizar un seminario en la ltima semana del mes de mayo con el Comit de
Coordinacin, definido en el anexo III del registro de discusiones del 21 de noviembre de 2011.
El propsito del seminario es socializar el Plan de Inclusin a los diferentes actores.
2.6
Capacitacin del Equipo de trabajo de la UAESP en Japn

La capacitacin del Equipo de Trabajo de la UAESP en Japn se llevar a cabo en octubre o
noviembre 2012 y la duracin de dicho curso de capacitacin ser alrededor de 15 das.
3.
Conclusin
3.1
De acuerdo con los puntos arriba mencionados, se modifica el B-I/I dando lugar al Informe
Inicial (I/I), en consecuencia El Proyecto ser ajustado conforme a lo indicado en el
informe I/I.
445
Anexo 1
Lista de asistencia
La parte colombiana (UAESP)
No
Nombre y apellido
Cargo/Responsabilidad
Guillermo Asprilla
Director General
Nhora Usme
Asesora Direccin Coordinadora Grupo Relaciones

Interinstitucionales y Cooperacin Internacional
Pedro Ramos
Asesor Direccin Coordinador Grupo Alternativas

Tecnolgicas
Henry Romero
Jefe Oficina Planeacin
Guillermo Galvez
Asesor Direccin Coordinador Educacin
Monica Castaeda
Jefe Oficina Comunicaciones Coordinadora Proyecto

Divulgacin
German Cabuya
Jefe Oficina TICs Coordinador Logstico
Mara Fernanda Aguilar
Subdirectora Recoleccin, Barrido y Limpieza Coordinacin

Grupo Licitacin RBL
Libia Esperanza Cuervo
Subdirectora Disposicin Final, Proyecto Alternativas

Tecnolgicas
10
Argemiro Plaza
Subdirector Aprovechamiento Grupo Sistema Operativo
11
Federico Parra
Coordinador General Plan de Inclusin 2012
12
Henry Nieto
Subdirector Alumbrado Pblico y Cementerios
13
Carlos Jaimes
Proyecto Alumbrado Publico
La parte japonesa
No
Nombre y apellido
Kiyoshi Yoshimoto
Representante Residente, Oficina Colombia, JICA
Diego Martnez
Coordinador del Proyecto, Oficina Colombia, JICA
Ikuo Mori
Lder del EMJ
Koji Kusunoki
Miembro (Reciclaje) del EMJ
Tamotsu Suzuki
Miembro (Tratamiento) del EMJ
Mie Nagayasu
Miembro (Educacin ambiental) del EMJ
Keiko Yaguchi
Miembro (Intrprete) del EMJ
Anexo 2
Miembros del Equipo para la Ejecucin del Proyecto
No
Nombre y apellido
Guillermo Asprilla
Director General
Nhora Usme
Asesora Direccin Coordinadora Grupo Relaciones

Interinstitucionales y Cooperacin Internacional
Pedro Ramos
Asesor Direccin Coordinador Grupo Alternativas

Tecnolgicas
Henry Romero
Jefe Oficina Planeacin
Guillermo Galvez
Asesor Direccin Coordinador Educacin
Monica Castaeda
Jefe Oficina Comunicaciones Coordinadora Proyecto

Divulgacin
German Cabuya
Jefe Oficina TICs Coordinador Logstico
Mara Fernanda Aguilar
Subdirectora Recoleccin, Barrido y Limpieza Coordinacin

Grupo Licitacin RBL
Libia Esperanza Cuervo
Subdirectora Disposicin Final, Proyecto Alternativas

Tecnolgicas
10
Argemiro Plaza
Subdirector Aprovechamiento Grupo Sistema Operativo
11
Federico Parra
Coordinador General Plan de Inclusin 2012
12
Henry Nieto
Subdirector Alumbrado Pblico y Cementerios
13
Carlos Jaimes
Proyecto Alumbrado Publico
447
Anexo 3
449
451
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455
457
459
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465
467

Plan Maestro de Gestión Integral de Residuos Sólidos Bogotá

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AGENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL DEL JAPN (JICA)

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PUBLICOS (UAESP)

Proyecto de Estudio del Plan Maestro para

Resumen (ingls, espaol y japons)

Informe Principal (1) (ingls y espaol)

Informe Principal (2) (ingls y espaol)

Este es el Volumen III, Informe Principal (2) (versin en espaol)

Proyecto de Estudio del Plan Maestro para

rea del Proyecto

Imgenes del sitio del proyecto

rea Objeto del Estudio

Zona urbana de Bogot vista del cerro de

Zona exclusivo de la localidad de Usaqun

Estacin del sistema de transporte pblico

Reciclador individual que recolecta materiales

Imgenes del sitio del proyecto

Estado del Manejo de Residuos Slidos

Canecas de basura separadas para reciclar

Barrido de las calles

Recoleccin de residuos ordinarios

Proceso de organizacin de 13.757 recicladores

Entrada del Relleno Sanitario Doa Juana

Disposicin final en el Relleno Sanitario Doa

Imgenes del sitio del proyecto

Canecas separadas para el almacenamiento de

Entrega separada de materiales potencialmente

Ingreso de materiales al Centro de Acopio de la

Clasificacin primaria de materiales reciclables

Separacin de botellas PET en el Centro de

Embalaje comprimido de plsticos recuperados

Imgenes del sitio del proyecto

Funcionarios de la UAESP participando en la

Visita a una instalacin de reciclaje (Curso de

Funcionarios de la UAESP en una charla del

Funcionarios de la UAESP en la planta de

Visita al centro de reciclaje (Curso de

Visita al sitio de recuperacin colectiva en

Imgenes del sitio del proyecto

Seminario de Arranque del Proyecto

Seminario de Socializacin del Resultado del

Seminario de Socializacin del Resultado del

Seminario Final con ms que 200 participantes

AGENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL DEL JAPN

Proyecto de Estudio del Plan Maestro para el

KOKUSAI KOGYO CO., LTD.

Alcance del Plan Maestro ........................................................................... 1-1

Lineamiento de Formulacin del Plan Maestro .......................................... 1-2

Proyeccin de la Generacin de Residuos Slidos ..................................... 1-2

Proyeccin de la Composicin de Residuos Slidos .................................. 1-8

Seleccin de Escenario ptimo ...................................... 2-1

Escenarios ................................................................................................... 2-1

Anlisis de Escenarios y Seleccin de un Escenario ptimo ..................... 2-6

El Plan Maestro ............................................................... 3-1

Objetivos Generales .................................................................................... 3-1

Objetivos y Metas Especficos ................................................................... 3-2

Indicadores Claves e Infraestructuras Principales ...................................... 3-6

Enfoque Bsico ........................................................................................... 3-8

Flujo de Residuos Solidos .......................................................................... 3-9

Componentes del Plan Maestro ...................................... 4-1

Recoleccin, Barrido, y Limpieza (RBL) ................................................... 4-1

Reciclaje ................................................................................................... 4-47

4.2.5 Parque de reciclaje ........................................................................ 4-97

Disposicin Final .................................................................................... 4-101

Relaciones con la Comunidad ................................................................ 4-167