Elementos Derecho Administrativo

Elementos bsicos del Derecho Administrativo
IDEPT Instituto de Desarrollo Profesional y Tcnico
CONTENIDO
1. INTRODUCCIN AL DERECHO.
1.1
Fuentes del Derecho.
1.2
Organizacin del Estado peruano. Funciones especficas de los poderes del

Estado. Teora del ordenamiento jurdico.
1.3
El sistema jurdico peruano.
1.4
Teora de la interpretacin jurdica.
1.5
Los contratos: Formacin del contrato. Limitaciones de la autonoma

privada de la voluntad. La contratacin masiva.
1.6
El sistema de responsabilidad por daos.
1.7
El rgimen econmico constitucional.
1.8
Las garantas constitucionales.
2. ELEMENTOS BSICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
2.1.
El Derecho Administrativo. Principios del Derecho Administrativo.
2.2.
Relaciones entre el Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional.

Relaciones con otras ramas del Derecho.
2.3.
La administracin pblica: Definicin, composicin y funciones. El servicio

pblico.
2.4.
Rgimen jurdico de la funcin administrativa. La responsabilidad de la

funcin pblica.
2.5.
El
orden
normativo
administrativo.
Fuentes
interpretacin
del
ordenamiento jurdico administrativo.

2.6. El acto administrativo.
2.6.1. Aspectos generales.
2.6.2. Eficacia del acto administrativo.
2.6.3. Nulidad y conservacin de los actos administrativos.

2.7. El procedimiento administrativo.
2.7.1. Principios del procedimiento administrativo.
2.7.2. Los sujetos del procedimiento administrativo.
2.7.3. Estructura del procedimiento administrativo.
2.7.4. Plazos en el procedimiento administrativo.
2.7.5. Conclusin del procedimiento administrativo.
2.7.6. Revisin de los actos e la va administrativa.
2.7.7. Impugnacin judicial de decisiones administrativas.
2.8. Procedimiento administrativo trilateral.
2.9. Procedimiento administrativo sancionador.
2.10. El contrato administrativo.
2.11. La licitacin pblica.
ANEXO:
- Examen
COMPETENCIAS
Luego de finalizar el estudio del presente mdulo el participante deber

aplicar sus conocimientos, habilidades y valores para:
Sealar las fuentes del derecho, las caractersticas de una costumbre

jurdica y las clases de la jurisprudencia.
Describir las caractersticas fundamentales de cada uno de las divisiones
del Gobierno Central, as como de los organismos pblicos autnomos con
funciones especficas.
Identificar los organismos pblicos no incluidos en la Constitucin Poltica
del Per y los tipos de empresas estatales.
Establecer la estructura del sistema jurdico peruano segn sus niveles

jerrquicos.
Indicar los principales mtodos de interpretacin jurdica, los dos tipos de
libertades de los contratantes y las dos modalidades de contratacin
masiva.
Clasificar la responsabilidad civil y las clases los daos.
Precisar las caractersticas de la Economa Social de Mercado y las seis

garantas constitucionales.
Especificar los nueve principios del derecho administrativo y distinguir las
ramas del Derecho con las que se relacionan.
Determinar las entidades integrantes de la administracin pblica, las
actividades de la funcin pblica, los rasgos del servicio pblico, las
funciones de los servidores pblicos y las clases de responsabilidad de la
funcin pblica.
Definir el acto administrativo, las declaraciones que le sirven de base, sus
requisitos de validez, sus vicios que causan nulidad del pleno derecho y sus
vicios no trascendentes.
Detallar los principios del procedimiento administrativo, los derechos y
deberes de los administrados, as como los deberes de la autoridad
administrativa.
Describir las cuatro etapas del procedimiento administrativo y sealar los
tipos de revisin de oficio, as como de los recursos administrativos.
Distinguir los principios de la potestad sancionadora.
Indicar las principales caractersticas del contrato administrativo y sus
tipos.
Especificar los elementos que debe contener la licitacin pblica y sus
etapas en la que se desarrolla.
1. Introduccin al Derecho
1. Las Fuentes del Derecho

La nocin de fuente del derecho nos remite al origen del derecho, a su proceso de
formacin y a su expresin final.
Las fuentes del derecho pueden clasificarse en:
a. Fuentes materiales: Son los hechos del hombre o de la naturaleza que
inciden en la generacin de normas jurdicas. Una fuente material del derecho
puede ser un desastre natural, una protesta social o un acuerdo poltico, para
citar algunos ejemplos. Estos hechos, de distinta naturaleza cada uno de ellos,
han motivado que se ponga en movimiento el procedimiento de generacin de la
norma jurdica.
b. Fuentes formales: Son los procedimientos a travs de los cuales se
genera la norma jurdica, as como la forma como se manifiesta. Pueden ser de
cuatro clases:
- La Ley o legislacin
- La costumbre
- La jurisprudencia
- La doctrina
La Ley Legislacin
La ley, en tanto sea fuente formal del derecho, debe ser entendida en su sentido
amplio de legislacin. Es decir, se trata del conjunto de normas legales emitidas
por el Estado a travs de sus rganos competentes.
La ley es la principal fuente formal del derecho contemporneo. Su importancia
radica en que el Estado emite continuamente normas legales a travs de sus
rganos, para establecer deberes, derechos y regular todo tipo de conductas. En
ese sentido, es el Estado quien a travs de su actividad normativa constituye y
renueva continuamente el derecho.
La legislacin est constituida por normas de distinto tipo, emitidas por las
entidades de la administracin pblica segn las competencias de cada una de
ellas. Un anlisis ms detallado de estas normas lo veremos ms adelante al
analizar al sistema jurdico peruano.
La Costumbre
La costumbre es sin duda la ms antigua fuente formal del derecho. Est
constituida por actos que se repiten en el tiempo de manera uniforme en
circunstancias similares.
La costumbre es jurdica cuando rene las siguientes caractersticas:
Uso generalizado entre los integrantes de un grupo social.
Conciencia de su obligatoriedad por el grupo social.
Repeticin a lo largo del tiempo.
La importancia de la costumbre como fuente del derecho deriva no solamente de
su carcter histrico, sino de su aplicacin continua en las relaciones cotidianas.
Por ejemplo, actualmente encuentra su expresin en materia de contratos cuando
se hace referencia a la buena fe o a la diligencia ordinaria de los contratantes. En
qu consiste la buena fe o la diligencia ordinaria depender de las costumbres
predominantes en un momento y en un lugar determinado.
Asimismo, cabe destacar que en muchos casos la costumbre deviene en ley
cuando el Estado considera que debe tener carcter general y que debe ser puesta
en prctica con su respaldo y con una clara definicin de sus lmites y de su
forma de aplicacin.
La Jurisprudencia
La jurisprudencia est constituida por los fallos expedidos por los magistrados
judiciales o por funcionarios que integran tribunales administrativos, al momento
de resolver los procesos a su cargo.
El valor de fuente del derecho de estas decisiones est dado por la originalidad de
la interpretacin que hace el magistrado o funcionario de lo que seala la ley. De
este modo, lo expresado a travs de la legislacin puede ser desarrollado en su
aplicacin a casos concretos.
En su sentido estricto, el trmino jurisprudencia se refiere a las decisiones

expedidas por las mximas instancias, tales como la Corte Suprema, el Tribunal
Constitucional o los Tribunales Administrativos. A travs de estos fallos es posible
establecer criterios de interpretacin que podrn ser aplicados a muchos otros
casos similares.
La jurisprudencia puede ser dividida en dos clases:
a) Jurisprudencia en sentido estricto: La emitida por los tribunales de
justicia.
b) Jurisprudencia administrativa: Aquella expedida por los tribunales
administrativos. Esta ltima, a diferencia de la anterior, no necesariamente es
definitiva, toda vez que puede ser impugnada ante el Poder Judicial.
La Doctrina
La doctrina est compuesta por las opiniones, criterios, teoras y explicaciones
aportadas al mundo del derecho a travs de escritos, conferencias, clases o por
cualquier otro medio. Mediante la doctrina se pretende sistematizar, formular
crticas y establecer propuestas sobre temas jurdicos.
Es una fuente sumamente til para la aplicacin del derecho, en tanto provee de
fundamentos para la interpretacin de las normas o para la emisin de nuevas
normas. En ese sentido, lo que expresan los autores sobre un determinado tema
jurdico puede ser utilizado por el legislador para analizar un problema y luego
emitir una norma. Asimismo, el juez recurrir a la doctrina para encontrar
criterios de interpretacin aplicables al caso que debe resolver.
2. Organizacin del Estado Peruano. Funciones Especficas de los Poderes del

Estado. Teora del Ordenamiento Jurdico.
La organizacin del Estado Peruano se encuentra diseada en la Constitucin
Poltica. El Estado est organizado a partir de distintos planos de gobierno: el
gobierno central, el gobierno regional y el gobierno local. Asimismo, la
Constitucin contempla la existencia de organismos autnomos con funciones
especficas.
Adicionalmente a los organismos establecidos en la Constitucin, existen otros

organismos creados por normas de nivel inferior a la Constitucin, as como las
empresas del Estado.
Gobierno Central
1. Poder Legislativo
El Poder Legislativo del Estado reside en el Congreso, el cual est
constituido por una cmara nica integrada por ciento veinte congresistas
elegidos para un perodo de cinco aos.
La principal atribucin del Congreso es emitir, modificar y derogar leyes.
Adems, el Congreso realiza una labor de control poltico del Poder
Ejecutivo a travs de distintas funciones detalladas en la Constitucin como
la de aprobar el presupuesto y la cuenta general o la atribucin de realizar
investigaciones y velar por el cumplimiento de la Constitucin y de las leyes.
2. Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo est encabezado por el Presidente de la Repblica e
integrado por los ministros de Estado.
El Poder Ejecutivo es el encargado de la direccin poltica del Estado. Las
decisiones que adopta son ejecutadas a travs de los Ministros, quienes
asumen la responsabilidad por tales actos. A travs de los ministerios las

decisiones del Poder Ejecutivo son plasmadas en distintos sectores de
nuestra sociedad.
Para tal efecto, es de suma importancia la actividad normativa que realiza
el Poder Ejecutivo, a travs de decretos y resoluciones.
Por otra parte, en lo concerniente a la emisin de normas, es importante
resaltar que el Poder Ejecutivo tiene la facultad de proponer al Congreso la
emisin de leyes, as como la atribucin de promulgar las leyes aprobadas
por el Poder Legislativo.
3. Poder Judicial
El Poder Judicial tiene como principal funcin la de administrar justicia.
Para ello cuenta con funcionarios a nivel nacional que administran justicia
en distintos niveles y en distintas materias.
El Poder Judicial est estructurado en cinco niveles:
1. La Corte Suprema de la Repblica que cuenta con jurisdiccin a
nivel nacional y constituye la ltima instancia en los procesos
judiciales.
2. Las Cortes Superiores repartidas a nivel nacional en distritos
judiciales.
3. Los Juzgados Especializados inscritos en cada Corte Superior y
especializados en distintas materias.
4. Los Juzgados de Paz Letrados.
5. Los Juzgados de Paz.
Gobierno Regional
Los Gobiernos Regionales son una expresin del proceso de descentralizacin de

nuestro pas. En esa medida son autnomos en lo poltico, econmico y
administrativo. El Presidente Regional y el Consejo Regional son elegidos por

votacin popular.
Su funcin principal es promover el desarrollo y la economa regional, fomentar
las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad en armona
con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Para ello deben
coordinar con los gobiernos locales a fin de no interferir en sus funciones.
Gobierno Local
El gobierno local est constituido por las municipalidades provinciales y
distritales. Ellas cuentan con autonoma poltica, econmica y administrativa. Los
alcaldes y regidores son elegidos por el voto popular.
Los
gobiernos
locales
cumplen
diversas
funciones
en
sus
respectivas
jurisdicciones, entre las cuales podemos contar al desarrollo urbano y la

zonificacin, la regulacin del transporte pblico y del trnsito vehicular, la
limpieza pblica, el desarrollo cultural, recreativo y deportivo de los vecinos, el
ornato, el mantenimiento de parques, jardines y monumentos, etc.
Organismos Pblicos contemplados en la Constitucin
La Constitucin se refiere a varios organismos con funciones especficas, los

cuales estn dotados de autonoma respecto del Gobierno Central. Son los
siguientes:
1. El Tribunal Constitucional: Realiza una funcin de control de la Constitucin.
En ese sentido, conoce las acciones de inconstitucionalidad contra las leyes y, en
ltima instancia, las resoluciones denegatorias de Hbeas Corpus, Accin de
Amparo, Hbeas Data y Accin de Cumplimiento.
2. El Ministerio Pblico: Su principal funcin es promover y seguir las acciones
judiciales de carcter penal. De otro lado, en algunos procesos puede actuar
como representante de la sociedad. Tambin cuenta con iniciativa en la formacin
de las leyes, entre otras funciones que le asigna la Constitucin y su ley orgnica.
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3. El Consejo Nacional de la Magistratura: Su funcin central es la designacin

por concurso pblico de mritos de los jueces y fiscales de todos los niveles, as
como su peridica ratificacin.
4. La Defensora del Pueblo: Su funcin es defender los derechos constitucionales
y fundamentales de la persona y de la comunidad y supervisar el cumplimiento
de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios
pblicos a la ciudadana.
5. El Banco Central de Reserva del Per: Su funcin principal es regular la
moneda y el crdito del sistema financiero y administrar las reservas
internacionales.
6. La Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones: Su funcin es ejercer el control de las empresas bancarias,
de seguros y dems que forman parte del sistema financiero, as como de las
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
7. El Jurado Nacional de Elecciones: Tiene por finalidad principal fiscalizar la
legalidad del ejercicio del derecho de sufragio y la realizacin de los procesos
electorales.
8. La Oficina Nacional de Procesos Electorales: Su funcin principal es organizar
los procesos electorales.
9. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil: Tiene a su cargo la
inscripcin de nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y otros actos que
modifican el estado civil. Expide adems los documentos de identidad.
10. La Contralora General de la Repblica: Su funcin es supervisar la legalidad
de la ejecucin del presupuesto, de las operaciones de la deuda pblica y de los
actos de las instituciones pblicas.
Organismos Pblicos no incluidos en la Constitucin

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Existen diversos organismos pblicos que no se encuentran mencionados en la

Constitucin y cuyo origen se encuentra en una norma legal. Estos organismos
tienen distintos niveles de autonoma y funciones particulares. Podemos
mencionar a ttulo ilustrativo al Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
y Minera (OSINERGMIN), Organismo Supervisor de la Inversin Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL), Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS), Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
(SUNAT), Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), Comisin
Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV), entre muchos otros
organismos que forman parte de la administracin pblica.
Empresas Estatales
Las Empresas del Estado son entidades a travs de las cuales el Estado realiza
actividades de produccin y comercializacin de bienes y de servicios. Se
clasifican segn la participacin del Estado en su capital y segn sus
atribuciones. Pueden ser:
- Empresas del Estado de accionariado nico.

- Empresas del Estado con accionariado Privado.
- Empresas del Estado con potestades pblicas.
El accionariado estatal minoritario en empresas del Estado no constituye

actividad empresarial del Estado.
TEORA DEL ORDENAMIENTO JURDICO
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Las entidades que conforman el Estado, con excepcin de las empresas estatales,
emiten normas legales de distinto tipo. El conjunto de estas normas constituye el
ordenamiento jurdico.
El ordenamiento jurdico tiene como principal caracterstica que es unitario. Es
decir, slo puede existir un ordenamiento jurdico en cada Estado.
De ello se deriva que el ordenamiento jurdico cuenta con el respaldo del Estado
para proveer el cumplimiento de las normas que lo componen. An cuando en la
mayor parte de casos las normas son acatadas de manera voluntaria, existen
mecanismos coactivos para asegurar su cumplimiento.
3. El Sistema Jurdico Peruano

Las normas jurdicas no existen ni se aplican de manera aislada; por el contrario,
se encuentran relacionadas entre s. Por ello, la aplicacin del derecho requiere
concebir al conjunto de las normas jurdicas como un sistema jurdico, es decir
como un conjunto organizado y coherente.
Bajo esta premisa, las normas jurdicas no deben contraponerse o contradecirse
entre s. No obstante, es posible encontrar ocasionalmente normas jurdicas que
se encuentran en esa situacin. En estos casos, las reglas que rigen el sistema
jurdico permitirn resolver los conflictos mediante la aplicacin de principios y
de mtodos de interpretacin.
Uno de los principales criterios para organizar las normas legales es su jerarqua,
es decir la relacin de superioridad e inferioridad en la que se encuentra una
norma respecto de otra. Esta relacin permite establecer cul de ellas debe
prevalecer en caso de existir algn conflicto o contradiccin.
Las normas legales son emitidas por entidades del Estado en tres planos
distintos: el gobierno nacional, el gobierno regional y el gobierno local. Cada uno
de ellos emite distintas normas que se organizan jerrquicamente, de modo que
en caso de existir conflictos entre ellas las normas de mayor jerarqua priman
sobre las de rango inferior.
A continuacin analizaremos brevemente las principales normas del gobierno
nacional, colocndolas en niveles jerrquicos, de mayor a menor importancia.
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a. La Constitucin Poltica del Estado: Es la norma fundamental sobre la cual

descansa todo el sistema jurdico. En la Constitucin se sealan las normas
bsicas que rigen a la sociedad y los lmites que el Estado y los particulares
deben respetar en su actuacin. La Constitucin trata diversas materias, entre
las cuales podemos resaltar las siguientes:
1. El Estado, su estructura y organizacin.
2. Los derechos fundamentales de las personas.
3. El rgimen econmico constitucional.
b. La Ley y las normas con rango de ley: Se trata de normas expedidas en
ejercicio de la potestad legislativa del Estado. En principio esta potestad es
ejercida solamente por el Congreso de la Repblica, sin embargo se admite que
bajo distintas circunstancias otros rganos del Estado puedan expedir normas
del mismo nivel.
i.
La Ley: El Congreso de la Repblica es el Poder del Estado encargado de

emitir leyes. Estas normas son las de ms alto nivel y se encuentran
nicamente por debajo de la Constitucin. A travs de ellas se puede
normar sobre cualquier materia que se considere de importancia.
ii.
Los Decretos Legislativos: Son normas expedidas por el Poder Ejecutivo en

virtud a una delegacin de funciones del Congreso. La delegacin se realiza
mediante una ley, por un perodo determinado y para que se legisle sobre
temas especficos. El fundamento de los decretos legislativos es agilizar la
emisin de normas en caso que se requiera la realizacin de reformas con
rapidez y oportunidad.
iii.
Los Decretos de Urgencia: Son normas expedidas por el Presidente de la

Repblica en situaciones extraordinarias. Slo pueden tratar sobre
materias econmicas o financieras, aun cuando no pueden contener
normas tributarias. Se emiten con cargo a dar cuenta al Congreso, quien
los puede modificar o derogar.
iv.
Los Decretos-Leyes: Se trata de normas expedidas por gobiernos de facto

durante perodos en los cuales no ha funcionado el Poder Legislativo. En
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estas circunstancias el gobernante asume de hecho funciones legislativas y

emite estas normas en lugar de las leyes.
c. Los Tratados: Los tratados son acuerdos del Per con otros Estados o con
organismos internacionales. Forman parte del derecho nacional. De acuerdo a las
disposiciones de la Constitucin, pueden tener distintos rangos:
- Tratados con rango constitucional: Son aquellos que afectan disposiciones
constitucionales, por lo que su aprobacin requiere seguir el mismo
procedimiento aplicable para reformar la Constitucin.
- Tratados con rango de ley: Son aquellos que requieren aprobacin por el
Congreso de la Repblica. Segn lo establece la Constitucin son los que
versan sobre derechos humanos; soberana, dominio o integridad del
Estado; defensa nacional; obligaciones financieras del Estado; los que
crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o
derogacin de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su
ejecucin.
- Tratados con rango de decreto supremo: Son todos aquellos que no
requieren ser aprobados por el Congreso de la Repblica. Estos tratados
pueden celebrarse o ratificase mediante los decretos supremos que expide
el Presidente de la Repblica, luego de lo cual debe darse cuenta al
Congreso de la Repblica.
d. Los Decretos Supremos: Son normas que emite el Presidente de la Repblica.
Son las normas de ms alto rango en el Poder Ejecutivo. Su contenido
normalmente es de carcter general, por ejemplo cuando se emplean para
reglamentar leyes.
e. Otras normas del Poder Ejecutivo: El Poder Ejecutivo a travs de sus diversas
instancias puede emitir distintas normas. Podemos mencionar las siguientes en
orden jerrquico:
- Resoluciones Supremas
- Resoluciones Ministeriales
- Resoluciones Vice Ministeriales
- Resoluciones Directorales
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- Otras resoluciones
f. Mencin especial requieren las normas emitidas por distintas entidades de la
administracin pblica. Estas normas pueden tener diverso rango y su contenido
se relaciona con las competencias de cada entidad. Entre ellas podemos
mencionar las resoluciones expedidas por los organismos reguladores o por
entidades pblicas descentralizadas.
En el plano de los Gobiernos Regionales tambin encontramos normas,
organizadas segn la siguiente jerarqua:
Ordenanzas Regionales expedidas por el Consejo Regional;

Decretos Regionales expedidos por la Presidencia Regional.
Por su parte, los Gobiernos Locales emiten las siguientes normas:
Ordenanzas
Decretos de Alcalda
4. Teora de la Interpretacin jurdica

La interpretacin jurdica es un tema de suma importancia cuando ingresamos al
terreno de la aplicacin de la ley. No siempre la norma legal es clara en su sentido
y en sus alcances.
Podemos encontrar diversos problemas en su aplicacin derivados de la
oscuridad de la norma, de su redaccin compleja o ambigua o de su relacin con
otras normas legales.
La interpretacin jurdica es de utilidad para tratar de desentraar qu es lo que
la norma quiere decir. Ello nos permitir luego aplicarla correctamente.
Existen diversos mtodos de interpretacin jurdica. Los mtodos constituyen
procedimientos que nos permitirn esclarecer el sentido de la norma utilizando
cada uno de ellos diversas variables para alcanzar nuestro objetivo.
Los principales mtodos de interpretacin son los siguientes:
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1. Mtodo literal o gramatical: Consiste en aplicar las reglas de la lingstica para

tratar de entender cabalmente lo que la norma quiere decir. Aplicaremos este
mtodo averiguando el significado de las palabras, examinando la sintaxis y la
puntuacin utilizada. Este mtodo es til para realizar un primer acercamiento a
la norma, pero ser necesario complementario con otros mtodos para
comprender todos sus alcances.
2. Mtodo Teleolgico: A travs de este mtodo se pretende interpretar la norma a
travs de su fin. Se trata de entender la ley en relacin con la finalidad para la
cual existe. Algunos autores se refieren a la finalidad al referirse a la ratio legis, es
decir, la razn de ser de la norma. No se trata de establecer las motivaciones que
guiaron al legislador al emitir la norma o los efectos que quiso producir, toda vez
que la norma una vez emitida se independiza de quienes la crearon. Se tratar
ms bien de encontrar el por qu y para qu existe a norma. Responder a estas
preguntas implica un ejercicio de carcter valorativo por lo que debe evitarse caer
en subjetivismos al aplicar este mtodo interpretativo.
3. Mtodo sistemtico: Este mtodo consiste en interpretar la norma utilizando
para ello conceptos y contenidos presentes en otras normas que forman parte de
un mismo grupo de normas, es decir, que regulan las mismas conductas o
situaciones. De este modo, en la interpretacin privilegiamos el carcter
estructural del derecho y lo interpretamos de manera unitaria en lugar de hacerlo
de manera aislada.
4. Mtodo histrico: Este mtodo consiste en recurrir a los antecedentes
vinculados a la norma que se analiza para conocer la intencin del legislador al
emitirla. Para aplicar este mtodo se examinan la exposicin de motivos de a
norma, los proyectos de ley, su fundamento y los debates que se generaron en
torno a su emisin. Asimismo, puede recurrirse al examen de las normas
derogadas que constituyen un valioso antecedente en cuanto a la evolucin de la
norma que nos permite conocer lo que fue modificado y lo que fue conservado en
la norma que se examina. La utilidad de este mtodo es materia de discusin
porque no siempre se lograr desentraar con certeza la intencin del legislador y
porque la norma, sin cambiar en su texto, debe adaptarse a las nuevas
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circunstancias en las que se deba aplicar. Esto ltimo reduce el valor

interpretativo de los antecedentes.
5. Mtodo sociolgico: Este mtodo parte de la necesidad de observar la realidad
social a la cual la norma ser aplicada. Exige recurrir a diversas ciencias sociales
para poder entender la realidad y tratar de adecuar nuestra interpretacin de la
norma a esa realidad.
Existiendo varios mtodos que nos permiten abordar la tarea de la interpretacin
jurdica con distintas herramientas, es recomendable y, en la prctica jurdica as
suele hacerse, utilizar ms de un mtodo de interpretacin y, de ser posible, todos
ellos. De este modo tendremos mayores elementos para desentraar el sentido de
la norma que deseamos interpretar.
5. Los Contratos: Formacin del Contrato. Limitaciones a la Autonoma Privada

de la voluntad. La Contratacin Masiva.
Los contratos son acuerdos de dos o ms partes para crear, regular, modificar o
extinguir una relacin jurdica patrimonial.
El contrato se perfecciona a travs del consentimiento, es decir cuando confluyen
las voluntades de los contratantes. Especficamente podemos decir que el
consentimiento se produce cuando la oferta formulada por una de las partes es
aceptada por la otra y la primera toma conocimiento de la aceptacin.
Cuando los contratantes estn presentes es poco importante determinar el
momento exacto en el que el consentimiento se produce, toda vez que ambas
partes expresan reunidas su voluntad. Sin embargo, cuando los contratantes no
estn presentes es necesario establecer el momento en que el consentimiento
perfecciona el contrato. Este ser el caso de los contratos celebrados entre
ausentes, por ejemplo, a travs del uso de cartas, fax, medios electrnicos o por
otros medios que impliquen que no hay un contacto directo entre los
contratantes. En estos casos establecer si el contrato lleg o no a perfeccionarse
ser necesario para determinar los derechos y obligaciones de los involucrados.
De acuerdo a nuestra legislacin, el consentimiento se produce cuando quien
formul la oferta toma conocimiento de que el otro contratante la ha aceptado.
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Es pertinente precisar que la aceptacin para dar lugar al consentimiento no debe

afectar las condiciones de la oferta. Si, por el contrario, la aceptacin es tarda o a
travs de ella se modifican los trminos de la oferta, estaremos ante una
contraoferta que, a su turno, deber ser aceptada por el ofertante inicial.
Los contratos se forman por la expresin de la libre voluntad de las partes
contratantes. Tradicionalmente, se ha considerado que las partes arriban a
celebrar el contrato al cabo de un proceso de negociacin en el cual se establecen
sus trminos y condiciones.
De esta manera, el contrato constituye la expresin de las siguientes libertades de
los contratantes:
- La libertad de contratar o libertad de conclusin: Es la facultad de los
contratantes de decidir si contratan o no y de elegir con quien contratan.
- La libertad contractual o de configuracin interna: Es la libertad que
tienen los contratantes de elegir el tipo de contrato y de acordar el
contenido o los trminos del mismo.
Sin embargo, en realidad estas libertades no son de carcter absoluto y, en
algunos casos, inclusive podemos decir que estn ausentes.
En efecto, la voluntad de los contratantes enfrenta en primer lugar limitaciones
derivadas de las normas legales de carcter imperativo. Por ello, las partes no
pueden darle a sus contratos cualquier contenido, sino que deben cuidar que sus
acuerdos no sean contrarios a las normas de orden pblico o a las buenas
costumbres. Por ejemplo, ni en las clusulas generales de contratacin ni en los
contratos de adhesin estn permitidas clusulas que establezcan a favor del que
los redact, exoneraciones o limitaciones de responsabilidad (artculo 1398 del
Cdigo Civil).
Por otra parte, la contratacin masiva ha trado tambin como consecuencia
recortes a la libertad contractual o de configuracin interna. Debido a la
produccin en masa y a la necesidad de realizar con mayor rapidez y con menos
costo las transacciones, los contratos se han estandarizado, es decir, se celebran
prescindiendo de la etapa de negociacin, mediante la aceptacin por una de las
partes de los trminos que la otra establece.
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Pensemos por ejemplo en los contratos que se celebran para abrir una cuenta de
ahorros o para obtener una tarjeta de crdito; o en los contratos que realizamos
con las empresas prestadoras de servicios pblicos. En estos casos no slo est
ausente un proceso de negociacin, sino que los trminos del contrato estn
predeterminados por una de las partes e incluso se encuentran impresos y no
admiten ninguna modificacin. De esta manera al otro contratante slo le queda
aceptar las condiciones establecidas si desea recibir el bien o servicio que es
objeto del contrato.
La contratacin masiva se expresa a travs de dos modalidades contempladas en
nuestra legislacin:
a) El contrato de adhesin: Es aquel en el que una de las partes, colocada
en la alternativa de aceptar o rechazar ntegramente las estipulaciones
fijadas por la otra parte, declara su voluntad de aceptar.
b) Las clusulas generales de contratacin: Son aquellas que redacta
unilateralmente una de las partes, en forma general y abstracta, con el
objeto de fijar el contenido normativo de una serie indefinida de futuros
contratos particulares, con elementos propios de ellos. Estas clusulas
pueden ser aprobadas por la autoridad administrativa, en cuyo caso se
incorporan automticamente a todas las ofertas que se formulen para
contratar.
La contratacin masiva tiene como consecuencia positiva la reduccin de los
costos de la celebracin del contrato. Los contratos se establecen con mayor
rapidez, lo cual permite una mayor cantidad de transacciones. Ello redunda en
favor de ambos contratantes, toda vez que la reduccin de costos para el
proveedor del bien o servicio se traducir en una reduccin de lo que solicite a
cambio al otro contratante.
Sin embargo esta modalidad de contratacin puede tener tambin efectos nocivos,
en la medida que el contratante que fija los trminos del acuerdo puede utilizar
esa facultad de manera abusiva y causar perjuicios a su contraparte. Esta
situacin se presenta habitualmente en la relacin entre proveedores y
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consumidores o usuarios y ha dado lugar a la legislacin de proteccin al

consumidor.
6. El Sistema de Responsabilidad por daos

La responsabilidad civil se ocupa de los daos generados por la accin u omisin
de un sujeto y de su reparacin a favor del afectado.
Nuestra legislacin divide la responsabilidad civil en responsabilidad civil
contractual y extracontractual:
a.
Responsabilidad
Contractual:
Es
aquella
que
se
deriva
del
incumplimiento de una obligacin establecida en un contrato. Si el

incumplimiento es imputable a uno de los contratantes por haber actuado
con dolo o culpa, deber indemnizar al afectado. El dolo se expresa en el
incumplimiento deliberado de la obligacin. La culpa en cambio consiste en
el incumplimiento derivado de una grave negligencia (culpa inexcusable) o
del incumplimiento por omitir la diligencia ordinaria requerida por las
circunstancias (culpa leve).
No obstante, quien haya actuado con la diligencia ordinaria requerida no
ser responsable por la inejecucin de la obligacin o por su cumplimiento
parcial, tardo o defectuoso. Tampoco ser responsable del incumplimiento
si este se deriva de caso fortuito o de fuerza mayor.
La responsabilidad derivada de la inejecucin del contrato puede ser
resarcida mediante los propios medios establecidos en el contrato, por
ejemplo, a travs de la aplicacin de las penalidades acordadas. No
obstante, si las partes no hubiesen previsto como actuar en caso de
incumplimiento, la indemnizacin deber ser fijada por el juez en
proporcin al dao producido.
b. Responsabilidad Extracontractual: Es aquella que se genera como
consecuencia de una accin que causa dao a otra persona. No se deriva
del incumplimiento de un contrato, sino de la aplicacin de la ley ante el
dao producido.
Este tipo de responsabilidad puede dividirse en dos grupos:
21
1. Responsabilidad Subjetiva: Es aquella que se deriva de un dao causado

a otro por dolo o culpa. Un ejemplo de este tipo de responsabilidad lo
podemos encontrar en el dao causado cuando se quiebra el vidrio de una
ventana con una pelota.
2. Responsabilidad Objetiva: Es aquella que se deriva del dao producido
mediante un bien riesgoso o peligroso o por el ejercicio de una actividad
riesgosa o peligrosa. Esta responsabilidad es la que le alcanza, por ejemplo,
al propietario del automvil involucrado en un accidente, quien asumir
responsabilidad aunque l no haya conducido el vehculo que caus el
accidente.
En estos casos no se podr recurrir a la ausencia de dolo o de culpa para
evitar la responsabilidad, pues el elemento subjetivo no es determinante de
ella. En cambio, se podr alegar que no hay responsabilidad si el dao ha
sido consecuencia de un hecho fortuito, de fuerza mayor, del hecho
determinante de un tercero o de la imprudencia de quien padece el dao.
Pueden existir algunas situaciones en las que el dao causado no genere

responsabilidad:
a) Cuando el autor del dao obra en el ejercicio regular de un derecho.
b) Cuando el dao se produce en legtima defensa de la propia persona, de
otra o en salvaguarda de un bien propio o ajeno.
c) Cuando el dao en un bien se produce en una situacin de estado de
necesidad, es decir cuando es preciso destruir o deteriorar un bien para
evitar un peligro inminente. En estos casos, el dao no debe exceder lo
indispensable para conjurar el peligro y no debe haber notoria diferencia
entre el bien sacrificado y el bien salvado.
CLASES DE DAO
El dao causado puede ser de naturaleza patrimonial y de naturaleza
extrapatrimonial.
22
1. Dao Patrimonial: En este caso el dao afecta derechos patrimoniales del

perjudicado. Puede ser, a su vez, de dos clases:
a. Dao emergente: Es la prdida o detrimento en el patrimonio del
afectado. Un ejemplo de este dao en un accidente automovilstico se
grafica en la afectacin sufrida por el vehculo de la vctima. Este
dao es resarcido mediante una indemnizacin que represente el
valor de lo perdido o que permita restituir el bien afectado a su estado
previo a la produccin del dao.
b. Lucro cesante: Est constituido por lo que deja de ganar el
afectado a consecuencia del acto daoso. Por ejemplo, si el conductor
del vehculo chocado no puede trabajar por los daos causados a su
vehculo, sufrir una prdida patrimonial consistente en lo que
hubiera ganado si su vehculo estaba operativo.
2. Dao Extra Patrimonial: Este tipo del dao no tiene connotaciones de carcter
patrimonial. Puede ser de dos clases:
a. Dao moral: Est constituido por la afectacin de la persona a
travs del dolor o sufrimiento que se le causa. Es el caso de las
heridas sufridas en un accidente. Ms all de las curaciones
recibidas o del reembolso de los gastos, el afectado deber ser
indemnizado por el dolor y sufrimiento que se le ha causado.
b. Dao a la persona: Es un tipo de dao en el cual se afecta el
proyecto de vida de una persona, es decir, sus perspectivas de
desarrollo
futuro.
Tal
sera
el
caso
de
que
el
accidente
automovilstico genere la discapacidad de la vctima.

Es difcil establecer la forma de indemnizar el dao extrapatrimonial. Los jueces
luego de establecer la existencia del dao y el nexo de causalidad entre los actos
realizados por el responsable y el resultado producido, encuentran dificultades
para cuantificar el dolor de la persona, la afectacin a su honra, el dao a su
proyecto vital, etc. Sin embargo, finalmente deben establecer el monto
indemnizatorio que, a su criterio, se ajusta a la magnitud del dao sufrido por la
vctima.
23
7. El rgimen econmico constitucional.

Una de las partes ms importantes de la Constitucin es la destinada a establecer
el rgimen econmico constitucional. El artculo 58 de la carta fundamental
seala que el Per tiene un rgimen de Economa Social de Mercado.
No debe confundirse a la Economa Social de Mercado con la Economa de
mercado, pues si bien ambas tienen elementos en comn, tambin presentan
diferencias notorias, especialmente en lo referido a la participacin del Estado en
la economa.
La Economa Social de Mercado, de acuerdo a nuestra Constitucin, presenta las
siguientes caractersticas:
a)
Libertades
para
el
ejercicio
de
las
actividades
econmicas:
La
Constitucin establece que la iniciativa privada es libre y garantiza la

libertad de empresa, la libertad de comercio, la libertad de industria, la
libertad de contratar y la libertad de trabajo.
b) Mercado libre: El mercado es el espacio donde confluyen ofertantes y
demandantes para realizar transacciones sobre bienes y servicios. En l se
forman los precios y las condiciones de los contratos bajo las reglas
econmicas que rigen su funcionamiento. Para favorecer el funcionamiento
del mercado el Estado tiene el deber de facilitar y vigilar la libre
competencia. Adems, dentro de sus funciones se encuentra la proteccin
de los consumidores que constituyen agentes econmicos de singular
importancia en el mercado.
c) Proteccin de la propiedad: Nuestra constitucin establece que la
economa nacional se sustenta en la coexistencia de distintas formas de
propiedad y de empresa. Por ende el derecho de propiedad es inviolable y el
Estado lo garantiza. No obstante, dado que el derecho de propiedad debe
ejercerse en armona con el bien comn y dentro de los lmites de la ley, la
propiedad puede estar sometida a diversas limitaciones. Inclusive la
propiedad puede perderse en el caso de expropiacin, aun cuando este
supuesto se encuentra restringido a casos de necesidad pblica y
24
seguridad nacional. En caso de expropiacin, la Constitucin establece

garantas a favor del expropiado a fin de que obtenga una indemnizacin
adecuada por la prdida de su derecho.
d) Intervencin subsidiaria del Estado en la economa: El Estado puede
intervenir subsidiariamente en el mbito de la produccin, circulacin o
distribucin de bienes o en la prestacin directa de los servicios, slo
cuando se encuentra fehacientemente acreditado que por la inaccin o
deteccin de la iniciativa privada, dicha provisin o suministro no atiende
las demandas de la poblacin. Ello no excluye que el Estado desempee
permanentemente su funcin de orientar el desarrollo del pas, para lo cual
la Constitucin le impone el deber de actuar principalmente en las reas de
salud, educacin, promocin del empleo, servicios pblicos, seguridad e
infraestructura.
e) Actuacin solidaria del Estado: La Economa Social de Mercado se
enmarca en la concepcin del Estado peruano que es caracterizado por la
Constitucin como un Estado Social y Democrtico de Derecho. En tal
sentido,
el
rgimen
econmico
se
encuentra
guiado
por
valores
democrticos, participativos y tiene como finalidad alcanzar el bienestar

social compartido de la poblacin. En tal virtud, el Estado puede adoptar
medidas a favor de los sectores de menores recursos a fin de disminuir el
efecto negativo de las crisis econmicas.
Dentro de este marco general para el desarrollo de las actividades econmicas, la
Constitucin establece disposiciones especficas sobre diversas materias. Algunas
de las ms importantes son las siguientes:
1. Recursos naturales: Los recursos naturales son patrimonio de la Nacin
y el Estado es soberano en su aprovechamiento. Para este efecto, el Estado
puede fijar las condiciones de su utilizacin por los particulares a travs de
concesiones. Los recursos naturales deben ser aprovechados de manera
sostenible, es decir, asegurando que no se comprometa su existencia para
las futuras generaciones.
25
2. Medio ambiente y diversidad biolgica: El Estado debe establecer la

Poltica Nacional del Ambiente y promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas.
3. Rgimen agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas: El Estado
apoya preferentemente el desarrollo agrario y garantiza la propiedad de la
tierra. Asimismo, respeta la identidad cultural de las Comunidades
Campesinas y Nativas.
4. Principios Tributarios: En la medida que la imposicin de tributos afecta
la propiedad privada, la Constitucin seala varios principios a fin de
regular el ejercicio de la potestad tributaria. Son los siguientes:
a. Reserva de la ley: Salvo algunas excepciones, los tributos se crean,
modifican o derogan o se establece exoneraciones mediante una ley
del Congreso.
b. Legalidad: Este principio implica que los poderes pblicos estn
subordinados al cumplimiento de las leyes para ejercicio de la
potestad tributaria.
c. Interdiccin de la confiscatoriedad: Este principio prohbe que se
ejercite la potestad tributaria de manera desproporcionada o
irracional, llegando a privar a los contribuyentes de sus bienes y
rentas.
d. Respeto de los derechos fundamentales: A travs de este principio
se relaciona la potestad tributaria con la necesidad de hacer efectivos
en todos los campos el respeto de los derechos fundamentales.
e. Igualdad: Se traduce en el derecho de la poblacin a ser tratada de
igual forma que aquellos que estn en idntica situacin.
f. Capacidad contributiva: No est expresamente contemplado en la
Constitucin, pero se desprende de otros principios. Significa que las
personas deben contribuir en proporcin directa a su capacidad
econmica.
5. Principios presupuestales: El presupuesto es un instrumento de la
poltica econmica a travs del cual se destinan los recursos del Estado al
26
desarrollo de diversas actividades. A travs de los principios presupuestales se

regula, limita y controla la utilizacin de los recursos por parte de las entidades
pblicas.
6. Sistema Monetario: La Constitucin establece que la emisin de la
moneda es facultad exclusiva del Estado. Asimismo, seala las funciones del
Banco Central de Reserva del Per, cuya finalidad es preservar la estabilidad de
la moneda.
8. Las Garantas Constitucionales.

Las garantas constitucionales son acciones que tienen como propsito proteger
los derechos reconocidos por la Constitucin. Su fin esencial es garantizar la
primaca
de
la
Constitucin
la
vigencia
efectiva
de
los
derechos
constitucionales.
Son las siguientes:
La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos.
La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de

cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
dems derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los
protegidos por el Hbeas Data. No procede contra normas legales ni contra
Resoluciones Judiciales emanadas de procedimiento regular.
La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza el derecho a solicitar informacin de cualquier entidad pblica y a
27
que los servicios informticos pblicos o privados no suministren

informaciones que afecten la intimidad personal o familiar.
La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que
tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia,
tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general
y ordenanzas municipales, que contravengan la Constitucin en la forma o
en el fondo.
La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la
ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y
decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo,
sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
Las acciones de Hbeas Corpus, Amparo, de Cumplimiento y Hbeas Data tienen
como finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al
estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho
constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un acto
administrativo. Estas acciones se tramitan ante el Poder Judicial y son resueltas
en ltima instancia por el Tribunal Constitucional slo en caso que hayan sido
declaradas infundadas o improcedentes por el Poder Judicial.
Los procesos de accin popular y de inconstitucionalidad tienen por finalidad la
defensa de la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua normativa.
Esta infraccin puede ser, directa o indirecta, de carcter total o parcial, y tanto
por la forma como por el fondo.
La accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona, en tanto que la
accin de inconstitucionalidad slo puede ser interpuesta por:
El Presidente de la Repblica;
El Fiscal de la Nacin;
El Defensor del Pueblo;
El 25% del nmero legal de congresistas;
28
5,000 ciudadanos o, si la norma es una ordenanza municipal, el 1% de

los ciudadanos de la jurisdiccin, siempre que no supere los 5,000;
Los Presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin
Regional o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias
de su competencia y
Los colegios profesionales en materias de su especialidad.
2. Elementos Bsicos de Derecho Administrativo
1. El Derecho Administrativo. Principios del Derecho Administrativo

El Derecho Administrativo es el conjunto de normas que regula la organizacin y
la actividad de la administracin pblica.
Es una rama del derecho pblico referida al funcionamiento de las distintas
entidades del Estado y a sus relaciones con los administrados. Uno de los temas
ms importantes que trata es el relativo a la prestacin de los servicios pblicos,
toda vez que la administracin pblica tiene como una de sus funciones
esenciales satisfacer las necesidades de la colectividad.
Los principios del Derecho Administrativo constituyen la base de esta rama del
derecho.
Son constantes subyacentes en el ordenamiento jurdico que deben ser tenidas
como guas para la interpretacin y aplicacin de las normas del Derecho
Administrativo, y deben ser aplicados en caso de ausencia de norma legal.
Los principios del Derecho Administrativo son los siguientes:

a. Principio de Inters Pblico: El inters pblico predomina sobre el inters
particular. El fundamento de este principio est dado por el carcter
solidario del Estado peruano. En este marco, la actuacin de la
administracin pblica debe dirigirse hacia la obtencin del bien comn.
b. Legalidad: Toda actuacin del Estado y de las entidades que componen la
administracin pblica debe fundamentarse en las disposiciones legales.
29
En ningn caso la autoridad administrativa puede actuar de manera

arbitraria y sin fundamento legal.
c. Actuacin de oficio: El Estado puede, por propia iniciativa, iniciar y
desarrollar procedimientos administrativos. Asimismo, debe continuar los
procedimientos iniciados por los administrados sin que sea necesario que
ellos los activen.
d. Publicidad: Los administrados tienen derecho a acceder a la informacin
referida a los procedimientos en los que son parte.
e. Doble instancia: En todo procedimiento administrativo el interesado tiene
derecho a recurrir a una instancia superior a fin de que revise o revoque la
resolucin emitida por la instancia inferior.
f. Doble Va: Las resoluciones emitidas por la administracin pueden ser
impugnadas ante el Poder Judicial.
g. Presuncin de Veracidad: Se presume que las afirmaciones de los
administrados se ajustan a la verdad, lo cual no excluye que puedan ser
materia de fiscalizacin.
h. Eliminacin de exigencias y formalidades: El Estado debe eliminar los
gastos y formalidades innecesarios que puedan constituirse en un
obstculo para que el administrado pueda hacer efectivos sus derechos
frente a la administracin o frente a terceros.
i. Participacin ciudadana en el control de los servicios pblicos: Los

ciudadanos pueden, de manera individual o colectiva, remitir sus quejas o
propuestas en relacin a la actuacin de la administracin ya sus
procedimientos.
2. Relaciones entre el Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional.

Relaciones con otras Ramas del Derecho.
El Derecho Administrativo se relaciona con diversas ramas del derecho en tanto el
derecho norma el comportamiento humano en sociedad y el Estado tiene
permanente presencia en distintos aspectos de la vida social.
30
El Derecho Administrativo sostiene relaciones de gran importancia con el Derecho

Constitucional, en razn que la Constitucin poltica establece la estructura y
organizacin del Estado. En ese sentido, encontraremos en la Constitucin
Poltica a los principales organismos del Estado y sus funciones. Sobre esta base,
se estructura el resto de la administracin pblica.
El Derecho Administrativo en base al espritu de las normas constitucionales
establece normas para el funcionamiento y desarrollo de cada una de las
entidades de la administracin pblica. Asimismo, disea un marco legal
aplicable a todas ellas.
El Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo se influyen de manera
constante y recproca, pues en tanto en la Constitucin se encuentra diseada la
organizacin estatal, las reglas para el funcionamiento de las entidades sern
fijadas por el Derecho Administrativo, respetando el marco constitucional.
Otras ramas del derecho con las que el Derecho Administrativo tiene una especial
relacin, son las siguientes:
a. Derecho Procesal: Se vincula con el Derecho Administrativo por cuanto la
administracin ejecuta sus acciones y se relaciona con los administrados
mediante procedimientos. El procedimiento administrativo est regulado
por la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General-,
norma que establece las reglas y principios que lo rigen.
b. Derecho de Minera y de la Energa: Es un rea del derecho que se
desprende del Derecho Administrativo. Est compuesta por las normas que
regulan la actividad minera y energtica. Sin perder su autonoma, esta
rea del derecho mantiene una relacin con el Derecho Administrativo en
tanto ste regula el funcionamiento de las entidades del Estado a cargo de
la regulacin y control de la minera y energa y en cuanto los
procedimientos mediante los cuales la administracin se relaciona con la
comunidad y con las empresas son de carcter administrativo.
c. Derecho ambiental: Es una joven rama del derecho que surge a partir de
la preocupacin contempornea por los perjuicios que la actividad humana
causa al ambiente y por su preservacin para las generaciones presentes y
31
futuras. El derecho ambiental rpidamente ha crecido en contenido y en

normas que regulan distintos aspectos de la actividad humana en relacin
con su entorno. Sin embargo, no por ello deja de contener una raz de
carcter administrativo, toda vez que gran parte de las normas que lo
componen se refieren a las obligaciones del Estado respecto del ambiente y
a las acciones que debe adoptar para su proteccin, restauracin y
preservacin.
3. La Administracin Pblica: Definicin, composicin y funciones. EL SERVICIO

PBLICO.
Por administracin pblica se entiende al conjunto de entidades que componen el
Estado.
El artculo 1 del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo
General (Ley N 27444) seala cules son las entidades integrantes de la
administracin pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por
tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico,
salvo mandato expreso de ley quelas refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
32
De manera general, podemos decir que la administracin pblica es la encargada

de cumplir con la funcin administrativa del Estado. Para ello, la administracin
pblica desarrolla las siguientes actividades:
a) Actividad de polica: Consiste en la obligacin de establecer y mantener la
seguridad y el orden. Para tal efecto, la administracin pblica puede
establecer limitaciones y otorgar licencias o autorizaciones para el
desarrollo de determinadas actividades.
b) Actividad Prestacional: Consiste en la administracin de los servicios
pblicos, entendidos como servicios de carcter esencial para la poblacin.
Esta funcin no significa que la administracin pblica prestar de manera
directa los servicios pues puede recurrir a entidades del sector privado
para tal efecto. En estos casos deber desarrollar una actividad de
fiscalizacin y control encaminada a asegurar la satisfaccin de las
necesidades de la colectividad.
c) Actividad de fomento: Esta funcin se refiere a la promocin de la
realizacin de determinadas actividades que son de inters pblico, por
parte de las entidades de la administracin pblica.
d) Actividad normativa: La Administracin emite continuamente normas
jurdicas. Parte de ellas constituyen una expresin de su funcin de
reglamentar las leyes emitidas por el Congreso. Asimismo, emite normas de
distinto nivel o rango para establecer sus propios procedimientos y reglas
de actuacin, as como para establecer obligaciones y derechos de los
administrados en el marco de la Constitucin y de las leyes.
e) Actividad de sancin: La administracin se encuentra facultada para
aplicar sanciones a los particulares en el caso de la comisin de
infracciones.
EL SERVICIO PBLICO
El Tribunal Constitucional ha establecido en su sentencia N 00034-2004-Pl/TC
que los principales rasgos del servicio pblico son los siguientes:
a) Su naturaleza esencial para la comunidad.
33
b) La necesaria continuidad de su prestacin en el tiempo.

c) Su naturaleza regular, es decir, que debe mantener un standar mnimo
de calidad.
d) La necesidad de que su acceso se d en condiciones de igualdad.
A partir de ello podemos sealar que el servicio pblico constituye una prestacin
de naturaleza esencial para la comunidad que debe presentarse de manera
continua y regular, garantizando que su acceso se d en condiciones de igualdad.
La naturaleza esencial del servicio pblico se encuentra en el fundamento de la
disposicin contenida en el artculo 58 de la Constitucin que seala que una de
las funciones del Estado es actuar en el rea de los servicios pblicos. Ello no
significa que la prestacin de los servicios pblicos deba estar a cargo del propio
Estado, toda vez que ste puede optar por encargar su prestacin a entidades
particulares, sino que el Estado tiene la obligacin de garantizar su prestacin.
De este modo, aun cuando el Estado haya decidido que la prestacin del servicio
est a cargo de un particular, tiene la obligacin de intervenir a travs de la
supervisin y de la regulacin.
4. Rgimen Jurdico de la Funcin Administrativa. La Responsabilidad de la
Funcin Pblica.
La administracin pblica desarrolla sus actividades por medio de los
funcionarios pblicos, empleados de confianza y servidores pblicos.
Los
funcionarios
pblicos
son
aquellos
que
desarrollan
funciones
predominantemente polticas, reconocidas por norma expresa, que representan al

Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen
organismos o entidades pblicas. Pueden ser: de eleccin popular drecta y
universal, de nombramiento o remocin regulados y de libre nombramiento y
remocin.
Los empleados de confianza son aquellos que desempean cargos de confianza
tcnicos o polfticos distintos a los del funcionario pblico. Se encuentran en el
entorno de quien los designa o remueve.
Los servidores pblicos desarrollan distintas funciones en la administracin
pblica, pudiendo ser:
34
Directivos superiores, si desarrollan funciones administrativas relativas a

la direccin de un rgano, programa o proyecto, la supervisin de
empleados pblicos, la elaboracin de polfticas de actuacin administrativa
y la colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno.
Ejecutivos, si desarrollan funciones administrativas, entendindose por
ellas el ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, asesora legal,
supervisin, fiscalizacin, entre otras que requieran la garanta de
actuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente.
Especialistas, quienes desempean labores de ejecucin de servicios
pblicos, sin ejercer funcin administrativa.
De apoyo, quienes desempean labores auxiliares de apoyo y/o
complemento.
La responsabilidad de la funcin pblica implica el cumplimiento de las
obligaciones del cargo y el resarcimiento de los daos que pudieran causarse.
Puede ser de dos clases:
a. Poltica: Este tipo de responsabilidad se relaciona con la trasgresin de
deberes polticos propios de un cargo. Slo recae en el caso de empleados
pblicos de carcter poltico como podra se el Presidente de la Repblica o
los Ministros.
b. Jurdica: Este tipo de responsabilidad admite tres modalidades:
Administrativa: Es consecuencia de la infraccin respecto de algn
precepto que gua la gestin del funcionario o servidor pblico. Se
presenta por ejemplo en casos de negligencia en la tramitacin de
procedimientos administrativos. La responsabilidad administrativa
tendr como consecuencia una sancin aplicada por la propia
administracin luego de un procedimiento administrativo de carcter
disciplinario. La sancin puede ser amonestacin, suspensin, cese
temporal o destitucin.
Civil: Es aquella responsabilidad referida a la afectacin a los bienes
o derechos del Estado o de terceros como consecuencia de la accin u
35
omisin del empleado pblico. Tiene como consecuencia la obligacin

de indemnizar por los daos causados.
Penal: Es la que se genera como consecuencia de la comisin de
delitos. En estos casos corresponde al Poder Judicial la aplicacin de
la sancin pertinente.
Una misma accin del funcionario o servidor pblico puede generar los tres tipos
de responsabilidad jurdica, tal como sucedera en caso de apropiacin de los
recursos del Estado. En este supuesto, la apropiacin constituir un delito,
generando responsabilidad penal; adems acarrear responsabilidad civil por el
dao econmico causado al Estado y, por ltimo, responsabilidad administrativa
por la violacin de los procedimientos administrativos que debieron seguirse en el
manejo de los fondos pblicos.
Si las acciones de la administracin pblica generan perjuicios a los bienes o
derechos de los administrados, la entidad est obligada a indemnizarlos, salvo
que el dao se derive de fuerza mayor. Para generar una indemnizacin el dao
debe ser efectivo, valuable econmicamente e individualizado con relacin a un
administrado o grupo de ellos. El monto de la indemnizacin incluir los
intereses legales y se calcular con referencia al da en que el dao se produjo.
En caso que la entidad indemnice a los administrados, podr solicitar
judicialmente el reembolso de lo pagado, actuando contra las autoridades y
dems personal a su servicio por la responsabilidad en que hubieran incurrido.
Para ello se tendr en cuenta la existencia o no de intencionalidad, la
responsabilidad profesional del personal involucrado y su relacin con la
produccin del perjuicio.
5. El Orden Normativo Administrativo. Fuentes e Interpretacin del Ordenamiento

Jurdico Administrativo.
El orden normativo administrativo integra un sistema orgnico que tiene
autonoma respecto de otras ramas del Derecho. Por ello existen fuentes que son
particulares a este sistema y que deben ser aplicadas con preferencia a otras
fuentes.
36
Al momento de resolver los temas de su competencia, las autoridades

administrativas deben aplicar estas fuentes y, en caso de existir vacos o
deficiencias en las fuentes, podrn recurrir a los principios del procedimiento
administrativo y, en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho
administrativo, y slo subsidiariamente a stas, a las normas de otros
ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.
-
Las fuentes del ordenamiento jurdico administrativo son las siguientes:
Las disposiciones constitucionales.
Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento

jurdico nacional.
Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
Los decretos supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes

del Estado.
Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de

las entidades de la administracin pblica, as como los de alcance
institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
La aplicacin de las normas jurdicas a casos particulares requiere una actividad

interpretativa.
En
el
caso
del
ordenamiento
jurdico
administrativo,
las
interpretaciones realizadas por los tribunales judiciales o administrativos

competentes
tambin
adquieren
la
calidad
de
fuentes
de
interpretacin
normativa. Estas fuentes son las siguientes:

-
La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que

interpreten disposiciones administrativas.
Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales

o
consejos
regidos
por
leyes
especiales,
estableciendo
criterios
interpretativos de alcance general y debidamente publicadas.

-
Los
pronunciamientos
vinculantes
de
aquellas
entidades
facultades
expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas

administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.
37
Una mencin finar requieren los principios generales del derecho administrativo.
Estos
principios
tambin
constituyen
fuentes
de
ordenamiento
jurdico
administrativo a los que es posible recurrir a fin de resolver una cuestin

determinada. Aun cuando definirlos e identificarlos siempre ser materia de
debate,
podemos
concebirlos
como
las
ideas
enunciados
bsicos
fundamentales sobre los que se edifica el Derecho Administrativo.
6. El Acto Administrativo.
A. Aspectos Generales
Concepto.
Es la declaracin de una entidad de la administracin pblica que, en el marco
de normas de derecho pblico, est destinada a producir efectos jurdicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situacin concreta. (Artculo 1 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General).
El acto administrativo constituye una manifestacin del poder pblico que se
exterioriza a travs de alguna entidad de la administracin pblica. En ese
sentido, posee fuerza vinculante para la administracin y para los administrados.
Se trata de una declaracin de carcter unilateral de parte de la autoridad, para
la cual no es necesaria la voluntad concordante o discrepante del administrado.
La participacin del administrado a travs de una solicitud, por ejemplo, no
constituye un elemento determinante de la decisin, pues la autoridad adquiere
conviccin en base a distintos elementos y expresa su declaracin al margen de la
accin y los deseos o intenciones de los administrados.
Las declaraciones que sirven de base al acto administrativo pueden ser:
1. Declaraciones decisorias, si constituyen la expresin de una voluntad de
la administracin que constituye su finalidad, como la emisin de una
resolucin administrativa o el otorgamiento de una licencia.
38
2. Declaraciones de conocimiento, cuando la autoridad certifica el

conocimiento de un hecho de relevancia jurdica (por ejemplo una
notificacin) o la aceptacin de declaraciones particulares de inters
administrativo (por ejemplo la declaracin en un acta de nacimiento,
inscripciones registrales o certificaciones).
3. Declaraciones de opinin, cuando valora y emite un juicio afirmativo o
negativo sobre un hecho comprobado administrativamente (Por ejemplo, la
certificacin administrativa de antecedentes penales, de salud, etc.)
Adems de los actos administrativos, la administracin pblica puede realizar
otros actos que no tienen esa calidad. Son los siguientes:
-
Actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o

hacer funcionar sus propias actividades o servicios. En este supuesto, el
acto carece de los efectos propios del acto administrativo en relacin con
derechos, intereses u obligaciones del administrado.
Comportamientos y actividades materiales de las entidades. En este caso,

la conducta de la administracin no constituye una declaracin.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Son los siguientes:
1. Competencia.- Deben ser emitidos por el rgano facultado en razn de la
materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad
regularmente nominada al momento de su emisin y, en caso de rganos
colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin
indispensables para su emisin.
2. Objeto o contenido.- Las actos administrativos deben expresar su
respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente
sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el
ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y
jurdicamente y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.
3. Finalidad Pblica.- Los actos administrativos deben adecuarse a las
finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las
39
facultades al rgano emisor. En ese sentido, no se puede perseguir

mediante el acto alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a
favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley.
4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado
mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para
su generacin.
FORMA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los actos administrativos deben expresarse por escrito, salvo que por la
naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico prevea otra forma,
siempre que permita tener constancia de su existencia.
El acto administrativo debe indicar la fecha y lugar de emisin, la denominacin
del rgano del cual emana, as como el nombre y firma de la autoridad
interviniente.
OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o
certifica la autoridad. El objeto o contenido no puede estar prohibido por el orden
normativo, ni ser incompatible con la situacin de hecho prevista en las normas.
Tampoco puede ser impreciso, oscuro o imposible de realizar.
El objeto o contenido no pueden contravenir en el caso concreto disposiciones
constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes, ni infringir normas
administrativas de carcter general provenientes de autoridad de igual, inferior o
superior jerarqua, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto.
MOTIVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La motivacin del acto debe constar de manera expresa, mediante una relacin
concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la
exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los
anteriores justifican el acto adoptado.
40
Sin embargo, algunos actos administrativos no requieren motivacin. Se trata de

las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento, de aquellas que
estiman procedente lo pedido por el administrado sin perjudicar derechos de
terceros, y de aquellos casos en los que la autoridad produce gran cantidad de
actos administrativos sustancialmente iguales, bastando para el efecto la
existencia de una motivacin nica.
B. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada
produce sus efectos, salvo en los casos que el acto administrativo otorga
beneficios al administrado.
En este ltimo supuesto, se entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo
disposicin diferente del mismo acto.
De otro lado, la autoridad administrativa puede disponer en el mismo acto
administrativo que tenga eficacia anticipada a su emisin, slo si fuera ms
favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o
intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha
a la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho
justificativo para su adopcin.
La notificacin del acto administrativo debe ser practicada de oficio.
La autoridad queda dispensada de notificar cualquier acto que haya sido emitido
en presencia del administrado, siempre que conste en acta este hecho. De igual
modo, no ser necesaria la notificacin si el administrado toma conocimiento del
acto mediante su acceso directo y espontneo al expediente, recabando su copia,
dejando constancia de esta situacin en el expediente.
Las notificaciones pueden efectuarse por las siguientes modalidades, segn el
orden establecido a continuacin:
Notificacin personal al administrado interesado o afectado por el acto, en
su domicilio.
Mediante telegrama, correo certificado, telefax, o cualquier otro medio que
permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quin lo recibe,
41
siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido

solicitado expresamente por el administrado.
Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor
circulacin en el territorio nacional, salvo disposicin distinta de la ley.
La notificacin puede realizarse tambin mediante correo electrnico si el
administrado o afectado por el acto hubiera consignado en su escrito alguna
direccin electrnica y haya dado su autorizacin expresa. En este caso, no ser
necesario seguir el orden antes mencionado.
Las notificaciones surtirn efectos conforme a las siguientes reglas:
1. Las notificaciones personales: el da que hubieren sido realizadas.
2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correos electrnicos y
anlogos: el da que conste haber sido recibidas.
3. Las notificaciones por publicaciones: a partir del da de la ltima
publicacin en el Diario Oficial.
4. Cuando por disposicin legal expresa, un acto administrativo deba ser a
la vez notificado personalmente al administrado y publicado para
resguardar derechos o intereses legtimos de terceros no apersonados o
indeterminados, el acto producir efectos a partir de la ltima
notificacin.
C. NULIDAD Y CONSERVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no
sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:
a) La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas
reglamentarias.
b) El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo en
los supuestos de conservacin del acto que veremos ms adelante.
c) Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se
42
adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento

jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o
trmites esenciales para su adquisicin.
d) Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o
que se dicten como consecuencia de la misma.
El pedido de nulidad de un acto administrativo ser conocido y declarado por la
autoridad superior de quien dict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una
autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se
declarar por resolucin de la misma autoridad.
La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la fecha del
acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a
futuro.
En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible
retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y
en su caso, a la indemnizacin para el afectado.
Cuando el vicio del acto administrativo no sea trascendente, se conservar el acto
procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora.
Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:
El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones
surgidas en la motivacin.
El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del
procedimiento.
Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido
el vicio.
Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial.
7. El Procedimiento Administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias

tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo
43
que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses,

obligaciones o derechos de los administrados.
El procedimiento administrativo est integrado por un conjunto de actos dirigidos
a preparar una decisin comn. Entre ellos puede haber actos procedimentales
referidos al trmite que se realiza y actos administrativos como las resoluciones,
que constituyen decisiones de la autoridad administrativa.
A. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo se sustenta en principios, los cuales deben guiar
su desarrollo. Deben ser empleados como criterios interpretativos para resolver
las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de
procedimiento, como parmetros para la generacin de otras disposiciones
administrativas de carcter general y para suplir los vacos en el ordenamiento
administrativo.
Los principios del procedimiento administrativo contemplados en el artculo IV
del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 son de aplicacin sin excluir otros
principios
generales
del
Derecho
Administrativo
ni
otros
principios
del
procedimiento administrativo. Son los siguientes:

1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades
que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos
los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo,
que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho.
3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar
de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos
que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las
cuestiones necesarias.
44
4.
Principio
de
administrativa,
razonabilidad.-
cuando
creen
Las
decisiones
obligaciones,
de
la
califiquen
autoridad
infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben

adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba
tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfaccin de su cometido.
5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin
ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo
conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.
6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses
no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el inters pblico.
7.
Principio
de
procedimiento
presuncin
administrativo,
de
veracidad.-
se
presume
En
que
la
los
tramitacin
documentos
del
y
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por la

ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin
admite prueba en contrario.
8. Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los
partcipes
del
procedimiento,
realizan
sus
respectivos
actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena

fe.
Ninguna
regulacin
del
procedimiento
administrativo
puede
interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe

procesal.
9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben
ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima
45
dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su

desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del
respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimento administrativo
deben
hacer
prevalecer
el
cumplimiento
de
la
finalidad
del
acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su

validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no
disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los
administrados.
11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad
administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley.
12.
Principio
de
participacin.-
Las
entidades
deben
brindar
las
condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la

informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las
que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de
participacin de los administrados y de sus representantes, en
aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier
sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la
presentacin de opinin.
13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad
administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
14.
Principio
de
uniformidad.-
La
autoridad
administrativa
deber
establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las

excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla
46
general.
Toda
diferenciacin
deber
basarse
en
criterios
objetivos
debidamente sustentados.
15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber
brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz,
completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cual ser el
resultado final que se obtendr.
16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los
procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la
fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho
de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento
de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso
que la informacin presentada no sea veraz.
B. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los
sujetos
que
intervienen
en
el
procedimiento
administrativo
son
el
administrado y la autoridad administrativa.

El administrado es la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su
calificacin
administrativo.
situacin
Se
procedimental,
consideran
participa
administrados
en
quienes
el
procedimiento
promuevan
un
procedimiento administrativo como titulares de derechos o intereses legtimos

individuales o colectivos. Asimismo, aquellos que, sin haber iniciado el
procedimiento, posean derechos o intereses legtimos que pueden resultar
afectados por la decisin a adoptarse.
La autoridad administrativa es el agente de las entidades que, bajo cualquier
rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conduce el inicio, la
instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo
participa en la gestin de los procedimientos administrativos.
Derechos y deberes de los administrados
47
Los administrados, respecto al procedimiento administrativo, tienen los siguientes

derechos:
1. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando
riguroso orden de ingreso.
2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las
entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados.
3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin imitacin
alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos
administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos
contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo
las excepciones expresamente previstas por ley.
4. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del
Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus
fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias,
horarios de atencin, procedimientos y caractersticas.
5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza,
alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de
sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.
6. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de
los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.
7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o
actuacin y exigirlo asa las autoridades.
8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.
9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la
entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su
inters.
10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a
cabo en la forma menos gravosa posible.
11. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crfticas o a
cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.
48
12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio,

cuando as corresponda legalmente, y
13. Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.
De otro lado, los administrados respecto del procedimiento administrativo, as
como quienes participen en l, tienen los siguientes deberes generales:
1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de
declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran
fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier
otro modo afectar el principio de conducta procedimental.
2. Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos.
3. Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a
otros
administrados
no
comparecientes
con
inters
legtimo
en
el
procedimiento.
4. Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la
autenticidad
de
la
documentacin
sucednea
de
cualquier
otra
informacin que se ampare en la presuncin de veracidad.
Deberes de la autoridad administrativa

Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y de
sus partcipes, los siguientes:
1. Actuar dentro del mbito de su competencia y conforme a los fines para
los que les fueron conferidas sus atribuciones.
2. Desempear sus funciones siguiendo los principios del procedimiento
administrativo previstos en el Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 Ley
del Procedimiento Administrativo General.
3. Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u
omisin de los administrados, sin perjuicio de la actuacin que les
corresponda a ellos.
49
4. Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la

realizacin de trmites, el suministro de informacin o la realizacin de
pagos, no previstos legalmente.
5. Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hbil, para facilitar a los
administrados el ejercicio oportuno de los actos procedimentales de su
cargo.
6. Resolver explcitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en
aquellos procedimientos de aprobacin automtica.
7. Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la
simplificacin en sus trmites, sin ms formalidades que las esenciales
para garantizar el respeto a los derechos de los administrados o para
propiciar certeza en las actuaciones.
8. Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin
pblico al cual se dirigen, preservando razonablemente los derechos de los
administrados.
9. Los dems previstos en la ley o derivados del deber de proteger,
conservar y brindar asistencia a los derechos de los administrados, con la
finalidad de preservar su eficacia.
C. ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo se desarrolla en cuatro etapas:
I.
II.
Inicio del procedimiento.

Ordenacin e instruccin del procedimiento.
III.
Conclusin del procedimiento.
IV.
Ejecucin de la resolucin.
ETAPA 1: Inicio del procedimiento administrativo

El procedimiento administrativo se inicia de oficio por decisin del rgano
competente o a peticin de parte.
a. De oficio
50
Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposicin de una

autoridad superior debidamente fundamentada, una motivacin basada en
el cumplimiento de un deber legal o el mrito de una denuncia.
Respecto de la denuncia, toda persona est facultada para comunicar a la
autoridad
competente
aquellos
hechos
que
conociera
contratos
al
ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectacin inmediata de algn

derecho o inters legtimo, ni que por esta actuacin sea considerado sujeto
del procedimiento.
b. A peticin de parte
Los administrados pueden promover, de manera individual o colectiva, por
escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante cualquier entidad.
Este derecho implica la obligacin de la administracin de dar al interesado
una respuesta por escrito dentro del plazo legal.
Toda persona tiene derecho a recurrir a la administracin. El derecho de peticin
administrativa comprende las siguientes facultades:
Presentar solicitudes en inters particular del administrado para solicitar
por escrito la satisfaccin de su inters legftimo, obtener la declaracin, el
reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho,
ejercer una facultad o formular legtima oposicin.
Presentar solicitudes o contradecir actos en inters general de la
colectividad. Esta facultad comprende la posibilidad de comunicar y
obtener respuesta sobre la existencia de problemas, trabas u obstculos
normativos o provenientes de prcticas administrativas que afecten el
acceso a las entidades, la relacin con administrados o el cumplimiento de
los principios procedimentales, as como a presentar alguna sugerencia o
iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios, incrementar el
rendimiento o cualquier otra medida que suponga un mejor nivel de
satisfaccin de la sociedad respecto a los servicios pblicos.
Solicitar informaciones.
51
Formular consultas por escrito a las autoridades administrativas, sobre las

materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente que comprende su
accionar, particularmente aquella emitida por la propia entidad.
Presentar solicitudes de gracia, es decir, solicitar al titular de la entidad

competente la emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre
apreciacin, o prestacin de un servicio cuando no se cuenta con otro ttulo
legal especfico que permita exigirlo como una peticin en inters particular.
ETAPA II: Ordenacin e Instruccin del procedimiento

Una vez iniciado el procedimiento administrativo debe desarrollarse de modo
sencillo y eficaz sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos
procedimentales rgidos para realizar determinadas actuaciones o responder a
precedencia entre ellas, salvo disposicin expresa en contrario de la ley en
procedimientos especiales.
Asimismo, le corresponde a la autoridad administrativa promover toda actuacin
que fuese necesaria para la tramitacin del procedimiento y para superar
cualquier obstculo que se oponga a su regular tramitacin. La autoridad
administrativa deber determinar la norma aplicable aun cuando no haya sido
invocada por el administrado o fuere errnea la cita legal; as como evitar el
entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o meramente
formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad
producida.
A fin de pronunciarse a travs de sus resoluciones, la administracin deber
realizar de oficio los actos de instruccin o indagacin necesarios para la
determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos requeridos. Esta
obligacin de la administracin no excluye el derecho de los administrados a
proponer actuaciones probatorias.
La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio. Sin perjuicio
de
ello,
corresponde
presentacin
de
los administrados
documentos
informes,
aportar
proponer
pruebas
pericias,
mediante
la
testimonios,
inspecciones y dems diligencias permitidas o aducir alegaciones.

52
A fin de poder decidir un procedimiento, podrn utilizarse todos los medios de

prueba que resulten necesarios. En particular, en el procedimiento administrativo
procede:
1. Recabar antecedentes y documentos.

2. Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.
3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o
recabar de ellos declaraciones por escrito.
4. Consultar documentos y actas.
5. Practicar inspecciones oculares.
Por otra parte, la autoridad se encuentra facultada a exigir a los administrados la
comunicacin de informaciones, la presentacin de documentos o bienes, el
sometimiento a inspecciones de sus bienes, as como su colaboracin para la
prctica de otros medios de prueba. No obstante, el administrado puede rechazar
el pedido cuando implique la violacin al secreto profesional, una revelacin
prohibida por la ley, suponga directamente la revelacin de hechos perseguibles
practicados por el administrado, o afecte los derechos constitucionales.
ETAPA III: Conclusin del Procedimiento Administrativo

Una vez agotada la etapa de la instruccin y obtenidos los elementos suficientes
para decidir, la autoridad administrativa emite una resolucin pronuncindose
sobre el fondo del asunto.
Es posible adems que el procedimiento administrativo concluya por otros medios
como seran la aplicacin del silencio administrativo positivo o negativo, segn
corresponda, el desistimiento, el abandono, el acuerdo por conciliacin o
transaccin o la prestacin efectiva de lo solicitado en caso de la peticin
graciable.
ETAPA IV: Ejecucin de resoluciones
53
Los actos administrativos son ejecutarios, salvo disposicin legal expresa en

contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo conforme a
ley.
La autoridad administrativa puede proceder a la ejecucin forzosa de actos
administrativos a travs de sus propios rganos competentes, o de la Polica
Nacional del Per. Para ello ser necesario cumplir con las siguientes exigencias:
1. Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a
favor de la entidad.
2. Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e ntegro.
3. Que la obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio de la
entidad o provenga de una relacin de derecho pblico sostenida con la
entidad.
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontneo de la
prestacin,
bajo
apercibimiento
de
iniciar
el
medio
coercitivo
especficamente aplicable.
5. Que no se trate de un acto administrativo en el que la Constitucin o la
ley exijan la intervencin del Poder Judicial para su ejecucin.
D. PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo est sujeto al cumplimiento de plazos durante su
desarrollo.
Los plazos establecidos en las normas legales son obligatorios tanto para la
administracin como para los administrados. La autoridad administrativa, en
particular, tiene la obligacin de cumplir escrupulosamente los plazos y el
administrado tiene el derecho de exigir su cumplimiento.
Cuando el plazo es sealado por das, se entender que se trata de das hbiles
consecutivos, excluyendo del cmputo aquellos no laborables del servicio, y los
feriados no laborables de orden nacional o regional.
Cuando el plazo es fijado en meses o aos, se cuenta de fecha a fecha,
concluyendo el da igual al del mes o ao que inici, completando el nmero de
meses o aos fijados para el lapso.
54
El plazo expresado en das es contado a partir del da hbil siguiente de aquel en

que se practique la notificacin o la publicacin del acto, salvo que ste seale
una fecha posterior, o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en
cuyo caso el cmputo es iniciado a partir de la ltima.
El plazo expresado en meses o aos es contado a partir de la notificacin o de la
publicacin del respectivo acto, salvo que ste disponga fecha posterior.
Al cmputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se
agrega el trmino de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del
administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de recepcin
ms cercana a aqul facultado para llevar a cabo la respectiva actuacin.
El procedimiento administrativo de evaluacin previa debe desarrollarse en un
plazo no mayor de treinta das, contados desde el inicio del procedimiento hasta
que se dicte la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo
cumplimiento requiera una duracin mayor.
El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las
entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obUgada, sin
perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y perjuicios que pudiera haber
ocasionado. Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior
jerrquico, por omisin en la supervisin, si el incumplimiento fuera reiterativo o
sistemtico.
E. CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo puede concluir de diversas formas:
Por resolucin que se pronuncia sobre el fondo del asunto.
Por aplicacin del silencio administrativo positivo o negativo, segn lo
establecido por las normas correspondientes.
Por desistimiento del procedimiento, en cuyo caso el administrado podr
promover otro procedimiento con la misma pretensin.
Por desistimiento de la pretensin, en cuyo caso el administrado se
encuentra impedido de promover otro procedimiento por el mismo objeto y
causa.
55
Por abandono de parte del administrado, en los procedimientos seguidos

a solicitud de parte, cuando el administrado incumple algn trmite que le
hubiera sido requerido y que produzca la paralizacin del procedimiento
por treinta das.
Por
acuerdo,
como
consecuencia
de
conciliacin
transaccin
extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento.

Por la prestacin efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en
los casos de peticin graciable.
F. REVISIN DE LOS ACTOS EN LA VA ADMINISTRATIVA

Las resoluciones expedidas por la administracin pueden ser revisadas de oficio
por la autoridad o pueden ser contradichas por los administrados mediante
recursos administrativos.
a) Revisin de oficio:
Rectificacin de errores: Los errores material o aritmtico en os
actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo,
en cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados,
siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de
la decisin.
Nulidad de oficio: En caso que se hubiera incurrido en una
nulidadpor ejemplo si el acto fuera contrario a la Constitucin o a las
leyes, si fue emitido por funcionario incompetente o si carece de
alguno de los requisitos necesarios para su validez - puede declararse
de oficio la nulidad, an cuando el acto haya quedado firme, siempre
que agravie el inters pblico. La nulidad de oficio slo puede ser
declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto
que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad
que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser
declarada por resolucin del mismo funcionario.
56
Revocacin: La revocacin del acto administrativo slo procede de

manera excepcional y con efectos hacia el futuro, en los siguientes
casos:
A. Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una
norma con rango legal.
3. Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente
para la emisin del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para
la existencia de la relacin jurdica creada.
C. Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente
a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros.
La revocacin slo podr ser declarada por la ms alta autoridad de la entidad
competente, previa oportunidad a los posibles afectados para presentar sus
alegatos y evidencia en su favor.
b) Recursos Administrativos:
El administrado puede contradecir los actos administrativos que se supone
violan, desconocen o lesionan un derecho o inters legftimo. La contradiccin se
realiza mediante los siguientes recursos administrativos:
Recurso de reconsideracin: Se interpone ante el mismo rgano que dict el
primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva
prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del
recurso de apelacin.
Recurso de apelacin: Se interpone cuando la impugnacin se sustenta en

diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi
el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.
Recurso de revisin: Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante
una tercera instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores
fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve
lo actuado al superiorjerrquico.
57
EVALUACION DE LA ASIGNATURA
58
Preguntas
1.- De su opinin de los cambios realizados hasta el momento en la Educacin personal.

2.-Nombre los aspectos Educativos ms importantes de la Educacin en el siglo
XXI.
3.- Explique la situacin de la Educacin en el mundo.
4.-Describa los cambios Tecnolgicos, Econmicos y polticos que afectan a la Educacin.
5.- Nombre las implicancias de la Revolucin Tecno cientfica
6.- Detalle las nuevas formas de Organizacin de las Instituciones Educativas.
7. - Cuales son los principios Bsicos de la Educacin.
8- Describa a la escuela como empresa.
9. - Escriba en orden a los Agentes Educativos.
10.- Detalle las Funciones ms significativas de cada unos de los Agentes Educativos.
59

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