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FAMILIAS POLTICAS, ESTRUCTURAS DE PODER,

INSTITUCIONES DEL RGIMEN
GLICERIO SNCHEZ RECIO
UNIVERSIDAD DE ALICANTE
En primer lugar, aunque esto no sera preciso recordarlo, el rgimen franquis-
ta fue una dictadura impuesta por la fuerza con la ayuda militar y econmica de
las dictaduras fascistas de Italia, Alemania y Portugal, de las que recibi adems
importantes prstamos ideolgicos, polticos y organizativos. Tratar de todas estas
cuestiones no me corresponde a m y, por otra parte, estoy seguro que todos los
presentes las tienen suficientemente claras. Pero con esta advertencia pretendo
salir al paso para que nadie piense que hablar de familias polticas o, al menos,
llevar la expresin al ttulo de la ponencia suponga algn riesgo de retomar la
vieja cuestin del pluralismo poltico limitado tan querida por Juan Jos Linz y
asumida de forma completamente acrtica por muchos de nuestros colegas.
LOS GRUPOS POLTICOS DEL FRANQUISMO
La expresin o el concepto familias del rgimen tuvo un gran xito en la
Sociologa y la Historiografa por la fuerza retrica que encierra, pero no parece
el ms adecuado para un anlisis de los polticos del franquismo. El trmino fa-
milias tiene un significado de carcter parental y aqu se utilizar desde la pers-
pectiva de la sociologa y la poltica. Este concepto alcanz gran relevancia a
partir de 1975 por la publicacin del libro de Amando de Miguel: Sociologa del
franquismo. Anlisis ideolgico de los ministros del Rgimen, en el que clasificaba
a quienes desempearon tales cargos en los siguientes grupos, que l denomina-
ba familias: militares, primorriveristas, tradicionalistas, monrquicos, falangistas,
catlicos, integristas, tecncratas y tcnicos
1
. Familias del rgimen, adems, da a
entender que todas derivaban de un tronco comn, pero sucede justamente lo
contrario, es decir, que son distintos grupos (familias) que confluyen hacia el
rgimen franquista porque sus planteamientos ideolgicos eran semejantes y sus
1
MIGUEL, A. de: Sociologa del franquismo. Anlisis ideolgico de los ministros del Rgimen, Barce-
lona, Editorial Euros, 1975.
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GLI CERI O SNCHEZ RECI O
intereses, idnticos. Por lo tanto, usar preferentemente la expresin de grupos
polticos, diversos pero agrupados en una especie de coalicin, la coalicin
reaccionaria.
Se han utilizado otros conceptos para expresar la misma realidad sociopoltica,
tales como personal poltico y elites polticas; pero con stos se reduce dema-
siado el nmero de personas que se incluye en cada grupo
2
, ya que se utiliza en
su elaboracin un criterio muy restringido: el posicional, aplicado a las personas
que ocupaban el poder en las instituciones del Estado, segn Carles Viver, y el de
elite -grupo selecto- aplicado a los situados en las alturas del aparato del Estado,
segn Miguel Jerez. Asimismo, se ha utilizado el concepto de cuadros polticos
para incluir a los que se hallaban en las capas bajas e intermedias del rgimen
franquista, definindolo como conjunto de personas que, disponiendo de la debida
cualificacin y legitimidad dentro del sistema, coordinan y dirigen las actividades de
una determinada institucin u organizacin poltica
3
. Estos conceptos, aunque com-
plementarios, se refieren slo a quienes ejercieron una actividad poltica especfica
pero no aluden en concreto a la funcin de apoyo social del rgimen franquista
que los grupos polticos prestaron tambin.
Con la utilizacin del concepto coalicin reaccionaria, y slo de forma anal-
gica, se pretende explicar la naturaleza del partido franquista, FET y de las JONS
-partido nico-, de las relaciones que se dieron entre los distintos grupos que lo
configuraron desde su fundacin y las de stos con los que se integraron en etapas
sucesivas. Este concepto exige la presencia de tres elementos: la existencia de dos
o ms grupos distintos; la afinidad ideolgica, que supone el mantenimiento de
principios e ideas de carcter ultraconservador (reaccionario), tomando como pun-
to de referencia negativa la poltica reformista de la II Repblica, contra la que se
haban rebelado; y la voluntad expresa de ejercer el poder en un rgimen antide-
mocrtico, de dictadura. Es evidente que estos tres elementos se daban en FET y
de las JONS; pero ha de afirmarse tambin que, a pesar de reconocerse de facto la
existencia de los grupos polticos, stos no existan de jure, porque el rgimen
franquista slo admita la existencia de su partido nico. En consecuencia, aquellos
grupos no disponan de organizacin propia ni de autonoma para celebrar actos
especficos y la coalicin estaba sometida a los mismos condicionantes.
Respecto a la relacin del dictador con los grupos polticos integrados en la
coalicin reaccionaria, ha habido historiadores que afirmaron que el General Fran-
2
VIVER PI-SUNYER, C.: El personal poltico de Franco (1936-1945). Contribucin emprica a una teora
del rgimen franquista, Barcelona, Vicens Vives, 1978; y JEREZ MIR, M.: Elites polticas y centros de extraccin
en Espaa, 1938-1957, Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas, 1982.
3
Cuadro es un trmino analgico. En este caso, su significado original es el militar, como conjunto de
mandos (jefes, oficiales y suboficiales) que forman la estructura de una unidad del ejrcito. SNCHEZ RECIO,
G.: Los cuadros polticos intermedios del rgimen franquista, 1936-1959. Diversidad de origen e identidad de
intereses, Alicante, Instituto de Cultura Juan Gil-Albert, 1996, p. 10.
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FAMI LI AS POL TI CAS, ESTRUCTURAS DE PODER, I NSTI TUCI ONES DEL RGI MEN
co ejerca el arbitraje entre los distintos grupos polticos del rgimen en los casos
de desacuerdo o conflicto
4
; sin embargo, el ejercicio del arbitraje en aquellos
casos habra supuesto otorgarles ms autonoma y facultades de las que realmen-
te disponan ya que el dictador asignaba los poderes que haban de ejercer sus
colaboradores y, una vez delimitados los respectivos campos de actuacin, el Ge-
neralsimo impona su criterio (daba rdenes) en los casos de conflicto.
Finalmente, los grupos que se integraron en la coalicin reaccionaria y, en defi-
nitiva, se incorporaron al rgimen franquista, desde la creacin del partido nico,
el 19 de abril de 1937, hasta octubre de 1969, fecha en la que cambi profunda-
mente la relacin de fuerzas en el interior de la coalicin, fueron, aparte de los
militares que estuvieron siempre presentes a lo largo del rgimen, Falange Espao-
la y de las JONS y la Comunin Tradicionalista, a los que se han de unir los mo-
nrquicos de Renovacin Espaola (RE). Todos ellos haban intervenido en la
preparacin de la trama de la rebelin y se adhirieron a la rebelin militar inmedia-
tamente despus de producirse su estallido. Estos grupos actuaron en el gobierno
y el control de la retaguardia franquista en los municipios y provincias, y junto a
los militares formaron parte de los primeros gobiernos franquistas.
En 1945 se incorporaron a la coalicin reaccionaria los militantes catlicos, po-
lticos formados en las organizaciones de la Accin Catlica, particularmente en la
Asociacin Catlica Nacional de Propagandistas (ACNP). Al finalizar la II Guerra
Mundial los falangistas, que haban predominado en la coalicin reaccionaria hasta
entonces, por su relacin con los partidos fascistas no eran los ms adecuados pa-
ra representar al rgimen en el exterior ni para tomar la iniciativa en el proceso de
institucionalizacin que era preciso abordar. De ah que el grupo elegido por el
dictador fuera el de los militantes catlicos, pensando en la posible rentabilidad
poltica de la relacin de stos con los polticos europeos demcratas cristianos, por
su proximidad ideolgica como miembros de la Accin Catlica. No deja de ser
llamativo que el Ministro de Asuntos Exteriores designado fuera Alberto Martn Ar-
tajo, que entonces era Presidente Nacional de Accin Catlica, y que a su equipo
se le encargara la redaccin de los proyectos de institucionalizacin del rgimen.
Con este nombramiento, y otros en 1951 [Joaqun Ruiz-Gimnez, Ministro de Edu-
cacin Nacional], la jerarqua eclesistica, en particular monseor Pla y Deniel, ar-
zobispo de Toledo, tendra una va directa para intervenir en la poltica activa, un
aspecto del nacionalcatolicismo al que no se le ha prestado la atencin debida.
La presencia de los militantes catlicos en el gobierno de Franco y en la coali-
cin reaccionaria redujo pero no anul el poder del grupo falangista; con lo que se
delimitaba una lnea de confrontacin poltica entre catlicos y falangistas porque
tenan proyectos distintos acerca de la definicin poltica del rgimen, tal como
4
TUSELL, J.: La dictadura de Franco, Madrid, Alianza, 1988, pp. 150-160.
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se manifest entre 1945 y 1947 [Leyes Fundamentales de Fuero de los Espaoles
y Sucesin] y entre 1956 y 1957, en las postrimeras de la etapa de mayor influen-
cia de los militantes catlicos, cuando se debata la forma de cerrar el proceso de
institucionalizacin.
El ltimo grupo poltico, con entidad de tal, en incorporarse al gobierno y, por
lo tanto, a la coalicin reaccionaria, fue el de los tecncratas del Opus Dei. Ante-
riormente ya haba habido tecncratas, a ttulo individual, en los gobiernos de
Franco, sobre todo en los ministerios econmicos, cuyo perfil poltico mnimo re-
querido lo constituan la lealtad a Franco y el no sentir ninguna veleidad de tenden-
cia liberal. Pero el grupo que se incorporaba en 1957, tambin a las carteras eco-
nmicas, presentaba unas caractersticas determinadas: eran especialistas y tcnicos
en economa y derecho administrativo; conocan el estado real de la economa es-
paola y las tendencias de la economa en el mundo occidental; eran firmes parti-
darios de la liberalizacin econmica y de la integracin de la economa espaola
en la de los pases occidentales y, en particular, en la del Mercado Comn Europeo;
otorgaban prioridad absoluta a la economa sobre cualquier otro aspecto de la ac-
tividad poltica; no albergaban ninguna inclinacin hacia la actividad poltica por
vas democrticas, por lo que no hallaron obstculo en participar en un gobierno
de dictadura; y por ltimo, todos ellos pertenecan o estaban prximos a la organi-
zacin religiosa del Opus Dei, lo que no es un elemento circunstancial, a pesar de
sus propias declaraciones, sino que, dadas las caractersticas de la institucin, sta
contribua a moldear la ideologa y condicionaba la accin de sus miembros. La
presencia de este grupo en la coalicin reaccionaria dio lugar a una serie de enfren-
tamientos con el grupo falangista que alcanzaron su nivel mximo en el verano de
1969, con el nombramiento de D. Juan Carlos de Borbn como sucesor en la Jefa-
tura del Estado a ttulo de Rey y el estallido del caso Matesa en el interior del
Consejo de Ministros. La capacidad de influencia de este grupo dentro del rgimen
franquista qued patente en la formacin del gobierno de octubre de 1969, al que
los comentaristas ya entonces denominaron gobierno monocolor.
LAS ESTRUCTURAS DE PODER
Se consideran aqu estructuras de poder el Gobierno de la nacin, el partido
nico (FET y de las JONS), el sindicato vertical (CNS) y la red de intereses que
presta los apoyos sociales y polticos al rgimen. Pero antes de adentrarnos en el
anlisis de cada una de ellas es preciso dejar constancia de la pretensin del dicta-
dor y de sus colaboradores polticos ms prximos de construir un rgimen totali-
tario, inducidos sin duda por sus aliados polticos, aunque ante este objetivo surgi
la oposicin de dos destacados sectores del rgimen dispuestos a defender su au-
tonoma frente a las intromisiones polticas del partido nico.
GLI CERI O SNCHEZ RECI O
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El general Franco como jefe del ejrcito y del Estado recibi de la rebelde Junta
de Defensa Nacional todo el poder militar y poltico, argumentando de la siguiente
forma:
Razones de todo linaje sealan la alta conveniencia de concentrar en un solo poder
todos aquellos que han de conducir a la victoria final, y establecimiento, consolida-
cin y desarrollo del nuevo Estado, con la asistencia fervorosa de la nacin (Decreto
de 29 de septiembre de 1936, BOE del 30).
Pues bien, el general Franco mantuvo y ejerci hasta su muerte los poderes que
recibi de la Junta de Defensa Nacional y a ellos remiten sucesivamente los textos
oficiales cuando se trata de tomar decisiones respecto a la gobernacin del pas o
diferenciar los poderes de Franco de los de las instituciones del rgimen. Para ilus-
trar esto bastan dos ejemplos muy representativos: la Ley sobre la Administracin
Central del Estado, del 8 de agosto de 1939, en cuyo artculo 7, remitiendo a otra
ley semejante del 30 de enero de 1938, se deca que:
Correspondiendo al Jefe del Estado la suprema potestad de dictar normas jurdicas de
carcter general, sus disposiciones y resoluciones, adopten la forma de leyes o de
decretos, podrn dictarse, aunque no vayan precedidas de la deliberacin del Con-
sejo de Ministros
Y en el prembulo de la Ley de Creacin de las Cortes Espaolas, del 17 de
julio de 1942, se confirmaba que:
Continuando en la Jefatura del Estado la suprema potestad de dictar normas jurdicas
de carcter general, el rgano que se crea significar, a la vez que eficaz instrumen-
to de colaboracin en aquella funcin, principio de autolimitacin para una institu-
cin ms sistemtica del poder.
La creacin del partido nico result ser tambin uno de los actos fundacionales
del nuevo Estado a cuyo frente se coloc el general Franco como jefe nacional, a
pesar de no haber militado en ninguno de los partidos con los que se organiz FET
y de las JONS. De esta forma los poderes polticos recibidos de la Junta de Defen-
sa Nacional se fortalecan con una tupida red de cargos pblicos que en buena
parte dependan de la voluntad discrecional del jefe del Estado. El rgimen que se
estaba estableciendo, adems, se hallaba en consonancia con los regmenes ms
poderosos entonces de Europa Occidental, las dictaduras nazi y fascista en Alema-
nia e Italia, respectivamente, que ayudaron al Generalsimo durante la guerra y no
fueron obstculo para ser reconocido por otros pases occidentales, como Francia,
Inglaterra y Estados Unidos.
La pretensin totalitaria del rgimen franquista se basaba en los puntos progra-
mticos de FE de las JONS, cuyo ideario fue otorgado por el jefe nacional al nuevo
partido FET y de las JONS, con lo que el grupo falangista era colocado en una si-
tuacin de privilegio en la nueva organizacin poltica y se creaba al mismo tiempo
un campo de enfrentamiento permanente entre los falangistas y los dems grupos
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de la coalicin reaccionaria. As el Punto 6 de FE de las JONS deca de forma clara
y contundente:
Nuestro Estado ser un instrumento totalitario al servicio de la integridad patria.
Todos los espaoles participarn en l a travs de su funcin familiar, municipal y
sindical. Nadie participar a travs de los partidos polticos. Se abolir implacable-
mente el sistema de los partidos polticos, con todas sus consecuencias y Parlamen-
to del tipo conocido.
Sobre el Estado como instrumento totalitario se pronuncia de nuevo el prem-
bulo del Fuero del Trabajo, del 9 de marzo de 1938, que sera declarado en 1947
primera ley fundamental del rgimen (Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado, art.
10). Entre este Estado totalitario y FET y de las JONS se haba establecido una rela-
cin muy profunda ya que en el artculo 1 de los Estatutos del partido franquista,
del 4 de agosto de 1937, ste se defina como el movimiento militante inspirador
y base del Estado espaol, que en comunin de voluntades y creencias asume la
tarea de devolver a Espaa el sentido profundo de una indescriptible unidad de
destino y de la fe. El calificativo de totalitario se adecuaba perfectamente al r-
gimen que trataba de implantar el Generalsimo ya que ste, como mxima encar-
nacin del Estado, haba asumido todos los poderes y abolido las libertades indivi-
duales que reconocen los regmenes democrticos. Ambas caractersticas facultaban
al Estado franquista para invadir todos los mbitos de la vida pblica y privada
valindose de su nica y exclusiva organizacin poltica. Sin embargo, aparte de los
conflictos dentro de la coalicin reaccionaria, surgieron otros ms graves con el
ejrcito y la jerarqua eclesistica que defendieron sus esferas de autonoma ante las
pretensiones falangistas.
Todos los oficiales del ejrcito eran miembros del partido nico segn los esta-
tutos de FET y de las JONS (art. 5, B). A pesar de esto, se ha de tener en cuenta el
principio inquebrantable de la lealtad que los militares profesaron a Franco duran-
te todo su rgimen y asimismo que el ejrcito tuvo siempre el convencimiento de
ser una institucin autnoma, es decir, de no depender de ninguna otra autoridad
poltica u organizacin, a excepcin del Jefe del Estado y de sus autoridades pro-
pias: ministros, capitanes generales, etc.; pero esto no impeda que algunos militares
de alta graduacin se reconocieran ms prximos a las ideas de uno u otro de los
sectores integrados en FET y de las JONS. Los militares, por lo tanto, a pesar de
estar estatutariamente incorporados a FET y de las JONS, se inclinaron ideolgica y
polticamente por las diversas opciones contenidas en la coalicin reaccionaria,
pero dejando a salvo la unidad y la autonoma del ejrcito. Por ello estuvieron en
contra del excesivo poder del sector falangista en la primera poca y se considera-
ron permanentemente defensores del rgimen poltico implantado por el General-
simo. En trminos generales, puede decirse que los militares slo consideraron a
los polticos del partido nico como instrumento de la accin poltica al servicio del
Estado encarnado por el general Franco. Es decir, que su actitud ante ellos no haba
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cambiado desde la guerra civil, coincidiendo este planteamiento con el que mante-
na el propio Franco.
La jerarqua eclesistica, en cambio, fue ms proclive a aceptar las propuestas
falangistas y a defender al rgimen de las acusaciones de estatismo. Es muy clari-
ficador el informe enviado al Vaticano por el cardenal primado, monseor Isidro
Gom, el 24 de abril de 1937 sobre el decreto de unificacin y la opinin en la
Espaa franquista en torno a la encclica papal sobre la situacin de la Iglesia en
el Reich Germnico, en el que destaca su distinta actitud respecto al partido y el
general Franco
5
. Sobre FET y de las JONS deca:
Falange, sin negar un sentido de espiritualidad a muchos miles de sus componentes,
pero la resultante de la agrupacin como tal da un producto de fuerza y de pragma-
tismo nacional y social en el que predomina menos la idea cristiana. La natural ten-
dencia, que se observa en la literatura de los peridicos de Falange, de imitacin del
hitlerismo alemn y del fascismo italiano, podra acentuar esta orientacin hacia la
exaltacin de la fuerza material y de la omnipotencia del Estado.
Pero, a pesar de esta opinin y de los temores que expresaba, el Cardenal Pri-
mado pensaba que no era conveniente dar mayor difusin a la encclica papal,
aunque no haba tenido mucho eco en la prensa franquista, porque a su juicio:
Podra servir de pretexto para censurar a uno de los componentes de la unin,
Falange Espaola, de tendencia ms o menos hitleriana con posible perjuicio de la
mxima unidad que debe ser la nota predominante en los actuales momentos crticos
por que atraviesa Espaa.
En cambio, su opinin sobre el general Franco era sumamente favorable, consi-
derndolo el soporte ms seguro para la recuperacin y el respeto de los privilegios
histricos de la Iglesia. Escriba monseor Gom al respecto:
No parece que por ahora el general Franco est dispuesto a secundar orientaciones
dispares con el espritu nacional. Son garanta de ello las declaraciones reiteradas de
catolicismo por su parte.
A pesar de lo anterior, el cardenal Gom cambia de opinin y en su carta pas-
toral de 8 de agosto de 1939: Lecciones de la guerra y deberes de la paz, califica al
estatismo moderno exagerado como error que hace del Estado a un tiempo
regla de moral y pedagogo de las multitudes; por lo que la difusin de esta carta
pastoral fue prohibida por el general Franco debido a las crticas que haca a los
regmenes fascistas europeos
6
. Sin embargo su sucesor como arzobispo de Toledo
5
SNCHEZ RECIO, G.: De las dos ciudades a la resurreccin de Espaa. Magisterio pastoral y
pensamiento poltico de Enrique Pla y Deniel, Valladolid, mbito, 1994, pp. 135-136.
6
RODRGUEZ ASA, M. L.: El Cardenal Gom y la guerra de Espaa. Aspectos de la gestin pblica
del Primado (1936-1939), Madrid, CSIC, 1981, p. 360; y TUSELL, J.: Franco y los catlicos. La poltica inte-
rior espaola entre 1945 y 1957, Madrid, Alianza, 1984, pp. 24-25.
FAMI LI AS POL TI CAS, ESTRUCTURAS DE PODER, I NSTI TUCI ONES DEL RGI MEN
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y primado, monseor Pla y Deniel
7
, en 1945 y, por lo tanto, en una coyuntura po-
ltica distinta, saldra en defensa del rgimen franquista y de la Iglesia espaola en
una carta pastoral, del 28 de agosto, con motivo del final de la guerra mundial, con
estas palabras:
En los ataques a Espaa y a su actual gobierno se envuelve por algunos extranjeros
a la misma jerarqua eclesistica espaola, acusndola de servidumbre a un rgimen
estatista y totalitario. Ni ha habido ni hay servidumbre a nadie por parte de la jerar-
qua eclesistica espaola, ni menos ha defendido ni defiende una concepcin esta-
tista ni totalitaria
8
.
Pero once aos ms tarde, durante el debate entre el falangista Jos Luis de
Arrese y el catlico Alberto Martn Artajo sobre la forma de cerrar la institucionali-
zacin del rgimen, la jerarqua eclesistica presidida por monseor Pla y Deniel,
en el contexto del nacionalcatolicismo, entrega un escrito a Franco en el que recha-
za la forma de gobierno que derivara de los proyectos del ministro secretario ge-
neral del Movimiento, calificndolos como dictadura de partido nico. Decan en
su escrito los cardenales espaoles:
Se pone como poder supremo del Estado un partido nico, aun cuando sea con el
nombre de Movimiento, del Gobierno y de las Cortes, cuyas actividades juzga y limi-
ta, quedando an muy mermada la autoridad del Jefe del Estado La forma de go-
bierno en Espaa [segn los proyectos] no es ni monrquica, ni republicana, ni de-
mocracia orgnica o inorgnica, sino una verdadera dictadura de partido nico, como
fue el fascismo en Italia, el nacional-socialismo en Alemania o el peronismo en la
Repblica Argentina, sistemas todos que dieron mucho que deplorar a la Iglesia
Respecto al sindicato vertical se tomar como referencia el Punto 9 del ideario
falangista, en el que puede leerse:
Concebimos a Espaa en lo econmico como un gigantesco sindicato de producto-
res. Organizaremos corporativamente a la sociedad espaola mediante un sistema de
sindicatos verticales por ramas de la produccin, al servicio de la integridad econ-
mica nacional.
Estas ideas se trasladaran un ao ms tarde al Fuero del Trabajo en el que se
sintetizaban las ideas y proyectos de los grupos integrados en la coalicin reaccio-
naria en torno a la poltica econmica y social que deba aplicar el rgimen fran-
quista, y en el que, como documento de sntesis, sus formulaciones deban ser ms
moderadas que los enunciados del ideario falangista, aunque stos, bien analizados,
desvelaban mayor moderacin que la que se les supona bajo la cobertura de su
retrica radical.
7
Monseor Enrique Pla y Deniel haba sido obispo de Salamanca entre 1935 y 1941. En esta ciudad
cedi el palacio episcopal al Generalsimo para el establecimiento de su cuartel general.
8
SNCHEZ RECIO, G.: De las dos ciudades a la resurreccin de Espaa, p. 146.
GLI CERI O SNCHEZ RECI O
[ 225 ]
En la Base XIII del Fuero del Trabajo se desarrolla ampliamente el proyecto de
la Organizacin Nacional-Sindicalista del Estado. En ella aparece definido el sindi-
cato como complemento del Estado para aplicar una poltica de carcter totalitario;
se establece que el sindicato ha de ser nico y vertical y a travs de ste el Estado
elaborar y controlar la poltica econmica. En el punto 9 de la misma Base XIII
se anuncia la ley de sindicacin que sealar la forma de incorporar a la nueva
organizacin las actuales asociaciones econmicas y profesionales. Esta ley se de-
sarrollara mediante otras dos: La primera, la de Unidad sindical, de 26 enero de
1940, en la que se exponan los principios que se haban enunciado antes en el
Fuero del Trabajo: la unicidad del sindicato vertical implicaba la desaparicin de los
que existan anteriormente y la integracin en l de aquellos que haban sido con-
sentidos por las leyes despus de julio de 1936; y la segunda, la ley de Bases de la
Organizacin sindical, de 6 de diciembre de 1940, en la que se defina la estructura
organizativa del sindicato en sus tres niveles: territorial, sectorial y el de obras sin-
dicales
9
, que se subyugaban e imbricaban entre s. En esta ley, adems, se estable-
ca la relacin orgnica entre el sindicato y FET y de las JONS, ya que al primero
se le impondran sus mandos entre los militantes del segundo, tal como se haba
establecido en el punto 4 de la citada Base XIII del Fuero del Trabajo.
El proyecto de sindicato vertical y las dos leyes que lo desarrollaban se adecua-
ban al anterior planteamiento falangista; de ah la oposicin permanente que alber-
g siempre en los distintos grupos de la coalicin reaccionaria contra la Organiza-
cin Sindical. Pero las prerrogativas concedidas al sindicato vertical respecto a la
poltica econmica y laboral del rgimen franquista se contrarrestaron desde el
Ministerio de Trabajo del que fue titular entre 1941 y 1957 Jos Antonio Girn de
Velasco, reconocido adalid falangista, pero cuya lealtad al Caudillo estaba por enci-
ma de cualquier otra creencia o militancia. As pues, a ttulo de ejemplo: A la Or-
ganizacin Sindical le pertenecan las Oficinas de colocacin y el control de la
cartilla profesional (1940), que deban tener todos los obreros y en el que se reco-
ga el curriculum profesional de cada uno de ellos; pero el Ministerio de Trabajo
dictaba todas las medidas relativas a la actividad laboral: estableca especialidades,
categoras, salarios, horarios, condiciones de trabajo, descanso, vacaciones, sancio-
nes, etc. (ley de reglamentaciones de trabajo, de octubre de 1942), y reforzaba la
dependencia del trabajador respecto al empresario, jefe de empresa (ley de con-
trato de trabajo, de enero de 1944). A travs de esta legislacin, el Estado marcaba
la pauta al empresario en el proceso de contratacin laboral e impeda a los traba-
jadores asociarse entre s para hacer valer sus derechos; de la misma forma la rei-
vindicacin slo poda efectuarse ante la Magistratura de Trabajo, es decir, ante el
9
SNCHEZ LPEZ, R. y NICOLS MARN, E.: Sindicalismo vertical franquista: la institucionalizacin
de una antinomia (1939-1977), en RUIZ, D. (Dir.): Historia de Comisiones Obreras (1958-1988), Madrid,
Siglo XXI, 1993, pp. 13-17; y BABIANO, J.: Un aparato fundamental para el control de la mano de obra?
(Reconsideraciones sobre el sindicato vertical franquista), Historia Social, 30 (1998), pp. 23-38.
FAMI LI AS POL TI CAS, ESTRUCTURAS DE PODER, I NSTI TUCI ONES DEL RGI MEN
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Estado, de manera individualizada
10
. La Organizacin Sindical, por lo tanto, queda-
ba reducida a un organismo institucional de escasa incidencia en el campo laboral,
en donde el Ministerio de Trabajo ejerca amplias competencias. La Organizacin
Sindical, ms bien, completaba las funciones encomendadas al Ministerio de Traba-
jo; es decir, que a travs de la accin poltica se reducan los privilegios del grupo
falangista y se facilitaba la convivencia dentro de la coalicin reaccionaria
11
.
Por ltimo, mediante la red de intereses el rgimen franquista obtena los apoyos
sociales y a cambio los empresarios conseguan importantes beneficios econmicos.
De acuerdo con una de las acepciones que el Diccionario de la RAE da al trmino
inters, puede definirse la red de intereses como ventajas, no siempre legtimas, de
que gozan varios individuos, y por efecto de las cuales se establece entre ellos al-
guna solidaridad circunstancial. Solidaridad que se expresa en un doble sentido:
horizontal, la que mantienen los individuos o grupos que acceden a dicha conce-
sin y que forman una especie de trabazn y se extiende de forma reticular de tal
manera que cada individuo que cierra un enlace es el principio de otro u otros
nuevos; y vertical, es decir, la solidaridad de los individuos o grupo con el que
concede las ventajas y slo mientras las concede; de ah el adjetivo de circunstan-
cial. En el sentido vertical, la solidaridad circunstancial puede interpretarse como
apoyo social que los mencionados individuos o grupo otorgan a quien les concede
las ventajas, obteniendo as un beneficio recproco y contribuyendo a consolidar
una situacin de privilegio para ambas partes. De lo anterior se desprende que los
conceptos de red de intereses y apoyo social referidos al franquismo no son equi-
valentes porque el primero supone la obtencin del beneficio y la forma solidaria
(reticular) de organizarse entre ellos; en cambio el segundo, que es efecto del an-
terior, expresa solamente el tipo de relacin que se establece entre los individuos
o grupos que reciben las ventajas, beneficios o privilegios y el que tiene la capaci-
dad o el poder para concederlos.
En la creacin de la red de intereses la poltica econmica, fuertemente interven-
cionista y autrquica en las dos primeras dcadas del rgimen franquista, ejerci
una funcin primordial. A la red se llegara por una doble va: la primera, de forma
experimental, por el aprovechamiento de situaciones de hecho que facilitaran el
contacto y el estrechamiento de relaciones entre los polticos franquistas y los finan-
cieros y empresarios; y la segunda, a travs de la utilizacin consciente de las ins-
tituciones y organismos del rgimen en los que se produciran dichos encuentros y
10
A partir de esta situacin sociolaboral, Jos Babiano para explicar la poltica laboral del franquismo
ha utilizado los conceptos de taylorismo y paternalismo del Estado, entendiendo por tales un modo de gestin
global de la fuerza de trabajo. Este planteamiento abre una va de anlisis sobre la poltica laboral para poner,
segn sus palabras, al sindicato vertical en su sitio: BABIANO MORA, J.: Paternalismo industrial y disciplina
fabril en Espaa (1938-1958), Madrid, CES, 1998, pp. 9-16.
11
SNCHEZ RECIO, G.: El sindicato vertical como instrumento poltico y econmico del rgimen fran-
quista, Pasado y Memoria. Revista de Historia Contempornea, 1 (2002), pp. 19-32.
GLI CERI O SNCHEZ RECI O
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permitiran la extensin de las relaciones. En la primera va desempearon una
funcin importante las situaciones familiares, en las que determinados dirigentes
polticos establecan relaciones familiares, por matrimonio normalmente, con perso-
nas de la burguesa provincial, convirtindose en un nudo destacado de dicha red.
En otros casos, el rgimen coloc al frente de determinadas secciones ministeriales
o sindicales a polticos cuyas familias estuvieran relacionadas con aquellas reas
de la actividad econmica. En este sentido es muy representativo el nombramien-
to de Demetrio Carceller como ministro de Industria y Comercio y el comentario
que haca al respecto el jefe provincial de FET y de las JONS de Barcelona en el
informe emitido a la direccin del partido en noviembre de 1940
12
, aunque esta po-
ltica de tipo tan personalista acarreaba otros problemas y enfrentamientos, como el
que tuvo lugar entre el ministro Carceller y el director del INI, Juan Antonio Suanzes
13
.
La segunda va constituye el marco ms adecuado para la formacin de la red
de intereses; es decir, el proporcionado por los organismos y las instituciones del
rgimen, en los que los polticos y los empresarios colaboraban en proyectos co-
munes. En primer lugar, desde los organismos oficiales, dependientes o relaciona-
dos con los ministerios econmicos, se poda iniciar la construccin de redes de
intereses mediante la bsqueda de colaboracin o la implicacin de empresas p-
blicas y privadas en proyectos comunes, utilizando para ello el poder normativo del
gobierno. Desde esta perspectiva el profesor Baena del Alczar estudia las asocia-
ciones que se crean desde los organismos pblicos, en las que intervienen empre-
sas pblicas y privadas y se utiliza el procedimiento del decreto-ley durante el r-
gimen de Franco
14
. Los estudios realizados sobre el Instituto Nacional de Industria
(INI) nos ofrecen otra perspectiva sobre la creacin de una red de intereses, como
la asociacin de grandes empresas, pblicas y privadas, en torno a los proyectos de
un organismo oficial y con la participacin del ejrcito
15
. En segundo lugar, con un
sentido sociolgico mayor y, por lo tanto, con capacidad para crear una red ms
tupida, se ha de destacar la funcin ejercida por las instituciones provinciales y
locales, como los marcos ms favorables para efectuar los mencionados encuentros
entre los polticos y los empresarios. Los consejos municipales y provinciales fueron
12
Escriba textualmente el informante: Ello no obstante, con una acertada poltica en la direccin eco-
nmica y con personas que merezcan su confianza (la de los regionalistas catalanes), han de reaccionar con
facilidad como prueba el hecho de la satisfaccin producida por el reciente nombramiento del camarada
Demetrio Carceller para Ministro de Industria y Comercio, pues a pesar de conocer su filiacin falangista, ven
en l un hombre capacitado y conocedor de sus problemas, realista y hombre de empresa... (A.G.A. Presi-
dencia SGM, Caja 31).
13
SAN ROMN, E.: Ejrcito e industria. El nacimiento del INI, Barcelona, Crtica, 1999, pp. 183-184.
14
BAENA DEL ALCZAR, M.: Elites y conjuntos de poder en Espaa (1939-1992). Un estudio cuantita-
tivo sobre Parlamento, Gobierno y Administracin y gran empresa, Madrid, Tecnos, 1999, p. 654.
15
SAN ROMN, E.: Ejrcito e industria. El nacimiento del INI, pp. 162-168; y MARTN ACEA, P. y
COMN, F.: INI, 50 aos de industrializacin en Espaa, Madrid, Espasa Calpe, 1991, pp. 140-143, en don-
de aparece el organigrama de las empresas del INI y las conexiones existentes entre ellas.
FAMI LI AS POL TI CAS, ESTRUCTURAS DE PODER, I NSTI TUCI ONES DEL RGI MEN
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las instituciones idneas para establecer alianzas polticas, llegar a acuerdos econ-
micos y asegurar compromisos con el rgimen franquista; y en su interior deben
hallarse las razones de la radicacin, la estabilidad y la expansin de muchas em-
presas de servicios bsicos, electricidad, agua, limpieza, de industrias de la cons-
truccin, de elaboracin de productos de primera necesidad, etc., que, si por un
lado reciban proteccin poltica, por otro, prestaban el apoyo social y la consoli-
dacin obtenidos en su zona de influencia y a travs de sus conexiones con em-
presas del mismo sector o con otras con las que se hallaban relacionadas
16
. Pero
tampoco debe dejarse al margen la funcin que ejerci el sindicato vertical prestan-
do otro marco para el encuentro de los polticos franquistas y los empresarios, en
el que stos representaron el papel de autnticos protagonistas, llevando la inicia-
tiva en los asuntos econmicos de los sindicatos y, en definitiva, colocndolos al
servicio de sus propios intereses.
LAS INSTITUCIONES DEL RGIMEN
Se har mencin nicamente a las instituciones representativas del rgimen fran-
quista. En el Punto 6 del ideario falangista, como se ha visto antes, se deca que
todos los espaoles participarn a travs de su funcin familiar, municipal y
sindical. Este principio se estableca en el contexto del rgimen totalitario que se
pretenda implantar. El franquismo tard bastante tiempo en desarrollar plenamen-
te su sistema de representacin, a no ser que se entendiera como tal la incorpora-
cin de los espaoles al partido nico y a travs de ste su presencia en las altas
instituciones del Estado, entre las que se ha de considerar el Consejo Nacional del
Movimiento, cuyo objeto, segn el artculo 3 del decreto de 19 de abril de 1937,
era conocer de los grandes problemas nacionales que el Jefe del Estado le someta.
Pero aparte de los procedimientos que prestaba el partido, la triple va de la repre-
sentacin no se pondra en funcionamiento hasta finales de 1942, en las primeras
elecciones a Cortes. Las Cortes se constituyeron con representantes de los munici-
pios y provincias, de los sindicatos, de la Administracin y de otras instituciones:
ejrcito, jerarqua eclesistica y corporaciones civiles del Estado
17
. Pero, como ya se
dijo ms arriba, las Cortes se creaban como un rgano de colaboracin con el Jefe
del Estado, en quien resida todo el poder legislativo, en la elaboracin de las leyes;
es decir que las Cortes no tenan autonoma legislativa y sus facultades se reducan
a las de una institucin consultiva. El tercio familiar no fue convocado hasta 1967,
despus de la aprobacin de la Ley Orgnica del Estado.
16
Ver una aproximacin a estas cuestiones en: SNCHEZ RECIO, G.: Los cuadros polticos intermedios
pp. 117-154.
17
Ver la Ley constitutiva de las Cortes de 17 de julio de 1942, art. 2.
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En 1948 se celebraron las primeras elecciones municipales para la designacin
de concejales por los tercios familiar, sindical y de las corporaciones. Los alcaldes
durante todo el rgimen franquista lo fueron por nombramiento gubernativo. Hasta
1948 los cargos municipales [comisiones gestoras] eran designados, de acuerdo con
el decreto de 5 de octubre de 1936, entre los mayores contribuyentes por rstica,
industrial, pecuaria y utilidades, siempre que renan las caractersticas de apoliticis-
mo y eficacia Ello no obsta para que asimismo puedan ser llamadas cualesquiera
otras personas que puedan estimarse como de leal e imprescindible coopera-
cin. Pero en cualquier caso haban de ser excluidos todos aquellos que hayan
pertenecido a organizaciones polticas en el Frente Popular, como mandaba la
orden del 30 de octubre de 1937 sobre Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales.
El desarrollo del sistema de representacin del rgimen franquista fue el resul-
tado de la diversidad dentro de la coalicin reaccionaria. Ante el monolitismo falan-
gista, prximo al del fascismo italiano
18
, los tradicionalistas y los monrquicos eran
partidarios de un tipo de representacin ms amplia, de carcter corporativo y su-
mamente restringida, tanto para los electores como para los candidatos, porque
stos slo tenan dos procedimientos para presentarse: mediante las listas del par-
tido o la presentacin personal, sin posibilidad de buscar otras ayudas ni hacer
campaa electoral. Pero esta representacin corporativa es el resultado de un com-
promiso o de la imposicin del Caudillo que pretende responder a las peticiones
de todos los grupos dentro del cauce establecido por la norma de validez general.
As pues, durante el franquismo los ciudadanos nunca estuvieron representados
como tales sino slo las instituciones y las corporaciones del rgimen, y partiendo
de una base electoral muy reducida.
18
PALLA, M.: Lo Stato-partito, en PALLA, M.: Lo Stato fascista, Milano, La Nuova Italia, 2001, pp. 1-20.
FAMI LI AS POL TI CAS, ESTRUCTURAS DE PODER, I NSTI TUCI ONES DEL RGI MEN