Me Tales

AGENDA I NTERNA PARA LA
PRODUCTI VI DAD Y LA COMPETI TI VI DAD

METALES Y PIEDRAS
PRECIOSAS, JOYERA
Y BISUTERA
Documento sectorial
METALES Y PIEDRAS
PRECIOSAS, JOYERA
Y BISUTERA
METALES Y PIEDRAS
PRECIOSAS, JOYERA
Y BISUTERA
Documento sectorial
METALES Y PIEDRAS
PRECIOSAS, JOYERA
Y BISUTERA
METALES Y PIEDRAS
PRECIOSAS, JOYERA
Y BISUTERA
Documento sectorial
METALES Y PIEDRAS
PRECIOSAS, JOYERA
Y BISUTERA
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento sectorial, Metales y piedras preciosas, joyera y bisutera
Departamento Nacional de Planeacin
Bogot, agosto de 2007

Direccin DNP
Carolina Rentera Rodrguez
Subdireccin DNP
Andrs Escobar Arango
Gerente de Competitividad
Daniel Castellanos Garca
Direccin de Desarrollo Empresarial
Orlando Gracia Fajardo, Director
Coordinacin Serie de Documentos sectoriales
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector tcnico de Poltica Industrial y Comercial
Investigacin y redaccin
Jos Vicente Mogolln Gmez
Yenny Alexandra Palacios Chavarria
Paula Marcela Escobar
Claudia Liliana Avellaneda
Coordinacin editorial
Cristina Vlez Valencia
Apoyo estadstico
Sara Patricia Rivera
Colaboraron con esta publicacin
Giovanny Cuero Rincn, Coordinador Agenda Interna sectorial
Enrique Uribe Botero
Natalia Arias Echeverry
Ximena Hoyos Lago
Enrique Uribe Botero
Diseo
Catalina Corts Murcia
Departamento Nacional de Planeacin, 2007
Calle 26 No. 13 - 19
Telefono: 5960300 / 5663666
Bogot, D.C., Colombia
C o n t e n i d o
1. Presentacin
2. Generalidades de la cadena productiva
Produccin y comercio exterior
La cadena productiva y las regiones
Debilidades y fortalezas
3. Agenda Interna sectorial
Visin
Estrategias competitivas, necesidades y acciones
4. La apuesta productiva desde las regiones
5. Acciones: lneas de poltica y programas del gobierno nacional
para la competitividad
Aspectos metodolgicos
Lnea de poltica y programas del Gobierno nacional
Capital fsico
Desarrollo empresarial y competitividad
Desarrollo tecnolgico
Formacin de capital humano
Instituciones y polticas para la competitividad
Ahorro, inversin y financiamiento
Bibliografa y fuentes consultadas
7
11
16
21
21
23
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31
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37
40
40
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1
Presentacin
10
Presentacin
Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes polticos y
la sociedad civil sobre las acciones estratgicas
que debe realizar el pas para mejorar su
productividad y competitividad. Se construy
mediante un proceso de concertacin y dilogo
con las regiones y los sectores productivos e
incluye un conjunto de acciones a corto, mediano
y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los
involucrados en el proceso.
Productividad
Se entiende por productividad la relacin entre lo
que se produce y los recursos humanos, naturales
y de capital empleados para producirlo. Una
mayor productividad en el uso de los recursos de
un pas es determinante para aumentar el ingreso
nacional per cpita.
Competitividad
Se entiende por competitividad de un pas o una
regin la capacidad de producir bienes y servicios
que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido
a largo plazo y contribuyan de esa manera a
mejorar los ingresos y la calidad de vida de
sus habitantes. Est relacionada con mltiples
factores que condicionan el desempeo de las
actividades productivas, como la infraestructura,
los recursos humanos, la ciencia y la tecnologa,
las instituciones pblicas y privadas, el respeto y
enriquecimiento del entorno ecolgico existente
y el entorno macroeconmico.
Presentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las
grandes corrientes comerciales que caracterizan
el nuevo orden econmico mundial. El Tratado
de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos,
junto con otros acuerdos comerciales que
ha firmado en el pasado o espera concretar
en el futuro, le abren al pas un horizonte de
oportunidades para mejorar su competitividad y,
por esta va, acelerar el crecimiento y aumentar
el bienestar de su poblacin.
Pero la insercin comercial por s sola no garantiza
una productividad ms elevada ni un mejor
desempeo competitivo. Esto slo se consigue si
el pas se prepara para aprovechar las ventajas
de un mayor intercambio comercial, as como
para afrontar con xito los riesgos asociados. Y
para ello necesita transformar, con urgencia y de
manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el
Gobierno nacional inici en 2004 la construccin
de la Agenda Interna para la Productividad y
la Competitividad, un proceso que se ha ido
estructurando de abajo hacia arriba por medio de
la concertacin y el dilogo con las regiones y los
sectores. A travs del documento del Consejo de
Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asign al Departamento
Nacional de Planeacin (DNP) la responsabilidad
de coordinar la elaboracin de esta Agenda,
cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin
de reformas, programas y proyectos prioritarios
para fomentar la productividad y competitividad
del pas, y aumentar y consolidar su participacin
en los mercados.
A partir de la heterogeneidad del aparato
productivo nacional, la Agenda Interna
reconoce la necesidad de contar con estrategias
de desarrollo econmico diferenciadas que
11
atiendan las particularidades de algunos sectores
de la economa colombiana.
Entre septiembre de 2004 y junio de 2005 se
realizaron seis talleres de trabajo, coordinados
por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo y el Centro de Desarrollo Productivo de
Joyera, en los que participaron en promedio 30
representantes de los intereses y preocupaciones
de los productores de todos los eslabones del
sector metales, piedras preciosas, joyera y
bisutera en cada uno.
Esta publicacin recoge y analiza la Estrategia
Competitiva definida por este sector y da cuenta
de las Apuestas Productivas en productos de
esta cadena propuestas por las regiones en sus
Agenda Interna. Estas Apuestas, a su vez, fueron
construidas a partir de reuniones y talleres en los
que participaron las autoridades departamentales
y locales, las cmaras de comercio, los gremios y
representantes del sector privado.
El diagnstico del sector muestra una produccin
minera predominantemente informal, orientada
hacia el mercado externo y desarticulada de
la joyera. Por su parte, la produccin de joyas
se caracteriza por su baja tecnificacin y la
ausencia de planificacin. Las propuestas de
Agenda Interna muestran una preocupacin
tanto sectorial como regional por las dificultades
en materia de asociatividad, y de formacin y
capacitacin del recurso humano. As mismo
coinciden en el objetivo de consolidar su
imagen en los mercados nacional y externo con
productos de calidad. Las Estrategias y Apuestas
Productivas se enfocan tambin hacia el aumento
de la productividad y la promocin comercial de
las mipymes de la cadena.
En total, ocho departamentos definieron
Apuestas Productivas en diferentes eslabones de
la cadena. Mientras Antioquia, Caldas, Caquet,
Cauca y Choc le apostaron a la extraccin de
oro de veta o aluvin y Boyac a la extraccin de
esmeraldas, Bolvar y Santander acompaaron
sus apuestas de minera aurfera con estrategias
para el fortalecimiento del sector joyero.
Este documento est dividido en cuatro secciones.
En la primera se presentan las generalidades de
la cadena y se da cuenta de algunas variables
industriales y de comercio exterior; en la segunda,
se analiza la propuesta de Agenda Interna
sectorial y la definicin de sus estrategias; en
la tercera, se describen la Apuestas Productivas
regionales en metales, piedras preciosas, joyera
y bisutera y se examinan los elementos comunes
con lo propuesto por el sector. Finalmente, se
estudian las acciones que buscan fortalecer la
cadena segn las seis lneas propuestas en el
Plan Nacional de Desarrollo para el desarrollo
productivo y las dems lneas de poltica del
Gobierno nacional que dan respuesta a ellas.
2
Generalidades de la
cadena productiva
14
Generalidades de la cadena productiva
2. Generalidades de la cadena productiva
El sector se puede dividir en sus tres etapas de
produccin: (1) actividad minera; (2) industrias
de metales preciosos, y (3) fabricacin de artculos
de joyera, bisutera y orfebrera
1
(Grfica 1). La
actividad minera incluye la extraccin y beneficio
de metales preciosos: oro, plata y platino, y
la extraccin de esmeraldas y otras piedras
preciosas y semipreciosas (diamante, rub, zafiro
y aguamarina, entre otras). stos, a su vez, son
usados como materias primas para fabricar
productos primarios por medio de fundiciones
y procesos qumicos (oro, plata y platino para
fundicin). La tercera etapa del proceso, donde se
concentra el valor agregado, es la fabricacin de
joyas, artculos de orfebrera y bisutera.
1 Bisutera (segn Artesanas de Colombia): Trabajo de produccin
de alhajas y objetos decorativos con la tecnologa de la joyera,
de la cual se distingue por el tipo de metales utilizados (peltre
de distintas clases segn las aleaciones, cobre, bronce, zinc,
nquel, cobalto, aluminio, antimonio, hierro). Estos materiales se
procesan mediante fundicin, forjado, recorte, hilado, laminado,
grabado, soldado, modelado, doblado, repujado, fileteado,
cincelado, segn los productos por elaborar, que complementan
con engaste de piedras semipreciosas generalmente.
Grfica 1
Estructura simplificada del sector de metales y piedras preciosas, joyera, bisutera y orfebrera
Fuente: DNP (Direccin de Desarrollo Empresarial)
Actividad minera
Industrias bsicas de
metales preciosos y de
metales no ferrosos
Fabricacin de
joyas
Extraccin de
metales preciosos
Extraccin de
otros metales
Extraccin de
esmeraldas
Extraccin de otras
piedras preciosas y
semipreciosas
Artculos de joyera
Artculos de orfebrera
Artculos de bisutera
Piedras preciosas
Plata para fundicin
Oro para fundicin
Platino para fundicin
La extraccin de metales y piedras preciosas en
Colombia presenta mltiples deficiencias que
limitan la provisin de materias primas para la
produccin de artculos de joyera. La explotacin
se caracteriza por su baja productividad,
consecuencia principalmente del carcter informal
de la mayor parte de las empresas mineras, que
limita su acceso a lneas de financiacin para
inversin en reconversin industrial y para el
desarrollo de una extraccin tecnificada.
La explotacin minera presenta tambin una
orientacin exportadora. Solo para ilustrar un
caso, el grueso de la produccin nacional del
sector se concentra en el oro para fundicin (con
el 86%). De los US$556 millones de productos
del sector que Colombia export en el periodo
comprendido entre el 2002 y 2006, US$408
millones (aproximadamente el 76%) pertenecen
al segmento de oro para fundicin. Colombia
15
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Metales y piedras preciosas, joyera y bisutera
como las exportaciones incrementaron
significativamente, y entre el 2003 y el 2005,
disminuyeron.
Oro
La produccin de oro en Colombia ha tenido un
comportamiento irregular durante los ltimos
aos, ubicndose alrededor de 35 toneladas
anuales en 2005. En total, el mundo produce
aproximadamente 2.500 toneladas anuales de
oro
5
. Esta cifra es slo una aproximacin a la
produccin real nacional ya que la explotacin
informal del metal dificulta su registro exacto.
El contrabando de oro genera una competencia
desleal entre el productor nacional y las
importaciones ilegales que entran al mercado
nacional a un precio ms bajo. Esto ha orientado
la demanda interna de oro hacia el mercado
informal y los importadores ilegales. Los
grandes y pequeos productores nacionales
legales abastecen a las fundidoras del pas-
5 Colombia Pas Minero, op. cit. p. 31.
est exportando sobre todo materias primas y
no productos finales.
2

Por una parte, esta orientacin hacia el mercado
externo obedece al incremento de los precios
internacionales de los metales preciosos, y en
especial del oro.
3
Por otra, las exportaciones han
sido impulsadas por la facilidad de transporte, la
alta relacin precio-peso de algunos productos
mineros, la posibilidad de lavar activos a travs
de su exportacin
4
y el marco institucional en
materia de regalas.
Pese a que los precios internacionales de los
minerales (en especial el oro) han incrementado
en los ltimos aos, las exportaciones
colombianas disminuyeron entre 2003 y 2006.
Esto es reflejo de la tendencia en produccin de
minerales en Colombia. Comparando Grfica
2 (Produccin minera nacional 1999-2005) con
la Grfica 4 (Comercio del sector), se puede
apreciar que las tendencias son las mismas.
Desde el 2002 hasta el 2003, tanto la produccin
2 DNP - Dane
3 Colombia Pas Minero, Plan Nacional para el Desarrollo Minero,
Visin al Ao 2019. Unidad de Planeacin Minero-Energtica
(UPME), 2006. (Pp. 19-20)
4 UPME - Fedesarrollo, 2003. p.6
Grfica 2
Produccin minera nacional 1999 - 2005
Fuente: Boletn Estadstico de la Minas y Energa, 1999 2005, UPME, p 21.
(En el 2005, la cifra solo comprende hasta el IV trimestre del ao.)
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
34599
37018
21813
20823
46515
37738
35783
7593 7970 7242
6986
9511
8542 7142
488 339
673 661
841 1209 1082
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
K
i
l
o
g
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Ao
Oro Plata Platino
16
las principales comercializadoras de oro-las
cuales destinan el metal fundido principalmente
al mercado externo.
Determinar la proporcin de la produccin
nacional de oro que se destina a las exportaciones
y a la fabricacin de joyas se dificulta debido al
comercio informal del metal entre joyeros. Por
lo tanto, no es fcil establecer qu proporcin de
este oro corresponde a la produccin interna. Sin
embargo, se estima que un 75% del oro producido
se exporta y solo un 25% (aproximadamente 8
toneladas por ao) se queda en el pas para abastecer
la industria de joyera y otras industrias.
Plata
La extraccin de plata en el pas est ligada
a la produccin de oro de filn y alcanza
aproximadamente siete toneladas por ao. La
fotografa, las artesanas en plata y la joyera son
las principales fuentes de demanda del metal,
absorbiendo esta ltima actividad 1,4 toneladas
por ao. La creciente demanda mundial por plata
ha actuado como incentivo para la destinacin de
la produccin nacional en su mayor parte a los
mercados externos, explicando el bajo porcentaje
de absorcin de esta materia prima por parte de
la industria joyera nacional.
Platino
La explotacin del platino en el pas se limita a
la extraccin por medio de la minera aluvial,
caracterizada por sus efectos nocivos sobre el
ambiente y por la ilegalidad y la informalidad.
En el mercado nacional, la comercializacin
del platino est a cargo de un alto nmero de
intermediarios que elevan los costos y no generan
valor agregado. En el mercado externo este metal
cuenta con precios favorables por la creciente
demanda proveniente de la industria automotriz,
la electrnica y la joyera.
6
6 Ibd., p. 35.
Esmeraldas
El mercado nacional de esmeraldas,
predominantemente informal, est conformado
por pequeas explotaciones informales, pequeas
empresas legales y grandes firmas de explotacin.
Las pequeas explotaciones y comercializadoras
(tanto legales como informales) destinan su
produccin principalmente al mercado interno
debido a los altos requerimientos institucionales
para la exportacin de las piedras y los costos
asociados a ella. Las grandes empresas, con
mayor capacidad para asumir estos costos,
destinan la mayor parte de su produccin al
mercado externo.
Actualmente Colombia es el mayor proveedor
mundial de esmeraldas de alta calidad con el
50% de la produccin mundial de la piedra. La
produccin nacional de esmeraldas utilizada
en el pas es alrededor de 2%, exportndose el
98% restante. Nuevamente, las esmeraldas que
se exportan contienen muy poco valor agregado,
situacin que representa un costo de oportunidad
alto para el pas.
7

Joyera, bisutera y orfebrera
La produccin de artculos de joyera, bisutera
y orfebrera se caracteriza por su bajo nivel de
integracin, especialmente entre las actividades
de extraccin y transformacin bsica de metales
y la produccin de joyas, bisutera y orfebrera,
limitando la provisin de materias primas
para estas actividades. Adems de haber poca
integracin, la ausencia de una agremiacin slida
limita el desarrollo de iniciativas de asociatividad
y de proyectos de fomento sectorial.
La produccin de joyera, bisutera y orfebrera
en Colombia enfrenta mltiples dificultades en
todas las etapas del proceso productivo. Los
fabricantes de joyas de oro se abastecen de la
produccin de la zona en la que se encuentran
ubicados, o del oro que ofrecen comerciantes
informales o de contrabando para aprovechar
7 Ibd. (Pg. 36)
17
los precios bajos que stos ofrecen. El uso de
oro reciclado, fcilmente confundible con oro
de mina cuando se mezcla con otros materiales,
limita la calidad de los productos.
Los procesos de fabricacin de joyera, bisutera
y orfebrera se caracterizan por el escaso grado de
tecnificacin y la baja calificacin de la mano de
obra, que tambin afectan la calidad y el diseo
de los productos.
En general, las mipymes del sector presentan una
productividad baja. Esto se debe a problemas en los
procesos y funciones administrativas: deficiente
programacin y control de la produccin; falta
de estandarizacin de los procesos respecto a
tiempos y uso de materias primas e insumos;
inadecuado manejo de residuos; dotacin en
maquinaria y equipos inapropiados; ausencia
de procesos de planeacin en la administracin,
las finanzas y el mercadeo, y baja formacin
especializada de la mano de obra tanto a nivel
tcnico como administrativo.
Grfica 3
Exportaciones de esmeraldas en Colombia
Fuente: Boletn Estadstico de la Minas y Energa, 1999 2005, UPME. (P. 21)
(En el 2005, la cifra solo comprende hasta el IV trimestre del ao).
La distribucin de los artculos de joyera,
bisutera y orfebrera se desarrolla a travs
de cuatro canales: pequeos comerciantes,
joyeras, ventas directas y comercializadoras
internacionales. La principal dificultad del sector
en materia de comercializacin son los elevados
costos asociados a los trmites de exportacin y
los riesgos que se enfrentan por la inseguridad
de acceso a los mercados externos. Esta ltima
situacin tiene su origen en la falta de apoyo a
proyectos de fomento y comercializacin, debido
a su vez a los bajos niveles de agremiacin y
liderazgo del sector en algunas zonas del pas.
Produccin y comercio exterior
Las exportaciones promedio del sector para el
periodo 2002-2006 fueron de US$ 556 millones
y las importaciones, de US$ 19 millones,
mostrando una balanza comercial promedio
superavitaria. Como nos muestra el Grfica
4, las exportaciones desde el 2003 han venido
disminuyendo, reflejando la produccin
nacional de minerales. Sin embargo, este sector
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005*
Esmeraldas
6.800
8.453
5.499 5.391
8.963
9.825
6.746
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
M
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Q
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Ao
18
sigue siendo muy fuerte en sus exportaciones,
aportndole al pas alrededor de US$ 500
millones en el 2006.
Grfica 4
Comercio del sector
Fuente: Exportaciones Dane. Importaciones Dane / Dian . Elaborado por el DNP.
*FOB, abreviatura de Free on Board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercanca puesta a bordo por el expedidor,
sin incluir los costos de fletes y aduanas. CIF, breviatura de Cost Insurance and Freight. Expresa el precio final del producto que incluye costos
de transporte y seguros martimos.
La produccin del sector puede agruparse en
siete grandes segmentos: piedras preciosas,
plata para fundicin, oro para fundicin, platino
para fundicin, artculos de joyera, artculos
de orfebrera y artculos de bisutera.
8
En los
primeros cuatro segmentos se encuentran las
materias primas, desde su extraccin hasta
una transformacin bsica. En los ltimos tres
segmentos, artculos de joyera, bisutera, y
orfebrera, se encuentran los productos finales
que tienen el mayor grado de valor agregado. En
general, el grueso de las exportaciones se ubican
en los primeros cuatro segmentos mientras que
la mayora de las importaciones se realizan en
productos de los ltimos tres segmentos. Esto
refleja, en el contexto del sector, que Colombia
exporta materias primas e importa productos
con valor agregado.
8 Para mayor claridad sobre la construccin de los 7 segmentos,
ver el Anexo 3 (Agrupamiento por Segmento CPC - Nandina) y
Anexo 4 (Ficha tcnica metodologa segmentos)
De acuerdo con la Encuesta Anual Manufacturera
del 2005, la produccin de los primeros cuatro
segmentos (materias primas) fue de $457 mil
millones, equivalentes a un 87% de lo que produjo
el sector. De este 87%, el 86% del total fue oro
para fundicin. El 1% restante le corresponde a
piedras preciosas y plata para fundicin
9
.
La produccin de los ltimos tres segmentos
fue de $70 mil millones de pesos, equivalente
a un 13% de la produccin nacional del sector.
Una vez ms, comparando la produccin de
los primeros cuatro segmentos, donde estn las
materias primas (87% de la produccin), con
los ltimos tres segmentos, donde se ubican
los productos con valor agregado (13% de la
produccin), se puede concluir que el sector
carece de un aparato productivo que fabrique
productos para el consumidor final, optimizando
as la riqueza que tiene.
9 No hay datos disponibles sobre la exportacin de platino durante
el 2005. Sin embargo, el promedio 2002-2006, sugiere que fueron
del orden de US$15 millones.
$ -
$ 100.000.000
$ 200.000.000
$ 300.000.000
$ 400.000.000
$ 500.000.000
$ 600.000.000
$ 700.000.000
$ 800.000.000
2002 2003 2004 2005 2006
U
S
D
AO
Exportaciones (USD FOB) Importaciones (USD CIF)
19
ste es un sector mayoritariamente exportador,
como se mencion anteriormente. Cinco
segmentos presentan balanzas comerciales
positivas. Dos segmentos registraron
exportaciones promedio especialmente altas
en el periodo comprendido entre 2002-2006: el
oro para fundicin, que le aport al pas US$
408 millones (73% del total exportado) y los
artculos de joyera que contribuyeron con US$
96 millones, correspondientes al 17% del total de
las exportaciones. Sin embargo, las exportaciones
han venido descendiendo desde el 2003, siendo
la produccin de oro para fundicin la que ms
se ha visto afectada.
Pese a ser un sector exportador en su conjunto,
dos de los siete segmentos fueron deficitarios:
plata para fundicin y artculos de bisutera.
De los US$ 19 millones que import el pas en
promedio entre 2002-2006, los mas significantes
Cuadro 1
Produccin, exportaciones, e importaciones del sector
(pesos)

Produccin Bruta Nacional
(PESOS)
Exportaciones (FOB USD) Importaciones (CIF USD)
Segmento 2005
Participacin
Segmento
(%)
Promedio
(2002-2006)
Participacin
Segmento (%)
Promedio
(2002-2006)
Participacin
Segmento %
Piedras
preciosas
217.024.000 0,04% 23.698.011 4,26% 736.405 3,86%
Plata para
fundicin
1.241.296.000 0,23% 884.400 0,16% 3.105.780 16,28%
Oro para
fundicin
456.347.759.000 86,34% 408.255.952 73,36% 32.979 0,17%
Platino para
fundicin
- 0,00% 15.624.432 2,81% 10.464 0,05%
Artculos de
joyera
10.528.324.000 1,99% 96.287.023 17,30% 5.047.412 26,46%
Artculos de
orfebrera
7.369.213.000 1,39% 3.987.285 0,72% 1.829.939 9,59%
Artculos de
bisutera
52.825.688.000 9,99% 7.773.597 1,40% 8.311.476 43,57%
Total general 528.529.304.000 556.510.700 19.074.454
Fuente: Produccin, EAM. Exportaciones Dane. Importaciones Dane / Dian
fueron los segmentos de artculos de bisutera,
con importaciones por US$ 8 millones
(correspondientes al 43% del total), los artculos
de joyera (con US$ 5 millones o 26%) y la plata
para fundicin (con US$ 3 millones).
En el Cuadro 2 se muestra el promedio de las
exportaciones del periodo comprendido entre 2002
y 2006 de los principales productos exportados
segn los principales pases de destino.
Indiscutiblemente, Estados Unidos es el principal
destino de las exportaciones del sector, con el 70%
del total exportado por el pas. Los siguientes
productos son los ms exportados a Estados
Unidos: oro en bruto (con el 75%, correspondiente
a US$ 272 millones), esmeraldas trabajadas
(58%, US$ 46 millones), las dems formas de oro
semilabradas (81%, US$ 35 millones) y artculos
de joyera (90%, US$ 13 millones).
20
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Le sigue de lejos Suiza, comprando el 18% del total
de la produccin del sector. Este 18% se debe en
gran medida al oro en bruto que compra (23% del
total exportado, que equivale a US$85 millones en
este rubro). Suiza tambin compra US$ 7 millones
en oro semilabrado y US$ 3 millones en los dems
minerales de metales preciosos.
Aunque Estados Unidos y Suiza son los destinos
ms importantes de las exportaciones de
Colombia en este sector, tambin se menciona
a cuatro pases ms porque son importantes
compradores en ciertos rubros. El Reino Unido
compra US$ 16 millones en los dems minerales
de metales preciosos, Japn compra US$ 12
millones en esmeraldas trabajadas, Tailandia
compra US$ 4 millones y Francia, US $4 millones
en platino en bruto.
Como tendencia general, se podra decir que
Colombia exporta a pases desarrollados las
materias primas del sector. A excepcin de
artculos de joyera, el resto de los productos arriba
mencionados son materias primas o productos
semielaborados, pero no listos para el consumo
final. Aunque estos productos le aportan mucha
riqueza al pas, le aportaran mucha ms, y por
ende muchos mas empleos, si se exportaran mas
productos con valor agregado.
Aunque slo se importan en promedio US$
19 millones, hay ciertos pases que proveen
productos a Colombia en proporciones
importantes. Entre ellos, estn Per (22%), China
(21%), y Brasil (16%). Vale la pena mencionar
que de Per se importan US$ 2,7 millones de
plata en bruto; de China, US$ 2,5 millones
en artculos de bisutera, y de Brasil, US $ 1,1
millones en catalizadores de platino.
La cadena productiva y las
regiones
La fabricacin de productos primarios de metales
preciosos (granos, masas, lingotes o ndulos)
y su refinacin mediante procesos qumicos se
realiza principalmente en Antioquia (con el 68%
de la produccin total) y Bogot (con el 32%, el
resto de la produccin).
Los principales productores de plata en el pas
son los departamentos de Antioquia, Crdoba,
Caldas y Bolvar que contribuyen con el 96%
de la produccin nacional. El platino proviene
en un 99% de los municipios de Tad, Istmina,
Condoto, Sip y Novita en el Choc
10
.
La fabricacin de joyas y artculos de bisutera
se localiza en los departamentos de Antioquia,
Atlntico, Bolvar, Caldas, Cundinamarca,
Santander, Valle del Cauca y Bogot
11
.
Por una parte, Bolvar y Valle del Cauca son
los mayores productores de joyas de oro con el
70% y el 10% de la produccin total nacional
respectivamente. Por otra, la produccin de joyas
de plata est ms esparcida en los diferentes
departamentos: Antioquia concentra el 47% de
la produccin total; Santander, el 29%; Valle
del Cauca, el 16%, y Bogot y Bolvar, el 6%
respectivamente.
En la fabricacin de artculos de bisutera se
destacan Bogot y Cundinamarca quienes
contribuyen con 95% de la produccin de
estos bienes.
Debilidades y fortalezas del sector
El sector presenta debilidades que pueden
agruparse en tres factores: asociatividad, procesos
y comercializacin; sus fortalezas se encuentran
dentro de las actividades de explotacin minera.
10 MCIT, 2003
11MCIT, 2003
23
Debilidades Fortalezas
Asociatividad
Baja integracin: la produccin de
metales, piedras preciosas y sus productos
primarios se encuentra poco integrada a la
fabricacin de joyas, generando problemas
de abastecimiento de materias primas.
El pas es el primer productor de esmeraldas
de alta calidad y uno de los principales
productores de oro en el mundo.
No hay una agremiacin slida de las
actividades y empresas de la cadena.
Este hecho se expresa en la ausencia de
agremiacin en algunas ciudades del
pas y la falta de liderazgo que trae como
consecuencia el abandono de las iniciativas
de asociatividad y la carencia de entidades
que realicen actividades de promocin
comercial y apoyo al sector.
Procesos
Mejoramiento y aprendizaje a prueba y
error en la fabricacin de joyas y artculos
de bisutera.
Baja formacin tcnica y administrativa
del recurso humano que participa en las
actividades de la cadena.
Falta de planificacin en todas las reas
funcionales:
Falta de programacin y control de la
produccin.
Falta de estandarizacin de procesos.
Tecnologa inapropiada a las necesidades
locales.
Falta de planeacin de las funciones
administrativas.
Comercializacin
Ausencia de estudios de mercado que muestren
el comportamiento de los consumidores y
las caractersticas de la competencia en los
mercados objetivo.
Elevados costos asociados a la exportacin.
3
Agenda Interna sectorial
26
En el ao 2015 la cadena de la industria de la joyera, metales preciosos,
piedras preciosas y bisutera de Colombia se destacar como una de las
principales promotoras del desarrollo socioeconmico del pas. Entre los pases
latinoamericanos, Colombia ser lder en la fabricacin y exportacin de artculos
de joyera mediante la implementacin de estrategias competitivas como la
recalificacin de la mano de obra y la asistencia tcnica especializada entre otras
que le permitirn ofrecer productos que cumplan con los requisitos de calidad,
diseo y dems exigidos por los clientes en el mercado nacional y externo.
3. Agenda Interna sectorial
Visin
La industria colombiana de metales y piedras
preciosas, joyera y bisutera busca consolidarse
en los mercados nacional e internacional para el
ao 2015, y convertirse en el lder latinoamericano
en la produccin y exportacin de artculos de
joyera. Igualmente, el sector se vislumbra como
promotor del desarrollo socioeconmico del pas.
Para alcanzar este objetivo se implementarn
estrategias para solucionar algunas de los
principales obstculos para mejorar su
competitividad: la poca calificacin de la mano de
obra, la falta de asistencia tcnica y especializada
en el oficio de la joyera, y los bajos niveles de
calidad y diseo de las joyas colombianas.
Estrategias Competitivas,
necesidades y Acciones
Estrategia 1:
Internacionalizacin de las mipymes de la cadena.

Descripcin: se espera que las mipymes de la cadena se conviertan en
empresas exportadoras a travs de la promocin y comercializacin nacional e
internacional.
La primera Estrategia planteada por el sector
busca apoyar a las pequeas, medianas y micro
empresas dedicadas a las diferentes actividades
de la cadena a insertarse exitosamente en
el mercado internacional. Actualmente, las
exportaciones colombianas de artculos de
joyera estn concentradas en pocas empresas.
Adems, las mipymes tienen posibilidades
limitadas de comercializar sus productos en
los mercados internacionales debido a la falta
de informacin y a los riesgos implicados en la
exportacin de joyera.
El sector propone que con el respaldo del Estado,
se fortalezcan los gremios y asociaciones para
que desarrollen actividades de promocin
del sector a nivel nacional e internacional y
otros proyectos de fomento y velen por los
27
Estrategia 2:
Apoyar el incremento sostenido en la produccin de artculos con valor
agregado

Descripcin: los rezagos en la elaboracin de productos y los problemas de
abastecimiento son algunos de los principales obstculos de la cadena. Se espera
sobrepasar esta situacin con reformas en el marco regulatorio y tributario que
estimulen y favorezcan la produccin de bienes ms sofisticados y reconozcan a
las empresas mineras que se han asociado para este fin.
intereses de las empresas, actividades demasiado
costosas para que las asuman empresas solas.
Esta Estrategia puede contribuir a mejorar los
canales y las posibilidades de comercializacin
de las mipymes de la cadena. El sector propone
crear un fondo que se alimente de un parafiscal
asociado a la exportacin de metales y piedras
preciosas para conseguir recursos para fortalecer
los gremios y las asociaciones de la cadena.
Asimismo, se desarrollarn planes de promocin
comercial para una empresa o para un grupo
pequeo de empresas con el respaldo del Gobierno
nacional. Esto le permitira a empresas que
pretenden llegar a mercados similares, entrar con
ms fuerza en los mercados local e internacional
y fortalecer los canales de comercializacin con
los que cuenta actualmente.
En esta segunda Estrategia, el sector repite la
Accin que busca crear un fondo que se alimente
de un parafiscal asociado a la exportacin de
metales y piedras preciosas que entre otras
cosas, financie a los gremios y las asociaciones
de la cadena.
Para poder llevar a cabo esta Estrategia,
es importante identificar los empresarios
interesados, su capacidad productiva y el diseo
y calidad de sus productos y realizar un estudio
de mercado, con el fin de plantear un plan
integral de internacionalizacin, que entre otras
cosas, d cuenta del aumento de importaciones
del sector.
Una de las barreras que debe afrontar la
cadena para la produccin de bienes con valor
agregado es el acceso a materias primas de
calidad a precios competitivos debido a la
fuerte tendencia exportadora de la extraccin
minera en Colombia. Para incrementar el
valor agregado de las exportaciones, el sector
plantea la posibilidad de formular un plan para
garantizar el suministro de metales y piedras
preciosas a los joyeros nacionales. Este plan
incluira incentivos tributarios y estrategias para
articular los eslabones de la cadena.
Una de estas estrategias incluye el fomento a la
formalizacin de la actividad minera, a travs
del reconocimiento y la reglamentacin de la
Para desarrollar la segunda Estrategia, el sector
espera que con el apoyo del Estado, se puedan
realizar cambios normativas y promover la
formalizacin para producir bienes con mayor
valor agregado.
extraccin informal, as como la creacin de
un banco de metales preciosos que integre esta
actividad con la fabricacin de joyas.
28
Estrategia 3:
Incrementar la productividad y la eficiencia de las mipymes de la cadena.

Descripcin: esta Estrategia busca promover la formacin de los empresarios del
sector y proveer servicios de consultora y asistencia especializada para mejorar
los procesos administrativos y tcnicos de las mipymes de la cadena con el fin de
que mejoren su productividad.
Es importante notar que el sector no defini
Acciones para corregir los problemas de diseo
y calidad de la produccin de joyera asociados
directamente con la generacin de valor agregado.
Si bien la informalidad del sector minero y la
falta de recursos para financiar las actividades
de fomento afectan este proceso, tambin lo
hacen las fallas en diseo y calidad del proceso
manufacturero.
Accin estara acompaada por el desarrollo de
un modelo piloto de asistencia integral para las
mipymes del sector joyero en todos los aspectos
que afectan a estas empresas.
Como el espritu de esta propuesta es aprovechar
los esfuerzos que ya se han hecho, el sector
propone redisear y hacerle seguimiento al
Programa Nacional de Joyera de Artesanas de
El pobre nivel de desarrollo tecnolgico e
innovacin en los procesos productivos, el diseo
y el uso de insumos, la baja capacitacin de la
mano de obra, y las fallas en la administracin
de las empresas, son algunos de los factores que
determinan la baja productividad del sector. La
tercera Estrategia est dirigida a incrementar
la productividad de la cadena mejorando las
tecnologas blandas (gestin, administracin y
uso del conocimiento) de las mypimes.
Para esto, se propone la creacin de mecanismos
que faciliten su acceso a los recursos de innovacin
y desarrollo, as como a proyectos de asistencia
tcnica que apoyen los procesos de reconversin
industrial y tecnificacin.
Es importante desarrollar un Plan Estratgico
de Desarrollo Tecnolgico que d cuenta de
las necesidades reales de las mipymes y de las
fortalezas e instituciones que ya existen. De esta
manera, se podr hacer un uso ms eficiente
de los recursos destinados a la investigacin y
desarrollo, que por lo general son limitados. Esta
Colombia, que pretende promover el diseo de
joyas con identidad colombiana y que se redefine
todos los aos. Uno de los aspectos importantes
de esta Accin es la promocin del software
nacional, sobre el importado para el apoyo del
proceso productivo.
Para cumplir con la tercera Estrategia se pretende
crear y fortalecer los centros de desarrollo
productivo en las diferentes regiones del pas en
las que la joyera juega un papel importante. Estos
centros deben estar alineados con directrices
nacionales y convertirse en articuladores de los
esfuerzos pblicos y privados. El sector sostiene
que los programas de capacitacin laboral en
competencias administrativas y tcnicas que
incrementen la productividad de los trabajadores
y aseguren mayores niveles de calidad.
Para mejorar la calidad de la produccin de la
cadena, es indispensable que los empresarios
de los diferentes eslabones productivos y
los consumidores estn concientes sobre la
importancia de este tema.
29
Estrategia 4:
Creacin de una cultura de la calidad entre los productos nacionales de
artculos de joyera.

Descripcin: esta Estrategia busca crear una conciencia entre los productores del
sector sobre la importancia de mejorar la calidad de los artculos de joyera que
se fabrican en el pas con el fin de incrementar la participacin en el mercado
nacional y facilitar el acceso a los mercados externos.
La primera condicin para exportar es cumplir
con los estndares internacionales de calidad.
Por lo tanto, la certificacin de los artculos de
joyera y las materias primas utilizadas para su
fabricacin es determinante para que el sector
crezca en el mercado nacional e internacional.
La cuarta Estrategia de la cadena consiste
en crear una cultura de calidad entre los
fabricantes de artculos de joyera para cumplir
con estos requisitos y fomentar la produccin y
comercializacin de joyas de alta ley y calidad,
facilitando su exportacin.
Reglamentar el funcionamiento del sistema
nacional de marcaje y certificacin de metales y
piedras preciosas es el primer paso para asegurar
la calidad de la produccin. Para esto, se deben
homologar las normas tcnicas internacionales
o elaborar normas tcnicas nacionales para la
Estrategia 5:
Estimular la inversin privada nacional y extranjera.

Descripcin: Facilitar a las mipymes de la cadena el acceso a la financiacin
de capital de trabajo y reconversin industrial mediante el desarrollo de
propuestas de atencin integral con participacin de entidades financieras y entes
gubernamentales.
certificacin de metales y piedras preciosas.
Esto debe estar acompaado de la creacin de
un sistema nacional de marcaje y certificacin
que tenga presencia en Bogot, Cali, Medelln y
Bucaramanga, y de programas de sensibilizacin
entre los productores sobre las posibilidades de
ofrecer productos de calidad certificable y entre
los consumidores sobre la necesidad de exigir
dichas certificaciones de calidad.
El desconocimiento de los estndares
internacionales de produccin y la baja formacin
de los trabajadores algunas de las razones por
las que la inversin privada en la cadena no
ha sido tan alta. Para esto, el sector propone
disear e implementar programas de educacin
tcnica y tecnolgica y de especializacin en las
competencias laborales que necesita el sector,
segn las especificaciones internacionales.
30
Adicionalmente, existe la percepcin de que
invertir en las mipymes de la cadena puede ser
riesgos, lo que limita las posibilidades de atraer
inversin. Para esto, se espera definir alternativas
de financiacin que le permitan a las empresas
fortalecer su produccin y por lo tanto, atraer
inversionistas. Asimismo, se crear un diplomado
de gerencia y administracin financiera dirigido
especficamente a los empresarios de la cadena
para ayudarlos a formalizarse y a mejorar
sus finanzas al igual que se promover la
asociatividad para aumentar la eficiencia del
sector. Estas Acciones se llevarn a cabo con el
fin de hacer sus empresas ms atractivas para los
inversionistas y aumentar sus posibilidades de
acceder a crditos.

Por otra parte, se espera desarrollar y promover
un portafolio de proyectos industriales con
alternativas de financiacin adaptados a los
ciclos productivos mineros, para la explotacin
de metales preciosos atractivo para inversionistas
privados nacionales y extranjeros. De esta
manera, se conseguirn recursos para exploracin
y se lograr hacer una explotacin racional
y sostenible. Plantas de beneficio para varios
microempresarios.
Entre las dificultades que enfrentan las mipymes
de este sector se encuentra el limitado acceso a
recursos para el financiamiento de sus actividades
y la reconversin industrial necesaria para su
tecnificacin. Esta problemtica obedece a los
riesgos asociados a las actividades de la cadena: por
una parte, la rentabilidad a mediano y largo plazo
que ofrece la explotacin de metales preciosos y, por
otra, los costos y riesgos asociados al abastecimiento
de materias primas para la fabricacin de artculos
de joyera y a su exportacin.
Esta Estrategia de estmulo a la inversin
nacional y extranjera se orienta a reducir estos
riesgos facilitando el acceso de las mipymes
a recursos de financiacin, involucrando al
sector financiero y al Estado en el desarrollo
de programas de crdito que apalanquen el
sostenimiento y crecimiento de las mipymes de
la cadena.
La dispersin de las explotaciones mineras y la
informalidad de las actividades del sector los
factores determinantes de los riesgos asociados a
las mipymes, el sector propone en esta estrategia
el desarrollo de esquemas de produccin y
asociatividad dirigidos a las actividades de
extraccin y produccin artculos de joyera.
4
Las Apuestas Productivas
desde las regiones
34
La apuesta productiva desde las regiones
4. Las Apuestas Productivas
desde las regiones
As como la Agenda Interna sectorial se concentra
en el segmento de la joyera, las propuestas
regionales muestran una mayor preocupacin
por el desarrollo de la actividad minera. La
produccin limpia y ecolgicamente sostenible
que involucre modernizacin tecnolgica,
innovacin y mejoras en los procesos de
produccin y en la calidad de los productos,
se suman a la consolidacin en los mercados
nacional y extranjero como objetivos presentes
en las apuestas productivas regionales.
Cuadro 4
Apuestas regionales para el sector productor de metales y piedras preciosas, artculos de joyera y bisutera
Departamento /
Regin
Apuesta Productiva
Antioquia
Consolidar la actividad minera como la de mayor crecimiento por medio de
procesos sostenibles de extraccin de oro, carbn y calcreos, y as convertirla
en una gran generadora de divisas para el pas.
Bolvar

Fortalecer, articular y consolidar la cadena productiva aurfera para posicionar
internacionalmente los productos de joyera.
Boyac
Boyac ocupa el primer lugar en el ao 2015 a nivel mundial en produccin de
esmeraldas certificadas y a nivel nacional, en produccin y aprovechamiento
de: carbones metalrgicos, mineral de hierro, calizas, arcillas, yeso, puzolana y
roca fosfrica.
Caldas
Aprovechar el potencial minero energtico: generacin hidroelctrica, cluster
del manganeso, cluster del carbn, riqueza aurfera, geotermia y calizas.
Caquet
Fortalecer, articular y consolidar la explotacin de oro aluvial, petrleo y
minerales, con su respectiva cadena productiva.
Cauca
Creacin de cadenas mineras de oro, arcilla, carbn y azufre, e incremento
en la extraccin sostenible de minerales de mrmol, caliza, bauxita, piedras
semipreciosas, material de arrastre y agregados ptreos.
Choc
En 2020, extraer oro, plata y platino de manera sostenible y con responsabilidad
ecolgica.
Santander
En 2020, obtener reconocimiento como centro regional en el nororiente
colombiano de extraccin de oro y carbn.
Hacer de Santander en el 2012 una regin reconocida nacional e
internacionalmente por la calidad de sus productos en el macrosector de prendas
de vestir (calzado, confecciones y joyera).
35
Las Apuestas regionales y las Estrategias
sectoriales coinciden en el objetivo de dar solucin
a la informalidad de la explotacin minera y la
baja formacin y capacitacin de la mano de
obra empleada en el sector. Las propuestas son
igualmente compatibles en sus propuestas de
asociatividad y de fomento a la comercializacin
de los productos y empresas de la cadena.
A diferencia de la propuesta sectorial, las regiones
muestran inters por involucrar la proteccin
del medio ambiente en la consolidacin de sus
actividades mineras, proponiendo la creacin
de marco regulatorio ambiental que permita
y obligue el desarrollo de la actividad minera
bajo condiciones ambientalmente sostenibles.
Las apuestas regionales igualmente incorporan
necesidades en materia de infraestructura vial,
portuaria y de servicios pblicos.
5
Acciones: lneas de
poltica y programas del
Gobierno nacional para la
competitividad
38
Acciones: Lneas de poltica y programas
5. Acciones: lneas de poltica y
programas del Gobierno nacional para
la competitividad
Aspectos metodolgicos
Una vez definidas las Estrategias del sector para
fortalecer su productividad y competitividad, el
siguiente paso en la construccin de la propuesta
sectorial de Agenda Interna fue determinar
las Acciones que deban llevarse a cabo para
desarrollar esas Estrategias. As, por ejemplo, si se
detect la necesidad de mejorar la infraestructura
de transporte, las acciones especifican qu obras
se deben emprender y en qu vas.
Para el Gobierno nacional, las Acciones
identificadas en el ejercicio de Agenda Interna
son una referencia fundamental para definir
polticas, impulsar proyectos o realizar ajustes
normativos que fomenten la productividad y la
competitividad de las regiones y los sectores.
Las Acciones definidas en este proceso tocan
una gran variedad de temas e implican tipos
muy diversos de accin. Corresponden, por lo
tanto, a diferentes campos de la poltica pblica
e involucran las competencias de muchas
entidades. Al mismo tiempo, son un reflejo
de los mltiples factores que inciden en la
competitividad de un pas.
Con fines analticos y como primer paso para
establecer responsabilidades institucionales y
articular las propuestas regionales de Agenda
Interna con las polticas, planes y programas
nacionales, el DNP clasific las acciones
identificadas en Agenda Interna en seis categoras
temticas:
1.Desarrollo empresarial y agropecuario.
Asociatividad empresarial, productividad,
gestin de calidad, desarrollo de nuevos
productos, produccin limpia, inteligencia
de mercados, estrategias de mercadeo y
comercializacin, sistemas de informacin,
modernizacin empresarial de las actividades
agropecuarias, medidas fitosanitarias.
2.Desarrollo tecnolgico. Investigacin,
innovacin, transferencia y adaptacin de
tecnologas.
3.Ahorro, inversin y financiamiento.
Incluye todas las acciones destinadas a
facilitar el acceso a recursos (garantas, fondos,
reduccin de costos financieros, desarrollo de
nuevas fuentes).
4.Capital fsico. Infraestructura (transporte,
vas, comunicaciones, servicios pblicos) y
equipamiento productivo.
5.Capital humano. Formacin de aptitudes
bsicas, competencias laborales, capacidades
para la gestin y la investigacin, bilingismo.
6.Instituciones y polticas para la
competitividad. Instrumentos normativos
y regulatorios, fortalecimiento y ajuste
institucional, racionalizacin de procesos y
trmites, proteccin de la biodiversidad y la
diversidad cultural.
En Agenda Interna, se definieron 130 acciones
asociadas al sector de minera y joyera, de las
cuales 23 fueron propuestas por los sectores de
joyera y minera y 107 por las regiones.
39
Grfico 5
Frecuencia de Acciones por categoras del Plan Nacional de Desarrollo
29%
8%
19%
4%
35%
5%
Desarrollo empresarial y agropecuario
Instituciones y poltico
Capital fsico
Capital humano
Cuadro 5
Joyera y minera: clasificacin de acciones propuestas por los sectores y por el departamento
Lneas de accin
transversales PND
Categoras Uniandes-
DDE - Mxima
desagregacin
Joyera
Minera y
carbn
Antioquia Bolvar Boyac Caldas Cauca Choc Santander
Total
general
Ahorro,
inversin y
financiamiento
Acceso a recursos
de financiamiento
1 3 1 4
Capital fsico
Desarrollo de las
comunicaciones
1 1
Infraestructura-
equipamiento
8 3 2 13
Infraestructura-
servicios pblicos
1 6 2 9
Infraestructura-
vial y de
transporte
8 3 7 4 22
Capital
humano
Formacin
capital humano-
aptitudes bsicas
1 1 2
Formacin
capital humano-
competencias
laborales
1 1 1 1 3
40
Lneas de accin
transversales PND
Categoras Uniandes-
DDE - Mxima
desagregacin
Joyera
Minera y
carbn
Antioquia Bolvar Boyac Caldas Cauca Choc Santander
Total
general
Desarrollo
empresarial y
agropecuario
Aumento de
volumen de
produccin
1 1 2
Comercializacin-
canales
2 2
Comercializacin-
nuevos mercados
1 1
Desarrollo
de alianzas
estratgicas
1 2 2
Desarrollo
de formas de
asociacin
empresarial
2 2 1 2 2
Desarrollo de
nuevos productos
1 1 1
Desarrollo del
empresariado
1 1 1 1
Gestin de la
calidad
4 1 1 1 1 3
Informacin
sectorial o
del entorno
econmico
3 1 1 1 2 4
Productividad 1 1 1
Desarrollo
tecnolgico
Incorporacin
de tecnologas
y desarrollo
tecnolgico
2 1 2 1 1 5
Innovacin,
transferencia y
adaptacin de
tecnologas
4 4
Instituciones y
poltico
Ajuste y
fortalecimiento
institucional
1 1
Ajustes e
instrumentos
normativos y
regulatorios
3 2 3 3 2 4 3 4 16
Total general 13 10 8 7 31 18 21 15 7 99
41
El 35% de las acciones priorizadas para el
desarrollo de la joyera y la minera corresponden
a planes, programas y proyectos que buscan
mejorar el capital fsico, sobre todo en lo referente
a infraestructura vial y de transporte. La mayora
de las acciones en esta categora corresponden
a Le siguen las solicitudes relacionadas con el
desarrollo empresarial, con el 29% del total,
que estn distribuidas uniformemente entre las
diferentes subcategoras y que buscan fortalecer
el proceso productivo y la administracin y
gestin de las empresas del sector. La tercera
categora en la que los departamentos y el sector
definieron ms acciones es en instituciones y
polticas, particularmente en ajustes legislativos
y normativos y en regulacin.
Lneas de poltica y programas
del Gobierno nacional
Capital fsico
Las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo
2006-2010 (PND) buscarn el mejoramiento
del sistema de transporte e infraestructura
asociada, actividades claves que aumentarn la
competitividad del pas, fomentarn la integracin
regional y promovern servicios de calidad. El
desarrollo de proyectos de infraestructura de
transporte y su respectiva difusin y socializacin
sern una estrategia prioritaria para el Gobierno
nacional.
12
Desde un punto de vista general, se proponen las
siguientes lneas de accin para los temas que tienen
que ver con el sector de infraestructura en general.
Infraestructura para la competitividad
La creciente participacin del comercio exterior
en el Producto Interno Bruto (PIB) y el aumento
esperado de los flujos de comerciales, establecen
presiones sustanciales en la infraestructura
de transporte del pas.
13
La adecuacin y
12 PND, p. 252
13 Ibd, p. 252
mejoramiento de los corredores viales y la
ampliacin del uso del transporte fluvial y
ferroviario a un mayor nmero de actividades
productivas, son algunos de los principales retos
que afronta el pas en este cuatrienio.

Para tal fin, el Gobierno nacional ha definido
cinco importantes estrategias:
1. Nuevas autopistas para la competitividad
Esta estrategia se enfoca en la ampliacin de
la capacidad en doble calzada de los siguientes
corredores viales, con un alcance de mediano
plazo (10 aos):
Bogot-Buenaventura
Ruta del Sol: Bogot-Caribe
Ruta Caribe: Cartagena-Barranquilla-Santa
Marta
Transversal Central: Eje Cafetero-Valle de
Aburr - Ro Magdalena-Santander-Norte de
Santander.
Bogot-Villavicencio
Troncal de Occidente: Nario-Cauca-Valle del
Cauca-Eje Cafetero. Crdoba-Sucre-Bolvar
Bogot-Tunja-Sogamoso
Eje Bananero: Valle de Aburr-Urab
Corredor del Huila
Marginal del Caribe: Turbo-Necocl-Montera-
Sincelejo-Cruz de Viso
Arteriales del Llano: Puerto Lpez-Puerto Gaitn.
2. Corredores arteriales complementarios
para la competitividad
Uno de los principales objetivos de la estrategia
para el desarrollo de nuevos proyectos viales
est orientado a la consolidacin de una red
de transporte articulada y eficiente, a partir del
cubrimiento de las necesidades de movilidad
de pasajeros y productos, buscando niveles
de servicios y capacidad acordes con las
caractersticas de cada zona y mercado.
14
14 Ibd, p. 253
42
3. Mantenimiento ptimo de la red vial
existente
Para tal fin, el Gobierno nacional a travs del Invias,
continuar con la ejecucin de iniciativas como
el Programa de Rehabilitacin y Mantenimiento
integral y los Programas de Microempresas
Asociativas y Administraciones Viales.
4. Consolidacin del sector frreo
An cuando este modo de transporte ha
contribuido de manera importante en el desarrollo
de la industria carbonfera del pas, debe superar
dificultades en materia de infraestructura y en
la necesidad de adecuar su reglamentacin para
orientarla hacia la prestacin de sus servicios a
otros productos de vocacin frrea.
En este sentido, el Gobierno nacional fomentar
el desarrollo de un sistema operativo eficiente,
competitivo y de acceso universal, a travs de
la vinculacin de inversionistas privados, que
permita consolidar los corredores de comercio
exterior y aprovechar las ventajas asociadas al
transporte por ferrocarril.
15
5. Consolidacin del transporte fluvial
El Gobierno nacional ejecutar acciones orientadas
al control de inundaciones y sedimentacin,
mantenimiento de las condiciones de navegabilidad
y expansin de infraestructura portuaria.
Asociados al desarrollo de cada uno de
estos corredores se encuentran vinculados
programas que tienen como propsito mejorar la
navegabilidad de los ros considerados como sus
principales arterias fluviales:
Ro Magdalena (incluido el Canal de Dique y
la regin de La Mojana)
Ro Meta que hace parte del Corredor Orinoco-
Meta-Pacfico
Ro Putumayo que hace parte de Corredor
Amazonas-Putumayo-Pacfico
15 Ibd, p. 257
Adicionalmente, se estudiar la factibilidad del
desarrollo del corredor fluvial Eje Atrato-San
Juan, como alternativa para el transporte de
carga y de pasajeros y su complementariedad
con el Canal de Panam.
Nodos de transferencia
Son considerados nodos de transferencia los
puertos martimos, aeropuertos y los pasos de
frontera, definidos como puntos en la red que
se constituyen puertas de entrada y salida del
comercio exterior.
16
Algunos de los efectos esperados como
consecuencia de la firma de acuerdos comerciales
estn asociados al aumento en los flujos de
comercio. Por ende, es posible que este aumento
tenga como consecuencia la aparicin de cuellos
de botella en varias partes. Con el fin de afrontar
esta situacin, el Gobierno nacional ha definido
tres estrategias:
Ampliacin de la capacidad portuaria. El
Ministerio de Transporte encaminar acciones
dirigidas al desarrollo equilibrado y sostenible
del sistema de puertos. Estas acciones se
sustentan en la aprovechamiento de la inversin
privada y de las condiciones geoestratgicas
y naturales para el incremento de la oferta
portuaria con la facilitacin y acompaamiento
por parte del Estado.
Existen iniciativas para el desarrollo de nuevos
proyectos tanto en la costa Atlntica y Pacfica
(Bocas de Ceniza, Buenaventura, Tribug,
Mlaga, entre otros).
Infraestructura Aeroportuaria. Esta estrategia
se enfoca principalmente en dos aspectos
fundamentales: i. en el mejoramiento del sistema
de transporte areo de carga y pasajeros y ii. en la
implementacin de programas orientados a generar
recursos financieros provenientes de las actividades
relacionadas con el servicio de transporte areo, por
parte de la Aeronutica Civil.
16 Ibd, p. 257
43
Infraestructura de los pasos de frontera.
El Gobierno promover su modernizacin y
armonizar los procedimientos de control. En
particular modernizar los pasos de Ccuta y
Rumichaca, que en la actualidad concentran los
mayores flujos de comercio exterior en trminos
de transporte terrestre. Tambin adelantar el
desarrollo fsico de Paraguachn, Puerto Pez,
Puerto Carreo, Leticia, San Miguel y Mataje.
Para financiar estos proyectos, se contar con
lneas de crdito externo de US$ 1,000 millones
en cabeza de las entidades territoriales.
Desarrollo empresarial y
competitividad
De acuerdo con el Plan de Desarrollo Estado
Comunitario: desarrollo para todos, el crecimiento
del pas se basa en la capacidad para generar
riqueza a travs del continuo mejoramiento de
la productividad, la innovacin, y el desarrollo
tecnolgico del sector productivo. En este
sentido, el objetivo del desarrollo empresarial
implica polticas para el aprovechamiento de
ventajas comparativas, de tal forma que el
aparato productivo pueda competir en mercados
globalizados altamente competitivos.
Este objetivo requiere de una transformacin
productiva incorporando innovacin en la
produccin de bienes y servicios. Esta estrategia
requiere cambios integrales en educacin,
tecnologa, infraestructura, relaciones sociales,
instituciones, normatividad, y el sistema financiero,
entre otros aspectos. Para llevar a cabo estos
propsitos, la Poltica de Desarrollo Empresarial
est fundamentada en cinco ejes principales:
1. Fomento de la innovacin y el desarrollo
tecnolgico para la competitividad,
2. Competitividad asociada con la productividad
empresarial,
3. Insercin internacional y facilitacin del
comercio,
4. Adecuado funcionamiento del mercado
interno, y
5. Estrategias especficas de productividad y
competitividad para las microempresas y para
las pymes.
17
Para el sector de la joyera, y el artesanal en
general, Artesanas de Colombia desarroll el
Programa Nacional de Cadenas Productivas que
mediante la integracin de la actividad productiva
joyera en sus diversas fases y la articulacin de
las instituciones relacionadas, busca mejorar la
gestin de las empresas y los artesanos.
La articulacin de los eslabones del proceso
productivo tiene como fin, entre otros, mejorar
el nivel de ingreso y la calidad de vida de las
personas vinculadas directa o indirectamente
a la produccin de joyas y bisutera, as como
construir ventajas competitivas para el sector,
mejorar su productividad y posicionar los
productos en los mercados nacional y externo.
Este programa cuenta con cobertura en 59
municipios de 15 departamentos del pas,
beneficiando tanto a productores de materias
primas como a joyeros y artesanos, organizados
e independientes.
El desarrollo de esquemas de asociatividad
entre las micro, pequeas y medianas empresas
(mipymes) para su internacionalizacin
competitiva, es considerado por el Gobierno
nacional al proponer, en el marco de la Visin
Colombia 2019, la implementacin de las
siguientes acciones:
Fortalecimiento a los proveedores para atender
compras pblicas y de empresas multinacionales.
Preparar a las pequeas empresas para la
subcontratacin, a partir de la desagregacin
tecnolgica.
Conformacin de grupos de cooperacin entre
empresas para atender grandes mercados o
resolver problemas de abastecimiento.
17 PND 2006 2010 Estado Comunitario: Desarrollo para todos
44
Empresarismo y formalizacin
Dentro de esta categora se encuentra una
accin particular dirigida a la capacitacin de
los empresarios sobre gerencia y administracin
financiera. La realizacin de esta capacitacin es
responsabilidad primordial del sector productivo
aunque puede desarrollarse con el apoyo del
Sena y Artesanas de Colombia.
El Gobierno nacional considera que el desarrollo
de un modelo empresarial competitivo involucra
la capacitacin de empresas, empresarios
y trabajadores en aspectos que abarcan
la innovacin, la gestin de la calidad, la
certificacin y la normalizacin. Para el primero
de estos aspectos, el Gobierno propone en la
Visin Colombia 2019 potenciar los mecanismos
existentes de financiacin y la formacin del
recurso humano para la competitividad lo cual
incluye, entre otros, el desarrollo de habilidades
laborales en los puestos de trabajos.

Adecuacin de productos y procesos
Si bien estas acciones son de competencia
estrictamente privada, se pueden apoyar
mediante instrumentos pblicos y de los centros
de desarrollo tecnolgico.
La adecuacin de productos artesanales a las
caractersticas de los mercados puede desarrollarse
con el apoyo de Artesanas de Colombia y
de Proexport, entidad que ofrece entre sus
servicios de oficinas, la bsqueda de expertos
para la adecuacin de productos colombianos
a los diversos mercados, nuevas tecnologas,
productividad y estrategias de mercado.
Las acciones dirigidas a adecuar los procesos y
productos a criterios de sostenibilidad ambiental
y de produccin limpia son igualmente
contempladas por el Gobierno nacional dentro
de la Visin Colombia 2019. Como visin para
dicho ao, el Gobierno propone alcanzar un
ritmo sostenible de desarrollo econmico y
social, fundamentado en el aprovechamiento
sostenible del medio ambiente, los recursos
naturales, la biodiversidad y los servicios que
proveen. Las Apuestas Productivas y sus
Acciones son igualmente compatibles con las
metas del Gobierno de implementar tecnologas
ms limpias e incorporar el manejo de procesos
de degradacin de suelos y recursos hdricos.
Comercializacin, promocin y
posicionamiento de mercado
La identificacin de mercados objetivo, la
promocin de bienes y servicios y el desarrollo de
nuevos canales de comercializacin, requieren el
compromiso del sector privado para su desarrollo.
Por su naturaleza, son propias del ejercicio
empresarial sin que requieran necesariamente
programas pblicos para su ejecucin.
En materia de comercializacin, Artesanas de
Colombia ha desarrollado esquemas de ventas
nacionales, internacionales y de franquicias.
Dentro de las primeras, Artesanas realiza
ventas para empresas y compradores mayoristas
y en los almacenes propios de la entidad. Con el
esquema de franquicias se busca desarrollar un
sistema de distribucin y venta bajo una marca
comercial de propiedad de la entidad, con una
relacin de asesora permanente.
Para el desarrollo de un modelo empresarial
competitivo, el Gobierno nacional propone
incrementar la inversin y las exportaciones como
meta para el ao 2019. Para su cumplimiento,
el Gobierno considera necesario dar estabilidad
jurdica a inversionistas nacionales y extranjeros
as como crear una estrategia de integracin
econmica y reducir los costos de las transacciones
asociadas a la actividad empresarial.
El Gobierno propone tambin como meta crear
condiciones para integrar las pequeas y medianas
empresas al proceso de internacionalizacin
competitiva, lo cual se alcanzara mediante:
El fortalecimiento a los proveedores para atender
compras pblicas y de empresas multinacionales.
45
La preparacin a las pequeas empresas para
la subcontratacin, a partir de la desagregacin
tecnolgica.
La conformacin de grupos de cooperacin
entre empresas para atender grandes mercados
o resolver problemas de abastecimiento.
Diferenciacin de productos y Gestin de
la calidad
El sector artesanal y el joyero en particular,
cuentan con Centros de Diseo que hacen parte
del Programa Nacional Laboratorio Colombiano
de Diseo para la Artesana y la Pequea
Empresa. Con estos centros se busca vincular
al sector artesanal al proceso de desarrollo
econmico mediante la introduccin del diseo
a la produccin, que permita la insercin en los
mercados de forma competitiva con productos
diferenciados y estndares de calidad.
Artesanas de Colombia ha desarrollado asesoras
en diseo con las cuales busca involucrar este
importante elemento en aspectos como la imagen
corporativa de los artesanos, su portafolio y el
empaque y embalaje de sus productos. Dentro de
esta asesora, la entidad desarrolla seminarios-
talleres en los cuales interactan diseadores
y artesanos para la bsqueda de soluciones a
problemas puntuales en materia de diseo, y de
propuestas innovadoras que involucren desarrollo
tecnolgico y la interaccin de lo tradicional y
lo contemporneo. En el caso particular de la
elaboracin de joyas, estos talleres comprenden
los siguientes elementos: tendencias y conceptos
de diseo, elaboracin de las colecciones, diseo
enfocado a la produccin y funcionalidad de los
artculos de joyera.
La entidad cuenta tambin con talleres de creatividad
(desarrollo de la creatividad a partir del entorno)
y asesoras en diseo asistido por computador,
mediante las cuales se acerca al artesano y joyero
a las herramientas informticas y las posibilidades
que stas ofrecen para la definicin de formas,
funcin y presentacin de los productos.
En materia de calidad, Artesanas de Colombia
ha desarrollado en un esfuerzo conjunto con el
Icontec, el programa Sello de Calidad Hecho
a Mano, con el cual se busca incrementar la
competitividad de mediante la implementacin
de esquemas de certificacin de calidad. Dentro
de este programa, las dinmicas que se originan
para el mejoramiento de los procesos de
elaboracin de los productos deben ser paralelos
al establecimiento de compromisos concretos
frente a las implicaciones de obtener un sello
de calidad que permita el acceso a los mercados
internacionales.
Informacin sectorial o del entorno
econmico
El Servicio de Inteligencia de Mercados de
Proexport, los Planes Exportadores y el programa
de prospectiva tecnolgica de Colciencias
pueden ser instrumentos tiles al momento de
recabar informacin respecto a los mercados
que abastece el sector y las caractersticas de la
cadena en materia tecnolgica y de innovacin.
Pueden ser igualmente tiles los servicios del
Centro de Investigacin y Documentacin
Artesanal CENDAR de Artesanas de
Colombia, as como el Sistema Integrado
de Informacin y Asesoramiento para la
Artesana SIART. Este sistema proporciona
informacin sobre el sector en relacin con la
labor desarrollada por Artesanas de Colombia
(asesoras, ferias artesanales de la entidad y
otras ferias del sector, talleres y evaluacin de
productos, entre otros).
El fomento de la innovacin y el desarrollo
tecnolgico debe generar un proceso de reduccin
de la brecha tecnolgica que separa a Colombia
de las economas altamente competitivas.
En particular, una de las prioridades del
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 es
la formulacin de una poltica de propiedad
intelectual, que acompae los procesos generados
en el sector productivo y permita promover la
46
creacin intelectual, fortalecer su proteccin y
estimular su uso.
La incorporacin del conocimiento al aparato
productivo es indispensable para competir en
los mercados mundiales, afrontar los tratados de
libre comercio, y satisfacer los requerimientos de
la demanda interna. Reconociendo este papel,
se ha desarrollado como dimensin especial del
desarrollo el tema de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin.
18

El Sena y Colciencias cuentan con programas
de respuesta a prcticamente todos los tipos de
solicitudes en ciencia, tecnologa, innovacin y
desarrollo tecnolgico. En particular pueden ser de
gran utilidad los programas de ciencia y tecnologa
de Colciencias y los programas del Sena en el marco
de la Ley 344 de 1996 (formacin profesional,
innovacin y desarrollo tecnolgico).
En general, las acciones orientadas a la innovacin
y el desarrollo tecnolgico de las cadenas
productivas (desarrollo, adaptacin, reconversin
y transferencia de tecnologa) pueden realizarse
con el apoyo de Colciencias en el marco de sus
programas de Ciencia y Tecnologa, mediante
los cuales cofinancia proyectos de investigacin
y de innovacin y desarrollo tecnolgico.
Las Acciones propuestas son compatibles con
la propuesta del Gobierno nacional segn la
cual el desarrollo econmico debe estar basado
en la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
En este campo, el gobierno propone dos
estrategias -incorporadas en Visin Colombia
2019-, encaminadas a incrementar la capacidad
de innovacin y emprendedora de empresas,
empresarios y trabajadores:
1. Fortalecer la cultura de la innovacin
en las empresas.
Estrategia que propone desarrollarse mediante:
apoyo y fomento de la vinculacin universidad-
empresa; estmulo a la realizacin de encuentros
18 Ibd
regionales y nacionales de innovacin;
masificacin de la participacin de las mipymes en
el premio colombiano a la innovacin tecnolgica
empresarial; implementacin de una poltica
nacional que fortalezca el sistema de propiedad
intelectual e incentive el patentamiento; desarrollo
de instrumentos de apoyo financiero a proyectos
de innovacin en sectores considerados como
estratgicos y fomento a la creacin de fondos de
capital de riesgo.
2. Formacin del recurso humano para
la competitividad
Esta estrategia considera la ampliacin de la
cobertura de intervencin del Sena y de los
institutos tcnicos pblicos y privados en la
formacin de los trabajadores; la creacin de
vnculos escuela-empresa en aspectos tcnicos
y tecnolgicos; el aumento de la cobertura de
educacin superior tcnica y tecnolgica y el
desarrollo inmediato del Sistema Nacional de
Acreditacin de Competencias Laborales.
El fortalecimiento de la cultura de la innovacin
busca alcanzarse tambin a travs del desarrollo
de instrumentos de apoyo financiero a proyectos
de innovacin, la creacin de fondos de capital
de riesgo y la implementacin de una poltica
nacional que fortalezca el sistema de propiedad
intelectual e incentive el registro de patentes.
Para la ejecucin de las iniciativas de
responsabilidad del sector privado, los
instrumentos financieros desarrollados por
Colciencias con Bancoldex -lneas de redescuento
para las que aplica, adems, la condonacin de
un porcentaje de la deuda cuando se ha cumplido
a cabalidad el objetivo del proyecto financiado-
son un instrumento de gran utilidad.
Formacin de capital humano
El Gobierno nacional es conciente de la
importancia de articular la formacin y capitacin
del recurso humano a las necesidades actuales del
aparato productivo como un medio visible para
47
incrementar la productividad y competitividad.
Para el cuatrienio 2006-2010, se desarrollar un
sistema de formacin de capital humano integral
a partir del fortalecimiento y la articulacin de
todos los niveles (desde la educacin inicial hasta
la educacin superior y la formacin para el
trabajo). Dentro de esta articulacin se incluir
el desarrollo, adquisicin y fortalecimiento de
competencias bsicas, ciudadanas, generales,
laborales especficas e investigativas.
La formacin por competencias estar acompaada
del desarrollo de un esquema de evaluacin de la
calidad por medio del cual se pondr a prueba la
adquisicin de las competencias acumuladas en
cada uno de los niveles.
Asimismo, considera de vital importancia
orientar esfuerzos en temas como:
Aseguramiento de la calidad de la educacin
Bsica, Media, y Superior
Capacitacin docente para el mejoramiento de
la calidad de la educacin
Dominio del idioma extranjero
Investigacin y formacin avanzada
Mejoramiento y uso eficiente de la infraestructura
escolar
Fortalecimiento del Sistema Nacional de
Formacin para el Trabajo (SNFT)
Seguimiento al mercado laboral
Fortalecimiento del vnculo universidad-
empresa
Artesanas de Colombia cuenta con programas
de capacitacin para artesanos y joyeros en
aspectos como el manejo de las materias primas,
el mejoramiento y la transferencia tecnolgica,
el desarrollo de productos con incorporacin de
diseo y su comercializacin.
El Sena adelanta sus programas de formacin y
capacitacin a travs de Centros de Formacin
(114 en el pas, en 32 departamentos) que ofrecen
programas de formacin profesional integral, as
como programas de informacin, orientacin
y capacitacin para el empleo y servicios
de formacin contina del capital humano
vinculado a las empresas.
Instituciones y polticas para la
competitividad
Dado que una buena administracin pblica
es vital para la competitividad de las empresas,
estas acciones tienen como objetivo establecer,
desarrollar, y mejorar las instituciones que
afectan la competitividad del sector a travs de
su rol regulador, planificador, o sancionador.
Aunque se reconoce que en Colombia existe una
gran estabilidad institucional, sigue habiendo
muchos campos donde mejorar. De todos
modos, las estrategias del Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010 se formularon a partir de
las fortalezas y debilidades institucionales que
hoy poseemos.
19
Gerencia Pblica. Fortalecer las instituciones
que formulan y ejecutan polticas a nivel
nacional, departamental, y municipal. Con miras
a los tratados de libre comercio, se fortalecern y
adaptaran el MCIT, MADR, SIC, Dian, Invima,
ICA, y Proexport, entre otros.
Sistema Nacional de Competitividad
Con el propsito de corregir los cuellos de
botella del Gobierno nacional, el Conpes 3439
cre el Sistema Administrativo Nacional de
Competitividad, cuyo rgano principal es la
Comisin Nacional de Competitividad. Las
seis funciones de la CNC son: (1) Llevar a
cabo la coordinacin interinstitucional en
la formulacin y ejecucin de polticas; (2)
definir metas conjuntas entre el sector pblico
y privado; (3) proponer polticas, planes,
programas, proyectos y acciones para fomentar
el desarrollo competitivo del pas y sus regiones,
(4) hacer seguimiento a los compromisos de la
CNC; (5) propender por una cultura competitiva
y productiva, y (6) mantener contacto con
las regiones para identificar sus principales
necesidades y ventajas comparativas.
19 Ibd, p. 305
48
Comisiones Regionales de Competitividad.
Para elevar la competitividad regional, los
esfuerzos deben enfocarse en empresas y redes
articuladas entre sectores y el entorno territorial.
Las responsabilidades de las comisiones regionales
estn delineadas en el PND 2006-2010.

Generar condiciones necesarias para
fomentar la competitividad, en el marco
del proceso de internacionalizacin de
la economa colombiana. Para aprovechar
el TLC con Estados Unidos, se fortalecern
las entidades del Estado que sern vitales en
la implementacin del tratado. Entre estos se
encuentran el MCIT, MADR, los ministerios de
Proteccin Social, Educacin, Medio Ambiente,
Vivienda, y Desarrollo Territorial, adems
de entidades como la Dian, ICA, Invima, y
Superintendencias.
20

Las Acciones propuestas en las Apuestas
Productivas regionales contemplan demandas
en materia de ordenamiento minero-ambiental,
control de la produccin y promocin del sector
mediante convenio y acuerdos nacionales e
internacionales. Por su parte, la propuesta
sectorial enfoca sus acciones hacia la legalizacin
de la actividad minera mediante incentivos a los
productores ilegales y el desarrollo de sistemas
nacionales de calidad.
El PND 2006-2010 propone las siguientes
estrategias:
Fortalecimiento y redireccionamiento de la
banca de desarrollo. Para potenciar y optimizar
el impacto de la banca de desarrollo en proyectos
productivos, el PND plantea estrategias para volver
ms eficaz la operacin de la banca de desarrollo,
y a travs de Bancldex, promover la prestacin de
servicios complementarios al crdito.
Fortalecimiento de los esquemas de
garantas. El Fondo Nacional de Garantas
20 Ibd, p. 307-310
(FNG) ha apoyado a las mipymes avalando
operaciones de crdito, facilitando la consecucin
de recursos financieros. En este sentido, el
PND contempla la capitalizacin del FNG, va
retencin de utilidades de Bancldex.
Apoyo y desarrollo de mecanismos
alternativos de financiacin. El Gobierno
nacional, a travs de las fiduciarias pblicas
y dentro de los acuerdos de cooperacin con
terceros, promover, participar y disear
mecanismos alternativos de financiacin o
de acceso a recursos para las mipymes, como
asesoras financieras, fondos de capital de
riesgo, esquemas asociativos de financiamiento,
y estructuracin de garantas no convencionales,
entre otros.
Acceso a Servicios no Financieros de
Desarrollo Empresarial (SDE). El PND, en
este sentido, contempla que a travs del Sena
se ofrezca un paquete de servicios de asesora
empresarial, asistencia tcnica, formacin
gerencial, formacin y asesora a creadores
de empresas e incubacin empresarial y de
capacitacin en emprendimiento dirigido
hacia poblaciones de diversas caractersticas
socioeconmicas, as como a diferentes tipos
de empresas, instituciones y organizaciones.
De igual manera, a travs del Fondo para
la Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico
de las mipymes (Fomipyme) se continuar
apoyando proyectos, programas y actividades
para el desarrollo tecnolgico de las mipymes
y la aplicacin de instrumentos no financieros
dirigidos a su fomento y promocin.
Banca de Oportunidades. Esta poltica facilita
el acceso al sistema financiero formal a aquellos
sectores excluidos por el sistema financiero. La
estrategia incluye instrumentos financieros como
pagos, transferencias, envo y recepcin de remesas,
crdito, ahorro, entre otros.
21
21 Ibd
Bibliografa y fuentes
consultadas
52
Bibliografa y fuentes consultadas
Bibliografa y Fuentes Consultadas
Ministerio de Comercio, Industria y turismo. Poltica Nacional de
Apoyo a la Cadena Productiva de la Industria de la Joyera, Metales,
Piedras Preciosas y Bisutera en Colombia. 2003
Unidad de Planeacin Minero Energtica. Investigacin sobre las
exportaciones de oro presumiblemente irregulares, septiembre de
2003.
Unidad de Planeacin Minero-energtica fedesarrollo. Rediseo
del uso de los ingresos pblicos provenientes de la utilizacin y
comercializacin de los recursos no renovables. Captulo 2, agosto de
2003.
Manrique Ospina & Asociados Ltda. Geoconsulta Ltda.
Industrializacin y Comercializacin de Minerales. 1995.
Ley 141 de 1994: Por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalas,
la Comisin Nacional de Regalas, se regula el derecho del Estado a
percibir regalas por la explotacin de recursos naturales no renovables,
se establecen las reglas para su liquidacin y distribucin y se dictan
otras disposiciones.
Decreto 145 de 1995: Liquidacin, recaudo, distribucin y transferencia
de regalas derivadas de la explotacin de minerales.
Artesanas de Colombia S.A.
http://www.artesaniasdecolombia.gov.co:8080/index.jsp
Unidad de Planeacin Minero Energtica. Estadsticas mineras en
www.upme.gov.co:8080/upme/tematico/consultaTematica.jsp
Documento sectorial
Agosto 2007
METALES Y PIEDRAS PRECIOSAS, JOYERA Y BISUTERA

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