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AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

Documento regional

CRDOBA

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

Documento regional

CRDOBA

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento regional, Crdoba Departamento Nacional de Planeacin Bogot, junio 2007 Directora General DNP Carolina Rentera Rodrguez Subdirector Andrs Escobar Arango Gerente de Competitividad Daniel Castellanos Garca Coordinador Agenda Interna Enrique Uribe Botero Direccin de Desarrollo Territorial Oswaldo Porras Vallejo, Director Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Direccin de Desarrollo Empresarial Orlando Gracia Fajardo, Director Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Poltica Industrial Coordinadores Agenda Interna de Crdoba Fredis Alfonso Herrera, Coordinador Cmara de Comercio Luis Armando Cabarcas Viellard, Director Ejecutivo, Cmara de Comercio Gloria Cabrales Solano, Secretara de Planeacin - Gobernacin Rudensindo Snchez Elaboracin de documento DNP-Agenda Interna Coordinacin editorial Isabel Cristina Arroyo Andrade Pauta de Diseo Clara Forero Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas DNP Diseo, Armado y Diagramacin Mara ngela Garca Lab_99 diseo + grfica Correccin de estilo Ana Mara Corrales Colaboraron con esta publicacin Natalia Arias Echeverri Ximena Hoyos Lago Mara Paulina Mogolln Gmez Marta Isabel Rincn Garca scar Ismael Snchez Romero Hernando Gonzlez Murillo Jess Hernn Perdomo Juan Manuel Uribe Yenny Alexandra Palacios Chavarra Paula Marcela Escobar Correa Diana Marcela Rojas Nelson Fabin Villarreal Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.

LOS RETOS

la publicacin de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y sectoriales de la agenda interna para la Productividad y la competitividad seala la culminacin de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se est construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratgicas que debe realizar el pas para insertarse con xito en las corrientes econmicas mundiales. estos documentos presentan y comentan las apuestas Productivas definidas por las regiones y las estrategias competitivas establecidas por los sectores que han participado en el proceso, as como las necesidades y acciones asociadas a cada una de ellas. toda esta informacin es de gran utilidad para las entidades interesadas en la promocin de la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y necesidades reales de las regiones y los sectores productivos. De hecho, la agenda interna ya le ha servido de insumo al gobierno nacional para la definicin del Plan nacional de Desarrollo 2006-2010 y para el rediseo de la poltica de productividad y competitividad. la agenda interna es un proceso dinmico que debe actualizarse y discutirse peridicamente para que no pierda vigencia. en este sentido, sta no es una versin definitiva, sino un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido y enriquecido en el marco de las comisiones regionales de competitividad, los comits tcnicos y las dems instancias del Sistema nacional de competitividad. esperamos que los 23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los colombianos.

Carolina Rentera Rodrguez, Directora General Departamento Nacional de Planeacin

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional cRDOBA

LOS RETOS

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

AGENDA INTERNA Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes polticos y la sociedad civil sobre las acciones estratgicas que debe realizar el pas para mejorar su productividad y competitividad. Se construy mediante un proceso de concertacin y dilogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones a corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso. PRODUCTIVIDAD Relacin entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un pas es determinante para aumentar el ingreso nacional per cpita. COMPETITIVIDAD Por competitividad de un pas o una regin entendemos la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est relacionada con mltiples factores que condicionan el desempeo de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnologa, las instituciones, el medio ambiente y el entorno macroeconmico.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional cRDOBA

Presentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta va, acelerar el crecimiento econmico y aumentar el bienestar de su poblacin. Pero la insercin comercial por s sola no garantiza una productividad ms elevada ni un mejor desempeo competitivo. Esto slo se consigue si el pas se prepara para aprovechar las ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para afrontar con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional inici en 2004 la construccin de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertacin y el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento del Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, se asign al Departamento Nacional de Planeacin (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboracin de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del pas y aumentar y consolidar su participacin en los mercados. Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del pas, la Agenda Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de desarrollo econmico diferenciadas que reconozcan y atiendan las particularidades de cada regin. El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector pblico territorial, al sector privado, a los protagonistas polticos, a la academia y a la sociedad civil en la construccin conjunta de una estrategia de desarrollo econmico regional. Este proceso se llev a cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogot-Cundinamarca y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participacin de 36.651 asistentes.

LOS RETOS

Por medio de una metodologa de planeacin participativa, se identificaron las actividades y los encadenamientos productivos ms promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor impacto en la economa y el desarrollo social de las regiones. Los sectores as identificados se constituyen en Apuestas Productivas que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades en trminos de competitividad y productividad. A partir de esas consideraciones se definieron las Acciones planes, programas, proyectos y medidas que se deben emprender, a corto, mediano y largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales. Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las lneas de accin transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional, durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la participacin del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de todo el pas. Adems, con el propsito de recibir retroalimentacin a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a cabo en el segundo semestre del mismo ao otros 13 talleres con la participacin del 60% de los congresistas y de representantes de los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional. Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo, lo utiliz como un referente fundamental en la construccin del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de Inversiones 2007-2010. El proceso no ha concluido. La Agenda Interna est concebida como una estrategia dinmica; esto significa que sus lineamientos y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos por todos los que han participado en su construccin. Este documento presenta las Apuestas Productivas de Crboba; los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al proceso de construccin de la Agenda Interna en la regin y facilitar la articulacin de las polticas, planes y programas nacionales con los territoriales, tanto a corto, como a mediano y largo plazo.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA

Pese al rpido crecimiento de su economa, Crdoba sigue muy rezagado en los factores relacionados con la competitividad y el desarrollo social.

LOS RETOS

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Tabla 1 Aspectos generales del departamento de Crdoba


Variables e indicadores Extensin territorial (km2) Participacin territorial en el total nacional Nmero de municipios, 2005 Poblacin (Censo 2005) Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015) Participacin poblacin en total nacional, 2005 Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005) Porcentaje poblacin rural (Censo 2005) Participacin del PIB departamental en el total nacional, 2005p Crecimiento promedio PIB (1990 2005)p PIB per cpita ($ corrientes), 2005p Poblacin bajo la lnea de pobreza (proyeccin), 2005 Poblacin bajo la lnea de indigencia (proyeccin), 2005 Distribucin de ingreso (ndice Gini1), 2000 Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas, 2005 Tasa de desempleo, 2004 Tasa de analfabetismo, 2001 Dficit porcentual de cobertura en salud (rgimen contributivo y Sisbn), 2005
Fuentes: DANE, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, DNP-Direccin de Desarrollo Social. p: Preliminar

Crdoba 25.020 2,19% 28 1.467.929 1,09% 3,42% 50,28% 49,72% 2,30% 4,95% 5.019.006 66,27% 28,47% 0,57 59,02% 14,20% 16,92% 50,02%

Nacin 1.141.748 100,00% 1.100 42.888.592 1,79% 100,00% 74,35% 25,65% 100,00% 2,93% 5.395.714 49,74% 15,65% 0,55 27,63% 12,60% 7,52% 29,24%

En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribucin perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso) y 1 a una distribucin perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras palabras, mientras ms cerca de 0 est el ndice de Gini ms equitativa es una sociedad.

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Porcentajes
10% 15% 20% 25%
0%

Porcentajes
5%
20% 25%

10%

15%

0%
Bogot

5%

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Fuente: DANE, 2007.


15,21
Valle Cundinamarca Santander Atlntico Bolvar Boyac Tolima Caldas Norte de Santander Risaralda Huila Crdoba Meta Nario Magdalena Cesar Cauca Arauca La Guajira Casanare Quindo Sucre Caquet Choc Guaviare Putumayo San Andrs Vichada Amazonas Vaups Guaina
1,28

Bogot

Antioquia

22,58
Antioquia

Valle

11,20

12,39

16,47

22,29

Santander

Cundinamarca

estructura Productiva

Atlntico

Bolvar Boyac

Tolima

Crdoba

Caldas

Cesar

Meta

Nario

Risaralda

2005

Cauca

Huila

Grfica 1 Participacin del PIB departamental en el total nacional 1990

Departamentos

Departamentos

Norte de Santander

Casanare Magdalena

1,61

6,39 5,25 4,59 3,92 2,41 2,34 2,30 2,28 1,97 1,85 1,83 1,77 1,76 1,75 1,73 1,71

5,19 5,06 4,33 3,52 2,95 2,73 2,24 1,93 1,89 1,79 1,72 1,71 1,61 1,54 1,54 1,48

La Guajira

Quindo

Sucre

Arauca Caquet

Choc San Andrs Putumayo

Guaviare

Vichada

Amazonas Vaups

Guaina

1,25 0,89 0,84 0,62 0,58 0,38 0,27 0,27 0,15 0,14 0,08 0,05 0,04

1,13 1,03 0,99 0,77 0,67 0,48 0,41 0,29 0,28 0,11 0,10 0,05 0,03

LOS RETOS

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Tabla 2 Composicin sectorial del valor agregado departamental, 1990


Sector 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca. Comercio, hoteles y restaurantes. Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico. Minera. Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. Administracin pblica. Construccin. Industria. Total Participacin sectorial Crboba 34,42% 13,88% 11,02% 10,88% 9,85% 7,10% 7,04% 2,98% 2,81% 100% Participacin sectorial pas 16,56% 13,13% 9,48% 4,03% 11,17% 16,56% 4,50% 6,02% 18,54% 100%

2005
Sector 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca. Minera. Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico. Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. Comercio, hoteles y restaurantes. Construccin. Administracin pblica. Industria. Total
Fuente: DANE Especializacin productiva relativa.

Participacin % sectorial Crboba 27,01% 13,85% 13,23% 9,97% 9,91% 7,85% 7,70% 6,97% 3,51% 100%

Participacin % sectorial pas 13,41% 4,77% 10,95% 11,52% 18,15% 11,63% 5,78% 8,37% 15,41% 100%

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Produccin agrcola
Tabla 3 Crdoba. Produccin en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar caf)
Cultivo Maz tecnificado Arroz (secado mecnico) Algodn Maz tradicional Arroz (secado manual) Arroz riego Frjol Sorgo Ajonjol Cultivos transitorios Pltano Yuca ame Cocotero Caa panela Cacao Cultivos permanentes TOTAL Produccin (toneladas) 199.889 62.034 53.272 51.925 34.477 29.780 1.163 548 233 433.321 280.314 264.619 102.402 14.828 525 18 662.706 1.096.027 % 46,13% 14,32%% 12,29% 11,98% 7,96% 6,87% 0,27% 0,13% 0,05% 100% 42,30% 39,93% 15,45% 2,24% 0,08% 0,00% 100,0% 100,0%

Fuente: DNP - Direccin de Desarrollo Rural Sostenible con base en evaluaciones Agropecuarias de las URPA y UMATA. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Direccin de Poltica Sectorial - Grupo Sistemas de Informacin.

Grfica 2 Participacin por tipo de cultivos


Permanentes 60% Transitorios 40%

LOS RETOS

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comercio exterior
Grfica 3 Participacin sectorial en las exportaciones de Crdoba segn clasificacin CIIU

Otros 0,31% Productos alimenticios y bebidas 64,74%

Silvicultura y extraccin Agricultura, de madera ganadera y caza 1,53% 8,21%

Productos metalrgicos bsicos 25,31%

Fuente: Banco de la Repblica; DANE, Informe de coyuntura econmica regional departamento de Crdoba, primer semestre de 2006.

Tabla 4 Crdoba. Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)


Sector Productos alimenticios y bebidas Productos metalrgicos bsicos Agricultura, ganadera y caza Silvicultura y extraccin de madera Otros Total exportaciones no tradicionales Valor FOB(1) (miles de US$) 14.546 5.664 1.844 344 70 46.319.718 % 64,74 25,21 8,21 1,53 0,31 100

Fuente: Banco de la Repblica; Dane. Informe de coyuntura econmica regional departamento de Cdoba, primer semestre 2006. (1) FOB abreviatura de Free on Board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercancia puesta a bordo por el expedidor, sin incluir los costos de fletes y aduanas.

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situacin comPetitiva
Tabla 5 Indicadores de competitividad territorial
Indicadores Crdoba 1. Internacionalizacin de la economa2 0,02 0,13 2. Sistema financiero Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002. Nmero de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes). 3. Infraestructura Cobertura de telefona (teledensidad), 2005. Cobertura de energa, 2005. Cobertura de alcantarillado, 2003. Cobertura de acueducto, 2003. 4. Educacin y formacin tcnica Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004. Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004. Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2004. Tasa de cobertura bruta educacin universitaria, 2004. Pruebas Saber (Lenguaje) noveno, 2002-2003. Pruebas Saber (Matemticas) noveno, 2002-2003. Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004. Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002. Grupos de investigacin (por cada 10.000 habitantes), 2003. Participacin en la inversin total de la industria en actividades de I+D, 2004. 6. Gobierno e instituciones ndice de Desempeo Fiscal, 2005. Tasa de homicidio comn (por cada 10.000 habitantes), 2004. Delitos contra la libertad individual y otras garantas (por cada 10.000 habitantes), 2004.
Ventajas relativas del departamento. Mayores desventajas relativas Fuentes: 1. DANE DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educacin Nacional. Sena. 5. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 6. DNP. Polica Nacional Dijin. * El nmero entre parntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.

Pas 1 1 0,48% 0,86 42,96% 73,15% 64,21% 82,57% 111,19% 90,29% 73,65% 27,82% 60,64 57,23 670 0,29 0,27 100%

Posicin* 17 (33) 14 (33) 32 (33) 24 (33) 21 (33) 16 (27) 23 (24) 21 (24) 5 (24) 8 (24) 15 (24) 10 (24) 25 (33) 25 (33) 30 (33) 20 (23) 20 (27) 19(21)

Diversificacin de las exportaciones, 2004. Diversificacin de las importaciones, 2004.

0,23% 0,43 23,53% 69,54% 33,42% 73,25% 118,84% 93,57% 66,84% 21,35% 59,45 55,80 338 0,04 0,16 0,05%

5. Capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin

69,49 1,68 0,05

63,77 4,52 0,83

5 (32) 4 (33) 2 (33)

El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) de Colombia.

LOS RETOS

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LOS RETOS

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LAs APUEsTAs

Descripcin de los productos, cadenas, actividades y sectores en los que se basa la estrategia de agenda interna de crdoba.

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Productos o actividades de las Apuestas Productivas


Sector Productos o actividades Productos de ganado bovino, ovino y caprino, con nfasis en crnicos, derivados lcteos y cueros. Forestales: restauracin de reas protectoras y transformacin de la madera. Acuicultura: produccin de tilapia niltico. 1. Agroindustria Frutas: pltano hartn, papaya, sanda, berenjena, aj, ahuyama, papaya, maracuy amarillo, mango, maran, limn. Hortalizas procesadas: berenjena. Cacao. Caucho. 2. Minera y energa 3. Artesanas y joyera 4. Servicios Nquel y carbn. Artesanas en caaflecha, enea, cuero, madera y cepa de pltano. Turismo sostenible: sol y playa, ecoturismo, agroturismo.

LAS APuESTAS

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La Agenda Interna de Crdoba le apunta a una reconversin productiva que le aada valor a su produccin agropecuaria y minera.

La definicin de las Apuestas Productivas del departamento fue el resultado del trabajo de un comit consultivo representativo de los diferentes sectores polticos, econmicos y sociales de Crdoba. A partir del anlisis de su economa actual en trminos de productividad y competitividad en el contexto nacional e internacional, se identificaron las Apuestas Productivas, sus alcances y las principales necesidades para fortalecerlas y consolidarlas. Crdoba le apost en trminos amplios a dos grandes reas: encadenamientos agroindustriales y turismo. Sin embargo, posteriormente el departamento incluy dos apuestas ms: minera y artesanas. Crdoba se propone ser lder tanto en la produccin limpia de frutas y hortalizas frescas y procesadas para exportacin, como en la produccin, transformacin y comercializacin de los productos del ganado bovino, ovino y caprino, con nfasis en crnicos, derivados lcteos y cueros. Adicionalmente, en los prximos diez aos, el departamento se orienta a ampliar la produccin de cacao y caucho natural con el fin de suplir la demanda nacional y participar en el comercio internacional. Asimismo, se propone conformar las cadenas acucola y forestal, aprovechando sus ventajas comparativas con el fin de orientar sus productos a los mercados internacionales. Para concretar estos propsitos, el departamento de Crdoba privilegia acciones orientadas a la conformacin y consolidacin de cadenas productivas, clusters3 y transformacin y comercializacin de productos propios de la actividad agropecuaria con generacin de valor agregado. Estas acciones sern complementadas con otras dirigidas a promover el turismo rural en el departamento. Por otro lado, el sector minero constituye un rengln importante de la economa regional del departamento. Por esto, Crdoba incluy en sus apuestas la extraccin y transformacin de ferronquel. Aunque esta regin tiene experiencia en la produccin de este mineral, considera necesario mejorar aspectos relacionados con la adecuacin y ampliacin de la infraestructura de transporte terrestre y portuaria, la incorporacin de I+D en procesos de exploracin, explotacin y desarrollo industrial, y la adopcin de tecnologas de produccin limpia para cumplir con la legislacin ambiental vigente. En el sector servicios como nica Apuesta se identifica al turismo. El departamento posee riqueza en sitios naturales y en la oferta cultural, expresada en la diversidad de fiestas y ferias y en los mltiples destinos de inters arqueolgico, artesanal y gastronmico. La formacin tcnica en gua e informacin turstica de los prestadores de estos servicios, sumada a la existencia de una infraestructura adecuada para la actividad fincas de descanso y al apoyo de las entidades gubernamentales son fortalezas del departamento para el desarrollo de esta Apuesta.
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Un cluster es una concentracin geogrfica de empresas e instituciones dedicadas a la misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas.

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Es pertinente recordar que en la redefinicin de sus Apuestas Productivas, el departamento de Crdoba ampli la Apuesta de turismo, trascendiendo el enfoque rural y planteando la articulacin y el desarrollo sostenible de actividades de sol y playa, ecoturismo y agroturismo. Adicionalmente, el departamento identific una nueva Apuesta relacionada con las artesanas elaboradas en materiales como la caaflecha, la enea, el cuero y la cepa de pltano. La idea es incentivar la produccin y comercializacin de artesanas con diseos novedosos, con el fin de asegurar mercados, aumentar los ingresos de los artesanos y mejorar su calidad de vida. Para el efectivo desarrollo de la Apuesta se planea promover la investigacin en materias primas para garantizar insumos, la capacitacin del recurso humano, la asesora especializada y la transmisin del conocimiento emprico a las generaciones siguientes. De la misma forma, se deben desarrollar nuevos y mejores diseos, abrir nuevos mercados, mejorar los canales de comercializacin y facilitar el acceso a recursos financiamiento. Qu se necesita Crdoba es un departamento con niveles muy bajos de competitividad pues tiene desventajas en la mayora de factores estratgicos (Tabla 4). Esto le dificulta al departamento aprovechar las posibilidades que genera el comercio con otros pases en una economa integrada y globalizada como la actual. Aunque el departamento tiene una posicin privilegiada frente a la cuenca del Caribe, sta no ha sido plenamente aprovechada, entre otras razones por el limitado desarrollo portuario y por la precaria articulacin con los mercados internos y externos. Por esto, se requieren estrategias de planificacin territorial que integren las subregiones del alto Sin, Sin medio, Montera, bajo Sin, Sabanas, San Jorge y Costanera, y que aprovechen las arterias fluviales, en particular la del ro Sin, que comunica el departamento con el mar y los dems departamentos del Caribe. Tambin es necesaria la construccin del puerto martimo de San Antero, en el golfo de Morrosquillo, que integra a Crdoba con los dems departamentos de la zona y en particular con Sucre. En lo que se refiere especficamente a construccin de infraestructura, la Agenda Interna de Crdoba identific las siguientes Acciones:
TrANSPOrTE: CONECTIVIDAD VIAl, FrrEA, mArTImA y ArEA
Transporte masivo para Montera. Modernizacin de la infraestructura vial de Montera y Sucre. Rehabilitacin de la va MonteraCoveas. Internacionalizacin del Aeropuerto los Garzones. Construccin del puerto martimo de San Antero. Pavimentacin de los siguientes tramos: va zona CostaneraLorica y va MonteraTierraltaValencia. Construccin del puente Valencia sobre el ro Sin. Pavimentacin y mejoramiento de la red vial en los siguientes tramos: Turbo; Los Crdobas-Puerto Escondido; Moitos-San Bernardo del Viento-San Antero; Coveas-San OnofreCartagena. Construccin y pavimentacin de 800 kilmetros de vas secundarias y terciarias. Ampliacin y construccin de doble calzada de la carretera Ceret-LoricaCoveas. Pavimentacin de la carretera Cienaga de OroPunta de YnezEl BancoCruz del GuayaboSan Andrs de Sotavento. Mejoramiento de la carretera km.15Tierralta. Mejoramiento del sector comprendido entre el km. 15 y el Puente sobre el Cao Betanc. Rehabilitacin Carretera TuchnChim. Construccin y mantenimiento de 800 kilmetros de vas secundarias y terciarias. Otros: Construiccin de infraestructura de contencin de la erosin marina en la zona costanera. Mejoramiento de servicios pblicos (agua potable y saneamiento bsico y energa).

LAS APuESTAS

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Paralelamente se debe desarrollar una perspectiva regional con los departamentos del Caribe y as identificar iniciativas comunes para alcanzar el desarrollo y la competitividad de la zona norte colombiana. Finalmente, es de vital importancia la generacin de un entorno atractivo para la inversin y un ambiente propicio para la innovacin y el aprendizaje. Para esto es importante trabajar en la infraestructura, el fortalecimiento institucional, la bsqueda de excelencia del talento humano, la organizacin y gestin empresarial, una mayor capacidad cientfico-tecnolgica, y en la creacin de capacidades en los diversos agentes de desarrollo. Cmo se construy la propuesta El departamento de Crdoba inici la elaboracin de su Agenda Interna regional el 23 de noviembre 2004, con la convocatoria de la Gobernacin, la Alcalda de Montera y la Cmara de Comercio de Montera a travs del programa Sociedad Civil y TLC. En el proceso de construccin de la propuesta de la Agenda Interna de Crdoba participaron ms de 40 entidades. El papel y las responsabilidades principales de las instituciones y los entes claves fueron las de coordinar la participacin de los representantes de las instancias econmicas pblicas y privadas y orientar el trabajo tcnico, facilitar la logstica, organizar y planear el trabajo estratgicamente y ser veedores del proceso. El consejo directivo de Agenda Interna departamental, liderado por la gobernacin de Crdoba y la Cmara de Comercio de Montera, e integrado tambin por representantes de los gremios de la produccin, el sector privado, los actores polticos, la academia, los municipios y los grupos de base, dirigi el proceso de levantamiento de informacin, formulacin del diagnstico departamental y discusin de las Acciones. Para dirigir el proceso de formulacin de la propuesta de la Agenda Interna de Crdoba se organizaron mesas, se asignaron responsabilidades especficas a los integrantes del equipo de trabajo, se hizo seguimiento a su trabajo y se realizaron reuniones y talleres. Como resultado de estas reuniones se determinaron las apuestas productivas del departamento, pilar fundamental para el desarrollo de su propuesta de Agenda Interna. Es pertinente sealar, en relacin con este punto, que en el mes de mayo del 2006, la Secretaria de Planeacin Departamental de Crdoba envi al Departamento Nacional de Planeacin una redefinicin de sus apuestas productivas, teniendo en consideracin los resultados, hasta la fecha, de las negociaciones del TLC con Estados Unidos en el tema agrcola. En trminos generales, el departamento elimin de sus apuestas la relacionada con el cluster avcola, ampli la correspondiente al turismo y adicion dos sobre los temas de artesanas y minera (nquel y carbn).

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional cRDOBA

FicHas descriPtivas de las aPuestas Productivas


En las siguientes pginas se revisan una por una las actividades priorizadas en las Apuestas Productivas. Para cada caso, se sealan las ventajas con las que cuenta Crdoba, segn el criterio de las propias entidades regionales que formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identific. Como complemento, se analizan la dinmica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas productivas en las que se inscribe la Apuesta4. Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en caractersticas como la ubicacin geogrfica, la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a los mercados (lo que en economa se llama dotacin de factores); o ventajas competitivas, que se construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los niveles de desarrollo tecnolgico y de innovacin, la calidad de los bienes y servicios producidos, la infraestructura de produccin disponible, las capacidades en gestin empresarial y la confianza en las instituciones, entre otros. 1. Agroindustria
CrNICOS, lCTEOS y CUErOS Apuesta Producir, transformar y comercializar los productos del ganado con nfasis en crnicos, derivados lcteos y cueros. Para carne bovina deshuesada, promover el uso sostenible de 1.700.000 hectreas cultivadas en pasto, con el fin de aumentar la base ganadera del departamento y participar en el mercado nacional e internacional, ofertando carne bovina deshuesada empacada al vaco y subproductos con valor agregado. Para la industrializacin de cueros, promover la curtiembre del cuero y su uso en marroquinera, tapicera, calzado y artesanas con el fin de aprovechar la materia prima y mano de obra regional. Para el queso cordobs, organizar la produccin y comercializacin de la leche cruda y mejorar los procesos de transformacin en queso y subproductos. Ventajas comparativas ptimas condiciones de suelos para el asentamiento de pastos verdes y la irrigacin de las aguas de los ros Sin y San Jorge. Topografa de tierras planas o ligeramente onduladas adecuadas para la labor de pastoreo de ganado de carne, lechero y doble propsito. Cercana a los puertos y la posibilidad de construir uno propio en su costa. Ventajas competitivas La tradicin ganadera del departamento de Crdoba. La regin ganadera ms fuerte y promisoria del pas, donde grandes extensiones de tierra han desplazado la agricultura tradicional para dar paso a haciendas ganaderas con gran productividad. Posibilidades de explotar las actividades subyacentes del sector ganadero, los productos crnicos, los derivados lcteos y cueros.

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Ventajas

Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este captulo fueron elaborados por la Direccin de Desarrollo Empresarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.

LAS APuESTAS

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CrNICOS, lCTEOS y CUErOS Necesidades Construir un Frigorfico tipo 1 con diferentes lneas de procesamiento para especies mayores y menores (Frigo Caribe S.A.) Aumentar la capacidad de fro y transporte refrigerado. Construir el Puerto Martimo de San Antero. Crear un sistema interinstitucional de informacin e inteligencia de mercado para los productos agropecuarios. Establecer programas para implementar sistemas HACCP (Anlisis de Riesgo y Control de Puntos Crticos)5 y de Buenas Prcticas de Manufactura. Continuar con programas sobre sanidad animal y certificacin de rea libre de aftosa hasta no requerir vacunacin en la regin Crear una lnea de crdito especfica para los proyectos asociativos y de promocin a las exportaciones (no reembolsable) Construir un parque agroindustrial para concentrar las actividades agroindustriales en un slo sitio. Estandarizar la produccin de queso y posicionar un producto de calidad. Optimizar la calidad de la leche en finca. Racionalizar y optimizar el uso de la maquinaria y equipos destinados a elaboracin de diversos productos lcteos. Fortalecer los sistemas de informacin e inteligencia de mercados. Mejorar la infraestructura vial y de servicios pblicos (agua potable y saneamiento bsico). Realizar campaas sanitarias institucionales y desarrollar proyectos de produccin sostenible. Definicin de sitio y adquisicin de licencia ambiental. Implementar programas de asistencia tcnica especializada. Desarrollar programas de capacitacin de talabarteros, tapiceros y artesanos. Incremento de la base ganadera a dos reses por ha en 10 aos. Invertir en vas e infraestructura de sacrificio, produccin y comercializacin. Lograr un mayor crecimiento econmico y mejorar la redistribucin de los ingresos producto de la economa ganadera. Transferir tecnologa de mejoramiento gentico. Desarrollar planes de produccin de ganadera sostenible. Definir lneas de crdito ajustadas a la produccin.

Comentarios - Crnicos y lcteos Segn datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria, la participacin del sector en el total de la produccin agropecuaria para el ao 2004 fue de 13,70%, participacin ligeramente superior a la alcanzada en el 2003 de 13,06%. La produccin de la cadena de la carne bovina comprende una etapa agropecuaria y una agroindustrial. En la primera se incluyen la cra y engorde del ganado. Su transporte, sacrificio, corte, congelacin y comercializacin son actividades de la segunda etapa. De acuerdo con la Encuesta Anual Manufacturera 2004, la produccin total del componente industrial de la cadena de crnicos (incluye carnes de vacunos, porcinos, avcolas y de

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Sistema para asegurar la calidad de los alimentos. Permite predecir riesgos potenciales de la sanidad de los alimentos y saber cmo evitarlos antes de que se presenten.

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especies menores) fue de 2,5 billones de pesos. De este grupo, la carne de ganado vacuno sin procesar particip con un 10,13%. El eslabn6 de carnes y vsceras de pollo alcanz el mayor nivel de participacin en el valor de la produccin en fbrica (61,76%), seguido del eslabn de carnes fras y embutidos, que registr una participacin de 24,5%. El 79,9% del valor de las exportaciones de la cadena de crnicos corresponde a ganado vacuno en pie. Por este concepto, en 2004 Colombia export US$ 84 millones. Le sigue la carne de ganado vacuno, con una participacin del 14,9% y un valor de US$ 15,7 millones. Los dems eslabones participan con menos del 1%. En las importaciones, la mayor participacin corresponde a grasas y sebos (34,08%), seguido de carnes arregladas (19,22%). En promedio entre 2002-2005, la cadena de crnicos present una balanza comercial positiva, con exportaciones por US$ 105 millones e importaciones por US$ 49 millones. El 96% de las exportaciones de los productos de la cadena tienen como destino Venezuela, mientras que Estados Unidos, Canad y Chile son el principal origen de las importaciones con una participacin conjunta de 68%. La regin norte del pas es la de mayor participacin en la produccin ganadera (28%), seguida de la regin oriental (27%). Los departamentos con mayor poblacin ganadera son, en su orden, Crdoba, Antioquia, Casanare, Caquet, Cesar, Santander, Meta y Cundinamarca, que concentran ms del 60% del ganado del pas. No obstante, en todos los departamentos hay alguna produccin ganadera. La cadena de la leche comprende la produccin de leche cruda, el proceso de pasteurizacin y la produccin de leches cidas y quesos. La ganadera de leche en Colombia se desarrolla en 22 departamentos ubicados en las costas Atlntica y Pacfica y las regiones Occidental y Central del pas. La regin Atlntica (conformada por los departamentos de Cesar, Magdalena, Crdoba, Atlntico, La Guajira, Sucre y Bolvar) genera 40% de la produccin total de leche en Colombia. Le siguen en importancia la regin Central (Cundinamarca, Boyac, Meta, Santander y Norte de Santander) con 34% de la produccin y la regin Occidental (Antioquia, Caquet, Huila, Quindo, Caldas y Risaralda) con 17%. Los departamentos de la regin Pacfica (Valle del Cauca, Nario, Cauca y Putumayo) contribuyen con 9% de la produccin de leche del pas. De las 25 millones de cabezas del hato ganadero colombiano, 8,8 millones hacen parte de sistemas de produccin de doble propsito y 832 mil cabezas se destinan especficamente a la produccin de leche7. Esto indica que la mayor produccin de leche proviene de razas bovinas de doble propsito, entre las cuales se destacan Pardo Suizo, Normando y Ceb, que concentran el 95% del total del hato ganadero del pas.

La agrupacin por eslabn y cadena productiva es un concepto adoptado por el DNP de la literatura moderna sobre economa industrial. Los eslabones corresponden a las diferentes etapas de transformacin de los productos de una cadena. 7 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, DANE, Sistema de Informacin del Sector Agropecuario y Pesquero Colombiano (Sisac). Encuesta Nacional Agrcola. 2004.

LAS APuESTAS

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La produccin de leche ascendi en 2004 a 6.000 millones de litros (entre 20 y 23 millones de litros diarios). Entre 1994 y 2004, la produccin de leche cruda present un crecimiento promedio del 3,7%8, lo que ha permitido alcanzar un nivel de autoabastecimiento del 98,5%. Debido a que la leche fresca es un producto perecedero con altos costos de transporte, su comercializacin se realiza fundamentalmente en el mercado interno para suplir la demanda de los procesadores del producto y el consumo en fresco por parte de la poblacin. Esto explica que los niveles de produccin y consumo aparente sean similares y que existan bajos flujos de comercio internacional, que se restringen a un intercambio fronterizo. El componente agroindustrial de la cadena contribuye con el 3,05% de la produccin industrial y participa con el 2,2% del empleo total de la industria. Aproximadamente, el 88% de la produccin de leche cruda del pas es absorbida por la industria de productos lcteos. El porcentaje restante se dedica al sostenimiento de novillos en sistemas de doble propsito y a la venta en zonas rurales por el sistema de cantinas9. Segn informacin de la Encuesta Anual Manufacturera, en el 2004 la produccin de la industria lctea ascendi a 2,9 billones de pesos con un crecimiento respecto al ao anterior cercano al 18%. La leche pasteurizada fue el rengln que ms contribuy a la produccin con el 43,6% del valor de venta en fbrica total, seguido por la leche en polvo, que present una participacin del 23,7%, y de las leches cidas y fermentadas, con una participacin del 12%. En este mismo ao se emplearon 12.789 personas en los eslabones industriales de la cadena, frente a 12.948 empleados en el 2003. En promedio, las exportaciones colombianas de productos lcteos entre 2002 y 2005 ascendieron a US$ 52 millones frente a US$ 28,8 millones en importaciones, lo que arrojan una balanza comercial positiva. Este supervit es el resultado de un incremento en la produccin tanto del eslabn primario como de la industria, que ha permitido cubrir la demanda local y generar excedentes exportables que se destinan sobre todo al mercado venezolano. Las exportaciones colombianas corresponden en su mayora a leche en polvo (78%). Le siguen las exportaciones de queso (12%), leche pasteurizada (5%), leche azucarada (2%), leche descremada y mantequilla (2%) y leches cidas (1%). El principal destino de los productos de la cadena es Venezuela (96%), seguido por Estados Unidos y Ecuador. En cuanto a las importaciones de productos lcteos, el 96% corresponde a leche en polvo y quesos, seguidos por leche azucarada, helados y postres. El principal origen de los productos lcteos importados es Irlanda, de donde se importaron US$ 6,8 millones, correspondientes en su mayora a leche en polvo (US$ 6,7 millones). Los pases latinoamericanos tambin son importantes proveedores de productos lcteos: en Mxico, Brasil y Uruguay se origina el 27% de las importaciones colombianas, concentradas nuevamente en el eslabn de leche en polvo.
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Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario Estadstico del Sector Agropecuario, 2004. DANE, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Sistema de Informacin del Sector Agropecuario y Pesquero Colombiano (Sisac). Encuesta Nacional Agrcola. 2004. Observatorio Agrocadenas de Colombia. La Agroindustria de Lcteos y Derivados en Colombia. Septiembre de 2005.

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Una revisin de las Apuestas regionales muestra como elementos comunes las necesidades de tipo institucional o apoyo del Estado en la construccin de infraestructura para el desarrollo del sector. Asimismo, aunque con menor frecuencia, se insiste en la necesidad de involucrar elementos tecnolgicos a la produccin, y en adaptar sus productos a lo requerido por las normas internacionales en la materia. No obstante, las preocupaciones de las regiones en el tema de carne y leche se orientaron a las primeras etapas del proceso productivo es decir, a la cra y al transporte de ganado ms que a fortalecer los procesos industriales derivados de la actividad. Se calcula que el hato ganadero de Crdoba asciende a 2,5 millones de cabezas. La capacidad de carga, medida en nmero de cabezas de ganado por hectrea, se estima en 1,4. El departamento es entonces el ms productivo del pas (0,59 es el indicador nacional). Actualmente, aporta el 11,5% de la produccin nacional de ganado vacuno. Respecto a la produccin lechera, Crdoba produce 1.450.000 litros diarios, de los cuales cerca del 80% se comercializa; el 20% restante se destina al consumo del departamento. La tradicin ganadera de Crdoba ha hecho de esta actividad su principal rengln econmico. Las condiciones de suelos e irrigacin han favorecido el desarrollo de la actividad ganadera en el departamento. Con base en estas condiciones, Crdoba propone convertirse en lder en la produccin, transformacin y comercializacin de productos crnicos y lcteos en el pas. Para lograrlo, el departamento reconoce la necesidad de mejorar aspectos como la comercializacin de la produccin, la infraestructura, e implementar buenas prcticas de manufactura y sanidad. Comentario Cuero La cadena productiva del cuero comprende actividades que integran desde la actividad ganadera hasta la elaboracin de productos de cuero terminados. En el 2004 la produccin de la cadena alcanz los 1,08 billones de pesos. La produccin se concentra principalmente en los subproductos de calzado (31,17%), pieles curtidas de ganado vacuno (25,3%) y partes para calzado (8,57%). La balanza comercial en los ltimos aos ha sido positiva. En promedio, el valor de las exportaciones totales de la cadena entre el 2002 y el 2005 fue de US$ 187 millones, frente a un promedio de importaciones por US$ 130 millones. Los renglones con mayor orientacin exportadora son las pieles curtidas de ganado vacuno, calzado y marroquinera y maletas. Las importaciones, por su parte, se concentran en calzado de caucho o de plstico. Estados Unidos, Italia y Venezuela son los principales destinos de exportacin; el origen de la mayora de las importaciones es China. La produccin de la cadena se ubica principalmente en Bogot, con una participacin del 28%, seguido por Antioquia, con el 28,2%; Valle del Cauca, con el 16,6%, y Atlntico, con 8,4%. Se registran participaciones menores en Bolvar, Caldas, Cundinamarca, Norte de Santander, Risaralda, Santander y Quindo.

LAS APuESTAS

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Si bien cada eslabn de la cadena tiene su propia problemtica, en trminos generales la cadena en Colombia tiene bajos niveles de productividad, escaso desarrollo tecnolgico e insuficiente mano de obra calificada. Con el fin de superar estas dificultades, la cadena ha concentrado sus esfuerzos y recursos en la tecnificacin y mejoramiento de los procesos y en mejorar la calidad de los productos.

FOrESTAlES Apuesta Conformar la cadena forestal con nfasis en la restauracin de reas protectoras y la transformacin de la madera, aprovechando la superficie plantada y la localizacin geogrfica para su comercio. Promover la siembra de maderables con el fin de producir materia prima que se pueda transformar en el departamento y restablecer reas deforestadas en cuencas y microcuencas que permitan preservar el recurso agua. Los tres primeros aos improductivos quedan ms que compensados a partir del cuarto ao cuando para la mayora de las especies se pueden cultivar pasturas mejoradas que cuatro meses despus sostienen una capacidad de carga de tres reses por hectrea. Ventajas comparativas Posicin geoestratgica. Vas martimas directas hacia Europa y hacia el Lejano Oriente. Relativa cercana a los bosques de maderas valiosas de mayor preferencia en el mercado del mueble y a los ncleos productivos de plantaciones forestales. Ventajas competitivas Superficie plantada en cultivos forestales de maderas nativas e introducidas. En los prximos 25 aos habr una disponibilidad de materia prima proveniente de la oferta de 200.000 hectreas de cultivos de especies forestales maderables. Excelente calidad del trabajo y talento de los ebanistas para la industria del mueble en Crdoba y los principales centros de procesamiento y consumo como Montera, Cinaga de Oro, Sahagn y Tierralta. Necesidades Crear y poner en marcha de Centro de Desarrollo Productivo (CDP) de la madera para Crdoba. Construir un parque agroindustrial para concentrar las actividades agroindustriales en un slo sitio. Recursos financieros para cultivos y procesos de transformacin. Buscar diseadores que conozcan el mercado internacional. Identificacin de la demanda de muebles con aplicaciones artesanales. Mejorar el corte de madera para su ptimo aprovechamiento. Implementar tcnicas de aserro. Promover hornos de secado. Transformacin primaria y secundaria de la madera. Equilibrar reas deforestadas.

Ventajas

Comentario - Forestales La cadena forestal, madera y muebles comprende la produccin de madera en bosques naturales o plantaciones forestales, las actividades de explotacin de la madera, aserrado,

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y fabricacin de muebles y accesorios cuyo principal insumo es la madera. En 2004 la produccin total del componente industrial de la cadena fue de $ 799.000 millones, lo que signific un crecimiento de 29,53% con respecto al ao anterior. Los eslabones con mayor participacin en la produccin son muebles para el hogar, tableros aglomerados y contrachapados, y madera aserrada. No se cuenta con cifras precisas de produccin de madera debido al desconocimiento sobre las reas de explotacin forestal as como a la tala ilegal e indiscriminada de bosques. Entre 2002 y 2005 la cadena registr en promedio exportaciones por US$ 64 millones e importaciones por US$ 48 millones, para una balanza comercial positiva. Tanto las exportaciones como las importaciones estn altamente concentradas en muebles para el hogar, artculos diversos de madera, y tableros aglomerados y contrachapados. Los principales mercados de exportacin son Estados Unidos, Venezuela, Repblica Dominicana y Panam, mientras que Venezuela, Ecuador China y Chile son el principal origen de las importaciones. El rea ocupada por bosques naturales se concentra en la Amazona (70%), la zona Andina (12.8%), la Orinoqua (10.3%), la zona Pacfico-Atrato (6.5%) y el Caribe (0.6%). Sin embargo, el uso econmico de los bosques naturales est limitado por la necesidad de su conservacin. La produccin del componente industrial de la cadena se concentra en Bogot que cuenta con una participacin de 32.45%; Atlntico, con 24.17%; Antioquia, con 13.48%, y Valle, con 11.08%. Uno de los principales problemas que enfrenta esta cadena en Colombia es la explotacin insostenible y desordenada de los bosques naturales y escasos planes de reforestacin y promocin de las plantaciones forestales. El resultado es bajos niveles de rendimiento, calidad y abastecimiento de madera a las plantas procesadoras. Adems hay problemas de gestin empresarial y desarrollo tecnolgico insuficiente. A pesar de esta situacin, la cadena ha logrado mejorar sus niveles de productividad, la calidad de los productos terminados y aumentar sus exportaciones. El departamento de Crdoba tiene como objetivo conformar la cadena productiva forestal con nfasis en la transformacin de la madera. Con esta apuesta el departamento busca aprovechar la extensa superficie plantada con cultivos forestales nativos e introducidos, y su localizacin en la costa Caribe, que facilita la comercializacin de los productos de la cadena en los mercados internacionales. Para lograrlo, el departamento requiere el mejoramiento de sus condiciones de infraestructura vial y el desarrollo de esquemas para la innovacin y el desarrollo tecnolgico. En particular, es indispensable la creacin de un centro de desarrollo productivo y la creacin de un parque agroindustrial para la realizacin de su apuesta.
ACUICUlTUrA Apuesta Fomentar la produccin e industrializacin de tilapia niltica.

LAS APuESTAS

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ACUICUlTUrA Ventajas Ventajas comparativas Ubicacin geogrfica. Presencia de entornos altamente productivos, como los ecosistemas de estuario (ros y lagunas de manglar). Cercana a los puertos de carga martimos como Cartagena, Barranquilla as como a las principales vas de comunicacin con el interior y resto del pas. El potencial hdrico, representado en sus cinagas, ros, caos y madreviejas10, se convierte en fuentes de agua para la actividad acucola continental, as como los estanques, represas y jageyes, los cuales suman un potencial de 6.867.697 metros cuadrados aptos para la piscicultura. Ventajas competitivas El recurso humano existente en la regin, representado en profesionales de la acuicultura y de ramas afines. Centros de investigacin y universidades que tienen programas en el rea y producen paquetes tecnolgicos. Presencia de empresas productoras de alevinos para los diferentes cultivos acucolas. Disponibilidad de mano de obra no calificada. Tecnologa en medios de comunicacin como Internet. Necesidades Formular un plan de crecimiento de la acuicultura. Creacin de una empresa procesadora de pescado. Implementar un segundo idioma en la educacin secundaria. Mejoramiento de la infraestructura de transporte y de servicios pblicos.

Comentario - Acuicultura11 En la ltima dcada, el promedio anual de la produccin pesquera y acucola en Colombia ascendi a 160.578 toneladas, de las cuales el 55% correspondi a capturas de pesca industrial, un 24% a la pesca artesanal y el 21% restante a la acuicultura. Desde 1999, y despus de un perodo de descenso continuo en la produccin, el sector ha experimentado un crecimiento anual promedio de 7,1%, por efecto principalmente del incremento en la captura del atn y al auge de la acuicultura. En lnea con las tendencias mundiales, la produccin acucola colombiana se ha dedicado principalmente al cultivo de camarn, tilapia, trucha y cachama. El sector pesquero es un generador neto de divisas para el pas, pues el valor de las exportaciones supera ampliamente el de las importaciones. Entre 1991 y 2005 el sector registr un supervit comercial promedio anual de US$ 135 millones. Por tipo de producto sobresalen las exportaciones de camarn de pesca y de cultivo, los atunes de aleta amarilla (rabiles), las langostas y los langostinos. Segn destino, los principales mercados son la Unin Europea (Italia, Espaa, Francia, Alemania, Blgica, Inglaterra y Portugal), Estados

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Las madreviajas son antiguos tramos de ros o de caos que por procesos naturales se han aislado del cauce principal. Este comentario se basa en el documento de Visin Colombia II Centenario Aprovechar el territorio marino costero en forma eficiente y sostenible. Departamento Nacional de Planeacin, 2007. PP 27-31

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Unidos, Japn y algunos pases de Amrica Latina (Mxico, Panam, Costa Rica, El Salvador y Puerto Rico). Segn estimaciones de la FAO, para el ao 2020 se calcula que la demanda por productos pesqueros podra llegar a 180 millones de toneladas, de las cuales alrededor de 50% provendra de captura, debido a las limitaciones que enfrenta su expansin por el agotamiento de las principales especies comerciales. El resto de la demanda deber ser atendida por la acuicultura tanto marina como de aguas interiores. La cercana a los principales puertos sobre el litoral Caribe, el potencial hdrico del departamento, los ecosistemas de estuario y el equipamiento representado en estanques, represas y jageyes, constituyen condiciones favorables para la conformacin en el departamento de Crdoba de una cadena acucola orientada a los mercados internacionales. Sin embargo, el departamento debe avanzar en la tecnificacin de la produccin acucola para darle un mayor valor agregado, y en el fortalecimiento del sector empresarial y los centros de investigacin para consolidar su apuesta productiva. Es necesario tambin adelantar procesos de innovacin tecnolgica, control sanitario y desarrollo de infraestructura y servicios. La demanda nacional y en los mercados externos mercados mayoristas como Corabastos o la amplia demanda de tilapia roja y plateada en pases como Estados Unidos fortalecen la realizacin de esta Apuesta en el departamento.

FrUTAS y hOrTAlIzAS Apuesta Ampliar la cadena hortofrutcola para ser lderes en 2010 en la produccin limpia de frutas y hortalizas frescas y procesadas para exportacin. Dentro de esta Apuesta se han identificado como promisorios los siguientes productos: pltano hartn, maracuy amarilla, maran y hortalizas procesadas (berenjena). Ventajas comparativas Calidad para la exportacin en un ciclo productivo ms corto para la produccin de pltanos. Abundante mano de obra relativamente econmica con una tradicin cultural en el manejo de algunos cultivos. Cercanas a los puertos martimos. Buenas condiciones agroecolgicas (suelo, clima, humedad relativa, fertilidad). Disponibilidad de tierra para los cultivos. Ventajas competitivas Bajos costos de produccin. Calidad del producto. Existencia de una cadena productiva de pltano en Crdoba (Corpltanos), y de minicadenas de sanda, papaya, maracuy, mango, maran y berenjena. Alianzas productivas estratgicas. Agricultura ecolgica, productos orgnicos de origen, mercados verdes, tecnificacin gradual del sector, cluster de competitividad para maran en Chin. Mano obra barata, alta capacidad de produccin. Innovacin de los productos.

Ventajas

LAS APuESTAS

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FrUTAS y hOrTAlIzAS Necesidades Construir un parque agroindustrial para concentrar las actividades agroindustriales en un solo sitio. Montar una planta procesadora de frutas para pulpas, jugos y concentrados. Montar una planta procesadora de harina de pltano, chips, etanol, patacn, prefritos congelados y vinagre. Administrar el recaudo de los Fondos Hortofrutcola por cada una de las cadenas productivas. Implementacin de un Sistema de Aseguramiento de Calidad que contemple requisitos de Buenas Prcticas Agrcolas, Buenas Prcticas de Manufactura, Produccin Ms Limpia, certificaciones ISO 9000 e ISO 14000, proteccin del medio ambiente, seguridad laboral y trazabilidad. Implementar un sistema agroforestal con maderables, frutales nativos y pltanos. Montar estaciones meteorolgicas que permitan la planificacin de la produccin agropecuaria Montar el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG). Crear un sistema interinstitucional de informacin e inteligencia de mercado para los productos agropecuarios. Crear programas de capacitacin, transferencia de tecnologa, asistencia tcnica e innovacin tecnolgica y desarrollo empresarial. Convertir a Corpltanos y los otros entes en integradores comerciales regionales.

Comentario hortofruticultura La cadena hortofrutcola comprende desde el cultivo de frutas frescas, vegetales y legumbres hasta la produccin industrial de bienes como jugos, pulpas, sopas, alimentos enlatados, mermeladas y salsa. La produccin del componente agroindustrial de la cadena en el ao 2004 fue de $ 941.695 millones. La elaboracin de jugos de frutas y legumbres y la fabricacin de sopas secas registraron la mayor produccin. La actividad industrial de la cadena se concentra principalmente en la regin de BogotCundinamarca y en los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. Estos tres departamentos representaban para el ao 2004 el 72,5% de la produccin total de la cadena. Atlntico ocup el quinto lugar, despus de Risaralda, con una participacin del 7,8%. Entre 2002 y 2005, la cadena present en promedio una balanza comercial positiva: el monto de las exportaciones anuales fue de US$ 556,6 millones y el de las importaciones, de US$ 174 millones. El 85,2% de las exportaciones corresponde a frutas frescas. Le siguen alimentos preparados envasados, vegetales frescos y frutas en conserva. Las frutas frescas son tambin el principal producto de importacin, seguidas de granos, salsas y pastas, vegetales frescos y frutas secas y deshidratadas. Las exportaciones estn destinadas principalmente a la Unin Europea, Estados Unidos y la Comunidad Andina; Chile, Canad, Ecuador y Estados Unidos son el principal origen de las importaciones. Aunque el potencial que Colombia tiene en la produccin y exportacin de productos en fresco y procesados es innegable, existen dificultades relacionadas con el cumplimiento de

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normas sanitarias y de calidad indispensables para el acceso a los mercados internacionales. Por otra parte, los bajos volmenes de produccin limitan el desarrollo de una oferta permanente de productos exportables con altos niveles calidad y valor agregado. La cadena debe superar problemas adicionales como el mejoramiento de tcnicas de produccin, el fortalecimiento tecnolgico y la disminucin del consumo interno. El departamento busca aprovechar las ventajas competitivas en relacin con el factor trabajo y a las condiciones de suelo y clima para la promocin de la actividad hortofrutcola. Asimismo, el estmulo al desarrollo de cadenas productivas en varios cultivos, as como la integracin de los eslabones primarios con la agroindustria alimentaria, son algunas de las ventajas adicionales con las que cuenta el departamento para el desarrollo de su Apuesta Productiva. Crdoba planea consolidarse como uno de los principales productores de frutas y hortalizas, tanto en el mercado domstico, como en los mercados internacionales. Sin embargo, el departamento enfrenta dificultades en materia de infraestructura productiva, calidad y conocimiento de los mercados potenciales. Igualmente, es necesario avanzar en los procesos de formacin tcnica de la mano de obra, en la modernizacin tecnolgica y en el desarrollo del empresariado agrcola.

Apuesta

Ventajas

CACAO Convertir al departamento de Crdoba en gran productor de cacao, con ms de 15.000 toneladas de cacao para atender el dficit nacional antes de 10 aos y continuar produciendo excedentes exportables de ms de 20.000 toneladas por ao. Promover la ampliacin del rea cultivada en cacao y comercializar a mediano plazo productos semielaborados. Ventajas comparativas Cercana a los puertos de exportacin (Cartagena, Barranquilla y Santa Marta). En el cordn cacaotero y cauchero de Crdoba se dispone de 368.336 hectreas agroecolgicamente aptas para producir cacao con rendimiento de 1.500 kg por hectrea al ao. La cercana de Crdoba a los puertos de exportacin y al principal centro de industrializacin (Medelln) reduce los costos de transporte. Ventajas competitivas La calidad del cacao colombiano (cacao fino) permite comercializarlo por fuera de bolsa, por lo tanto a un precio superior al del mercado. La calidad gentica del cacao que se producir en Crdoba est garantizada, porque en todas sus plantaciones se ha utilizado la tecnologa de la clonacin que adems incrementa la produccin de 500 a 1.500 kg por hectrea al ao.

Necesidades

Invertir en transferencia de tecnologa y promocin de la investigacin. Elaborar e implementar proyectos de siembra durante los prximos 10 aos de 2.500 hectreas anuales de cacao clonado en los 10 municipios del cordn cacaotero y cauchero. Crear programas de capacitacin y formacin profesional en el tema especfico del cacao clonado para generar empleos competitivos a nivel profesional, tcnico y de agricultores. Formular programas que aseguren procesos de produccin limpia. Ampliar rea de cultivo a 20.000 hectreas en los prximos 15 aos. Capacitar a productores y operarios en control fitosanitario de plantaciones, manejo de sistema agroforestal, construccin de instalaciones y prcticas de beneficio.

LAS APuESTAS

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Comentario - Cacao Del cacao se extrae la materia prima no slo para la chocolatera, sino tambin para otras industrias, como la confitera, la cosmtica y la farmacutica. Colombia tiene ventajas agroecolgicas para su cultivo, debido a las condiciones de clima y humedad que ofrece. Adems, se suele sembrar junto con otras especies vegetales caf, pltano, frutales en un sistema agroforestal que contribuye a conservar los suelos y le ofrece mltiples alternativas de ingreso al agricultor. De acuerdo con la informacin del Ministerio de Agricultura, el cultivo de cacao en Colombia particip en el ao 2004 con 50.735 toneladas, el 0,2% de la produccin agropecuaria nacional. Ese mismo ao, la cadena transform 36.356 toneladas del grano para producir cacao en polvo, cobertura de chocolate, chocolate de mesa, manteca de cacao y confites con chocolate. En total, la cadena obtuvo una produccin bruta de $ 511.127 millones, de los cuales el 44% correspondi al valor agregado por las industrias. Entre 2002 y 2005, el valor de las exportaciones de cacao y de sus derivados ascendi a US$ 37.398.291, equivalentes al 9,4% del valor de las exportaciones totales de la cadena de azcar, confites y chocolates. Las importaciones alcanzaron un valor de US$ 19.654.010, que corresponden al 34% de las importaciones totales en productos de la cadena azcar, confites y chocolates. En trminos generales, se puede afirmar que la cadena de cacao en Colombia ha perdido competitividad en el eslabn primario y ha ganado en el industrial, especialmente en productos como chocolates y confites. Las debilidades en el cultivo de cacao se deben al envejecimiento de las plantaciones, a la forma tradicional de explotacin, a los bajos niveles de tecnificacin, al uso de semillas hbridas, a las bajas densidades de siembra y a la utilizacin de especies para el sombreado de escaso inters econmico. El departamento de Crdoba propone suplir la demanda nacional de cacao y generar excedentes exportables mediante la ampliacin de la produccin. Actualmente, las reas destinadas al cultivo, estn sembradas de pltano y presentan una baja productividad. La Agenda Interna del departamento propone reconvertir el sistema productivo para obtener mayores ingresos en forma permanente con produccin continua de cacao y precios competitivos de acuerdo con la calidad del producto y comercializacin asegurada a travs de la Compaa Nacional de Chocolates y Casa Luker, empresas que pagan bonificacin por calidad. No obstante, el departamento reconoce la necesidad de disear e implementar proyectos productivos para la ampliacin de la produccin de cacao. Tambin es importante crear programas de capacitacin a nivel profesional y tcnico que permitan mejorar los procesos y mantener o mejorar la calidad del cacao producido.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional cRDOBA

CAUChO Apuesta Ventajas En diez aos, ampliar la produccin de caucho para suplir la demanda nacional, y a partir de ese momento producir excedentes exportables de 20,000 toneladas por ao. Ventajas comparativas Clima y suelo propicios para el cultivo. Cercana de puertos de exportacin (Cartagena, Barranquilla y Santa Marta). Adems hay uno en proyecto en el departamento en el municipio de San Antero. Cercana de los centros industriales del caucho natural (Barranquilla y Medelln). Ventajas competitivas Motivacin social para producir bajo esquemas sociales organizados. Cercana a los centros industriales del caucho natural, a los puertos de exportacin y de stos a Estados Unidos, reducindose los costos de transporte. Alrededor del sector en Crdoba se desarrolla un trabajo colectivo en donde participan instituciones (Fedecaucho, FUPAD, PNUD, universidades, organizaciones comunitarias locales, la Cadena Caucho Natural y otras). Necesidades Fomentar el cultivo de caucho como inversin rentable a mediano plazo y hacer uso racional de terrenos aptos para el mismo. Elaborar proyecto de siembra durante los prximos diez aos de 10.000 hectreas de caucho natural en los diez municipios del cordn cacaotero y cauchero del departamento. Durante los primeros seis aos improductivos, por ser el caucho monocultivo, se requiere que el productor destine al cultivo, mnimo, cuatro hectreas. Resulta indispensable un incentivo que compense al productor la destinacin del rea en dicha etapa. Con los industriales, es necesario formalizar una alianza para que se asocien al proceso productivo con el fin de sustituir las importaciones que se hacen actualmente del Asia. Invertir en transferencia de tecnologa y promocin de la investigacin. Disear y fomentar cursos especficos de capacitacin.

Comentario - Caucho El caucho natural se obtiene a partir del ltex que emana de un gran nmero de plantas, pero comercialmente se explota el rbol de caucho (Hevea Brasiliensis), especie originaria de la regin Amaznica. La cadena comprende desde el cultivo de los rboles de caucho, pasando por la recoleccin, el filtrado, la acidificacin, la coagulacin, la laminacin, el secado y el empaque del ltex beneficio hasta obtener el caucho natural, y todos los procesos que con l emprende la industria: mezclado, fabricacin de forma bsicas y fabricacin de productos finales como llantas, neumticos y dems. En Colombia hay cerca de 10.000 hectreas sembradas en distintas plantaciones, y se estima que la produccin anual ronda las 1.000 toneladas. Esta produccin es insuficiente para suplir la demanda interna que es de aproximadamente 24.000 toneladas anuales.

LAS APuESTAS

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En 2004, el valor de la produccin bruta del componente industrial de la cadena fue de $ 676.000 millones, de los cuales el 60,5% corresponde a consumo intermedio y el 39,5% restante ($ 267.000 millones) a valor agregado en la produccin12. A pesar de los moderados incrementos en las exportaciones durante el periodo 1990-2004, la cadena del caucho natural presenta una balanza comercial deficitaria, tanto en el total como en cada uno de los productos que la componen. Los neumticos nuevos de caucho fueron los que mayor dficit presentaron con US$ 117 millones, seguido por el caucho estireno-butadieno con US$ 26 millones. Estos dos productos representaron el 56% del dficit comercial de la cadena en 2004. El dficit de balanza comercial de la cadena del caucho en Colombia alcanz los US$ 256,6 millones en octubre de 200513. Colombia cuenta con las condiciones naturales para ampliar la produccin de caucho natural, pero para competir con las importaciones y proyectarse hacia el mercado externo es necesario tecnificar el manejo de las plantaciones y escoger mejor los clones para las siembras. Tradicionalmente, las plantaciones de caucho en el pas no han respondido a criterios tcnicos, lo que se ha traducido en baja productividad y poca calidad. Para aprovechar el clima y los suelos aptos para la produccin de caucho, as como la cercana a los puertos y centros industriales de procesamiento de este producto, el departamento de Crdoba propone aumentar la produccin de caucho natural con el fin de abastecer la demanda nacional y penetrar en los mercados externos. Para consolidar su Apuesta Productiva, el departamento requiere disear e implementar proyectos de siembra que le permitan incrementar la produccin. Es igualmente necesario avanzar en los procesos de capacitacin y formacin de mano de obra. 2. Minera y energa

NqUEl y CArBN Apuesta Necesidades Extraer ferronquel y transformarlo. Innovacin en desarrollo tecnolgico en procesos de exploracin, explotacin y desarrollo industrial. Adoptar tecnologa de produccin limpia y cumplir con la legislacin ambiental. Capacitar en produccin especializada. Adecuacin y ampliacin de la infraestructura de transporte terrestre y portuaria.

Comentario - minera La produccin minera en Colombia comprende la extraccin de carbn, ferronquel y hierro, entre otros minerales. La cadena de produccin comprende la exploracin, explotacin,
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Encuesta Anual Manufacturera 2004. Observatorio Agrocadenas. www.agrocadenas.gov.co

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beneficio, transformacin y transporte desde la mina hasta el sitio de beneficio; para su posterior acopio, distribucin y comercializacin. La actividad minera responde, en gran medida a la coyuntura econmica en la cual los precios internacionales juegan un papel fundamental. Existen tres esquemas de explotacin, con diversas caractersticas y deficiencias segn el grado de tecnificacin. Est en primer lugar la minera a gran escala, con altos niveles de inversin y una infraestructura tecnolgica adecuada para la exploracin, explotacin, transporte, embarque y control ambiental. Le sigue la actividad minera de mediano grado de tecnificacin. Y estn finalmente los esquemas de explotacin artesanal, que utilizan tcnicas como el arranque manual, con efectos nocivos sobre el medio ambiente (contaminacin, erosin y desestabilizacin del terreno). La minera tecnificada presenta economas de escala que limitan la competitividad de las explotaciones artesanales. La actividad de estas ltimas, muchas veces ilegal, se ve favorecida por la falta de control de las autoridades y por la ausencia de mecanismos de apoyo a los productores legales. La actividad minera responde, en gran medida, a la coyuntura econmica externa y, en particular, a los precios internacionales de los bienes. En el caso de la produccin de carbn, su consumo depende mucho de factores climticos y se ve afectado por el uso de otras formas de energa a partir de gas, por ejemplo y por la percepcin negativa frente a su combustin. La produccin minera en el pas parece no corresponder al potencial geolgico, lo cual es consecuencia de un conocimiento exploratorio escaso. Como consecuencia, las reservas minerales son prcticamente desconocidas y la cantidad y calidad de la actividad geolgicominera es deficiente. Se observan igualmente incipientes sistemas de informacin y bases de datos y mecanismos de difusin atrasados en materia de accesos virtuales y sistemas de mercadeo. Las exportaciones mineras anuales promedio en el perodo 2002-2005 fueron de US$ 1.717,5 millones para el carbn y US$ 515,5 millones para el nquel. Las exportaciones anuales de otros minerales fueron, en promedio, de US$ 30,6 millones. La actividad minera en el departamento de Crdoba constituye un rengln importante de la economa regional. Esta actividad se explica fundamentalmente por la explotacin de cuatro recursos: ferronquel, oro, gas natural y carbn. En particular, Crdoba es principal productor de ferronquel14 para el mercado interno y el tercer productor en Amrica Latina despus de Cuba y Repblica Dominicana. El desarrollo de esta actividad le ha reportado al departamento beneficios, en trminos de inversin, comercio y generacin de empleo.
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Esta actividad se desarrolla en las proximidades del municipio de Montelbano, especficamente en la mina de Cerro Matoso, catalogada como el principal yacimiento de nquel en el pas.

LAS APuESTAS

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Entre 1985 y 2002 la produccin de nquel de Cerro Matoso aport el 31% de valor agregado industrial y minero del departamento. La produccin de este mineral presenta ciertas ventajas comparativas frente a otras plantas del mundo. Se considera que esta planta tiene uno de los costos ms bajos dentro de los depsitos laterticos explotados en el mundo occidental15. En el caso del carbn trmico, la participacin de Crdoba es marginal si se compara con la produccin de departamentos como La Guajira y Csar. Durante el 2004 particip con 351 mil toneladas que representaron el 0,6% de la produccin nacional. Bsicamente, la produccin local de carbn es absorbida por la planta de ferronquel de Cerro Matoso y la industria cementera de la regin Caribe. La Apuesta Productiva del departamento est orientada principalmente a la extraccin de ferronquel y su transformacin. Aunque cuenta con la experiencia en la produccin de este mineral, considera necesario mejorar aspectos relacionados con la adecuacin y ampliacin de la infraestructura de transporte terrestre y portuaria, la incorporacin de I+D en procesos de exploracin, explotacin y desarrollo industrial, y la adopcin de tecnologas de produccin limpia para cumplir con la legislacin ambiental vigente. 3. Artesanas y joyera
ArTESANAS Apuesta Fomentar la produccin y comercializacin de artesanas con diseos novedosos con el fin de asegurar mercados y aumentar los ingresos de los artesanos y mejorar su calidad de vida. Rehabilitacin Carretera Tuchn-Chim, longitud = 7,4 km. Carretera Cartagena-Turbo, sector Coveas-Puerto Rey (corredor turstico). Implementar un segundo idioma en la educacin secundaria. Construir y mantener 800 km de vas secundarias y terciarias. Mejoramiento de servicios pblicos (agua potable y saneamiento bsico). Ampliacin doble calzada de la carretera CeretLoricaCoveas, Longitud 88,3 km. Pavimentacin de la carretera Cinaga de Oro-Punta de Ynez-El Banco-Cruz del Guayabo-San Andrs de Sotavento, longitud 36,6 km. Mejoramiento de la carretera Km.15-Tierralta, longitud 35,6 km. Recuperar reas de recursos naturales para producir materia prima. Capacitacin del recurso humano, asesora especializada y transmisin del conocimiento emprico a las generaciones siguientes. Realizar estudios de mercado, encuentros y ferias. Elaborar planes promocionales y de capacitacin. Establecer vitrinas artesanales.

Necesidades

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Vitoria de la Hoz, Joaqun. La Economa del departamento de Crdoba: la ganadera y minera como sectores clave. Serie Documentos regionales: No.51. Banco de la Repblica, Cartagena, 2004.

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Comentario - Artesanas La produccin no industrial de objetos mediante la transformacin de materias primas naturales bsicas, en la que predomina la energa humana de trabajo, fsica y mental, se conoce como artesana. Segn informacin del Censo Econmico Nacional del Sector Artesanal, aproximadamente 350.000 personas se dedican a oficios artesanales, representando alrededor de 15% del empleo de la industria manufacturera; existen adems 1.200.000 personas vinculadas al sector de manera indirecta ya sea como artesanos de dedicacin temporal, como agentes comerciales o como prestadores de servicios de desarrollo. Esta poblacin se concentra especialmente en reas urbanas (capitales departamentales y cabeceras municipales). En las reas rurales se encuentran aproximadamente 50.000 artesanos, entre campesinos, colonos o indgenas. La poblacin de artesanos corresponde principalmente a jefes de hogar, y est integrada por un 60% de hombres y un 40% de mujeres. Por oficios, un 57,5% se dedican a la tejedura en sus diferentes modalidades. El resto se ocupan en el trabajo en madera (13,5%), en la alfarera y la cermica (9,8%), en la marroquinera (3,5%) y en la joyera-orfebrera (2,4%). Algunos elementos como la escasa divisin del trabajo y la vinculacin del ncleo familiar a los procesos productivos son caractersticos de la actividad artesanal en Colombia. Tambin existe una alta rotacin de personal y una tendencia al empleo informal. Los principales mercados para la produccin artesanal son los municipios en los que habitan los artesanos. Slo 1,3% de los talleres artesanales censados exporta y, adems, lo hacen de manera ocasional. El 85% de las ventas en el mbito nacional se realizan en el municipio de origen, un 8%, en otros municipios y un 3%, en otros departamentos. La artesana colombiana tiene gran aceptacin entre los compradores internacionales, debido a la variedad de artculos, al dominio de materiales y tcnicas nicos, y a que es portadora de una mezcla de elementos precolombinos, espaoles, nativos y afroamericanos. Los productos se comercializan a travs de 58 subpartidas arancelarias, y gozan de preferencias arancelarias totales para el ingreso a los mercados de Estados Unidos, la Unin Europea, Venezuela y Ecuador. El comercio de artesanas ha presentado una balanza superavitaria en el periodo 19982005. En promedio, las exportaciones de artesanas ascendieron a US$ 135 millones, frente a unas importaciones para el mismo perodo de US$ 84 millones. El principal destino de las exportaciones de artesanas fue Estados Unidos, pas hacia el cual se dirigi el 52,6% de los productos artesanales, incluyendo la mayor parte de las exportaciones de manufacturas de cuero, artculos de joyera, maletines, artculos de vidrio, calzado y asientos en madera. Venezuela y Mxico conforman el segundo y tercer destino en importancia. Por otra parte, China es el principal pas de origen de las importaciones, seguido de Ecuador y Estados Unidos. Un mapa artesanal de Colombia mostrara bien definidas las zonas productoras. Al sur, el departamento de Nario es el ncleo principal, con un 14% de los artesanos del pas. En

LAS APuESTAS

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el centro, Boyac y Tolima representan respectivamente el 8% y el 5% del total nacional. El resto de la produccin se ubica en los departamentos de la costa Atlntica; Sucre, con el 10%; Crdoba, con el 9%; Cesar, con el 7%, y Atlntico, con el 16%. Pesa al comportamiento descrito, la experiencia comercializadora en el mbito internacional de las artesanas colombianas es relativamente incipiente, lo que se explica, entre otras razones, por las pequeas escalas de produccin que maneja. La produccin artesanal se destaca dentro de las actividades con mayor potencial en el departamento de Crdoba. La fabricacin de sombreros vueltiaos a partir de la fibra de caaflecha, la elaboracin de esteras, calzado y otros productos hacen parte de la oferta artesanal del departamento, localizada principalmente en los municipios de San Andrs de Sotavento y Chin. El sombrero vueltiao de sinuanos y sabaneros se ha popularizado tanto que fue convertido en smbolo cultural de la Nacin mediante la Ley 908 de 2004, con lo cual se hace un reconocimiento a la cultura Zen, asentada en los departamentos costeos de Crdoba y Sucre. En todo el departamento, las asociaciones de artesanos agrupan a cerca de 1.200 familias, ubicadas en las poblaciones de San Andrs, Tuchn, Momil, Chim, Chin, Lorica, Ceret y Montera, entre otros. Para el efectivo desarrollo de su Apuesta el departamento planea promover: la investigacin en materias primas para garantizar insumos (caa flecha, enea, cepa de pltano, madera y cuero), la capacitacin del recurso humano, la asesora especializada y transmisin del conocimiento emprico a las generaciones siguientes. De la misma forma, proyecta desarrollar nuevos y mejores diseos, abrir nuevos mercados, mejorar los canales de comercializacin, as como facilitar el acceso a recursos financiamiento. 4. servicios

TUrISmO Apuesta Convertir al departamento en un destino de turismo rural sostenible. Fomentar el desarrollo de las lneas tursticas aprovechando los 124,5 kilmetros de zona costanera en el mar Caribe, de los cuales 30 kilmetros corresponden a playas con bajo nivel de contaminacin y erosin. As mismo, aprovechar en forma sostenible la infraestructura y paisajismo de la biodiversidad cordobesa. Ventajas comparativas Fincas campestres agrcolas y ganaderas dispuestas a mejorar sus condiciones para ofrecer los servicios tursticos. La riqueza de sitios naturales (ros, cinagas, playas, manglares, volcanes, islas), los cuales constituyen un potencial para disear paquetes ecotursticos. Diversidad de ferias y fiestas en el departamento, as como subastas, negocios y ferias.

Ventajas

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TUrISmO Ventajas Ventajas competitivas Fincas con buenas instalaciones, algunas con vas de acceso en buen estado, con servicios de agua, luz y comunicaciones en buenas condiciones. En su mayora poseen otros servicios complementarios como piscinas y recorridos por atractivos naturales. Proyectos ecotursticos como zoocriaderos de los caimanes (Buenavista), centro de biodiversidad del alto Sin (tierralta), Cinaga de Ayapel (Ayapel). Formacin tcnica en guas y en informacin turstica. Formacin turstica en la universidad de Crdoba. Turismo receptivo de negocios. Programa de promocin de la Gobernacin. Un moderno centro de convenciones en Montera. Implementacin de un programa de transferencia de tecnologa hacia los hoteles, fincas y otros prestadores de servicios tursticos. Industrializar la oferta artesanal en caa flecha, enea, cepa de pltano y el cuero. Construccin de dos parques temticos en el departamento de Crdoba, (circuitos ecotursticos de la Cinaga Grande del Bajo Sin y del parque Sierra Chiquita en Montera). Implementar planes de gestin integral de los residuos slidos en los municipios con vocacin turstica en el departamento. Desarrollar programas de promocin del departamento. Declarar zonas protegidas y buscar mecanismos para mantener la preservacin y sostenimiento del Parque Nacional Natural del Paramillo, las Cinagas Grandes del Bajo Sin y de Betanc y as desarrollar proyectos ecotursticos en esas zonas. Construccin y adecuacin de puntos de informacin turstica, con educacin ciudadana y promocin de artesanas regionales. Capacitar al recurso humano, fomentar empresarismo y sensibilizar a la poblacin. Disear planes estratgicos de turismo. Implementar programas de enlucimiento de viviendas costaneras.

Necesidades

Comentario - Turismo El sector turstico comprende: prestadores de servicios como agencias de viajes y turismo, empresas dedicadas a la operacin de actividades tursticas, hoteles, restaurantes, parques naturales, parques temticos, empresas de transporte areo, martimo, fluvial y terrestre, entre otros. En Colombia la actividad turstica represent en promedio un 2,3% del PIB entre 1999 y el 2004; ese ao tuvo el mayor crecimiento de la dcada. En esta tendencia positiva influy la poltica de seguridad democrtica y, en particular, las caravanas tursticas que generaron la confianza necesaria para que los viajeros colombianos se movilizaran por las carreteras del pas. Lo anterior propici un aumento de la ocupacin hotelera de un 40% promedio anual en el 2000 a un 49,3% en el 2004. Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes y transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un 12% por encima de los recibidos en el mismo perodo de 2004. El mayor incremento se observ en el rubro transporte de pasajeros, el cual pas de US$ 229 millones entre enero y septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo perodo del ao 2005; esto corresponde a un crecimiento del 14%. En el

LAS APuESTAS

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rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005, y se registraron ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 200516. Un 44,6% de los prestadores de servicios tursticos son unidades de alojamiento y hospedaje; de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a esa categora. A los establecimientos de hospedaje, le siguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46%. La propuesta inicial de la Agenda Interna de Crdoba era convertirse en destino de turismo rural sostenible, aprovechando su riqueza en sitios naturales y la oferta cultural expresada en la diversidad de fiestas y ferias y los mltiples destinos de inters arqueolgico, artesanal y gastronmico. Sin embargo, en la redefinicin de su Agenda Interna, el departamento de Crdoba ampli la Apuesta de turismo trascendiendo el enfoque rural y planteando la articulacin y el desarrollo sostenible de actividades de sol y playa, ecoturismo y agroturismo. Adicionalmente, el departamento identifica una nueva Apuesta asociada relacionada con las artesanas con productos derivados de la caaflecha, la enea, el cuero y la cepa de pltano. Para el xito de esta Apuesta, es indispensable fortalecer la formacin turstica de la poblacin en general y crear un plan de promocin del departamento para su consolidacin como destino turstico articulado al Plan maestro de turismo formulado en el ao 2002 para el litoral Caribe colombiano17. Igualmente, es importante considerar aspectos de sostenibilidad ambiental de la actividad turstica.

lneas de accin
Una vez definidas las Apuestas Productivas y sealadas sus principales necesidades, el siguiente paso en la construccin de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento. As, por ejemplo, si se detect la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones especifican las obras que se deben emprender. Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas son una referencia fundamental para definir polticas y programas, impulsar proyectos o realizar ajustes institucionales que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores. Como se puede apreciar en las fichas descriptivas de las Apuestas, las necesidades asociadas a stas tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Accin. Corresponden, por lo tanto, a diferentes campos de la poltica pblica e involucran las competencias de muchas entidades. Al mismo tiempo, son un reflejo de los mltiples factores que inciden en la competitividad de un pas. Con fines analticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular las propuestas regionales de Agenda Interna con las polticas, planes y programas nacionales, el
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Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Consorcio Consultur, Euroestudios S.A. MQM, TEA CEGOS, Cooperacin Espaola, DNP, Plan Maestro de Turismo para el Litoral Caribe Colombiano, 2003.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional cRDOBA

Departamento Nacional de Planeacin clasific las Acciones identificadas en Agenda Interna en seis categoras temticas:

CATEGOrAS DE ACCIN 1. Desarrollo empresarial y agropecuario. Se incluyen en esta categora las Acciones relacionadas con asociatividad empresarial, productividad, gestin de calidad, desarrollo de nuevos productos, produccin limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y comercializacin, sistemas de informacin, modernizacin empresarial de las actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prcticas de manufactura. Investigacin, innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas. Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantas, fondos, reduccin de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes). Infraestructura (transporte, vas, comunicaciones, servicios pblicos) y equipamiento productivo. Formacin de aptitudes bsicas, competencias laborales, capacidades para la gestin y la investigacin, bilingismo. Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional, racionalizacin de procesos y trmites, proteccin de la biodiversidad y de la diversidad cultural, seguridad ciudadana.

2. Desarrollo tecnolgico. 3. Ahorro, inversin y financiamiento. 4. Capital fsico. 5. Capital humano. 6. Instituciones y polticas para la competitividad.

En la Grfica 5 se puede observar la distribucin por categoras de las Acciones contempladas en la Agenda Interna de Crdoba.

Grfica 5 Agenda Interna de Crdoba por categoras de Accin


Desarrollo empresarial y agropecuario 25% Desarrollo tecnolgico 9% Instituciones y poltica 3% Ahorro, inversin y financiamiento 4% Capital fsico 50%

Capital humano 9%

LAS APuESTAS

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Una segunda clasificacin estableci si la respuesta a la Accin demanda recursos o requiere gestin (Grfica 6), as como el tipo de entidad a quien le compete su ejecucin (pblica, privada, nacional, regional). Grfica 6 Crdoba: nmero de Acciones segn competencia
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Competencia nacional - 40

Competencia territorial - 76

Competencia privada - 67 Competencia nacional - 3

Acciones que requieren Gestin

Acciones que demandan Recursos

De acuerdo con la categora asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones tcnicas del DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos de poltica que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores. Esta informacin es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional cRDOBA

REfLExIONEs fINALEs

Qu se ha conseguido y qu falta para consolidar las estrategias regionales de productividad y competitividad.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional cRDOBA

La construccin de Agenda Interna ha sido un esfuerzo compartido que vale la pena consolidar como fundamento de la poltica de Estado para la productividad y la competitividad.

En la definicin de sus estrategias de desarrollo productivo, un pas no puede ignorar las caractersticas particulares de su territorio y de su poblacin. Slo mediante el reconocimiento de los factores geogrficos, demogrficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un pas como Colombia con una geografa variada y un desarrollo territorial muy heterogneo. Las regiones estn adems en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geogrficas de empresas. Varios estudios y desarrollos tericos sostienen que la concentracin en un territorio de empresas e instituciones dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa mltiples ventajas para la competitividad. El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporacin de la visin regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoci un reciente documento del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy til para reconocer las fortalezas y debilidades de las regiones18. El proceso de construccin de Agenda Interna permiti adems superar la manera aislada en la que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores econmicos disean y ponen en marcha sus planes y polticas. En el componente regional, las administraciones departamentales, en asocio con las cmaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de coordinadoras y orientadoras tcnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo econmico de sus regiones. Por otra parte, gracias a los niveles de participacin en los eventos donde se concertaron las propuestas de Agenda Interna, se difundi un conocimiento bsico sobre competitividad y productividad, que permiti examinar crticamente la situacin actual de las regiones y los sectores y sus alternativas para desempearse con xito en los mercados globalizados. Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso mediante la definicin de proyectos, planes y polticas que promuevan de manera efectiva la competitividad de las regiones colombianas.

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Document of the World Bank: Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies. Poverty Reduction and Economic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.

REFLEXIOnES FInALES

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Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definicin de esa respuesta est dado por los objetivos y metas del proyecto Visin Colombia II Centenario: 201919, por el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Poltica Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende tambin de la iniciativa privada y de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los mbitos local, regional y nacional. Entre todos hemos construido la Agenda y en manos de todos est lograr que se implemente.

incorPoracin al Plan nacional de desarrollo


El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utiliz por primera vez una herramienta de planificacin participativa como insumo bsico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. El captulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado Crecimiento alto y sostenido: la condicin para un desarrollo con equidad se defini con base en las propuestas presentadas en Agenda Interna. As mismo, los dems captulos del Plan contienen programas que fortalecen los diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un pas. De esta manera, se deline una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones complementarias: una vertiente transversal, que acta sobre las necesidades que son comunes a todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto. Las lneas estratgicas transversales coinciden con las categoras en las que se clasificaron las Acciones de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo tecnolgico; Ahorro, inversin y financiamiento; Capital fsico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo. Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo productivo focalizar los esfuerzos sobre las necesidades especficas de las Apuestas Productivas priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medicin de su impacto y la evaluacin permanente de los resultados de la gestin. De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los proyectos convenidos en esta Agenda.

la agenda interna en el sistema nacional de comPetitividad


La cooperacin entre las instituciones pblicas y el sector privado para la construccin de las propuestas de Agenda Interna fue tambin un punto de partida para consolidar una institucionalidad mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad fueron

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El documento para discusin Visin Colombia II Centenario: 2019 se puede consultar en la pgina www.dnp.gov.co. De particular relevancia para la Agenda Interna es el Captulo 3, Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional cRDOBA

definidos por el documento Conpes 3439, con el cual se cre el Sistema Nacional de Competitividad (SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la Repblica, quien se apoya en la Comisin Nacional de Competitividad. El Gobierno Nacional est promoviendo la creacin de Comisiones Regionales de Competitividad con participacin pblica y privada, que sern el canal de comunicacin formal entre la Comisin Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarn de articular toda la institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrn a cargo el liderazgo y la gestin de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad en el que se establecern proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados las Comisiones Regionales de Competitividad debern partir de la Agenda Interna de su departamento. El Sistema Nacional de Competitividad contar con un esquema de seguimiento a la gestin de las Comisiones Regionales de Competitividad que incluir: i) metas e indicadores estandarizados para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores especficos de acuerdo con el plan de competitividad de cada una de ellas.

los siguientes Pasos


El diseo de las Apuestas Productivas, la identificacin de necesidades y la definicin de Acciones alcanzaron diversos grados de resolucin, de acuerdo con la capacidad tcnica y la disponibilidad de informacin y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos y regiones. Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor tcnico y se fortalezca el liderazgo de las entidades pblicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas. El Departamento Nacional de Planeacin, como secretara tcnica de la Comisin Nacional de Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguir acompaando este proceso y apoyar la estructuracin de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte tcnico a las Apuestas como a avanzar en la ejecucin de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye la identificacin de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (pblicas, privadas, multilaterales, de cooperacin internacional) a las que se puede acudir para la implementacin de los proyectos. Por otro lado, su participacin en la construccin de la Agenda Interna le ha permitido al DNP sentar las bases de un sistema de informacin que recoge las prioridades y necesidades definidas por las regiones y los sectores productivos, as como la oferta de programas institucionales que pueden atender dichas necesidades. El propsito es consolidar este sistema como una de las principales herramientas para la articulacin de las iniciativas que, desde cualquier mbito, contribuyan al logro de una economa que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y bienestar para todos los colombianos.

ANExOs

cuadros sntesis del proceso de construccin de la agenda interna del departamento de crdoba

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional cRDOBA

Tabla 6 Principales entidades que participaron en el proceso


Sector Entidades

Entidades territoriales

Gobernacin de Crdoba, Alcalda de Montera, Corporacin Autnoma Regional de los valles del Sin y de San Jorge (CVS), Comit Asesor Regional de Comercio Exterior (CARCE), Centro de Informacin Empresarial y de Comercio Exterior (CIECE), Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATA), Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), Caja de Compensacin Familiar de Crdoba (Comfacor), Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (Corpoica), Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) y representantes de los municipios y de las subregiones del departamento. Cmara de Comercio de Montera, Asoagro, Asociacin de Microempresarios de Montera (Asdemin), Corpltanos, Sociedad Cordobesa de Ingenieros, Federacin Nacional de Cultivadores de Cereales (Fenalce), Sociedad Portuaria de Crdoba, Federacin Ganadera de Crdoba (Ganacor). Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), Universidad del Sin (Unisin), Universidad Pontificia Bolivariana (UPB), Universidad de Crdoba (Unicrdoba) y Fundacin Universitaria Luis Amig.

Gremios

Academia

Tabla 7 Etapas del proceso


Primera etapa noviembre diciembre 2004 Segunda etapa enero - marzo 2005 Tercera etapa abril - octubre 2005

La Gobernacin y la Se disea y concerta el contenido Cmara de Comercio de la Agenda Interna, priorizando difunden la iniciativa de e identificando las apuestas Agenda Interna y convocan productivas. a entidades interesadas En Montera se valida el primer en la formulacin de la borrador de la propuesta frente propuesta departamental. a sectores institucionales, acadmicos y gremiales. Se inicia un proceso de difusin y socializacin de la Agenda Interna. Fechas claves 3 de noviembre, Reunin 2 Preparatoria en Montera. Foro de validacin en la ciudad de Montera el 1 de marzo de 2005.

A raz de las sugerencias y recomendaciones del DNP, se ajusta, complementa y profundiza la propuesta. Se socializan y validan los cambios con los actores lderes de la propuesta.

Foro de socializacin el 28 de octubre en Montera.

AnEXOS

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Tabla 8 Nmero de reuniones y de asistentes


Tipo de reunin Fecha Nmero de reuniones Asistentes promedio por reunin Asistentes total periodo

Preparatoria Consejo directivo Mesas y equipo de trabajo Primer encuentro regional, coordinadores de la costa Caribe del programa Sociedad Civil y TLC. Segundo encuentro regional, coordinadores de la costa Caribe del programa Sociedad Civil y TLC. TOTAL REUNIONES Foro de validacin Foro de socializacin

23 de noviembre, 2004 diciembre 2004 octubre 2005 diciembre 2004 octubre 2005 28 de enero de 2005 en Barranquilla

1 8 18 1

70 11 8 30

70 88 144 30

22 y 23 de julio de 2005 en Riohacha

10

10

29 1 de marzo, 2005 28 de octubre, 2005 1 1 2 140 190

342 140 190 330

Tabla 9 Estudios consultados para la construccin de la propuesta regional


Estudios consultados
Plan de desarrollo departamental. Plan exportador del departamento. Inventario de fincas tursticas. Plan turstico del departamento.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DOCUMENTO REGIONAL CrDOBA Junio 2007

LAS APuESTAS





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