Un "grupo terrorista" es definido como un grupo que practica el terrorismo o que tenga

subgrupos significativos que lo practiquen (22 U.S.C. 2757f). Una deficiencia

potencial de esta definicin tradicional es su enfoque en grupos o en miembros
de grupo y la exclusin de actividades terroristas individuales (organizacin no
grupal), las cuales han crecido recientemente en frecuencia y visibilidad. Otra
posible debilidad de estas definiciones estndares es el criterio de violencia en
una forma tradicional. Los analistas sealan los incidentes de sabotaje con
"virus" de computadora y advierten que los actos terroristas podran incluir
formas ms sofisticadas de destruccin y extorsin, tales como la inhabilitacin
de una infraestructura nacional, penetrando programas vitales de computadora.
Finalmente, el atentado del 12 de octubre de 2000 contra el "USS Cole" genera
cuestionamientos sobre si la definicin estndar categorizara este ataque como
terrorista, ya que el USS Cole, una embarcacin militar, no calificara como "no
combatiente".

Todas las definiciones actuales de terrorismo comparten un elemento comn:
conducta motivada polticamente. Tales definiciones no incluyen violencia por
beneficios econmicos o religiosos. Adicionalmente, el rpido crecimiento de las
organizaciones criminales transnacionales y el crecimiento del rango y escala de
tales operaciones, pueden bien resultar en el uso de violencia para alcanzar
objetivos cuya motivacin sea la obtencin de beneficios financieros. Por lo
tanto, aun cuando hoy la suposicin es que todos los actos terroristas estn
motivados polticamente, algunos actos estn motivados por otros factores, y el
nmero puede crecer a la luz de la expansin de la actividad criminal
internacional y en un nmero creciente de actos extremistas llevados a cabo en
nombre de causas religiosas y culturales. Un nuevo enfoque puede centrarse
ms en definir los actos terroristas, dando menos nfasis a la motivacin detrs
de los stos

Para propsitos del reporte Tendencias del Terrorismo Global la definicin de
terrorismo seleccionada es la contenida en el Ttulo 22 del Cdigo de los
Estados Unidos, Seccin 2656f(d). Ese estatuto contiene las siguientes
definiciones:

El trmino "terrorismo" significa violencia premeditada, polticamente
motivada perpetrada contra objetivos no-combatientes/*/ por grupos
subnacionales o agentes clandestinos, generalmente con la intencin
de influenciar a una audiencia
El trmino "terrorismo internacional" significa aquel que involucra a
ciudadanos o a territorios de ms de un pas
El trmino "grupo terrorista" significa cualquier grupo que practica, o
que tiene subgrupos significativos que practican el terrorismo
internacional.
El gobierno de los E.U. ha empleado esta definicin de terrorismo para
propsitos estadsticos y analticos desde 1983
El terrorismo domstico es probablemente un fenmeno ms difundido
que el terrorismo internacional. Debido a que el terrorismo
internacional tiene un impacto directo en los intereses de los E.U. es el
principal enfoque de este reporte. Sin embargo, tambin describe el
terrorismo domstico, aunque no proporciona estadsticas de su
desarrollo significativo. domstico


El trmino "actividad terrorista" como se utiliza en el Acta de Antiterrorismo y
Pena Capital de 1996, significa cualquier actividad que se considere ilegal bajo
las leyes del lugar donde se cometa (o, si es cometido en los Estados Unidos,
ser ilegal bajo las leyes de los Estados Unidos o cualquier estado) y que
involucre cualquiera de los actos siguientes:

"(I) El secuestro o sabotaje de cualquier medio de transporte (incluyendo
aeronaves, embarcaciones o vehculos)

"(II) El detener o retener y amenazar con matar, herir o mantener en detencin a un
individuo, para obligar a una tercera persona (incluyendo a una organizacin
gubernamental) a hacer o abstenerse de hacer un acto, como condicin implcita o
explcita para la liberacin del individuo retenido o detenido

"(III) Un ataque violento sobre una persona protegida internacionalmente (como se
define en la seccin 1116(b)(4) del ttulo 18, del Cdigo de los Estados Unidos) o sobre
la libertad de tal persona

"(IV) Un asesinato.

"(V) El uso de cualquiera de lo siguientes -

"(a) agentes biolgicos, agentes qumicos, o armas o artefactos nucleares,
o
"(b) explosivos o armas de fuego (con cualquier otro propsito que el de obtener
ganancias monetarias personales), con la intencin de poner en peligro, directa o
indirectamente, la seguridad de uno o ms individuos o causar un dao substancial a la
propiedad

"(VI) La amenaza, intento o conspiracin de realizar cualquiera de los puntos
anteriores
Para informacin adicional sobre las definiciones empleadas en las designaciones vea:
Organizaciones Terroristas Extranjeras

El Manual de Campo del Ejrcito de los Estados Unidos define el terrorismo como "el
uso ilegal de - o amenaza de usar - la fuerza o violencia contra individuos o
propiedades para ejercer coercin o intimidar gobiernos o sociedades, frecuentemente
para lograr objetivos polticos, religiosos o ideolgicos". Los objetivos religiosos e
ideolgicos requieren de accin poltica; en consecuencia, es la violencia para modificar
la conducta poltica, que constituye la preocupacin militar primaria









Qu es el terrorismo de estado
Uso sistemtico, por parte del gobierno de un Estado, de amenazas y represalias,
considerado a menudo ilegal dentro incluso de su propia legislacin, con el fin de
imponer obediencia y una colaboracin activa a la poblacin. Por su naturaleza es difcil
de identificar, y los conceptos varan en funcin del carcter de las pocas histricas,
zonas geogrficas y caractersticas culturales. Los regmenes despticos del pasado
utilizaban con frecuencia prcticas de este tipo, que las democracias modernas
condenaran sin necesidad de realizar una crtica contempornea rigurosa. Las formas
ms desarrolladas de terrorismo de Estado, para las que el trmino fue inventado, han
sido los sistemas empleados en el siglo XX bajo el fascismo y el comunismo. Asimismo,
la prctica de terror desde el poder se extendi en el siglo XX bajo regmenes militares
o militarizados en el seno de democracias formales.
Estos regmenes totalitarios se caracterizaban por un monopolio de los medios de
comunicacin, la imposicin de una ideologa monoltica, la exigencia no slo de
obediencia sino de participacin activa en las medidas policiales del Estado, y un
aparato ntes. Los lderes potenciales de la oposicin eran aislados, encarcelados,
exiliados o asesinados. A menudo, los tentculos del aparato del Estado se extendan
hasta el extranjero y atacaban a enemigos que pertenecan a la poblacin en el exilio,
como fue el caso del asesinato de LievTrotski en Mxico a manos de agentes
estalinistas. Los componentes de muchas organizaciones nacionales de seguridad e
informacin han utilizado mtodos ilegales para hacer frente a los adversarios, tanto
dentro como fuera del pas. Lo que diferencia estos episodios de un sistema donde se
aplica el terrorismo de Estado es la importancia de la operacin y el total respaldo de
la clase dirigente. En efecto, el aparato de terror, el Estado y el partido en el gobierno
suelen estar relacionados de un modo indisociable. El sistema acaba destrozando a
menudo a los elementos de su propia cpula, como sucedi con el lder nazi Ernst
Rhm, jefe de la Seccin de Asalto (SA), y el jefe de la polica secreta sovitica
LavrentiBeria, ambos ejecutados por las mismas organizaciones que ellos crearon o
dirigieron.
En otro plano, algunos regmenes han recurrido a medios extralegales para eliminar a
elementos especficos de la poblacin, en especial en lo que a proscritos y presuntos
delincuentes se refiere

Fuente: ("Terrorismo de Estado" Enciclopedia Encarta en lnea 2002
La guerra y el rostro oculto del terrorismo
Soraya Zuinaga de Mazzei

Luego de los atentados terroristas del 11 de septiembre contra dos importantes
smbolos del podero econmico el WorldTrade Center, en Nueva York y militar el
Pentgono en Washington, el rostro oculto del Terrorismo Internacional se puso
nuevamente de manifiesto pero con mayor intensidad en suelo norteamericano, y es
que este tipo de acontecimientos tienen un factor comn y es el uso de la violencia
en su mxima expresin.
Como lo expres el analista AvedisHadjian en articulo para CNN en Espaol: La
singularidad de la tragedia del 11 de septiembre deriva de la magnificacin de los
efectos psicolgicos, polticos, econmicos y estratgicos de un acto terrorista comn
que consiguieron los secuestradores de los vuelos comerciales de American Airlines y
de UnitedAirlines., con una economa de recursos extraordinaria.
De esta forma qued al descubierto, que esta operacin terrorista no haba sido
preparada en un mes sino hace varios aos y en propio suelo norteamericano con
apoyo logstico del exterior donde el primer sospechoso fue el disidente rabe saudita
Osama Bin Laden y su organizacin Al-Qaeda.
En este sentido el actual presidente estadounidense George W. Bush, di respuesta al
ataque con una operacin militar y de inteligencia llamada una guerra de tipo no
convencional contra un enemigo sin rostro aunque con la conviccin de la participacin
directa de Bin Laden y su grupo en los hecho. En este caso Afganistn qued liberada
del dominio talibn quienes cobijaron durante mucho tiempo en su territorio al lder de
AlQaeda quien presumiblemente sali ileso luego de la liberacin de Afganistn del
dominio talibn por parte de la fuerzas militares norteamericanas, del cual era el
objetivo clave. Esta versin se ha sustentado luego de a una serie de videos
publicitados meses posteriores al ataque terrorista del 11 de septiembre.

En este sentido, es la primera vez que los Estados Unidos en toda su historia busc
una coalicin internacional para responder a un ataque sufrido en su propio territorio,
en vez de acudir en ayuda de sus aliados como lo hizo en los conflictos de tipo clsico
en las dos guerras mundiales efectuadas en el siglo XX y es por esto que se cre una
sensacin universal de que el mundo cambi desde el 11 de septiembre de 2001.
Sin embargo, en la actualidad un nuevo conflicto blico se desarrolla en el Medio
Oriente, donde el podero blico de los Estados Unidos e Inglaterra contra rgimen de
Saddam Hussein en Irak se ha hecho sentir. Saddam es acusado por los Estados
Unidos y algunos pases de Occidente de desarrollar armas qumicas y bacteriolgicas
al servicio del terrorismo.
Este conflicto es posible que active el rostro oculto del terrorismo nuevamente, a
travs de distintas organizaciones que se encargaran en este caso de activar a sus
clulas durmientes dispersas por muchas regiones y pases del mundo para afectar
ataques contra blancos y objetivos vitales de esos pases actuantes en la guerra.
La contraofensiva terrorista podra desencadenarse. En 1991 Osama Bin Laden as lo
decidi, luego de la primera guerra contra Irak que libr los Estados Unidos por la
invasin irak a Kuwait, y es muy probable que lo vuelva a decidir l o sus seguidores,
en esta etapa de un nuevo conflicto donde los grupos terroristas han perfeccionado sus
tcticas y modus operandi
En esta ocasin describiremos brevemente lo que es el terrorismo, amenaza que
vulnera la seguridad de las naciones.

Qu es el Terrorismo?
Es realmente difcil establecer con claridad los actos de terror que dieron comienzo a lo
que se conocemos como terrorismo. Desde guerras de conquista, grandes revoluciones
hasta persecuciones religiosas tenan impreso el uso de la violencia para el logro de
sus fines, en este caso seria interesante conocer algunas definiciones generales de lo
que hoy conocemos como Terrorismo.
Para Thornton El terrorismo es el uso del terror como acto simblico orientado a influir
en la conducta poltica por medios anormales y que implican la prctica de la
violencia.
Segn el Congreso de la Sociedad Internacional de Derecho Penal y de Derecho de
Guerra, Dubln, 1970, lo define como El uso de la violencia sistemtica con fines
polticos tendientes a impresionar a la poblacin, creando una situacin de
inseguridad.
De acuerdo a la Lic. Soraya Zuinaga son Ataques selectivos o indiscriminados contra
objetivos civiles, polticos, militares o econmicos mediante el uso de la violencia, con
el fin de producir efectos sicolgicos sobre un grupo social determinado.
En este caso el Terrorismo Internacional se define como: La amenaza o el uso de la
violencia con fines polticos cuando una accin intenta influir en la actitud y
comportamiento de un grupo distinto al de sus victimas inmediatas y cuando sus
ramificaciones trascienden de las fronteras nacionales

Tipos de Terrorismo
Sistemtico: es una accin violenta en su mxima expresin contra la poblacin sin
eleccin de blanco, eliminando personas sin discriminacin de sexo, edad, profesin,
posicin social, jerarqua o credos, su fin es lograr un efecto psicolgico sobre la
poblacin. Muchos ejemplos se podran citar atentados en sitios pblicos como cines,
cafs, centros comerciales, eventos deportivos entre otros, en este caso los atentados
al WorldTrade Center y el Pentgono en Estados Unidos se ubican dentro de esta
clasificacin.
Selectivo: Las victimas son seleccionadas entre aquellas personas que de acuerdo a su
destacada actuacin, prestigio o cargo pueden generar impacto dentro de la sociedad.
Ejemplos: asesinatos de destacados industriales, polticos, militares, jefes de estado,
diplomticos etc.

Etapas del Terrorismo
Para la elaboracin y ejecucin de un atentado terrorista existente distintas etapas que
las clulas y columnas que actan en la clandestinidad deben cumplir:
La primera etapa es la preparatoria del acto en si, la segunda es la introduccin de
agentes al pas a ser atacado para ganar adeptos a su causa, la tercera es la de
despliegue y la infiltracin y la cuarta es la de expansin y consolidacin de sus
acciones.

Actuacin del Terrorismo
Las Organizaciones Terroristas son grandes redes que se estructuran en clulas y
columnas y que para aumentar su seguridad interna son integradas con pocas
personas de un nmero de tres a diez pero con un cabecilla o jefe, utilizan en
ocasiones sistema de buzones y liberados (es un miembro de una organizacin cuya
nica funcin puede ser pasar mensajes, normalmente sin saber el origen de estos, su
contenido o el destinatario).
La desarticulacin de estas Organizaciones Terroristas que operan en la clandestinidad,
es compleja ya que al no conocerse las clulas entre si, y desconocer sus mutuas
identidades es difcil descubrir a la organizacin completa sin son capturados o
asesinados.



Decisin Marco 2002/475/JAI del Consejo, de 13 de junio de 2002, defini por primera
vez el delito de terrorismo (Art. 1.1) como los actos intencionados tipificados como delitos
segn los respectivos Derechos nacionales que, por su naturaleza o su contexto, puedan
lesionar gravemente a un pas o a una organizacin internacional cuando su autor los cometa
con el fin de intimidar gravemente a una poblacin, obligar indebidamente a los poderes
pblicos o a una organizacin internacional a realizar un acto o a abstenerse de hacerlo, o
desestabilizar gravemente o destruir las estructuras fundamentales polticas, constitucionales,
econmicas o sociales de un pas o de una organizacin internacional.

Esos actos intencionados son: a) atentados contra la vida de una persona que puedan tener
resultado de muerte; b) atentados graves contra la integridad fsica de una persona; c)
secuestro o toma de rehenes; d) destrucciones masivas en instalaciones gubernamentales o
pblicas, sistemas de transporte, infraestructuras, incluidos los sistemas informticos,
plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental, lugares pblicos o propiedades
privadas, que puedan poner en peligro vidas humanas o producir un gran perjuicio econmico;
e) apoderamiento ilcito de aeronaves y de buques o de otros medios de transporte colectivo o
de mercancas; f) fabricacin, tenencia, adquisicin, transporte, suministro o utilizacin de
armas de fuego, explosivos, armas nucleares, biolgicas y qumicas e investigacin y
desarrollo de armas biolgicas y qumicas; g) liberacin de sustancias peligrosas, o
provocacin de incendios, inundaciones o explosiones cuyo efecto sea poner en peligro vidas
humanas; h) perturbacin o interrupcin del suministro de agua, electricidad u otro recurso
natural fundamental cuyo efecto sea poner en peligro vidas humanas; i) amenaza de ejercer
cualesquiera de las conductas enumeradas en las letras a) a h).

Asimismo, el Art. 2.1 defini qu es un grupo terrorista: toda organizacin estructurada de
ms de dos personas, establecida durante cierto perodo de tiempo, que acta de manera
concertada con el fin de cometer delitos de terrorismo. Por "organizacin estructurada" se
entender una organizacin no formada fortuitamente para la comisin inmediata de un delito
y en la que no necesariamente se ha asignado a sus miembros funciones formalmente
definidas ni hay continuidad en la condicin de miembro o una estructura desarrollada.




Externamente, cuando deben calificarlos , lo hacen desde dos puntos de
vista. El primero , si ellos
han acaecidos durante el estado de guerra, estarn dentro de las
violaciones a los tratados
suscritos, tales como los Convenios de Ginebra de 1949, o de aspectos
particularizados, como aquellos que originaron elAcuerdo y Estatuto de
Londres, del 8 de Agosto de 1945, determinantes
del Tribunal de Nuremberg.
Durante el estado de paz, por la aplicacin de las normas previstasen la
resolucin de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, en 1974 , en la cual se define a la agresin,
por la violacinde la
Declaracin Universal de Derechos Humanos.


Algunas agrupaciones terroristas a nivel mundial
-Japn: Rengo Segikum (ejercito Rojo).
-Medio Oriente: Al Fatah (brazo armado de la OLP), Jihad, Hezbollah,
Hamas.
-Etiopa: Partido Revolucionario del Pueblo Etopie.
-Sudn: Partido Comunista.
-Uganda: Combatientes y entr. Cubanos.
-Irlanda: IRA.
-Espaa: ETA (Euskadi Ta Askatasuna) y GRAPO (grupo revolucionario
antifascista 1 de Octubre).
-Alemania: RAF (fraccin del ejrcito Rojo).
-Italia: Brigadas rojas y Lutta Obrera.
-Canad: Frente de II. De Quebec.
-Estados Unidos: Ejrcito de Liberacin Armenia.
-Chile: Frente patritico Manuel Rodrguez (FMR) y el Movimiento
Izquierdista Revolucionario (MIR).
-Argentina: Montoneros, FAR (Fuerzas armadas revolucionarias) y ERP
(Ejrcito revolucionario del
pueblo).
-Per: Sendero Luminoso y Movimiento RevolucionarioTupac-Amaru. -
Bolivia: ELN (Ejrcito de liberacin nacional).
-Uruguay: MLNT (Movimiento de liberacin nacional Tupamarus).
-Brasil: VRP (vanguardia revolucionaria popular).
-Cuba: Partido Comunista y Escuelas y centros de instruccin.
-Guatemala: Fuerzas Armadas Revolucionarias Maostas de Guatemala.
-Francia: Comit Antifascista Argentino
-Irak: Partido Comunista Iraq



LA ACCIN DEL TERRORISMO
Jaime Seplveda Cox

Las caractersticas fundamentales del accionar terrorista en cuanto al
personal que lo ejecuta son la eficiente preparacin mediante sistemas de
instruccin progresiva y la alta confiabilidad basada en la firme conviccin
de la causa. En cuanto a las acciones mismas, stas se caracterizan por la
seguridad y secreto en la planificacin, la que se efecta considerando
explotar al mximo el factor sorpresa y la publicidad posterior al hecho, la
cual al utilizar el dramatismo en la difusin correspondiente, cumple el
doble propsito de constituir propaganda para la consecucin de sus fines y
de alarmar a la sociedad en su conjunto. Otra importante caracterstica del
terrorismo actual es la vinculacin internacional, ya que al ser efectuado
slo por reducidos grupos necesita de apoyo en todas partes del mundo
para realizar en forma efectiva sus actos. El terrorismo de Estado
contribuye significativamente a fortalecer la mencionada vinculacin
internacional.


La clasificacin formulada sobre la base de la inspiracin del terrorismo
permite deducir que los objetivos que persigue son tan numerosos como
sus causas. Por ello, slo es posible agruparlos en ciertas categoras afines
como podran ser los objetivos de tipo poltico, ideolgico, nacionalista,
econmico y religioso o, en algunos casos, una combinacin de ellos.
Dentro de los objetivos de tipo poltico pueden considerarse los que
persiguen el cambio de un gobierno o sistema de gobierno; los de tipo
ideolgico buscan la implantacin de una determinada
ideologa,generalmente la marxista; los de tipo nacionalista pueden
vincularse con separaciones de un grupo formando un nuevo estado o con
la erradicacin del colonialismo; los de tipo econmico buscan hacer
fracasar un sistema econmico para implantar otro; y, los de tipo religioso,
que busca imponer una determinada creencia y concepcin del mundo.

- Los efectos del terrorismo no deben medirse por el nmero de vctimas o
el grado de destruccin que produce, sino por los objetivos polticos que
obtiene mediante la publicidad de sus acciones y el desconcierto y la
escisin que logra en el bando adversario.
- A partir de la Segunda Guerra Mundial y debido al equilibrio nuclear de las
superpotencias, el terrorismo de estado adquiere una importancia
creciente al manifestarse como un instrumento de la poltica especialmente
eficiente para actuar en el estrecho margen que permite la disuasin
nuclear.
-Los principales cultores del terrorismo de Estado en las ltimas dcadas de
la Guerra Fra fueron la ex Unin Sovitica y Libia. A travs de este modo de
accin lograron determinados objetivos polticos que aunque limitados
afectaron a los Estados Unidos y sus aliados.


- El apoyo de los pases que patrocinan el terrorismo abarca la preparacin
de lderes, la instruccin y el desarrollo de la capacidad de organizacin, la
ayuda financiera y de armas y la propaganda debidamente canalizada para
que en lo posible no comprometa al estado patrocinante.
- Determinadas redes conectan al terrorismo mundial logrando coordinar
acciones y apoyo entre las distintas organizaciones existentes.
- La historia del pasado reciente demuestra que el empleo de una accin
militar limitada puede dar excelentes resultados. No obstante, este tipo de
accin conlleva el riesgo de escalar y transformarse en un conflicto
internacional no deseable en la era nuclear.
- La respuesta militar de los Estados Unidos frente al terrorismo
fundamentalista que lo afect el 11 de septiembre pasado, sin bien
conlleva importantes riesgos, parece ser la mejor opcin disponible en el
contexto de una estrategia total. Actuando coordinadamente con sus
cuatro frentes ha logrado una importante libertad de accin y el apoyo
mayoritario de casi todos los pases del mundo.













Antes se crea que el terrorista
promedio era hombre, joven, poco educado, bastante aislado
socialmente y desempleado. Hoy un terrorista puede ser mujer,
adulto, bien educado, integrado socialmente y ser un empleado
calificado. Para quienes creen que el terrorismo suicida es una
actividad cuyo monopolio lo ostenta el fundamentalismo islmico
existe un dato revelador: entre 1980 y 2001 se registraron 186
ataques terroristas suicidas, 75 de los cuales pertenecieron a los
Tigres Tamiles de Liberacin, un grupo moderno y secular de Sri
Lanka cuya ideologa es el marxismo-leninismo.
De manera general, el terrorismo persigue dos propsitos:
ejercer coercin sobre el oponente y sumar adeptos. No siempre
estos objetivos corren de manera paralela y por lo tanto todo grupo
terrorista debe pensar una suerte de equilibrio entre el dao que se
quiere provocar y la simpata que se quiere conseguir. Robert Pape,
de la Universidad de Chicago, observa que estos propsitos suelen
llevarse a cabo mediante un (a) terrorismo demostrativo; (b)
terrorismo destructivo y (c) terrorismo suicida.
2 (
2
Robert Pape, The Strategic Logic of Suicide Terrorism, American Political
Science Review, Vol. 97, Nro. 3, August 2003)


represent entre 1980 y 2001 el 3% del total de ataques terroristas,
pero el 48% de muertes totales. A partir de una investigacin sobre
el terrorismo suicida, Robert Pape presenta cuatro afirmaciones
clave. Primero, el terrorismo suicida tiene una lgica y por lo tanto
es estratgico. Los actos de terrorismo suicida no son actos aislados
y azarosos sino que tienden a ser parte de una organizacin ms
compleja y un propsito poltico tambin concreto. Segundo, el
objetivo central del terrorismo suicida ha sido forzar a un gobierno
a ceder reclamos de autodeterminacin o de liberacin o a retirarse
de territorios que los terroristas perciben como propios: los
terroristas han intentado forzar a tropas francesas y americanas a
abandonar Lbano; a las fuerzas israeles a salir de la franja de
Gaza, al gobierno de Sri Lanka a crear un estado Tamil
independiente y al gobierno turco a crear un estado independiente
para los kurdos. La conexin entre tierra y terror es quizs ms
fuerte de lo que pensamos. Tercero, desde 1980 en adelante, el
terrorismo suicida viene en aumento por un simple motivo: es
eficaz. Cuarto, la mejor forma de contener el terrorismo suicida es
reducir la confianza de los terroristas en su capacidad de producir
estos ataques en la sociedad blanco. Ni la fuerza militar ni la
concesin territorial o poltica reducir el terrorismo

Jaime Sepulveda Cox

3.- EL TERRORISMO, EN CUALQUIERA DE SUS FORMAS, ES POR ESENCIA CONTRARIO A LOS DERECHOS
HUMANOS


Esta norma es indita en nuestro derecho constitucional, ella establece un principio de condenacin al terrorismo
en cualquiera de sus formas.
La Comisin del Estudio sealaba en su Informe sobre proyecto de Carta Fundamental; El terrorismo es, sin duda,
la lacra ms atroz que afecta hoy da a la humanidad, ya que generalmente sus autores, en el afn de infundir
miedo y pnico a la sociedad, con el fin de atentar contra la autoridad o lograr otros objetivos polticos, cobra sus
victimas valindose de los procedimientos ms crueles y salvajes.

1) Que el delito se cometa con la finalidad de producir en la poblacin o en una parte de ella el temor justificado
de ser vctima de delitos de la misma especie, sea por naturaleza y efectos de los medios empleados, sea por la
evidencia de que obedece a un plan premeditado de atentar contra una categora o grupo determinado de
personas.

2) Que el delito sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias

Estos delitos por lo general quedan sometidos al conocimiento de los tribunales ordinarios de justicia.
La Constitucin en el artculo 9!, inciso 2, establece que los responsables de estos delitos quedarn inhabilitados
por el plazo de quince aos para ejercer funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, o de rector o
director de establecimiento de educacin, o para ejercer en ellos funciones de enseanza; para explotar un medio
de comunicacin social o ser director o administrador del mismo, o para desempear en l funciones relacionadas
con la emisin o difusin de opiniones o informaciones; ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas o
relaciones; ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas con la educacin o de carcter
vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo.
La amnista significa el olvido del delito, es decir, que la persona responsable como autor, cmplice o encubridor
no puede ser sancionada, borrando el hecho punible. En cambio el indulto slo tiene por objeto liberar a la
persona condenada del castigo de la pena.



BoazGanor, Definiendo el terrorismo (en ingls)
El terrorismo, como tctica, es una forma de violencia poltica que se distingue del terrorismo de
estado por el hecho de que en ste ltimo caso sus autores pertenecen a entidades
gubernamentales. Se distingue tambin de los actos de guerra y de los crmenes de guerra en que
se produce en ausencia de guerra.
3
La presencia de actores no estatales en conflictos armados ha
creado controversia con respecto a la aplicacin de las leyes de guerra.

Asimismo, segn Pedro Carrasco Jimnez, aplicando una perspectiva sistmica y, con la intencin
de alcanzar una definicin del terrorismo que sea general, global, precisa y sencilla, propone
definir el terrorismo como:
12

la accin violenta ejecutada por personas al servicio de una organizacin, con la intencin de infundir miedo
a un sector de la sociedad, y utilizar este miedo para tratar de alcanzar un fin poltico.
Por su parte, Fernando Reinares ha definido el concepto especfico de terrorismo internacional,
como el que:
13

en primer lugar, ... se practica con la deliberada intencin de afectar la estructura y distribucin del poder en
regiones enteras del planeta o incluso a escala misma de la sociedad mundial. En segundo trmino, aquel
cuyos actores individuales y colectivos hayan extendido sus actividades por un significativo nmero de pases
o reas geopolticas, en consonancia con el alcance de los propsitos declarados






A C T A D E I N M I G R A C I O N Y N A C I O N A L I D A D
La ley de inmigracin define en su Seccin 212 quines son las "personas inadmisibles" por su relacin con
actividades terroristas, qu se considera actividad terrorista y organizacin terrorista:
Seccin 212 de la Inmigration&NacionalityAct

T e r r o r i s t a

Cualquier persona que:
(I) Ha estado relacionada con actividades terroristas
(II) Un Oficial del Consulado o Abogado General tiene conocimiento o fundamentos razonables para creer que esta
relacionado con cualquier actividad terrorista o que podra incurrir en una despus de entrar en los Estados Unidos
(III) Incit alguna actividad terrorista.
(IV) es un representante de:

a) Una organizacin terrorista extranjera, designada por la Secretaria de Estado bajo la seccin 219.
b) Un grupo poltico, social o similar del cual los Estados Unidos han - en su esfuerzo por reducir o eliminar el
terrorismo- determinado y hecho de conocimiento pblico sus actos terroristas
(V) Un miembro de una organizacin extranjera designada por la Secretaria de Estado como terrorista, o es
inadmisible. Una persona que es oficial, representante o vocero de la Organizacin Palestina de Liberacin, es
para los propsitos de este acta, incurrente en actividad terrorista
(VI) Ha utilizado la posicin prominente de extranjero dentro de cualquier pas para llevar a cabo o financiar
actividades terroristas, o para persuadir a otros para financiar actividades terroristas o un actividad terrorista, bajo
la definicin de la secretaria de Estado determina dentro de los esfuerzos de Estados Unidos para reducir y eliminar
las actividades terroristas, o:
(VII) Es el esposo/a o hijo/a de un extranjero que es "inadmisible" bajo esta seccin, si la actividad que caus su
inadmisibilidad ocurri dentro de los ltimos 5 anos.
A c t i v i d a d T e r r o r i s t a
Cualquier actividad que es ilegal bajo las leyes del lugar donde es cometida (o las que, si han sido cometidas en
Estados Unidos, serian ilegales bajo las leyes de Estados Unidos o cualquier estado) y que se relaciona con
cualquiera de los siguientes (hechos):

(I) El secuestro o sabotaje de cualquier transporte.

(II) Secuestrar o detener, tratar de matar, injuriar, o continuar deteniendo, a otro individuo para obligar a
una tercera persona (incluyendo a una organizacin gubernamental) a hacer o abstenerse de hacer
cualquier acto bajo la condicin explcita o implcita de liberar al individuo secuestrado o detenido

(III) Un ataque violento sobre una persona protegida internacionalmente, o un ataque sobre la libertad de
esa persona

(IV) Un asesinato

(V) El uso de cualquier:

(a) Agente biolgico, qumico, o arma o aparato nuclear o:

(b) explosivos, armas de fuego u otro aparato peligroso o arma, con el intento de poner en peligro directa
o indirectamente la seguridad de uno o ms individuos o de causar danos sustanciales a la propiedad.

(VI) Un trato, intento o conspiracin para hacer cualquiera de los anteriores hechos.
O r g a n i z a c i n T e r r o r i s t a
El termino "organizacin terrorista" incluye una organizacin:

(I) designada bajo la Seccin 219

(II) designada de otra manera, bajo la publicacin del Registro federal, bajo la Secretaria de Estado en consulta con
o bajo el requerimiento del abogado general, como una organizacin terrorista, despus de encontrar que esa
organizacin incurre en las actividades descriptas en los puntos (I), (II), o (III)de Relacin con la Actividad
Terrorista, o que la organizacin provee material o bienes para otra organizacin que incurre en actividades
terrorista; o

(III) Es un grupo de dos o mas personas, organizadas o no, que incurren en las actividades descriptas en Relacin
con la Actividad Terrorista
S e c c i n 2 1 9
La Secretara (de Estado) est autorizada para designar una organizacin como terrorista en acuerdo con est
subseccin, si la Secretara averigua que:
(A) La organizacin es una organizacin extranjera;
(B) La organizacin incurre en actividades terroristas y
(C) La actividad terrorista de la organizacin atenta contra la seguridad nacional de los Estados Unidos
Siete das antes de hacer una designacin, la Secretara debe notificar de la misma al Presidente a los
representantes Senado y de DIputados a travs de con carta escrita y aportando los elementos que la han llevado a
tomar esa decisin. Siete das despus debe publicarla en el Registro Federal. La designacin como "organizacin
terrorista" quedar sin efecto si un acta del Congreso reprueba la misma.

R e l a c i n c o n l a A c t i v i d a d T e r r o r i s t a
Para el uso de este acta, el trmino "relacin (o incurrencia) con la actividad terrorista" significa, tanto desde lo
individual como en la condicin de miembros de una organizacin:
(I)Cometer o incentivar a cometer, bajo circunstancias que indican una intencin de causar muerte o serios danos
fsicos, una actividad terrorista.
(II) preparar un plan o actividad terrorista;

(III) recoger informacin de blancos potenciales de actividades terroristas;

(IV) solicitar fondos o otras cosas de valor para financiar:
a) una actividad terrorista;
b) una organizacin terrorista, definida en este acta (ver definicin Organizacin Terrorista), o
c) una organizacin terrorista definida en este acta, a menos que quien solicita los fondos pueda demostrar que el
no saba. Y es razonable que no haya sabido que esa solicitud era para la actividad terrorista organizada

(V) solicitar a cualquier individuo:
a) que se relacione o incurra en algunas de las conductas definidas en este capitulo
b) que se haga miembro de una organizacin terrorista, definida en este acta (ver definicin Organizacin
Terrorista),
c) que se haga miembro de una organizacin terrorista, a menos que quien solicita pueda demostrar que no tenia
conocimiento..
(VI) que cometa un acto que esta persona sabe, o es razonable que supiera, produce ayuda material, transporte,
comunicacin, fondos, transferencia de fondos u otro beneficio financiero - material, documentos falsos o
identificaciones falsas, armas, explosivos, o entrenamiento:
a) para cometer actos terroristas;
b) para cualquier individuos que la persona sabe o debera saber que cometi o plane cometer actividades
terroristas
c) para una organizacin terrorista o
d) para una organizacin terrorista, a menos que pueda demostrar o es razonable que no tuviera conocimiento


Comenzando por el Convenio Internacional para la Represin de la
Financiacin del Terrorismo, hecho en Nueva York el 9 de diciembre
de 1999, la definicin del terrorismo se contiene en el artculo 2.1 a travs
de un doble sistema. Por una parte, se considera delito terrorista, a
los efectos de la mencionada Convencin, es decir, a los efectos de que
aquellos que contribuyan a la financiacin del mismo, caigan bajo su
mbito, los actos que a su vez constituyen delito de conformidad con las
nueve convenciones sectoriales a las cuales se haca referencia en la
introduccin de esta ponencia. Por otra parte, el artculo 2.1.b) de la
mencionada convencin seala que tambin tendrn tal consideracin
cualquier otro acto destinado a causar la muerte o lesiones corporales
graves a un civil o a cualquier otra persona que no participe directamente
en las hostilidades en una situacin de conflicto armado, cuando, el
propsito de dicho acto, por su naturaleza o contexto, sea intimidar a
una poblacin u obligar a un gobierno o a una organizacin internacional a
realizar un acto o a abstenerse de hacerlo.


1. El concepto de organizacin terrorista en relacin con la conducta de
pertenencia
Como antes se indicaba, el elemento comn de todas las infracciones de
terrorismo (sean perifricas: las de colaboracin externa, instrumentales:
los delitos de estragos, asesinatos, etc., cometidos en los atentados, o
estructurales: las de pertenencia) es la existencia de una organizacin
terrorista. Por ello, todo anlisis dogmtico en este campo debe incorporar
como elemento central la definicin de lo que es una organizacin
terrorista. Si se busca un punto de partida para la interpretacin operativa
de las caractersticas de la estructura
organizacin terrorista, est claro que el concepto central en el Derecho
penal positivoespaol es el de asociacin, especialmente, en lo que se
refiere a su delimitacin frente al de la conspiracin. En este sentido, como
ha sealado en la doctrina espaola sobre todo GarcaPablos de Molina
16, a los efectos del precepto que aqu interesa ha de utilizarse un concepto
funcional de asociacin en el sentido de "organizacin": una estructura
que se proyecta ms all de la comisin de unos hechos concretos17
Otros elementos como .el nmero de integrantes, la cuantificacin de la
permanencia en el tiempo, etc., son secundarios frente a la exigencia de
que se trate de una estructura organizada en la que
quepa distinguir distintas funciones.
El precepto del art. 516 CP recoge en el CP 1995 en artculo aparte las
infracciones de
pertenencia a banda armada u organizacin o grupo terrorista (antes
contempladas en el
art. 174.3 CP TR 1973). Como es natural desde la perspectiva interna de
toda la
regulacin de las infracciones de terrorismo, las penas son superiores a las
previstas en el

14
Fundamental a este respecto SCHROEDER, Die Straftatengegen das
Strafrecht, pp. 9 y ss., 11, 21; vid.
tambin en esta lnea LANGERSTEIN, LegitimationundInterpretation, p.
165; SNCHEZ GARCA DE PAZ,
LH Barbero Santos, pp. 647, 673 y ss.; SILVA SNCHEZ, LH Ruiz Antn, p.
1074.
15
SILVA SNCHEZ, LH Ruiz Antn, p. 1074.
16
ComLP II, pp. 116 y ss.
17
TERRADILLOS BASOCO, CPCom, p. 407.6
artculo para la pertenencia a alguna de las otras asociaciones ilcitas, en
atencin al triple
fundamento agravatorio de la especial peligrosidad derivada de la
existencia de una
organizacin, los medios especficos de actuacin utilizados y la proyeccin
estratgica
que dan lugar a la nocin de terrorismo, es decir, a la especificidad en el
tratamiento
jurdicopenal de las actividades de miembros de organizaciones
terroristas. En este
sentido, como cabe proponer en la determinacin del concepto tpico de
terrorismo
18
, el
especfico injusto viene determinado tanto por la especial peligrosidad que
deriva del
multiplicador que es la estructura, como del significado radicalmente
ilegtimo de la
utilizacin de los medios especficos y de la puesta en cuestin de los
procedimientos
bsicos de actuacin poltica en el ordenamiento.
Cabe pensar en diversos supuestos concretos que pueden indicar que,
efectivamente, no
slo es una especial peligrosidad como es el caso en las dems
asociaciones ilcitas lo
que genera el especfico injusto de las organizaciones terroristas: as, por
ejemplo, puede
afirmarse que en el momento actual los GRAPO
19
se encuentran en vas de extincin
20
.
Sin embargo, difcilmente se dudar que (an) se trata de una organizacin
terrorista,
teniendo en cuenta la persistencia de la autodefinicin de sus componentes
residuales
como activistas (polticos) de su organizacin
21
Parece claro, entonces, que la superior .
pena que corresponde en el art. 516.2 CP a la organizacin terrorista an
en los casos en
los que su peligrosidad es notablemente inferior a las de otras
organizaciones criminales
del art. 517 CP slo se explica (tambin) con base en la especial proyeccin
estratgica
los fines polticos de la organizacin que es propia de la organizacin
terrorista.
Es en tal organizacin especficamente terrorista en la que se integra el
sujeto activo
llegndose a calificar esta circunstancia como sustrato primario del delito
de
integracin
22
, realizando una conducta de pertenencia (vid. infra III.) adaptada a las

Este ltimo

Desafiando esta hiptesis, un estudio reciente de la
Universidad de Colorado subraya que los regmenes polticamente
inestables sin importar de qu tipo se trata- son ms proclives que
los regmenes estables a proveer un santuario o un ambiente
hospitalario para las organizaciones terroristas.

HAMAS, MOVIMIENTO DE RESISTENCIA ISLAMICA (HARAKAT-
ALMUKAWAMA AL-ISLAMIYA)
Hamas surgi el 14 de diciembre de 1987, formado por el jeque Ahmed Yassim, poco despus
del comienzo de la intifada. Se deriv de la rama palestina de la Hermandad Musulmana,
fundada en Egipto, que operaba en la Franja de Gaza, Judea y Samaria.
Es un movimiento social, religioso y poltico con una ideologa radical que tiene dos objetivos
centrales: terminar con los acuerdos de paz, por lo que sus enemigos tambin son los palestinos
moderados y, a travs de la jihad (la guerra santa) lograr la creacin de un estado islmico en
todo el territorio de la antigua Palestina.
Hamas contara con el respaldo de cerca de un 25% de la poblacin palestina, destinando el
95% de su financiamento (estimado en cerca de 70 millones de dlares anuales) a actividades
con la comunidad.
Posee una rama poltica y otra militar, llamada Brigada el Izz El-Din Al-Qassan, en memoria de
un nacionalista rabe de principios del siglo pasado que luch en Palestina antes de la creacin
del estado de Israel.
Desde la firma de los acuerdos de paz en 1993, este brazo armado ha sido autor de alrededor de
20 atentados en contra de palestinos e israeles, que han dejado cerca de 120 muertos.
Su lder espiritual, el sheik Ahmed Yassim, de casi 70 aos, est en la crcel desde mayo de
1989, condenado a cadena perpetua.
En una Carta islamica difundida en agosto de 1988, el Hamas se defini como el ala palestina
de la Hermandad Musulmana, presentando al nacionalismo palestino como parte del Islam y a
Palestina como la Tierra Santa, por lo que no se puede entregar ni un centmetro de tierra a los
infieles.
Con el arresto en 1996 en los EE.UU. de uno de sus principales dirigentes, el doctor Moussa
Abu Marzuk, jefe de la seccin poltica, ste habra revelado que Irn era uno de los principales
financistas de la organizacin.
El vocero oficial es Ibrahim Rusna, radicado en Jordania.
Hamas est estructurado de manera imprecisa, y alguno de sus elementos trabajan
abiertamente a travs de mezquitas e instituciones de servicios sociales para reclutar
miembros, recaudar fondos, organizar actividades y distribuir propaganda. Los elementos
militantes de Hamas, que operan en la clandestinidad, han propugnado y usado la violencia
para promover sus objetivos.
La fuerza de Hamas se concentra en la franja de Gaza y unas pocas zonas de Cisjordania.
Tambin se ha dedicado a activiades polticas pacficas, tales como presentar candidatos a las
elecciones de la Cmara de Comercio de Cisjordania.
Algunos militantes de Hamas, sobretodo los de las fuerzas de Izz El-Din Al-Qassan, han
efectuado numerosos ataques contra objetivos civiles y militares israeles, palestinos
sospechosos de colaborar, y rivales de Al Fatah.
Se desconoce el nmero de miembros comprometidos pero se le suponen decenas de millares
de simpatizantes o personas que les prestan apoyo. Se calculan unos mil militantes activos.
Opera principalmente en los territorios ocupados, Israel y Jordania.
Recibe fondos de palestinos expatriados, Irn y benefactores privados de Arabia Saudita y otros
estados rabes moderados. Realiza ciertas actividades de recaudacin de fondos y propaganda
en Europa Occidental y Estados Unidos.