Desarrollo Vial Continuo

Ra Ra l Torres Trujillo l Torres Trujillo

Director Ejecutivo Director Ejecutivo
Lima, 25 de Agosto de 2010 Lima, 25 de Agosto de 2010
PER
Ministerio
de Transportes
Y Comunicaciones
Viceministerio
de Transportes
Provias Nacional
Per
Per

Superficie
Extensin territorial: 1.285.215,60 km2,
siendo la ms extensa la regin selva y al
mismo tiempo la menos accesible.
Clima
Vara desde tropical en la selva hasta
frgido en las cumbres andinas.
En la zona costera la temperatura
promedio es de 20c. Clima moderado.
En la sierra la temperatura tiene rangos
que oscilan entre los -7y los 21c.
La selva es una regin extremadamente
clida y hmeda.
Recursos Naturales
La pesca y los yacimientos minerales son los
principales recursos naturales de Per.
Poblacin
Junio 2007: 28 750 770 habitantes
Retos de la geografa
DIFICULTAD PARA TRABAJAR EN LOS ANDES:
PENDIENTES, GEOLOGA EN FORMACIN,
MINERA, MADERAS, ETC.
3
RED VIAL NACIONAL
(a cargo del Gobierno Central:
MTC, a travs de su
Unidad Ejecutora Provas Nacional)
Competencias en Infraestructura Vial
RED VIAL DEPARTAMENTAL
(a cargo del Gobierno Regional)
Estudios, Obras, Mantenimiento Peridico,
Mantenimiento Rutinario, Gestin Vial
Ley de Bases de Descentralizacin (Ley 27783), El Peruano 20.07.2002:
7.2 El Gobierno Nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica,
los Gobiernos Regionales y Municipales la tienen en su respectiva
circunscripcin territorial.
RED VIAL VECINAL
(a cargo de las
Municipalidades)
4
No Asfaltado
RVN por Tipo de Superficie y Departamentos
Departamento Asfaltado No Asfaltado TOTAL
Amazonas 260 590 850
Ancash 850 655 1 505
Apurimac 290 850 1 140
Arequipa 1 030 790 1 820
Ayacucho 410 950 1 360
Cajamarca 530 1 020 1 550
Callao 12 - 12
Cusco 710 1 090 1 800
Huancavelica 250 1 050 1 300
Huanuco 270 780 1 050
Ica 515 100 615
Junin 660 590 1 250
La Libertad 490 790 1 280
Lambayeque 430 60 490
Lima 900 650 1 550
Loreto 43 40 83
Madre de Dios 240 180 420
Moquegua 395 270 665
Pasco 150 395 545
Piura 880 490 1 370
Puno 1 015 900 1 915
San Martin 455 370 825
Tacna 420 260 680
Tumbes 135 - 135
Ucayali 160 130 290
TOTAL GENERAL 11 500 13 000 24 500
Km.
5
No Asfaltado
Estado de la Red Vial Nacional
ESTADO DE LA RED VIAL NACIONAL 1990 - 2012P
KILMETROS
CLASIFICADOR DS-009-1995 DS-044-2008
AOS 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010P 2011P 2012P
BUENO 1,883 5,224 7,535 5,856 6,008 6,320 6,520 8,281 14,771 17,383 17,383
REGULAR 6,905 7,549 4,328 4,198 4,612 4,240 5,243 6,911 5,053 3,666 3,666
MALO 6,904 3,746 5,190 6,803 7,237 13,279 12,139 9,308 4,676 3,451 3,451
TOTAL 15,692 16,519 17,053 16,857 17,857 23,838 23,903 24,500 24,500 24,500 24,500
Fuente: INEI, DGCF-MTC
P= Proyectado
6
6
,
9
0
4
3
,
7
4
6
5
,
1
9
0
6
,
8
0
3
7
,
2
3
7
1
3
,
2
7
9
1
2
,
1
3
9
9
,
3
0
8
4
,
6
7
6
3
,
4
5
1
3
,
4
5
1
6
,
9
0
5
7
,
5
4
9
4
,
3
2
8
4
,
1
9
8
4
,
6
1
2
4
,
2
4
0
5
,
2
4
3
6
,
9
1
1
5
,
0
5
3
3
,
6
6
6
3
,
6
6
6
1
,
8
8
3
5
,
2
2
4
7
,
5
3
5
5
,
8
5
6
6
,
0
0
8
6
,
3
2
0
6
,
5
2
0
8
,
2
8
1
1
4
,
7
7
1
1
7
,
3
8
3
1
7
,
3
8
3
15,692
16,519
17,053
16,857
17,857
23,838
23,903
24,500 24,500 24,500 24,500
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010P 2011P 2012P
Km.
BUENO
REGULAR
MALO
No Asfaltado
Estado de la Red Vial Nacional
Entre los aos 2006 al 2009, la RVN se incrementa en 6,643 Km.
7
PROVIAS NACIONAL
GASTO EN MILLONES DE NUEVOS SOLES
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010P
RVN No Concesionada 718 665 707 856 709 765 1,159 1,059 1,470 2,827
Rehabilitacin, mejoramiento y construccin 571 567 549 643 533 619 793 703 840 1,528
Conservacion y mantenimiento 147 98 158 213 177 146 366 357 630 1,299
RVN Concesionada - - - - 0 109 196 484 1,990 2,295
Rehabilitacin, mejoramiento y construccin - - - - - 35 88 292 1,680 2,043
Conservacion y mantenimiento - - - - 0 74 108 192 310 252
TOTAL 718 665 707 856 709 874 1,355 1,543 3,460 5,122
Rehabilitacin, mejoramiento y construccin 571 567 549 643 533 654 881 994 2,520 3,570
Conservacion y mantenimiento 147 98 158 213 177 220 474 549 940 1,552
TOTAL 718 665 707 856 709 874 1,355 1,543 3,460 5,122
Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF al 30.Ju.2010
Gasto en Millones de S/.
571 567 549
643
533
654
881
994
2,520
3,570
147
98 158
213
177
220
474
549
940
1,552
718
665 707
856
709
874
1,355
1,543
3,460
5,122
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010P
Conservacion y mantenimiento
Rehabilitacin, mejoramiento y construccin
Evolucin del gasto en Conservacin
8
Red Vial Nacional
y principales
carreteras
9
Conservacin por Niveles de Servicio
LONGITUD DE LA RED VIAL NACIONAL
SITUACIN A DICIEMBRE 2010
Longitud (km.)
No Concesionada 19,514.081
Con Contratos de Conservacin por niveles de Servicio 12,104.875
CCNS - Proyecto Per - OPE 7,832.340
CCNS - UGC 1/ 4,272.535
Sin Contratos de Conservacin por niveles de Servicio 2/ 7,409.206
Concesionada 4,985.919
RVN existente 24,500.000
1/ Incluye los previstos contratar hasta finales del 2010
2/ Con intervenciones en: mejoramiento y rehabilitacin; M. Periodico, M. Rutinario, o M. Emergencias
10
Cobertura de la RVN No Concesionada
10,054
10,247
8,130
8,135
1,880
2,338
3,232
12,105
3,916
1,919
7,788
6,577
4,609
14,269
12,606
18,916 18,916
19,514
244 220 249 462 299
621
55
219
411
509
0
5000
10000
15000
20000
2006 2007 2008 2009 2010P
Km.
Rehabilitacin y mejoramiento Mantenimiento rutinario
Mantenimiento peridico Conservacin vial por resultados
Sin Cobertura (emergencias)
11
Reflexiones sobre el desarrollo de la RVN
i) La infraestructura y su importancia para el crecimiento econmico
ii) Cmo desarrollar la red vial nacional existente?
- construyendo nuevas carreteras, rehabilitando las existentes (conservacin y
mantenimiento de las carreteras queda en segundo plano, como actividad
complementaria?)
- Poner en el centro a la conservacin, y desarrollar la red a partir de ella.
iii) Orientada hacia esta segunda respuesta se encuentra la idea de Desarrollo
Vial Continuo. Ponemos la conservacin en el centro porque es la nica
actividad que tiene toda la red como referencia permanente.
Este seminario se ha organizado para presentar y discutir lo que
venimos haciendo en el Per, y a lo largo del evento veremos con
detalle los aspectos tcnicos, contractuales y del planeamiento.
12
La idea del Desarrollo Vial Continuo implica:
1. En la asignacin de prioridades: a) Seleccionar grandes corredores
econmicos con perspectiva de red; b) interrelacin de los proyectos viales
con otros de infraestructura econmica que se articulan en redes; c)
Coordinacin con otros sectores y con gobiernos Regionales y Locales
2. En el financiamiento: superacin de presupuestos anuales y el
establecimiento de presupuestos y contratos de 5 a 8 aos
3. En los Estudios: a) pre inversin de grandes Corredores; y definitivos,
seccionarlos en tramos menores; b) Servicios post contrato.
4. En el desarrollo vial, trascender los conceptos de Conservacin y
Rehabilitacin, por uno de Carreteras en Permanente Buen Estado (o con
adecuados Niveles de Servicio) y en Mejoramiento Continuo.
NIVELES DE SERVICIO: Indicadores que califican y cuantifican el estado de servicio de
una va, y que normalmente se utilizan como lmites admisibles hasta los cuales pueden
evolucionar su condicin superficial, funcional, estructural, y de seguridad. Son propios a
cada va y varan de acuerdo a factores tcnicos y econmicos dentro de un esquema
general de satisfaccin del usuario (comodidad, oportunidad, seguridad y economa) y
rentabilidad de los recursos disponibles.
13
5. Ver la Conservacin como oportunidad de mejora: es necesario cambiar las
definiciones imperantes sobre las varias clases de Conservacin,
centradas en el concepto de recuperacin; ahora la tecnologa permite
mejorar con recursos similares (reciclados, estabilizadores qumicos, etc.).
6. La compleja frontera entre Conservacin e Inversin: la Conservacin
adecuada implica el Mejoramiento de la Carretera, porque se preocupa de
la proteccin del camino, actuando sobre la va, sus obras de arte y
espacios cercanos que la tornan vulnerable, entre otros (Transport Notes N27,
Sep. 2005: Contratacin por niveles de servicio para la conservacin y mejora de los
activos viales. Banco Mundial)
7. Voluntad poltica para reconocer claramente la importancia de la
conservacin de Carreteras. En el Per es la primera prioridad en la
poltica sectorial; el problema es el financiamiento, a largo plazo.
Se suele sealar que un dlar invertido en conservacin a tiempo ahorra tres
de posterior rehabilitacin. Un problema relacionado es tambin el de
asignacin de prioridades, difcil cuando una gran parte del sistema vial se
encuentra en mal estado.
La idea del Desarrollo Vial Continuo implica:
14
8. Cambiar la organizacin tradicional para el mantenimiento de carreteras:
Contratos de conservacin por Niveles de Servicio a Mediano Plazo.
9. Contar con ms opciones tecnolgicas para la mejora de las carreteras,
desarrollando las Normas Tcnicas de los Pavimentos Bsicos. Actualmente
solo tenemos tres opciones de rehabilitacin de uso general:
- caminos vecinales afirmados (costo promedio 15 mil dlares/Km.),
- caminos departamentales pavimentos intermedios (costo 200 - 300 mil dlares/Km.)
- caminos nacionales asfaltado (costo promedio entre 600 y un milln de dlares/Km.)
10. Orientarnos hacia la instrumentacin de Corredores y Plataformas Logsticas,
trascendiendo la actual clasificacin del Sistema Nacional de Carreteras.
La trasformacin de estos Corredores Econmicos en Corredores Logsticos torna obsoleta
la actual clasificacin, ya que un Corredor Econmico/Logstico puede estar formado por
tramos que pertenecen a las tres clases de carreteras. Esta clasificacin, antigua y
generalizada, til en el pasado, amenaza en convertirse en una traba, por el acelerado cambio
tcnico existente, por la globalizacin de los mercados y por las dificultades a la
coordinacin que entraa.
11. Trascender tambin la diferencia usual entre provisin de infraestructura y
provisin de servicios, ya que la infraestructura se disea teniendo en cuenta
los servicios a ser prestados, y los servicios dependen de la infraestructura.
La idea del Desarrollo Vial Continuo implica:
15
Grandes Corredores Econmicos con Contratos de Conservacin por Niveles
de Servicio, a mediano plazo, con espacio para el Cambio Tecnolgico.
Avances proyectados a Dic. 2010: 36 corredores contratados para 12,105 Km.
Trabajar en varios frentes simultneamente: Dos frentes principales son:
normas y presupuesto. En el campo de las normas peruanas para la
contratacin pblica es necesario cambiar la separacin tajante existente entre
la contratacin de Servicios (Conservacin: Gastos Corrientes) y la
contratacin de Obras (Inversin: Gastos de Capital).
La propuesta tiene como centro la disolucin de las fronteras entre conceptos
de conservacin y mejoramiento. La fuerte separacin existente plantea
dificultades para contratacin de paquetes mixtos, como los nuestros de
conservacin por niveles de servicio y posibles futuros contratos CREMA.
Implica actuar tambin en el establecimiento de mecanismos de coordinacin
entre el G. Nacional con los G. Regionales y las Municipalidades. La
profundizacin de las coordinaciones debe ocurrir de manera progresiva.
A modo de conclusiones
16
- Modelo ptimo estar relacionado con corredores logsticos.
- Incorporacin de agentes independientes a la supervisin como las
universidades o los IVP.
- Hacia el encuentro de los Grandes Corredores Econmicos con Trozos de Red.
- La articulacin entre responsabilidades de diferentes niveles de gobierno.
- Del desarrollo de la Infraestructura al Trasporte y la Logstica.
- Del desarrollo del transporte a los proyectos con enfoque territorial
- Profundizacin de asociaciones entre G Nacional y G Subnacionales.
- Ampliacin de Asociaciones Pblico Privadas. Caso empresas mineras y
energticas, cooperativas cafetaleras, etc.
- La dificultad de identificar las preferencias colectivas para la provisin de bienes
pblicos. Soluciones prcticas.
- La dificultad de asegurar el financiamiento a largo plazo para la inversin,
operacin y mantenimiento de los bienes pblicos.
Retos
17
CORREDOR VIAL : DV. HUMAJALSO - DESAGUADERO
Antes Despus
Ene.2008
Mar.2008
18
Jun.2008
Jun.2009
CORREDOR VIAL : CAETE-LUNAHUAN-PACARN-CHUPACA-
ZUIGA-DV. YAUYOS-RONCHAS
Antes Despus
19
Antes
Despus
CORREDOR VIAL : HUANCAYO-IMPERIAL-IZCUCHACA-AYACUCHO-
IMPERIAL-PAMPAS-MAYOC
Oct.2008
Ene.2008
Feb.2009
May.2010
20
Jul.2008
Oct.2008
CORREDOR VIAL : PUENTE CAMIARA-TACNA-LA CONCORDIA,
TACNA-TARATA, TACNA-PALCA, ILO-TACNA
En proceso
Despus
May.2008 May.2008
21
PER
Ministerio
de Transportes
Y Comunicaciones
Viceministerio
de Transportes
Provias Nacional
MUCHAS GRACIAS!
Ral Torres Trujillo
rtorres@proviasnac.gob.pe
www.proviasnac.gob.pe