, 2013

ESTUDIOS. AHCIET
OPERADORES MVILES VIRTUALES EN AMRICA LATINA
Estudio publicado por la Asociacin Iberoamericana de
Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones
OPERADORES MVILES VIRTUALES EN AMRICA LATINA
INTRODUCCIN. 5
CONCEPTOS ACERCA DE LOS OPERADORES MVILES VIRTUALES. 7
TIPOS DE OMV.
NICHOS Y ESTRATEGIAS DE MERCADO PARA LOS OMV.
POSIBLES VENTAJAS.
POSIBLES INCONVENIENTES.
IMPLICACIONES REGULATORIAS.
ANLISIS PASES A ESTUDIO. 16
ARGENTINA
BRASIL
CHILE
COLOMBIA
COSTA RICA
MXICO
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES 26
REINO UNIDO
ESPAA
COMENTARIOS COMPARATIVA EUROPA/AMRICA 29
CONCLUSIONES. 30
Estudio publicado por la Asociacin Iberoamericana de Centros de
Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones en marzo de 2013
Contenidos.
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Convergencia de las Comunicaciones Electrnicas en Amrica Latina. Abril 2012.
L
a irrupcin de los Operadores Mviles
Virtuales (OMV) en la escena de la
telefona mvil puede llegar a cambiar
el paradigma de lo que entendemos
por telefona mvil hasta la fecha, si
bien en Europa o Estados Unidos este tipo de
operadores llevan actuando cerca de una d-
cada, su llegada a Amrica Latina se ha pro-
ducido recientemente. La intencin de este
estudio es realizar un anlisis sobre la figura de
los OMV, para despus detenernos en el estu-
dio especfico de aquellos pases de Lati-
noamrica en los que estos servicios se han
implantado con mayor xito o bien se tienen
previsiones de que estos servicios puedan cre-
cer ms rpido.
El mercado de OMV en Amrica Latina est en
la actualidad en auge, si bien este mercado se
encuentra muy atrs en comparacin con el
volumen que en estos momentos mueven en
Europa o Asia este tipo de operadores. Segn
datos de Signal Telecom para el ao 2016
generarn un beneficio de cerca de 1000 mil-
lones de dlares y los mrgenes de beneficio
de estos operadores aumentarn un 70% en el
perodo 2011-2016. Para Telecoms & Media el
segmento de los OMV crecer a una media del
28% cada ao a un ritmo de 6,6 millones de
dlares .
La voluntad del estudio es por un lado realizar
un anlisis pormenorizado de aquellos pases
en los que estos servicios han tenido un mayor
despliegue, sealando, la regulacin existente
con respecto al despliegue de OMV, los princi-
pales OMV existentes y las perspectivas de fu-
turo, as como una mencin a la regulacin
britnica y espaola. Previamente se aborda
un anlisis sobre las perspectivas presentes y
futuras del sector de los OMV mediante un ex-
amen de la literatura existente en la materia.
Para ello lo primero es definir que entendemos
por OMV. Se entiende por Operador Mvil Vir-
tual aquel operador que proporciona servicios
mviles sin tener espectro de frecuencia asig-
nado y que por tanto no posee una red propia
de radio. De esta forma la compaa para
prestar servicios debe recurrir a la cobertura de
red de otra empresa que tenga red propia, prin-
cipalmente operadores mviles con red con los
que debe llegar a un acuerdo, por el cual por
lo general el operador con red ofrece precios
mayoristas al virtual por el uso de su in-
fraestructura. Existen en lneas generales cua-
tro tipos distintos de OMV si bien en la prctica
observamos determinadas compaas de difcil
encaje en uno de los cuatro supuestos. En este
sentido, merece especial mencin el Proveedor
Virtual de Red (Mobile Virtual Network Enabler,
MVNE, en sus siglas en ingls), un actor muy
importante, junto a estos destaca el OMV
revendedor de servicios, el ms bsico de
todos; el OMV proveedor de servicios, el
proveedor de servicios especializado y por l-
timo el OMV completo.
En los pases de Amrica Latina examinados
sigue primando el libre acuerdo entre operador
de red y el OMV bajo el que hemos visto se han
tejido mltiples alianzas en la zona, el mismo
modelo que impera en Reino Unido, si bien ob-
servamos en la futura regulacin que planea la
Subtel (Chile) una tendencia hacia el modelo
de muchos pases europeos en la que si bien
prima el libre acuerdo en ltima instancia en
caso de discrepancia interviene el regulador.
La mayora de las legislaciones se siguen cen-
trando en la permisin de este tipo de modelo
de negocio y habilitando las condiciones para
ello, la ms desarrollada es la brasilea dado
que tambin es el mercado en el que mayor es
la previsin de este tipo de servicios y mayores
expectativas de crecimiento generan.
Resumen Ejecutivo.
1. White Paper, MVNOS en Amrica Latina. Signal Telecom Consulting. 2012.
2. La lenta entrada de los Operadores Mviles Virtuales a Latinoamrica. Revista Amrica Economa-
13 de Julio de 2011.
3
1
2
Chile, fue el primer pas donde se establecieron
estos servicios (si bien fue Argentina la que
primero los previ), y su legislacin cada vez
va tendiendo ms a parecerse a la legislacin
europea en la materia de regular el acceso y
las condiciones de entrada a la red de los op-
eradores, sobre todo a raz del nuevo paquete
regulatorio que prepara la Subtel, tendencia
que debera ir encaminada a fomentar los
acuerdos entre operador de red y OMV y no
simplemente a garantizar un acceso a estos l-
timos a precio fijado.
Argentina pese a reconocer esta figura muy
prontamente, tard en desarrollar estos servi-
cios que recin estn dando despegue, todo lo
contrario a Colombia que ya tiene asentadas
varias empresas que proveen estos servicios y
tiene previsin de que aumenten a la mayor
brevedad.
Costa Rica representa un caso curioso en la
regin debido a que el ente regulador en un
ambiente de monopolio procedi a abrir el mer-
cado de telefona mvil a los OMV en primera
instancia para despus abrirlo al resto de op-
eradores tradicionales. De esta forma la en-
trada de Full Mvil y Tuyo Mvil al mercado de
telefona mvil costarricense se produjo antes
(aunque si bien es cierto en un margen escaso
de tiempo) que la entrada de Telefnica y
Claro, cuestin de la que no se encuentran ref-
erentes en otros pases.
Con respecto a ciertos pases de Europa la leg-
islacin en Amrica Latina sigue sin regular el
acceso a la red ni establecer el precio del
mismo, sigue primando el acuerdo entre OMV
y operador de red sobre condiciones y duracin
del acuerdo, estos tipos de acuerdos de libre
adopcin son preferibles a una regulacin del
mismo, sobre todo visto el modelo de xito
britnico.
Durante el estudio se analizan las posibles ven-
tajas e inconvenientes que supone el establec-
imiento de un OMV determinando ciertos as-
pectos. As del tipo de OMV que se establezcan
y de los servicios que estos ofrezcan puede de-
pender el aporte positivo y negativo de los mis-
mos. El establecimiento de OMV que traten de
sumar segmentos del mercado a los que a los
operadores de red tradicional les cuesta llegar
mediante el ofrecimiento de servicios diferen-
ciados y con un enfoque especial a determina-
dos grupos o sectores sociales resulta un factor
positivo para todos los sectores implicados,
para el propio OMV que ve garantizada su via-
bilidad, para el operador que presta la red
segn el margen que pacte con el OMV y que
ve garantizado un importante nmero de ven-
tas en el mercado mayorista y para el usuario
final que puede obtener un nuevo tipo de ser-
vicios diferenciados a los cuales anteriormente
le era ms complicado acceder.
Por el contrario el establecimiento de OMV que
no ofrezcan ningn servicio diferenciado y com-
pitan por el mismo sector de clientes que los
operadores tradicionales mediante el establec-
imiento de una guerra de precios, como se ha
visto, puede suponer graves disfuncionali-
dades, con la creacin de un negocio a la baja
donde los operadores vean desincentivada su
inversin en innovacin de infraestructura en el
sector debido a los altos costes que esto conll-
eva y a la alta dificultad en una guerra de pre-
cios de ver recompensadas dichas inversiones.
Este tipo de OMV no aportan beneficios al sec-
tor puesto que todos a la larga se pueden ver
afectados por su entrada, frente a una de-
seable competencia o bien en infraestructuras
y en innovacin o bien dada la introduccin de
operadores virtuales en diferenciacin o en-
foque, el establecimiento de operadores que no
invierten en infraestructura y que tan solo ofre-
cen servicios a un precio muy menor que el op-
erador mvil tradicional puede provocar el
descenso drstico de la inversin en el sector
y a la larga una merma en la calidad del servi-
4
cio al usuario final que si bien de inicio se podr
ver beneficiado de tarifas ms baratas a la
larga se ver privado de mejoras tecnolgicas
viendo degradado su servicio a medida que las
necesarias inversiones no se cumplan.
En definitiva la implantacin de OMV puede ser
una muy buena oportunidad para el establec-
imiento de nuevos tipos de servicios a los
clientes que pueden ver satisfechas sus
necesidades no cumplidas anteriormente en
una oportunidad de mercado en el que salgan
beneficiadas las tres partes, por el contrario
lejos de ser una oportunidad puede ser una
merma en la calidad del sector si esta entrada
no se realiza bajo los parmetros de diferen-
ciacin y enfoque.
Del tipo de establecimiento de unos servicios u
otros depender la legislacin que se es-
tablezca en la materia; una cierta regulacin es
necesaria, pero esta debe permitir el libre
acuerdo entre operador de red y OMV sin que
se obligue o fuerce la entrada de estos ltimos
creando una legislacin que establezca obliga-
ciones de prestar servicio y precios pactados.
As pues, la regulacin debe garantizar que no
exista una posicin de dominio por parte del
operador de red, a la vez que se fomente el
acuerdo voluntario entre el operador de red y
el OMV estableciendo claramente criterios de
calidad en el servicio, promoviendo la entrada
al sector de empresas que opten por la espe-
cializacin y la diferenciacin y no simplemente
por un enfoque exclusivo hacia tarifas excesi-
vamente agresivas.
Finalmente en cuanto a la previsin de crec-
imiento existen una serie de pases en los que
todava no se ha desarrollado este mercado, si
bien en pases como Bolivia y Ecuador se han
dado casos puntuales de establecimiento de
OMV, en los pases que no han sido relevados
durante el estudio esta figura es un total de-
sconocido tanto para la legislacin en materia
de telecomunicaciones como para el pblico
final. Sin embargo, es posible prever que a
medida que estos servicios se vayan implan-
tando y consolidando en los pases que ya han
adaptado su legislacin y permitida la entrada
de OMV el resto de pases abrirn tambin sus
mercados, mxime cuando el mercado de tele-
fona mvil se encuentra liberalizado en toda la
regin y presenta en lneas generales la
madurez suficiente para afirmar que ya est
consolidado, momento en el cual hemos visto
que se empiezan a ofertar estos servicios. ][
Introduccin.
L
a irrupcin de los Operadores Mviles
Virtuales (OMV) en la escena de la
telefona mvil puede llegar a cambiar
el paradigma de lo que entendemos
por telefona mvil hasta la fecha, si
bien en Europa o Estados Unidos este tipo de
operadores llevan actuando cerca de una d-
cada, su llegada a Amrica Latina se ha pro-
ducido recientemente. La intencin de este
estudio es realizar un anlisis sobre la figura de
los OMV, para despus detenernos en el estu-
dio especfico de aquellos pases de Lati-
noamrica en los que estos servicios se han
implantado con mayor xito o bien se tienen
previsiones de que estos servicios puedan cre-
cer ms rpido.
Para ello lo primero es definir que entendemos
por OMV. Se entiende por Operador Mvil Vir-
tual aquel operador que proporciona servicios
mviles sin tener espectro de frecuencia asig-
nado y que por tanto no posee una red propia
de radio. De esta forma la compaa para
prestar servicios debe recurrir a la cobertura de
red de otra empresa que tenga red propia, prin-
cipalmente operadores mviles con red con los
que debe llegar a un acuerdo, por el cual por
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lo general el operador con red ofrece precios
mayoristas al virtual por el uso de su in-
fraestructura.
Los OMV suelen carecer de cualquier tipo de
infraestructura propia, puesto que carecen de
licencia de espectro y en su mayora dependen
exclusivamente del operador con el que ha lle-
gado al acuerdo, estos son los llamados OMV
revendedores que son los ms numerosos,
dedicndose nicamente a la venta de los pa-
quetes de minutos que han acordado con el
proveedor de red.
Por otro lado existe un segundo grupo ms mi-
noritario en el que se encuentran aquellos OMV
que poseen registros propios de localizacin o
centros de conmutacin de telefona mvil que
les permiten poder llegar a acuerdos para uti-
lizar varias redes al mismo tiempo e incluso
poder llegar a facturar directamente, son los lla-
mados OMV completos.
Por tipo de servicios ofertados los OMV pueden
dividirse en dos grandes grupos; por un lado
aquellos que ofrecen Telefona Mvil y Datos,
y por otro lado aquellos que nicamente ofre-
cen servicios de Datos sin incluir Telefona
Mvil.
Por lo general la irrupcin de OMV suele pro-
ducirse en aquellos pases cuyos mercados de
telefona mvil se encuentran consolidados y
en los que la aparicin de nuevos operadores
con red se hace complicada, los OMV suelen
concentrarse en sectores minoristas del mer-
cado, zonas o sectores donde sus campaas
suelen ser efectivas para ganarse un pequeo
sector del mercado.
El mercado de OMV en Amrica Latina est en
la actualidad en auge, si bien este mercado se
encuentra muy atrs en comparacin con el
volumen que en estos momentos mueven en
Europa o Asia este tipo de operadores. Segn
datos de Signal Telecom para el ao 2016
generarn un beneficio de cerca de 1000 mil-
lones de dlares y los mrgenes de beneficio
de estos operadores aumentarn un 70% en el
perodo 2011-2016. Para Telecoms&Media el
segmento de los OMV crecer a una media del
28% cada ao a un ritmo de 6,6 millones de
dlares .
Las diferencias en la penetracin de este tipo
compaas entre los pases de la regin son
bastante notables, mientras que pases como
Argentina o Chile gozan de legislacin espec-
fica en materia de OMV en otros pases la pres-
encia de este tipo de operadores es todava
irrelevante por no decir inexistente. Las ra-
zones de la inexistencia de este tipo de oper-
adores son debidas a diversos factores,
principalmente a que determinadas legisla-
ciones no contemplan el despliegue de estos
servicios o bien que como se haca referencia
anteriormente, la aparicin de OMV suele
darse en aquellos pases en que los mercados
de telefona mvil se encuentran maduros, de
modo que en aquellas zonas en las que to-
dava se requieren ingentes cantidades de in-
versin para desarrollar un servicio ptimo no
se dan las circunstancias para la aparicin de
este tipo de operadores que por lo general
carecen de infraestructura propia.
Cuando en un pas se dan las condiciones para
la implantacin de este tipo de operadores,
atraen el inters de numerosas empresas por
distintas razones. Por un lado estn aquellas
empresas de Telefona que carecen de espec-
tro asignado y encuentran interesante la posi-
bilidad de aadir a su oferta servicios mviles
para poder completar su paquete de servicios.
En aquellos pases cuyo mercado se encuentre
en cierta manera consolidado se hace difcil la
entrada para un nuevo operador tradicional de-
bido a las altas inversiones que esto conlleva y
a la alta dificultad de hacerse un hueco en el
6
3. White Paper, MVNOS en Amrica Latina. Signal Telecom Consulting. 2012
4. La lenta entrada de los Operadores Mviles Virtuales a Latinoamrica. Revista Amrica Economa-
13 de Julio de 2011.
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mercado en un perodo de tiempo que com-
pense la inversin a realizar, por ello la opcin
de crear un OMV resulta interesante para de-
terminados operadores. Por otro lado, el mer-
cado generado alrededor de los OMV tambin
ha resultado interesante para empresas no vin-
culadas tradicionalmente al sector de las tele-
comunicaciones, empresas de alto
conocimiento para el pblico en general que
utilizan su marca para dar servicios de telefona
mvil. Se trata de un fenmeno muy comn en
Europa y que en Latinoamrica lo estamos ob-
servando con empresas como la cadena de su-
permercados Falabella que goza de una
licencia de OMV en Chile o casos ms curiosos
como el del club de Ftbol Palmeiras en Brasil
que en breve va a lanzar sus servicios de tele-
fona mvil.
En la eleccin de pases para este estudio se
ha tenido en cuenta la existencia de un mer-
cado de telefona mvil consolidado en el que
convivan Operadores Mviles con Red con los
Virtuales en un entorno mnimamente regulado,
adems de criterios de poblacin y teledensi-
dad. Es por ello que para la realizacin de este
estudio se ha tomado como referencia los
casos de Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica y Mxico si bien las conclusiones
podran ser extrapolables a futuros mercados
del resto de pases.
La voluntad de este estudio es por un lado re-
alizar un anlisis pormenorizado de cada uno
de los pases referenciados sealando; la reg-
ulacin existente con respecto al despliegue de
OMV, los principales OMV existentes y las per-
spectivas de futuro.
Previamente se ha abordado un anlisis sobre
las perspectivas presentes y futuras del sector
de los OMV mediante un examen de la liter-
atura existente en la materia.
Con todo lo mencionado, finalmente se expo-
nen una serie de conclusiones sobre los efec-
tos de la aparicin de este tipo de operadores
en la regin, que a su vez vienen apoyadas por
los aportes recibidos de los miembros de la
Asociacin. ][
7
Conceptos acerca de los operadores mviles virtuales.
D
urante este apartado la voluntad es
realizar un anlisis especfico sobre
cmo se configuran hasta la fecha
los OMV, como se ha reflejado an-
teriormente, no existe un nico
modelo de OMV si no, segn sus caractersti-
cas, pueden existir hasta cuatro tipos difer-
entes, cuestin que no quita para que puedan
existir algunos inclasificables; por otro lado es
conveniente relevar cules son los sectores del
mercado en los que los OMV hasta la fecha
han enfocado sus estrategias comerciales.
En ltima instancia se reflejan diversas opin-
iones de expertos en la materia sobre que
cuestiones positivas aporta la aparicin de este
tipo de compaas y a la inversa que inconve-
nientes presentan para el sector, dentro de
estas opiniones se refleja tambin cual debiera
ser el tratamiento regulatorio que se le da a la
relacin entre el Operador de Red y el Oper-
ador Mvil Virtual.
C
omo se ha mencionado existen en
lneas generales cuatro tipos distin-
tos de OMV si bien en la prctica
observamos determinadas com-
paas de difcil encaje en uno de
los cuatro supuestos. En este sentido, merece
especial mencin el Proveedor Virtual de Red
(Mobile Virtual Network Enabler, MVNE, en sus
siglas en ingls), un actor muy importante que
a continuacin procedemos a reflejar, previo a
la exposicin de los mencionados cuatro tipos
clsicos de OMV.
MVNE
Los MVNE son los encargados del aprovision-
amiento de la plataforma tecnolgica que per-
mite a los OMV poder desarrollar sus
actividades y ofrecer servicios. Suelen prestar
servicios de soporte, administracin, fac-
turacin e infraestructuras a los OMV as como
servir de negociador entre estos ltimos y los
operadores con red. En definitiva son los ele-
mentos responsables de la integracin de los
OMV con los Operadores de Red si bien como
mencionaremos ms adelante esta figura
puede ser en cierta medida prescindible en el
caso de los Operadores Virtuales Completos.
OMV REVENDEDOR DE SERVICIOS
(BRANDED RESELLER)
Se trata de la versin ms simple de Operador
Mvil Virtual y en cierta medida la ms utilizada
por aquellas empresas que se dedican a este
modelo de negocio sin ser parte tradicional de
la industria de las telecomunicaciones. Funcio-
nan como operadores de venta final y distribu-
cin de servicios de telefona a terceros,
mediante la frmula de compra de paquetes de
minutos a precios mayoristas a los operadores
con red para a su vez re-venderlos en el mer-
cado minorista. La empresa que se dedica al
establecimiento de este tipo de servicios tiene
el principal activo en el valor de su marca com-
ercial y trata de hacer valer dicho valor para lo-
grar un hueco en el mercado mvil de
telecomunicaciones, en este apartado se
pueden incluir entidades comerciales como es
el caso de la chilena Falabella, poseedora de
cadenas de supermercados, u otra serie de
ejemplos tambin, como se expone ms ade-
lante.
Este tipo de empresas pueden presentar su
servicio de telefona mvil como un comple-
mento a los servicios que vienen ofreciendo
tradicionalmente a sus clientes como forma de
diversificar el negocio . Es el modelo que menor
tipo de inversin requiere, la compaa pone su
marca, generalmente de fcil reconocimiento
para el pblico a disposicin del servicio y su
principal accin son las propias actividades de
marketing, bajo un modelo de estrategia de lid-
erazgo de costos, los cuales radican principal-
mente en los precios que han de pagar al
operador con red propia por la compra de pa-
quetes a precios mayoristas, siendo resto de
costos los propios inherentes a la comercial-
izacin del servicio si bien estos se ven reduci-
dos dado que se ofrecen como una gama ms
dentro de la variedad de servicios que ofrecen
dichas empresas. La inversin en infraestruc-
tura es prcticamente inexistente si bien son re-
sponsables de asegurar al cliente el servicio
que contratan.
Por otro lado el margen de beneficios es tam-
bin menor pues depende del acuerdo al que
han llegado con el operador tradicional dado
que los ingresos suelen ser compartidos, este
tipo de compaas no tienen margen de man-
iobra en la fijacin de precios, el cliente
pertenece al operador con red, obteniendo ben-
eficios por el trfico saliente de sus clientes y
dependiendo del acuerdo con el trfico en-
trante. En base al acuerdo que hayan adquirido
con el operador con red reciben un margen de
los beneficios y segn la circunstancia reciben
un beneficio por nmero de clientes.
OMV PROVEEDOR DE SERVICIOS
(SERVICE PROVIDER)
Se trata de un modelo ms avanzado de OMV
en el cual la compaa establece una fac-
turacin propia, pone a disposicin del cliente
un servicio de atencin y como principal
novedad posee SIMS propias. El factor de
disponer de tarjetas propias permite al OMV la
posibilidad de llegar a acuerdos con ms de un
operador de red o a travs de un MVNE. En
este caso estos productos que compran se
venden bajo su propio nombre, disponen de un
departamento de ventas y facturan ellos direc-
tamente con el cliente adems de poder enrutar
las llamadas. Este tipo de OMV carece de
plataforma de aplicaciones y de servicios
8
5. Pousttchi, Key y Hufenbach, Yvonne (2009). Analyzing and Categorization of the Business Model of
Virtual Operators. Eighth International Conference on Mobile Business
A. TIPOS DE OPERADORES MVILES VIRTUALES:
5
propia la cual es alquilada al operador con red,
al igual que carecen de numeracin propia, lo
que en cierta medida limita la actuacin del
OMV a los servicios que ofrece el operador con
red con el que han llegado al acuerdo, no
pueden ofrecer servicios diferenciados, si bien
su estrategia se suele centrar en especializarse
en uno de los servicios que ofrece el operador
con red, subcontratando grandes paquetes y
operando con un margen de beneficios escaso
por lo que esta modalidad suele ser utilizada
como una fase previa para mudar posterior-
mente a otros tipos de OMV como hizo el OMV
britnico Virgin Mobile.
La inmensa mayora de empresas que posee
un OMV proveedor de servicios ha tenido una
relacin previa con el mundo de las telecomu-
nicaciones bien como fabricantes o como
forma de completar un servicio del que hasta
la fecha no disponan. Estas empresas a difer-
encia del revendedor de minutos tienen capaci-
dad para fijar sus propias tarifas, y el cliente,
aunque no posean numeracin es del OMV, no
obstante el operador de red sigue manteniendo
en su poder el IMSI .
OMV PROVEEDOR DE SERVICIOS AVAN-
ZADO (ENHANCED SERVICE PROVIDER).
La principal diferencia respecto al anterior tipo
de OMV es que el proveedor de servicios avan-
zado tiene capacidad de gestin en la
plataforma de servicios. El tener su propia
gestin sobre la plataforma de servicios les
proporciona una mayor independencia a la
hora de ofrecer productos y poder fijar tarifas
sin tener en cuenta las que este fijando el op-
erador bajo cuya red actan. Estos siguen sin
tener el IMSI que sigue perteneciendo al oper-
ador de red.
La inmensa mayora de las empresas que op-
eran como OMV avanzado han tenido relacin
con la industria de las telecomunicaciones,
estos OMV pueden aumentar su margen de
beneficios debido a que como los anteriores,
poseen facturacin propia al igual que contabil-
idad, pero lo ms importante es que no depen-
den en la fijacin de precios del operador de
red. Este tipo de OMV conlleva un mayor au-
mento de la infraestructura mvil necesaria,
esta aunque todava escasa, es importante en
relacin a la que posee un OMV revendedor.
OMV COMPLETO (FULL MVNO).
Se diferencia del anterior modelo en que
agrega a su infraestructura la capacidad de
ofrecer una conmutacin propia y su capacidad
para enrutar llamadas. Pero sobre todo lo que
le hace diferente es que poseen su propia nu-
meracin (el IMSI es de su propiedad). En este
caso el OMV negocia con el operador de red el
precio de alquiler de la red por minuto, tanto de
llamadas entrantes como salientes, ya que solo
utilizan del operador con el que lleguen a un
acuerdo su red de acceso de radio, el resto de
infraestructura necesaria es provista por el pro-
pio OMV con lo que la inversin es mucho
mayor que en el resto de categoras ya que
deben sumar los precios de transporte y en-
rutamiento de llamadas.
Los OMV completos prestan servicios de tele-
fona mvil en el mercado minorista sin poseer
derechos de uso sobre el espectro radioelc-
trico, el OMV debe utilizar elementos relaciona-
dos con el acceso de radio del operador con
red que si tiene una licencia de espectro con lo
que debe llegar a un acuerdo con ste.
El hecho de no poseer derechos de uso sobre
el espectro no implica que no dispongan de in-
fraestructura propia de red teniendo capacidad
de interconectarse con el resto de operadores
como si se tratara de un operador con red, te-
niendo capacidad para ofertar servicio de ter-
minacin de llamadas vocales en sus clientes
y con capacidad de manejo de sus propias tar-
ifas. Como mencionbamos al inicio un OMV
completo se diferencia de un OMV proveedor
de servicios principalmente porque posee sus
propios elementos de red troncal, que le otor-
gan la capacidad de establecer las condiciones
en las que se presta el servicio de terminacin
de llamadas al margen del operador con quien
ha llegado al acuerdo para usar su red.
9
6. Acrnimo ingls de International Mobile Subscriber Identity (Identidad Internacional del Abonado
Mvil). Cdigo de identificacin para telefona mvil integrado en la tarjeta SIM para su postrera identifi-
cacin a travs de redes GPS y UMTS. Definicin extrada del portal Wikitel.
6
Un OMV completo posee sus propias SIMS con
logo incorporado, el IMSI en propiedad; capaci-
dad de fijacin de tarifas. En materia de inter-
conexin e itinerancia tienen capacidad para
poder llegar a acuerdos propios con otros op-
eradores e incluso tienen capacidad de ofrecer
sus servicios a otro OMV mediante un subar-
riendo de red mediante compra de paquetes de
minutos .
Su margen de beneficio y de crecer en nmero
de clientes es bastante mayor en esta modali-
dad aunque su inversin como hemos visto su
pera con creces a las otras. En la mayora de
las ocasiones este tipo de OMV se suelen dar
en compaas de telecomunicaciones que brin-
dan servicios de voz e internet fijas y que de-
sean complementar su oferta incorporando voz
y datos mviles, dado los altos costos en inver-
sin en red o la posible existencia de un mer-
cado ya atomizado para la entrada de un
operador con red propia deciden elegir esta
modalidad para ofrecer servicios, este es el
caso de la empresa colombiana ETB o el caso
de Yoigo en Espaa filial de la sueca Telia Son-
era.
L
as diferentes empresas que se han in-
volucrado en el negocio de los OMV
han seguido una serie de estrategias
para encontrar un nicho de mercado
que les permita desarrollar de manera
fructfera su negocio y en cierta manera lograr
una mayor visibilidad frente a los operadores
tradicionales.
Las principales tcticas seguidas por los OMV
para asegurar el despliegue de su compaa en
el mercado no se diferencian en suma de las
expresadas por Porter (1980) para asegurar
unas mnimas garantas de xito y competitivi-
dad de las empresas a nivel general, estas es-
pecializaciones competitivas nos son definidas
como compartimentos estancos y en el caso de
los OMV estas suelen combinarse para tratar
de captar clientes.
Las principales estrategias competitivas para
los OMV mencionadas por Porter (1980) se
fundamentan en la competitividad basada en
el liderazgo en precios, la competitividad
basada en el enfoque y la competitividad
10
7. Kiiski, Annukka y Hmminen, Heikki (2005). MVNO Strategies: Case of Finland .University of
Technology of Helsinki.
8. Porter, Michael. Competitive Strategy. Nueva York. 1980.
B. NICHOS Y ESTRATEGIAS DE MERCADO PARA LOS OMV
7
8
basada en la diferenciacin del servicio. Los
OMV suelen combinar estas tcticas y en
pocas ocasiones suelen presentarse como una
sola.
Competitividad basada en el liderazgo de
precios
Mediante la competitividad basada en el lider-
azgo en precios, los OMV tratan de ofrecer a
sus clientes precios menores por servicio de
los que ofrecen los operadores tradicionales,
de esta forma los OMV compran enormes pa-
quetes de trfico al operador u operadores con
los que haya llegado a un acuerdo a un precio
de mayorista para luego revenderlos a precios
minoristas a los clientes finales tratando de es-
trechar los mrgenes de cara a que el precio
final de minorista sea menor que el que ofrecen
las compaas tradicionales.
La competitividad basada en el liderazgo en
precios tiene relacin directa con la competitivi-
dad basada en el enfoque. Muchos OMV sue-
len lanzar sus campaas hacia un determinado
grupo social que por sus determinadas carac-
tersticas en principio es un nicho de mercado
al que le puede resultar interesante adquirir
este tipo de servicios. Por ejemplo, la britnica
Virgin suele enfocar su negocio a un determi-
nado sector de la sociedad: los jvenes, a los
que ofrece ofertas especializadas normalmente
basadas en precios reducidos o descuentos en
determinadas aplicaciones y servicios mayori-
tariamente utilizadas por el pblico juvenil. Otro
ejemplo es de la mexicana Unefn de Iusacell
que enfoca sus campaas de captacin de
abonados hacia sectores de la poblacin de
menos ingresos econmicos ofreciendo tarifas
asumibles para este sector en una campaa
que combina perfectamente una estrategia de
precios reducidos con un enfoque muy carac-
terstico hacia un determinado sector de la so-
ciedad.
Competitividad basada en el enfoque.
Existe otro tipo de competencia basada en el
enfoque que en principio no tiene que guardar
relacin directa con la existencia de precios
ms bajos, se trata de una estrategia basada
en la fidelizacin y el ofrecimiento de un com-
plemento a otros servicios. Estos ejemplos los
vemos en algunas de las ofertas de OMV que
se despliegan en la regin en los que sus
clientes obedecen ms a cuestiones particu-
lares que a cuestiones derivadas del precio del
servicio, de esta forma la posibilidad de que el
club de ftbol brasileo Palmeiras saque su
propio OMV se explica desde un enfoque ex-
clusivo a su hinchada que podra elegir este
OMV por un criterio de mera fidelidad al club,
mismo ejemplo en otro mbito el de la oper-
adora mvil virtual chilena 3Gnesis, enfocada
a la comunidad evanglica en la que la fun-
cionalidad del OMV reside ms en la idea de
cohesionar a la comunidad que de ofrecer unos
costes ms reducidos a los clientes. Otro ejem-
plo distinto por ltimo, es el de aquellas com-
paas ajenas al sector de las
telecomunicaciones que lanzan su propio OMV,
generalmente como hemos visto desde la cat-
egora de revendedor, ofreciendo este servicio
como complemento a otros servicios no rela-
cionados con las telecomunicaciones de cara
a afianzar principalmente la cartera de clientes
de su servicio principal. El hecho de que una
cadena de supermercados lance un OMV se
debe ms a que quiera asegurar y aumentar su
cartera de clientes en el propio supermercado,
ofrecindoles servicios de telecomunicaciones
a precios menores que de que realmente
desee ser un firme competidor en ese mer-
cado, pudiendo entender el servicio de OMV
que presta incluso como algo temporal.
Competitividad basada en la diferenciacin
del servicio
La competitividad basada en la diferenciacin
del servicio suele guardar relacin directa con
la competitividad basada en precios. Muchos
de los operadores mviles virtuales estableci-
dos hasta la fecha se especializan nicamente
en ofrecer un tipo de servicio. En Espaa el in-
forme de la Comisin del Mercado de las Tele-
11
9. Acrnimo ingls de International Mobile Subscriber Identity (Identidad Internacional del Abonado
Mvil). Cdigo de identificacin para telefona mvil integrado en la tarjeta SIM para su postrera identifi-
cacin a travs de redes GPS y UMTS. Definicin extrada del portal Wikitel.
9
comunicaciones del que se har mencin a
posteriori refleja que cerca del 81% de los OMV
establecidos en el pas basan su estrategia en
la diferenciacin mediante el servicio. Dentro
de esta diferenciacin muchos OMV dirigen su
atencin en ofrecer paquetes de roaming inter-
nacional en condiciones de precio ms venta-
josas, en ofrecer servicios especiales para
PYMES o determinados servicios demandados
por un pblico minoritario al que los operadores
de red tradicionales no han sido capaces de lle-
gar. La diferenciacin en el servicio es el leit
motiv para la creacin de un OMV para
muchas empresas de televisin por cable, que
en la actualidad vienen ofreciendo servicios de
televisin, telefona fija y banda ancha fija y que
la posibilidad de ofrecer telefona y datos
mviles les da la capacidad de ofertar paquetes
de 4Play a sus clientes, tal es el caso de las
compaas de cable mexicanas Megacable y
Cablevisin que en recientes fechas ofrecen
servicios de telefona mvil.
D
entro de este apartado se pondrn
de manifiesto una serie de posibles
ventajas de la entrada de OMV al
mercado basadas en anlisis pre-
vios realizados sobre la materia.
La evaluacin de las posibles ventajas de la en-
trada en el mercado de la telefona mvil de
estos operadores se har bajo la perspectiva
de su aportacin al mercado en general, al
resto de operadores en particular y a los
clientes bajo el paradigma de que a estos lti-
mos en el contexto de un mercado de telefona
mvil liberalizado tienden a valorar principal-
mente los precios finales, la calidad del servicio
y la facilidad de la portabilidad numrica.
Mercado.
Desde el punto de vista del mercado la intro-
duccin de los OMV puede suponer una mejora
en la competencia, que aumente los servicios
ofrecidos y la capacidad de eleccin dentro de
un mercado ya maduro en el que la entrada de
un nuevo operador tradicional sera bastante
difcil dada la cantidad de inversin inicial que
esta implica.
Clientes
De cara a los clientes un aumento en la com-
petencia podra tener (como veremos a poste-
riori este hecho se pone en duda) como
consecuencia un descenso en los precios de la
telefona mvil o la creacin de tarifas espe-
ciales para determinados servicios / productos.
Los clientes pueden tener acceso a productos
con una mayor especializacin que se adapten
mejor a sus necesidades, un OMV especial-
izado en la itinerancia internacional puede ser
visto con buenos ojos para la poblacin inmi-
grante de un pas, de igual forma un OMV es-
pecializado en Pymes puede captar negocio
para este sector generando mutuo beneficio a
todas las partes, cliente, OMV y operador de
red.
Operadores.
Los OMV pueden ocupar nichos de mercado a
los que previamente no haban llegado las op-
eradoras tradicionales con lo que no estaran
en competicin por los mismos clientes, en
muchas ocasiones se ocupan de sectores no
cubiertos en los que el OMV viene a llenar un
vaco. Esta es la tesis de Dippon y Aniruddha
(2006) 1 en la que afirman que en este sentido
ganaran tanto el OMV como el operador tradi-
cional de red. Un acuerdo voluntario entre el
propietario de la red y el OMV puede suponer
beneficios para ambos, el operador de red
ahorra al generarse economas de escala y el
acuerdo con el OMV le genera una serie de
beneficios segn el margen que haya acordado
con el OMV, mientras el OMV incluye como
clientes a sectores a los que anteriormente los
operadores tradicionales haban tenido dificul-
tades para atraerlos.
Dippon y Aniruddha (2006) tambin afirman
que salvo en el caso de los OMV completos,
los operadores con red mantienen la capacidad
de fijar precios sumando la capacidad que
tienen de fijar los precios en el mercado mi-
norista a la posibilidad de establecer los mis-
mos para el mercado mayorista. Mantienen la
capacidad respecto a los clientes del sector mi-
norista aadiendo el complemento del mercado
12
C. POSIBLESVENTAJASDELOSOMV
La entrada de OMV al mercado de
la telefona mvil asegura
importantes ganancias indirectas
al operador de red, pues este se
asegura la venta de importantes
paquetes de minutos a precio
mayorista al OMV participando en
un margen de beneficios en el caso
de que este sea revendedor.
mayorista y la fijacin de precios de venta de
trfico a los OMV, este siempre y cuando no
exista una legislacin que determine los pre-
cios de venta finales.
Autores como Bartolacci et al (2007) y Cricelli
et al (2011) la entrada de OMV al mercado de
la telefona mvil asegura importantes ganan-
cias indirectas al operador de red, pues este se
asegura la venta de importantes paquetes de
minutos a precio mayorista al OMV partici-
pando en un margen de beneficios en el caso
de que este sea revendedor. Como se ha visto
anteriormente salvo en el caso de que se trate
de un Operador Mvil Virtual Completo, la nu-
meracin y por lo tanto el cliente siguen
perteneciendo al operador de red, por lo que el
OMV puede generar al operador de red una
captacin indirecta de clientes a coste nulo, de
los cuales se lleva el margen de beneficio que
haya acordado con el OMV, siempre que entre
ellos no compitan por los mismos clientes el
beneficio en este caso cabe la posibilidad de
que sea mutuo.
A
l igual que en el anterior apartado y
bajo la misma perspectiva que en
las posibles ventajas, se analiza en
qu medida la entrada de OMV
puede afectar al sector de manera
negativa si no se contemplan determinados cri-
terios.
El principal problema es que los OMV que
pasan a formar parte del mercado no compitan
en base al enfoque o la especializacin sino
que nicamente compitan en base a la dismin-
ucin de costos de oferta y por la misma base
de clientes que los operadores de red. La com-
petencia sobre los mismos clientes en base
nicamente a criterios de precios de oferta, en
un contexto de este estilo, suele provocar que
los clientes tiendan a mudarse al OMV porque
este mantiene unas tarifas ms bajas que el
operador de red debido a los costes de man-
tenimiento de infraestructura a los que el oper-
ador de red tiene que hacer frente, importante
cuestin que el OMV al actuar sobre la in-
fraestructura del operador de red no tiene que
afrontar. En este caso los OMV no aportan
nada nuevo al sector sino que ofrecen servicios
que ya eran cubiertos anteriormente en base
solo a tarifas muy agresivas, sin tener en
cuenta criterios de calidad y de trato al cliente
que muy probablemente se vean repercutidos.
Frente a una muy deseable competencia en in-
fraestructuras, calidad y diversidad del servicio
existe una competencia nicamente en precios
que provoca un desincentivo a la inversin por
parte de los operadores de red, pues estas in-
versiones no seran sostenibles ni rentables en
esa guerra de precios y de negocio a la baja.
Esto en contexto en el que el precio por alquiler
de red estuviera regulado desincentivara an
ms la inversin de los operadores tradi-
cionales que veran imposible asumir el costo
de la inversin con los perjuicios finales al con-
sumidor que ver mermada su calidad de ser-
vicio y la propia variedad de los mismos.
Las inversiones necesarias para establecer
telefona mvil de nueva generacin son cuan-
tiosas por parte de los operadores, si la entrada
de OMV al mercado se realiza en un contexto
de regulacin de precios a la baja por acceso
a la red; los operadores que hayan invertido en
algunos tramos pueden ver no recuperada su
inversin y por lo tanto verse desincentivados
a la misma.
Una excesiva entrada de OMV puede provocar
en ciertas ocasiones la congestin de la red y
una saturacin del servicio, con la cada en la
calidad del mismo que ello conlleva. Para per-
mitir la entrada a la red de un OMV, el operador
tradicional ha de evaluar si esta va a poder so-
portar sin una merma de calidad del servicio un
13
10. Hee Shin, Dong y Bartolacci, Michael .A study of MVNO diffusion and market structure in the EU,
US, Hong Kong, and Singapore Telematics and Informatics. Vol 24. 2007
11. Cricelli, Livio, Grimaldi, Michele y Levialdi Ghiron, Nathan. The competition among mobile network
operators in the telecommunications.International Journal of Economics, Vol 131. 2011
Frente a una muy deseable
competencia en infraestructuras,
calidad y diversidad del servicio
existe una competencia
nicamente en precios que
provoca un desincentivo a la
inversin por parte de los
operadores de red.
D. POSIBLESINCONVENIENTESDELOSOMV
10
11
nuevo uso por parte de terceros porque de lo
contrario los costos aumentaran sobre manera
e incluso podran significar un aumento de la
tasa de descreme de mercado.
Se suele justificar la idea de la entrada de los
OMV al mercado bajo el paradigma de que el
fomento de la competencia provocar bajadas
en los precios de la factura final a los clientes,
antes se ha explicitado que una guerra de pre-
cios muy probablemente redunde en una ba-
jada en la calidad del servicio y que es
preferible que el descenso en el precio viniera
acompaada de una competencia en mejora
de las infraestructuras y de los servicios ofreci-
dos que no en la idea de un negocio a la baja
que desincentive la innovacin.
No est demostrado que la entrada al mercado
de OMV provoque inexorablemente una bajada
en el precio final que pagan los consumidores,
en este sentido se expresa Kalmus (2012) . En
el caso de un OMV revendedor ste no tiene
margen en la fijacin de los precios y en el caso
de los OMV proveedor y completos el margen
tambin depende del precio mayorista que se
ha fijado previamente, tendiendo solo a dismin-
ucin en aquellos servicios que ofrecen los
OMV de diferenciacin clara sobre los oferta-
dos por el operador arrendador.
Para aquellos OMV completos que en la prc-
tica actan como operadores tradicionales
(salvo por el alquiler de red) y que en definitiva
en muchas ocasiones compiten por los mismos
clientes que los operadores, si los operadores
tradicionales ven reducido su cuota de mer-
cado mientras el coste de mantenimiento de la
infraestructura es el mismo o superior, puede
que se vea o bien traducido en un aumento de
la tarifa final o por el contrario como se ha men-
cionado antes en una disputa a la baja sobre
los precios y se abandone la inversin en
nueva tecnologa o se centre esta inversin en
otros mercados que no se vean afectados por
este tipo de servicios.
Otro posible inconveniente que generan los
OMV es el de la inestabilidad en el tiempo,
sobre todo aquellas empresas no vinculadas
tradicionalmente al mercado de las telecomu-
nicaciones que pueden prever como estrategia
comercial el establecimiento de un OMV y reti-
rarlo de la misma manera. Esta inestabilidad en
el tiempo puede entraar una dificultad a los
propios OMV de cara a capturar clientes, dado
que estos en muchas ocasiones es posible que
vean con menor seguridad el establecer un
contrato con un OMV que con un operador
tradicional que ha venido funcionando de man-
era estable. Si bien es cierto que tambin po-
dra suceder en un operador de red tradicional,
no obstante la menor necesidad de inversin y
los menores requisitos hacen ms factible un
cierre de operaciones en un OMV.
U
n asunto importante en referencia a
la entrada de los OMV es la regu-
lacin bajo la que este tipo de ser-
vicios van a ampararse, en
cuestiones tales como la entrada al
mercado, el acuerdo con el operador de red y
el establecimiento o no de condiciones para el
desarrollo del servicio.
Existen numerosas teoras sobre como debiera
estar regulado el servicio de las telecomunica-
ciones de cara a obtener un ptimo regulatorio
que asegure la competencia y la calidad del
servicio. Por ser Europa una regin pionera en
el desarrollo de la telefona mvil virtual y del
establecimiento de regulacin en telefona
mvil en particular, a continuacin se exponen
las lneas generales de la misma.
La regulacin europea en el acceso a los difer-
entes mercados de las telecomunicaciones ha
seguido unos parmetros basados en muchas
ocasiones en la llamada Teora de la escalera
de inversin de Martin Cave que se basa fun-
damentalmente en que en un principio se fijen
unos precios bajos para el acceso a las in-
fraestructuras de las telecomunicaciones para
14
12. Kalmus, Philip y Wiethaus, Lars. On the competitive effects of mobile virtual network operators.
Telecommunications Policy Review. New York. 2010.
Una excesiva entrada de OMV
puede provocar en ciertas
ocasiones la congestin de la red
y una saturacin del servicio, con
la cada en la calidad del mismo
que ello conlleva.
E. IMPLICACIONESREGULATORIAS
12
facilitar la entrada a nuevos operadores, con la
idea de que cuando estos operadores crezcan
y tengan volumen de mercado inviertan en su
propia infraestructura. Para que esto sea as
los precios de acceso a la infraestructura de-
bern de subir segn vaya pasando el tiempo.
Esta teora ha recibido sus crticas, entre ellas
el hecho de la necesidad de la permanente
presencia del rgano regulador. Segn sus de-
tractores la teora nunca se ha cumplido como
tal, ya que el precio de acceso no solo no sube
con el tiempo sino que por el contrario por di-
versas presiones acaba bajando, lo que desin-
centiva la inversin en nuevas tecnologas e
infraestructuras. Adems, con las redes de
nueva generacin, aquellos operadores que
hayan invertido en algunos tramos como ya re-
flejamos pueden no ver recuperada su inver-
sin y por lo tanto verse desincentivados a la
misma.
Frente a este planteamiento se encuentra la
"Teora de la competencia en infraestructuras"
donde varios operadores integrados vertical-
mente compiten entre ellos, cada uno con su
propia infraestructura y con autonoma para re-
alizar nuevas inversiones. A esto se le llama
tambin competencia intermodal, donde los op-
eradores prestan servicios de diferentes
modos; esto se contrapone al modelo de com-
petencia en servicios anterior donde oper-
adores que no poseen infraestructura propia
ofertan servicios a travs del alquiler de la in-
fraestructura de operadores con red, con un
precio acordado con stos.
El negocio de los OMV puede llegar para cubrir
como hemos visto nichos o segmentos de mer-
cado no cubiertos y normalmente aparece en
aquellos mercados ya maduros donde se hace
difcil la entrada de un nuevo operador de red
debido a que este sector se encuentra ya con-
solidado. Ello hace complicado por tanto la apli-
cacin exacta de tanto la teora de la escalera
de inversin, como de la competencia en in-
fraestructuras ya que en la mayora de los
casos no tienen previsin de invertir y crear in-
fraestructura sino de mantenerse operando
bajo la red de otro tal como empezaron, pues
en muchas ocasiones ven inviable asumir los
costes de inversin necesarios. La directivas
europeas trasladadas a las distintas regula-
ciones nacionales se han limitado por tanto a
observar la existencia de este tipo de servicios
y regular su acceso a la red, fijando como ver-
emos ms adelante para el caso de Espaa
unos criterios limitados de actuacin para el op-
erador de red en el que si bien prima el acuerdo
con el OMV, el regulador mantiene un margen
de actuacin grande pudiendo intervenir en
caso de disputa y garantizar el acceso a la red
por parte del OMV, lo cual ha suscitado una ra-
zonable crtica.
Diversos autores han abogado por un cambio
en el paradigma regulatorio europeo. Uno de
ellos, Plaza (2011) aboga que en una situacin
como la actual en la que se necesitan fuertes
inversiones y en la que hay que desplegar
redes de acceso de nueva generacin es nece-
sario una nueva regulacin o modificar la exis-
tente para hacer atractiva la inversin en el
sector, ya que la actual regulacin fue hecha
para un contexto en el que no se necesitaban
fuertes inversiones. Bajo la misma, es posible
que no se compensen las inversiones real-
izadas al sumarle los costes eficientes en los
que se incurre, debido a la rpida innovacin
tecnolgica y que la actual regulacin no tiene
en cuenta, manteniendo por ejemplo precios de
alquiler de red bajos a los operadores alterna-
tivos desincentivando la inversin para el in-
cumbente y tambin para los propios
operadores alternativos ya que incurriran en
unos costes que no les compensaran.
15
13. Plaza Bayn, Crisanto. Los lmites de la teora regulatoria. Revista de poltica econmica y
regulatoria en Telecomunicaciones. Telefnica. Noviembre 2011.
La regulacin europea en el acceso
a los diferentes mercados de las
telecomunicaciones ha seguido
unos parmetros basados en
muchas ocasiones en la llamada
Teora de la escalera de inversin
de Martin Cave, (...) en un principio
se fijen unos precios bajos para el
acceso a las infraestructuras de las
telecomunicaciones para facilitar la
entrada a nuevos operadores, con
la idea de que cuando estos
operadores crezcan y tengan
volumen de mercado inviertan
en su propia infraestructura.
13
Si bien la existencia de una regulacin que trate
de evitar abusos y genere confianza y di-
namismo al mercado puede ameritar, sta
debe primar que el entorno en el que se desar-
rolla permita la libre negociacin entre las
partes, es decir entre el OMV y el operador
tradicional; definiendo que entiende la legis-
lacin por OMV y como aquellas empresas que
deseen emprender un negocio de este tipo
pueden obtener una licencia y cules son los
criterios mnimos de calidad en la prestacin
del servicio por parte de los OMV, adems de
evitar situaciones de abuso de posicin domi-
nante y asegurar los derechos de los clientes.
Forzar la entrada de OMV en el mercado me-
diante imposicin a los operadores tradi-
cionales para que stos operen bajo las
mismas caractersticas y enfocados al mismo
sector que los primeros puede provocar las
disfuncionalidades antes mencionadas por
Plaza (2011). No es aconsejable imponer una
regulacin, sino incentivar a que los oper-
adores mviles inviertan sus posibilidades de
negocio mediante la especializacin y la difer-
enciacin de servicios de una forma en la que
todos los sectores implicados, OMV, Oper-
adores de Red, Ente Regulador y Usuarios sal-
gan beneficiados, la inversin no se frene y la
mejora del servicio aumente. En ese sentido, lo
deseable es promover el libre acuerdo entre
operadores tradicionales y los OMV.
En el contexto latinoamericano la regulacin
de este tipo de mercado todava no ha sido de-
sarrollada en muchos pases y en los que se
ha intentado regular siempre ha sido de una
forma menos profunda o en menor detalle que
el caso europeo. En el apartado siguiente se
har un repaso de las distintas experiencias
que hasta ahora se han venido sucediendo en
la materia en nuestra regin. ][
16
Anlisis paises a estudio.
L
a figura de los Operadores Mviles Vir-
tuales existe en la legislacin ar-
gentina desde el ao 2000 si bien no
ha sido hasta los ltimos aos cuando
han empezado a operar. Milicom
nunca lleg a hacer efectiva la licencia que le
haba sido otorgada siendo el operador Nue-
stro el primero que empez a dar servicios
como Operador Mvil Virtual. En los ltimos
meses han aparecido nuevas operadoras in-
teresadas para dar servicios de telefona mvil.
La figura de los Operadores Mviles Virtuales
est reconocida en la legislacin argentina
Durante este apartado el objetivo es realizar un anlisis de cmo es tratada
la figura de los OMV en la legislacin en materia de telecomunicaciones de
cada pas objeto de estudio, as como relevar los principales operadores
virtuales de cada pas. Se va a prestar especial atencin a los pases donde
la presencia de OMV est ms asentada; Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica y Mxico.
ARGENTINA
desde el ao 2000 a travs de un Decreto
Ley, este decreto regula entre otras muchas
cosas el rgimen de licencias de telecomuni-
caciones estableciendo los requisitos, exigen-
cias, obligaciones y derechos de los
prestadores de servicios de telecomunica-
ciones en el pas, incluyendo como no podra
ser de otra forma los servicios de telefona
mvil.
En su artculo 4 el Decreto establece que las li-
cencias se otorgarn sine die y en todo el ter-
ritorio nacional, habilitando a prestar cualquier
tipo de servicios sean estos fijos o mviles,
almbricos o inalmbricos y con o sin in-
fraestructura propia. Las licencias nicas son
otorgadas por la Autoridad de Aplicacin una
vez cumplidos los requisitos en plazo de 60
das.
En donde se prev la posibilidad de la existen-
cia de la figura de los Operadores Mviles Vir-
tuales es en los artculos 7 y 8, si bien no se
cita expresamente este trmino se hace refer-
encia al arrendamiento de infraestructura y a la
reventa de servicios, de esta forma la ley ex-
plicita lo siguiente:
17
14. Decreto 764/2000 de 3 de Septiembre de 2000. Desregulacin de los Servicios. Reglamento de
Licencias para Servicios de Telecomunicaciones, Nacional de Interconexin, General del Servicio
Universal y de Gestin y control del espectro radioelctrico.
15. Decreto (P.E.N.) 2426/2012 (Publicado en el Boletn Oficial del 17-dic-2012)
Artculo 7.1.
El arrendamiento de infraestructura de telecomunicaciones a Prestadores de servicios, requerir la
itularidad de una licencia de servicios de telecomunicaciones.
Artculo 7.2.
La mera autorizacin otorgada a prestadores, gratuita u onerosa de derechos de va, de elementos o
de bienes ajenos a la prestacin de servicios de telecomunicaciones, no requerir la titularidad de la
mencionada licencia.
Artculo 8.1.
Los interesados que deseen revender a terceros servicios de telecomunicaciones ofrecidos por un
Prestador, debern previamente obtener una licencia de servicios de telecomunicaciones
Artculo 8.2.
Los prestadores que revendan servicios de telecomunicaciones debern ofrecerlos indicando claramente
las condiciones de claridad del servicio ofrecido.
Artculo 8.3.
El prestador que revenda servicios de telecomunicaciones es responsable frente a su cliente por la
prestacin del servicio, por lo que se hace pasible de aplicacin del rgimen sancionatorio.
A finales de 2012 a travs de un decreto se incorpora al reglamento de licencias anteriormente
especificado la figura de los OMV incorporando el artculo 8 bis:
- Los interesados en brindar servicios de telefona mvil y que no posean frecuencias asignadas del
espectro radioelctrico para la prestacin de estos servicios debern contar con la licencia de servicios de
telecomunicaciones y el registro de operador mvil virtual.
- Los Prestadores de telefona mvil sern responsables ante sus Clientes por la prestacin del servicio,
por lo que se hacen pasibles de aplicacin del rgimen sancionatorio respectivo.
- La Autoridad de Aplicacin podr dictar los actos de aplicacin e interpretacin que estime pertinentes.
De la legislacin que exista hasta diciembre
de 2012 se detraa la necesidad de que las
empresas que pretendan realizar servicios
de telefona mvil virtual previamente deban
solicitar una licencia nica a la autoridad
competente y una vez obtenida la habilitacin
proceder a dar servicio. Para dar este servicio
era necesario llegar a un acuerdo con un op-
erador con red, la ley no especificaba nada
de cmo y en qu condiciones se deba dar
La figura de los Operadores
Mviles Virtuales existe en la
legislacin argentina desde el ao
2000 si bien no ha sido hasta los
ltimos aos cuando han
empezado a operar.
14
15
este acuerdo y si es una obligacin para los
operadores con red facilitar la reventa y el ar-
rendamiento de infraestructura a terceros o
simplemente tan solo refleja dicha posibili-
dad.
La actual modificacin crea un registro es-
pecfico para la figura de los OMV y una licen-
cia para proceder a efectuar operaciones,
adems como novedad hace responsable al
operador de red que establece el acuerdo con
el OMV de la prestacin del servicio de este
ltimo. De la ltima modificacin se sigue pre-
sumiendo que el acuerdo entre operador de
red y OMV sigue siendo voluntario si bien la
autoridad se reserva los actos de aplicacin
e interpretacin que considere dejando
abierta la puerta a una posible intervencin.
18
Principales Operadores Mviles Virtuales:
Nuestro es la marca comercial que utiliza la Federacin de
Cooperativas de Servicio Telefnico de la zona Sur Limitada
(FECOSUR) para proveer un servicio de telefona mvil como
OMV. Nuestro lleva operando en Argentina desde agosto de
2010 utilizando la red de Telecom Personal, proporciona
servicios de voz y SMS, no de banda ancha mvil y segn datos
del propio operador posee en torno a 18.000 lneas a comienzos
de 2012. FECOSUR es una asociacin de cooperativas de
servicios de telecomunicaciones nacida en 1990 dedicada a
proveer servicios de telecomunicaciones y desde 2010 actuando
como OMV a travs de Nuestro utilizando la red de Personal.
Libre.Ar es la marca para operaciones mviles del operador
estatal Arsat, si bien Arsat posee espectro para operar como
operador de red, es posible que proceda a operar como OMV
utilizando la red de otros operadores y a su vez proceder a
alquilar su espectro asignado, si bien todava no hay nada
concretado a este respecto.
Virgin Mobile Argentina dentro de su estrategia de expan-
sin internacional por los pases de Amrica Latina vio en
Argentina una posibilidad de mercado si bien todava no ha
obtenido la licencia necesaria para operar. Si bien Inicialmente
estaba previsto que empezara a dar servicio en Septiembre de
2012 en la actualidad existen dudas sobre si finalmente va a
proceder a dar dicho servicio.
B
rasil es el pas que genera mayor
nmero de expectativas en cuanto a
capacidad de mercado para los OMV,
el gigante sudamericano con 200 mil-
lones de habitantes resulta muy intere-
sante para este tipo de empresas, segn datos
de Signal Telecom los OMV esperan obtener
uno 16 millones de suscriptores para 2013. Brasil
es el pas con mayor nmero de compaas in-
teresadas en entrar en el mercado; en la actual-
idad hay que destacar al Grupo Porto Seguro y
la incorporacin de Virgin Mobile y Sisteer.
Brasil cuenta con una legislacin especfica en
materia de OMV desde noviembre de 2010 ao
en que se dict un reglamento sobre explotacin
del servicio mvil a travs del operador virtual ,
el Consejo Directivo de Anatel aprob este
reglamento que viene a establecer que los oper-
adores que deseen prestar servicio a travs de
una red virtual debern firmar acuerdos comer-
ciales con los operadores tradicionales que
poseen red propia, estableciendo dos opciones
para la prestacin del servicio:
BRASIL
16. La lenta entrada de los Operadores Mviles Virtuales a Latinoamrica. Revista Amrica
Economa- 13 de Julio de 2011.
17. Resoluao 550 de 22 de Novembro de 2010. Aprova o regulamento sobre exploraao de
serviomvelpessoal por meio de rede virtual.
16
17
19
Credenciado de Red Virtual:
Se trata de un contrato privado entre el futuro operador mvil virtual y la operadora tradicional, el contrato
ha sido previamente homologado por Anatel, con lo cual el futuro credenciado no necesita ser revisado
por Anatel. El OMV compra un paquete al prestador tradicional que luego revende en el mercado.
- El credenciado segn el decreto acta en representacin del operador tradicional.
- Esta representacin no constituye la validacin para prestacin del servicio aunque no constituya un
servicio de telecomunicaciones propiamente dicho.
- El credenciado utilizar la red, numeracin e interconexin del operador con quien ha constituido el
contrato.
- Para el credenciado valen la portabilidad y contratos de roaming del operador con quien ha realizado
el contrato.
- Las prestadoras de SMP podrn controlar un MVNO.
Autorizada de Red Virtual:
Se trata de una operadora de servicio mvil personal solo que no posee frecuencia propia. Opera
compartiendo la red con las operadoras tradicionales mediante acuerdos entre ellas, en lo que se llama
exploraao de linha dedicada regulado en la Ley de Telecomunicaciones brasilea.
- Mediante la autorizacin de Red mvil virtual esta tendr las mismas obligaciones que los operadores
con frecuencia propia asignada.
- El autorizado tendr un contrato por el cual comparte frecuencia con un operador tradicional linha
dedicada.
Principales Operadores Mviles Virtuales:
Brasil como resaltbamos antes es el pas en el que ms expectativas existen de surgimiento de gran cantidad
de OMV. En este punto reflejamos los que hasta la fecha se pueden considerar con mayor relevancia.
La aseguradora Porto Seguro fue la primera en ofrecer servicios como operador
mvil virtual en Brasil, recibi la licencia para iniciar operaciones el 17 de Julio de
2012. Recibi una licencia como modelo autorizado de red virtual utilizandomediante
acuerdo la red de la operadora TIM. Porto Segura se asoci con la empresa Datora
Telecom, empresa que se dedica a proveer servicios de terminacin, transporte y
tercerizacin; para poder ofrecer servicio: Datora Telecom es la encargada de emitir
el trfico, crear cuentas y gestionar acuerdos de interconexiones. Segn datos de
Anatel a Septiembre de 2012 Porto Seguro tena un total de 8300 lneas.
Sermatel recibi autorizacin por parte de Anatel a la vez que Porto Seguro para
establecerse como Operador Mvil Virtual. Se trata de una empresa dedicada hasta
la fecha a dar servicios de voz sobre IP (VoIP) proveyendo llamadas nacionales e
internacionales a sus clientes. l. Pertenece al grupo Datora Telecom.
Virgin Mobile Brasil tiene previsto iniciar operaciones en Brasil a mediados de 2013.
En su estrategia de expansin por Latinoamrica, su llegada al mercado brasilea
ha venido tras solicitar la licencia de Anatel. Virgin Mobile tiene planeado iniciar
operaciones a mediados de 2013 si bien se desconoce bajo que red va a operar.
Estas dos compaas anunciaron la voluntad de constituirse conjuntamente como OMV.
Algar Telecompertenece al Grupo Algar del que forma parte la histrica Companhia
de Telecomunicaciones do Brasil Central (CTBC). La empresa ofrece servicios de
telefona fija e internet y tiene una estimacin de 1,8 millones de clientes segn datos de
Telebrasil . Tesa Telecompor otro lado es una empresa de telecomunicaciones fun-
dada en 2005 que ofrece servicios de telefona fija y multimedia. La idea de este OMV
es ofrecer un servicio enfocado a los servicios de Cudruple- Play. En la actualidad to-
dava no ha comenzado a prestar servicios y se prev su despliegue para 2013.
Sisteer es una compaa francesa que acta como MVNE (Mobile Virtual Network
Enabler). Recibi una licencia de Anatel en Diciembre de 2011 para establecerse
como OMV y prevn a partir de 2013.
18. Telebrasil. Informacin disponible en http://www.telebrasil.org.br/estatisticas/panorama-do-setor
18
Otras compaas:
De entre las muchas compaas interesadas
en establecerse como OMV destacan: Banco
do Brasil, Ita (Banco), Carrefour (Supermer-
cado), Palmeiras (Club de Ftbol), Pao de Az-
car (Supermercado), Bradesco (Banco), Caixa
Econmica (Banco), Estcio (Centro Universi-
tario).
20
C
hile es el pas de Amrica Latina en
el que los Operadores Mviles Vir-
tuales estn ms asentados, esto
se debe principalmente a la exis-
tencia de una legislacin favorable
a esta implantacin a lo largo de los ltimos
aos que ha permitido su asentamiento en el
pas. En la actualidad operan 5 compaas de
OMV pero se prev que en el plazo de 2 aos
operen en Chile entre 10 y 15 OMV pudiendo
copar entre un 5 y un 15% del mercado,
generando un volumen de negocio de unos
540 millones de dlares . En la actualidad la
Subtel viene preparando un reglamento que
regular la forma en la que las empresas de
telecomunicaciones debern abrir sus redes y
dar facilidades de uso de las mismas a los
OMV.
Como acabamos de mencionar el asen-
tamiento de las empresas de telefona virtual
en el pas viene ayudada por la poltica regula-
toria llevada a cabo, as pues determinadas ac-
tuaciones han favorecido e impulsado el inters
por parte de los OMV de asentarse en Chile,
inters que como hemos visto se encuentra en
la actualidad en claro aumento. Entre los fac-
tores regulatorios merecen destacarse la en-
trada en vigencia de la portabilidad fija y m-
vil , la posibilidad del desbloqueo de termi-
nales para que estos puedan ser liberados ,
favorecer mediante cambios en la legislacin
la convergencia fijo-mvil y llevar a cabo una
poltica que en suma tiende a la comparticin
de infraestructuras y a separar las mismas de
la prestacin de servicios.
Pero sin duda lo que da la diferencia a Chile
por encima del resto de pases es el hecho de
ser pionero en la existencia de una regulacin
especfica para los OMV. Esta legislacin en
forma de resolucin , viene a desarrollar los
aspectos generales que se derivan de los
artculos 25 y 26 de la Ley de Telecomunica-
ciones . El artculo 26 establece que la ex-
plotacin de servicios de telecomunicaciones
puede sustentarse en medios propios o total o
parcialmente a travs de terceros. La resolu-
cin dictamina que a travs de terceros bien se
puede proceder al arrendamiento de parte de
una infraestructura necesaria para completar la
propia o simplemente proceder a la reventa de
un servicio sustentado en la red de un tercero
siempre que se cuente con la concesin re-
spectiva. La Subtel ser la encargada de re-
alizar las oportunas concesiones
administrativas a aquellas empresas de servi-
cio telefnico que pretendan actuar bajo la
modalidad de reventa de minutos, es decir los
OMV.
La resolucin hace referencia al precio que los
OMV deben pagar al operador con red por la
prestacin del servicio, estableciendo que
mientras la autoridad no fije los precios y tarifas
por la utilizacin de estos servicios estos sern
libremente establecidos por los proveedores
del servicio respectivo (los operadores con red
CHILE
19. Informacin publicada en la revista Amrica Economia, Tecnologa el 17/10/2012.
20. Reglamento de 18 de Febrero de 2012 que establece las obligaciones para el adecuado
funcionamiento del sistema de portabilidad de nmeros telefnicos.
21. Reglamento de 25 de Marzo de 2011 que establece las obligaciones para el adecuado
funcionamiento del sistema de portabilidad de nmeros telefnicos.
22. Reglamente de 12 de Julio de 2012 que establece los requisitos para obtener, instalar, operar
y explotar concesiones de servicios intermedios de telecomunicaciones que nicamente provean
infraestructura fsica para telecomunicaciones.
23. Resolucin 1667 de 26 de Diciembre de 2006 que determina sentido y alcance del inciso final del
artculo 25 de la Ley General de Telecomunicaciones y del artculo 32 del Plan tcnico de Encami-
namiento Telefnico, en relacin con los concesionarios de servicio pblico telefnico que lo exploten
bajo la modalidad de reventa.
24. Ley 18168 de 2 de Octubre de 1982 General de Telecomunicaciones.
19
20
21
22
23
24
21
propia), si bien se incentiva a llegar acuerdos
entre los proveedores del servicio y aquellos
OMV que hayan obtenido una licencia. Precisa-
mente la falta de acuerdo entre unos y otros
motiv que los OMV recurrieran a la justicia y
sta estableci que reconoca las adversas
condiciones de entrada al mercado de los OMV
y que en virtud de la mejora de la libre compe-
tencia impela a los Operadores con Red a re-
alizar una oferta y/o reventa de facilidades que
contenga condiciones favorables.
Este fallo de la Corte Suprema es lo que ha
motivado a la Subtel a regular el negocio de los
OMV mediante un reglamento que establezca
la forma en que las empresas de telecomuni-
caciones deben abrir sus redes y dar facili-
dades de uso a los OMV.
Una norma que segn la Subtel tratara de es-
tablecer el contenido bsico que tiene que in-
cluir una oferta de facilidades por parte de los
Operadores con Red en aspectos tcnicos,
comerciales, econmicos y operativos,
generando un trato igualitario a todos los OMV
y la publicidad de las ofertas, adems de ase-
gurar que la calidad del servicio sea igualitaria.
Esta norma est generando bastante incer-
tidumbre en el sector a la espera a que se
aclare en qu trminos finalmente sale a la luz,
siendo deseable que no incluyera una regu-
lacin de precios sino la promocin de acuer-
dos entre operadores e incentivar OMV con
enfoque diferenciado.
Principales Operadores Mviles Virtuales:
Si bien como se mencionaba anteriormente se prev que el nmero de OMV crezca notablemente en los aos
venideros, en este apartado se pretende realizar una breve sinopsis de los principales OMV en la actualidad.
Se trata de un mercado en auge si bien solo representa cerca del 0,4% del mercado de telefona mvil.
Virgin Mobile Chile fue el primer OMV del mundo luego de su introduccin en el
mercado britnico en 1999. Tiene presencia en un total de 9 pases y en 6 est
negociando su entrada. En Chile tiene licencia desde mediados de 2012 y utiliza la
red de Movistar Chile utilizando el estndar mvil GSM. Ofrece servicios de datos,
voz y mensajera con planes prepago y post-pago. En la actualidad segn datos de
Subtel a inicios del tercer trimestre tiene cerca de 66.228 lneas de Telefona Mvil.
El Grupo GTD acta como OMV desde agosto de 2011 hermanado con el grupo
Telefnica del Sur (Telsur) si bien tienen licencia desde 2008, es el primer OMV del
pas en datos de antigedad y utiliza la red de Movistar Chile para ofrecer servicio en
la mayora de provincias del pas. Segn datos de Subtel a Junio de 2012 contaba
con 2186 lneas activas de telefona mvil. El Grupo GTD se dedica tambin a
ofrecer servicios de Internet, Larga Distancia y Data Center.
Dotcom es una empresa creada en 2004 que ofrece VoIP y servicios de Internet de
valor agregado y enfocndose principalmente en PyMES y desde 2007 tiene licencia
para operar como OMV. Aplica un modelo intermedio entre OMV completo y revendedor.
En el marco de un acuerdo de la compaa Sonda con la Corporacin Evanglica en el
ao 2010 la primera dio soporte tecnolgico para la creacin del OMV 3 Gnesis que
opera bajo la red de Claro Chile.
Netline es una empresa con presencia en Estados Unidos, Per y Chile que se
dedicaba a prestar servicios de voz IP e Internet. Tiene licencia desde diciembre de 2011
y en la actualidad ha llegado a un acuerdo con Gtel para operar bajo la red de Movistar y
sacar un proyecto de OMV llamado La buena nueva enfocado a un pblico cristiano.
Falabella es un holding chileno dedicado a los supermercados e hipermercados que
desde 2012 tiene licencia para operar como OMV cuando la Subtel otorg la licencia
al Grupo Falabella Mvil y recientemente ha alcanzado un acuerdo con Entel Chile
para operar bajo su propia red en 2013
25
25. De la Ley General de Telecomunicaciones y del artculo 32 del Plan tcnico de Encaminamiento
Telefnico, en relacin con los concesionarios de servicio pblico telefnico que lo exploten bajo la
modalidad de reventa.
22
C
olombia es uno de los pases
donde la implantacin de los OMV
se est desarrollando de manera
acelerada, este rpido avance de
este tipo de servicios se produce
por varias razones, la primera de ellas es la ex-
istencia de un contexto econmico favorable
donde la penetracin mvil se ha incrementado
notablemente en los ltimos aos aumen-
tando exponencialmente la demanda de servi-
cios de voz y de redes de nueva generacin,
aunque la principal razn para el rpida im-
plantacin de compaas interesadas en de-
splegar Operadores Mviles Virtuales es el
inters y la posicin favorable del gobierno al
despliegue de este tipo de servicios que se
concreta en una serie de facilidades a su im-
plantacin que pasan por la modificacin de
determinados puntos de la legislacin as como
la eliminacin de trabas administrativas y de
acceso a recursos escasos como es el caso de
la numeracin. En la actualidad son varios los
Operadores Mviles Virtuales desplegados en
Colombia destacando entre ellos el Grupo Uff
y Virgin Mobile Colombia que trata as de con-
solidar su presencia regional en varios pases.
La legislacin colombiana en materia de tele-
comunicaciones si bien no hace referencia ex-
plcita a los OMV a lo largo de la misma se da
pie a la aparicin de figuras de este tipo. En un
repaso a la legislacin podemos resaltar lo
siguiente:
La ley TIC de Colombia expresa en sus prin-
cipios orientadores que:
COLOMBIA
Ley TIC Colombia
Promover el ptimo aprovechamiento de los recursos escasos con el nimo de generar competencia,
calidad y eficiencia en beneficio de los usuarios, siempre y cuando se remunere dicha infraestructura a
costos de oportunidad y no degrade la calidad del servicio que el propietario viene prestando dando a
entender la posibilidad del subarriendo de la red por parte de terceros. En este sentido la provisin de redes
y servicios de telecomunicaciones segn el artculo 10 es un servicio pblico en manos del Estado que
causar una contraprestacin peridica a favor del fondo de tecnologas de la informacin y las
telecomunicaciones.
La ley en su artculo 22 que explcita las funciones que corresponde al ente regulador, la Comisin de
Regulacin de las Telecomunicaciones (CRC) dictamina que corresponde a esta regular el acceso y uso
de todas las leyes y el acceso a los mercados de telecomunicaciones, definir las condiciones en las que
podrn ser utilizadas infraestructuras y redes de otros servicios en la prestacin de servicios de
telecomunicaciones, puede imponer de oficio o a solicitud de parte, las servidumbres de acceso, uso e
interconexin y las condiciones de acceso y uso de instalaciones esenciales, recursos fsicos y soportes
lgicos y regulando las condiciones de acceso al bucle desagregado sealar las condiciones de oferta
mayorista y la provisin de elementos de red desagregados garantizando la remuneracin de los costos
eficientes de infraestructura y los incentivos a la inversin as como el desarrollo de un rgimen eficiente de
comercializacin de redes, por ltimo es la encargada de administrar los recursos de numeracin, identifi-
cacin de redes de telecomunicaciones y otros recursos escasos utilizados en las telecomunicaciones.
26. Segn datos de la UIT para 2012 habra superado el 100% de penetracin. Informacin
disponible en www.itu.int.
27. Reglamento de 25 de Marzo de 2011 que establece las obligaciones para el adecuado
funcionamiento del sistema de portabilidad de nmeros telefnicos.
28. Resolucin 3152 de 2011 por la cual se modifican las Resoluciones 087 de 1997 y 2028 de 2008
En el marco de una poltica favorable por parte
del Ministerio de Tecnologas de la Informacin
y de la propia CRC a la introduccin en el mer-
cado de las telecomunicaciones de servicios
mviles virtuales, se realiz un Foro de Oper-
adores Mviles Virtuales en Colombia en el ao
2011 en el marco previo de un Programa de
apoyo al Proceso de Participacin Privada y
Concesin en Infraestructura. A raz de este
foro se encarg un estudio denominado Anli-
sis de las condiciones tcnicas, econmicas,
de mercado y de impacto para la implantacin
de Operadores Mviles Virtuales en Colombia,
de este estudio se han derivado varias modifi-
caciones en la legislacin colombiana para fa-
vorecer la entrada de OMV as como varias
resoluciones de la CRC en este sentido. De
esta forma la Resolucin 3152 modifica los
esquemas de asignacin de numeracin y los
cdigos de larga distancia para facilitar el re-
curso numrico tanto a los OMV como a los
proveedores de redes y servicios de telecomu-
nicaciones no mviles que soliciten numeracin
para actuar especficamente como OMV.
26
27
28
23
Esta resolucin modifica los requisitos para la
asignacin de cdigo de operador y crea la
figura del proveedor asignatario, que segn la
propia resolucin es aquel proveedor de redes
y servicios de telecomunicaciones al que el Ad-
ministrador de recursos de numeracin le ha
asignado un bloque o un conjunto de bloques
especficos de numeracin para su propio uso
o de terceros sobre su red, siempre y cuando
estos ltimos ostenten la condicin de provee-
dores de redes y servicios de telecomunica-
ciones. A raz de esta modificacin en la
legislacin la CRC ha dictado varias resolu-
ciones por las que se asigna numeracin a
Colombia Mvil-Tigo para su uso por el OMV
xito Inversiones y numeracin a Telefnica
Mviles para su uso por el OMV Virgin Mobile.
En resumen si bien en la ley de TIC no aparece
especficamente la figura de los OMV como tal,
la legislacin estaba encaminada a futuros de-
sarrollos de este tipo de servicios y a raz del
informe sobre la implantacin de los OMV en
el pas el ente regulador ha mantenido una
poltica muy favorable a la introduccin de los
mismos.
Principales Operadores Mviles Virtuales:
El mercado de OMV en Colombia al igual que en el resto de pases de la zona est todava en una fase de inicio
aunque est creciendo de manera incipiente. Existe un operador que viene operando algo ms de tiempo como
es Uff y a destacar tambin la presencia del grupo Virgin que trata de consolidar su presencia en Amrica Latina
y por otro lado la presencia de dos operadores provenientes de servicios fijos como son UNE y ETB.
Uff Mvil es el OMV ms antiguo que viene operando en Colombia, utiliza tecnologa
GSM/HSDPA y acta en la banda de 1900 Mhz. Utilizando la red del operador Tigo y
de Telefnica Colombia, ofreciendo servicios de voz y datos. Pertenece al grupo Ardila
se calcula que a septiembre de 2012 posee unas 271.000 altas de usuarios .
Virgin Mobile Colombia tiene previsto iniciar operaciones en Colombia a partir del
tercer trimestre de 2012 comienzos de 2013 actuando bajo la red de Telefnica
Mviles Colombia, tratando de proponer un negocio segn los directivos de la
empresa britnica enfocado a un pblico joven de entre 20 y 35 aos.
La Unidad de Negocios Estratgicos, filial de la Empresa Pblica de Medelln es
una empresa de telecomunicaciones de capital pblico perteneciente al Municipio de
Medelln pero que presta servicios a nivel nacional. Es una empresa que provee
servicios de banda ancha fija y telefona fija, y desde 2011 acta como Operador
Mvil Virtual bajo la marca La Sim, la nueva telefona utilizando la red de Tigo.
Segn datos del Ministerio de Telecomunicaciones Colombiano en septiembre de
2012 tena un total de 81.100 lneas en servicio.
La Empresa de Telecomunicaciones de Bogot provee servicios de telefona fija y
Banda Ancha Mvil y desde abril de 2012 ha empezado a operar como Operador Mvil
Virtual utilizando la red de Tigo. Ofrece servicios de voz y de datos y segn
estimaciones de la propia compaa a finales de 2012 pretende hacerse con un
mercado de 100.000 usuarios e iniciar venta de paquetes pospago .
Para finales de Marzo de 2013 estaba previsto que el Grupo xito, dedicado
principalmente al comercio al detalle en supermercados saque su propia lnea de
Operador Mvil Virtual, ya posee licencia de la CRC para iniciar operaciones y como
se ha resaltado anteriormente va a funcionar bajo la red de Tigo.
29. Resolucin 3754 de 2012 y 3565 de 2012.
30. Datos del Ministerio de Tecnologas de la Informacin disponibles en
http://www.mintic.gov.co/index.php/cifras
31. Datos del Ministerio de Tecnologas de la Informacin disponibles en
http://www.mintic.gov.co/index.php/cifras.
32. Noticia publicada en El Espectador disponible en http://www.elespectador.com/tecnologia/articulo-
340109-finalmente-etb-lanza-servicio-de-telefonia-movil
29
30
31
32
24
C
osta Rica con la aprobacin de la
Ley General de Telecomunica-
ciones inicio un proceso de lib-
eralizacin del sector de las
telecomunicaciones en todas sus
vertientes, esta liberalizacin del sector vena
promovida tras la firma del RD CAFTA por
parte del gobierno costarricense en 2007.
En el sector de telefona mvil la liberal-
izacin supuso que el mercado quedar con-
figurado por la operadora estatal ICE que
acta bajo la marca Kolbi, Telefnica y
Amrica Mvil a los que en la actualidad hay
que sumar aquellos operadores que actan
de manera virtual y que ms adelante se de-
tallan.
La Ley General de Telecomunicaciones no
hace referencia expresa a la figura de los
OMV sin embargo de la lectura y anlisis de
la ley se observa la posibilidad del despliegue
de este tipo de servicios de esta manera la
ley explicita lo siguiente:
COSTA RICA
LEYGENERALDETELECOMUNICACIONES
En el Captulo III sobre Ttulos Habilitantes se sealan dos tipos distintos de titulaciones una
primera, la concesin por la cual se otorga la concesin propiamente dicha para la explotacin y
uso de las frecuencias del espectro radioelctrico que se requieran para la operacin y
explotacin de redes de telecomunicaciones, la concesin habilitar a su titular para la
prestacin de todo tipo de servicio de telecomunicaciones disponible al pblico. La concesin se
otorga a travs de concurso y es renovable en el tiempo.
Por otro lado en el artculo 23 se seala otro tipo distinto de habilitacin que son las
autorizaciones estableciendo que Requerirn autorizacin las personas fsicas o jurdicas que
b) presten servicios de telecomunicaciones disponibles al pblico por medio de redes pblicas de
telecomunicaciones que no se encuentren bajo su operacin o explotacin, el titular de la red
pblica que se utilice para este fin, deber tener la autorizacin o la concesin correspondiente.
La autorizacin ser otorgada por el ente regulador, la Sutel.
El modelo de concesin aplicado a la telefona mvil es el aplicable a los operadores con red
propia, tradicionales que explotan su propia red y ofrecen servicios finales a los clientes, el
modelo de los operadores mviles virtuales tendra que adaptarse a la opcin de la autorizacin
por la cual prestan servicios finales por medio de la red de un concesionario con habilitacin.
En resumen el proceso de liberalizacin de las telecomunicaciones ha abierto el mercado a la
entrada de nuevos operadores bien en su versin tradicional de operadores con red propia, bien
mediante una legislacin que permite la entrada de operadores mviles virtuales.
33. Ley 8642 General de Telecomunicaciones de 4 de Junio de 2008.
Principales Operadores Mviles Virtuales:
Tuyo Mvil es el primer operador mvil virtual privado de Costa Rica, comenz sus
operaciones tras un acuerdo entre el Canal 7 de televisin de la compaa Teletica,
principal impulsora del OMV y la compaa estatal ICE por el cual Tuyo Mvil
utilizara la red de Kolbi ofreciendo servicios de voz y datos adems de la posibilidad
de acceder a la programacin del Canal 7.
Full Mvil es un proyecto de OMV del consorcio costarricense Virtualis formado por
las empresas Grupo Monge y Casa Blanca. Se trata de un OMV completo ya que tan
solo alquila radiobases 2G y 3G a la compaa estatal ICE y para el resto de
funciones posee sus propios equipos, ofreciendo cobertura a nivel nacional y servicio
de voz y datos.
33
25
M
xico con un mercado potencial
de ms de 110 millones de per-
sonas y con unas cifras de pene-
tracin mvil al alza resulta un
mercado interesante para la
aparicin de compaas que apuesten por la
creacin de OMV.
La Ley de Telecomunicaciones de 1995 fue
reformada en 2009 y en abril de 2012 para
adaptarla a la entrada de estos operadores, si
bien en la legislacin no se les cita especfica-
mente se sobreentienden las referencias a
ellos en partes de la ley.
La referencia indirecta a ellos se ve en el Cap-
tulo IV De la operacin de servicios de Teleco-
municaciones Seccin III refirindose a la
Operacin de las comercializadoras de servi-
cios explicitando:
MXICO
Artculo 52.
Para los efectos de esta Ley, se entiende por comercializadora de servicios de telecomunicaciones toda persona
que, sin ser propietaria o poseedora de medios de transmisin, proporciona a terceros servicios de telecomuni-
caciones mediante el uso de capacidad de un concesionario de redes pblicas de telecomunicaciones.
Artculo 53.
Salvo aprobacin expresa de la Secretara, los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones no
podrn participar, directa o indirectamente, en el capital de una empresa comercializadora de servicios de
telecomunicaciones.
Artculo 54.
El establecimiento y operacin de las empresas comercializadoras de servicios de telecomunicaciones deber
sujetarse, invariablemente, a las disposiciones reglamentarias respectivas.
A raz de esta modificacin a la ley, a partir de 2009 se abri el camino para la aparicin de operadores mviles
virtuales en el pas; si bien a 2012 su cuota de mercado es todava irrelevante se prev su crecimiento a lo largo
de los prximos aos.
Principales Operadores Mviles Virtuales:
La compaa britnica recibi autorizacin de COFETEL en 2011 para iniciar sus servicios
como OMV y est previsto que estos comiencen a lo largo de 2013. Esta operacin viene
tras un acuerdo entre Virgin Mobile y la empresa Tribe Mobile para comenzar a dar
servicios. Ha llegado a un acuerdo con Movistar para ofrecer servicio bajo su red.
Maxcomes una empresa de telecomunicaciones fundada en 1996 por accionistas
locales y extranjeros que presta servicios de telefona fija e Internet y desde 2009 por
acuerdo con Movistar presta servicios como operador mvil virtual. As Maxcom a travs
de la red de Movistar ofrece servicio de voz y datos a travs de su marca MaxcomCel.
Megacable es una empresa que tradicionalmente se haba dedicado a brindar
servicios de televisin por cable e Internet, a partir de 2006 a travs de Megafn
ofrece servicios de telefona fija. En el ao llega a un acuerdo con Movistar para
operar bajo su red y ofrecer servicios como OMV, bajo la marca Megacel.
Unefn es un curioso caso de OMV ya que este opera bajo la red de su casa matriz,
Iusacell. Unefn se fusion con Iusacell en 2006, Iusacell a su vez es parte del Grupo
Salinas. En la actualidad segn datos Cofetel acaparan un 5% del mercado y unos
3.400.000 terminales. La diferenciacin entre ambas marcas surgi en 2009 y se debe a
los diferentes sectores a los que estn enfocados sus servicios, mientras Iusacell enfoca
sus productos hacia el mundo de la empresa y sectores de profesiones liberales, Unefn
lanza campaas especficas a sectores jvenes y con menores ingresos econmicos.
Cablevisin perteneciente al Grupo Televisa en la actualidad se dedica a ofrecer
servicios de triple play, internet de banda ancha, televisin por cable y telefona fija;
tiene previsto el despliegue de un OMV a lo largo de 2013.
34. Ley Federal de Telecomunicaciones de 7 de Junio de 1995, ltima modificacin 17 de abril de 2012.
35. Estadsticas COFETEL disponibles en http://siemt.cft.gob.mx.
34
35
26
EXPERIENCIASINTERNACIONALES
R
eino Unido es el primer pas del
mundo donde empezaron a operar
los OMV, concretamente fue en
1999 cuando comenz a dar servi-
cios la operadora Virgin Mobile. En
la actualidad existen en torno a 40 OMV, os-
tentando Virgin Mobile el 42% del total de
este tipo de lneas. OFCOM fue pionera en el
inicio de la liberalizacin del mercado de tele-
comunicaciones britnico y en concreto del
sector mvil lo que en cierta medida favoreci
el establecimiento de un mercado maduro y
asentado mucho antes que otros mercados de
la Unin Europea y adelantndose a las direc-
tivas marco en materia de telecomunicaciones
establecidas por la Unin Europea y a las que
posteriormente se har referencia.
La entrada de los OMV en el mercado
britnico se ha producido sin que OFCOM hu-
biera realizado una regulacin ex ante sobre
los mismos teniendo como base dejar va libre
a la libre negociacin entre operador de red y
el OMV sin imponer el acceso obligatorio ni
condiciones predefinidas a la negociacin. En
lneas generales esta situacin ha permitido el
libre acceso de aquellas compaas que han
deseado establecer este tipo de servicios y 14
aos despus del establecimiento del primer
OMV estos se han enfocado hacia nichos de
mercado diferenciados aportando un nivel de
valor agregado a este tipo de servicios sin
competir directamente por los mismos usuar-
ios creando un clima de buena relacin entre
operadores de red y OMV. Dentro del sector
especfico de los OMV el mercado est repre-
sentado en un 72% por tres compaas de las
cuales como se deca Virgin posee un 42%,
los otros dos son Fresh Mobile y Singlepoint.
Reino Unido y en particular su regulador
OFCOM resume en mucho un clima regulato-
rio y de mercado apto para la buena conviven-
cia entre OMV y Operador de Red en un
contexto de mutuo beneficio en donde tam-
bin sale beneficiado el usuario al que se le
ofrece una mayor gama de servicios.
REINOUNIDO
37. La Directiva 2002/20/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002,
autorizacin de redes y servicios de comunicaciones electrnicas; la Directiva 2002/22/CE, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, servicio universal y los derechos de los
usuarios en relacin con las redes y los servicios de comunicaciones electrnicas; la Directiva
2002/19/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, acceso a las redes de
comunicaciones electrnicas y recursos asociados, y a su interconexin; la Directiva 2002/58/CE, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, tratamiento de los datos personales y a la
proteccin de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrnicas; la Directiva 2002/77/CE, de la
Comisin, de 16 de septiembre de 2002, competencia en los mercados de redes y servicios de
comunicaciones electrnica.
38. Ley 32/2003, de 3 de Noviembre. General de las Telecomunicaciones. BOE n264 4 de noviembre 2003.
E
n el ao 2002 la Unin Europea
anunci la aprobacin de un nuevo
marco regulador de las comunica-
ciones, mediante la aprobacin de un
paquete de directivas que asegura-
ban la competencia, los derechos de los usuar-
ios, reduciendo el papel de la administracin al
de nicamente regulador del sistema, para ase-
gurar el servicio pblico, la plena competencia
y la regulacin del dominio pblico, favore-
ciendo as la entrada de nuevos operadores
que a su vez estimulasen la inversin en el sec-
tor.
El marco regulador de 2002 principalmente pre-
tenda aclarar la definicin de los mercados
(Mercados Relevantes), una vez definidos y
analizado su grado de competencia, aquellos
mercados en los que se detectara falta de com-
petencia se aplicaran los remedios conve-
nientes para corregir esta situacin (regulacin
ex ante), pudiendo imponer obligaciones es-
pecficas a aquellos operadores que por su
poder significativo de mercado as se consid-
erase oportuno. Este paquete de directivas fue
traspuesto a la legislacin espaola mediante
la creacin de la Ley General de Telecomunica-
ciones .
ESPAA
Reino Unido resume en mucho un
clima regulatorio y de mercado apto
para la buena convivencia entre
OMV y Operador de Red.
36
37
38
27
En materia de Operadores Mviles Virtuales me-
diante una Orden Ministerial en el ao 2002 es-
tableca un nuevo tipo de licencia habilitante para
telefona mvil llamada virtual; sin embargo sera
en 2006 cuando la CMT regul el antiguo mercado
15 de acceso y origen de llamadas en las redes
pblicas de telefona mvil que comenzaron a de-
splegarse OMV en Espaa.
En el ao 2009 fue aprobado un nuevo paquete
regulatorio que modifica las Directivas aprobadas
en el ao 2002, ya que la propia Directiva Marco
de 2002 estableca su revisin peridica por parte
de la Comisin, mediante solicitudes de informa-
cin a los pases miembros sobre criterios de com-
petencia, esta modificacin redujo los mercados
de referencia a 8, 7 minoristas y 1 mayorista,
pasando el antiguo mercado 15 a ser el nmero 7
Terminacin de llamadas vocales en redes
mviles.
El acceso a la red del operador mvil tradicional
por parte de los OMV est regulado en Espaa en
la trasposicin de las directivas europeas medi-
ante el Reglamento de Mercados de las Teleco-
municaciones . En esta legislacin se impone a
los operadores la obligatoriedad de publicitar las
caractersticas tcnicas de sus redes, las condi-
ciones de suministro y localizacin. Las ofertas
sobre acceso a las redes deben establecer, la lo-
calizacin y la descripcin sobre los puntos de ac-
ceso as como el nivel de red y rea de cobertura
de los mismos. En esos puntos de acceso debern
especificarse las caractersticas tcnicas sobre las
redes o los elementos empleados para la conex-
in, tambin de las interfaces ofertadas en los pun-
tos que se ofrece el acceso.
Se debe especificar las modalidades de servicio o
tipos de acceso ofrecidos, dentro de estos tipos de
servicio y de acceso, las modalidades pueden ser
de varios tipos; el acceso completamente desagre-
gado, donde se ofrece al usuario final tanto servi-
cios de voz como de internet; el acceso
compartido donde solo se sirve acceso a internet
y finalmente acceso indirecto, donde el operador
contratante no posee ninguna parte del bucle, ni-
camente utiliza una capacidad de transmisin con-
tratada. Este tipo de informacin debe ser
garantizada, as como las condiciones de manten-
imiento de los puntos de acceso.
La CMT tiene la potestad de poder hacer modifi-
caciones en las ofertas de referencia en el caso
de que no se ajusten a lo establecido en el
reglamento o al procedimiento que ella misma ha
establecido, adems tiene capacidad de tutelaje
en el caso de existencia de conflictos durante la
negociacin y ejecucin de los contratos
aunque en principio prime el libre
acuerdo entre operador de red y OMV.
Los operadores que por su condicin de
poder significativo de mercado, tienen la
obligacin de poseer siempre actual-
izada una oferta de acceso que recoja
todas las especificaciones reflejadas en
el reglamento sobre mercados.
Estos operadores estarn sujetos a la
obligacin de ofrecer en condiciones no
discriminatorias en sus ofertas, es decir la apli-
cacin de condiciones equivalentes en circunstan-
cias iguales a aquellos operadores que presten los
mismos servicios, adems de que la calidad que
deben ofrecer ha de ser la misma que ellos mis-
mos proporcionan; en el contrato de acceso se es-
pecificar las cuestiones relativas a la calidad, las
condiciones de suministro. Se puede obligar a
estos operadores con poder significativo de mer-
cado a llevar una contabilidad separada en todas
39. Orden CTE/601/2002 de 14 de Marzo
40. Real Decreto 2296/2004 de 10 de Diciembre sobre mercados de comunicaciones electrnicas,
acceso y numeracin.
La CMT tiene la potestad de poder
hacer modificaciones en las ofertas
de referencia en el caso de que no
se ajusten a lo establecido en el
reglamento o al procedimiento que
ella misma ha establecido.
En materia de OMV una Orden Ministerial
en el ao 2002 estableca un nuevo tipo de
licencia habilitante para telefona mvil
llamada virtual; sin embargo sera en 2006
cuando la CMT regul el antiguo mercado
de acceso y origen de llamadas en las redes
pblicas de telefona mvil que comenzaron
a desplegarse OMV en Espaa.
39
40
28
aquellas actividades relacionadas con el ac-
ceso, incluida evidentemente la desagregacin
del bucle de abonado.
En mayo de 2012 la CMT saca una nueva res-
olucin acerca del mercado en su obligacin
de realizar un anlisis cada 2 aos para ver en
qu situacin de competitividad se encuentra el
mercado, en esta resolucin la CMT determina
que el mercado de telefona mvil se encuentra
en una situacin no competitiva manteniendo
de esta forma las obligaciones antes explici-
tadas a los operadores con poder significativo
de mercado, concretando:
- Obligacin de proporcionar servicios de
terminacin a todos los operadores.
- Obligacin de acceso.
- Obligacin de ofrecer los servicios.
determinacin a precios orientados en funcin
de los costes de produccin y de adoptar un
sistema de contabilidad de costes.
- Obligacin de separacin de cuentas.
- Obligacin de no discriminacin.
- Obligacin de transparencia.
- Determinacin de las concretas condiciones
de terminacin.
En la actualidad existen en Espaa entre 45 y
50 operadores mviles virtuales si bien como se
ver ms adelante la mayora de los clientes de
este tipo de compaas se concentra en menos
de la mitad de ellos. Segn datos de la propia
CMT los ingresos de los OMV en 2011 su-
pusieron un total 454,9 millones de euros
suponiendo un crecimiento de un 40% respecto
al ao anterior, contando como OMV a Yoigo
este tipo de operadores copa un 12,1% del mer-
cado, la CMT determina que los OMV en Es-
paa se pueden dividir segn su oferta de
negocio mediante:
OMV PORTIPODESERVICIO
En mayo de 2012 la CMT saca una
nueva resolucin acerca del
mercado en su obligacin de
realizar un anlisis cada 2 aos para
ver en qu situacin de
competitividad se encuentra el
mercado.
41. Resolucin por la cual se aprueba la definicin y el anlisis de los mercados de terminacin de
llamadas vocales en redes mviles individuales, la designacin de operadores con poder significativo de
mercado y la imposicin de obligaciones especficas, y se acuerda su notificacin a la Comisin Euro-
pea y al Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrnicas (MTZ 2011/2503).
42. Informe del Sector de la telefona mvil en Espaa 2011 disponible en
http://informecmt.cmt.es/docs/Informe%20economico%20sectorial/Comunicaciones%20moviles%20CM
T%202011.pdf
43. Se trata de un OMV completo, actualmente pendiente de adjudicacin de espectro y tcnica-
mente solo alquila ciertos servicios en la prctica acta como un operador tradicional.
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29
COMENTARIOS. COMPARATIVA AMRICA ESPAA-REINO UNIDO
En referencia a la legislacin, en los pases de
A
mrica Latina examinados sigue
primando el libre acuerdo entre op-
erador de red y el OMV bajo el que
hemos visto se han tejido mltiples
alianzas en la zona, el mismo mod-
elo que impera en Reino Unido, si bien obser-
vamos en la futura regulacin que planea la
Subtel (Chile) una tendencia hacia el modelo
de ciertos pases europeos como Espaa, en
el que si bien prima el libre acuerdo en ltima
instancia en caso de discrepancia interviene el
regulador.
La mayora de las legislaciones se siguen cen-
trando en la permisin de este tipo de modelo
de negocio y habilitando las condiciones para
ello, la ms desarrollada es la brasilea dado
que tambin es el mercado en el que mayor es
la previsin de este tipo de servicios y mayores
expectativas de crecimiento generan.
CHILE
Fue el primer pas donde se establecieron
estos servicios (si bien fue Argentina la que
primero los previ), y su legislacin cada vez
va tendiendo ms a parecerse a la legislacin
europea en la materia de regular el acceso y
las condiciones de entrada a la red de los op-
eradores, sobre todo a raz del nuevo paquete
regulatorio que prepara la Subtel, tendencia
que debera ir encaminada a fomentar los
acuerdos entre operador de red y OMV y no
simplemente a garantizar un acceso a estos l-
timos a precio fijado.
ARGENTINA
Pese a reconocer esta figura muy prontamente,
tard en desarrollar estos servicios que recin
estn dando despegue, todo lo contrario a
Colombia que ya tiene asentadas varias em-
presas que proveen estos servicios y tiene pre-
visin de que aumenten a la mayor brevedad.
COSTARICA
Representa un caso curioso en la regin de-
bido a que el ente regulador en un ambiente de
monopolio procedi a abrir el mercado de tele-
fona mvil a los OMV en primera instancia
para despus abrirlo al resto de operadores
tradicionales. De esta forma la entrada de Full
Mvil y Tuyo Mvil al mercado de telefona
mvil costarricense se produjo antes (aunque
si bien es cierto en un margen escaso de
tiempo) que la entrada de Telefnica y Claro,
cuestin de la que no se encuentran referentes
en otros pases.
---
Con respecto a algunos pases europeos la
legislacin en Amrica Latina sigue sin
regular el acceso a la red ni establecer el
precio del mismo, sigue primando el acuerdo
entre OMV y operador de red sobre
condiciones y duracin del acuerdo, estos
tipos de acuerdos de libre adopcin son
preferibles a una regulacin del mismo, como
se reflej en el apartado de implicaciones
regulatorias y visto el modelo de xito
britnico.
L
os mercados donde ms se prev un
crecimiento de estos servicios son los
de Brasil y Mxico debido a que son
pases en los que dados su volumen
de poblacin (200 y 110 millones
aproximadamente cada uno) y el notorio crec-
imiento de los servicios de telefona mvil en
los ltimos aos son de gran atraccin para las
empresas del sector.
En cuanto a volumen de OMV el nivel del
mismo en aquellos pases donde se estn im-
plementando es muy limitado si lo comparamos
con el nivel europeo, en el caso espaol en la
actualidad operan casi 50 OMV frente a una
media latinoamericana en la que no se llega a
5 por pas si bien esta cifra tiene previsiones
de crecer en breves fechas. ][
SOBRELALEGISLACIN
Del anlisis de la legislacin de los pases de Amrica Latina puestos a
examen y del caso de la legislacin europea a travs de su trasposicin a la
legislacin espaola junto con la pionera legislacin britnica, as como de la
cantidad de operadores mviles virtuales desplegados se pueden aportar una
serie de comentarios.
SOBREELCRECIMIENTO PREVISTO
30
CONCLUSIONES
A
lo largo del documento se ha explic-
itado la importancia que est
tomando la aparicin de los oper-
adores virtuales en el mercado de
la telefona mvil en Amrica
Latina, si bien su despliegue se encuentra en
una fase inicial y an muy por debajo del nivel
de protagonismo que tienen estos servicios en
la zona europea, sus expectativas de crec-
imiento como se dijo en la introduccin son
enormes, sobre todo en mercados como el
mexicano y el brasileo que atraen a muchas
empresas debido a encontrarse ante un mer-
cado de clientes potencialmente muy impor-
tante.
Frente a esta previsin de crecimiento existen
una serie de pases en los que todava no se
ha desarrollado este mercado, si bien en
pases como Bolivia y Ecuador se han dado
casos puntuales de establecimiento de OMV,
en los pases que no han sido relevados en el
estudio esta figura es un total desconocido
tanto para la legislacin en materia de teleco-
municaciones como para el pblico final. Sin
embargo, es posible prever que a medida que
estos servicios se vayan implantando y consol-
idando en los pases que ya han adaptado su
legislacin y permitida la entrada de OMV el
resto de pases abrirn tambin sus mercados,
mxime cuando el mercado de telefona mvil
se encuentra liberalizado en toda la regin y
presenta en lneas generales la madurez sufi-
ciente para afirmar que ya est consolidado,
momento en el cual hemos visto que se em-
piezan a ofertar estos servicios.
D
el tipo de OMV que se establezcan
y de los servicios que estos ofrez-
can se ha visto que puede depen-
der el aporte positivo y negativo de
los mismos. El establecimiento de
OMV que traten de sumar segmentos del mer-
cado a los que a los operadores de red tradi-
cional les cuesta llegar mediante el
ofrecimiento de servicios diferenciados y con
un enfoque especial a determinados grupos o
sectores sociales resulta un factor positivo para
todos los sectores implicados, para el propio
OMV que ve garantizada su viabilidad, para el
operador que presta la red segn el margen
que pacte con el OMV y que ve garantizado un
SOBREELDESPLIEGUE
SOBREELTIPODEOMV
31
importante nmero de ventas en el mercado may-
orista y para el usuario final que puede obtener un
nuevo tipo de servicios diferenciados a los cuales
anteriormente le era ms complicado acceder.
Por el contrario el establecimiento de OMV que
no ofrezcan ningn servicio diferenciado y compi-
tan por el mismo sector de clientes que los oper-
adores tradicionales mediante el establecimiento
de una guerra de precios, como se ha visto,
puede suponer graves disfuncionalidades, con la
creacin de un negocio a la baja donde los oper-
adores vean desincentivada su inversin en inno-
vacin de infraestructura en el sector debido a los
altos costes que esto conlleva y a la alta dificultad
en una guerra de precios de ver recompensadas
dichas inversiones. Este tipo de OMV no aportan
beneficios al sector puesto que todos a la larga se
pueden ver afectados por su entrada, frente a una
deseable competencia o bien en infraestructuras
y en innovacin o bien dada la introduccin de op-
eradores virtuales en diferenciacin o enfoque, el
establecimiento de operadores que no invierten
en infraestructura y que tan solo ofrecen servicios
a un precio muy menor que el operador mvil
tradicional puede provocar como hemos visto el
descenso drstico de la inversin en el sector y a
la larga una merma en la calidad del servicio al
usuario final que si bien de inicio se podr ver
beneficiado de tarifas ms baratas a la larga se
ver privado de mejoras tecnolgicas viendo
degradado su servicio a medida que las nece-
sarias inversiones no se cumplan.
En definitiva la implantacin de OMV puede ser
una muy buena oportunidad para establecimiento
de nuevos tipos de servicios a los clientes que
pueden ver satisfechas sus necesidades no
cumplidas anteriormente en una oportunidad de
mercado en el que salgan beneficiadas las tres
partes, por el contrario lejos de ser una oportu-
nidad puede ser una merma en la calidad del sec-
tor si esta entrada no se realiza bajo los
parmetros de diferenciacin y enfoque.
Del tipo de establecimiento de unos servicios u
otros depender la legislacin que se establezca
en la materia; una cierta regulacin es necesaria,
pero esta debe permitir el libre acuerdo entre op-
erador de red y OMV sin que se obligue o fuerce
la entrada de estos ltimos creando una legis-
lacin que establezca obligaciones de prestar ser-
vicio y precios pactados. As pues, la regulacin
debe garantizar que no exista una posicin de do-
minio por parte del operador de red, a la vez que
se fomente el acuerdo voluntario entre el operador
de red y el OMV estableciendo claramente crite-
rios de calidad en el servicio, promoviendo la en-
trada al sector de empresas que opten por la
especializacin y la diferenciacin y no simple-
mente por un enfoque exclusivo hacia tarifas ex-
cesivamente agresivas.][
SOBRELAREGULACIN
ASOCIACINIBEROAMERICANADECENTROSDEINVESTIGACIN
YEMPRESASDETELECOMUNICACIONES
AHCIET es la Asociacin Iberoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones,
institucin privada sin nimo de lucro, creada en 1982 y conformada por ms de 50 empresas
operadoras de telecomunicaciones en Latinoamrica, entre las que figuran empresas pblicas, privadas,
multinacionales y locales, diversidad que brinda una significativa representacin de toda la industria.
Nuestra Misin es contribuir decisivamente al desarrollo de las telecomunicaciones en Latinoamrica
a travs del dilogo pblico-privado, promoviendo el inters comn de la industria y el intercambio de
conocimiento y de buenas prcticas entre las empresas, para as, avanzar en el desarrollo de la
conectividad digital y de los servicios de telecomunicaciones.
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