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EL VOLUNTARIADO

Gabi Tallarico - Hugo Berti Barcelona 2005

El voluntariado

ndice
1. Concepto de voluntariado ....................................................................... 4 Definiciones y expresiones del voluntariado ................................................... 4 Importancia del voluntariado en las sociedades actuales................................ 11 2. El voluntariado en la sociedad actual.................................................... 17 Antecedentes de la accin voluntaria en la sociedad...................................... 17 Caracterizacin de las transformaciones sociales contemporneas .................. 18 Tendencias, desafos y perspectivas ........................................................... 20 3. Dimensin y valoracin econmica del Tercer Sector y el voluntariado 28 Concepto y composicin del Tercer Sector ................................................... 28 Contexto internacional.............................................................................. 31 Situacin del Tercer Sector y el voluntariado en Espaa ................................ 42 El Tercer Sector en Catalua ..................................................................... 49 4. Las organizaciones de voluntariado ...................................................... 55 Las organizaciones sociales de voluntariado................................................. 55 Procesos de gestin de las organizaciones ................................................... 56 Organizacin y recursos humanos .............................................................. 59 Las grandes organizaciones voluntarias en Espaa: Critas y Cruz Roja ........... 68 Entidades privadas de promocin del Voluntariado........................................ 70 Red de organizaciones .............................................................................. 72 Voluntarios en la Red ............................................................................... 74 5. mbitos de actuacin del voluntariado ................................................. 77 Clasificaciones de los mbitos de actuacin.................................................. 77 Voluntariado social................................................................................... 80 Voluntariado comunitario .......................................................................... 81 Voluntariado cultural ................................................................................ 83 Voluntariado medioambiental .................................................................... 84 Voluntariado de cooperacin internacional ................................................... 85 6. El voluntariado y las instituciones pblicas .......................................... 91 Estado, sociedad civil y mercado ................................................................ 91 Apoyo del sector pblico al desarrollo del voluntariado en Espaa y Catalua ... 96 El trabajo voluntario en las instituciones pblicas ....................................... 110 Promocin del voluntariado por Naciones Unidas ........................................ 111 7. Los voluntarios ................................................................................... 119 Motivaciones del voluntario ..................................................................... 119 Perfil del voluntario ................................................................................ 122 Valores y actitudes del voluntario............................................................. 124 Los jvenes y el voluntariado .................................................................. 125 La tercera edad y el voluntariado ............................................................. 128 Actitudes de la sociedad hacia el voluntariado ............................................ 130 ndice de tablas ...................................................................................... 133 Bibliografa ............................................................................................. 134

1. Concepto de voluntariado

Definiciones y expresiones del voluntariado


El voluntariado es un fenmeno social que adopta diferentes formas y significados en distintos contextos, segn las realidades culturales y econmicas de los pases y de las comunidades. Est fuertemente influenciado por la historia, poltica, religin y cultura de una regin. Lo que puede ser visto como voluntariado en un pas, puede ser considerado como explotacin laboral en otro. Incluso dentro de un mismo espacio sociocultural, no se puede hablar del voluntariado como un sector compacto con unas caractersticas claramente delimitadas. Sin embargo, a pesar de su constitucin heterognea y su realidad dinmica es posible identificar algunas caractersticas claves sobre lo que constituye la actividad voluntaria y realizar una aproximacin conceptual al fenmeno del voluntariado. El trmino voluntariado se comienza a utilizar a partir de la segunda mitad del siglo XX y su concepcin est vinculada a la aparicin de las asociaciones que estructuran los comportamientos solidarios de las personas en el seno de una comunidad. La definicin de voluntariado se nutre de la necesidad de las organizaciones de identificarse y de dar nombre a su actitud y a su papel en la sociedad. Cuando se habla de voluntariado se est hablando de personas que ayudan, aprenden y participan activamente en la vida de las comunidades. Es un fenmeno social que abarca a todos los grupos de una sociedad y a todos los aspectos de la actividad humana. A continuacin revisaremos algunas de las definiciones de voluntariado procedentes de distintas fuentes y mbitos: las instituciones, las organizaciones y los expertos. Segn la Ley estatal 6/1996 de 15 de enero, el voluntariado es el conjunto de actividades de inters general, desarrolladas por personas fsicas, siempre que las mismas no se realicen en virtud de una relacin laboral, funcionarial, mercantil o cualquier otra retribuida y rena los siguientes requisitos: a) Que tengan carcter altruista y solidario. b) Que su realizacin sea libre, sin que tengan su causa en una obligacin personal o deber jurdico.

c) Que se lleven a cabo sin contraprestacin econmica, sin perjuicio del derecho al reembolso de los gastos que el desempeo de la actividad voluntaria ocasione. d) Que se desarrollen a travs de organizaciones privadas o pblicas y con arreglo a programas y proyectos concretos. En el Curso de Iniciacin al Voluntariado, publicado por el Instituto Cataln del Voluntariado (1994) se dice que el voluntariado supone: - Ocuparse de los intereses de los dems o de la comunidad en general. - Sin prestacin econmica. - En una organizacin. - Libremente, sin coaccin. - Desde la solidaridad. Desde esta perspectiva, el voluntario es una persona que est dispuesta a actuar al servicio de los otros o de la comunidad en la mejora de la calidad de vida. Sensibilizado por la realidad, el voluntario colabora gratuitamente, con la nica satisfaccin de saber que est haciendo un servicio. Es una persona que establece desde la plena voluntad y desde la plena libertad un compromiso de actuacin y que debe estar plenamente capacitada para la tarea que se le encomienda. La Declaracin Universal sobre el Voluntariado promulgada en el Congreso Mundial de la International Association for Volunteer Effort (IAVE, Pars, septiembre 1990) acuerda, en su Prembulo, que el voluntariado: - Es una decisin voluntaria que se basa en motivaciones y opciones personales. - Es una forma de participacin activa del ciudadano en la vida de las comunidades humanas y de las ciudades. - Se manifiesta generalmente en una accin y en un movimiento organizado en el seno de una asociacin. - Contribuye a la mejora de la calidad de vida y a crear un mundo ms solidario. - Responde a los principales desafos de una sociedad que busca conseguir un mundo ms justo y pacfico. - Contribuye al fortalecimiento de un desarrollo social y econmico ms equilibrado, a la creacin de nuevos puestos de trabajo y de nuevas profesiones. En las Jornadas sobre Voluntariado celebradas en Monells (Girona) en mayo de 1986, que precedieron a la creacin de la Federacin Catalana de Voluntariado Social, se puntualizan los siguientes elementos que caracterizan al voluntariado: - Se trata de una actuacin voluntaria, no obligada. - Es una forma de trabajo en beneficio de la comunidad.

- Tiene un carcter altruista. - No ha de implicar ningn tipo de relacin laboral; no ha de realizar tareas profesionalizadas. - Es una prestacin de carcter gratuito. - Se ha de realizar integrado en una organizacin de voluntarios. - No requiere una formacin acadmica determinada. - Implica un compromiso. La Cruz Roja, a travs de la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FISCRMLR, 1999), dice que el voluntariado es una actividad que se fundamenta en el libre albedro de la persona que presta servicios de voluntariado, y no en el deseo de obtener un beneficio material o pecuniario, ni en presiones sociales, econmicas o polticas externas; tiene por objeto ayudar a las personas vulnerables y a sus comunidades; y su organizacin corre a cargo de representantes reconocidos de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja. Para Critas, otra de las grandes organizaciones de voluntariado, voluntario es el que, adems de sus propias labores profesionales, de un modo continuo, desinteresado y responsable dedica parte de su tiempo a actividades no en favor de s mismo ni de los asociados (a diferencia del asociacionismo), sino en favor de los dems o de intereses sociales colectivos, segn un proyecto que no se agota en la intervencin misma (a diferencia de la beneficencia), sino que tiende a erradicar o modificar las causas de la necesidad o marginacin social. Folch i Camarasa (1994) afirma que el voluntariado es un movimiento solidario de personas que dan apoyo a otras personas que lo necesitan. Pretenden contribuir a la mejora de la calidad de vida, a crear un mundo ms solidario y a contribuir a un mejor desarrollo social. Es el fruto de una decisin voluntaria que se basa en motivos personales. El voluntariado es una participacin activa en la vida de la comunidad en forma de una accin de equipo donde todos salen ganando. Las caractersticas que diferencian al voluntariado son: el desinters econmico; la responsabilidad; y que obedece a un programa de accin a travs de una actividad solidaria y social. Para el autor, hacerse voluntario quiere decir estar dispuesto a dedicar una parte de su tiempo libre a hacer una tarea til a los dems sin esperar ninguna retribucin y desde una organizacin. (Texto extrado de una conferencia citada en Irene Monferrer: 2001).

Para Luciano Tavazza (1995) la accin voluntaria la de un ciudadano que, una vez cumplidos sus deberes de estado (estudios, familia, profesin) y civiles (vida administrativa, poltica o sindical) se pone a disposicin desinteresada de la comunidad, promoviendo la solidaridad. Para ello, el voluntario ofrece energas, capacidades de su tiempo y, eventualmente, los medios de que dispone, como respuesta creativa a las necesidades emergentes del territorio y, prioritariamente a aqullas que corresponden a los marginados. Todo ello, preferiblemente, mediante la accin de un grupo que suministre la formacin permanente y la continuidad del servicio en colaboracin con las instituciones pblicas y las fuerzas sociales. Gutirrez Resa (1997) seala que el sector del voluntariado est formado por una serie de personas que, voluntaria y solidariamente, deciden prestar una parte de su tiempo y de sus facultades en beneficio de otros ciudadanos que lo necesitan, en organizaciones y programas de accin social y sin recibir contraprestaciones habituales en el mercado. Tras realizar una revisin de 57 definiciones sobre voluntarios y voluntariado de diferentes fuentes, Irene Monferrer (2001) concluye que en las definiciones de procedencia catalana hay una predominancia clara de las caractersticas de gratuidad, adhesin libre, servicio hecho a favor de la sociedad (en general) y desde una asociacin (de manera organizada). No hay ningn autor que acepte remuneracin ni gratificacin de ningn tipo, ni tampoco que considere la posibilidad de desarrollar esta tarea individualmente. De modo crtico, la autora remarca la ausencia de referencias a los valores y actitudes que fundamentan el voluntariado (solidaridad, compromiso, disponibilidad), indicando que en las definiciones de origen internacional se insiste ms en ellos. De las definiciones analizadas por Monferrer (2001) las caractersticas ms mencionadas de las actividades de voluntariado son: - Gratuidad - De manera organizada - A favor de la sociedad - Opcin libre - Solidaridad La Gratuidad se afirma como el valor opuesto a recibir remuneracin, gratificacin o compensacin material por el servicio prestado. Algunos autores entienden la gratuidad como la ausencia de contraprestacin de servicios laborales entre la

asociacin y el voluntario, aunque no eliminan la posibilidad de que pueda haber gratificaciones. La Cruz Roja contempla que la colaboracin del voluntario es desinteresada pero acepta que en ciertos casos pueda recibir remuneracin, entendiendo siempre que el principal mvil de la actuacin del voluntario, aunque cobre, no es el dinero sino el servicio. Otros autores aceptan que determinados servicios prestados por personal especializado sean recompensados. En estos casos, generalmente se aclara que la gratificacin no ha de quedar establecida como un condicionante al inicio de la relacin entre voluntario y asociacin, debe tener lugar al acabar el servicio y no antes; y el importe no debe permitir al voluntario crearse expectativas de procurarle una manera de solucionar sus problemas econmicos. Para Irene Monferrer (2001) la remuneracin slo se debe admitir cuando la accin voluntaria ocupa una buena parte del da e impide al voluntario llevar a cabo adems una actividad profesional remunerada. An as -dice- la remuneracin no ha de equipararse a un sueldo profesional ni ha de permitir que el voluntario se enriquezca. Pablo Navajo (2004) coincide en sealar que no pueden considerarse voluntarios las personas que reciben un salario o gratificacin; pero, con la premisa de que el voluntario no est haciendo una donacin de dinero, aclara que se le deben solventar los gastos que se ocasionen en el ejercicio de su actividad voluntaria. Navajo (2004) advierte que en la prctica se producen abusos o desviaciones de este principio que se deberan evitar. El autor describe dos situaciones: - Tareas que deberan ser realizadas por trabajadores remunerados pero que, por diversas circunstancias, son realizadas por voluntarios, ocultando en muchos casos trabajo negro y abusos laborales. - Tareas realizadas tradicionalmente por voluntarios e incluso creadas por ellos, pero que se encuentran en un proceso de profesionalizacin, con la posibilidad de creacin de puestos de trabajo en un futuro. En este segundo caso, Navajo (2004) opina que si el voluntariado genera puestos de trabajo, stos deben ser rpidamente formalizados en una relacin laboral contractual. La mayora de las definiciones sealan que el trabajo voluntario se realiza de modo organizado o en el marco de una organizacin. La accin individualizada no se considera como voluntariado. Para Monferrer (2001), la estructura de una organizacin resulta imprescindible para que el voluntario pueda recibir el apoyo que necesita y, por medio de la formacin, mejorar la tarea que realiza. Adems -

aade- trabajar en un equipo favorece la deteccin de necesidades y el seguimiento y evaluacin de los programas. Las definiciones mencionan que el voluntariado se caracteriza por desarrollar tareas a favor de la sociedad o de la comunidad. Si se habla de la sociedad en general el trmino voluntariado suele abarcar distintos tipos de voluntariado, no slo el voluntariado social. El trmino comunidad suele hacer referencia al entorno cercano (el barrio, la ciudad) mientras que el trmino sociedad refiere a un contexto ms amplio y no sugiere proximidad fsica. El voluntariado supone, en varias de las definiciones analizadas, que la actitud que conduce a la persona a decidir participar en la accin voluntaria es libre, que no se ve forzada por ningn tipo de coaccin externa. Segn la opinin de Petrus (1991) la libertad no ha de quedar reducida al momento de elegir si ser voluntario o no. La libertad debe abarcar tambin el proceso de su participacin social. Ninguno le puede exigir su participacin, ni tan solo se lo puede obligar a actuar de una determinada manera dentro de un programa. Si el voluntario no siente respetada su libertad deja de ser, conceptualmente, voluntario. En relacin con la libertad para escoger la opcin del voluntariado, algunas definiciones destacan que esa eleccin se debe hacer de manera consciente, reflexiva y responsable. En el mismo sentido, se incluyen referencias al compromiso que implica la decisin de ser voluntario. Segn Monferrer (2001), el compromiso es uno de los fundamentos de la continuidad en el voluntariado y tiene tres vertientes: compromiso con uno mismo, con las personas atendidas, con la asociacin de la cual es miembro. En varias definiciones de voluntariado tambin se establece que el compromiso de dedicacin del voluntario debe ser continuado ya que, por lo general, las tareas que realizan las organizaciones no se pueden llevar a trmino con un compromiso espordico. La solidaridad es el valor que motiva al voluntario a prestar un servicio. En las definiciones que incluyen esta idea, el concepto de solidaridad se entiende no slo como la manifestacin de un sentimiento solidario por parte del voluntario, sino que ese sentimiento conduzca a la reflexin y en el estudio de la causa de la exclusin que sufre el colectivo a que atiende.

En las definiciones estudiadas por Monferrer (2001), cuando se menciona la funcin de servicio que cumple el voluntariado la idea remite preferentemente a un sentido asistencial, al estilo del voluntariado tradicional. En otros ejemplos, en cambio, se habla de servicio como una ayuda a autointegrarse, acompaando a la persona para que esta descubra sus capacidades y aportando las herramientas y recursos para que pueda afrontar futuros problemas. Algunos autores, como hemos visto en la definicin de Tavazza (1995), observan que el voluntariado es una opcin complementaria que no debe impedir que las personas cumplan con sus deberes familiares y profesionales. Un documento elaborado por un grupo de expertos convocados por las Naciones Unidas (1999) recoge tres puntos de consenso en torno al concepto de voluntariado: - Primero, la actividad no debera ser llevada a cabo por una recompensa econmica, aunque el reintegro de gastos y algn pago simblico se puede permitir. - Segundo, la actividad debera ser llevada a cabo voluntariamente, de acuerdo con la voluntad individual. - Tercero, la actividad debera beneficiar a otro distinto que al propio voluntario, aunque se reconoce que el voluntariado proporciona significativos beneficios para el voluntario. Sobre la base de ese documento, en el Ao Internacional de los Voluntarios 2001 se definieron cuatro expresiones del voluntariado, abarcando todas las modalidades y posibilidades (Unin Interparlamentaria y otros, 2004): 1. En muchas partes del mundo, la ayuda mutua es el principal sistema de apoyo social y econmico. Muchas veces cumple una funcin primaria en el bienestar de las comunidades en los pases en desarrollo y va desde los grupos pequeos e informales de familias y clanes hasta las asociaciones y grupos de proteccin social ms estructurados. Cumple tambin una importante funcin en los pases industrializados, en especial en la esfera de la salud y la proteccin social, mediante la prestacin de apoyo y asistencia a quienes los necesitan. 2. La filantropa o los servicios a terceros se distinguen de la ayuda mutua porque el beneficiario primario del voluntariado no es el miembro de un grupo, sino terceros ajenos a ste, aunque en general se acepta que la filantropa contiene un

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elemento de inters propio. Por lo comn, este tipo de voluntariado ocurre en el seno de organizaciones voluntarias o comunitarias, aunque en ciertos pases existe una fuerte tradicin de voluntariado en el sector pblico y un inters cada vez mayor en el voluntariado en el sector empresarial. Tambin existe una tradicin de larga data de voluntarios que se envan de un pas a otro a prestar asistencia humanitaria y de desarrollo, tanto del Norte al Sur como del Sur al Sur. 3. Una tercera expresin del voluntariado es la participacin o accin cvica. Por accin cvica se entiende la funcin que desempean las personas en el proceso de gestin de los asuntos pblicos, desde la representacin en rganos gubernamentales consultivos hasta la participacin de los usuarios en proyectos de desarrollo locales. Esta forma de voluntariado existe en todos los pases, aunque ha alcanzado un mayor desarrollo en pases con una arraigada tradicin de accin cvica. 4. Por ltimo, la sensibilizacin o las campaas son modalidades de

voluntariado que pueden ser iniciadas y mantenidas por voluntarios. Esta modalidad puede incluir las actividades encaminadas a la reforma de leyes que afectan a las personas con discapacidades o la introduccin de medidas para combatir la discriminacin. Mediante la sensibilizacin y las campaas, los voluntarios han allanado el camino para la introduccin de nuevos servicios de proteccin social en la esfera del SIDA/HIV, han contribuido a concienciar acerca de los derechos humanos y el medio ambiente y han participado activamente en el movimiento en pro de los derechos de la mujer.

Importancia del voluntariado en las sociedades actuales


La accin voluntaria es una expresin de la capacidad de las personas de ayudar libremente a otras y de la voluntad de mejorar las sociedades en las que vivimos. La accin voluntaria est presente en la mayora de las culturas desde hace mucho tiempo. En el mundo actual, el sector del voluntariado juega un rol significativo en el bienestar y el progreso de los pases industrializados y en desarrollo. El voluntariado es la base de la mayora de las actividades de las Organizaciones no Gubernamentales y asociaciones civiles, y constituye un vehculo bsico para que

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los jvenes, personas mayores, discapacitados, familias y otros grupos sociales participen en la vida cultural, econmica y social de las naciones. La extensin y el impacto de la accin del voluntariado, sin embargo, han sido poco registrados, y el efecto de las medidas polticas sobre la voluntad y capacidad de los individuos para ser voluntario ha tenido limitada consideracin. Centrndose en la conducta voluntaria, las sociedades tienen una oportunidad para fortalecer los medios y las capacidades de las personas para involucrarse en actividades cvicas, en beneficio de sus comunidades y de ellos mismos (UNV: 1999). La medida de la importancia del voluntariado est determinada por los beneficios que la accin voluntaria organizada tiene para el desarrollo de las sociedades actuales. A partir de distintos documentos, reseamos los principales beneficios del voluntariado: Estabilidad y cohesin de la comunidad El voluntariado es un elemento vital para mantener la estabilidad y la cohesin de la comunidad. Fomenta la solidaridad y demuestra una voluntad honrada de cooperacin en las comunidades. Ayuda al desarrollo El voluntariado es un factor importante de crecimiento en los pases en desarrollo. La sociedad civil, especialmente las organizaciones no gubernamentales, participan activamente en apoyo de los esfuerzos de desarrollo de los Gobiernos. Los trabajos voluntarios estn resultando vitales en el contexto de la globalizacin, desempeando un papel positivo para limitar las desventajas de la globalizacin y para conseguir un equilibrio en las relaciones internacionales, con el objetivo de lograr un mundo mejor y ms justo. Reducir la pobreza, aumentando las capacidades locales y protegiendo el medioambiente El voluntariado constituye un elemento esencial en la lucha para reducir la pobreza, a partir de la creacin de oportunidades de crecimiento en comunidades locales, fomentando prcticas de comercio justo y promoviendo la produccin con la preservacin del medioambiente. "No hay nada verdaderamente nuevo en el deseo de aliviar el sufrimiento de los dems. Sin embargo, lo que s es nuevo, y una de las caractersticas de nuestro siglo, es el deseo colectivo de hacer frente a las causas de la pobreza. No se trata

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de beneficencia, sino de ayudar al vecino a saber ayudarse a s mismo; esta es la esencia del voluntariado moderno" (Embajador Moutari Ousmane representante del Nger. Naciones Unidas: 2001). Las sociedades ms marginadas son capaces de iniciar sus planes de reduccin de la pobreza, en la medida que puedan canalizar sus conocimientos y capacidades, y disponer de capacidad organizativa y de recursos externos de asistencia tcnica y financiera. El voluntariado puede, en este sentido, aportar los mecanismos asociativos para combinar las capacidades locales y brindar recursos externos. Acceso a la tecnologa Las organizaciones de voluntariado pueden favorecer el acceso a la tecnologa de la informacin de las sociedades ms pobres y vulnerables del planeta. La tecnologa y el uso eficaz de la informacin es hoy, en un mundo globalizado, un recurso de extrema necesidad. No tener acceso a dicho capital implica quedar atrapado en las bases del crecimiento econmico, por lo que es de fundamental importancia reducir las brechas digitales. Si los pases ms pobres pudieran acceder a la tecnologa de la informacin, sta podra desempear un papel fundamental en el fomento de su capacidad organizativa regional y supranacional. Promover la participacin ciudadana El voluntariado sirve para determinar el nivel de participacin pblica en los asuntos de Estado, componente vital de cualquier estrategia de gobierno, y para promover la participacin de todos los ciudadanos en las decisiones que afectan a sus vidas. Los trabajos voluntarios fomentan la participacin social y una intervencin activa del ciudadano, y fortalecen la sociedad civil. Reivindicativo Los voluntarios sirven a los intereses de sus comunidades reclamando y haciendo valer los derechos de los ciudadanos. Canalizador de valores El voluntariado es un canalizador de valores universales en trminos de derechos humanos, democracia, lucha contra el racismo, solidaridad y desarrollo sostenible. Formacin El voluntariado permite que los voluntarios y los destinatarios de determinados programas de accin se beneficien de la formacin, capacitacin y habilidades desarrolladas en sus actividades. Lo que le puede reportar nuevas oportunidades de

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generacin de ingresos y de movilidad social a futuro a partir de las capacidades y habilidades adquiridas. Crisis econmica En determinados momentos y contextos de serios trastornos socioeconmicos, los voluntarios asumen responsabilidades mayores y cubren los espacios dejados por el sector pblico. Contra la violencia domstica El voluntariado puede movilizar a las comunidades para actuar contra la violencia domstica, promoviendo la concienciacin y la autoestima social y la participacin de la mujer en el proceso poltico. El voluntariado, es a la vez una fuente para la creacin de oportunidades de participacin de la mujer y para reforzar la cooperacin entre los gobiernos y las organizaciones de voluntariado de mujeres. Sindicalizacin de los trabajadores El apoyo al voluntariado es vital para fomentar la sindicacin y la organizacin de los trabajadores en entornos desfavorecidos, como medio para garantizar unas prcticas laborales seguras y no discriminatorias para todos en todo el mundo. Consolidacin de la paz Las acciones voluntarias puede fomentar la colaboracin entre comunidades divididas, por conflictos tnicos, raciales o econmicos, fomentando relaciones mutuamente beneficiosas, como un modo eficaz de construccin comunitaria y prevencin de conflictos. Es decir, el voluntariado tiene un importante papel que desempear en los programas orientados a la consolidacin de la paz y de entendimiento entre comunidades. Mitigar los efectos de las catstrofes naturales Las organizaciones de voluntarios pueden mitigar los efectos de las catstrofes naturales, disponiendo de sistemas de alerta precoz, de respuesta eficaz en situaciones de crisis y de reconstruccin despus de la catstrofe que favorezca a los pobres. El voluntariado tambin desempea un importante papel en las actividades de reconstruccin despus de las catstrofes. Campaas sanitaria El voluntariado supone una contribucin esencial a cualquier tipo de campaa sanitaria de alcance mundial o nacional.

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Para el grupo de expertos reunido por Naciones Unidas en 1999 el voluntariado tiene un rol que jugar en cada una de estas tres reas prioritarias: integracin social, disminucin de la pobreza y pleno empleo. Los expertos destacan cuatro grandes beneficios del voluntariado: Primero, el voluntariado proporciona una importante contribucin econmica a la sociedad. Segundo, la participacin siempre ha sido vista como un elemento esencial del buen gobierno y el desarrollo. El voluntariado es un medio clave a travs del cual los individuos articulan su implicacin como ciudadanos y, construyendo confianza y reciprocidad entre ciudadanos, el voluntariado contribuye a una sociedad ms cohesiva y estable. Tercero, el voluntariado ayuda a integrar a la sociedad personas que estn excluidas o marginadas, por ejemplo personas con discapacidades participan en voluntariado desafiando los estereotipos negativos de los discapacitados como receptores pasivos de cuidados. Cuarto, el voluntariado tiene un rol que jugar en la promocin del pleno empleo favoreciendo la "empleabilidad" de personas desempleadas. Aquellos que buscan empleo pueden a travs del voluntariado ganar en autoconfianza, obtener acceso a redes de trabajo, y una oportunidad para desarrollar capacidades valoradas en el mercado. El voluntariado puede conducir a la creacin de nuevos trabajos, desarrollando servicios que posteriormente pueden ser desempeados por el Estado y el mercado, y transformarse en trabajos asalariados (VNU: 1999). Algunos autores (Stanley: 1973; Ellis: 1994; Navajo: 2004) destacan la

importancia de incorporar voluntarios a las organizaciones y los beneficios que stos pueden aportar para la ejecucin de sus programas. Algunos de los beneficios que los voluntarios aportan a las organizaciones son: o o o o o o o Facilitan un puente entre los beneficiarios y la comunidad. Incluyen un componente ms humano y vital en la integracin. Facilitan la cooperacin de la comunidad. Incluyen un componente de defensa de los derechos. Pueden aumentar la captacin de fondos. Potencian el soporte tcnico y profesional. Facilitan el trabajo en equipo entre usuarios, remunerados, voluntarios y la comunidad. o o Tienen una gran credibilidad porque no trabajan por dinero. Incorporan a la organizacin diferentes visiones de la realidad.

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o o o

Permiten ampliar el mbito de actuacin de la organizacin Son mas libres para formular crticas. Pueden probar nuevas formas de intervencin.

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2. El voluntariado en la sociedad actual

Antecedentes de la accin voluntaria en la sociedad


Una aproximacin a los antecedentes de la accin voluntaria nos remite a las formas que ha adoptado la solidaridad en los distintos periodos histricos. En la sociedad europea medieval, con un orden econmico feudal basado en relaciones de explotacin y vasallaje, la ayuda a los dems se canalizaba a travs de los grupos de primarios: la familia y los vecinos. Discrecionalmente, los seores feudales podan prestar una precaria proteccin social a sus vasallos a los que, sin embargo, no se les reconoca ningn derecho. Con el surgimiento de los gremios de artes y oficios se originan las formas primigenias de la previsin: mediante el pago de cuotas los afiliados podan recurrir ante situaciones de necesidad a ciertos mecanismos de proteccin establecidos por el gremio. A partir del siglo XV, el crecimiento de las ciudades y la extensin de la pobreza urbana va a motivar el desarrollo de numerosas instituciones de accin social vinculadas a la Iglesia Catlica basadas en la idea de la caridad cristiana. La caridad no era un concepto nuevo para la Iglesia Catlica pero s lo era el hecho de ponerla en prctica de manera organizada. Por ello, para distintos autores, el mbito de la Iglesia Catlica es la fuente ms antigua de entidades de voluntariado. Hacia el siglo XVIII los ciudadanos reclaman la asistencia del Estado, que empieza a ocuparse de los problemas de las personas ms carenciadas como una tarea inherente a sus funciones en la sociedad. En esta poca se crean los Institutos (hospitales para pobres). Progresivamente, las tareas voluntarias de atencin a las personas necesitadas se distribuyen entre la Iglesia y el Estado. A finales del siglos XIX surgen las primeras iniciativas de accin voluntaria de la sociedad civil fuera del mbito de la Iglesia. En la historia contempornea espaola, el movimiento de voluntariado comenz a evolucionar significativamente a partir del establecimiento de la democracia a mediados de los aos 70, que cre un contexto favorable para la emergencia de un nmero importante de organizaciones. Anteriormente, an durante la dictadura de Franco, la Ley de Asociaciones de 1964 haba abierto ciertas posibilidades, aunque muy limitadas, a la constitucin de asociaciones.

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Durante el periodo de transicin a la democracia, los movimientos cvicos tuvieron un auge notable movilizados en reivindicacin de derechos polticos, civiles y sociales que haban sido postergados por la dictadura saliente. A finales de la dcada del 70, estos movimientos sociales de carcter reivindicativo sufren una importante crisis originada en los cambios que se estaban produciendo en la sociedad espaola: la consolidacin de los partidos polticos como canales de participacin y vehculos para las demandas sociales, la creciente confianza de los ciudadanos en las instituciones democrticas y las mejoras sociales que se producan a partir del incipiente desarrollo del Estado de Bienestar. Si para algunos sectores la importancia del voluntariado en la sociedad podra haberse visto cuestionada por la capacidad y eficacia del Estado para satisfacer todas las necesidades sociales, pronto se tomara conciencia de que el Estado no podra garantizar las respuestas adecuadas para el amplio rango de problemticas sociales que deba atender. En este marco los gobiernos, tanto del estado como autonmicos, se implican activamente en el apoyo a las organizaciones de voluntariado, viendo en ellas herramientas eficaces para alcanzar a colectivos sociales desprotegidos. Organizaciones que adems constituyen espacios para la realizacin del espritu solidario de las personas comprometidas en la ayuda a los dems. A finales de los aos 80 y comienzos de los noventa se produce en Espaa un crecimiento significativo en el nmero de organizaciones de voluntariado que desempean tareas en diversos mbitos de actuacin. El sector del voluntariado adquiere desde entones unas caractersticas que llegan hasta nuestros das y que Sarasa (1995) describe como: alta fragmentacin de la infraestructura de voluntariado dispersa en mltiples organizaciones, dependencia del financiamiento del Estado; y competencia entre organizaciones para conseguir financiamiento pblico y confianza en relacin con otros actores sociales.

Caracterizacin de las transformaciones sociales contemporneas


La emergencia del voluntariado como fenmeno social se enmarca en el proceso de redefinicin del rol del Estado en las sociedades occidentales contemporneas. El Estado de Bienestar, que con distintas velocidades se ha desarrollado en los pases del continente europeo a partir de la segunda guerra mundial, y que en Espaa se afirma tardamente tras la apertura democrtica de mediados de los aos setenta, es el contexto sociopoltico y econmico que ha cimentado las condiciones para el crecimiento de las organizaciones de la sociedad civil. Para
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explicar la eclosin social del sector es necesario ponerla en relacin con las races histricas que la hicieron posible as y con los cambios sociales e institucionales que estn perfilando sus caractersticas actuales. Retomando a Marbn Gallego y Rodrguez Cabrero (2001) se pueden describir tres procesos convergentes que atraviesan la dinmica del voluntariado en Espaa: la reconstitucin de la sociedad civil a travs de nuevas formas de participacin cvica; un proceso de retraccin o contencin del Estado de Bienestar; y un conjunto de cambios en el mercado de trabajo y en la estructura del tiempo libre. Entrados los aos 80, mientras los movimientos sociales que haban surgido con fuerza en los primeros tiempos de la transicin entran en crisis, las energas participativas de la sociedad se orientan preferentemente hacia las organizaciones vertebrales de la vida democrtica: los partidos polticos y los sindicatos. Esta tendencia coincide con una etapa de expansin del Estado de Bienestar que estimula la confianza de la sociedad en las instituciones pblicas para la solucin de las diferentes problemticas sociales. Pero es tambin en los valores subyacentes de este modelo sociopoltico donde se asienta el germen de otras formas de participacin cvica. Desde una perspectiva se entiende que estas otras formas de participacin surgen como consecuencia del desencanto de la sociedad (o de ciertos sectores de la sociedad) con las organizaciones polticas tradicionales. Aunque esta interpretacin tiene sus fundamentos, tambin es oportuno sealar que la eclosin del voluntariado como fenmeno social no se produce en sustitucin o en contradiccin con las formas de participacin poltica tradicionales. La aparicin de nuevas prcticas de compromiso social enriquece la vida democrtica y representa una ampliacin de la poltica y la ciudadana, con reclamos como la defensa de la igualdad de gnero, la proteccin del medio ambiente y el respeto a los derechos humanos. Para Marbn Gallego y Rodrguez Cabrero (2001) el declive y fragmentacin de los movimientos sociales a partir de los primeros aos 80 devino en un voluntariado polticamente contenido y socialmente cooperativo con el Estado. "El voluntariado se expresa ahora -dicen- como individualizacin de la participacin social y como nexo en muchos casos entre el Estado de Bienestar y los segmentos de riesgo o en exclusin de la sociedad". La construccin de una cultura solidaria en las sociedades con Estado de Bienestar se manifiesta en organizaciones que en muchos casos dependen del Estado para su supervivencia econmica y que actan dentro de un marco regulatorio normalizado. Los autores analizan que las entidades de voluntariado forman parte de un proceso inacabado de reestructuracin del Estado de Bienestar que implica cambios

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profundos en sus fundamentos materiales, organizativos e ideolgicos. En este contexto, las organizaciones no lucrativas asumen nuevos roles en el mbito de la prestacin de servicios sociales que trascienden su papel histrico de solidaridad. Para cumplir con estas nuevas responsabilidades las organizaciones deben adoptar en muchos casos prcticas mercantiles y mecanismos de gestin crecientemente profesionalizados. Adems, la dependencia financiera de los recursos pblicos las lleva a enfrentar una situacin de competencia con otras organizaciones para la obtencin de estos recursos. La eclosin del voluntariado en la sociedad contempornea se explica tambin en relacin a un conjunto de cambios sociales que han tenido lugar en el mercado de trabajo y en la estructura de los tiempos sociales. Uno de los fundamentos del voluntariado es la disponibilidad de tiempo libre que las personas pueden destinar a tareas solidarias. La reduccin de la jornada de trabajo y del empleo, la entrada tarda en el mundo laboral por parte de los jvenes y la jubilacin anticipada de personas mayores (unida al aumento de las expectativas de vida de la poblacin), han creado un excedente de tiempo individual que modifican en conjunto la estructura de los tiempos de la sociedad y sus usos. Para los jvenes, el voluntariado es en muchos sentidos una espera disciplinada a la entrada en el trabajos estables, una escuela de aprendizaje sociolaboral y un tiempo de solidaridad tan altruista como pragmtico. En tanto, por la parte alta de la pirmide sociolaboral, los mayores disponen de tiempos de participacin social muy variados, parte de los cuales muchos de ellos dedican a tareas asociativas o altruistas (Marbn Gallego y Rodrguez Cabrero: 2001).

Tendencias, desafos y perspectivas


El voluntariado ha alcanzado un desarrollo sin precedentes en la sociedad espaola y una legitimacin de sus actividades a travs del establecimiento de normativas que fijan su estatuto legal. Para consolidar y ampliar su posicin, el sector deber enfrentar en los prximos aos una serie de desafos surgidos en este proceso de expansin. Las entidades voluntarias afrontan estos problemas bsicos (Marbn Gallego y Rodrguez Cabrero, 2001; Alemn Bracho, 2001): 1) La tensin entre las prcticas y tcnicas propias del sector mercantil que las organizaciones se ven obligadas a adoptar para desarrollar una gestin eficiente y los objetivos sociales que son el fin ltimo de su actividad. Los autores plantean, por un lado, que estas prcticas pueden llevar a una confusin entre los objetivos
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de tipo mercantil y los objetivos sociales y, por otro, observan que se estara produciendo un desplazamiento de las entidades sociales por empresas en aquellas reas de prestacin de servicios que son o pueden ser econmicamente rentables. En este sentido, advierten una tendencia hacia una divisin del campo de los servicios sociales, donde la empresa privada asumira aquellas actividades (en ciertos mbitos o hacia ciertos colectivos sociales) que resultaran rentables, mientras las organizaciones voluntarias quedaran relegadas subsidiariamente a aquellos espacios donde no se produzcan beneficios econmicos. Ante esta tendencia se abren algunos interrogantes que el sector del voluntariado, en conjunto con los sectores pblico y privado, deben debatir a fin de corregir u orientar la evolucin los servicios sociales. Deben las entidades de voluntariado prestar servicios sociales que pueden ser gestionados eficazmente por empresas privadas lucrativas, o slo deben concentrar su esfuerzo en reas de servicio que no son susceptibles de ser gestionadas eficazmente por las empresas? Si las entidades de voluntariado gestionan servicios que pueden ser rentables, deben hacerlo con criterios y objetivos mercantiles de modo de obtener con ello rditos financieros? En este punto hay que tener en cuenta que el modelo de financiacin de algunas entidades no lucrativas incluye la realizacin de actividades o la prestacin de servicios con criterios mercantiles, con el objetivo de obtener los fondos necesarios para desarrollar tareas econmicamente no rentables con fines sociales. El desplazamiento de las entidades de voluntariado de la provisin de servicios que son o pueden ser rentables estara quitando al sector una valiosa fuente de recursos financieros para desarrollar su trabajo de carcter solidario. 2) Una gran parte de las organizaciones no gubernamentales articulan en su estructura y funcionamiento el trabajo de personal remunerado con el esfuerzo de los voluntarios. Al mismo tiempo, el crecimiento de las entidades y la transformacin de muchas de ellas en organizaciones prestadoras de servicios est presionando hacia la profesionalizacin de la gestin de los recursos financieros y humanos. La necesidad de las organizaciones de captar recursos privados, la competencia por participar en el reparto de los fondos proporcionados por el Estado, y consecuente la obligacin de rendir cuentas obliga a las organizaciones de voluntariado a mejorar su contabilidad e implementar estrategias ms sofisticadas de gestin institucional. La tendencia a la profesionalizacin de ciertas responsabilidades en la organizacin con la incorporacin de personal asalariado y tcnicos especializados convive no sin dificultad con la implicacin vocacional y altruista del voluntario, generando en ocasiones tensiones propias de la diferente naturaleza de uno y otro compromiso. El desafo de las entidades de voluntariado es afrontar esta dualidad no como una contradiccin conflictiva sino como un
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atributo que enriquece la vida interna de la organizacin donde ambas vertientes cooperan para el desarrollo eficaz del trabajo solidario. Ciertamente, dada la magnitud que han alcanzado muchas organizaciones y la relevancia y extensin de la tareas que llevan a cabo, el trabajo remunerado y profesional es necesario, entre otros motivos, para organizar y dirigir el trabajo del voluntariado. Asimismo, es precisamente el compromiso vital del voluntariado el que da sentido en gran parte a la actividad profesional. Es interesante destacar que las entidades de voluntariado se preocupan en establecer puentes que de algn modo desdibujan esta dualidad, ya sea porque muchos asalariados realizan a su vez tareas de naturaleza voluntaria que van ms all de sus obligaciones estrictamente profesionales en el seno de la organizacin o porque en gran medida una fuente principal en la captacin de recursos profesionales de las entidades es su propia reserva de voluntarios. 3) Otro problema al que deben enfrentarse las asociaciones de voluntariado a comienzos del siglo XXI es la excesiva fragmentacin y dispersin del sector. En el futuro inmediato las organizaciones deben mejorar su coordinacin buscando establecer mecanismos de apoyo, gestionando actividades de forma conjunta y estableciendo plataformas de accin con objetivos comunes. Si bien se puede constatar que distintas asociaciones han constituido federaciones (Plataforma del Voluntariado de Espaa, Federaci Catalana de Voluntariat Social) para fortalecer su posicin del sector en la sociedad y ante otros actores sociales (los poderes pblicos, las corporaciones, etc.), una de las debilidades del sector contina siendo su dispersin en mltiples organizaciones que actan sin coordinacin. 4) Tras la crisis de los movimientos sociales de los aos 80, las entidades de voluntariado se han afianzado como organizaciones prestadoras de servicios sociales complementarios al sector pblico, con una estructura financiera altamente dependiente del apoyo estatal y un estatuto legal fijado por las normativas que se han establecido en los ltimos aos a nivel estatal y autonmico. En la opinin de Marbn Gallego y Rodrguez Cabrero (2001) este perfil que han adoptado las organizaciones desplaz a la actividad reivindicativa y movilizadora en defensa de derechos humanos y sociales. Para estos autores las entidades de voluntariado deben recuperar su rol crtico en la sociedad, como entidades sociales que, ms all de su tarea asistencial, canalizan demandas de distintos colectivos, denuncian las causas que generan las injusticias sociales y defienden los derechos de las personas. Desde esta perspectiva, se plantea la necesidad de que las organizaciones de voluntariado procuren mantener su autonoma financiera frente a las instituciones

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pblicas, ampliando sus fuentes de obtencin de recursos, de modo que ello les permita actuar en el terreno reivindicativo sin condicionamientos. Desde posiciones ideolgicamente contrapuestas, Alemn Bracho (2001) y Falcn (1997) discrepan al momento de valorar la importancia de ordenar el sector de voluntariado mediante instrumentos legales. Mientras que para la primera un claro estatuto normativo favorece el desarrollo y consolidacin del voluntariado, el segundo plantea que se debe sostener una postura conflictiva frente a lo que llama "oficializacin del voluntariado social", advirtiendo que mediante estas normativas "las administraciones del Estado pueden estar apropindose del concepto mismo de voluntariado desde criterios mercantiles, acrticos e instrumentales". 5) Las entidades de voluntariado tienen tambin un doble desafo en trminos de visibilidad pblica. Por un lado, en una sociedad heredera de la modernidad en la que la dicotoma pblico/privado ha dominado la percepcin de la estructura social, el sector del voluntariado debe profundizar sus esfuerzos para aumentar la conciencia pblica de su presencia, su relevancia y su contribucin al desarrollo social. Por otro lado, dada la importancia y extensin que el fenmeno del voluntariado est adquiriendo en la actualidad, y teniendo en cuenta que las entidades estn siendo observadas por otros actores sociales y por la opinin pblica en general, es necesario que stas adopten estrategias destinadas a definir su identidad y proyectar una imagen positiva ante esos pblicos diversos. Este desafo es cada vez ms evidente si se considera adems que la multiplicacin de entidades genera en los pblicos problemas de reconocimiento que pueden afectar negativamente al crecimiento y trabajo de la organizacin. En el marco de la 18 Conferencia Mundial del Voluntariado del ao 2004 llevada a cabo en Barcelona, Sandra Alonso, representante de la Fundaci de la Solidaritat i el Voluntariat de la Comunitat Valenciana informa que en las investigaciones desarrolladas por la entidad a la que pertenece se ha detectado que las asociaciones de voluntariado trabajan poco en red, que tienen dificultades para acceder a la informacin de utilidad para sus tareas, que pierden la confianza de sus colaboradores por no tener desarrollados sistemas de calidad, que el concepto es diferente en las diversas organizaciones y que existen carencias en el trato entre los medios de comunicacin y las ONG. Coincidiendo con la descripcin expuesta anteriormente, Alonso resume las dificultades que deben enfrentar las organizaciones de voluntarios: 1. Profundizar en el conocimiento de la realidad del sector social. 2. Afrontar el creciente individualismo en la sociedad.

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3. Luchar contra la excesiva heterogeneidad y atomizacin de las ONG. 4. Fomentar el trabajo en red de las ONG y mejorar la coordinacin de recursos entre asociaciones de voluntariado, ONG y otros agentes sociales, con el objetivo de mejorar la eficacia y la calidad en la gestin. En ese mismo evento, la Federaci Catalana de Voluntariat Social destaca como uno de los problemas clave del sector es garantizar la viabilidad del voluntariado a largo plazo, previendo que las organizaciones deben trabajar juntas para asegurar la sostenibilidad de su actividad. La Federaci tambin enumera como aspectos problemticos o retos de futuro la profesionalidad y formacin de los voluntarios, la lucha por la igualdad y la justicia social; la conservacin medioambiental; la adaptacin a las nuevas tecnologas; y la creacin de alianzas a nivel internacional. En este ltimo punto coincide Liz Burns (2004), quien asegura que es imprescindible evolucionar con los tiempos y construir lazos de colaboracin con otras organizaciones a escala global. La ponente hace especial hincapi en la necesidad de trabajar junto a las Administraciones Pblicas y empresas privadas para conseguir que se ejecuten polticas pblicas adecuadas que protejan a los ms necesitados y formas de financiacin que permitan la evolucin de la industria del voluntariado y sus recursos. Robert Goodwin (2004), miembro de la ONG Points or Rights, enfatiza la necesidad de recuperar la responsabilidad y la conciencia social. "Slo podemos ser mejores dice- si vivimos en un mundo mejor apoyando a los dems, sus proyectos, etc. Si no actuamos as, acabaremos siendo, tal y como describa Tocqueville, individuos simplemente consumistas y consumidores; o bien se producir el colapso de la democracia civil, entrando en un estado de guerra tipo Hobbes, en que todos lucharemos contra todos. En cualquier caso, ambas opciones empiezan con la desaparicin de la poblacin civil y la destruccin de las instituciones". Desde otro punto de vista, la solidaridad social no es una preocupacin que atae slo a la conciencia de los individuos. La senadora australiana Rosemary Crowley rescata la importancia de fomentar y alentar la generosidad de las personas pero al mismo tiempo plantea que no debera hacerse un uso abusivo de esas cualidades de generosidad y capacidad de hacer frente a terribles penurias. "Los voluntarios deben ser -dice- una parte del programa, en asociacin con el sector pblico y el sector privado, para lograr un mundo mejor".

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El Plan Estatal del Voluntariado para el periodo 2005-2009 establece los principales retos para el futuro y las lneas de trabajo a seguir en materia de voluntariado a partir de las aportaciones realizadas por distintos agentes del sector. En el rea de sensibilizacin, el Plan propone realizar estudios e investigaciones sobre las fronteras del llamado Tercer Sector y sobre el papel del voluntariado y de la participacin ciudadana. Tanto las ONG como las Administraciones Pblicas y las Universidades manifiestan la importancia de obtener un adecuado conocimiento del fenmeno del voluntariado para poder realizar una evaluacin correcta de los programas que se desarrollan. En esta direccin el Plan tambin propone realizar censos y estadsticas para obtener datos objetivos, rigurosos y comunes sobre el voluntariado en Espaa. Las principales interesadas en este tipo de estudios son las Instituciones Pblicas de mbito autonmico que gestionan polticas con y hacia el voluntariado. Las ONG han expresado la necesidad de que los voluntarios asuman un compromiso ms firme y estable con la organizacin, traducido en un mayor tiempo de dedicacin y una mayor implicacin. Tomando este reclamo, el Plan establece que uno de los desafos es lograr una mayor continuidad y fidelidad del voluntario. Los agentes implicados en la elaboracin del Plan coinciden en continuar avanzando en acciones tendientes a concienciar a la sociedad ante la accin voluntaria y subrayan al respecto el importante papel que los medios de comunicacin deben jugar en este sentido. La escuela es otro mbito de sensibilizacin que el Plan considera prioritario, ya que se reconoce que los valores de denuncia, transformacin social, cambio estructural, solidaridad y participacin social se deben inculcar desde las edades ms tempranas. Se propone la inclusin de contenidos formales y no formales que versen sobre voluntariado y solidaridad en la enseanza reglada y no reglada. En el rea de apoyo el Plan Estatal del Voluntario para los aos 2005-2009 describe tres lneas de actuacin: - Mejorar la gestin de las entidades. - Aprovechar las nuevas tecnologas - Implicar a la empresa privada en la participacin ciudadana y el voluntariado. Segn el Plan las entidades del Tercer Sector deben ser ms abiertas, eficaces, eficientes y democrticas. Para ello, deben modernizar sus estructuras, profesionalizar sus servicios, implantar nuevos sistemas de gestin, evaluacin, control y seguimiento de sus proyectos, realizar auditoras, etc. Las nuevas tecnologas se estiman como un poderos instrumento para hacer posible esa modernizacin organizativa y funcional de las entidades, as como para lograr

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la mxima eficacia en su actuacin social. El Plan indica que se ha de favorecer, subvencionar, promover y formar en el uso de las nuevas herramientas tecnolgicas. Los agentes implicados con las distintas formas de voluntariados creen que debera haber existir un mayor clima de confianza entre la empresa privada y las entidades no lucrativas. El Plan recoge la necesidad de vencer las reticencias de ambas partes e incentivar la participacin empresarial en proyectos de inters social, no slo en su financiacin sino como conducta institucional en el marco de sus programas de Responsabilidad Social Corporativa. El Plan reconoce que uno de los desafos a que se enfrentan las entidades de voluntariado es el de establecer mecanismos de coordinacin entre ellas mismas y con los dems actores las sociales involucrados en el La desarrollo del sector, de las fundamentalmente Administraciones Pblicas. potenciacin

actuaciones orientadas en este sentido es, por lo tanto una de las lneas de trabajo prevista para este periodo. En el rea de coordinacin, y en relacin al punto anterior, el Plan tambin propone fortalecer las unidades administrativas dedicadas a la participacin ciudadana y el voluntariado, fomentando la transparencia y agilidad administrativas con una definicin clara de las competencias de cada departamento. La coordinacin de acciones de voluntariado es un reto que trasciende las fronteras del Estado y abarca el mbito europeo e internacional. Considerando los desafos que se presentan al voluntariado para los prximos aos en las reas de sensibilizacin, apoyo y coordinacin, el Plan Estatal de Voluntariado 2005-2009 establece 7 lneas estratgicas con objetivos especficos que se resumen en el siguiente cuadro:
Tabla 1: Estructura del Plan Estatal del Voluntariado 2005-2009

reas
(objetivos generales)

Lneas estratgicas
(objetivos especficos)

Agrupaciones de actuaciones

1. Sensibilizar y comprometer a las sociedad con el movimiento voluntario, con la participacin ciudadana y los valores que estos representan. 1. Sensibilizacin

- Sensibilizacin y concienciacin de la sociedad. - Difusin de las actividades voluntarias. - Difusin del Plan del Voluntariado. - Implicacin de los medios de comunicacin. - Debate sobre el concepto y el papel del Voluntariado - Investigacin y publicaciones.

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2. Consolidar la accin voluntaria en el mbito educativo. 3. Consolidar la accin voluntaria con diferentes colectivos y grupos de poblacin en determinados campos de accin. 4. Apoyar tcnica y econmicamente una mejor modernizacin organizativa y funcional de las entidades del Tercer Sector.

- Actuaciones en centros no universitarios. - Actuaciones en Universidades.

- Actuaciones dirigidas a colectivos especficos. - Actuaciones en determinadas campos de accin. - Gestin transparente, eficaz y eficiente. - Introduccin de nuevas tecnologas. - Formacin. - Dotacin de recursos humanos. - Dotacin de recursos tcnicos y materiales. - Dotacin de recursos econmicos. - Cambio en la cultura empresarial. - Promocin y apoyo de iniciativas empresariales.

2. Apoyo

5. Conseguir la implicacin social de la empresa privada.

3. Coordinacin

6. Reforzar las relaciones, estructuras y mecanismos de coordinacin entre todos los agentes implicados en el voluntariado, tanto pblicos como privados. 7. Incorporar a las entidades de voluntariado al entorno internacional. - Contactos entre agentes. - Participacin en iniciativas de mbito internacional.

Fuente: Plan Estatal del Voluntariado 2005-2009. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

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3. Dimensin y valoracin econmica del Tercer Sector y el voluntariado

Concepto y composicin del Tercer Sector


Cuando se quiere profundizar en el amplio panorama de organizaciones sociales, la primera caracterstica que surge es la disparidad terminolgica y conceptual al respecto, reconocida por todos los autores (Salamon y otros:1999; Penelas y Cuesta: 2001; Cidec: 2004). De forma muy diversa se usan habitualmente trminos como "Tercer Sector", "Sector no lucrativo", "sector del voluntariado", "sociedad civil", "economa social", para incluir a entidades que desarrollan acciones de distinta naturaleza: hospitales, universidades, clubes sociales, organizaciones humanitarias, centros de formacin, grupos medioambientales, organismos de asesoramiento familiar, organismos de derechos humanos, entidades de ayuda mutua, entre otros. Las organizaciones que integran la sociedad civil han surgido como elementos estratgicamente importantes en la bsqueda de una alternativa a las desventajas asociadas a la maximizacin de beneficios y a la burocracia estatal, reinvindicando su papel como agentes propulsores del bienestar social. Es decir, ocupan el espacio social que existe entre el mercado y la Administracin Pblica, definiendo un Tercer Sector o Sector no lucrativo. El trmino "Tercer Sector" sugiere la distincin frente al Estado; y el trmino "no lucrativo", frente al mercado. Sin embargo, Manuel Herrera (2002) enfatiza que una definicin adecuada no puede limitarse a una concepcin negativa, por mera exclusin, como la que afirmara que el Tercer Sector no es ni mercado ni Estado, ni tampoco circunscribir el concepto a partir de los mbitos tradicionales favorecidos por la solidaridad y el altruismo: accin social, salud y educacin, lo que conforman el sector clsico no lucrativo. La mayora de autores espaoles han ido adoptando paulatinamente el uso indistinto de los trminos Tercer Sector o Sector no Lucrativo sin reducirlo a un mbito especial, y delimitando el concepto segn los criterios fundamentales propuestos por la Universidad Johns Hopkins, que describi los rasgos bsicos que debe poseer cualquier institucin social para poder ser entendida como parte del Tercer Sector. 28

El Proyecto de Estudio Comparativo del Sector no Lucrativo de la Universidad Johns Hopkins de Baltimore, Estados Unidos (1999), coordinado por Lester Salamon y Helmut Anheier, considera que estas entidades, a pesar de su diversidad, comparten algunos rasgos comunes que se pueden sintetizar en cinco criterios fundamentales: que estn organizadas formalmente, que son privadas, que no reparten beneficios, que son autnomas y que cuentan con la participacin de voluntarios.
Tabla 2: Caractersticas comunes de las entidades del Tercer Sector.

Son organizaciones: - tienen objetivos y estructura institucional establecida: documento de constitucin, organizacin interna, estabilidad en los objetivos. - quedan excluidas las simples agrupaciones de personas con carcter temporal, - existe consenso entre sus miembros de la misin y una visin compartida, - los recursos se disponen de acuerdo a esos objetivos, - por lo general, se apoyan en la existencia de una norma jurdica, - establecen distinciones en la composicin interna (directivos, socios, no socios, profesionales, empleados, voluntarios...) Son privadas: - estn separadas institucionalmente de los poderes pblicos. No significa que no puedan obtener apoyo financiero pblico o de una entidad privada, pero deben estar estructuralmente separadas, - controlan sus propias actividades, - tienen estatuto jurdico distinto del Estado, No repartan beneficios: - no generan beneficios para sus gestores o el conjunto de "titulares" de las mismas1, - en caso de que obtengan beneficios de su propia actividad, no se distribuye, sino que se reinvierte o se destinan al desarrollo de sus fines, - buscan el bienestar colectivo o de sectores de una comunidad, no pretenden obtener beneficios para individuos especficos. Son autnomas: - disfrutan de la capacidad de autocontrol institucional de sus actividades por medio de rganos de autogobierno y no estn controladas por entidades externas, - fijan sus estatutos, normas o regulaciones de sus rganos de gestin, - tienen responsabilidad corporativa. Con participacin de voluntarios: - cuentan con la participacin de individuos que aportan tiempo no remunerado y cuya participacin depende slo de la libre voluntad cada uno2.
Fuente: Adaptacin de Salamon, y otros: 1999; Ruiz Olabunaga: 2000; Penelas y Cuesta: 2001. 1 Cierto tipo de organizaciones ocupan una "zona gris" en relacin con la definicin de la Universidad John Hopkins. Por ejemplo, la mayora de las cooperativas, mutualidades y grupos de ayuda mutua econmica quedaran excluidos de la cobertura del proyecto, puesto que generalmente no cumplen con el criterio de "no repartir benerficios". Sin embargo, ha quedado determinado que s podran incluirse si la obtencin de beneficios es una finalidad secundaria y la principal es ofrecer servicios que beneficien a la mayora de la comunidad local. 2 Se excluyen del tercer sector las organizaciones cuya pertenencia viene exigida o establecida de otro modo legal; entre ellas se encuentran algunas asociaciones profesionales que exigen la pertenencia a las mismas si se desea ejercer una profesin u oficio.

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Una vez que se ha determinado que una organizacin cumple con los criterios para ser una entidad del Tercer Sector, se trata de clasificarla y categorizarla dentro de ese amplio espectro. Han sido numerosas las propuestas de distintos autores (Hoekendijk: 1986, Casado: 1995, utilizacin de distintos criterios: Rodrguez y Montserrat: 1996, Garca Roca: mbitos de actuacin, definicin de los 1996) por establecer una clasificacin de las entidades no lucrativas, en base a la beneficiarios, orientacin de los fines y criterios jurdicos, entre otros. Si bien esta riqueza de criterios de clasificacin aporta elementos de anlisis del sector, no permiten la comparacin entre s, ni con estudios internacionales. Por lo tanto, y con el fin de facilitar la funcionalidad comparativa, se toma como referencia la Clasificacin Internacional de Organizaciones No Lucrativas (ICNPO), creada en el proyecto de la Universidad Johns Hopkins e inspirada en el Sistema de Clasificacin Sectorial Estndar Internacional (ISIC) de las Naciones Unidas. Esta clasificacin identifica doce amplios grupos de organizaciones a partir de la actividad principal que desarrollan; es decir la actividad que consume la mayor parte de los gastos operativos o de explotacin, y que determina su colocacin en los distintos subgrupos de la ICNPO.
Tabla 3: Clasificacin internacional de las ONL (ICNPO)

1. cultura, deporte y ocio: incluye teatros, museos, zoos, aquariums, sociedades histricas y culturales, clubes deportivos, sociales, de servicios... 2 . educacin e investigacin: incluye escuelas primarias, secundarias, educacin universitaria, profesional, de adultos y continua, institutos de investigacin... 3. salud: incluye hospitales, centros de rehabilitacin, instituciones de salud mental, preventiva, emergencia, ambulancias voluntarias... 4.servicios sociales: incluye servicios para la infancia, para la juventud, para la familia, para minusvlidos, para la tercera edad, para refugiados, para personas sin hogar, servicios de emergencia y ayuda... 5. medio ambiente: incluye proteccin, conservacin, limpieza y restauracin medioambiental, proteccin de animales y de la naturaleza... 6. desarrollo comunitario y vivienda: incluye organizaciones de comunidades, de barrio, de desarrollo domstico y social, de vivienda 7. derechos civiles, asesoramiento legal y poltico: incluye asociaciones cvicas, grupos de derechos y libertades cvicas, de derechos humanos, de servicios legales, de prevencin de crmenes, de rehabilitacin de delincuentes, de defensa del consumidor, organizaciones polticas...

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8. intermediacin filantrpica y promocin del voluntariado: incluye fundaciones de recoleccin y distribucin de fondos, plataformas de voluntariado... 9. actividades internacionales: incluye programas de ayuda, intercambio, desarrollo, de derechos humanos, por la consolidacin de la paz... 10. religin: incluye iglesias, sinagogas, mezquitas y otros centros de culto... 11. asociaciones profesionales y sindicatos: incluye asociaciones de empresarios, profesionales, obreros... 12. otras: incluye mutualidades de previsin social...
Fuente: Adaptado de Salamon, y otros: 1999; Ruiz Olabunaga: 2000; Penelas y Cuesta: 2001.

Contexto internacional
El sector no lucrativo se manifiesta como un componente muy dinmico en una gran variedad de sociedades del mundo. El conjunto de entidades no slo representa un aporte humano vital para la atencin de necesidades sociales sino que tambin constituye una fuerza econmica significativa en las cuentas de los pases o regiones. En el Proyecto de Estudio Comparativo del Sector no Lucrativo de la Universidad Johns Hopkins (1999) participaron 22 pases3, incluyendo nueve pases de Europa Occidental, cuatro de Europa Central y del Este, otros cuatro pases desarrollados, y cinco pases latinoamericanos. Los resultados de ese trabajo permiten describir comparativamente cinco caractersticas principales del sector no lucrativo: - constituye una importante fuerza econmica. - presenta grandes variaciones entre pases y regiones. - preponderancia de los servicios de bienestar social. - es un importante generador de empleo. - la mayora de los ingresos proceden del sector pblico y de pagos por servicios, no de la filantropa.

1. El Sector no lucrativo constituye una importante fuerza econmica. En el conjunto de los 22 pases el Sector no lucrativo mueve 1,1 billones de dlares estadounidenses y emplea aproximadamente el equivalente de 19 millones de trabajadores a jornada completa, excluyendo a las congregaciones religiosas.
3 Europa Occidental: Pases Bajos, Irlanda, Blgica, Francia, Reino Unido, Alemania, Espaa, Austria, Finlandia. / Europa Central y del Este: Repblica Checa, Hungra, Eslovaquia, Rumania. / Otros Pases desarrollados: Australia, Estados Unidos, Israel, Japn. / Latinoamrica: Argentina, Per, Brasil, Colombia y Mxico.

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En consecuencia, los gastos del Tercer Sector de dichos pases alcanzan un promedio del 4,6% del Producto Interior Bruto (PIB). Para contextualizar este fenmeno, el estudio seala que si el Sector no lucrativo en esos pases formase una economa nacional independiente, sera la octava mayor del mundo, por delante de Brasil, Rusia, Canad y Espaa. A su vez, el Sector no lucrativo moviliza un importante volumen de trabajo voluntario: un 28% de la poblacin de esos pases aporta parte de su tiempo a las organizaciones no lucrativas. Lo que eleva la representacin en el PIB a un 5,7%. Esto se traduce en un trabajo equivalente a otros 10,6 millones de empleos a tiempo completo, elevando el nmero total de empleos a 29,6 millones, lo que representa un 6,9% sobre el total de empleos de los 22 pases analizados.

Tabla 4: Sector no Lucrativo con voluntarios en relacin al empleo total.

PIB 4,6% 1,1%

Empleo total 4,8% 2,1% empleo remunerado voluntarios 10,0% 3,9%

Empleo en el sector servicios Empleo en el sector pblico 0%

27,4%

13,2%

10%

20%

30%

40%

50%

*Empleo total: no agrario.


Fuente: Estudio Comparativo del Sector no Lucrativo de la Universidad Johns Hopkins (1995).

2. Grandes variaciones entre pases y regiones. La importancia del Sector no lucrativo vara considerablemente de tamao segn los pases, siendo mayor en los desarrollados y mucho menor, en apariencia, en Latinoamrica y Europa Central y del Este. Las organizaciones que integran este sector constituyen cerca del 7% de la mano de obra no agrcola de Europa Occidental y de los restantes pases desarrollados, pero nicamente el 2,2% en Latinoamrica y el 1,1% en Europa Central y del Este.

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Tabla 5: Porcentaje del sector no lucrativo en el empleo remunerado (sin voluntarios). Total por pases.

0% Pases Bajos Irlanda Blgica Israel EEUU Australia R. Unido Francia Alemania Media 22 paises Espaa Austria Argentina Japn Finlandia Per Colombia Brasil Rep. Checa Hungra Eslovaquia Rumania Mxico

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14% 12,5%

11,5% 10,5% 9,2% 7,8% 7,2% 6,2% 4,9% 4,9% 4,8% 4,5% 4,5% 3,7% 3,5% 3,0% 2,4% 2,4% 2,2% 1,7% 1,3% 0,9% 0,6% 0,4%

Fuente: Estudio Comparativo del Sector no Lucrativa de la Universidad Johns Hopkins (1995).

Europa Occidental aparece como la regin con el Sector no Lucrativo y con la participacin de voluntarios ms desarrollada. Espaa, a pesar del importante volumen del sector en relacin con toda la economa espaola, est ligeramente por debajo de la media internacional y de algunos de los pases de Europa. Logra superar a Finlandia y Austria, y se sita cerca de Francia y Alemania (ambos con el 4,9%). Este bajo ndice de empleo en el sector no lucrativo, se debe en parte a que, del alto nmero de organizaciones existentes (unas 250.000), la mayora son bastante reducidas y la generacin de empleo es limitado. Al aadir a los voluntarios la participacin del Tercer Sector en el empleo se ampla. Con los voluntarios incluidos, las organizaciones del Sector no lucrativo representan

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el 10,3% del empleo total en Europa Occidental, el 9,4% en otros pases desarrollados, el 3% en Latinoamrica, y el 1,7% en Europa Central.

Tabla 6: Empleo en el Sector no lucrativo respecto en el empleo total, con y sin voluntarios. Espaa y cuatro regiones.

12,0% 10,0% 3,3% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% Europa Occidental Espaa Europa Central 2,5%

2,3%

Trabajo voluntario Trabajo remunerado

7,0%

6,9% 4,5% 0,8% 2,2% 0,6% 1,1%

Fuente: Estudio Comparativo del Sector no Lucrativa de la Universidad Johns Hopkins (1995).

3. Preponderancia de los servicios de bienestar social. Las dos terceras partes del empleo del Sector no lucrativo en los pases estudiados, se concentran en los tres mbitos tradicionales de servicios de bienestar social: educacin, que representa el 30% del total; sanidad, con un 20%; y servicios sociales, con un 18%. A stos le siguen las actividades recreativas y culturales (14%). Al tener en cuenta la participacin de voluntarios, varan los resultados; en tanto que menos del 60% del empleo a jornada completa del Tercer Sector se produce en los mbitos tradicionales (salud, educacin y servicios sociales). Los otros campos donde se concentra el tiempo de participacin de los voluntarios son las actividades recreativas, incluidas las deportivas y, en menor medida, las organizaciones de ayuda al desarrollo, de defensa de los derechos civiles, y medioambientales.

34

Tabla 7: Empleo remunerado equivalente a jornada completa del sector no lucrativo por rea de actividad.

Cultura Educacin Sanidad Servicios Sociales Medio ambiente Desarrollo Derechos civiles Filantropa Ayuda internacional Profesionales Varios % del sector no lucrativo del empleo total4

Empleo a jornada completa en el Tercer Sector sin voluntarios con voluntarios 14,4% 18,2% 30,2% 23,4% 19,6% 15,6% 18,3% 20,8% 1,2% 2,1% 6,1% 6,5% 1,9% 3,0% 0,8% 1,2% 0,8% 1,1% 6,8% 6,5% 2,1% 3,9% 4,8% 6,9%

Fuente: Adaptado de Estudio Comparativo del Sector no Lucrativo de la Universidad Johns Hopkins (1995).

A su vez, se observa que la relacin vara entre las regiones. En Europa Occidental, particularmente en Espaa, es especialmente relevante el predominio de los servicios sociales en el empleo del sector no lucrativo; reflejo del papel histrico que desempearon las iglesias catlicas y protestantes en los mbitos de la educacin y la asistencia social. Sin embargo, teniendo en cuenta los voluntarios, el predominio de los servicios sociales se encuentra algo en declive en Europa Occidental, dada la alta participacin de voluntarios en actividades deportivas y recreativas, as como en grupos de defensa de los derechos civiles y asesoramiento legal. En Europa Central las actividades en las asociaciones recreativas y culturales ocupan una parte importante del empleo bsico del sector no lucrativo. Tambin hay que resaltar el papel de las asociaciones profesionales y empresariales y el surgimiento reciente de organizaciones relacionales con el medioambiente, los derechos civiles y el asesoramiento legal. La educacin domina la base de empleo del sector no lucrativo en Latinoamrica, mientras que el empleo en las restantes reas de bienestar social es ms limitado. A su vez tambin cabe destacar la gran cuota del empleo no lucrativo que representan las organizaciones profesionales, empresariales y de trabajadores. Y tambin se refleja un componente superior a la media de organizaciones de desarrollo. En los pases desarrollados no europeos cubiertos por el estudio, Estados Unidos, Japn, Australia e Israel, la principal rea de empleo del sector es la salud,
4 Empleo total remunerado no agrario equivalente a jornada completa.

35

seguido por la educacin. En contraste, el mbito de los servicios sociales que prevalece en el Tercer Sector de Europa Occidental, solo absorbe entre un 14 y 17% en estos pases.
Tabla 8: Perfil del sector no lucrativo por regin

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 1 5% 1 0% 5% 0%


Cultura Educacin Sanidad Espaa Serv. Sociales Europa Occident al M edioAmbiente Otros Pases Desarrollo Europa Cent ral Derechos civiles Lat inoamrica Profesionales Otros

Fuente: Adaptado de Estudio Comparativo del Sector no Lucrativo de la Universidad Johns Hopkins (1995).

Estas diferencias regionales y nacionales permiten definir cinco modelos de estructura del sector no lucrativo, segn predominen las actividades educativas, la sanidad, los servicios sociales, las actividades culturales o se imponga un equilibrio entre stas reas.
Tabla 9: Modelos de estructura del Sector no Lucrativo segn predominio de actividad

Modelo* Predominio de los servicios sociales Predominio de la educacin Predominio de la sanidad Predomino de las actividades culturales/recreativas Modelo equilibrado

Pases Austria, Francia, Alemania y Espaa. Argentina, Israel, Blgica, Brasil, Mxico, Per, Irlanda y Reino Unido. Japn, Pases Bajos y Estados Unidos Repblica Checa, Hungra, Rumania y Eslovaquia. Australia, Colombia y Finlandia

*Basado en empleo remunerado en el Sector no Lucrativo. Fuente: Salamon y otros (2001)

36

Espaa queda incluida, -junto con Francia, Alemania y Austria- en el modelo en el que predominan los servicios sociales. Los cuatro pases tienen una influyente historia catlica que fortalece el campo de los servicios de atencin social, con una media del 40% de todo el empleo del sector en esos pases. El modelo ms comn de estructura es aquel en el que predomina la educacin. Ocho de los 22 pases analizados encajan en este modelo, incluidos 4 de los 5 pases latinoamericanos, as como Blgica, Irlanda, Israel y Reino Unido; aunque luego difieran entre s con respecto a la distribucin del resto del empleo no lucrativo. Un tercer modelo que puede distinguirse en la estructura del sector no lucrativo es el que se da en Estados Unidos, Japn y los Pases Bajos, caracterizado por la concentracin en el mbito de la salud. Como media, el campo de la sanidad representa el 45% del empleo del sector. Adems estos pases tambin comparten una notable presencia de actividad en la educacin, superior en Estados Unidos y Japn, y primaria y secundaria en Pases Bajos. El modelo en el que predominan las actividades culturales y recreativas queda representado principalmente por los cuatro pases de Europa Central. Esto refleja la herencia de la era comunista, durante la cual se fomentaron muchas las asociaciones deportivas y recreativas. Por otra parte, este modelo surge tambin de las transformaciones de las subvenciones culturales durante el perodo posterior al control comunista. Y por ltimo, tres pases (Australia, Colombia y Finlandia) que muestran un modelo ms "equilibrado", tal como refleja el informe Hopkins, sin que ningn subsector alcance un predominio claro. Entre el 14% y el 26% del empleo total del sector se dedica a educacin, sanidad y servicios sociales, pero ninguno de ellos pasa del 26% del total.

4. Un importante generador de empleo. El sector no lucrativo, adems de tener un peso econmico muy superior al que normalmente se le atribuye, ha sido un sector excepcionalmente dinmico en los ltimos aos, superando en la mayora de los pases estudiados por el Proyecto Hopkins la capacidad de creacin de empleo del conjunto de la economa. Entre los aos 1990-95 el empleo en el sector no lucrativo aument una media del 24,1%, es decir ms del 4% anual; mientras que en el mismo perodo, en los 22 pases, el conjunto de empleo aument un 9,4%, o menos de un 2% anual.

37

Sin embargo, el volumen de empleo remunerado en Tercer Sector registra grandes oscilaciones entre los distintos pases, que van del 13% en los Pases Bajos hasta menos del 1% en Mjico. La media se sita en el 4,6%. Lo que coloca a Espaa en un punto cercano a la media global. La contribucin a la generacin de empleo resulta especialmente significativa en Europa Occidental, preferentemente en las reas de sanidad y servicios sociales.

Tabla 10: Representacin del empleo, remunerado y voluntario, en el Tercer Sector con relacin al empleo total.

Pas Pases Bajos Irlanda Blgica Israel Estados Unidos Australia Reino Unido Alemania Francia Promedio 22 pases Espaa Austria Argentina Japn Finlandia Per Colombia Brasil Repblica Checa Hungra Eslovaquia Rumania Mxico

Empleo remunerado 12,5% 11,5% 10,5% 9,2% 7,8% 7,2% 6,2% 4,9% 4,9% 4,8% 4,5% 4,5% 3,7% 3,5% 3,0% 2,4% 2,4% 2,2% 1,7% 1,3% 0,9% 0,6% 0,4%

Empleo Voluntario 6,1% 2,7% 2,5% 1,8% 4,2% 2,9% 4,4% 3,1% 5,0% 2,1% 2,3% 1,2% 2,3% 1,1% 3,3% 0,5% 0,7% 0,3% 1,0% 0,3% 0,3% 0,7% 0,3%

% del sector no lucrativo en el empleo total 18,6% 14,2% 13,0% 11,0% 12,0% 10,1% 10,6% 8,0% 9,6% 6,9% 6,8% 5,7% 6,0% 4,6% 6,3% 2,9% 3,1% 2,5% 2,7% 1,6% 1,2% 1,3% 0,7%

Fuente: Adaptado de Proyecto de Estudio Comparativo del Sector no Lucrativo de la Universidad Johns Hopkins.

5. La mayora de los ingresos proceden de pagos por servicios y del sector pblico, no de la filantropa. Los ingresos del Tercer Sector provienen de tres conceptos distintos: cuotas y cobros por servicios, financiacin pblica y filantropa, que alcanzan un 48%, un 41% y un 11% respectivamente de media en los pases analizados.

38

Tabla 11: Fuentes de ingresos del Sector no Lucrativo. Media 22 pases.

11% 48% Cuotas, pagos por servicios Sector pblico 41% Filantropa

Fuente: Estudio Comparativo del Sector no Lucrativo de la Universidad Johns Hopkins (1995).

La principal fuente de ingresos, por lo tanto, son las cuotas de los miembros y pagos por la prestacin de servicios que realiza directamente a terceros. En trminos generales, los ingresos por cuotas son especialmente significativos en el Tercer Sector de Latinoamrica, de Europa Central y del Este, y en pases desarrollados fuera de Europa Occidental. En este sentido, Espaa se incluye dentro de este grupo, dado el peso de tipo de aporte resulta mayor que en el resto de Europa Occidental, 49% frente al 37%. Por otra parte, el sector no lucrativo muestra una dependencia de la financiacin del sector pblico, que supone un 41% de los ingresos, como media en los 22 pases. Todos los pases de Europa Occidental, con excepcin de Espaa y Finlandia tienen una estructura de ingresos basada fundamentalmente en la financiacin gubernamental. Espaa, segn el estudio, posee una menor dependencia a este tipo de ingresos, representando solo un 32% frente al 56% que alcanza en Europa. Es significativo que la filantropa (las donaciones particulares, subvenciones de fundaciones privadas, donaciones de empresas y contribuciones canalizadas a travs de fondos o programas de donaciones) no representa en ninguno de los pases analizados la principal fuente de ingresos. Resulta mayor el aporte proporcional de la filantropa en Espaa (19%) respecto a la media de todos los pases (11%) y a Europa Occidental (7%).

39

Tabla 12: Fuentes de ingresos del Sector no Lucrativo por pases.

Cuotas, Pago por servicios Todos los pases Predominio de cuotas Mxico Argentina Colombia Per Australia Finlandia Estados Unidos Eslovaquia Hungra Japn Espaa R. Checa Predominio del sector pblico Irlanda Blgica Alemania Israel Pases Bajos Francia Austria Reino Unido Rumania 16% 18% 32% 26% 39% 35% 44% 45% 28% 85% 73% 70% 68% 63% 58% 57% 55% 55% 52% 49% 47% 48%

Sector Pblico 41%

Filantropa 11%

9% 20% 15% 19% 31% 36% 30% 22% 27% 45% 32% 39%

6% 7% 15% 13% 6% 6% 13% 23% 18% 3% 19% 14%

77% 77% 64% 64% 59% 58% 50% 47% 45%

7% 5% 3% 10% 2% 7% 6% 9% 27%

Fuente: Estudio Comparativo del Sector no Lucrativo de la Universidad Johns Hopkins (1995).

40

Tabla 13: Origen de los ingresos sin imputacin del trabajo voluntario. Comparativa Espaa, Unin Europea y Media pases

60% 50%

55,6% 49,0% 41,3% 48,2%

40% 32,1% 30% 20% 10% 0% Sector pblico

37,2%

18,8% 10,5% 7,1%

C uotas, pagos por servicios Europa Occiental

Filantropa

Espaa

Media 22 pases

Fuente: Adaptado de Proyecto de Estudio Comparativo del Sector no Lucrativo de la Universidad Johns Hopkins (1995).

Cuando se valora la aportacin del trabajo voluntario, el modelo de ingresos del sector no lucrativo cambia. El porcentaje de ingresos filantrpicos aumenta de un 11 a 27%, mientras que los porcentajes relativos a cuotas y al sector pblicos disminuyen proporcionalmente al 40 y 33% respectivamente.

Tabla 14: Fuentes de ingresos del Sector no Lucrativo con inclusin de los voluntarios. Media 22 pases.

27% 40%

C uotas, pagos por servicios Sector pblico Filantropa

33%

Fuente: Estudio Comparativo del Sector no Lucrativo de la Universidad Johns Hopkins (1995).

41

Tabla 15: Origen de los ingresos incluido el trabajo voluntario. Comparativa Espaa, Unin Europea y Media pases

45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

42,5% 38,5% 32,9% 25,2%

40,1% 36,3% 29,7% 27,0%

27,8%

Sector pblico

C uotas, pagos por servicios Europa Occiental

Filantropa

Espaa

Media 22 pases

Fuente: Adaptado de Proyecto de Estudio Comparativo del Sector no Lucrativo de la Universidad Johns Hopkins (1995).

Situacin del Tercer Sector y el voluntariado en Espaa


El hecho de que cuantitativamente el sector no lucrativo espaol sea de menor volumen que en los pases de Europa Occidental es consecuencia, entre otros, de factores histricos que condicionaron y determinaron su desarrollo. La historia espaola marcada por un papel preponderante de la Iglesia Catlica y un tardo desarrollo de la industrializacin y del moderno Estado de Bienestar dej muchos conflictos sin resolver entre la Iglesia, el Estado, y la sociedad civil. La supresin de las libertades civiles durante el franquismo redujeron los espacios sociales y polticos de participacin, limitando el surgimiento potencial de muchos tipos de organizaciones no lucrativas, y manteniendo al mismo tiempo los servicios sociales y educativos asociados a la estructura de la Iglesia. Hasta el inicio de los aos setenta, el Sector no lucrativo no tuvo en Espaa una real notoriedad; se lo consideraba un grupo de organizaciones irrelevante en el contexto de produccin del pas. En la creacin de riqueza slo contaban dos sectores: el privado, con las empresas como proveedoras de bienes y servicios; y 42

el sector pblico, donde el Estado, a travs de las Administraciones produce servicios, financiado por medio de los impuestos. El informe del CIDEC (2004) reconoce que como consecuencia de esa supuesta falta de relevancia, an actualmente en Espaa, en las Cuentas Nacionales no se contempla como grupo especfico, estando incluidas sus rentas en el sector de familias. Es a partir de la vuelta a la vida democrtica cuando este sector comienza a despertar inters, coincidiendo con una verdadera poca de movilidad social y, en palabras de Ruiz Olabunaga (2001), "un auge repentino del nmero de asociaciones". Se empieza a hablar de las Organizaciones No Lucrativas (ONL) y de Organizaciones no Gubernamentales (ONG) como alternativas complementarias al sector privado, con la formacin de cooperativas, sociedades laborales, etc., o como alternativas a lo pblico, con asociaciones, fundaciones, instituciones religiosas ya existentes o que fueron surgiendo. Uno de los problemas para realizar una estimacin de las dimensiones del Sector no lucrativo es que en Espaa no existe un Registro unificado de asociaciones o entidades, provocando en algunos casos duplicidad o desactualizacin, por no llevarse un control exhaustivo de las entidades que van desapareciendo. Por ejemplo, las asociaciones religiosas tienen un registro especfico distinto de las asociaciones civiles y, a su vez, stas pueden inscribirse en registros diferentes, como sucede con las asociaciones deportivas. Paralelamente, para el mbito autonmico existen los registros de cada Comunidad Autnoma. Con las fundaciones se da una situacin similar en el nivel registral. A esta multiplicidad de fuentes de informacin, hay que sumarle los distintos criterios utilizados por los estudios realizados, lo que provoca que los resultados obtenidos no sean comparables en su totalidad entre s. El estudio de la Universidad Johns Hopkins utilizado como referente para la contextualizacin internacional, tambin aporta datos relevantes de la situacin del voluntariado y la dimensin del Tercer Sector en Espaa. La investigacin en territorio espaol, para integrarse en dicho informe, fue elaborada por un equipo de investigadores bajo la direccin de Jos Ruiz Olabunaga y patrocinada por la Fundacin BBVA. Los resultados obtenidos, a pesar de que ya tienen casi una dcada, permiten trazar un esquema descriptivo del Sector no lucrativo en Espaa. El Tercer Sector representa en Espaa una parte significativa de los gastos nacionales y de empleo. Este sector aportaba, en 1995, el equivalente al 4% del

43

Producto Interior Bruto, convirtindose desde entonces, en una importante fuente de empleo. El Sector no lucrativo concentra a unos 480.000 trabajadores remunerados a jornada completa, el 4,5% del total de trabajadores espaoles, exceptuando los que se dedican a la agricultura. Es decir, emplea a ms gente que otros sectores de la economa espaola, incluidos los sectores de transportes y comunicaciones; alimentacin, bebidas y tabaco; metalurgia, industria textil e industrias qumicas.
Tabla 16: Empleo Sector no lucrativo en Espaa comparado con otros sectores econmicos.

Sector no lucrativo Industrias qumicas Industria textil Metalurgia Alimentacin Transporte 0 100 200 300 400 125,7 261,3 313,4 382,7

475,2

445,8 500
Empleados (en miles)

Fuente: Estudio Comparativo del Sector no Lucrativo de la Universidad Johns Hopkins (1995).

Asimismo, la verdadera envergadura del sector no lucrativo adquiere an ms importancia cuando se considera el aporte del trabajo voluntario. Aproximadamente el 9,8% de la poblacin adulta espaola afirma dedicar parte de su tiempo a colaborar con organizaciones no lucrativas. Ruiz Olabunaga (2001) indica que el empleo voluntario en el sector no lucrativo, puede equipararse a 253.599 empleos a jornada completa, ascendiendo al 2,19% del total de empleo espaol.

44

Tabla 17: Sector no Lucrativo con voluntarios en relacin al empleo total en Espaa.

PIB 4,0% 1,1%

Empleo total 4,5% 2,2% empleo remunerado voluntarios 6,8% 3,3%

Empleo en el sector servicios Empleo en el sector pblico

22,9% 10% 20%

12,2% 30% 40%

0%

*Empleo total: no agrario. Fuente: Estudio Comparativo del Sector no Lucrativo de la Universidad Johns Hopkins (1995).

El rpido desarrollo econmico y el auge de las asociaciones vivido desde 1975, permiti que hoy Espaa cuente con un nmero destacado de organizaciones no lucrativas. El nmero de organizaciones supera las 253.500 entidades distribuidas en todo el territorio espaol. Por tipos de entidades, destacan por su presencia mayoritaria dos categoras: - las asociaciones, con un 69%, y - los clubes deportivos, con un 23%. Luego se ubican las cooperativas con el 3%, seguidas por los centros de enseanza y las fundaciones.
Tabla 18: Nmero y tipos de ONL

Colectivos Asociaciones Fundaciones Cooperativas Mutualidades de previsin social Centros de enseanza Clubes deportivos Cajas de ahorro con obra social Hospitales TOTAL

NMERO 174.916 5.698 7.822 400 6.392 58.085 50 144 253.507

% 69,0 2,2 3,1 0,2 2,5 22,9 0,0 0,1 100,0

45

Fuente: Penelas Legua y Cuesta Valio (2001)

A su vez, si se analizan las entidades por actividad principal (segn la tipologa ICNPO), las que ms representacin cuantitativa tienen son las relacionadas con el ocio, la cultura, las actividades deportivas y recreativas, que suponen un 58% del total del sector. A una distancia considerable le siguen las organizaciones de educacin e investigacin con un 14%, seguidas por la categora de desarrollo comunitario y vivienda con el 11%. El resto de los grupos tiene menor representacin en los porcentajes generales, pero no por eso menos importancia. Por ejemplo, las entidades de derechos civiles -con 15.779 entidades- representan, en cantidad, un 6% del sector y las de servicios sociales -con 7.922- el 3%.

Tabla 19: Nmero de Organizaciones en Espaa (segn la Clasificacin ICNPO)

Fundaciones Clasificacin ICNPO 1. Cultura, Deporte y Ocio 2. Educacin e Investigacin 3. Salud 4. Servicios Sociales 5. Medio Ambiente 6. Desar. Com. y Vivien. 7. Derechos Civiles 8. Interm. Filantrpicos 9. Activ. Internacionales 11. Asoc.s Profesionales 12. Otras (Mut. P. Social) Total N. 1.140 2.002 772 1.450 10 100 64 40 30 90 0 5.698 % 20,0 35,1 13,5 25,4 0,2 1,8 1,1 0,7 0,5 1,6 0,0 100

Asociaciones N. % 88.328 50,5 25.999 14,9 1.834 6.472 5.508 15.334 0 500 10.445 0 1,0 3,7 3,1 8,8 0,0 0,3 6,0 0,0

Otras N. 58.085 7.005 144 0 0 6.828 381 50 0 0 400 72.893 % 79,7 9,6 0,2 0,0 0,0 9,4 0,5 0,1 0,0 0,0 0,5

Total N. % 147.553 58,2 35.006 13,8 2.750 7.922 5.518 15.779 90 530 10.535 400 1,1 3,1 2,2 6,2 0,0 0,2 4,2 0,2

20.496 11,7

27.424 10,8

174.916 100

100 253.507 99,9

Fuente: Penelas Legua y Cuesta Valio (2001)

La distribucin del nmero de organizaciones segn su actividad no tiene una relacin directa con la cantidad de empleo remunerado que concentra ni con el nmero de voluntarios que atrae. Si bien las entidades deportivas, culturales y deportivas son las ms numerosas, se ubican en segunda posicin cuando se evala su dimensin con respecto a la concentracin de trabajo remunerado y voluntario. El rea de servicios sociales en Espaa es el tipo de actividad no lucrativa que cuenta con el mayor porcentaje de empleo remunerado del sector (31,8%). Este porcentaje est por encima de la media europea (27%) y supera ampliamente la media de los 22 pases analizados en el Informe Hopkins (18,3%). Para Ruiz

46

Olabunaga y otros (1995) esta situacin expresa claramente la preponderancia de tres grandes organizaciones no lucrativas: la ONCE, la Cruz Roja y Critas; las cuales desempean un destacado papel en la prestacin y financiacin de servicios en toda Espaa. Por ejemplo, la ONCE emplea a unos 40.000 trabajadores remunerados. Las cuotas de empleo remunerado son tambin significativas en el sector educacin e investigacin; salud; y cultura y deporte. Es notablemente inferior el porcentaje de empleo remunerado que generan las organizaciones profesionales y otras actividades adicionales, as como tambin las actividades internacionales y la proteccin del medio ambiente.
Tabla 20: Porcentaje de Organizaciones en relacin al trabajo no lucrativo y el nmero de voluntarios en Espaa (segn la Clasificacin ICNPO)

Total N organizac. Clasificacin ICNPO 1. Cultura, Deporte y Ocio 2. Educacin e Investigacin 3. Salud 4. Servicios Sociales 5. Medio Ambiente 6. Desarrollo Com. y Vivien. 7. Derechos Civiles 8. Interm. Filantrpicos 9. Activ. Internacionales 11. Asoc. Profesionales 12. Otras (Mut. Prev. Social)
* Porcentaje en relacin al empleo total. Fuente: (1) Proyecto Johns Hopkins (1995);
(2)

(1)Trabajo remunerado*

Trabajo remu+ voluntario*


(1)

(2)N

de Volunt. %

% 58,2 13,8 1,1 3,1 2,2 10,8 6,2 0,0 0,2 4,2 0,2

% 11,8 25,1 12,2 31,8 0,3 11,2 3,4 0,1 2,0 1,8 0,3

% 15,2 20,6 10,5 30,8 3,0 9,2 5,9 0,1 2,6 1,8 0,2

21,9 12,3 7,3 28,7 8,0 5,4 10,6 0,0 3,8 1,7 0,0

Ruiz Olabunaga (2001).

Con la introduccin de los voluntarios las posiciones relativas entre reas cambia. La cuota de empleo equivalente a jornada completa en las reas de cultura y actividades deportivas, defensa de los derechos civiles y asesoramiento jurdico, y otras reas aumenta; mientras que las reas tradicionales del bienestar social (educacin, salud y servicios sociales) y desarrollo comunitario, disminuyen proporcionalmente. A su vez, Ruiz Olabunaga (2001) introduce una relacin de comparacin, dado que coteja entre el peso relativo de las organizaciones y los voluntarios adscritos a ellas. En cuatro sectores: cultura-deporte, educacin-investigacin, desarrollovivienda y asociaciones profesionales, el porcentaje de voluntarios es

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sensiblemente inferior porcentaje en nmero de asociaciones. Mientras que en otros cuatro: salud, servicios sociales, medioambiente y derechos civiles, sucede lo contrario; el nmero de organizaciones es proporcionalmente menor que el de los voluntarios. En Espaa, las organizaciones no lucrativas reciben mayor proporcin de ingresos procedentes de cuotas de asociados y pagos por servicios prestados (49% del total de ingresos del Tercer Sector) que de fondos pblicos. Las donaciones privadas constituyen una cuota de ingresos superior que en la media de los pases de la Unin Europea (7,1%), con un peso importante en el volumen total (18,8%). Esto se debe, en parte, a un modelo de financiacin nico, por el cual parte de la recaudacin del cupn de la ONCE se destina a la Fundacin ONCE, encargada de financiar una amplia red de organizaciones al servicio de las necesidades de personas con minusvalas. Un 32,1% del total constituyen los ingresos provenientes del sector pblico a las organizaciones sin fines de lucro. Si bien, la fuente pblica supera a lo aportado por la filantropa privada, es notablemente inferior a los ingresos por cuotas y pagos por servicios. Esta limitada financiacin estatal se contrasta an ms si se lo compara con el modelo de financiacin en Europa Occidental, en donde como promedio los ingresos provenientes del sector pblico son 55,6% del total.

Tabla 21: Fuentes de financiacin del Sector no Lucrativo en Espaa

19%

49%

Cuotas, pagos por servicios Sector pblico Filantropa

32%

Fuente: Estudio Comparativo del Sector no Lucrativo de la Universidad Johns Hopkins (1995).

Al valorar el aporte del trabajo voluntario, la participacin de la filantropa privada en los ingresos totales del Tercer Sector aumenta del 18,% al 36,3%; superando, por tanto, a la contribucin del sector pblico, que desciende al 25,2%. Aunque el porcentaje de ingresos aportado por las cuotas y pagos por servicios tambin disminuye del 49% al 38,5%, una vez incluidos los voluntarios, siguen siendo la mayor fuente de ingresos en Espaa. 48

Tabla 22: Fuentes de financiacin del Sector no Lucrativo en Espaa con voluntarios

36%

39%

C uotas, pagos por servicios Sector pblico Filantropa

25%

Fuente: Estudio Comparativo del Sector no Lucrativo de la Universidad Johns Hopkins (1995).

El sector no lucrativo espaol demuestra su importancia, no solo por el volumen econmico que representa como sector dentro del conjunto de la economa, sino tambin por el consolidado conjunto de entidades de gran envergadura que lo constituyen. Con caractersticas perfectamente equiparables al modelo de los pases europeos, pero con particularidades propias que le confieren ciertas diferencias, en su composicin y principalmente en su estructura financiera.

El Tercer Sector en Catalua


La relevancia del Sector no lucrativo en Catalua queda confirmada no slo desde el punto de vista de su valor social, sino tambin por la importancia e impacto econmico que genera. Ms de 5.600 organizaciones cvico-sociales dan cuenta de la gran cantidad de iniciativas sociales y la amplia red asociativa que enriquecen la participacin comunitaria y ciudadana. Al igual que los pases comparados en el informe Hopkins, el Tercer Sector constituye en Catalua una apreciable fuerza econmica y es un importante generador de empleo. Segn cifras recogidas en el Libro Blanco del Tercer Sector Cvico-social elaborado por el Centro de Estudios de Temas Contemporneos y el Departamento de Bienestar Social de la Generalitat de Catalua, es un sector que moviliza ms de 900 millones de euros al ao, suponiendo ms del 1% del Producto Interior Bruto (PIB) cataln, y que emplea de forma remunerada a ms de 52.000 personas. Este volumen de empleo representa ms el 2,4% de la poblacin ocupada en Catalua, a pesar de que casi la mitad de las organizaciones, el 52%,

49

no tienen asalariados. Slo el 14% de las entidades del Tercer Sector en Catalua no tienen voluntarios. El subsector que concentra principalmente al personal asalariado para su funcionamiento son las obras sociales de las cajas de ahorro, seguido por las asociaciones dedicadas a la atencin de personas con discapacidades y las entidades de capacitacin y apoyo a los desocupados. En el resto de subsectores el trabajo voluntario supera al trabajo remunerado. Esto hace que el porcentaje de personal remunerado (27%) en relacin al total de los recursos humanos con que cuentan las organizaciones catalanas es relativamente reducido si se lo compara con la alta participacin de voluntarios (70%) del sector. La actividad de los voluntarios tiene mayor extensin en las asociaciones de vecinos, as como tambin en las asociaciones de mujeres, las cuales dependen casi exclusivamente del trabajo no remunerado para su funcionamiento. Los otro dos campos donde se concentra el tiempo de participacin de los voluntarios son las organizaciones de servicios sociales (pobreza, marginacin e inmigrantes) Y el mbito de la salud.

Tabla 23: Tipologa de personal segn subsector de actividad

Subsector Alcoholisme / drogadicci Aturats Disminuts Dones Gent gran Immigrants Infncia i joventut Malalties / sida Pobresa / marginaci Vens Obra social caixes General i altres TOTAL

Assalariats 21% 44% 53% 8% 21% 10% 28% 15% 13% 1% 86% 16% 27%

Voluntaris 75% 52% 45% 88% 73% 84% 66% 83% 84% 96% 7% 81% 69%

Objectors i Autnoms 4% 4% 3% 4% 6% 6% 6% 2% 3% 3% 7% 3% 4%

Fuente. Libro Blanco del Tercer Sector Cvico-social. Departamento de Bienestar Social. Generalitat de Catalua (2002).

Teniendo en cuenta sus estructuras jurdicas, las asociacin es el estatuto legal ms adoptado: el 75% de las entidades del sector son asociaciones. La segunda forma jurdica con ms nmero de entidades son las fundaciones (17%); y con mucha

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menor representacin estn las cooperativas ( 2,5%), las entidades religiosas (2,5% ) y otros tipos (3%).

Tabla 24: Forma jurdica de las organizaciones en Catalunya

2,5%

2,5%

3%

17%

Associacions Fundaciones Cooperativas Entitats religioses Altres

74%

Fuente: Libro Blanco del Tercer Sector Cvico-social. Departamento de Bienestar Social. Generalitat de Catalua (2002).

La forma jurdica adoptada vara segn dos factores: el subsector de actuacin al cual se dedica la entidad y el volumen de sus recursos presupuestarios. Las entidades cuyas actividades estn orientadas a temticas de la mujer (97%), de vecinos (92%) y de inmigrantes (89%) son las que optan mayoritariamente por el modelo asociativo. El porcentaje de fundaciones se incrementa a medida que aumenta el volumen econmico que moviliza la entidad, alcanzando un 15% en el caso de las organizaciones de mayores presupuestos (ms de 1.500.000 ). Mientras que solo el 9% de las organizaciones pequeas adopta la fundacin como forma jurdica. La adopcin de una u otra forma jurdica tiene adems relacin con la diversidad de necesidades de las entidades, las posibilidades de obtener beneficios fiscales y el acceso a subvenciones y contratos pblicos. Estos factores han hecho que el cambio de forma jurdica sea elevado; un 6% ha cambiado desde su creacin y ms de un 3% tienen previsto hacerlo en el futuro. Frente a esta situacin el Libro Blanco proyecta un escenario ideal recomendando a que las organizaciones opten por una frmula jurdica en funcin de criterios relacionados con su misin y su forma de actuacin, y no en funcin de temas fiscales. Esto, por su parte, demandara un desarrollo especfico de leyes especiales para situaciones concretas (grupos de empresas de insercin, cooperativas de 51

iniciativas sociales... ), para favorecer una mayor estabilidad en la forma jurdica de las organizaciones. As como tambin mejorar el proceso de declaracin de utilidad pblica, unificando el trato fiscal a las organizaciones de mbito social. En este terreno hay aspectos a mejorar, y como refleja el testimonio de una fundacin recogida en el Libro Blanco (2002): "...encara ara hi ha situacions absolutament paradoxais como pot ser que l'Ajuntament cobri l'impost d'Activitats Econmiques (IAE) a una associaci sense nim de lucre: aix s absurd. L'Ajuntament potser dna subvenciones a l'associaci per tal que funcioni millor y, alhora, li cobre l'IAE, que grava l'activitat econmica como si fos una empresa: aix no t cap sentit".

Tabla 25: Forma jurdica segn el volumen presupuestario

Fundaci
15% 11% 16% 13% 8% 7% 9% 21%

Milers deuros
Ms de 1.500 Entre 600 i 1.500 Entre 300 i 600 Entre 120 i 300 Entre 60 i 120 Entre 12 i 60 Menys de 12 No consta

Associaci
3% 4% 4% 6% 7% 15% 39% 22%

Fuente. Libro Blanco del Tercer Sector Cvico-social. Departamento de Bienestar Social. Generalitat de Catalua (2002).

Reagrupando los datos que ofrece el Libro Blanco del Tercer Sector Civico-social, se comprueba que en la estructura de ingresos de las organizaciones catalanas se equiparan los niveles de aporte de los tres conceptos de financiacin: cuotas y cobros por servicios, filantropa y financiacin pblica, que alcanzan un 35%, un 30% y un 35% respectivamente.
Tabla 26: Fuentes de ingresos de las Organizaciones del Tercer sector en Catalua.

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Cuotas 35% 25% cuotas de usuarios y pagos de servicios Donaciones privadas Otras colaboraciones Subvenciones

10% 15% 15%

Fuente. Adaptado del Libro Blanco del Tercer Sector Cvico-social. Departamento de Bienestar Social. Generalitat de Catalua (2002).

Se advierte una cierta dependencia del financiamiento pblico, en tanto ms de la mitad de las organizaciones reciben subvenciones procedentes de distintas Administraciones: Generalitat de Catalua, Ayuntamientos, Diputacin Provincial, entre otros. Hay diferencias significativas en el nmero medio de donantes en funcin de si trata de una organizacin de gran volumen o una pequea. Las organizaciones de volumen medio (presupuestos entre 300.000 y 600.000 euros) son las que tienen mayor nmero de donantes, y por lo general las entidades que mayor aporte reciben de la filantropa privada son las fundaciones. El cobro de los servicios proporcionados, si bien constituye una fuente importante en la financiacin de las organizaciones, no es algo generalizado en las entidades catalanas. El 47% de las entidades no cobran por los servicios que prestan y un 25% cobra solamente lo que es imprescindible. El Libro Blanco reconoce como un punto dbil del sector la falta de una visin estratgica en el equilibrio de las fuentes de financiamiento, que hace que la bsqueda de recursos econmicos no responda, en algunas ocasiones, a la estrategia global corporativa definida por la asociacin o institucin, sino a acciones concretas motivadas por necesidades determinadas y puntuales. Asimismo, cabe destacar la gran diversidad en el volumen presupuestario que tienen las entidades del sector; mientras que un 32% de las organizaciones tiene un presupuesto inferior a los 12.000 , hay un 5% que cuenta con un presupuesto superior al 1.500.000 de euros anuales.
Tabla 27: Organizaciones segn volumen presupuestario (2001).

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En milers deuros Menys de 12 Entre 12 i 60 Entre 60 i 120 Entre 120 i 300 Entre 300 i 600 Entre 600 i 1.500 Ms de 1.500 No consta 7% 8% 7% 5% 5% 22% 14% 32%

Fuente. Libro Blanco del Tercer Sector Cvico-social. Departamento de Bienestar Social. Generalitat de Catalua (2002).

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4. Las organizaciones de voluntariado


Las organizaciones sociales de voluntariado
En una comunidad, el activismo cvico, el voluntariado organizado y el compromiso asociativo son dimensiones vitales de su dinmica sociocultural. Las ltimas dos dcadas han sido testigo de un aumento progresivo de asociaciones y organizaciones heterogneas y mltiples, orientadas a fines cvicos, humanitarios, dedicadas a promover valores y defender ideas sociales de bien comn. Un informe elaborado por el Centro de Investigacin y Documentacin sobre problemas de la Economa, el Empleo y las Cualificaciones Profesionales del Pas Vasco, CIDEC (2004), recuerda que la existencia de esas organizaciones es antigua y ha operado como mecanismo al servicio de intereses y movimientos sociales que se diferenciaban del resto de instituciones de los poderes pblicos o de los intereses econmicos. mundial", un Sin embargo, como masivo parte de de una evolucin de participativa y organizativa, parece estar producindose una verdadera "revolucin asociativa surgimiento actividades voluntariado privado, organizadas prcticamente en todos los rincones del mundo. Este fenmeno es provocado, en parte, por las crecientes dudas acerca de la capacidad del Estado de hacer frente por s mismo a los problemas relacionados con el bienestar social, el desarrollo y el medio ambiente a que se enfrentan las naciones hoy en da (Salamon y otros: 1999), y estimulado por la revolucin de las comunicaciones en las ltimas dcadas. Estas entidades constituyen un hecho fundamental en el funcionamiento de las sociedades contemporneas; construyendo un tejido denso de redes ciudadanas que contribuyen a una mayor fortaleza de la sociedad civil. La riqueza de formas y actividades que conforman el sector no lucrativo se cimenta sobre la necesidad primaria que tienen las personas de unirse y agruparse para conseguir algn objetivo. Josepa Cuco (1992) puntualiza que los ciudadanos se asocian para obtener ms fcilmente determinados servicios que de otro modo les sera difcil lograr. Ruiz Olabunaga (2001) lo define como asociacionismo: propensin de las personas a agruparse en conjuntos estables para obtener cualquier tipo de meta u objetivo. En este sentido, la materializacin de esa necesidad se plasma en la creacin de distintos modelos de agrupaciones que, bajo diversas frmulas legales y jurdicas, actan en la sociedad por un fin comn. Las organizaciones y las asociaciones son

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el instrumento de trabajo y la estructura que permite alcanzar un objetivo, utilizando para tal fin una serie de recursos entre los cuales adquiere particular relevancia la actividad humana. El impacto de las organizaciones depende, en gran medida, de tres factores: (1) la estructura y volumen, (2) la forma de direccin y gestin, y (3) la base social y los recursos humanos sobre la que se sustenta. La mayora de las asociaciones se caracteriza por contar con escasos recursos (humanos, econmicos y materiales) y convivir en un entorno en el que las demandas superan, en muchas ocasiones, a la capacidad de dar respuestas y soluciones. Frente a esto, las entidades deben en todo momento gestionar equilibradamente estos distintos factores. (1) La estructura y volumen de las organizaciones se ven condicionados por factores externos y contextuales del propio sistema socioeconmico en donde estn insertas, as como por su capacidad de movilizacin de recursos, tanto econmicos como humanos. De ah, la amplia tipologa de entidades, con amplias diferencias en nmero de personas implicadas y fondos econmicos con que cuentan. (2) El crecimiento del sector provoc que los modelos informales y sin una base de gestin orientada al cumplimiento de objetivos derivara en la nula capacidad de desarrollo de la entidad y en actuaciones ineficaces frente a las problemticas que atendan. En las dos ltimas dcadas el Tercer Sector comenz a implementar acciones gerenciales y de direccin con el objetivo de potenciar la eficacia de sus acciones. En este sentido, los procesos de gestin adquieren relevancia como coordinador equilibradamente de todos los recursos de las organizaciones. (3) Como entidades de servicios, las organizaciones tienen en sus equipos humanos su principal valor. Por un lado la base social, el conjunto de la sociedad que legitima y da apoyo a su actuacin, y por otro sus propios recursos humanos internos, que constituyen la razn de su funcionamiento y "hacen" a la entidad diariamente.

Procesos de gestin de las organizaciones


En la ltima dcada las organizaciones del Tercer Sector han crecido con prosperidad, pero les signific que tuviesen que adoptar algunas estrategias internas orientadas a definir estilos gerenciales, atender al redimensionamiento de

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sus estructuras, a sus polticas de gestin, a la fijacin de metas y objetivos, a las formas de financiamiento y a las estrategias de comunicacin. Jordi Raich (2004) reconoce que hay que tener en cuenta que las ONG se han profesionalizado mucho, que tienen departamentos de marketing y se han convertido en cierto modo en empresas que canalizan nuestro enojo con la injusticia y la desigualdad y hacen de intermediarios de nuestra generosidad. Y como empresa que da un servicio solidario, necesita dar un producto, y el producto que se ofrece en general es la vctima. Esto deja al descubierto, algunos matices y problemticas derivados de la profesionalizacin de la gestin. En primera instancia, que entre las muchas organizaciones que trabajan actualmente en diferentes contextos existen distintos niveles de desarrollo y complejidad organizacional. Conviven asociaciones, principalmente las barriales y las recreativas, que continan llevando a cabo sus tareas sin adoptar ningn proceso formal de gestin, manteniendo estructuras informales, incluso improvisadas, de decisin y planificacin de sus actuaciones. Y por otro, las ms estructuradas, que funcionan con criterios de direccin formalizados, definen metas y objetivos precisos en cada oportunidad y adoptan mecanismos de gestin altamente "rentables". Aplicando los principios del marketing social, algunas de estas organizaciones constituyen verdaderas "empresas sin ganancias". A la vez, esta estructura de gestin deriva tambin en una inusual competencia entre las mltiples asociaciones que demandan la participacin ciudadana, tanto de trabajo voluntario como de fondos, para poder alcanzar sus objetivos. Competencia agudizada por el nmero creciente de entidades creadas en los ltimos aos, y por las diferencias tan marcadas en las estructuras de gestin, que hace que algunas organizaciones empleen la mayor parte de sus esfuerzos en la bsqueda de atraer la atencin y captar recursos para sus causas. Las ONG, asociaciones, y entidades, se ven envueltas por lo tanto en una lucha constante por la legitimidad y por los recursos que acompaan a su aceptacin social, lo cual tiende a reforzar la necesidad de planificar y gestionar los programas dentro de proyectos durables. Raich apunta, que en este sentido se llega a la situacin que describe con los trminos de "vctimas prefabricadas" o "vctimas sexy", que no son ms que vctimas que tienen xito comercial. Hace unos aos se hablaba de vctimas de guerra, despus eran refugiados y desplazados, pero ahora cada vez es ms difcil y se intenta buscar iconos que atraigan ms la atencin de la gente y que sirvan para una causa concreta.

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Coherencia entre las actuaciones y los valores ticos que movilizan, legitimidad social y transparencia de gestin, son los ejes principales de las demandas que la sociedad civil reclama a las asociaciones y organizaciones del Tercer Sector. Si bien implcitamente todas estas entidades estn involucradas en distintos niveles de polticas de actuacin, muchas veces la dependencia del entorno, la heterogeneidad de su constitucin, las mltiples fuentes de ingresos y la diversidad de sus beneficiarios, hace que la responsabilidad en la planificacin y la actuacin de las entidades sea difusa, poca clara y hasta cuestionada a los ojos de la opinin pblica. Las entidades, por su parte, deben tratar con valores y expectativas de los distintos pblicos externos (poderes pblicos, parlamentarios, donantes, medios, directivos de empresas, ciudadanos, etc.) a los cuales deben dar respuestas sobre sus modos de actuacin, los intereses que fundamentan las decisiones, el origen de los ingresos y el destino de los fondos. La transparencia de la organizacin en la utilizacin de los recursos es un aspecto crucial de la construccin de su legitimidad. La opinin pblica en general y los donantes en particular demandan informacin sobre el destino de sus aportes y es importante que no se ponga en duda la sinceridad y fiabilidad de las operaciones porque esto afectara a la confianza y a futuras contribuciones (Raich: 2004). El primordial problema para la mayora de las organizaciones, tanto la ms consolidadas y con estructuras formales de gestin, como para las menos profesionalizadas, es cmo obtener fondos y mantener un cuerpo estable de voluntarios. Un doble esfuerzo de captacin para consolidar su estructura organizativa. Para Mokwa (1990), los que disean las polticas de las organizaciones sin fines de lucro tienden a identificar significativamente ms demandas sociales y oportunidades de programas que los recursos que tienen para afrontarlos. La cuestin se plantea en tres reas relacionadas: las estrategias de atraccin de recursos; el establecimiento de prioridades para los programas de accin; y las polticas de asignacin de recursos. La atraccin de recursos incluye tanto la bsqueda de fondos financieros (fundraising) como la captacin de voluntarios. La asignacin de los fondos ocupa un lugar central en el debate sobre la solidaridad, en directa vinculacin con la rentabilidad social de la accin emprendida. El deber de las organizaciones sin fines de lucro es gestionar correctamente las donaciones que se les confan y llevar a cabo eficazmente los

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programas que se proponen. Una crtica frecuente con respecto al funcionamiento de estas organizaciones refiere a los elevados porcentajes de recursos econmicos que se destinan exclusivamente para el sostenimiento de la estructura organizativa y que no se aplican a proyectos concretos. Evitar constituirse en una maquinaria burocrtica constituye un desafo al que deben prestar cuidadosa atencin. La organizacin no es ms que una polea de mediacin entre unas voluntades y determinados objetivos de carcter social.

Organizacin y recursos humanos


Las organizaciones del Tercer Sector en tanto instrumentos de trabajo para alcanzar objetivos especficos, utilizan para tal fin una serie de recursos, entre los cuales adquieren especial importancia sus recursos humanos. En sus equipos de trabajo radica el principal valor de las organizaciones y fundamentalmente con el aporte de sus voluntarios consolidan su capital estructural. Los actores, tanto internos como externos, que se interrelacionan en la estructura de una organizacin tienen distintos roles y funciones de acuerdo a los tipos de aportes y relaciones "contractuales" que establezcan con la entidad. En primer lugar se reconoce el papel de los voluntarios, aquellas personas que toman parte dentro de la organizacin desarrollando actividades y que le permiten darle continuidad y sentido a la institucin. Las dimensiones del sector hizo que en la mayora de los casos, las organizaciones para poder funcionar recurran a la contratacin de empleados, los cuales suscriben un contrato formal de trabajo, a tiempo parcial o completo, y al igual que en cualquier otro sector econmico, reciben un salario por el trabajo prestado. Los socios son aquellos que pertenecen a la organizacin porque estn registrados oficialmente en ella y realizan aportes econmicos en forma de cuotas. Algunas entidades distinguen a los socios participantes, de los socios no participantes, en funcin del nivel de colaboracin en el desarrollo de actividades. Los donantes se diferencian de los socios porque realizan contribuciones que no necesariamente son monetarias y tampoco son recurrentes; es decir puede tratarse de aportes espordicos, puntuales, tanto en especie como en metlico a favor de la organizacin. Los receptores de los servicios ofrecidos por las organizaciones sin fines de lucro, son de dos tipos, beneficiarios o clientes, dependiendo del tipo de contribucin que reciban y de la contraprestacin que se demande a cambio.

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Las entidades cuentan con la presencia de personal con diferentes grados de compromisos y relaciones; es una caracterstica distintiva de este sector. Hecho que hace mucho ms compleja la gestin de sus recursos humanos, pero que significa una riqueza innegable de este tipo de organizaciones (Libre Blanc del Tercer Sector Civicosocial: 2002). El papel de todos los grupos adquiere distintas valoraciones de acuerdo al carcter que le imprime por un lado el trabajo voluntario y por otro el trabajo remunerado. En su interrelacin y convivencia se consolida la gestin diaria de la organizacin.

Voluntarios y trabajo voluntario La caracterstica del trabajo voluntario en el seno de la organizaciones consiste en el hecho de ser una actividad desarrollada sin ninguna remuneracin de tipo financiero, o con una remuneracin mnima como reembolso de gastos. El modo en que la organizacin integra en su estructura las contribuciones de sus colaboradores determina esquemas organizativos que influyen en el comportamiento del voluntario que participa en ella. El esquema o modelo de funcionamiento interno de una organizacin condiciona la naturaleza que tendrn las relaciones entre los trabajadores remunerados y los voluntarios, el carcter de los contactos y la comunicacin de su funcionamiento, los estilos de coordinacin y asignacin de tareas, entre otros; factores que en definitiva sern la base de la fidelizacin de sus voluntarios y de su consolidacin organizativa. Los responsables de la organizacin deben garantizar una coordinacin adecuada para integrar los esfuerzos individuales de sus colaboradores con la misin general de la entidad. Lograr, mediante la asignacin consensuada de tareas, que los voluntarios hagan coincidir sus objetivos individuales con los de la institucin, garantiza un mayor compromiso y menos presin de obligatoriedad en las prestaciones ofrecidas. A su vez, segn Colozzi (2001), las peculiaridades del trabajo voluntario producen en la organizacin formas diversas de divisin del trabajo que multiplican los roles de coordinacin y hacen a veces problemtica la ocupacin de roles auxiliares, tareas aburridas o rutinarias. El trabajo voluntario es tpicamente part time, generalmente compaginado en medio de otras actividades, por lo que el voluntario evita, en la mayora de los casos, aquellas actividades que considere desagradables intiles o excesivas. El compromiso a tiempo parcial del voluntario determina una caracterstica de la organizacin del trabajo en las entidades: una divisin del trabajo poco rgida y la

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necesidad de asignar segmentos parciales del trabajo completo a un nmero muy elevado de diferentes personas, dada la escasa disponibilidad de tiempo y la seleccin de tareas que caracteriza al trabajo voluntario. Colozzi (2001) agrega que el control organizativo es por ello informal y personal: los voluntarios aceptan recibir instrucciones y en general se atienen a ellas porque tienen confianza en la persona en particular que se las ha dado, no porque se sientan obligados. Es decir, se establece un vnculo de relaciones definidos ms por un centro o un ncleo que por un vrtice piramidal de jerarquas. El ncleo central lo forman aquellas personas que estn siempre presentes, conocen el funcionamiento y estado de la entidad, estn informados y colaboran en la mayora de los compromisos. El modelo organizativo tambin tiene importantes efectos en los modos y canales comunicativos que se establecen en el mbito de la entidad. En muchos casos, en las organizaciones se resuelven, segn Colozzi (2004), de manera informal, con una comunicacin directa y en tiempo real, con vnculos a veces menos rgidos que si se tratara de un trabajo remunerado.

Personal remunerado, voluntarios y formacin En aquellas instituciones que prestan servicios combinando la labor de profesionales con la de voluntarios se plantean algunos interrogantes: qu diferencias hay entre la labor de un profesional y la de un voluntario? hasta dnde puede actuar un voluntario? est preparado el voluntario para asumir determinadas funciones?. Estos planteamientos ponen en el centro del debate el tema de la formacin y la capacitacin de sus recursos en el seno de las entidades del Tercer Sector. No siempre es fcil determinar con claridad cules son las competencias que corresponden a los trabajadores contratados y cules otras son las que deben ser cubiertas por personas voluntarias, apuntan distintos autores en Dilemas, un libro que recoge las aportaciones de los participantes de la 18 Conferencia Mundial del Voluntariado (2004). Sin embargo, se vuelve fundamental para la organizacin lograr que los espacios que ocupan los profesionales y los voluntarios sean ntidos y las tareas que desarrollan estn claramente delimitadas. Muchas de las organizaciones desarrollan sus actuaciones en situaciones de gran dificultad que exigen, por lo tanto, contar con la actuacin de profesionales especializados.

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En

este

sentido,

los

profesionales

son

los

responsables

de

responder

determinadas tareas relacionadas exclusivamente con su formacin, conocimientos y competencias. En su gran mayora, han sido contratados para ejercer una labor especfica con una remuneracin a cambio, dentro de la estructura de la organizacin; aunque tambin puede darse el caso de voluntarios que han cursado determinados estudios, y que por tanto, no presentaran diferencias en cuanto a conocimientos con los que reciben cierta remuneracin dentro de la organizacin. Ambos grupos siempre tienen que tener presente que sus funciones deben estar constreidas a los parmetros que encuadren la visin y la misin de la entidad para la cual aportan su trabajo; que en ciertas circunstancias pueden ser muy distintas a las requeridas por su profesin en el mercado de trabajo remunerado. Por otro lado, la especifidad del trabajo voluntario, como vimos anteriormente, proviene de que es una colaboracin o prestacin que no espera una retribucin econmica a cambio, y por tanto, como su nombre lo indica, son las intenciones subjetivas las que movilizan a realizarlo; depende de la motivacin de las personas, de sus deseos de buena voluntad, de querer hacer el bien, pero sin implicar que se requiera algn tipo de formacin especfica para poder desempearlo. Si sta fuera una condicin primordial para serlo, no existira la nocin de voluntariado. En esa lnea, algunos participantes de la 18 Conferencia Mundial del Voluntariado opinan que no es necesario formarse como un profesional en un rea, ya que en el campo del voluntariado no existe ninguna restriccin de quin puede ser voluntario. Consideran que la formacin de los voluntarios no siempre es necesaria, porque la mayora de la veces se recluta a personas especficas con el perfil adecuado para cumplir con las labores especializadas. Y con cierta contundencia, reconocen que los voluntarios quieren hacer voluntariado, no formacin, a no ser que la formacin se relacione directamente con el trabajo y sea tambin beneficiosa para ellos y sus motivaciones iniciales (Dilemas: 2004). Al voluntario no puede obligrsele a recibir una formacin determinada -afirma otro participante- pero tiene que estar capacitado para afrontar las tareas, dificultades y desafos que conlleva la actuacin de la institucin. Hay determinados trabajos en el terreno que precisan una formacin bsica, como es el caso de los voluntariados en los mbitos de la sanidad, la enseanza, etc. No se puede acceder a tareas de responsabilidad sin una formacin previa adecuada, la formacin en estos casos se convierte en indispensable y obligatoria. Matizando esa posicin, otros participantes de la Conferencia consideran que no quiere decir que es necesario ser profesional para ser voluntario; la formacin del

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voluntario no requiere estudiar una carrera acadmica, pero s capacitarse en lo que hace. Al voluntario que no posee estudios relacionados con la actividad que lleva a cabo la entidad con la cual colabora, se le exige tener mnimos niveles de conocimientos, ya sea sobre el sector en general, sobre la problemtica especfica en la que acta, sobre las interrelaciones del sistema econmico o sobre cualquier otra dimensin que se considere conveniente. Asimismo, otros autores, (Alfaro: 1990, Petrus: 1991, Monferrer: 2001) van ms all, remarcando que para el voluntariado actual la formacin es imprescindible y totalmente necesaria para alcanzar un desarrollo de la accin responsable y de calidad. Irene Monferrer (2001) considera que no se trata de eliminar la buena voluntad ni el altruismo, ni de substituirlos por nada. Se trata, simplemente de adquirir una buena dosis de eficacia y de competencias tanto para mejorar la tarea como para dar una confianza y seguridad al voluntario. Cuando se hace referencia a la formacin del voluntario se habla, segn Alfaro (1990), de un proceso constante de transformacin, en el cual el voluntario, con su grupo de accin, va dialogando con la realidad, va aprendiendo de ella y va sistematizando sus conocimientos, sus hbitos de trabajos y sus habilidades. Significa por tanto una revisin, una profundizacin y una transformacin de sus actitudes. Monferrer (2001) destaca de esta definicin que se habla de un proceso constante de transformacin que garantiza la mejora de la accin voluntaria y la calidad de vida de la poblacin. As como tambin, que la formacin es una ayuda para el mismo voluntario al tiempo que incrementa el grado de satisfaccin por la tarea realizada. La autora entiende la formacin como una inversin, no como un gasto, ya sea para la asociacin que la imparte como para el voluntario que la recibe. Adems puntualiza otros beneficios que aporta la formacin: - para facilitar la seleccin de los voluntarios: es un punto de referencia para otorgar grados de participacin en las distintas actividades, en tareas de responsabilidad y organizacin, etc. - para incrementar la seguridad y por tanto la satisfaccin personal: segn la Plataforma para la Promocin del Voluntariado en Espaa (1988) la satisfaccin del voluntario y su autoestima dependen de la acogida personal que reciben dentro de la asociacin, de la formacin inicial que se le proporcione y de la importancia que se le otorga a su participacin (por mnima que sea). Es decir, la formacin disminuir la angustia que puede generar la accin social y permite al voluntario sentirse til.

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- para aumentar la fidelizacin y la participacin: Un participante en la 18 Conferencia Mundial del Voluntariado (2004) expone que para las organizaciones, la capacitacin y la formacin se convierten en el principal elemento para promover la fidelidad de sus voluntarios, dotndolos de herramientas que les ayuden a obtener la satisfaccin del trabajo que realizan y as evitar que el voluntario abandone su tarea por haberse "quemado". - para no reducir la tarea a un aspecto exclusivamente asistencial: la formacin puede ser un instrumento para detectar necesidades, despertar la conciencia ciudadana, plantear nuevos objetivos, e impulsar la participacin con la generacin de propuestas innovadoras. - para potenciar hbitos y valores del voluntariado: la formacin contribuye a fortalecer los aspectos positivos que movilizan a los voluntarios, combinando el saber hacer (hbitos y habilidades), el saber saber (conocimientos, informacin) y el saber ser (actitudes y crecimiento personal e integral). - para sensibilizar: la difusin de la actividad voluntaria, la sensibilizacin de la opinin pblica, la captacin de la atencin de la administracin pblica y de los rganos de decisin demandan que cada voluntario cuente con herramientas que permitan en cada accin difundir y explicar el sentido y valor de la accin voluntaria. Asimismo, desde el punto de vista normativo, la formacin se considera como un derecho del voluntario, reconocido en la Ley 6/1996 Estatal de Voluntariado. El Titulo II expone que, entre otros, el voluntario tiene derecho a recibir, tanto con carcter inicial como permanente, la informacin, la formacin, orientacin y apoyo y en su caso, medios materiales necesarios para el ejercicio de las funciones que le asignen. Y a su vez, el Ttulo III cita como uno de los deberes de las organizaciones proporcionar a los voluntarios la formacin necesaria para el correcto desarrollo de sus actividades. Por su parte, el Departament de Benestar Social de la Generalitat de Catalunya ha aprobado el 20 de juny de 1994 (DOGC nm. 1911), el Pla de Formaci del Voluntariat de Catalunya, en el cual se remarca en el artculo 2 que: la formaci que s'estableix en aquest Pla t carcter optatiu i la seva mancana no podr ser motiu d'exclusi de les persones en activitats voluntries, sens perjudici de l'aplicaci dels criteris d'organitzaci interna de les entitats privades respecte del seu propi voluntariat. Este artculo manifiesta la necesidad de homologar y unificar los criterios para impartir cursos o actividades de formacin, dado que la diversidad y evolucin del

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movimiento voluntario ha conducido a ofrecer una base formativa desigual y sin reconocimiento administrativo. A su vez, el Plan afirma que: El voluntari, en la mesura que s una persona que transmet, que comparteix, que ajuda ,sempre sol tenir present una dimensi educativa en la seva relaci. I aix exigeix un aprenentatge i un esfor continu, per fer millor la tasca, per garantir un servei amb el mxim de qualitat, i per aprofundir el sentit i valor de la seva opci personal de voluntariat. Aquest creixement hum i pedaggic que el voluntari experimenta mitjanant el seu procs formatiu ha d'anar acompanyat d'una formaci tcnica i organitzativa en l'mbit que li pertoqui. Fa, per tant, esment de la necessitat d'una formaci bsica i especfica. La formacin de los voluntarios se divide en tres instancias: formacin inicialbsica, formacin especfica-especializada y formacin permanente. Para Monferrer (2001) la formacin bsica (en tanto nivel de capacitacin, y no momento en qu es impartida) es aquella que convida al voluntario a reflexionar sobre el voluntariado, transmitindole su espritu y significado, le ayuda a adquirir el sentido de la asociacin y le alienta a asumir un compromiso con la entidad donde realizar su tarea. Este tipo de formacin es importante que sea impartida por la asociacin a las cual se pertenece y no una entidad externa. De esta manera los contenidos pueden ser ms concretos y se incrementan las posibilidades de compartir experiencias e intercambiar opiniones. En un segundo nivel se ubica la formacin especfica, en la cual el objetivo es brindar una visin global del proyecto en el que se participa y preferentemente proporcionar conocimientos especializados de la situacin del entorno donde se acta. Las organizaciones deben reconocer que los procesos formativos van ms all de cursos y que mientras que desarrollan sus actividades se crean momentos y espacios para continuar el proceso educador. Es decir, la organizacin es la protagonista para llevar adelante una formacin permanente y continuada de sus recursos humanos, comportando procesos de anlisis, elaborando programas de evaluacin, control y reflexin sobre el desarrollo de los proyectos. Adems se pueden incluir nuevas orientaciones en las temticas de formacin en voluntariado orientadas especficamente a los coordinadores, directores o los equipos de gestin de las instituciones, como medio para optimizar su gestin, el aprovechamiento desarrollar de recursos de econmicos y y humanos, fidelizacin y capacitarse de para y estrategias reclutamiento voluntarios

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colaboradores. Tambin se debe formar a los formadores, para que pueden ser los responsables de prolongar y acentuar los beneficios de la formacin continua de sus voluntarios. Las organizaciones tienen una gran responsabilidad en este sentido, porque deben llevar a cabo estos procesos de formacin encontrando los mtodos y recursos econmicos ms adecuados para ofrecer las herramientas ms ptimas. El Centro Europeo del Voluntariado (2005) considera que en Espaa la formacin de los voluntarios es limitada y ha sido llevada a cabo tradicionalmente por las mismas organizaciones, considerando adems que son muy pocas las organizaciones que cuentan con un plan interno de formacin. Segn un estudio realizado por Irene Monferrer (2001) sobre un total de 1124 cuestionarios contestados realizados a voluntarios de asociaciones pertenecientes a la Federaci Catalana de Voluntariat Social un total de 620 voluntarios, el 55%, reciben habitualmente algn tipo de formacin. Un 35% ha asistido a cursos especficos, mientras que un porcentaje menor, que no sobrepasa el 15%, ha participado en coloquios y congresos. Los otros tipos de formacin han obtenido niveles muy similares: encuentros (25%), lecturas (24%), autoanlisis (21%) y actividades de seguimiento (19%).

Tabla 28: Tipo de formacin recibido prioritariamente

Seguiment Autoanlisi Lectura 1 Trobades Colloquis Congressos Conferncies Cursos especfics

10

15

20

25

30

35

40

Fuente: Irene Monferrer (2001).

Monferrer

(2001)

reconoce

que

los

voluntarios

demandan

preferentemente

formacin especfica porque requieren herramientas, estrategias y recursos que le permitan afrontar las situaciones en la que se encuentran. Los cursos de iniciacin al voluntariado lo han hecho una media del 25% de los voluntarios y la formacin especfica un 24%. Los porcentajes ms bajos de 66

asistencias son para los

cursos de administracin-gestin y los de formacin de

formadores (4 % i 5 % respectivamente).

Tabla 29: Niveles de formacin recibidos

Gesti Formadors 1 Permanent Especfic Aprofundiment Inicaci

10

15

20

25

30

Fuente: Irene Monferrer (2001).

La correlacin entre los niveles de formacin, edad y estudios previos dibujan el siguiente perfil de relaciones: - los voluntarios ms jvenes son los que ms se inscriben en cursos de iniciacin al voluntariado. - a ms edad, optan por cursos especficos, o de reciclaje. Tambin en los cursos de gestin es en donde se nota el incremento de la edad de los participantes. - con ms estudios previos se busca ms formacin especfica. - con estudios primarios, ms formacin orientada a formadores. - con estudios superiores, ms cursos de gestin y de administracin. En los ltimos aos, los organismos pblicos tambin comenzaron a involucrarse en este campo creando estructuras para brindar cursos de formacin, tanto dirigidos a los voluntarios como a las organizaciones. Tambin algunas universidades, como parte de sus programas sociales, estn incluyendo cursos sobre voluntariado y creando espacios de debate interdisciplinarios para el trabajo voluntario.

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Las grandes organizaciones voluntarias en Espaa: Critas y Cruz Roja


Critas Critas es la Confederacin oficial de las entidades de accin caritativa y social de la Iglesia catlica en Espaa, instituida por la Conferencia Episcopal. La red de Critas en Espaa est constituida por unas 5.000 Critas Parroquiales, 68 Critas Diocesanas y sus correspondientes Critas Regionales o Autonmicas. Para Critas una de las principales seas de identidad de su organizacin es la apuesta por el voluntariado, ya que colaboran con ella ms de 66.000 voluntarios y voluntarias. El 80 por ciento de los trabajadores de Critas son voluntarios. En 1989 Critas presenta su Carta del Voluntariado, incluyendo las caractersticas que a su criterio han de definir al voluntario de la entidad: 1. Es una persona sensibilizada con lo social, que vive la caridad como algo inseparable de la justicia y la lucha de los derechos humanos. 2. Se compromete de forma desinteresada y gratuita a poner sus capacidades y su tiempo libre al servicio de las necesidades de la comunidad. 3. Sabe acoger a las personas con respeto a su libertad individual y despierta en ellas la capacidad de ayudarse a s mismas. 4. Es capaz de establecer una buena relacin personal y trabajar en equipo. 5. Asume tareas adecuadas a sus aptitudes, posibilidades y preparacin. 6. Est dispuesta a actualizar su formacin y a modificar sus modelos de accin cuando las circunstancias lo requieran en funcin de una mayor eficacia en la tarea. 7. Conoce la identidad de su accin voluntaria y no contribuye a la inhibicin y falta de responsabilidad de otros agentes sociales. 8. Su accin es educativa y promotora de cambio social descubriendo, afrontando y denunciando disfunciones sociales. El voluntario de Critas debe ayudar a las personas con las cuales trabaja a tomar decisiones y compromisos. Debe ser crtico con la realidad a fin de ayudar a las personas a ser conscientes de los derechos y deberes que tienen en la sociedad. Dice Critas que se debe promover una sensibilizacin por las situaciones de injusticia y de marginacin que sufren personas y grupos. El voluntario debe tener la preocupacin de crear una conciencia de solidaridad con los ms pobres. Para Critas, el trabajo del voluntario no se limita a resolver problemas puntuales sino que su accin debe tener en cuenta una visin global de la sociedad orientada hacia su transformacin y procurando actuar antes que aparezcan los problemas. El voluntariado de Critas, segn la organizacin, no se limita a abordar los efectos 68

de la pobreza sino que debe tener en cuenta la doble vertiente de sus causas: las del mismo individuo y las causas estructurales. En este sentido, su accin tampoco es meramente asistencial, sino tambin reivindicativa: el trabajo voluntario debe contribuir a defender los derechos de las personas con especial atencin a los ms pobres. Los voluntarios de Critas deben ayudar a la comunidad a formarse una conciencia crtica del entorno.

Cruz Roja Para Cruz Roja, el voluntariado es el eje en el que se fundamenta su intervencin y como tal, est estrechamente vinculado a todas las reas en que esta se estructura. El Manual del Voluntariado que Cruz Roja Espaola utiliza en su Curso de Formacin define al voluntario de la entidad como toda aquella persona que de manera reflexiva, solidaria y desinteresada desarrolla una actividad en beneficio de la comunidad dentro del marco y las finalidades de la organizacin. En ese documento se dice tambin que las caractersticas de los comportamientos de los voluntarios de la Cruz Roja son: - Acta de acuerdo con los principios fundamentales de la entidad. - realiza una accin en beneficio de la comunidad - Su actividad obedece a un programa de accin - Supone una decisin reflexiva del individuo, escogida libremente - Trabaja generalmente en grupo y de manera organizada - ha de adquirir la formacin necesaria para el desarrollo de su actividad Es interesante subrayar que la Cruz Roja, para definir las caractersticas del voluntariado en su organizacin, no hace referencia a la ausencia de remuneracin, un elemento mencionado en la mayora de las definiciones formuladas sobre el voluntariado. El marco en el que se engloban las acciones dirigidas a promocionar la participacin en la institucin y a su organizacin y coordinacin en la misma es su Plan del Voluntariado. El Plan de Voluntariado de Cruz Roja se articula en base a tres lneas de actuacin: captacin y sensibilizacin; incorporacin, coordinacin y seguimiento; y coordinacin con otras entidades. La primera lnea de actuacin tiene por objeto informar y sensibilizar a la poblacin sobre la accin voluntaria, promoviendo su incorporacin a la entidad.

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En relacin a la incorporacin de voluntarios a la organizacin, Cruz Roja identifica, con carcter general, las siguientes fases: acogida y orientacin, formacin, incorporacin a la actividad, motivacin y reconocimiento. El desarrollo de este proceso garantiza, segn Cruz Roja, una adecuada intervencin y participacin del voluntariado en la institucin. Con la tercera lnea de actuacin Cruz Roja pretende mejorar y reforzar su coordinacin con otras entidades para el desarrollo de acciones conjuntas en materia de voluntariado. Cruz Roja describe en siete principios bsicos el modelo de voluntariado que pretenden en su organizacin: - Participativo: la participacin del voluntariado en Cruz Roja se concreta tanto en la actividad como en la vida asociativa y en los rganos de gobierno de la institucin. - Comprometido: ms all de la actividad en la que interviene directamente, el voluntariado debe mantener un compromiso con los ms vulnerables a travs de Cruz Roja. - Capacitado: para el adecuado desarrollo de su accin, el voluntariado de Cruz Roja debe estar convenientemente formado y dispuesto a recibir formacin. - Motivado: la motivacin constituye uno de los fundamentos para asegurar la permanencia del voluntariado. - Disponible: la disponibilidad del voluntariado se entiende no slo como el tiempo que puede aportar para el desarrollo de su accin, sino tambin como la capacidad para contraer compromisos con la Institucin: formacin, participacin, asuncin de nuevas responsabilidades y tareas. - Polivalente: a institucin debe promover un voluntariado polivalente en la accin, facilitando la participacin del voluntariado en varios campos mediante la dotacin de los medios y recursos adecuados. - Grupal: la propia naturaleza de Cruz Roja justifica y exige el trabajo en equipo.

Entidades privadas de promocin del Voluntariado.


Una de las caractersticas del fenmeno social del voluntariado, especialmente en Espaa, es la excesiva dispersin de organizaciones. La necesidad de concentrar esfuerzos, maximizar recursos, captar voluntarios y promover en trminos generales las actividades de voluntariado ha llevado a distintas organizaciones a constituir entidades de otros niveles en los diferentes mbitos territoriales.

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En este punto describiremos tres de las principales entidades que renen a organizaciones en los mbitos cataln, estatal e internacional, respectivamente.

Federacin Catalana del Voluntariado Social (FCVS) La Federacin Catalana del Voluntariat Social (FCVS) es un organismo privado y plural que rene a la mayora de asociaciones (en la actualidad ms de 300) centradas en el voluntariado social. La Federacin nace de las resoluciones tomadas por integrantes del mundo asociativo cataln en una reunin realizada en Monells (Baix Empord) en mayo de 1986. El voluntariado social es el ms significativo de los sectores del voluntariado y cada ao crece la participacin ciudadana orientada a la integracin social de los colectivos ms vulnerables. El principal objetivo de la FCVS es dar soporte de gestin y organizacin a las entidades y grupos federados para orientarlos a realizar sus tareas con eficacia. A la vez de coordinar y representar a dichas entidades, la Federacin promueve el contacto entre sus miembros, a fin de unificar criterios y aprovechar las experiencias compartidas. Tambin tiene como finalidad descubrir las carencias en los servicios sociales, ponerlos de relieve e instar a los organismos adecuados a resolverlos. A su vez, planifica las actuaciones y promueve los servicios ms adecuados, entre las distintas asociaciones, para el desarrollo del voluntario: formacin y capacitacin, actos colectivos, difusin y documentacin, etc. Y, sobretodo, la Federacin se aboca a motivar y sensibilizar a la sociedad sobre las posibilidades de participacin en la accin social organizada.

Plataforma del Voluntariado de Espaa La Plataforma del Voluntariado de Espaa es una red, creada en 1986, que agrupa a organizaciones y plataformas de voluntariado autonmicas y territoriales de Espaa. Sus fines son: - Promover, concienciar y sensibilizar a la sociedad. - Propiciar espacios de coordinacin e intercambio. - Participar en la elaboracin de polticas y programas de Voluntariado. - Servir de marco para la defensa de los intereses y de la independencia de las entidades de Voluntariado. - Ser portavoz de las ONG ante foros nacionales e internacionales. - Impulsar y consolidar las plataformas territoriales de voluntariado.

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La Plataforma divide sus programas de actuacin en tres reas: promocin y fomento; formacin; creacin y consolidacin de redes de voluntariado. En el rea de promocin y fomento la Plataforma presta servicios para la sensibilizacin, informacin y desarrollo de acciones de reconocimiento del voluntariado. En el rea de formacin la Plataforma aporta recursos y espacios para la capacitacin del voluntariado. En el rea de creacin y consolidacin de redes de voluntariado la Plataforma promueve el trabajo en red y la coordinacin entre entidades de voluntariado de mbito nacional e internacional. La Federacin Catalana de Voluntariado Social est integrada en esta Plataforma.

International Association for Volunteer Effort (IAVE) Creada en 1970, la International Association for Volunteer Effort (IAVE) es una organizacin no gubernamental internacional integrada por organizaciones y miembros individuales de 80 paises. El objetivo de la IAVE es promover y fortalecer el voluntariado en todo el mundo. La IAVE facilita el intercambio de experiencias entre organizaciones de voluntariado y el acceso a redes y contactos tiles para el desarrollo de sus actividades. La entidad organiza una conferencia internacional bianual sobre aspectos del voluntariado. La ltima tuvo lugar en Barcelona en agosto de 2004, de la que participaron ms de 1200 voluntarios, y en la que la Federacin Catalana de Voluntariado Social fue la entidad anfitriona. La Plataforma del Voluntariado de Espaa es miembro de la IAVE.

Red de organizaciones
Los vnculos que puede establecer una organizacin con su entorno social, fundamentalmente con otras agrupaciones, no slo constituyen un elemento de valor agregado al interior de la entidad, sino que contribuyen a impulsar la cultura de la colaboracin en toda la sociedad y a ampliar la base social de relaciones de impulso al voluntariado, a la vez que extienden los mbitos geogrficos de actuacin. En un sector formado por gran cantidad de pequeas y medianas organizaciones parecera lgico que exista una coordinacin comn y compartida para realizar proyectos o tareas de forma conjunta. Pero en la prctica, muchas veces, esto slo se traduce en una expresin de deseos que no alcanzan a consolidarse de forma concreta en ninguna actuacin. Segn las opiniones recogidas en el Libre Blanc del Tercer Sector Civisocial (2002), un 71% de la entidades catalanas considera que se

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coordinan poco o nada entre ellas, citando como causas: la competencia por los recursos, la presin del da a da, y el personalismo y protagonismo con que se desarrollan algunas organizaciones. Asimismo ms de un 35% de organizaciones no pertenece a ningn tipo de estructura de coordinacin superior (como federaciones, confederaciones o redes internacionales), y un 30% afirma no haber tenido ninguna colaboracin con otras entidades durante los ltimos dos aos. Si bien el porcentaje de pertenencia a organizaciones de segundo nivel es alto, 64% en el caso de las medianas entidades y superando el 90% para las de mayor tamao, no se reconoce un incentivo de trabajo coordinado ni de actuacin estratgica conjunta. El principal argumento se sita en el plano de las interrelaciones comunicativas, ya que las organizaciones que pertenecen a este tipo de entidades sealan que el objetivo es mantenerse en contacto con las otras entidades (96%) e intercambiar experiencias (76%). Menos de la mitad, un 43%, encuentra en este tipo de vnculos un canal para incrementar su capacidad tcnica. En otro nivel, los objetivos que movilizan a pertenecer a una organizacin de segundo nivel se establecen en funcin de los recursos financieros, para obtener viabilidad e influencia (33%), obtener subvenciones pblicas (30%) y obtener donaciones privadas (7%). En este sentido, en una entrevista a una fundacin que trabaja en el mbito de la educacin subraya que "no es tracta tant de crear una superestructura como de fer que aquesta responqui a un procs real de relaci i de coincidncia, de treball en com. Per si exists aquesta superestructura i tos expressi d'aquest treball compartit, sera molt til per al sector, en primer lloc, i per a les funcions d'interlocuci amb les administracions pbliques i amb la societat en general" (Libre Blanc del Tercer Sector Civisocial: 2002). Paralelamente a las estructuras formales existentes del asociacionismo y el voluntariado en los distintos rdenes regionales y naciones, en las ltimas dcadas comenzaron a surgir movimientos que algunos autores denominan "globalizacin desde abajo". Frente a la globalizacin impulsada y controlada por lderes polticos y financieros, la participacin social y poltica de grupos de ciudadanos y movimientos civiles van adquiriendo poder y capacidad de influencia que traspasa las fronteras territoriales y se instauran como una gran red de interrelaciones planetarias. Dos nuevos nombres, Sociedades Civiles Globales (SCG) y Organizaciones Internacionales No Gubernamentales (INGO), aparecen en la dcada de los noventa, haciendo referencia a un tipo cada vez ms numeroso de organizaciones

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no lucrativas cuyo campo de operacin y cuya responsabilidad de gestin estn fuera de los mbitos administrativos y polticos de las naciones-estado. Su escenario es el de la convivencia y la interaccin a nivel mundial. Para el CIDEC (2004), la organizacin supranacional de los movimientos religiosos (del catolicismo o del Islam), las entidades internacionales de la ONU, Commonwealth, Cruz Roja o de la Media Luna, las internacionales sindicales han existido durante centurias. Pero nunca ha sido tan intensa la explosin de entidades, el nmero de personas activamente involucradas voluntariamente, la amplitud de los campos de actuacin y la diversidad de sus intervenciones, como en estos momentos. Organizaciones como Greenpeace, Amnesty International, Human Wrights Watch, entre otras, adquieren notoriedad y ejercen progresiva influencia, siguiendo un modelo de accin transnacional iniciado ya en 1839 con la Sociedad anti-esclavitud o en 1864 con el Comit Internacional de la Cruz Roja, para responder a las nuevas problemticas que provoca el desarrollo socioeconmico internacional. Tan importante como su crecimiento numrico es su imparable proceso de interconexin que las relaciona a modo de red de influencia y de poder social favorecidas por la capacidad actual de alcanzar a audiencias globales de manera simultanea a travs de Internet. El xito del asociacionismo global se debe inequvocamente a las oportunidades que brinda la revolucin tecnolgica de las comunicaciones.

Voluntarios en la Red
El Centro Europeo del Voluntariado (2005) describe la emergencia de una nueva forma de voluntariado: voluntariado on-line, acciones desde la distancia usando Internet como herramienta. Esta alternativa ofrece la posibilidad de hacer voluntariado desde nuestras casas o lugares de trabajo con investigaciones, traducciones o consultoras. Los medios de comunicacin digitales abrieron las posibilidades de relaciones sociales y van permitiendo progresivamente cambiar las prcticas del voluntariado. Considerarlos como un recurso imprescindible es una decisin pendiente para muchas organizaciones del Tercer Sector. Las nuevas tecnologas pueden brindar muchos beneficios y favorecer al crecimiento de las instituciones, en tanto es una herramienta que permite a las organizaciones acercarse ms a sus beneficiarios y socios, de un modo ms fcil, rpido y econmico; contribuye a movilizar a nuevos voluntarios, a mantener relaciones de contacto continuas, acercar los boletines 74

informativos a toda la sociedad, favorecer la difusin de informes e investigaciones sobre problemticas sociales, etc. Sin embargo, a pesar de la fuerte concienciacin sobre la importancia de los recursos tecnolgicos, an persiste una cierta reticencia por parte de algunas organizaciones a adaptarse a las nuevas tecnologas. Entre las organizaciones catalanas, el uso de herramientas informticas, tanto a nivel de software para el control de la gestin de actividades como el uso de internet para establecer relaciones intersectoriales, depende fundamentalmente del volumen de la entidad. Segn los datos del Libre Blanc del Sector Civicosocial (2002) las tecnologas de la informacin son un recurso con que cuentan principalmente las grandes entidades; para las pequeas organizaciones la capacidad para afrontar el cambio tecnolgico continua siendo complicado, ya que cuentan con pocos recursos econmicos y humanos. Esta marcada diferencia se plasma, por ejemplo, en el uso del correo electrnico, un medio que ya se considera habitual en la mayora de los sectores econmicos, y que slo el 16% de las pequeas agrupaciones sin fines de lucro utiliza, en contraste con las de mayor tamao en la cuales el correo electrnico se usa habitualmente (80%). Para Flotats (2003) uno de los primeros aspectos que ha de entender cualquier organizacin que quiera aprovechar los beneficios de Internet es que es un medio de comunicacin. Y por lo tanto, la entidad debe dedicar los mismos esfuerzos, recursos econmicos y humanos que utiliza para promocionarse o darse a conocer fuera de la red. La difusin de informacin a diferentes pblicos (otras asociaciones, socios, interesados, medios de comunicacin, etc.) es slo uno de los mltiples usos estratgicos que las organizaciones pueden realizar con las tecnologas digitales de comunicacin. Internet tambin puede ser un importante canal para que las asociaciones ofrezcan servicios a sus beneficiarios: asesoramiento especializado, bibliotecas digitales, transferencia de documentos, formacin a distancia; son algunos de los ejemplos de las posibilidades para dinamizar la actividad del voluntariado. Viola Krebs (2004) identifica las acciones de voluntariado que permiten ampliar el uso de las tecnologa de la informacin para el desarrollo humano: - generar contenidos locales - hacer capacitacin en telecentros - movilizar voluntariado universitario para el desarrollo

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- iniciar interrelaciones entre proyectos que abarcan las mismas problemticas: enfermos de sida, alfabetizacin, desarrollo, educacin, etc. - incluir en el mundo digital a personas con discapacidades - ayudar a movilizar recursos para los contextos de desastres naturales - dar informacin a los centros de refugiados - desarrollar y potenciar los programas de voluntariado en lnea - fomentar las redes de voluntariado, regionales, nacionales e internacionales - promover el voluntariado corporativo involucrando a las empresas Flotats (2003) destaca que Internet brinda la oportunidad de crear espacios organizados, comunidades virtuales de persones interesadas y preocupadas por temas afines. Lo que beneficia que se pueda intercambiar y aportar informaciones complementarias, consolidar el crecimiento de la organizacin, brindar datos sobre actuaciones concretas, compartir experiencias personales de actuacin, compartir lneas estratgicas de actuacin, etc. A la vez, permite alcanzar a audiencias globales con menores esfuerzos que antes, creando redes de interrelaciones ms consolidadas, continuas y distribuidas internacionalmente. Tambin Internet resulta una herramienta til para ayudar a conseguir fondos y recursos econmicos implicando a sectores ms amplios de la sociedad civil.

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5. mbitos de actuacin del voluntariado

Clasificaciones de los mbitos de actuacin


La contribucin del voluntariado hace referencia a una realidad muy amplia y diversa que abarca mltiples mbitos de actuacin; desde el trabajo de los voluntarios sociales, que realizan actividades y servicios destinados a personas y colectivos especficos, hasta el voluntariado cultural o medioambiental. La actividad principal que desarrolla una organizacin permite su categorizacin y, tal como hemos visto, la clasificacin internacional ICNPO es una de las ms utilizadas. Esta clasificacin prev 12 grupos, haciendo una tipologa de las organizaciones en funcin de su finalidad principal, es decir, se consideran las tareas u objetivos a los que se destinan mayores cantidades de recursos y gastos de explotacin. La Ley Estatal del Voluntariado 6/1996, de 15 de enero, determina que las actividades de las entidades de voluntariado deben ser de inters general y menciona sus posibles mbitos de actuacin: las asistenciales, de servicios sociales, cvicas, educativas, culturales, cientficas, deportivas, sanitarias, de cooperacin al desarrollo, de defensa del medio ambiente, de defensa de la economa o de la investigacin, de desarrollo de la vida asociativa, de promocin del voluntariado, o cualesquiera otras de naturaleza anloga. Voluntariado.net (2005), una iniciativa propuesta por distintas ONG con el objetivo de orientar a personas de cualquier edad a que se interesen por la labor voluntaria, adopta un tipologa extensa de los mbitos de actuacin. Considera que la accin voluntaria se desarrolla prcticamente en todos los mbitos temticos, y detalla los siguientes: - social: abarca el trabajo voluntario en apoyo a personas y colectivos socialmente excluidos, en la acogida e integracin de inmigrantes, en la lucha contra la pobreza, en la atencin a colectivos sociales con necesidades, carencias o discapacidades de distintos tipos. - cultural: voluntarios orientados a la recuperacin o conservacin de la identidad cultural, en la promocin e la creatividad, en la difusin de los bienes culturales.

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- educativo: muchas personas voluntarias trabajan en la alfabetizacin y educacin de personas adultas, en la defensa de la educacin para todos, en la dinamizacin y la promocin de la participacin en la comunidad escolar, etc. - medioambiente: comprende a las personas voluntarias que trabajan en la proteccin o recuperacin de especies o espacios naturales, en la denuncia de situaciones de degradacin medioambiental, en el desarrollo de una conciencia medioambiental entre la ciudadana, etc. - salud: abarca todas las actividades sanitarias del voluntariado, la promocin de la salud, el desarrollo de hbitos de vida saludable, respuestas a situaciones de necesidad sanitaria, etc. - participacin ciudadana y civismo: la promocin de la participacin ciudadana para el fortalecimiento del tejido asociativo, como impulso de la iniciativa social en la creacin y animacin de redes sociales, etc. - promocin de colectivos: tareas orientadas a la lucha y defensa de derechos, integracin social de determinados colectivos sociales: mujeres, jvenes, inmigrantes, reclusos, grupos tnicos, etc. - derechos humanos: la denuncia de injusticias, contra la pena de muerte, en defensa de los Derechos Humanos, los valores democrticos, etc. - cooperacin internacional: incluye las iniciativas tendientes a promover el desarrollo y la cooperacin con pases del Tercer Mundo, para combatir la pobreza y promover el desarrollo sostenible en los pases ms empobrecidos, etc. - emergencia y socorro: comprende las actuaciones para dar respuesta a situaciones de emergencia causadas por desastres naturales, guerras, hambrunas, etc. - Desarrollo Socio-econmico: personas voluntarias que trabajan en el desarrollo de proyectos de promocin socioeconmica o desarrollo comunitario, dirigidos a mejorar las condiciones de vida de una comunidad o sector social concreto, etc. - tiempo libre: fundamentalmente con nios y adolescentes, este mbito de actuacin incluye tareas de educacin en el tiempo libre, promocin de valores, conocimientos y actitudes, actividades relacionales y recreativas que tienen por mbito el tiempo libre y el entretenimiento, etc. comercio justo: como propuesta alternativa al comercio internacional convencional basada en garantizar a los productores del Sur una compensacin justa por su trabajo, asegurndoles un medio de vida digno y sostenible y el disfrute de sus derechos laborales.

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Algunas organizaciones optan por crear grupos ms abarcadores de mbitos de actuacin. As, de este modo, pueden dar cuenta de la interrelacin y actuacin conjunta de profesionales y voluntarios en distintas disciplinas y quehaceres, en tanto ncleos de conocimientos, prcticas y experiencias diversos que confluyen orientados a cumplir con un fin en comn en los distintos entornos de demandas. El Programa de Voluntarios de Naciones Unidas (2001), por ejemplo, en varios de sus informes, adopta tres ncleos de objetivos programticos para describir las actuaciones de sus unidades operativas de trabajo: - un mundo sin miseria: este primer grupo de objetivo programtico abarca a todas aquellas organizaciones y proyectos voluntarios orientados al desarrollo, la erradicacin de la pobreza, la mejora de las condiciones de vida, la igualdad de oportunidades, el acceso a la tecnologa, el derecho a la informacin y la comunicacin. - un mundo sin temor: guerras y conflictos armados internos y externos en distintas partes del mundo han abierto la puerta al voluntariado en temas de consolidacin de la paz, prevencin de conflictos, gestin de crisis, acciones humanitarias de socorro y mitigacin de efectos en catstrofes socioeconmicas, tanto las naturales como las causadas por la accin humana. Es decir, este ncleo agrupa la contribucin de la accin comunitaria de carcter voluntario centrada en la construccin de sociedades ms seguras y estables. - un futuro sostenible: el voluntariado supone una contribucin esencial en el campo de la salud, para campaas sanitarias de educacin y prevencin de enfermedades, la lucha contra el SIDA, la polio o la lepra; as como tambin resulta de vital importancia para el mantenimiento de servicios efectivos de suministro de sangre. El trabajo voluntario puede movilizar a la comunidad en favor de temticas que le son propias y cercanas, convirtindose en el portavoz y agente de actuacin en el terreno local de las demandas de la ciudadana, desde los aspectos cvicosociales, culturales y educativos, hasta la defensa y proteccin medioambiental. La ley de creacin del Consejo del Voluntariado de Catalua dispone para su conformacin contar con distintos grupos de vocales, entre los cuales algunos representan a las Organizaciones de Voluntariado. Esos 10 representantes se eligen segn las reas de actuacin, fijando cinco mbitos principales: voluntariado social, voluntariado comunitario, voluntariado cultural, voluntariado medioambiental y voluntariado de cooperacin internacional.

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Voluntariado social
El voluntariado social es el mbito de actuacin de las organizaciones sin fines de lucro con mayor tradicin en la historia espaola. Incluye dos sectores primarios: servicios sociales y sanidad. Servicios sociales Los servicios de asistencia social estn destinados a personas o colectivos que presentan temporal o permanentemente alguna discapacidad, patologa o alguna caracterstica problemtica que dificulta su plena integracin y su bienestar. Segn la Subdireccin General d'Associonisme i Voluntariat (2005) es el mbito donde se hace ms palpable la solidaridad y donde se demanda un perfil ms exigente de voluntariado: capacidad de actuacin y de asumir compromisos, de dar y sobretodo de saber escuchar, atender y superar las propias ansiedades y angustias derivadas del servicio que prestan. Son tareas que demandan un alto esfuerzo dado que su mbito de trabajo implica ayudar a personas con problemas o colectivos marginados. Por ejemplo, el trabajo con toxicmanos, para dar soporte a sus tratamientos, informacin u orientacin, apoyo a sus familiares o terapias de reinsercin social. O as tambin, el trabajo con internos de centros penitenciarios que requieren acciones de formacin, talleres, actividades ldicas y deportivas. El voluntariado es un mecanismo de gran utilidad para movilizar a la comunidad y concienciar sobre las problemticas que sufren los distintos colectivos. Voluntariado y salud El voluntariado supone una contribucin esencial en todo el mbito sanitario, cubriendo tareas muy dispares y con orientaciones diversas: la participacin en campaas divulgativas, el voluntariado hospitalario, actuaciones con enfermos de Sida, entre otras. Una de las tareas en el que se desenvuelve el voluntariado en este mbito est relacionada con las actuaciones de divulgacin y la educacin sanitaria. Estas campaas emprendidas por organizaciones sin fines de lucro intentan generar una cultura de prevencin de enfermedades en la vida diaria de los pueblos de todo el mundo, promoviendo que la gente lleve una vida cada vez ms sana y movilizando apoyos en distintos sectores sociales para favorecer el acceso a los servicios de salud a todos las personas. Muchas de las intervenciones de voluntarios internacionales en materia de salud se llevan a cabo con la participacin de agentes locales, para la implementacin de

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planes a largo plazo. A cambio del tiempo invertido, los voluntarios locales reciben formacin sanitaria y la oportunidad de convertirse en canalizadores de futuras acciones en sus comunidades. En otras actuaciones concretas, como por ejemplo las que se realizan sobre situaciones de crisis y catstrofes, no se utiliza el apoyo local, ya que requieren personal altamente cualificado y entrenado especialmente para desempaar su labor en dichas condiciones. El papel del voluntariado tambin resulta de vital importancia para el

mantenimiento de servicios efectivos de suministro de sangre. Disponer de reservas de sangre seguras y adecuadas constituye la base de la medicina moderna. Segn Voluntarios de Naciones Unidas (VNU, 2001) en comunidades con poco o ningn acceso a la salud pblica, los servicios proporcionados para proteger el suministro de sangre podran llegar a significar para la poblacin desfavorecida una mayor esperanza de cobertura mdica bsica. Otra de las mltiples tareas que pueden llevar a cabo los voluntarios en materia de salud, se orienta a su colaboracin en centros hospitalarios. Su labor tiene como objetivos complementar las tareas llevadas a cabo por los profesionales de la salud y atender a las que stos no pueden realizar. Es decir, llevar a cabo las tareas que no son competencia de los profesionales de la salud, pero que son imprescindibles para lograr calidad asistencial. Un estudio sobre el voluntariado hospitalario promovido por Asociacin para el Voluntariado en Europa (Moix Queralt: 2002), concluye que las labores que realizan los voluntarios cubren una gran variedad de necesidades del enfermo y los beneficios que se desprenden de esta colaboracin no slo repercuten positivamente en el paciente, sino tambin en: el propio voluntario, la familia del enfermo, el personal sanitario, el hospital e incluso en la sociedad. La tarea que se realiza con ms frecuencia es el acompaamiento al enfermo (estar a su lado, escucharle, distraerlo); la segunda tarea es la orientacin (aconsejarle, dirigirlo a diferentes profesionales); y finalmente cuestiones prcticas (recados, gestiones) y favorecer la relacin personal sanitario-paciente (actuar de puente entre enfermeras y mdicos, y paciente).

Voluntariado comunitario
El voluntariado comunitario incluye un conjunto de muy diversas intervenciones cvicas y sociales que se basan en la promocin de la participacin y de la vida

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asociativa, realizando una dinamizacin del entorno sociocultural y facilitando los canales de integracin de las personas a la vida social. En este mbito encontramos bsicamente asociaciones de vecinos, centros comunitarios y educativos, y asociaciones deportivas, entre otros. Los centros comunitarios y la vida asociativa en torno a eventos festivos y culturales tiene larga tradicin en Catalua. Sus actividades agrupan a personas de diferentes edades (nios, jvenes, mayores) llevando a cado actividades muy diversas (eventos, actividades recreativas o culturales, fiestas populares, etc.) que permiten que las personas se sientan parte activa de su comunidad, lo que contribuye a su consolidacin identitaria y fomenta las relaciones personales. Diversidad cultural e inmigracin La realidad social de muchos ncleos urbanos est modificando su fisonoma a raz de la presencia de ciudadanos recin llegados de otros pases. La inmigracin es un reto para la convivencia y la cohesin social en algunas ciudades de los pases desarrollados. Un cuaderno de trabajo publicado por la Federaci Catalana de Voluntariat Social (FCVS: 2004) recoge las opiniones y reflexiones de distintas entidades sociales que trabajan por la integracin social y la diversidad cultural. Estas organizaciones reconocen que el punto de partida para alcanzar verdaderas soluciones es que se impulsen polticas europeas y se destinen recursos al desarrollo en las ciudades de origen, para evitar la causa de la inmigracin masiva, favoreciendo desde la cooperacin flujos migratorios ms justos y solidarios. Jordi Ibnez (2004), de la ONG Bona Voluntat en Acci, seala que las entidades no lucrativas de accin social, sensibles al problema que afronta la sociedad, han tomado conciencia, adoptando un compromiso y aportando todos sus esfuerzos - la mayora voluntarios- para conseguir una sociedad ms justa. Una de las conclusiones del informe de FCVS considera que las entidades sin fines de lucro son la red social alternativa para la integracin de la inmigracin, en tanto que el sector asociativo demuestra que es ms rpido en reaccionar y el que mejor respuesta est dando al crear servicios especficos para la poblacin inmigrante: servicios de traduccin, formacin, propuestas para el desarrollo de polticas pblicas desde las bases sociales, entre otras mltiples tareas llevadas a cabo en este mbito.

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Voluntariado, igualdad de oportunidades y gnero Durante el 2 Congres Catal de lAssociacionisme i el Voluntariat, celebrado en Barcelona en noviembre de 2002, se realiz una mesa de trabajo bajo el nombre Dona, Asociassionisme i Voluntariat. Las asociaciones que asistieron plantearon como punto de partida que es necesario que la perspectiva de igualdad de gnero se expanda a todo los sectores y no slo quede concentrada como un reclamo o una causa de lucha dentro de las asociaciones de mujeres. La cultura del asociacionismo y el voluntariado permite a las mujeres participar en igualdad y paridad de condiciones. De todas maneras, an es necesario profundizar en las posibilidades de participacin de las mujeres en varios sectores socioeconmicos, en los cuales no est suficientemente representada y no cuenta con las mismas posibilidades remunerativas, ni con las mismas condiciones y oportunidades. El compromiso asumido por el voluntariado ha sido y es uno de los modelos ms adoptados y favorables para la bsqueda de soluciones, para eliminar barreras o problemticas estructurales relativas al rol femenino. El voluntariado puede movilizar a las comunidades a actuar contra la violencia domstica, promoviendo la concienciacin y la autoestima social; y puede favorecer las condiciones para alcanzar cuotas mayores de participacin de la mujer en los procesos polticos. Tambin se plantea que el mundo asociativo en general puede hacer una tarea muy importante en la educacin en los valores de igualdad de gnero, introduciendo planes para potenciar esos valores desde la infancia, en las escuelas e institutos, reforzando la cooperacin entre las distintas entidades sociales y los gobiernos, y apoyando la consolidacin y crecimiento de las entidades voluntarias de mujeres.

Voluntariado cultural
El objeto de la accin de las entidades que actan en este mbito son todas las expresiones de la cultura, en su sentido ms amplio, tanto en difusin como en creacin, abarcando la cultura popular y tradicional, la investigacin, la dinamizacin del sector, la defensa de los patrimonios culturales y la promocin de la produccin cultural o artstica. La actuacin de voluntariado se lleva a cabo a travs programas y proyectos de concretos relacionados con alguno de los aspectos de la cultura, actuando en relacin con distintos tipos de asociaciones: - instituciones de defensa del patrimonio: conservacin de archivos, proteccin de colecciones histricas, bibliotecas, realizacin de tareas de recuperacin del patrimonio histrico.

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- voluntariado de proteccin a las culturas regionales o locales: defensa de la diversidad cultural, relaciones de intercambios y mantenimiento de las culturas de minora tnicas, promocin de las tradiciones y costumbres.

- voluntariado en teatros o museos, visitas en otros idiomas para extranjeros,


visitas tcnicas para grupos reducidos, o especiales para minusvlidos fsicos y psquicos, actividades destinadas a colegios o grupos culturales de distintas edades y niveles. - asociaciones de actividades populares: promocin de bailes populares, comits de fiestas, bestiarios, collas, entidades corales, orfeos, o agrupaciones sardanistas. - entidades de actividades artsticas: teatro, danza, msica, para la enseanza, formacin permanente y la renovacin pedaggica. - voluntariado en asociaciones de difusin o medios de comunicacin para la divulgacin de actividades culturales de carcter no comercial, acercamiento de las distintas manifestaciones culturales a todos los sectores sociales. - entidades de investigacin sobre cultura y vida social, conocimiento de las tendencias y niveles de participacin de la poblacin en actividades culturales. En cualquiera de los espacios culturales mencionados, el voluntariado cultural puede llevar a cabo acciones para establecer relaciones de tipo formativo, de transmisin de contenidos y habilidades, participacin en conferencias, cursos o intercambios de experiencias, colaborar en el fomento de uso del idioma, realizar monitoreos de actividades culturales, realizar talleres participativos, etc. Tambin puede participar en proyectos de tipo creativo o de investigacin, colaboraciones tcnicas o intelectuales de cara a la elaboracin de estudios, documentos, publicaciones, traducciones de informes, etc.

Voluntariado medioambiental
La continua degradacin de los recursos naturales de nuestro planeta ha movido a la juventud mundial a hacer suya la causa de la proteccin del medioambiente, mediante la movilizacin, la autoayuda, el servicio y la participacin. La actuacin en el rea de la naturaleza moviliza a numerosos grupos de ecologistas, naturalistas y ambientalistas; as como tambin a asociaciones para promover la educacin ambiental, para sensibilizar a la poblacin y crear conciencia de las problemticas que afectan al medioambiente y promover la defensa y proteccin del patrimonio natural.

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Las

preocupaciones

medioambientales

varan

de

acuerdo

los

contextos

socioeconmicos de las naciones. Ayub Osman, un joven activista de Kenia, en el cierre del Ao del Voluntariado (2001) afirmaba que cuando la pobreza se impone a todo lo dems, la gente se olvida del medioambiente. En aquellas zonas en las que los pobres tienen poco o ningn acceso a los bienes y servicios, el medio ambiente se convierte en su ltimo y nico recurso en su lucha por la supervivencia. En materia de proteccin del medioambiente el papel de la escuela resulta especialmente importante para los jvenes voluntarios, ya que es el foro natural para actividades de carcter voluntario. La puesta en prctica de actividades escolares organizadas en las que se ofrecen a los jvenes oportunidades reales y duraderas de dedicar tiempo a sus comunidades resulta altamente efectiva para crear, por un lado, una nueva generacin de voluntarios comprometidos y, por otro, miembros responsables de la sociedad. En los pases desarrollados, las actividades voluntarias se centran en las campaas de recogida selectiva de residuos, la denuncia y control de agentes qumicos contaminantes, o la utilizacin de residuos o desechos txicos. Otro de los objetivos que motivan a los voluntarios que trabajan en este mbito es la defensa contra la contaminacin, incluyendo la sonora y lumnica en las ciudades, contra la deforestacin de selvas y bosques, por la proteccin de las zonas rurales. Trabajan tambin asociaciones de reflexin y opinin ambiental, con el objetivo de proyectar y velar por actuaciones responsables sobre el territorio, realizando estudios proyectivos tanto climticos como de seguimientos de plagas, limpieza de los mares y bosques, orientadas a un progreso sostenible y no devastador del medioambiente. En est rea de voluntariado tambin existen grupos de defensa de los animales, contra su abandono y maltrato, en la proteccin de animales con peligros de extincin, en contra del uso cientfico abusivo contra animales o deportes crueles con los animales.

Voluntariado de cooperacin internacional


Las lneas de actuacin que abordan problemticas internacionales han tenido en los ltimos aos un especial crecimiento y un aumento considerable del nmero de organizaciones y voluntarios interesados en dichas tareas.

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Pobreza y desarrollo sostenible Una mejora sostenible de las condiciones de vida en los pases pobres no es posible sin un cambio en las actitudes y los comportamientos de los ciudadanos de los pases desarrollados. Para combatir la pobreza deben producirse cambios en las prioridades individuales de las personas y en las reglas injustas de la economa internacional. Y en ese sentido, el voluntariado ha sido un socio de gran valor en un amplio abanico de actividades de desarrollo cuyo primordial objetivo es la erradicacin de la pobreza y la mejora de las condiciones de vida de los seres humanos, promoviendo actividades orientadas a un crecimiento sostenible. Las actuaciones de las organizaciones centradas en el desarrollo generalmente se basan en una interrelacin multidisciplinaria y multisectorial, con el objetivo de canalizar los esfuerzos de distintos tcnicos y expertos en el desarrollo de un programa concreto en el rea o territorio de actuacin. Para ello, se recurre a profesionales remunerados para las distintas actuaciones y se establecen relaciones participativas con voluntarios y entidades locales. Esa interrelacin, a su vez, permite que los problemas no sean detectados por personas de afuera, sino que los mismos grupos locales son los que analizan, evalan y buscan soluciones para los problemas comunes a todos; lo que incrementa el sentimiento de propiedad local del proyecto y consolida los vnculos de confianza fomentando el deseo de prestar servicio voluntario. De este modo los beneficios del proyecto se pueden valorar tanto en sus aportes a los participantes individuales como para las comunidades y el medio social al que pertenecen. Un aspecto fundamental para la reduccin sostenible de la pobreza es la creacin de oportunidades para que todos los miembros de una comunidad puedan influir y contribuir al proceso de desarrollo. Incluso las comunidades ms marginadas son capaces, no slo de contribuir a planes de reduccin de la pobreza, sino tambin de iniciarlos. Segn el Programa de Voluntarios de la ONU (2001), las organizaciones locales de voluntariado cuentan con un enorme potencial, sin embargo muchas de ellas presentan limitaciones en cuanto a conocimientos tcnicos, capital financiero y contactos con los creadores de poltica del sector pblico y privado, y no suelen disponer ni de la capacidad organizativa ni de los recursos tcnicos y financieros necesarios, lo que les dificulta poder poner en marcha proyectos o movilizar recursos.

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El concepto de desarrollo integral sostenible conlleva implcito dos preceptos de base para las acciones de voluntariado: - que los proyectos realizados de forma conjunta en varias reas se sostengan por s solos y sean perdurables. - que la poblacin de cada comunidad se implique en ellos. Para que luego de la intervencin de la ONG se puedan prolongar en el tiempo y consolidar las estructuras de base fomentadas y que sean las comunidades locales las que dispongan de los recursos tcnicos y capacidades necesarias para lograr las mejoras en las condiciones. En este aspecto, la formacin y capacitacin brindada a los actores participativos es lo que permite afrontar sus problemas, aprovechar los recursos obtenidos y llevar adelante el proyecto. Se trata no slo de favorecer la superacin de problemas concretos, sino de permitir que los voluntarios locales que participan en dicha actividad se beneficien de la formacin recibida y logren ampliar sus redes sociales. A su vez, esto les supone nuevas oportunidades de generacin de ingresos y de movilidad social a futuro a partir de las capacidades y habilidades adquiridas. Innovacin y microcrditos El voluntariado es, en muchos lugares, un impulsor clave en innovacin econmica. El impulso generado a travs de microcrditos y el fomento a emprendimientos personales y comunitarios est modificando las relaciones socioeconmicas entre determinados grupos sociales en zonas marginales. La microfinanciacin es un rea en la que la participacin de voluntarios ayuda a crear las condiciones necesarias para una estrategia eficaz de reduccin de la pobreza. Estas condiciones son: a. una ventaja en cuanto al riesgo, resultante del uso de incentivos sociales generados por la responsabilidad ante los dems para reducir el riesgo del acreedor; y b. una ventaja en cuanto a los costes, resultante del empleo de trabajo voluntario para reducir al mximo los costes de transaccin, lo que redunda en una mejora de la sostenibilidad (VNU: 2001). Muchos de estos programas econmicos fomentados por las organizaciones estn dirigidos a mujeres, a las que a travs de prstamos econmicos pueden crear emprendimientos que reportan beneficios directos no slo a su familia, sino a toda la comunidad. Las ONG fueron las primeras en demostrar que los incentivos sociales generados por el voluntariado en esta materia hacen ms controlables los riesgos de los

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acreedores y posibilitan la sostenibilidad de distintos programas. Por tanto, cuando se reconoce el xito de los esquemas de microcrdito, hay que reconocer tambin la labor de las ONG, que facilita relaciones socioeconmicas eficientes basadas en la confianza y el apoyo mutuo comunitario. Ayuda humanitaria y consolidacin de la paz La labor de las organizaciones de voluntarios se extiende a la actuacin sobre el terreno en situaciones de conflicto armado y atencin a sus vctimas. A su vez, el voluntariado representa en la actualidad uno de los principales recursos para promover y crear las condiciones para la paz. La mayora de las guerras de hoy en da se producen a causa de fuertes divisiones tnicas y culturales de nivel interno, y se libran en pases que carecen de recursos econmicos y polticos para gestionar o superar esos conflictos. El voluntariado acta en estas reas de "conflictos silenciados"; voluntarios que viven o son enviados a zonas de conflicto en los que tienen que hacer frente a diferentes retos: distribucin de alimentos, atenciones sanitarias, epidemias, hambrunas; interactuando con diversos actores: gobiernos, comunidades enfrentadas, vctimas, colaboradores locales, entre otros. Numerosas poblaciones refugiadas o desplazadas dentro de su pas, obligadas a abandonar sus hogares a causa de guerras o genocidios a poblaciones enteras, han demostrado ser capaces de resistir las tremendas presiones causadas por el desarraigo. Apoyando iniciativas de autoayuda y de participacin entre las comunidades de refugiados, la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) ha intentado potenciar la autoconfianza de los individuos ms vulnerables, para que los refugiados establezcan sus propias prioridades de desarrollo y pongan en marcha sus propios programas. En muchos casos han sido las mujeres las que han estado a la cabeza de estos esfuerzos (PVNU: 2001). Entre 1994 y 1999 ms de 3.500 voluntarios de las Naciones Unidas participaron en regiones crticas del mundo en procesos de democratizacin, consolidacin de la paz, derechos humanos, rehabilitacin de ayuda humanitaria. Por ejemplo, en Guatemala 114 voluntarios originarios de ms de 25 pases y algunos de ellos de origen indgena colaboraron para asegurar el respeto de los acuerdos de paz firmados en diciembre en 1996. En las situaciones postconflicto, las organizaciones de voluntariado contribuyen a la integracin de ex-combatientes y otros grupos vulnerables, por ejemplo mujeres y

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discapacitados, mediante formacin, bsqueda de trabajo y colocacin. A la vez que colaboran en la reconstruccin de zonas desvastadas. Situaciones de crisis y catstrofes naturales En la medida en que los sistemas socioeconmicos son propensos al impacto de riesgos naturales y a catstrofes tecnolgicas y medioambientales, las organizaciones civiles han generado mecanismos de actuacin rpidos, eficientes y con amplia cobertura sobre el terreno, en ocasiones en que ni los propios gobiernos pueden dar respuestas a las demandas concretas de la situacin. La accin en las situaciones de emergencia demuestran que siempre es preferible adoptar planes de previsin enfocados y basado en reducir riesgos, en vez de hacer frente al desastre. Sin embargo, la realidad demuestra que ni las sociedades ms desarrolladas cuentan con sistemas de actuacin de crisis slidos desde sus rganos de gobierno, por lo que el papel de las entidades de voluntariado son el principal recurso de actuacin. El voluntariado es reconocido como una modalidad de actuacin efectiva en entornos de crisis, ocupa un lugar idneo para ayudar a hacer frente a la gestin de catstrofes naturales, a crisis tanto humanas como naturales, que ponen a prueba la capacidad de los actores pblicos, privados y de la sociedad civil para hacer frente a situaciones crticas. El voluntariado tambin desempea un importante papel en las actividades de reconstruccin despus de las catstrofes. Voluntariado y brecha digital La transicin hacia la era de la informacin no est siendo fcil, especialmente para los ms pobres. La escasez de recursos y conocimientos es un primer aspecto del problema; otro, es la inadecuada infraestructura bsica, y un tercero, el analfabetismo y las barreras lingsticas. La gran brecha que se genera en las capacidades digitales entre Norte y Sur es uno de los temas que ms preocupa a distintas organizaciones y grupos de voluntarios. La desigual distribucin de la tecnologa de la informacin y la comunicacin est disparando la polarizacin econmica global. Adems, el modelo de expansin de las TIC, basado en el consumidor caro individual para los caracterstico pases en del mundo La industrializado, resulta demasiado desarrollo.

globalizacin, que acelera el crecimiento econmico recompensando el uso eficaz de recursos, favorece naturalmente a quienes poseen importante capital productivo. La

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informacin es un recurso vital. Aquellos que no tienen acceso a capital informativo quedan atrapados en un crecimiento econmico de bajo nivel. La brecha digital ha situado, por tanto, los beneficios organizativos que supone la tecnologa moderna de la comunicacin lejos del alcance de la mayora de los ciudadanos del mundo. La tecnologa de la informacin ha hecho posible que organizaciones de voluntariado del Norte puedan movilizarse respecto a un amplio espectro de temas polticos y sociales. Si a los pobres del mundo, segn la opinin de los Voluntarios de Naciones Unidas (2001) se les diera acceso a la tecnologa de la informacin, sta podra desempear un papel fundamental en el fomento de su capacidad organizativa regional y supranacional.

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6. El voluntariado y las instituciones pblicas

Estado, sociedad civil y mercado


El voluntariado y la accin voluntaria son formas de comportamiento social fuertemente arraigadas en las estructuras sociales cuyas manifestaciones estn decisivamente influenciadas por las historias y las culturas en las cuales emergen. La naturaleza y el papel del voluntariado depende en muchos sentidos del modelo de Estado de cada pas. En las sociedades occidentales actuales, las formas y prcticas que adopta el voluntariado en los distintos contextos nacionales estn relacionadas con los diferentes modos de intervencin pblica en la vida social. Bajo esta premisa, Sarasa (1995) distingue cuatro modelos de relacin entre el Estado y las organizaciones no lucrativas. 1) En un primer modelo las organizaciones de voluntariado forman una especie de oligopolio social de naturaleza religiosa e ideolgica. En este modelo, caracterstico de pases como Alemania, Blgica, Holanda, Suiza y Austria, las entidades dependen en gran medida del apoyo financiero del Estado y tienen una influencia poltica elevada, ya que la filosofa que subyace a su accin se basa en el principio de subsidiariedad. 2) En los pases escandinavos, donde el Estado tiene un rol central en la distribucin del bienestar y en la provisin de servicios sociales, las organizaciones sociales son herramientas de las polticas pblicas y se financian ntegramente con fondos del Estado. 3) El sector de voluntariado en Estados Unidos est ligado fundamentalmente a organizaciones de orden religioso o tnico. Aunque su financiacin tambin en parte proviene de fondos pblicos, sus acciones tienen una gran independencia del Estado. 4) El modelo mediterrneo (Espaa, Francia e Italia) se caracteriza, segn el autor, por una cooperacin algo distante entre el Estado y las ONG, una gran fragmentacin de organizaciones, una fuerte dependencia financiera de los fondos pblicos y cierta desconfianza entre el sector pblico y las entidades civiles. En general, en todos los modelos europeos las organizaciones de voluntariado tienen una elevada dependencia de los recursos pblicos, lo que hace que en menor o en mayor grado sus tareas puedan considerarse como una extensin de la accin
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estatal. El sector voluntario tiene una creciente presencia en la produccin de bienestar, complementando las funciones del Estado, junto con un papel creciente tambin del sector privado en la prestacin de servicios sociales. Otra caracterstica convergente, apuntan Marbn Gallego y Rodrguez Cabrero (2001), es que las entidades de voluntariado estn sometidas a las presiones del mercado que influyen en el orden organizativo, en el econmico y en los valores subyacentes de la accin voluntaria. En el modelo de los pases del sur europeo, principalmente en Espaa, el sector del voluntariado presenta una elevada fragmentacin asociativa. Esta fragmentacin, por un lado, conduce a una competencia entre las organizaciones por la obtencin de recursos pblicos, y por otro determina una cierta debilidad de las organizaciones en trminos de incidencia en las polticas pblicas y frente a los poderes del Estado. Por el contrario, en los pases del norte y centro de Europa la actividad asociativa se canaliza a travs de una pocas organizaciones que por consiguiente tienen una elevada concentracin de poder. Este poder otorga al sector una gran autonoma en relacin al mercado, mientras que en los pases del sur las organizaciones no lucrativas se enfrentan a una creciente competencia del sector mercantil (Marbn Gallego y Rodrguez Cabrero: 2001). Algunas teoras sobre las limitaciones del mercado y del Estado para cubrir las demandas de bienestar de la sociedad sugieren que los voluntarios vienen a llenar las brechas dejadas por esas carencias del sector pblico y el sector privado. Con esta premisa, surge la preocupacin de que los gobiernos puedan verse tentados a reducir sus servicios sociales y recortar el gasto pblico con el paraguas de que el sector del voluntariado asumir las responsabilidades abandonadas por el Estado. Sin embargo, aunque este puede ser un peligro latente en un momento en el que varios pases estn redefiniendo sus modelos de Estado de Bienestar, existe poca evidencia que el crecimiento del sector del voluntariado se sustente en una tendencia al abandono por parte del Estado de sus obligaciones morales con la sociedad. Por el contrario, los procesos contemporneos que hemos venido describiendo, parecen confirmar una relacin de complementariedad del voluntariado con los servicios pblicos ms que una sustitucin. Ms an, las organizaciones de voluntariado han demostrado que en muchas circunstancias operan con mayor eficacia y contribuyen con mejor efectividad que las instituciones pblicas a la solucin de graves problemas sociales. Sin embargo, es evidente que las organizaciones de la sociedad civil, ms all de utilizar recursos humanos voluntarios, necesitan de recursos financieros para mantener sus infraestructuras,

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organizar el trabajo voluntario y llevar adelante sus tareas. Y en este aspecto, as como en el de asegurar un marco legal y fiscal, el Estado tiene un importante rol que jugar. En un trabajo coordinado por el profesor Carpio Garca (1999) de la Universidad Autnoma de Madrid los autores opinan que el sector del voluntariado puede ser una herramienta flexible y sensible para abordar los problemas sociales evitando el peso de la burocracia pblica, siempre que las instituciones del Estado continen garantizando los derechos fundamentales. Segn esta perspectiva el bienestar de la sociedad, en las actuales economas de mercado de los pases industrializados, es una responsabilidad compartida por todos los sectores que en ella se interrelacionan: el mercado, el sector pblico y el Tercer Sector. Por tanto, la retirada de uno de los sectores en ciertos mbitos o aspectos de la proteccin social no debera significar necesariamente una prdida de bienestar sino que puede tratarse de una redistribucin de funciones entre los distintos actores implicados en el desarrollo social. El Estado puede disminuir su intervencin en la provisin de ciertos servicios estimulando a los empresarios y/o a las organizaciones sociales de voluntariado a asumir el esfuerzo. El informe "Below the Waterline of Public Visibility" (2000) elaborado por un grupo de expertos a instancias del Programa de Voluntarios de Naciones Unidas (VNU), analizando el significado del voluntariado en las polticas pblicas, plantea que el desafo no consiste en sustituir el paradigma de "todo abastecido por el Estado" por el de una comunidad autogestionaria e independiente, sino en integrarlos de manera que se refuercen mutuamente. En las complejas sociedades actuales ni el gobierno ni la sociedad civil ni el mercado pueden resolver los desafos del desarrollo equitativo y sostenible de forma aislada, necesitan cooperar y completarse. Esta cooperacin entre el Estado y el sector del voluntariado se debe basar en los siguientes supuestos: - no debe haber contradiccin entre los deberes del Estado en el abastecimiento de servicios pblicos y las responsabilidades de los ciudadanos de asegurarse que los beneficios derivados de esos servicios estn maximizados; - no debe haber contradiccin entre los rdenes pblicos 'de arriba hacia abajo' y las iniciativas 'desde la base' de la comunidad, entre la oferta de servicios pblicos y la consolidacin de iniciativas voluntarias locales; - no debe haber contradiccin entre la accin voluntaria como forma de compromiso social por un lado, y el trabajo productivo, por otro.

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Los expertos sostienen la necesidad de que afianzar la confianza entre los actores pblicos y privados, proponiendo que las alianzas que se establezcan entre mltiples actores sociales sean flexibles y se basen en una accin orientada a la solucin de un problema. Cuando las instituciones pblicas y las organizaciones sociales del Tercer Sector actan en la misma direccin la experiencia demuestra que la accin voluntaria no constituye ningn riesgo para los gobiernos. Por el contrario, los voluntarios son ms socios que rivales, aumentando los recursos disponibles orientados al desarrollo social. Segn el informe presentado por el Programa de Voluntarios de Naciones Unidas (VNU) el voluntariado, siendo un componente importante del desarrollo social, puede ampliar la base de recursos, solucionar problemas complejos y mejorar la calidad de la vida de toda la comunidad. Los gobiernos, desempeando un papel pro-activo, pueden favorecer e estimular positivamente los niveles de participacin voluntaria en sus sociedades nacionales. Desde esta perspectiva, el informe realiza tambin algunas recomendaciones sobre cmo los gobiernos pueden maximizar la contribucin del voluntariado a la sociedad. Las redes sociales generadas por la accin voluntaria son importantes herramientas sociales en la lucha contra la pobreza y por los derechos de las personas. Los gobiernos deben realzar estas redes sociales y ligarlas a organizaciones intermedias, a mercados ms amplios y a las instituciones pblicas. Para los expertos convocados por VNU, el desarrollo de una estrategia nacional integrada para la accin debe permitir, all donde no lo hay, la creacin de un marco fiscal y legislativo, aumentar la conciencia pblica de la contribucin del voluntariado al bienestar general y promover el voluntariado entre los segmentos excluidos de la poblacin. En esta estrategia, la descentralizacin de recursos y autoridad puede dar a las agencias pblicas una posicin ms cercana a la comunidad, facilitar el control sobre los servicios y aumentar las responsabilidades en programas del sector pblico. Las iniciativas de desarrollo deben implicar sistemticamente a los usuarios que estn dispuestos a invertir su propio tiempo, una inversin que debe ser reconocida y recompensada. La promocin de un mbito de apoyo a redes locales contribuye significativamente a la creacin de ciudadanos con iniciativas ms que meros receptores de servicios pblicos. Quitando barreras a las actividades asociativas locales -propone el documento de Naciones Unidas- los gobiernos pueden realzar la capacidad de su poblacin a organizarse para la accin voluntaria. Las medidas legislativas deben incluir una revisin de su estatuto jurdico, de los requisitos para el registro de las

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organizaciones voluntarias locales y de las reglas que gobiernan sus mecanismos de financiamiento. En poblaciones geogrficamente dispersas, las carencias de infraestructuras en trasporte y comunicacin limitan la capacidad organizativa de la poblacin. La brecha digital y las desigualdades en el acceso a los recursos tecnolgicos tambin divide a la poblacin. Debe ser una prioridad de los gobiernos reducir estas distancias ya que el acceso a la informacin es esencial para que prospere la accin voluntaria y su organizacin. Estar bien informado sobre los programas de gobierno permite que las poblaciones locales sientan como suyos los servicios y actividades pblicas y sepan dnde y cmo implicarse, complementando los planes y programas del gobierno con la accin voluntaria. El derecho a colaborar voluntariamente debe ampliarse a todos los sectores de la sociedad. El Estado debe realizar un esfuerzo orientado a ampliar las oportunidades para la contribucin voluntaria entre los segmentos ms dbiles de la poblacin. En este sentido, los gobiernos deben basar sus acciones en las propias redes comunitarias, aumentando las habilidades prcticas de las personas y fortaleciendo el sentido de pertenencia y cooperacin de los voluntarios implicados. Personas con discapacidades, personas de la tercera edad, personas que viven en la pobreza, poseen habilidades y conocimientos que les permiten contribuir directamente en sus comunidades. Valerse de las ventajas personales de los miembros de estos colectivos puede ser de provechosa utilidad para la accin voluntaria. El informe "Below the Waterline of Public Visibility" (2000) seala que los gobiernos pueden tambin desempear un papel dominante en planificar maneras innovadoras de aumentar la participacin de la juventud. La experiencia demuestra que cuando a la juventud se le ofrece oportunidades creativas y significativas de contribuir a la mejora de sus comunidades, los jvenes reaccionan muy positivamente. La incorporacin de los jvenes a los programas de servicio a la comunidad puede tener un impacto duradero, ya que es probable que las personas que realizan tareas de voluntariado durante la juventud continen participando en acciones voluntarias a lo largo de su vida, promoviendo adems el compromiso de los dems. Segn los expertos, un nmero de estrategias prometedoras se centran alrededor de la difusin de las nuevas tecnologas de informacin, permitiendo a la juventud de alrededor del mundo comunicarse entre s, para discutir sus valores y culturas, aumentar su autoestima y fortalecer su sentido de responsabilidad social y conducta cvica. Bajo la premisa de que las empresas tienen obligaciones con la sociedad que van ms all del cumplimiento de las normas legales y de sus funciones mercantiles, en los aos recientes el sector privado ha comenzado a tener inters en la promocin
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del voluntariado, tanto como parte de su estrategia de inversin en la comunidad, como tambin como un medio de desarrollo de sus empleados. En el contexto de una nueva filosofa corporativa de responsabilidad social, algunas empresas organizan un esquema de voluntariado de la compaa o proporcionan tiempo remunerado a sus empleados para que desarrollen actividades de voluntariado. Otras prefieren reconocer y apoyar el compromiso de sus empleados con organizaciones sin fines de lucro. Las empresas reconocen que su apoyo al voluntariado incrementa las capacidades, la moral y la fidelidad de los empleados con la compaa y mejora la posicin e imagen de la empresa en la comunidad local.

Apoyo del sector pblico al desarrollo del voluntariado en Espaa y Catalua


El Estado espaol y los gobiernos de las distintas Comunidades Autnomas realizan una poltica activa de fomento y desarrollo del voluntariado segn sus reas de competencia. Esta actitud positiva hacia el voluntariado se manifiesta en cuatro rdenes: 1. garantizando un marco jurdico para el desarrollo del sector 2. abriendo a las organizaciones instancias de participacin y decisin en las polticas pblicas 3. a travs de medidas especficas para promover y fomentar la accin voluntaria 4. proporcionando recursos financieros para la ejecucin de los proyectos de las organizaciones Marco jurdico para el voluntariado Las ventajas de una legislacin sobre el voluntariado se interpretan en trminos de ofrecer una proteccin bsica a los voluntarios fuera del rgimen aplicable al trabajo asalariado, eliminar los obstculos para el ejercicio de tareas voluntarias, adoptar medidas apropiadas para facilitar la accin voluntaria y establecer criterios para la solucin de conflictos entre los voluntarios y la organizacin. La legislacin vigente en distintos pases del mundo sobre voluntariado asume distintas modalidades: - leyes que abarcan y reconocen plenamente la amplia gama de expresiones actuales y potenciales de la accin voluntaria en un pas democrtico; estas leyes se denominan tambin leyes marco sobre el voluntariado;

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- leyes y reglamentaciones que apoyan la accin voluntaria organizada y brindan proteccin jurdica a los voluntarios que actan por medio de organizaciones pblicas o privadas (en esta modalidad se inscribe la Ley 6/1996 del Estado espaol y las leyes autonmicas sobre el voluntariado); y - leyes y reglamentaciones que fomentan y apoyan la participacin voluntaria de grupos especficos, tales como la juventud o los desempleados, o promueven el voluntariado en mbitos de especial inters, por ejemplo la accin para el desarrollo social, la cooperacin internacional para el desarrollo, las brigadas de bomberos, la defensa civil o la gestin de situaciones de desastre (Unin Interparlamentaria y otros: 2004). Garca Camp (2001) divide la evolucin de la legislacin espaola en materia de voluntariado en tres etapas, que segn el autor reflejan el creciente inters de poderes pblicos en regular las actividades del voluntariado. La primera etapa abarca entre 1970 y 1980. En esta dcada comienza a elaborarse en Espaa una normativa dispersa y parcial sobre el voluntariado, normas que aparecen en textos jurdicos de diferentes mbitos y que regulan slo algunos aspectos muy concretos del voluntariado. La segunda etapa transcurre en los aos 80. En este periodo el autor identifica tres conjuntos normativos que confirman un cambio sustancial en la regulacin jurdica del voluntariado: la normativa internacional, la legislacin sobre personas minusvlidas y sobre servicios sociales, y el sistema legal de subvenciones pblicas al voluntariado. En el mbito internacional, por ejemplo, una Resolucin de 19 de febrero de 1986 de las Naciones Unidas proclama el da 5 de diciembre como "Da Internacional del Voluntariado por un desarrollo econmico y social". El 16 de noviembre de 1983 el Parlamento Europeo emite una Resolucin sobre el voluntariado y el 21 de junio de 1985 el Consejo Europeo propone una Recomendacin sobre la proteccin social de los voluntarios para el desarrollo. Durante esta dcada y comienzos de la siguiente todas las Comunidades Autnomas legislan sobre los servicios sociales (Navajo: 2004): - Ley 6/1982, de 20 de mayo, del Pas Vasco (Derogada) - Ley 8/1983, de 30 de marzo, de Navarra. - Ley 11/1984, de 6 de junio, de Madrid. - Ley 8/1985, de 9 de diciembre, de Murcia. - Ley 26/1985, de 27 de diciembre, de Catalua. - Ley 3/1986, de 16 de abril, de Castilla-La Mancha.

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- Ley 9/1987, de 11 de febrero, de Baleares. - Ley 4/1987, de 25 de marzo, de Aragn. - Ley 5/1987, de 11 de abril, de Asturias. - Ley 5/1987, de 23 de abril, de Extremadura. - Ley 9/1987, de 28 de abril, de Canarias. - Ley 3/1987, de 27 de mayo, de Galicia (Derogada). - Ley 2/1988, de 4 de abril, de Andaluca. - Ley 18/1988, de 28 de diciembre, de Castilla Len. - Ley 5/1989, de 6 de julio, de la Comunidad Valenciana. - Ley 2/1990, de 10 de mayo, de La Rioja. - Ley 5/1992, de 27 de mayo, de Cantabria. - Ley 4/1993, de 14 de abril, de Galicia. - Ley 5/1996, de 18 de octubre, del Pas Vasco. Estas leyes incluyen en su articulado un compromiso de fomento del voluntariado y en algunos casos un compromiso de regulacin. Tambin en esta etapa, la ley de Presupuestos del Estado para el ao 1988 dispone que se destine el 0,5239% del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas a colaborar en el sostenimiento de la Iglesia Catlica y a subvencionar otros fines de inters social, entre los que se encuentran las actividades de voluntariado social. En la tercera etapa, que trascurre a lo largo de la dcada del 90, tanto el estado como la mayora de las Comunidades Autnomas elaboran leyes que tienen como objeto principal regular el sector del voluntariado. Estas leyes tratan sobre el voluntariado en general, sobre el voluntariado social o, en algunos casos, sobre mbitos ms concretos del voluntariado (Navajo:2004). Las leyes y decretos autonmicos sobre voluntariado son: - Ley 25/1991, de 13 de diciembre, de creacin del Instituto Cataln del Voluntariado - INCAVOL - (derogada). - Ley 9/1992, de 7 de octubre, del voluntariado social en Aragn. - Decreto 45/1994, de 19 de mayo, del voluntariado social de Andaluca. - Ley 3/1994, de 19 de mayo, del voluntariado social en la Comunidad de Madrid.

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- Decreto 67/1994, de 2 de diciembre, por el que se regula el voluntariado social en La Rioja (derogada). - Decreto 12/1995, de 19 de enero, por el que se regula el voluntariado en Castilla-Len. - Decreto 10/1995 de 21 de febrero sobre regulacin de los expertos voluntarios extremeos. - Ley 4/1995, de 16 de marzo, del voluntariado en Castilla-La Mancha. - Decreto 28/1994, de 12 de mayo sobre voluntariado verde en La Rioja (derogada). - Decreto 246/1996, de 5 de julio sobre el reglamento del cuerpo de bomberos voluntarios. - Ley 1/1998, de 5 de febrero, reguladora del Voluntariado Social en Extremadura. - Ley Foral 2/1998, de 29 de marzo, del voluntariado en la Comunidad de Navarra. - Ley 7/1998, de 6 de mayo, del voluntariado en La Rioja. - Ley 4/1998, de 15 de mayo; del voluntariado en Canarias. - Ley 3/1998 de, 18 de mayo, del voluntariado en las Islas Baleares. - Ley 17/1998, de 25 de junio, del voluntariado del Pas Vasco. - Decreto 59/2000, de 26 de julio, por el que se regula el voluntariado cultural en Cantabria. - Ley 3/2000, de 22 de diciembre, del voluntariado de Galicia. - Ley 4/2001, de 19 de junio, del voluntariado en la Comunidad Valenciana. - Ley 7/2001 de 7 de julio, del voluntariado en Andaluca. - Ley 10/2001, de 12 de noviembre, del voluntariado en Asturias. - Decreto 30/2003, de 18 de febrero, de funcionamiento del Consejo Vasco del Voluntariado - Decreto 53/2003, de 30 de abril, por el que se crea la Comisin Regional de Voluntariado de Castilla y Len. - Decreto 123/2003 de 6 de mayo, por el que se aprueba el I Plan Andaluz del Voluntariado en Andaluca. - Decreto del 28 de junio de 2005 por el que se crea el Consejo del Voluntariado en Catalua.

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En trminos generales, las leyes que regulan las actividades de voluntariado en el mbito autonmico tienen un estructura formal y unos contenidos similares (Garca Camp: 2001; Navajo: 2004; Voluntariado.net): - Incluyen una definicin de los conceptos legales de voluntariado, voluntario y entidad de voluntariado. - Se plantean como objetivo promover y facilitar la participacin de los ciudadanos en actuaciones de voluntariado en el seno de organizaciones sin nimo de lucro. - La mayora destaca los principios bsicos que deben regir la accin del voluntariado y de las organizaciones de accin voluntaria. Por ejemplo: "a) Participacin libre, altruista y comprometida de los ciudadanos y ciudadanas, sin compensacin econmica, de acuerdo a las preferencias y capacidades, mediante entidades de organizacin democrtica y no discriminatoria. b) Solidaridad con las personas y los grupos, con el objetivo de alcanzar el inters general, atendiendo a las necesidades sociales de forma global y no exclusivamente de los miembros de la propia organizacin. c) Descentralizacin, procurando que las actividades del voluntariado se realicen lo ms cerca posible de los ciudadanos y en su propio entorno. d) Autonoma y libertad de las organizaciones del voluntariado respecto a los poderes pblicos, velando a la vez para que se garantice el cumplimiento de la legislacin y la responsabilidad que las entidades de voluntariado asumen ante la sociedad. e) Complementariedad y coordinacin de voluntariado y las administraciones en todos sus mbitos y niveles y no sustitucin de las actuaciones de stas" (Ley de Voluntariado 3/1998. Baleares). - Indican los campos de actuacin, ya sea dentro del rea social (aquellas que slo legislan este aspecto) o en general. Diferentes normativas mencionan las reas asistenciales, de servicios sociales, cvicas, educativas, culturales, cientficas, deportivas, sanitarias, de cooperacin al desarrollo, de defensa del medioambiente, de defensa de la economa social o la investigacin, de desarrollo de la vida asociativa, de promocin del voluntariado, de defensa de los derechos humanos, de promocin de la igualdad entre hombres y mujeres, de lucha contra el paro, etc. Algunas leyes especifican que estas actividades, sea cual sea su mbito, deben ir "dirigidas a la construccin de una sociedad ms solidaria y ms justa". - Establecen que la actividad voluntaria no puede sustituir al trabajo retribuido. - Sealan las caractersticas de las entidades que pueden disponer de voluntarios y mencionan algunos requisitos (funcionamiento interno, organizacin, etc.).

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- Establecen los derechos y deberes que surgen entre los voluntarios y las organizaciones de voluntariado. En algunos casos prevn un sistema para la resolucin de conflictos entre las partes (leyes del voluntariado de Rioja, Baleares y Galicia). Establecen un registro de asociaciones y en algunos casos de voluntarios. - Determinan las relaciones entre la Administracin y las organizaciones de voluntariado. - Algunas leyes incluyen medidas para la promocin del voluntariado.

En Catalua, adems del Decreto que regula las funciones y composicin del Consejo Cataln del Voluntariado, el Parlament adopt y reconoci mediante Resolucin 98/V de 29 de mayo de 1996 la Carta del Voluntariado, surgida del I Congreso Cataln del Voluntariado, reunido en Barcelona el 29 de octubre de 1995. La Carta del Voluntariado recoge los principios que guan las actividades de voluntariado y la contribucin del sector al desarrollo social, y establece los derechos y deberes que deben observar todas las personas voluntarias y las entidades en sus relaciones y actuaciones.

En el mbito estatal las actividades de voluntariado estn reguladas por la ley 6/1996 de 15 de enero. Esta ley se aplica a los voluntarios y organizaciones que desarrollen programas de mbito estatal o suprautonmico. De forma similar a la Carta del Voluntariado de Catalua, la ley estatal de voluntariado determina los derechos y deberes que deben tener los voluntarios en relacin a las organizaciones y actividades en que participan. Los derechos de los voluntarios son: - Recibir, tanto con carcter inicial como permanente, la informacin, formacin, orientacin, apoyo y, en su caso, medios materiales necesarios para el ejercicio de las funciones que se les asignen. - Ser tratados sin discriminacin, respetando su libertad, dignidad, intimidad y creencias.

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- Participar activamente en la organizacin en que se inserten, colaborando en la elaboracin, diseo, ejecucin y evaluacin de los programas, de acuerdo con sus estatutos o normas de aplicacin. - Ser asegurados contra los riesgos de accidente y enfermedad derivados directamente del ejercicio de la actividad voluntaria, con las caractersticas y por los capitales asegurados que se establezcan reglamentariamente. - Ser reembolsados por los gastos realizados en el desempeo de sus actividades. - Disponer de una acreditacin identificativa de su condicin de voluntario. - Realizar su actividad en las debidas condiciones de seguridad e higiene en funcin de la naturaleza y caractersticas de aqulla. - Obtener el respeto y reconocimiento por el valor social de su contribucin. Y estn obligados a: - Cumplir los compromisos adquiridos con las organizaciones en las que se integren, respetando los fines y la normativa de las mismas. - Guardar, cuando proceda, confidencialidad de la informacin recibida y conocida en el desarrollo de su actividad voluntaria. - Rechazar cualquier contraprestacin material que pudieran recibir bien del beneficiario o de otras personas relacionadas con su accin. - Respetar los derechos de los beneficiarios de su actividad voluntaria. - Actuar de forma diligente y solidaria. - Participar en las tareas formativas previstas por la organizacin de modo concreto para las actividades y funciones confiadas, as como las que con carcter permanente se precisen para mantener la calidad de los servicios que presten. - Seguir las instrucciones adecuadas a los fines que se impartan en el desarrollo de las actividades encomendadas. - Utilizar debidamente la acreditacin y distintivos de la organizacin. - Respetar y cuidar los recursos materiales que pongan a su disposicin las organizaciones. La ley estatal dice que las organizaciones de voluntariado deben estar legalmente constituidas, dotadas de personalidad jurdica, carecer de nimo de lucro y desarrollar programas en el marco de las actividades de inters general, y establece una serie de requisitos que deben cumplir: - Cumplir los compromisos adquiridos con los voluntarios en el acuerdo de incorporacin a la organizacin.

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- Acreditar la suscripcin de una pliza de seguro, adecuada a las caractersticas y circunstancias de la actividad desarrollada por los voluntarios, que les cubra de los riesgos de accidente y enfermedad derivados directamente del ejercicio de la actividad voluntaria, con las caractersticas y por los capitales asegurados que se establezcan reglamentariamente. - Cubrir los gastos derivados de la prestacin del servicio y dotar a los voluntarios de los medios adecuados para el cumplimiento de sus cometidos. - Establecer los sistemas internos de informacin y orientacin adecuados para la realizacin de las tareas que sean encomendadas a los voluntarios. - Proporcionar a los voluntarios la formacin necesaria para el correcto desarrollo de sus actividades. - Garantizar a los voluntarios la realizacin de sus actividades en las debidas condiciones de seguridad e higiene en funcin de la naturaleza y caractersticas de aqullas. - Facilitar al voluntario una acreditacin que le habilite e identifique para el desarrollo de su actividad. - Expedir a los voluntarios un certificado que acredite los servicios prestados. - Llevar un registro de altas y bajas del personal voluntario. La norma tambin promueve algunas medidas de incentivo al voluntariado y determina cmo se debe acreditar la prestacin de servicios voluntarios.

Participacin de las entidades de voluntariado en las polticas pblicas En algunas Comunidades Autnomas, y tambin a nivel estatal, la legislacin ha establecido canales institucionales para que el sector del voluntariado participe en el proceso de adopcin de las decisiones pblicas que le afectan. La mayora de las leyes autonmicas de voluntariado tienen previsto en su articulado la creacin de un Consejo de Voluntariado que, integrado a la Administracin, est formado por representantes de las organizaciones y del gobierno. Sin embargo, en muchos casos, la puesta en marcha de estos organismos ha sido postergada. Garca Camp (2001), coincidiendo con otros autores, estima que la creacin de Consejos de Voluntariado en el mbito autonmico resulta conveniente por dos motivos. Por un lado -dice- las posibilidades de hacer efectiva la participacin ciudadana voluntaria estn directamente relacionadas con la descentralizacin del poder, con su distribucin territorial y con su acercamiento al ciudadano. Por otro, cree que son necesarios porque en el marco del proceso de reestructuracin del Estado de Bienestar se est incrementando progresivamente la importancia de los poderes locales y regionales en la definicin de las polticas sociales.

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A partir de un anlisis de la estructura de los Consejos de Voluntariado y su funcionamiento, el autor concluye que (en el ao 2001) la participacin del voluntariado en las decisiones pblicas no es significativa. Esto es debido a que la participacin de los representantes de las organizaciones en la composicin del Consejo es minoritaria y a que las funciones del Consejo estn restringidas a la consulta y asesoramiento sobre asuntos que le afectan. An as el autor reconoce que los Consejos de Voluntariado que emiten informe de carcter preceptivo adquieren cierta relevancia en el proceso decisorio pblico. En Catalua la instancia de participacin del sector del voluntariado estuvo garantizada hasta 2004 por el Instituto Cataln del Voluntariado (INCAVOL), organismo que haba sido creado en 1991 y que fue suprimido por la ley de acompaamiento de los presupuestos de 2004. Como sustituto del INCAVOL, el Gobierno de la Generalitat cre mediante un decreto del 28 de junio de 2005 el Consejo del Voluntariado, definido como un "rgano de asesoramiento, consulta y participacin de las entidades, colectivos y personas que actan en el mbito del voluntariado". Este Consejo est adscrito a la Administracin mediante la Direccin General de Actuaciones Comunitarias y Cvicas del Departamento de Bienestar y Familia. A diferencia de otros rganos autonmicos con funciones similares, el Consejo del Voluntariado de Catalua est compuesto mayoritariamente por representantes de las organizaciones de voluntariado (en relacin a los representantes de la Administracin); entidades que trabajan en distintos mbitos y en las diferentes demarcaciones territoriales. La estructura del Consejo cataln est integrada por un plenario formado por 40 miembros, presidido por el titular del Departamento de Bienestar y Familia, y una Comisin Directiva formada por un Presidente, un Vicepresidente y de 6 a 10 vocales. Las funciones del Consejo del Voluntariado son: - Informar sobre los planes de subvenciones del Departamento de Bienestar y Familia en materia de voluntariado y sobre los criterios para su concesin. - Informar sobre las propuestas de disposiciones generales en el mbito de las entidades de voluntariado. - Promover campaas de voluntariado y la participacin de personas voluntarias en el seno de las entidades. - Promover informes y estudios en materia de voluntariado. - Informar sobre las necesidades formativas en el campo del voluntariado.

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- Coordinar las actuaciones pblicas que se lleven a trmino en el mbito del voluntariado. Siendo ste un Consejo de reciente creacin, la relevancia de sus actuaciones y la medida en que influye en la adopcin de polticas pblicas an no se puede evaluar. En el mbito estatal la creacin de un Consejo de Voluntariado fue prevista en el Plan Estatal del Voluntariado para los aos 1997-2000, ya que esta figura no haba sido contemplada en la Ley 6/1996 del Voluntariado. Sin embargo a la finalizacin del periodo que abarcaba el Plan no se haba tomado ninguna medida para su constitucin y puesta en funcionamiento. Alternativamente, mediante el Decreto 1910/1999 de 17 de diciembre, se cre el Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Accin Social, modificado luego por el Decreto 235/2005 de 4 de marzo. Este Consejo, adscrito a la Administracin General del estado a travs del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, ha sido concebido como un "mbito de encuentro, dilogo, participacin y asesoramiento en las polticas pblicas de servicios sociales". Su objetivo es "propiciar la participacin y colaboracin del movimiento asociativo en el desarrollo de las polticas de accin social" y para ello tendr un rol de asesoramiento sobre las medidas de poltica social que puedan abordarse a favor de los grupos ms vulnerables de nuestra sociedad. El Consejo est integrado por un presidente (el titular de la Secretara de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad), dos vicepresidentes y 37 vocales en representacin de la Administracin General del estado y de las organizaciones no gubernamentales de accin social. La presencia mayoritaria de vocales (26 miembros) en representacin de las organizaciones y su exclusiva titularidad de derecho al voto otorgan al sector del voluntariado una participacin relevante en este Consejo. Estas organizaciones representadas en el Consejo se dividen en dos grupos, las de carcter generalista o de mbito de actuacin transversal, y las de atencin especfica a colectivos vulnerables. Segn el Decreto 235/2005 las organizaciones de carcter generalista son: las que atienden a distintos colectivos; las que intervienen en la erradicacin de la pobreza y la exclusin social; las que intervienen en pro del desarrollo social en el medio rural; las que se dedican a la provisin de servicios tcnicos y de calidad a las organizaciones del Tercer Sector de accin social; y aquellas cuya actuacin est orientada al fomento y coordinacin del voluntariado social. Las reas de atencin a colectivos vulnerables son: rea de personas con discapacidad; rea de personas mayores; rea de infancia y familia; rea de

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juventud; rea de mujeres; rea de poblacin gitana; rea de migrantes, refugiados o asilados; rea de personas con problemas de drogodependencia; rea de personas afectadas por el SIDA; organizaciones que actan en defensa el derecho a la libre orientacin sexual y de los colectivos de gays y lesbianas; rea de atencin a personas privadas de libertad y sus familiares. Para poder participar en el Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Accin Social las entidades deben cumplir cuatro requisitos: 1) que sus estatutos se enmarquen en la accin social dirigida a colectivos y reas previstos en el Decreto; 2) que su mbito de actuacin sea estatal; 3) que cuenten con voluntarios para el desarrollo de sus actividades; y 4) que acrediten la realizacin de programas sociales. Las funciones especficas del Consejo se pueden clasificar en tres grupos: realizar propuestas a la Administracin; tomar conocimiento previo de determinadas materias competencia de la Administracin; y coordinar iniciativas, actuaciones y propuestas dirigidas hacia las propias organizaciones. A pesar de la importancia de estas funciones, Garca Camp (2001) puntualiza que el Consejo Estatal no tiene atribuciones para emitir informes o dictmenes de carcter preceptivo, tarea que s desarrollan algunos Consejos autonmicos y que constituye un autntico medio de control de la Administracin. Aunque la representacin en este rgano consultivo est limitada a las organizaciones de voluntariado que realizan acciones sociales, se puede decir que este Consejo Estatal reglamentado por el Decreto 235/2005 constituye un rgano equivalente a un Consejo de Voluntariado de mbito estatal con caractersticas similares y comparables a los que se han creado en los mbitos autonmicos.

Medidas de fomento del voluntariado La aplicacin de las leyes sobre voluntariado en los distintos mbitos territoriales se plasma en la planificacin y ejecucin de medidas que tienen como objetivo fomentar el desarrollo del sector y facilitar la participacin de los voluntarios en las organizaciones sociales. Por lo general, las polticas de fomento del voluntariado abarcan los siguientes aspectos: - campaas de concienciacin acerca de los valores y beneficios del voluntariado; - asistencia tcnica, logstica y financiera para las organizaciones de voluntarios, incluidos servicios de capacitacin e informacin;

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- medidas de apoyo financiero para los voluntarios, por ejemplo descuentos en el transporte pblico; - inclusin de los voluntarios en los planes de proteccin social y atencin mdica cuando su servicio voluntario les impida acogerse a otras formas de cobertura; y - desarrollo y fomento de la investigacin sobre el voluntariado, incluida la creacin de mecanismos nacionales para cuantificar la contribucin del voluntariado al desarrollo humano. Desde 1997, el gobierno del Estado espaol, a travs del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, con la colaboracin de otras reas de la Administracin estatal, de las Administraciones autonmicas y municipales, las Organizaciones no Gubernamentales, las Universidades y otros agentes sociales, elabora un Plan Estatal del Voluntariado por periodos de cuatro aos. El Plan fija los objetivos y seala las prioridades de actuacin del gobierno en lo concerniente a la poltica de voluntariado, persiguiendo tres metas fundamentales: sensibilizar y consolidar en la sociedad los valores de solidaridad y participacin; apoyar a los voluntarios y a sus organizaciones, y coordinar las acciones de distintos agentes implicados en el voluntariado as como las diversas polticas de voluntariado existentes.

Tambin en el mbito autonmico las distintas Administraciones desarrollan polticas pblicas de apoyo y promocin a las actividades voluntarias. En Catalua, a partir del Decreto de la Generalitat 354/2004, de 27 de julio, los objetivos y funciones relativos al voluntariado fueron asumidos por la Direccin General de Actuaciones Comunitarias y Cvicas dentro del Departamento de Bienestar y Familia. A travs de estas dependencias, la Generalitat mantiene el Servei Catal del Voluntariat, definido como "un espacio de intercambio de experiencias entre las entidades que realizan proyectos de voluntariado, los ciudadanos que desean informarse o participar en sus actividades y las instituciones pblicas como promotoras de la accin voluntaria". Mediante su pgina web (www.voluntariat.org), el Servei Catal del Voluntariat permite a los ciudadanos obtener informacin sobre las oportunidades para realizar tareas de voluntariado, apuntarse a actividades y campaas concretas, realizar cursos de formacin y recibir noticias del mundo del voluntariado. Para las entidades, el Servei Catal del Voluntariat ofrece diversos servicios de soporte en la gestin y formacin especializada, as como la posibilidad de realizar convocatorias a los voluntarios para las actividades que propongan.

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La Generalitat est llevando a cabo tambin un censo de entidades de voluntariado de Catalua con el objetivo de obtener datos precisos sobre la composicin y dimensin del sector en el mbito de la Comunidad Autnoma. La inscripcin en el censo es adems un requisito para solicitar subvenciones de la Generalitat para programas relacionados con el fomento del voluntariado. Se puede inscribir en el censo cualquier organizacin sin nimo de lucro que desarrolle su accin en uno o ms mbitos de actuacin del voluntariado, que cuente con personal voluntario, y que disponga de un proyecto de voluntariado propio respetando los derechos y deberes establecido en la Carta del Voluntariado. En distintos municipios catalanes las Administraciones locales cuentan con agencias pblicas que brindan soporte y asesoramiento a las entidades no lucrativas. Torre Jussana-Serveis Associatius del Ayuntamiento de Barcelona, por ejemplo es una institucin municipal al servicio de todas las asociaciones y entidades de la ciudad. Torre Jussana tiene por objetivo potenciar y fortalecer el espritu asociativo y voluntario de la ciudad. Los servicios que presta esta agencia son fruto de la tarea conjunta entre el Ayuntamiento de Barcelona y las asociaciones, orientados a crear y mejorar la gestin y el funcionamiento de las distintas entidades, canalizando consultas organizativas, de funcionamiento y de financiacin. Sus tareas se orientan en cuatro ejes de actuacin: - formacin asociativa: cursos de gestin asociativa, formacin a formadores y para distintos colectivos, sesiones informativas. - publicaciones: reflexiones tericas, presentacin de experiencias, manuales de gestin, boletines informativos y guas de participacin. - promocin: soporte y difusin de las entidades que desarrollan acciones con personas voluntarias para fomentar la participacin de voluntarios en Barcelona. - recursos on-line: espacio virtual con el objetivo de que sea un punto de informacin y promocin de actividades y campaas, que ofrezca catlogos de formacin y publicaciones, directorios de asociaciones, enlaces de inters, y

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principalmente, inscripcin de voluntarios, seguimiento de proyectos, e intercambio de comunicaciones, recursos y experiencias.

Subvenciones del sector pblico a las organizaciones de voluntariado Como hemos mencionado en otra parte de este trabajo, un porcentaje importante de los recursos financieros de las organizaciones del voluntariado (ms del 30%) proviene subsidios de para aportes facilitar del la sector pblico. de Distintos organismos programadas de por las las Administraciones de todos los niveles (estatal, autonmicas y municipales) otorgan ejecucin actividades Organizaciones no Gubernamentales. En el mbito estatal, una fuente significativa de los recursos aportados a la financiacin de proyectos de las entidades de voluntariado procede de la recaudacin del 0,52% del Impuesto a la Renta de las Personas Fsicas (IRPF). En la convocatoria de 2005 el gobierno destin casi 96.945.430 euros a 298 Organizaciones no Gubernamentales para la realizacin de 823 programas sociales. Los principales colectivos a los que van dirigidos estos programas son la personas mayores (22,6%), personas con discapacidad (17,1%), infancia y familia (10,5%), y migrantes, refugiados y solicitantes de asilo (9,81%). Las dos entidades que han recibido mayor cantidad de recursos en concepto de subvencin para el desarrollo de sus programas son Cruz Roja Espaola (18.025.983 euros) y Caritas Espaola (10.262.201 euros). Ambas entidades cuentan con un amplio respaldo social, est implantadas en todas las Comunidades Autnomas y atienden a diversos colectivos. Por su parte, el Departamento de Bienestar y Familia de la Generalitat de Catalua destina una partida de 5.000.000 de euros en el ao 2005 para la concesin de subvenciones a entidades para programas de actuaciones comunitarias, cvicas y de fomento del voluntariado. Segn el Libro Blanco del Tercer Sector Cvicosocial (2002) en Catalua el 56% de las organizaciones considera que la Generalitat da mucho o bastante apoyo al sector y el 75% de las organizaciones se ha relacionado con el sector pblico en los dos aos anteriores al informe. Entre los diferentes tipos de relaciones que las organizaciones establecen con la Administracin autonmica, el 71% de ellas cuenta con subvenciones y un 46% con cesin de espacios. El 25% de las organizaciones han participado recientemente en organismos consultivos, el 22% ha intervenido en campaas conjuntas de sensibilizacin y un 19% ha accedido a contratacin pblica.

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Tabla 30: Tipo de relaciones que han tenido las organizaciones con las administraciones pblicas en los ltimos dos aos (1999-2001).

Ens han concedit un donatiu/subvenci Ens han cedit espais o altres cessions Hem participat en els seus organismes consultius Realitzaci conjunta de campanyes Han contractat els nostres serveis Oferta conjunta de serveis Hem assessorat en el disseny de serveis Ens han assessorat en el disseny de serveis Han participat en els nostres organismes consultius Hem cedit espais o realitzat altres cessions Hem contractat els seus serveis Hem concedit un donatiu 26% 22% 19% 17% 15% 12% 8% 6% 4% 3% 46%

71%

Fuente: Libro Blanco del Tercer Sector Cvico-social. Departamento de Bienestar Social. Generalitat de Catalua (2002).

El trabajo voluntario en las instituciones pblicas


Por lo general, el trabajo voluntario se canaliza a travs de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, pero en ciertas circunstancias o en algunos mbitos especficos se pueden observar situaciones en las que la colaboracin de los voluntarios se realiza en el marco de programas diseados o coordinados por instituciones pblicas. La Ley estatal de voluntariado 6/1996 en su artculo 12 establece que la colaboracin de los voluntarios en la Administracin de Estado y en las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de sta se ajustar a esa normativa y sugiriere que preferentemente se preste a travs de convenios o de acuerdos de colaboracin con entidades privadas sin nimo de lucro. En la prctica se pueden dar distintas situaciones: - que la institucin pblica programe y realice actividades con la colaboracin de voluntarios sin la participacin de entidades del Tercer Sector. - que la institucin pblica elabore un programa de actuacin y cuente para su ejecucin con la colaboracin de entidades de voluntariado. - que la organizacin del Tercer Sector proponga a la institucin pblica un programa de actuacin que elaboren y/o ejecuten de forma conjunta. Cualquiera sea la forma que adopte la participacin de voluntarios en actividades de la Administracin, tanto a nivel estatal como autonmico o municipal, todos los

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documentos que hacen referencia a la relaciones entre el voluntariado y el sector pblico advierten la importancia de que los voluntarios no sustituyan a trabajadores remunerados. Las asociaciones entre el Estado con el voluntariado -dice el informe "Below the Waterline of Public Visibility" (2000) de Naciones Unidas- no puede ser ni un motivo para la reduccin del Estado, para que este no cumpla con su rol y sus responsabilidades, ni una excusa para explotar mano de obra no asalariada. La articulacin social no debe ser una estrategia dictada por una escasez de fondos pblicos. Los vnculos entre el gobierno y los voluntarios son deseables en cuanto aumentan la eficacia y amplan los programas de gobierno, al mismo tiempo que se consolida la confianza de la gente y de la comunidad en s misma y en su gobierno. Los expertos sealan que las reformas educativas y en el rea de la salud basadas en vnculos asociativos con voluntarios ilustran las ventajas de crear espacios comunes de la participacin de la comunidad en el terreno pblico. Correlaciones positivas similares ocurren tambin cuando los ciudadanos se incorporan a programas de voluntariado cultural (en bibliotecas pblicas o museos, por ejemplo) o colaboran para la realizacin de grandes eventos deportivos o socioculturales. La accin voluntaria tambin es inestimable en momentos de emergencia (catstrofes) o para situaciones de riesgo extremo (crisis sanitaria, epidemias). Las experiencias demuestran que ciertos problemas de carcter humanitario solamente pueden ser abordados con sinergias amplias que impliquen a los programas de gobierno con las iniciativas de las asociaciones de la comunidad, de las organizaciones de distintos colectivos sociales, de los lderes religiosos, de los educadores, de los profesionales de salud, de los artistas, de las universidades... Cuando la accin voluntaria se descompone en factores de las polticas de Estado dicen los expertos- estas tendencias se refuerzan en un ciclo virtuoso de ayuda mutua, aumentando la eficacia de cara a determinadas crisis graves.

Promocin del voluntariado por Naciones Unidas


La esencia fundacional de las Naciones Unidas se basa en el esfuerzo mancomunado de que todos los pases trabajen para frente a los estragos de la pobreza y la exclusin, y para fomentar una existencia armoniosa y pacfica entre las distintas naciones del mundo. En este sentido, el voluntariado en general y los voluntarios organizados a travs de las Naciones Unidas tienen un rol fundamental que cumplir. El Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan (2001) lo sintetiza en una frase: "El voluntariado es la expresin definitiva de lo que son las
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Naciones Unidas: servicio, solidaridad y fe en que juntos podemos mejorar nuestro mundo. El voluntariado tras aos de esfuerzos por su reconocimiento y valoracin ocupa dentro de las Naciones Unidas un lugar preponderante, a su vez, es reconocido por la comunidad internacional como un fenmeno valioso y ubicuo que merece una seria atencin por parte de los gobiernos y del propio sistema de las Naciones Unidas. El voluntariado se acepta ahora, tal como recogen varios documentos de la organizacin, como un elemento positivo que puede fomentarse estratgicamente en los planes para hacer frente a muchos de los principales retos de nuestro tiempo. Este impulso y reconocimiento viene avalado por dos instancias destacables, entre muchos otros factores. Por un lado, la creacin en la dcada del '70 del Programa de Voluntarios de la Naciones Unidas (VNU). Y por otro, la declaracin del Ao Internacional del Voluntariado en 2001; que supuso trabajos de investigacin, sesiones de trabajos especiales, impulso a la investigacin y el estudio del voluntariado, y un compromiso por parte Naciones Unidas de fomentar y apoyar la labor de los voluntarios en todo el mundo. Para la cual la Asamblea General elabor un documento de recomendaciones para los gobiernos y para su funcionamiento interno. Dentro del sistema general de la ONU (Organizacin de las Naciones Unidas), el trabajo de los voluntarios, as como su captacin y seleccin, se realiza a travs del Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU). Este programa operacional de cooperacin para el desarrollo, fue creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1970 con el fin de movilizar y promover el voluntariado alrededor del mundo. Desde 1976 aporta profesionales experimentados a proyectos de desarrollo sectorial y comunitario en las esferas de asistencia humanitaria, promocin de los derechos humanos, consolidacin de la paz y la democracia, entre otros mbitos. El Programa VNU est administrado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 5 y trabaja a travs de sus oficinas locales que se encuentran repartidas por todo el mundo. A su vez, el PNUD financia, en gran
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PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. El PNUD es la red mundial de las Naciones Unidas para el desarrollo que promueve el cambio y conecta a los pases con los conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. Esta presente en 166 pases, trabajando con el objetivo de ayudar a encontrar en cada comunidad sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo. Mientras que fortalecen su capacidad local, los pases aprovechan los conocimientos de personal del PNUD y del crculo de asociados al mismo.

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medida, el programa a travs de los fondos de cooperacin internacional de los pases desarrollados; que reportaran unas contribuciones para el ao 2005 de una suma anual de alrededor de 17 millones de dlares. Adems el presupuso del Programa VNU se nutre de la financiacin de: - los presupuestos regulares para programas de los organismos de las Naciones Unidas - las contribuciones de donantes al Fondo Voluntario Especial del Programa VNU. - las donaciones para fines especiales por parte de gobiernos donantes - y las contribuciones de gobiernos receptores. Los Voluntarios de Naciones Unidas canalizan, en ms de 150 pases, el trabajo de ms de 7.000 voluntarios, 4.748 (65%) de hombres y 2.552 (35%) de mujeres. De los cuales aproximadamente 5.000 son especialistas, trabajadores de campo que actan en colaboracin con voluntarios nacionales, asesores a corto plazo en materia de empresas e industrias y profesionales expatriados de regreso a sus pases de origen. El perfil de este personal se define principalmente por ser jvenes, oscilan entre los 30 y 40 aos, con ttulo universitario y varios aos de experiencia profesional. Sus contratos cubren generalmente un perodo de dos aos, aunque hay asignaciones ms breves para misiones humanitarias, electorales y de otra ndole. En la actualidad, estos voluntarios prestan servicios en las naciones ms pobres del mundo y menos desarrolladas, un 40% est trabajando en frica y un 28% en Asia y el Pacfico. El resto se encuentra repartido entre Latinoamrica y el Caribe (18%), los Pases rabes (6%), y, en programas ms recientes en Europa Central y Oriental (8%). El Programa VNU trabaja en cooperacin con gobiernos, organismos de las Naciones Unidas, bancos de desarrollo, organizaciones no gubernamentales y organizaciones comunitarias de base. Los programas en los que sirven especialistas VNU suelen ser gestionados por gobiernos aunque frecuentemente hay contribuciones tcnicas y de supervisin por parte de alguno de los organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas, tales como la FAO , la OIT, el PMA, la UNESCO, ACNUR, la OMS, el UNICEF o el Banco Mundial. Asimismo, el VNU acta propiamente como agente ejecutor a peticin de algunos gobiernos. El Programa VNU sirve como plataforma de ejecucin de programas destinados, entre otros sectores de la poblacin, a los jvenes, especialmente en proyectos experimentales orientados a aumentar su participacin en las actividades de desarrollo. Tambin el programa de voluntarios fija sus objetivos en cuatro sectores principales:
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- Cooperacin tcnica con gobiernos con limitados recursos tcnicos - Iniciativas a nivel comunitario - Ayuda humanitaria y rehabilitacin - Promocin de los derechos humanos y en apoyo a procesos electorales y de consolidacin de la paz

Tabla 31: Informe Anual 2004/05. Los Voluntarios de Naciones Unidas en cifras.

Nmero de asignaciones Nmero de Voluntarios Asignaciones de VNU internacionales Asignaciones de VNU nacionales Pases de asignacin Pases de origen De pases en desarrollo De pases industrializados Hombres Mujeres Asignaciones por regiones frica Estados rabes Asia y el Pacfico Europa y la CEI Latinoamrica y el Caribe Actividades del Programa VNU Consecucin de los ODM 6 y reduccin de la pobreza humana Promocin de la gobernabilidad democrtica Prevencin de crisis y reconstruccin Nmero de asignaciones VNU con los principales socios PNUD/Gobierno Naciones Unidas ACNUR PMA FNUAP UNICEF Otros
Fuente: VNU - Voluntarios de Naciones Unidas (2005)

7.772 7.300 4.618 3.154 139 163 122 41 4.748 2.552 75 % 25 % 65 % 35 % 59 % 41 %

3.150 430 2.180 654 1.358

40% 6% 28 % 8% 18%

33 % 22 % 45 %

4.439 2.095 691 272 95 52 128

ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio. En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, celebrada en 2000, los lderes del mundo asignaron al desarrollo un papel central dentro del programa mundial mediante los Objetivos de Desarrollo del Milenio, estableciendo metas claras para reducir la pobreza, la enfermedad, el analfabetismo, la degradacin del medio ambiente y la discriminacin contra la mujer para el ao 2015.

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En las sesiones plenarias de las Naciones Unidas, que coincida con el momento de la Clausura Oficial del Ao Internacional del Voluntariado 2001, se desarroll un programa de recomendaciones sobre los modos en que los gobiernos y el sistema de las Naciones Unidas pueden dar apoyo al voluntariado (Resolucin A/RES/56/38). En primera instancia y como base fundamental del documento final, se reconoce el valor y la aportacin del voluntariado como un componente importante de toda estrategia encaminada a ocuparse de, entre otros mbitos, la reduccin de la pobreza, el desarrollo sostenible econmico y social, la salud, la gestin de desastres, la integracin social y, en particular de la superacin de la exclusin social, en beneficio de la sociedad en su conjunto, las comunidades y los voluntarios individuales. Asimismo, otros de los pilares constitutivos de las recomendaciones es tratar de no encontrar soluciones o modelos universales, ya que lo que rinde frutos en un pas puede no hacerlo en otras culturas y tradiciones diferentes. Las recomendaciones plasmadas por dicha Asamblea abordan por separado las acciones de los gobiernos y del sistema de las Naciones Unidas, pero solo en funcin de una mejor declaracin de objetivos, porque en realidad ambas lneas de accin se refuerzan mutuamente. El documento insta a que los gobiernos creen y favorezcan los entornos de promocin del voluntariado, mediante polticas legislativas y fiscales especficas as como tambin con las polticas socioeconmicas generales que pueden repercutir en las oportunidades y la disposicin de los ciudadanos para realizar actividades voluntarias. En este sentido, es importante que se garantice que el apoyo a las actividades de los voluntarios no supone un apoyo a la reduccin de la labor gubernamental ni a que esas actividades sirvan para reemplazar empleos remunerados. Para definir las recomendaciones a los gobiernos se proponen ocho lnea estratgicas de actuacin relativas: al aumento de la sensibilizacin en la opinin pblica; el estmulo y reconocimiento del voluntariado; al establecimiento de marcos fiscales, legislativos propicios para las organizaciones; el fomento de estudios de investigacin sobre aspectos y efecto del voluntariado; a la creacin de facilidades de acceso de los ciudadanos a la informacin para la participacin en actividades voluntarias; estudio de los efectos de las polticas socioeconmicas

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generales sobre el voluntariado; integracin de los voluntarios en los planes de desarrollo y promover la participacin de todos los grupos de la poblacin. Por su parte, en un plano de autorreflexin y evaluacin, el documento aprobado en la Asamblea General recomienda que las organizaciones y los rganos pertinentes del sistema de las Naciones Unidas, incluidas las comisiones regionales, fomenten el apoyo al voluntariado, creando un entorno favorable mediante, entre otras cosas distintas lneas de accin. Considerando las estrategias orientadas a la sensibilizacin de la opinin pblica; el reconocimiento de la contribucin de los voluntarios; la inclusin y vinculacin de los mismos en los distintos programas de la ONU; la planificacin a largo plazo para potenciar los recursos sociales; y la ayuda para el desarrollo de capacidades nacionales de promocin del voluntariado.

Tabla 32: Recomendaciones sobre las maneras en que los gobiernos y el sistema de las Naciones Unidas pueden apoyar el voluntariado.

Apoyo de los gobiernos Aumento de la sensibilizacin de la opinin pblica acerca de la aportacin del voluntariado. - Organizar reuniones, seminarios de informacin dirigidos a lderes de opinin, educadores, medios de comunicacin y con las entidades y organizaciones. - Divulgar documentos oficiales sobre el estado del voluntariado. - Realizar actos y campaas de divulgacin para promoverlo para contrarrestar estereotipos y promover a la participacin. - Crear infraestructuras humanas y fsicas como complemento a las fuentes existentes para el funcionamiento de centros de voluntarios. - Fomento de las nuevas iniciativas. - Proporcionar capacitacin a coordinadores e instructores de voluntariado. - Alentar a los trabajadores del sector pblico a realizar actividades voluntarias. - Aprobacin de leyes de incentivo para la participacin y para facilitar las actividades de las organizaciones. - Proporcionar incentivos fiscales y protecciones legales a la actividad voluntaria. - Promover las alianzas entre los distintos sectores implicados, ya sean pblicos o privados, como actores del voluntariado. - Anlisis de parmetros, caractersticas y tendencias del voluntariado. - Asignar valor econmico al servicio voluntario para destacar su contribucin a la sociedad. - Crear bases de datos nacionales sobre las oportunidades del voluntariado, en colaboracin con las organizaciones. - Difundir informacin procurando que los sectores desfavorecidos tengan acceso a la misma. - Alentar a los medios de comunicacin a apoyar y extender la labor los organizaciones sin fines de lucro.

Adopcin de medidas para estimular y facilitar la preparacin, capacitacin y reconocimiento de los voluntarios.

Marcos fiscales, legislativos y fiscales propicios, para las organizaciones civiles.

Fomento y realizacin de estudios de investigacin sobre los diversos aspectos del voluntariado. Acceso de los ciudadanos a informacin sobre cmo y en qu ejercer actividades voluntarias.

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Estudio de los efectos de las polticas socioeconmicas generales, sobre las oportunidades y la disposicin ciudadana para realizar actividades voluntarias.

- Evaluar la legislacin para comprender como afecta a la estructura del voluntariado, como por ejemplo, duracin de la semana de trabajo, edad de jubilacin... - Revisar las medidas jurdicas y fiscales vigentes para garantizar los derechos de los voluntarios y movilizar mayores recursos. - Abrir nuevos espacios para una mayor participacin e intervencin ciudadana en los mbitos locales, escolares, y de todos las instancias sociales.

Integracin del voluntariado - Reconocer la contribucin del voluntariado en el logro de los objetivos de desarrollo sostenible. en los planes de desarrollo - Aprovechamiento estratgico de las tradiciones locales de nacional. autoayuda y ayuda mutua. Participacin de todos los grupos de la poblacin - Facilitar los medios para conseguir la participacin de todos los sectores de la sociedad: jvenes, personas de tercera edad, personas con discapacidades, u otras minoras. - Disear actividades de participacin activa de todos los colectivos. - Promover el voluntariado en los centros de enseanza, especialmente dirigido a los jvenes. - Establecer sistemas de reconocimiento del servicio voluntario prestado por los jvenes.

Apoyo del sistema de las Naciones Unidas Sensibilizacin de la opinin - Crear mayor conciencia interna respecto a la funcin de pblica los voluntarios. - Proporcionar apoyo estratgico para que en el plano poltico se incorpore el tema en los programas de reuniones. - Realizar estudios intersectoriales y tcnicos sobre el voluntariado. - Divulgar informacin en todos los medios, incluido internet, para alcanzar mayor sensibilidad social al voluntariado Reconocimiento de la contribucin de los voluntarios - Intensificar y ampliar en todo el sistema de las Naciones Unidas la prctica de reconocimiento de los voluntarios y de las organizaciones relacionadas. - Otorgar ms importancia a las actividades de fomento, como por ejemplo, da del voluntariado, premios u otras medidas de fomento. - Incorporar voluntarios en los planes de servicio destinados a atender los distintos problemas mundiales. - Ofrecer los conocimientos y redes especializadas de las NU, a los centros de voluntarios nacionales y locales. - Alentar a los funcionarios de NU a realizar actividades voluntarias, utilizando sus conocimientos y experiencias. - Tomar decisiones estratgicas para lograr la participacin de todos los sectores: jvenes, personas de tercera edad, etc. - Fomentar las normas y redes sociales, para afianzar su capacidad de desarrollo. - Ayudar a los pases que lo soliciten a crear capacidad nacional en los niveles de capacitacin, generacin de iniciativas y promocin del voluntariado. - Promover el voluntariado como instrumento estratgico para fortalecer el desarrollo econmico y social. - Reconocer la funcin permanente del programa de los

Inclusin de voluntarios en los programas, vinculndoles con iniciativas nacionales

Planificacin a largo plazo potenciando el capital social incluyendo a todos los sectores de la sociedad. Ayuda a la creacin de la capacidad nacional

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Voluntarios de Naciones Unidas (VNU) - Afianzar el establecimiento de redes y la promocin del voluntariado.
Fuente: Adaptacin de las Recomendaciones de Naciones Unidas en el Ao Internacional del Voluntariado 2001.

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7. Los voluntarios

Motivaciones del voluntario


La accin del voluntario se entiende, en principio, como una aportacin desinteresada en beneficio de las personas, grupos o comunidades. Sin embargo, aunque la colaboracin del voluntario parezca un esfuerzo carente de recompensa, el comportamiento altruista supone gratificaciones para la persona que lo realiza. El voluntario no obtiene por su trabajo beneficios materiales pero su dedicacin y entrega a los dems es fuente de satisfacciones intangibles que abonan las expectativas de los voluntarios. Desde algunas vertientes de la psicologa se descarta la idea de un altruismo puro y se plantea que la ayuda tiene siempre en cierto sentido motivaciones egostas. Serv como maestra voluntaria en el Caribe y en Tanzania. Durante mi vida como voluntaria y en mi carrera, en la que trabaj con voluntarios, nunca conoc a ninguno de ellos que no dijera que reciba ms de lo que daba, y creo que ello es una gran verdad del voluntariado y, por supuesto, esa ha sido mi experiencia. Sharon Capeling-Alakija Coordinadora Ejecutiva de Voluntarios de las Naciones Unidas, Programa VNU. (Naciones Unidas: 2001). Las motivaciones para que una persona se comprometa en actividades de voluntariado de forma continuada son, a efectos analticos, de dos rdenes: motivaciones centradas en los otros y motivaciones centradas en uno mismo. En el universo subjetivo de las personas, sin embargo, es difcil aislar las unas de las otras. Podra decirse que nada hay que hagamos por los dems que no hagamos, en cierto modo, por nosotros mismos. Pero tambin habra que puntualizar que en la naturaleza de la accin voluntaria est implcita la ausencia de motivos especulativos vinculados exclusivamente a la obtencin de beneficios personales. La legitimidad de la accin voluntaria viene dada siempre por una orientacin de servicio a los dems y su concepcin se desvirta si esta actitud es instrumentalizada slo como un medio para obtener beneficios personales. Desde el punto de vista de su dimensin poltica algunos autores destacan que las motivaciones ms vlidas para comprometerse en acciones de voluntariado estn relacionadas con una toma de conciencia reflexiva sobre las problemticas sociales 119

en distintos mbitos y sus causas. A partir de la comprensin de ciertas realidades y guiado por un ideal de justicia social y solidaridad con los colectivos ms desfavorecidos el voluntario siente la necesidad de participar en la solucin de los problemas no slo de manera asistencial sino con una actitud reivindicativa de derechos y con una vocacin transformadora, en el marco de una organizacin que canaliza este compromiso hacia el logro de los objetivos propuestos. Garca Roca (1994) describe las cualidades que mueven a los seres humanos a ser voluntarios: - La riqueza de la humanidad como individuo y como colectivo. Las personas con sensibilidad perciben la realidad con criterios de generosidad, de convivencia enriquecedora, de ilusiones compartidas y de igualdad de oportunidades para todos. - La fuerza de la voluntad que permite a las personas luchar contra los obstculos y las dificultades para conseguir los ideales que consideran vlidos y dignos de ser vividos. - La fuerza de la tica para delimitar y clarificar qu es correcto y qu no lo es, la capacidad para discernir lo objetivamente bueno de lo malo, la capacidad para defender las propias convicciones. - La fuerza de la iniciativa ya que la accin voluntaria est siempre abierta a procesos futuros de innovacin y de experimentacin. La necesidad de innovacin proviene, fundamentalmente, del carcter cambiante de las necesidades humanas y del intenso cambio social. Su fortaleza no la recibe de su rigidez, sino de su constante creatividad. Para Garca Roca (1994), entre las motivaciones concretas para ser voluntario se encuentran: - Deseo de autorrealizacin en la consideracin de la accin voluntaria, as como de un uso adecuado del tiempo libre de que se dispone. - Experiencias previas positivas, surgidas por contactos con otros voluntarios o con organizaciones voluntarias. - La imagen de la organizacin, en la que se desea participar como voluntario, que puede venir dada por los objetivos o programas de la misma o por la significacin de las personas que la componen. - Las creencias humanitarias, religiosas o filosficas, que impulsan el ejercicio de la ayuda mutua y la entrega a los mas desfavorecidos, llevando a compartir solidariamente y a comprometerse con los problemas de los dems seres humanos.

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- La conciencia poltica, no en el sentido partidista o de adscripcin a una ideologa concreta, sino de responsabilidad ciudadana en el ejercicio de una justicia que alcance a todos, o como deseo de participacin en las tareas colectivas. - La existencia de ciertos acontecimientos concretos que desencadenan la accin voluntaria. Un estudio realizado por Marbn Gallego y Rodrguez Cabrero (2001), analizando las entidades subvencionadas con el IRPF en 1997, muestra que las principales motivaciones de los voluntarios estn relacionadas con necesidades expresivas como la satisfaccin personal (38%) o el deber u obligacin moral (33%) por encima de intereses instrumentales como la adquisicin de experiencia y formacin (28%). Basndose en otro estudio emprico, Gutirrez Resa (2000) destaca que las motivaciones principales de los voluntarios son la solidaridad humana y la respuesta a las necesidades de la comunidad. Una investigacin desarrollada para Cruz Roja Espaola por la consultora Alex Millward Brown en 1991 agrupa las motivaciones de los voluntarios en las siguientes categoras: - Necesidad personal de ayudar a los dems. - Necesidad de hacer algo til. - Necesidad de conocer nuevas experiencias, de relacionarse con gente similar. - Necesidad personal de mejorar la sociedad. - Por intereses profesionales o de otro tipo. Segn Colozzi (2001) los motivos que impulsan a los voluntarios a trabajar en las diferentes organizaciones se pueden dividir en tres categoras: a) El servicio a los otros o a la sociedad. b) La consideracin de las relaciones sociales e interpersonales que ofrece la participacin en asociaciones y organizaciones de voluntariado y que son sustancialmente diferentes a las que se produce tanto en la esfera laboral como profesional. c) La aceptacin de los objetivos perseguidos por una determinada organizacin, que son estimados como objetivamente importantes. Como expresan distintos testimonios, el trabajo voluntario enriquece a la persona que lo realiza y potencia su autoestima, ayuda a las personas a aprender de sus semejantes y ampla las redes de accin social, econmica y cultural en todo el mundo.

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"No se trata slo de hacer algo por los dems. En cierto modo, resulta tambin muy
importante para uno mismo". Ruud Lubbers Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR. (Naciones Unidas: 2001) "El voluntariado significa conectar con uno mismo. Como deseas expresar algo, quieres contribuir con una aportacin til. Pero tambin significa conectar con otra realidad. Juan Somavia, Director General de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT. (Naciones Unidas: 2001) El 5 Congreso Estatal del Voluntariado realizado en el 2001 en Castilla y Len, destacaba en sus conclusiones que cada persona, como ser relacional que reafirma su individualidad en su proyeccin hacia los dems, tiene derecho a la bsqueda de la felicidad compartida, as como la obligacin de enriquecer permanentemente su dimensin humana, a travs del ejercicio de la accin solidaria. Jos Manuel Herrera, voluntario de Critas espaola, resuma en pocas palabras el significado de la accin solidaria: "el voluntariado debe moverse entre lo til, vlido, positivo y constructivo para los dems, y lo agradable y gratificante para ti mismo".

Perfil del voluntario


El resultado de la investigacin llevada a cabo por Marbn Gallego y Rodrguez Cabrero (2001) refleja que en el voluntariado de servicios sociales en Espaa predominan las mujeres (57%) sobre los varones (43%); la edad media es de 34 aos; mayoritariamente poseen formacin secundaria; se comprometen continua y regularmente con la organizacin; y dedican entre 4 y 5 horas semanales a las actividades voluntarias.

Tabla 33: Perfil sociolgico del voluntariado en las entidades espaolas de servicios sociales

Edad media del voluntario Voluntarios en intervalos de edad: * De 18 a 30 aos * De 31 a 45 aos * De 46 a 65 aos * Ms de 65 aos TOTAL

33,8 AOS Porcentaje 27,0% 45,5% 20,0% 7,5% 100,0%

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Gnero * Varones * Mujeres Estudios * Primarios * Secundarios * Superiores * Sin estudios Permanencia * Continuada superior al ao * Continuada inferior al ao * Espordica * Sin clasificar TOTAL Dedicacin * Promedio de horas semanales en marzo * Promedio de horas semanales en noviembre * Promedio de horas semanales marzo-noviembre

Porcentaje 43,0% 57,0% Porcentaje 24,0% 43,0% 23,0% 10,0% Porcentaje 55,5% 6,5% 1,9% 36,0% 100,0% Media 4,3 4,8 4,5

Fuente: Marbn Gallego y Rodrguez Cabrero (2001) sobre datos de Encuesta 0,52 1998.

El estudio indica que la mayor parte de los voluntarios (67%) conoci a la organizacin en la que participa a travs de amigos y familiares. En la estructura de la organizacin, la colaboracin de voluntarios no slo se da en los niveles de menor responsabilidad o en tareas operativas: el 21% de los directivos de las entidades consultadas desempean sus funciones gerenciales de forma voluntaria. La participacin de voluntarios en niveles directivos se da en mayor medida en las entidades de menor tamao, mientras que en las ms grandes los cargos ejecutivos estn ms profesionalizados. Los datos aportados por el Libro Blanco del Tercer Sector Cvicosocial revelan que en Catalua es destacable la feminizacin del sector, ya que el 76% de los voluntarios son mujeres. El 65% de los voluntarios tiene una dedicacin semanal que no supera las 3 horas de media. La constancia tambin es una caracterstica de los voluntarios catalanes: la mayora colabora en las organizaciones durante al menos un perodo de tiempo superior al ao (88%), y ms an, un 36% de los voluntarios supera los 5 aos de participacin en la organizacin. Esto que demuestra un alto grado de fidelizacin y compromiso con la actividad desarrollada en la institucin.

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Tabla 34: Distribucin del personal por gnero, y por edad

Mujeres Hombres Edad Menos de 20 aos De 20 a 35 aos de 35 a 50 aos de 50 a 65 aos Ms de 65 aos

Asalariados 71% 29%

Voluntarios 76% 24%

2% 49% 36% 9% 4%

9% 25% 31% 16% 19%

Fuente: Libro Blanco del Tercer Sector Civicosocial (2002)

Tabla 35: Distribucin del personal segn antigedad en Catalua

Antigedad
menos de 1 ao

Asalariados 12%

Voluntarios 18% 18% 22% 23% 30% 41% 36%

entre 1 y 2 aos entre 2 y 5 aos ms de 5 aos

Fuente: Libro Blanco del Tercer Sector Civicosocial (2002)

Valores y actitudes del voluntario


El voluntariado se distingue de otros tipos de actividad humana porque, entre otras razones, los voluntarios suelen aportar un entusiasmo especial a su labor. El voluntario toma la opcin de participar en acciones voluntarias libremente, con una actitud servicio a los dems basada en valores de solidaridad, cooperacin y respeto a la diversidad. Cualquier persona puede ser voluntario, con las nicas limitaciones que impongan las tareas a realizar, pero para serlo se requiere algo ms que la disposicin de tiempo libre para dedicar a las actividades programadas. La actitud bsica del voluntario debe ser de respeto a las creencias y valores de las personas o grupos a los que est apoyando, fomentando sus capacidades y recursos para que crezcan con autonoma y libertad.

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El voluntario debe ser una persona sensibilizada e interesada por las necesidades y problemas existentes, y por lo tanto dispuesta a contribuir a su solucin, a implicarse e integrarse con el colectivo social donde se realiza la accin voluntaria, con una actitud de servicio, amabilidad, pero no paternalista. El voluntario ha de ser constante, comprometido, capaz de trabajar en equipo y de asumir la metodologa de accin de la organizacin. Esta actitud de compromiso del voluntario se expresa en cuatro vertientes: hacia el beneficiario, hacia la organizacin, hacia s mismo y hacia la sociedad. Preferentemente, la personalidad del voluntario debe ser la una persona madura y con equilibrio afectivo, abierta y dinmica, con habilidades de comunicacin, relacin y empata, as como capacidad para mantener en ciertas circunstancias una distancia emocional. En ningn caso el voluntario debe tener expectativas de obtener beneficios econmicos o materiales con su accin. Su colaboracin, en este sentido, debe ser absolutamente desinteresada. El voluntario debe tener buena disposicin para adquirir formacin e informacin para las tareas a realizar, con la conciencia de que la gratuidad de su trabajo no debe menoscabar el sentido de responsabilidad y preparacin necesarios para que la tarea se ejecute correctamente y con eficacia. En ciertos casos, es importante que el voluntario tenga cualidades como: capacidad para la resolucin de conflictos y/o situaciones problemticas; habilidad para la gestin de recursos; discrecin y respeto a la intimidad de las personas y grupos destinatarios de la accin, paciencia y constancia, humildad, etc.

Los jvenes y el voluntariado


Los temas relacionados con los jvenes han cobrado actualidad en las polticas locales, nacionales e internacionales, al tiempo que ha ido aumentando la demanda de los propios jvenes por participar en la sociedad y su desarrollo. El voluntariado es un poderoso instrumento para canalizar constructivamente la voluntad de participacin de los jvenes, dndoles la oportunidad de contribuir activamente. El voluntariado tiene tres aspectos importantes para los jvenes: el de la formacin; el de sus incidencias en la comunidad o en la sociedad; y el del reconocimiento 2000). Como seala Rodrguez (2000), el voluntariado juvenil puede llegar a constituirse en la principal herramienta de las estrategias de desarrollo social en las prximas 125 que los voluntarios obtienen gracias a esas incidencias (Unesco:

dcadas y debe ser observado en todas sus dimensiones, no slo como una modalidad ms de preparacin de los jvenes para ejercer sus roles adultos en el futuro. Consciente de la importancia de favorecer la implicacin de los jvenes en tareas de voluntariado y de los beneficios que ello genera para la sociedad en general y para la formacin las nuevas generaciones, la Unin Europea est desarrollando desde 1996 el Servicio Voluntario Europeo (SVE). Este programa brinda a los jvenes la oportunidad de realizar actividades de voluntariado durante 6 a 12 meses en una organizacin de un pas extranjero. El Servicio Voluntario Europeo tiene tres objetivos principales: a) proporcionar a los jvenes una experiencia de aprendizaje intercultural no formal, facilitar su integracin en la sociedad, su participacin activa, aumentar sus posibilidades de encontrar un empleo y darles oportunidades para ser solidarios con otras personas; b) apoyar el desarrollo de las comunidades locales; c) alentar el establecimiento de nuevas asociaciones y la creacin de redes de organizaciones y asociaciones en Europa. A este programa tienen acceso todos los ciudadanos jvenes de la Unin Europea y los jvenes de la regin Mediterrnea y de Amrica Latina. Segn un estudio de la UNESCO (2000) sobre el servicio voluntario de jvenes se debe reconocer el carcter especfico del voluntariado juvenil. Los jvenes emprenden su labor de voluntarios con esperanzas y necesidades distintas de los dems grupos de edad. Esto tiene incidencias en la concepcin de los proyectos. Los jvenes desean participar en todas las fases de los programas de voluntarios, de la concepcin a la evaluacin. Un planteamiento basado en la colaboracin de los jvenes contribuir a fomentar su inters y su sentido de la responsabilidad, as como a hacer que sus enfoques e ideas creativos se transformen en proyectos. El aprendizaje y la formacin son dos dimensiones esenciales de los programas con jvenes voluntarios. Los jvenes pueden adquirir aptitudes para la vida activa mediante su participacin en la elaboracin de proyectos y la experiencia prctica que consiguen gracias a su propia labor como voluntarios. Sin embargo, tanto los organizadores de programas como los jvenes voluntarios sienten a menudo que se necesita una formacin adicional que pueda ser til ms adelante. El examen de la Unesco indica que la movilidad y los viajes de los jvenes desempean un papel esencial desde el punto de vista de la sensibilizacin, la

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creacin de actitudes abiertas, el descubrimiento de otras culturales y los encuentros con otros jvenes. Una de las conclusiones que se desprenden del estudio de la UNESCO (2000) es que el voluntariado de jvenes es un fenmeno mundial que surge de la voluntad universal de los jvenes de participar directamente en el desarrollo social y de manifestar su solidaridad en actividades concretas que se correspondan con esa voluntad. El servicio voluntario de jvenes contribuye a una mayor autonoma de la juventud, y son muchos los antiguos voluntarios que han puesto de relieve la gran influencia que esa actividad tuvo en sus vidas. Sin embargo, la nocin de servicio y la importancia decisiva que ha darse a las autnticas incidencias en el desarrollo de los programas y proyectos de voluntarios sigue siendo crucial. Los testimonios muestran que los jvenes voluntarios desean, sobre todo, manifestar su solidaridad haciendo cosas concretas y tiles durante el tiempo de su servicio. En Espaa, una de las instituciones que en mayor medida est promoviendo la participacin de los jvenes en tareas de voluntariado es la Universidad. Coincidiendo con el Ao Internacional del Voluntariado, en junio de 2001 el Consejo de Rectores de Universidades Espaolas (CRUE) aprob un documento en el que manifiesta su compromiso y disposicin a potenciar la participacin social y la accin voluntaria a travs de diferentes estrategias. El CRUE define 6 reas de objetivos: formacin y educacin; investigacin; sensibilizacin; estructuras solidarias propias; compartir experiencias y recursos; y nuevas tecnologas y transferencia de tecnologa: Entre otras medidas el CRUE propone: - Fomento y apoyo a la docencia dentro de los planes de estudio de primero, segundo y tercer ciclo, introduciendo asignaturas de libre eleccin y oferta especfica. - Disear programas de accin coordinada entre Universidades, ONG y empresas en los que se maximicen los recursos humanos y materiales. - Fomento y apoyo a las destinados a : - la sensibilizacin de la propia comunidad universitaria en la realizacin desinteresada de tareas de accin solidaria y denuncia de situaciones injustas. - sensibilizacin al resto de la sociedad, especialmente a los estudiantes de enseanzas medias, colaborando en acciones solidarias con otras instituciones implicada. - Creacin y apoyo a estructuras solidarias que permitan fomentar la solidaridad activa y el voluntariado entre los miembros de la comunidad universitaria, muy iniciativas de miembros de la comunidad universitaria

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especialmente a los estudiantes, facilitando su actuacin como voluntarios en un marco especfico, bien a travs de la creacin de programas propios o mediante derivacin a otras entidades. El CRUE declara que la Universidad priorizar como soporte fundamental de las estrategias diseadas las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, tanto para agilizar el acceso a la informacin, la comunicacin entre voluntarios y profesores, entre universidades, entre pases y con otros agentes sociales, etc, como para el desarrollo de la formacin a distancia.

La tercera edad y el voluntariado


El sentido y concepto de envejecimiento se configura de forma diversa segn las pocas y los contextos. Merc Prez Salanova (2005) del Institut Catal de l'Envelliment compara las diferencias entre una persona de 70 80 aos de mitad del siglo pasado y una persona con la misma edad en el ao 2005. Advertimos fcilmente, dice Merc Prez, que las caractersticas entre uno y otro no son iguales, como tampoco lo son las condiciones en las que los trayectos vitales de unos y otros se han desarrollado. El envejecimiento de las personas es cambiante, diverso. Lo es segn las generaciones, como tambin por el gnero. Y tambin segn la personalidad y segn los valores que se otorguen a esa etapa de vida. Las condiciones de salud, bienestar general y calidad de vida de las personas mayores han ido mejorando en la sociedades desarrolladas, lo que hace que la esperanza de vida se eleve y se disponga de mayor cantidad de tiempo una vez finalizado el perodo de ocupacin en el mercado laboral. El voluntariado puede jugar, dice Josep Vicen Marin (2005), responsable tcnico de comunicacin de la Federacin Catalana de Voluntariado Social (FCVS), un papel importante en las vidas de quien cambia del mundo laboral a la jubilacin. Son muchas las personas jubiladas laboralmente que cooperan activamente, desde la accin voluntaria y desde las asociaciones del voluntariado social, en la promocin de una sociedad ms justa y mejor para todos. Son personas que disfrutan de condiciones de salud y plenitud intelectual que les permite asumir compromisos de envergadura en plena madurez y encuentran en el voluntariado el modo de mantenerse activos. Sin embargo, an hoy persisten muchas barreras, tanto institucionales como actitudinales, para que las personas participen como voluntarias en pocas tardas de su vidas. 128

Por un lado, la valoracin a la baja del trabajo de la gente mayor por el solo hecho de que lo hacen porque disponen de tiempo libre; imagen que tambin atrapa a las propias personas mayores que se sienten ms seguras y ms cmodas manteniendo el estereotipo que los sita dedicados al ocio y a la preocupacin por ellos mismos, renunciando a pensarse y a pensar que pueden ser tiles en su ayuda a los dems. Las ganas de ser voluntarios pueden quedar bloqueadas por esta barrera y hacer que hombres y mujeres de la tercera edad pierdan la oportunidad de participar en actividades de distinta naturaleza. Justin Davis Smith y Pat Gay (2005), consideran adems otras barreras para la participacin de la gente mayor en actividades de voluntariado como, por ejemplo, las restricciones en las plizas de seguros 7, la falta de accesibilidad en infraestructuras para personas con movilidad reducida y, fundamentalmente, los obstculos culturales. En muchas de las organizaciones se reconoce una baja o nula representacin de voluntarios mayores y escaso nmero de minoras tnicas, y muy pocas hacen esfuerzos para captar y atraer su participacin. El informe resalta la necesidad de las asociaciones de voluntariado de fomentar el reclutamiento de gente mayor y de diversificar los segmentos de voluntarios con los que trabajan. A la vez, las organizaciones necesitan crear condiciones de actividades y tiempos ms flexibles para que se adapten al perfil y caractersticas de las personas de la tercera edad que deseen colaborar. Las motivaciones de la gente mayor por el voluntario son variadas. Para algunos, es una oportunidad de estar en contacto con la sociedad, para otros es una oportunidad de continuar aprendiendo habilidades y disfrutar de nuevas experiencias. El estar activos, una vez jubilados, permite a la gente mayor incrementar las relaciones humanas, mejorar y desarrollar nuevas potencialidades, mantener una vida activa dotada de sentido y orientada hacia al inters general y el bien de la sociedad. El trabajo voluntario de las personas jubiladas o retiradas del mercado laboral, en tanto sujetos activos, co-responsables y protagonistas, es de alta utilidad social y es un claro exponente de la importancia del asociacionismo y del voluntariado para alcanzar una sociedad civil dinmica y fuerte. Las personas de la tercera edad aportan a las organizaciones experiencia, relaciones, energa, alto grado de fidelizacin, compromiso y valores slidos.

7 La legislacin espaola reconoce como un derecho del voluntario a ser asegurado contra los riesgos de accidente y enfermedad derivados directamente del ejercicio de la actividad voluntaria. Sin embargo, las compaas aseguradoras, incluyen como restriccin que la pliza cubre a las personas con una edad mxima de 70 aos, ampliable 75 siempre que se comunicado y esta situacin sea aprobada.

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Por eso el voluntariado de gente mayor est en clara progresin en Catalua, apuntan Juan Muoz y Mariano Heredero (2005) de la FCVS: ms de 100.000 personas de ms de 65 aos participan en alguna actividad o en algn proyecto de voluntariado. Esta cifra representa el 10% del total de la poblacin de ms de 65 aos.

Actitudes de la sociedad hacia el voluntariado


El perfil de las actitudes voluntarias y la participacin ciudadana de los espaoles puede ser delineada a partir de una encuesta realizada por el Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS), en mayo de 2001. El estudio se bas en 2.493 entrevistas en domicilios espaoles a personas mayores de 18 aos, tomando, entre otros, tres ejes de anlisis: 1. la implantacin del fenmeno asociativo en Espaa. 2. las formas de prctica solidaria ms realizada por los ciudadanos espaoles y los espacios sociales en los cules se desarrollan. 3. los aspectos relativos a las organizaciones no gubernamentales: grado de conocimiento, tareas desarrolladas, predisposicin a colaborar. El informe pone de manifiesto que no existe una prctica generalizada de colaboracin con las ONG, ni una cultura asociativa temprana entre el conjunto de la poblacin. El 93% de los encuestados no ha pertenecido nunca a una organizacin no gubernamental, y solo el 4% pertenece a este tipo de entidades en la actualidad. La prctica asociativa ms extendida entre la poblacin espaola es la relacionada con el deporte y la religin. El 19% manifiesta que ha pertenecido, en algn momento de su vida, a asociaciones y grupos deportivos; porcentaje que desciende al 9% cuando la vinculacin se analiza en el momento actual del encuestado. Las asociaciones que concentran mayor porcentaje de afiliados (11%) son las vinculadas con sociedades locales o regionales, tales como peas de fiestas, cofradas. Las que menos afiliacin acaparan son los grupos relacionados con mujeres (1%), asociaciones ecologistas (2%), partidos polticos (2%), organizaciones de derechos humanos (3%), y las ONG (4%).

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Tabla 36: Pertenencia a asociaciones y organizaciones

Pertenece

Ha pertenecido

Nunca ha pertenecido

Sociedades locales o regionales Asociaciones y grupos deportivo Asociaciones educativas, artsticas y culturales Asoc. de carcter benfico social, de ayuda a los dems Sindicatos Organizaciones No Gubernamentales Organizaciones de Derechos humanos Partidos polticos Grupos juveniles Grupos ecologistas Grupos de mujeres

11,2% 9,4% 9,1% 9,0% 6,7% 4,4% 3,1% 2,2% 1,6% 1,5% 1,2%

11,5% 19,2% 10,1% 6,2% 6,5% 1,6% 2,1% 2,5% 10,0% 1,5% 0,6%

76,9% 71,0% 80,4% 83,9% 86,0% 93,2% 93,9% 94,3% 87,9% 96,1% 97,4%

Fuente: Centro de Investigaciones sociolgicas. CIS. Estudio N 2419. Barmetro de mayo de 2001.

Para Carmen Alemn y Antonio Trinidad (2001) la solidaridad puede ejercerse de maneras y formas muy diferentes: mediante la contribucin econmica, la entrega de productos, la colaboracin directa en ONG, etc. Frente a las catstrofes naturales o para paliar los daos ocasionados por situaciones extremas es cuando la sociedad espaola acta de forma ms solidaria. Estos autores, tomando los datos del informe del CIS, revelan que ms de la mitad de la poblacin (54%) suele contribuir econmicamente en casos puntuales; destacando principalmente la solidaridad de las mujeres comprendidas entre los 35 y 61 aos con estudios universitarios. Por el contrario, cuando se analiza la contribucin econmica de forma regular con las organizaciones no gubernamentales, el porcentaje desciende de manera significativa, siendo slo del 36% de los encuestados. Si la contribucin no es econmica, las actividades solidarias regulares aumentan: el 70% dice haber entregado ropa en el ltimo ao, el 50% alimentos, el 24% libros, materiales didcticos, etc. a algunas de las organizaciones. Pero an sigue siendo minoritario el hecho de dedicar tiempo a trabajar, sin remuneracin, en actividades o acciones desarrolladas por las organizaciones no gubernamentales, solo el 6% ha realizado alguna actividad durante el ao 2000. Si colaboran con..
parte de su tiempo a trabajar (sin remuneracin) en actividades o acciones desarrolladas por las ONG.

No colaboran con..

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 5,6% 5,1% 6,1% 93,1% 93,2% 93,0%

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De cara al futuro, la actitud de colaboracin con una ONG se muestra ms prometedora, en tanto que el 54,6% de los espaoles considera muy probable o bastante probable que desarrolle algn tipo de participacin en alguna organizacin. Un 22% ven como poco probable que realicen alguna colaboracin y un 12% manifiesta que no colaboraran en el futuro. El tercer eje de anlisis del estudio del CIS hace referencia a aspectos relativos a las Organizaciones no Gubernamentales. Al respecto, la poblacin espaola dice tener un amplio conocimiento de la existencia y actividades que realizan las ONG, y son mayora los que valoran muy positivamente dicha labor (muy bien: 30,7% bien: 48%). La valoracin negativa es casi inexistente (1%), pero hay un 10% de opiniones crticas que consideran que la actividad de las organizaciones es regular. A su vez, esta valoracin positiva se traduce en que ms de la mitad de la poblacin espaola (63%) considere que la actividad prestada por las organizaciones no gubernamentales puede ser de mucha ayuda para encontrar soluciones a los problemas de los pases en vas de desarrollo y sea necesaria su existencia para hacer frente a las necesidades y problemas de las sociedades actuales. As como, tambin la mitad de la poblacin cree que el papel de las ONG a escala internacional ser cada vez mayor. Como contracara, uno de cada cuatro espaoles es un tanto escptico con respecto a la contribucin de estas colaboraciones porque consideran que sirve de poco; y de cara al futuro, las organizaciones tendrn el mismo papel que hasta ahora o incluso se reducir. Una amplia mayora (67%) est de acuerdo en que el Estado debe apoyar econmicamente a las ONG; aunque un sector importante, un 20%, (principalmente hombres entre 25 y 54 aos) opina que estas organizaciones se deben autofinanciar, con el aportes de sus socios, colaboradores y afiliados. La mitad de los encuestados por el CIS est bastante y muy interesado en conocer ms profundamente el trabajo que llevan a cabo, aumentando el inters conforme aumenta el nivel de estudios. Este inters queda tambin reflejado en el alto conocimiento por parte de la gente de las distintas campaas de difusin que realizan las organizaciones; pudiendo afirmar que haban odo hablar de campaas "para apadrinar nios", "a favor del 0,7", o en menor proporcin la campaa "a favor del comercio justo". El 43% de los encuestados estn poco o nada interesados en recibir informacin sobre las actividades de las ONG, y son principalmente personas de 65 aos con menores niveles de estudios.

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ndice de tablas
Tabla 1: Estructura del Plan Estatal del Voluntariado 2005-2009 ....................... 26 Tabla 2: Caractersticas comunes de las entidades del Tercer Sector. ................. 29 Tabla 3: Clasificacin internacional de las ONL (ICNPO) ................................... 30 Tabla 4: Sector no Lucrativo con voluntarios en relacin al empleo total. ............ 32 Tabla 5: Porcentaje del sector no lucrativo en el empleo remunerado (sin voluntarios). Total por pases.................................................................. 33 Tabla 6: Empleo en el Sector no lucrativo respecto en el empleo total, con y sin voluntarios. Espaa y cuatro regiones. ..................................................... 34 Tabla 7: Empleo remunerado equivalente a jornada completa del sector no lucrativo por rea de actividad............................................................................. 35 Tabla 8: Perfil del sector no lucrativo por regin ............................................. 36 Tabla 9: Modelos de estructura del Sector no Lucrativo segn predominio de actividad.............................................................................................. 36 Tabla 10: Representacin del empleo, remunerado y voluntario, en el Tercer Sector con relacin al empleo total. ................................................................... 38 Tabla 11: Fuentes de ingresos del Sector no Lucrativo. Media 22 pases. ............ 39 Tabla 12: Fuentes de ingresos del Sector no Lucrativo por pases. ..................... 40 Tabla 13: Origen de los ingresos sin imputacin del trabajo voluntario. Comparativa Espaa, Unin Europea y Media pases ..................................................... 41 Tabla 14: Fuentes de ingresos del Sector no Lucrativo con inclusin de los voluntarios. Media 22 pases................................................................... 41 Tabla 15: Origen de los ingresos incluido el trabajo voluntario. Comparativa Espaa, Unin Europea y Media pases ..................................................... 42 Tabla 16: Empleo Sector no lucrativo en Espaa comparado con otros sectores econmicos. ......................................................................................... 44 Tabla 17: Sector no Lucrativo con voluntarios en relacin al empleo total en Espaa. ............................................................................................... 45 Tabla 18: Nmero y tipos de ONL ................................................................. 45 Tabla 19: Nmero de Organizaciones en Espaa (segn la Clasificacin ICNPO) .. 46 Tabla 20: Porcentaje de Organizaciones en relacin al trabajo no lucrativo y el nmero de voluntarios en Espaa (segn la Clasificacin ICNPO) ................. 47 Tabla 21: Fuentes de financiacin del Sector no Lucrativo en Espaa ................. 48 Tabla 22: Fuentes de financiacin del Sector no Lucrativo en Espaa con voluntarios .......................................................................................................... 49 Tabla 23: Tipologa de personal segn subsector de actividad ........................... 50 Tabla 24: Forma jurdica de las organizaciones en Catalunya ............................ 51 Tabla 25: Forma jurdica segn el volumen presupuestario ............................... 52 Tabla 26: Fuentes de ingresos de las Organizaciones del Tercer sector en Catalua. .......................................................................................................... 52 Tabla 27: Organizaciones segn volumen presupuestario (2001)....................... 53 Tabla 28: Tipo de formacin recibido prioritariamente...................................... 66 Tabla 29: Niveles de formacin recibidos ....................................................... 67 Tabla 30: Tipo de relaciones que han tenido las organizaciones con las administraciones pblicas en los ltimos dos aos (1999-2001)..................110 Tabla 31: Informe Anual 2004/05. Los Voluntarios de Naciones Unidas en cifras.114 Tabla 32: Recomendaciones sobre las maneras en que los gobiernos y el sistema de las Naciones Unidas pueden apoyar el voluntariado...................................116 Tabla 33: Perfil sociolgico del voluntariado en las entidades espaolas de servicios sociales ..............................................................................................122 Tabla 34: Distribucin del personal por gnero, y por edad..............................124 Tabla 35: Distribucin del personal segn antigedad en Catalua ...................124 Tabla 36: Pertenencia a asociaciones y organizaciones....................................131

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