LAGOS ARMENTA DAVID URIEL

COMERCIO INTERNACIONAL Y ADUANAS

DERECHO ADUANERO 2

PAMA

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DENTRO DE LA CARRERA UNO DE LOS PUNTOS PRINCIPALES O MUY MENCIONADOS ES ACERCA DEL EMBARGO PRECAUTORIO DE LAS MERCANCAS QUE ESTE INICIA PREFERENTEMENTE CON UN PAMA, ESTE CONCEPTO ES UTILIZADO EN TODAS LAS MATERIAS POR DIVERSOS PROFESORES Y CABE SEALAR CADA UNO CON UN CONCEPTO DIFERENTE , ES POR ESO QUE LA PRINCIPAL FINALIDAD DE DICHO TRABAJO PRESENTADO A CONTINUACIN ES IDENTIFICAR CUAL ES EL VERDADERO CONCEPTO Y CUALES SON LAS CAUSALES DEL PAMA. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN MATERIA ADUANERA (PAMA) Lo define el glosario de Aduanas como: Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera (PAMA). Es el conjunto de actos previstos en la Ley Aduanera, ligados en forma sucesiva, con la finalidad de determinar las contribuciones omitidas y en su caso, imponer las sanciones que correspondan en materia de comercio exterior, respetando al particular su derecho de audiencia al considerarse las probanzas y argumentaciones que pretendan justifica a legalidad de sus actos 1 Posteriormente sealo el significado de mercancas como lo seala el glosario de aduanas. Mercancas. Son todos los bienes y servicios que cruzan nuestra frontera nacional aun cuando las leyes las consideren como no sujetas a una operacin comercial. De acuerdo con la Ley Aduanera, se consideran mercancas los productos, artculos, efectos y cualesquiera otros bienes, aun cuando las leyes los consideren inalienables o irreductibles a propiedad particular. Sin embargo existe una definicin mas amplia que indica que son todos los bienes que se encuentran en el comercio y son susceptibles de pasar a propiedad de un particular, an hablando de comercio restringido como lo puede ser ciertos qumicos o sustancias, que compra el Estado y luego vende a un particular. 2 El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera es el conjunto de actos previstos en la Ley Aduanera que tiene la finalidad de determinar las contribuciones omitidas e imponer las sanciones que correspondan en materia de comercio exterior, respetando al particular su derecho de audiencia al considerarse las probanzas y argumentaciones que pretendan justificar la legalidad de sus actos. El motivo principal que genera el PAMA, es que se realiza el embargo precautorio (privar durante el tiempo que dure el procedimiento la libre circulacin de las mercancas, mismas que quedarn depositadas fsicamente en un recinto fiscal para su manejo, guarda y custodia) de la mercanca, motivo de la presuncin de irregularidades o infracciones, en este caso aunque los medios en que se transporte la mercanca no estn involucrados, quedan tambin bajo embargo precautorio para garantizar el inters fiscal y en algunos casos la autoridad puede realizar tambin el embargo precautorio del resto del embarque. El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA, inicia con un embargo precautorio por las irregularidades como:

no contar con la documentacin correspondiente de mercancas. Tambin se considera falta grave el exceso de equipaje y no declarar un exceso del mismo para el pago de impuesto, cuando sea por va area las compaas areas proporcionara el formato para declarar. As mismo grave es no declara el valor real de la mercanca si la diferencia es de 10% se inician el PAMA y se secuestra los bienes, mediante un procedimiento formal se determina el valor de las mercancas. Cuando un vehculo es manejado por un tercero y no por la persona autorizada en el documento se decomisa el vehculo contando con un plazo de cuarenta cinco das para desvirtuar los hechos. Ms grave es aumentar el vaor de las mercancas al 50%, puede suceder tambin que en la factura se agreguen datos falsos referentes al nombre del importador, el proveedor, al domicilio del primero o inexistente, en estos casos la orden para iniciar el PAMA

Para cualqueira de estos tengo entendido cuenta con diez das para ofrecer pruebas, la autoridad obliga a que se seale domicilio para que en un plazo de 4 meses emita la resolucin y determine un crdito si es caso de que existan irregularidades, estos cuentan a partir del da en que se levanta el acta de inicio de Procedimiento, lo grave es que si nos encontramos en presencia de mercancas perecederas, o de fcil descomposicin, animales vivos y no se resuleve algo en 10 dias El PAMA se inicia con el acta que levanta el funcionario, es de suma importancia que se circunstancien los hechos ya que de no hacerse de marea correcta (como es usual) se comenten ilegalidades que originan grandes posibilidades de cancelar los crditos mediante un Juicio de Nulidad, si no se puede identificar al momento de despachar que es correcta la declaracin como lo son los productos qumicos se debe tomar una muestra en triplicado, uno para la autoridad, otro para el particular y el ltimo para el laboratorio, creo es de suma importancia conservar la misma como prueba en juicio y auxilio en el momento de una defensa fiscal. La ley aduanera hace alusin a las formas que puede iniciar el procedimiento administrativo de dos formas, a peticin de la parte interesada o de forma oficiosa por la propia autoridad, ya se iniciativa atribuible a la misma autoridad o por orden de si superior jerrquico, por peticin de otra autoridad o por denuncia de un particular. 4 CUANDO SE DA PIE A INICIAR UN PAMA. El PAMA se puede iniciar por cuatro actividades que realiza la autoridad administrativa son: Reconocimiento Aduanero de mercancas de importacin y exportacin El Segundo Reconocimiento El Ejercicio de sus Facultades de comprobacin Verificacin de mercancas en trasporte

Es importante saber como define aduanas el procedimiento de reconocimiento, para poder entender mejor porque, cuando o como es que se cometen las ilegalidades por parte de la autoridad:
Reconocimiento aduanero. Procedimiento mediante el cual se realiza una revisin de documentos y mercancas para precisar la veracidad de lo declarado en el pedimento, con la finalidad de determinar la cantidad, caractersticas y la plena identificacin de las mercancas. 5

ENTENDIENDO EL RECONOCIMIENTO ADUANERO DE MERCANCAS DE IMPORTACI Y DE EXPORTACIN como; un examen que realiza la autoridad a las mercancas tanto a las que se exportan como a las que se importan, ello cuantificando las mercancas, ello lo hacen de acuerdo a la mercanca se habla de litros, kilos, metros cuadrados o cualquier sistema de medidas que permita cuantificar la mercanca, as como una descripcin minuciosa de esta, algunos productos tiene nmero de serie, registro o cualquier otro nmero o medio que identifique a cada mercanca como lo es la marca Siendo un requisito indispensable establecer el origen de las mercancas, porque es importante esto es sencillo ya que algunas mercancas pueden estar exentas o tener aranceles mas bajos de acuerdo a los diferentes tratados libre comercio, as como es importante por ello conocer su origen, que es distinto a su procedencia, entendiendo el primero como el lugar donde fue hecha la mercanca y procedencia desde donde se esta importando realmente es ms importante conocer su origen en trminos legales. Este es un procedimiento propio del importador o el exportador es la manifestacin de los mismos ante las autoridades aduanales referente a las mercancas. Este lo llevan acabo los verificadores de aduanas, empleados o servidores pblicos de la aduana. EL SEGUNDO RECONOCIMIENTO Es verificar que lo plasmado en el primer reconocimiento sea relaente lo correcto. Una vez que se cuenta con el pago de aranceles, se activa mecanismo de seleccin automatizado o semforo fiscal . Mecanismo de seleccin automatizado, el mecanismo que determinar si las mercancas se sometern a reconocimiento aduanero o segundo reconocimiento. Se lleva acabo por los denominados dictaminadores autorizados por la SHCP, siendo esta una actividad de carcter pblico, siendo sujetos distintos de los funcionarios de adunas que tienen esta responsabilidad entendindolos yo como los primero funcionarios pblicos y los segundos federatarios.

FACULTADES DE COMPROBACIN

Tales se otorgan por el Cdigo Fiscal de la Federacin el cual seala los diversos supuesto por los cuales la autoridad puede iniciar sus facultades de comprobacin, ya que puede ser que el importador cometa errores aritmticos, si la autoridad se percata de ello es cuando se inician estas facultades, o cuando existe una presuncin de la autoridad al revisar los documentos con los que cuenta la autoridad, sin embargo la ms usual es cuando la autoridad realiza una revisin de la documentacin y/o la contabilidad mejor conocida como revisin de gabinete artculo 42 fraccin II del Cdigo Fiscal de la Federacin o la misma visita establecida en la fraccin V de artculo antes mencionado para verificar que se realizo los trmites que indica la ley y se pago los impuestos respectivos. Los ltimos dos supuestos son los mas usuales, dentro de este procedimiento la autoridad realiza avalos respecto a las mercancas que considera que no renen los requisitos de ley. LA VERIFICACIN DE MERCANCAS DURANTE SU TRASPORTE Es parte de las facultades de comprobacin sin embargo tiene un trato distinto tanto por el la Ley Aduanera, se refiere a cuando la autoridad decide que es necesario verificar un vehculo de procedencia extranjera que se encuentra en territorio nacional dentro de la polica Federal Preventiva, para quien lo tenga en su posesin demuestre su legal estancia en el pas del mismo, mediante diversa documentacin, demostrando que se encuentra correctamente en el pas o de lo contrario ese vehculo se decomisa. O bien lo entiendo como la facultad de revisin de la aduana cuando las mercancas salen de las misma o se trasladan a otro lugar

DICHO LO ANTERIOR YO DEFINIRA AL PAMA COMO UN MEDIO QUE LA AUTORIDAD OCUPA PARA GARANTIZAR LA LEGAL ESTANCIA DE MERCANCAS EN EL PAS, PUDIENDO EVITAR ESTE NO CON UN MEDIO DE NULIDAD O REVOCACIN SI NO CON UN CONOCIMIENTO Y ESTUDIO SOBRE LAS MERCANCAS A IMPORTAR, AS MISMO VERIFICANDO LOS DOCUMENTOS PROPIOS DEL PRODUCTO Y SUS CARACTERSTICAS. Referencias ; 12345http://www.aduanas.gob.mx/aduana_mexico/2008/normatividad/143_10459.html 7 http://www.aduanas.gob.mx/aduana_mexico/2008/normatividad/143_10459.html 7 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/28.pdf PAG 7 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/12.pdf pag 89 http://www.aduanas.gob.mx/aduana_mexico/2008/normatividad/143_10459.html 7

bibliografas http://www.fiscalistas.net/colabora/alain/pama03.html http://www.slideshare.net/SETLAXCALA/present-pama http://www.mexicolegal.biz/foro-verconsulta.php?id=27793