La Experiencia de los Pases Asiticos Introduccin Las economas de los pases asiticos han mostrado un excelente desempeo econmico

durante los ltimos veinticinco aos. La tasa de crecimiento del rea supera, durante ese perodo, a la de las dems regiones del mundo y fue acompaada por importantes cambios estructurales en los respectivos patrones de especializacin internacional. Existe un profundo debate dentro del campo econmico acerca de las razones del xito alcanzado por estos pases. Este debate adquiere una gran relevancia para las economas perifricas dado el carcter de industrializacin tarda que muestran los pases asiticos. El amplio espectro de posiciones vara desde aquellas que atribuyen el xito de estos pases a la fijacin de un vector de precios correcto o acorde a las reglas del mercado hasta las que enfatizan los altos niveles de ahorro alcanzados o la intervencin del estado para favorecer tanto al desarrollo global como al de ciertas industrias especficas. Las fuertes especificidades que presentan estos pases nos plantean desde el inicio la imposibilidad de que los mismos puedan ser tomados como modelos. Sin embargo, esto no impide que del anlisis de estas experiencias puedan obtenerse reflexiones tiles para las economas latinoamericanas. Este trabajo apunta, entonces, a evaluar las caractersticas asumidas por el proceso de desarrollo de distintas economas de los pases asiticos a los efectos de encontrar respuestas sobre las razones que explican su trayectoria exitosa. Para ello se aborda un anlisis comparativo de las experiencias de cuatro naciones, dos de las cuales han alcanzado ya un alto grado de industrializacin: Corea del Sur y Taiwan, y dos que pueden ser consideradas como economas emergentes: Malasia y Tailandia. Cabe destacar que, en un marco de fuerte dinamismo de las cuatro economas, Corea del Sur (en adelante Corea) y Taiwn muestran esfuerzos ms avanzados para fortalecer sus capacidades de adaptacin y generacin de tecnologas, lo que se manifiesta en una insercin internacional que tiende a apoyarse -en mayor medida- en sectores tecnolgicamente ms avanzados. A. Caractersticas de la Economas de los Pases Asiticos Las economas estudiadas presentan ciertas especificidades (marco institucional, organizacin industrial, conformacin social, etc.) que constituyen factores fundamentales para entender la naturaleza y el xito de las estrategias de industrializacin adoptadas por estas economas. 1. Dotacin de Recursos Naturales:

 Corea y Taiwan son naciones densamente pobladas y presentan una gran escasez de recursos naturales. Su especializacin en la produccin de manufacturas se vio potenciada, a su vez, por importantes bases industriales heredadas de un largo perodo de coloniaje japons que finaliz con la Segunda Guerra Mundial. Malasia y Tailandia, por el contrario, poseen abundantes recursos naturales. Esto determin que su especializacin en la produccin y exportacin de manufacturas debiera competir con una insercin internacional basada histricamente en la exportacin de materias primas.

2. el contexto geopoltico de estos pases: Tanto Corea como Taiwan presentan desde el inicio de la estrategia exportadora regmenes autoritarios y relativamente estables que recin se flexibilizan hacia fines de la dcada del ochenta. Estos regmenes se enfrentaron ante la necesidad de consolidar el crecimiento industrial para asegurar la capacidad de defensa nacional frente a pases vecinos conflictivos. Esta situacin les ha deparado una relacin preferencial tanto con Japn como con Estados Unidos. En particular, de este ltimo pas recibieron una sustancial ayuda externa especialmente importante en el primer perodo de la industrializacin. En menor medida, y fundamentalmente por su ubicacin en un rea de conflicto y de intensos flujos comerciales intrarregionales, Tailandia y Malasia tambin han gozado de una vinculacin estrecha con Estados Unidos y Japn. Por otro lado, la proximidad y cercana relacin de estas dos economas con los cuatro tigres asiticos tambin ha conducido en los ltimos tiempos a fuertes inversiones de estos ltimos para aprovechar salarios ms bajos y recursos naturales.

3. El Alto Grado de Autonoma Relativa respecto de los Intereses Sectoriales que lograron desarrollar los Estados de Corea y Taiwn: Esto hizo posible la implantacin de mecanismos institucionales que permitieron no solamente tomar decisiones polticas con rapidez sino tambin realizar una gestin eficaz de los incentivos selectivos incorporando en todos los casos criterios de estricta reciprocidad. Es decir que, el Estado ejerci un fuerte poder de disciplina sobre las empresas y sectores involucrados, exigiendo a cambio de los incentivos ofrecidos al sector privado un conjunto de

metas (de exportacin, de precios, etc.) que deban ser estrictamente cumplidas. En este rubro surge un claro contraste con los otros dos pases analizados. En efecto, Tailandia cont con una fuerte burocracia estatal al estilo de Corea y Taiwan, pero menos efectiva y menos aislada de las presiones polticas. Por su parte, Malasia presenta una configuracin poltica que si bien es muy estable, ha sido muy influenciada por la conformacin multirracial de su poblacin. El partido poltico que representa a los malayos nativos ha ejercido su predominancia en el poder desde la independencia (en 1957). La autonoma relativa del gobierno malayo ha sido, precisamente, minada por la consolidacin de sectores influyentes.

4. Estrategia de Industrializacin Hacia Afuera: En un contexto econmico internacional sumamente favorable que promova la deslocalizacin de ciertas manufacturas intensivas en mano de obra y que ofreca escasas restricciones a la penetracin de los mercados de los pases desarrollados. El hecho de que la entrada de Malasia y Tailandia en el mercado internacional de manufacturas sea posterior (a partir de los setentas y, fundamentalmente, en los ochentas) y se enmarque en un contexto mundial ms recesivo y proteccionista puede haber contribuido a qu estas economas hayan recurrido masivamente a la inversin extranjera como va de industrializacin exportadora.

5. Constituye la Organizacin Industrial de estas economas: En el caso de Corea, el gobierno llev adelante una poltica deliberada de desarrollo de grandes conglomerados, generando, por un lado, un fuerte proceso de concentracin econmica, y posibilitando, por el otro, el acceso de empresas y marcas coreanas a los mercados internacionales.

La estructura industrial taiwanesa se presenta, en cambio, polarizada entre grandes empresas (en muchos casos pblicas) y una gran cantidad de pequeas y medianas empresas (PyMES) con fuerte presencia exportadora. La importancia de las PyMES determin que las relaciones directas entre el gobierno y el sector privado fueran menos fuertes que en el caso coreano (Haggard, 1990). El acceso a los mercados internacionales se logr gracias a la intermediacin de

tradings japonesas, la activa poltica de marketing internacional desarrollada por el gobierno, y en menor medida, por la actividad de tradings de origen taiwans.

Marcando un claro contraste, Malasia y Tailandia presentan una estructura industrial bastante concentrada donde las grandes empresas de capital nacional (en el caso de Malasia en proporcin importante de propiedad pblica) se ven acompaadas por una presencia muy significativa de empresas transnacionales. El predominio de estas ltimas en el sector manufacturero moderno ha determinado muy frecuentemente escasos niveles de integracin industrial, lo que llev a que la productividad que presentan las PyMES sea relativamente baja en ambas economas si bien son estas empresas las que generan la mayor cantidad de empleo.

B. Polticas Macroeconmicas. La macroeconoma de los pases estudiados presenta dos caractersticas claramente diferenciadas de otras experiencias de desarrollo. En primer lugar, se destaca el manejo de las polticas cambiaria, monetaria y fiscal que le dieron al tipo de cambio real una dinmica compatible con las necesidades competitivas de sus economas. En segundo lugar, cabe mencionar las altas tasas de ahorro e inversin que estos pases han alcanzado y mantenido por largos perodos B.1. La Poltica Cambiaria Los niveles de tipo de cambio real en las economas consideradas han sido relativamente altos y estables. Un factor favorable para la estabilidad del tipo de cambio real ha sido la capacidad de mantener tasas de inflacin relativamente bajas en un contexto que presenta niveles controlables de dficit fiscal. En el caso de Corea, se aprecia, una coordinacin entre las polticas cambiaria y comercial a los efectos de compensar los movimientos del tipo de cambio real con modificaciones en los niveles de incentivos a la exportacin. Esa coordinacin se observa tambin entre las polticas cambiarias y los procesos de apertura comercial. La liberalizacin de las importaciones se ha realizado en forma gradual y generalmente

acompaada de devaluaciones del tipo de cambio a los efectos de aliviar la carga sobre las industrias previamente protegidas Por otro lado, el frreo control sobre los flujos de capital mantenido por Corea y Taiwn hasta fines de la dcada del ochenta contribuy a aislar a estas economas de la inestabilidad de los mercados financieros internacionales. Y cuando la combinacin de balances comerciales positivos y la entrada de capitales presion a la revaluacin del tipo de cambio (hacia principios de los noventa) se intent neutralizar esta tendencia a travs de polticas de esterilizacin monetaria (va operaciones de mercado abierto) o del repago anticipado de deuda externa, limitando los niveles de apreciacin del tipo de cambio real. An as, para algunos autores esta reciente tendencia a la apreciacin cambiaria constituye uno de los desafos ms serios que enfrentan actualmente las economas de Corea y Taiwn. Es necesario aclarar que la revaluacin cambiaria de estos pases, que coincide con procesos recientes de apertura comercial y financiera, tiene lugar en un contexto en el que los mismos ya haban alcanzado altos niveles de competitividad en sectores de alta tecnologa. Esto es muy claro en el caso de Taiwn que a fines de los ochenta enfrent problemas macroeconmicos muy especficos derivados de un superavit comercial estructural.

B.2. La Promocin del Ahorro. El marcado aumento en los niveles de ahorro que presentan estas economas solo puede tener lugar en un contexto de altas tasas de crecimiento del producto y de estabilidad macroeconmica. Pero al mismo tiempo es el resultado de un conjunto de polticas explcitas dirigidas a incrementarlo. En primer lugar, la injerencia del estado en los sistemas financieros apunt a mantener tasas de inters real con niveles positivos (con la excepcin de Tailandia y Corea en la dcada de los setenta). Por otro lado, si bien exista una limitacin de la competencia en el sector financiero (a partir de barreras a la entrada de nuevas instituciones) la misma no condujo a la generacin de bolsones de renta debido a una estricta regulacin de los spreads bancarios (Banco Mundial, 1993). Asimismo, el sector pblico brind apoyo al sistema financiero generando confianza en los ahorristas a travs del sistema de seguros sobre los depsitos o actuando como prestamista de ltima instancia.

 En segundo lugar, estas economas han tendido a promover el ahorro a partir de polticas impositivas que penalizaban el consumo (en los casos de Corea, Taiwan y Tailandia), o de polticas crediticias que lo limitaban (a partir de tasas de inters ms elevadas, o del racionamiento en los crditos), y de medidas que estimularon el ahorro financiero (como la desgravacin de las ganancias de inters sobre los depsitos bancarios). En tercer lugar, cabe destacar que en todos los casos se destacan tasas de ahorro pblico relativamente elevadas reduciendo el efecto crowding-out de la inversin pblica. En el caso de Malasia se privilegi el uso del mecanismo de ahorro forzoso a travs de los fondos de pensiones, lo que contribuy a incrementar el nivel de ahorro agregado debido a que fue solo parcialmente un sustituto del ahorro voluntario. B.3. La Promocin de la Inversin. Las naciones estudiadas no solamente han sido capaces de generar altas tasas de ahorro sino que adems lograron que dichos ahorros fueran canalizados hacia la inversin productiva. Nuevamente el marco macroeconmico general jug un rol esencial al garantizar la estabilidad de las variables ligadas al posicionamiento competitivo de la economa. Sin embargo, es necesario sealar tambin el marcado esfuerzo realizado por el sector pblico de estas economas a los efectos de lograr una canalizacin efectiva del ahorro financiero hacia la inversin productiva. La injerencia pblica en los sistemas financieros tuvo en todos los casos este objetivo, aunque con modalidades diferenciadas. Mientras que Corea y Taiwan tendieron, hasta los aos ochenta, a ejercer un control ms directo sobre el destino del crdito (a partir de la propiedad pblica de las instituciones financieras), Malasia y Tailandia implementaron directivas ms generales dejando en mano de los bancos la evaluacin de proyectos concretos. La participacin del sector pblico en la intermediacin entre el ahorro y la inversin incluy tambin al ahorro externo. Al ser el gobierno uno de los principales agentes del endeudamiento externo y al canalizar el mismo hacia la inversin domstica, se hizo posible una marcada elevacin en los niveles de inversin y su permanencia en valores muy superiores a los del ahorro domstico como ocurri en Corea hasta mediados de la dcada del ochenta y en Malasia y Tailandia, en los primeros aos de dicha dcada.

La canalizacin del ahorro hacia la inversin estuvo. A su vez, ligada a distintas formas de organizacin industrial en cada uno de los pases. En el caso de Corea, el fomento explcito de la concentracin industrial tendi a consolidar grandes grupos econmicos con una capacidad de inversin suficiente como para encarar fuertes inversiones en sectores nuevos. En los restantes pases, cuando los agentes privados domsticos no tenan un tamao adecuado como para encarar dichas inversiones, se recurri a la inversin pblica y a la inversin extranjera directa. La inversin pblica, ha sido fundamental para todos los pases en el rea de infraestructura. Pero en los casos de Taiwan y Malasia el Estado ha tenido tambin una fuerte participacin en la produccin manufacturera. En Taiwan, la participacin pblica se concentr en las industrias pesadas y se fundament en la limitada capacidad de inversin en sectores capital intensivo por parte de las predominantemente pequeas y medianas empresas privadas. Si bien existen opiniones encontradas sobre la eficiencia de los emprendimientos pblicos, parece claro que constituyeron bases compatibles con la competitividad internacional de las empresas demandantes. La asistencia crediticia otorgada por las empresas pblicas taiwanesas productoras de insumos intermedios a las PyMES exportadoras constituy, por ejemplo, un importante mecanismo de complementacin por el cual la inversin pblica tornaba, a su vez, ms rentable la inversin privada. En el caso de Malasia, la participacin pblica en la industria manufacturera (que a partir de 1980 tambin se concentra en la industria pesada) tuvo principalmente un objetivo redistribucionista (y solo en menor medida de desarrollo industrial). En este sentido, existe cierto consenso en que, salvo ciertas excepciones, los niveles de eficiencia fueron relativamente bajos, desestimulando por lo tanto la inversin privada. Como sealamos ms arriba el aumento de la inversin en los pases considerados se canaliz fundamentalmente hacia los sectores comercializables. De all que el crecimiento y direccionamiento de la inversin guarda una estrecha relacin con las polticas industriales y comerciales desarrolladas por estos pases que pasamos a analizar en la seccin siguiente.

C. Polticas comerciales, Industriales y Tecnolgicas. A continuacin sealaremos los principales instrumentos utilizados por los pases asiticos a los efectos de promover una estrategia exportadora. Sin embargo, la clave del xito de estos pases reside, ms all de los instrumentos en s, en la forma en que fueron gestionados. Corea y Taiwan se destacan por haber implementado integralmente las distintas polticas

(comerciales, industriales y tecnolgicas) a partir de los objetivos que los organismos de planificacin fijaban para cada perodo de desarrollo econmico. Ambos pases no slo llevaron adelante polticas funcionales dirigidas a solucionar las fallas de mercado ms generales (como las relacionadas con problemas de desarrollo de la infraestructura, educacin, Investigacin y Desarrollo -IyD-, etc.) sino que tambin desarrollaron polticas fuertemente selectivas. El aspecto ms importante es, sin embargo, el hecho de que todas las polticas de incentivos se acompaaron de requerimientos en trminos de precios de venta, contenido local, y, fundamentalmente, exportaciones. En la medida en que, a travs de las polticas de incentivo o proteccin, se aliviaba la disciplina proveniente del mercado internacional, el estado ocup un rol de disciplinador exigiendo una performance competitiva a las industrias que promova. Como seala el Banco Mundial (1993) las intervenciones gubernamentales en estos dos pases fueron en ciertos casos exitosas en tanto dieron lugar a un crecimiento ms rpido y ms igualitario del que hubiera tenido lugar sin las mismas. Pero como plantea dicho informe, y como se desprende del estudio de estos pases, el xito de las polticas comerciales e industriales est estrechamente ligado al grado de fortaleza institucional y de autonoma relativa alcanzado por las oficinas pblicas encargadas de implementarlas. En esta gestin de la disciplina sobre los capitales privados tuvo un papel fundamental la fijacin, junto a los distintos incentivos otorgados, de metas de exportacin. Ello signific para Corea y Taiwan poder someter a sus industrias a la competencia internacional en los mercados de exportacin al mismo tiempo que se regulaba su exposicin en el mercado interno. Asimismo, y cumpliendo con los preceptos bsicos de la promocin de industrias incipientes, los incentivos tendieron a ser temporales y los sectores promovidos fueron cambiando con el tiempo a medida que lograban alcanzar niveles de eficiencia adecuados (o que se evidenciaba la incapacidad para lograr este objetivo y se intentaban polticas alternativas). De esta manera, las polticas selectivas no se difundieron a un conjunto inmanejable de sectores, lo que permiti un mejor control de cada proyecto, un menor costo fiscal, y menores distorsiones de precios para el resto de la industria. Se podra decir que la intervencin pblica en Malasia y Tailandia fue menos activa y tambin menos eficaz en trminos de los criterios especificados ms arriba. Efectivamente, no siempre hubo una coordinacin satisfactoria entre las distintas esferas de poltica. Particularmente dbiles fueron los intentos de asegurar, a travs de la poltica dirigida hacia la inversin extranjera directa, una transferencia ms fluida de tecnologa hacia los productores domsticos. En el caso de Malasia, el determinante redistributivo a favor de los malayos nativos que subyaca en todas las polticas industriales fue origen de muchas ineficiencias (tanto en las empresas pblicas como en los

emprendimientos privados promocionados). Por otro lado, el hecho de que ambos pases tuvieran dotaciones abundantes de recursos naturales, sumado a un contexto geopoltico menos conflictivo, hizo que la industrializacin y exportacin de manufacturas no tuviera un carcter tan fuertemente estratgico. Estos elementos, sumados a la entrada ms reciente de estos pases al mercado internacional de manufacturas en un contexto menos expansivo, tal vez ayuden a explicar su menor performance comparativa en trminos de crecimiento econmico y, fundamentalmente, la menor transmisin de capacidad tecnolgica hacia el conjunto del sector industrial

C.1. Los Instrumentos de Poltica Comercial e Industrial Los cuatro pases estudiados realizaron una primera fase de sustitucin de importaciones. Mientras que en Corea y Taiwan dicho proceso se bas fundamentalmente en polticas comerciales de proteccin, en Malasia y Tailandia se combinaron en un primer momento polticas comerciales restrictivas con incentivos fiscales a la inversin. Problemas de balanza comercial, de saturacin del mercado interno, etc., llevaron a las autoridades pblicas a replantearse el rgimen de poltica (en los sesenta en Corea y Taiwan, y en los setenta en Malasia y Tailandia), incorporando al esquema de sustitucin de importaciones un fuerte rgimen de promocin de exportaciones. Los procesos de liberalizacin comercial tuvieron, por lo tanto, un carcter gradual en los que se combin mayores niveles de apertura para los sectores ms competitivos con una proteccin selectiva para las industrias infantiles. Es decir que se fueron estableciendo a lo largo del proceso criterios selectivos y transitorios de proteccin, en coordinacin con otros instrumentos, a los efectos de orientar la produccin y las exportaciones hacia sectores de mayor valor agregado. Por otro lado, es importante sealar que hacia principios de los aos ochenta, cuando la acumulacin de deuda externa torn necesario para estos pases (con la excepcin de Taiwan) realizar un fuerte ajuste externo, los mismos no recurrieron a aumentar masivamente las barreras a la importacin. Esto resguard la coherencia de la poltica comercial como estrategia competitiva y evit un retraso en la capacidad productiva y tecnolgica de dichos pases. Marcando un radical contraste, las economas de Amrica Latina (y especialmente la de Brasil) tendieron a relegar en esos momentos a un segundo plano los aspectos relacionados con la competitividad internacional y apuntaron a resolver las mayores restricciones externas a travs de un aumento en los niveles de proteccin.

Este tal vez sea un aspecto que ayude a explicar la diferente performance competitiva que muestran las economas de Amrica Latina y el sudeste asitico durante los aos ochenta. La base de los esquemas iniciales de promocin de exportaciones era igualar los incentivos a las ventas al mercado domstico y al mercado internacional. La eliminacin del sesgo anti-exportador derivado de la proteccin, se dio a travs de un conjunto de instrumentos de poltica comercial, crediticia y fiscal dirigidos a otorgar condiciones virtuales de librecomercio para los sectores exportadores. Si bien en todos los pases se utilizaron los instrumentos clsicos de promocin de exportaciones (exenciones sobre tarifas de importacin de insumos y sobre impuestos indirectos, draw- backs, financiamiento a la exportacin a tasas subsidiadas, zonas de promocin de exportaciones etc.), cada caso nacional muestra un perfil especfico en el mix de incentivos otorgados. En el caso coreano algunos autores consideran que la financiacin del comercio exterior fue el instrumento que ms contribuy al xito de la estrategia exportadora. Este financiamiento fue bsicamente canalizado a travs del sistema bancario mediante mecanismos de redescuento instrumentados por el Banco de Corea que se extendieron tambin a los exportadores indirectos. Mientras que el financiamiento de corto plazo (de pre y post-embarque) apunt a asegurar un acceso fcil a la exportacin ya programada, el de largo busc la diversificacin industrial a travs del desarrollo de la inversin en nuevos productos o sectores definidos como prioritarios (Kim, 1993). El financiamiento de las exportaciones tambin fue un instrumento importante en Taiwan. En este caso, una proporcin significativa de las facilidades crediticias provino de las grandes empresas pblicas proveedoras de insumos intermedios. La concertacin de metas anuales de exportacin entre el estado y las empresas privadas fue otro factor importante en la expansin exportadora coreana y taiwanesa. En ambos pases, las metas de exportacin fueron establecidas como requisito para el acceso a los distintos tipos de incentivos fiscales o de proteccin que el estado brind a las industrias infantiles.

En Malasia y Tailandia el principal instrumento para la promocin de exportaciones fue la creacin de zonas de procesamiento de exportaciones o de promocin de inversiones para la radicacin de empresas transnacionales orientadas al mercado externo. Adems se otorg una variada gama de incentivos fiscales a la inversin que incluan exenciones a la renta, esquemas de depreciacin acelerada, etc. Respecto del direccionamiento de la inversin hacia sectores

estratgicos, cada uno de los pases estudiados fijaron explcitamente (en muchos casos en sus planes plurianuales) una gama de sectores donde se deba acentuar el esfuerzo inversor. En efecto, junto a los incentivos generales a la inversin, se montaron incentivos adicionales y temporales para estos sectores. Esta modalidad permiti concentrar los esfuerzos privados, y apunt a lograr la generacin de externalidades positivas (tecnolgicas, de formacin de recursos humanos, etc.) asociadas a la incursin de varias empresas en los sectores seleccionados. Por ejemplo: Taiwan en la dcada del cincuenta foment los sectores de productos textiles y accesorios, cueros y bicicletas; en la dcada del sesenta avanz sobre la electrnica de consumo, relojera y bienes de consumo duradero; en la dcada del setenta concentr esfuerzos en la industria pesada (petroqumica, siderurgia, astilleros) y en la del ochenta orient los incentivos hacia los sectores de mayor contenido tecnolgico (fundamentalmente la informtica). Corea tambin fue modificando los sectores promocionados a lo largo de las distintas dcadas, pero a partir de los aos ochenta hace explcita una estrategia ms horizontal orientada a ofrecer un apoyo uniforme a todos los sectores industriales y a atacar las imperfecciones ms generales del mercado (como las relacionadas con el desarrollo tecnolgico y la formacin de recursos humanos). Precisamente el apoyo al desarrollo tecnolgico se convirti en el eje principal en reemplazo del crdito asignado en forma directa. Sin embargo, el rol del gobierno en la reestructuracin de sectores productivos especficos continu siendo activo. Otro aspecto al que debieron hacer frente los pases considerados para promover la industrializacin exportadora fueron las fallas de mercado derivadas de la imperfecta informacin sobre los mercados de exportacin. Adems de crear una infraestructura institucional para apoyar la insercin en los mercados externos, Corea se convirti en el nico pas perifrico que desarroll compaas de trading privadas, que exportan ms del 50% del total de ese pas, y que cuentan con la escala y los recursos suficientes como para incursionar con marcas propias en los mercados internacionales. En el caso de Taiwan, y constituyendo un aspecto central en la poltica de promocin de exportaciones, se destaca la agresiva actividad de marketing internacional puesta en marcha por las oficinas comerciales que el gobierno instal en los principales centros del comercio mundial

C.2. Polticas Hacia la Inversin Extranjera Directa (IED). La IED tuvo un rol fundamental en los procesos de desarrollo exportador de Malasia y Tailandia y en menor medida y diferente forma en el de Taiwan. Corea, por el contrario, tuvo con respecto a la IED una poltica sumamente restrictiva durante los primeros aos del proceso de industrializacin. Eso hizo que la misma tuviera un escaso impacto en este ltimo pas hasta que esas restricciones se fueron liberalizando durante los aos ochenta, para comenzar a crecer marcadamente hacia fines de esa dcada. La IED impacta en el proceso de industrializacin exportadora a partir de tres aspectos: La contribucin al ahorro domstico La provisin de la tecnologa y experiencia productiva necesarias para alcanzar niveles adecuados de competitividad El acceso a los mercados internacionales.

La participacin de la IED ha alcanzado un nivel relativamente importante en la inversin total de Malasia y Tailandia. Pero la contribucin fundamental de la misma no se vincula tanto con el acceso al ahorro externo. El rol fundamental de la IED en Malasia y Tailandia se relaciona, ms bien, con la implementacin de proyectos orientados hacia la exportacin que requieren de cierta capacidad tecnolgica. En efecto, los sectores exportadores de manufacturas de tecnologa relativamente avanzada fueron mayoritariamente desarrollados por empresas transnacionales. La poltica de incentivo a la IED de estos pases se bas en un tratamiento igual -y a veces hasta ms ventajosoque el correspondiente a los capitales nacionales, lo que permiti a los inversores externos aprovechar los importantes incentivos fiscales ofrecidos por esos pases. La forma que asumi la IED en Malasia y Tailandia gener, sin embargo, estructuras productivas relativamente desintegradas debido a que las empresas transnacionales privilegiaron modalidades productivas con pocos encadenamientos hacia el resto de la economa.

En el caso de Taiwan, la IED tambin fue promovida pero la gestin de la misma fue mucho ms controlada que en los dos casos anteriores. El estado particip directamente en los acuerdos de inversin promoviendo clusulas que asegurasen una efectiva transferencia de tecnologa hacia las firmas locales (en muchos casos pblicas). La exigencia de participacin de empresas nacionales a travs de joint

ventures con empresas extranjeras facilit el aprendizaje por parte de los directivos taiwaneses de las tcnicas de gestin de las grandes empresas americanas y japonesas que invirtieron en su territorio. En la opinin de algunos autores, esta gestin de la IED habra producido un proceso de crowding in, entre la misma y la inversin domstica a partir de un conjunto de externalidades asociadas a la difusin del conocimiento tecnolgico y del aprendizaje industrial. En sntesis, en Corea y Taiwan se hace mucho ms nfasis en asegurar que la IED, orientada hacia sectores especficos, permita cristalizar transferencias de tecnologa y acumular capacidad tecnolgica interna. El menor carcter de enclave que ha tenido la IED en estos dos pases se demuestra por el hecho de que mientras que el promedio mundial de valor agregado local en las zonas de procesamiento de exportaciones es del 25%, en el caso de las ubicadas en Taiwan y Corea llega al 50% (Banco Mundial, 1993).

C.3. Poltica Tecnologa y de Formacin de Recursos Humanos. En la trayectoria tecnolgica coreana y taiwanesa se pueden distinguir dos etapas principales. Una, inicial, que abarca un proceso de industrializacin sustentado en sectores de tecnologa madura y la etapa actual que arranca en los ochenta y que se apoya en sectores cuya competitividad depende en forma creciente del cambio tecnolgico. En ambos pases el instrumento fundamental durante la primera etapa para la adquisicin de tecnologa extranjera y aprendizaje fueron las importaciones de bienes de capital y el reverse engineering. En Taiwan, a diferencia de Corea, se promovi, adems la incorporacin de tecnologa va contratos de licenciamiento y radicacin de inversin extranjera. La activa participacin pblica en la negociacin de ambas modalidades busc de manera de asegurar una efectiva transferencia tecnolgica. En esta etapa, la falta de una demanda local por innovaciones rest efectividad en ambos pases a aquellos instrumentos orientados a la constitucin de un sistema de investigacin y desarrollo propio. A mediados de los setenta se comenz a perfilar en los dos pases el agotamiento del modelo exportador basado en industrias maduras. Esto plante la necesidad de constituir una infraestructura cientfica y tecnolgica de manera de anticipar futuras demandas en esa materia. Corea se embarc entonces en la construccin de la Ciudad Cientfica

de Daedok, mientras que en Taiwan se crearon un diversos de institutos pblicos de investigacin entre los que se destac el Servicio de Organizacin e Investigacin Electrnica. La dcada de los ochenta marc un punto de inflexin respecto de la etapa anterior. El creciente proteccionismo de los pases industrializados en materia de transferencia de tecnologa unida y la exigencia de suscribir acuerdos de respeto a la propiedad intelectual oblig a un replanteo de la poltica tecnolgica en el sentido de reforzar la generacin de innovacin propia. En Taiwan, se implementaron una serie de medidas, entre las que cabe resaltar la constitucin del Parque Industrial Cientfico de Hsinchu. En este parque, orientado hacia empresas de alta tecnologa, el estado otorga, para fomentar la IyD, facilidades crediticias y fiscales adicionales a las que recibe el resto del sector privado. En Corea fueron levantados los controles sobre las licencias y la IED, se reforz la inversin pblica en investigacin y desarrollo y se foment, con un xito remarcable, la inversin privada en ese campo. En ambos pases se brindaron tambin crecientes estmulos para el desarrollo tecnolgico en las PyMES. Estas estrategias de oferta tecnolgica fueron acompaadas por medidas que procuraron incentivar la demanda de nuevas tecnologas por parte del sector privado y que tendieron a crear los mecanismos institucionales adecuados para reforzar los nexos entre oferta y demanda. La demanda de tecnologa se incentiv a travs de compras del estado (como la decisin del gobierno coreano de incorporar masivamente equipos de computacin), de la apertura comercial (que oblig a las empresas locales a fortalecer su competitividad frente a sus competidores) y del estmulo a las exportaciones de bienes con mayor requerimiento tecnolgico. En cuanto al nexo entre oferta y demanda de tecnologa, ambos gobiernos tendieron a imprimirle una orientacin fuertemente comercial a sus institutos de investigacin. Tal es el caso, por ejemplo, de la Corporacin de Tecnologa Avanzada de Corea, que fue creada por el gobierno precisamente para comercializar los productos y procesos desarrollados por sus organismos de investigacin. Las trayectorias tecnolgicas de Malasia y Tailandia son radicalmente diferentes a las de Corea y Taiwn. En estos casos, el modelo exportador de manufacturas se bas en la utilizacin de tecnologas provistas por las empresas transnacionales. La transferencia de tecnologa hacia las firmas locales ha sido mucho menor que la experimentada en los casos anteriores.

Una de las razones por la cual Corea y Taiwan han podido asimilar la tecnologa extranjera y desarrollar una capacidad propia de generar innovaciones ha sido su gran dotacin de recursos humanos tcnicos altamente calificados. Dichos recursos fueron desarrollados a partir de polticas educativas en las que una planificacin activa de la oferta educativa incorporaba los requerimientos presentes y futuros de del sector productivo. De esta manera se verific que en las primeras etapas de desarrollo industrial de estos pases se puso fuerte nfasis en la formacin de tcnicos y luego en una fase ms avanzada la atencin se focaliz en la educacin de profesionales cientficos, bsicamente ingenieros. En Tailandia y, en menor medida, en Malasia, el esfuerzo de formacin de recursos humanos ha sido mucho ms reducido. D. Causas del Milagro Econmico Asitico y Desafos Futuros El fuerte dinamismo de las economas de los pases asiticos en las ltimas dcadas ha sido uno de los fenmenos ms salientes en la economa internacional en este perodo. Partiendo de niveles de ingreso per-cpita bajsimos en la inmediata posguerra, estas naciones han logrado superar, en muchos casos, a las economas latinoamericanas. Reflejando este espectacular crecimiento, la regin del Pacfico se ha constituido en un eje de la economa mundial con un peso cada vez mayor. Como hemos visto a lo largo del trabajo existen diferencias entre Corea y Taiwan por un lado y Malasia y Tailandia por el otro en cuanto al momento en que el proceso de industrializacin exportadora tuvo lugar, en cuanto a ciertas caractersticas del mismo, as como el escenario internacional al que se enfrentaron. Sin embargo las cuatro economas alcanzaron altos niveles de crecimiento y de diversificacin exportadora. Cules son las razones del xito alcanzado por estos pases? La principal conclusin que se desprende de este trabajo es que el xito de estas economas es el resultado de polticas macroeconmicas orientadas a lograr la estabilidad y a incentivar el ahorro y la inversin combinados con incentivos microeconmicos especficos (con distintos niveles de selectividad) basados en polticas comerciales, industriales y tecnolgicos. En primer lugar, puede observarse la bsqueda del equilibrio macroeconmico a travs de bajos niveles de inflacin y la coordinacin frecuente de las polticas cambiarias y comerciales a los efectos de dar estabilidad al tipo de cambio efectivo real. Un aspecto clave fue la neutralizacin de las diferencias en los tipos de cambio de exportacin e importacin (sesgo anti- exportador), an en aquellos

casos de bienes que contaban con altos niveles de comercial.

proteccin

Por otro lado las altas tasas de ahorro que muestran estos pases fueron impulsadas por polticas activas a nivel impositivo y financiero, mientras que su canalizacin hacia la inversin tambin fue promovida desde el estado. A nivel microeconmico puede observarse en estos pases la utilizacin de polticas comerciales e industriales como verdaderas estrategias competitivas donde la capacidad de disciplinamiento del sector privado jug un rol muy importante. Puede observarse tambin un impulso decisivo a polticas orientadas a eliminar las fallas de mercado ms relevantes que pueden trabar el proceso de industrializacin exportadora como la falta de conocimiento sobre merca- dos del exterior, las externalidades asociadas a la formacin de recursos humanos calificados, etc. Un elemento fundamental del xito alcanzado por Corea y Taiwan ha sido el desarrollo de una capacidad tecnolgica propia a travs de polticas tecnolgicas que construyeron la oferta de tecnologa y de polticas industriales y comerciales que alimentaron la demanda de las mismas. A pesar del xito alcanzado los aos noventa constituyen para estas naciones una dcada de enormes desafos. Por un lado, Corea y Taiwan estn sufriendo nuevos embates resultantes de su propio xito exportador. Los mercados internacionales estn imponiendo crecientes barreras proteccionistas a los productos menos avanzados tecnolgicamen- te, al mismo tiempo que los pases industrializados les restringen el acceso a las ltimas tecnologas necesarias para competir en los nichos de productos ms sofisticados. Un interrogante fundamental es, pues, en qu medida estos pases podrn consolidar su especializacin en productos de mayor contenido tecnolgico a partir de esfuerzos propios de investigacin y desarrollo. A esta situacin se agregan nuevas demandas de reciprocidad internacional por las cuales se les exige el desmantelamiento de los distintos mecanismos institucionales que les permitieron a sus estados impulsar y controlar el sendero de expansin productiva. Por ltimo, ambas naciones enfrentan el desafo de asegurar una apertura poltica que no afecte las bases de funcionamiento de la economa y que no menoscabe la gran autonoma relativa y capacidad de gestin que caracteriz a los estados autoritarios de las pasadas dcadas. Tailandia y Malasia tambin se enfrentan a crecientes desafos. Su esquema industrial-exportador se ve actualmente desafiado por una doble competencia. Por un lado, la que resulta de las distintas economas de la regin (Indonesia, Sri Lanka, y fundamentalmente China) que cuentan con una mano de obra an ms barata y que se ofrecen como locaciones muy atractivas para los nuevos flujos de inversin directa. Por otro lado, sufren tambin la competencia de las mismas economas

industrializadas que en el pasado han deslocalizado distintas industrias en pases en vas de desarrollo y que actualmente estn recuperando ventajas comparativas en algunos sectores gracias a la masiva introduccin de nuevos mtodos automatizados de produccin. La continuacin del proceso de desarrollo exportador de estas naciones parece tener como requisito insoslayable el avance hacia sectores de mayor valor agregado, menos dependientes de la mano de obra barata como fuente de competitividad. Los desafos son, pues, crear mecanismos institucionales que permitan la acumulacin de capacidades tecnolgicas propias, e impulsar la consolidacin de sectores industriales locales que tornen menos dependientes a estas economas de la inversin extranjera directa (tanto en trminos de provisin de tecnologa como de comercializacin internacional de la produccin local). Para Malasia y Tailandia, estos desafos significan, tambin, superar la vieja dicotoma entre la especializacin basada en recursos naturales versus especializacin industrial, de manera de aprovechar las ventajas naturales incorporando a los productos primarios un creciente valor agregado industrial. 34% anual y desde mediados de los ochenta las firmas han canalizado sus esfuerzos hacia la produccin de computadoras de alta tecnologa con gran xito, telecomunicaciones y automatizacin industrial