UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS CARRERA DE DERECHO

EXPLICACIN E INTERPRETACIN DEL REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO MUNICIPAL DE EL ALTO

MATERIA: PARALELO: DOCENTE:

DERECHO MUNICIPAL G Marco Antonio Centellas Casto CI. 4769816 LP.

UNIVERSITARIO: EDWIN MAMANI LUNA

LA PAZ, AGOSTO DEL 2013

EXPLICACIN E INTERPRETACIN DEL REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO MUNICIPAL DE EL ALTO El presente trabajo tiene la finalidad de explicar el funcionamiento del Concejo Municipal de El Alto interpretando el Reglamento Interno de rgano Legislativo municipal alteo. Para facilitar la comprensin de los destinatarios, se dividi el trabajo en tres captulos. La primera est relacionada con la Instalacin del Concejo Municipal desde que los concejales son electos por voto popular del pueblo. La segunda est vinculada a las tres formas de sesiones que tienen los concejales y que son denominadas Estructuras de Sesiones, finalmente se hace en explicacin detallada a la relacin de comunicacin que hay entre el Concejo Municipal y el Alcalde que es la mxima autoridad del Ejecutivo Municipal que sostienen a travs de Minutas de Comunicacin y Peticin de Informes. El actual Concejo Municipal de El Alto desarrolla sus funciones en base a un reglamento interno que fue redactado y aprobado en el mismo rgano Legislativo el 13 de marzo de 2007. La base jurdica del reglamento es la Constitucin Poltica de Estado, la Ley de Municipalidades, Ley de Participacin Popular, Ley de Descentralizacin Administrativa, Ley de Partidos Polticos, Estatuto del Funcionario Pblico, Ley de Administracin y Control Gubernamental, Ley de Reactivacin Econmica, Ley del Dialogo 2000, Ley de Procedimiento Administrativo, Ley de Promocin Econmica y otras disposiciones conexas en vigencia De acuerdo al Art. 4, del presente reglamento el Concejo Municipal es la mxima autoridad del Gobierno Municipal de El Alto, porque se constituye en el rgano representativo, normativo, deliberante y fiscalizador de la gestin municipal. INSTALACIN DEL CONCEJO La instalacin del Concejo Municipal comienza una vez que los candidatos de los diferentes partidos resultan nombrados en elecciones municipales. De acuerdo al artculo 285.III y II de la Constitucin Poltica del Estado las autoridades municipales tienen un mandato de cinco aos y se requieren tener 21 aos cumplidos para ejercer el mando y podrn ser reelectas de forma consecutiva por una sola vez. Una vez conocidos los resultados electorales los concejales electos reciben una credencial del Tribunal Supremo Electoral y luego son posesionados por la mxima autoridad judicial de la regin que es la Corte Superior de Justicia de El Alto.

Las sesiones preparatorias del Concejo Municipal comienzan con la eleccin de un Presidente y un Secretario Provisional a quienes los otros concejales electos le entregan sus credenciales y el acta de toma de juramento. La eleccin de los provisionales lo dirige el Concejal Decano, es decir el mayor de edad de todos los Concejales como seala el Art. 22 del reglamento. Las Directorio Provisional tambin se encargar de realizar el proceso de transicin entre autoridades de la gestin salientes y entrante. El Art. 6, de reglamento seala que el presidente saliente del Concejo Municipal de El Alto. Entrega su informe de gestin, para su posterior anlisis en instancia correspondiente. La Directiva Provisional, se encargar de presidir la sesin donde se elige a las nuevas autoridades del Concejo Municipal entrante que esta compuesto por un Presidente, Vicepresidente y Concejal Secretario. Una vez que sean elegidas las nuevas autoridades, el presidente de la Directiva Provisional se encarga de posesionar al nuevo presidente del Concejo Municipal. En ese momento el Directorio Provisional pierde fuerza legal y el que se encarga de suministrar posesin al Vicepresidente y al Secretario del Concejo Municipal es el nuevo Presidente del Consejo y con ese acto automticamente cesan en sus funcionales las autoridades provisionales. El articulo 72. F, de la Ley de Rgimen Electoral, seala que en los municipios capitales de departamento y los que tienen ms de setenta y cinco mil (75.000) habitantes tendrn hasta once concejales o concejalas, lo que significa que El Alto tiene 11 legisladores municipales. 6 son del Movimiento al Socialismo (MAS) 3 son del Movimiento Sin Miedo (MSM) 2 del Unidad Nacional (UN) Total 11 concejales ESTRUCTURAS DE SESIONES FUNCIONES DE LA DIRECTIVA.- La gestin de la Directiva del Concejo Municipal es de un ao calendario. Entre las funciones del Presidente estn el de convocar a las sesiones con 24 horas de anticipacin si se trata de sesiones ordinarias y 48 horas antes en caso de que sean sesiones extraordinarias. Preside las sesiones del Concejo Municipal, de la Directiva velando por el orden y decoro en el desarrollo.

Comunicar por escrito a la mxima autoridad del rgano Ejecutivo Municipal, las decisiones tomadas por el Concejo, a travs de Secretario del Concejo. En cambio el Vicepresidente del Concejo Municipal, reemplaza al Presidente en caso de ausencia de ste y participa en calidad de nato en la sesiones de las comisiones. Fiscaliza que en el presupuesto municipal que se asigne para promocionar actividades deportivas en apego a la Ley de Deportes. Quien cumple ms funciones es el Secretario del Concejo, ya que es la autoridad que est en permanente coordinacin permanente con el Presidente para programar y ejecutar actividades relacionadas con el funcionamiento del Concejo. Registra la ausencia y presencia de concejales, verifica la existencia del qurum, da lectura a las correspondencias, despacha todos los documentos con el provedo del presidente. Tambin es responsable de la Unidad Administrativa, de la ejecucin de del Programa de Operaciones del Concejo, resguarda las actas y los archivos, se encarga de emitir ordenanzas legalizadas y tenencia de documentos en coordinacin con el Presidente. SESIONES Sesiones del pleno.- Es la mxima autoridad de decisiones del Concejo y Gobierno Municipal. Audiencias Pblicas.- Es cuando el Concejo sesiona en presencia de representantes de la poblacin. Sesiones de directiva.- Es la reunin de los tres miembros de la directiva del Concejo Municipal Sesiones del Comisin.- Son las reuniones internas de las comisiones donde se tratan temas relacionados con su area. El Reglamento Interno del Concejo Municipal, seala que hay ocho comisiones llamadas, Jurdica, Administrativa Financiera, Obras y Medio Ambiente, Planificacin y Servicios, Proteccin Social, Desarrollo y Fortalecimiento Institucional, Desarrollo Econmico, y la de Desarrollo Econmico y Productivo. La Comisin de tica, es una comisin especial que se encarga de procesar denuncias en contra de la mxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal y contra los concejales que tengas denuncias, de acuerdo con lo dispuesto por el Art. 12 de la Ley de Municipalidades 2028.

TOTAL DE SESIONES. Del total de sesiones, el 75% se realizarn en la Sede Oficial del Concejo Municipal y el 25 % fuera de su sede. SESIONES ORDINARIAS.- Es cuando es Concejo Municipal se rene con carcter pblico de forma consecutiva. SESIONES EXTRAORDINARIAS.- Son sesiones que se realizan fuera de las convocatorias habituales, se realizan a solicitud del Presidente del Concejo, un Concejal o el mismo Alcalde. Debe ser convocado por escrito segn el Art. 17 de la Ley de Municipalidades. SESIONES RESERVADAS.- Son sesiones donde se tratan temas de inters reservado y de acuerdo al pargrafo 16 de la Ley de Municipalidades. TIPO DE SESIONES Sesiones por materia.- Es aquella donde se trata un tema en exclusivo. Sesin por razn de tiempo.- Es aquella donde se debate los temas que estn en agenda y los que estn pendientes hasta concluir la agenda. Sesin por tiempo y materia.- Es cuando la sesin se prolonga hasta concluir la consideracin de un asunto. FORMA DE VOTACIN.- Es el Sistema de aprobacin de normas municipales Por simple mayora.- Es por la mayora de votos que emiten los concejales a favor de un proyecto. Por dos tercios.- Es la aprobacin de una norma con siete concejales o ms del total de los legisladores municipales. Mayora absoluta.- Es por la mitad ms uno, de acuerdo a la siguiente formula. Concejales Presente 11 10 9 8 7 6 Concejales Votantes 10 9 8 7 6 5 Votos necesarios para mayora absoluta 6 6 5 5 4 4

Hay dos tipos de votacin, una de ellas es cuando los concejales votan levantando la mano por una u otra opcin y la otra es nominal cuando los concejales fundamentan su voto.

El presidente del concejo no vota, solo en casos empate para dirimir el asunto. La nica vez en que vota el Presidente es cuando elige al Alcalde. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO En el Concejo Municipal se legislan dos tipos de normas. Son las Ordenanzas Municipales, que son de cumplimiento obligatorio para toda la municipalidad y las Resoluciones Municipales que son normas destinadas a regular la gestin municipal. Los proyectos de normas pueden ser presentados por un concejal, la directiva del concejo o el Alcalde. El proyecto de ordenanza deber tener necesariamente. Antecedentes.- Aspectos que motivaron la redaccin de la ordenanza Fundamentacin.- Legal, tcnica, administrativa y financiera. Objetivos.- Sealando el objetivo de la norma. Firmas.- Debe llevar la firma del proponente. El proyecto deber ser presentado al Presidente del Concejo va ventanilla de correspondencias, luego pasa a Secretaria de Concejo de donde es trasferido a la Comisin que corresponda para que sea analizado su posible o negativa viabilidad. Luego es presentado en la prxima sesin de concejales donde se analiza el tema y si requiere modificaciones vuelve a la comisin donde el proponente debe estar presente para evitar que no cambien el espritu de la norma y despus vuelve a otra sesin para su sancin y luego ser promulgado por el Alcalde en los 10 das siguientes, si no lo promulga se entender que fue promulgado. Las Resoluciones Municipales, pasan por el mismo procedimiento. La reconsideracin de ordenanzas municipales y resoluciones, primero llega a ventanilla de correspondencias del Presidente del Concejo, de ah pasa a la Comisin que corresponda y luego estos presentan un informe indicando que si corresponde o no la reconsideracin de la norma. En caso de que se recomiende el SI el Concejo Municipal con 2/3 de voto de sus miembros aceptar la reconsideracin. La reconsideracin solo procede dentro de los 30 das despus de que ingreso en vigencia la norma municipal. Las ordenanzas pueden ser abrogadas con otra ordenanza

TAREAS DE FISCALIZACIN El Concejo Municipal tiene tres formas de fiscalizacin al Alcalde, entre ellas est la Minuta de Comunicacin, Peticin de Informe Escrito (PIE) y Peticin de Informe Oral (PIO). Las Minutas de Comunicacin son recomendaciones que dirige el Concejo al Alcalde y por su intermedio al personal jerrquico del rgano Ejecutivo Municipal. Toda Minuta de Comunicacin deber ser remitida por intermedio del Presidente del Concejo. La minuta deber ser analizada por el pleno del Concejo, una vez que sea aprobada ser remitida al Alcalde en el plazo de 24 horas. En caso de que no haya sido respondida en 10 das el Concejo pedir una Peticin de Informe Escrito (PIE) o en su defecto Peticin de Informe Oral (PIO) por mandato del Artculo 178 de la ley 2028. Las Minutas de Comunicacin debern tener numeracin exclusiva para cada ao y deber estar bajo el mando del Secretario del Concejo. Peticin de Informe Escrito (PIE), Es cuando al Alcalde de piden que responda una serie de interrogantes va escrito Peticin de Informe Oral (PIO), procede cuando el informe escrito no satisface o no es suficiente en su la explicacin. El pedido deber ser atendido en un plazo no mayor de 20 das desde el da en que sali la peticin. Durante la presentacin del Informe Oral, el informante deber sustentar su informe escrito, exponiendo la formulacin de preguntas de los concejales, luego habr una ronda de preguntas y respuestas. El pleno del Concejo Municipal en un plazo mximo de cinco das se pronunciara al respecto, para los cual debern votar por simple mayora de votos. Las nicas posibilidades de respuestas son la suficiencia que quiere decir que estn satisfechos y la insuficiencia es interpretada como la inconsistencia del informe. En caso de insuficiencia el que pidi el informe presentar un proyecto de Perdida de Confianza en contra del funcionario, si en la siguiente oportunidad el funcionario no satisface con su informe el Concejo otra vez declaran perdida de confianza y recomendarn al Alcalde destituir al personal en cuestin.

Modificaciones y reformas Que el Reglamento Interno del H. Concejo Municipal aprobado mediante Resolucin Municipal NO. 08/2006 dispone en su articulo 102 que El present e Reglamento Interno podr ser modificado con el voto afirmativo de dos tercios del total de sus miembros presentes la sesin en la que se tratar la reforma. Que el articulo 103 del Reglamento Interno seala que la aplicacin de la reforma Total modificacin parcial del Reglamento Interno realizada en las primeras sesiones Ordinarias o Extraordinarias de cada gestin anual, entrara en vigencia en forma inmediata a partir de sus publicacin; Cuando la reforma se realice posteriormente se aplicar recin al inicio de la prxima gestin anual del Concejo Municipal A manera de comentario el Concejo Municipal de El Alto, no modific su Reglamento Interno porque los concejales aseguran que estn a la espera de la aprobacin de la Carta Orgnica que comenz recin este 21 de agosto con la contratacin de una empresa de consultores que se har cargo de la recoleccin de sugerencias y luego elaboraran el proyecto del estatuto que ser presentado como mximo el prximo 30 de marzo. El concejal del MSM Oscar Huanca, asegur que una vez que entre en la nueva Carta Orgnica que regulara el funcionamiento del municipio elaborarn otro reglamento que normar el funcionamiento del rgano Legislativo municipal. TEXTOS CONSULTADOS Y SEALADOS COMO FUENTE
Reglamento Interno del Concejo Municipal del 2007 Constitucin Poltica del Estado (nueva) Ley de Rgimen Electoral 026 Ley de Municipalidades 2028 Entrevista con Oscar Huanca, Concejal Municipal Entrevista con Ramiro Cussicanqui, funcionario del Concejo Municipal

AUTOR: Este trabajo fue elaborado por el universitario Edwin Mamani Luna, estudiante de segundo ao de la Carrera de Derecho UMSA 2013