Funcionarios principales de la alcaldía.

La Organización Municipal, está formada por los Órganos de Gobierno que son: El
Concejo, El Alcalde y El Síndico. Por otra parte, se encuentran el Gerente General cuyo
papel se orienta hacia la coordinación y dirección estratégica, así como servir de enlace
entre las seis Gerencias y los Órganos de Gobierno de la Municipalidad.

La Alcaldía Municipal de San Salvador, a nivel operativo se divide en seis grandes

áreas que son: Gerencia de Mercados, Gerencia de Servicio a los Ciudadanos,
Gerencia de Distritos, Gerencia de Finanzas, Gerencia de Administración y Gerencia
Centro Histórico.

De acuerdo con el actual Código Electoral se consideran electos como miembros de los
Concejos Municipales a los candidatos que integran la planilla del partido o coalición de
partidos que obtenga mayoría de votos en la elección municipal. Pueden integrar el
concejo municipal las personas salvadoreñas por nacimiento, originarias del municipio
o con por lo menos un año de vivir en él, que tenga 21 años y sepa leer y escribir.

Como principal funcionario tenemos al Concejo municipal. El Concejo es la máxima

autoridad, y será presidido por el alcalde, es el responsable de ejercer la autonomía del
municipio y tiene su sede en la cabecera municipal.

El Concejo lo integran: el alcalde o alcaldesa, el Síndico y los Regidores o concejales,

que son entre dos y diez personas propietarias, según el número de habitantes del
municipio, y cuatro personas suplentes.

El Concejo Municipal es el grupo de hombres y de mujeres electos por los ciudadanos

que habitan un Municipio, para que ejerzan el gobierno local. Los miembros de los
Concejos Municipales son funcionarios públicos de elección popular para un período de
tres años.
De acuerdo con lo establecido en el Código Municipal, el Gobierno Municipal
estará ejercido por un Concejo, de carácter deliberante y normativo, el cual está
integrado por:

Un alcalde: Representa legal y administrativamente al Municipio; es el titular del

Gobierno y de la Administración Municipal. Entre las funciones que le competen se
encuentran: presidir las sesiones del Concejo y representarlo legalmente, llevar las
relaciones entre la municipalidad que representa y los organismos públicos y privados,
hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos y acuerdos emitidos por el Concejo entre
otras.

Un Síndico: Representa y defiende judicial y extrajudicialmente los intereses del

Municipio, velando por que los contratos que se celebren se ajusten a las disposiciones
legales y asesorando al Concejo y al alcalde.

Número de Regidores o concejales: Les compete concurrir con voz y voto a las
sesiones del Consejo, e integrar y desempeñar las Comisiones para las que fueron
designadas, actuando en las mismas con la mayor eficiencia y prontitud y dando cuenta
de su cometido en cada sesión o cuando se requiera. Estos, tanto propietarios como
suplentes pueden devengar por cada sesión previamente convocada, una dieta fijada
por el Concejo de acuerdo con la capacidad económica del municipio. Estas no pueden
ser más de cuatro en un mes. Actualmente el concejo de la Alcaldía Municipal de San
Salvador está conformado por diecinueve elementos.

Un secretario: Su función es de llevar las actas de las Sesiones del Concejo y autorizar
los acuerdos. Lleva además un registro de los libros, expedientes y documentos del
Concejo y auxilia a las comisiones.

Las principales facultades del Concejo municipal se clasifican en cuatro:


Administrativo: nombrar al secretario, tesorero, gerentes, directores, y
 comisiones; aprobar planes de desarrollo; aprobar planes de trabajo; Elaborar y
aprobar el presupuesto municipal; aprobar contratos administrativos; fijar las
remuneraciones y dietas, entre otras.

 Normativas: emitir ordenanzas, reglamentos y acuerdos para nombrar el

gobierno y la administración municipal; emitir acuerdos de creación de entidades
municipales descentralizadas; emitir acuerdos de cooperación con otros
municipios; emitir acuerdos de creación de fundaciones, asociaciones, empresas
municipales; conceder personalidad jurídica a las asociaciones comunales.

 De elección: designar apoderados judiciales o extrajudiciales que asuman la

representación del municipio en determinados asuntos de su competencia;
designar al sustituto del alcalde y síndico en ausencia del alcalde; designar al
tesorero.

 Jurisdiccionales: Conocer en apelación de las resoluciones pronunciadas por el

alcalde; autorizar las demandas que deban interponerse, la renuncia de plazos,
celebración de transacciones y designación de árbitros de hecho o de derecho.

Unidades bajo el mando del Concejo Municipal. La Estructura Organizativa de la

Alcaldía Municipal de San Salvador, cuenta con Unidades de Apoyo directo, tanto para
el Concejo Municipal, como para el alcalde y la Gerencia General, las cuales se
mencionan a continuación:

 Sindicatura Municipal
 Comisiones del Concejo
 Secretaria Municipal
 Auditoría Interna
 Unidad de Acceso a la Información
 Comité de Seguridad y Salud Ocupacional
 Comisión de la Carrera Administrativa Municipal
Competencias.
1. De elaboración y ejecución de planes y programas de desarrollos urbanos y
rurales.
2. De prestación de servicios públicos.
3. De control y regulación de actividades de los particulares.
4. De promoción e impulso de actividades de sus habitantes.

PRINCIPALES ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES Y/O DE LEY SECUNDARIA

Las principales atribuciones que la Constitución de la República otorga a las

municipalidades se encuentran a partir del Capítulo VI “GOBIERNO LOCAL” Sección
Segunda “LAS MUNICIPALIDADES” desde el artículo 202 al 207. Hablando
específicamente del Art. 204 que enumera ciertas funciones de las municipalidades:

1º Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones públicas para la realización de

obras determinadas dentro de los límites que una ley general establezca.
Aprobadas las tasas o contribuciones por el Concejo Municipal se mandará publicar el
acuerdo respectivo en el Diario Oficial, y transcurridos que sean ocho días después de
su publicación, será obligatorio su cumplimiento;
2º Decretar su Presupuesto de Ingresos y Egresos;
3º Gestionar libremente en las materias de su competencia;
4º Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de sus dependencias;
5º Decretar las ordenanzas y reglamentos locales;
6º Elaborar sus tarifas de impuestos y las reformas a las mismas, para proponerlas
como ley a la Asamblea Legislativa.

Por su parte el artículo 203 expresa que los municipios serán autónomos en lo
económico, en lo técnico y lo administrativo y se regirán por CÓDIGO MUNICIPAL es
precisamente este artículo el que le da garantía a este código.
El artículo 206 menciona que los planes de desarrollo local deberán ser aprobados por
el Consejo Municipal y las instituciones del Estado deberán colaborar con la
municipalidad en el desarrollo de estos. La constitución también faculta a las
municipalidades para asociarse o concertar entre convenios cooperativos cuando se
busque un interés común entre dos o más municipalidades es decir a través de la
realización de obras o servicios en común, esto según el Art. 207 inc. tercero.

Quizá una de las atribuciones y funciones más importantes que la Constitución

confiere a las municipalidades es la de la administración del patrimonio de los
municipios donde ejercen y esto por ende significa deberán rendir cuentas a la
Corte de Cuentas de la República de manera circunstanciada y documentada,
todo conforme el Art. 207 inciso final.

CÓDIGO MUNICIPAL
El Código Municipal es la ley de mayor peso en cuanto a los gobiernos municipales del
país, está respaldada por el Art. 203 de la Constitución; esta ley fue creada por el
Decreto 274 por la Asamblea Legislativa el día tres de enero de mil novecientos
ochenta y seis. Dicho Código tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales
referentes a la organización, funcionamiento y ejercicio de las facultades autónomas de
los municipios, tal como lo menciona su Art. 1, así hay una serie de artículos que
mencionan atribuciones de las municipalidades como tal, su composición, atribuciones
del alcalde municipal, de los miembros del consejo municipal y otros.
En el caso específico de la municipalidad del Municipio de San Salvador este como
todos los 262 municipios de El Salvador se encuentra sometido a este código y por
supuesto a la Constitución, por ende, es deber de la municipalidad que nos ocupa regir
sus acciones conforme el código.

LEY DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

Además del Código Municipal antes mencionado, otra ley secundaria respecto a las
municipalidades es la “LEY DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL”, está
fue creada por el Decreto Legislativo nº 1039, el veintinueve de abril del año dos mil
seis. El Art. 1 de esta ley establece como objeto de la misma:
“El objeto de la presente ley es desarrollar los principios constitucionales relativos a
la carrera administrativa municipal y garantizar la eficiencia del régimen
administrativo municipal mediante el ofrecimiento de igualdad de oportunidades para
el ingreso al servicio público municipal, la capacitación permanente, la estabilidad en
el cargo y la posibilidad de ascensos y traslados. Para lograr estos objetivos, el
ingreso, la permanencia y el ascenso en los empleos de la carrera administrativa
 municipal se hará exclusivamente con base en el mérito y aptitud; con exclusión de
toda discriminación que se base en motivos de carácter político, racial, social,
sexual, religioso o de cualquiera otra índole.

Cada municipalidad deberá regirse conforme a las disposiciones establecidas en la

presente ley.”

Tal como lo menciona su artículo uno, esta ley tiene por objeto velar por todo lo relativo
a la carrera administrativa municipal y todos los puestos que enmarca una
municipalidad, sus atribuciones y obligaciones para con la comunidad, los derechos de
toda persona a involucrarse en los gobiernos de cada municipio, deberes de los
funcionarios municipales, y otros.

Pero no solo existen estas leyes sino también la Ley Reguladora de Endeudamiento
Público Municipal, Ley Orgánica del Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, Ley
General Tributaria Municipal, Ley de Desarrollo de la Comunidad y Ley de Creación del
Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios, estas son de carácter
municipal y forman parte del marco normativo legal de la Alcaldía de San Salvador y
conforme cada una de ellas trae consigo atribuciones y deberes de todas las
municipalidades del país.

Dentro del marco normativo de la municipalidad de San Salvador también encontramos

leyes que son de carácter municipal exclusivamente del municipio de San Salvador,
estas contienen tanto atribuciones correspondientes únicamente al municipio como
obligaciones de velar por el orden público y por el mantenimiento de toda la ciudad, y
estas son: LEY DE MERCADOS DE LA CIUDAD DE SAN SALVADOR, LEY DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL ÁREA METROPOLITANA DE
SAN SALVADOR Y DE LOS MUNICIPIOS ALEDAÑOS (OPAMSS) y TARIFA DE
ARBITRIOS DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN SALVADOR.

En cuanto a la Alcaldía del municipio de San Salvador además de regirse bajo la

Constitución como norma suprema, el Código Municipal, la Ley de la Carrera
Administrativa Municipal y las demás leyes secundarias antes mencionadas también
podemos encontrar algunas leyes que aunque no son de carácter municipal son parte
del marco normativo de la municipalidad de San Salvador y contiene atribuciones a las
municipalidades específicas en cuanto a la materia que regulan, por ejemplo la Ley
Transitoria del Registro del Estado Familiar y de los Regímenes Patrimoniales del
Matrimonio, en la cual las municipalidades tienen vital importancia ya que son las
encargadas de los registros básicos dentro del país como lo son las partidas de
nacimiento, matrimonio y defunción, también hay otras leyes como: Ley de la Corte de
Cuentas de la República, Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, Código de
Familia, Ley del Nombre de la Persona Natural, Ley sobre Títulos De Predios Urbanos,
Código Tributario, Ley Reguladora de la Garantía de Audiencia de los Empleados
Públicos, Ley Marco para la Convivencia Ciudadana y Contravenciones
Administrativas, Ley General de Cementerios, Ley de Vialidad, Ley de Urbanismo y
Construcción, Ley de Servicio Civil, Ley de Reposición de Libros y Partidas, Ley de
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (LEPINA), Ley de Medio Ambiente, Ley
de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública, Ley de Acceso a la
Información Pública, Código de Trabajo, Ley de Creación del Sistema Salvadoreño
para la Calidad, Ley General de Prevención de Riesgos en los Lugares de Trabajo, Ley
de Ética Gubernamental y Ley sobre Títulos de Predios Urbanos.

Importancia de las Municipalidades.

La importancia de las Alcaldías se debe a los servicios que prestan a sus respectivas
comunidades, sean estos en el orden económico, o en el orden social o cultural, con lo
cual contribuyen a satisfacer sus necesidades y por ende al bienestar de la población.
En el orden económico se puede decir, que la aplicación de políticas y normas
prescritas por las altas autoridades de una institución, conllevan al logro efectivo de las
metas y objetivos programados de manera oportuna y eficiente, promoviendo un
desarrollo económico progresivo en la comunidad; ya que hay una mejor distribución
del efectivo lo cual contribuye a la creación de más fuentes de empleo; beneficiando
así, a las personas para poder satisfacer sus necesidades básicas.
Desde el punto de vista social, la aplicación de prácticas y procedimientos de control en
las diferentes actividades impactan en lo social, ya que permite la agilización de
proyectos que cubren necesidades primordiales a nivel comunal, beneficiando así a
gran parte de la población.
En el orden cultural, se tiene que la Alcaldía es una institución encargada de velar
porque las costumbres y tradiciones, así como la sana recreación en deportes y otro
tipo de actividades similares, no desaparezcan, es por ello por lo que realizan una
diversidad de actividades para mantener a la comunidad en constante movimiento y a
la vez, a que formen parte del desarrollo cultural en el Municipio.
Entre los servicios que prestan las Alcaldías se pueden mencionar los
siguientes:
 Revisión de planos para construcciones y extensión de los permisos
correspondientes.
 Ornato (parques y jardines).
 Mantenimiento de calles y caminos vecinales.
 Construcciones públicas.
 Terminales y estacionamientos.
 Mercados.
 Comedores y cocinas.
 Recolección de basura.
 Barrido de calles.
 Mataderos.
  Cementerios.
 Expedición de boletos de nacimiento.
 Partidas de nacimiento.
 Carnets de minoridad.
 Actas de matrimonio.
 Partidas de divorcio.

CRITICAS
Sabemos que, la municipalidad es un órgano descentralizado de la administración del
Estado, el más cercano a la comunidad y el encargado de resolver sus
necesidades más urgentes. Además, tienen la tarea de implementar en cada comuna
gran parte de las políticas públicas y servicios elaborados desde el gobierno central, y
al estar más ligados a la vida cotidiana de las personas, se puede afirmar que los
municipios posibilitan una gestión más acorde a la realidad y necesidades
concretas de cada comuna.
 A pesar de esto, los municipios siguen siendo instituciones débiles en
contraste con otros organismos del Estado, debido a la distribución desigual
de recursos y porque carecen de autonomía con respecto al gobierno central.

 Si bien los gobiernos locales son autónomos porque los alcaldes y concejales no
pueden ser revocados por el presidente u otra autoridad, deben implementar
políticas públicas planificadas desde el aparato central, que muchas veces no se
condicen con la realidad local, y son traspasadas sin recursos para poder
ejecutarlas, lo cual dificulta enormemente su gestión. Además, deben
coordinarse y rendir ante otros niveles del Estado, debiendo someterse a planes
y políticas nacionales que no consideran el contexto local a la hora de la
implementación.

 Es así, como debido al excesivo centralismo, la gran heterogeneidad comunal y

las limitaciones en términos administrativos y financieros, las municipalidades
se encuentran debilitados frentes a otros organismos del Estado.

En la práctica, la autonomía municipal se ha convertido en una camisa de fuerza, por la

alta dependencia hacía con el gobierno central, tanto desde un punto de vista
administrativo como fiscal. A este mismo respecto, aunque casi todos los municipios
tienen recursos suficientes para solventar sus gastos mínimos ya sean operativos o
corrientes, existe un importante número de comunas que no tiene la suficiente holgura
financiera para realizar prestaciones más allá del umbral mínimo definido." Entre estas
prestaciones se cuentan las inversiones en infraestructura y los servicios propios de las
necesidades locales.

OTRAS CRÍTICAS

 La estructura de las municipalidades, regulada en nuestro ordenamiento jurídico

(deber ser), está articulada de manera tal, que permite establecer una buena
organización en su funcionamiento y estructuración y una mayor accesibilidad en
las relaciones con la población delimitada a la circunscripción que gobierna, lo
que vuelve más conocer las necesidades de la misma, destinando de una mejor
manera los recursos disponibles e incluso cambiando y creando legislación al
respecto.(Ley de la Carrera Administrativa Municipal)
 El régimen de las municipalidades opera bajo el principio de igualdad, que ofrece
oportunidades abiertamente a aquel que desea ingresar al servicio público
municipal, basándose en un aspecto de meritocracia , es decir, busca tomar en
cuenta aptitudes y méritos para poder funcionar con una mayor eficacia, esto,
permite tener a las personas una perspectiva de superación y libertad, donde
puede optar por ascensos en sus puestos de trabajo y que de igual manera lo
perciben aquellos bajo el gobierno de la municipalidad.
 La autonomía de la cual goza la personalidad jurídica que ostenta una
municipalidad, le abre la posibilidad de poder establecer mecanismos de
desarrollo para su municipio que se consideren más pertinentes para ello,
basándose en aspectos, situaciones o hechos meramente materiales
(necesidades) y la disponibilidad de recursos.(Código Municipal)
 Si bien es cierto, hay una cierta dependencia del Órgano Central en cuanto a la
implementación de políticas públicas y otros aspectos, las municipalidades
pueden crear e imponer sus propias políticas y reglas. Cómo ejemplo, a
mediados del año 2020 en pleno auge de la pandemia, algunas municipalidades
decidieron implementar “toques de queda” o restricciones de circulación en las
que la gente no debía salir de sus casas a menos de tratarse de diligencias
importantes, acto que, por el aspecto de la autonomía y análisis situaciones
materiales de los puntos anteriores y en aras a la protección de la población y el
bien común, es totalmente válido.
Preguntas.

1. ¿Quiénes integran el Concejo Municipal? el Alcalde o Alcaldesa, el Síndico y

los Regidores o Concejales.

2. ¿Cuál miembro del Concejo Municipal representa y defiende judicial y

extrajudicialmente los intereses del Municipio? El sindico

3. ¿Puede ser miembro del Consejo municipal una persona que tenga
domicilio, sin ser originario de dicho municipio? Puede integrarlo tanto las
personas de nacimiento original de dicho municipio, o personas que por lo
menos haya vivido un año en él.

4. ¿A qué miembro del Concejo Municipal se le conoce como titular del

Gobierno y de la Administración Municipal? El alcalde.

5. ¿Principal atribución que la Constitución otorga a las municipalidades? La

administración del patrimonio de los municipios donde ejercen.

6. ¿Ley secundaría más importante en materia municipal? Código Municipal.

7. ¿Bajo qué supuesto pueden asociarse las municipalidades?

La constitución faculta a las municipalidades para asociarse o concertar entre
convenios cooperativos cuando se busque un interés común entre dos o más
municipalidades es decir a través de la realización de obras o servicios en
común.

8. ¿Ley secundaria que rige los cargos administrativos municipales y como

acceder a ellos? ley de la carrera administrativa municipal.

9. ¿Cuál es la importancia de las municipalidades? La importancia de las

Alcaldías se debe a los servicios que prestan a sus respectivas comunidades,
sean estos en el orden económico, o en el orden social o cultural, con lo cual
contribuyen a satisfacer sus necesidades y por ende al bienestar de la
población.
 10. ¿Cuál es la importancia de las alcaldías en lo cultural? En el orden cultural,
se tiene que la Alcaldía es una institución encargada de velar porque las
costumbres y tradiciones, así como la sana recreación en deportes y otro tipo de
actividades similares.

11. Mencione 5 servicios que prestan las Alcaldías

 Expedición de boletos de nacimiento.
 Partidas de nacimiento.
 Carnets de minoridad.
 Actas de matrimonio.
 Mantenimiento de calles y caminos vecinales.

12. ¿Del consejo municipal, cómo se identifica el cargo, las relaciones

interdepartamentales y relaciones externas con terceros?

Su identificación del cargo se hace a través de su denominación que es concejal o

regidor.

unidad de organizativa a la que pertenece: consejo municipal

Dependencia: Ninguna

Dimensión: del consejo Municipal dependen el Alcalde, Sindico, Secretario Municipal,

Auditor interno y entidades descentralizadas.

Las relaciones interdepartamentales del consejo municipal son Con la Estructura

Organizativa de la Municipalidad incluidas las Entidades Descentralizadas: Apoyo en la
ejecución de proyectos y/o prestación de servicios de acuerdo al Código Municipal,
Ordenanzas, Acuerdos Municipales y Estatutos de Entidades Descentralizadas.

Relaciones externas con terceros se encuentran lo que son; las Instituciones del
Órgano Ejecutivo, ONG, organismos internacionales y municipalidades nacionales e
internacionales: Consultas, intercambios, coordinaciones y solicitudes de apoyo.

13. ¿Cuáles son las unidades dependientes de la secretaria municipal?

Son el área de documentación legal municipal, sección de gestión de documental y
archivos
 14. ¿Cuáles son las unidades dependientes del Alcalde?
en staff: unidad de gestión de calidad unidad de planificación institucional gerencia
de comunicación e imagen institucional gerencia legal gerencia de cooperación y
relaciones internacionales
en línea: unidad de adquisiciones y contrataciones institucional cuerpo de agentes
metropolitanos unidad de acceso a la información pública y transparencia gerencia
de prensa y redacción gerencia de protocolo y relaciones públicas dirección de
administración dirección de desarrollo municipal dirección de finanzas.

15. ¿Cuáles son las unidades dependientes de la unidad jurídica y cuál es la

superior a ella? Las unidades dependientes son; las áreas de: investigación,
procedimientos y disciplina asesoría y apoyo legal control de esquelas y la
unidad superior es el cuerpo de agentes metropolitanos

16. ¿Por qué los municipios son instituciones débiles?

Porque poseen una distribución ilegal de recursos y porque carecen de autonomía.

17. ¿Por qué los gobiernos locales son autónomos?

Porque los alcaldes y concejales no pueden ser revocados por el presidente u otra
autoridad.

18. Menciona tres elementos por el cual las municipalidades son los entes más
débiles dentro de un Estado:
1. Excesivo centralismo.
2. Heterogeneidad comunal.
3. Limitaciones en términos administrativos.

19. ¿Qué posibilitan los municipios?

Una gestión más acorde a la realidad y necesidades concretas de cada comuna.
 20. Mencione algún principio que opere dentro del régimen de las
municipalidades Principio de igualdad

21. ¿Por qué se dice que se rige bajo ese principio?

Porque ofrece oportunidades a todo aquel que desee ingresar al servicio público
municipal.

22. ¿De cuál característica goza la personalidad jurídica que posee la

municipalidad?
De la autonomía

23. ¿Existe algún cuerpo normativo jurídico que regule la estructura y

funcionamiento de las alcaldías? Mencione algunos:
- Ley de la Carrera Administrativa Municipal
- Código Municipal
- Constitución de la República.