Programa Regional Rutas de Aprendizaje - Procasur / FIDA

la experiencia de UNORCAC en las comunidades de Cotacachi - Ecuador

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La mediacin comunitaria indgena como alternativa para resolver disputas territoriales: la experiencia de UNORCAC en las comunidades de Cotacachi. La Unin de Organizaciones Campesinas e Indgenas de Cotacachi, UNORCAC, es una organizacin de segundo grado, reconocida jurdicamente desde abril de 1980 y con jurisdiccin territorial en el cantn de Cotacachi, provincia de Imbabura en Ecuador. Agrupa a 43 comunidades de la zona andina, 2 organizaciones de base de la zona subtropical y diversos grupos organizados a nivel comunitario e intercomunal (mujeres, jvenes, grupos culturales, deportivos, productivos, comits de microcuencas, cajas de ahorro y crdito, profesores ambientalistas, juntas de agua, etc.) El accionar de UNORCAC se centra en la reivindicacin de la justicia social, ecolgica y econmica para las comunidades campesinas e indgenas, apuntando hacia la construccin colectiva del “Buen Vivir” o “Alli Kawsay”. Para ello realizan actividades de incidencia poltica en pro de los derechos indgenas, capacitacin y fortalecimiento de las organizaciones y liderazgos locales, y promocin del desarrollo con identidad cultural y territorial. Los principales hitos en la aplicacin de la metodologa de mediacin comunitaria en las comunidades filiales de la UNORCAC han sido: Formacin y acreditacin de mediadores comunitarios: en el 2005, se realiz el curso de capacitacin de mediadores, donde adquirieron los elementos fundamentales de la ley de mediacin y resolucin de conflictos. La capacitacin se realiz con el apoyo del Consejo Nacional de la Judicatura y la Defensora del Pueblo y con el auspicio de la fundacin alemana Konrad Adenauer, la ejecucin de los mdulos nacionales estuvo a cargo de la Universidad Catlica de Quito. Cada comunidad en Asamblea eligi a los mejores representantes para recibir la formacin como mediadores. Se ha capacitado a 36 mediadores comunitarios que estn divididos en las diferentes comunidades. Para acreditarse como Centro de Mediacin UNORCAC debi inscribirse en el Consejo Nacional de la Judicatura, y enviar los Curriculum de todos los mediadores para validar su accionar jurdicamente. Aplicacin de la metodologa de mediacin en las comunidades: El mtodo de mediacin comunitaria implementado por la UNORCAC en las comunidades se basa en la apl icacin de la Ley de Arbitraje y Mediacin, pero con las caractersticas propias del medio rural e indgena. En su aplicacin en terreno la mediacin adquiere los elementos propios de la cultura indgena, por lo que no se establece como una metodologa rg ida sino ms bien flexible, que se construye “al momento”, en dialogo con el conocimiento y normas propias de cada comunidad. A grandes rasgos, los pasos para la mediacin comunitaria consisten en que: i) se rene a todos los actores involucrados en el conflicto, ii) se hace conocer la ley de la mediacin, como mtodo alternativo para resolver los conflictos, se fundamenta su validez jurdica y se valida con los actores el empleo de este mtodo, iii) se escucha a cada parte y cada uno presenta sus demandas y una propuesta de solucin, iv) el mediador interviene como un tercero neutral evaluando las posturas desde los fundamentos jurdicos y consuetudinarios, v) luego se eleva acta y las partes firman el acuerdo. El mtodo de mediacin permite llegar a soluc iones parciales o totales. Se apunta a lograr “que la gente viva en paz” a travs del empleo de la palabra o el “llamado de atencin” por parte de los mediadores. Se aplica un procedimiento para razonar y dialogar (preguntas circulares) que permite ir despejando dudas y estableciendo verdades. Resulta fundamental la paciencia y la voluntad de las partes, ya que el dialogo no es obligacin sino totalmente libre y voluntario. Evaluacin y seguimiento: Como parte de la metodologa del Centro de Mediacin se establece una fase de rendicin de cuentas por parte de los mediadores. Sin embargo, este no ha tenido buena respuesta, por lo que no existe un registro sistemtico de las actividades de mediacin y sus resultados. Nuevo proyecto sobre tenencia de tierras y actualizacin de los mediadores comunitarios: Actualmente UNORCAC est comenzando con un proyecto de legalizacin de tierras en Cotacachi y se est buscando un convenio con el INDA para disminuir los costos de la titulacin y agilizar los tiempos para los tramites. El proyecto brinda servicios legales y
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tcnicos, siendo importante el rol del Centro de Mediacin en la resolucin de conflictos por linderacin. Son los beneficiarios quienes deben pagar la inspeccin, el levantamiento topogrfico y el costo del trmite en el INDA, que depende de la extensin del terreno a titular. El nuevo proyecto pretende actualizar a los mediadores, capacitarlos en la nueva Constitucin, etc. (7, 14 y 21 de febrero se desarrollarn los nuevos cursos de capacitacin) para fortalecer su rol en las comunidades.

Entre los principales factores de xito y aprendizajes que se relevaron desde esta experiencia destacan: La metodologa de mediacin comunitaria ha contribuido a la resolucin de conflictos territoriales entre comunidades y familias, y tambin ha potenciado la seguridad territorial de las comunidades en pro de su autonoma y desarrollo con identidad cultural. La adecuacin del mtodo de la mediacin al contexto rural e indgena, el mtodo de mediacin en temas de tierras se inserta en una prctica ya existente en las comunidades indgenas y su estructura normativa, por tanto legitimada en el modo de resolver conflictos propio de este contexto, introduciendo el plus de la validez jurdica de las resoluciones tomadas por esta va. Respeto de las autoridades y leyes comunales: la adaptacin y flexibilidad en la aplicacin de las normas establecidas en la ley, amoldndolas a las estructuras e instancias de toma de decisiones de las comunidades. Legitimidad y construccin de confianzas en torno a la mediacin: la labor de mediacin desarrollada por UNORCAC cuenta con el respaldo de la trayectoria de esta organizacin y sus dirigentes en la lucha por mejorar las condiciones de vida de las comunidades indgenas; la labor de UNORCAC no se sita desde la ptica de lo meramente “tcnico”, sino que es el producto del trabajo de las propias comunidades para fortalecer sus derechos.

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