JUSTICIA PLURAL

:
DE LA

NORMA

A LA

PRÁCTICA

Fortalecimiento de los Pueblos Indígenas
y Originarios de Bolivia en la Administración de
la Justicia Plural y Mecanismos de Solución de
Conflictos: Balance de la experiencia.

Justicia Plural: de la Norma a la Práctica
“Fortalecimiento de los Pueblos Indígenas y Originarios de Bolivia en la
Administración de la Justicia Plural y Mecanismos de Solución de Conflictos”
Primera edición: 300 ejemplares
Marzo, 2015

Esta publicación se ha realizado con el financiamiento de la Unión Europea en el
marco del proyecto: “Fortalecimiento de los Pueblos Indígenas y Originarios de Bolivia
en la Administración de la Justicia Plural y Mecanismos de Solución de Conflictos”
(IFS-RRM/2011/281-202)

Fundación CONSTRUIR
Calle Lisímaco Gutiérrez Nº379
(entre av. 20 de octubre y av. 6 de agosto)
Sopocachi/ La Paz- Bolivia
Telf.: (591-2) 2432732
(591-2) 2004424
www.fundacionconstruir.org
Equipo Editorial:
Coordinación General:
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Director Ejecutivo -Fundación CONSTRUIR
Coordinadora de Evaluación:
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Mara Peñaloza
Equipo de revisión:
Área Derechos Indígenas: Marco Antonio Mendoza Crespo - Porfirio Cochi Villca
Área de Género: Mathilde Defferrard
Equipo Local:
La Paz: Lorena Terrazas Arnez - Silvia Zenovia Lipa Piloy
Cochabamba: Lidia Corina Yáñez Heredia - Dunia Danitza Aguilar Delgadillo
Chuquisaca: Roxana Linares Cáceres - Carmen Cruz
Oruro: David Crispín Espinoza - Benjo Alconz Rodríguez- Zenón Pizarro Garisto - Julia Colque Condori
Comunicación y visibilidad:
Neyza Cruz
Diseño y diagramación:
Brand Populi

Esta publicación se distribuye sin fines de lucro, en el marco de la cooperación de la Unión Europea.
El contenido así como las opiniones expresadas en esta publicación son responsabilidad exclusiva
de Fundación CONSTRUIR - CoOpi y en modo alguno debe considerarse que refleja la posición de los
financiadores.

ÍNDICE
7

Presentación

11

Preámbulo

19

Capítulo 1. Introducción

23

Capítulo 2. Contextualización

59

Capítulo 3. Proceso de Diseño de la Acción

71

Capítulo 4. Metodología de evaluación

81

Capítulo 5. Buenas prácticas, lecciones aprendidas y estrategias de contingencia

91

Capítulo 6. Resultados de Evaluación

157

Capítulo 7. Logros alcanzados

189

Capítulo 8. Análisis de eficiencia y eficacia

213

Capítulo 9. Conclusiones y Recomendaciones

219

Anexos

5

PRESENTACIÓN

PRESENTACIÓN

A partir de la aprobación de la nueva Constitución Política del Estado (CPE) en el año 2009,
y la promulgación de la Ley de Deslinde Jurisdiccional en el año 2010, se inicia en Bolivia el
proceso de transición hacia un Sistema de Justicia Plural.
Esta transición parte del reconocimiento de la Justicia Indígena Originario Campesina (JIOC)
como parte del Nuevo Sistema de Justicia Plural, imponiendo el desafío de traducir la norma
a la práctica.
En este marco, Fundación Construir y COOPI1, con apoyo de la Unión Europea, asumen el
reto de fortalecer - a través de la transferencia de conocimientos y el impulso al diálogo - las
capacidades de organización y gestión de autoridades de justicia indígena originaria campesina
(AIOCs), a fin de mejorar las condiciones y mecanismos de aplicación normativa bajo los nuevos
mandatos constitucionales que permitan, de mejor manera, lograr la transición.
Este reto se ha traducido en el diseño de una Acción metodológica que permita informar,
socializar, capacitar y poner en práctica dichos mandatos constitucionales, partiendo de
la recuperación y valoración de la experiencia tradicional de las AIOCs y la experiencia de
autoridades de justicia ordinaria, así como de otros actores que tienen un papel significativo
en la construcción del Sistema de Justicia Plural (Universidades, Organizaciones de mujeres,
Organizaciones de la sociedad civil, Gobiernos Municipales etc).

1. Cooperazione Internazionale

9

La Acción mencionada tiene como título: Fortalecimiento de los pueblos indígenas y
originarios de Bolivia en la administración de la justicia plural y mecanismos de solución de
conflictos. Tiene una estructura de objetivos, indicadores, resultados y actividades expuestas
en la Matriz de Marco Lógico, como instrumento de planificación, que nos permitirá presentar
los resultados obtenidos a nivel programático; sin embargo, la esencia de los logros está
vinculada a los cambios de percepciones, roles y funciones de diversas estructuras socio
culturales de justicia, que tienen la responsabilidad de procesar y reproducir nuevos
escenarios de coordinación y cooperación Interjurisdiccional, para lograr, efectivamente, la
construcción y fortalecimiento del Nuevo Sistema de Justicia Plural.
Esta construcción y fortalecimiento, implica una etapa profunda y prolongada de auto
reconocimiento y conocimiento de las diferentes formas de aplicar justicia, desde la
perspectiva plural en las diferentes jurisdicciones que conforman el Sistema, una etapa que
significa “re escribir”, desde la experiencia de cada grupo involucrado, una nueva forma de
relacionamiento, basada en el respeto y la diversidad cultural.

10

Luego de tres años de implementación de la Acción, se ha realizado la evaluación final
interna donde surgen estas y otras interrogantes, ¿Cómo presentar un informe de evaluación
que permita crear un punto de equilibrio entre lo cualitativo y lo cuantitativo?, ¿Cómo lograr
que la subjetividad no supere la objetividad?, ¿Cómo explicar que varios sectores de la
población se han visto beneficiados y afectados positivamente con acciones simples, pero
trascendentales, sin perder el rigor de la metodología?
Es, precisamente, bajo el impulso de estas interrogantes, que se presenta este documento,
intentando recuperar la experiencia llevada a cabo y transmitir el vínculo entre el trabajo
realizado y las tareas pendientes necesarias para la continuidad.

Fundación Construir

PREÁMBULO

PREÁMBULO

La Acción “Fortalecimiento de los pueblos indígenas y originarios de Bolivia en la
administración de la justicia plural y mecanismos de solución de conflictos”, llevada a cabo
por Fundación Construir en coordinación con COOPI y el apoyo de la Unión Europea (enero
2102 a marzo de 2015), es el resultado de una iniciativa estratégica que contribuye en
el desarrollo y fortalecimiento del nuevo Sistema de Justicia en Bolivia, bajo una nueva
estructura del Sistema Judicial que incorpora y reconoce - a partir de la aprobación de la
actual Constitución Política del Estado- la justicia indígena originario campesina (JIOC)
en igualdad jerárquica, dentro de un esquema que establece la función judicial única,
transformando el enfoque y la práctica hacia un Sistema de Justicia Plural.
Términos como igualdad jerárquica y función judicial única implican un proceso de transición
para el cambio de paradigmas y prácticas en justicia, que deben ser impulsadas a través de
espacios de aprendizaje, análisis y desarrollo de destrezas en las autoridades de justicia,
que permitan la aplicación óptima del nuevo marco normativo.
En un país que se reconoce como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, según el Artículo 1 de la Constitución Política del Estado, iniciar un proceso de
transición y cambio de paradigmas, requiere un trabajo de focalización cultural y recuperación
histórica que produzca confianza y credibilidad.
Hablar de Justicia Plural, significa hablar del respeto a las diferencias entre los sistemas y
culturas jurídicas, logrando encuentros y acuerdos.
Es precisamente en este ámbito que Fundación Construir ha trabajado en los últimos tres
años, promoviendo e institucionalizando espacios de aprendizaje mutuo y diálogo entre

13

las jurisdicciones indígena originario campesina y ordinaria, partiendo de la recuperación
y valoración de las diversas estructuras socio culturales de las autoridades de justicia, así
como de otros actores que tienen un papel significativo en la construcción del Sistema de
Justicia Plural (Universidades, Organizaciones de mujeres, Organizaciones de la sociedad
civil, Gobiernos Municipales etc.).
El trabajo de Fundación Construir ha partido de un enfoque de intervención plural sobre
la base de la especificidad cultural, donde cada grupo beneficiario (indígena originario
campesino y otros) aportan a la pluralidad desde su desarrollo histórico particular y el contexto
específico en el que se desenvuelven, asumiendo que no hay lugar a comparaciones entre la
diversidad, salvo los hallazgos de semejanzas y la construcción conjunta.
El trabajo estuvo focalizado en cuatro regiones y departamentos de Bolivia, diez municipios
del área rural y diferentes grupos socio culturales que por auto identificación incluyen a
cuatro pueblos indígenas, una nación indígena, dos naciones originarias, dos grupos del
sector campesino y las organizaciones de base que las representan.

14

El planteamiento estratégico de intervención, consideró tres componentes fundamentales:
(i) Capacitación y sensibilización, (ii) Desarrollo y consolidación de espacios de diálogo y (iii)
Desarrollo de Protocolos de articulación.
Esta propuesta ha sido validada y contextualizada en la práctica, por lo que se constituye en
uno de los logros alcanzados, habiendo desarrollado 363 actividades logrado la participación
efectiva de 18.756 personas con un promedio de 6.252 personas año.
Los espacios de diálogo construidos hicieron posible la búsqueda y construcción de consensos
para lograr acuerdos operativos entre los distintos actores involucrados y se constituyeron
en los primeros espacios de “encuentro” entre las jurisdicciones y/o entre los diferentes
actores que conforman el Sistema de justicia Plural, convirtiéndose en espacios inter e
intra culturales , y en la base teórico-práctica para la construcción de un Plan de Diálogo
que parte de : (i) Una agenda abierta de temas prioritarios a tratar; (ii) Agenda mínima de
temas a concertar; (iii) La definición de responsabilidades; (iv) Orden de participaciones;
(v) Condiciones de logística requeridas; (iv) Un cronograma para reuniones.
Algunos de los acuerdos a los que se llegaron en estos espacios son:
- Reconocimiento de parte de los jueces y juezas de las jurisdicciones
Agroambiental y Ordinaria, a la Jurisdicción Indígena Originaria Campesina (JIOC)
en el marco del pluralismo Jurídico.

- Las juezas y jueces reconocen la igualdad jerárquica de las cuatro jurisdicciones
en particular de la JIOC.
- Autoridades de las jurisdicciones establecen los principales acuerdos para
activar los mecanismos de coordinación y cooperación.
- Establecimiento de una metodología de diálogo intercultural a partir de
la activación de los mecanismos de coordinación y cooperación a niveles
departamentales y de los asientos jurisdiccionales provinciales.
- Reconocimiento de la necesidad de fortalecer la administración de justicia de
la jurisdicción indígena originaria campesina a partir de la aplicación de la Carta
de Derechos y desde el Bloque de Constitucionalidad reconocido por la CPE.
Esta práctica institucionalizada de diálogo se ha constituido en una actividad asumida
y apropiada por los actores como parte imprescindible del proceso de construcción del
Sistema de Justicia Plural; basado en los mecanismos de coordinación y cooperación y
los siguientes elementos que deben relacionarse entre sí para afianzar - aún más- esta
institucionalización : (i) la aceptación explícita para acceder a un espacio de diálogo que
involucre percepciones diferentes sobre un mismo tema – justicia (vencer la desconfianza
recíproca para aproximarse a los actores); (ii) el compromiso de incorporación del tema
justicia en una agenda organizacional (tema nuevo); (iii) la representatividad organizacional
y; (iv) la responsabilidad de continuidad de las acciones.
Los desafíos a los que se enfrentó la Acción partieron desde la concepción de prácticas
de justicia, ¿cómo lograr articular modos flexibles basados en la oralidad de la JIOC, con
procedimientos rígidos establecidos en documentos y códigos estructurados a través de
la escritura de la JO?, ¿cómo promover espacios de diálogo entre justicias donde el debido
proceso tiene horizontes diferentes, por un lado los tribunales administrados por expertos
“estudiados “y por otro las asambleas comunales con la opinión general de la población ?, ¿
cómo lograr sentar a las AJIOCs y AJO en condiciones de igualdad jerárquica para establecer
acuerdos, si ambas no conocen debidamente las normas y procedimientos de las otras
jurisdicciones? y por último ¿ cómo lograr romper los prejuicios y distorsiones conceptuales
a cerca de las funciones y prácticas jurisdiccionales?.
Otro desafío importantes de la Acción fue ¿ cómo articular las competencias o prácticas
locales – comunales de la JIOC con las competencias y prácticas nacionales de la JO? Esto
se ve reflejado en el alcance que tienen ambos tipos de justicia, por lo que las articulaciones
a través de cualquier instrumento de gestión conjunta que se construya están supeditadas
a lo local, sin embargo, para que las autoridades de justicia ordinaria puedan participar de

15

la elaboración y puesta en práctica de estos instrumentos debe existir un mandato superior
a nivel nacional. Se trata por lo tanto de demandar los mecanismos de coordinación y
cooperación desde lo local hacia lo nacional.
Algunos de los logros alcanzados son:
• Transferencia de los postulados teóricos del pluralismo jurídico a través de
procesos de información y formación con metodologías de trabajo participativas
y contextualizadas.
• Impulso de los primeros espacios de encuentro y reconocimiento entre las
autoridades de la justicia ordinaria y las AIOCs.
• Amplio interés y participación en talleres estructurados: 4, 578 Autoridades
indígenas, originario campesinas (AIOC), 521 autoridades de la justicia ordinaria
y ministerio público (AJM) ,132 Autoridades locales de gobiernos municipales
(AM), 2,084 Dirigentes de organizaciones de base de mujeres (OM) y 10,712
Líderes de organizaciones locales de la sociedad civil (OSC).
16

• Incorporación efectivamente de las mujeres en el proceso a través de la
conformación de equipos de defensoras comunitarias en cuatro municipios
priorizados.
• Institucionalización de los espacios de diálogo a través de Mesas de diálogo y
Reuniones interjurisdiccionales entre actores.
• Fortalecimiento del rol de las autoridades de justicia indígena originario
campesinas.
• Validación de la metodología.
• Generación de alianzas estratégicas con el Sector de Justicia.
• Materiales gráficos y visuales como apoyo metodológico y visibilización de la Acción.
Algunas de las lecciones aprendidas y buenas prácticas son:

Lecciones aprendidas:
• Los mecanismos de coordinación y cooperación no se activan por mandato.
• Es posible superar las barreras de aplicación de justicia si los diálogos
interjurisdiccionales se vuelven más efectivos y frecuentes.
• Construcciones metodológicas sólidas tienen mayores posibilidades de
continuidad.
• Reconocimiento y respeto de la diversidad socio - cultural permite crear
relaciones simétricas.
Buenas prácticas:
• Planificar las actividades a través de la estrecha coordinación con las
autoridades locales.
• Trabajar contenidos teóricos sobre casos concretos de aplicación.
• Elaborar Convenios, Acuerdos, Actas de entendimiento y otros instrumentos de
gestión estratégica.
• Establecer relaciones de confianza, reciprocidad y complementariedad con los
grupos beneficiarios.
• Diseñar estrategias de comunicación y visibilidad adecuadas, permite un
mayor posicionamiento de la Acción.
Se puede considerar que la Acción ha sido eficiente porque ha cumplido los resultados en
forma sustantiva, con una ejecución presupuestaria menor que la planificada. De la misma
manera se afirma que la Acción ha sido eficaz porque las capacidades para el diálogo
intercultural han sido fortalecidas en los grupos participantes.
En cuanto al impacto se puede considerar que si se han creado las bases necesarias para un
impacto, porque la Acción ha logrado crear mecanismos y espacios efectivos, que permitan
contribuir al desarrollo del Sistema de Justicia Plural en Bolivia.

17

01

CAPÍTULO

INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN
La Acción y propuesta metodológica planteada por Fundación Construir,
se enmarca en la necesidad de trabajar en la aplicación del nuevo marco
normativo para el proceso de transición. Esta propuesta parte de la
promoción de los espacios re conocimiento y conocimiento intercultural e
interjurisdiccional, los espacios de aprendizaje y de diálogo que permitan
recuperar y valorar las diversas formas de aplicación de justicia y solución
de conflictos, a fin de crear mecanismos de articulación interjurisdiccional,
que garanticen el respeto y vigencia de los Derechos Fundamentales.

21

Este planteamiento estratégico - metodológico, tiene como base la experiencia práctica de
la Fundación Construir, a través de diferentes intervenciones llevadas a cabo antes del
inicio de la Acción, experiencia que puede verse en el documento PROCESOS DE DIÁLOGO
INTERCULTURAL EN EL SISTEMA DE JUSTICIA - Avances en la coordinación y cooperación
entre la jurisdicción ordinaria y la jurisdicción indígena originaria campesina en Bolivia
Fundación Construir.1
En el documento se puede ver claramente que,a través de los diferentes procesos llevados
a cabo, la intervención de la Acción estaba amparada en una efectiva necesidad de
fortalecimiento teórico y operativo, en el ámbito de la JIOC, -a través de sus autoridades y
la relación con otras jurisdicciones- para fortalecer el precepto constitucional de Función
Judicial Única (FJU), bajo el cual todas las jurisdicciones reconocidas por Ley gozarán de
igual jerarquía según el artículo 179, incisos I y II de la CPE. Para lograr esta igualdad de
jerarquía y la Función Judicial Única, la Acción enmarca su trabajo en el fortalecimiento de las
construcciones históricas locales y nacionales, que representan pautas socio-económicas,
políticas y culturales particulares e institucionalizadas, a través del tiempo, ya sea por los
1 Marco Mendoza 2010

usos y costumbres en el caso de la JIOC2, y por las normas y procedimientos, en el caso de
la Justicia Ordinaria (JO).
El trabajo de Fundación Construir, a partir del reconocimiento de la JIOC compromete – por
lo tanto- un enfoque de intervención plural sobre la base de la especificidad cultural, donde
cada grupo beneficiario (indígena originario campesino) aporta a la pluralidad, desde su
desarrollo histórico particular y el contexto específico en el que se desenvuelven.
Esto presupone que no hay dos culturas iguales, por lo tanto, no hay lugar a comparaciones
entre la diversidad, salvo los hallazgos de semejanzas.
La Acción en sí misma, tiene una estructura plural, el origen del trabajo con el sector justicia
involucra diferentes instancias, desde las administrativas, dentro del Estado, hasta las
organizacionales a nivel de las comunidades rurales, por lo que el grupo destinatario es
diverso y plural: Magistrados, Jueces, Fiscales, Policías, Mujeres, Universidades, Defensorías
de la Niñez, autoridades indígenas originario campesinas etc., donde son estas últimas las
principales receptoras del proceso de fortalecimiento, convirtiéndose a la finalización de la
acción, en “autoridades institucionalizadas3 de justicia”.
22

2 Actualmente la JIOC también se maneja con la terminología de normas y procedimientos a fin de homogeneizar conceptos en el marco
normativo.
3 Se entiende por institucionalización de las autoridades de justicia, el proceso por el cual las mismas han logrado apropiarse de su nuevo rol
dentro del marco normativo de justicia plural, enmarcado en la Constitución Política del Estado.

02
CAPÍTULO

CONTEXTUALIZACIÓN

CONTEXTUALIZACIÓN
Bolivia reconoce a través de su Constitución Política del Estado (CPE)
en el Capítulo Primero, Artículo 1 -Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático,
intercultural, descentralizado y con autonomías, se funda en la pluralidad
y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüísticodentro del proceso integrador de Bolivia, es importante señalar la
contextualización de los municipios priorizados de la Acción y que hacen
efectivo el concepto de pluralismo que determina la realización de la
propuesta estratégica.
25

2.1. Contextualización Jurídica
• Primeros avances normativos1
El primer esfuerzo realizado para lograr el reconocimiento de la diversidad étnica - cultural
y sobre todo la inclusión y reconocimiento de lo que se denominada justicia indígena, data
desde la Constitución de 1938, 113 años después de la declaración de la independencia.
Como resultado de la Convención Nacional de 1938, se aprueba un nuevo texto
constitucional2 que inicia el Constitucionalismo Social en Bolivia. En un difícil contexto
político y social emergente de la Guerra del Chaco, se hacen efectivas las primeras
aproximaciones a la cuestión indígena por parte del Estado boliviano a partir de tres
aspectos fundamentales: a) el reconocimiento y garantía de la existencia legal de las

1 Marco Mendoza. Coordinador Fundación Construir.
2 http://www.lexivox.org/norms/BO-CPE-19381020.xhtml

comunidades indígenas (artículo 165); b) la sanción de legislación indígena y agraria
considerando las características de las diferentes regiones del país (artículo 166); c) el
fomento de la educación campesina con carácter integral (artículo 167).
A partir de ese momento constitucional no sólo las comunidades indígenas –y sus
autoridades propias- ya no serán perseguidas por el Estado boliviano, sino que será
reconocida su representación política en la interlocución y el diálogo con los agentes
estatales. Este es el umbral que hoy hace posible el actual proceso político de
reconstitución de los autogobiernos indígenas y de sus estructuras de autoridades en
este primer momento de construcción del Estado Plurinacional.
La legislación diferenciada y la educación indígena, son parte indivisible de esta decisión
de Estado. Aunque normativamente, el estado boliviano se encuentra en deuda con los
indígenas y en materia de educación los saldos negativos sean mayores.
Con base en estos precedentes constitucionales, destaca la presentación del Diputado
Hernán Siles Suazo del Anteproyecto de Ley para la creación de Tribunales Indígenas
Especializados, en la Sesión extraordinaria del Congreso de 30 de julio de 1945. Al
respecto, es importante recordar el argumento del Diputado Eduardo Arze Quiroga:
26

“No se puede seguir tratando los problemas de los jurados indígenas desde el
punto de vista grecolatino simplemente; […] también hay un derecho tradicional
que es el derecho indígenas vive y palpita en las poblaciones indígenas, ese
derecho establecido por los jurados deciden en muchos casos los litigios
campesinos”.
Otro momento constitutivo importante se presenta en la reforma constitucional de
1994. El artículo 171 constitucional modifica los términos de relacionamiento entre el
los poderes constituidos y los pueblos indígenas: a) incorpora los derechos sociales,
económicos y culturales de los pueblos indígenas; b) reconoce la personalidad jurídica
de las organizaciones indígenas y campesinas; c) el derecho de administrar justicia3. La
justicia indígena ingresa al texto constitucional en el capítulo que desarrolla el Régimen
Agrario, no en el Régimen Judicial. Este hecho verifica y confirma la preminencia de la
justicia ordinaria respecto de la justicia indígena, que el texto constitucional vigente hasta
el 9 de febrero de 2009 denomina “justicia comunitaria”.
En el periodo previo al proceso constituyente son dos los principales referentes de política

3 “III. Las autoridades naturales de las comunidades indígenas y campesinas podrán ejercer funciones de administración y aplicación de normas propias como solución alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta
Constitución y las leyes. La Ley compatibilizará estas funciones con las atribuciones de los Poderes del Estado.”

en justicia: 1) Plan Justicia Para Todos (2003-2005) y 2) Plan Nacional de Desarrollo
Para Vivir Bien (2006-20011); el primero de ellos, como resultado de un proceso de
concertación institucional para establecer las bases de una política pública en justicia
con base en el acceso a la justicia; el segundo, constituye la base del actual diseño
constitucional en justicia.

• Proceso constituyente 2006 – 2009
Como emergencia del proceso constituyente, Bolivia vive un momento de transición
política, normativa e institucional para hacer efectivo el nuevo pacto social contenido en
la Constitución Política del Estado vigente. El desafío de construir el Estado Plurinacional
desde el conjunto de los órganos públicos y en los distintos niveles de gobierno subnacional autónomos. Este tránsito democrático -constitucional, normativo e institucionaltiene como nuevo marco de referencia “la pluralidad y el pluralismo político, económico,
jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país” que en su
realización material debe resultar en el diseño e implementación de políticas que hagan
efectivos: 1) La democracia plural e intercultural que tiene su origen y se realiza a partir
de la articulación de tres vertientes: democracia representativa, democracia directa y
participativa y democracia comunitaria, 2) La economía plural, tiene como principales
expresiones la organización económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa,
y 3) El pluralismo jurídico, como resultado de los procesos de diálogo horizontal entre el
conjunto de jurisdicciones de igual jerarquía, señaladas por el texto constitucional.
La construcción del Estado Plurinacional conlleva la obligación de cumplir los Instrumentos
Internacionales, principalmente aquellos que buscan disminuir los efectos de la situación
de vulnerabilidad en la que se encuentran determinados grupos de la población, que
enfrentan especiales dificultades para ejercitar con plenitud los derechos reconocidos
en el ordenamiento jurídico. En Bolivia está en cuestión si verdaderamente el acceso
a la justicia constituye un derecho y si por el contrario se convierte en una forma de
discriminación y de exclusión.
El mayor avance en el proceso constituyente se ha realizado en materia de derechos
humanos. En ese contexto, la incorporación y desarrollo de los derechos indígenas, es
uno de los temas más relevantes en el texto constitucional, de la misma manera que
la incorporación de los instrumentos internacionales en derechos humanos como parte
del bloque de constitucionalidad. Este nuevo marco constitucional de derechos, supone
otras formas de relacionamiento entre el estado y la sociedad, así como, un conjunto de
desafíos que deben enfrenar los órganos públicos para su realización.

27

El proceso de transición constitucional que vive Bolivia debe garantizar el principio de no
discriminación y el pleno ejercicio de los derechos que consagra la Carta Universal de
Derechos configurada por la Declaración Universal, el Pacto de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, los Pactos de Derechos Civiles y Políticos así como otros Instrumentos
Internacionales, que conforman el Bloque de Constitucionalidad. A ese efecto, deberá
considerarse lo señalado respecto a las Reglas de Aplicación de Normas establecida por
el artículo 15 de la Ley Nº 025 del Órgano Judicial: 1) Respeto a la jerarquía normativa y
distribución de competencias establecidas en la Constitución, disponiendo la aplicación
preferente de la Constitución ante la Ley.

28

La transición constitucional de la justicia en Bolivia, busca responder a la necesidad de
contribuir a la construcción del Estado Plurinacional, desde el conjunto de los órganos
públicos y en los distintos niveles de gobierno. En ese contexto, el sistema de justicia – y
el sector justicia en su conjunto- tienen como desafío instalar y sostener la articulación,
coordinación y cooperación intra - inter y transcultural del conjunto de sus órganos,
instancias y jurisdicciones a partir de procesos de desarrollo e implementación de la
gestión intercultural de la justicia plural desde los nuevos referentes constitucionales
mediante una agenda de justicia con un enfoque de derechos, que anime a la adopción
de políticas públicas que garantice la realización efectiva del derecho de acceso a la
justicia, principalmente en referencia a los grupos en situación de mayor vulnerabilidad.
Los sistemas de justicia indígena –no sólo jurisdicciones indígenas– están constituidos por un
conjunto de elementos que muestran los procesos de diferenciación histórica, política, social,
económica, cultural y jurídica de las identidades indígenas, originarias y campesinas que son
parte consustancial de la transición del Estado Republicano hacia el Estado Plurinacional
Comunitario. Las naciones originarias, pueblos indígenas y comunidades campesinas,
sustentan sus sistemas de justicia en principios y valores (referidos a cosmovisiones),
sus estructuras de autoridades, sus normas, sus procedimientos, sus resoluciones y sus
sanciones no pueden explicarse de manera independiente a la forma como ocupan y
gestionan los recursos naturales existentes en sus territorios (gestión territorial).

• Constitución Política del Estado vigente
El diseño constitucional en justicia tiene las siguientes características:
1. En el Sistema de Justicia confluyen un conjunto de jurisdicciones que provienen
de diversas matrices civilizatorias con el imperativo de desarrollar procesos de
coordinación y cooperación para que se realice la función judicial única y la igualdad
de jerarquía de las jurisdicciones señaladas por la CPE.

2. El núcleo común del Sistema de Justicia está conformado por los principios y los
valores compartidos por el conjunto de las jurisdicciones del sistema de justicia
vinculados a los derechos fundamentales establecidos en la CPE y en los tratados y
convenios internacionales en materia de derechos humanos que conforman el Bloque
de Constitucionalidad.
3. Conforme a la disposición del artículo 179 de la vigente CPE, la función judicial es única
y la jurisdicción ordinaria y la jurisdicción indígena originario campesina gozarán de igual
jerarquía. La justicia constitucional se ejerce por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
4. Las jurisdicciones se ejercen: a) La jurisdicción ordinaria, por el Tribunal Supremo
de Justicia, los Tribunales Departamentales de Justicia, los Tribunales de Sentencia y
los jueces; b) La Jurisdicción Agroambiental por el Tribunal y jueces Agroambientales;
c. La Jurisdicción Indígena Originaria Campesina por sus propias autoridades; d. Las
jurisdicciones especializadas se regularán por ley.
La jurisdicción ordinaria se fundamenta en los principios procesales de “gratuidad,
publicidad, transparencia, oralidad, celeridad, probidad, honestidad, legalidad, eficacia,
eficiencia, accesibilidad, inmediatez, verdad material, debido proceso e igualdad de las
partes ante el juez”. Asimismo, garantizará el principio de impugnación en los procesos
judiciales y “no reconocerá fueros, privilegios ni tribunales de excepción”. Artículo 169 CPE
La jurisdicción indígena originaria campesina tiene como límite el respeto a la vida: “el
derecho a la defensa y demás derechos así como garantías establecidos en la presente
Constitución”. Las naciones y pueblos indígena originario campesinos: “ejercerán sus
funciones jurisdiccionales y de competencia a través de sus autoridades, y aplicarán sus
principios, valores culturales, normas así como procedimientos propios”. Artículo 179 CPE

2.2. Contextualización Socio-política4
El área de la acción contempló cuatro departamentos y diez municipios del área rural
representativos por sus diferentes pisos ecológicos, étnicos y culturales de Bolivia,
considerando grupos sociales, por auto identificación incluyeron a cuatro pueblos
indígenas, una nación indígena, dos naciones originarias, dos grupos del sector
campesino. Las organizaciones de base también representadas a través de las
organizaciones matrices de acuerdo a la siguiente estructura:

4 La información referida a las características de los municipios priorizados tiene como fuente principal el libro. Mapa jurídico indígena y tipologías jurisdiccionales. Segunda Edición 2014. Fundación Construir.

29

CUADRO Nº 1
ZONAS Y GRUPOS DE TRABAJO

Departamento

Región

Municipios

Auto identificación

Organizaciones

CHUQUISACA

Tierras
bajas-Chaco

Muyupampa
Huacareta

Nación Indígena.
Guaraní

CIDOB5
APG
CCCH

LA PAZ

Tierras
Bajas-Amazonia

San Buenaventura

Pueblos Indígenas.
Takana, Esse Ejja,
Uchupiamonas.

CIDOB
CPILAP6
CMILAP

Guanay

Lecos.

COCHABAMBA

Valles

Aiquile
Mizque

Campesinos.

F.S.U.T.C.C

ORURO

Tierras Altas

Challapata
Salinas de Garci
Mendoza

Naciones Originarias.
Quillacas

CONAMAQ7
JAKISA

Curahuara de
Carangas
San Pedro de Totora

30

Karangas

Jach’a Karangas

Fuente: Elaboración Propia. Documento de la Acción.

2.2.1. Chuquisaca
Los datos del Censo 2012 señalan que el departamento tiene 10 provincias y 91
municipios con una población de 576.153 habitantes, concentrando el 52 % en zonas
rurales, lo que representa a 300.560 habitantes.
En este departamento, la Acción priorizó su trabajo en los Municipios rurales de Villa
Vaca Guzmán (Muyupampa) y Huacareta, en los cuales se encuentra una fracción de la
Nación Guaraní, en el área denominada como Chaco Central o Chaco Chuquisaqueño
de la región Gran Chaco Boliviano.

5 La Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia- CIDOB
6 Central de Pueblos Indígenas de La Paz - CPILAP
7 Consejo Nacional de Markas y Ayllus del Qullasuyu - CONAMAQ

El trabajo con la Nación Guaraní se realizó fundamentalmente para abordar y fortalecer
el proceso de liberación de la práctica de servidumbre y las formas actuales de
comunidades cautivas.
La organización con la que se articuló el trabajo, a nivel nacional, fue la APG8 y,
localmente, con la CCCH9.
Los asentamientos guaraníes en Bolivia provienen de tres corrientes migratorias con
origen en el Mato Grosso: (i) Por territorio Chiquitano, hasta Río grande; (ii) la que vino
por el Chaco hasta la Cordillera y; (iii) la que ingresó desde el Río Paraná y entró por el
Río Pilcomayo.10

31

Fuente. Los Guaraní Larga lucha por la libertad y la tierra. Plan Interministerial Transitorio
para el Pueblo Guaraní (PIT). 2008.

8 Asamblea del Pueblo Guaraní- APG
9 Consejo de Capitanes Guaraníes de Chuquisaca -CCCH
10 Lengua y Cultura Guaraní en Bolivia. https://dgaleanolivera.wordpress.com/la-lengua-y-cultura-guarani-en-bolivia/

Luego del proceso de colonización, el pueblo Guaraní ha trabajado durante muchos
años en la recuperación, conservación y reivindicación de su cultura. Mantienen
costumbres como:
• La conservación de su propia lengua como sistema de comunicación
estructurado y organizado de manera lingüística.
• El concepto y uso de la tierra es de propiedad integral y comunal, no
existe la propiedad privada, la tierra es de todos y para todos, no puede
ser heredada ni apropiada y cada comunario hace uso de ella de acuerdo
a sus necesidades de vivienda y producción.
• La práctica de trabajo grupal, basada en los lazos de parentesco. Esto es
lo que favorece la existencia de valores como la solidaridad (yoparareko) y
la reciprocidad (yopoepi).
• Cualquier actividad a ser desarrollada o problema que se presenten
son resueltos mediante las reuniones o asambleas comunales donde se
busca el consenso (solución conjunta)
32

• Su cosmovisión define el comportamiento solidario en base a los valores
de: Unidad- Escucha – Igualdad.
La Asamblea del Pueblo Guaraní (APG) es la instancia representativa a nivel nacional
de las comunidades guaraníes organizadas. La APG cuenta con un Comité Ejecutivo
conformado por los responsables de distintas áreas: social, económica, salud y otras.
Los habitantes guaraníes de las provincias Luis calvo y Hernando Siles del departamento
de Chuquisaca tiene como organización de representación del pueblo guaraní al
Consejo de Capitanes Guaraníes -CCCH, formando parte de la Asamblea del Pueblo
Guaraní (APG).
Actualmente la APG y por lo tanto la CCCH, trabajan con seis líneas de acción reflejada
en la estructura de cargos de autoridades PISET (Producción, Infraestructura, Salud,
Educación, Tierra y Territorio).

2.2.1.1. Problemas principales relacionados a la vulneración de los
derechos del pueblo guaraní
Los problemas presentados, pueden ser considerados transversales a todo el pueblo
guaraní, para el caso, se trata de especificar la situación del pueblo guaraní, asentado
en las zonas priorizadas por la Acción, en el departamento de Chuquisaca.

• Empatronamiento
El asentamiento de poblaciones no indígenas en la región guaraní, luego de la
consolidación de la colonia, inserta en las regiones guaraníes nuevas formas de
explotación y manejo de la tierra, a través de las haciendas.
La tierra que hasta entonces era de uso comunal pasa a manos de los hacendados
convertidos en patronos. Los dueños de estas grandes extensiones usan la tierra de
manera individual y comercial, convirtiendo gran parte del territorio en propiedad
privada, incluyendo como parte de la propiedad a las poblaciones indígenas.
Este proceso convierte a los pobladores guaraníes en propiedad indivisible de la
tierra y, por lo tanto, de los patronos-hacendados, instaurando el empatronamiento,
relación laboral bajo la cual las poblaciones guaraníes trabajan en los predios privados
a cambio de una retribución en especie (alimentación, vestido, techo etc).

Los peones en las haciendas eran tratados como subhumanos, forzados a soportar
humillaciones de parte de patrones que empleaban diversas estrategias para manifestar
la superioridad de su familia sobre los trabajadores cautivos y empatronados.
Si bien en la actualidad se han logrado avances en lo que se llama la “liberación de
los guaraníes”, a través de la negociación - por el precio a pagar - de cada trabajador
empatronado (como compensación por la inversión realizada por el patrón) y la compra
de tierras (sus tierras ancestrales) a hacendados o terratenientes, éstas prácticas aún
permanecen y se constituyen en uno de los principales problemas de vulneración de
los Derechos Indígenas.

33

“ Nosotros trabajamos para liberar a nuestros hermanos, buscamos
cómo darles un poco de tierra, animalitos, herramientas y dinero
para que salgan de las haciendas, buscamos plata para comprar
tierras…cuando salen a veces vuelven rápido (a las haciendas)
porque no saben cómo vivir afuera…a veces tenemos que llevarlos
lejos…pero igual vuelven…en esto (empatronamiento) la CCCH es la
que más ha trabajado, la que más ha logrado hacerlo de todas ( Las
Capitanías Guaraníes)… pero es difícil… pero lo estamos haciendo…
ya nos falta poco..”
Mburubicha Gerardo. Monteagudo octubre de 2014.

Sin embargo, La “liberación” de los guaraníes con la otorgación de tierras, no
restablece directamente la condición de indígena guaraní, se trata más bien de
una transformación hacia la “campesinización” del indígena, porque la condición de
indígena y su libertad, está relacionada con el territorio y la identidad, condiciones
eliminadas con la propiedad privada y empatronamiento.

34

Actualmente se habla de las comunidades cautivas, (ya no pobladores sino comunidades
aledañas a las haciendas), una forma subsumida de dependencia, empatronamiento
y cautiverio, ya que muchos de los guaraníes continúan trabajando como peones en
los predios de las haciendas privadas para poder sobrevivir, dadas las condiciones
precarias de acceso a la tierra o productividad escasa de la misma.

• Acceso a Tierra y Territorio
A partir de la consolidación de la colonia y, posteriormente, de la República, la historia
del pueblo guaraní se traduce en la historia por la lucha por la tierra y el territorio.
Desde entonces y hasta ahora, el pueblo guaraní - específicamente el de la región del
Chaco Chuquisaqueño- no ha logrado resolver completamente el problema de acceso
a la tierra y territorio, a pesar de los múltiples intentos.

Ni las demandas de reconocimiento de
las TCOs11 – TIOCs12 , ni el INRA13 se
han constituido como espacios viables
para la titulación y/o reconocimiento
del territorio, por el contrario, esta
ineficiencia Estatal, ha obligado al
pueblo guaraní a seguir reproduciendo
el esquema de semi esclavos –
empatronados.
“…Para los grupos indígenas la Tierra se
constituye en el elemento fundamental
de la identidad y su fuente de vida. Sin
acceso a ella y sin el reconocimiento de
derechos específicos sobre el territorio
y los recursos naturales, pueden
perderse estas culturas diferenciadas
de los pueblos indígenas así como la
posibilidad de determinar sus propias
pautas de desarrollo y su futuro…”14

Al respecto, la APG ha planteado la autonomía del Pueblo Guaraní, bajo un sistema
de reconocimiento y reordenamiento territorial que le permita, por un lado recuperar
su identidad y por otro, lograr la autodeterminación como nación guaraní, -Iyambae
(sin dueño)- a través de la recuperación del territorio y la liberación de las familias
cautivas.
Sin embargo, las autoridades de la APG reconocen que hasta ahora no ha sido
posible finalizar o cumplir con el proceso de saneamiento de tierras, establecido en los
requisitos y las normas determinadas para el efecto, por lo que, actualmente, se está
considerando la conversión hacia la autonomía, a través de los municipios.

11 Tierras Comunitarias de Origen
12 Territorios Indígena Originario Campesinos
13 Instituto Nacional de Reforma Agraria
14 SITUACIÓN DE LAS MUJERES EN LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE AMÉRICA LATINA. OBSTÁCULOS Y RETOS. Judith Bocos Ruiz.2011 Pág.4.

35

“…Esa es una dificultad que establece la constitución y que deberá ser
trabajada luego porque muchos pueblos indígenas no podrán transitar
hacia la autonomía porque no tienen consolidado su territorio”.
Milton Chacay.15

• Condición de las mujeres y niños(as)
De acuerdo a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA,16 “…
se consideran especialmente vulnerables los derechos de las mujeres y los niños
guaraníes en las comunidades cautivas, quienes permanecen en una situación de
desprotección total a la voluntad del patrón o del hacendado…”Gran parte de las
mujeres trabajan en las haciendas recibiendo un pago mínimo (menos de la mitad del
pago realizado a los hombres) y/o nominal (ropa, alimentación, techo, etc.), siendo
sometidas a malos tratos, abusos (físicos y psicológicos), encontrando- muchas veces
- la reproducción de estas prácticas en sus relaciones de pareja y en la sociedad.
36

Actualmente y gracias a los avances del proceso de “liberación”, la mujer guaraní también
vive en comunidades no cautivas,
está superando estos obstáculos
y cobrando protagonismo en sus
comunidades. El proceso aun es
lento y no es uniforme a todas las
mujeres y comunidades.
Aquellas que viven en poblados
más alejados a los centros
urbanos (comunidades cautivas)
siguen siendo sujetos de abuso,
violencia y maltrato.

15 CIDOB- APG. La Asamblea del Pueblo Guaraní (APG) propone la revisión de la categoría indígena originario campesino.
Disponible en: http://cidob-bo.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1754:la-asamblea-del-pueblo-guarani-apg-propone-la-revision-de-la-categoria-indigena-originario-campesi&catid=82:noticias&Itemid=2
16 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Comunidades cautivas situación del pueblo indígena guaraní y formas contemporáneas de
esclavitud en el chaco de bolivia. Diciembre de 2009. Disponible en: http://www.cidh.org/pdf%20files/COMUNIDADES%20CAUTIVAS.pdf

Los niños, niñas y adolescentes que tienen una estrecha relación de dependencia de
las madres (están todo el tiempo con ellas) y que también trabajan en las haciendas,
sufren de las mismas condiciones, su trabajo es reconocido a cambio de alimentación,
techo o estudio.
“…Si los niños y niñas están en edad escolar, algunos pueden asistir
a la escuela, no obstante por la tarde trabajan junto a sus padres
cumpliendo ciertas labores… Los adolescentes tienen que aportar
al trabajo familiar realizando faenas diarias del cuidado de animales
menores o de los sembradíos. Los niños y las niñas deben colaboran
en la preparación de alimentos y llevando agua a la “casa grande”
[casa del hacendado] el trabajo infantil…” 17

A esta situación de dependencia, se incorporan otras como el acceso restringido a la
educación y la salud.

2.2.2. La Paz
Los datos del Censo 2012 señalan que el departamento tiene 20 provincias y 87
municipios con una población de 2.706.351 hab., concentrando el 33 % en zonas
rurales lo que representa 905.664 hab.
La Acción prioriza el trabajo en dos municipios que albergan cuatro pueblos indígenas.
San Buenaventura con los pueblos Takana, Esse Ejja y Uchupiamonas y Guanay con
el pueblo Leco.
Estos municipios y pueblos están asentados en la región Tierras bajas- Amazonia, en
el norte del departamento de La Paz y presentan un proceso histórico de abandono
en políticas estatales referidas a la implementación de proyectos de desarrollo y
fortalecimiento organizacional, mucho más en proyectos de justicia.
El antecedente de la VIII y IX marcha en defensa del TIPNIS, evidencian aún más este
abandono. El CPILAP18 se constituye en el ente articulador de la acción, siendo parte
integrante de la CIDOB.
17 Comisión Interamericana de Derechos Humanos – OEA. Comunidades cautivas: situación del pueblo indígena guaraní y formas contemporáneas de esclavitud en el chaco de Bolivia. Inciso 119.
18 Central de Pueblos Indígenas de La Paz - CPILAP

37

Los cuatro pueblos se asientan en la
región desde épocas prehispánicas y
después de la conquista, en el periodo
colonial y el periodo republicano, los
españoles se asentaron en la región
impulsando la creación de misiones
franciscanas y jesuitas. En este periodo de
tiempo muchos pueblos de la Amazonia
fueron a culturizados o exterminados sin
embargo no se destruyeron (si debilitaron)
las raíces culturales y comunitarias.
En esta región también habitan grupos
campesinos aymaras y quechuas
autodenominados interculturales, como
el resultado de la migración impulsada
desde la década de los 60’s por el Estado boliviano denominados, estos grupos
comparten el territorio que el pueblo Takana reivindicaban como propio.
38

Esta convivencia ha generado un intercambio forzado de costumbres, muchas de ellas
causales de controversias y enfrentamientos entre culturas, desde el concepto de religiosidad,
hasta las formas de subsistencia (caza- pesca-recolección y agricultura intensiva).
La riqueza natural de la región - que ofrece una diversidad de especies naturales y un
elevado potencial maderero y minero- está ocasionando el desgaste de las culturas
Takana, Esse Ejja, Uchupiamonas y Leco, debido a la permanentemente incursión de
inversión de capitales nacionales y extranjeros , para la explotación y extracción de
los RRNN.
En términos generales, los pueblos han mantenido las siguientes construcciones
culturales:
• Celebración de ritos tradicionales en fechas clave del calendario agrícola
que es a principios del año.
• Manejo de la medicina tradicional –natural.
• La convivencia armónica, la cooperación entre sus habitantes, con la
naturaleza y el cosmos.

• El concepto y uso de la tierra es de propiedad integral y comunal, no
existe la propiedad privada.
• Relación con la madre tierra y la madre naturaleza.
• El principio de la vida: todo está relacionado, todo se complementa todo
debe ser recíproco.

2.2.2.1. Problemas principales relacionados a la vulneración de los
derechos de los pueblos Takana – Esse Ejja – Uchupiamonas y Leco.
•Tierra y Territorio
La migración de pobladores de diferentes regiones del país, especialmente del Altiplano
de La Paz. Oruro, Potosí y Valles de Cochabamba, han producido una fragmentación
del Territorio de cada uno de los pueblos indígenas priorizados, incorporando modos de
producción basados en la propiedad privada y la explotación indiscriminada de los RRNN.
Gran parte de la actividad productiva incorporada/impuesta en la región, utiliza la
mano de obra indígena, con salarios bajos y esquemas de explotación.
Comunidades del pueblo Leco han conformaron sus propias cooperativas mineras, en
asociación con pequeñas empresas nacionales donde una mayor parte de la extracción
(ganancia) se va a la empresa y una menor parte se queda para los comunarios que
son socios.19
Aún bajo estas condiciones desiguales, los ingresos económicos de los indígenas son
superiores a los producidos con las actividades tradicionales (agricultura, caza, pesca
etc.) y esto permite que se mantengan en la región este tipo de empresas.
Actualmente, se desarrolla la extracción de madera y la recolección de castaña,
especialmente en el área de Ixiamas y San Buenaventura.20

19 ERBOL: CPILAP: Lecos conforman sus cooperativas mineras. http://www.erbol.com.bo/noticia/indigenas/29052014/cpilap_lecos_conforman_sus_cooperativas_mineras
20 PDDA –LP. Plan de Desarrollo del Departamento Autónomo La Paz. http://www.sedeslapaz.gob.bo/pdf/planificacion/PDDA-LPDictamen.pdf

39

Los diferentes pueblos enfrentan hoy en día el reconocimiento de su TCO- TIOC, para
poder consolidar el proceso de recuperación de su identidad, que vas más allá del
territorio pero que inicia su fortalecimiento a través de la recuperación del dominio
ancestral en el manejo de los RRNN y la relación de interdependencia con el medio.
Los pueblo Leco, Takana y Uchupiamonas cuentan ya con TCO-TIOC reconocidas, pero
no en la totalidad de la extensión territorial que les corresponde y que ha sido solicitada.

“… Por otro lado, el 15,09% de las tierras de esta región son praderas
aptas para el uso ganadero extensivo tropical de bovinos y sujeto
a condicionantes de uso a través de la aplicación de prácticas de
cuidado y conservación. Este aspecto representa una potencialidad
importante de esta región. Actualmente esta actividad ganadera
se constituye en una vocación regional en proceso de desarrollo,
especialmente en las áreas de Palos Blancos (Alto Beni) y las llanuras
de Ixiamas…” 21
40

En el texto La “CONSULTA PREVIA” de diciembre de 2013, los pueblos indígena
originarios Bolivia denuncian y exponen los siguientes problemas. 22

• “… Hay grandes intereses para apropiarse de nuestros suelos y
subsuelos por parte de empresas transnacionales, que buscan en
poco tiempo SAQUEAR nuestras riquezas.
• Los pueblos indígenas originarios siempre hemos sido guardianes
de los bosques, de los ríos y de los campos y vivimos en armonía con
la naturaleza.
• Pero esas grandes empresas - con ayuda de Bancos
internacionales- están destruyendo todo; contaminando nuestras
aguas, talando nuestros bosques, envenenando nuestros animales y
nuestras familias….”

21 OP. Cit.
22 http://www.slideshare.net/somossur/00-texto-consulta.

Adicionalmente se señalan otros problemas:23
• Los principales conflictos sociales observados en el Norte de La Paz
se han producido entre indígenas y campesinos, debido a la titulación
de TCO’s así como por invasión de colonos a TCO’s ya tituladas.
• Existen denuncias de incumplimiento a la normativa ambiental e
irregularidades en procesos de consulta.
• El sector minero resulta mucho más informal que el sector
hidrocarburos. En este sector, la mayoría de las operaciones no
cumplen la normativa ambiental; por otro lado, las leyes y reglamentos
que tratan la minería en forma específica no contemplan los derechos
de los pueblos indígenas.

• Accesibilidad
A pesar del gran potencial económico que tiene la región (Bosque con recursos maderables
y no maderables, la supuesta existencia de petróleo, la explotación de oro y actividades
productivas como agricultura, ganadera, caña de azúcar, cacao, turismo, etc.), Este no
puede ser aprovechado por la falta de una adecuada infraestructura caminera.
La falta de esta infraestructura es un factor que impide el avance de proyectos de
desarrollo, que permitan establecer relaciones comerciales en igualdad de condiciones,
con los concesionarios del sector minero por ejemplo, o mejorar el acceso a mercados
para la producción.

• Condición de las mujeres y niños (as)
Las condiciones de vida de las mujeres indígenas están relacionada a la incorporación
de nuevas actividades productivas desde la época de la colonia ya que esta
incorporación ha trascendido hacia el mantenimiento y reproducción cultural.
La imposición de economías de mercado, el debilitamiento de la economía de
subsistencia y el desplazamiento de las comunidades de sus tierras de origen, están

23 Zoya Galarza Castellanos, en el libro Derechos Indígenas en la Amazonia, informe regional y estudio de casos Bolivia / Colombia / Ecuador /
Perú / Venezuela. Fundación construir 2013.

41

ocasionando relaciones de abuso intra y extra comunitaria, con prácticas socialmente
aprobadas y establecidas.
“…pienso que mis hijas mujeres están en riesgo… ( de abusos y
maltratos) ”.
Celia Beiyuma. Defensora Comunitaria, comunidad Buena Vista –
San Buenaventura.

La desigualdad de oportunidades, el analfabetismo y la violencia intra familiar, colocan
a la mujer indígena en condiciones de vida injustas y acrecientan las brechas de
desigualdad para el ejercicio pleno de las libertades.
Se ha conformado la CMILAP24 y el CIMTA25, brazos técnicos del CPILAP y CIPTA26
respectivamente, para promover y fortalecer el rol de la mujer en las comunidades
indígenas, pero en su gran mayoría la mujer de la región, está relegada al rol de madre,
como reproductora de la cultura y en muy pocas ocasiones las mujeres tienen una
participación activa en organizaciones.
42

“…Para mi ser mujer acá en mi pueblo es algo difícil, porque a veces
no hay oportunidades para el estudio… no hay oportunidades para
surgir más allá…”
Maira Cartagena. Defensora Comunitaria,
comunidad Buena Vista – San Buenaventura.

2.2.3. Oruro
Según datos del censo 2012, el departamento tiene 16 provincias y 35 municipios
con una población de 494,178 habitantes concentrando el 36% en zonas rurales lo
que representa 177,794 habitantes.
La Acción prioriza el trabajo en dos Naciones originarias, (i) la Nación Karangas a través
de su organización Jach’a Karangas y los municipios de Curahuara de Carangas por
24 La Central de Mujeres Indígenas de La Paz.
25 Consejo Indígena de Mujeres Tacanas
26 Consejo Indígena del Pueblo Takana

tener el asiento jurídico y San Pedro de Totora por el proceso autonómico iniciado en
años anteriores y (ii) la Nación Quillacas a través de su organización JAKISA (Jatun
Killaka Asanajaqi) y los municipios de Salinas de Garci Mendoza por el proceso de
autonómico y Challapata por ser el centro político de los Quillacas.
Las experiencias anteriores de trabajo de la Fundación Construir, sientan la base
social y programática de trabajo en la región.

• Nación Jach’a Karangas
El territorio de Jach’a Karangas se encuentra ubicado en la parte Occidental del
Altiplano Boliviano (Oruro) limitando al norte con el Departamento de La Paz; al Sur con
la Provincia Ladislao Cabrera; al Este con la Provincia Cercado, Saucarí, Poopó y Avaroa;
y al Oeste con la República de Chile. Internamente Jach’a Karangas se compone de
ocho provincias: Sajama, San Pedro de Totora, Nor Carangas, Carangas, Sur Carangas,
Litoral, Sabaya y Mejillones; llegando a comprender dieciocho municipios y más de
200 cantones (División Política).
La Nación Karangas está constituida por 12 Markas, (limite tradicional) distribuidas en
166 Ayllus. Y dos parcialidades. Éstas 12 Markas están divididas a su vez en dieciocho
Municipios.

Fuente: Proyecto Suyu Jach’a Karangas. Benjo Alconz.

43

Es importante señalar que la división territorial tradicional a nivel de Markas no
corresponde geográficamente a la división colonial y republicana impuesta a través de
una organización municipal, lo que se constituye en uno de los factores estratégicos
separatistas y debilitadores de los pueblos originarios utilizados en los períodos
históricos Colonial y Republicano.
Esta imposición de división geográfica (Municipios), lejos de debilitar la fuerza territorial
y cultural de los pueblos originarios, ha impulsado hasta el día de hoy, la lucha por la
reivindicación y recuperación de la tierra y territorio. (Ver detalle más adelante).
Los pobladores del Suyu27 Jach’a Karangas, desde tiempos inmemoriales, se constituyen
en los descendientes y herederos de la gran cultura milenaria aymara (sin dejar de ser
Karangas) quienes fueron forjadores del Qullasuyu28 y el gran Tawantinsuyu29 durante
el incario.
Los habitantes de Karangas, forman una
gran nación aguerrida y rebelde que resistió
el avance de los incas y sufrió el despojo de
sus tierras y haciendas durante la República;
en el contexto actual, se mantiene dentro
del Suyu la organización económica, social,
política y cultural, para buscar la armonía, el
equilibrio y respeto mutuo entre el hombre y
la naturaleza, comprendiendo la reciprocidad
con la madre tierra (Pachamama) y de
esta forma, proyectar en el espacio-tiempo
la sostenibilidad de vida para las futuras
generaciones en procura y búsqueda de
Suma Qamaña.30

44

27. Suyu: Región o espacio territorial andino que forma parte de un espacio mayor. Los Suyos “Región”, eran las cuatro grandes divisiones del
Imperio incaico, en las cuales estaban agrupados sus diversos huamanis “Provincia”. Al conjunto de los cuatro suyos integrantes se conocía
como Tahuantinsuyo “Las Cuatro Regiones del Mundo.
28. Región de los Collas.
29. OP. Cit.
30. El Suma Qamaña (‘Vida en plenitud’ en aymara) es el equilibrio material y espiritual del individuo (saber vivir) y la relación armoniosa del
mismo con todas las formas de existencia (convivir) http://jorgemachicado.blogspot.com/2011/08/suma-qamana.html

El Gobierno Originario del Suyu Jach’a Karangas está administrado por dos Apu
Mallkus31 y sus Apu T’allas32 de las parcialidades de Aransaya y Urinsaya, seguido
por los Mallkus de Consejo, Mama T’allas de Consejo y Mallkus de Markas, T’allas
de Markas en cada una de las Markas; Tata Awatiris y Mama Awatiris en los Ayllus,
siempre Chacha-Warmis.
Actualmente el Consejo Occidental de Ayllus de Jach’a Karangas está reconocido por
el Gobierno Nacional a través de una Resolución Suprema y con Personería Jurídica
No. 208507, del 20 de diciembre de 1990 con Sede en Corque y que aglutina a 12
Markas, 8 provincias y 19 municipios.
El Gobierno Originario del Suyu Jach’a Karangas, conserva su organización de Gobierno
ancestral. Esta forma u organización del Gobierno Originario del Suyu es heredada y
practicada de generación en generación.
El Mara Tantachawi, es el encuentro anual de autoridades originarias que reúne a los
ciento cincuenta Ayllus y las doce Markas, representados por sus Jilaqatas o Tamanis,
Mallkus de Marka,
Mallkus de Consejo. Este encuentro se realiza todos los años también con el objetivo
de recibir al Machaq Mara Aymara (Año Nuevo Aymara), según los usos y costumbres
ancestrales el lugar de encuentro está definido por Muyu o Muyt’a.
El Jach’a Tantachawi o Mara Tantachawi es la autoridad máxima de decisión y
representación de Jach’a Carangas conformada por los Apu Mallkus, Mallkus de
Consejo, Mallkus de Marka, Jilaqatas o Tamanis y sus respectivas Mama T’allas.
El Consejo de Mallkus hace cumplir el mandato del Tantachawi, a través de una
planificación de actividades y la coyuntura actual del país. Es por lo cual, los Apu
Mallkus y Apu T’allas, convocan y llevan adelante el Consejo de Mallkus cada mes en
las oficinas de Jach’a Carangas.

31. Máxima autoridad del Ayllu o comunidad.
32. Esposa- pareja de la máxima autoridad del Ayllu o comunidad.

45

2.2.3.1. Problemas principales relacionados a la vulneración de los
derechos de la Nación Karangas
• Tierra y Territorio
De acuerdo al Capitulo Cuarto: Derechos de las Naciones y Pueblos indígena Originario
campesinos, Artículo 30, incisos 4 y 6 de la CPE, los pueblos indígena originario
campesinos tienen derecho a la libre determinación y territorialidad y la titulación
colectiva de tierras y territorios.
La Nación Jach’a Karangas viene solicitando desde hace muchos años el reconocimiento
de su territorio como Nación Karangas.
En cada Tantachawi (reunión máxima de autoridades con el derecho a decisión), se
solicita y exige la conversión inmediata de los municipios a la autonomía indígena
originario campesina, la titulación de territorios indígenas originario campesinos
(TIOCs) en las Markas que aún no cuentan con títulos, como una forma de recuperar y
reivindicar la identidad cultural.

46

La inseguridad jurídica de la tenencia de tierra, ha conducido a la
incertidumbre de los comunarios, se tiene a la fecha un proceso
adecuado de distribución de tierras para una explotación de la
ganadería de camélidos por lo que no dan lugar de apropiación
y explotación de tierras por otros oportunistas que pueden ser
visitantes, dando lugar a una seguridad jurídica con lo que absorben
a los problemas sociales como también económicos.33
Existe por lo tanto una duplicidad de esfuerzos, por un lado se pretende el reconocimiento
como Nación Jach’a Karangas, en el conjunto de su territorio como parte de la lucha
por la reivindicación y recuperación socio cultural y por otro lado cada municipio (parte
de la Nación) tiene la potestad de tramitar su autonomía (San Pedro de Totora).
Esta duplicidad se considera como parte de una estrategia de los pueblos indígenas
originario campesinos, para ir construyendo Nación a partir de las autonomías.
En el año 2014 el departamento de Oruro, ha presentado y ha sido aprobado ante el
Tribunal Constitucional Plurinacional, el Estatuto Autonómico departamental, dentro
del cual no se reconoce a la Nación – Suyu Jach’a Karangas, lo que ha traído una serie
de pronunciamientos en contra a través de las máximas autoridades.

33. Proyecto Suyu Jach’a Karangas. Benjo Alconz.2014

El justificativo del Presidente de la
Comisión de Autonomías, radica
en que éstos no fueron excluidos
y que son considerados dentro
del grupo indígena aymara.
Es precisamente en este sentido
que radica el problema, los
Karangas no son aymaras, son
Karangas de habla aymara por
auto identificación. Los Karangas
ni siquiera son reconocidos en
la CPE, donde se reconoce a
las naciones y pueblos indígena
originario campesinos a través
únicamente del idioma.
Este reconocimiento a través del idioma, entra en contradicción con la Ley de Deslinde
Jurisdiccional, donde algunos principios que rigen esta Ley determina el derecho a
mantener y fortalecer su propia relación espiritual con sus tierras y territorios que
tradicionalmente han poseído, ocupado, o utilizado los pueblos indígena originario
campesino.

• Nación Originaria Jatun Quillacas
La Nación Originaria34 Jatun Quillacas35 de acuerdo a los datos históricos escritos y
orales corresponde a la época preincaica, de origen puquina - aymara similar al de los
otros Estados aymaras del área Andina, data del siglo XII – XIII.
Luego de la destrucción de los Tihuanacotas (Tiahuanaco), se afirmaron numerosos
reinos, naciones, imperios originarios en el altiplano.
Los Quillacas eran una de las naciones originarias más notables del Qullasuyu, a
influencia de su sistema de organización social y política se constituyó en un territorio
muy extenso, asociando grandes unidades territoriales ancestrales en una sola Nación

34. Toda la información proviene del artículo RECONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ORIGINARIA JATUN KILLAKA , de Rudy Huayllas. Año 2010.
http://huayllas.blogspot.com/2010/09/reconstitucion-de-la-nacion-originaria.html
35. También conocida como Nación Originaria Jatun Killacas.

47

Originaria Grande y fuerte denominada Jatun o jach’a Killaka (El Gran Killakas).
El territorio abarcaba desde el altiplano hasta el valle, al sur limitaban con los
Mapuches, los Araucanos, al este con los Guaraníes, al norte con los Paqajaqis y los
Karangas y al oeste con el océano pacifico.
Los Quillacas eran reconocidos guerreros y crean una alianza con los incas. La
participación de los Quillacas en el último acontecimiento histórico suscitado por los
Incas fue en el enfrentamiento con los españoles que se dio en Cajamarca, comandado
por el ejército de los Incas a la cabeza de un Quillacas, coincidiendo con el inicio de la
época colonial en la región.
La colonia y la República fragmentan el territorio Quillacas, una parte de la Nación
se quedó en el territorio Boliviano, otra parte en el territorio Chileno y la última en el
territorio norte Argentino. Actualmente, se encuentran poblaciones Quillacas en cuatro
departamentos del país, en el Sur del departamento de Oruro, en el departamento de
Potosí, en el departamento de Chuquisaca y una parte reducida en el departamento
de Cochabamba.
48

A pesar de esta fragmentación territorial, no desaparecieron las estructuras originarias
y su forma de gobierno, todavía se respetan la estructura territorial de las parcialidades
(Aransaya – Urinsaya).
Actualmente existe un proceso de reconstrucción de la Nación Quillacas que se inicia
con la articulación de los ayllus y las Markas, promovida por los gobiernos territoriales
y líderes representados por los Mallkus, Jilaqatas, Caciques, Kuracas, alcaldes y
comunarios, quienes iniciaron la restitución de la estructura de Gobierno territorial de
la Nación Originaria de los Quillacas.
En marzo de 1997 en la población de Challapata (Marka Challapata), se consolida
el movimiento indígena de las naciones originarias en Bolivia en tierras altas, con la
participación de las organizaciones y naciones originarias reconstituidas; los Karangas,
Urus, Pakajaqis, Charkas, Qharaqharas, Chichas, Yuras y otros, denominado CONAMAQ
– Bolivia, finalmente la Nación Originaria Jatun Killaka, el 29 de mayo de 2001 ratifica
su proyecto político de reconstitución territorial de la “Nación Originaria Suyu Jatun
Killaka Asanajaki”, asumiendo su propia denominación de su estructura política de
organización, reconocido constitucionalmente a través de la personalidad Jurídica Nº
359/02 y mediante la resolución prefectural Nº 460/08 del 21 de noviembre de 2008,
reconociendo la representación del consejo de gobierno territorial de las naciones
originarias (Quillacas, Karangas, Suras y los Urus) en el Departamento de Oruro.

49

El proceso anterior desembocó con las reformas estructurales del Estado Plurinacional
de Bolivia, en este contexto con nuevos instrumentos jurídicos establecidos en la
legislación nacional e internacional se encamina un nuevo proceso la autodeterminación
y/o autonomía indígena originaria como Nación Originaria Jatun Killaka, para dar
funcionalidad a sus estructuras políticas, económicas, sociales y espirituales a partir
de su identidad ancestral.
La extensión territorial del Suyu Jatun Killaka es de 14.850 Km2, representa el 30,28%
de la superficie del territorio departamental - Oruro y está delimitada por 14 Markas,
74 ayllus y enmarcada en la delimitación republicana de 5 municipios: Challapata,
Huari, Santuario de Quillacas, Pampa Aullagas y Salinas de Garci Mendoza.
La Nación originaria Jatun Killaka se encuentra estructurada sobre la base de
organización territorial, desde la comunidad, el Ayllu, la Marka y la Nación Originaria
el Suyu.

La Nación está representada por la organización JAKISA (Jatun Killaka Asanajaqi)
que tiene como misión consolidar la reconstitución territorial del Suyu Jatun Killaka,
de su estructura política, económica, social, cultural y espiritual, en el ejercicio de su
gobernabilidad y gobernanza territorial hacia su autodeterminación.

2.2.3.2. Problemas principales relacionados a la vulneración de los
derechos de la Nación Quillacas.
• Límites Territoriales y frontera agrícola.
Como Nación segmentada en municipios, los Quillacas enfrentan problemas limítrofes
en su territorio.

50

Los primeros conflictos limítrofes entre Potosí y Oruro, se registran a
partir de 1534, con la sobre posición de estructuras organizativas
territoriales. En 1571 se intensifica el proceso de fragmentación
territorial de los ayllus y las Markas. En 1820, hay otro proceso de
organización territorial concentrando nuevamente a la población en
pueblos y localidades ajenas a su realidad. En 1825 se reactivaron
con mayor intensidad a partir de la fundación de la República, con la
creación de los departamentos en cuestión, sin tomar en cuenta la
configuración territorial ancestral. LA PATRIA. 25 de octubre de 201136
En el año 2012 se manifestó el conflicto entre comunarios que viven en el límite
interdepartamental entre Oruro (municipios de Santuario de Quillacas, Salinas de
Garci Mendoza, Pampa Aullagas y Huari) y Potosí (municipio de Coroma), disputa que
se viene arrastrando desde mediados del s. XVI, - como consecuencia de la imposición
de lógicas de organización territorial, que no tenían ninguna relación con las formas
del manejo del espacio de los pueblos y naciones indígenas originarias campesinas,
que se traducían en comunidades, Ayllus, Markas y Suyus de la región - y que sale a la
luz precisamente en el momento del apogeo de la producción de quinua.
Residentes de Coroma y Quillacas en todo el país retornaron a sus comunidades
para dedicarse a la producción del grano de oro (ampliando la frontera agrícola) e

36. http://lapatriaenlinea.com/?nota=86703

irrumpiendo lastimosamente terrenos que estaban en litigio precisamente por
problemas limítrofes.
A partir del año 2013, con la promulgación de la Ley N° 339- Delimitación de Unidades
Territoriales y su Decreto Supremo Reglamentario N° 1560 del 17 de abril de 2013,
los municipios en litigio, presentan toda la documentación y argumentos de respaldo
ante las autoridades competentes, para resolver el conflicto conocido como: conflicto
limítrofe interdepartamental denominado “Coroma – Quillacas”, sin tener hasta el día
de hoy ningún resultado.

• Producción
El auge internacional de la quinua boliviana está influyendo en el
resurgimiento de conflictos entre pueblos productores del altiplano,
pero también impulsa la transición de una economía agrícola familiar
indígena a otra de corte capitalista, que acapara tierras comunitarias
y olvida los cuidados tradicionales que se daba a las parcelas
colectivas. EL PAIS. Abril de 2014 37

Oruro y específicamente los municipios de la Nación Quillacas son los mayores
productores de quinua a nivel nacional, este auge al que hace mención del periódico
EL PAÍS, está debilitando las estructuras tradicionales de producción y los términos
culturales de manejo de la tierra.
Los habitantes permanentes de las comunidades, conocidos como los contribuyentes
(porque aportan a las organizaciones de forma permanente y son parte orgánica de las
mismas), tienen serios enfrentamientos con los residentes (propietarios de parcelas que
no tienen una permanencia en las comunidades y que han migrado hacia las ciudades
u otras comunidades), porque estos últimos han retornado a sus comunidades de
origen a sembrar quinua sin respetar las técnicas de cultivo de rotación de terrenos,
barbecho etc., y las prácticas culturales alrededor de la siembra y cosecha como el
“ayni”38 incorporando una siembra extensiva e intensiva, con la posterior consecuencia
del desgaste de los suelos y el uso de la tierra indiscriminadamente, generando
un proceso de mercantilización de la tierra y de la vida económica y social de los

37. http://internacional.elpais.com/internacional/2014/03/29/actualidad/1396119848_352762.html
38. Forma de trabajo reciproco en la familia nuclear y extensa.

51

comunarios hacia la transición a una economía capitalista, con relación de patronos
y asalariados.
La mayor preocupación de los adultos contribuyentes, es la falta de respeto hacia
las nuevas generaciones, que con este desgaste de la tierra, no tendrán un espacio
seguro para la siembra y cosecha.

• Tierra y territorio
Del mismo modo que la nación Jach’a Karangas, la Nación Quillacas está trabajando
por el reconocimiento de su territorio como Nación. Para esto se ha desarrollado el Plan
Territorial de Desarrollo de la Nación Originaria Jatun Killaka, como resultado de los
mandatos del Jach’a Tantachawi, llevado a cabo los días 1 y 2 de septiembre de 2009.

52

La Nación Originaria Jatun Killaka de acuerdo al Art. 291°, 280° de la NCPE
y el SPIEP “es un espacio territorial de desarrollo, reconstituido a partir de su
identidad ancestral y milenaria, con características socioculturales comunes
a una historia compartida, con sistemas agro ecológicos, potencialidades
y vocaciones productivas afines y complementarias, con continuidad
geográfica entre sus 74 ayllus y 14 markas, de acuerdo a la división
política se encuentra en las provincias Eduardo Avaroa, Ladislao Cabrera
y Sebastián Pagador en el departamento de Oruro.. PLAN TERRITORIAL DE
DESARROLLO DE LA NACIÓN ORIGINARIA JATUN KILLAKA39

A la fecha este plan aún no ha sido presentado ante las autoridades responsables.
Sin embrago el municipio de Salinas de Garci Mendoza, parte territorial de la nación
Quillacas , es un municipio que se encuentra en proceso de conversión a AIOC
(Autonomías Indígena Originaria Campesinas).
Existe por lo tanto una duplicidad de esfuerzos, por un lado se pretende el reconocimiento
como Nación Quillacas, en el conjunto de su territorio como parte de la lucha por la
reivindicación y recuperación socio cultural y por otro lado cada municipio (parte de la
Nación) tiene la potestad de tramitar su autonomía.

39. https://es.scribd.com/doc/141991046/PLAN-TERRITORIAL-DE-DESARROLLO-DE-LA-NACION-ORIGINARIA-JATUN-KILLAKA

Esta duplicidad se considera como parte de una estrategia de los pueblos indígenas
originario campesinos, para ir construyendo Nación a partir de las autonomías.

2.2.4. Cochabamba
Según datos del Censo 2012, el departamento tiene 16 provincias y 47 municipios
con una población de 1.758.143hab., concentrando el 31 % en zonas rurales, lo que
representa a 558.944 hab.
En este departamento, la Acción ha priorizado su trabajo en los Municipios rurales de
Mizque y Aiquile.
Inicialmente estaba pensado trabajar con el grupo indígena Chuez (Chuy) de origen
quechua, asentados en ambos municipios y específicamente en la comunidad de
Raqaypampa del municipio de Mizque, sin embargo por motivos ajenos a la Fundación
(resistencia de los grupos campesino para trabajar con grupos indígenas por la “nueva
autodeterminación” de los mismos como indígenas, ya que antes pertenecían al
Sindicato Campesino, oposición de las autoridades locales, desconocimiento de la
importancia de la acción y otros), se decide trabajar a nivel de sector campesino de los
municipios de Mizque y Aiquile, a través de un acuerdo con la F.S.U.T.C.C40 y sobre la
base de trabajos anteriores de la Fundación Construir en el Valle Alto de Cochabamba.41
Esta resistencia se mantiene una vez iniciadas las actividades de la acción en el
municipio de Aiquile, por lo que en el año 2013, se decide trabajar únicamente con el
municipio de Mizque.
La organización con la que se articula el trabajo en Mizque es la F.S.U.T.C.C, lo que ha
significado un apoyo fundamental para el desarrollo de la Acción.
El departamento de Cochabamba es esencialmente montañoso ya que está surcado
por el ramal oriental de la cordillera de los Andes. Cuenta además con varios valles
ubicados a diferentes alturas sobre el nivel del mar y es considerada una de las cinco
regiones con mayor precipitación pluvial del mundo.
La Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos Cochabamba FSUTCC es la
máxima organización matriz de las 16 centrales provinciales, regionales, subcentrales

40. Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Cochabamba. F.S.U.T.C.C.
41. Proyecto AYNI SUYU.

53

y sindicatos agrarios campesinos originarios del departamento de Cochabamba, es
una organización social campesina sin fines de lucro.
La base fundamental de la organización, son los ayllus, comunidades originarias,
sindicatos agrarios y la unión de estos Sindicatos forman las Subcentrales, estos
las Centrales Regionales, finalmente la Central Provincial y estas a su vez forman la
Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Cochabamba.42

54

Mizque y Aiquile son parte del Cono
Sur de Cochabamba, conformado
por 12 municipios y localizado
al sur este del departamento43,
entre los paralelos 17º 6’ 40” y
18º 41’ 0” de latitud sur y entre
los meridianos 65º 52’ 50” y
64º 16’ 40” de longitud oeste.
Limita al norte con el trópico
cochabambino; al sur con los
departamentos de Chuquisaca
y Potosí; al oeste con los Valles
de Cochabamba y al este con el
departamento de Santa Cruz;
es la mayor productora en el
sector agropecuario y tiene una
diversidad de climas y pisos ecológicos. Tiene una población mayoritariamente rural
con el 91,3 % y solamente el 8,7% de la población es urbana. Los principales centros
urbanos del cono sur con poblaciones mayores a los 2.000 habitantes son Aiquile,
Arani, Mizque y Tiraque.
El 92% de la población del Cono Sur tiene como idioma materno el quechua, cifra que
se puede comparar con el promedio nacional donde solamente el 35% de las personas
tienen por idioma materno un idioma originario. Según el mapa de pobreza realizado
por el Instituto Nacional de Estadística, esta región está considerada entre las más
pobres de Bolivia.
El porcentaje de pobreza promedio en esta región es del 94%, es decir que solamente

42. Estatuto Orgánico Federación Sindical Única De Trabajadores Campesinos De Cochabamba.. http://asambleacochabamba.gob.bo/index.
php/es/control-social/item/25-federacion-sindical-unica-de-trabajadores-campesinos-de-cochabamba
43. http://asambleacochabamba.gob.bo/index.php/es/regiones/cono-sur

un 6% de la población es considerada no pobre según la metodología de las
Necesidades Básicas Insatisfechas, que incluye indicadores de vivienda, saneamiento
básico, ingresos económicos, acceso a educación y salud. Si se compara este dato con
el promedio nacional que es de 59% de pobreza, se llega a entender la magnitud de
las dificultades que enfrentan los pobladores de esta zona.
Las causas de esta situación se deben a múltiples factores: deterioro de la base
productiva, condiciones naturales adversas,44 lenta degradación de los recursos
naturales por falta de un manejo racional y sostenible, falta de proyectos que reviertan
estas condiciones, bajo niveles de inversión pública y privada, falta de programas
de capacitación a los actores locales, producción y productividad con niveles bajos,
precios de los productos con tendencia a disminuir y costos de producción a tendencias
a aumentar, etc.
En lo que se refiere a la comunidad de Raqaypampa del municipio de Mizque, en el
año 2013 y después de más de 4 años de trabajo para cumplir los requisitos para
constituirse en un territorio autónomo Indígena Originario Campesino, el Presidente
de Consejo Autonómico de este Distrito Indígena junto a otras autoridades entregaron
su proyecto de Estatuto Autonómico al Tribunal Constitucional Plurinacional, mismo
que hasta ahora está siendo revisado y no tiene respuesta.
En cuanto a la población campesina
actualmente el sector se encuentra
analizando los alcances de la agricultura
sostenible en el marco de la pequeña
agricultura familiar campesina y la propuesta
de Ley Agraria Fundamental y Seguridad
Alimentaria.
En el año 2014 los campesinos de Mizque
lograron recibir los recursos del Seguro
Agrícola debido a los desastres ambientales
que causaron pérdidas en la producción y
los títulos de propiedad a mujeres, quienes
por primera vez serán sujetos de la titulación
a tierras a nombre de ellas.

44. http://www.boliviaentusmanos.com/noticias/bolivia/99879/sequia-afecta-a-150-hectareas-de-cultivos-y-200-familias-del-conosur-decochabamba.html

55

2.2.4.1. Problemas principales relacionados a la vulneración de los
derechos del campesinado en Mizque y Aiquile.
• Tenencia de la tierra
Dadas las características de Mizque y Aiquile, durante el periodo colonial y republicano,
la tierra se encontraba concentrada en manos de familias con ascendencia española.
A partir de la Reforma Agraria, los campesinos organizados en sindicatos agrarios,
obtuvieron los Títulos Ejecutoriales. El momento inicial de la Reforma Agraria, omitió
considerar los derechos de las mujeres, salvo el caso de viudas o madres sin pareja.
Los derechos de las mujeres han sido reconocidos en este último periodo de tiempo y
se han consagrado normativamente en el texto constitucional vigente, recogiendo los
compromisos contenidos en la Ley INRA y por la Ley de Reconducción Comunitaria,
obligando a que el Estado boliviano reconozca sus derechos a través del saneamiento
de tierras. Consiguientemente, el derecho de acceso a la tierra por las mujeres de
Mizque y Aiquile se ha hecho efectivo
56

• Migración
Según datos del PDM45 de Mizque y del PDM de Aiquile46 , los procesos de migración interna
de la población de Mizque y Aiquile tienen como destino Santa Cruz, Sucre y Cochabamba.
Son también importantes las migraciones hacia la Argentina, España e Italia.
Estos procesos migratorios, generalmente de personas jóvenes dejan a hijos e hijas
bajo la responsabilidad de sus abuelos. En el momento inicial de la acción, una de las
preocupaciones frecuentes de las autoridades locales, era la situación de jóvenes que
recibían las remesas de sus padres que habían migrado a Europa y que destinaban
esos recursos a la compra de motocicletas y de celulares de última generación.
Se sostenía que el bajo rendimiento y la deserción escolar, tenían como origen la
migración de los padres, por razones de trabajo.
Podemos apreciar que los problemas que tienen los pueblos indígenas originario
campesinos, guardan una relación directa con la vulneración de los DDHH, DDII y

45. PDM de Mizque pág. 24
46. PDM de Aiquile página 44

derechos de la mujer, por lo que fortalecer la JIOC y los mecanismos de coordinación
y cooperación interjurisdiccional, permitirá avanzar en la resolución de conflictos en
igualdad jerárquica.
Adicionalmente podemos ver que la justificación para la selección de los departamentos
y municipios de intervención del proyecto, se basa en la fusión de varios criterios.
• La transversalidad de problemas relacionados a la vulneración de los
derechos en las poblaciones indígena originario campesinas en cuanto a:
(i) Tierra y Territorio, (ii) Situación de la mujer y otros.
• La experiencia de trabajo en años anteriores de la Fundación Construir,
que permitió sentar las bases estratégicas.
• La situación de abandono del Estado ante la problemática de justicia en
comunidades principalmente indígenas.
• Tener una muestra representativa de la diversidad de prácticas
de aplicación de la JIOC en relación a las diferentes regiones y grupos
poblacionales del país.

57

03
CAPÍTULO

Proceso de diseño
de la Acción

Proceso de diseño
de la Acción
La Acción proponía mejorar las capacidades de las autoridades
indígenas originario campesinas y autoridades de justicia ordinaria en
relación a la justicia plural a través de la capacitación y la construcción
de la metodología de resolución de conflictos para facilitar el acceso a
la justicia.

61

Esta propuesta se basó en la identificación de los siguientes problemas:
• Organizaciones indígenas locales y de base con debilidades en sus
capacidades técnicas de interlocución y negociación con el sistema de JO.
• Jueces, fiscales y policías con poca comprensión de los alcances del
pluralismo jurídico.
• Desproporción enorme entre los medios, capacidades y recursos en procesos
de coordinación así como concertación entre Poder Judicial y AIOC.
• Conflictos de competencia que se suscitado entre la JO y JIOC.
• Expresiones de justicia por mano propia, linchamientos y excesos en
contra de los derechos humanos de las mujeres, niños, niñas, adolescentes
y adultos mayores.
• La incipiente participación de OSC y ALD en el desarrollo de la justicia plural.

La Acción ha sido traducida en una propuesta metodológica que se resume en la Matriz
de Marco Lógico1 que fue aprobada inicialmente y reformulada a través de la solicitud de
reformulación presupuestaria realizada por la Fundación Construir en fecha 17 de diciembre
de 2013 y aprobada por la Unión Europea en fecha 6 de marzo de 2104.

3.1. Destinatarios directos
En cuanto a los destinatarios directos la definición de grupos poblacionales tanto a nivel
Nacional como Local se realizaron de la siguiente manera:
CUADRO Nº 2
GRUPO DESTINATARIO

GRUPOS DESTINATARIOS

62

ABREVIACIÓN

CANTIDAD

Autoridades Indígenas Originario Campesinas

AIOC

250

Autoridades de la Justicia Ordinaria y Ministerio Público

AJM

100

AL

100

Líderes de Organizaciones locales de la Sociedad Civil

OSC

100

Dirigentes de Organizaciones de base de Mujeres

OM

150

Autoridades, líderes y docentes universitarios de Derecho

ALD

200

Autoridades Locales de Gobiernos Municipales

TOTAL

1 Ver anexo 1 Marco Lógico fue modificado no en contenido si no en la secuencia metodológica de interpretación.

900

3.2. Beneficiarios finales / indirectos2
Se ha considerado como efecto de la Acción a la población total de los municipios de
intervención haciendo énfasis en:

BENEFICIARIOS
FINALES

a) Mujeres en particular aquellas pertenecientes a
poblaciones indígenas, originarias, campesinas;
b) niños, niñas y adolescentes;
c) adultos mayores o de tercera edad;
d) Organizaciones indígenas y
e) Sociedad civil

3.3. Metodología de la Acción
Se planteó trabajar con varios enfoques, de acuerdo a los grupos destinatarios, en una
intención de mantener una perspectiva plural de la intervención a través de:
• Método de ejecución participativo. Participación activa de los
involucrados en el proceso.
• Enfoque intercultural. Conformación del equipo técnico con preferencia
en el conocimiento de prácticas socioculturales, que residan en las áreas
de intervención de la Acción y conozcan la comunidad, el idioma, etc.
•Método de concertación. Se buscará la comprensión recíproca entre
diferentes operadores de justicia.
• Método de colaboración interinstitucional. Para abrir espacios de

2 Como “Beneficiarios finales” tenemos las siguientes poblaciones: 20.882 en Challapata, 5.761 en Salinas de Garci Mendoza, 4.092 en Curahuara de Carangas, 4.040 en Totora (Oruro); 20.795 en Aiquile y 20.176 en Mizque (Cochabamba); en 9.611 en Villa Vaca Guzmán y 10.015
en Huacareta (Chuquisaca) , 4.608 en San Buenaventura y 23.310 en Guanay (La Paz); haciendo un total de 123.290 habitantes. Fuente: INE,
Atlas Estadístico de Municipios en Bolivia, La Paz, 2000.

63

diálogo entre las AIOC e instancias nacionales e internacionales, con vista
en la consolidación de redes de trabajo y sinergias que vivan más allá de
la duración de la acción.
• Enfoque de género y generacional. Se pondrá especial énfasis en la
convocatoria y participación de mujeres, jóvenes y adultos mayores para
promover el respeto a su derecho de participación.
• Los métodos de ejecución pondrán especial énfasis en el respeto al
idioma y prácticas socioculturales de cada uno de los pueblos indígenas.
• Por las razones señaladas, la metodología de implementación
propuesta, será diseñada a partir de un proceso de investigación previa
de campo y en consulta participativa con las autoridades indígenas de los
pueblos concernidos en la acción (Línea de Base).

64

• El diseño de la acción propone un proceso acumulativo de desarrollo
de capacidades; primero se implementarán procesos de difusión,
sensibilización y capacitación de los actores, para luego pasar a la
construcción de espacios de consulta social y diálogo desarrollados con
metodología participativa y moderación horizontal.
• Elementos con un valor añadido particular

- Promoción de igualdad de género y generacional e igualdad
de oportunidades:


- Derechos de pueblos indígenas
- Innovación y mejores prácticas
- Gestión del conocimiento

La metodología se basó en el método de Aprender – Haciendo, de orden constructivista
y que maneja simultáneamente la teoría y la práctica.
Se aplicó la trasferencia de información, el análisis y discusión, la recuperación
y construcción conjunta de estrategias de resolución de conflictos, el fortalecimiento
organizacional y la creación de acuerdos operativos, bajo la gestión intercultural del
sistema de justicia plural.

Con la utilización de este método, la capacitación y todo el trabajo, no se orientó
únicamente hacia los contenidos y metas que se perseguían, estaba dirigido hacia los
procesos de apropiación y construcción conjunta de conocimientos y destrezas.
La estrategia proponía un especial énfasis a la transmisión social de contenidos,
promoviendo la asimilación de conocimientos que fortalezcan el proceso socio-político
de aplicación de la JIOC y la interacción social bajo factores socio-culturales, de manera
que cada participante (individuo o grupo) se convierta en portador de conocimientos y
asimilador de aprendizajes.

3.4. Componentes
La propuesta contemplaba trabajar en tres componentes centrales, relacionados entre
sí en una secuencia lógica de intervención gradual, de acuerdo al grado de desarrollo y
fortalecimiento de las capacidades planteadas.
COMPONENTES

CONTENIDOS

I. Capacitación y sensibilización

Capacitar y sensibilizar a las autoridades del
sistema de JO como a las AIOC sobre la necesidad de
desarrollar una concepción pluricultural del derecho,
así como se difundirá el alcance de la LDJ.
En ambos casos se pondrá especial énfasis en la
protección y promoción de los derechos humanos de
la mujer, de los niños y adultos mayores

II. Desarrollo y consolidación de espacios de diálogo

Diálogos interculturales en justicia plural
Plan de dialogo sostenido de justicia intercultural, que
permita mantener una relación consciente, crítica y
constructiva entre ambos sistemas de justicia
Institucionalización de espacios públicos de diálogo y
concertación,
Diferentes cosmovisiones y mecanismos de
administración de justicia de los pueblos indígenas,
originario campesinos (en el marco del Pacto de
Unidad).

III. Desarrollo de protocolos piloto de
articulación

Implementar los resultados de los diálogos mediante
protocolos de coordinación y cooperación entre ambas
justicia, que servirán como referentes de las prácticas,
buscando un efecto replicable y demostrativo.
Se incluirá un monitoreo y difusión de la jurisprudencia
Constitucional en materia de derechos indígenas y
administración de justicia plural (Observatorio).

65

Cada uno de estos componentes corresponde a los Resultados planteados en la Acción
identificando un nivel de esfuerzo específico como refleja el siguiente gráfico:

Gráfico Nº 1
NIVEL DE ESFUERZO EN LA VIDA DE LA ACCIÓN

66

I: Primer año,capacitación y sensibilización de actores con un peso significativo.
II: Segundo año,etapa de diálogo intercultural y concertación sobre mecanismos
de cooperación para la mediación y resolución de conflictos dentro el pluralismo
jurídico.
III: Tercer año,identificación de buenas prácticas sobre justicia plural y el
establecimiento de protocolos piloto de administración.
IV: Como transversal en los tres años, estará el componente de monitoreo y evaluación,
que en la última fase tendrá un peso mayor, a fin de contar con todos los instrumentos
para una evaluación participativa y recopilación de lecciones aprendidas.

3.5. Etapas de la estrategia de intervención de la Acción
Cuatro etapas desarrolladas para la implementación de la Acción :

1

Preparación estratégica

2

Planificación operativa

3

Implementación de la acción

4

Cierre de la Acción

67

Primera etapa: preparación estratégica
Diseñada para el desarrollo de acciones estratégicas de coordinación con instituciones
involucradas en el ejercicio de la justicia, para lograr suscribir Convenios y/o Acuerdos,
que permitan articular el trabajo desde todas las instancias y que así se haga
efectiva la inclusión del tema de la justicia plural en sus actividades institucionales y
particularmente de formación.
- A nivel Nacional: Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental,
Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, Universidades, CIDOB,
CONAMAQ, APG, CSUTCB, etc.
- A nivel Departamental: Gobiernos Municipales, Organizaciones Sindicales,
Organizaciones de la Sociedad Civil, Organizaciones de Mujeres etc.
Los Convenios/Acuerdos firmados, son el producto de una seria de actividades de
coordinación interinstitucional, que tienen como fortaleza la credibilidad de la
Fundación Construir y su equipo ejecutivo.

Si bien éstos han facilitado el trabajo inicialmente, y la participación de las partes
en eventos internacionales y nacionales ha sido importante, en la realidad solo han
sido efectivos para la Acción, en los últimos meses del 2014, cuando a requerimiento
del Tribunal Agroambiental se han desarrollado Encuentros Jurisdiccionales con las
Autoridades de Justicia Indígena Originario Campesina, para establecer Protocolos de
coordinación y Cooperación. Esta iniciativa ha servido para impulsar el requerimiento
del Tribunal Supremo de Justicia hacia la Fundación Construir para realizar el mismo
tipo de encuentros. (Ver Evaluación del Resultado 3)
Elaboración y diseño de materiales de capacitación, sensibilización y difusión que de
acuerdo a las características metodológicas y los componentes establecidos, se han
logrado los siguientes resultados.

Segunda etapa: planificación operativa
Elaboración y diseño de materiales de capacitación, sensibilización y difusión que de
acuerdo a las características metodológicas y los componentes establecidos se han
logrado los siguientes resultados:
68

- Temas básicos y transversales a lo que significa el fortalecimiento de los grupos
indígena originario campesino, para lograr la construcción de un Sistema de Justicia
Plural, a través de los siguientes materiales.
- Manual de trabajo: Diálogo intercultural: Construyendo la Justicia Plural;
- Mujeres Indígenas originarias y campesinas: Nuestros Derechos en el
Sistema de Justicia Plural;
- Guía de Trabajo: Mujeres organizadas por una vida libre de violencia.
Defensoras Comunitarias contra la violencia de la mujer.
- Desarrollo y Consolidación de espacios de diálogo – Desarrollo de
protocolos piloto de articulación.
Se han elaborado una serie de documentos procedimentales y teóricos, respecto del
enfoque de trabajo y los compromisos que los equipos técnicos deberían asumir, a fin
de “dar línea” conceptual y operativa, para los componentes señalados.

Algunos de estos documentos son:
- Estrategia Nacional de implementación de la acción
- Directrices para el diseño de la estrategia departamental de
implementación de la acción
- Estrategias Departamentales de implementación de la acción
(Cochabamba, Oruro y La Paz)
- Mapa de actores y escenarios departamentales

Tercera etapa: implementación de la acción
La acción fue implementada a través de talleres, reuniones, mesas de diálogo,
encuentros Interjurisdiccionales etc., con una metodología participativo-activa, donde
el equipo técnico cumplió el rol de facilitador en la transferencia de conocimientos,
considerando las especificidades socio-culturales de cada región y grupo social.
69

Un factor determinante fue la selección del equipo de campo, que tenía dominio del
idioma local, un buen manejo de técnicas de trabajo participativo, tanto en grupos
como plenarias de construcción conjunta.
La coordinación de las actividades, a través de las autoridades y organizaciones locales,
de acuerdo a los calendarios festivos y productivos, ha permitido una participación
significativa de los grupos destinatarios.

Cuarta Etapa: Cierre de la Acción
Elaboración de la Evaluación Final y presentación de Logros obtenidos.

3.6. Conformación del equipo de la acción
A continuación, se presenta un cuadro con la composición del equipo de implementación
de la acción:

Oficial de
Acción

Experto en
Derechos Indígenas

Coordinadores
Departamentales

Administrador

Asistente de
Administración

DIRECTOR DE
LA ACCIÓN
70

Comunicador
Social

Promotores
Regionales

04

CAPÍTULO

Metodología
de Evaluación

Metodología
de Evaluación
Con la finalidad de identificar los logros alcanzados, las lecciones
aprendidas y las buenas prácticas, se ha llevado a cabo la evaluación
de la Acción a través de la metodología descrita a continuación.

73

4.1. Metodología
La evaluación se realizó con un enfoque cuanti-cualitativo y una orientación predominante
hacia lo cualitativo en el análisis e interpretación de la información y relacionado con la
percepción de los involucrados en el proceso de implementación de la Acción.
La metodología fundamentalmente estaba dirigida a identificar si los diferentes actores
del proceso han asumido el compromiso para continuar con la construcción de un
Sistema de Justicia Plural, en el marco de la coordinación y cooperación, a través de la
institucionalización de los espacios de diálogo y articulación de mecanismos.
Por lo tanto, se identificó desde lo cuanti-cualitativo los siguientes logros alcanzados por
la Acción así como sus fortalezas y debilidades:

CUANTITATIVO
(Cumplimiento programático)

CUALITATIVO
(Logros alcanzados)

Hacia la construcción de un Sistema de Justicia Plural
Desde la base de datos:
• Marco Lógico
• Cumplimiento de indicadores
• Cursos, talleres, encuentros, etc.,
desarrollados.
• Metas de cobertura poblacional.
• Metas de cobertura geográfica.
• Otros

Desde la percepción de los involucrados:
• Marco Lógico
• Apropiación, interpretación adecuada, y
aplicación de los conocimientos adquiridos, en
tanto se vean reflejados en acciones.
• En qué medida y bajo cuáles condiciones
estas acciones pueden ponerse en práctica y
constituirse en una base operativa funcional.
• Cómo el proceso, a través de los aciertos
y errores, ha permitido el desarrollo de una
capacidad propositiva – constructiva entre los
actores.
• Otros

74

4.1.1. Objetivos
4.1.1.1. Objetivo general
Verificar el grado de cumplimiento de la propuesta estratégica e identificar si las acciones
realizadas han logrado contribuir al desarrollo de un sistema de Justicia Plural.

4.1.1.2. Objetivos específicos

a. Identificar la pertinencia del proceso de capacitación y/o
sensibilización.

b. Identificar los avances en cuanto a la institucionalización de los

espacios de diálogo.

c. Recuperar el proceso de elaboración de protocolos y la utilidad

de los mismos.

4.1.2. Marco conceptual
El proceso de evaluación corresponde a la tipología de Evaluación Interna, porque ha
sido realizada, principalmente, por el personal de Fundación Construir. La ventaja de
este tipo de evaluación, es que se puede desarrollar un proceso de análisis mucho
más apegado a la realidad y vinculado a las debilidades y fortalezas detectadas en los
distintos momentos.
La Evaluación se ha llevado a cabo de manera complementaria con varias metodologías:
Evaluación por objetivos: se identificó el cumplimiento programático
(recursos, actividades, resultados, objetivos) y los logros alcanzados
desde la lógica interna del proyecto, y si esto ha contribuido a mejorar la
situación- condición inicial o prevista de los beneficiarios.
Este análisis implica posteriormente evaluar la eficacia, pertinencia e
impacto de la Acción.
Metodología participativa: intenta acercarse al conocimiento de la
realidad, a través de la recolección de información mediante instrumentos
semi-abiertos y técnicas participativas, flexibles; que permitieron
posicionar a los actores – a través de su opinión- como partícipes activos
del proceso e incluso en la proyección de recomendaciones para el futuro.
El aspecto más importante de esta metodología (que es parte de la investigación –
acción) apunta a que los actores del proceso no solo forman parte de los resultados
y del logro de los objetivos sino, también y, básicamente, forman parte del continúo y
mutuo aprendizaje.
La participación en todas las etapas del proyecto constituye – por sí misma- una de las
principales finalidades de la intervención.
Se evaluó: eficiencia, eficacia, pertinencia, impacto y continuidad/sostenibilidad.




• Eficiencia: como la óptima utilización de los recursos disponibles
para la obtención de resultados deseados.
• Eficacia: como el grado en el que se logra alcanzar el objetivo
específico.
• Impacto: cómo y en qué medida ha contribuido el proyecto a la
solución del problema y a la consecución del objetivo general.

75

IMPACTO

OBJETIVO GENERAL
Cambios mayores a largo plazo (directos e indirectos,
intencionados o no intencionados) en el entorno del proyecto

EFICACIA

OBJETIVO ESPECÍFICO
Objetivo específico destinado a resolver los problemas
principales

PRODUCTOS/RESULTADOS

76

EFICIENCIA

Bienes y servicios obtenidos gracias a la acción que derivan
en efectos

ACTIVIDADES
Actividades emprendidas para la obtención de productos

a. Buenas prácticas y lecciones aprendidas
La aplicación de todos los instrumentos determinaron de manera transversal las
lecciones aprendidas y buenas prácticas. Para lo cual, se definió como foco de análisis:
la apropiación del proceso en la construcción de espacios de diálogo y concertación,
como base fundamental para construir y fortalecer un Sistema de Justicia Plural.
Ambos conceptos están ligados, pero tienen un origen diferente.
• Las buenas prácticas se refieren a las acciones y/o soluciones eficientes,
desarrolladas e implementadas en un momento concreto y crítico, logrando
con su aplicación un resultado positivo en la solución del problema.
• Las lecciones aprendidas se determinan en la finalización de un proceso,
como resultado de un análisis que nos lleva al aprendizaje de la práctica

conjunta. Estas lecciones están destinadas a la gestión del conocimiento y
son el producto del aprendizaje e interpretación crítica de los procesos vividos.
Es importante señalar que los instrumentos-técnicas para el levantamiento de la
información, incluyeron -de manera evidente o subsumida- las siguientes interrogantes:
- ¿Qué aspectos se destacan como buenas prácticas del Proyecto?
- ¿Qué aspectos se destacan como lecciones aprendidas del Proyecto?

4.1.3. Fuentes de información
• Primaria
- Documento proyecto: Donde se describe, a detalle, toda la propuesta
estratégica basada en la planificación por objetivos.
- Base de datos inicial.
- Marco Lógico: Principal instrumento de monitoreo y evaluación, que
articula el objetivo general, objetivo específico, resultados y actividades.
- Línea base: Información recuperada en campo.
- Informes técnicos: Tanto del equipo coordinador a FUNDACIÓN, como de
la FUNDACIÓN a la Unión Europea.
- Materiales producidos como: Mapa Jurídico, Manuales, Cartillas, videos, etc.

• Secundaria
- Información recuperada mediante la aplicación de los instrumentos.

4.1.4. Muestra
Para el levantamiento de la información cualitativa, se realizó la selección de actores/
participantes, a través del tipo de muestreo no probabilístico, con la técnica de
muestreo discrecional /intencional.

77

En el muestreo discrecional, los participantes del proceso de evaluación han sido elegidos
para formar parte de la muestra con un objetivo común, se ha presupuesto que:
• Existen líderes de opinión e información (en cada grupo destinatario),
que deben ser convocados directamente.
• Existen eventos finales del proyecto, que agrupa a varios grupos
destinatarios y que pueden ser utilizados para recuperar la información.
• El análisis de la información se realizará, de manera transversal, bajo
criterios comunes y evaluación.
Para la constatación de la Línea Base, se aplicaron los instrumentos a la población
concentrada en las actividades de la Acción.
Se ha trabajado con:
• Base de datos complementada y compatibilizada

78

• 99 encuestas para la comprobación de la Línea base y como fuente de
información cuantitativa adicional
• 9 Relatos estructurados
• Apuntes de la Observación participantes.
No se lograron hacer entrevistas semi estructuradas de manera formal.

4.2. Aspectos evaluados
Se han identificado factores comunes de evaluación a través de la selección de información
y el análisis de todos los documentos existentes.1
En toda la relación de información que se ha encontrado, el eje central de evaluación
es la propuesta metodológica de implementación y el Marco Lógico, ya que enmarcan la
estrategia central para poder institucionalizar espacios de diálogo y, consecutivamente,
afianzar la construcción paulatina de un Sistema de Justicia Plural.

1 Documento de la Acción, marco lógico y línea base.

• Si bien la Línea Base presenta una cantidad considerable de variables
e indicadores, se ha determinado constatar la información a través de
las conclusiones presentadas y las variables e indicadores que sustentan
directamente la lógica de cada conclusión.
• La información del documento proyecto, alimenta la evaluación con
información que no ha sido considerada en el Marco Lógico, ni tomada en
cuenta para la Línea Base.
• Los indicadores del Marco Lógico, son inamovibles y se mantienen como
eje principal del proceso de evaluación.
El eje principal de la evaluación, es el análisis del cumplimiento de la acción, a partir del
Marco Lógico2 que tiene las siguientes características:
• La lectura se inicia de abajo hacia arriba, donde los logros de las
actividades detalladas (específicas para cada resultado y transversales)
son necesarias para el cumplimiento de cada Resultado; es por esto que
el Análisis es desde el Resultado 3.
79

• El cumplimiento de cada Resultado es necesario para lograr el objetivo
específico de la acción;
• Así, el cumplimiento del objetivo específico, conlleva a determinar los
efectos para el Impacto.

2 Ver Marco Lógico de la Acción.

05

CAPÍTULO

Buenas prácticas,
lecciones aprendidas
y estrategias de
contingencia

Buenas prácticas,
lecciones aprendidas
y estrategias de
contingencia

83

5.1. Buenas prácticas
Planificar las actividades a través y en estrecha coordinación con las
autoridades locales
Esto permite que: (i) se genere un mayor sentido de confianza y credibilidad de la
población en sus autoridades, que se traduce en una mayor participación, (ii) las
autoridades se convierten en parte de la imagen del proyecto en las comunidades,
(iii) las actividades tienen un espacio socialmente concertado (iv) la imposibilidad de
superposición de actividades del proyecto con actividades socio-culturales (ferias,
fiestas religiosas, aniversarios etc.).

Trabajar contenidos teóricos sobre casos concretos de aplicación
La construcción y estructura socio-cultural de los pueblos indígena originario
campesinos, se basa en la percepción cotidiana y práctica de la realidad, por lo tanto
los conceptos teóricos del pluralismo jurídico se aseguran de mejor manera en las
poblaciones con ejemplos y casos prácticos de vulneración de derechos y resolución
de conflictos.

Priorizar zonas y poblaciones de trabajo en base a la experiencia previa
La presencia institucional de las entidades ejecutoras y la credibilidad de las mismas
en las zonas priorizadas y en su población objetivo, permite reducir el tiempo de inicio
de la Acción y viabiliza el trabajo óptimamente, reduciendo la etapa de acercamiento
y “creación de confianza”.

84

Elaborar Convenios, Acuerdos, Actas de entendimiento y otros
instrumentos de gestión estratégica
Elaborar alianzas estratégicas adecuadas permite involucrar a las instituciones y
organizaciones en el desarrollo de la Acción y convertirlos en “socios”.

Tener credibilidad y confianza en los equipos técnicos
Delegar responsabilidades operativas y estratégicas en los equipos técnicos de campo,
permite que se tenga libertad de acción y que muchos procesos metodológicos puedan ser
contextualizados, de acuerdo al comportamiento y demanda de los grupos beneficiarios.

Ejecutar la acción a través de organizaciones consolidadas y
fortalecidas
Cuando se trabaja con organizaciones sociales consolidadas y que tienen credibilidad
en su población, la estrategia de implementación tiene una clara aceptación social por
el acatamiento de las decisiones orgánicas.

Incorporar una estrategia específica dentro de la Acción para favorecer
la participación activa de un sector de la población
Cuando un sector de los grupos beneficiarios no logra participar, solo asistir a las
reuniones o talleres, se deben estructurar estrategias hacia la participación efectiva.

No permitir que los obstáculos que se presenten en la implementación,
interfieran con la visión del logro de objetivos
Cuando existe una propuesta pertinente y un equipo técnico comprometido profesional y personalmente- los obstáculos presentados se convierten en desafíos a
ser resueltos para la realización de actividades y a la estrategia establecida, en miras
a la consecución de objetivos.

Establecer relaciones de confianza, reciprocidad y complementariedad
con los grupos beneficiarios
Cuando se trabaja con Acciones que están dirigidas a cambiar actitudes, percepciones
y “modos de ser”, es necesario construir una comunicación transparente, basada en la
credibilidad personal e institucional.

Compromiso y disponibilidad permanentes
El introducir conceptos con elevado contenido técnico o desconocido, implica estar
en un proceso permanente de reforzamiento y/o actualización de la información a
requerimiento de los grupos beneficiarios.

Diseñar estrategias de comunicación y visibilidad adecuadas, permite
un mayor posicionamiento de la Acción
El mantener a la sociedad nacional e internacional, permanentemente informada a
cerca de los procesos y logros que se llevan a cabo, ocasiona que la Acción tenga una
mayor aceptación y genera demandas de replicabilidad.

85

Lograr instrumentos, materiales y mecanismos locales de comunicación certera y
contextualizada, favorece el proceso de trasferencia de contenidos e información.

5.2. Lecciones Aprendidas
Los mecanismos de coordinación y cooperación no se activan por
mandato
Dentro del universo plural de actores y percepciones, es necesario recuperar y
promover diferentes mecanismos de coordinación y cooperación, de acuerdo a las
especificidades socio – históricas y culturales de cada grupo, promoviendo inicialmente
el conocimiento y reconocimiento interjurisdiccional.

Es posible superar las barreras de aplicación de justicia si los diálogos
interjurisdiccionales se vuelven más efectivos y frecuentes
86

La periodicidad de los diálogos, permitirá que cada vez sean menores los elementos
“nuevos y desconocidos” entre las jurisdicciones, promoviendo el acercamiento,
respeto de partes y complementariedad.

La representatividad y credibilidad institucional facilita el acceso a
las poblaciones y el trabajo con organizaciones
Si durante el trabajo realizado en anteriores ocasiones, las instituciones demuestran
seriedad y compromiso; el acercamiento y las nuevas propuestas detrabajo hacia las
comunidades, sus organizaciones y pobladores están aseguradas.

Capacidades institucionales sólidas no deben depender de factores
externos para el logro de objetivos
Cuando el logro de un resultado depende de otras instancias y no únicamente de
las capacidades institucionales, (voluntad política, compromisos macro, políticas de
Estado etc.), se corre el riesgo de incumplir lo propuesto y minimizar el trabajo realizado.
Por eso es importante dimensionar adecuadamente las propuestas estratégicas y
metodológicas.

Diseño y construcción de instrumentos de gestión descontextualizados
impiden la asimilación, aceptación y aplicación de los mismos por los
beneficiarios.
Trabajar con poblaciones culturalmente particulares y que a su vez se constituyen en
actores de un universo plural, conlleva a replantear la adecuación y contextualización
de las diferentes formas de gestión, de manera que el diseño de los instrumentos
y estrategias formen parte integrante de las normas y procedimientos culturalmente
asumidos desde la práctica.

Acciones pertinentes tienden a disminuir el trabajo operativo
Cuando una Acción responde a una necesidad y demanda real de la población, las
actividades operativas se constituyen en un impulso direccional y no en “la razón de
ser” de la Acción.

Intervenciones programáticas sostenidas y contextualizadas aseguran
que los resultados no dependan de factores externos.
Una buena propuesta metodológica /programática que considere las dinámicas
propias de los actores intervinientes, no tiene porqué depender únicamente de
factores externos - como el relacionamiento operativo con diferentes instancias
externas (fundamentalmente políticas, CIDOB, CONAMAQ, Ministerio Público, Órgano
Judicial y otras) – para su éxito.

Construcciones metodológicas sólidas tienen mayores posibilidades
de continuidad
Cuando una propuesta metodológica considera las verdaderas necesidades de los
actores, y no es construida sobre supuestos de “expertos”, las acciones tienen mayor
pertinencia y la continuidad mayores probabilidades de logro.

87

Alianzas estratégicas y oportunas, fortalecen la imagen y el trabajo de
la Acción
Trabajar desde el inicio de las acciones a través de acuerdos con las instancias de
decisión, permiten un mayor posicionamiento entre los beneficiarios.

Diseño y aplicación de metodologías e instrumentos de M&E, de fácil
manejo e interpretación
La información que genera una Acción es fundamental para la oportuna toma de
decisiones respecto al proceso, en relación al cumplimiento de los objetivos.
Es necesario construir una sistema de M&E accesible y “amigable” para todos los
usuarios.

88

Reconocimiento y respeto de la diversidad socio - cultural permite
crear relaciones simétricas.
Si se trabaja sobre la base del respeto y aprendizaje mutuo, se eliminarán desde
el principio las posiciones de superioridad o inferioridad entre los beneficiarios, la
institución y la comunidad.

5.3. Estrategia de contingencia
Existen varias situaciones de riesgo que no dependen directamente de la Acción, pero
que se consideran retos a superar y que pueden interferir en la continuidad así como
posterior sostenibilidad de la Acción.
Rotación anual o bi anual (según corresponda) de las autoridades
de justicia indígena originario campesina.
Movilidad de autoridades de justicia ordinaria.

Migración de la población joven de las comunidades rurales hacia
las ciudades.
Debilitamiento de la identidad en las poblaciones indígena. originario
campesina.
Políticas débiles del Estado en relación a la justicia plural.
Falta de apoyo local para justicia plural.
Débil conocimiento de la población de los alcances de la JIOC y sus
contextos.

89

06

CAPÍTULO

RESULTADOS
DE EVALUACIÓN

RESULTADOS
DE EVALUACIÓN
A continuación se presenta los resultados de la evaluación programática
que corresponde al avance logrado entre lo planificado así como lo
realizado en relación al Marco Lógico y los logros obtenidos, en base a
la información recopilada tanto en fuentes primarias como secundarias
así como datos del proceso de verificación de la Línea base.

93

6.1. Evaluación programática
6.1.1. Actividades Trasversales
• Realizar el diseño Metodológico
Se ha desarrollado una metodología basada en el método de Aprender – Haciendo,
de orden constructivista que maneja simultáneamente la teoría y la práctica, de esta
manera, se aplica la trasferencia de información y el análisis.
Con la utilización de este método la capacitación y todo el trabajo, no se orienta únicamente
hacia los contenidos y metas que se persiguen, está dirigida hacia a los procesos de
adquisición y construcción conjunta de conocimientos, habilidades y destrezas.
La estrategia tuvo un especial énfasis en la transmisión social de contenidos,
promoviendo la asimilación de conocimientos que fortalezcan el proceso socio-político
de aplicación de la JIOC y la interacción social bajo factores socio-culturales, de manera

que cada participante (individuo o grupo) se convierte en portador de conocimientos y
asimilador de aprendizajes.
Esta metodología estuvo basada en los tres componentes básicos de la Acción: (i)
Capacitación y sensibilización (ii) Desarrollo y consolidación de espacios de diálogo, y (iii)
Desarrollo de protocolos piloto de articulación y se trabajó en 4 fases de implementación:
Primera fase preparación estratégica, Segunda fase planificación operativa, Tercera
fase implementación de la acción y Cuarta Fase Cierre de la Acción.

• Desarrollar una Línea de Base
Se ha desarrollado la Línea Base planificada en la cual la Fundación Construir apoyó
en el proceso de levantamiento de la información en cada municipio seleccionado.
Esta Línea de Base contiene “información de arranque” para la Acción que representa
el estado de situación de los municipios seleccionados.

94

• Crear un plan de sostenibilidad
El Plan de sostenibilidad diseñó una estrategia de continuidad ya que la sostenibilidad
depende de factores externos (acuerdos, financiamiento, políticas nacionales, etc.) y
generalmente deberían ser parte de una política, norma o programa de más alto rango
y/o alcance.

• Gestión del conocimiento, monitoreo y evaluación, sistematización
de experiencias, rendición de cuentas
La estrategia de gestión del conocimiento y sistematización son parte de los diferentes
productos comunicacionales producidos.
Se ha diseñado un Plan de Monitoreo y Evaluación así como un Manual de monitoreo y
evaluación con la estructura e información necesaria para llevar a cabo eficientemente el
trabajo de M&E. Sin embargo, la implementación en su totalidad debido a varios factores.
El llenado de tanto formulario, informes y tanto papeleo, nos quitaban tiempo
para hacer el trabajo con las comunidades…muy complicado y pesado era esa
parte del trabajo (desarrollo y elaboración de instrumentos de M&E).
Roxana Linares. Coordinadora Departamental Chuquisaca

La información administrativo – financiera y los informes técnicos de avance mensuales y
algunos trimestrales, se han constituido en la base fundamental de las acciones de M&E.

• Desarrollar actividades de comunicación que permitan; Capacitar/
educar, informar, sensibilizar y difundir las diferentes actividades en
el marco de la Acción.
Las actividades de información, educación y comunicación fueron la estrategia de
la Acción para involucrar a los actores sobre los temas trascendentes identificados.
Las actividades estuvieron divididas en ejes ligadas con el plan de medios y procesos
de información boletines impresos y electrónicos que recuperan la experiencia de la
Acción. El trabajo se divide en materiales impresos, audiovisuales y radiofónicos.
CUADRO Nº 5 :
SÍNTESIS DE MATERIALES IMPRESOS ELABORADOS EN LA ACCIÓN
MATERIALES IMPRESOS

CONTENIDO

Manual de Trabajo
Diálogo Intercultural “Construyendo
la Justicia Plural”

Desarrollo de una visión pluricultural del derecho tanto
entre las autoridades de la justicia ordinaria como entre
las autoridades de los pueblos indígenas, originarios
y campesinos, que permita una reconocimiento
compartido de ambos sistemas de solución de la
conflictividad en áreas rurales del país.

Mujeres Indígenas, Originarias, Campesinas
Nuestros derechos en el sistema de justicia plural

Visión integral del Sistema de Justicia, los Derechos
Humanos y la violencia basada en género.

Guía de Trabajo
Mujeres Organizadas por una vida libre de
violencia. Defensoras Comunitarias contra la
violencia a la mujer.

Destinado al empoderamiento en derechos a mujeres
y hombres

Mapa Jurídico Indígena y Tipologías
Jurisdiccionales 1ra Edición -2013
Mapa Jurídico Indígena y Tipologías
Jurisdiccionales 2da Edición -2014
Boletín “Diálogo entre justicias” Nº 1
Boletín “Diálogo entre justicias” Nº 2

Permite identificar las prácticas de solución de
conflictos y la administración de la justicia indígena
originario campesina.

Relacionados con las prácticas de administración de
justicia y con los avances del proyecto

13 Boletines electrónicos

Información sobre el proyecto y difundir material de
referencia visual, audio, audiovisual y publicaciones.

Memoria:
Prácticas de Diálogo interjurisdiccional en
Bolivia: construyendo procesos de coordinación y
cooperación en la justicia plural

Sistematización que visibiliza la experiencia generada
por el proyecto y los logros alcanzados

95

CUADRO Nº 6:
SÍNTESIS DE MATERIALES AUDIOVISUALES ELABORADOS EN LA ACCIÓN

MATERIALES AUDIOVISUALES

96

CONTENIDO

Construyendo Diálogo para una
Justicia Plural

5 Videos testimoniales sobre las experiencias de diálogo (Mesas y
Encuentros)
Monteagudo- Chuquisaca
Mizque- Cochabamba
Karangas – Oruro
San Buenaventura – La Paz
Guanay – La Paz

Nuestras Justicias :Experiencias de
Resolución de Conflictos

4 Videos testimoniales sobre casos concretos y las prácticas de
administración de justicia.
Cosapa – Oruro, Jach’a Karangas. Caso: Robo de Camélidos
Puqui- Oruro, Jatun Killacas Asanajaqui. Caso: Restitución de
propiedad comunal
Mizque- Cochabamba, Central Campesina. Caso: Pozos Comunales
Aiquile – Cochabamba, Central Campesina. Caso: División y
Partición de Herencia

Mujeres unidas contra la Violencia.

4 videos testimoniales de Defensoras Comunitarias.
Challapata – Oruro
Mizque – Cochabamba
San Buenaventura – La Paz
Muyupampa - Chuquisaca

MATERIALES RADIOFÓNICOS

CONTENIDO

Cuñas Radiales o Pequeños Formatos
Radiofónicos
“Diálogo intercultural para una justicia plural”

5 pequeños formatos radiofónicos sobre justicia plural con una
duración de 60 segundos en 4 idiomas: español, aymara, quechua
y guaraní.
Transformación de Conflictos
Acceso a la Justicia
Justicia Indígena Originario Campesina- Derechos Humanos
Justicia Plural
Diálogo Intercultural

Difusión de la Campaña Radial: “Diálogo intercultural para una justicia
plural”
Otro componente de la estrategia de comunicación fue la difusión de mensajes
radiales a través de una campaña radial de comunicación e información desarrollada
en dos versiones:

1ra versión Campaña Radial: “ Diálogo intercultural para una justicia plural”
El diseño y desarrollo de la Campaña radial de sensibilización e información sobre
justicia indígena originario campesina bajo el nombre de Diálogo intercultural
para una justicia plural, contempló la producción de cinco cuñas radiales cuyos
mensajes se encontraban en cuatro idiomas: español, aymara, quechua y guaraní
relacionados con los rasgos linguísticos de las zonas de intervención de la Acción.
El objetivo general de esta campaña fue sensibilizar e informar sobre transformación
de Conflictos, Justicia Indígena Originario Campesina (JIOC) - Derechos Humanos,
Justicia Plural, Acceso a la Justicia (Diálogo Intercultural).
Los mensajes radiales diseñados como parte de la campaña fueron producidos
tomando en cuenta los siguientes temas:1
TEMA 01.- Transformación de Conflictos
TEMA 02.- Acceso a la Justicia
TEMA 03.- Justicia Indígena Originario Campesina (JIOC) - Derechos Humanos
TEMA 04.- Justicia Plural
TEMA 05.- Diálogo Intercultural
97

La difusión de la Campaña Radial a través de emisoras radiales locales en las zonas
de intervención de la Acción logro una audiencia :
Gráfico Nº 2
AUDIENCIA LOGRADA

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

1. Estos mensajes pueden ser escuchados en la página web de la Fundación Construir. Ver el Link: http://www.fundacionconstruir.org/index.
php/galeria/principal/id/2

2da versión Campaña Radial: “Diálogo intercultural para una justicia plural”
La segunda campaña diseñada con la finalidad de cerrar la Acción, desarrolla
un conjunto de acciones informativas y comunicativas con el fin de informar y
sensibilizar a los beneficiarios acerca de: Transformación de Conflictos, Acceso a
la Justicia, Igualdad de Jerarquía Justicia Indígena Originario Campesina (JIOC) y
Justicia Ordinaria (JO), Justicia Plural (Diálogo Intercultural) y Acceso a la Tierra.
El objetivo fue desarrollar una campaña de comunicación radial para informar
y sensibilizar sobre Gestión Intercultural de la Justicia Plural, en medios de
comunicación radial de alcance nacional, redes y local de los municipios de
Challapata, Salinas de Garci Mendoza, Curahuara de Carangas, San Pedro de Totora,
Aiquile, Mizque, Villa Vaca Guzmán (Muyupampa), Huacareta, San Buenaventura,
Guanay, La Paz y Sucre áreas geográficas de la Acción.
Las dos campañas radiales y los mensajes estaban dirigidos a informar a la
población en general sobre los alcances de la justicia plural.

98

La estrategia de difusión de la 2º versión de la Campaña radial contempló la
cobertura nacional, redes y local como muestra el siguiente cuadro:

CUADRO Nº 8
CAMPAÑA RADIAL 2014 – COBERTURA NACIONAL

Redes

Cobertura

No. De Radios

Red Nacional

800.000

171

Red Aymara

300.000

36

Red Quechua

200.000

26

Red Guaraní

150.000

9

La audiencia lograda en la campaña abarcó una gran parte de la población de los
municipios priorizados como muestra el siguiente gráfico:

Gráfico Nº 3
AUDIENCIA LOCAL LOGRADA

99

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

La elaboración y difusión de una serie de cuñas y micro programas radiales que
contribuyen a visibilizar los resultados obtenidos en el marco de la implementación
de la Acción.
En el levantamiento de la información, para la comprobación de la línea base, se ha
identificado que los pobladores han escuchado estos mensajes.
En el marco de la 2º versión de la Campaña radial se realizó capacitación a
periodistas, tres talleres exclusivos con comunicadores radiales comunitarias que
forman parte de la Red ERBOL a partir de sus redes Aymara, Quechua y Guaraní
en la temática de justicia plural y derechos humanos, con el fin de que ellos tengan

recursos, conocimiento e Información, necesarios a la hora de publicar noticias
sobre estos temas.
El trabajo de comunicación y difusión de la Acción ha logrado abarcar la totalidad
de la estrategia planteada, a través de varios espacios y medios permitiendo una
visibilización permanente del trabajo realizado y constituyéndose como instrumento
de apoyo pedagógico.

6.1.2. Resultado 3
Autoridades de justicia indígena y ordinaria sensibilizadas y capacitadas
sobre protección y promoción de los derechos humanos de mujeres, niños/
niñas y adultos mayores en el marco de la aplicación de la Ley de Deslinde
Jurisdiccional.

• Actividad 3.1.
100

Realizar una Investigación Participativa (IP) con las AIOC sobre modelos de
administración de JIOC y mecanismos pacíficos de solución de conflictos.
La investigación participativa fue llevada a cabo como resultado tiene el Mapa
Jurídico Indígena y Tipologías Jurisdiccionales; la primera edición en diciembre
2013 con una impresión de 500 ejemplares y la segunda impresión en diciembre
2104 con un tiraje de 1.000 ejemplares.
El libro detalla: (i) los principales actores, organizaciones, regiones etc., que
intervienen en la administración de la JIOC (ii) información recopilada sobre
las prácticas de resolución de conflictos y los espacios de articulación entre las
diferentes jurisdicciones.
Este trabajo de mapeo ha logrado abarcar 9 municipios, casi la totalidad de los 10
municipios de intervención de la Acción.
Este es uno de los documentos que mayor aceptación ha tenido en el conjunto de
actores del sector justicia, fundamentalmente por constituirse en un documento
de información referencial de primer orden.

• Actividad 3.2.
Desarrollar 10 Talleres para 250 AIOC y 10 talleres para 100 representantes
de OSC, en sensibilización y capacitación, destrezas de mediación, pluralismo
jurídico e interculturalidad, Derechos Humanos, perspectiva de género y enfoque
de derechos del niño; contenidos de la LD
A la fecha se han realizado 31 talleres en los departamentos y municipios
priorizados por la Acción logrando el 155% de cumplimiento sobre la propuesta,
donde el 42 % de los mismos han sido llevados a cabo en el año 2102 – 1er año
de implementación.
En el mismo año los departamentos de Cochabamba y Oruro son los que representan
una mayor cantidad de talleres cada uno con 5 talleres y el 38% respectivamente.
De igual manera en los tres años de implementación de la Acción, los mismos
departamentos tiene la representación más significativa, con 23 % Cochabamba (7
talleres) y 52 % Oruro (16 talleres).
Los municipios en estos departamentos que han tenido una mayor cobertura son
Mizque y Challapata respectivamente.
Esos datos deberían considerarse únicamente una evidencia cuantitativa, porque en
realidad la transferencia y reforzamiento de conocimientos para el fortalecimiento
de las autoridades de justicia, ha sido un proceso continuo y sostenido dentro de
la acción.
Otro análisis a considerar es aquellos talleres llevados a cabo en los años 2013
y 2014, que pueden estar relacionados con la actualización de información a
ser transferida, dada la movilidad permanente de autoridades en los municipios
priorizados.
Estos talleres se constituyen en la base técnica para la Acción, siendo los espacios
iniciales en el proceso de trasferencia de conocimientos y de construcción conjunta
de estrategias de diálogo.

101

CUADRO Nº 9
TALLERES DE CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN AIOC –OSC
POR AÑO -DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO
DEPTO- MUNICIPIO
CHUQUISACA
%

2012
2

2

15%

22%

2014

TOTAL

0%

13%

4

HUACARETA

1

1

MONTEAGUDO

1

1

MUYUPAMPA
COCHABAMBA
%

2
5
38%

0%

2
2

7

22%

23%

AIQUILE

2

MIZQUE

3

2

5

LA PAZ

1

1

2

4

8%

11%

22%

13%

%
GUANAY

2

1

LA PAZ
102

2013

1
1

SAN BUENAVENTURA
ORURO
%
CHALLAPATA

6

5

16

38%

67%

56%

52%

5

3

4

12

1

1

SALINAS DE GARCI MENDOZA

1

SAN PEDRO DE TOTORA
%

2

5

CURAHUARA DE CARANGAS

TOTAL

1
2

1

2

2

13

9

9

31

42%

29%

29%

100%

Fuente: Elaboración Propia. Documento de la Acción.

Se establecieron compromisos orales, manteniendo y respetando las dinámicas
culturales de cada región y grupo, respecto a: (i) respeto de los instrumentos
nacionales e internacionales de DD.HH.; (ii) su voluntad de participar en procesos
de formación; (iii) su compromiso de participar en el diálogo intercultural en justicia
con los operadores de justicia ordinaria; (iv) su voluntad de respetar los derechos
humanos de los involucrados en los casos de justicia indígena, en los que se
encuentre involucrado como autoridad natural.

• Actividad 3.3.
Llevar a cabo 134 Talleres para mujeres de las OM en sensibilización y capacitación
en el respeto y protección del derecho a una vida libre de violencia.
Inicialmente esta actividad estaba prevista para trabajar en los 10 municipios
priorizados a través de talleres de capacitación/sensibilización sobre pluralismo
jurídico y DD.HH. Posteriormente se decide focalizar de mejor manera el trabajo
con mujeres y se inserta un Sub componente llamado Defensoras Comunitarias
a través de una propuesta metodológica concreta, que considera 4 municipios
y que tiene el financiamiento complementario de CONEXIÓN y AOS, por lo que la
información que se presenta corresponde principalmente a este Sub componente.
Los talleres tienen una sub división programáticamente en siete tipos de talleres
que corresponden al Sub componente y uno que estaba planteado originalmente.

CUADRO Nº 10
ESTRUCTURA DE LOS TALLERES

1.

Campañas de Sensibilización -DC

2.

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar defensoras comunitarias-DC

3.

Curso de formación víctimas de violencia/masculinidades

4.

Micro módulos de capacitación en cascada-DC

5.

Módulos de empoderamiento de las mujeres-DC

6.

Reuniones de incidencia -DC

7.

Reuniones de planificación -DC

8.

Talleres con OM

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

A la fecha se ha realizado 165 talleres lo que representa un cumplimiento del
123 % sobre la propuesta, de acuerdo al siguiente cuadro: Como se puede ver el

103

CUADRO Nº 11
TALLERES DE CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
OM POR AÑO Y DEPARTAMENTO

DPTO - ACTIVIDAD
CHUQUISACA

2012

2013

2014

TOTAL

%

5

23

24

52

32%

4

4

8

5%

3

2%

5

5

3%

1

13

8%

6

4%

Campañas de Sensibilización
Convocatoria a Mujeres líderes para conformar
defensoras comunitarias.

2

1

Curso de formación víctimas de violencia/masculinidades
Micro módulos de capacitación en cascada

12

Módulo de empoderamiento a mujeres

6

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

4

4

2%

Reuniones de planificación defensoras comunitarias

10

10

6%

3

2%

Talleres con OM

3

DPTO - ACTIVIDAD
104

2012

2013

2014

TOTAL

%

7

24

17

48

29%

Campañas de Sensibilización

3

1

4

2%

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar
defensoras comunitarias.

1

1

1%

Micro módulos de capacitación en cascada

11

2

16

10%

Módulo de empoderamiento a mujeres

5

1

6

4%

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

3

4

7

4%

Reuniones de planificación defensoras comunitarias

1

6

7

4%

COCHABAMBA

Talleres con OM

7

7

4%

Talleres con OM

3

3

2%

DPTO - ACTIVIDAD
LA PAZ

2012

2013

2014

TOTAL

%

1

25

7

33

20%

Campañas de Sensibilización

1

2

3

2%

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar
defensoras comunitarias.

1

1

1%

Micro módulos de capacitación en cascada

8

10

6%

Módulo de empoderamiento a mujeres

6

6

4%

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

4

4

2%

Reuniones de planificación defensoras comunitarias

3

6

4%

3

2%

3

2%

Talleres con OM

1

Talleres con OM

3

2

2

3

DPTO - ACTIVIDAD
ORURO

2012

2013

2014

TOTAL

%

3

8

21

32

19%

1

1

1%

1

1%

13

8%

Campañas de Sensibilización
Convocatoria a Mujeres líderes para conformar
defensoras comunitarias.

1

Micro módulos de capacitación en cascada

13

Módulo de empoderamiento a mujeres

6

4%

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

6
1

1

1%

Reuniones de planificación defensoras comunitarias

6

6

4%

Talleres con OM

3

1

4

2%

TOTAL

16

80

69

165

100%

10%

48%

42%

100%

%
Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

departamento de Chuquisaca es el que representa un mayor número de talleres
llevados a cabo con el 32% sobre el total (52 talleres).
En todos los casos los años 2013 y 2014 son los de mayor intervención con el Sub
componente, debido a que el ajuste en el trabajo con mujeres se realiza en el año 2013.
Gráfico No 4
PORCENTAJE DE TALLERES POR AÑO

60%

48%

50%

42%

40%
30%
20%
10%

10%
%

0%
2012

2013

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

2014

105

De acuerdo a la información que se tiene por municipios Mizque – Cochabamba y
Muyupampa – Chuquisaca presentan una mayor intervención con el 28 % (47 talleres)
y 30% (50 talleres) respectivamente, como se puede ver el siguiente cuadro.

CUADRO No 12
TALLERES DE CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
OM POR MUNICIPIO

MUNICIPIO

106

TOTAL

%

AIQUILE

1

1%

CHALLAPATA

29

18%

CURAHUARA DE CARANGAS

3

2%

GUANAY

4

2%

HUACARETA

1

1%

LA PAZ

1

1%

MIZQUE

47

28%

MONTEAGUDO

1

1%

MUYUPAMPA

50

30%

SAN BUENAVENTURA

28

17%

Total general

165

100%

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

En el caso de los municipios de Aiquile, Huacareta y Monteagudo, no son municipios
priorizados por el Sub componente y las actividades consignadas corresponden a
los talleres previstos inicialmente como talleres con organizaciones de mujeres.
Para el caso de La Paz, se determina un encuentro nacional de Defensoras
Comunitarias, llevado a cabo en el año 2104. El detalle del trabajo realizado a
nivel de municipios se encuentra en el siguiente cuadro.

CUADRO Nº 13
TALLERES DE CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
OM POR AÑO - DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO

DPTO - MUNICIPIO- TALLER

2012

2013

2014

TOTAL

%

5

23

24

52

32%

Campañas de Sensibilización

4

4

8

5%

HUACARETA

1

1

1%

MONTEAGUDO

1

1

1%

MUYUPAMPA

2

6

4%

CHUQUISACA

4

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar
defensoras comunitarias.

2

1

3

2%

MUYUPAMPA

2

1

3

2%
107

Curso de formación víctimas de violencia/
masculinidades

5

5

3%

MUYUPAMPA

5

5

3%

Micro módulos de capacitación en cascada

12

1

13

8%

MUYUPAMPA

12

1

13

8%

Módulo de empoderamiento a mujeres

6

6

4%

MUYUPAMPA

6

6

4%

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

4

4

2%

MUYUPAMPA

4

4

2%

Reuniones de planificación defensoras comunitarias

10

10

6%

MUYUPAMPA

10

10

6%

Talleres con OM

3

3

2%

MUYUPAMPA

3

3

2%

DPTO - MUNICIPIO- TALLER
COCHABAMBA

2012

2013

2014

TOTAL

%

7

24

17

48

29%

Campañas de Sensibilización

3

1

4

2%

MIZQUE

3

1

4

2%

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar
defensoras comunitarias.

1

1

1%

MIZQUE

1

1

1%

Micro módulos de capacitación en cascada

11

5

16

10%

MIZQUE

11

5

16

10%

Módulo de empoderamiento a mujeres

5

1

6

4%

MIZQUE

5

1

6

4%

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

3

4

7

4%

MIZQUE

3

4

7

4%

Reuniones de planificación defensoras comunitarias

1

6

7

4%

1

6

MIZQUE

7

4%

Talleres con OM

7

7

4%

AIQUILE

1

1

1%

MIZQUE

6

6

4%

108

DPTO - MUNICIPIO- TALLER
LA PAZ

2012

2013

2014

TOTAL

%

1

25

7

33

20%

1

2

3

2%

1

1

1%

1

2

1%

1

1%

1

1%

Campañas de Sensibilización
LA PAZ
SAN BUENAVENTURA

1

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar
defensoras comunitarias.

1

SAN BUENAVENTURA

1

Micro módulos de capacitación en cascada

8

GUANAY

1

SAN BUENAVENTURA

7

Módulo de empoderamiento a mujeres

6

2
2

10

6%

1

1%

9

5%

6

4%

SAN BUENAVENTURA

6

6

4%

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

4

4

2%

SAN BUENAVENTURA

4

4

2%

Reuniones de planificación defensoras comunitarias

3

3

6

4%

1

1

1%

2

GUANAY
SAN BUENAVENTURA

5

3%

Talleres con OM

1

2

3

2%

GUANAY

1

1

2

1%

1

1

1%

SAN BUENAVENTURA

3

DPTO - MUNICIPIO- TALLER
ORURO

2012

2013

2014

TOTAL

%

3

8

21

32

19%

Campañas de Sensibilización

1

1

1%

CHALLAPATA

1

1

1%

1

1%

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar
defensoras comunitarias.

1

CHALLAPATA

1

1

1%

Micro módulos de capacitación en cascada

13

13

8%

CHALLAPATA

12

12

7%

CURAHUARA DE CARANGAS

1

Módulo de empoderamiento a mujeres

6

CHALLAPATA

6

1

1%

6

4%

6

4%

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

1

1

1%

CHALLAPATA

1

1

1%

Reuniones de planificación defensoras comunitarias

6

6

4%

CHALLAPATA

6

6

4%

4

2%

2

1%

2

1%
100%

Talleres con OM

3

CHALLAPATA

2

CURAHUARA DE CARANGAS

1

TOTAL
%

1
1

16

80

69

165

10%

48%

42%

100%

Algunos de logros alcanzados en el Sub Componente, de acuerdo al Informe
Narrativo Final, presentado son:
• “…En los 4 sitios, se fortaleció su organización. En Challapata como
en Mizque, se creó una directiva de las Defensoras Comunitarias,
dándole formalidad a su organización. En ambos lugares, esta
directiva está enmarcada en las organizaciones sociales locales, las
Bartolinas en el caso de Mizque, JAKISA en el caso de Challapata.
• En cada municipio, las Defensoras Comunitarias fortalecidas
desarrollaron su sistema de atención, orientando a víctimas de
violencia y brindando apoyo en otros casos donde los derechos de
mujeres fueron vulnerados.
• Otro mecanismo de sostenibilidad del trabajo de lucha contra la
violencia son las Mesas de diálogo entre justicias. Estos espacios
de diálogo entre actores de la justicia plural fueron impulsados en
el marco del proyecto “Fortalecimiento de los pueblos indígenas

109

y originarios de Bolivia en la administración de la justicia plural
y mecanismos de solución de conflictos” financiado por la Unión
Europea y ejecutado por Fundación CONSTRUIR. Las Defensoras
Comunitarias fueron incluidas y participaron activamente en estos
procesos, lo que permitió introducir el tema de la violencia hacia la
mujer en la creación de mecanismos de coordinación entre justicias.
Estos espacios deberían proseguir después del cierre del proyecto.
• En los 4 municipios, impulsado por las Defensoras Comunitarias
se logró la firma de un Acuerdo de coordinación para la atención a
mujeres víctimas de violencia, entre varios actores, mínimamente
entre las Defensoras Comunitarias y el SLIM/DNA…”
Adicionalmente se menciona que a participación de hombres en los talleres
destinados a mujeres es importante, porque como efecto se tiene el interés de
constituirse también como defensores comunitarios.

•Actividad 3.4
110

Realizar 4 Cursos con operadores públicos del sistema de justicia ordinaria
(jueces, fiscales, defensores y policía), para la sensibilización y capacitación en
pluralismo jurídico e interculturalidad, contenidos de la LDJ, Derechos Humanos,
perspectiva de género y enfoque de derechos del niño
Se tienen informados 2 cursos llevados a cabo de acuerdo al siguiente cuadro.

CUADRO Nº 14
CURSOS CON OPERADORES DE JUSTICIA
AÑO

CHUQUISACA

2013

1

2014
TOTAL

1

COCHABAMBA

TOTAL
1

1

1

1

2

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Existe una significativa participación de los operadores de justicia a nivel local,
tanto en las mesas de diálogo como en los encuentros interjurisdiccionales.

6.1.2.1 Cumplimiento de indicadores
Indicador
IR3.1 AIOCs capacitadas, conocen y comprenden el pluralismo jurídico, son
fortalecidas como AJIOCs y son capaces de administrar la justicia en articulación
con la justicia ordinaria y en el respeto de los DDHH.
(META: 213 (85%) AIOCs).

Grado de cumplimiento
A la fecha se tiene 4,578 AIOCs capacitadas distribuidas de la siguiente manera:
CUADRO Nº 15
AUTORIDADES CAPACITADAS
Autoridades Indígenas

526

Autoridades Originarias

2.692

Autoridades campesinas

1.360

Total

4.578

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

En cuanto a la comprensión y capacidad de administrar la justicia en articulación con
la justicia ordinaria tenemos información de los participantes que ante la pregunta.
¿Considera usted que las autoridades de JIOC y Justicia Ordinaria han mejorado en
los últimos 2 años la organización en relación a la justicia Plural?, el 67 % considera
que si han mejorado su organización (y relacionamiento), lo que indirectamente identifica
un mejor conocimiento del pluralismo jurídico, gracias al proceso de capacitación.

111

Gráfico Nº 5
PORCENTAJE

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

112

Indicador
IR3.2 OSC capacitadas, conocen y comprenden el pluralismo jurídico.
(META: 85 (85%) AIOCs)

Grado de cumplimiento
Respecto a las OSC se tiene la siguiente participación en diferentes eventos.
Este dato corresponde a la participación sostenida de la sociedad civil durante el
tiempo de implementación de la Acción.
La cantidad recurrente de personas que han participado de los eventos, indica
también el nivel de interés en la población.

CUADRO Nº 16
Participación
Miembros de organizaciones de Soc. Civil

10.712

TOTAL

10.712

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Indicador
IR3. 3 Magistrados, Jueces, Fiscales, Policías y autoridades locales, capacitados,
conocen y comprenden el pluralismo jurídico y articulan su labor con las AJIOC.
(META: 170 (85%) entre Magistrados, Jueces, Fiscales, Policías y autoridades locales).

Grado de cumplimiento
De acuerdo a la información levantada se tiene lo siguiente: ¿Participan los
representantes de la Justicia Ordinaria en los diferentes espacios de diálogo?
113

El 46 % considera que si participan, por lo que se puede inferir que este sector de
la justicia ha logrado asumir su rol dentro del proceso de construcción del Sistema
de Justicia Plural.
Gráfico Nº 6
PORCENTAJE

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Como dato de referencia tenemos una participación sostenida en los tres años de
implementación de:
CUADRO Nº 16
Participación
Tribunal Constitucional

84

Órgano Judicial

265

Ministerio Público

168

Ministerio de justicia

4

Total

521

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

114

En lo que se refiere a los representantes de los Gobiernos municipales/ Autoridades
Locales.
CUADRO Nº 17
Participación
Miembros del Gob. Municipal

100

SLIM

16

DNA

16

Total

132

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Indicador
IR3.4 Mujeres líderes de OM capacitadas, conocen y comprenden el pluralismo
jurídico, articulan con las AIJOC’s y autoridades locales para trabajar en el ámbito
del respeto y protección del derecho a una vida libre de violencia.
(META : : 228 (152%) mujeres)

Grado de cumplimiento
A la fecha tenemos los siguientes datos de participación en los diferentes talleres y
actividades desarrolladas.

CUADRO Nº 18
Participación
Líderes de organizaciones de mujeres

776

Miembros de organizaciones de mujeres

1.134

Defensoras Comunitarias

174

Total

2.084

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

115

El sub componente incorporado en la acción como Defensoras Comunitarias ha
fortalecido el trabajo con mujeres y ha logrado que sean ellas mismas las que
asuman un rol protagónico en la lucha contra la violencia.

6.1.2.2. Cumplimiento del resultado
Con la investigación realizada (Mapa Jurídico) a cerca de las diferentes prácticas de
administración de justicia y resolución de conflictos (en los municipios de intervención)
y la publicación del Mapa Jurídico Indígena, se abre el universo de información sobre
el pluralismo jurídico y se confirma la especificidad y pluralismo cultural en el tema,
dejando de ser un postulado más.
El documento en sí mismo se constituye en una muy buena fuente de información y
referencia a cerca de las prácticas de justicia en las comunidades indígena originario
campesinas del país.

En cuanto al proceso de sensibilización y capacitación, el enfoque de implementación,
consideraba un proceso de acercamiento y trabajo con grupos poblacionales - beneficiarios,
suponiendo que se podía “dividir o segmentar” a la población de las comunidades en el
momento de la convocatoria, en un tema que compete a la comunidad en su conjunto.
Posiblemente si fuera un tema específico – como el caso de las mujeres y la conformación
de Defensoras Comunitarias – esto podrá haber sido posible.
En la práctica lo que ha sucedido es que al momento de la convocatoria, ésta se ha
realizado de manera general a la comunidad y se invitaron a personas o entidades
“externas” (jueces, fiscales, policías etc.), para su participación en eventos puntuales.
Es por esto que muchos de los datos no han podido ser “discriminados” por grupos
poblacionales, como es el caso de las capacitaciones específicas planteadas.
Inicialmente se había pensado trabajar sobre la base de la Ley de Deslinde
Jurisdiccional (y todo el marco normativo que la acompaña) y el planteamiento
normativo para la relación de coordinación y cooperación que plantea la misma, así
como las competencias, atribuciones y responsabilidades de la Justicia indígena,
originario, campesina que se señalan en dicha Ley.
116

Sin embargo y después de un análisis exhaustivo de la Ley en sesiones de discusión e
intercambio (entre el equipo técnico de la Fundación Construir y las AIOCS, OSC, OM,
autoridades de la jurisdicción ordinaria y otros), se optó por realizar la sensibilización
y capacitación tomando como base la CPE, fundamentalmente porque la LDJ es muy
limitativa en lo que hace a los Ámbitos de vigencia y particularmente al Ámbito material
(Artículo10), que restringe el accionar de la JIOC.
Para el caso específico del resultado que plantaba el conocimiento a detalle de la LDJ
se tenía que al inicio de la Acción – según la Línea Base- el 85 % de los entrevistados
(población priorizada de la Acción) no conocía la LDJ, y el trabajo de coordinación y
cooperación interjurisdiccional que se establece. Actualmente y luego del proceso de
capacitación el 74 % si conoce la LDJ. Información que se puede ver en los siguientes
cuadros y gráficos.

Antes de la Acción
GRÁFICO Nº 7
¿Conoces la Ley de Deslinde Jurisdiccional?

Fuente: Informe de Línea Base.

117

Después de la Acción
GRÁFICO Nº 8
¿Conoces la Ley de Deslinde Jurisdiccional?

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

En este resultado, que se considera la base metodológica y estratégica para toda la
Acción - ya que sin una buena sensibilización y capacitación, no se podrían construir
compromisos y acuerdos para los espacios de diálogo posteriores.
Al incorporar el sub componente de Defensoras Comunitarias, con la idea de fortalecer
los espacios de aprendizaje, diálogo y empoderamiento de las mujeres, en torno a una
vida libre de violencia y mejor acceso a la justicia, no deja de llamar la atención que
este sub componente represente el 83% del trabajo llevado a cabo en el resultado,
logrando efectivamente una participación activa de mujeres en el proceso.
Por otro lado el trabajo llevado a cabo con AIOCs, que representa el 16% de los talleres,
es la actividad central que ha permitido sentar las bases conceptuales y operativas
para toda la Acción en los tres años, lo que confirma que una Acción pertinente,
únicamente necesita un impulso para que ésta continúe a su propio ritmo.
Esta información puede verse en el cuadro siguiente:
CUADRO Nº 19
TALLERES DE SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN AIOCS –OM y OSC.
118

TALLERES AIOC-OM-OSC

No

%

TOTAL GENERAL

198

100%

Talleres -OM

No

%

Campañas de Sensibilización

16

8%

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar defensoras comunitarias

6

3%

Micro módulos de capacitación

52

26%

Módulos de empoderamiento de las mujeres

24

12%

Reuniones de incidencia de defensoras comunitarias

16

8%

Reuniones de planificación defensoras comunitarias

29

15%

Curso de formación víctimas de violencia/masculinidades

5

3%

Talleres con OM

17

9%

SUB TOTAL

165

83%

Talleres AIOC- OSC

No

%

Talleres de capacitación y sensibilización AIOC -OSC

31

16%

SUB TOTAL

31

16%

Talleres AJM y AL

No

%

Cursos departamentales de capacitación/sensibilización para AJM y AL

2

1%

SUB TOTAL

2

1%

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

6.1.2.3. Relación /comprobación con la Línea Base
Dentro de la información recolectada para la Línea Base de la Acción y el trabajo de
verificación posterior, tenemos una referencia directa respecto al fortalecimiento de
las AIOCs- OM- OSC y autoridades del órgano judicial y su interrelacionamiento, de
acuerdo a la siguiente información.
CUADRO Nº 20
Línea base

Comprobación

La Línea de Base muestra que a partir
de la promulgación de la Ley de Deslinde
Jurisdiccional, el ejercicio de la justicia
indígena originaria campesina esta igual o
peor que antes de la entrada en vigencia de la
citada norma.

Al respecto tenemos la comprobación que nos identifica una nueva
situación. El 46% de los entrevistados consideran que la situación de
la JIOC está mejor desde la promulgación de la LDJ, en comparación al
17 % que opinaba lo mismo en la Línea Base.

La Línea de Base muestra partir de la
promulgación de la Ley de Deslinde
Jurisdiccional, el ejercicio de la justicia
ordinaria ha empeorado o cuando menos no
ha mejorado

Así mismo se comprobó que la situación ha cambiado con la
intervención de la Acción en cuanto a la situación de la Justicia
Ordinaria, donde se tiene un 47% que percibe una mejora en
contraposición al 7% identificado en la Línea Base.

Las personas no conocen la Ley de Deslinde y
la percepción de las personas es que las que
tienen que aplicarla tampoco la conocen, falta
mucho para que pueda ser efectiva.

A la fecha el 74 % de los entrevistados tiene conocimiento de la Ley
de Deslinde, comprobando un avance sustancial entre la población al
respecto.

La Línea de Base muestra que el 64% de
los ciudadanos perciben que no existe
coordinación intercultural para garantizar el
ejercicio de la justicia.

Comparativamente con la información presentada, luego de la
intervención con la Acción, se puede ver que el 61 % de los entrevistados
SI consideran que existe coordinación intercultural entre la JIOC y la JO
Adicionalmente el 67 % percibe que si existe coordinación entre la JIOC
y la JO

Por todo lo expuesto, se puede concluir que el resultado se ha logrado.

6.1.2. Resultado 2
Espacios institucionalizados de diálogo sobre pluralismo jurídico y de coordinación
para solución de conflictos creados entre la justicia ordinaria y la justicia indígena
a nivel nacional.

• Actividad 2.1
Establecer 42 Mesas de diálogo intercultural entre AJM- AIOCs - OSC- OM.
Se han realizado 38 mesas de diálogo intercultural entre los años 2012 y 2014, lo
que representa el 90% de lo planificado.

119

El año 2103 es el de mayor cantidad de mesas realizadas con un 47 %, del total
y esto se explica porque es el segundo año de implementación de la Acción, año
en donde la sensibilización y la capacitación ya han sido ejecutadas para proseguir
con la metodología y lograr “sentar en una misma mesa” a los representantes de
las jurisdicciones, para coordinar acciones.
Existe una diferencia sustancial entre los departamentos de La Paz y Cochabamba. El
primero (con poblaciones indígenas y organizaciones de base relativamente nuevas
CPILAP – 17 años) ha realizado en los tres años 5 mesas de dialogo representando
el 13% del total y el segundo (con poblaciones campesinas y organizaciones de
base de larga data F.S.U.T.C.C – 40 años) ha realizado 18 mesas, representando
el 47% del total.

120

Esta diferencia puede ser causada por el grado de involucramiento y representatividad
local de las organizaciones de base con las que la Acción ha coordinado su trabajo,
para el caso de La Paz, que se caracteriza por su trabajo con poblaciones indígenas y
organizaciones de base relativamente nuevas, enfrentando procesos de fragmentación
política que han ocasionado una debilidad organizacional donde la convocatoria de
sus dirigentes2 no significa necesariamente un convocatoria “orgánica” , sin embargo
para el caso de Cochabamba que donde se ha trabajado con poblaciones campesinas
y organizaciones de base de larga data, sólida y con mecanismos establecidos para
enfrentar las crisis organizacionales , donde la convocatoria de sus dirigentes tiene
carácter orgánico y es acatada por todos los miembros.
En el primer caso – La Paz- la agenda de justicia no representaba un tema prioritario,
porque el esfuerzo de sus dirigentes estaba dirigido hacia la reestructuración de
sus organizaciones, fracturadas a raíz de la conformación de un directorio paralelo
en la CIDOB, luego del apoyo – que estas organizaciones como el CPILAP- dieron a
la VIII y IX marcha por el TIPNIS.
Los departamentos que han tenido un trabajo sostenido durante los tres años del
proyecto, son Cochabamba y Oruro, representando el 71 % de total con 27 mesas
realizadas, de acuerdo al siguiente detalle.

2. Se parte una diferencia conceptual entre el rol organizativo de autoridades y dirigentes.
Los primeros representan estructuras de legitimidad socio-cultural, basadas en las cualidades personales y la aceptación de las comunidades
indígenas, que permiten su permanencia en el rol, para hacer efectivo su trabajo se basan en la convicción, no ordenan sugieren y proponen.
Los segundos responden a estructuras de poder de carácter político-normativo, su trabajo se basa en la solidez de la organización (estatutos,
normas, reglamentos, etc. ) y la disciplina de sus “socios- correligionarios”, ordenan y dirigen.

CUADRO Nº 21
MESAS DE DIÁLOGO POR AÑO Y DEPARTAMENTO

ACTIVIDAD

AÑO

CHUQUISACA

COCHABAMBA
1

2

3

8%

2013

4

10

4

18

47%

2014

2

7

5

3

17

45%

6

18

5

9

38

100%

16%

47%

13%

24%

100%

2012

MESAS DE DIALOGO
INTERCULTURAL
Total

LA PAZ

ORURO

TOTAL

%

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

En cuanto a la relación del trabajo en las mesas de diálogo por municipio, destaca
el Municipio de Mizque en Cochabamba con 13 mesas realizadas lo que representa
el 34 % del total.
CUADRO Nº 22
MESAS DE DIÁLOGO POR AÑO Y MUNICIPIO

MUNICIPIO

2012

2013
2

1

3

CHALLAPATA

2

2

2

6

COCHABAMBA

1

AIQUILE

2014

121

TOTAL

1

CURAHUARA DE CARANGAS

1

1

GUANAY

1

1

HUACARETA

1

MIZQUE

7

6

13

MUYUPAMPA

2

2

4

SALINAS DE GARCI MENDOZA

2

SAN BUENAVENTURA
SAN PEDRO DE TOTORA
TOTAL GENERAL

1

2
3

3

16

363

1
3

17

1

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

3. Las 2 restantes mesas que no figuran en el cuadro, corresponden al departamento La Paz, y UMSS , y se refieren a encuentros, mesas o
reuniones que se llevaron a cabo dentro del “concepto de diálogo” , ya sea como actividad preparatoria o como actividad complementaria al
trabajo de las mesas de diálogo propuestas.

Puede por lo tanto verse que Cochabamba, tanto a nivel departamental como
municipal ha logrado un trabajo sostenido y continuo, en el establecimiento de mesas
de diálogo.
CUADRO Nº 23
MESAS DE DIALOGO POR DEPARTAMENTO - AÑO Y MUNICIPIO

AÑO - MUNICIPIO

CHUQUISACA

COCHABAMBA

LA PAZ

CHALLAPATA
COCHABAMBA

1

2012

1

AIQUILE

2

2

2

0

2

3
2

2
1

MIZQUE

122

TOTAL

1

CHALLAPATA
HUACARETA

ORURO

2
1

7

7

MONTEAGUDO

1

1

MUYUPAMPA

2

2

SALINAS DE GARCI MENDOZA

2

UMSS
2013

1
4

AIQUILE

10

2
1

0

4

1

18
1

CHALLAPATA

2

2

CURAHUARA DE CARANGAS

1

1

GUANAY

1

1

LA PAZ

1

1

MIZQUE
MUYUPAMPA

6

6

2

2

SAN BUENAVENTURA

3

3

2014

2

7

5

3

17

TOTAL

6

18

5

9

38

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

CUADRO Nº 24
CANTIDAD DE PARTICIPANTES POR DEPARTAMENTO - AÑO Y SEXO.
AÑO

DEPARTAMENTO

M

H

TOTAL

2012

COCHABAMBA

47

144

191

2012

ORURO

50

55

105

2013

CHUQUISACA

59

34

93

2013

COCHABAMBA

123

461

584

2013

ORURO

50

111

161

2014

CHUQUISACA

SD

SD

SD

2014

COCHABAMBA

35

149

184

2014

LA PAZ

63

51

114

2014

ORURO

40

101

141

467

1106

1573

TOTAL

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Estas mesas hicieron posible la búsqueda y construcción de consensos para lograr
acuerdos operativos entre los distintos actores involucrados y se constituyeron en los
primeros espacios de “encuentro” entre las jurisdicciones –en alguno casos- y/o entre
los diferentes actores que conforman el Sistema de justicia Plural, convirtiéndose en
espacios inter e intra culturales.
Estos y otros encuentros, reuniones o actividades realizadas se constituyen en la
base teórico-práctica para la construcción de un Plan de Diálogo.
El efecto real de este trabajo, se puede ver en la consecución de reuniones
Interjurisdiccionales llevadas a cabo.

• Actividad 2.2
Implementar 1 plan de diálogo sostenido de justicia intercultural desde una
perspectiva de inter-legalidad, integrando a todos los actores capacitados.
En cuanto a la estructuración e implementación del Plan de Diálogo - que se basa en
el establecimiento de las Reuniones Interjurisdiccionales entre actores - éste ha sido
producto del trabajo previo realizado en las mesas de diálogo (Actividad 2.1).
De acuerdo a lo planificado se han establecido 65 Reuniones Interjurisdiccionales
entre actores que se constituyen en soporte del Plan de diálogo sostenido de justicia
intercultural, según el siguiente cuadro.

123

CUADRO Nº 25
REUNIONES INTERJURISDICCIONALES ENTRE
ACTORES DEPARTAMENTO- MUNICIPIO – AÑO
MUNICIPIO

CHUQUISACA

COCHABAMBA

TOTAL 2013

3

AIQUILE

1

LA PAZ

7

AIQUILE

10

4

7

11%

3

3
2

12

1

1

29

58

3
13

13

CURAHUARA DE
CARANGAS

10

10

HUACARETA

9

3
7

7

4

4

SALINAS DE GARCI
MENDOZA
SAN BUENAVENTURA

1

1

5

5

33

65

3

SAN PEDRO DE TOTORA
TOTAL GENERAL

9

3

MIZQUE
MUYUPAMPA

7

89%

3

CHALLAPATA

GUANAY

124

%

2

SALINAS DE GARCI
MENDOZA
TOTAL 2014

TOTAL

1

CHALLAPATA
MIZQUE

ORURO

13

12

3

100%

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Estos encuentros tienen relación directa con la secuencia de actividades planteadas
en la Actividad 2.14, donde se puede ver que la mayor cantidad de mesas de diálogo
(base metodológica para el Plan de diálogo y los encuentros Interjurisdiccionales)
se llevan a cabo en los años 2013 y 2014, conduciendo para el año 2104 la
implementación de 58 reuniones Interjurisdiccionales (89% del total).
Si bien se puede ver que a nivel de departamentos y/o municipios el departamento
de Oruro concentra el 51 % del trabajo efectuado en los 4 municipios priorizados, esto
puede deberse a que el 40 % de la muestra de municipios en la Acción, corresponde
a Oruro.

4. Cuadro Nº 22

CUADRO Nº 26
REUNIONES INTERJURISDICCIONALES ENTRE ACTORES
DEPARTAMENTO- MUNICIPIO - AÑO

MUNICIPIO

2012

2013

2014

TOTAL

%

AIQUILE

1

3

4

6%

CHALLAPATA

3

13

16

25%

CURAHUARA DE CARANGAS

10

10

15%

GUANAY

9

9

14%

HUACARETA

3

3

5%

7

9

14%

4

4

6%

1

2

3%

SAN BUENAVENTURA

3

3

5%

SAN PEDRO DE TOTORA

5

5

8%

58

65

100%

MIZQUE

2

MUYUPAMPA
SALINAS DE GARCI MENDOZA

Total

1

0

7

125
Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

En estas reuniones se fortalecieron las bases metodológicas y conceptuales para
afianzar el Plan de Diálogo, sobre los siguientes puntos: (i) Una agenda abierta de
temas prioritarios a tratar; (ii) Agenda mínima de temas a concertar; (iii) La definición
de responsabilidades; (iv) Orden de participaciones; (v) Condiciones de logística
requeridas; (iv) Un cronograma para reuniones.
Existen 4 reuniones interjurisdiccionales que se han llevado a cabo como resultado
del trabajo realizado por más de 2 años en el marco de la Acción, esta reuniones
representan uno de los logros mayores en el ámbito de la construcción de un Plan de
Diálogo, ya que fueron solicitadas expresamente por el Tribunal Agroambiental y el
Tribunal Supremo de Justicia y son:
• 3 Reuniones interjurisdiccionales AIOCs y autoridades de justicia
del Tribunal Agroambiental Oruro (Challapata), Cochabamba (Mizque)
y Chuquisaca (Monteagudo), donde se firmaron acuerdos macro para
la coordinación y cooperación interjurisdiccional.

• 1 Reunión de diálogo departamental interjurisdiccional entre
autoridades de la jurisdicción ordinaria y la jurisdicción indígena
originaria campesina de Chuquisaca, donde también se firmaron
acuerdos para la coordinación y cooperación interjurisdiccional.
Algunos de los acuerdos a los que se llegaron en estos encuentros son:
- Reconocimiento de parte de los jueces y juezas de las jurisdicciones
Agroambiental y Ordinaria, de la Jurisdicción Indígena Originaria
Campesina (JIOC) en el marco del pluralismo Jurídico.
- Las juezas y jueces reconocen la igualdad jerárquica de las cuatro
jurisdicciones en particular de la JIOC.
- Autoridades de las jurisdicciones establecen los principales
acuerdos para activar los mecanismos de coordinación y cooperación.

126

- Establecimiento de una metodología de diálogo intercultural a partir
de la activación de los mecanismos de coordinación y cooperación
a niveles departamentales y de los asientos jurisdiccionales
provinciales.
- Reconocimiento de la necesidad de fortalecer la administración
de justicia de la jurisdicción indígena originaria campesina a partir
de la aplicación de la Carta de Derechos y desde el Bloque de
Constitucional.
- El Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca emitirá
un memorándum (instructivo) para activar los mecanismos de
coordinación y cooperación a nivel de los asientos judiciales
provinciales.
Otro mecanismo que fortalece la base operativa para la construcción del Plan de
Dialogo y se constituye en el refuerzo práctico a la teoría, es la revisión de casos
concretos en cada municipio, donde se han establecido procedimientos para la
resolución de casos, sentando precedente de la capacidad instalada de la JIOC en
coordinación con la JO.

• Actividad 2.3
Desarrollar 3 intercambios regionales de experiencias con la Red Andina de
Justicia de Paz Propuesta.
En el año 2012 se llevaron a cabo varios eventos que permitieron promover la temática
de la promoción y protección de los derechos de Pueblos Indígenas y Originarios.
• Conversatorio con Sociedad Civil: Constitución, Derechos
Humanos y Pluralismo Jurídico - 4 de junio de 2012 -Cochabamba.
• Seminario Internacional: Justicia Constitucional y Derechos
Humanos en un Estado Plurinacional a la Luz de los Estándares
Interamericanos - 6 de junio del 2012 -Sucre
• Red latinoamericana de Antropología Legal (RELAJU 2012).
Octubre de 2012 - Sucre.
• Realidades y Perspectiva de las Líneas Jurisprudenciales y las
Políticas Públicas en Pluralismo Jurídico. 3-4 junio 2013 La Paz.
• Seminario internacional con el Tribunal Agroambiental:
Procesos agroambientales desde el pluralismo jurídico, vinculado a
las acciones colectivas. 6 – 8 noviembre 2014 Santa Cruz.

• Actividad 2.4
Establecer 3 Mesas de diálogo intercultural entre las organizaciones que
conforman el Pacto de Unidad.
En el año 2012, el Pacto de Unidad como agrupación aglutinadora de organizaciones
de base se disuelve (8 años después de su creación).Esta disolución no significa ningún
obstáculo en la Acción, para la consecución de sus resultados y Objetivos, ya que el
trabajo se llevó a cabo con las organizaciones de base representativas de los grupos
indígenas originario campesinos, priorizados en la Acción. (CPILAP-APG-CCCH, etc.)

127

• Actividad 2.5
Realizar 5 seminarios para comunidad universitaria de JO sobre pluralismo
jurídico y JIOC, en los cuatro (4) departamentos y uno (1) a nivel nacional .
Se han realizado 7 Seminarios con autoridades, líderes y docentes universitarios,
sobre pluralismo jurídico derechos humanos y ley de deslinde jurisdiccional de
acuerdo a la siguiente información.
CUADRO Nº 26
REUNIONES INTERJURISDICCIONALES ENTRE ACTORES
DEPARTAMENTO- MUNICIPIO - AÑO

AÑO ACTIVIDAD

128

CHUQUISACA

COCHABAMBA

LA PAZ

ORURO

TOTAL

TOTAL 2012

1

1

1

3

6

Seminarios
departamentales para ALD

1

1

1

3

6

TOTAL 2013

1

1

Seminarios Nacionales
para ALD

1

1

TOTAL GENERAL

2

1

1

3

7

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Las Universidades con las que se trabajó son:
Públicas:
• Universidad Técnica de Oruro –UTO;
• Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca USFX – Chuquisaca.
Privadas:
• Universidad Privada Franz Tamayo UNIFRANZ – Cochabamba;
• Universidad del Valle UNIVALLE – La Paz;
• Universidad de Aquino Bolivia UDABOL – Oruro.
Todo el trabajo realizado y la propuesta de inclusión dentro de la Acción, estaba
amparada en la Resolución No 19/09 del IX Congreso Nacional de Universidades Oruro

– Bolivia del Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana – CEUB en el año 2009, que
determina la construcción del Nuevo Modelo Académico de la Universidad Boliviana,
basado en referentes legales como la CPE, Estatuto Orgánico de la Universidad
Boliviana, Régimen Docente, Régimen Estudiantil, Régimen de Gestión Universitaria y
fundamentos filosóficos, pedagógicos, epistemológicos y socio-políticos.
En la Resolución se propone una estructura curricular que considere la interculturalidad
como paradigma académico.
A pesar del trabajo de acercamiento y sensibilización, a la fecha no se ha logrado
que las universidades asimilen su rol protagónico, en el proceso de adecuación
curricular en relación al nuevo marco de derechos establecido en la a CPE.
A la fecha se tiene conocimiento que la Universidad Católica Boliviana –UCB, la
Universidad Técnica de Oruro –UTO y la Universidad Privada Franz Tamayo UNIFRANZ–
Cochabamba, están trabajando en la incorporación del pluralismo jurídico en la
currícula de las escuelas de derecho, información que no ha podido ser validada.

6.1.2.1. Cumplimiento de indicadores
Indicador
IR2.1 Mecanismos y espacios de diálogo intercultural y sobre pluralismo jurídico
construidos, institucionalizados y operativos en cada departamento donde
interviene el proyecto.
(META: 4 (1 por Dpto.)

Grado de cumplimiento
38 mesas de diálogo intercultural entre los años 2012 y 2014, lo que representa el
90% de lo planificado.
65 Reuniones Interjurisdiccionales entre actores para la implementación del Plan
de Diálogo, de las cuales 4 se han llevado a cabo con los Tribunales Agroambiental y
Ordinario.

129

Indicador
IR2.2 CONAMAQ y CIDOB (y las organizaciones indígenas afiliadas) disponen de
información actualizada a cerca de la JIOC y mecanismos de resolución de conflicto.
(META: 1 documento de mapeo)

Grado de cumplimiento
Una vez disuelto el Pacto de Unidad e intervenidas las dos organizaciones matrices,
con las que se debería coordinar las acciones, el Indicador queda sin efecto.
El documento de mapeo de la JIOC, se ha realizado en el Resultado 1 y ha sido
distribuido a autoridades.

Indicador
IR2.3 Inclusión de elementos de pluralismo jurídico y JIOC en la currícula
universitaria.
(META: 3 Universidades 75%)
130

Grado de cumplimiento
La UNIFRANZ de Cochabamba, tiene la currícula diseñada para la gestión 2015,
donde se incluyen materias sobre Justicia Plural.
Se está trabajando en un Convenio con El Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana
–CEUB.
Se tiene información (no oficial) que la Universidad Católica Boliviana –UCB, la
Universidad Técnica de Oruro –UTO, están trabajando en la incorporación del
pluralismo jurídico en la currícula de las carreras de derecho.

Indicador
IR2.4 El Ministerio de Justicia y Órgano Judicial han adoptado recomendaciones
con base en el documento de sugerencias elaborado y entregado por el proyecto.
(META : por lo menos 4 recomendaciones)

Grado de cumplimiento
El documento trabajado (Ver. Resultado 3. Actividades adicionales), no pudo ser
socializado por la Fundación Construir con Ministerio de Justicia y Órgano Judicial
porque no se tuvo la oportunidad ni el espacio “político” para hacerlo.
Sin embrago en la Primera Cumbre Judicial del Estado Plurinacional, llevada a cabo
en diciembre de 2012, El CONAMAQ en coordinación con la Fundación Construir
presentó una propuesta que fue puesta a consideración y que se entregó al Consejo
de la Magistratura en la Plenaria. Como una de las principales conclusiones de esta
cumbre se tiene.
Entre una de sus principales conclusiones se ha resuelto en la Cumbre Judicial, como
necesidad fundamental, la reforma de la Ley del Deslinde Jurisdiccional, propuesta
presentada por el CONAMAQ al cual apoyaron abogados, jueces y otros actores de la
administración de la justicia ordinaria”, se lee en el comunicado.
Según el CONAMAQ, Cristina Mamani, presidenta del Consejo de
la Magistratura, resaltó en la clausura del evento la propuesta de
los indígenas e hizo énfasis para que la misma se viabilice ante la
Asamblea Legislativa Plurinacional.5

Indicador
IR2.5 El 100% de los actores involucrados en el proyecto han recibido la publicación
del estudio y de la sistematización.
(META : 900 personas)

Grado de cumplimiento
Se ha trabajado la sistematización de las prácticas de diálogo a través de la publicación
Construyendo diálogo para una justicia plural.

5. El Potosí 2012 http://www.elpotosi.net/2012/1214/26.php

131

6.1.2.2. Cumplimiento del resultado
¿Cuándo se puede considerar una práctica como institucionalizada?, cuando esa
práctica se ha constituido en una actividad asumida y apropiada por los actores como
parte imprescindible de un proceso; para el caso, del proceso de construcción de un
Sistema de Justicia Plural basado en los mecanismos de coordinación y cooperación.
En el caso de la institucionalización de los procesos de diálogo en justicia, hay varios
factores que deben relacionarse entre sí: (i) la aceptación explícita para acceder a un
espacio de diálogo que involucre percepciones diferentes sobre un mismo tema – justicia
(vencer la desconfianza recíproca para aproximar a los actores); (ii) el compromiso
de incorporación del tema justicia en una agenda organizacional (tema nuevo); (iii) la
representatividad organizacional y; (iv) la responsabilidad de continuidad de las acciones.
Como se puede ver en el texto que respalda el cumplimiento del resultado; el logro
más alto en las metas planteadas de las actividades (metodología para implementar
el diálogo), está focalizado sobre todo en los departamentos de Cochabamba y Oruro,
departamentos que cuentan con organizaciones de base e intermedias, sólidas y
orgánicas.
132

El cumplimiento de esta metodología ha logrado que los espacios de diálogo se
conviertan en esa “práctica imprescindible”, donde las AIOCs y autoridades de justicia
intercambian percepciones, información y prácticas (procedimientos) a cerca de la
aplicación de mecanismos de resolución de conflictos.
Esta institucionalización puede ser corroborada a través de las opiniones de autoridades de
justicia ordinaria como el Dr. Ramiro Álvarez. Juez Agroambiental de Aiquile.
“…Nuestro trabajo ahora se ha visto fortalecido, porque ahora lo primero
que tenemos que hacer es lograr que las personas (que tienen conflictos
por lindes de terreno) entren en acuerdo, dialogo…ahora ya nos conocemos
más y estamos trabajando juntos…”

Así también, una percepción constante en los diferentes encuentros ha sido la aceptación
y reconocimiento recíproco de las autoridades de justicia ordinaria y las AIOCs y del nuevo
marco de Justicia Plural, donde la etapa principal –para iniciar y continuar el dialogo- es
el conocimiento de las normas y procedimientos de la JIOC.

“…primero tenemos que conocernos… conocer cómo funciona la JIOC y
que ustedes (AIOCs) conozcan… para después iniciar los mecanismos de
coordinación y cooperación, eso es lo primero que tenemos que hacer… y
es lo que hemos empezado con estos encuentros…”
DR. Lucio Fuentes Hinojosa, Presidente Tribunal Agroambiental
– Mizque – Cochabamba.

Las AIOCs plantean que si bien ellos – por haber sido sujetos de la justicia ordinaria
en algún momento - ya conocían algunas normas y procedimientos de la JO, ahora
el acercamiento entre ambas jurisdicciones les ha permitido tener mayores elementos
para coordinar las acciones.
“…nosotros ya hemos ayudado a la Justicia (JO), les hemos heredado la
oralidad en los procesos, ahora estamos trabajando juntos, poco a poco…”
René Chila. Autoridad JAKISA- Salinas.

El trabajo de Fundación Construir a través de su personal técnico, ha encontrado varios
obstáculos para impulsar estos espacios (resistencia inicial de autoridades de justicia
ordinaria, policía, etc.), sin embargo una vez aplicados los espacios la población y las
AIOCs se han encargado de iniciar y fortalecer el proceso de institucionalización.
Un elemento que puede debilitar esta institucionalización (pero no anularla) es la
permanente rotación de AIOCs, autoridades del Ministerio Publico y autoridades del
sistema judicial ordinario, esto hace que las “nuevas autoridades” tengan que iniciar
nuevamente el proceso de conocimiento-reconocimiento-coordinación y cooperación,
además de la sensibilización y capacitación.
“…La coordinación con la Policía ha sido en los dos municipios (Mizque
y Aiquile) a nivel local y a nivel regional con el comandante. El problema
es que el cambio de autoridades es constante y no se puede hacer un
trabajo continuo, pero aun así se ha podido contar siempre con el trabajo
coordinado de las autoridades de esta institución…”
Corina Yañez. Coordinadora departamental. Cochabamba.

133

6.1.2.3. Relación /comprobación con la línea base
CUADRO Nº 28
Línea base

Comprobación

Aún no se han desarrollado espacios
de diálogo intercultural entre la Justicia
Ordinaria y la Justicia Indígena Originaria
Campesina.

El 67% de los encuestados, considera que actualmente y
después de la ejecución de la Acción, SI existen espacios de
diálogo, entre la JIOC y JO.
Existen espacios de diálogo institucionalizados ya sea cada mes
(33%) y/o cuando sean necesarios (30%).
La percepción de las personas a cerca de la importancia de los
espacios de diálogo, es otra variable que nos conduce a reafirmar
que el trabajo realizado, ha fortalecido los espacios de diálogo,
donde el 77% señala que éstos son muy importantes.
El 44% señala que se han llevado a cabo entre 1 y 3 encuentros
interjurisdiccionales en su municipio.
46% de los encuestados identifica la participación de la Justicia
Ordinaria en los espacios de diálogo.
Los departamentos de Oruro y Cochabamba tienen el mayor
número de espacios de dialogo realizados.

134

Por todo lo expuesto, se puede concluir que el resultado se ha logrado.

6.1.3.Resultado 1
Protocolos de articulación intercultural concertados y operativos en municipios rurales.

• Actividad 1.1
Elaborar 4 pilotos de aplicación y monitoreo de los protocolos de cooperación,
concertados en los diálogos interculturales.
Los municipios seleccionados corresponden, directamente, a los municipios donde
se desarrolla el sub componente Defensoras Comunitarias, que también son
municipios de la Acción.
• Tierras Bajas -Amazonia: La Paz - San Buenaventura.
• Valles: Cochabamba - Mizque;

• Tierras Altas: Oruro – Challapata;
• Tierras bajas-Chaco: Chuquisaca - Muyupampa
(Municipio de Villa Vaca Guzmán).
A la fecha, se tienen un Protocolo y dos Acuerdos, para la Actuación y Coordinación
en situaciones de violencia hacia las mujeres.
• Protocolo para la Actuación y Coordinación en situaciones de violencia
hacia las mujeres en el municipio de San Buenaventura – La Paz.
Noviembre 2013.
• Acuerdo de Actuación y Coordinación en situaciones de violencia
hacia las mujeres Mizque – Cochabamba. Diciembre 2013.
• Acuerdo Marco de Actuación Conjunta en Situaciones de Violencia
hacia las mujeres, suscrito en el mes de noviembre de 2014, en el
municipio de Muyupampa – Chuquisaca.
En el Municipio de Mizque y a iniciativa de la Coordinadora departamental, se
ha trabajado en una Ficha de Atención de Casos, que permite a las Defensoras
Comunitarias registrar las denuncias sobre violencia y las acciones que se
dispongan para la resolución del conflicto/caso. Este instrumento es de manejo
de la Defensora y sirve para los antecedentes cuando amerite que el caso sea
presentado al SLIM o DNA, según corresponda.

• Actividad 1.2
Crear un Observatorio ciudadano de la Justicia Plural para seguimiento y difusión
de la jurisprudencia sobre pluralismo jurídico.
Se tiene realizada una recopilación y sistematización de sentencias judiciales /
jurisprudencia en relación a la justicia plural, que se encuentra en la etapa de
impresión para la posterior distribución a las partes intervinientes de la Acción, el título
de la publicación es Sistematización de jurisprudencia y esquemas jurisprudenciales
de pueblos indígenas en el marco del sistema plural de control de constitucionalidad.
Esta información pasará a formar parte del Observatorio Ciudadano que a la fecha
tiene una base de datos sobre las decisiones judiciales del Sistema de Justicia Plural
que está disponible para ser consultada en la página web.6

6. http://www.fundacionconstruir.org/index.php/botonesobs/listar/id/24

135

A la fecha se tienen publicadas 30 sentencias de acuerdo al siguiente detalle:
CUADRO Nº 29
Derecho y/o Garantías

Número de Sentencias

Derechos Civiles y Políticos

3

Derechos Fundamentales

2

Derechos de los Pueblos Indígenas

5

Garantías Jurisdiccionales

15

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

5

TOTAL

30

• Actividad 1.3
136

Sistematizar la información recopilada y ejemplos demostrativos, innovadores y
replicables de buenas prácticas.
La difusión de las buenas prácticas se ha realizado a través de la publicación del
libro Construyendo diálogo para una justicia plural – Coordinación y cooperación
interjurisdiccional, que adjunta la producción de material audio visual para inducir a
la réplica.

• Actividad 1.4
Desarrollar 37 encuentros interculturales entre AIOC, SLIM y DNA municipales.
Se ha logrado realizar 46 Encuentros Interculturales AIOC-SLIM-DNAS, a nivel de toda
el área de intervención, con una distribución de 9 en Chuquisaca, 14 en Cochabamba,
13 en La Paz y 10 en Oruro.

CUADRO Nº 30
No de Encuentros Interculturales AIOC-SLIM-DNAS
Por año y Departamento
AÑO

CHUQUISACA

2012

1

2013

3

4

10

2014

5

10

Total

9
20%

%

COCHABAMBA

LA PAZ

ORURO

TOTAL

%

1

2%

4

21

46%

3

6

24

52%

14

13

10

46

100%

30%

28%

22%

100%

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Adicionalmente y gracias a estos encuentros se ha logrado la articulación de relaciones
de trabajo y cooperación entre autoridades indígenas y de la justicia ordinaria, con los
servicios legales del SLIM- DNA.
Actividades adicionales
Se realizaron varias actividades que tenían el propósito de fortalecer la generación de
Protocolos de articulación entre la JIOC y la JO, entre ellas están.
• Agosto del 2012: Primer Ñuvaiti de Justicias (palabra en guaraní que en
castellano significa encuentro), entre autoridades de la JIOC y JO para abrir los
espacios de diálogo y concertación de mecanismos de coordinación y cooperación
interjurisdiccional para la resolución de conflictos.
• Para el Departamento de Oruro, en la Nación Jach’a Karangas, se tiene primero
el Acta de Reunión jurisdiccional e interinstitucional Jach’a Karangas - Oruro Agosto
2013- que establece en el inciso quinto, el apoyo al trabajo de las Defensoras
Comunitarias, la coordinación y cooperación con instancias como el SLIM, DNA,
Ministerio Público, Gobernación, Policía y otros.
Esta resolución es un logro adicional para el Resultado ya que el sub componente de
Defensoras Comunitarias no trabaja con la Nación Jach’a Karangas; posteriormente,
en octubre de 2014, se presenta la propuesta del Protocolo macro de coordinación
y cooperación en adminitración de justicia. Jurisdicción Ordinaria – Jurisdicción
Indígena Originaria, Este documento es producto de la iniciativa de la Nación
Jach’a Karangas, para institucionalizar en su región el trabajo de coordinación y
cooperación entre la AJIOC y JO

137

• Tres Encuentros Interjurisdiccionales entre AIOCs y el Tribunal Agroambiental (TAA),
en los Departamentos de Oruro, Cochabamba y Chuquisaca, con la participación de
autoridades máximas de justicia de ambas jurisdicciones y la población en general,
para determinar líneas de coordinación y cooperación.
Como resultado de estos encuentros se tiene un modelo de Protocolo coordinación y
cooperación de justicia Jurisdicción Indígena Originaria – Jurisdicción Agroambiental.
• Un Encuentro interjurisdiccional entre AIOCS de Chuquisaca y el Tribunal Supremo
de Justicia.
Como resultado de estos encuentros se tiene un Acuerdo base para el diálogo
departamental interjurisdiccional entre autoridades de la Jurisdicción Ordinaria y la
Jurisdicción Indígena Originario Campesina de Chuquisaca.7

138

• Adicionalmente y a iniciativa de la Fundación Construir se coordina y concreta
con OACNUDH (Oficina del Alto Comisionado de las NN.UU. para los Derechos
Humanos– Bolivia) la promoción, retroalimentación y articulación del Proyecto de
política y protocolo para la coordinación y cooperación entre la Jurisdicción Indígena
y la Jurisdicción Ordinaria, como parte de la construcción de Protocolos entre
autoridades de JIOC y JO.
Esta propuesta rescata gran parte de la experiencia de Fundación Construir, en el
trabajo con organizaciones indígenas originario campesinas, respecto al fortalecimiento
de los sistemas de justicia plural y enfoca su trabajo en tres objetivos
- Relevar y sistematizar experiencias nacionales e internacionales, de
coordinación y cooperación entre la jurisdicción indígena originaria
campesina y la jurisdicción ordinaria.
- Diseñar un documento de políticas generales, coordinación y
cooperación entre la jurisdicción indígena: a) el Órgano Judicial, y b)
el Ministerio Público.
- Diseñar un protocolo para mejorar la coordinación y cooperación
entre la jurisdicción indígena originaria campesina y los operadores
de la jurisdicción ordinaria en Bolivia.8

7. Ver. Resultado 2. Actividad2.2
8. Ana Arteaga. Diciembre de 2014

• Se tiene un documento Propuesta9 de sugerencias relativas a la LDJ: Reforma de Ley
No. 073 de Deslinde Jurisdiccional10 misma que no pudo ser presentada oficialmente
ante el Ministerio de Justicia y Órgano Judicial, porque no se tuvo la oportunidad ni el
espacio “político” para hacerlo.
Sin embargo el Ministerio de Justicia realizó un estudio sobre la LDJ , que permitirá su
adecuación constitucional.

6.1.3.2. Cumplimiento de indicadores
Luego del detalle del cumplimiento de las actividades, tenemos el siguiente grado de
cumplimiento en cuanto a los indicadores.

Indicador
IR3.1 Protocolos de administración de justicia intercultural adecuados, con énfasis
hacia mujeres, niñas y adultas mayores.
(META: Por lo menos 4)

Grado de cumplimiento
2 Acuerdos ( Cochabamba – Chuquisaca)
1 Protocolo ( La Paz)
Todos referidos al sub componente de Defensoras Comunitarias, sentando la base de
coordinación y cooperación a nivel local, a través de los SLIMs de los Gobiernos Municipales.
Adicionalmente.
1 Acta que hace referencia a los compromisos de coordinación y cooperación. ( Oruro)
1 Propuesta de Protocolo de articulación entre JIOC y JO. ( Oruro)
4 actividades mayores que promueve la firma futura de Protocolos operativos de
relacionamiento entre la JIOC y la jurisdicción Agroambiental y el Tribunal Supremo
de Justicia.
Coordinación con OACNUDH (Alto Comisionado de las NN.UU. para los Derechos
Humanos– Bolivia) para la promoción, retroalimentación y articulación del Proyecto de
política y protocolo para la coordinación y cooperación entre la jurisdicción indígena y la
jurisdicción ordinaria, como parte de la construcción de Protocolos entre autoridades
de JIOC y JO.
9. Preparado por Marco Mendoza y David Crispín, Personal de Fundación Construir.
10. Primera versión concluida al 26 de junio 2012

139

Indicador
IR3.2 Encuentros entre representantes SLIM, DNA y AIOC a nivel municipal.
(META: 37 Encuentros)

Grado de cumplimiento
46 Encuentros Interculturales AIOC-SLIM-DNAS, en los 4 Departamentos de la Acción,
donde se ha trabajado en la coordinación y cooperación con los Gobiernos Municipales.
Estos Encuentros han tenido una participación de 887 personas, de las cuales 374 son
mujeres y 513 hombres.

Indicador
IR3.3 Las organizaciones indígenas consideran que sus capacidades de
administración de justicia y de incidencia negociadora han aumentado.

140

Grado de cumplimiento
El 71 % de los entrevistados para la comprobación de la línea base, consideran que ha
mejorado la ADMINISTRACIÓN Y ARTICULACIÓN entre la JIOC y la JO.
Gráfico Nº 9
¿Considera usted que ha mejorado la ADMINISTRACIÓN
Y ARTICULACIÓN entre la JIOC y la JO?

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

En los resultados de la línea el 84 % consideraba que no había coordinación entre la
JIOC y la JO.
Adicionalmente, se tienen percepciones como las de Benjo Alconz. Promotor de la Acción
y representante de las organizaciones de base de la Nación Jach’a Karangas:
¿Cuál de estas acciones desarrolladas cree usted que es la más importante y
por qué?
“…La información permanente, estar todo el tiempo comunicando e informando a
las bases, aún falta mucho, pero ya hemos empezado y esto no va a parar…”

Indicador
IR3.4 AJM y OSC están articulados y generan información al Observatorio de
manera constante.

Grado de cumplimiento
141

La información publicada en el Observatorio no proviene directamente de las AJM y
OSC, como efecto de un trabajo articulado, sin embargo se cuenta con un registro y
publicación de sentencias que permite la consulta de los interesados y la sistematización
sobre jurisprudencia en el marco de justicia plural.

Indicador
IR3.5 Fomento del diálogo entre 800 personas (65% de mujeres) de distintos
grupos étnicos, organizaciones indígenas, OSC, representantes de los distintos
órganos del Estado Plurinacional y LDA.

Grado de cumplimiento
Los Encuentros Interculturales entre representantes SLIM, DNA y AIOC a nivel municipal,
han tenido una participación de 887 personas con un 42% de participación de mujeres.
Los encuentros Interjurisdiccionales realizados entre autoridades indígenas originario
campesinas y las jurisdicciones Agroambiental y Ordinaria han tenido una participación
de más de 400 personas.

6.1.3.3. Cumplimiento del resultado
Se puede señalar que el Resultado ha logrado su cumplimiento, en relación al desempeño
de las actividades e indicadores.
Sin embrago es necesario considerar que el establecimiento de Acuerdo y/ o Protocolos de
articulación a nivel local- municipal se constituyen en un primer acercamiento o experiencia
en lo que se refiere al establecimiento de Protocolos de articulación entre la JIOC y la JO ya
que éstos no dependen únicamente de la voluntad y capacidad técnica de una institución
ni del grado de fortalecimiento de las organizaciones de base, dependen principalmente
de una voluntad política del Estado, traducida en instrumentos de gestión que permitan
articular las obligaciones y responsabilidades de los diferentes actores que se involucran
en la normativa a nivel nacional, con obligaciones y responsabilidades de los diferentes
actores a nivel local.

142

En el Plan Sectorial de Justicia Plural 2013-2025 CONSTRUYENDO CONFIANZA, elaborado
por el Ministerio de Justicia en diciembre del 2012, se determinan seis pilares o ejes
estratégicos dentro de los cuales el pilar que corresponde a Desarrollo Normativo señala:
“…la necesidad de generar nuevas normas establecido por la Constitución Política del
Estado y de las demandas sociales generadas en diversos campos. La construcción de
esta nueva arquitectura normativa del Estado boliviano garantizará la plena vigencia
de la constitución, pero además reivindicará el ejercicio de los derechos ciudadanos,
el respeto a la plurinacionalidad, a los pueblos indígenas originario campesinos y a la
práctica de una verdadera democracia boliviana.”
Por lo tanto, correspondería al Sector diseñar y establecer los Protocolos de articulación
entre JIOC y JO como parte de esta nueva normativa, sin embargo ante la ausencia de
iniciativas estatales al respecto, son las instituciones como la Fundación Construir las
que asumen el desafío de diseñar, proponer e implementar estos instrumentos, como
agentes facilitadores tropezando con circunstancias ajenas a la capacidad institucional,
como la voluntad política.
Existen varias prácticas llevadas a cabo, que nos determinan las fortalezas y debilidades en
el análisis final del Resultado para la consecución de los Protocolos de articulación entre la
JIOC y la JO, mismas que podrían ser consideradas para Acciones posteriores.

Fortalezas
Suscripción de Convenios, Acuerdos, Cartas de Intenciones con instituciones del Sector:
• Convenio Tribunal Supremo de Justicia - 2012
• Convenio Ministerio Público – 2012
• Convenio Tribunal Agroambiental –2014
• Convenio de Cooperación Interinstitucional Defensoría del Pueblo – 2014

Debilidades
A pesar de la firma de Convenios, Acuerdos, Cartas de Intenciones etc., con autoridades
del nivel Nacional - Central, se ha demostrado que es muy difícil hacerlos efectivos a nivel
local con autoridades que tienen el asiento judicial de provincia en zonas rurales, porque
éstos no fueron llevados a la práctica, a través de Circulares o Instructivos internos, por
lo que las autoridades locales de justicia no tenían la autorización respectiva para firmar
y suscribir acuerdos.
Adicionalmente, se puede considerar que el no cumplimiento de los acuerdos puede
deberse a varios factores, (i) que el Convenio con el TSJ se realizó año y medio después
de la promulgación de la Ley de Deslinde Jurisdiccional y ésta aún no había sido asumida
y apropiada en su dimensión total por las autoridades del Órgano Judicial,(ii) Las
autoridades del Órgano Judicial habían sido nombradas recientemente y no conocían
los alcances del Convenio (iii) no ha existido un involucramiento práctico en el desarrollo
de la Acción (salvo las autoridades locales) y esto impidió que de visualice desde el
Órgano Judicial, los alcances reales de los Protocolos, como instrumentos efectivos en
la coordinación y cooperación Interjurisdiccional (iv) la concepción de rivalidad y ceder
espacios hacia una jurisdicción (IOC), que aún se desconocía cómo funcionaba y cuáles
eran sus alcances.

Fortalezas
Suscripción de Convenios, Acuerdos, Cartas de Intenciones etc., a nivel Local ( con
trascendencia Nacional)
• Carta de Intenciones CIDOB - 2011
• Carta de Intenciones CONAMAQ - 2011
• Carta de Intenciones CPILAP - 2011
• Acuerdo APG - 2012

143

• Convenio de Cooperación CCCH - 2012
• Declaración de Cochabamba FSUTCC - 2012
• Convenio de Cooperación JAKISA – 2001
• Acta de Reunión Jach’a Karangas – 2013
• Acuerdo 1er Encuentro de Coordinación y Cooperación entre justicias- Sucre – 2013
Estos documentos han demostrado que, independientemente de Circulares o
Instructivos que no fueron cumplidos a nivel Nacional, las autoridades de justicia de las
jurisdicciones IOC y O.

Debilidades
Podría realizarse un replanteamiento metodológico respecto a los encuentros realizados
con el TSJ y el TAA, que deberían haberse realizado en los primeros meses de iniciada
la Acción o de manera paulatina, ya que los niveles de avance en el fortalecimiento de
las AJIOCs es diferenciado (Ver Resultados 1 y 2). Posiblemente no se realizaron por lo
mencionado anteriormente.

144

Los Protocolos – dentro de la Acción - han sido pensados para cumplir un fin específico.
Determinar en un documento oficial y escrito la articulación de procedimientos para
la aplicación de los mecanismos de coordinación y cooperación entre las distintas
jurisdicciones que conforman el Sistema de Justicia Plural.
La conceptualización del uso de Protocolos como instrumentos que permitan articular
el trabajo entre las diferentes jurisdicciones, no ha considerado la realidad diversa y
cultural de las poblaciones destinatarias de la Acción y, por lo tanto, del país.
Si partimos de la caracterización de los grupos destinatarios, de origen indígena
originario campesino, con una fuerte tradición oral para la realización de acuerdos y la
transmisión de conocimientos, los Protocolos planteados pueden no tener un “valor de
aplicabilidad”, ya que existe una gran cantidad de población analfabeta o neo analfabeta,
que no lograrán asumir un documento escrito, como un acuerdo legítimo.
Este comportamiento es aún más valido para aquellos municipios de intervención,
donde existen Pueblos Indígenas, como en el Norte de La Paz – Tierras Bajas Amazonía,
que mantienen las características de oralidad para la construcción de su historia y
cotidianeidad.
La estructura de aplicación de la Justicia indígena originario campesina, tiene un
referente cultural que ha logrado que mantengan sus usos y costumbres (ahora normas

y procedimientos11) a través del tiempo, mismos que no pueden ser insertados dentro
de un Protocolo, instrumento que puede cobrar el carácter de obligatoriedad legal y no
necesariamente de compromiso de partes.
Esto se justifica en los párrafos siguientes, cuando se realiza la comprobación de la
Línea Base.
Es muy difícil hablar de un tipo Protocolo de entendimiento y articulación Interjurisdiccional,
ya que la representación a nivel Nacional de las Jurisdicciones Ordinaria, Agroambiental
y Especial, está asignada a través de los Tribunales correspondientes, sin embargo.
¿Qué instancia, organización, grupo o institución, representa a nivel nacional a la JIOC?,
¿qué procedimientos normativos estándar pueden representar a todos los tipos de JIOC
que existen?, por lo tanto ¿quién firma?

Fortalezas
Procesos sostenidos de capacitación, sensibilización y diálogo a las autoridades
indígenas originarios campesinos (Ver resultados 1 y 2).
Fortalecimiento de las bases conceptuales y operativas en las autoridades del sistema
de justicia indígena originario campesino, para que desde ese fortalecimiento se puedan
articular las demandas puntuales y obtener Protocolos de articulación intercultural e
Interjurisdiccional.

Debilidades
Para realizar los Protocolos, los procesos de capacitación, sensibilización y diálogo,
también deberían llevarse a cabo de manera sostenida con las autoridades del Sistema
de Justicia a Nivel Nacional. Actividades que no fueron posibles por lo señalado en
párrafos anteriores.

Fortalezas
Estabelecimiento de un Protocolo y Acuerdos para la Actuación y Coordinación
en situaciones de violencia hacia las mujeres- Sub componente Defensoras
Comunitarias.

11. Terminología adoptada a partir de la Nueva Constitución Política del Estado a fin de “unificar” conceptos dentro del plateamiento del nuevo
Sistema de Justicia Plural. Contradicción tactita hacia el respeto de la diversidad.

145

Estos instrumentos se constituyen en la base operativa de coordinación y cooperación
a nivel Local.

Debilidades
En los Protocolos y/o Acuerdos suscritos, las AIOCs no se consideran como parte
integrante de los documentos, salvo por la mención de los artículos 41 y 52
relacionados con Ley 348 LEY INTEGRAL PARA GARANTIZAR A LAS MUJERES UNA
VIDA LIBRE DE VIOLENCIA, que establece las competencias de las autoridades
indígenas originario campesinas, en cuanto a medidas de atención y protección a
mujeres en situación de violencia.
Si el sub componente de Defensoras Comunitarias (asumido como proyecto por la
Fundación Construir) es parte operativa dentro de la Acción, como un brazo funcional
para promover la participación ciudadana en acciones que busquen fortalecer el acceso
de las mujeres a la justicia, no se articula en los documentos la relación de coordinación
y cooperación entre AIOCs – Defensoras Comunitarias, para el fortalecimiento del
Sistema de Justicia Plural.
146

Por esto, es necesario tener en cuenta que cuando se complementa una Acción mayor
con la incorporación de otras “acciones menores o Sub componentes”, se debe mantener
el enfoque inicial, por un principio de jerarquía funcional y no distorsionar el fin, para el
que fue concebida la Acción inicial y cada resultado propuesto.

Fortalezas
Trabajo de coordinación con representantes locales a través de SLIM o DNA de los
Gobiernos Municipales para lograr los tres documentos mencionados.

Fortalecimiento
El fortalecimiento realizado ha impulsado la iniciativa de la Nación Jach’a Karangas del
Departamento de Oruro, que plantea un Protocolo macro de coordinación y cooperación
en administración de justicia Jurisdicción Ordinaria – Jurisdicción Indígena Originaria.
Esta propuesta incorpora desde el concepto de Protocolo, la participación activa de las
AJIOCs y todas las partes intervinientes de manera integral y no segmentada.
Autoridades que aplicarán el protocolo:

1. Jurisdicción Ordinaria,
2. Jurisdicción Indígena Originaria,
3. Defensoría del Pueblo
4. Asamblea Permanente de Derechos Humanos
5. Fiscalía General de la Nación
6. Instituto Nacional de Medicina Legal
7. Consejo de la Judicatura
8. Ministerio Público (Fiscalías)
9. Policía Nacional
10. Defensorías de la Niñez y Adolescencia,
11. Servicio Legal Integral Municipal (SLIMs)

Se puede ver y hay que considerar que no es tarea fácil llegar a establecer Protocolos/
Acuerdos u otro instrumento que articule las acciones de coordinación y cooperación entre
las Autoridades indígenas originario campesinas y las Autoridades de la Justicia Ordinaria
y Ministerio Público, (y todas las partes que intervienen en el ejercicio de la justicia y
defensa de los DDHH), si no existe una voluntad de todas las partes, especialmente de las
autoridades del sector.
147

Independientemente, podemos decir que el esfuerzo principal ha consistido en lograr
los Protocolos, con énfasis en mujeres, niñas y adultas mayores , que en su mayoría son
Acuerdos–salvo, el caso de Mizque-Cochabamba- que permiten precisar el marco de
coordinación y cooperación, en la actuación y coordinación en situaciones de violencia
hacia las mujeres. Estos documentos han permito sentar las bases de un trabajo a nivel
local y fortalecer los procedimientos necesarios para que las AIOCs, en un futuro, puedan
demandar acuerdos (escritos contextualizados o verbales) para el trabajo de coordinación y
cooperación en el tema de justicia.

6.1.3.4. Relación /comprobación con la Línea Base.

Línea base

Comprobación

La Línea de Base muestra que en la
actualidad no hay protocolos de justicia
actualizados en referencia a mecanismos
de resolución de conflictos.

El 41 % de los entrevistados, que corresponden a 8 de
los 10 municipios de intervención, aseguran que en
sus comunidades SI existen Protocolos de Justicia,
sin embargo, en la realidad se ha comprobado
que en ningún municipio/comunidad existen
estos instrumentos que regulen la coordinación y
cooperación entre los sistemas de justicia (JIOC y JO),
sin embargo, si existen Acuerdos de coordinación y
cooperación, fundamentalmente en lo relacionado al
trabajo con mujeres en situaciones de violencia.
Adicionalmente, se puede ver que el 36 % de
los entrevistados aseguran no tener Protocolos,
demostrando un margen de diferencia entre el SI y el
NO de un 5%, lo que no es muy significativo.
Posiblemente el concepto de Protocolo que su
utilizó en el momento del levantamiento de la
Línea Base, tiene más relación a los Estatutos
Orgánicos o Reglamentos Internos que manejan las
organizaciones, como un documento oficial – legal
que regula su funcionamiento. Esto ejemplifica las
diferentes visiones de Acuerdos o Protocolos que
su pueden tener en las comunidades rurales o las
concepciones pre establecidas en la sociedad urbana
al respecto.

La Línea de Base muestra que las AIOCs
han manifestado la necesidad y el
interés de contar con protocolos de JIOC
actualizados

El 69 % señala que le gustaría contar con estos
Protocolos, comprobando la información de la
Línea Base, a cerca de la necesidad explícita de la
población, de contar con instrumentos de articulación
y entendimiento entre las jurisdicciones del Sistema
de Justicia Plural.

148

6.2. Objetivo Específico
Mejorar las capacidades de las autoridades indígenas y operadores de la justicia ordinaria
para el diálogo intercultural en mediación y resolución de conflictos.

6.2.1. Cumplimiento de los Indicadores
Indicador
IOe 3 Propuesta de adecuación de LDJ presentada por parte de CONAMAQ y CIDOB
al Ministerio de Justicia

Cumplimiento
Elaboración de una propuesta de adecuación a la LDJ.

Indicador
IOe 2.- Incremento del conocimiento de los mecanismos de administración de JIOC
por parte de los operadores de justicia ordinaria.

Cumplimiento
La participación sostenida de 521 autoridades de justicia ordinaria y Ministerio Público
(jueces, fiscales y policías) en los diferentes talleres, mesas de diálogo y encuentros
jurisdiccionales que se han llevado a cabo en la Acción (como consta en el análisis de
resultados y la comprobación de la Línea Base); puede concluir que los operadores
de justicia ordinaria tienen conocimiento de los mecanismos de administración de
justicia de la JIOC.
Esta afirmación se basa – adicionalmente- en la constatación de la realidad, porque
en las mesa de diálogo y/o encuentros jurisdiccionales se ha trabajado con “casos
concretos” de conflictos presentados en las comunidades, por lo que los mecanismos
y/o procedimientos aplicados por las AJIOCs han sido de conocimiento público.
Como resultado del levantamiento de información, tenemos que el 46 % de los
entrevistados consideran que si existe una participación de las autoridades de
Justicia Ordinaria en los diferentes espacios de diálogo, participación que se presume
participativa, reflexiva y constructiva.

149

GRÁFICO Nº 10
¿Participan los representantes de la Justicia Ordinaria
en los diferentes espacios de diálogo?

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

150

Adicionalmente la publicación del libro Mapa Jurídico Indígena y tipologías
jurisdiccionales ha logrado ampliar estos conocimientos.

Indicador
IOe 1 Incremento de las capacidades organizativas e institucionales de los pueblos
indígenas en el ejercicio y administración de la justicia, y articulación con la justicia
ordinaria

Cumplimiento

Existen varios factores que intervienen en el incremento de las capacidades
organizativas de los pueblos indígenas y la articulación con la justicia ordinaria.
1.- Espacios de coordinación entre ambas jurisdicciones, para lo cual tenemos
(como se señala en el Resultado 1 ) que el 67% de los entrevistados aseguran tener
espacios de coordinación, donde se articulan procedimientos para la administración
de justicia y resolución de conflictos.

GRÁFICO Nº 11
¿Existe coordinación entre la Justicia Indígena
Originario Campesina y la Justicia Ordinaria?

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

A partir de estos espacios se fortalece las capacidades organizativas y la articulación
interjurisdiccional. Al respecto tenemos que el 61 % reconoce que actualmente
existe coordinación.
GRÁFICO Nº 12
¿Existe Coordinación intercultural para garantizar
el ejercicio de la justicia?

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

151

2.- Mejorando el relacionamiento, donde se puede ver que para fortalecer el
trabajo de la justicia ordinaria a través de los aportes de la JIOC se tiene que los
entrevistados perciben que es a través de la información acerca de las costumbres
y la capacitación – conjunta - constituyen el 42 % del total ( cada uno 21 % )
GRÁFICO Nº 13
¿En qué forma puede apoyar la Justicia
Indígena Originario Campesina a la Justicia Ordinaria?

152

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Del mismo modo para fortalecer el trabajo de la JIOC a través de los aportes
de la JO se tiene que los entrevistados percibe que es a través de la mejor
administración y la capacitación – conjunta.- constituyen el 34 % del total ( 16 % y
18 % respectivamente)
GRÁFICO Nº 14
¿En qué forma puede apoyar la Justicia Ordinaria a la
Justicia Indígena Originario Campesina?

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

3.- Mejoras en la administración y articulación interjurisdiccional (Ver Resultado 1),
donde el 71 % reconoce que si han mejorado estos mecanismos y por lo tanto las
capacidades organizativas de ambas jurisdicciones.
CUADRO Nº 31
¿Considera usted que ha mejorado la
ADMINISTRACIÓN Y ARTICULACIÓN entre la JIOC y la JO?
RESPUESTAS

CHQ

CBB

ORURO

LA PAZ

TOTAL

%

Si

12

36

17

5

70

71%

No

1

4

3

2

10

10%

No sabe/ No responde

1

7

6

5

19

19%

Total

14

47

26

12

99

100%

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Por todo lo expuesto y por el cumplimiento de los Resultados 1-2 y 3, se concluye
que el objetivo específico ha sido cumplido, comprobando que las capacidades en
mediación y resolución de conflictos de las autoridades indígenas y operadores de la
justicia ordinaria para el diálogo intercultural en mediación y resolución de conflictos
han sido fortalecidas.
La práctica de resolución compartida de conflictos, a través del análisis conjunto de
casos concretos entre las AIOCs y las AJO, permite identificar nuevas capacidades de
diálogo y concertación instaladas en ambas jurisdicciones, asumiendo directamente
la activación de los mecanismos de coordinación y cooperación.
Este tipo de efectos evidentes, pueden ser comprobados de manera precisa, en el
nivel local.

6.3. Objetivo General
Contribuir al desarrollo del Sistema de Justicia Plural, mediante el diálogo intercultural, la
promoción de los Derechos Humanos y la equidad de género

153

6.3.1. Cumplimiento de indicadores
Indicador
IOG 2.-Nº de protocolos establecidos de justicia y respeto de los derechos
humanos de los pueblos indígenas, particularmente mujeres y niños-adolescentes,
presentados a través del Pacto de Unidad.

Cumplimiento
• Un Protocolo y dos Acuerdos, para la Actuación y Coordinación en situaciones de
violencia hacia las mujeres.
• Promoción, retroalimentación y articulación del Proyecto de Política y Protocolo
para la Coordinación y Cooperación entre la Jurisdicción Indígena y La Jurisdicción
Ordinaria, desarrollado por la OACNUDH (Oficina del Alto Comisionado de las N.U.
para los Derechos Humanos– Bolivia) como resultado de la experiencia en el tema
de la Fundación Construir.
154

• Elaboración de una propuesta conjunta con la Nación Jach’a Karangas – Oruro, de
un Protocolo Macro de Coordinación Y Cooperación En Administración De Justicia
Jurisdicción Ordinaria – Jurisdicción Indígena Originaria.
• Propuesta del Modelo De Protocolo Coordinación Y Cooperación de Justicia
Jurisdicción Indígena Originaria – Jurisdicción Agroambiental Challapata, Oruro
– Bolivia, presentada a las AIOCS y el Tribunal Agroambiental en el marco de los
encuentros interjurisdiccionales.
• Firma de Acuerdos Base de Diálogo Departamental.

Indicador
IOe 1.- Incremento de las capacidades organizativas e institucionales de los pueblos
indígenas en el ejercicio y administración de la justicia, y articulación con la justicia
ordinaria.

Cumplimiento
• Capacitación y/o sensibilización pertinentes.

• Institucionalización de los espacios de diálogo.
• Elaboración de Protocolos.
• Mejoramiento del relacionamiento interjurisdiccional
• Mejoras en la administración y articulación interjurisdiccional.
Participación sostenida de 2.082 mujeres, 521 AJM y 4.578 AIOC.
En cuanto al cumplimiento del Objetivo General, podemos ver el detalle en el Análisis
de Impacto (Titulo No 9 del presente documento), sin embargo y de acuerdo al
cumplimiento de los indicadores propuestos, se identifica que todo el trabajo realizado
ha logrado sentar las bases teóricas y prácticas para el proceso construcción y
fortalecimiento del Sistema de Justicia Plural, en los participantes activos de la Acción
y en las regiones priorizadas.
Como lo señalan varias autoridades de justicia (AIOC y AJO), “… este proceso ya empezó
y ya nada ni nadie podrá detenerlo”.12
155

12. Declaración de varias autoridades indígenas, originarias, campesinas.

07
CAPÍTULO

LOGROS
ALCANZADOS

LOGROS
ALCANZADOS
Marco Constitucional, Ley de Deslinde Jurisdiccional, Función Judicial
Única, Igualdad Jerárquica y otros son los conceptos que han estado
recorriendo municipios así como comunidades de Bolivia, durante
casi tres años de implementación de la Acción se ha contribuido en
el proceso de transición, desarrollo y consolidación del Sistema de
Justicia Plural.

159

Durante este período de tiempo, la Acción ha logrado promover y asentar algunos principios
básicos - conceptuales y prácticos - que son necesarios para la construcción del nuevo
modelo de justicia a través del trabajo sostenido con autoridades representantes de la
jurisdicción indígena originario campesina, la jurisdicción ordinaria y otros.
Los logros alcanzados no pueden ser vistos como un resultado aislado de los contextos
específicos descritos. Cada municipio y por lo tanto cada grupo indígena originario campesino
-según corresponda- así como cada autoridad de justicia ordinaria y los diferentes actores
participantes del proceso, son el resultado de una construcción histórica particular que
reporta percepciones y conductas específicas, de acuerdo a su posición en la sociedad.
Éstos logros son el producto de un trabajo sostenido entre Fundación Construir con las
Autoridades de justicia indígena originario campesina (JIOC) y las autoridades de justicia
ordinaria (AJO), así como las poblaciones de los municipios priorizados.
Durante la implementación se ha trabajado sobre la propuesta de articular de la mejor manera,
las normas y procedimientos propios de la Justicia Indígena Originaria Campesina con las
normas y procedimientos de la Justicia Ordinaria, a fin de lograr establecer mecanismos

coordinados de resolución de conflictos, en beneficio del respeto y protección de los
Derechos Humanos (DDHH) , los Derechos Indígenas (DDII) y los Convenios internacionales
que resguardan la paz social y la integridad de las personas, en el marco de la justicia plural.
Este proceso ha trabajado en el desarrollo y consolidación de componentes fundamentales
que aportan a las condiciones mínimas para la construcción de un Sistema de Justicia Plural.
• El establecimiento y/o actualización de alianzas estratégicas;
• La trasferencia de conocimientos teóricos del nuevo marco constitucional;
• La recuperación y difusión de prácticas de JIOC;
• La preparación para los espacios de diálogo entre las diferentes jurisdicciones
que conforman el Sistema de Justicia Plural a través del incentivo hacia la
aplicación de los mecanismos de coordinación y cooperación;
• El acompañamiento permanente en el establecimiento de los espacios de
diálogo interjurisdiccional;
160

• El asesoramiento sostenido ; y
• La promoción hacia el diseño y construcción de Protocolos de articulación
entre la JIOC y la JO, como instrumentos de consenso y articulación
interjurisdiccional.
Los desafíos a los que se enfrentó la Acción partieron desde la concepción de prácticas de
justicia, ¿cómo lograr articular prácticas flexibles basadas en la oralidad de la JIOC, con prácticas
rígidas establecidas en documentos y códigos estructurados a través de la escritura de la JO?
,¿cómo promover espacios de diálogo entre justicias donde el debido proceso tiene diferentes
horizontes, por un lado los tribunales administrados por expertos “estudiados“ y por otro las
asambleas comunales con la opinión general de la población?, ¿Cómo lograr sentar a las AJIOCs
y AJO en condiciones de igualdad jerárquica para establecer acuerdos, si ambas no conocen
debidamente las normas y procedimientos de las otras jurisdicciones? y por último ¿cómo
lograr romper los prejuicios y distorsiones conceptuales a cerca de las funciones y prácticas
jurisdiccionales?.
Otro desafío importantes de la Acción fue ¿cómo articular las competencias o prácticas
locales – comunales de la JIOC con las competencias y prácticas nacionales de la JO?, esto
se ve reflejado en el alcance que tienen ambos tipos de justicia, por lo que las articulaciones

a través de cualquier instrumento de gestión conjunta que se construya están supeditadas
a lo local, sin embargo, para que las autoridades de justicia ordinaria puedan participar de
la elaboración y puesta en práctica de estos instrumentos debe existir un mandato superior
a nivel nacional. Se trata por lo tanto de demandar los mecanismos de coordinación y
cooperación desde lo local hacia lo nacional.
Todas estas interrogantes han venido a fortalecer el trabajo realizado, porque se han visto
plasmadas en las diferentes actividades que se llevaron a cabo, identificando demandas de
información y respuestas a las interrogantes presentadas, en dirección a la consolidación de
los espacios de diálogo.
Un problema que se presenta y que tenemos que resolver es cuando una
AJIOC adopta una sanción y el comunario no está de acuerdo, recurre a
la AJO ocasionando un conflicto de competencias, porque la AJO atiende
el caso y le quita autoridad a la sanción establecida por nosotros (AJIOC).
René Chila. Mallku

Si el Gobierno ha establecido la igualdad jerárquica, el Gobierno tiene que apoyar a
que esto se pueda cumplir. Rolando Canaviri Mallku - Jakisa

Si tenemos que sentarnos a coordinar, primero tenemos que
conocernos y entender de qué se trata la JIOC.
Dr. Lucio Fuentes Presidente Tribunal Agroambiental

El principal problema de la JIOC , no es el derecho penal, es el derecho
agrario.
David Crispín Coordinador Departamental Oruro

161

A continuación se presentan los principales logros que se evidencian a partir de la
evaluación programática, el levantamiento de la información de campo y el contexto
específico en el que se desarrolló la Acción.

7.1. Logros Cuantitativos
Los logros cuantitativos están directamente relacionados con los Resultados y Objetivos
de la Acción. Aquí se presenta un resumen de algunos de estos:

CUADRO No 32
PROPORCIÓN DEL TRABAJO REALIZADO
POR DEPARTAMENTOS AÑOS Y MUNICIPIOS.

DEPARTAMENTOS/ MUNICIPIOS

162

2012

2013

2014

TOTAL

%

CHUQUISACA

9

34

38

81

22%

HUACARETA

3

3

3

9

MONTEAGUDO

1

3

MUYUPAMPA

5

28

35

68

COCHABAMBA

14

41

50

105

AIQUILE

3

3

4

10

COCHABAMBA

2

MIZQUE

9

UMSS

4

2
36

46

91

2

2

LA PAZ

3

37

32

72

GUANAY

2

3

13

18

3

5

8

SAN BUENAVENTURA

1

31

14

46

ORURO

13

26

66

105

CHALLAPATA

9

16

47

72

CURAHUARA DE CARANGAS

1

2

13

16

ORURO

3

SALINAS DE GARCI MENDOZA

5

1

SAN PEDRO DE TOTORA

3

5

8

39

138

186

363

11%

38%

51%

100%

LA PAZ

TOTAL
%

29%

20%

29%

3

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

6
100%

Como se puede ver los departamentos de Oruro y Cochabamba con los municipios de
Challapata, Curahuara de Carangas y Mizque respectivamente, representan el mayor
grado de desarrollo de las actividades llevadas a cabo, concentrando el desarrollo de
actividades en el tercer año de la Acción -2014 con el 51% y enfatizando la actividad
Talleres AIOC-OM-OSC con el 54 % del total.

CUADRO No 33
ACTIVIDADES REALIZADAS POR AÑO
ACTIVIDADES

2012

Cursos con Operadores de Justicia
Ordinaria
Encuentros Interculturales AIOC-SLIM-DNAS

1

Intercambio Regional- Red Andina de
Justicia
Mesas de Diálogo Intercultural

3

Plan de Diálogo Sostenido de Justicia
Intercultural

2013

2014

TOTAL

%

1

1

2

1%

21

24

46

13%

1

3

4

1%

18

17

38

10%

7

58

65

18%

5

5

1%

7

2%

Protocolos
Seminarios para Comunidad Universitaria

6

1

Talleres AIOC-OM-OSC

29

89

78

196

54%

TOTAL

39

138

186

363

100%

11%

38%

51%

100%

%

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Este 54% se debe a que en un primer momento de la Acción (2012-2013), se sientan
las bases operativas en su conjunto, a través de la capacitación y/o sensibilización a
las AIOCs y autoridades de JO, se evidencian las debilidades y fortalezas conceptuales
a cerca de la justicia plural y se establecen los primeros acuerdos programáticos, este
primer momento representa el 16% de la actividad.
En un segundo momento se decide fortalecer el trabajo de la Acción con los grupos
de mujeres, específicamente con la incorporación del Sub componente Defensoras
comunitarias, mismo que entra a formar parte de la Acción en el año 2013, bajo la
evidencia de la poca o débil participación de las mujeres en las actividades programadas,
este momento representa el 84% de la actividad.

163

Adicionalmente podemos ver que el 28 % de las actividades corresponden a los espacios
de diálogo Mesas de Diálogo Intercultural y Plan Sostenido de Justicia Plural (Encuentros
interjurisdiccionales entre actores). Éstos corresponden al eje fundamental de la Acción,
con la participación de todos los actores previstos.
Como parte significativa de los logros cuantitativos, tenemos una participación sostenida1
de 18,756 personas durante los tres años de implementación de la Acción, con una
relación de 6,252 participantes por año.
Esta participación refleja la pertinencia de la Acción, inicialmente se planificó trabajar
- y así se definió la población beneficiaria- con grupos segmentados de población, sin
embargo, en el momento de las convocatorias, la participación de los grupos interesados
se manifestó de manera masiva y conjunta al interior de cada municipio, esto debido
a que el tema justicia no había sido trabajado antes en los municipios seleccionados
ocasionando gran interés y participación, como lo señala la Dra. Evelin Ortega Vallejos,
Jueza Agroambiental de Muyupampa – Chuquisaca.

164

“Durante todos los años que estoy trabajando en la región, nunca
se había trabajado conjuntamente con las autoridades indígenas
de esta manera (…) así en talleres, reuniones (…) conociendo sus
costumbres y procedimientos en justicia (…) ahora ya coordinamos
mejor y nos colaboramos entre todos.” Octubre 2014.

Un fundamento que refuerza el logro descrito es la participación de los Líderes de
organizaciones locales de la sociedad civil (OSC- 10.712 participantes) que involucran
a todos los habitantes de las comunidades que se sienten parte integrante y orgánica
de sus organizaciones. Esta participación masiva a las convocatorias ha causado – en
algunos momentos- desfases presupuestarios porque no se tenía pensado llevar a cabo
talleres o encuentros con grupos de más de 100 o 200 personas, como ha sucedido
principalmente en los municipios priorizados de los departamentos de Cochabamba y
Oruro, desfase que ha sido superado oportunamente.
Respecto a la participación general de todas las demás categorías, que sobre pasan
muy por encima la meta poblacional propuesta, ésta se debe a la lógica interna de

1. Se toma el dato de participación y no beneficiarios directos, ya que una misma persona puede haber participado de varios eventos de
manera consecutiva.

las comunidades y municipios donde se desarrolló el trabajo. (i) Cada año o cada dos
años – depende del lugar - por mandato expreso de sus organizaciones las Autoridades
indígenas, originario campesinas (AIOC) son reemplazadas, debiendo la Acción re iniciar
y/o fortalecer el trabajo con las nuevas autoridades, a las cuales se suman las autoridades
de años anteriores a fin de dar continuidad a lo aprendido y consolidar los compromisos
asumidos, (ii) la movilidad de las Autoridades de la justicia ordinaria y ministerio público
(AJM) y/o la incorporación tardía al proceso de las mismas, también debe ser superada con
reforzamientos operativos y actividades de sensibilización, (iii) las Autoridades locales de
gobiernos municipales (AL) han ido incorporándose paulatinamente al proceso, una vez
visualizada la pertinencia de la Acción y la importancia para sus funciones municipales
como ser el rol del SLIM- DNA, (iv) la participación de las Dirigentes de organizaciones de
base de mujeres (OM) se vio fortalecida en los dos últimos años de la acción, gracias al
Sub componente de Defensoras comunitarias.

165

CUADRO No 34
PARTICIPACIÓN SOSTENIDA DE LOS GRUPOS POBLACIONALES
Participación

Propuesta

Población
Autoridades indígenas, originario campesinas (AIOC)

Autoridades de la justicia ordinaria y ministerio público (AJM)

Autoridades locales de gobiernos municipales (AL)

Dirigentes de organizaciones de base de mujeres (OM)

166

Líderes de organizaciones locales de la sociedad civil (OSC)
Autoridades, líderes y docentes universitarios de derecho (ALD)

250

100

100

228

100
200

Otros
TOTAL propuesta

900

Cantidad

Autoridades Indígenas

526

Autoridades Originarias

2.692

Autoridades campesinas

1.360

Total

4.578

Tribual Constitucional

84

Órgano Judicial

265

Ministerio Público

168

Ministerio de justicia

4

Total

521

Miembros del Gob. Municipal

100

SLIM

16

DNA

16

Total

132

Líderes de organizaciones de mujeres

776

Miembros de organizaciones de mujeres

1.134

Defensoras Comunitarias

174

Total

2.084

Miembros de organizaciones de Soc. Civil

10.712

Total

10.712

Asistentes a charlas

112

Total

112

Total

617

TOTAL logrado participación

18.756

Promedio año participación

6.252

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Un elemento importante a ser señalado es cómo la Acción ha logrado superar todas las
metas poblacionales señaladas, sin solicitar un incremento presupuestario, esto puede
deberse a varios factores:
• La pertinencia de la Acción.
• La participación efectiva de las organizaciones de base en la planificación y logística.
• La capacidad y representatividad institucional de Fundación Construir
• El compromiso asumido por los participantes.
• La metodología constructivo – participativa. (Aprender – Haciendo).
Como resumen del trabajo realizado tenemos el siguiente cuadro, que ejemplifica en
términos absolutos los logros cuantitativos con un total de 363 actividades realizadas y
un promedio de 120 actividades por año.

CUADRO Nº 35
ACTIVIDADES REALIAZADAS POR AÑO
AÑO ACTIVIDAD

total

2012

39

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar defensoras comunitarias.

2

Encuentros entre AIOC-SLIM-DNA

1

Mesas de diálogo nacional entre AIOC y AJM

3

Seminarios departamentales para ALD

6

Talleres con OM

14

Talleres de capacitación y sensibilización AIOC

13

2013

138

Campañas de Sensibilización

8

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar defensoras comunitarias.

4

Cursos departamentales de capacitación/sensibilización para AJM y AL

1

Encuentros entre AIOC-SLIM-DNA

21

Intercambio regional de experiencias con la Red Andina de Justicia de Paz

1

Mesas de diálogo nacional entre AIOC y AJM

18

Micro módulos de capacitación en cascada

31

Módulo de empoderamiento a mujeres

23

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

7

Reuniones de planificación defensoras comunitarias

4

Reuniones Interjurisdiccionales entre actores

7

Seminarios Nacionales para ALD

1

Talleres con OM

3

Talleres de capacitación y sensibilización AIOC
2014

9
186

Campañas de Sensibilización

8

Curso de formación víctimas de violencia/masculinidades

5

Cursos departamentales de capacitación/sensibilización para AJM y AL

1

Encuentros entre AIOC-SLIM-DNA

24

Intercambio regional de experiencias con la Red Andina de Justicia de Paz

3

Mesas de diálogo nacional entre AIOC y AJM

17

Micro módulos de capacitación en cascada

21

Módulo de empoderamiento a mujeres

1

Reuniones de Evaluación

4

Reuniones de evaluación

1

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

9

Reuniones de planificación defensoras comunitarias

25

Reuniones Interjurisdiccionales entre actores

58

Talleres de capacitación y sensibilización AIOC
Total general
Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

9
363

167

De acuerdo a las actividades llevadas a cabo por departamento puede verse que existen
diferentes grados de avance y desarrollo de la Acción. Varios factores reflejan esta
diferencia:
• Las condiciones y especificidades de desarrollo organizacional de cada grupo
poblacional lo que determina el grado de involucramiento y representatividad local.
• La poca o débil percepción de la importancia del tema a ser trabajado.
• La relación oportuna de las autoridades de justicia ordinaria con las AIOCs.
• La dificultad de movilización regional para participar en los eventos.

CUADRO No 36
ACTIVIDADES POR DEPARTAMENTO
ACTIVIDADES

168

CHQ

CBBA

Cursos con Operadores de Justicia Ordinaria

1

1

Encuentros Interculturales AIOC-SLIM-DNAS

9

14

Intercambio Regional- Red Andina de Justicia

LP

ORU

TOTAL
2

13

10

4

46
4

Mesas de diálogo Intercultural

6

18

5

9

38

Plan de diálogo Sostenido de Justicia Intercultural

7

13

12

33

65

2

5

Protocolos

3

Seminarios para Comunidad Universitaria

2

1

1

3

7

Talleres AIOC-OM-OSC

56

55

37

48

196

TOTAL

81

105

72

105

363

22%

29%

20%

29%

100%

%

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

7.2. Logros cualitativos
Los logros cualitativos están dirigidos al proceso desarrollado en la Acción, para facilitar
la construcción del conocimiento sobre la experiencia del aprendizaje.
Luego del levantamiento de la información y de acuerdo a los objetivos específicos
planteados para la evaluación tenemos.

a. Identificar la pertinencia del proceso de capacitación y/o sensibilización.
169

La pertinencia del proceso de capacitación y sensibilización se ha logrado a través de:
1. Transferir y concretar los postulados teóricos del pluralismo jurídico
a través de procesos de información y formación con metodologías de
trabajo participativas y contextualizadas.
2. Fortalecer los conocimientos de las AIOCs, autoridades de la justicia
ordinaria y ministerio público, dirigentes de organizaciones de base de
mujeres y líderes de organizaciones locales de la sociedad civil , para
consolidar sus capacidades en:
• El pluralismo jurídico y su marco normativo, DD.HH, derechos de
las mujeres, los niños y respeto al adulto mayor.
• El Desarrollo de las capacidades técnicas y destrezas en el
conocimiento y reconocimiento de la justicia indígena (normas
y procedimientos propios basados en la oralidad) así como el
conocimiento y reconocimiento de la justicia ordinaria (normas y
procedimientos basados documentos escritos).

• La comprensión y aplicación de criterios de justicia plural en su
gestión como administradores de justicia.
• La construcción de compromisos y acuerdos para los espacios
de diálogo.
3. Propiciar los primeros espacios de encuentro y reconocimiento entre las autoridades
de la justicia ordinaria y las AIOCs.
4. Generar espacios de discusión constructiva sobre:
• Transición de la Justicia en Bolivia;
• El Nuevo diseño Constitucional de Justicia;
• El acceso a la justicia como derecho;
• Marco normativo de la transición de la justicia en Bolivia;
170

• Gestión intercultural de la justicia plural;
• Elementos de contexto;
• Dilemas de la justicia;
• Avances hacia una gestión intercultural de la justicia plural;
• Desarrollo y gestión de espacios de diálogo intercultural;
• Creación de instancias de coordinación en el sistema de justicia;
• Instancias de coordinación en el sistema de justicia;
• Lineamientos Estratégicos y;
• Estrategia de implementación.

5. Capacitar y sensibilizar a través de 198 talleres de acuerdo al siguiente cuadro:
CUADRO No 37
Actividades de capacitación y sensibilización
ACTIVIDADES

CHQ

CBBA

LP

ORU

MUJERES

TOTAL
165

Campañas de Sensibilización

8

4

3

1

16

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar defensoras comunitarias.

3

1

1

1

6

Curso de formación víctimas de violencia/masculinidades

5

Micro módulos de capacitación en cascada

13

16

10

13

52

5

Módulo de empoderamiento a mujeres

6

6

6

6

24

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

4

7

4

1

16

Reuniones de planificación defensoras comunitarias

10

7

6

6

29

Talleres con OM

3

7

3

4

17

4

7

4

16

AIOC -OSC

31

Talleres de capacitación y sensibilización AIOC -OSC
JUSTICIA ORDINARIA Y MINISTERIO PÚBLICO

31
2

Cursos departamentales de capacitación/sensibilización
para AJM y AL

1

1

TOTAL

57

56

2
37

48

198

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

6. Validar la metodología de Aprender – Haciendo, de orden constructivista y que
maneja simultáneamente la teoría y la práctica, a partir de casos concretos y la
discusión sobre los procedimientos adecuados y el debido proceso.
7. Sentar las bases conceptuales para iniciar los procesos de diálogo.
A partir de la capacitación y la sensibilización, las autoridades de
justicia han perdido el miedo…porque tenían miedo y más que nada
no creían que fuera posible – para empezar a pensar en cómo íbamos
a coordinar con las autoridades de la justicia ordinaria.
David Crsipin. Coordinador Oruro

171

172

8. Promover un amplio interés y participación en talleres estructurados : 4, 578
Autoridades indígenas, originario campesinas (AIOC), 521 autoridades de la justicia
ordinaria y ministerio público (AJM) ,132 Autoridades locales de gobiernos municipales
(AM), 2,084 Dirigentes de organizaciones de base de mujeres (OM)y 10,712 Líderes
de organizaciones locales de la sociedad civil (OSC).
9. Incorporar efectivamente a las mujeres en el proceso a través de la conformación de
equipos de defensoras comunitarias en cuatro municipios priorizados.

Cuando yo empecé a oír el tema de
justicia, dije si no me empoderó en
este tema de la justicia comunitaria –
indígena voy a estar débil siempre… yo
me siento empoderada con este tema…
porque antes el tema de justicia era
solo para hombres.
Mburuvicha Carmen Cruz.

10. Involucrar desde el inicio de la Acción a todos los actores del proceso, en la
construcción efectiva de un Sistema de Justicia Plural, a través de su participación
sostenida.
No ha sido fácil empezar el trabajo, hemos tenido que llamar a
varias reuniones, perseguir a los jueces, explicar de qué se trataba,
convencer a los dirigentes, pero lo hemos logrado y es un proceso
que no va a terminar.
Corina Yáñez. Coordinadora Cochabamba.

Cuando me convocaron para trabajar con las autoridades de justicia
indígena, secretarios de justicia, me prepare bien para explicarles
cómo trabajaba la jurisdicción agroambiental y los jueces de la
jurisdicción ordinaria se enojaron conmigo, pero yo estaba preparado
y siempre pendiente del trabajo que teníamos que empezar.
Dr. Ramiro Álvarez Juez Agroambiental de Aiquile.
173

11. Tener un equipo técnico local altamente comprometido, capaz y en permanente
actualización.
12. Generar el compromiso de replicar los contenidos desde las AIOCs hacia la población
en general, como en el caso de Mizque, donde se solicitó que sean dos personas
capacitadas como secretarios de justicia, según lo señalado por la Coordinadora,
Corina Yáñez.

Cuando nosotros hemos ingresado (a Mizque),… los dirigentes
empezaron a sentir que los secretarios de justicia los iban a superar y
se acercaron los dirigentes a decirnos…porque nosotros no podemos
capacitarnos, al final los cargos no son eternos si uno se va el otro
queda capacitado y apoya al nuevo y tiene la obligación de formar al
nuevo y así seguimos trabajando.

13.Fortalecer el rol de las autoridades de justicia dentro de las comunidades, donde ya
no son vistos como parte integrante de una estructura organizacional como requisito,
sino como gestores de la resolución de conflictos.
A nosotras nos llaman de todo lado para el tema de justicia, ahora
nos piden que ayudemos a resolver casos..
Mburuvicha Muyupampa.

14. Afianzar más la presencia institucional de la Fundación Construir.
Antes habíamos trabajado con justicia (Monteagudo) con DDHH,
para el tema de la servidumbre… pero cerraron las oficinas y ahí se
quedó… ahora gracias a la Fundación Construir y a la CCCH estamos
continuando con el trabajo.
Roxana Linares Coordinadora Chuquisaca.
174

Por todo lo expuesto, la pertinencia del proceso de capacitación está confirmada,
ningún otro logro obtenido en la Acción hubiera sido posible si esta primera etapa y
primer acercamiento a la población no hubiese sido exitosa, gracias al compromiso
de los actores y a la capacidad institucional de la Fundación Construir, tanto en la
estructuración metodológica en cuanto a: (i) los contenidos teóricos,(ii) la contratación
del equipo técnico,(iii) la elaboración de los materiales y (iv) el acompañamiento
permanente del Coordinador en los diferentes talleres , así como en la actualización
de las alianzas estratégicas con las organizaciones locales y la elaboración de nuevas
alianzas a nivel del Órgano Judicial.
Adicionalmente el trabajo llevado a cabo – específicamente con las AIOCs y
autoridades de la justicia ordinaria- confirma la suposición de que una Acción
pertinente, únicamente necesita un impulso para que ésta continúe a su propio ritmo,
sin necesidad de realizar acciones iniciales de gran magnitud.
Los logros señalados se han consolidado a través de las siguientes estrategias:
1. La capacitación y sensibilización ha sido enfocada dentro de la Acción como una
propuesta diferenciada en el inicio de las actividades para trabajar a través de:
• La capacitación con las Autoridades indígenas, originario

campesinas (AIOC), Dirigentes de organizaciones de base de
mujeres (OM), Líderes de organizaciones locales de la sociedad
civil (OSC)) y ;
•La sensibilización para trabajar al nivel de las Autoridades de la
justicia ordinaria y ministerio público (AJM).
La participación efectiva de las autoridades de justicia ordinaria se ha llevado a
cabo principalmente a nivel local, por lo que esta actividad ha sido fusionada en
una sola.
Adicionalmente la capacitación ha logrado incorporar de una manera más efectiva
a las mujeres de cuatro municipios a través del Sub componente de Defensoras
comunitarias.
Una parte de la sensibilización a las autoridades de la justicia ordinaria y ministerio
público se ha llevado a cabo con la presentación de la Acción, como se detalla a
continuación.
2. Generalmente cuando una Acción inicia su trabajo, se tiene prevista una etapa
de promoción y presentación de la propuesta técnica, que incluye la generación de
alianzas estratégicas y compromisos operativos.
Para el caso concreto de la Acción – en lo que corresponde a la intervención local
– la fortaleza que se tiene, es haber iniciado sus acciones en base al trabajo y
experiencia previa que la Fundación Construir había desarrollado en años anteriores
con las organizaciones de base en los municipios priorizados, y la capacidad y
experiencia en procesos de articulación y relacionamiento del sistema de justicia
plural, por lo tanto la presencia institucional ya estaba consolidada y tanto las
alianzas estratégicas como los compromisos operativos solo fueron actualizados
en relación a la Acción en sí misma.
En cuanto al trabajo con las autoridades de la justicia ordinaria y ministerio público, si se
realizó una presentación de la Acción y por consiguiente la firma de alianzas estratégicas
como compromisos operativos a fin de lograr la sensibilización del personal.

175

CUADRO No 38
CONVENIOS Y ACUERDOS SUSCRITOS
CONVENIOS/ACUERDOS
Carta de Intenciones CIDOB

176

AÑO

NACIONAL

2011

X
X

Carta de Intenciones CONAMAQ

2011

Carta de Intenciones CPILAP

2011

Convenio Tribunal Supremo de Justicia

2012

X

LOCAL

X

Convenio Ministerio Público

2012

X

Acuerdo APG

2012

X

Convenio de Cooperación CCCH

2012

X

Declaración de Cochabamba FSUTCC

2012

X

Acuerdo 1er Encuentro de Coordinación y Cooperación
entre justicias- Sucre

2013

Convenio de Cooperación JAKISA

20013

X

Carta de Intenciones Defensoría del Pueblo

2013

X

Acta de Reunión Jach’a Karangas

2013

X

Convenio de Cooperación Interinstitucional Defensoría
del Pueblo

2014

X

Convenio Tribunal Agroambiental

2014

X

X

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Se puede ver por lo tanto que el inicio de las actividades a través de los talleres
de capacitación y sensibilización, estaba asegurada gracias al trabajo previo de la
Fundación Construir, el compromiso de las organizaciones de base y la población
en general.
3. Tener un equipo técnico local altamente comprometido y capaz, es fundamental
para el logro de los objetivos de una Acción, por lo que se establecieron varios
criterios de selección y contratación.
• Inicialmente se coordinó con las organizaciones sociales de
base la selección y contratación del equipo, bajo el principio
de que la Acción pertenece a las organizaciones de base, a los
pueblos y comunidades y son ellos los que tienen que asumir la
responsabilidad y conducción de la misma.
• Se consideró el alto compromiso personal, y su experiencia
anterior en el fortalecimiento de las organizaciones indígenas,

originarias así como su capacidad para contribuir al logro de los
objetivos de la Acción.
“El trabajo lo hemos hecho todos juntos, desde planificar qué días…
los problemas que teníamos…ellas (refiriéndose a la Coordinadora
y Promotora) nos han explicado bien…las dudas y todo el trabajo lo
hemos hecho como siempre…entre todos…analizando”
Juan Arraya. Sec. Justicia Aiquile.

Esta estrategia de contratación se constituye en uno de los factores más importantes
de la Acción, porque toda la planificación se llevó a cabo respetando las dinámicas
socio – culturales de cada municipio, permitiendo la participación activa de los
diferentes grupos.
Según las opiniones de algunos participantes, el equipo técnico local, se ha
comprometido enteramente con el desarrollo de la Acción y con las necesidades de
fortalecimiento de las AIOCs.
177

Desde el principio hemos trabajado bien, nuestro hermano
((refiriéndose al Promotor) sabe cómo es aquí (Challapata)… y sabe
cómo vivimos y qué hacemos…por eso desde el principio nos hemos
reunido todos…hemos trabajado con las Leyes…también con el
hermano Marco (Marco Mendoza) …él nos ha explicado bien claro…
nosotros ya sabíamos algo…pero la capacitación ha servido para
saber más” … Rolando Canaviri – Mallku Jakisa
El equito técnico local ha sido previamente capacitado y formado en los contenidos
necesarios que deberían ser transmitidos a las AIOCs, autoridades de justicia ordinaria
y otros que participen de los procesos de capacitación y/o sensibilización.

CUADRO No 39
Equipo Técnico Local
DEPARTAMENTO

COORDINADORES/AS

PROMOTORES/AS

Lorena Terrazas

Silvia Lipa

COCHABAMBA

Corina Yañez

Dunia Aguilar

CHUQUISACA

Roxana Linares

Carmen Cruz

LA PAZ

Zenón Pizarro - JAKISA
ORURO

David Crispín

Benjo Alconz - Jach’a Karangas
Julia Colque- Challapata

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

4. Elaboración de materiales, conceptos y metodologías.

178

Se desarrollaron materiales de apoyo metodológico como:
- Manual de trabajo: Diálogo intercultural: Construyendo la Justicia Plural;
- Mujeres Indígenas originarias y campesinas: Nuestros Derechos en el
Sistema de Justicia Plural;
- Guía de Trabajo: Mujeres organizadas por una vida libre de violencia.
Defensoras Comunitarias contra la violencia de la mujer.
Realizar la transferencia de información de temas con un elevado contenido técnico,
ha significado una actualización y contextualización permanente de la metodología a
través del análisis, discusión y la recuperación y construcción conjunta de estrategias,
muchas de las cuales se han incluido en los materiales.
b. Identificar los avances en cuanto a la institucionalización de los espacios de diálogo.
La institucionalización de los espacios de diálogo tiene dos momentos dentro de la
Acción relacionados entre sí.
• Mesas de diálogo: Como un primer espacio de acercamiento y entendimiento entre
las autoridades de las jurisdicciones Indígena Originaria Campesina y las jurisdicciones
Ordinaria y/o Agroambiental, llevadas a cabo a nivel local y donde se construirá y
consensuará el Plan de dialogo sostenido.
•Plan de diálogo sostenido. Reuniones interjurisdiccionales entre actores, periódicas y
planificadas a través de los acuerdos desarrollados en las mesas de diálogo.

Ambos momentos buscan fortalecer los mecanismos de coordinación y cooperación
necesarios para construir el Sistema de Justicia Plural y la conjunción de ambos se
constituyen para el caso, en espacios de dialogo.
La institucionalización de los espacios de diálogo se ha logrado a través de:
1. Identificar claramente los requisitos necesarios para establecer el diálogo de partes;
(i) la aceptación explícita para acceder a un espacio de diálogo que involucre
percepciones diferentes sobre un mismo tema – justicia (vencer la desconfianza
recíproca para aproximar a los actores); (ii) el compromiso de incorporación del
tema justicia en una agenda organizacional (tema nuevo); (iii) la representatividad
organizacional y; (iv) la responsabilidad de continuidad de las acciones.
2. Superar los obstáculos y resistencias para la realización de los espacios de diálogo
a mediante acuerdos previos.
Articulación institucional… esto nos falta bastante para la
operativización de la coordinación y cooperación… no sabemos cómo
debemos coordinar… algunos proponen que se tiene que articular a
las universidades, para que desde las universidades en el tema del
desarrollo curricular tienen que empezar los nuevos abogados a que
ellos conozcan y entiendan las 4 jurisdicciones.
David Crispín Coordinador Oruro

A pesar de los esfuerzos realizados para garantizar el viaje de las
autoridades originarias de Challapata (al encuentro jurisdiccional
en Sucre) no llegaron a Oruro. Tampoco llegaron los jueces, porque
el Consejo de la Magistratura no logró su declaratoria en Comisión.
Informe Marco Mendoza.
3. 38 mesas de diálogo intercultural, que hicieron posible la búsqueda y construcción
de consensos para lograr acuerdos operativos entre los distintos actores involucrados
y se constituyeron en los primeros espacios de “encuentro” entre las jurisdicciones –en
alguno casos- y/o entre los diferentes actores que conforman el Sistema de justicia Plural,
convirtiéndose en espacios inter e intra culturales. de acuerdo al siguiente cuadro:

179

CUADRO No 40
Mesas de Diálogo por Año y Departamento
ACTIVIDAD

AÑO

MESAS DE DIÁLOGO
INTERCULTURAL

2012

Total

CHUQUISACA

COCHABAMBA

LA PAZ

ORURO

TOTAL

%

1

2

3

8%

2013

4

10

4

18

47%

2014

2

7

5

3

17

45%

6

18

5

9

38

100%

16%

47%

13%

24%

100%

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

180

¿Cuál de estas acciones desarrolladas cree usted que es la más importante
y por qué? (Evaluación)
Las mesas de Diálogo, ya que este espacio de encuentro entre los actores
permite conocerse y debatir temas.
Dunia Aguilar Promotora Cochabamba- Cuestionario de evaluación.
Las mesas de Diálogo en el marco de la cooperación y coordinación.
Zenón Pizarro Promotor Oruro - Cuestionario de evaluación.

4. 65 Reuniones interjurisdiccionales entre actores donde se fortalecieron los
acuerdos para implementar el Plan de Diálogo sostenido de acuerdo i) Una agenda
abierta de temas prioritarios a tratar; (ii) Agenda mínima de temas a concertar; (iii)
La definición de responsabilidades; (iv) Orden de participaciones; (v) Condiciones de
logística requeridas; (vi) Definición del lugar o lugares donde se llevarán a cabo las
reuniones (de preferencia un lugar neutral); (vii) Un cronograma para reuniones; (viii)
La definición de los mecanismos para la construcción de acuerdos y características
de los documentos (pertinentes para cada cultura jurídica) en los que se registren las
actas de diálogo, de acuerdo al siguiente cuadro.

CUADRO No 41
Reuniones Interjurisdiccionales entre actores
Departamento- Municipio - Año
MUNICIPIO

2012

2013

2014

TOTAL

%

AIQUILE

1

3

4

6%

CHALLAPATA

3

13

16

25%

CURAHUARA DE CARANGAS

10

10

15%

GUANAY

9

9

14%

HUACARETA

3

3

5%

7

9

14%

4

4

6%

MIZQUE

2

MUYUPAMPA

1

2

3%

SAN BUENAVENTURA

SALINAS DE GARCI MENDOZA

3

3

5%

SAN PEDRO DE TOTORA

5

5

8%

58

65

100%

Total

1

0

7

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

5. Reconocimiento de las autoridades de justicia, tanto AIOCs como de justicia
ordinaria, de las debilidades conceptuales a cerca de las normas y procedimientos
de las jurisdicciones.
Tal vez respecto a los jueces… (de la justicia Agroambiental) es una opinión
personal …lo que nos falta para poder trabajar con la AIOCs es la forma de
estudios… la forma de en cómo nosotros hemos sido formados en la Universidad…
hemos sido formados estudiando leyes, códigos… en ningún momento hemos
estudiado las costumbres, no hemos conocido a nuestros vecinos,… que son
las AIOCS, nosotros mas estamos enmarcadas en lo que es la ley la ley la ley
… ´pero eso está empezando a cambiar y un signo de ello es esta reunión (
Encuentro jurisdiccional AIOCs – Tribunal Agroambiental) que estamos teniendo
entre nosotros en la que podemos conversar como iguales, podemos manifestar
nuestras inquietudes, podemos preguntar sin que nos sintamos menos sin que
nos sintamos más… esto nos falta reunirnos hablar pero sin imposiciones.
Dra. Fanny Maldonado Juez Agroambiental.
Estamos empezando, nosotros (AIOCs) administramos nuestra justicia desde
mucho antes…pero tenemos que aprender a comunicarnos, a respetarnos a
conocernos con los jueces ( de la justicia ordinaria)…en algunas cosas podemos
ayudarnos y mostrar a las demás personas que se puede trabajar juntos…pero
con respeto. Tata Rene Chjlla - Mallku

181

6. Fortalecimiento de las relaciones y mecanismos de coordinación y cooperación
a través de 4 encuentros jurisdiccionales solicitados expresamente por el Tribunal
Agroambiental y el Tribunal Supremo de Justicia y son:
• 3 Reuniones interjurisdiccionales entre AIOCs y autoridades de justicia del
Tribunal Agroambiental de Oruro (Challapata), Cochabamba (Mizque) y Chuquisaca
(Monteagudo), donde se firmaron acuerdos macro para la coordinación y cooperación
interjurisdiccional.

182

• 1 Reunión de diálogo departamental interjurisdiccional entre autoridades de la
jurisdicción ordinaria y la jurisdicción indígena originaria campesina de Chuquisaca,
donde también se firmaron acuerdos para la coordinación y cooperación
interjurisdiccional.
Algunos de los acuerdos a los que se llegaron en estos encuentros son:
- Reconocimiento de parte de los jueces y juezas de las jurisdicciones Agroambiental
y Ordinaria, de la Jurisdicción Indígena Originaria Campesina (JIOC) en el marco del
pluralismo Jurídico.
- Las juezas y jueces reconocen la igualdad jerárquica de las cuatro jurisdicciones
en particular de la JIOC.
- Autoridades de las jurisdicciones establecen los principales acuerdos para
activar los mecanismos de coordinación y cooperación.
- Establecimiento de una metodología de diálogo intercultural a partir de la activación
de los mecanismos de coordinación y cooperación a niveles departamentales y de
los asientos jurisdiccionales provinciales.

- Reconocimiento de la necesidad de fortalecer la administración de justicia de la
jurisdicción indígena originaria campesina a partir de la aplicación de la Carta de
Derechos y desde el Bloque de Constitucional.
- El Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca emitirá un memorándum
(instructivo) para activar los mecanismos de coordinación y cooperación a nivel de
los asientos judiciales provinciales.

(…)sin embargo vamos a analizar entre las dos justicias, a ver cómo
nos va, cómo sale (el encuentro interjurisdiccional AIOCS – Tribunal
Agroambiental – Oruro) y a qué llegamos, ojala – como dicen- lleguemos
a buen puerto, si así fuera entonces obviamente no estamos lejos…
cada uno de nosotros vamos a poner nuestras experiencias, nuestros
conocimientos…con nuestros jueces vamos a intercambiar…
Dr. Lucio Fuentes Presidente del Tribunal Agroambiental.

7. Fortalecer la base operativa para la construcción del Plan de Dialogo con la revisión
de casos concretos en cada municipio, donde se han establecido procedimientos
para la resolución de casos, sentando precedente metodológico para la coordinación
y cooperación interjurisdiccional.
8. Elaboración de material audio visual que permiten identificar - de acuerdo a las
particularidades culturales - las estrategias de resolución de conflictos y mecanismos
de coordinación y cooperación, con la participación de las diferentes autoridades
de justicia en cada caso (Autoridades de Justicia indígena originario campesina,
Autoridades de Justicia Agroambiental, Autoridades de Justicia Ordinaria, Autoridades
del INRA , demandante, representantes de las comunidades, etc.)
• Robo de Camélidos. – COSAPA Suyu Jach’a Krangas – Oruro
• Restitución de propiedad comunal –Puqui Jatun Quillacas – Oruro
• Pozos comunales – Central Única de Trabajadores Campesinos
Mizque- Cochabamba
• División y partición de herencia – Centra Única de Trabajadores
Campesino Aiquile – Cochabamba.

183

9. Fortalecimiento de las AIOCS, autoridades de justicia ordinaria con la participación en
encuentros regionales, donde se desarrollaron temas relacionados a la justicia plural.
Los espacios de diálogo se han ido institucionalizando mediante un proceso de
construcción conjunta y paulatina, a través del intercambio de experiencias entre
autoridades de justicia indígena originario campesina y autoridades de justicia
ordinaria.
Estos espacios se han constituido en un mecanismo eficiente de resolución compartida
de conflictos a fin de mejorar los niveles de acceso a la justicia y han logrado mejorar
la credibilidad en la población, en tanto que ahora sí es evidente que las jurisdicciones
que conforman el nuevo Sistema de Justicia Plural, pueden convivir y mejorar los
mecanismos de coordinación y cooperación interjurisdiccional.
Los mecanismos de coordinación y cooperación a través de los espacios de diálogo
permiten actualmente minimizar el conflicto de competencias que en años anteriores
mantenían a las diferentes jurisdicciones enfrentada.

184

Cualquiera fuera el caso, tanto la justicia ordinaria y la indígena
originario campesina tiene el mismo nivel nosotros no podemos
revisar sus determinaciones. En el hipotético caso de que sea de un
hecho ilícito que no es de su competencia tampoco no lo podemos de
oficio modificar o revisar, entonces, ellos o la parte afectada tiene que
utilizar los mecanismos que reconoce…no sé si se ha dado cuenta…
ya tienen formación ( las autoridades de justicia).
Fiscal de Mizque y Aiquile.

Si bien al inicio de la Acción existía una resistencia marcada de las autoridades
de justicia ordinaria para establecer procesos de diálogo en base a la igualdad
jerárquica que establece la CPE, después de un tiempo y situándose como
observadores pasivos del proceso, algunas de estas autoridades se constituyen
posteriormente en los principales promotores del diálogo, la coordinación,
cooperación y concertación en el marco de la justicia plural y la protección de los
DDHH y DDII.

Se tiene que coordinar, trabajar con las autoridades de justicia
(AJIOC), yo al principio pensaba que era inútil y que nunca se iba a
poder… después de un tiempo de ver cómo es el trabajo me he dado
cuenta que es importante…incluso nos puede ayudar a nosotros para
no tener mucha carga procesal.
Dra. Ricardina Aruni Jueza Guanay- En el encuentro con la
Defensoría del Pueblo. – La Paz.

Los espacios de diálogo construidos han reforzado las capacidades de las AJIOCs
porque las prácticas de justicia a través de las normas y procedimientos propios
de JIOC están basadas en la oralidad, es así que estos espacios se constituyen en
una “formalización y oficialización” de estas prácticas.

Nosotros (AIOCS) les hemos heredado a ustedes (AJO) la oralidad en
la justicia, porque nosotros siempre hemos trabajado así…
Tata René Chila. Mallku Jakisa- Oruro

c. Recuperar el proceso de elaboración de protocolos y la utilidad de los mismos.
Como consecuencia de la consolidación de los espacios de diálogo a través del Plan
de diálogo sostenido, se tiene la elaboración de Protocolos de articulación, cuyo
proceso de elaboración se ha logrado a través de:
1. Procesos sostenidos de fortalecimiento de las bases conceptuales y operativas
en las AIOCs, para articular las demandas puntuales y obtener insumos para el
diseño de los Protocolos.
2. Sistematización
y publicación de sentencias legales de jurisprudencia
constitucional sobre pluralismo jurídico y derechos indígenas.
3. Un Protocolo y dos Acuerdos, para la Actuación y Coordinación en situaciones de
violencia hacia las mujeres.
4. Promoción, retroalimentación y articulación del Proyecto de Política y Protocolo
para la Coordinación y Cooperación entre la Jurisdicción Indígena y la Jurisdicción

185

Ordinaria , desarrollado por la OACNUDH (Oficina del Alto Comisionado de las N.U.
para los Derechos Humanos– Bolivia) como resultado de la experiencia en el tema
de la Fundación Construir.
5. Elaboración de una propuesta conjunta con la Nación Jach’a Karangas – Oruro,
de un Protocolo Macro de Coordinación y Cooperación en Administración de Justicia
Jurisdicción Ordinaria – Jurisdicción Indígena Originaria.
6. Propuesta del Modelo de Protocolo Coordinación y Cooperación de Justicia
Jurisdicción Indígena Originaria – Jurisdicción Agroambiental Challapata, Oruro –
Bolivia, presentada a las AIOCS y el Tribunal Agroambiental en el marco de los
encuentros interjurisdiccionales.
7. Firma de Acuerdos Base de Diálogo Departamental.
• AIOCs y Tribunal Agroambiental: Challapata – Oruro, Mizque –
Cochabamba, Monteagudo – Chuquisaca.
• AIOCs y Tribunal Supremo de Justicia: Sucre
186

8. Recuperación y fortalecimiento de procesos de coordinación entre AIOC, SLIM y
DNA a través de encuentros interculturales municipales.
CUADRO No 42
Encuentros Interculturales
AIOC-SLIM-DNAS por Año y Departamento
AÑO

CHQ

CBBA

LP

ORU

TOTAL

10

4

21

2012

1

2013

3

4

1

2014

5

10

3

6

24

Total

9

14

13

10

46

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

9. Propuesta de mejoramiento de la Ley de Deslinde Jurisdiccional.

7.3. Logros institucionales
Todo el trabajo realizado en el transcurso de la Acción, ha significado que Fundación
Construir - en asociación con sus contrapartes locales – fortalezca su capacidad
institucional y su posicionamiento en el sector justicia. Esto puede ser evidenciado a través
de los Acuerdos, Convenios, Actas de entendimiento etc., suscritos a nivel nacional, así
como el reconocimiento internacional mediante la otorgación en el 2014 de la mención
honorifica en el Intercultural Innovation Award (IIA)., que premió las metodologías de la
Acción, como una contribución innovadora al diálogo intercultural.
Entre los finalistas se consideró a la Acción entre más de 600 postulantes de más de 100
países, donde concursaron proyectos altamente innovadores y sustentables de organizaciones
sin fines de lucro que promueven el diálogo y el entendimiento intercultural, al tiempo que
hacen contribuciones vitales a la paz y la prosperidad en las sociedades globales.
La Fundación CONSTRUIR gana Mención Honorífica en la
competencia del premio a la Innovación Intercultural en 2014.2
“…La Fundación CONSTRUIR de Bolivia ganó una mención honorífica
entre una campo competitivo de 11 finalistas que se disputaban el
prestigiado premio de Innovación Intercultural (IIA) 2014. El premio
se entregó en una ceremonia que se realizó el 28 de agosto junto
con el Sexto Foro Global ante un público que incluyó a jefes de
estado, mandatarios, representantes de los 144 países miembro de
la Alianza de Civilizaciones de las Naciones Unidas (UNAOC) así como
grupos de la sociedad civil y los medios de comunicación.
La Fundación CONSTRUIR ganó por su proyecto “Diálogo Intercultural
y Justicia Plural: Reforzando la Justicia Indígena”. El proyecto tiene el
objetivo de apoyar los derechos de los pueblos indígenas por medio de
la reconciliación y el incremento de la aceptación de ambos sistemas
jurídicos reconocidos por la Constitución, en especial el administrado
por el Estado y el administrado en forma tradicional.

2. BMW GROUP. Press Club Latin America, Caribbean. 2014. https://www.press.bmwgroup.com/latin-america-caribbean/pressDetail.
html?title=la-fundaci%C3%B3n-construir-gana-menci%C3%B3n-honor%C3%ADfica-en-la-competencia-del-premio-a-la-innovaci%C3%B3n&output
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187

El premio IIA, otorgado por la UNAOC en sociedad con BMW Group,
reconoce los proyectos de organizaciones sociales a nivel mundial que
promueven el diálogo y entendimiento interculturales, contribuyendo
así a la estabilidad y prosperidad sociales de manera vital…”

De la misma forma la Presidencia del Tribunal Departamental de Justicia de
Cochabamba ha otorgado un reconocimiento a la Fundación Construir, por su valiosa
contribución durante la gestión 2104 en la construcción de una justicia para vivir bien.

188

08
CAPÍTULO

ANÁLISIS DE EFICIENCIA,
EFICACIA E IMPACTO

ANÁLISIS DE
EFICIENCIA,
EFICACIA E IMPACTO

191

8.1. Análisis de Eficacia
Existen diferentes definiciones de eficiencia por tanto diferentes metodologías de medición
de la misma. Para este análisis tomaremos en cuenta los siguientes conceptos:
“Eficiencia es la óptima utilización de los recursos disponibles para la
obtención de resultados deseados”
“La eficiencia puede ser medida por indicadores que reflejan la
relación existente entre las tareas realizadas y los costes incurridos
para su obtención, facilitando, de manera objetiva y homogénea, la
cuantificación y evaluación de resultados (Marrón Gómez, 1993).
En otras palabras, los indicadores de eficiencia detectan si la
transformación de recursos (inputs) en bienes y/o servicios (outputs)
se realiza con un rendimiento aceptable”.

Por tanto, se puede decir que la “Acción” se comporta eficientemente cuando con unos
determinados recursos obtiene el máximo resultado posible (eficiencia en inputs); o, de
forma equivalente, cuando se consigue alcanzar los objetivos utilizando los recursos
mínimos (eficiencia en outputs).
Considerando la información con la que se cuenta, el análisis de eficiencia de la Acción
considera aspectos que puedan dar referencia de la relación del trabajado realizado y los
recursos tanto humanos, metodológicos y financieros que se utilizaron.

8.1.1. Eficiencia Técnica
• Alcance de Resultados
Los resultado se alcanzaron en forma sustantiva, consecuentemente partimos sobre
la base de que los resultados obtenidos cumplieron las expectativas.

192

CUADRO No 43
ACTIVIDADES REALIZADAS

• Ejecución física vs equipo
Se tiene una evolución positiva en el número de actividades realizadas por año,
creciendo de 39 actividades en el año 2012 a 138 en el 2013 y 186 en el año 2014.
Realizando un cálculo como parámetro, sin tomar el año de arranque de 2012, se
puede obtener un promedio de 13.5 actividades realizadas por mes. Cabe aclarar que
este dato es un parámetro y no refleja la realidad exacta por mes.
Este esfuerzo es el resultado de un equipo de 6 personas a nivel central (4 del área
programática y 2 administrativos) y un equipo técnico de campo de 4 Coordinadores y
5 promotores (Un coordinador por departamento y un promotor por Municipio). El total
de actividades referidas en este análisis, asumen a un total de 363 en los tres años de
acuerdo a la siguiente distribución.

CUADRO No 43
ACTIVIDADES REALIZADAS
193

AÑO
ACTIVIDAD

2012

Cursos con Operadores de Justicia Ordinaria
Encuentros Interculturales AIOC-SLIM-DNAS

1

Intercambio Regional- Red Andina de Justicia
Mesas de Diálogo Intercultural

3

Plan de Diálogo Sostenido de Justicia
Intercultural

2013

2014

Total

1

1

2

21

24

46

1

3

4

18

17

38

7

58

65

5

5

Protocolos
Seminarios para Comunidad Universitaria

6

1

Talleres AIOC-OM-OSC

29

89

78

196

Total

39

138

186

363

Fuente: Elaboración Propia. Documento de la Acción.

7

En forma general resalta el mayor esfuerzo realizado en Talleres AIOC-OM-OSC.

• Equipos Técnicos de campo
Al analizar los datos de manera independiente, es decir a nivel departamental,
encontramos niveles de gestión diferenciados, los cuales tienen relación directa con
el uso y aprovechamiento que cada grupo técnico de campo realizó.
Si bien la tendencia general de la evolución de actividades realizadas es positiva,
se observa que el departamento de La Paz disminuye actividades en el año 2014,
mientras que los departamentos de Cochabamba y Oruro incrementan llegando a los
niveles más altos de su ejecución.
Si bien no se puede esperar que todos los departamentos y /o municipios tengan un
comportamiento similar, dada la especificidad de cada uno, el caso de La Paz muestra
una tendencia de menor aprovechamiento en general.

194

CUADRO No 43
CANTIDAD DE ACTIVIDADES REALIZADAS

• Costos vs ejecución
Tomando en cuenta que existen dos momentos de planificación presupuestaria una
inicial y una modificada, para fines de comparación en el análisis de costos se considera
fundamentalmente el presupuesto modificado para así compararlo con el ejecutado.
El cuadro siguiente muestra la información de presupuesto de gastos operativos
resumido:
CUADRO No 44
Planificación y Ejecución Presupuestaria
Grupo de Gasto

Costes (en
EUR) Inicial (1)

% Costes
(1)

Suma de
Costes
(en EUR)2

% Costes
(2)

Ejecutado

% Ejecutado

Viajes

54,800.00

14%

19,340.00

5%

19,453.84

7%

Equipos y Material

73,160.00

18%

44,943.00

11%

45,020.42

16%

Oficina local/Costes de la Acción

117,000.00

29%

96,475.00

25%

65,549.20

23%

Otros costes, servicios

147,680.00

37%

185,710.00

47%

35,933.33

47%

9,500.00

2%

45,842.00

12%

24,405.30

8%

100%

392,310.00

100%

290,362.09

Otros
Total general

402,140.00

100%

Fuente: Elaboración Propia. Documento de la Acción.

La Tabla muestra las líneas de gasto operativas donde en Costes de la Acción
(Equipos y material, compra de vehículos, mobiliario, equipos informáticos, etc.),
Otros costes (Publicaciones, estudios, investigaciones, costes de auditoría, costes de
evaluación, elaboración de línea de Base, traducciones, Servicios financieros, costes
de conferencias/seminarios, seminarios departamentales, seminarios nacionales,
mesas de dialogo, encuentros, talleres de capacitación y sensibilización etc. ) y
Otros (Convocatorias, reuniones de planificación, módulo de empoderamiento de las
mujeres, micro módulos de capacitación en cascada, elaboración y mantenimiento de
página web, reuniones interjurisdiccionales, reuniones de evaluación de los protocolos
con los actores de proyecto, etc.) Se asignan los gastos que cubren los costos de las
actividades principales de la Acción como Encuentros, Talleres, Mesas de Diálogo y
Campañas de Comunicación. Como se puede observar de acuerdo al presupuesto
original la modificación acordada y la ejecución, la distribución porcentual es similar
demostrando una ejecución consistente de acuerdo a la planificación presupuestaria.

195

Concluida la “Acción” la ejecución total real es menor en 111,778 de lo planificado
asumiendo a un total de 290,362 euros. Tomando en cuenta que se han cumplido
los resultados esperados, en principio podemos mencionar que hay una buena
optimización en el uso de los recursos, sin embargo, esto merece un análisis más
detallado que se presenta a continuación.

COSTES PLANIFICADOS

196

Como se menciona más arriba, las actividades operativas se concentran en los
grupos de gasto de costes de la acción, otros costes y servicios y otros. Estos costos
representan el 78% del gasto real operativo. Equipos y Materiales con un 16% es
fundamentalmente la compra de un vehículo para el transporte necesario de los
técnicos y nos tiene mayores gastos adicionales.
En aspectos que no muestran consistencia, resalta el bajo porcentaje de gasto en
viajes. Asumiendo que las actividades operativas son realizadas con la participación del
equipo central y los equipos técnicos departamentales, en 4 diferentes departamentos,
este nivel de gasto si bien aporta a la reducción de la ejecución presupuestaria, podría
haber afectado a la calidad del resultado obtenido o a la eficiencia y seguridad del
traslado del personal. Podría haber contribuido negativamente a la ejecución de La
Paz por los altos costos de transporte por rio en el Norte del departamento por ejemplo.

En cuanto al cumplimiento de las actividades operativas dentro de los grupos de gasto de la
acción y otros costes y servicios, en su mayoría se han cumplido a excepción de Protocolos
y Cursos con Operadores de Justicia como se muestra en el cuadro siguiente:

CUADRO No 45
Relación de cumplimiento de actividades operativas
NO ACTIVIDADES
PLANIFICADAS

NO ACTIVIDADES
REALIZADAS

% DE
CUMPLIMIENTO

CURSOS CON OPERADORES DE
JUSTICIA ORDINARIA

8

2

25%

ENCUENTROS INTERCULTURALES
AIOC-SLIM-DNAS

37

46

124%

INTERCAMBIO REGIONALRED ANDINA DE JUSTICIA

3

4

133%

MESAS DE DIALOGO INTERCULTURAL

42

38

90%

PLAN DE DIALOGO SOSTENIDO DE
JUSTICIA INTERCULTURAL

3

3

100%

PLAN DE DIALOGO SOSTENIDO DE
JUSTICIA INTERCULTURAL

60

62

103%

PROTOCOLOS

40

5

13%

SEMINARIOS PARA COMUNIDAD UNIVERSITARIA

4

6

150%

SEMINARIOS PARA COMUNIDAD UNIVERSITARIA

1

1

100%

TALLERES AIOC-OM-OSC

4

16

400%

TALLERES AIOC-OM-OSC

30

31

103%

TALLERES AIOC-OM-OSC

20

17

85%

TALLERES AIOC-OM-OSC

10

6

60%

TALLERES AIOC-OM-OSC

28

29

104%

TALLERES AIOC-OM-OSC

26

16

62%

TALLERES AIOC-OM-OSC

3

5

167%

TALLERES AIOC-OM-OSC

20

24

120%

TALLERES AIOC-OM-OSC

40

52

130%

ACTIVIDAD

197

En cuanto a los costos reales de ejecución en estas líneas presupuestarias operativas,
se calculó los costos por unidad reales y la variación con la planificación presupuestaria.
CUADRO No 46
Relación de costes unitarios
ACTIVIDAD
CURSOS CON OPERADORES DE JUSTICIA
ORDINARIA
ENCUENTROS INTERCULTURALES
AIOC-SLIM-DNAS
INTERCAMBIO REGIONALRED ANDINA DE JUSTICIA

COSTE UNITARIO
PLANIFICADO

COSTE UNITARIO
PROMEDIO REAL

% VARIACIÓN
COSTE UNITARIO

1,117.38

400

559

40%

15,452.15

344

336

-2%

1,979.87

3,529

495

-86%

MESAS DE DIALOGO INTERCULTURAL

10,293.90

362

271

-25%

PLAN DE DIALOGO SOSTENIDO
DE JUSTICIA INTERCULTURAL

1,300.66

200

434

117%

PLAN DE DIALOGO SOSTENIDO
DE JUSTICIA INTERCULTURAL

13,128.31

200

212

6%

PROTOCOLOS

808.97

50

162

224%

1,978.00

700

330

-53%

SEMINARIOS PARA COMUNIDAD UNIVERSITARIA

1,440.42

5,000

1,440

-71%

TALLERES AIOC-OM-OSC

2,906.84

1,149

182

-84%

TALLERES AIOC-OM-OSC

8,690.98

300

280

-7%

TALLERES AIOC-OM-OSC

3,814.38

250

224

-10%

TALLERES AIOC-OM-OSC

-

238

-

-100%

TALLERES AIOC-OM-OSC

1,899.70

80

66

-18%

TALLERES AIOC-OM-OSC

197.05

47

12

-74%

SEMINARIOS PARA COMUNIDAD UNIVERSITARIA

198

GASTO

TALLERES AIOC-OM-OSC

1,173.85

378

235

-38%

TALLERES AIOC-OM-OSC

148.25

318

6

-98%

TALLERES AIOC-OM-OSC

1,509.41

182

29

-84%

Fuente: Elaboración Propia. Documento de la Acción.

En su mayoría los costos unitarios son menores a los planificados lo que demuestra
la identificación de posibles eficiencias en el gasto, aunque existen tres casos que
resaltan donde los costos están por encima de la cifra planificada. Estos son los casos
de: (i) cursos con operadores de justicia; (ii) Plan de dialogo sostenido de justicia
intercultural y; (iii) Protocolos.
Combinando bajos niveles de ejecución y altos costos, se identifica problemas en la
actividad de Protocolos aspectos que se explican con mayor amplitud en el análisis del
resultado 3 de este documento.

8.1.2. Eficiencia en Participación
La Acción logró un buen nivel de participación en sus actividades aunque debe aclararse
que el dato de cantidad de participación por departamento muestra el número de
participantes por actividad que no representa la cantidad de personas efectivas ya que
en las diferentes actividades, participan de manera sostenida las mismas personas.

CUADRO No 47
Grupo Beneficiario – Cantidad de Participación
GRUPO BENEFICIARIO

Autoridades indígenas, originario
campesinas (AIOC)

Autoridades de la justicia ordinaria y
ministerio público (AJM)

Autoridades locales de gobiernos
municipales (AL)

Dirigentes de organizaciones de base
de mujeres (OM)

CANTIDAD DE PARTICIPACIÓN
META

Población

ORU

LPZ

CBB

CHQ

TOTAL

250

Autoridades
Indígenas

123

61

244

98

526

Autoridades
Originarias

629

311

1251

502

2,693

Autoridades
campesinas

318

157

632

253

1,360

Subtotal

2128

853

4,578

100

100

228

1,069

528

Tribual
Constitucional

20

10

39

16

85

Órgano Judicial

62

31

123

49

265

Ministerio Público

39

19

78

31

167

Ministerio de
justicia

1

-

2

1

4

Subtotal

122

60

242

97

521

Miembros del Gob.
Municipal

23

12

46

19

100
16

SLIM

4

2

7

3

DNA

4

2

7

3

16

Subtotal

31

15

61

25

132

Líderes de
organizaciones de
mujeres

181

90

361

145

777

Miembros de
organizaciones de
mujeres

265

131

527

211

1,134

Defensoras
Comunitarias

41

20

81

32

174

Subtotal

487

240

969

388

2,084

Lideres de organizaciones locales de
la sociedad civil (OSC)

100

Miembros de
organizaciones de
Soc. Civil

2,502

1,236

4,979

1,996

10,713

Total

2,502

1,236

4,979

1,996

10,713

Autoridades, líderes y docentes
universitarios de derecho (ALD)

200

Asistentes a
charlas

26

52

21

112

Otros
TOTAL propuesta

900

13

Subtotal

26

13

52

21

112

Subtotal

144

71

287

115

617

TOTAL logrado
participación

4,380

2,164

8,717

3,495

18,756

Fuente: Elaboración Propia. Documento de la Acción.

199

Al margen de la precisión de la cantidad efectiva de personas que participaron, es
indudable que se logró un buen nivel de participación, las actividades realizadas
desde el punto de vista de la eficiencia muestran una buena contribución al alcance
de los resultados esperados.
Estas cifras también demuestran un buen nivel de movilización y una respuesta con
interés de la población beneficiaria.
Identificando las diferencias de la eficiencia en participación a nivel departamental, al igual
que en la cantidad de actividades, existen diferencias en el logro del nivel de participación.

CUADRO No 48
Participación
23%

12%

46%

19%

ORURO

LA PAZ

COCHABAMBA

CHUQUISACA

Fuente: Elaboración Propia. Documento de la Acción.

200

Del total de participantes (18,756), el porcentaje de contribución de participantes
muestra que los Departamentos de Cochabamba y Oruro contribuyeron con un total
de 69%. El departamento de La Paz muestra el menor nivel de contribución en vista
de que la movilización en La Paz fue menor y las cifras consecuentemente también
menores niveles de participación.

8.1.3. Conclusiones del análisis de eficiencia
La acción ha logrado un rendimiento aceptable con una buena optimización de
los recursos utilizados salvo algunos aspectos que podrán ser mejorados en una
experiencia similar futura si existiera, bajo las siguientes consideraciones:
1. Se han cumplido los resultados esperados en forma sustantiva
2. Los Recursos humanos de los equipos Técnicos han logrado un rendimiento
interesante en los departamentos de Cochabamba y Oruro, compensando las
debilidades de los otros departamentos en especial de La Paz.

3. La Acción ha logrado los resultados con una ejecución presupuestaria menor a
la planificada
4. Los costos Unitarios por Unidad en su mayoría son menores a los planificados
5. Los niveles de participación fueron en su mayoría adecuados con la contribución
en especial de los Departamentos de Cochabamba y Oruro
6. El gasto realizado se concentra en recursos humanos y actividades operativas en
forma adecuada a excepción de un nivel bajo de gasto en viajes que probablemente
podría haber afectado a la consecución de los resultados obtenidos de algunos
departamentos en especial al de La Paz.
Como aspecto adicional también debe mencionarse que la estructuración de la
información para la evaluación en general y para este análisis, tuvo niveles de
dificultad que demuestran que existen espacios de mejora en estructuración y
utilización oportuna de la información al interior de los niveles programáticos como
administrativos. Esta mejora podría aportar a la eficiencia de la gestión de la Acción.
201

8.2. Análisis de Eficacia
Como definición en programas sociales, se puede mencionar que la eficacia de una Acción
podría entenderse como el grado en que se alcanza el objetivo específico propuesto. Un
programa es eficaz si logra el objetivo para el que fue diseñado.
Por tanto, una iniciativa resulta eficaz si cumple el objetivo específico esperado en el
tiempo previsto y con la calidad esperada.
Objetivo específico: Mejorar las capacidades de las autoridades indígenas y operadores
de la justicia ordinaria para el diálogo intercultural en mediación y resolución de conflictos
Las características básicas para considerar que se han mejorado las capacidades de las
autoridades indígenas y operadores de la justicia ordinaria para el diálogo intercultural
en mediación y resolución de conflictos, tienen relación directa con los resultados
propuestos. (I) Sensibilización y capacitación sobre protección y promoción de los
derechos humanos, (ii) institucionalización de espacios de diálogo para la solución de
conflictos y, (iii) la promoción de instrumentos de gestión compartida (Protocolos) para la
articulación interjurisdiccional.

A la finalización de la Acción y de acuerdo a lo evaluado y expuesto, se puede evidenciar
que tanto las autoridades de justicia indígena originario campesina como las autoridades
de justicia ordinaria (Tribunal Supremo de Justicia y Tribunal Agro ambiental) participantes
de la Acción, han logrado internalizar la verdadera dimensión de sus roles en el nuevo
marco de justicia plural.
Estos roles de las autoridades de justicia plural han sido fortalecidos a través de acciones
concretas, como el análisis a detalle del marco jurídico actual, la identificación y resolución
compartida de casos concretos en las comunidades y las diferentes propuestas de
mecanismos e instrumentos de gestión , como ser los acuerdos y calendarización de
espacios de coordinación y cooperación.
Un elemento importante, es la participación activa de los grupos beneficiarios, que ha
logrado demostrar que en tres años de la implementación de la Acción, esta participación
ha sido sostenida y amplia.

202

GRÁFICO Nº 15
Participación ACTIVA DE
AUTORIDADES DE JUSTICIA

GRÁFICO Nº 16
CONSIDERA USTED QUE HA MEJORADO LA
ADMINISTRACIÓN Y ARTICULACIÓN ENTRE JIOC Y LA JO

203

Incluso se puede afirmar, que las autoridades de justicia que ha participado activamente
de la Acción, pueden ser considerados como “nuevas autoridades de justicia”, dadas
su formación y predisposición para el diálogo intercultural a través de los mecanismos
institucionalizados de coordinación y cooperación.
Esto puede constatarse en el levantamiento de la información para la evaluación, donde
actualmente el 71 % de los entrevistados consideran que ha mejorado la administración
y articulación entre la JIOC y la JO.
De igual manera el 67% de la población encuestada percibe que existe luego de 2 años,
una mejora en la organización de la JIOC y la JO en relación a la justicia Plural.
De igual manera el 67% de la población encuestada percibe que existe luego de 2 años,
una mejora en la organización de la JIOC y la JO en relación a la justicia Plural.

¿En qué aspectos han mejorado su organización?, El 86 % afirma que en relación a las
reuniones establecidas, al cumplimiento de acuerdos y al relacionamiento entre ambas
jurisdicciones.

CUADRO No 48

GRÁFICO Nº 17
Considera usted que las autoridades de jioc
Justicia Ordinaria han mejorado en los ultimos 2
años la organización en relación a la Justicia Plural

RESPUESTAS
Selección de autoridades

%
4%

Reuniones

37%

Cumplimiento y difusión de
acuerdos

30%

Relacionamiento entre ambas
(JIOC Y JO)

19%

No sabe/ No responde

10%

Total

100%

204

Posiblemente si vemos los números, no llamen la atención, sin embargo, en una realidad
donde la desconfianza, la falta de coordinación y sobre todo la poca credibilidad entre
ambas jurisdicciones, eran las variables que prevalecían alrededor de la justicia, alcanzar
que se identifiquen este tipo de logros en la población encuestada, permite afirmar
que las capacidades para el diálogo intercultural han sido fortalecidas en los grupos
participantes.

8.3. Análisis de impacto
La evaluación de impacto determina cómo y en qué medida ha contribuido la Acción en
la solución del problema y a la consecución del objetivo general, es una evaluación de los
impactos sobre los participantes, que pueden ser atribuidos a la participación directa en
una Acción o intervención.
Objetivo General: Contribuir al desarrollo del Sistema de Justicia Plural, mediante el
diálogo intercultural, la promoción de los Derechos Humanos y la equidad de género.

Para el análisis que se realiza, se han seleccionado preguntas y conclusiones de la
Línea Base y la verificación de las mismas en el proceso de evaluación, por lo tanto
tenemos identificado que se ha logrado sentar las bases en cuanto a la articulación
interjurisdiccional necesaria para lograr el desarrollo del Sistema de Justicia Plural, a
través de la institucionalización o fortalecimiento de la práctica de los espacios de diálogo
intercultural, lo que permite que las jurisdicciones que conforman el sistema de justicia
plural asuman en su práctica de justicia la importancia de la coordinación y cooperación
en la resolución de conflictos, como agentes de aplicación oportuna de las normas y
procedimientos establecidos, ya sea desde la JIOC como desde la JO, según corresponda.
El conocimiento y análisis llevado a cabo en torno a la Ley de Deslinde Jurisdiccional
– a pesar de la debilidad del Artículo 10- ha permitido que las autoridades de justicia
conozcan sus atribuciones y competencias de manera que la coordinación y cooperación
puedan llevarse a cabo efectivamente y bajo un principio de igualdad jerárquica.
La propuesta de la Acción, estaba dirigida a fortalecer las capacidades de las autoridades
de justicia – AJIOC y AJO- para precisamente lograr un acercamiento de las jurisdicciones
en igualdad de condiciones. Las AIOCs han sido fortalecidas en el manejo de sus
atribuciones y competencias para el ejercicio de sus funciones, se considera que ahora
tienen el suficiente conocimiento sobre las bases jurídicas en equilibrio con las normas y
procedimientos propios para resolver los conflictos.
Esto puede verse reflejado en la percepción de la población donde un 13% opinaba
inicialmente – antes de la Acción- que no existía coordinación interjurisdiccional (con toda
la carga de prejuicios que esto con lleva, desconfianza, menosprecio, desconocimiento
etc.) y actualmente el 67 % de los encuestados considera que si se ha logrado esta
coordinación, con todo el logro del rompimiento paulatino de los prejuicios antes
señalados.
De acuerdo al levantamiento de la información realizada, existe la concepción de que es
posible - a partir de ahora,- lograr un trabajo conjunto interjurisdiccional porque se han
creado las condiciones necesarias para que ambas jurisdicciones (indígena originario
campesina y ordinaria) fortalezcan los espacios de coordinación y cooperación, además
del reconocimiento pleno de las competencias en justicia.

205

“… (se ha logrado) analizar la situación de la justicia indígena originaria
y recuperar los valores y principios ancestrales en equilibrio con la
modernidad (ley del deslinde jurisdiccional, Constitución Política
del Estado, etc.) así como el acercamiento entre jueces, fiscales,
policía con las autoridades originarias en el marco de la igualdad
de jerarquía constitucional en la administración de justicia.” David
Crispín. Coordinador Departamental – Oruro.

“Se logró el reconocimiento de ambas justicias como iguales, logramos
establecer mecanismos de coordinación y cooperación entre la
justicia ordinaria, agroambiental e indígena. Logramos mecanismos
de remisión de la información y antecedentes de conflictos entre
las jurisdicciones… establecer espacios de dialogo los cuales han
permitido analizar cómo aplicar los derechos humanos en la solución
y resolución de conflictos”.
Coriña Yañez Coordinadora Departamental – Cochabamba.
206

La pertinencia de la implementación ha permitido que la participación de los diferentes
actores sea sostenida, ya que el tema justicia no había sido trabajado en anteriores
oportunidades en las comunidades rurales del país (salvo en intervenciones anteriores
de Fundación Construir).

“… necesitábamos que se nos informe, que alguien nos explique y nos
aclare sobre las Leyes…era importante por el momento de cambio
que vive el país y se enfrenta y nuevos desafíos, en justicia Plural…”
Benjo Alconz. Promotor - Oruro

Todo esto puede verse reflejado en la siguiente información:

N°1
1

LÍNEA BASE
¿Existen espacios de diálogo intercultural en su
localidad?

VERIFICACIÓN

GRÁFICO Nº 18

Aún no se han desarrollado espacios de diálogo
intercultural entre la Justicia Ordinaria y la Justicia
Indígena Originaria Campesina, salvo algunas reuniones
impulsadas entre Jueces y Capitanes y/o Mallkus, como
el caso de Muyupampa y Challapata. La mayoría de los
pobladores no percibe la existencia de estos espacios
(foros de deliberación, mesas de trabajo, encuentros
interculturales) en sus comunidades, así como tampoco
cree que sus autoridades tengan voluntad y/ capacidad
para generar estos espacios de diálogo.

Como resultado del levantamiento de la información para la
Verificación de la información, se ha constatado que el 67%
de los encuestados, considera que actualmente y después
de la ejecución de la Acción, SI existen espacios de diálogo,
entre la JIOC y JO

207


2

LÍNEA BASE

VERIFICACIÓN

¿Conoces la Ley de Deslinde Jurisdiccional?

GRÁFICO Nº 19

GRÁFICO Nº 20

La Línea de Base muestra que solamente el 15% de A la fecha el 74 % de los entrevistados tiene conocimiento de
las personas encuestadas tienen algún conocimiento la Ley de Deslinde, comprobando un avance sustancial en la
sobre la LDJ, lo cual hace evidente la insuficiente población respecto al 15% inicial.
socialización y difusión de dicha norma, a los efectos
de facilitar la aplicación de su contenido por parte de
las autoridades de la JIOC y de la JO.
Las personas no conocen esta ley y la percepción
de las personas es que las que tienen que aplicarla
tampoco la conocen, falta mucho para que pueda ser
efectiva.


3

LÍNEA BASE

VERIFICACIÓN

¿Existe coordinación entre la justicia indígena originario campesina y la justicia ordinaria?

CUADRO No 49

GRÁFICO Nº 21

RESPUESTAS

TOTAL

%

SI

66

67%

NO

22

22%

No sabe/
No responde

11

11%

Total

99

100%

La Línea de Base muestra que el 84% de los
ciudadanos perciben que no existe coordinación
entre la justicia indígena originario campesina y la
justicia ordinaria

208

En cuanto a la promoción de los Derechos Humanos y la equidad de género,
inicialmente la población encuestada tenía la percepción que pocas veces se respetan
sus derechos al interior de la comunidad (49%) , sin embrago terminada la acción existe
una disminución de esta percepción, donde se puede inferir que esta disminución es
de un 27 % ya que en este caso solo 22 % de los encuestados tuvo la misma opinión.
La percepción de la participación de las mujeres en la aplicación de la justicia indígena
originaria campesina en las localidades ha sufrido también una mejora, inicialmente
solo el 17% consideraba que la mujer participaba bastante, ahora el 24 % tiene la
misma consideración.


4

LÍNEA BASE

VERIFICACIÓN

Los conflictos en las AIOCs se resuelven mediante…

GRÁFICO Nº 22

CUADRO No 50
RESPUESTAS

TOTAL

%

La conciliación

70

37%

La mediación

35

18%

La discusión

23

12%

El juicio o proceso

13

7%

Diálogo

42

22%

No sabe/ No responde

7

4%

190

100%

Total

La Línea de Base muestra que el 64% de la población El 59 % de los encuestados tiene la percepción respecto de
entiende que el principal mecanismo de Resolución la resolución de conflictos a través de la conciliación-diálogo
de conflictos en la JIOC es la conciliación entre las por parte de la JIOC.
partes. Esta evidencia nos muestra que la mayor
parte de los conflictos que surgen en las comunidades
son resueltas sin la intervención de los operadores de
la JO.


5

LÍNEA BASE

VERIFICACIÓN

Los conflictos en las AIOCs se resuelven mediante…

GRÁFICO Nº 23

GRÁFICO Nº 24

La Línea de Base muestra que el 49% de la población La población considera que sus derechos son regularmente
entiende que pocas veces se respetan sus derechos (37 %) y pocas veces (22%) respetados al interior de la
al interior de la comunidad.
comunidad.

209


6

LÍNEA BASE

VERIFICACIÓN

¿En qué medida participan las mujeres en la aplicación de la justicia indígena originaria campesina en su localidad?

GRÁFICO Nº 25

CUADRO No 50
RESPUESTAS

TOTAL

%

La conciliación

70

37%

La mediación

35

18%

La discusión

23

12%

El juicio o proceso

13

7%

Diálogo

42

22%

No sabe/ No responde

7

4%

190

100%

Total

210

La Línea Base muestra que el 79% de la población
percibe que las mujeres participan poco o nada, en
temas de aplicación y/o ejercicio de la justicia. Esta
percepción se corrobora en la identificación de las
diferentes barreras (que existen en las comunidades)
que impiden la participación de la mujer como
operadora de justicia. . No hay todavía costumbre de
la participación de las mujeres en esos ámbitos.

Los datos reportan que las mujeres participan poco o nada
(58%) y bastante (24%) en temas de aplicación y/o ejercicio
de la justicia. Esta percepción puede haber variado respecto
a la línea base por el sub componente de defensoras
comunitarias.

Como se señaló al inicio del análisis, se puede considerar que sí se han creado las
bases necesarias para un impacto en cuanto al trabajo realizado con los grupos y
regiones beneficiarias/priorizadas, porque la Acción ha logrado crear mecanismos y
espacios efectivos, que permitan contribuir al desarrollo del Sistema de Justicia Plural
en Bolivia.
Adicionalmente se tiene que el Ministerio de Justicia- Viceministerio de Justicia Indígena
Originario Campesina, en diciembre de 2013, elabora un documento llamado: Propuesta
de la Política Pública para la consolidación de la Justicia Indígena Originario Campesina y
del proceso de relacionamiento entre los sistemas Jurídicos Indígena Originario Campesino
y Ordinario como una propuesta base., presentada en el año 2014. El documento fue

presentado en el Seminario Internacional sobre Políticas Públicas en Pluralismo Jurídico,
llevado a cabo los días 3 y 4 de junio de 2014, el evento estuvo organizado por el Ministerio
de Justicia, a través del Viceministerio de Justicia Indígena Originario Campesina, con el
apoyo de la Fundación Construir, la agencia alemana de cooperación internacional GIZ,
además del Tribunal Constitucional Plurinacional y la Comisión Andina de Juristas.
Este documento tiene como referencia teórica la propuesta conceptual y metodológica
de la Fundación Construir, que ha sido desarrollada y validada en la Acción.
El trabajo coordinado y la construcción conjunta entre Fundación Construir, los grupos
beneficiarios y las organizaciones de base han logrado que el Sector legitime la
estrategia a través de la propuesta de Política Pública mencionada.

211

09

CAPÍTULO

conclusiones y
recomendaciones

CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

215

1. La Acción ha demostrado que en la realidad es posible plasmar el discurso de
interculturalidad. La aplicación de la teoría a la práctica ha llevado a un fortalecimiento
real de las autoridades indígena originario campesinas.
Este fortalecimiento se aprecia con diferentes grados de avance, determinados
fundamentalmente por la estructura y nivel de consolidación de las organizaciones de base.
Las organizaciones de los pueblos originarios y comunidades campesinas actúan
de manera más orgánica, en tanto los pueblos indígenas atraviesan procesos de
consolidación de su dirigencia.
Esto lo podemos ver en los resultados de evaluación donde la mayoría de las
actividades realizadas, son en los municipios del departamento de Oruro (originarios)
y Cochabamba (campesinos) que tienen los mayores resultados.
2. Existen problemas transversales a las poblaciones de la Acción, los dos principales
son la situación de violencia contra las mujeres y la lucha por la tierra y territorio.

Este último tiene una fuerte connotación en la recuperación de la identidad indígena–
originario y se ha constituido en uno de los temas centrales de los diálogos interjurisdiccionales
en miras a la consolidación de las Naciones indígenas y Naciones originarias, en un Estado
que se reconoce como Plurinacional y que no logra su materialización.
El reconocimiento de la JIOC faculta a las poblaciones a través de sus AIOCs, instalar
un diálogo al respecto, a pesar de las limitaciones que expresa expresas en la LDJ.
3. Durante todo el proceso de la Acción, tanto las AIOC como las AJO manifiestan su
pleno respeto al marco constitucional actual. Esto representa un primer punto de
entendimiento interjurisdiccional, como base para asentar los diálogos.
Esto significa que las prácticas de JIOC y JO deben velar por la no vulneración de los
DDHH, DDII, derechos de la mujer etc., en igualdad de condiciones.
4. Se ha podido identificar un claro compromiso de las AIOCs y AJO en continuar
con el proceso iniciado, incluso un compromiso de realizar la transferencia de sus
capacidades instaladas hacia futuras autoridades de justicia, a través de réplicas y
mecanismos de diálogo.
216

5. En el trabajo realizado se ha podido constatar que algunas de las autoridades de
justicia ordinaria aún mantienen una visión colonial de la justicia, donde la idea de una
convivencia en igualdad de condiciones y jerarquía con la justicia indígena originario
campesina se hace incomprensible. En los diferentes encuentros interjurisdiccionales
se ha percibido que la interrogante inicial es, ¿Cómo poner al mismo nivel una justicia
que no tiene establecidos procedimientos formales (entiéndase escritos)?, este
cuestionamiento parece guiar la resistencia de las autoridades de justicia ordinaria,
sobre todo aquellas que están alejadas de los espacios locales, donde las estructuras
socio- culturales no pueden ser percibidas de manera más explícita.
Sin embargo los operadores de justicia ordinaria local (municipal- comunal) parecen
tener otra percepción al respecto; la convivencia permanente con las poblaciones
indígenas originario campesinas permite que puedan conocer las prácticas de
administración de justicia, la contextualización de las normas y procedimientos a
través de las construcciones culturales particulares asumiendo la misma legitimidad
que las normas y procedimientos de la justicia ordinaria.
En este nivel –local- existe ahora un claro compromiso de trabajar, fortalecer y articular
los procedimientos de aplicación de justicia entre ambas jurisdicciones.

Recomendación: Estructurar procesos sostenidos de fortalecimiento y actualización
teórico-práctico a las autoridades de justicia ordinaria de todos los niveles,
especialmente nacional, de manera que se puedan “entender con el mismo lenguaje”
con las autoridades de justicia indígena originario campesina e ir plasmando en la
practica la igualdad jerárquica a través del diálogo igualitario.
6. Los espacios de diálogo construidos, desde las mesas, los encuentros
interjurisdiccionales a nivel local y los encuentros interjurisdiccionales a nivel nacional,
han permitido crear los primeros momentos efectivos de “sentar en la misma mesa
a la JIOC y la JO” para fortalecer el conocimiento y reconocimiento de los procesos de
resolución de conflictos.
Estos espacios se constituyen en la base fundamental de la construcción del Sistema
de Justicia Plural, porque permiten crear relaciones de complementariedad sistémica
entre una justicia que basa su práctica en la oralidad, el intercambio de saberes
y la especificidad cultural (JIOC) y otra justicia que basa su práctica en códigos y
procedimientos escritos y generalizadores (JO). Descubrir - por lo tanto - el punto de
equilibrio para la resolución de conflictos entre ambas prácticas solo es posible a
través de una comprometida voluntad política.
217

Recomendación: Continuar el fortalecimiento de las autoridades de justicia indígena
originario campesina y las autoridades de justicia ordinaria a través de la promoción y
establecimiento de estas prácticas de diálogo en otras regiones y comunidades del país.
Esta será la única forma de lograr a futuro que se hable de un Sistema de Justicia
sin tener que especificar lo plural, porque este concepto dejará de ser un calificativo
aclaratorio y la justicia ya estará asumida como una unidad indisoluble por los
operadores de justicia y la sociedad.
7. Otro elemento importante a considerar es cómo lograr que se cierre la brecha
territorial que separa en la práctica, a las jurisdicciones indígena originario campesina
y la ordinaria.
Si bien la JIOC tiene un ámbito de aplicación territorial a nivel local/comunal y la JO
a nivel nacional, ambas jurisdicciones tienen el mandato de construir y fortalecer el
Sistema de Justicia Plural.
Recomendación. Fortalecer la estrategia de diseño, elaboración e implementación
de instrumentos de gestión compartida (Protocolos, Acuerdos, Circulares etc.),
considerando la complementariedad interjurisdiccional respetando las normas y
procedimientos propios de la JIOC y la normativa de la JO.

Para esto, las autoridades nacionales de JO deben “bajar” hacia lo local y lograr una
mayor participación, permanencia y continuidad en los ámbitos locales de aplicación
de la JIOC.
8. La Acción ha asumido el reto de iniciar a través de la práctica el proceso de
fortalecimiento del Estado de Derecho, sin embrago se han identificado algunas
debilidades que deberían ser superadas en Acciones posteriores a fin de lograr
efectivamente la construcción del Sistema de Justicia Plural.
Recomendación: Respecto a la JIOC se debe trabajar para mejorar: (I) la credibilidad
de la misma en las comunidades, (ii) el rol de las autoridades y dirigentes en el tema
de justicia, (iii) su imagen en la sociedad civil, y (iv) los mecanismos de información
acerca de sus procedimientos hacia la justicia ordinaria.

218

Respecto a la Justicia ordinaria se debe mejorar; (i) la predisposición real de trabajar
a nivel local con las AIOCs a través de Circulares o declaratorias en comisión, para
fortalecer los mecanismos de coordinación y cooperación, (ii) promocionar y/o formar
a las autoridades en los alcances y procedimientos de la JIOC, (iii) asumir a la JIOC
como parte integrante del Sistema de Justicia, y (iv) establecer una política pública en
relación a la justicia plural.
9. La Acción ha recibido el apoyo financiero de la Unión Europea, que en sociedad
con la Fundación Construir, han asumido el reto de fortalecer las capacidades de
organización y gestión de autoridades de justicia indígena originaria campesina
y autoridades de justicia ordinaria, a fin de mejorar las condiciones y mecanismos
de aplicación normativa del Sistema de Justicia Plural, bajo los nuevos mandatos
constitucionales, dentro de los cuales se encuentra el reconocimiento a los derechos
humanos a través de los tratados internacionales ratificados por Bolivia.
A través de los distintos análisis realizados se ha podido constatar la eficiencia y
eficacia de la Acción en el cumplimiento de actividades, resultados y objetivos.
Sin embargo, habiendo suscrito un acuerdo entre el Gobierno, el Grupo Europeo de
Justicia y Naciones Unidas para la transformación y fortalecimiento del sistema judicial
boliviano, la justicia indígena originario campesina pareciera no ser tomada en cuenta
como parte del Sistema de Justicia Plural, considerando que la misma puede ser una
instancia estratégica que colabore con solucionar la retardación de justicia y la carga
procesal, que tiene actualmente la justicia ordinaria.
Recomendación: Ampliar la estrategia de la Acción a otras regiones y poblaciones del país.

ANEXOS

MARCO LÓGICO DE INTERVENCIÓN DE LA ACCIÓN: “FORTALECIMIENTO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y ORIGINARIOS DE BOLIVIA EN LA ADMINISTRACIÓN DE
LA JUSTICIA PLURAL Y MECANISMOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS” (IFS- RRM/2011/281-202)

Objetivo específico

OBJETIVO GENERAL

Lógica de intervención
Contribuir al desarrollo del Sistema
de Justicia Plural, mediante el
diálogo intercultural, la promoción
de los Derechos Humanos y la
equidad de género.

Indicadores verificables
objetivamente
IOG
1.Incremento
e
institucionalización de espacios
de diálogo intercultural y foros de
debate entre JO y JIOC

IOG 2.- Nº de
protocolos
establecidos de justicia y respeto
de los derechos humanos de los
pueblos indígenas, particularmente
mujeres y niños-adolescentes,
presentados a través del Pacto de
Unidad

Mejorar las capacidades de
las autoridades indígenas y
operadores de la justicia ordinaria
para el diálogo intercultural
en mediación y resolución de
conflictos.

IOe
1.-Incremento
de
las
capacidades
organizativas
e
institucionales de los pueblos
indígenas en el ejercicio y
administración de la justicia, y
articulación con la justicia ordinaria
IOe 2.-Incremento del conocimiento
de
los
mecanismos
de
administración de JIOC por parte de
los operadores de justicia ordinaria

Fuentes y medios de verificación
• Agenda política del gobierno.
• Decretos de adecuación.
• Medios de comunicación.
• Informe OIT sobre la aplicación
del Convenio 169.
• Informes del Ministerio de Justicia
y Ministerios competentes.
• ONG’s, Defensor del Pueblo,
OHCHR.
• Sentencias de los tribunales
y cortes bolivianas relativas a
pluralismo jurídico

• Líneas bases del proyecto.
Evaluaciones de medio término y
final.
• Sistematización de encuentras
representativas con AIOC, AJM, AL,
OSC, OM.
• Verificación en instancias públicas
relacionadas con los derechos
(Reportes de los Ministerios
competentes, y jurisprudencia).

IOe 3.-Propuesta de adecuación
de LDJ presentada por parte de
CONAMAQ y CIDOB al Ministerio de
Justicia

R 1. Protocolos de articulación
intercultural entre AIOC y AJM
concertados y operativos en diez
(10) municipios rurales

IR1.1 Protocolos de administración
de justicia intercultural adecuados,
con énfasis hacia mujeres, niñas y
adultas mayores.
(META: Por lo menos 4)

Resultados

IIR1.2 Encuentros entre
representantes SLIM, DNA y AIOC a
nivel municipal.
(META: 32 encuentros)
IR1.3 Las organizaciones indígenas
consideran que sus capacidades
de administración de justicia y
de incidencia negociadora han
aumentado.
IR1.4 AJM y OSC están articulados
y brindan información al
Observatorio de manera constante.
IR1.5 Fomento del diálogo entre
800 personas (65% de mujeres)
de distintos grupos étnicos,
organizaciones indígenas, OSC,
representantes de los distintos
órganos del Estado Plurinacional
y LDA.

Supuestos

• Informe narrativo y fotográfico
del proyecto,
Libro de actas
de las autoridades indígenas y
campesinas; Sentencias de los
jueces y libro de actuaciones de
Fiscales.
• Encuesta a informantes claves
de diferentes grupos étnicos y
organizaciones indígenas; informes
sistematizados de M&E.
• Informes internos; reportes y
boletines del Observatorio.
• Informes narrativos y fotográficos
del proyecto sobre foros de
deliberación y mesas de diálogo,
listas de asistencia a las mesas de
diálogo, sondeo a los participantes.

- Estabilidad política del país;
Independencia del Poder Judicial
y cumplimiento del periodo de sus
miembros electos.
- El Estado boliviano sigue
reconociendo
las
normas
internacionales acerca de los
Pueblos indígenas y DDHH.
- No hay significativo incremento
de conflictividad entre pueblos
indígenas y gobierno nacional.
- Determinación de los Pueblos
indígenas originarios campesinos
en el ejercicio de sus derechos
reconocidos en la nueva CPE.

- Los actores del proyecto asumen
con voluntad política e institucional
la cooperación y coordinación de
acciones.
- Disposición de los representantes
del poder judicial y ejecutivo en
integrarse en actividades del
proyecto

221

R 3.
Autoridades de justicia
indígena y ordinaria sensibilizadas
y capacitadas sobre protección
y promoción de los derechos
humanos de mujeres, niños/niñas
y adultos mayores en el marco de
la aplicación de la Ley de Deslinde
Jurisdiccional.

IR2.1 Mecanismos y espacios
de diálogo intercultural y sobre
pluralismo jurídico construidos,
institucionalizados y operativos
en cada departamento donde
interviene el proyecto.
(META: 4 (1 por Dpto.))

Resultados

IR2.2 CONAMAQ y CIDOB (y
las
organizaciones
indígenas
afiliadas) disponen de información
actualizada a cerca de la JIOC
y mecanismos de resolución de
conflicto
(META: 1 documento de mapeo)
IR2.3 Inclusión de elementos de
pluralismo jurídico y JIOC en la
currícula universitaria.
(META: 3 Universidades (75%))

• Entrevistas estructuradas y semiestructuradas con representantes
de las autoridades locales y
nacionales.

- Existe una clara predisposición
de los operadores de la justicia
ordinaria y de las AIOC hacia el
diálogo y la admisión de los límites
del propio sistema jurídico.

• Publicación del documento. Lista
de participación a los seminarios de
validación y al acta de presentación.
Informes narrativos y fotográficos
del proyecto.
• Informes de proyecto; documentos
oficiales de las universidades
• Documentos oficiales del
Ministerio de Justicia y Órgano
Judicial
• Mapeo de actores involucrados
en el proyecto; listas de entrega de
la publicación.

IR2.4 El Ministerio de Justicia y
Órgano Judicial han adoptado
recomendaciones con base en
el documento de sugerencias
elaborado y entregado por el
proyecto.
(META : por lo menos 4
recomendaciones)
IR2.5 El 100% de los actores
involucrados en el proyecto han
recibido la publicación del estudio y
de la sistematización.
(META : 900 personas)

222

R 3.
Autoridades de justicia
indígena y ordinaria sensibilizadas
y capacitadas sobre protección
y promoción de los derechos
humanos de mujeres, niños/niñas
y adultos mayores en el marco de
la aplicación de la Ley de Deslinde
Jurisdiccional.

IR3.1 AIOCs capacitadas, conocen y
comprenden el pluralismo jurídico,,
son fortalecidas como AJIOCs y son
capaces de administrar la justicia
en articulación con la justicia
ordinaria y en el respeto de los
DDHH.
(META: 213 (85%) AIOCs).

Resultados

IR3.2 OSC capacitadas, conocen y
comprenden el pluralismo jurídico.
(META: 85 (85%) AIOCs)

IR3. 3 Magistrados, Jueces,
Fiscales, Policías y autoridades
locales, capacitados, conocen y
comprenden el pluralismo jurídico
y articulan su labor con las AJIOC.
(META:
170
(85%)
entre
Magistrados, Jueces, Fiscales,
Policías y autoridades locales)

IR3.4 Mujeres líderes de OM
capacitadas, conocen y comprenden
el pluralismo jurídico, articulan con
las AIJOC’s y autoridades locales
para trabajar en el ámbito del
respeto y protección del derecho a
una vida libre de violencia.
(META : : 228 (152%) mujeres)

Informes narrativos y fotográficos
de proyecto. Pre test y post test a
personas capacitadas.

- Hay apertura por parte de las
autoridades locales en dialogar con
los pueblos indígenas originarios
campesinos.
- Los pueblos indígenas no
confrontan la institucionalidad
democrática.
- No hay conflictos significativos
y rupturas en los procesos de
implementación de la autonomía
indígena.

Resultado 1: Protocolos de articulación intercultural entre AIOC y AJM concertados y operativos en municipios rurales.
Medios:
(1.1) Elaborar 4 pilotos de aplicación
y monitoreo de los protocolos de
cooperación concertados en los
diálogos interculturales.
(1.2) Crear un Observatorio
ciudadano de la Justicia Plural
para seguimiento y difusión de la
jurisprudencia sobre Pluralismo
jurídico.

Personal,
viáticos,
transporte,
materiales de capacitación y de
divulgación, talleres, refrigerios,
instalaciones,
equipo
de
comunicación, movilidades, oficinas
descentralizadas,
coordinación
y
sinergia
con
entidades
colaboradoras

- Reportes periódicos (narrativos
y financieros) de ejecución de
proyecto.
Reportes de evaluación del proyecto.
Informes de actividades

- Se permite el acceso oportuno
a la información judicial para su
socialización y sistematización.
-Que las autoridades judiciales
locales
y
nacionales
estén
dispuestos al diálogo.
-Participación y apertura al diálogo
de las organizaciones de mujeres
involucradas.

(1.3) Sistematizar la información
recopilada
y
ejemplos
demostrativos,
innovadores
y
replicables de buenas prácticas.

-Disposición al diálogo con AIOC por
parte de los SLIM municipales.

(1.4) Desarrollar 37 encuentros
interculturales entre AIOC, SLIM y
DNA municipales

Resultado 2 Espacios institucionalizados de diálogo sobre pluralismo jurídico y de coordinación para solución de conflictos creados entre la justicia ordinaria
y la justicia indígena a nivel nacional.
Medios:
(2.1) Establecer 42 Mesas de
diálogo intercultural entre AJMAIOCs - OSC- OM.
(2.2) Implementar 1 plan de diálogo
sostenido de justicia intercultural
desde una perspectiva de interlegalidad, integrando a todos los
actores capacitados.
(2.3) Desarrollar 3 intercambios
regionales de experiencias con la
Red Andina de Justicia de Paz.
(2.4) Establecer 3 Mesas de
diálogo intercultural entre las
organizaciones que conforman el
Pacto de Unidad
(2.5) Realizar 5 seminarios para
comunidad universitaria de JO
sobre pluralismo jurídico y JIOC, en
los cuatro (4) departamentos y uno
(1) a nivel nacional

Personal,
viáticos,
transporte,
materiales de capacitación y de
divulgación, talleres y encuentros,
refrigerios, instalaciones, equipo de
comunicación, colaboraciones con
Alto Comisionado de las NNUU para
los DDHH

- Reportes periódicos (narrativos
y financieros) de ejecución de
proyecto.
- Reportes de evaluación del proyecto.
Informes de actividades.

-Participación de las autoridades.
-No hay significativas y prolongadas
crisis de relacionamiento entre las
organizaciones que conforman el
Pacto de Unidad

223

Resultado 3: Autoridades de justicia indígena y ordinaria sensibilizadas y capacitadas sobre protección y promoción de los derechos humanos de mujeres,
niños/niñas y adultos mayores en el marco de la aplicación de la Ley de Deslinde Jurisdiccional.

(3.1) - Realizar una Investigación
Participativa (IP) con las AIOC sobre
modelos de administración de JIOC
y mecanismos pacíficos de solución
de conflictos
(3.2) - Desarrollar 10
Talleres
para 250 AIOC y 10 talleres
para 100 representantes de OSC,
en sensibilización y capacitación,
destrezas de mediación, pluralismo
jurídico
e
interculturalidad,
Derechos Humanos, perspectiva de
género y enfoque de derechos del
niño; contenidos de la LDJ

Medios:

Fuentes y medios de verificación

Supuestos

Estudio, Personal, consultores
externos,
viáticos,
transporte,
talleres, materiales y mensajes
de capacitación y de divulgación,
refrigerios,
equipo
de
comunicación, movilidades, oficinas
descentralizadas,
coordinación
y
sinergia
con
entidades
colaboradoras y especialmente
Organizaciones indígenas

- Reportes periódicos (narrativos
y financieros) de ejecución de
proyecto.

- Que se respeten los compromisos
tomados en la fase de preparación
por parte de los socios del proyecto
y de los otros actores involucrados.

- Reportes de evaluación
proyecto.
Informes de actividades.

del
- Apertura al diálogo y al reciproco
conocimiento.

(3.3) - Llevar a cabo 134 Talleres
para mujeres de las
OM en
sensibilización y capacitación en el
respeto y protección del derecho a
una vida libre de violencia.

224

(3.4) - Realizar 4 Cursos
con operadores públicos del
sistema de justicia ordinaria
(jueces, fiscales, defensores y
policía), para la sensibilización y
capacitación en pluralismo jurídico
e interculturalidad,
contenidos
de la LDJ, Derechos Humanos,
perspectiva de género y enfoque de
derechos del niño

Actividades Transversales

Medios:

A) Realizar el diseño Metodológico

Personal; organizaciones indígenas
y operadores de justicia; sitio
web, publicaciones y material
comunicacional.

B) Desarrollar una Línea de Base
C) Crear un plan de sostenibilidad
D) Gestión del conocimiento,
monitoreo
y
evaluación,
sistematización de experiencias,
rendición de cuentas

E) Desarrollar actividades de
comunicación
que
permitan;
Capacitar/educar,
informar,
sensibilizar y difundir las diferentes
actividades en el marco de la
Acción.

- Materiales e instrumentos de M&E
internos producidos.
- Reportes periódicos (narrativos
y financieros) de ejecución de
proyecto.
- Reportes de evaluación del proyecto.
Informes de actividades

CONAMAQ y CIDOB mantienen el
compromiso de realizar el proceso
de elaboración de la Línea de Base

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