Plan Nacional

Para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2020 De la Repblica de Panam

DECENIO DE ACCION PARA LA SEGURIDAD VIAL 2011-2020

TABLA DE CONTENIDO
PREFACIO ....................................................................................................................................................... 3 INTRODUCCIN............................................................................................................................................ 4 1. FINALIDAD DEL PRESENTE PLAN ...................................................................................................... 4 2. ANTECEDENTES GENERALES .............................................................................................................. 5 3. CINCO PILARES DE ACCIN NACIONAL .......................................................................................... 7 4. ANLISIS ESPECFICO DE LA SEGURIDAD VIAL EN PANAM ................................................. 9 4.1 VCTIMAS Y LESIONADOS .......................................................................................................................... 9 4.2 MORTALIDAD POR ACCIDENTES VIALES EN PANAM ................................................................................ 9 5. ESTRATEGIA............................................................................................................................................ 11 5.1 METAS AL 2020 ...................................................................................................................................... 11 5.2 PILARES DE ACCIN ................................................................................................................................ 13 5.3 PILAR 1 GESTIN DE LA SEGURIDAD VIAL ...................................................................................... 13 5.4 PILAR 2 VAS DE TRNSITO Y MOVILIDAD MS SEGURA ................................................................. 15 5.5 PILAR 3 VEHCULOS MS SEGUROS ................................................................................................ 16 5.6 PILAR 4 USUARIOS DE VAS DE TRNSITO MS SEGUROS ............................................................... 17 5.7 PILAR 5 RESPUESTA TRAS LOS ACCIDENTES .................................................................................... 18 6. AVANCES A 2011...................................................................................................................................... 19

Prefacio
La Organizacin Mundial de la Salud, estima que 1.3 millones de personas mueren por accidentes de trnsito cada ao en el mundo, de estos el 90% ocurren en pases de bajos recursos y son los jvenes de 15 a 29 aos los ms afectados. Las prdidas econmicas representan del 1 al 3% del producto interno bruto y en algunos casos puede llegar hasta el 5%. El 2 de marzo de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas emiti una resolucin (A/64/L.44/Rev.1) proclamando el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2020. Esta resolucin fue presentada por el Gobierno de la Federacin de Rusia y copatrocinado por un rcord de 100 pases. Con base en lo anterior y en alineamiento con el Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2020, la Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre (ATTT), a travs del Consejo Nacional de Trnsito y Seguridad Vial (CONTSEVI), con la cooperacin tcnica de la Organizacin Panamericana de la Salud y Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS), presenta el Plan Nacional para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2020 de la Repblica de Panam. Se espera con esto consolidar un sistema de accin que permita para el ao 2020 haber reducido la tasas de fallecidos por cada 100.000 habitantes en un 15%, y las tasa de accidentes por cada 100.000 habitantes en un 43%.

De izquierda a derecha: Ing. Federico Surez, Ministro de Obras Pblicas; Doc. Joaqun Molina Representante Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS); Lic. Jorge Ricardo Fbregas Director General Autoridad del Trnsito y de Transporte Terrestre (ATTT); Lic. Gustavo Adolfo Prez Director General de la Polica Nacional (PN).

Introduccin
El Gobierno Nacional de la Repblica de Panam acord la elaboracin de un Plan Nacional de Seguridad Vial, con la cooperacin tcnica de la OPS/OMS, alineado con la resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 2 de marzo de 2010, donde se proclam el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2020. 1 En Panam, en los ltimos aos han fallecido en accidentes de trnsito en promedio 434 personas por ao y han resultado lesionadas en promedio 10.765 personas por ao. Ms del 50% de los fallecidos fueron usuarios vulnerables como peatones, ciclistas y motociclistas. En el 2010, el 48% de los accidentes fueron por vehculos livianos, 37% por camiones, buses y microbuses, 9% por bicicletas y motocicletas y 6% otros. En trminos de tasa, la mortalidad por accidentes de trnsito es 12,04 por cada 100.000 habitantes, para el 2010 (cercana al promedio de los pases de ingresos altos, que es 10,3) y de 1066 accidentes de trnsito. Panam para abordar este desafo ha desarrollado importantes esfuerzos tales como intensificacin y modernizacin de controles policiales, desarrollo de la infraestructura vial, cambios en el sistema de transporte pblico y cambios legislativos como por ejemplo la aprobacin Ley Nmero 21 sobre de accidentes de trnsito menores. Junto lo anterior, es necesario avanzar en la definicin de metas como en el desarrollo de la articulacin de alianzas multisectoriales. Para atender lo anterior el plan de Panam ha establecido en primer lugar las siguientes metas: 1. Disminuir en un 15 % la tasa de mortalidad por cada cien mil habitantes, hacia el ao 2020. 2. Disminuir en un 43% % la tasa de accidentes por cada cien mil habitantes, hacia el ao 2020. En segundo lugar, el plan considera la coordinacin e integracin de iniciativas pblicas, privadas y de la sociedad civil del pas. Por ello las acciones estn organizadas en cinco pilares: (1) Gestin de la seguridad vial; (2) Vas de trnsito y movilidad ms segura; (3) Vehculos ms seguros; (4) Usuarios de las vas de trnsito ms seguros y (5) Respuesta de salud tras los accidentes. Cada accin cuenta con indicadores intermedios que permite el seguimiento, monitoreo y evaluacin.

1. Finalidad del presente plan

Salvaguardar la integridad fsica y psico-emocional de todos los usuarios de las vas pblicas, direccionando, con abordaje multisectorial, todas las estrategias de accin para el Decenio 20112020.

http://www.un.org/es/comun/docs/?path=http://www.who.int/roadsafety/decade_of_action/es/index.html

2. Antecedentes generales
El censo de 2010 indica que la poblacin de la Repblica de Panam alcanz 3.405.813 de habitantes, con una expectativa de crecimiento durante el decenio del 14% (4.1 millones de habitantes para el 2020).2 Un 65% habita en reas urbanas y un 35% en reas rurales. El parque vehicular de Panam para el 2010 era de 612.000 vehculos aproximadamente, es decir, una tasa de motorizacin de un vehculo por cada 4.8 habitantes. Cabe sealar que el nmero absoluto del parque vehicular se ha duplicado desde el ao 2001, pues en dicho ao este indicador correspondi a 314.229. Respecto a la tasa de motorizacin de vehculo por habitante para ese ao la cifra alcanz 9.6 habitantes por cada vehculo registrado. Lo anterior indica que ha habido un crecimiento explosivo del parque vehicular y por tanto crece la exposicin al riesgo de todos los usuarios del sistema de transporte terrestre. Panam cuenta con una red vial cuya extensin al ao 2011 alcanza 13.726 kilmetros de carretera, de los cuales 70% estn pavimentados. En la tabla 1 se aprecia que para el perodo 2006-2010 la tasa de personas fallecidas en accidentes viales por cada 100.000 habitantes se ha mantenido estable. Tabla 1 Tasa de fallecidos en accidentes viales por cada 100.000 habitantes por ao. 2006 12,5 2007 13,5 2008 12,7 2009 12,8 2010 12,04

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Polica Nacional de Panam

La tasa registrada para el ao 2010 de la tabla 1 ubica a Panam en lugares cercanos al promedio de los pases de altos ingresos, puesto que como se aprecia en el grfico 1 este indicador alcanza 10.3 personas fallecidas por cada 100.000 habitantes.3

2 3

http://estadisticas.contraloria.gob.pa/Resultados2010/tabulados.aspx Informe 2009 de la OMS sobre la situacin mundial http://www.who.int/violence_injury_prevention/global_status_report/flyer_sp.pdf

de

la

seguridad

vial

Grfico 1 Tasas modeladas de mortalidad por grupos de pases segn ingresos y Panam

Fuente: Elaboracin propia con datos del Informe 2009 de la OMS sobre la situacin mundial de la seguridad vial y la Direccin de Trnsito de la Polica Nacional de Panam

Cabe sealar que los costos de la atencin de un paciente proveniente de un accidente de trnsito le cuesta al Estado Panameo aproximadamente 9.800 dlares y un tiempo promedio de recuperacin de 43 das. Atender 11.000 lesionados anuales puede costar entre 76 y 108 millones de dlares anuales.4 Desde el ao 2005 los registros estadsticos panameos revelan que 2.518 personas han fallecido en accidente viales. Entre las principales causas se encuentran: Conduccin a altas velocidades Inobservancia de las normas por parte de los usuarios No uso del cinturn de seguridad Ingesta de bebidas alcohlicas Distraccin en el manejo (i.e. polarizacin afectiva) Problemas de infraestructura vial Problemas vehiculares

Es importante recordar que cada una de estas causas puede a su vez actuar de manera conjunta (por ejemplo velocidad, alcohol y problemas de infraestructura) y por ello es necesario desarrollar acciones multisectoriales. En trminos institucionales, Panam tiene un marco legal vigente con organismos responsables para la administracin y control del trnsito, donde se sita el Consejo Nacional de Trnsito y Seguridad Vial (CONTSEVI). El CONTSEVI fue activado en el contexto del lanzamiento del decenio de la

Estadsticas Hospital San Miguel Arcngel, Nicols Solano y Manuel Amador Guerrero. Estudio comparativo del desempeo hospitalario entre el hospital San Miguel Arcngel (CONSALUD), Manuel Amador Guerrero (CSS) y Nicols Solano (MINSA). Dr. Edgar Sanjur, 2002 www.sibiup.up.ac.pa/bd/.../resyaz.php?

seguridad vial en el 2011. Dicha institucionalidad permite que se desarrolle la coordinacin de polticas multisectoriales de seguridad vial y el presente plan.5 Interesa destacar la institucionalidad asociada a la evaluacin y aprobacin de licencias de conducir. Es importante sealar la obligatoriedad de la aprobacin de los cursos de las escuelas de manejo para obtener y extender la validacin de la licencia de conducir. Las escuelas pblicas y privadas autorizadas por la ATTT son los organismos responsables de certificar las competencias de los conductores.6

3. Cinco pilares de accin nacional

Para facilitar el enfoque multisectorial de las acciones, el presente plan est organizado en cinco pilares estratgicos: (1) gestin de la seguridad vial, mediante la coordinacin de CONTSEVI; (2) planificacin, diseo, construccin y funcionamiento de las vas de trnsito y movilidad ms segura; (3) mejoramiento continuo de la tecnologa de seguridad pasiva y activa para lograr vehculos ms seguros; (4) cambio del comportamiento de los usuarios de las vas de trnsito (educacin, vigilancia del uso cinturn de seguridad, casco, velocidad, alcohol, celular y otros riesgos); y (5) aumento de la capacidad de respuesta a las emergencias y rehabilitacin a mediano y largo plazo, desde la perspectiva de los derechos humanos.

5 6

Decreto Ejecutivo N 640 del 27 diciembre de 2006. SERTRACEN

Figura 1 Enfoque multisectorial panameo para la seguridad vial

Pilar 1 Gestin de la seguridad vial Pilar 2 Vas de trnsito y movilidad ms seguras Pilar 3 Vehculos ms seguros Pilar 4 Usuarios de vas de trnsito ms seguros Pilar 5 Respuesta tras los accidentes

FACTORES DE RIESGO GLOBALES

No utilizar cinturones de seguridad Ingesta de alcohol Exceso de velocidad No utilizar sillas de retencin de infantes No utilizar cascos de seguridad

ANALISIS REALIDAD DE PANAM

PLAN NACIONAL
ACCIN

PLATAFORMA INTERINSTITUCIONAL GUBERNAMENTAL, PRIVADA Y SOCIEDAD CIVIL, POR MEDIO DEL CONTSEVI
Fuente: Elaboracin propia

4. Anlisis especfico de la seguridad vial en Panam

4.1 Vctimas y lesionados
Como se aprecia en el grfico 2 el promedio de personas fallecidas en Panam desde el ao 1997 hasta 2010 fue de 434 personas. En trminos absolutos el ao 1998 tuvo ms fallecidos con 534 muertes y el 2004 fue el ao con menos fallecidos con 381.

Grfico 2 Evolucin del nmero de vctimas perodo 1997-2010

Fuente: Direccin de Trnsito de la Polica Nacional de Panam

El promedio de personas lesionadas para el perodo 2006-2010 alcanz 10.765. El ao 2008 se registr el nmero ms alto de lesionados con 11.705, mientras que en el ao 2009 se obtuvo la cifra ms baja con 9.992.7

4.2 Mortalidad por accidentes viales en Panam

Como se puede apreciar en el grfico 3, los principales indicadores sealan8: El 7% de las muertes por accidentes se concentra en las edades de 0 a 14 aos. El 62% de las muertes corresponde al grupo etario de 15 a 44 aos, donde est el mximo nivel de productividad humana. El 15% de las muertes corresponde a personas mayores de 70 aos. Es importante sealar que el desarrollo urbano no ha incorporado las necesidades peatonales de este grupo etario.

7 8

Direccin de operaciones del trnsito Polica Nacional de Panam Direccin de operaciones del trnsito Polica Nacional de Panam

Grfico 3 muertes en accidentes de trnsito segn grupo etario

Fuente: Direccin de Trnsito de la Polica Nacional de Panam

Grfico 4 Porcentaje de distribucin de accidentes por tipo de vehculo (2010)

9 26 Bicicletas y motocicletas Vehculos livianos Buses 11 48 Transporte de carga

Fuente: Elaboracin propia a partir de Direccin de operaciones del trnsito Polica Nacional de Panam

Se aprecia en el grfico 4 que el 48% de los accidentes est protagonizado por vehculos livianos, un 37% por camiones, buses y microbuses, y 9% corresponde a las bicicletas y motocicletas. Respecto de la vulnerabilidad de los usuarios del sistema de transporte terrestre el 51% de los fallecidos correspondi a usuarios vulnerables (peatones, ciclistas, y motociclistas). La asociacin entre fallecimiento y tipo de accidente vial para el ao 2010 el atropello alcanz el 44%, colisin 31%, vuelco 12%, choque 11%, cada 1%, y otros 2%. De acuerdo a los datos de la Polica Nacional alrededor del 90% de los accidentes estn asociados al factor humano, estos son: distraccin, imprudencia, falta de pericia comprobada e inobservancia. No obstante lo anterior, es importante hacer notar que debido a lo que seala la literatura el factor humano interacta con factores viales y vehiculares.

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Las horas de mayor ocurrencia de los accidentes de trnsito con fallecidos segn la Polica Nacional son de las 18:00 horas a las 21:00 horas. En este periodo se registra aproximadamente un 25% de las muertes. Los das de mayor ocurrencia son sbado y domingo, en los cuales se concentran el 48% del total de fallecidos. Las secciones viales con mayor potencial de riesgo (curvas y pendientes) son irnicamente donde se producen menos vctimas fatales. En tramos rectos el porcentaje de vctimas fatales supera el 77%. Lo anterior, sugiere que el exceso de velocidad pueda estar incidiendo en la severidad de los accidentes viales. Un 86% de las vctimas fatales corresponde al sexo masculino (14% sexo femenino). Lo anterior puede estar asociado tanto a que hay ms conductores hombres como que estos obedecen menos las reglas del trnsito. Las carreteras y vas con mayor incidencia de accidentes con vctimas fatales son: Carretera panamericana interior Carretera panamericana metropolitana Carretera Boyd Roosvelt Carretera Nacional Ave. Domingo Daz Autopista Arraijan La Chorrera Corredor norte

El porcentaje de fallecidos en dichas vas alcanza un 55.3%. Las tres vas metropolitanas con mayores vctimas son: Av. Domingo Daz Av. Espaa Av. Jos Agustn Arango

stas alcanzan un 5.5% del total de vctimas.

5. Estrategia
El presente plan es la estrategia nacional de corto, mediano y largo plazo cuyo reto es enfrentar de manera satisfactoria a la seguridad vial para el decenio 2011-2020. Este plan est alineado con el Decenio y el Plan Mundial de la Seguridad Vial. Para lo anterior es necesario generar y desarrollar un esfuerzo corporativo que permita la articulacin de todos los recursos, aun cuando stos en su mayora estn dispersos y limitados. Lo anterior exige una cultura de trabajo intersectorial. La sustentabilidad y xito del mismo depende en gran medida de que la participacin de los sectores gubernamental, la sociedad civil y privado se consolide y profundice.

5.1 Metas al 2020

El trnsito es un fenmeno social extremadamente complejo; por lo que un diagnstico sobre el mismo, debera revelar la complejidad y las diversas aristas que hay que considerar. Para abordarlo seriamente se debe intervenir simultneamente en dos reas: la prevencin y la correccin. Desde la perspectiva de los 5 pilares de accin y analizando los factores de riesgo globales y particulares de Panam, considerados en el apartado 4 de este plan, se propone para el decenio 2011-2020 las siguientes metas:

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1. Disminuir en un 15 % la tasa de mortalidad por cada cien mil habitantes, hacia el ao 2020. Esto representa salvar la vida de aproximadamente 2000 personas 2. Disminuir en un 43% % la tasa de accidentes por cada cien mil habitantes, hacia el ao 2020. Esto representa evitar aproximadamente 125.000 accidentes de trnsito.

Grfico 5 Proyeccin de tasa de mortalidad por cada 100.000 habitantes 2010-2020

Fuente: Elaboracin propia a partir de la frmula entregada por Fernndez (1998)

Grfico 6 Proyeccin de tasa de accidentes por cada 100.000 habitantes 2010-2020

Fuente: Elaboracin propia a partir de la frmula entregada por Fernndez (1998)

Para calcular la proyeccin de la fatalidad y de la accidentalidad hacia el ao 2020 se consideraron los aos ms severos y el aumento sostenido del parque vehicular. Ambos indicadores se promediaron y se proyectaron de manera homognea para el perodo de diez aos mencionado.9 En el caso de que las intervenciones actuales desmejoren o se detengan puede ocurrir la proyeccin sealada en las lneas rojas. En el caso de que las intervenciones actuales mejoren en coherencia a lo que se propone en este plan se observa la mejora sostenida de las tasas respectivas.

Para mayor detalle ver la frmula propuesta por Fernndez 98

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5.2 Pilares de Accin

Para mantener una estructura alineada con el acontecimiento mundial, el plan nacional converge y se nutre de las recomendaciones del plan mundial para el decenio de accin para la seguridad vial 2011-2020, donde se definen cinco pilares de accin:

segurosPilar 1 Gestin de la seguridad vial

Pilar 2 Vas de trnsito y movilidad ms seguras

Pilar 3 Vehculos ms seguros

Pilar 4 Usuarios de vas de trnsito ms seguros

segurosPilar 5 Respuesta tras los accidentes

5.3

Pilar 1

Gestin de la Seguridad vial

Objetivo: Consolidar, coordinar, integrar y ampliar las alianzas multisectoriales, mediante la gestin del CONTSEVI, con la elaboracin de planes, metas, monitoreo y evaluacin de los avances en materia de seguridad vial. Meta: El CONSTEVI funciona, de acuerdo a su normativa, y es capaz de coordinar, integrar y ampliar las alianzas multisectoriales.
ACCIONES Reuniones peridicas mensuales del CONTSEVI, ordinarias y/o extraordinarias, para dar seguimiento a lo propuesto en el Plan de Seguridad Vial, promoviendo la sinergia de los recursos y evitar la duplicidad de esfuerzos. Ampliar los recursos de la Secretaria Ejecutiva del CONTSEVI, para asegurar el cumplimiento de los planes y programas de estudios en materia de seguridad vial, nacional, provincial, distrital. Fomentar, promover, concertar y dar seguimiento a convenios de identificacin y captura de recursos interinstitucionales e intersectoriales, en materia de seguridad vial. (sector pblico y privado, ONGs) Informe de la OPS/OMS como base al plan estratgico nacional Implementar la obligatoriedad de aplicar el eje transversal educacin vial como requisito para obtener su grado. INDICADORES10 Nmero de reuniones mensuales

Alianzas multisectoriales y organismo coordinador

Porcentaje de crecimiento de presupuesto Monto de recursos capturados

Estrategia nacional de Promover programas de capacitacin a todas las educacin y instituciones, gubernamentales y no gubernamentales, a los capacitacin usuarios de la va pblica Programas sostenidos de informacin oficial anticipada al pblico, sensibilizacin y orientacin, para prevenir o evitar caos social por falta de informacin oficial. Haciendo uso de todos los medios de informacin disponible (redes sociales, televisin, radio, prensa escrita, etc.).

Informe 2009 y 2012 estudiados por el pas Porcentaje de estudiantes que reciben educacin de seguridad vial Nmero de programas desarrollado Nmero de beneficiarios Nmero de programas desarrollados Nmero de personas en los programas

10

Las metas especficas de cada accin ser definida dentro de la institucionalidad del CONSTEVI.

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INDICADORES Nmero de programas sistematizados Nmero de personas Estrategia nacional de beneficiadas con educacin y programas de capacitacin intercambio Estimular la migracin de las escuelas de manejo a centros de Nmero de escuelas formacin. de manejo migradas a centros de formacin Fortalecer la fiscalizacin para el cumplimiento de las Nmero de controles disposiciones legales del trnsito y transporte terrestre. realizados estandarizado por parque vehicular Revisar y proponer la actualizacin de las disposiciones Nmero de legales del trnsito terrestre. disposiciones legales revisadas Nmero de disposiciones legales aprobadas Difundir y orientar sobre las nuevas disposiciones del trnsito Nmero de personas terrestre. que conocen las nuevas disposiciones del trnsito terrestre (si corresponde) Formar personal competente en materia de Seguridad Vial, Nmero de personas secundaria y universitaria, nacional e internacional. capacitadas en seguridad vial por institucin participante Crear modelos de diseos viales orientados a la proteccin Nmero de modelos Investigacin e ciudadana, observar la experiencia de ciclova de la Provincia de diseos viales ingeniera de Chiriqu, Distrito de David. (movilidad ms segura) orientados a la proteccin ciudadana Desarrollar sistema de monitoreo y evaluacin de las Sistema de monitoreo acciones que componen el Plan de Seguridad Vial con el fin de acciones de informar sobre los avances y atrasos del mismo. La funcionando en fechas evaluacin de la meta se har anual y quinquenalmente planificadas

ACCIONES Documentar y sistematizar las experiencias, y mantener un programa de intercambio con otros pases.

Instituciones que integran: CONTSEVI coordina, otras instituciones

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5.4

Pilar 2

Vas de trnsito y Movilidad ms segura

Objetivo: Aumentar la seguridad en las redes de carreteras del pas en beneficio de los usuarios de las vas de trnsito, en especial los ms vulnerables (peatones, ciclistas, motociclistas). Meta: 100% de las vas de mediano y alto riesgo han sido intervenidas para reducir los riesgos de los usuarios vulnerables.
ACCIONES Caracterizar los tramos de vas con mayor ocurrencia de accidentes con resultados fatales, para focalizar intervenciones. INDICADORES

Planificacin y ejecucin de vas seguras

Nmero de tramos caracterizados e intervenidos por ao Asignar responsabilidad de control y fiscalizacin a la institucin que Responsabilidad corresponda, para hacer cumplir los trminos de calidad y seguridad de institucional los pliegos de contratacin de obras. definida Incluir en la planificacin de vas los elementos de seguridad vial Revisin y considerando a los peatones, ciclistas y motociclistas aprobacin de Incluir diseos adecuados de puentes peatonales, aceras y pasos a nivel en proyectos la infraestructura vial Enfoque peatn versus vehculo Establecer polticas de zonificacin del espacio urbano y de barreras de contencin, para reducir la interaccin de los usuarios vulnerables con el trnsito vehicular. Separar las carreteras interurbanas de los poblados para disminuir la interaccin de los usuarios con el trnsito vehicular. Nmero de barreras de contencin instaladas Proyecto de diseo de infraestructura para poblados implementado

Proteccin de usuarios vulnerables con la planificacin

Nmero de normas revisadas y actualizada Plan Maestro para Desarrollo de Estacionamientos en la Ciudad de Panam Estimular el desarrollo de competencias de recurso humano en gestin Nmero de vial en diferentes centros de educacin superior. cursos Gestin de recurso implementados D humano en en centros de seguridad vial educacin superior Instituciones participantes: SPIA, MEDUCA; Polica Nacional, Escuelas de Manejo, Universidades. Ente rector: MOP C

Establecer polticas de ampliacin de los espacios de estacionamientos Asegurar el urbanos para reducir la circulacin vehicular innecesaria. funcionamiento Revisar y actualizar normativa estandarizada para la sealizacin en seguro y mejora de zonas de trabajo. las vas Promover norma y plan de incentivos para el desarrollo de reas de estacionamiento.

15

5.5

Pilar 3

Vehculos ms Seguros

Objetivo: Lograr que los vehculos motorizados tengan sistemas activos y pasivos seguros, conforme a los estndares de calidad internacionales. Meta: El 100% de los vehculos motorizados tiene sistemas activos y pasivos y seguros, conforme a los estndares de calidad internacionales.
ACCIONES Elaborar y promover disposiciones legales que regule la importacin de todos los vehculos que cumplan con los estndares de calidad internacionales. Promover la aprobacin de norma que regula el uso obligatorio de luces diurnas en todos los vehculos Fortalecer los sistemas de diagnsticos y revisados vehiculares, desde la regulacin y fiscalizacin estatal. Recurrir a Fortalecer la fiscalizacin y control del estado vehculos con mecnico y de carrocera de los vehculos en la va elementos de pblica. seguridad Aplicar el cumplimiento de la norma del transporte vehicular, pasivos, activos y seguro de pasajeros, principalmente en vehculos pick up. terciarios Reglamentar las inspecciones del equipo pesado agrcola INDICADORES Nmero disposiciones aprobadas de legales

Porcentaje de vehculos que utilizan luces diurnas Nmero de boletos

Nmero de vehculos fiscalizados

Porcentaje de pick up cumpliendo esta disposicin Porcentaje de inspecciones del equipo pesado aprobados Lograr que los motociclistas y ciclistas conduzcan Porcentaje de bajo los principios normativos de manejo de motociclistas que vehculos de acuerdo al Decreto 640, del 27 de conducen bajo diciembre de 2006 Reglamento de Trnsito. principios normativos.

Participaran en ste pilar las siguientes instituciones: ATTT, Polica Nacional, IVESUR, Club de motorizados y ciclistas, ADAP, representantes de los usuarios, representante de la Cmara Nacional de Transporte. La entidad rectora: ATTT.

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5.6

Pilar 4

Usuarios de vas de Trnsito ms Seguros

Objetivo: Desarrollar programas educativos sostenidos, aplicar la normativa legal y adecuar el entorno vial que garantice la integridad fsica de las personas con el objeto de cambiar las actitudes y comportamientos de los usuarios de las vas de trnsito. Meta: En el 100% de los distritos del pas se ejecuta programas educativos sostenidos, se aplica la normativa legal y se adeca el entorno vial que garantiza la integridad fsica de las personas en el marco del presente plan.
ACCIONES Programas de concientizacin sobre factores de riesgo. A INDICADORES Nmero de beneficiarios que son concientizados sobre factores de riesgo Nmero de acciones de capacitacin Nmero de controles de velocidad realizado Nmero de controles de alcohol realizado Porcentaje de utilizacin de casco

B C

Reforzar y fortalecer el control de lmites de velocidad. Reforzamiento sobre el control y aplicacin de normas sobre alcoholemia. (0,5 microgramos por decilitro- Xdl) Cuidar los logros alcanzados sobre la aplicacin de la normativa de uso del casco en motociclistas, Programas de as como gestionar la disposicin legal de educacin, importacin de cascos que cumplan con los capacitacin y estndares de calidad internacional. sensibilizacin Reforzar el cumplimiento del uso del cinturn de que induzcan a la seguridad a todos los ocupantes y sistemas de observancia de retencin de nios. (Ley 9 del 16ABR1993) las leyes y a Reforzamiento del control sobre transporte controlar los pblico y de carga, en cuanto a seguridad activa y factores de riesgo pasiva.

Porcentaje de utilizacin de cinturn de seguridad Nmero de controles de transporte pblico y de carga

Establecer programas de formacin y normas para Nmero de acciones de capacitacin evitar la fatiga, somnolencia y estrs. Revisin de procedimiento (examen, pruebas prcticas) para otorgamiento de licencias de conducir. Implementar el eje transversal de educacin vial en escuelas y colegios, rescatando las diferentes iniciativas del voluntariado (brigadas escolares, mujeres guas, eco clubes de jvenes y otras). Promover la certificacin de conductores de camiones y equipos pesados que transitan en las vas, evaluaciones continuas y pruebas de manejo. Estandarizar equipos de seguridad para los conductores de bicicletas, motocicletas, triciclos y fourwheels. Informes de escuelas de manejo

Nmero de estudiantes que aplican los contenidos del eje transveral

Cursos de certificacin y cantidad de conductores certificados. Porcentaje de equipos de seguridad utilizado por conductores de bicicletas, motocicletas, triciclos y fourwheels.

Las instituciones directamente vinculadas con ste pilar: ATTT, SERTRACEN, Polica Nacional, medios de comunicacin, MEDUCA, municipios, universidades, asociacin de usuarios del transporte, APEDE, asociaciones de motociclistas, transportistas del sector colectivo y selectivo, federacin de ciclismo. Entidad rectora: ATTT (Departamento de Educacin Vial)

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5.7 Pilar 5 Respuesta tras los accidentes

Objetivo: Aumentar la capacidad de respuesta por parte de las unidades policiales y de los servicios de emergencias, en la atencin de los casos por accidentes de trnsito, para asegurar a las vctimas servicios de salud de urgencia y rehabilitacin, as como sistemas de seguros (de accidentes, de vida) y soporte jurdico, apropiados para los lesionados y deudos. Meta: 100% de los casos son atendidos dentro de los estndares de la primera hora oro.
ACCIONES Avanzar hacia servicios universales de atencin prehospitalaria, acercndose a la primera hora oro de la atencin del trauma. Integrar los servicios universales de atencin prehospitalaria con el nuevo sistema penal acusatorio INDICADOR Tiempo de respuesta de llegada de servicios de emergencia Porcentaje del total de atenciones de los servicios universales asociados a los juicios llevados a cabo por el nuevo sistema penal acusatorio Nmero de unidades creadas

B Crear las unidades de traumas adscrita a los servicios de urgencia de las instalaciones hospitalarias de segundo nivel, al menos una unidad por cada provincia, en los hospitales cercanos a las vas principales. C Mejora de Prestar y mejorar los servicios de rehabilitacin, apoyo a capacidad de lesionados y a los deudos de los fallecidos para minimizar D respuesta sistemas traumas fsicos y psicolgicos. de emergencia y de Sistematizar la informacin en lnea para garantizar el los sistemas de cumplimiento de los sistemas de seguro por responsabilidad salud civil, con reconocimiento internacional. E Sistematizar los mtodos de recopilacin de informacin traumatolgica y jurdica, para fomentar la investigacin y seguimiento de los casos de traumatismos y defunciones, con soporte jurdico. Organizar servicios de atencin con agentes voluntarios primeros en actuar. Capacitar personas voluntarias de la comunidad en tcnicas de primeros auxilios (taxistas, funcionarios, lderes comunitarios, conductores de buses), como reconocer una urgencia, pedir ayuda a quien corresponda y brindar atencin primaria en salud necesaria hasta que arribe el personal formalmente entrenado.

Nmero de personas rehabilitadas Nmero de seguros utilizados con el sistema en lnea Nmero de personas capacitadas

F Estas acciones sern ejecutadas a todo nivel, nacional, provincial y distrital. Las instituciones de respuesta rpida, como Polica Nacional, SUME 9.1.1, Cruz Roja, Servicios de ambulancia de los hospitales pblicos, CSS, privados, Cuerpo Bomberos, SINAPROC; as como, la Asociacin Panamea de Aseguradora (APADEA), servicios de rehabilitacin y otros, concertaran acuerdos de respuesta coordinada, potenciando capacidades de cada institucin. Entidad rectora, Ministerio de Salud.

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6. Avances a 2011
ALIANZAS MULTISECTORIALES Y ONGS PUESTA EN MARCHA DEL CONTSEVI APROBACIN PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2011-2020 SISTEMA NACIONAL DE DATOS DE ACCIDENTES DE TRANSITO SISTEMA PELE POLICE IDENTIFICACION DE VIAS DE ALTO RIESGO SISTEMAS DE CONTROL DE VELOCIDAD NUEVO MANUAL DE SEALIZACION VIAL SISTEMA DE SEMAFOROS INTELIGENTES SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA DE TRANSITO CARRERA DE TECNICO EN SEGURIDAD Y EDUCACION VIAL MIGRACION DE ESCUELAS DE MANEJO A INSTITUTOS DE CAPACITACION VIAL AUMENTO DE LA FLOTA DE MOTOS Y PATRULLAS DE VIGILANCIA Y CONTROL DEL TRANSITO CAPACITACION Y AUMENTO DE LA PLANTILLA DE FUNCIONARIOS DE POLICIA DE TRANSITO CAMPAA MOP CONTRA VALLAS POLUCION VISUAL EN CARRETERAS REGLAMENTACION SOBRE EL USO DE PAPEL AHUMADO OBLIGATORIEDAD AL USO DE CINTAS REFLECTIVAS SISTEMA DE REVISADO VEHICULAR OBLIGATORIEDAD EN EL USO DE SILLAS DE RETENCION DE INFANTES SISTEMA METRO METROBUS SISTEMA DE REEDUCACION A INFRACTORES POR ALCOHOLEMIA OBLIGATORIEDAD AL USO DE CASCOS EN MOTOCICLETAS OBLIGATORIEDAD EN EL USO DE CINTURONES DE VELOCIDAD SANCIONES POR EL USO DE DISTRACTORES

Pilar 1 Gestin de la seguridad vial

Pilar 2 Vas de trnsito y movilidad ms segura

Pilar 3 Vehculos ms

Pilar 4 Usuarios de vas d e trnsito ms

Pilar 5 Respuesta tras los accidentes

SISTEMA UNICO DE MANEJO DE EMERGENCIAS SUME 9-1-1

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Participantes en la validacin del plan: NOMBRE Benito Vega Francisco Porras Migdalia Ponce Martn Hosang Osvaldo A. Vargas Lucia Perea Dra. Juana Pinto Rogelio Muoz Amilcar Cordoba Ezequiel Vargas Augusto Curiel Jahid Dangelo Diana Batista Juan C. Chavarria Edwin A. Chanis M. Emilio Castro D Edilberto Guerra Rigoberto Centeno Luzmila Angulo Jose Ubarte Mario Rosario Simn Henrquez Adn Fernndez R Alfredo Icaza Emilio Ramrez Pinto Augusto Couriel Vera Sequeira Edwantz Snchez INSTITUCIN CANATRA POLICIA NACIONAL MEDUCA MOP MOV. 23 DE OCTUBRE MOV. 23 DE OCTUBRE SIDED METROPOLITANO MINSA-SISED APADEA FUND. SEGURIDAD CIUDADANA ICC MINSA-CHIRIQUI ATTT ATTT ATTT-COCLE SISED-MINSA ATTT OPS/OMS CANATRA POLICIA NACIONAL POLICIA NACIONAL POLICIA NACIONAL POLICIA NACIONAL POLICIA NACIONAL OPS/OMS CIC OPS/OMS POLICIA NACIONAL NOMBRE Jorge Luis Abrego Francisco S. lvarez Juan Zapata Blas Rodrguez Andrs Castillo Mora Licky Briz G. Erick Arauz Luis Palacios Celestino Reyna Auteberto Rodrguez Marcelo Lasso Juan Rodrguez Yamileth Arcadio Josefina Ramos Yahayra De Leon Bernardina Jovani Javier De Alba Juan Parada Raul Aizprua Raul De Leon Rolando Diaz Ignacio Nazif Vctor De Gracia Gilberto Cuevas Tefilo Moreno Omar Pea Mabel de Herrera INSTITUCIN ATTT ATTT ATTT ATTT POLICIA NACIONAL POLICIA NACIONAL POLICIA NACIONAL POLICIA NACIONAL POLICIA NACIONAL POLICIA NACIONAL POLICIA NACIONAL POLICIA NACIONAL ATTT ATTT ATTT ATTT ATTT ATTT ATTT ATTT ATTT OPS/OMS POLICIA NACIONAL POLICIA NACIONAL POLICIA NACIONAL CONTSEVI ATTT

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Glosario Asociacin de Aseguradores de Panam (APADEA) Autoridad del Trnsito y de Transporte Terrestre (ATTT) Cmara Nacional de Transporte (CANATRA) Ministerio Obras Pblica (MOP) Ministerio de Salud (MINSA) Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS)

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