Voces: LEY Ttulo: "Checklisten": una tcnica contra la inflacin legislativa Autor: Leiva Fernandez, Luis F. P.

Publicado en: LA LEY1996-E, 1324 SUMARIO: I. Alcance de estas lneas. -- II. La contaminacin o inflacin legislativa. -- III. El derecho, la ciencia de la legislacin y la legstica. -- IV. La consolidacin: el digesto. -- V. Concepto de "checklisten". -- VI. Los "checklisten" en Alemania, Estados Unidos, Suiza y Francia. -- VII. El contenido de algunas "checklisten". -- VIII. La aplicacin de las "checklisten". -- IX. Algunos tems que pueden incluirse en "checklisten" en la Repblica. I. Alcance de estas lneas Este trabajo tiene por finalidad dar a conocer una tcnica existente en otros pases. La tcnica de las checklisten novedosa en nuestro medio, no es ms que una tcnica. En cuanto tal carece de finalidad propia. O, en todo caso, su finalidad es la de viabilizar la ley en su etapa preparatoria y en su aplicacin posterior, sea por los particulares, o el Estado. Es adaptable a las normas internas de la actividad particular, y en el mbito estatal puede aplicarse a cualquier tipo de norma positiva, ley, decreto, reglamentacin, resolucin, etc. II. La contaminacin o inflacin legislativa Todos los Estados modernos estn pasando por una etapa que en el orden legislativo se caracteriza por la gran proliferacin de normas jurdicas, muchas de ellas innecesarias, contradictorias o reiterativas. Esto no se predica slo de las leyes en sentido formal, sino de toda norma jurdica general --ley en sentido material-cualquiera sea el poder que la imponga y cualquiera sea la jurisdiccin en que se aplique. Este fenmeno mundial se conoce como "contaminacin legislativa"(1). Se describe por parangn con la contaminacin ambiental. La contaminacin legislativa "es la ruptura del equilibrio del sistema de las leyes debido al crecimiento descontrolado de las normas legislativas y a la dificultad de eliminar los residuos (normas derogadas)"(2). Tambin se ha referido como "marea normativa"(3), y como "indigestin" del cuerpo social(4), y al sistema que la sufre como "selva legislativa"(5). Dentro de lo discrecional de los trminos empleados advertimos que la utilizacin de la expresin "contaminacin legislativa" pone nfasis en la proliferacin de normas y la dificultad en expurgar las derogadas. Nosotros adherimos a ese concepto, aunque preferimos referirnos al concepto como "inflacin legislativa"(6) que pone el acento en otra consecuencia del fenmeno, cual es que los sujetos de derecho perciben a cada norma como menos vinculante.Y esa sensacin social es directamente proporcional a la cantidad de normas. A semejanza del valor de la moneda, cuando ms unidades hay en circulacin menos vale cada pieza. Pagano refiere que la "inflacin legislativa" se "siente" como una desproporcin en la relacin entre la cantidad de normas y la demanda o necesidad social (7). En ese contexto resulta utpica la consideracin de J.J.Rousseau en el sentido que quien no sabe de memoria las leyes de su pas es un mal ciudadano. La inflacin legislativa golpea a diario al operador del derecho desde el momento que tiene que verificar si una norma legal deroga otra anterior sin referirlo expresamente. Es la no tan reciente costumbre de recurrir a las derogaciones "paraguas"(8), con frmulas tales como "dergase toda norma que se oponga a la presente", en la que no se indica expresamente cul es la norma derogada. La derogacin tcita de una norma por otra posterior, suele estar prohibida en las legislaciones que cuentan con manuales o directrices de tcnica legislativa (9). Smese a la cantidad de leyes sancionadas por el Gobierno Federal la existencia de normas vigentes, anteriores a nuestra nacionalidad dictadas por Estados extranjeros --como la Ley de Siete Partidas-- a las que remiten disposiciones vigentes como el art. 21 de la ley 48 (Adla, 1852-1880, 364). Asimismo recordemos que el Reglamento Provisorio de 1817 (art.2, Cap.I, Secc.II) establece que "hasta que la constitucin determine lo conveniente, subsistirn todos los cdigos legislativos, cdulas, reglamentos, y dems disposiciones generales y particulares del antiguo derecho espaol que no estn en oposicin directa o indirecta con la libertad e independencia de estas provincias, ni con este reglamento y dems disposiciones que no sean contrarias a l, libradas desde el 25 de mayo de 1810". III. El derecho, la ciencia de la legislacin y la legstica El fenmeno no puede ser controlado por la Ciencia del Derecho (10) porque parte en su estudio de la existencia de las normas positivas, sean leyes o no, y se dedica a interpretarlas. Tampoco la Ciencia de la Legislacin (Gesetzgebungslehre o Legislatorik) que trata de las cuestiones bsicas de concepto, evolucin y anlisis comparado de las leyes (11), prev directamente soluciones para el fenmeno. Sin embargo, uno de los tems que comprende es la Tcnica Legislativa que se ocupa de la composicin y redaccion de las leyes y disposiciones jurdicas (12). La doctrina alemana utiliza para este
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concepto la voz "Legstica" (Legistik) que es la que nosotros emplearemos en el presente trabajo (13). Los principios de Legstica o Tcnica Legislativa, resultan de aplicacin y provecho tambin a las sentencias judiciales y a los contratos (14), en razn de ser normas jurdicas individuales a las que corresponde aplicarles los mismos principios informantes de las normas jurdicas generales. El enfoque de la legstica encara soluciones ex tunc para expurgar del sistema normativo las disposiciones derogadas y exnunc, para limitar a lo necesario la actividad normativa futura. IV. La consolidacin: el digesto En la Repblica, el fenmeno no ha pasado inadvertido. Ello se infiere no slo por la sancin de la ley 20.004 (Adla, XXXIII-A, 2) que autoriza al Poder Ejecutivo nacional a dictar textos ordenados, sino por el decreto 2432/93 que en su momento design a Roberto Dromi para asistir al Poder Ejecutivo nacional en la recopilacin y ordenamiento de la legislacin(15) , y en el Proyecto de Ley para el Digesto Jurdico Argentino (16), y a la propuesta de un Anteproyecto de t.o. de leyes econmicas complementarias (17). En realidad en ciencia jurdica el digesto debera denominarse "consolidacin", como se refiere a ese concepto la doctrina (18). La consolidacin o digesto, no requiere nueva sancin puesto que se trata de leyes depuradas y vigentes, que no obtuvieron su validacin de un mismo y nico acto legislativo, que es lo que caracteriza a los cdigos. Ahora bien, la utilizacin de esta tcnica slo constituye un remedio respecto a las ms de veinticuatro mil leyes que tiene la Repblica, pero nada nos dice sobre el futuro, ya que an existiendo una consolidacin, se seguir generando normas jurdicas generales al mismo ritmo, de suerte que al poco tiempo estaremos igual que ahora. Ex nunc el fenmeno de inflacin legislativa puede ser abordado con relativo optimismo por la tcnica de las checklisten, que pasamos a referir. V. Concepto de "checklisten" Una checkliste es un conjunto de directrices redactadas en forma de cuestionario que deben tenerse presentes desde el inicio de la redaccin de un proyecto legislativo"(19). Ese cuestionario suele redactarse en forma tal que pueda contestarse indicando en casilleros "si" o "no". Vg. Se ha abordado anteriormente este problema? Si-No. Puede agregarse que las pautas contenidas en las checklisten no son meramente formales como en nuestro medio lo son las directrices del dec. 333/85 (Adla, XLV-A, 209) denomindas "Normas para la elaboracin redaccin y diligenciamiento de los proyectos de actos y documentacin administrativos", sino que contienen, a modo de preguntas la posibilidad de detectar defectos sustanciales por va de establecer Vg. si es necesario que se encare la solucin por medio de una ley, o si es que puede quedar en el marco de los remedios instrumentados por particulares a travs de contratos; si es requerible una norma en el orden federal o en el local; qu cantidad de personas sern afectadas favorable y desfavorablemente por la norma a proyectarse; si la solucin tiene precedentes en el orden local o federal; si es necesario modificar una normativa; cules son sus costos y beneficios, etc. Es decir que, curiosamente es un remedio de tcnica legislativa que no se ocupa de preceptos formales de mera tcnica (20). Desde luego que el formulario o checkliste puede ser llenado conciente o desaprensivamente(21). Las checklisten no evitan que se dicten normas innecesarias cuando se sabe que lo son, pero si puede contribuir a que por error o inadvertencia se propicie y finalmente se sancione y promulgue una norma innecesaria, contradictoria, ineficaz, o inconveniente. Pero, adems, la utilizacin de checkliste tiene por efecto secundario el colaborar con los distintos funcionarios entre quienes circula el anteproyecto o proyecto de norma imponindolos rpidamente de sus objetivos, costos, eficacia esperada etc. lo que evita que en distintas reas del Estado se encaren tareas de investigacin similares. VI. Las "checklisten" en Alemania, Estados Unidos, Suiza y Francia Las checklisten se empezaron a utilizar en Hamburgo hacia 1975 y pronto se extendieron a otros lnder: RenaniaPalatinado en 1979, Hessen en 1980, Baja Sajonia en 1982, Baviera en 1984; y al Estado Federal en 1984. Fuera de Alemania se impusieron en Suiza (1978), Noruega (1987) (22), y Estados Unidos(23), aunque luego, en este pas fueron sustituidas por un conjunto de principios anlogos a los de planificacin presupuestaria, vale decir que se redujo su mbito al mero estudio del impacto econmico de la norma en la sociedad. La tcnica de las checklisten tiene mayor importancia en un estado federal o confederal que en un estado organizado en forma unitaria. En particular las checklisten de Alemania, sea de los lnder o del Estado Federal adquieren relevancia en
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nuestra Repblica por cuanto la organizacin federal es similar pues el art. 70 de la Ley Fundamental de la Repblica Federal de Alemania del 23 de mayo de 1949, reformada en 1993, dispone: "1. Los Lnder tienen competencia legislativa en cuanto la presente Ley Fundamental no la confiera a la Federacin"(24), a semejanza de lo dispuesto en el art. 126 de la Constitucin de la Nacin Argentina (25). En Suiza donde tambin se utilizan las checklisten el tema de la jurisdiccin para legislar se agrava por cuanto es una confederacin(26). Ms recientemente Francia ha impuesto la Circulaire du 2 janvier 1993 del Primer Ministro (27) cuyo artculo 1.2.5 Anlisis de los medios, prescribe: "Es deseable que los proyectos de Ley o el informe de presentacin de los Decretos o Resoluciones estn acompaados de la evalucin de los nuevos medios necesarios a su implementacin y del anlisis de la incidencia de las medidas propuestas en trminos de nuevas formalidades impuestas a los usuarios. Preferentemente, este anlisis debe presentarse bajo la forma de una ficha de impacto, cuyo modelo, propuesto por la Cosiforme figura en el anexo (anexo 2)". La incorporacin de Francia y Alemania al sistema de checklisten reviste inters por su participacin en la Unin Europea, pese a lo cual , debemos sealar, el instituto no es utilizado en la Comunidad (28), ni en Italia(29), bien que en este pas el punto es conocido y recomendado a nivel doctrinario. Con posterioridad a concluir estas lneas, habindolas ya entregado a la Editorial, pudimos acceder --en el marco del Master en Ciencia de la Legislacin que dicta la Universidad del Salvador en conjunto con la Universit Degli Studi di Pisa, y cuyo Director es el Profesor Antonio Martino-- al "Documento elavorato nel seminario di perfezionamento per I funzionari della Regione Toscana sulle tecniche legislative, promosso dall'ufficio di presidenza del Consiglio regionale e dalla Giunta regionale (1983-1984) Griglia per l'analisi di fatibilit di un progetto di legge". VII. El contenido de algunas "checklisten" Las checklisten del Gobierno Federal de Alemania (30) plantean diez cuestiones. Cada una de estas cuestiones (31) a su vez, se subdividen en tems en nmero de hasta once por punto. Para dar una idea del contenido transcribiremos todas las cuestiones y sintetizaremos slo algunos de los tems en que se subdividen. 1.Es realmente necesario hacer algo? a) Cul es la situacin jurdica y de hecho existente? b) De dnde proceden las reivindicaciones y qu razones invocan? c) Cul es el nmero de personas afectadas? d) Qu ocurre si nada ocurre? 2. Cules son las alternativas? a) Qu causas tiene el problema? b) Con qu instrumentos puede lograrse el objetivo en su totalidad (Vg. acuerdos, inversiones, programas de incentivacin, estmulo, autoasistencia, soluciones judiciales en cada caso)? c) Mediante qu actuacin puede evitar dictarse nuevas disposiciones normativas? 3. Debe actuar la Federacin? a) Pueden obtener el objetivo los lnder o los municipios por s solos? Otras entidades pblicas? b) Por qu debe actuar la Federacin? 4. Debe elaborarse una ley? a) Es necesaria una ley? .Puede resolverse por un decreto, o por la resolucin de un organismo federal? 5. Hay que actuar ahora? a) Qu circunstancias todava no han sido investigadas? 6. Es necesario que la regulacin tenga la amplitud prevista? a) Est exento el proyecto de enunciados programticos innecesarios o de descripciones de objetivos superfluos? b) Puede dejarse la reglamentacin de la ley a dictarse en cabeza de los lnder? c) Los mismos casos se encuentran ya regulados por normas de jerarqua superior a la legal (tratados internacionales, ley federal en relacin a ley local)? 7. Puede limitarse el perodo de vigencia? a) Se necesitar la regulacin slo en un perodo de tiempo que ya es previsible? 8. Se aproxima la regulacin al sentir de los ciudadanos y es comprensible? a) La nueva ley ser comprendida y aceptada por los ciudadanos?
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9. Es practicable la regulacin? a) Qu autoridades deben asumir la ejecucin de la ley? b) Qu conflictos de intereses pueden esperarse entre los responsables de la ejecucin? c) Se concede un margen de discrecionalidad a los responsables de la ejecucin? 10. Es razonable la relacin costosbeneficios? a) Qu costos se generarn en el patrimonio de las personas afectadas? b) Se puede exigir esa carga econmica a los destinatarios? c) Qu costos adicionales se crean en los presupuestos de la Federacin, de los lnder y de los municipios? d) Se efectuaron estudios sobre la relacin costosbeneficios? Con qu resultado? e) Despus de la entrada en vigencia, de qu modo se averigar su eficacia y los costos secundarios? A semejanza del texto federal de Alemania las recomendaciones de la Regin Toscana en Italia, se desarrollan en una checkliste de ocho tems subdivididos en varios puntos cada uno. Los diez tems son: 1. Anlisis del estado de hecho; 2. Anlisis del objetivo y del resultado; 3. Sujeto institucional responsable de la actividad; 4. Anlisis del procedimiento; 5. Cobertura administrativa; 6. Anlisis y cobertura financiera; 7. Anlisis del texto; 8. Anlisis del contexto normativo. A los fines y en los lmites del presente trabajo, debemos destacar que en el "Anlisis del contexto normativo" se indaga sobre la existencia de modificaciones o derogaciones implcitas a otro texto normativo. En Francia, el modelo de ficha de impacto contiene cuatro partes. Antes de la primera quien elabora el anteproyecto debe indicar si se trata de una nueva norma o de la modificacin de otra existente. Tambin debe individualizar la norma pergeada indicando si ser ley, decreto, resolucin o circular. La primera parte se refiere a los usuarios interesados. A este respecto se requiere individualizar la periodicidad y naturaleza de las prestaciones propuestas, y el costo de la formalidad para el usuario. La segunda parte se ocupa de los organismos encargados de la gestin, y el dispositivo previsto para la informacin de los usuarios. La tercera apunta al calendario, es decir fecha de iniciacin y duracin de la medida. Por fin la ltima parte se refiere a los organismos consultados y a su opinin. VIII. La aplicacin de las "checklisten" En este apartado trataremos: a) quin debe aplicar las checklisten, b) si es obligatoria su utilizacin y, finalmente, c) quien controla el cumplimiento de la norma que las establece. a. El mbito de aplicacin de las checklisten. En Alemania, las checklisten del orden federal se utilizan nicamente en el mbito de la administracin, no as en el parlamento ni en las comisiones parlamentarias (32). Creemos que ese es su mbito natural por razones de orden prctico vinculadas con el control de la aplicacin de las checklisten. b. La obligatoriedad de su uso. Respecto a la obligacin de utilizar checklisten distintos son los grados posibles de exigibilidad: hacerla exigible en todo proyecto de la administracin, hacerla exigible pero no exhibible, o slo recomendar su realizacin. Debe destacarse que en Alemania no existe obligacin de adjuntar la checkliste al proyecto de ley, por lo que los funcionarios de la administracin no estn obligados a mostrar las respuestas y la utilizan mentalmente(33). Creemos que eso priva a los funcionarios que sucesivamente van considerando la viabilidad de la norma proyectada, de tomar rpido contacto con los objetivos, costos, etc. todo lo cual permite ver las respuestas a la checkliste. Pese a ello, razones prcticas aconsejan no imponerlas al principio como un recaudo exigible, sino sugerir su uso particular por cada funcionario como mero esquema organizativo. c. El control de su uso El control de las checklisten remite a un punto ms delicado. Controlar el cumplimiento de un recaudo exigible importa de alguna manera tener la facultad de obstar a la viabilidad de un proyecto normativo lo que otorga mucho poder a quien ejerce ese control(34) Por ello quizs ese control no existe en la mayora de los lnder de Alemania, aunque s en Bavaria y Baja Sajonia. IX. Algunos tems que pueden incluirse en "checklisten" en la Repblica La organizacin constitucional de la Repblica permite advertir la existencia de algunos tems cuya inclusin en checklisten resultara propicio si llegara a aplicarse esta tcnica en el mbito gubernamental.

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Sugerimos con ese alcance: 1. Es jurdicamente obligatorio dictar una ley? (35) a) Por estar obligada la Repblica por un tratado internacional? b) Porque lo prescribe la Constitucin Nacional? 2. La ley ser federal, comn o local? a) Se trata de una facultad delegada al Gobierno Federal? 3. Qu Cmara del Congreso debe ser iniciadora? a) La H.Cmara de Diputados? b) La H.Cmara de Senadores? c) Cualquiera de ellas? 4. Existe legislacin federal o comn anterior? a) De qu jerarqua normativa? b) Cul? 5. Existe legislacin local anterior? a) En qu jurisdiccin? b) Se aplica la legislacin anterior? c) Por qu no se aplica? 6. Existe jurisprudencia de la Corte Suprema sobre el tema a legislarse? a) Qu resuelve? b) De qu antigedad es? 7. Existe algn proyecto sobre el tema que haya sido presentado en el Congreso? a) Es similar al presente? b) Es opuesto al presente? c) Fue tratado en Comisin parlamentaria? d) Fue tratado por la Cmara de origen? e) Fue tratado por la Cmara revisora? f) Perdi estado legislativo? g) Quin es su autor? 8. La ley proyectada requiere una reglamentacin posterior? a) Qu rgano debe proyectar la reglamentacin? b) La ley proyectada prev un plazo para ser reglamentada? 9. La ley proyectada prev alguna solucin especial sobre derecho intertemporal? 10. Existen entidades corporativas involucradas en el efecto que producir la legislacin? a) Cul? b) Se espera que la entidad corporativa apoye la ley? c) Se espera que la entidad corporativa la resista? 11. Que rgano del Estado deber aplicar la ley en forma directa? a) Est preparado para aplicar la ley en forma directa? b) Se consult a sus autoridades? 12. Aplicar la ley requiere de una partida presupuestaria? a) Existe la partida presupuestaria? b) Debe crearse la partida presupuestaria? Especial para La Ley. Derechos reservados (ley 11.723). (1)V. Martino, Antonio ", La elaboracin de proyectos legislativos", LA LEY, 1996-C, 1235. El trabajo ha sido traducido del italiano por Fermn Pedro Ubertone. En Italia hasta 1988 haba ms de 800 volmenes de leyes y decretos sin que pueda decirse con exactitud qu leyes estn en vigencia y cules han perdido validez. Conf. PAGANO, Rodolfo, "La tcnica legislativa y los sistemas de informtica jurdica" en Informtica y
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Derecho, vol. 2, p. 38, Ed. Depalma., Buenos Aires 1988. (2)MARTINO, A., d. d., p. 4. (3)CASALS, Miquel Martn, "La tcnica de las 'Checklisten'" en "Curso de Tcnica Legislativa", Grupo de Estudios de Tcnica Legislativa", Serie de Tcnica Legislativa I, Centro de Estudios Constitucionales de Madrid. 1989, p. 255. (4)SAVATIER, R., "L'inflation lgislative et l'indigestione du corps social", ps. 43-48, Recueil Dalloz Sirey, 1977. (5)PAGANO, R., op. cit., p. 42. (6)Es la denominacin que utiliza PAGANO, Rodolfo en "La Tcnica Legislativa y los sistemas de informtica jurdica" en Informtica y Derecho, Vol.2 p.39, Ed. Depalma. Buenos Aires 1988. (7)PAGANO, op. cit., pp.39 y 40. (8)A este sistema ha recurrido la mayora de las leyes nacionales sancionadas en 1988, 1989 y 1990, que contabilizan en total 359 leyes. Hemos tomado ese perodo para analizar en consideracin a que est "encaballado" en dos administraciones. (9)Vg. est expresamente prohibido en el art. 44 del "Handbuch der Rechtssetzungs-technik", Manual de Tcnicas Legislativas de Austria de 1990. (10)Conf. Gretel. (Grupo de Estudios de Tcnica Legislativa). "La forma de las leyes". 10 estudios de Tcnica Legislativa, N 2, p. 10, Ed. Bosch, Barcelona. 1986. (11)SALVADOR CODERCH, Pablo, "Elementos para la definicin de un programa de Tcnica Legislativa", "Curso de Tcnica Legislativa", Grupo de Estudios de Tcnica Legislativa", Serie de Tcnica Legislativa I, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1989, N 2.1, p. 17 (12)Id. d. N 1.1. p.11 (13)Conf. PAGANO. R., op. cit., p. 51 (14)As lo consideramos por lo que como profesor regular titular de la Ctedra de Contratos en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, decidimos incluir el concepto en el Programa oficial de la Ctedra, lo que ha sido debidamente aprobado por la Facultad. (15)Sus ideas al respecto fueron vertidas en la obra "Nuevo Estado, nuevo Derecho", Ed. Ciudad Argentina, Buenos Aires, en particular en el Cap. "Cancelacin del pasivo jurdico", p. 364 y sigtes. y en el Cap. "Tcnicas de consolidacin", p. 368 y siguientes. (16)Orden del da N 535 de la H. Cmara de Senadores, 31 de agosto de 1995. El mensaje del Poder Ejecutivo Nacional es el N 468/95 , y fue aprobado por la Comisin de Interior y Justicia del H. Senado. (17)Proyecto de ley propuesto por el doctor Ral Etcheverry al Ministerio de Justicia. Secretara de Asuntos Legislativos en 1993. (18)Conf. LLAMBIAS, Jorge Joaqun, "Tratado de Derecho Civil. Parte General", t. I., p. 172 N 214, Ed. Perrot. Buenos Aires, 1978. RIVERA, J. C., "Instituciones de Derecho Civil. Parte General, t. I. N 212, p. 226, Ed. Abeledo Perrot. Buenos Aires, 1992, (19)CASALS, Miquel Martn, "La tcnica de las 'Checklisten'" en "Curso de Tcnica Legislativa", Grupo de Estudios de Tcnica Legislativa" Serie de Tcnica Legislativa I, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1989, p. 255. (20)Conf. SALVDOR CODERCH, Pablo, "Elementos para la definicin de un programa de Tcnica Legislativa, en "Curso de Tcnica Legislativa" Grupo de Estudios de Tcnica Legislativa" Serie de Tcnica Legislativa I, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1989, p. 43. (21)Esto ya es advertido por CASALS, op. cit., p. 259. (22)Conf. CASALS, op. cit. p. 256 y 257. (23)V. SALVADOR CODRECH, P., op. cit. p., 40 nota N35. Destaca que en EE.UU. las utiliz la administracin Reagan a poco de instalarse en 1981 a partir de las normas conocidas como "Regulatory Impact Analysis (RIA)", creadas por la "Task Force on Regulatory Relief (Executive Orden N RZ91, 17,2, 1981)". (24)V."Constituciones Extranjeras Contemporneas "Ed. de Jos Luis Cascajo Castro y Manuel B. Garca Alvarez, Ed. Tecnos, Ma-drid, 1994, p. 194. Tambin puede consultarse en espaol en Internet en "http:/ /info.jurdicas.unam.mx/cisinfo/europa/alemn" o en el idioma original en "http:/www.jura.uni-sb.de/Gesetza_gg-new/ggl.html". Tambin en "http:/info.law.cornell.edu/law/index.html". (25)Tambin puede consultarse en Internet en http:/ /www.secyt.gov.ar/arg/cons.html (26)Se reserva al poder legisferante de la Confederacin las siguientes materias; organizacin del ejrcito (art.20), proteccin civil de las personas y de los bienes contra las consecuencias de acciones blicas (art.22 bis),
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navegacin (art. 24 ter), transporte y energa elctrica (art.24 quater), energa atmica (art.24 quinquies), medio ambiente (art. 24 septies), caza y pesca (art. 25), protecin de animales (25 bis), ferrocarriles (art. 26), cinematografa (art. 27 ter), deportes (art. 27 quinquies), investigacin cientfica (art. 27 sexies), bancos (art. 31 quater) etc. Puede consultarse en "Constituciones Extranjeras Contemporneas", Ed. de Jos Luis Cascajo Castro y Manuel B. Garca Alvarez, Ed. Tecnos. Madrid, 1994 p.85 y siguientes y en Internet "http:/ /info.juridicas.unam.mx/cisinfo/europa/suiza en espaol", y en "http:/ /info.law.cornell.edu/law/index.html", (27)Premier Ministre. Secrtariat Gnral du Governement. "Circulaire du 2 janvier 1993, relative aux regles dlaboration de signature et de publication des textes au Journal officiel et a la mise en oeuvre de procdures particulieres incombant au Premier ministre". Journal Officiel de la Rpublique Franaise". (28)Pese a que el "Formulaire des actes tablis dans le cadre du conseil des communautes europennes" editado por el Secretariado General del Consejo de la Comunidad Europea data de 1990 (3a. ed). (29)V. "Regole e Suggerimenti per la redazione dei testi normativi", ed. 1991. (30)Es conocida como (azul) "Checkliste". V. SALVADOR CODERCH, op. cit., p.40. (31)Estas y sus tems respectivos estn transcriptas en CASALS, op. cit., p. 284 y siguientes de donde las hemos tomado. (32)Conf. CASALS, op. cit., ps. 268 y 269. (33)Conf. CASALS, op. cit., p. 269. (34)Conf. CASALS, op. cit., p. 261. (35)La "checkliste" de Hessen de 1980 pregunta Existe un deber jurdico que obligue a la regulacin?

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