Hillert, F. (2003). Lo pblico, democrtico y popular. En Feldfeber, M. y otros, Los sentidos de lo pblico: reflexiones desde el campo educativo.

Buenos Aires: Novedades Educativas.

Lo pblico, democrtico y popular

Flora Hillert
Master en Ciencias Sociales con especializacin en Educacin (FLACSO). Profesora Regular Adjunta del Departamento de Ciencias de la Educacin de la Facultad de Filosofa y Letras (UBA). Actualmente Directora de la Carrera de Ciencias de la Educacin de la Facultad de Filosofa y Letras (UBA). Investigadora del Instituto de Ciencias de la Educacin (IICE) de la Facultad de Filosofa y Letras (UBA). Directora del Proyecto UBACYT "Sujetos sociales y construccin del espacio pblico en educacin". Coautora de El sistema educativo argentino: Antecedentes, formacin y crisis (Cartago, 1985). Autora de Educacin, ciudadana y democracia (Tesis 11, 1999). Fundadora de la Revista Argentina de Educacin (1982- 2002), de la Asociacin de Graduados en Ciencias de la Educacin. Para quienes nos posicionamos en defensa de la educacin pblica estatal, el debate en torno del concepto de "lo pblico", su reelaboracin y enriquecimiento es un tema clave de la mayor relevancia. Durante la dcada del 90, ante al embate neoconservador, los defensores de la escuela pblica fuimos en varios sentidos avasallados. No slo fue insuficiente la movilizacin en defensa de la escuela pblica y en oposicin al proyecto neoconservador, sino tambin el andamiaje terico sostenido: nuestros argumentos, nuestra bibliografa y nuestros planteos fueron evidentemente escasos e inadecuados. Los sectores neoconservadores reformulaban lo pblico en un sentido hegemnico, a favor del Estado mnimo, y desafiaban a repensarlo y, desde el campo popular, se haca urgente actualizar la nocin de "lo pblico" para poder argumentar y fundamentar contundentemente su defensa. La nocin reclamaba en especial ser analizada, puesto que por ms de un siglo haba subsistido como una nocin sincrtica, no sometida a la discriminacin de sus elementos constitutivos y a nuevas sntesis. Tras una dcada de estudios y debates, a comienzos del nuevo siglo hay coincidencia acerca de la imposibilidad de reconstrucciones definitivas, porque los lmites de lo pblico son fluctuantes: se modifican histricamente de acuerdo con los objetos que abarcan, con los sujetos que les dan sentido y con las correlaciones de fuerzas de los distintos perodos o circunstancias. Sin embargo, son posibles los posicionamientos, las bsquedas de respuestas, la elaboracin de criterios de delimitacin. En este tema como en otros, el exceso de claridad y definicin conlleva el riesgo de conducir a esquematismos cerrados, cuando el problema tiene que quedar abierto. Pero el exceso de incertidumbres y complejizaciones impide las mnimas conceptualizaciones necesarias para orientarse terica y prcticamente en una cuestin de vital importancia como sta.
Desde un punto de vista personal, entiendo necesario exponer la ndole -de interrogantes desatados a lo largo de mi propio proceso de bsqueda, como prueba de honestidad intelectual y como explicacin de la

direccin en que comenc a perseguir nuevas respuestas. Cuando en la dcada del 90 aparecieron los planteos neoconservadores, el campo progresista estaba realmente en una encrucijada terico-prctica. Autores destacados como Poulantzas, de finales de los 70, o posteriores, como Rossanda, o Laclau, analizaban el fracaso de las dos lneas del movimiento obrero y socialista internacional: la socialdemcrata en las experiencias de estado distributivas, y la leninista o marxista leninista en la experiencia comunista. Ambas haban exacerbado el estatismo. Una a travs del Estado de Bienestar y otra a travs de la absorcin de todas las posibilidades de movimientos liberales o democrticos o autogestionarios -partidos, sindicatos, etc.-, en la accin del Estado. La literatura planteaba que esto era el abandono de la idea original del marxismo -de extincin del Estado-, porque todas las experiencias reales, la socialdemcrata, la marxista -y hay que aadir la maosta- llevaban a fortalecer el Estado burocrtico previsto por Weber, absorban funciones sociales y limitaban la movilizacin y la participacin de la gente. En el acervo marxista, el planteo de la extincin del Estado implicaba un horizonte terico segn el cual la gente asuma progresivamente, y cada vez ms, funciones de administracin y gobierno; no exiga la extincin prctica del Estado, pero supona una intervencin creciente de los pueblos en la resolucin de sus problemas, y una limitacin creciente de la burocracia y de los poderes absolutos del Estado. La experiencia histrica fue en sentido contrario. Desde otro afluente terico tambin de origen marxista, en los aos 20 y 30, Gramsci, con referencia al stalinismo, haba criticado la estadolatra. Y su crtica haba tomado como ejemplo un problema educativo: Gramsci opinaba que hacer obligatorio el nivel inicial constitua un avance del Estado sobre los derechos de las familias, crtica que hoy no sera compartida por la mayora de las familias ni de los educadores. Pero el uso del trmino estadolatra por parte de Gramsci interpelaba al pensamiento progresista que buscaba respuestas renovadas en la dcada del 90. En los aos 80, Norbert Lechner present muy acertadamente la situacin en que se hallaba el debate acerca de la sociedad civil en Amrica Latina. El autor sostena que, frente a las experiencias militares, los pueblos de Amrica Latina ubicaban en la sociedad civil la solucin de muchos de sus problemas, contraponindola a los Estados burocrtico-autoritarios o a las dictaduras militares anteriores. Surga entonces una nueva confianza en la sociedad civil, en los movimientos de masas, en las asociaciones populares, con

un gran sello antiestatista. El Estado pas a ser visto como la fuente de todos los males, y la sociedad civil como el lugar de las soluciones a los males generados por el Estado. Es decir que, en los aos 80, en ocasin del retorno de la democracia en una serie de pases, pareca crecer en Amrica Latina cierto antiestatismo unido a una reivindicacin de la sociedad civil, como si el Estado -no el Estado antidemocrtico, antinacional, antipopular, sino el Estado como institucin- fuera el causante de la falta de participacin o de la falta de resolucin de muchos de los problemas que aquejaban a los pueblos. Hacia fines de la dcada del 80 y principios de la del 90 se produjo, adems, la cada de las sociedades del llamado socialismo real, en las que imperaba un Estado a la vez benefactor, paternalista, autoritario, represor, centralizado y burocrtico. Y es en el cruce de estos distintos acontecimientos y debates que se impuso el modelo neoconservador, que efectiviz la reduccin del Estado. En el curso de las opiniones, el planteo neoconservador de Estado mnimo pareca empalmar con el antiestatismo de sectores de la sociedad civil. Y en verdad era difcil defender un Estado que se mostraba, no sin fundamentos, como "bobo y grande"; y que, adems, era el Estado de la dominacin. En este entramado de contradicciones y perspectivas era realmente necesario, contina siendo necesario, realizar un esfuerzo terico prctico muy

serio para ensayar respuestas renovadas. Cuando se pone la mirada en la sociedad civil y se sostiene que la sociedad civil puede diferenciarse de la sociedad poltica y resolver problemas de ineficiencia, o de costos, o de distribucin, o de justicia social, y el Estado no, se supone que sociedad poltica y sociedad civil son esencialmente o cualitativamente distintas, opuestas. Lechner recuerda -apelando a Marx- que la sociedad civil no es ms que la anatoma de la sociedad poltica. Y no hay una muralla, no hay un divorcio,
una materia constitutiva diferente de una y otra. Las fuerzas econmicas sociales y los bloques dominantes en la sociedad civil son los bloques dominantes en la sociedad poltica. Aunque, por supuesto, hay sectores que s actan en la sociedad civil y no estn representados en la sociedad poltica, y sectores minoritarios de la sociedad civil sobrerrepresentados en la sociedad poltica. A esta altura de la argumentacin, y teniendo en cuenta el desarrollo de los sujetos sociales en los 90, sera importante intentar una pequea diferenciacin entre sociedad civil y tercer sector.

La alusin al tercer sector implica que hay un primer sector -el Estado- y un segundo sector el mercado-. El tercer sector estara conformado por ONGs,
asociaciones voluntarias, organizaciones de defensa de valores, etc., no vinculadas con el Estado ni con el mercado. De la sociedad civil participan, en cambio, todas las organizaciones productivas las empresas y las corporaciones entre ellas la Iglesia. Si la sociedad civil es la anatoma de la sociedad poltica, la empresa y el mundo productivo tienen que encontrar espacio en la nocin de sociedad civil. As lo ubica Bobbio, as lo ubicaba tambin Gramsci, y as lo ubicaba Marx en su "Crtica a la filosofa del derecho de Hegel": el mundo de la produccin, del trabajo y del mercado se ubica en la sociedad civil. Del tercer sector se dice, en cambio, que es distinto del mercado y que no est constituido por las organizaciones lucrativas, sino slo por el asociacionismo civil, las ONGs, etctera. Aunque se intente establecer delimitaciones conceptuales, no es posible ni necesario fijar lmites precisos nominales o sustantivos entre tercer sector y sociedad civil: un club del trueque es asociacionismo civil con elementos mercantiles... Aun sealando las diferencias, es necesario recordar que ni la sociedad civil ni el tercer sector estn al margen de la existencia de las clases y los sectores sociales. Cuando se analizan las fundaciones, las ONGs, los movimientos que existen en el tercer sector, se encuentran orgenes de lo ms diversos. Los estudios sobre la composicin de las ONGs en la Argentina demuestran que algunas son realmente asociaciones voluntarias que representan a sectores populares, y otras son fundaciones de grandes empresas, de corporaciones o de organismos internacionales. Por eso, es necesario tener en cuenta que ni el tercer sector es homogneo y representante de todo lo bueno, ni la sociedad civil es homognea ni equivalente a todo lo bueno, sino que cada una de estas instancias o categoras debe ser objeto de anlisis concretos, y no considerada simplemente como totalidad indiscriminada. En la experiencia educativa reciente, el Ministerio de Educacin dio a conocer, despus de la elaboracin de los CBC, varios tomos llamados " Fuentes", que presentan la lista y los aportes de los autores y sectores consultados en relacin con los contenidos de la enseanza. Uno de los tomos se titula "Consulta a la sociedad": esa consulta a la sociedad es la consulta a los sectores de la produccin y fue realizada a travs de IDEA Instituto para el Desarrollo Empresarial Argentino. Es decir que lo que el Ministerio consider "consulta a la sociedad" fue una consulta a las grandes empresas a travs de IDEA: el Ministerio equipar sociedad con mercado y grandes empresas. Si trascendiendo la informacin ministerial se indaga quines son miembros de IDEA, se los encuentra ordenados alfabticamente por rubros. En la letra "A", en el rubro " alimentos", se hallan la Sociedad Rural Argentina, Aguas Argentinas, Arcor, La Virginia, Molinos Ro de la Plata, Amorixe, Pepsico argentina, SanCor, Swift. Si dentro de la "A" pasamos al rubro de las

"AFJP", encontramos Mxima, Orgenes, Siembra, Unidos. En la "B" estn los " bancos": Asociacin de Bancos de la Argentina, Banco de Galicia, Banco Ita, Banco de la Provincia de Buenos Aires, Banco General de Negocios, Banco Hipotecario SA. Si continuamos recorriendo los miembros de IDEA hasta la Z, encontramos Xerox, Mdicus, Grupo Clarn, Sociedad Annima La Nacin.

Es sta la sociedad civil? sta es una parte de la sociedad civil, y la sola enumeracin de estas entidades explica por qu es necesario proceder al anlisis cuando se alude a la sociedad civil. Desde otra perspectiva, una organizacin como, por ejemplo "Pelota de trapo", ONG que trabaja con nios de la calle, tambin es parte de la sociedad civil. Por eso, en cada mbito sera necesario decidir qu bloque social se asume como referente, qu clases y sectores sociales: se puede sostener que la divisoria de aguas bien podra ser la nocin de lo popular. Cabe avanzar en el significado de lo popular, no tanto para pulir definiciones, como para establecer las grandes lneas divisorias. Desde el punto de vista terico, stas no se encontraran entre sociedad civil y Estado, sino entre lo popular, lo democrtico, lo nacional, y lo no popular, lo no democrtico, lo antinacional. La pregunta siguiente es si existe lo pblico no estatal. En relacin con este tema el primer fenmeno que hoy se presenta a la reflexin son las asambleas barriales son pblicas o privadas? Una asamblea barrial es un claro ejemplo de lo pblico no estatal, de un espacio pblico no estatal. Lo mismo sucede con los sindicatos con las debidas salvedades acerca de su cooptacin por el Estado, con muchas ONGs, con las cooperativas, y otras organizaciones. A esa pregunta le sigue otra: debe existir lo pblico no estatal? Se puede sostener con fundamentos que la multiplicidad de lo pblico nunca debera ser absorbida totalmente por el Estado. Esto significa, por ejemplo, que los sindicatos no pueden ser estatales, y que tienen que tener autonoma con respecto al Estado, sea cual fuere el rgimen poltico de la sociedad en que acten. Y as como los sindicatos, muchas otras organizaciones. Una sociedad es tanto ms rica cuanto ms organizaciones civiles, autogestionarias y de diversas caractersticas posee, y no todo lo pblico tiene que ser inmediatamente ni obligatoriamente estatal. En la tradicin socialista se recuerda sobre este punto un viejo debate entre Rosa Luxemburgo y Lenin, en el que Rosa Luxemburgo planteaba que el partido nico, la anulacin de los sindicatos y la anulacin de la prensa libre iban a llevar necesariamente al anquilosamiento de los soviets. En relacin con nuestro tema, esta posicin alimenta la reivindicacin de espacios pblicos no estatales, la oposicin a que todo lo pblico sea estatal. En el caso de la universidad, los universitarios defendernos su carcter estatal, pero defendemos tambin la autonoma de la actividad cientfica creativa. De ninguna manera quisiramos el control estatal sobre nuestra produccin intelectual. Una cosa es que el Estado sostenga, a travs del presupuesto nacional, la actividad cientfico-tcnica de las universidades, integradas a un plan de desarrollo cientfico general, y otra muy distinta, e inaceptable, sera el control al desarrollo del libre pensamiento de los universitarios, a la autonoma acadmica. Por lo tanto, el problema tiene distintas aristas y debe ser abordado en su complejidad. Por ejemplo, en relacin con algunas escuelas cooperativas se debate si stas encarnan o no lo pblico no estatal, y hay quienes propugnan incluso una

legislacin especial para ellas, sugiriendo que, as como hay una ley para escuelas estatales, podra haber otra ley para escuelas pblicas no estatales o pa ra escuelas cooperativas, consideradas espacio pblico ni estatal ni privado. El relato de la experiencia de una escuela cooperativa en una provincia mediterrnea resulta ilustrativo para un anlisis ya no econmico sino poltico, que trasciende las consideraciones acerca del modo de produccin. Se trata de una escuela cooperativa que ha acuado una moneda para la organizacin del trueque; el pueblo ha asumido esa moneda, y la intendencia aceptara que se pagaran los impuestos con la moneda acuada en la escuela originariamente para el trueque. Cabe preguntarse cmo abordar la formacin de la identidad nacional en una escuela as. Porque nos hallamos ante un claro ejemplo de balcanizacin, monetaria y educativa: a la existencia de las monedas provinciales, se sumara en este caso una moneda local impulsada por la escuela. Ms all de la necesidad y la factibilidad de esta experiencia en las circunstancias de la profunda crisis que estamos viviendo, cmo trabajar en estas condiciones la formacin de la identidad nacional, la idea de nacin, el patriotismo, las relaciones econmicas globales y el papel del Mercosur...? No se trata de oponerse a este tipo de respuestas sociales y educativas a la crisis, pero nuestra perspectiva como pas requiere avanzar ms all de este tipo de alternativas. Fuera de los lmites educativos, las experiencias realizadas en relacin con la participacin en la esfera pblica no estatal pueden dirigirse al mbito poltico como en los casos de elaboracin de planes estratgicos locales o en los debates de presupuestos gubernamentales, o al mbito econmico por ejemplo, la organizacin de diversas formas de economa social como cooperativas, clubes de trueque, etc. Desde el punto de vista econmico, si se consideran los modos de produccin o las relaciones de produccin, se puede decir que existen la propiedad privada, la propiedad estatal y la propiedad cooperativa. Cabe recordar que hasta hace una dcada se hablaba de la propiedad social de los medios de produccin conceptualizacin que cay en el olvido despus de la cada del llamado socialismo real y de la imposicin del modelo neoconservador. La propiedad social de los medios de produccin aluda a una forma de propiedad ni estatal ni privada, como la cooperativa. Tiene vigencia debatir esto en la Argentina actual? O se trata de un debate extemporneo? El tema parece tener actualidad ms all del mbito educativo. Por ejemplo, en relacin con las elecciones presidenciales de 2003, a pesar del escaso debate programtico realizado, han circulado algunas ideas acerca de los diversos cursos econmicos posibles para enfrentar el modelo hegemnico. Unos proponen recuperar, como actividades del Estado, los ferrocarriles, el petrleo, la salud y la educacin; y desarrollar por va privada y cooperativa la vivienda y las empresas productivas privadas. Otros sostienen que no somos un pas industrial, que la poblacin urbana debe en parte volver al campo, y que es necesario promover los microemprendimientos y la produccin artesanal. Es posible considerar que en uno de los casos se propone una combinacin de lo estatal, lo privado y lo cooperativo, mientras que en el otro se absolutizan las formas de economa social no estatal ni privada, con el riesgo de olvidar la posibilidad industrialista. Una de ellas propone recuperar como actividades del Estado los ferrocarriles, el petrleo, la salud y la educacin; y desarrollar por va privada y cooperativa la

vivienda y las empresas productivas privadas. La otra sostiene que no somos un pas industrial, que la poblacin urbana debe en parte volver al campo, y que es necesario promover los microemprendimientos y la produccin artesanal. Es posible afirmar que una de las propuestas presenta una combinacin de lo estatal, lo privado y lo cooperativo, mientras que la otra absolutiza las formas de economa social no estatal ni privada, con el riesgo de olvidar la posibilidad industrialista. Sin duda, los clubes de trueque son iniciativas solidarias relevantes, la produccin artesanal debe tener reconocimiento y espacio en el mercado, las asambleas de barrio son un nuevo espacio pblico no estatal, y el espacio pblico no estatal tiene que existir y ampliarse. Y, sin embargo, un proyecto nacional no puede basarse slo en estos modos de produccin ni en estas formas de accin poltica. En el caso de la educacin, los debates se complicaron cuando el Estado neoconservador, en continuidad con el Congreso Pedaggico Nacional, sancion la Ley Federal de Educacin, por la que se consagr corno "educacin pblica" tanto a la educacin estatal como a la privada. Por eso se hace necesario establecer, terica y prcticamente, cules pueden ser consideradas las lneas divisorias entre lo pblico y lo privado. En la actualidad hay suficiente acuerdo en que no se puede definir lo pblico por el destinatario. Toda mercanca se produce para el consumo pblico: una fbrica, productora de blue jeans, los fabrica para el consumo pblico; Mc Donald's produce hamburguesas para que las consuma el pblico; el shopping es visitado por el pblico; el colectivo es un medio de transporte pblico; la radio y la TV son medios de comunicacin pblica. Desde el punto de vista del destinatario, todos los productos son pblicos. Por eso, Hctor F. Bravo deca: "hay que definir lo pblico no por el destinatario sino por la institucionalizacin y la soberana" . Y esto es lo bsico. Los temas de la institucionalizacin y de la soberana son los ejes bsicos para la dilucidacin del problema. En relacin con la institucionalizacin, aquello que es pblico se acuerda de manera deliberativa y participativa. Los ciudadanos no podemos decidir qu va a hacer el Chase Manhattan Bank con sus fondos, ni qu va a producir Microsoft en el prximo ao, ni cul va a ser la lnea que la Iglesia Catlica apruebe en su snodo de obispos. Pero, en cambio, se supone que en un Estado democrtico se pueden y se deben discutir pblicamente -tanto en forma directa como en forma representativa-, polticas pblicas, el destino de los bienes y de los servicios pblicos. Y que por eso las polticas pblicas son realmente la expresin de la voluntad general. La referencia a formas directas y representativas alude a procesos de asambleas, de elecciones, y a otras combinaciones posibles de participacin. El problema ante el cual nos enfrentamos es que la Ley Federal de Educacin, que consagr jurdicamente la existencia de educacin pblica de gestin estatal y de gestin privada, aprobada por va representativa y deliberativa por el Poder Legislativo -segn la forma normal de elaboracin de las leyes-, sostiene que la escuela privada es pblica. Esta formulacin debera ser revisada y superada, mirando hacia adelante: recuperando nuestra definicin de escuela pblica como escuela estatal, y avanzando hacia una escuela de soberana popular.

En la cita de Hctor Flix Bravo, junto a la institucionalizacin se menciona a la soberana. El principio de soberana define "quin es el seor", "quin manda aqu". El principio de soberana establece quin manda, quin es el soberano, en una escuela pblica y en una escuela privada. En la escuela estatal el soberano debera ser el pueblo. No es toda la sociedad la que participa por igual en la escuela estatal: en el proceso de constitucin de lo pblico, en el nivel macrosocial y estatal, los intereses populares pugnan por avanzar nacional y hegemnicamente en la constitucin de la voluntad popular, general. Por eso es insoslayable una lnea divisoria entre lo popular y lo no popular en relacin con lo pblico. El ltimo aspecto a considerar es el de la gestin. Con referencia a este punto, la perspectiva debera ser totalmente distinta a la formulada en la ley. En lugar de escuela pblica "de gestin privada o de gestin estatal", habra que reconocer lo pblico como distinto de lo privado. Y si bien puede haber dos formas de lo pblico -pblico estatal y pblico no estatal, que no es lo privado, sino las cooperativas, las ONGs, etc.-, lo dominante en educacin debe ser la forma estatal. Desde un punto de vista liberal, es admisible la existencia de otras escuelas adems de las estatales. Pero lo pblico no estatal debera ocupar espacios menores en el conjunto del espectro, porque lo predominante debera ser lo estatal con soberana popular: frente a la actual balcanizacin, es necesario reconstruir un sistema educativo nacional, que exprese la voluntad popular general alcanzada por va representativa, y esto slo es posible en la instancia estatal. En cambio, la gestin no debera ser slo estatal, la gestin debera ser estatal, social, y popular. Es decir, una vez alcanzada la aprobacin de una ley o de un lineamiento de poltica educativa pblico, se hace necesario el control, la fiscalizacin, el trabajo cotidiano, la autogestin, todo lo que implica la gestin social participativa. As se plantea en gran medida en las propuestas educativas de la gobernacin de Ro Grande Do Sur y de la ciudad de Porto Alegre. Ellos proponen una "escuela estatal que es patrimonio comunitario y que tiene que democratizarse en el acceso, en la gestin y en el conocimiento". En el caso de Porto Alegre, el presupuesto participativo rige tambin para la organizacin y la administracin escolar. Por eso, lejos de incluir a todas las escuelas como pblicas y diferenciarlas por su gestin estatal o privada, como dice la Ley, habra que diferenciar las escuelas pblicas de las privadas y plantear para la escuela pblica estatal la gestin mixta, estatal y social. Con el planteo de la gestin social, se estara avanzando hacia la construccin de un Estado que no est por encima y separado de la sociedad, y abriendo caminos a la aproximacin entre la sociedad y el Estado. En esta aproximacin mutua, teniendo en cuenta que la sociedad civil no es homognea, la participacin social corre el riesgo de dar lugar a la intervencin de actores sociales privados mercantiles y confesionales entre otros en la escuela pblica estatal. Pero la construccin de la soberana nacional estatal debe dirigirse a sobreimponerse a estos intereses y llegar a expresar la voluntad popular general, lo que en cambio sera imposible si en lugar de un sistema nacional contramos slo con instituciones balcanizadas... Este planteo supone que democracia participativa y representacin no son posibilidades excluyentes, sino complementarias.

BIBLIOGRAFA
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