El Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas: El Rol de los Ombudsman en Amrica Latina Lima 25 y 26 de abril del 2013

LA EXPERIENCIA PERUANA EN LA IMPLEMENTACIN DE LA CONSULTA A LOS PUEBLOS INDGENAS EN EL MARCO DEL CONVENIO 169 DE LA OIT
CHIRAPAQ Centro de Culturas Indgenas del Per

Como pueblos indgenas el proceso de la Consulta, hacindose hincapi en su carcter de previa, libre, informada y de buena fe, forma parte del ciclo de restitucin de derechos, que se hizo ms especfico y con nombre propio a partir de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, en el ao 2007. Visto dentro de una mirada amplia de desarrollo de una cultura de derechos, en el cual es el ser humano el centro y eje del desarrollo de la sociedad poltica y en definitiva de la estructura de una sociedad, encontramos que los pueblos indgenas, como sujeto de derechos ingresan recientemente dentro de este panorama, del cual el Convenio 169 es su ms claro antecedente. Esto es preciso sealarlo, y nosotras lo puntualizamos, pues pese a ser los pueblos indgenas preexistentes a la constitucin de los actuales Estados, vemos que recin se nos reconoce a travs de instrumentos internacionales que encuentran gran resistencia de ser aplicados en nuestros pases por la ideologa racista sobre la cual se ha asentado la conformacin de la estructura y legitimacin de poder en nuestras sociedades y que se encuentran plenamente operando dentro de otras formas y dentro de otros modelos de pensamiento y de desarrollo. Una de las principales consecuencias de esta caracterstica de nuestra sociedad son las trabas en el reconocimiento de quin es indgena y un paternalismo que pretende decirnos cmo debemos ser, que no es otra cosa que negarnos el poder de decidir quines somos, de decidir por nosotros y nosotras mismas y en definitiva de tener el poder de decidir sobre nuestros destinos. Tener derechos es tener poder sobre nuestras vidas. Los pueblos indgenas hemos reclamado decididamente por el respeto de nuestros derechos y la defensa de nuestros espacios de vida o territorios ante el crecimiento de la economa de exportacin de materias primas de la ltima dcada, que ha configurado un escenario que demanda y necesita cada vez ms de su ampliacin a costa de los pueblos y comunidades andinas y amaznicas ya sea mediante la explotacin minera, de hidrocarburos, de recursos de diversa ndole o la agricultura industrial. Es este el escenario dentro del cual se desarrolla el proceso de implementacin de la Consulta a los pueblos indgenas. No forma parte de una refundacin del Estado con restitucin de derechos y conferir poder a los pueblos indgenas. No forma parte de un proceso de reconocimiento del aporte y rol fundamental de los pueblos indgenas. No forma parte del proceso del fortalecimiento y promocin de la diversidad en nuestro pas. Se trata de obtener legitimidad de un modelo de desarrollo frente a una creciente consciencia de derechos de los pueblos indgenas y un marco legal internacional que para nuestro Estado debi entrar en vigencia dcadas y debe reflejarse en la Constitucin. Este proceso lejos de constituir un camino de reconocimiento y de construccin legtima de lo que siempre se ha sealado que adolece nuestro pas: el tejido social, viene siendo un escenario de deslegitimacin constante para los pueblos indgenas, desde reducirnos a una mnima expresin a partir de esencialismos que demandas costumbres inmutables y espacios definidos y restringidos geogrficamente, que somos contrarios al desarrollo por cuestionar el proceder de las industrias, que buscamos desestabilizar al pas por exigir el respeto a nuestras vidas, que detenemos el progreso y espantamos las inversiones, etc. que nos continan colocando a los pueblos indgenas como extraos y contrarios a los intereses nacionales. De esta forma, hacer el anlisis de nuestra experiencia particular como pas en el proceso de la implementacin de la Consulta, ms all de cifras y de reuniones, de nmero de participantes o de planteamientos y rplicas, nos interesa ver las estructuras sobre las cuales se realiza este proceso y nuestra mirada tiene dos enfoques: El poltico El social
CHIRAPAQ Centro de Culturas Indgenas del Per Horacio Urteaga 534-203, Jess Mara - Lima 11. Telfono: (511) 423-2757 www.chirapaq.org.pe ayllu@chirapaq.org.pe

Desde el punto de vista poltico, el reconocimiento de la Consulta significa un avance significativo y prctico de reconocer a los pueblos indgenas como depositarios de derechos, obviamente no de todos como es el del territorio o de la soberana, pero nos brinda una posibilidad de construir un proceso en ese sentido. Pero esta lectura inicial, no tiene igual contraparte desde el lado de quien reconoce este derecho, y volvemos a recalcar que el Estado solo busca legitimar su accionar que lo podemos ver, tanto en la ley como en el reglamento, al reservarse la ltima palabra en el proceso de Consulta. En cuanto a lo social, hay dos escenarios, por una parte el de los imaginarios sociales construidos en torno a los indgenas como los otros a quienes se debe incluir dentro del proyecto nacional -cualquiera fuere esteen otras palabras, dentro de una estructura preexistente y que ha sido elaborada sin la participacin de nosotros y nosotras y el otro escenario es el de los pueblos indgenas para quienes el Estado es ausente y ajeno a nuestra vida y aspiraciones, existiendo como nico elemento mediador la protesta como nico medio para hacernos escuchar. De esta forma, nuestra experiencia dentro del proceso de la implementacin de la Consulta nos plantea ms que soluciones, muchos desafos: El primer desafo, es el de reconocer y afirmar la diversidad, no de manera nominal sino efectiva, y cmo armonizar los derechos de los pueblos indgenas y el Convenio 169 de la OIT con nuestra Constitucin, o dicho de otra forma, la armonizacin de las leyes nacionales con los Convenios, Tratados y dems instrumentos internacionales de derechos. El segundo desafo, es el de superar el racismo y su mirada restrictiva para reconocer derechos, lo cual tambin nos lleva a preguntarnos cules son las condiciones humanas, intelectuales y polticas para superar el racismo y nos lleven a superar el primer desafo? El tercer desafo, es encontrar un camino para el desarrollo que permita armonizarnos con la tierra y no a costa de ella, lo cual implica tambin tener una visin de desarrollo acorde con las metas del Milenio, participacin equilibrada en los beneficios, ejercicio de derechos, vida digna etc. El cuarto desafo, es crear mecanismos adecuados para la participacin indgena y de las poblaciones histricamente discriminadas, que permitan la participacin plena, efectiva, es decir, que confieran poder de decisin. El quinto desafo, es el de disear polticas pblicas efectivas para superar la inequidad e injusticia, que permita superar el empobrecimiento a la cual ha sido sometido los pueblos indgenas y que nos impiden obrar y decidir con libertad. Finalmente, el proceso de consulta no crea ciudadana, es una parte, una porcin del ejercicio de ciudadana y la ciudadana indgena, o mejor dicho las ciudadanas indgenas, se encuentran vulneradas en cuanto a su libertad. Por un lado se encuentra el conocimiento mismo de sus derechos y de los procesos de negociacin, pero sin ir muy lejos y centrndonos en lo primero, una porcin muy pequea de los pueblos indgenas conocen sus derechos, comenzando por los derechos humanos, esta tarea que corresponde al Estado y que con gran esfuerzo estamos emprendiendo las organizaciones indgenas, es una condicin fundamental en este proceso. Por esta razn, encontramos voces en contra al proceso de la Consulta y de manera ms amplia, con respeto al ejercicio de los derechos humanos por que nos da conocimiento y poder para decidir. Sin embargo, no tenemos libertad para decidir, no porque se nos niegue la palabra, sino porque la pobreza no permite ver ms lejos que el da a da y nos ata a un presente inmediatista y sin visin de futuro y eso lo hemos podido ver muchas veces, en pueblos y comunidades que han hipotecado su futuro a cambio de una posta o un centro educativo puesto por la empresa y no por el Estado. Nuestra experiencia est comenzando y el trabajo que nos queda por delante es arduo. Sabemos de los cuestionamientos a la ley y nosotros lo hemos hecho y lo seguimos haciendo- pero tambin entendemos que esta coyuntura constituye un escenario para superar siglos de exclusin, significa modificar el escenario social y poltico para que sea un proceso efectivo y en esta tarea esperamos que los Defensores del Pueblo contribuyan a los procesos de dilogo y entendimiento para que nuestro pas no nos siga considerando como extraos y extraas, como desestabilizadores de la sociedad y a quienes hay que incluir, sino con quienes se puede y debe construir hermanadamente.
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