UNIVERSIDAD CATLICA DE SANTA MARIA

ESCUELA DE POST-GRADO ESTUDIOS A DISTANCIA

MAESTRA EN: DERECHO CONSTITUCIONAL

ASIGNATURA: DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO LOCAL

DR. JORGE LUIS CCERES ARCE

AREQUIPA 2008

PRESENTACIN: La descentralizacin como proceso gradual y permanente es indudable que es necesaria dentro de un pas en evolucin y con una escasa cultura democrtica. La descentralizacin debe constituirse en una poltica permanente del Estado que conlleve al desarrollo integral y armnico de la Republica. Es lamentable que a pesar que el mandato constitucional dispone que la descentralizacin debe ser continua y no eventual y si habitual, los distintos gobiernos democrticos y antidemocrticos que ha tenido el pas durante ms de sus 180 aos de vida republicana, no hayan implementado con la rigidez y la seriedad que debi imponerse. Salvo algunas excepciones a pesar que hemos tenido numerosas instituciones de gobierno intermedio como fueron los Consejos Departamentales, las Juntas Departamentales, las Juntas de Rehabilitacin de Desarrollo, las ORDES, las Corporaciones de Desarrollo y hoy los Gobiernos Regionales que pretendieron y pretenden encaminar el proceso de descentralizacin en base a la justicia social. Sin lugar a dudas las Municipalidades han sobrevivido a los golpes de Estado y se han mantenido como Gobiernos Locales a travs de los cuales se han impulsado proyectos descentralistas. La presente asignatura titulada Descentralizacin y Desarrollo Local comprende tres etapas de orden acadmico que las hemos estructurado tomando en cuenta los aspectos vinculados a las bases doctrinarias e histricas del proceso de descentralizacin a los principios, elementos, caractersticas y razones en que deben encausarse este proceso y no podamos dejar de analizar nuestra realidad macroregional desde una ptica sostenible y sistemtica. La primera unidad titula Bases doctrinarias e histricas del proceso de descentralizacin en el Per, y comprende aspectos relacionados a la evolucin de las ciudades, el aporte de las distintas civilizaciones, a la institucin local considerando el alto sentimiento localista y no podamos dejar a un lado la evolucin del proceso descentralista y centralista que ha tenido el Per desde inicios de la Repblica hasta el 2008 en que nos encontramos en una etapa del hipercentralismo como as lo manifest el reconocido politicologo Pedro Planas, donde Lima se convierte en el Per y el Per sometido y sujeto a Lima.

En esta primera unidad hemos recogido artculos de los profesores Vctor Godos sobre los aportes histricos y doctrinarios vinculados al proceso municipal, a su vez propuestas descentralistas que el Per tuvo en el ao de 1873 a travs de la denominada Ley de Descentralizacin Fiscal que permiti a las provincias recaudar el llamado Impuesto a la Tierra y que estos recursos econmicos se reinvirtieran en cada zona olvidada del pas, a su vez el aporte de los presupuestos departamentales que permiti obras de inversin social en el Per profundo y que lamentablemente esta clase de presupuesto descentralista feneci a inicios del ao de 1920 durante el gobierno dictatorial de Don Augusto Belisario Leguia y Salcedo, instaurndose a partir de este perodo y hasta hoy un presupuesto nico para toda la Repblica que es reflejo de un centralismo agobiante e irracional. En esta unidad tenemos ensayos del desaparecido profesor Pedro Planas y del suscrito sobre el Estado Federal de la descentralizacin en el Per. La segunda unidad temtica se refiere a los principios, elementos, caractersticas y razones del proceso de descentralizacin en nuestro pas, no podemos dejar de analizar a estos principios que deben regular todo proceso de desprendimiento de poder pblico como es la solidaridad generacional, la integracin y el desarrollo integral de los pueblos desplazados por la burocracia limea, agobiados por la miseria, la inseguridad y la pobreza. A su vez se establece en esta unidad con muy buen criterio las razones econmicas, polticas, institucionales, sociales e histricas por las que debe someterse un verdadero proceso descentralista como lo propone el profesor universitario Jess Rivera Or. De igual manera en esta segunda fase contamos con artculos del experto en Derecho Municipal Dr. Julio Castiglioni en relacin a la esencia de la autonoma municipal y regional en sus distintas clases y en el espritu de la misma que radica y debe radicar en el respeto a sus competencias, a sus funciones y no admitir ni tolerar la intromisin del poder limeo en las atribuciones municipales y regionales y menos tolerar el recorte de recursos econmicos como es el canon minero a las municipalidades y a los gobiernos regionales en el Per. Definitivamente aqu debe prevalecer el respeto al principio de subsidiaridad y el de jerarqua institucional. En esta segunda fase hemos alcanzado ensayos sobre legislacin comparada referidos al sistema federal en Argentina cuyo autor es el acadmico Federico Justiniano y sobre las comunidades autnomas en

Espaa articulo de autora del maestro en Derecho Constitucional Luciano Parejo Alonso. La tercera y ltima unidad comprende las bases para el desarrollo regional sostenible y ah alcanzamos tres planteamientos sesudos y altamente descentralistas de la autora del experto en estos temas, nuestro compatriota arequipeo Luis Cceres Angulo. Quien con la inteligencia que lo caracteriza como buen arequipeo nos plantea los indicadores indispensables para una gestin regional coherente y sostenible. No podemos mantenernos ajenos a los temas de actualidad y encontramos los referidos a los principales aportes de orden tcnico, de gestin ambiental, jurisprudenciales y normativos constitucionales relacionados al proceso de descentralizacin; para ello alcanzo una separa especial y con ensayos y anlisis jurisprudencial constitucional sobre asuntos en materia del desarrollo local y regional, cuyos autores son el Prof. Universitario ngel Delgado, la investigadora social Mayen Ugarte, el tecncrata Rolando Ortiz, a su vez el trabajo elaborado por la comisin Andina de Juristas, sobre las reformas constitucionales al captulo de la descentralizacin y finalmente un documento altamente tcnico sobre las experiencias de gestin urbano ambiental de Arequipa preparado por el investigador Edwin Guzmn, de la asociacin civil labor. El proceso de evaluacin de la asignatura comprende tres etapas que estn referidas la primera a un exmen escrito que comprende la primera y segunda unidad temtica, la segunda evaluacin otro exmen escrito que comprende la tercera unidad temtica y la ultima evaluacin es un ensayo sociolgico y jurdico que cada maestrista deber de redactarlo alcanzndonos propuestas sensatas para este proceso constitucional. Las fechas de evaluacin son conforme al cronograma establecido por la Escuela de Post Grado. Consideramos que la bibliografa consultada y alcanzada a ustedes a travs del presente texto titulado Descentralizacin y Desarrollo local es la pertinente. Distinguidos amigos y colegas estamos convencidos de seguir fortaleciendo al proceso de descentralizacin por el bien de los hijos de nuestros hijos bajo el fundamento del principio de solidaridad generacional. Sinceramente,

Arequipa 2008, Abril

Dr. Jorge Luis Cceres Arce Profesor

I UNIDAD BASES DOCTRINARIAS E HISTRICAS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN EL PER 1. Sumilla 1 Unidad

2. Autores de Ensayos o o o o Vctor Godos Rzuri. Derecho Municipal. Julio Castiglioni Ghiglino. El Municipio. Pedro Planas silva. La Descentralizacin en el Per Republicano. Jorge Lus Cceres Arce. Estado Federado y Descentralizacin.

3. Desarrollo 3.1. Doctrina e Historia del Proceso de Descentralizacin. Autor: (*) Vctor Godos Rzuri. 3.2. Estado Federado y Descentralizacin Autor: (**) Jorge Lus Cceres Arce. 3.3. El Centralismo y el Hipercentralismo. Autor: (***) Pedro Planas Silva.

____________________________________________________________
(*) Abogado. Profesor Universitario. Especialista en Derecho Municipal. (**) Abogado. Magister y Doctor en Derecho. Profesor Universitario. (***) Periodista. Profesor Universitario.

II UNIDAD PRINCIPIOS, ELEMENTOS, CARACTERSTICAS Y RAZONES DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN Y LA LEGISLACIN COMPARADA 1. Sumilla: 2 Unidad

2. Autores de Ensayos: o Jess Rivera Or. Descentralizacin y Regionalizacin. o Jorge Lus Cceres Arce. Principios del Proceso de Descentralizacin Autonoma Municipal. o Julio Cesar Castiglioni G. El Municipio. o Luciano Parejo Alonso. Sistema Local Espaol. o Federico Justiniano Robledo. El Sistema Federal Argentino. o Gerardo Ruiz Rico Ruiz. Comunidades Autnomas y Potestad Estatutaria. 3. Desarrollo 3.1. Principios, Elementos y Caractersticas del Descentralizacin. - Autor: (1) Jorge Lus Cceres Arce. 3.2. Razones que justifican la Descentralizacin en el Per. - Autor: (2) Jess Rivera Or. 3.3. La Autonoma Municipal y Regional. - Autor: (3) Julio Cesar Castiglioni G. - Autor: (1) Jorge Lus Cceres Arce. 3.4. Sistema Local Espaol - Autor: (4) Luciano Parejo Alonso. 3.5. El Sistema Federal Argentino. - Autor: (5) Federico Justiniano Robledo. 3.6. Comunidades autnomas y Potestad Estatutaria - Autor :(6)Gerardo Ruiz - Rico Ruiz. Proceso de

(1) Abogado. Magster y Doctor en Derecho (2) Abogado. Profesor Universitario. (3) Abogado Profesor Universitario. (4) Doctor en Derecho. Catedrtico de Derecho Constitucional. (5) Doctor en Derecho. Catedrtico de Derecho Constitucional (6) Doctor en Derecho .Catedrtico de Derecho Constitucional

III UNIDAD BASES PARA EL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL SOSTENIBLE

1. Sumilla: 3 Unidad 2. Autores de Ensayos: o Lus Cceres Angulo. Bases Estratgicas. o Comisin de Descentralizacin del Congreso de la RepblicaPresidencia del Consejo de Ministros. o Comisin Andina de Juristas o ngel Delgado, Silva o Edwin Guzmn Espezua Asociacin Civil Labor o Rolando Ortiz Ortiz o Revista JUS Constitucional N 1 y N 2 2008 o Mayen Ugarte Vsquez Sols 3. Desarrollo 3.1. Planeamiento Estratgico de la Macro regin Sur. - Autor: (*) Lus Cceres Angulo. 3.2. Herramientas de Gestin para el Desarrollo. - Autor: (*) Lus Cceres Angulo 3.3. La Privatizacin y las Concesiones. - Autor : (*) Lus Cceres Angulo 3.4. Apuntes: Tcnicos, de Gestin Ambiental, Jurisprudenciales y Normativos del Proceso de Descentralizacin.

_____________________________________________________________
(*) Licenciado en Administracin de Empresas. Experto en Descentralizacin.

I UNIDAD
1. Sumilla 1 Unidad

2. Autores de Ensayos o Vctor Godos Rzuri. Derecho Municipal. o Julio Castiglioni Ghiglino. El Municipio. o Pedro Planas silva. La Descentralizacin en el Per Republicano. o Jorge Lus Cceres Arce. Estado Federado y Descentralizacin. 3. Desarrollo 3.1. Doctrina e Historia del Proceso de Descentralizacin. Autor: (*) Vctor Godos Rzuri. 3.2. Estado Federado y Descentralizacin Autor: (**) Jorge Lus Cceres Arce. 3.3. El Centralismo y el Hipercentralismo. Autor: (***) Pedro Planas Silva.

BASES

DOCTRINARIAS

HISTRICAS

DEL

PROCESO

DE

DESCENTRALIZACIN EN EL PER Por: Vctor Godos Razuri (**) 3.1. DOCTRINA E HISTORIA DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN La Municipalidad o Municipio es considerada jurdicamente por numerosos autores como una persona de Derecho Pblico que se constituye por una comunidad humana asentada en un territorio determinado, que administra sus propios intereses y que depende siempre en mayor o menor grado de una entidad pblica superior, como lo es el Estado Nacional. Por otro lado se le define como aquel conjunto de familias unidas por relaciones de vecindad, que se encuentran asentadas en un territorio y cuentan con un patrimonio y cuya finalidad es la prestacin de servicios.

Abogado. Profesor Universitario. Especialista en Derecho Municipal

Dentro de la estructura del Estado los gobiernos locales ocupan un lugar estratgico debido a su condicin de gobierno ms cercano a la poblacin y a su representacin obtenida por mandato democrtico. Lo expresado se manifiesta en la realidad ya que el primer contacto real del hombre es con su familia, y luego con la comunidad municipal, porque son los jardines, el mercado, el alumbrado, la limpieza de la ciudad entre otros, lo que directamente lo afectan. La Municipalidad, como institucin pblica, inevitablemente representa a todos y, por ello, inevitablemente tiene que disear estrategias que traten de llegar a toda la colectividad del municipio, son instituciones representativas del vecindario, que promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales, fomentan el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y armnico de las circunscripciones de su jurisdiccin. Los elementos del municipio son en pequeo los mismos que el Esta do en general: territorio, gente, organizacin jurdica, pero debe estar relacionada con el vecino y con el gobierno poltico, por tal razn, del fortalecimiento de la autonoma poltica, econmica y administrativa de las municipalidades depender la transformacin del Estado en uno moderno y descentralizado. Recordemos que la fuerza econmica y poltica de los municipios en los albores de la Repblica promovi la proclamacin de la independencia; sin embargo el centralismo hizo languidecer el municipio hasta hacerlos dependientes del Gobierno Central. En lo que respecta a la autonoma municipal, sta se define como el derecho que tienen los municipios a normarse a s mismos atendiendo a sus necesidades a travs de ordenanzas municipales as como el derecho de elegir a sus autoridades, lo que se conoce con el nombre de autonoma Poltica, implica adems el derecho a tener un patrimonio para administrarlo sin intromisiones,, lo cual conocemos como autonoma econmica, y por ltimo comprende el derecho a organizarse por si mismo de acuerdo con sus necesidades, lo cual se denomina autonoma administrativa. La autonoma municipal se refiere a un campo de accin libre e independiente dentro de un marco legal en el cual se desenvuelve el municipio.

No obstante lo expresado, es necesario reconocer que el municipio forma parte de la estructura del Estado, ambos se encuentran vinculados de modo que ninguno de ellos puede desarrollarse, aisladamente del otro, existiendo una relacin de dependencia mutua entre ambos. Por tal motivo, el municipio a pesar de contar con autonoma poltica, econmica y administrativa debe coordinar sus planes de gobierno con los del gobierno nacional y con los de los gobiernos regionales, para de ese modo desarrollar una coordinacin entre todos los niveles de organizacin del Estado lo cual permitir fortalecer la descentralizacin tan necesaria en nuestro pas y de ese modo lograr la transformacin tan esperada del Estado. EL ROL BSICO DE LA MUNICIPALIDAD En toda decisin para satisfacer una necesidad hay en menor o mayor medida un problema de escasez. Una de las ms importantes es la escasez de recursos monetarios. Precisamente este es un problema recurrente con el que se enfrentan todas las instituciones del Estado; y de manera particular, las municipalidades. En un sentido amplio, el Estado representa, dirige y regula la vida de la sociedad, asimismo, es la encargada de garantizar la satisfaccin de sus necesidades pblicas, as como facilitar y vigilar el adecuado suministro de los bienes privados. Expresada la naturaleza del Estado en tales trminos, el gobierno en todos sus niveles debe velar por el bienestar social, considerando como principio fundamental la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad. Esto implica, entonces, que la eficacia de las acciones de gobierno deben evaluarse, fundamentalmente, en funcin a su impacto en el bienestar de la Sociedad. Con arreglo a nuestra norma fundamental, la Constitucin Poltica del Per promulgada en el ao 1993, existen tres niveles de gobierno: Gobierno Central, Gobierno Regional y Gobierno Local (de mbito provincial, distrital y de centro poblado menor). En cuanto al gobierno regional, empero, su definicin no es clara; imprecisin de algn modo se corresponde con la actual situacin

de los que algn tiempo atrs fueron rganos de gobierno regional con ejercicio de autonoma, y que ahora son slo Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTARs), organismos pblicos dependientes del Ministerio de la Presidencia. En cambio, en caso de los gobiernos locales las definiciones son ms explcitas, con reconocimiento expreso de su autonoma poltica, econmica y administrativa. En la Ley Orgnica de Municipalidades vigente, norma que define con mayor detalle la naturaleza y funciones de las municipalidades, precisamente su artculo sostiene que las municipalidades representan al vecindario promueven la adecuada prestacin de los servicios pblico locales, fomentan el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y armnico de las circunscripciones de su jurisdiccin. Lo cual no es otra cosa que seala que los gobiernos locales existen para velar por el bienestar de su colectividad. NATURALEZA JURDICA DEL MUNICIPIO Sobre el origen del Municipio o municipalidad existen diversas tendencias las cuales podemos sintetizar en dos, como son la sociolgica o jusnaturalista y la legalista. La escuela sociolgica o jusnaturalista, concibe al municipio como una institucin de Derecho Natural, impuesta por exigencias ineludibles de la vida humana, que nace espontneamente de la contigidad de las familias, y que no es por lo, tanto creado por el Estado sino solamente reconocido en su existencia, quienes la sostenan consideraban que donde quiera que se encuentren hombres reunidos se forma por si misma una comuna, la cual se constituye como una de las primeras formas de asociacin del hombre. La escuela Legalista por su lado sostiene que el Municipio es una entidad Territorial creada por la ley, con atribuciones delegadas por el Estado, las que pueden serle ampliadas, reducidas y an suprimidas. Para esta concepcin, el comienzo y el fin de la existencia del municipio se encuentra solamente en la ley, con prescindencia de los factores geogrficos y Sociolgicos, que podrn o no ser considerados por el legislador.

Ambas concepciones desde un punto de vista eclctico deben complementarse para obtener el concepto de Municipio, del cual forman parte dos elementos que el jusnaturalismo no diferenci: la agrupacin humana -hecho social- y el Municipio propiamente dicho -institucin jurdica-, los hombres constituyen grupos sociales con localizaciones geogrficas distintas, pero slo el Estado puede acordar la personera y revestir del carcter de municipio a cada uno de esos grupos sociales. ORIGEN HISTRICO DE LAS MUNICIPALIDADES La historia del municipio se encuentra hondamente vinculada a la historia de la civilizacin. El ser humano ha mostrado desde su origen un instinto natural de asociarse. El hombre es por naturaleza un ser social con tendencia a formar grupos. Las agrupaciones de personas surgen en su forma ms sencilla a travs de clanes y hordas que eran grupos de familias, estos grupos al unirse con otros similares forman la tribu, dejando as de ser errantes y establecindose en un solo lugar en el cual se dedican a determinadas actividades como son la agricultura, artesana y ganadera. Posteriormente estas agrupaciones establecidas dan lugar a aldeas y poblados dentro de los cuales se hicieron necesarios determinados servicios para atender los requerimientos de una poblacin cada vez ms creciente. Adems, existi la necesidad de establecer un orden para lo cual se dieron normas. De este modo sur-. ge el Municipio en su forma primitiva. La historia de los municipios es anterior a la historia de los Estados los cuales se organizaron tenindolos como base, el municipio se constituye as como una forma de organizacin social anterior al Estado. El municipio ha construido su historia sobre la base del esfuerzo constante y la lucha sin tregua que se vio obligado a emprender el hombre de las ciudades en pos de la conquista de su bienestar, y de su libertad, al amparo de la autonoma de la comunidad local. Hoy el municipio existe en la mayora de los pases, aunque con distintas caractersticas particulares, y puede recibir otros nombres, as, comuna, burgo, condado. Los hay en Estados Federales y en Estados Unitarios o Centralistas. Trtese de cualquier denominacin o tipo de Estado, el municipio no siempre

tendr la misma relacin con el gobierno nacional, en algunas ocasiones depender de l y en otras gozar de una mayor o menor autonoma. Para conocer al municipio es pertinente dar una mirada a la historia y conocer su evolucin a lo largo de las diferentes etapas que abordaremos a continuacin. LA CIUDAD ESTADO EN GRECIA La Ciudad Estado en Grecia es el punto de mira ms lejano en el tiempo para tener una visin de lo que es el Municipio. En la cultura griega podemos distinguir la estructura social de la vida de la polis, en la cual era posible hallar aquello que abraza todas las esferas de la vida espiritual y humana y determina de un modo decisivo la forma de su constitucin. La polis se realiz en esa ciudad estado a que se refieren los mas altos exponentes del pensamiento filosfico y jurdico de Grecia. Dentro de ella los habitantes encontraron la satisfaccin a sus necesidades. En el orden de las instituciones, la organizacin griega mas pareci d al municipio moderno fue la llamada demos especie de ayuntamiento dirigido por un funcionario denominado demarca y por una asamblea deliberante formada por todos los ciudadanos. Cada-demos tena el dominio sobre determinados bienes, formulaba y aprobaba su presupuesto y celebraba sus fiestas. El legado griego, en ste mbito, est constituido por los conceptos de autonoma de las comunidades locales, de democracia expresada a travs de la libre eleccin de las autoridades, y de bien comn e inters pblico como fin del demos. EL MUNICIPIO ROMANO La figura de municipio tal como lo conocemos ahora, aparece como fruto de las conquistas romanas. El rgimen de la ciudad de Roma fue semejante al de las

ciudades griegas, en lo que se refiere a la confusin del gobierno nacional con el municipio. El verdadero aporte de Roma en este campo est representa por el establecimiento del Sistema de los Municipia que era una calidad que se conceda a determinadas ciudades conquistadas dentro de la pennsula itlica como modo de mantener un rgimen especial de relaciones con ellas. Dichas ciudades municipia- recibieron la civitas entera o la civitas in sufragio y quedaron incorporadas a Roma desde el punto de vista poltico pero conservaban su autonoma. Los habitantes de tales ciudades -cives miniceps- tenan la ciudadana romana (comertium, connubium), pero carecan de derechos polticos. Los Municipios que fund Roma eran de cuatro Clases; los que gozaban de ciudadana completa (optimo jure), los que posean parte de ella; los que tenan su propia legislacin; y los que adoptaban la de Roma (fundifacti). El comienzo de la Autonoma se encuentra en la ciudad de Ostia, a la que sigui Ancio, que 20 aos despus de su fundacin recibi un Estatuto y magistratura propia bajo el modelo Romano (317 a. de J. C.). Los Municipios Romanos constaban de los siguientes elementos: El Territorium, es decir el mbito espacial; 2.- el Pueblo que formaba su comunidad municipal y que se constitua en Asamblea Municipal; 3.- El Gobierno integrado por un cuerpo deliberante (curia) y los magistrados; y 4.Un culto propio. La Lex Julia Municipalis (90 a. de J. C.) contiene el esquema general de las organizaciones municipales y prescribe que los municipios debern contar pon un consejo (curia), comicios y magistrados. La poblacin del municipio se compona de ciudadanos distribuidos en curias y habitantes de otras ciudades sometidos a las cargas pero sin derechos. La asamblea del pueblo elega los magistrados, (dictados, pretor, edil). Regase el Municipio por un colegio de cuatro funcionarios elegidos anualmente; dos investidos del Poder judicial de

los pretores (dueviria jure dicendo) y dos con poderes de polica Edilicia (dueviria aediles), algunos municipios tenan cuestores y tribunos. El concejo comunal (senado) constitua el orden de los decuriones, ordinariamente compuesto de cien miembros vitalicios. Gracias a la institucin de los municipios Roma pudo mantener el equilibrio caracterstico de su sistema poltico, entre el poder central y ncleos cada vez ms alejados de la metrpoli. En el ltimo perodo del imperio se produjo una crisis en el sistema municipal, fenmeno que se debe a dos causas: la transformacin de las creencias y el sistema reformista. Debido a tales causas se debilit el espritu vecinal para abrir paso a la nocin de ciudadano, o simplemente de hombre como sujeto de derecho. De la ciudad no qued nada, todas las instituciones municipales quedaron desarraigadas y aniquiladas. EL MUNICIPIO MEDIOEVAL Durante la edad media se entrecruzan dos corrientes: la que tendi al debilitamiento y a la progresiva transformacin de las instituciones romanas y la que dio origen y reforz a las que derivaron de los nuevos mtodos de vida de los pueblos invasores. Por tal razn la tarea es doble en el campo de la historia ya que se debe determinar como persiste el municipio despus de destruido el imperio, y como surge o resurge en la poca posterior. En los territorios sometidos a Roma en Espaa, subsistieron los municipios organizados en virtud de leyes especiales. Por su parte los visigodos introdujeron un nuevo tipo de gobiernos locales. Las ciudades estaban regidas por un concejo De Seniores que se reunan con el Rey; que en el siglo VII fue la Asamblea Curia o Senatus que tenan la misma funcin. Existi tambin una asamblea General compuesta por todos los hombres libres de cada poblacin o distrito rural denominada Conventus publicus vicinorum que era el titular de la autoridad. Destacan entre las instituciones municipales de la edad media la de Castilla y de Aragn cuya evolucin se resume en cuatro grandes etapas:

1) Entre los siglos VIII al X, el perodo de la organizacin municipal, bajo la autoridad de un concilio (de donde deriva la palabra concejo) que se ocup de los servicios comunes; 2) entre el siglo X y el siglo XII aparece el Consejo Abierto, reunin de todos los vecinos con el objeto de tratar de los negocios pblicos, sistema que el crecimiento de las ciudades hizo inoperante; 3) Desde fines del siglo XII hasta el siglo XIV opera un procedimiento representativo que da origen a los Concejos elegidos por los vecinos; y 4) Desde mediados del siglo XIV se debilita dicha forma y crece el intervencionismo del poder real, con la creacin del corregidor encargado de la inspeccin de los Ayuntamientos, que en 1480 extendi su autoridad a todas las ciudades y villas de Espaa. Los rasgos caractersticos de los municipios medioevales son: su diversidad, su autonoma y su sentido democrtico. Los gobiernos locales de las diversas ciudades tienen su propia fisonoma debido a sus particularidades geogrfica, polticas, econmica, etc.; el municipio es el defensor de los privilegios y de los fueros de los vecinos frente al poder central que trata de debilitarlos, y su gobierno se sustenta sobre la voluntad del pueblo expresada en asambleas y en elecciones.

EL MUNICIPIO MODERNO En los ltimos siglos la institucin Municipal ha seguido una evolucin diversa en cada uno de los pases modernos. Espaa En el perodo de la Reconquista, se vigoriza el municipio, cuya autonoma es reconocida por los llamados Fueros y las cartas Pueblas. En la citada poca, con motivo de la creacin de nuevos centros o de la repoblacin de otros, se dictaron las cartas-pueblas (cartas populationes) y las franquicias.

Los mencionados documentos fueron otorgados por los soberanos, por los seores o por los Obispos, y tenan el propsito de crear, una situacin privilegiada en determinados lugares para favorecer la inmigracin de los habitantes. Tales concesiones determinaban, muchas veces, la despoblacin de antiguos territorios, a los que hubo necesidad de conceder iguales ventajas que a los nuevos. Las franquicias concedidas a las ciudades eran de orden urbanstico, administrativo, econmico o militar, y tenan la forma de contratos colectivos de ocupacin de una zona. Luego aparecen los Fueros, Cartas Pueblas ms desarrolladas y concedidas no ya a poblaciones nacientes, sino a capitales y pueblos de consideracin. La decadencia del particularistno municipaI, debidas principal- mente a causas polticas (siglo VIII), ocasion el advenimiento del sistema uniforme de los cabildos o ayuntamientos que se prolong durante un largo perodo. Los cabildos formados por regidores, presididos por el corregidor que careca de voto segn la nueva recopilacin, en calidad de representantes del poder real, tenan a su cargo funciones de justicia y servicios vecinales. Slo en 1812 y por obra de la Constitucin de Cdiz, se intenta en Espaa el cambio de la estructura y las funciones de los municipios. La citada Constitucin estableci los ayuntamientos para el gobierno interior de los pueblos. Los Ayuntamientos deban ser presididos por el jefe poltico (subordinacin al poder central) o en su defecto por el Alcalde. Se estableci la provincia como circunscripcin del Estado. Suprimidos los ayuntamientos por la Real Cdula de 30 de Julio de 1814, fueron restablecidos en 1823 y normados por la ley de 3 de febrero de ese ao. Posteriormente por la ley del 15 de Octubre de 1836 fue restaurada la constitucin de Cdiz. La constitucin de 18 de junio de 1837 en su Ttulo Xl norma las diputaciones provinciales y los ayuntamientos. La constitucin de 1845 mantiene este sistema con ligeras variantes. La constitucin de 1869 y las

leyes orgnicas de 1870 implantan un nuevo sistema. Segn el artculo 37 de la citada carta. Las gestiones de os intereses particulares de los pueblos y de las provincias corresponden, respectivamente a los ayuntamientos y a las diputaciones provinciales y de conformidad con el artculo 99, la organizacin y atribuciones de dichas entidades se regirn por sus leyes y se ajustarn a los principios de publicidad de las sesiones, publicidad de presupuestos, determinacin de facultades en materia de impuestos, a fin de que los provinciales y municipales no se hallen en oposicin con el sistema tributario del Estado e intervencin del rey o de las cortes para impedir que se extralimiten en sus atribuciones. Es interesante sealar que la provincia se hallaba regida dentro de este sistema, por el gobernador nombrado por el gobierno, la diputacin provincial era elegida por los vecinos de cada provincias y la comisin provincial era designada por sta. Son anlogos los preceptos de la Constitucin de 1876 y de la ley municipal de 1877, que, con ligeras modificaciones, rigi hasta 1909. Este rgimen se caracteriz por ser centralizado, jerarquizado con predominio del elemento burocrtico. La Constitucin republicana de 1931 sostiene normas renovadoras. El artculo 8 proclama que el Estado espaol dentro de los lmites irreductibles de su territorio actual, estar integrado por municipios mancomunados en provincias y por regiones que se constituyen en rgimen de autonoma. El artculo 9 declara que todos los municipios sern autnomos en materia de su competencia, que elegirn sus ayuntamientos y que los alcaldes sern designados siempre por eleccin del pueblo. El Artculo 10 seala que las provincias se constituirn por los municipios mancomunados dentro de su trmino jurisdiccional. La ley de bases de 10 de junio de 1935 se inspira en dichos principios Facilita la diversidad al reconocer las entidades locales menores (aldeas, parroquias, anejos barrios caseros), consagra el fundamento democrtico de los gobiernos locales al establecer los Ayuntamientos electivos y los Consejos

Abiertos y al incorporar la intervencin permanente de los vecinos en la vida local a travs del referndum. El siguiente rgimen local espaol fue regulado por las leyes de bases de 17 de julio de 1945 y 3 de diciembre de 1953, cuya integracin fue aprobada en dicho ao. Las mencionadas reglas sealan que el Estado espaol se halla integrado por entidades naturales que constituyen los Municipios agrupados territorialmente en provincias (Art. 1). La ley reconoce adems entidades menores (caseros o poblados) y la Provincia determinada por la agrupacin de Municipios. Especficamente corresponde a la categora de entidades Municipales el Municipio, la Entidad menor, la Mancomunidad Municipal voluntaria y la agrupacin municipal forzosa. La administracin del Municipio corresponde al alcalde y al Ayuntamiento, la de las entidades locales menores al alcalde pedneo y a la junta vecinal y la de las mancomunidades a los rganos que determinen sus Estatutos, adems el cargo de Alcalde era indefinido. Se poda otorgar a los Municipios, un rgimen Especial de carta para su gobierno y administracin, a solicitud del Ayuntamiento y previa informacin pblica. La Constitucin Espaola de 1978 en su Ttulo VIII legisla sobre La Orga nizaci del territorio del Estado y se ocupa de los Municipios, las Provincias y las Comunidades Autnomas. El artculo 140 establece que la constitucin garantiza la autonoma de los Municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos ayuntamientos integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los concejales sern elegidos por los vecino mediante sufragio universal, igual, libre directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las condiciones en que procede el Rgimen de Concejo Abierto Las provincia estn formadas por la agrupacin de municipios

y estarn gobernadas por Diputaciones u otras corporaciones y en los archipilagos, las Islas sern administradas por Cabildos o Concejos. El artculo 142 de la Constitucin dispone que las haciendas locales debern disponer de medios suficiente y se nutrirn de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas. Francia La Revolucin francesa en base la supresin de los privilegios, crea un nuevo rgimen de administracin local que destruye la centralizacin y el pluriformismo para implantar un gobierno uniforme, electivo y descentralizado. Los municipios en Francia son las comunas administra das por un concejo municipal, cuyos miembros eran elegidos dentro de ellas, mediante sufragio universal directo y por un perodo de seis aos. En las comunas con ms de 120000 vecinos se observaba el sistema de representacin proporcional y representativo. La configuracin actual de la estructura municipal obedece a ese planteamiento ideolgico producto de la revolucin francesa. Inglaterra Los gobiernos municipales tienen su origen en una ley del Parlamento, pero administran autnomamente las circunscripciones y no son responsables, sino ante la ley y sus electores locales pero no ante el Gobierno Central. En Inglaterra no existe la entidad legal del Municipio como divisin territorial. Existen los llamados distritos rurales con funciones que se refieren a la higiene, caminos y habitaciones; los distritos urbanos con mayores funciones; los Burgos, que gozan de cierta autonoma; y los condados que representan el grado ms alto del rgimen municipal. Los Concejos del Condado estn constituidos por un alcalde, los concejales y Los regidores. El alcalde es elegido por Los concejales entre ellos mismos, por el perodo de un ao y puede ser reelegido indefinidamente; los concejales son elegidos por el pueblo por un perodo de tres aos (renovables por tercios cada ao) y los regidores son designados por los concejales entre ellos mismos o entre

personas calificadas de la localidad. El alcalde es el Presidente del concejo y ste ejerce el poder Legislativo. Los cargos son Ad-Honorem. Estados Unidos El Rgimen municipal norteamericano goza de gran flexibilidad. Las ciudades en algunos casos mediante referndum pueden adoptar cualquier carta general o especial aprobada por legislatura del Estado. El gobierno municipal de los Estados Unidos se caracteriza por su autonoma, por su origen democrtico y por la amplitud de los servicios que presta a los miembros de la comunidad local. Los sistemas de cartas municipales aplicadas en los Estados Unidos, es la carta de la ciudad que se da en la misma ciudad, y que se establece formndose por eleccin una pequea asamblea constituyente Municipal, integrada por un nmero de personas mediante el sistema de eleccin popular. Estas personas son las que van a dar la ley de la Ciudad, la ley local o municipal. Y as tenemos los orgenes de lo que se llama el poder municipal, porque la fuente de poder radica en el pueblo. Despus que se elabora el proyecto de Ley Municipal por la Asamblea Constituyente Municipal, es divulgado y publicado por un perodo de tiempo, para que la comunidad se entere y sea sometido a la aprobacin o desaprobacin por el voto de los electores municipales. Este es el sistema ms avanzado en el orden de la democracia.

EL MUNICIPIO EN EL PER PERODO INCAICO El Municipio en el Per se origina en las comunidades agrarias o ayllus, en virtud de dichas formas de organizacin comenz a esbozarse la organizacin estatal. El sistema de organizacin, entre otros, se basaba en agrupaciones de familias las cuales podan ser de 500 y hasta 1000 familias y

as sucesivamente, las cuales se encontraban a cargo de jefes o cabezas de familias. Dichas agrupaciones se dedicaron a la labranza, pastoreo y artesana entre otras actividades que realizaban para atender a sus necesidades. El Estado Inca se bas en la relacin que exista entre los jefes locales y el monarca. Los diversos pueblos se encontraban diseminados en el territorio y tuvieron que vivir aferrados al localismo. Al crearse los caminos y gracias a la estadstica se permiti un mayor control por parte del poder central. De este modo el Estado de los Incas se bas de un lado en el campesino como fundamento de la vida econmica y del otro, en el funcionario y el guerrero como fundamento de la vida poltica. Los incas concibieron al Estado en su sentido de rgano divisor del trabajo, frente al cual tiene el individuo deberes ineludibles y exactos, pero del cual a su vez recibe beneficios y privilegios. PERODO COLONIAL Durante la colonia, el municipio se establece y desarrolla teniendo como base el modelo Espaol. Las autoridades eran designadas por el Virrey y en algunos casos por el propio Rey de Espaa. En el Per, el conquistador francisco Pizarro, de conformidad con las prerrogativas que le fueron concedidas por la Real Cdula suscrita en Toledo el 4 de mayo de 1534, al fundar la ciudad de Lima, design su primer cabildo el 22 de enero de 1535, nombrando alcaldes y regidores, instalado el primer cabildo de Lima comenz su vida institucional caracterizada por ser democrtica y provista de poder suficiente para que dentro de su jurisdiccin ejerciese autoridad. Establecida la colonia espaola, primero y fugazmente aparece como gobernacin (nueva Castilla y nueva Toledo) a consecuencia de la capitulacin de Toledo el 26 de junio de 1529. El virreinato -forma ms elevada del dominio Espaol- es la de ms larga duracin: 282 aos. Desaparecidos Diego de Almagro y Francisco Pizarro, las gobernaciones referidas dejan de existir. Surgen en 1569 los corregimientos y los partidos como sub-unidades poltico

administrativas, pero lateralmente hay una organizacin econmico-socialreligiosa, que son los repartimientos y encomiendas, sea la poblacin de un determinado valle o lugar encomendada a los llamados conquistadores para su adoctrinamiento catlico y su inhumana explotacin en la vida real. Otra organizacin eran los Obispados, bajo el control del arzobispo de Lima. De este modo se establecen las intendencias y las subdelegaciones, en reemplazo de los 47 corregimientos; se trata de un novedoso rgimen divisional, an as es el ms cercano a la tcnica moderna. El establecimiento de la ciudad era responsabilidad del funcionario denominado fiel ejecutor que se ocupaba de la provisin de los artculos alimenticios, control de la higiene de los mismos, de pesa y medidas y de todo lo concerniente a la recaudacin de las rentas municipales. Por otro lado los cargos concejales fueron en un comienzo, gratuitos, obligatorios y electivos, siendo rganos representativos de la ciudad y determinando una forma espontnea del gobierno representativo. Es a partir de 1594 en que comienza su decadencia, al comprarse y venderse los puestos comunales y al intervenir virreyes y gobernantes, transformndose en organismos burocrticos. No obstante lo ocurrido, la personalidad de la institucin subsiste y en las postrimeras de la colonia recobra su importancia, convirtindose el apoyo del gobierno representativo. En esta situacin la independencia es proclamada en vibrantes reuniones de Cabildo abierto, por el concurso del pueblo, y los cabildos asumen autoridad pblica al producirse la acefala del gobierno local. PERODO REPUBLICANO Estatuto Provisional de 1821 Dictada el 8 de octubre de 1821 por el General San Martn, cuya seccin sexta contiene los artculos a las municipalidades donde deca: las municipalidades subsistirn de la misa forma que hasta aqu y sern presididas por el presidente del Departamento. Adems se estableca que la eleccin de sus miembros se hara por sufragio popular. En todo pueblo cualquiera que fuera el nmero de sus habitantes deba haber un municipio. Entre sus

atribuciones se consideraba la instruccin pblica y la salubridad. Los Alcaldes eran jueces de Paz. Nadie poda excusar de servir los cargos concejales. Constitucin de 1823 La constitucin de 1823 estableca en su artculo 138 que en todas las poblaciones sea cual fuere su censo, habr municipalidades. No requera poblacin determinada ni patrimonio econmico; las necesidades de una poblacin justifican la necesidad de un gobierno municipal. Entre sus atribuciones podemos destacar, velar por la instruccin primaria, por la salud pblica, por el orden y la seguridad, por el ornato y comodidad del vecindario. Los concejos municipales tenan funciones precisas en beneficio de la comunidad, sus omisiones o descuidos deban ser justificados y explicados. Las adhesiones e incondicionalidades no daban derecho a ser miembro de un concejo; la incapacidad y la negligencia no eran toleradas. Honestidad y eficiencia eran cualidades necesarias para formar parte de los organismos de gobierno local. Los alcaldes ejercan adems en sus respectivas localidades, las funciones de juez de paz; y en las poblaciones ms numerosas, ejercan esas funciones los regidores. Con el objeto de garantizar el carcter electivo de los funcionarios municipales, Bolvar promulga la ley reglamentaria de 3 de marzo de 1825, la cual es una verdadera ley de elecciones, en ella se determina las condiciones que debe reunirse para ser elegido o para ser elector municipal. Era menester ser ciudadano en ejercicio, vecino y residente en la parroquia, tener propiedad que produzca trescientos pesos cuando menos al ao, o ejercer cualquier arte u oficio o estar ocupado en alguna industria til o ser profesor pblico de alguna ciencia. La Constitucin y la ley reglamentaria contenan disposiciones acertadas tanto en lo que se refiere a la necesidad de crear rganos de gobierno local para todo centro poblado, cuanto en la necesidad de defenderlo de toda intromisin extraa, el gobierno local era de incumbencia de los vecinos, ellos y slo ellos, tenan derecho a intervenir en el gobierno y administracin municipal, la intromisin de personas extraas, incluyendo las autoridades superiores, estaban prohibidas por las leyes superiores.

Constitucin de 1828 Derogada la constitucin vitalicia de 1826 por el congreso general constituyente de 1827, se expidi La Constitucin de 1828. Los legisladores de aquella poca hicieron depender del factor poblacin la existencia de los municipios. Con ese criterio en el artculo 140 de dicha constitucin se estableca que en toda poblacin que por el censo deba tener Colegio Parroquial habr una junta de vecinos denominada municipalidad. Adems se estableca que as municipalidades tienen la direccin de sus intereses locales y que las disposiciones que se tomen sobre ellas estn sujetas a la aprobacin de las juntas departamentales y que no pueden ser contrarias a las leyes ni al inters general y que sus peticiones a las autoridades deben ceirse exclusivamente a las necesidades domsticas de los pueblos. Constitucin de 1834 Esta constitucin no tena en cuenta el factor poblacin ni las necesidades sociales para crear o reconocer los municipios. En su artculo 137 estableca que en las capitales de departamentos y provincias, habr una junta de vecinos denominada municipalidad; los distritos y centros poblados no necesitaban de dicha junta de vecinos, segn los constituyentes del 34. Se dispuso adems, que la formacin de esas municipalidades, la calidad de sus componentes, sus atribuciones y obligaciones, tiempo de duracin y dems procedimientos, estaran regulados por una Ley Orgnica de Municipalidades. Y es en cumplimiento de esa disposicin constitucional que se dicta la primera Ley Orgnica de Municipalidades el 1 de agosto de 1834, y la ley de elecciones municipales, el 29 del mismo mes y ao. Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, en las ciudades y lugares ms poblados, funcionaran jueces de paz y notables. Adems seala la referida Ley Orgnica los requisitos para ser miembro de los Consejos Municipales, establece las atribuciones de esos rganos de gobierno y de sus miembros, seala el perodo de sus funciones y enumera los servicios comunales que deben ser atendidos.

Dispone tambin que, las elecciones municipales se realicen con arreglo a la ley de Elecciones Municipales. Empero, esa ley electoral era francamente reaccionaria. Conceda el derecho de elegir y ser elegidos a los propietarios y ciudadanos que disponan de rentas; los sirvientes y los que carecan de rentas y tenan que trabajar para vivir, y mendigos carecan de este derecho fundamental por expresa disposicin del artculo 6 inc. 3. Segn la constitucin deban ser gobernadas por concejos municipales slo las capitales de departamentos y de provincias. Las otras poblaciones, distritos, villas y aldeas, por ms pobladas que fueran carecan de funcin municipal, no tenan derecho a municipalidades, eran gobernadas por jueces de paz y notables, nombrados por la autoridad central, teniendo en cuenta su incondicionalidad y no su honestidad ni competencia. Segn la Ley de Elecciones Municipales el Derecho de Sufragio estaba reservado slo a los propietarios y a los que disponan de rentas; no era un derecho universal sino privilegiado. Para los hombres del 34, el gobierno municipal no era funcin vecinal, correspondiente a todos los centros poblados como un derecho natural sino funcin poltica, como creacin de la ley, reservada a capitales de departamento y provincia. El Presidente provisorio de ese entonces General Don Luis Jos Orbegoso, elegido por la Convencin Nacional encargada de reformar la constitucin de 1828 al haber concluido el mandato del Mariscal Gamarra; suprimi la realizacin de elecciones y entreg el gobierno Municipal de Lima, por un decreto, a un intendente de Polica, el cual ejercera las atribuciones municipales hasta la conclusin de las guerra que en ese entonces afectaba a nuestro pas. Posteriormente y por no haberse verificado la eleccin de los individuos que deben componer las Municipalidades, debido a los trastornos polticos de la Repblica, ampli el decreto anterior recesando todas las municipalidades y junta de notables de la Repblica hasta la conclusin de la guerra. En dicho decreto se dispona que se nombre en cada Capital de Departamento un Intendente de Polica, con el ejercicio de todas las atribuciones de la municipalidad y en las provincias las desempearan los subprefectos. A esos

funcionarios policiales, se les entreg el gobierno local, el manejo de los fondos municipales, sin presupuesto y sin control, no se aceptaron nada de autonomas, la autoridad de los que detentaban el poder deba imperar, deban de cumplirse sin observacin y sin crtica. La Constitucin de Huancayo de 1839, otorgada por Agustn Gamarra, suprimi las municipalidades y aboli las juntas departamentales, creando las intendencias, a cargo de funcionarios dotados de facultades ejecutivas, sociales y de polica, nombrados por el gobierno. Constitucin de 1856 Luego de haberse restablecido las Municipalidades por ley de 9 de Diciembre de 1853, y no obstante haberse dedicado ttulo especial a esos organismos de gobierno en la Constitucin del 13 de Octubre de 1856, estos no funcionaron hasta el primero de diciembre de ese ao. La constitucin del 56 dedica el Captulo XV a la organizacin y funcionamiento En sus artculos 114 y 115 establece que de las habr municipalidades.

municipalidades organizadas conforme a la ley en todos los lugares que sta designe. Adems corresponda a las Municipalidades la administracin, el cuidado y fomento de los intereses locales y de los establecimientos respectivos que se hallaren dentro de su territorio, les corresponda igualmente la formacin y conservacin del registro cvico y del censo de las poblaciones con arreglo a la ley. La Ley Orgnica de Municipalidades de 29 de noviembre de 1856, aclarando la disposicin constitucional que citamos, estableca que habr Municipalidades en todas las capitales de distrito de la Repblica y en las poblaciones que, aunque no sean capitales de distrito, tengan ms de mil habitantes; y para la poblacin de menos de mil habitantes se nombraran agentes municipales. El propsito fue que todo pueblo, por escasa poblacin que tuviera, deba tener administracin y gobierno municipal. El nmero de Muncipes o concejales estaba condicionado al nmero de habitantes. En las capitales de distrito an cuando no tuvieran mil habitantes, el Concejo se formara siempre de cinco municipales, y en los dems pueblos de menos de

mil habitantes funcionaban tres agentes municipales nombrados por la municipalidad inmediatamente superior. El poder central no intervena en lo menor. Los Concejos Municipales segn la referida Ley Orgnica, se constituan por sufragio directo de los ciudadanos en ejercicio, domiciliados en el distrito municipal. El artculo 15 de la comentada Ley, hace una declaracin sustancial de contenido autonomista. Cada Municipalidad dice- tendr un reglamento formado por ella misma, para facilitar el cumplimiento de las funciones de la corporacin (...) segn las necesidades y medios del municipio. Un reglamento nico no poda normar el funcionamiento de las municipalidades de toda la Repblica. El Reglamento dictado por la municipalidad de Lima por ejemplo, no poda funcionar con eficacia en todas las municipalidades del Per, sencillamente porque las necesidades de dichas municipalidades no son ni pueden ser las mismas. Constitucin de 1860 La Constitucin de 1860 fue producto de la intolerancia de quienes detentaban el poder, los logros alcanzado por la constitucin de 1856 entre las cuales encontramos la facultad que se conceda a los concejos municipales para reclamar contra los funcionario del poder ejecutivo que no cumplieran con la constitucin, con la ley electoral o con las relativas a su departamento, esta conquista junto con las dems que proclamaban principio que hoy se denominan de Justicia social, desaparecieron en la Constitucin de 1860, se suprimen las Juntas departamentales con el pretexto de economa y de falta de eficacia, y por efecto de dichas medida las provincia volvieron al capricho de los gobernantes. Comprendieron que las provincias con libertad de accin y los concejos municipales con autonoma seran baluartes de democracia y civilidad; y eso no poda permitirse. La Constitucin del 60 dedica a las municipalidades tan slo un artculo. El 118 deca: habr municipalidades en los lugares que designe la ley, la cual determinar sus funciones, responsabilidad, calidad de sus miembros y el modo de elegirlos.

Es decir no deban ser los pueblos los titulares de la soberana, aquellos que deban determinar la existencia de los organismos municipales, sino la ley, la voluntad de los dominadores erigidos en legisladores. Los legisladores del 60 fueron centralistas en grado sumo. Lo dicho en la Constitucin fue aplicado por la ley Orgnica de 9 de mayo de 1861. Constitucin de 1867 En su artculo 115, estableca que habr municipalidades en las capitales de provincia, y en las ciudades an cuando no tengan este carcter; y agencias municipales en los distritos. Dejando a una ley la determinacin de sus funciones, responsabilidad, calidades de sus miembros y el modo de elegirlos. Con fecha 14 de Octubre de 1892 se dict la Ley Orgnica de Municipalidades, la que rigi hasta el 17 de marzo de 1981. Segn dicha Ley, la administracin municipal de la Repblica se ejerce por los concejos provinciales y de distrito; los concejos provinciales tienen la facultad de inspeccionar los procedimientos de los distritos y de conocer en revisin sus resoluciones. Asimismo, los actos del Concejo Provincial de Lima estaban sujetos a la revisin del gobierno. El personal del Municipio se constitua por eleccin directa. Reconociendo la diversidad de las necesidades de las provincias, se faculta a los concejos formular sus reglamentos interiores, cuidando de que no se opongan a las leyes vigentes; seala las atribuciones y funciones de los concejos encomendndoles entre otras cosas la obligacin de velar por la higiene y la salubridad de su circunscripcin, por la conservacin de manantiales, por el fomento de la instruccin primaria; y, adems, tenan la facultad de controlar y reglamentar los espectculos pblicos. Los legisladores de entonces demostraron tener un concepto claro sobre Municipio y Concejo Municipal, sobre autonoma y gobierno local y sobre las atribuciones y deberes de los concejales. LEY N 1072.- El 06 de marzo de 1909, fue promulgada la ley N 1072, la cual reformaba el procedimiento para las elecciones municipales. En esa ley se estableca que las elecciones municipales fueran por voto directo y pblico, se reconoca derecho de sufragio a los vecinos de la circunscripcin, peruanos y extranjeros, mayores de veintin aos o casados, que sepan leer y escribir e

inscritos en el registro de electores municipales. La renovacin del personal de los concejos municipales se hara totalmente cada dos aos. Esta ley encaus las 1919. LEY N 4012, de 8 de diciembre de 1919, dispuso la realizacin de elecciones municipales en toda la Repblica, se dispona que los alcaldes provinciales seran elegidos directamente por el pueblo, quedando modificado en este punto el artculo 74 de la ley de Municipalidades. En dicha ley se autorizaba al ejecutivo nombrar municipalidades provisionales que asuman inmediatamente las labores comunales, hasta que se efecten las elecciones municipales. Pero esas elecciones no se realizaron en todo el oncenio de Legua, por tal razn las municipalidades provinciales se convirtieron en permanentes. Constitucin de 1920 En su Ttulo XVI se ocupaba de las municipalidades y en sus artculos 141 y 142 estableca que habr municipalidades en los lugares que designe la ley, la cual determinar sus funciones, responsabilidad, calidades de sus miembros y el modo de elegirlos; los Concejos provinciales son autnomos en el manejo de los intereses que les estn confiados, la creacin de arbitrios ser aprobada por el gobierno. La Ley N 7482.- Con esta ley dada el 19 de Enero de 1932 se autoriza al poder ejecutivo para que nombre municipalidades provisionales en las capitales de departamento y de provincias, mientras se verifiquen las elecciones de conformidad con la Ley Orgnica de Municipalidades que habra de ser dictada por los constituyentes del 33. Constitucin de 1933 En su Ttulo X crea los Concejos Departamentales, en sus artculos 202 al 206 sealaba que la Ley Orgnica de Concejos Departamentales establecera su organizacin, sus atribuciones, su funcionamiento y todo lo que no est previsto en la constitucin. Asimismo, se estableca la existencia de concejos municipales en las capitales de provincia y de distrito y en los pueblos elecciones municipales en la Repblica hasta

que determine el respectivo Concejo Departamental. Por otro lado los Concejos municipales Provinciales contaban con autonoma administrativa y econmica en el ejercicio de las funciones que les correspondan conforme a las leyes. La Ley N 10233 de 4 de septiembre de 1945 reemplaz los Concejos Provinciales y Distritales por Juntas Municipales Transitorias. La Ley N 10733 de 5 de diciembre de 1946, norm el procedimiento para las elecciones de las municipalidades por sufragio directo y secreto, siendo obligatorio para los varones menores de 60 aos. La Ley N 14669, Ley de Elecciones Municipales de 24 de septiembre de 1963, la cual estableca la eleccin en cada provincia de un Concejo Municipal Provincial y Consejos Distritales en los distritos que no sean capitales de provincia. El Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, dict el 25 de julio de 1978 el Decreto Ley N 22250 al que llam Ley de Municipalidades. Constitucin de 1979 En su Captulo Xll, artculos 252 al 258 estableca que las municipalidades son los rganos de Gobierno Local, y cuentan autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Asimismo dispona que la administracin se ejerce a travs de los concejos municipales provinciales, distritales y los que se establezcan conforme a ley. Los Alcaldes y Regidores de los Concejos Municipales son elegidos en sufragio directo, por los vecinos de la respectiva jurisdiccin. Los extranjeros residentes por ms de dos aos continuos pueden elegir, tambin pueden ser elegidos salvo en las municipalidades fronterizas. El Concejo Municipal es presidido por el Alcalde. Las municipalidades son competentes para: acordar su rgimen de organizacin interior, votar su presupuesto, administrar sus bienes y rentas; crear, modificar o suprimir sus contribuciones, arbitrios y derechos; regular el transporte colectivo, la circulacin y el trnsito; organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales; contratar con otras entidades pblicas o privadas, preferentemente locales, la atencin de los servicios que

no administran directamente; planificar el desarrollo de sus circunscripciones y ejecutar los planes correspondientes; y las dems atribuciones inherentes a su funcin de acuerdo a ley. Las municipalidades provinciales tienen a su cargo, adems de los servicios pblicos ocales, la zonificacin y urbanismo; la cooperacin con la educacin primaria y vigilancia de su normal funcionamiento; cultura, recreacin y deporte; turismo y conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, en coordinacin con el rgano regional; cementerios y los dems servicios cuya ejecucin no est reservada a otros organismos pblico que tienden a satisfacer necesidades colectivas de carcter local. El Poder Ejecutivo con facultades otorgadas por el Congreso dict la Ley Orgnica de Municipalidades, previa revisin a cargo de la comisin permanente del Congreso. El Decreto Legislativo N 51 fue promulgado el 16 de marzo de 1981, y posteriormente fue derogado por Ley N 23853 o Ley Orgnica de Municipalidades, promulgada el 08 de junio de 1984. Constitucin de 1993 La presente Constitucin en comparacin con la de 1979 aborda brevemente el tema Municipal, introduciendo la autonoma poltica a las ya existentes administrativa y econmica. Entre otros puntos, establece un perodo de cinco aos para el cargo de alcaldes y regidores. Se regulan adems, la competencia de las municipalidades, sobre sus bienes y rentas, la posibilidad de concertar convenios cooperativos con otros municipios y una disposicin sobre el rgimen especial de determinadas municipalidades. Uno de los temas novedosos del reciente texto Constitucional que ha dado lugar a diferentes interpretaciones es el referido al tema de la autonoma econmica, administrativa y poltica con que cuentan las municipalidades en materia de su competencia. Es necesario recalcar que dicha autonoma debe entenderse como restringida, limitada a ciertos mbitos competenciales no puede ser contraria al ordenamiento jurdico y al inters general. La autonoma absoluta, por el contrario, es sinnimo de soberana, que es atributo exclusivo del Estado.

Por otro lado, el concejo al contar con funciones legislativas y fiscalizadoras, acta como un parlamento dando normas en el mbito de su competencia y fiscalizando la labor de los otros organismos. El Alcalde es quien hace las veces del Ejecutivo, siendo adems el personero de la Municipalidad y la autoridad que toma las decisiones administrativas. Otros de los temas que aborda la Constitucin de 1993 es sobre la regionalizacin, el cual se ha convertido en casi un mito para nuestro pas. Como se sabe, el debate que precedi a las dos ltimas constituciones con ms inters en la Carta de 1979 que en la de 1993 se trat sobre la descentralizacin. La regionalizacin implica un proceso ms complejo que descentralizar y desconcentrar. La Regin es un determinado espacio geogrfico de territorio en el cual existen diversos organismos que, si bien quedan sometidos al Gobierno Central en materia de armonizacin de polticas y normatividad general, adquieren sin embargo, dentro de su regin una cuota de poder que antes mantena el Gobierno Central. CONCEPTUALIZACIN DEL MUNICIPIO El municipio es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa, dentro de los lmites que le sealen la Constitucin y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio. El municipio es la base de la organizacin y esta compuesto por el territorio, la poblacin que vive_ en ese territorio (hayan nacido ah o en cualquier otro lugar), y el gobierno. La forma, los lmites, los derechos y obligaciones de cada una de estas partes estn definidas en las leyes: La Constitucin Poltica del Estado y sobre todo en la Ley Orgnica Municipal adems de otras importan te leyes. El Municipio libre constituye la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa del Estado.

La palabra Municipio viene del latn municipium, que significaba, entre los antiguos romanos, ciudad principal que se gobernaba por sus propias leyes. De aqu naci tambin la palabra autonoma cuya acepcin original es la condicin de una entidad o circunscripcin territorial de regirse por normas propias. Los municipios eran, en la antigua Roma, las ciudades que el Imperio incorpor a su territorio y a las que reconoci cierto grado de autonoma para manejar los asuntos de sus vecinos. Con antecedentes en las asambleas de vecinos de algunas ciudades del Imperio Romano, las municipalidades se organizaron en Europa a partir del siglo XII con la finalidad de atender los asuntos de la comunidad que, trascen diend la competencia de la familia, no llegaba a serlo de la sociedad po ltica Las municipalidades son ms antiguas que el Estado, puesto que ste surgi del proceso de unificacin de las monarquas europeas en el Renacimiento; mientras que aqullas se formaron alrededor del siglo XII, y an antes, en el Imperio Romano, comolas ms espontneas, humanas y amabIes de las sociedades, para atender los problemas diarios de los vecinos. Las municipalidades fueron realidades vitales antes que la Ley se ocupara de ellas. La Ley no las cre, sino que simplemente reconoci su existencia. Sin embargo, la vida municipal fue azarosa. Los ayuntamientos tuvieron que soportar la hostilidad de los seores feudales y de los monarcas absolutos ms tarde, que vieron con desconfianza la existencia de estas pequeas sociedades vecinales que sustraan buena parte de la autoridad pblica. La cierta autonoma que se concedi a los municipios en la Edad Media, para organizar la vida comunitaria y solucionar los problemas vecinales ordinarios, choc ms tarde con los afanes centralistas del Renacimiento. Los monarcas absolutos suprimieron la autonoma municipal y, a veces, la corporacin municipal misma. Les impusieron funcionarios ajenos a su fuero, llamados corregidores. Las municipalidades entraron en un prolongado eclipse. Muchos creen que la Revolucin Francesa fue hostil tambin a ellos, aunque por razones

diferentes de las de la monarqua. Se trat de la inconveniencia de colocar entidades intermedias entre los ciudadanos y el Estado, que mediatizaran su participacin y el ejercicio de sus derechos. Todo el siglo XVII y XVIII fueron siglos de elucubracin sobre la sociedad que debi ser. Alrededor del tema, se conjugaban desde diferentes acepciones del Derecho Natural, hasta interpretaciones varias del rol del individuo y la sociedad con todas sus combinaciones y permutaciones. Con todo, alrededor de esas enormes edificaciones mentales subsista el claro ejemplo de una solidaridad comunal,... que hurfana de teoras, resuma en la prctica la solidaridad humana. Esto se resuma en la convivencia comunal, un terreno de todos, en donde la sabia historia con modestia, enseaba que la prctica social superaba con creces las abstracciones de sus ms dotados tericos. El pugilato de las abstracciones tericas a nivel de las ideas polticas, con toda la influencia que irradi sobre el pensamiento social, nunca pudo suplantar las relaciones humanas que se dispensaban alrededor de la congregacin de las comunidades. Tan es as, que un parangn de solidaridad comunal es recordado, rememorado y aleccionado a partir de la Comuna de Pars, arquetipo de explicacin de lo que para la corriente marxista fue ejemplo de una situacin revolucionaria. Modernamente, todos estos esfuerzos comunales tienen su expresin en la unidad bsica socio-poltica expresada en los municipios. Espaa nos la hereda, ms bien se da un sincretismo entre lo que tenamos y lo que se nos impone, resultado el municipalismo, expresin milenaria de solidaridad social muchas veces desvirtuada con igual nmero de intentos por restaurarlas. Los municipios fueron sepultados muchas veces y otras tantas renacieron. Ms fuerte que los despotismos, se proyectaron hacia el futuro y han llegado a nuestros das dotados de fuerza y autonoma. Aunque hay diferencias entre los pases, compete generalmente a la municipalidad la prestacin de ciertos servicios pblicos, para lo cual puede normar por medio de ordenanzas el ejercicio de sus competencias dentro de su

jurisdiccin territorial, que es el municipio, y goza de autonoma respecto del poder central. Diferencia entre Municipio y Municipalidad A pesar de que se les suele usar como sinnimos, los trminos municipio y municipalidad no son lo mismos. Municipio es la entidad territorial en su conjunto, encerrada dentro de determinados linderos; y municipalidad es su gobierno, o sea el alcalde, el concejo y las dems autoridades que la rigen. En la actualidad, municipio es la circunscripcin territorial en que se divide administrativamente un Estado, dotada de cierto grado de autonoma para manejar los asuntos de su competencia y regida por un Concejo cuyos miembros son elegidos por los vecinos del lugar. LA AUTONOMA MUNICIPAL Existen numerosas definiciones de autonoma municipal, y sta es variable segn las leyes de cada pas. Tomaremos la del argentino Dana Montao, citado en la obra Tratado de derecho federal, Estadual y Municipal (Argentino y Comparado), de Ricardo Miguel Zuccherino. Expresa el autor que la autonoma no es tan slo un conjunto ms o menos grande de poderes ms o menos extensos; es una cualidad especfica de la corporacin que las distingue de las dems: su capacidad de gobierno propio y, con ms precisin, su capacidad de organizarse dentro de las condiciones de la ley fundamental o poder constituyente, de darse sus intenciones o poder legislativo y de gobernarse con ellas, con prescindencia de otro poder. Algunos tratadistas enmarcan la autonoma dentro de descentralizacin del Estado y ello los obliga a sealar la diferencia con autarqua, que es la posibilidad de tener mando sobre s mismo. La mejor diferencia la marca el tambin argentino Carlos Mouchet al apuntar que la autonoma es un concepto poltico, la autarqua un concepto administrativo. En Amrica Latina existe una corriente de estudios y defensa de la autonoma municipal que se ha expresado en foros internacionales, en 1938 se celebr el Primer Congreso Panamericano de Municipios en la Habana, Cuba,

el segundo tuvo lugar en Santiago de Chile en 1941, el tercero en Nueva Orleans, Estados Unidos, en 1950. En el cuarto, celebrado en Montevideo, Uruguay en 1953, se concreto el tema de la autonoma d la manera siguiente: Que la autonoma municipal se caracteriza por el reconocimiento en la Constitucin Nacional, a) de la autonoma poltica, fundada en los principios democrticos; b) de la capacidad econmicas, con recursos adecuados para el cumplimiento de sus fines, y c) de la administracin propia de los servicios pblicos locales. Tambin se declar que el derecho y la competencia en los gobiernos locales deban emanar del poder constituyente municipal, reconocido en la carta fundamental del Estado. La Constitucin Nacional debe establecer la atribucin de los municipios para dictar su propia ley fundamental. La Autonoma es el derecho y la capacidad de las Municipalidades para regular y administrar bajo su propia responsabilidad y en provecho de sus pobladores, los asuntos pblicos que la Constitucin y las leyes lo sealen. La triple vertiente de la autonoma municipal Como ya se seal, la autonoma local tiene una triple vertiente: Poltica, administrativa y econmica. El tema ser abordado someramente Autonoma Poltica Es la capacidad del municipio de darse democrticamente sus propias autoridades y la capacidad de stos de tomar decisiones dentro del marco de las leyes sin interferencia de parte de otros entes del Estado. Autonoma administrativa La definicin de Carlos Quintana Roldn es la mas acertada para este tem, dice el autor mexicano: entendemos como la capacidad del Municipio para gestionar y resolver los asuntos propios de la comunidad en cuanto a servicios pblicos y organizacin interna, sin la intervencin de otras autoridades, contando el Municipio adems con facultadas normativas para regular estos renglones de la convivencia social.

Autonoma econmica Es la capacidad del municipio de contar con los recursos propios necesarios para cumplir con las funciones que la ley le impone en beneficio de sus pobladores. La autonoma econmica del municipio es, segn muchos tratadistas, el sustento de los otros aspectos de la autonoma municipal. Como persona jurdica de derecho Pblico y en el gozo de su autonoma, el Municipio puede tener su patrimonio propio y ser sujeto de derechos y obligaciones. Es un hecho que las municipalidades se han transformado en entes realizadores que adems centran en ellas buena parte de las expectativas ciudadana . De esto dan fe las encuestas y las expresiones de los propios vecinos. Ahora bien, si esto se ha logrado, se debe fundamentalmente a que la concepcin de los gobiernos locales se basa en el principio de la descentralizacin administrativa y la autonoma municipal. As lo recoge por lo dems nuestro ordenamiento jurdico, en leyes de rango constitucional que concretan esa autonoma y que ya estn perfectamente asimiladas por la ciudadana. Sin esa autonoma municipal los vecinos ven alejarse la posibilidad de solucin para sus problemas hacia niveles que les resultan inaccesibles. La dificultad de obtener la solucin concreta de los problemas vecinales se multiplica en forma geomtrica a medida que esa solucin pasa del nivel local a nivel regional o nacional. Esto, que es una razn contundente por lo obvia, y que de hecho nadie discute, compromete a todos los municipios en la defensa de esa autonoma, como un principio bsico para ellos y sus vecinos. Es su ejercicio el que posibilita a las municipalidades estar alerta ante las necesidades quiz minsculas en una perspectiva nacional, pero que en el plano de las personas pueden hacer la diferencia en su calidad de vida, lase veredas, parques, servicios comunitarios, educacin, etc. Es su autonoma lo

que posibilita a los municipios acudir con presteza y eficiencia a la satisfaccin de las reales necesidades de los vecinos. Pero aunque los beneficios de la autonoma municipal puedan ser bastante evidentes, ocurre a menudo que los entes estatales, arrastrados por su propia dinmica, tienden a menoscabarla; algo en la dialctica conque operan los lleva a invadir o intentar invadir reas que competen claramente a los municipios. Lo cual depende, tambin hay que decirlo, del nivel de conviccin que el respectivo funcionario estatal tenga de la importancia de este principio. Pero hay que tener presente que adems, muchas veces, son los mismos alcaldes o municipios los que, ignorando sus atribuciones o desconocindolas adrede, ceden lo que slo les corresponde a ellos. Tambin es necesario estar conscientes de que muchos municipios pequeos o alejados dependen en su accionar de recursos que administra el nivel central, y que esa dependencia los inclina a ceder facultades o a ser concesivos con dicho poder. Realidades como stas hacen que sea obligatorio para las autoridades municipales el mantenerse vigilantes en orden a que sus atribuciones no, sean coartadas ni recortadas. Es un deber de los municipios velar por que las herramientas que la ley y la Constitucin les entregan se conserven perfectamente utilizables y en poder de ellos. Para lo cual se deben conocer a fondo las facultades que la ley otorga a los municipios, facultades a veces privativas del municipio: es decir, deben tenerse muy claros los textos legales en los que descansa este principio. Y quizs otra buena forma de ir conociendo esas facultades sea precisamente ponerlas en prctica. Por ejemplo, a los municipios compete como funcin privativa aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin en la forma que determinen las leyes: esta norma y esta funcin, eran suficientemente conocidas y fueron debidamente ejercidas por las municipalidades en aquellos casos en que viviendas bsicas fueron vergonzosamente daadas por un temporal, como acabamos de ver? Dicho de

otro modo, ejercieron las municipalidades sus atribuciones esenciales en este lamentable caso, o dejaron que las ejercieran los funcionarios del nivel central? Lo anterior nos confirma que el principio de la autonoma municipal va mucho ms all que el mero afn de concentrar poder, como parecieran creer algunos, pues se trata, en verdad, de acercar las decisiones a las realidades vecinales. Para eso es la autonoma municipal, no para otra cosa. Numerosas son las ventajas de la descentralizacin y su consecuencia ms relevante, el principio de la autonoma municipal. El gobierno local est ms cerca de la gente que cualquier otra instancia pblica; por ende, su capacidad de respuesta adecuada es igualmente mayor. Aunque a veces se esgrime que el nivel estatal puede obtener economas de escala en la produccin de bienes pblicos, lo cierto es que en la realidad enfrenta graves dificultades en el manejo de todos los niveles, lo que redunda en definitiva en mayores costos en la provisin de los mismos. La descentralizacin y la autonoma municipal cumplen un rol esencial en las prcticas democrticas, puesto que permiten un escrutinio permanente de actividades y personas, lo que a su vez significa un mejor acierto al momento de evaluar y votar. Por ltimo, mientras ms pequea o acotada sea una comunidad; mayores son sus posibilidades de ejecutar un buen control en la asignacin de recursos y tambin de detectar a sus beneficiarios y a quienes no contribuyen a generarlos. La reduccin de los espacios ya estrechos en que se manejan los municipios atenta contra una ms fluida forma de hacer las cosas, atenta contra la ley, atenta contra la mejor atencin de los vecinos y atenta, en fin, contra un principio que debe ser defendido sin descanso. Diferencias entre la autonoma y la autarqua:

AUTONOMA

AUTARQUA

Darse sus propias normas. Elegir sus autoridades Auto-administracin Autofinanciamiento

Auto-administracin en base a normas generales que son dictadas por el o los niveles superiores.

En los municipios autnomos, el gobierno municipal tiene una esfera propia de accin, que no le ha sido otorgada por un nivel superior sino que le ha sido reconocida por el poder constituyente.

La esfera de competencias municipales surge de una delegacin de facultades por parte del Estado provincial. Si bien las atribuciones delegadas al municipio pueden ser sumamente amplias, en cualquier momento, se puede plantear una avocacin, total o parcial de esas potestades por parte de la misma autoridad otorgante Esto quiere decir que la autoridad provincia podra quitar las mismas atribuciones que en su momento otorg.

DE LA COMPETENCIA MUNICIPAL Las competencias municipales son definidas como el conjunto de funciones atribuidas a un ente o a un rgano por el ordenamiento jurdico, frente a otros entes u otros rganos, en atencin a los intereses que su titular debe satisfacer. La ley define que el municipio, como expresin del Estado en el territorio, ejerce por medio de la gestin y correspondientes servicios, competencias, o sea responsabilidades, sobre materias que afectan su desarrollo, preservacin del medio ambiente y la satisfaccin de las necesidades de sus pobladores. La doctrina clasifica las competencias de los entes locales en competencias propias, concurrentes y delegadas, son competencias propias las que se ejercen dentro del marco de la autonoma municipal y bajo su propia responsabilidad. La funcin urbanstica es una buena muestra de ello. Concurrentes son aquellas en que los municipios actan

complementariamente con la administracin central. Ejemplo de stas son educacin, cultura, proteccin de la infancia, medio ambiente, etc. Se est en presencia de competencias delegadas cuando la

administracin central u otras administraciones intermedias pueden delegar en los municipios el ejercicio de las mismas en reas de sus propios intereses, siempre que lo anterior tienda a mejorar la eficacia de la gestin pblica,

garantizando los recursos de parte de la administracin delegante, y la capacidad administrativa de parte de la administracin local delegataria. Entre las competencias propias encontramos, en la doctrina, las denominadas competencias de cumplimiento obligatorio, de las que se derivan actividades materiales de la administracin (servicios pblicos) considerados como los mnimos que el gobierno local debe prestar para la satisfaccin de las necesidades bsica de la poblacin. Se estima que el alcantarillado sanitario, la recoleccin de residuos slidos, la pavimentacin de vas pblicas, cementerios y mercados se encuentran dentro de esta categora de competencias de manera expresa, aunque algunos estudiosos encuentran implcitas las competencias de obligatorio cumplimiento en la expresin de la ley el municipio deber. DESCENTRALIZACIN Para comprender el sistema de descentralizacin es preciso acercarnos a concepto de centralismo. Un Estado centralizado es aquel que acumula el ejercicio de la funcin legislativa, el mantenimiento del orden pblico y la administracin de justicia bajo un organismo central. De este modo el poder central asume un conjunto de tareas administrativas que limita la movilidad y libre accin de las provincias. El lema es Crece el centro y se debilita la provincia. La descentralizacin no es un proceso totalmente contrario al sistema centralizado, pues para que exista un Estado descentraliza es preciso guiarse por un orden centralista, de lo contrario estaramos hablando de Estados independientes. Un concepto de descentralizacin pertenece al Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual que la define como la accin de transferir a diversas corporaciones o personas parte de la autoridad o funciones antes ejercidas por el gobierno supremo del Estado. La descentralizacin se presenta de dos maneras: Descentralizacin por servicios

Se establece cuando el Estado atribuye funciones a organismos con personalidad jurdica propia. Estas funciones pueden ser de prestacin de servicios pblicos, como la electricidad o el aseo urbano, o de realizacin de actividades especiales como ferias culturales entre otras. El Estado no puede ni debe abarcar todo el poder, ni administrarlo desde su sede central, por ello crea Institutos autnomos que cumplen tareas administrativas y de servicio. Descentralizacin territorial Es la administracin poltica autnoma sobre una parte limitada del territorio nacional. El Estado crea organismos autnomos a los cuales confiere el ejercicio de funciones propias de Estado. El caso ms generalizado es el de los Municipios, cuerpos autnomos que crean normas de aplicacin regional. Los actos realizados por estos organismos no sern considerados como acto administrativos del Estado. LA MUNICIPALIDAD Y LOS NUEVOS RETOS DE LOS PROBLEMAS DEMOGRFICOS Y DEL AMBIENTE Los problemas a escala Mundial Segn estudios del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP), el crecimiento ms acelerado de la poblacin se produce en los pases llamados pobres, aquellos que menos posibilidades tienen de satisfacer las crecientes necesidades de alimentos, agua no contaminada, atencin de la salud, vivienda, educacin y otras carencias. Con el aumento de la poblacin a 8,039 millones de habitantes hacia el ao 2025 (37% ms de lo que actualmente es), el consumo de alimentos aumentar en 40%. Los agrnomos concuerdan en que la tarea ser muy difcil, porque ya no se dispone de muchas de las fuentes que anteriormente permitieron el aumento en la produccin agrcola. El reto no consistir nicamente en aumentar los rendimientos, sino en hacerlo de una manera menos perjudicial para la tierra. Los problemas ambientales de la intensificacin (escurrimiento de productos qumicos y elementos biolgicos,

anegamiento, salinizacin y otros similares) ya revisten gravedad en algunas zonas y continuarn empeorando si no se adoptan medidas ms apropiadas. Segn proyecciones del FNUAP, hacia fines de este siglo, ms de la mitad de la poblacin mundial vivir en ciudades, presionando an ms por la atencin de servicios esenciales y demandando cada vez ms los escasos recursos. El mundo en desarrollo ser en su mayor parte un mundo urbano; en Amrica Latina, los residentes en las ciudades representarn ms del 76% de la poblacin; en frica y Asia la proporcin ser superior al 40%. En muchas de estas ciudades los habitantes estn viviendo en condiciones desesperantes de hacinamiento, en tugurios y asentamientos ilegales carentes de casi todos los servicios. Aun as, la huida de la pobreza rural aumenta como respuesta a la expectativa de una vida mejor en la ciudad; precisamente, las tasas de crecimiento de poblacin urbana ms altas corresponden a las regiones menos desarrolladas. El 90% del aumento de la poblacin se concentrar en zonas urbanas, lo que plantear enormes problemas en materia de cambios sociales e institucionales, inversiones en infraestructura y lucha contra la contaminacin. Ya en nuestros das muchas autoridades municipales estn agobiadas de responsabilidades, y la tarea por delante no har ms que aumentar. Con acentuada gravedad en los pases menos desarrollados, la dispersin urbana devora tierras agrcolas y reduce la superficie cultivable; la expansin urbana a su vez se incrementa por la migracin, la cual a su turno es incrementada por la pobreza, el crecimiento demogrfico y la destruccin del medio ambiente. La interaccin de estos hechos genera as el crculo vicioso de la pobreza. Con el mayor nmero de habitantes y la escala de sus actividades, tambin aumenta la presin sobre los ecosistemas delicados. En los ltimos diez aos se ha destruido entre el 7% y el 10% de los bosques tropicales y las

zonas pantanosas, tambin se han agotado importantes acuferos y la contaminacin de las zonas costeras ha avanzado a un ritmo sin precedentes. En el contexto descrito y ara los asuntos aqu planteados, se requiere sin duda una participacin ms activa del Estado, con una distribucin eficiente de tareas entre el Gobierno Central, y los gobiernos regionales y locales; favoreciendo el desarrollo de mercados competitivos en armona con su medio natural, en provecho de la sociedad presente y futura. Los problemas de la pobreza, el deterioro del medio ambiente y sus secuelas han aumentando en los ltimos aos; pero tambin han permitido tomar mayor conciencia de su dimensin y la necesidad de adoptar medidas que la contrarresten y eliminen. As, el FNUAP seala que la responsabilidad por el futuro comienza hoy; la posibilidad de supervivencia de nuestro planeta depende de que se logre un equilibrio entre la poblacin, los recursos, el medio ambiente y el desarrollo. Identifica, asimismo, las siguientes prioridades: - Eliminacin de la pobreza y el hambre; - Desaceleracin y mayor equilibrio del crecimiento demogrfico; - Proteccin al medio ambiente: la pobreza y el crecimiento demogrfico se combinan para producir el deterioro ambiental; - Tecnologas menos contaminantes; - Desarrollo centrado en el ser humano. Por su parte, el Banco Mundial reconoce -no en vano ha creado la Vicepresidencia de Desarrollo Ecolgicamente sostenible- que de no mediar una mejor gestin del medio ambiente, el desarrollo ser imposible, y s no se acelera el desarrollo de los pases pobres, las polticas ambientales no surtirn efecto. En esa lnea de reflexin y preocupacin, dicha institucin reconoce que estar a favor del desarrollo sostenible significa estar en pro de un desarrollo que satisfaga las necesidades de la generacin actual sin comprometer la satisfaccin de las futuras.

Los problemas a escala nacional. En 1940 el Per era un pas andino y eminentemente rural, slo cerca del 35% de la poblacin estuvo ubicada en rea urbana; ahora, en cambio, ms de das tercios de la poblacin del territorio nacional habita en esta rea. Por otra parte, en la actualidad la mayor parte de los habitantes del pas residen en la Costa (55%), zona donde las ciudades han crecido ms rpidamente que en la Sierra y la Selva. En la conjuncin de esos marcados desplazamientos poblacionales, tienen lugar en el Per los problemas del crculo vicioso de la pobreza y la migracin, tpico de un pas subdesarrollado. Las condiciones de mayor pobreza relativa en el campo siguen constituyendo un factor importante para que la ciudad capital del pas siga experimentando un significativo flujo migratorio desde ese espacio: en promedio el ritmo (tasa) anual de crecimiento poblacional de la Provincia de Lima es mayor que el conjunto del pas (2.4% contra 2.0%). El conjunto de estos acontecimientos ha determinado que esta provincia tenga algo ms de 6340,000 habitantes. En las grandes ciudades ya se observa que son crecientes los problemas derivados de los insuficientes recursos con que cuentan las municipalidades para brindar los servicios pblicos de naturaleza local, que en cantidades ascendentes demanda las comunidades de sus respectivos mbitos territoriales. Los indicadores estadsticos muestran un grave deterioro ambiental tanto en las reas rurales como en las grandes ciudades: ha aumentado la erosin de los suelos en la sierra y selva alta del Per; sigue creciendo la extincin de especies de la fauna natural; diariamente las principales ciudades reciben grandes cantidades de contaminantes. Los problemas en nuestro pas no solamente se reducen a la escasez actual de recursos, sino a cmo se emplean stos para que su carencia no sea ms acentuada en el futuro. En la solucin de los mismos las municipalidades de las ciudades y de los pueblos, tienen reservado un importante rol. Y as lo reconoce la Convencin de Ro, cuando seala

que uno de los requisitos. fundamentales para alcanzar el desarrollo sostenible es la amplia participacin de las personas y las instituciones, desde sus niveles bsicos de organizacin; esto es, desde sus mbitos locales. Por otra parte, la revisin de los instrumentos legales con que cuentan las municipalidades, permite conocer que stos rganos de gobierno local tienen asignadas muchas e importantes funciones, pero contrariamente disponen de muy pocos recursos; determinando as una brecha de demanda insatisfecha en la comunidad. Esa brecha de necesidades de ser- vicios pblicos insatisfecha se acrecienta, pues a la existente se va aadiendo los requerimientos de la comunidad que se generan con la intensificacin del proceso de urbanizacin (por crecimiento de la poblacin, los flujos migratorios y la expansin de los asentamientos humanos) y el deterioro del medio ambiente en el campo y la ciudad. Si bien los servicios pblicos brindados por las municipalidades aumentan en cantidad, su ritmo de crecimiento es menor al que experimentan los requerimientos de la comunidad. FINANZAS MUNICIPALES Y CONCENTRACIN DE LOS FONDOS PBLICOS El Gasto Municipal Informacin disponible acerca del nivel relativo de gasto de los gobiernos locales respecto al gasto del gobierno nacional, evidencia que durante 11 aos (1980-1990) dicho cociente fue bastante bajo, con valores que se ubicaron dentro de una banda comprendida entre 2.6% y 5.4%; asimismo, que las finanzas del conjunto de las municipalidades del pas prcticamente estuvieron al margen de los vaivenes de nuestra economa, debido a su poco peso en el gasto nacional. En el perodo 1980-1990 el indicador analizado no super el 0.8%. Es a partir de 1991 que el indicador se incrementa significativamente, mantenindose en adelante dentro de una banda de nivel superior,

comprendida entre 9.5% y 12.9%. Este comportamiento favorable es reflejo del aumento en el gasto de las municipalidades como proporcin del PB!, pues el cociente variara a partir del ejercicio 1991 hasta 1996, entre 1.49% y 1.72%; incremento sin embargo relativamente menor que el cociente. Este hecho de diferencia en los ritmos de crecimiento, obedece a que el gasto del gobierno nacional como porcentaje del PB! se reduce, como consecuencia de la poltica de ajuste en las cuentas fiscales aplicada por el gobierno nacional, para combatir la hiperinflacin que agobiaba a la economa nacional a principios de la presente dcada. Aunque dentro de una franja de nivel superior y con una suave pendiente, se observa que sigue una tendencia decreciente, revertido tenuemente en el ao 1996. A diferencia de lo observado en la evolucin del gasto total del conjunto de gobiernos locales del pas, se nota un comportamiento fluctuante en la ejecucin del gasto de la Municipalidad de Lima; acontecimiento que guarda cierta correlacin con los avatares de la poltica nacional, antes que con el comportamiento de las variables macroeconmicas. En el ao 1990 se experimenta el severo ajuste econmico, en el cual las finanzas de la municipalidad limea alcanza la proporcin ms baja del perodo estudiado, en tanto que el gasto del conjunto de municipalidades se incrementa levemente. El Ingreso Municipal Los ingresos totales de los gobiernos locales han seguido un curso muy similar al de sus gastos totales, debido a la baja proporcin que representa el endeudamiento en sus respectivos presupuestos. Pero al interior de la estructura del ingreso se ha producido algunos cambios, mereciendo destacar lo acontecido en la presente dcada. A partir de 1994 el conjunto de los gobiernos locales del pas han pasado a desempear menos de los tributos que ellos mismos recaudan; es decir, ahora son ms dependientes de las transferencias, las cuales estn

mayormente

compuestas

por

el

Fondo

de

Compensacin

Municipal

(FONCOMUN) y las Transferencias para el Vaso de Leche. Este retroceso se ha producido en un escenario en el cual desde 1992 la participacin porcentual del ingreso de los gobiernos locales respecto del ingreso del Gobierno Nacional ha disminuido casi de manera sostenida: de 12.1% que era en el ao 1991, a 7.8% en 1996. El porcentaje del ingreso de los gobiernos locales respecto a los ingresos tributarios del gobierno nacional ha seguido igualmente una tendencia predominantemente decreciente desde 1992. En este sentido, la Comisin de Gobiernos Locales, siguiendo los indicadores internacionales propone que en un perodo de cinco aos las transferencias de recursos econmicos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Locales alcancen a no menos del 20% del total de ingresos de Tesoro Pblico. LOS GOBIERNOS LOCALES Y LA DESCENTRALIZACIN En los crculos acadmicos y financieros internacionales se va afirmando, con creciente consenso, el reconocimiento d la importancia de la descentralizacin del estado para que los pases subdesarrollados -como el Per- puedan incorporarse favorablemente a las grandes tendencias del cambio y el progreso. La evidencia histrica reciente demuestra que la descentralizacin del gasto pblico est produciendo beneficios en pases en va de desarrollo de otras latitudes, as como gran parte de Amrica Latina. Est mejorando la calidad de la administracin pblica y la representacin de los intereses de las empresas y los ciudadanos de esos pases; concomitantemente, la competencia entre las provincias y localidades est estimulando la formulacin de polticas y programas ms eficaces. Informes recientes de instituciones como el FMI y el Banco Mundial, permiten convalidar que existe una especie de regla general relacionada con la distribucin del gasto pblico entre el gobierno general y los gobiernos locales,

la cual consiste en lo siguiente: en los pases desarrollados la participacin de los gobiernos locales es significativa, en tanto, en los pases subdesarrollados los gobiernos locales participan con un reducido porcentaje en la ejecucin del gasto pblico. Aunque con un menor grado de diferencia, este tipo de relacin se puede observar tambin en lo concerniente a la facultad de recaudar tributos: en los pases industrializados la proporcin de la recaudacin tributaria a cargo de los gobiernos locales respecto al gobierno general es mayor que en los pases subdesarrollados. Las acciones contrarias al proceso de descentralizacin en el mbito normativo, en contraposicin de lo que ordena la Constitucin de 1993, se relacionan de manera directa con el inadecuado tratamiento del Gobierno Central al asunto de la distribucin de los recursos pblicos, en perjuicio de los gobiernos locales del pas, tal como ya se vio en el tercer Captulo. Pases comparativamente ms desarrollados que el nuestro tienen un Estado ms descentralizado; por ejemplo en Argentina, Brasil y Mxico el Gobierno Central concentra menos del 70% del total de gastos del gobierno general. Visto por el lado de la participacin del gasto del gobierno local en el total de gastos del gobierno general, las cifras son ms categricas en pases industrializados como Alemania (167%), Canad (17.1%), Estados Unidos (21%), Francia (17.7%) y Reino Unido (22.7%), entre otros. Si bien el crecimiento de las ciudades es propio de la evolucin de los pases; en nuestro caso esa tendencia natural se trastoca en elevadas tasas y desordenados flujos demogrficos: el Per todava vive un considerable proceso migratorio a las principales ciudades, aumentando las tareas para atender convenientemente los servicios pblicos de carcter local. Carlos Matus sostiene que todos los procesos de conduccin de gobierno presentan problemas estructuralmente similares, de distinta complejidad pero con problemas terico-prctico semejantes, que se pueden resumir en lo que l llama el tringulo de gobierno, el cual esta conformado por tres variables muy interrelacionadas entre s, que hacen a la esencia del

problema de conducir con eficacia. La primera es el Proyecto de Gobierno, que consiste en propuesta de accin; en otras palabras, lo que se quiere hacer. La segunda es la Gobernabilidad del Sistema, que es e[resultado de la relacin entre el peso de las variables que controla el gobierno y el peso de las variables que no controla. Finalmente, la tercera es la Capacidad de Gobierno, que consiste en la experiencia acumulada, destrezas, teoras y mtodos con que cuenta el gobierno. Es evidente que las municipalidades no slo confrontan problemas financieros, se enfrentan tambin a los de naturaleza administrativa. Por lo mismo, una medida aislada de aumento de sus recursos financieros no resolvera sus problemas; es ms, se incrementara el riesgo de una ineficiente aplicacin de los mismos. De manera que para mejorar la gobernabilidad del sistema local, las municipalidades, adems, deben superar el problema del deficiente stock del capital humano que poseen, reclutando recurso humano calificado, capacitando y reubicando al existente; en un ambiente en que se garanticen las condiciones para una sana competencia entre los trabajadores, y en que el espritu de superacin, la dedicacin, la creatividad y el aporte al mejoramiento de la gestin municipal tengan una justa retribucin en las remuneraciones y en la carrera laboral. Para el xito de las acciones sealadas, es indispensable que las autoridades locales y del Gobierno Central se convenzan que los gastos en capaz citacin e investigacin no son los ordinarios gastos operativos, sino inversin en capital humano. Otro problema de carcter estructural que atenaza a la municipalidad, es la ineficiencia de su administracin, que se traduce en el hecho que prcticamente no existe una metodologa para evaluar la gestin de los trabajadores, la calidad de los servicios que se brindan a los ciudadanos y la eficiencia del gasto. Las acciones de control por su parte, ponen demasiado nfasis en controlar procesos y procedimientos, lo cual genera costos excesivos y no pocas veces entorpece la gestin y anula iniciativas que se orientan a modernizar la administracin municipal.

Para enfrentar tales problemas, se debe disear nuevas estructuras organizativas determinados, en funcin de tipos de de municipalidades haciendo previamente las nuevas reduciendo niveles direccin,

estructuras ms horizontales. En ese proceso se debe modernizar los sistemas administrativos, as como implantar sistemas de planificacin y presupuesto basados en el planeamiento estratgico y el presupuesto por programas, con el objeto de hacer de estos sistemas verdaderas herramientas de gestin. Todos estos cambios deben propugnar que la gestin municipal tenga una visin gerencial. Adems de las medidas de orden administrativo mencionadas, los gobiernos locales deben formular, aprobar y ejecutar actividades -debidamente jerarquizadas-, basadas en una decisin econmica racional, el criterio costobeneficio; es decir, realizar la actividad si y slo si los beneficios para la comunidad son superiores a los costos que a ella le pueda generar. Si bien en el caso de un servicio pblico el Estado -en este caso la municipalidad- tiene a su favor el imperio tributario y, por consiguiente, puede exigir un pago que est por encima del beneficio que percibe el ciudadano, tambin lo es que en esta condicin el contribuyente estar ms predispuesto a evadir el pago del tributo correspondiente. Con decisiones irracionales de esta naturaleza, el gobierno local contribuira con la prdida de legitimidad ante sus ciudadanos. Usualmente el Estado proporciona los bienes pblicos, debido a que puede obtener ingresos por medio de la tributacin, el cual permite redistribuir los ingresos al pagar en exceso los que ms tienen en beneficio de los que menos tienen, y de esta forma garantizar una suerte de equilibrio social, en virtud del cual los grupos heterogneos de la sociedad permanecen juntos. En el caso de la municipalidad, el solo hecho que un bien tenga las caractersticas de un bien pblico de naturaleza local, no significa que debe ser suministrado necesariamente por ella, depender de la eficiencia con que lo haga y de las ofertas alternativas existentes. Finalmente, corresponde a las municipalidades tomar en cuenta las reflexiones aqu desarrolladas; analizar- las y recrearlas para enfrentar las secuelas de dimensin local generadas por los problemas de pobreza,

crecimiento demogrfico y destruccin del medio ambiente; para cumplir con el rol fundamental en el proceso de descentralizacin que la Constitucin y las exigencias contemporneas le han reservado; en suma, para mantener su vigencia y legitimidad como rgano de gobierno local ante la comunidad. DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVAS La satisfaccin de los intereses colectivos por medio de la funcin administrativa se realiza fundamentalmente por el Estado. Para Gabino Fraga 1 la funcin administrativa, desde el punto de vista formal, se define como la actividad que el Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo, y desde el punto de vista material como la actividad que el Estado realiza bajo un orden jurdico, y que consiste en la ejecucin de los actos materiales o de actos que determinan situaciones jurdicas para casos individuales. 1. Fraga, Gabino. Derecho administrativo, 13 ed. Mxico Parra, 1969. Para ese objeto el Estado se organiza en una forma especial adecuada sin perjuicio de que otras organizaciones realicen excepcionalmente la misma funcin administrativa. Tal organizacin especial constituye la administracin pblica, que debe entenderse desde el punto de vista formal como el organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales y desde el punto de vista material como la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin. Con un criterio anlogo, Georges Vedel considera a la administracin, en sentido funcional, como designado a una cierta actividad, y como el conjunto de personas cumpliendo tareas de administracin, en su acepcin orgnica. Es decir, la administracin pblica presupone tanto la actividad administrativa que desarrolla el Estado, como el conjunto de rganos que desarrollan dicha actividad.

Los rganos de la administracin pblica son las unidades entre las que se divide la competencia del Estado en materia administrativa y sus titulares son aquellas personas fsicas que forman y exteriorizan la voluntad de ste. Es necesario, entonces, distinguir entre el rgano y su titular, pues mientras el primero representa una unidad abstracta, una esfera de competencia, el titular representa una persona con- creta que puede cambiar sin afectar el rgano y que tiene, adems de la voluntad fue en la esfera de competencia del rgano representa la del Estado, una voluntad dirigida a la satisfaccin de sus propios intereses. Por su parte, Acosta Romero afirma que la administracin pblica es la parte de los rganos del Estado que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo; tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan 4 los otros poderes, su accin es continua y permanente siempre persigue el inters pblico, adopta una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con: a) elementos personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura jurdica y d) procedimientos tcnicos. Sin embargo precisa Vedel: la administracin pblica no es la nica funcin del Ejecutivo, pero la administracin es exclusivamente su responsabilidad. En Mxico, el Poder Ejecutivo es unipersonal y se deposita su ejercicio en el Presidente de la Repblica quien es, al mismo tiempo, jefe de Estado, jefe de gobierno y jefe de la administracin pblica. As pues, adems de la funcin administrativa, el Poder Ejecutivo mexicano desarrolla funciones de gobierno y de Estado. En Mxico, en virtud del sistema federal que caracteriza al Estado, existen tres niveles de gobierno: el municipal, el estatal y el federal, en cada uno de los cuales se puede encontrar el correspondiente nivel administrativo. La administracin pblica, como parte del aparato administrativo se rige por el principio del Estado de Derecho y en virtud de su actividad se encuentra subordinada al mandato de la norma jurdica. Toda actividad del Estado en materia administrativa es objeto del derecho administrativo, por lo que es preciso establecer su definicin.

El derecho administrativo es la rama del derecho pblico que tiene por objeto regular la actividad del Estado que se realiza en forma de funcin administrativa para satisfacer las necesidades esenciales de la colectividad. El poder encargado normalmente de la administracin pblica es el Ejecutivo, aunque no es el nico. El derecho administrativo regula, salvo algunas variantes: La estructura y organizacin del poder encargado normalmente de la funcin administrativa. Los medios patrimoniales y financieros de que la administracin pblica necesita para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuacin. El ejercicio de las facultades que el poder pblico debe realizar bajo la forma de la funcin administrativa. La situacin de los particulares con respecto a la administracin. El artculo 90 constitucional precisa que la administracin pblica federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso de la Unin (Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal), la que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las secretaras de estado y departamentos administrativos (LOAPF, art. 2) y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Poder Ejecutivo en su operacin. Conforme al artculo 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el Poder Ejecutivo Federal se auxilia, para cumplir con sus funciones administrativas, de las dependencias de la administracin centralizada y las entidades paraestatales. En la primera categora se encuentran: la Presidencia de la Repblica, las secretarias de estado, los departamentos administrativos y la Procuradura General de la Repblica. Por otra parte los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos, integran la administracin pblica paraestatal.

La organizacin administrativa se presenta bajo diversas modalidades, pero a los tipos a los que stas pueden reducirse son fundamentalmente dos: el Rgimen de centralizacin y el rgimen de descentralizacin. Centralizacin Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs de diversos grados en los que existen ciertas facultades. La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la situacin que se acaba de describir, constituye lo que se denomina relacin. Mediante dicha relacin se explica como se mantiene la unidad del poder administrativo, a pesar de la diversidad de los rganos que lo forman. La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica ciertos poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarqua, hasta el Presidente de la Repblica, que es el jefe jerrquico superior de la administracin pblica federal. En Mxico, el. rgimen centralizado, constituye la forma principal de la organizacin administrativa. Su estudio viene a ser el de la organizacin del Poder Ejecutivo, en cuyas manos se concentra principalmente la mayor parte de la funcin administrativa. El Presidente tiene, segn la Constitucin, un doble carcter: de rgano poltico y de rgano administrativo. Su carcter de rgano poltico deriva de la relacin directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos representativos del mismo Estado. Dentro de la esfera que le seala la ley, su voluntad constituye la voluntad del Estado. Como autoridad administrativa, el Presidente de la Repblica constituye el jefe de la administracin pblica federal.

Ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa, concentrando en sus manos los poderes de decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad en la administracin. Descentralizacin Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: Al lado del rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua y concluye: el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos. As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la integran estn ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores. La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la descentralizacin federal los Estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativo descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros. Para el diccionario de la Lengua Espaola, 2 la palabra descentralizacin significa accin y efecto de descentralizar y esta ltima: Transferir a diversas

corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado. 2. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola 19 ed., Madrid,1970. Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos. Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control. La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central. La descentralizacin ha adoptado tres modalidades diferentes, que son: 1. Descentralizacin por regin. Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de. vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado

corresponden. Los organismos descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el municipio. 2. Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos (Comisin Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales de Mxico, Instituto Mexicano del Seguro Social, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, etc.). 3. Descentralizacin por colaboracin. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor ingerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica de que carecen los funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas. En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes, pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algn carcter esencial comn para todos ellos. As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes

jerrquicos caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los empleados inferiores. Desconcentracin La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de organizacin administrativa centralizada. La desconcentracin est dentro del cuadro de la centralizacin, que slo se distingue por la forma perifrica en que desarrolla sus funciones. Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin

administrativa cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geogrfico en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las administraciones federal, estatal y municipal. La administracin del Distrito Federal tiene como principales rganos desconcentrados a las delegaciones polticas. Es entonces, la desconcentracin, la forma jurdico-administrativa en que la administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble: acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa para ste, y descongestionar al poder central. Para el jurista espaol, De la Vallina Velarde, la desconcentracin es aquel principio jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma. La desconcentracin est consagrada en el artculo 170 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a saber: Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado y los Departamentos administrativos podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados

y tendrn facultades especficas para resolver la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.

Descentralizacin y Desconcentracin Se distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya que sta consiste en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que, a pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerrquicos de los superiores. La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y los organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico. Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, los rganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios pblicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes. De la manera ms simple se define como descentralizacin a la transferencia de competencias del Gobierno Central a diversos organismos. Esta transferencia, sin embargo, puede aplicarse en los sistemas: poltico, administrativo y/o econmico dependiendo del tipo de competencias que se transfieran. Algunos autores utilizan el enfoque de la provisin de bienes pblicos, para explicar de forma singular la funcin de la descentralizacin y sus diversas manifestaciones. Este enfoque parte de la funcin del rol del estado como proveedor y distribuidor de bienes pblicos (seguridad ciudadana, salud, educacin, servicios bsicos, etc.), y las transferencias que ste pudiera realizar estn referidas a la provisin y/o distribucin de bienes pblicos.

Por lo tanto se puede distinguir tres tipos de descentralizacin: administrativa, poltica y econmica. Descentralizacin Administrativa.- El hecho de que se trasfieran facultades administrativas y financieras a una determinada organizacin de gobierno local no quiere decir que todo lo que se haga en esa comunidad sea decidido localmente. En ltima instancia el rgano de gobierno local siempre responder ante el Gobierno Central, en ste tipo de descentralizacin las autoridades encargadas de la administracin local pueden ser elegidas por los pobladores o designadas por el Gobierno Central. Partiendo del enfoque de la provisin de bienes pblicos, se puede decir que en ste tipo de descentralizacin no incluye decisiones sobre la provisin, como lo afirma Ivn Finot En el caso de una descentralizacin operativa (administrativa) tambin existen decisiones pero no sobre provisin -en su sentido estricto- sino sobre operacin de la provisin (Finot, 2001). Descentralizacin Poltica.- Se presenta como requisito para llevar a cabo una descentralizacin poltica, el. hecho de que las autoridades a las cuales se har la transferencia de facultades sean elegidas por los pobladores de la regin, y no simplemente designadas por el Gobierno Central. Las competencias transferidas en una descentralizacin poltica sern ejercidas de forma autnoma por los gobiernos locales (u organismos a los cuales se transfiera las competencias), respondiendo en ltima instancia a los pobladores que los eligieron y no al Gobierno Central. Y desde el enfoque de la provisin de bienes pblicos, afirma Finot: ...slo habr descentralizacin poltica cuando se decide (por parte de los gobiernos locales) qu, cunto y con qu recursos proveer... (Finot, 2001). En realidad las administraciones locales tienen funciones que pueden ser completamente autnomas y otras en las cuales tendrn que responder ante el Gobierno Central o estn bajo la tutela de ste, habra que distinguir entonces las actividades en las cuales se lleva a cabo una descentralizacin poltica o simplemente administrativa.

Descentralizacin Econmica.- Consiste en transferir el proceso de asignacin de diferentes factores e insumos de produccin, de instancias poltico-administrativas hacia mecanismos de mercado. Bajo esta premisa, se puede considerar a la privatizacin como una forma de descentralizacin, siempre que mantenga mecanismos de mercado competitivo. Tomando el enfoque sobre la provisin de bienes pblicos, se puede decir que la descentralizacin econmica se relaciona ms que con la provisin de bienes pblicos (como lo era en los dos casos anteriores) con la produccin de stos. La desconcentracin se refiere simplemente a la dispersin territorial. Puede haber descentralizacin sin desconcentracin (como lo sera en el caso de las privatizaciones), pero la desconcentracin implica cierto grado de descentralizacin, al respecto muchos no distinguen diferencia entre la desconcentracin y una descentralizacin meramente administrativa: REGIONES La regin se define como el espacio territorial, que se encuentra delimitado por factores geogrficos, cultura le y administrativos. Y se prestar mayor relevancia a los aspectos sociales que determina una regin, en comparacin con las cuestiones geogrficas, La regin no slo es una geografa modelada por la historia, tambin es una conciencia y una fuerza poltica, su desarrollo no transcurre al margen de las clases y de los conflictos porque en definitiva la regin existe cuando hay hombres, individuos, grupos o clases que creen en ella y luchan por ella. (A. Flores, citado por ANC, 1990). Dicha percepcin de la regin en la que se prioriza aspectos socio-culturales frente a los geogrficos, ayuda a diferenciar el concepto de regin como objeto de la regin como conjunto de relaciones sociales. De una concepcin emprica (regin - objeto) es fcil desprender relaciones entre regiones como entes reales, y hablar de regiones ricas o de mancha india pobre, en lugar de hablar de regiones de ricos o de regin de indios pobres (Olarte, 1985). Por lo tanto se pueden establecer aspectos cuya consideracin ser necesaria al momento de la delimitacin regional, los expuestos en el presente marco conceptual son aspectos propuestos por Efran Gonzles de Olarte, y se mencionan a continuacin:

- La existencia de un mercado, lo cual presupone una divisin espacial del trabajo - La vigencia de la ley del valor, resultante de lo anterior - Reproduccin espacial del capital (nacional y extranjero) como consecuencia de las dos primeras - El componente no capitalista de la produccin - La presencia del Estado, como el aspecto poltico de la existencia del capital, y sus determinaciones precisas - Las clases sociales espacialmente asentadas, como personificacin de lo anterior Desarrollo Regional Sobre concepto de desarrollo regional no se presenta mayor polmica, por lo que en ste trabajo se recoge la definicin propuesta por Antonio Vzquez, segn la cual Se puede definir el desarrollo econmico local como un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio, conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una localidad o una regin (Vzquez, 2000). Una diferenciacin que se distingue gracias a sta definicin es la existente entre desarrollo local endgeno y desarrollo local exgeno, en la primera, la comunidad local es capaz de liderar el cambio estructural, mientras que en el caso de un desarrollo exgeno, depender de agentes externos a dicha comunidad. Las tesis sobre desarrollo endgeno constituyen una alternativa al paradigma del desarrollo exgeno, dominante durante los aos cincuenta y sesenta, segn el cual, el desarrollo se apoyara en los procesos de industrializacin y concentracin de la actividad productiva a travs de las grandes plantas situadas en algunos centros urbanos, y por medio del mercado favorecer el desarrollo de regiones perifricas. Polticas macroeconmicas y desarrollo regional

Es comnmente aceptado que la descentralizacin en pro del desarrollo regional es una inversin que genera beneficios a largo plazo, en tanto que las polticas macroeconmicas son generalmente empleadas esperando resultados en un corto plazo. Esta aparente contradiccin entre las caractersticas de ambas polticas, junto con otros aspectos, contribuyen a la creacin de conflictos en la implementacin paralela de polticas de carcter macroeconmicas y regionales. A continuacin se sealan algunos aspectos especficos donde se confrontan las polticas macroeconmicas y regionales, as como sus efectos en el desarrollo regional. Poltica Cambiaria La poltica cambiaria es un til instrumento de poltica econmica. El Per mantiene una poltica de tipo de cambio flexible, lo cual no evita que el estado mediante el Sanco Central de Reserva a travs de la poltica monetaria, intervenga para regularizar los desequilibrios que pudieran producirse, utilizando procesos como: emisin monetaria, operaciones de mercado abierto, etc. A pesar de lo mencionado, el Per ha mantenido de forma casi tradicional a lo largo de los ltimos aos tasas de cambio sobrevaluadas (dlar barato), incentivando de sta forma la importacin de bienes de consumo y de capital, que finalmente perjudicarn a los productores nacionales, ... las tasas de cambio sobrevaluadas han facilitado la importacin indiscriminada de bienes de consumo y capital, ocasionando distorsiones de precios relativos que han desfavorecido a los productores en funcin del componente importado en los costos (Olarte, 1989). Por lo tanto, una poltica que mantenga un tipo de cambio con moneda nacional sobrevaluada (o tasa de cambio sobrevaluada) es centralista, en la medida que favorece a las regiones industriales y urbanas. Por esto, cuando se corrigen los desequilibrios mediante devaluaciones, stas provocan el efecto contrario, es decir, descentralizan la economa! y obviamente benefician a las regiones fuera do la capital.

Endeudamiento y brecha fiscal Como se dijo anteriormente los beneficios de a descentralizacin no son observables a corlo plazo, pero por razones de equilibrio fiscal, en algn momento a brecha entre incremento del gasto y aumento de os ingresos ocales, debera cerrarse, sin embargo la evidencia emprica confirma una tendencia persistente de los gastos locales a crecer ms aceleradamente que los correspondientes ingresos, de all la naturaleza del dficit fiscal. El tema del dficit est ntimamente ligado al endeudamiento. Dado que en los niveles de gobierno regional pudieran existir picos de inversin, debera crearse un mecanismo para financiar dichas circunstancias. Aqu conviene sealar un aspecto muy importante que es la naturaleza de a restriccin operativa del gasto pblico; Si la restriccin fuera una consideracin de beneficio-costo y rentabilidad social, no sera problema restringir centralizadamente la deuda, por cuanto los mayores recursos sern ahorrados espontneamente, hasta que surjan proyectos ms convenientes (Lpez, 1996). Sin embargo en el caso peruano es muy probable que la restriccin operativa sea de liquidez, y en consecuencia, ampliar la disponibilidad financiera se traduce necesariamente en ms gasto pblico, y por ende requiere una coordinacin central. Precios y Subsidios Uno de os propsitos ms importantes de las polticas macroeconmicas, especficamente la poltica nominal, es orientar la estabilidad general de precios (control de la inflacin), minimizarlo los shocks sobre la actividad real que pueden causar cambios bsicos en los instrumentos cambiarios o monetarios. Se procura estabilizar el nivel do crecimiento del Producto Bruto Nomina consistente en a estabilidad de precios, con el crecimiento potencial del Producto Bruto Real. En general, se conviene en una inflacin entro O y 2% como representando a estabilidad para alcanzar a captar cambios en la calidad de los bienes. Si la inflacin inicial fuera mayor, se agrega el problema de su descenso tendencial por el efecto que ello tiene sobro el nivel de actividad, ya

que es muy difcil coordinar su descenso paulatino sin al optar la actividad real (Lpez, 1996). Por otro lado una poltica de precios que apunte a mantener los precios de productos agrcolas en un nivel muy bajo, no podr ser sostenida en el mediano plazo sin la implementacin de un sistema de subsidios por parle del Estado, ya que los precios de los bienes salariales como alimentos por ejemplo, se fijan por medio de prstanos sindicales por salarios altos y de los empresarios por salarios baratos, el equilibrio no so podr lograr sin que el Estado subsidie el mantenimiento de los precios bajos. En el Per existe una larga tradicin sobre el control de precios agrcolas que han sido evaluados corno favorables al consumidor urbano, sobre todo a los sectores de altos ingresos (lvarez, mencionado por Olarte, 1989). Corno bien seala lvarez, los ms beneficiados con las polticas de precios aplicadas con el Per, son los consumidores urbanos de ms altos ingresos pero aquellas polticas van en desmedro de los productores de bienes agrcolas, vale decir, campesinos y pequeos agricultores; y por ende en contra del desarrollo regional, en muchas zonas del territorio peruano. El control de precios viene acompaado de subsidios, en la medida que las leyes de mercado no permiten precios fijos por largos perodos. En consecuencia la forma de lograr precios baratos estables ha sido mediante el subsidio a productos importador o en su defecto, tasas de cambio diferenciales baratas para ciertos productos agro-alimentarios (Olarte, 1989). Como es evidente, sta medida perjudica aun ms a los productores agrarios, ya que no solo se reduce su ingreso a causa de los precios bajos, sino que se desincentive la produccin do bienes sustitutos a los importados y adems, ha evitado sistemticamente la integracin de los sectores menos productivos (los campesinos) a los mercados urbanos. Transferencias Los ingresos que perciben as municipalidades (como representacin de gobierno local) pueden clasificarse en ingresos o transferencias y aunque as ltimas constituyen una fuente menor de financiamiento es necesario incurrir en

su Las transferencias pueden ser

anlisis. corrientes o eventuales (donaciones,

endeudamiento, venta de bienes, etc.), est claro que cuando stas son corrientes implican una naturaleza peridica (o cclica), y es all donde radica el conflicto con (a poltica macroeconmica en pro de a estabilizacin. La existencia de desequilibrios verticales y a necesidad de compensar la falta de ingresos (debido mayormente a la debilidad de la base tributaria) para igualar el acceso a un consunto de servicios homogneos bsicos, implica la necesidad de transferencias entre los distintos niveles do gobierno. Por su naturaleza no son cclicas, ya que como se explic, responden a la necesidad de homogenizar el acceso a servicios bsicos, por lo tanto no deberan vincularse a determinantes cclicos, como es el caso de rs base tributaria o recaudacin, o cualquier otro rubro con una fuerte incidencia en el ciclo econmico. Autonoma de los gobiernas regionales y locales Para considerar la autonoma de un gobierno subnacional se deben tener en cuanta ciertos requisitos, que se mencionan a continuacin: - Personera jurdica independiente. - El poder de decisin o competencias sobre materias especificas - Recursos y rentas propias - Un mbito territorial determinada sobre el cual se ejerce jurisdiccin Dicho de otro modo: La autonoma municipal (en ste caso Mendoza se refiero solo al concepto de autonoma de gobiernos locales, poro el concepto es extensible al de autonoma de gobiernos regionales) consiste en la capacidad de decidir y ordenar (autonomarse) dentro de sus funciones y competencias exclusivas que no pueden ser ejercitadas por ninguna otra institucin (Mendoza, 2001) Dichas competencias pueden ser: polticas, administrativas o en materia econmica. Distribucin de competencias y descentralizacin

En principio tanto regiones como municipalidades tienen acceso a: - Competencias polticas, para dictar normas generales y reglamentarias, en las materias de su competencia y en las que es les delega el poder Ejecutivo; planifican el desarrollo de sus mbitos respectivos y representan a la comunidad regional o local en la defensa de sus intereses. - Competencias en materia econmica, para crear, suprimir y modificar tasas, contribuciones y derechos; formular, aprobar, ejecutar y evaluar su presupuesto y administrar sus bienes y rentas. - Competencias administrativas. para establecer su organizacin interna y organizar, administrar y regular tos servicios pblicos de su competencia o los que les fueren delegados. En general, las estrategias descentralizadoras son partes integrantes de un proceso complejo que requiere reformas en sus distintas dimensiones (poltica, administrativa econmica) y que conducen al fortalecimiento del desarrollo focal y regional. S los propsitos que se buscan son exclusivamente los de mejorar la responsabilidad de las autoridades para con los ciudadanos, nuevos sistemas do representacin popular y aumentar la participacin de las comunidades en a toma de decisiones, se estara promoviendo fundamentalmente una descentralizacin poltica. Por otra parte, si solo se pretende una reorganizacin administrativa que traslade mayores atribuciones y competencias a los niveles subnacionales, y as mismo mejore la coordinacin institucional entre los distintos niveles de gobierno, con miras a lograr un manejo ms gil y oportuno de las competencias y recursos que han sido asignados a cada nivel de gobierno, se estaran promoviendo reformas hacia una descentralizacin administrativa. Finalmente, si el objetivo es exclusivamente hacer ms eficiente la asignacin de recursos y la produccin de los bienes y servicios locales, junto con e! mejoramiento de la distribucin del ingreso y el logro de un manejo estable de ras variables macroeconmicas. se estara promoviendo bsicamente una descentralizacin fiscal.

Por lo tanto seria incorrecto pensar que el levar a cabo una descentralizacin econmica consiste simplemente en la transferencia de competencias en materia econmica, oque llevar a cabo una descentralizacin administrativa equivale a transferir competencias administrativas. y de igual modo una descentralizacin poltica es el proceso do transferencias de competencias polticas a gobiernos subnacionales. Debemos entender cada proceso de descentralizacin como un proceso complejo, que requiero de la articulacin de polticas en las tres dimensiones anteriormente indicadas (poltica, administrativa y econmica). Por ejemplo, seria ilgico pensar que pudiera darse una descentralizacin poltica transfiriendo competencias polticas pero no administrativas y/o econmicas, se propone ste ejemplo porque es en la descentralizacin poltica donde se puede apreciar con mayor claridad la combinacin necesaria de transferencia de competencias que deben realizarse, para llevar a cabo un proceso de descentralizacin. Descentralizacin en el mbito poltico La descentralizacin poltica tiene como consecuencia una mayor participacin por parto de los ciudadanos sobre las decisiones que se tornen en torno a su comunidad En el marco conceptual del presente trabajo se mencion que, cuando se da una descentralizacin poltica, las autoridades, que fueron elegidas por los propios pobladores, responden en ltima instancia a los pobladores de la localidad bajo su jurisdiccin, y no al Gobierno Central (como lo sera en el caso de una descentralizacin simplemente administrativa), por lo tanto se establece una relacin directa entre la participacin ciudadana y la descentralizacin poltica, la dimensin poltica del proceso (descentralizacin) responde a la necesidad do vincular a los ciudadanos a las decisiones pblicas colectivas y dar a stas legitimidad y capacidad de ser cumplidas (Aghn y Corts, 1999), por tanto, habr un mayor desarrollo poltico ocal en la medida en que los ciudadanos tomen conciencia y adquieran conocimiento de las posibilidades de participacin que tienen en el proceso descentralizador.

Por lo expuesto anteriormente se puede decir que, la descentralizacin poltica, no se restringe solamente al hecho de que las autoridades locales sean elegidas por los propios pobladores, sino que stos adquieran un papel ms protagnico en las decisiones sobre desarrollo y convivencia. La participacin do la sociedad civil debe, entonces, hacerse parte en a ejecucin de os desafos del desarrollo, desde la concepcin, diseo, priorizacin de sus metas, corno en el seguimiento y control del logro de sus resultados de eficiencia y equidad (Aghn y Corts, 1999). Aghn y Corts sealan a funcin de contralores que debiera tener la sociedad civil en e[ proceso de descentralizacin, especficamente en el mbito poltico, con respecto a los resultados de eficiencia, eficacia y equidad. Las condiciones para la equidad de un proceso no merecen mayor anlisis, ya que la equidad se refiere simplemente a la justa distribucin do beneficios obtenidos durante el proceso, por otra parte, la eficiencia es un factor determinante de los resultados del proceso descentralizador a favor del desarrollo regional. Al respecto Finot, menciona: Las condiciones fundamentales para que la descentralizacin poltica conduzca a la eficiencia seran: (i) que se puedan configurar sistemas de provisin autnoma que se adecuen a demandas geogrfica y funcionalmente diferenciadas; (ii) que las economas a generar sean iguales o superiores a las economas de escala propias de La gestin centralizada; (iii) que la participacin ciudadana sea al menos similar a la que se da en la provisin centraJizada (Finot, 2001). A continuacin so desarrollan con ms detalle estos requerimientos: - Sistemas de provisin autnoma.- La provisin autnoma implica que las comunidades puedan decidir a travs de procesos democrticos de qu, cunto y con qu parte de sus ingresos proveerse. Esto ltimo implica que cuenten con el derecho de autoimponerse, lo que por o general implica la transferencia de algunas bases impositivas y, sobre todo, la facultad de decidir sobre las tasas de los impuestos que pagarn. Cuanto ms se pueda facilitar el conocimiento de la relacin beneficio/costo de cada decisin, mayores sern las posibilidades de eficiencia a travs de la participacin, esta condicin resulta indispensable para que a participacin ciudadana introduzca

mecanismos de racionalidad econmica en los procesos de asignacin y de control del gasto (Finot, 2001). En algunos pases os gobiernos subnacionales pueden crear libremente sus propios impuestos (por ejemplo en Brasil), en otros slo puede hacerlo el nivel central, pero lo relevante es que dichos gobiernos puedan modificar las tasas (porcentajes) de os impuestos (porcentajes) en funcin de sus decisiones sobre provisin. Al respecto a Constitucin del Per en su artculo 192 seala que, las municipalidades tienen competencias para Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales. - Economas de escala.- La segunda condicin para que la provisin descentralizada sea ms eficiente sera que as ganancias en trminos de adecuacin a la demanda sean iguales o superiores a las economas de escala propias de la provisin centralizada. - Participacin ciudadana- La tercera condicin sera que los beneficios netos de la descentralizacin no fueran anulados por una provisin menos democrtica que la previsin central. El mismo hecho de que los procesos se generen a partir de las organizaciones ms prximas al ciudadano propicia una mayor participacin pero sta no es automtica; para obtener los beneficios do la descentralizacin es imprescindible que estas organizaciones estn configuradas como rgano de autogobierno de las comunidades. En principio cuanto mayor participacin en los procesos de decisin y control de la provisin, mayor ser a eficiencia, siendo el limite el costo de oportunidad de esta participacin (Finot, 2001). Descentralizacin en el mbito administrativo Al parecer un error muy frecuente en os trabajos realizados sobre el tema de a descentralizacin, es el tratar indistintamente aspectos que tienen que ver con descentralizacin administrativa y descentralizacin poltica. Conviene entonces, establecer esta diferenciacin para un mejor tratamiento del tema. En el caso de una descentralizacin administrativa, como se mencion en el marco conceptual las autoridades a quienes se les transfiere las competencias.

respondern en ltima instancia ante el Gobierno Central, mientras que en una descentralizacin poltica las autoridades responden ante los mismos pobladores, esta es la principal diferencia entro estos dos tipos de descentralizacin y sobre la cual se basa la diferenciacin de sus dems caractersticas. Dado que en una descentralizacin administrativa las autoridades respondern ante el Gobierno Central, las competencias que traslade ste ltimo sern de carcter simplemente operativo (en la mayora de los casos) reservndose pasa si mismo las competencias decisorias, es por esto que varios autores convienen en denominar la descentralizacin administrativa como descentralizacin operativa. Establecer hasta qu punto un proceso es de descentralizacin poltica y hasta donde es meramente operativa dependera de conocer en qu casos las administraciones locales estn operando decisiones tomadas autnomamente por el respectivo gobierno ocal y en qu Giros estn operando decisiones centrares Y tina vez ms la participacin juega un rol importante en la medicin del grado de oportunidad del proceso. Para determinar su profundidad habra que establecer el grado de involucramiento ciudadano en las decisiones sobre asignacin (Finot, 2001). En el caso peruano el ejemplo ms claro de descentralizacin meramente administrativa u operativa, lo que hoy denominamos desconcentracin lo constituyen los CTAR que se establecen como representantes del poder ejecutivo en os niveles intermedios o regionales en este caso las autoridades (dirigentes de los CTAR) eran nombradas por el Gobierno Central, pero sta caracterstica no es la que determina la descentralizacin operativa, (ya que como se plante en el marco conceptual, en una descentralizacin administrativa, las autoridades podrn ser elegidas por la poblacin o nombradas por el Gobierno Central), sino su total dependencia del Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de la Presidencia. Descentralizacin fiscal y financiamiento local

La descentralizacin fiscal se da cuando los gobiernos regionales y locales tienen la facultad constitucional o legal para recaudar sus propios tributos y desarrollar sus funciones de gastos. La descentralizacin fiscal no se menciona como una clase de descentralizacin en el presente trabajo, pues por su carcter, Se incluye dentro de la descentralizacin poltica y administrativa (aunque en menor grado). La poltica fiscal y, dentro de ella la financiacin de la descentralizacin, no existen por si solas ni se explican con referencia a su propia lgica interna. Existen dentro de un contexto socioeconmico que les da sentido y res seala los instrumentos de los cuales pueden valerse (Rojas 1993). Como bien dice Rojas, no podemos deslindar los aspectos que comprenden la descentralizacin fiscal y el financiamiento de la descentralizacin abarcando por supuesto el financiamiento de los gobiernos subnacionales durante y despus del proceso de descentralizacin Para precisar un poco ms el concepto de descentralizacin fiscal, podemos mencionar que una descentralizacin fiscal traslada el manejo y/o problemas de la poltica fiscal hacia los diferentes gobiernos subnacionales reduciendo significativamente la discrecionalidad o el mbito de maniobra del Gobierno Central con el objeto de estabilizar la economa. Haciendo que os gobiernos subnacionales puedan tenor a travs de sus operaciones fiscales importantes efectos sobre les ajustes y estabilidad macroeconmica (M. Bs, mencionado por Cabrera, 2001). Como se mencion en el Captulo III del presente trabajo, existen contradicciones (y se trataron especficamente alguna de ellas) entre la estabilidad macroeconmica y las polticas para el desarrollo ocal, esta contradiccin se hace an ms notoria cuando se trata del tema especifico de la descentralizacin fiscal, ya que como menciona Bs, la descentralizacin fiscal reduce el mbito de maniobra del Gobierno Central, en busca de la estabilidad. Aunque se debe precisar que la descentralizacin no esta asociado con altos o bajes dficit fiscales en Estados firmes y bien formados..Y (S. Javed, mencionado por cabrera, 2001).

En tal sentido, se puede -concluir que es necesario fortalecer y organizar si Estado descentralizado, teniendo en cuenta que Cuando los dficit subnacionales son lo suficientemente grandes, pueden apodar do manera significativa al dficit agregado del sector pblico. Y ya que los dficit agregados altos son inconsistentes con la estabilizacin, los dficit subnacionales pueden impedir los estuarios del Gobierno Central por mantener la estabilidad macroeconmica (Freire, 1999). Por lo tanto no es que la descentralizacin se oponga a la estabilidad nacional, sino os La falta de articulacin y el mal manejo de polticas fiscales subnacionales, las que podran ser causas de un dficit fiscal nacional. En ste contexto es de suma importancia evaluar, cuales son las competencias financieras y opciones que se lo presentan a los gobiernos subnacionales. En el caso peruano el financiamiento local sigue estando caracterizado, en general, por una escasa autonoma fiscal en la determinacin de sus principales impuestos locales, una alta participacin do las transferencias intergubernamentales, un uso reducido de os cargos a usuarios y contribuciones especiales, un bajo acceso y utilizacin del endeudamiento y una generalizada carencia do mecanismos de coordinacin con los otros niveles de gobierno. Lo anterior nos ofrece como resultado una permanente brecha financiera a nivel local, que dificulta la gestin y en general una efectiva consolidacin y sostenibilidad de los procesos descentralizadores en la regin. En el grfico mostrado se puede apreciar la gran diferencia existente en la estructura de os recursos obtenidos por os gobiernos subnacionales locales, es decir, las municipalidades, de algunos pases latinoamericanos, respecto a pases industrializados corno lo son: Alemania, EEUU, Espaa, etc. Se evidencia que el Per as corno gran parte de pases latinoamericanos el mayor porcentaje de ingresos municipales, se atribuye a fuentes externas, incluyendo las trasferencias mira gubernamentales, y en una proporcin mnima son recursos propios, vlgase decir impuestos o cargos y contribuciones, situacin que refleja la fragilidad de las finezas finanzas y alta dependencia de fuentes externas.

El fortalecimiento de los ingresos propios a nivel ocal requiere del incentivo hacia una mayor creatividad financiera que promueva la canalizacin de nuevos ingresos, incluyendo la misma movilizacin de capitales privados a [a financiacin de la infraestructura municipal (contratos de concesin, etc), que en su conjunto permita incrementar la ponderacin de los recursos propios en relacin al total de ingresos locales (Aghn y Corts, 1999). Lo dicho por Ahgn y Corts en 1999, representa la idea innovadora (para ese entonces) de la alianza estratgica que debiera darse entre el sector privado y [a gestin pblica, para ese entonces (1999) ya en Chile se apreciaban algunos ejemplos de sta alianza, especficamente en a ciudad de Santiago y algunas ciudades intermedias de Chile donde se venan promoviendo concesiones en proyectos de mejoramiento de vas, conservacin de parques y playas, entre otros servicios. Las transferencias intergubernamentales, si bien son justificables como un mecanismo para asegurar una adecuada equidad fiscal entre ras distintas municipalidades que tienen Fa base tributaria desigualmente distribuida, han tendido a ser la principal base de financiacin de los procesos de descentralizacin (Cabrera, 2001), como se ha indicado anteriormente, los ingresos por esta fuente (transferencias) en muchos pases, incluyendo al Per, constituyen el principal aporte de recursos a las municipalidades, como bien dice Cabrera, estas transferencias, son justificables en la medida en que hacen ms justa la distribucin de ingresos entre municipalidades, pero a la vez, contradicen el principio de autonoma de un proceso descentralizador, disminuyendo la proporcin de ingresos propios en el asignamiento de recursos de los gobiernos locales. El hacer que esta fuente (las trasferencias intra gubernamentales) tienda a ser la base principal del financiamiento de la descentralizacin, como ha sido la prctica reciente de buena parte de os pases, necesariamente desincentiva el esfuerzo fiscal local y restringe la misma autonoma fiscal (Aghn y Corts, 1999). Entre os mecanismos financieros que permiten a los gobiernos subnacionales obtener nuevos recursos para la financiacin de proyectos en pro del desarrollo regional, y que obviamente suscita grandes inquietudes y polmica para el nivel central por sus posibles efectos sobre la estabilidad macroeconmica, est el

acceso al endeudamiento, E acceso endeudamiento o tema de intensos debates acerca de su normatividad, sus efectos negativos para la poltica macroeconmica as como su necesidad para financiar el desarrollo regional. Entre los principales argumentos de este debate se ha planteado que: Un problema con las polticas macroeconmicas subnacionales est en su limitado poder de endeudamiento y el hecho de que no tienen la atribucin de acuar dinero. Aunque los gobiernos subnacionales tuvieran la capacidad e incentivo para esforzarse por la estabilizacin, tendran dificultad para lograr el financiamiento deficitario que se requiere en muchos casos para implantar las polticas expansionistas, a menos que su endeudamiento cuente con el aval del Gobierno Central. Cuando los Gobiernos Centrales s apoyan los crditos subnacionales, el resultado comnmente es un comportamiento irresponsable que perjudica la estabilidad macroeconmica de la Nacin, (E. McLure, mencionado por Cabrera, 2001), es decir que, como dice McLure, uno de 105 principales problemas de los gobiernos subnacionales es su limitado poder de endeudamiento, pero la solucin no sera ampliar ese poder, ya que al hacerlo (dando aval a los crditos), -segn McLure- ste seria utilizado irresponsablemente y perjudicara a la nacin. Se reconoce por lo tanto que, la falta de acceso a endeudamiento constituye un problema bsico para el financiamiento subnacional, pero tambin se seala que una poltica de endeudamiento mal llevada podra ocasiona desequilibrios fiscales a nivel nacional, por o que toma importancia el tema de la institucionalidad y capacidad de gestin de los gobiernos subnacionales. El sistema de financiamiento municipal requiere de una mnima coordinacin institucional y del- apoyo tcnico para la consecucin de una efectiva planificacin y (mandamiento de las responsabilidades del nivel local, como de las que viene adelantando con la concurrencia de otros niveles de gobierno. En este sentido, debe haber un mejoramiento de la capacidad administrativa y tcnica de las municipalidades; para ello, se requiere adelantar acciones en el campo territorial como es, entre otras, la puesta en marcha de agresivos programas de coparticipacin del recurso humano y de mejoramiento de la capacidad gerencial de las autoridades locales. Esto implica contar con

adecuados sistemas de seguimiento y evaluacin del proceso y promover una ms transparente y efectiva rendicin de cuentas y control ciudadano en el proceso presupuestario y de planificacin (Aghn y Corts). En este sentido el dictamen propone dotar de capacidad de endeudamiento a [os gobiernos locales, debiendo para ello contar con el aval del Estado cuando se trate de endeudamiento externo.

3.2 EL ESTADO FEDERADO Y LA DESCENTRALIZACIN Por: Jorge Luis Cceres Arce (*) La presente investigacin, nos conlleva a analizar y evaluar los distintos ensayos constitucionales y legales del denominado proceso de descentralizacin, que no ha llegado a materializarse con objetividad en nuestra Nacin. La no aplicacin de la descentralizacin, es producida del agobiante centralismo, que ha sido respaldado y promovido por los distintos Gobiernos constitucionales y de facto que hemos contado desde 19821. Nuestra historia republicana con seis etapas como bien lo precisa el

profesor Pedro Planas, en lo vinculado a la perspectiva descentra *lista. Etapas que marcaron el inicio con la carta poltica de 1823, esta etapa denomina el acadmico citado como el Ciclo de proyeccin descentralista
*

Abogado. Magster y Doctor en Derecho. Profesor Universitario.

(1823-1834), con las denominadas Juntas Departamentales que fueran frenadas por el Libertador Bolvar. Producto de la llamada federacin con Bolivia se present una Etapa centralista (1834-1872), que irrumpi contra los entes descentralizados es decir las radicalmente

municipalidades, especficamente la carta fundamental de 1839 impulsada y concebida por Agustn Gamarra, nuestra historia registra que en 1836, se haba precipitado la guerra civil, porque los impugnadores del rgimen sealaban que la Constitucin liberal de 1834 con su afn descentralista, sealaba las bases para un federalismo que terminara en la desmembracin del Per. Una de las principales demandas de los antifederalistas, fue que la carta de 1834 fuera derogada, y este hecho se produjo en agosto de 1839, en la ciudad de Huancayo, donde el mariscal victorioso Agustn Gamarra proclam El Congreso general dar la Constitucin que exige el actual Estado del pas y la necesidad de poner a salvo la Repblica de todo ataque a su independencia y soberana, con el pretexto de cautelar la integridad del estado, se atent frontalmente a la descentralizacin, los legisladores, a pesar de los esfuerzos de quienes estaban convencidos de la necesidad de descentralizar el pas. Posterior a ello se da inicio a la tercera etapa de 1873 a 1920 poca descentralista con los conocidos Concejos Departamentales creados por Manuel Pardo (1873-1880) y las juntas Departamentales (1886-1920). Manuel Pardo, el primer Presidente Civil, fue impulsador y terco procurador de la descentralizacin, el ex alcalde de Lima (1868) y Presidente del Per, durante la guerra del pacfico, planteo la primera reforma presupuestal, que recoga su experiencia como Ministro de Hacienda (1864), esta reforma se le conoca como La Redistribucin del presupuesto general y departamental. Lo trascendente de la propuesta de Manuel Pardo, se bas en otorgar ms presupuesto a los Concejos Departamentales, para la ejecucin de obras pblicas, pero estos fondos deberan ser manejados autnomamente. Remiti al Congreso Nacional el proyecto de la ley de descentralizacin (1873), que reconoca a los Concejos Departamentales

contar con rentas propias, que les permitiera manejarse con cierta autonoma. Esta ley contena caractersticas peculiares, por arquetipo estableci contaran tres niveles de decisin: Concejos Departamentales, Provinciales y Distritales, otra caracterstica lo vinculaba a que los concejos con rentas propias, los impuestos eran recaudados, administrados e invertidos por los Concejos Departamentales. Se cre el llamado impuesto predial rstico, que era pagado por los grandes latifundistas y hacendados a los Concejos Departamentales y no a los entes limeos. Una tercera caracterstica estuvo referida a la divisin del presupuesto de la repblica en dos rubros, el presupuesto general y el departamental, Departamental. Luego se presenta una cuarta etapa (1921-1980), que se inici con el Gobierno autocrtico de Augusto B. Legua, que disolvi las Juntas Departamentales, que absorbi la rentas departamentales y las traslado para la administracin, central, suprimi la eleccin popular del Alcalde y Regidores y luego dict una ley general de presupuesto de matiz centralista, que desde 1922 a la fecha se sigue dictando, ahora por el Congreso. Esta cuarta etapa la llama el descentralista Planas como poca centralista , donde el presupuesto ha sido y es manejado, usado y dispuesto desde Lima para las provincias o para el conocido interior del pas. La quinta etapa de 1981-1992, que ha convivido con la carta de 1979, se le llama Consenso Regionalista, donde se pretendi descentralizar el pas a travs de los Gobiernos Regionales y Locales. Como se conoci se dicto la ley de bases de la regionalizacin (24650), que se aplic desde 1989, durante el Gobierno del abogado Garca Prez. Como es conocido se constituyeron Gobiernos Regionales en base a los departamentos ya existentes, crendose legalmente once regiones polticas, quedando pendientes la regin para Lima y la provincia constitucional del Callao. Producto del golpe del 5 de abril de 1992, se disolvieron inconstitucionalmente los Gobiernos Regionales y con ello el que era votado y ejecutado por cada Concejo

proceso precipitado de descentralizacin-regionalizacin qued a fojas cero. La sexta etapa, es denominada por el profesor Planas como

Hipercentralismo a la que el constitucionalista Ramiro Valdivia Cano la titula Lima-Centrismo. Esta etapa es de 1992-Julio 2001, es la caracterizada por el exagerado, excesivo y descontrolado centralismo agobiante, que no tolera, ni admite la posibilidad de descentralizar la Nacin, donde el predominio es administrar el Per, desde Lima y para Lima, sin interesar el desarrollo integral y armnico del Per profundo. La investigacin adems de abonar el anlisis constitucional y legal de la descentralizacin, nos conllevar a evaluar las ventajas o inconvenientes de constituir al Per, en un Estado Federal. El estado federado, es el compuesto por varios Estados que poseen Gobierno peculiar, legislacin privativa en diversas materias y una gran autonoma administrativa y econmica pero con respeto de la unidad representativa internacional, confiada a un Ejecutivo federal o nacional. De acuerdo con la estructura externa, los Estados se clasifican en simples o unitarios y los denominados compuestos. Histricamente los tipos de Estado simple o compuestos, han sido el resultado de la conquista, de la anexin y del acuerdo. Cada Estado ha sido adoptando el sistema que corresponde a las modalidades de su historia en otros casos a su peculiar idiosincrasia El Estado simple o unitario segn el profesor Valdivia Cano. Es la forma estatal donde los poderes o atribuciones polticas fundamentales se hallan concentrados o reunidos en un solo ncleo de autoridad o poder. El Estado unitario en esencia es aqul donde toda autoridad y poder estn concentrados en un solo centro, cuya voluntad y agentes son omnipotentes en todo el territorio. Un Gobierno nico es sin duda el que representa el poder estatal en el orden interno como en el externo.

En el estado compuesto, se renen varios estados bajo un Gobierno comn. Esa clase de estado la federacin y la confederacin. En lo vinculado a la confederacin, es aquella que se le considera . como Una liga o asociacin permanente de Estado soberanos, unidos por un pacto o contrato que tiende a su defensa o beneficio. En rigor, la confederacin no es un Estado sino una asociacin internacional de estados. Cada unos de ellos conserva su soberana, sus leyes, sus tribunales, sus funcionarios propios y sus fuerzas armadas. La confederacin mas antigua fue Suiza, cuyos orgenes se remonta al siglo XIII, que en el siglo antepasado se transform en Estado Federal. Otros arquetipos tenemos como la confederacin alemana o germnica (1815). En Amrica la confederacin Per-Boliviana, Arequipa jug un papel trascendental, ya que esta ciudad abraz decididamente la causa confederal (1836). El clebre Jorge Basadre, en su libro Apertura, hace referencia a la confederacin e indica Las posibilidades histricas de la confederacin fueron exquisitas, fue un gigante con pies de barro o un edificio demasiado vasto para su poca. Al referirnos al estado federal, sealaremos que este puede formarse por un proceso de descentralizacin o por la reunin de Estados ms o menos independientes, que al formar un solo Estado se reserva una autonoma relativa. Cuando relacionamos descentralizacin y federalismo, se puede admite diversas combinaciones y modalidades, y es tas son conocidas como la unin personal, la unin real,

determinar que en la descentralizacin se delegan lagunas funciones del poder central al poder local. En el sistema federal se delegan no slo funciones, sino incluso el poder. El organismo descentralizado no participa en la formacin poltica del estado federal.

El Estado federal, se caracteriza

por una descentralizacin de forma

especial y del grado ms elevado, que est compuesto por colectividades que son denominadas por l, son Estados que cuentan con autonoma constitucional y participan en la formacin de la voluntad federal. Al haber efectuado el anlisis de lo que entendemos por Estado Federal, podemos evaluar las ventajas y los inconvenientes o desventajas, de convertir el Estado peruano, en federal. Comencemos por plantear las ventajas: lo vinculado a la unin de republicas sin destruir el patrimonio local, la implementacin de un sistema idneo para desenvolver un ayuntamiento productivo, otra ventaja se encuentra referida a l ano formacin de un Gobierno central dominador e imponente, la promocin de un autogobierno que impulsa a los rganos desconcentrados y descentralizados, el respeto a la administracin local propiciando y fortaleciendo la misma, el no tloelra bajo ninguna posibilidad o justificacin los Gobiernos autocrticos. Frente a las ventajas encontramos las desventajas que son planteadas por el profesor Ramiro Valdivia y que se refieren A la debilidad en los asuntos extranjeros y del Gobierno interior, el peligro que se formen grupos o fracciones para la constitucin de combinaciones separadas de los Estados Componentes, otra desventaja est vinculada a la falta de uniformidad en la legislacin y administracin de los distintos Estados y la complejidad de un doble sistema de legislacin y administracin central. Al efectuar un balance de las ventajas y desventajas de constituir el Per en un Estado federal, podremos precisar que el sistema federal es aqul que impulsa las soluciones a los problemas locales. Para determinar cul sistema es el aconsejable a nuestra realidad debemos considerar los factores territoriales, raciales, histricos, econmicos culturales y sociales, y as sealar si el estado federal o el unitario, es el aplicable a nuestra Nacin. El Per ha optado siempre por la forma republicana de Gobierno. El Gobierno es unitario, representativo y descentralizado. La historia

republicana nos precisa que se ha optado por repblica unitaria. Debe considerarse como lo expresa Enrique Chirinos La solitaria y efmera excepcin de la confederacin Per-Boliviana, cuando el Per fue dividido en Estado nor-peruano y Estado sur-peruano, los cuales enseguida se confederan entre s y con Bolivia. El ilustre Francisco Javier de Luna Pizarro, sostuvo en el debate constitucional de 1828 Que para organizar el Estado en federacin, sera preciso desorganizarlo antes. La doctrina de la divisibilidad del poder del Estado se resume en dos aspectos, la primera para fundamentar el Estado constitucional y la segunda para construir el Estado federal. Ambas doctrinas descansan en la vieja confusin de los conceptos poder del Estado y soberana. Al final la potestad del Estado es una y es necesario partir del concepto de la unidad del poder del Estado, como lo propag el clebre Carre de Malberg. El Estado peruano es integro en su totalidad y en sus partes, vale decir una unidad absoluta. Esto es aplicable cuando se discuten temas de regionalizacin y descentralizacin. Otro de los tpicos a analizar es el relacionado el juicio comparativo sobre la descentralizacin en las constituciones polticas del Estado peruano de 1933, 1979 y de 1993. El centralismo capitalino, ha sido sin duda una constante histrica a todo lo largo de la vida republicana de esta Nacin. Empero ha existido una constante por el descentralismo que adopt formas y expresiones diversas, una de ellas fue el federalismo que alent en el sur del Per y que alcanz su mayor expresin a travs de la confederacin Per-Boliviana. Otra manifestacin fue el separatismo alentado tambin en Arequipa y que ha dado lugar a que nos consideren como la repblica independiente de Arequipa. Es indiscutible que en el fondo de este asunto, late una de las cuestiones que son y sern trascendentales en la historia de nuestra patria, me refiere a la regionalizacin vinculada con el autntico descentralismo.

Este tema va de la mano con la problemtica del Per como Nacin y Estado. En Arequipa se organiz el partido liberal a comienzos del siglo XX, donde encontramos a figura que son parte de la historia poltica de la Arequipa revolucionaria y rebelde, nos referimos a Mariano Lino Urquieta, al jurista Francisco Mostajo, al dirigente sindical Chvez Bedoya, a Modesto Mlaga entre otros ilustres personajes. Esta colectividad poltica incorpor en su ideario la prctica regionalista y fueron los abanderados de la descentralizacin y el federalismo. El ilustre Mostajo en sus discursos revolucionario, precis La necesidad que Arequipa proclame el federalismo y que exigiera que directamente la descentralizacin como un punto fijo y obligado de los documentos producidos alrededor de esta revolucin. El partido liberal se constituy en el movimiento provinciano que exigi una serie de reformas del estado como: La descentralizacin es entendida como una nueva demarcacin poltica del Per que otorgue a las provincias la autonoma econmica y administrativa ms amplia y completa que las Juntas Departamentales y/o Municipales. La descentralizacin nos conlleva a que distintas zonas de la repblica, utilicen con autonoma a sus recursos. Con la Constitucin de 1933 se establecieron los denominados Concejos Departamentales, que deban estructurarse por eleccin directa y con atribuciones muy reveladoras de una verdadera descentralizacin y con recursos inconmensurables. El art. 193 de la carta de 1933, estableca las atribuciones de los Concejos Departamentales, como la capacidad para recaudar e invertir sus rentas, el de elaborar y votar su presupuesto, el de aprobar los presupuestos de los concejos municipales, universidades, sociedades de beneficencia entre otras instituciones. Cumplan funciones administrativas, como la de resolver en ltima instancia sobre asuntos no contenciosos ventilados ante los consejos municipales, las universidades, las sociedades de beneficencia y los colegios nacionales.

Estos Concejos

Departamentales fueron envestidos de una doble

autonoma: econmica y administrativa, sus autoridades deban proceder de eleccin, prohibiendo la reeleccin inmediata a sus miembros. El Concejo se encontraba representado por un Presidente. Contaba con rentas propias provenientes de las contribuciones prediales, mineras de patentes, las generadas por la actividad industrial, sobre la fuerza motriz entre otras expresamente normadas en el artculo 194 de la carta poltica del 33. Los Concejos Departamentales concebidos por los legisladores de 1931, tena el espritu y la finalidad de descentralizar econmicamente el pas. Fue un magnifico intento constitucional, pero nunca oper y no funcion por una razn sencilla, no hubo voluntad poltica para descentralizar el poder econmico, fiscal y administrativo. Los gobiernos que debieron aplicar e implementar los Concejos departamentos, no lo hicieron. Los gobiernos personalistas, dictatoriales y oligrquicos promovieron el centralismo, como fue el presidido por Oscar R. Benavides, a pesar del rechazo popular y las movilizaciones sociales que respaldaban la organizacin y eleccin para los Concejos Departamentales. Estas movilizaciones que nos conducieron a la llamada coalicin nacional presidida por don Amadeo de Pirola, respaldaron sin condicionamiento a la instalacin de estos Concejos. El Gobierno de Benavides, pudo ms y no se produjo ninguna eleccin para los Concejos y por ende no se materializaron estos. Bajo el imperio de la Constitucin de 1933, se constituyeron las denominadas Juntas del Fondo Nacional de Desarrollo, este fondo era un avance para dar a las provincias la posibilidad de recursos y de manejarlos con cierta autonoma, pero lamentablemente subordinados al gobierno central, a travs del Ministro de Fomento, que concentr un todas las actividades que han dado origen a otros Ministros. Este Ministerio, hoy lo podemos comparar con el de la Presidencia, que controla a los CTAR y a los programas sociales.

El Ministerio de Fomento, controlaba el fondo desarrollo y la ejecucin de las principales obras pblicas. Luego se constituyeron las Juntas Departamentales de Rehabilitacin, las Juntas de Obras Pblicas, las Organizaciones de Desarrollo (ORDES) durante el Gobierno de facto (1968-1980) y por ltimo las Corporaciones de Desarrollo (CORDES). Todos estos organismos dependientes del poder central (Presidencia de la Repblica). Durante el Gobierno del General Juan Velasco, se constituy SINAMOS, que absorbi a los programas sociales, desplaz a las corporaciones y por ende aniquil los intentos descentralistas. No podemos dejar de mencionar que los concejos municipales reconocidos en la carta del 33, tuvieron un papel predominante en el intento de descentralizar el pas. No olvidemos que los alcaldes eran parte de las Juntas de obras Pblica y constituyeron la base de la asamblea, as como lo fueron en las Corporaciones de Desarrollo. Producto de la inaplicabilidad de la descentralizacin en la Constitucin del 33, los constituyentes del 78, tuvieron que considerar la necesidad de incorporar el texto, lo vinculado a la descentralizacin y la regionalizacin. Esta ltima consideraba como la bsqueda de ambientes ms amplios, de zonas ms integradas, zonas que fueron ms contiguas y que tuvieron articulacin. Los constituyentes entendieron que era necesario contar con Gobiernos Regionales autnomos, con rentas y funciones propias, con ms capacidad econmica y poltica y que sus autoridades provengan de eleccin democrtica. Una regin, no se crea slo por criterios polticos, sino de gnesis y el desarrollo de una regin, est basada en que se debe tomar decisiones y dictar medidas para general el proceso regionalizador. Estas deben estar orientadas a transformar sustancialmente el patrn centralizado, controlado y manipulado desde Lima. Se debe promover la descentralizacin de la produccin, del comerci, de los servicios, del sistema financiero y por ende del poder poltico.

Lo propuesto en el texto de 79, sobre las regiones, estuvo planteado bien, pero en su aplicacin se deform o desnaturaliz. Las regiones deban establecerse sobre zonas contiguas integradas histricamente, econmica y culturalmente. La posibilidad de que una unidad regional puede prosperar y contribuir al desarrollo de la comunidad, depende de sus afinidades. Estas condiciones de vinculacin nos conllevan a crear espacios regionales y han estado expresados en el artculo 259 de la carta del 79. Los vnculos sealados son creados en base a condiciones naturales o relaciones sociales entre los pueblos componentes de las regiones. Es necesario distinguir entre descentralizacin, regionalizacin y

desconcentracin, para comprender lo normado por la Constitucin del 79 sobre los Gobiernos Regionales. Descentralizar implica Establecer organismo y entidades en diversos espacios, a fin de que cumplan funciones que antes tena el organismo central. Desconcentrar consiste en la delegacin de funciones de un organismo superior, a otros inferiores. La regionalizacin se orienta como lo plante el maestro Mario Alzamora a la creacin de regiones dotadas de efectiva autonoma con organismos para promover la planificacin y el desarrollo regional. El proceso de regionalizacin, normado en la ley fundamental de 1979, persegua lograr una efectiva descentralizacin a travs del establecimiento de los gobiernos regionales, con autonoma econmica y administrativa. La regionalizacin aplicada desde 1989, pretenda estructurar un modelo de desarrollo regional, articulado con los planes nacionales de contenido tcnico poltico. El proceso estuvo sometido a un plan nacional de regionalizacin, aprobado en junio de 1984. la ley de bases de la regionalizacin, defini los trminos conforme a los cuales debi desarrollarse el proceso, fortaleci la participacin de las Municipalidades y de la poblacin organizada. La indicada ley consagrada los principios fundamentales de integracin y descentralizacin.

Los objetivos trazados de la regionalizacin estuvieron referidos a la planificacin demogrfica, la reeducacin del consumo, la democratizacin del poder, una mejor redistribucin de la riqueza y la descentralizacin efectiva del sistema financiero. Estos objetivos se plantearon y se aplicaron a partir del ao de 1989. en su materializacin y ejecucin no se cumplieron en su cabalidad, por la incapacidad de quienes gobernaron las regiones, por la falta de experiencia en el manejo tcnico y administrativo, por la politizacin y el partidismo que prima en los gobiernos regionales, en resumen por la ineficiencia e ineficacia de quienes gobernaron los espacios regionales. Lo recomendable hubiera sido, que se planteen programas y regiones pilotos, y que una vez evaluada el proceso primario, se debi aplicar la regionalizacin en las dems zonas del pas. El no respeto a la autonoma econmica regional, la intromisin del poder central y la carencia de una clase poltica preparada para asumir la direccin y los destinos regionales se constituyeron en los detonantes, que dieron lugar al fracaso de otro intento por descentralizar el pas. Los gobiernos locales, han pretendido colaborar con el proceso de descentralizacin, empero se ha visto limitado su trabajo, por el recorte de funciones y rentas, que los hacen cada da ms dependientes del limacentrismo. La actual carta suprema (1993) ha reservado un captulo al asunto de la descentralizacin y la regionalizacin. En la centuria pasada, sobre le tema de descentralizacin las cartas de 1920, 1933, 1979 y 1993 legislaron. Congresos regionales (1920), concejos departamentales (1933) y gobiernos regionales (1979 y 1993). La carta del 79, dise una propuesta de regionalizacin definida, que no slo contempl la descentralizacin administrativa, sino plante una efectiva desconcentracin de poder, que slo fue ideada pero no ejecutada. El proceso de regionalizacin no se concret en un cronograma de pasos

programados. Su implementacin fue lenta e ineficaz. Lenta porque los plazos establecidos en la carta del 79 no se respetaron, y se convirti en ineficaz por su inoperancia y desinters del Gobierno de 1980 a 1985. A lo planteado, es oportuno mencionar lo formulado por le profesor Csar Landa Los dispositivos sobre regionalizacin y descentralizacin son mera ficcin jurdica, debido a la actitud hostil del gobierno central hacia las regiones y las municipalidades. La carta de 93, precisa, que la descentralizacin. Es un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del pas. La descentralizacin es una aspiracin nacional para que el desarrollo sea equilibrado y sostenido. Es decir que sus beneficios se distribuyan equitativamente en todo el territorio nacional. La descentralizacin sostiene Enrique Bernales Para ser duradera y eficaz debe ser el resultado de un extraordinario esfuerzo nacional por el cambio. Es indiscutible que existe una clara contradiccin entre la declaracin de propsitos descentralistas formulada y la poltica contraria que ha testimoniado el Gobierno del Presidente Fujimori. Hoy lo que predomina es el hipercentralismo formulado por el constitucionalista Pedro Planas. Lima y el poder central concentran todo, en materia poltica, econmica, cultural, educacional, social, militar y laboral. Lima la horrible, se ha convertido en un super-metrpoli, que de ella depende el pas. Las regiones, se deben constituir va consulta o referndum, por medio de la iniciativa y mandato de las colectividades civiles. En resumen las regiones deben delimitarse e instalarse por decisin expresa de la poblacin. Este mecanismo est vinculado con la Ley 26300 o ley de participacin y control ciudadano. Lo dispuesto por la carta, sobre la constitucin regional es preciso, empero la emisin se presenta, cuando no se ha legislado sobre los criterios bsicos para la integracin regional, lo cual da lugar a la ambigedad. La

integracin histrica, econmica y cultural es elemental para constituir con objetividad una regin. Efectuaremos un juicio comparativo de las leyes de descentralizacin de 1873 y 1886. La ley de administracin municipal del 9 de abril de 1873, fue concebida en base a un proyecto de ley alcanzado por el entonces Presidente Manuel Pardo, la esencia de esta norma fue dotar de recursos econmicos a las provincias y departamentos. Por arquetipo se reconoca a los Concejos Departamentales un conjunto de rentas propias como la llamada contribucin predial rstica y urbana, la industrial y la agraria. Con estos ingresos los Concejos Departamentales podran invertir en sus jurisdicciones y prestar ms servicios comunales. Otro aspecto rescatable de esta ley de descentralizacin econmica, estuvo relacionada a que su presupuesto institucional era respetado y aprobado pro el Congreso nacional sin mayores objeciones. Los Concejos Departamentales actuaron y rigieron plenamente como la seala Pedro Planas entre 1873 a 1880. Posterior a esta ley, se expide la norma denominada Ley de descentralizacin fiscal del 13 de noviembre de 1886. Esta ley fue dictada en la llamada etapa de posguerra (1886). La norma expresaba dos grandes objetivos: regularizar la administracin de las rentas fiscales, asegurando el pago puntual de los servicios pblicos en cada departamento y facilitar la recaudacin de las contribuciones, para que las mismas sean invertidas en cada zona. Esta descentralizacin fiscal se materializ a travs de las Juntas Departamentales. Estas juntas funcionaron entre 1886 y 1920. Las Juntas tenan las mismas rentas que los Concejos Departamentales de 1873, aunque se distinguan por su composicin, cuyos miembros procedan de los Concejos provinciales y no de los distritales.

Lo positivo tanto de los Concejos Departamentales y de las Juntas, fue respetar las necesidades y requerimientos de las provincias del pas. Consideramos que fue una agradable experiencia de descentralizacin.

3.3. EL CENTRALISMO Y EL HIPERCENTRALISMO Por: Pedro Planas Silva (*)* 3.3 Ochenta aos de centralismo (1919-1998) 1. El estado soy yo La primera e inmediata reflexin que se deriva de este recorrido institucional por los diversos proyectos descentralistas que ha conocido el Per, es el enorme contraste que ha existido entre los esfuerzos del siglo XIX, a pesar de haber sido una poca muy interrumpida por caudillos militares, y el siglo XX, que se presume ms estable e institucional. Durante el primer siglo de vida republicana (1821-1921), el Per conoci seis proyectos descentralistas, cuatro diseados en las respetivas Constituciones de 1823, 1828, 1856 y 1867 y dos
*

Periodista. Profesor Universitario

derivados de sendas leyes de descentralizacin (1873 y 1886), amabas bajo la gida de la longeva Constitucin de 1860, que nada deca sobre el tema. En cuanto a su eficacia institucional, los esquemas descentralistas de 1823,1856 y 1867 corrieron la suerte de sus efmeras Constituciones, aun cuando debe recordarse que los Congresos de 1823 y de 1856 debatieron y dictaron las leyes de desarrollo necesarias para dejas expedito el funcionamiento de los rganos descentralizados previstos en la Constitucin. Pese a estas eventuales interrupciones, es sorprendentemente alto el nmero total de aos en los que el Per goz de un rgimen descentralizado. Tras el primer rgimen descentralista de las Juntas Departamentales (1828-1834), luego de la un prolongado periodo reaccin centralista provocada por el ensayo confederativo, favorecida por el auge del guano, hay -aqu viene lo interesantedescentralista (1873-1880 y 1886- 1920), que suma cuarentena y un aos en total, y que fueron casi consecutivos, slo interrumpimos por la Guerra con Chile. No es casualidad que la descentralizacin haya coincidido con aquellas pocas de mayor estabilidad jurdica y de indita continuidad institucional en el Per. Inclusive, vistos los antecedentes institucionales de las Juntas de 1828 y su resaltante actuacin arbitral y consensual frente a los conflictos surgidos en el respectivo departamento, bien vale preguntarse ni no sucedi, ms bien al revs: que los rganos descentralizados contribuyeron a darle mayor estabilidad al rgimen poltico republicano. Adems, no es causal que apenas cayeran Bolvar y Legua surgiesen en la sociedad peruana grandes consensos a favor de la descentralizacin. Pero, esto no debe verse como una reaccin al caudillismo autoritario, sino como una forma natural de organizacin de la sociedad. As se percibe histricamente. La descentralizacin siempre ha estado predeca por grandes momentos institucionales para el Per, como la reunin del primer Congreso Constituyente, la revolucin liberal de 1854 contra el rgimen tributario colonia, la victoria peruana del Dos de Mayo frente a la escuadra espaola, el triunfo del primer presidente civil y la reconstruccin del pas despus de la Guerra con Chile. Desde otro ngulo, salvo la ilusa Carta de 1834, que cedi paso a un federacionismo que no imagin

autoritario y la de 1860, que presidi el mas prolongado proceso de descentralizacin que haya conocido nuestra historia republicana hasta el da de hoy, las tres Constituciones que no tuvieron autnticos mecanismos de descentralizacin (las de 1826, 1839 y 1920), a las que podra agregarse el estatuto Provisorio de Pirola), fueron dictadas al amparo o a la sombra de un caudillo (Bolvar, Gamarra y Legua) con ansias de poder reconocida proclividad autoritaria. No obstante, hay una sustantiva diferencia entre ellos, que precisamente ir a construir una penosa constante en el siglo XX. Mientras Bolvar y Gamarra traspasaron al texto constitucional su personal esquema centralista, al punto de suprimir de la Constitucin a los municipios, Legua introdujo, para disimular prctica centralista, unos ficticios e y facilitar su Congresos inoperantes

Regionales sin presupuesto ni capacidad ejecutiva, que serviran de pretexto para desplazar y suprimir a las Juntas Departamentales, as como una consagracin constitucional de la autonoma municipal que, en los hechos, result ficticia. En otras palabras con Legua se inicia una especia de doble lenguaje, que no slo ampara el divorcio entre el texto constitucional y la prctica poltica, sino que la promueve. Tal estrategia de poder ser algo ms que engaosa. No procedi Legua a sustituir los municipios por otras instituciones locales subordinadas al prefecto y al ejecutivo, como lo hicieron Bolivar y Gamarra, sino que los mantuvo nominalmente, aunque suprimi- como aquellos- la eleccin popular de sus miembros e introdujo la designacin de los alcaldes y concejales por el Ministerio de Gobierno. Se trataba , en otras palabras, de una falsificaron de la institucin municipal. Lo aunque mismo sucedi la con los congresos regionales, destinados a encarnar la demanda a favor de la regionalizacin, negando descentralizacin. Lamentablemente ese discurso doble se restauro con Benavides, quien en Septiembre de 1933 promulgo la <ley de descentralizacin econmica y Administrativa, pero luego se neg a aplicarla t

desarrollarla al punto de dejar a la nacin peruana sin presupuesto, negndose a dividirlo en rentas generales y departamentales, mtodo descentralista que dicha ley recoga del sistema vigente hasta 1921, con las juntas departamentales de 1886, ese discurso doble revive en 1990 y deriva el golpe de 1992, que clausuro la experiencia regional prevista en la constitucin de 1979, iniciada poco antes, tras muchos dcadas de centralismo. Desde entonces, mximo con el desentralismo falaz impuesto en la Carta de 1993, aquel doble discurso iniciado por Leguia servir de estrategia permanente para apaar a un rgimen hondamente centralista, que no conoce fin, como luego lo explicaremos. Ahora bien aunque las actitudes autoritaristas y centralistas de Leguia y Benavides podan tambin resumirse en aquella tradicional frase del monarca francs El estado y yo, adquira un peligroso agravante institucional respecto a sus colegas del siglo XIX: la absorcin unilateral de las nuevas urgencias de estado moderno. Desde las primeras dcadas de este siglo, deba suceder en el Per lo que sucedera sin excepcin- en otras naciones de Europa y de Amrica Latina: el aumento de las funciones del Estado y el consiguiente acrecentamiento de su riqueza y poder. Las reflexiones de Manuel Jess Gamarra en el debate de 1933, as como los ensayos desentralistas de Jorge Basadre y de Cesar Antonio Ugarte, atestiguan la sensibilidad existente ante le fenmeno universal del crecimiento del Estado que habra hecho irrelevante el viejo dilema de los fundadores de la Republica contre federalismo y unitarismo. Pero tal aseveracin requera matizarse. El consuelo de muchos no se aplica en esta ocasin. No era lo mismo atravesar ese fenmeno universal del crecimiento del estado desde una base vertical, centralista y adems- autocrtica. Claro que no. De tales venia desde 1886, con un escenario de libre ejercicio democrtico, se habra consagrado la tendencia a reforzar las untas y a concederles nuevas y mayores atribuciones , segn ya se perfilaba en varios proyectos de ley presentados en los aos previos al golpe de Leguia.

Solo

as

inevitable

crecimiento

paralelo

de

los y

rganos rganos

descentralizados,

compartiendo

gobierno

central

descentralizados- el ejercicio de nuevas atribuciones. El amplio consenso existente en la era post-Leguia respecto al marco de competencias que corresponda a los rganos descentralizados corrobora plenamente lo afirmado. Recurdese que la constitucin de 1933 (Art. 192) por influencia del propio Gamarra entre otros masen un reparto de competencias coincidente con el asignado en las repuestas previas que elaboraron Vctor Andrs Belaunde, Emilio Romero y la Comisin Villaran, estableci un conjunto de materias que serian competencia para organizar , administrar y controlar, de los proyectados concejos departamentales: instruccin, sanidad, obras publicas de carcter departamental, vialidad, agricultura, ganadera, industrias, minera, beneficencia, previsin social, trabajo y otras que se relacionen con las necesidades de su circunscripcin. Parece enorme este reparto y hasta difcil de conceder desde el gobierno central, aun cuando ya vimos que el presupuesto de todos los departamento apenas sumaba el 14% del presupuesto general de la republica, proporcin muy parecida- como vimos en su oportunidad- a la calculada en 1887 para los primeros presupuestos departamentales que rigieron bajo la ley de inclusive, nuestra perspectiva histrico-comparativa puede ir mas all. No era cuestin de reparto de competencias ni de distribucin de rentas o presupuestos, sino de eficiencia en los servicios de justicia re distributiva en el gozo o beneficio ciudadano que puedan reportar estas nuevas funciones sociales del estado. Si se trataba de construir un estado integral, deba garantizarse la eficacia de ese nuevo mbito mediante polticas diseadas por el congreso de la republica, aunque organizadas, delegadas o coordinadas mediante los respectivos rganos descentralizados con presupuesto propio y capacidad de gestin sobre sus circunscripciones y poblaciones. Como hemos visto en su oportunidad, los magros presupuestos de las juntas que sostenan mdicos, colegios, jueces, o hasta prefectos,

lograron garantizar as ciertos servicios que el estado manejado desde Lima- no haba logrado o deseado compartir. El incremento de las rentas estatales-y no solo de las funciones- significaba la oportunidad esperada para reforzar y completar los servicios institucionales del pas. Solo se necesitaba organizar racionalmente esos nuevos servicios en todo el pas, apoyndose en una estructura descentralizada, como garanta para su eficacia. Pero sucedi al revs. Aunque el presupuesto se incremento veinte veces, el gobierno central decidi absorberlo y gastarlo por si, precisamente cuando nada justificaba ese nivel de concentracin de los fondos pblicos. Reimpuso sin perspectiva nacional, el lema caudillista del Estado soy yo, sin importar sus efectos nocivos, visto a la distancia, con la perspectiva que nos dan los aos y la capacidad de apreciar como el Per fue desvertebrado por la sistemtica mezquindad centralista, indigna revisar los recuentos apologticos de las obras materiales efectuadas por los gobiernos personalsimos de Leguia (1919-1920), Benavides (1933-1939). Prado (1939-1945) y Odria (1948-1956), ensalzadas casi como si fueran gobernantes solo de Lima, o cuando mas de la costa, sin evaluar el nivel de inversin del gasto publico o del a distribucin de servicios en las provincias. Tal fue el pattico ejemplo de un libro de 271 paginas sobre la obra de Leguia en Lima, publicado en 1935, a propsito del tricentenario de su fundacin espaola, con muchas fotos de avenidas, calles, plazas y monumentos elegidos, ensanchados o remodelados por Leguia, como si el hubiese sido alcalde provincial de Lima y no el presidente de la Republica durante esos largos once aos. Tambin el dictador de origen tarmeo, que no olvido del todo la sierra, concentro sus energas presupustales en Lima, como lo atestiguan las grandes unidades escolares y los amplios ministerios que mando a construir. No es que Lima no necesitase obras, sino que se trataba de ponerle un tope, consignndole al departamento de Lima- y no solo de la ciudad- un presupuesto propio, al igual que lo tendran otros concejos o juntas departamentales del Per. Y en ese presupuesto propio, el

ejecutivo dedicado a racionalizar la inversin de los gastos generales- no tendra intervencin. A las estadsticas no se las conoce por el nmero de obras acumuladas, sino por la visin de pas que proyectan con estas. A grandes rasgos, la organizacin y el crecimiento del Estado peruano conoce cuatro hitos definidos, que puede marcarse con la obra gubernativa de San Martn (1821), Ramn Castilla (1845), Manuel Pardo (1872) y Nicols de Pierola (1895). San martn creo los presidentes de los departamentos y delego sus plenos poderes al primer congreso constituyente que el mismo convoco, que decreto la organizacin republicana y elaboro el primer texto constitucional. Con castilla, el congreso aprob por vez primera el presupuesto general de la republica. Pardo fue el impulsor e iniciador de la descentralizacin presupuestal y fiscal, amen de la municipalizacin de la educacin. Y Pierola reordena y zanca las finanzas publicas e inaugura una etapa de estabilidad poltica, constitucional y hacendara, ajena totalmente a las tradicionales ambiciones del militarismo. En cambio del periodo iniciado en 1919 por el caudillo civil Leguia, como del que se inicia con la vigencia de la constitucin de 1933, solo se puede indicarse que los gobernantes asumieron en toda su magnitud y con todos sus prejuicios- el lema favorito de Lus XIV: El Estado soy yo. Y nadie ms. 2.. La invasin de las provincias. El problema principal que ocasiona el gobierno central con una poltica sistemticamente centralista, no le afecta directamente a el, sino a los fueros del municipio provincial de Lima. Matos Mar, en un brillante ensayo publicado en fines de 1984 se refiere al nuevo rostro del Per, expresado por esas migraciones que haban llegado a Lima y creado, en torno a ella, sus nuevas formas de expresin cultural. Pero, en rigor, se trataba del viejo rostro del Per. Aglomerado en Lima. Es decir, del nuevo rostro de Lima configurado por las provincias que, cansadas de esperar que el progreso y el desarrollo

lleguen a sus lugares de residencia, fueron monopolio de los residentes en la capital. Y mientras tanto, las provincias del interior, lnguidas y olvidadas hasta por los propios emigrantes, conservan de modo pattico su viejsimo rostro, como quien se resigna a sufrir la condena del olvido perpetuo. El crecimiento desmedido de la poblacin de Lima merced a las migraciones, es de sobra conocido. Desde ya, resulta significativa la inevitable tendencia a comparar la poblacin de la cuidad de Lima, con otras ciudades del interior, sino con la menor poblacin que concentra cualquier departamento de la republica, inclusive el propio departamento de Lima (si le restamos la provincia de Lima). Pero , es aun mas elocuente revisar la dinmica de ese flujo demogrfico en pocas en las que el Per tuvo o no- una estructura descentralizada. Desde ese marco integral, lo mas grave no es el crecimiento de Lima, sino el simultaneo decrecimiento poblacional en trminos relativos- de los otros departamentos, aspecto regresivo que anula las potenciales fuerzas de trabajo y el surgimiento de legitimas expectativas de desarrollo para su propia regin. Podemos usar como punto de partida la poblacin que tuvo el departamento de Lima en el censo de 1876, fecha coincide con el inicio del a descentralizacin de Manuel Pardo. Entonces, cuando el Per reuna a 2.661.967 habitantes, el mas importante . el departamento mas poblado del Per. El departamento de Lima se encontraba en tercer lugar, detrs de Puno (259.449 habitantes) y Cusco (243.032) y poco antes de Cajamarca (212.746), Junn (209.759) Ancash (184.830). obsrvese, en primer lugar, que ningn departamento alcanzo a reunir el 10% de la poblacin total; y adems, que los otros cinco departamentos mas poblados eran exclusiva o principalmente serranos, y estaban apropiadamente diseminados en sectores del Norte, Centro y Sur del Per, escenario ideal para una efectiva poltica descentralizada. Lo mismo suceda en el departamento de Lima donde la poblacin de las provincias de Lima y callao sumaban

134.555 habitantes, que era menos de la mitad de la poblacin del departamento. Hacia 1920, cuando se realizo el censo de Lima y callao, la ciudad de Lima tenia linderos muy ntidos, con 173.007 habitantes. Llagaba hasta la urbanizacin santa Beatriz y estaba separada de Miraflores (5.464 habitantes en 1920), que era como Barranco- casi un balneario, y recin desde 1917, con Pardo- se inicio la construccin de la Av. Arequipa. Que ser avanzada velozmente por el gobierno de Leguia, al punto de ponerle su apellido (avenida Leguia). Como poblaciones distantes de lima y de Miraflores estaban tambin Barranco (9.733 habitantes) Chorrillos, y hacia el Oeste, el callao, con las zonas aledaas de Bellavista y la perla. El acelerado proceso de urbanizacin que inicio Lima en los aos veinte bajo la batuta del presidente Leguia propenda a integrar la Ciudad de Lima lo que hoy denominamos el centro de Lima con Miraflores, creando zonas urbanizables (habitables) entre ambos. Como Lince y San Isidro, o en la ruta hacia el Callao como Brea. Por ese efecto solo la poblacin sumada de lima, Miraflores y Barranco se elevo de 188.204 habitantes (1920) a 312.601 habitantes (1931), es decir, en solo once aos creci del 60%, que equivaldra a un incremento del 5,5% cada ao. Y nadie puede responsabilizar de ese incremento urbanstico y poblacional, sello principal de los sucesivos gobiernos centralistas habidos desde Leguia, que concentraron sus inversiones en Lima y sus proximidades, tendr un atractivo similar cual irresistible imnpara las marginadas poblaciones del interior.

Censo 1876 1920 1931 1940 1961 1972

Incremento poblacional de Lima entre 1876 y 1993 Cuidad de Lima Poblacin del % Lima (habitantes) Per (habitantes) 100.063 2.699.106 3,7% 173.007 5.600.000 3,1% 272.742 6.147.000 4,4% 520.528 7.023.111 9,4% 1.652.000 10.420.357 18,3% 3.302.523 14.121.564 24,2%

1981 4.492.260 17.762.231 17,2% 1993 6.434.323 22.639.443 28,4% Elaborado con base en los censos nacionales de 1876, 1940. 1961, 1972, 1981 y 1993. censos de Lima y Callao de 1920 y 1931 y estimaciones en esos aos. Como se observa el cuadro, el proceso migratorio sobre Lima fue ascendente en trminos geomtricos desde 1920. en el casi medio siglo que va entre 1876 y 1920, poca en que rigieron los concejos y luego las Juntas departamentales, la poblacin de Lima, trminos absolutos, no logro duplicarse, aun agregarle. La poblacin de Miraflores y Barranco en 1920. Y no es casualidad que este crecimiento con efectos multiplicadores se produzca en un escenario caracterizado desde 1920, precisamente- por la continuidad de las polticas centralistas, que se negaron a poner en vigor los Concejos departamentales previstos en la constitucin de 1933. ya en 1956, aunque los primeros emigrantes como lo demostr el propio Matos Mar en un trabajo precursor , provenan de las otras provincias de Lima, la poblacin censada en las barriadas de Lima llegaba a 119.886 habitantes (9,5% de la poblacin de Lima) y todava con alto grado de instruccin. Desde 1969, con un nuevo gobierno autoritario y militar el incremento de los pueblos jvenes que configuraban un cordn perifrico de una Lima que integraba linealmente al centro con Chorrillos. Se hizo vertiginoso. En 1967, los habitantes de las barriadas casi se haban quintuplicado respecto al censo de 1956 (Casi 500,000) y su edad (1 y 25 aos en su mayora) explicara el boom demogrfico de esas dcadas. la lamentable practica seguida desde el ejecutivo, sin ningn criterio ni planificacin respecto a las necesidades del futuro, consisti en disimular la ausencia de una estructura descentralizada mediante la creacin de organismos desconcentrados y subordinados al Ejecutivo, tal cual fueran las juntas Departamentales Pro- desocupados con Benavides o los artificiales congresos regionales de Leguia. As como se crearon en 1933 las juntas de obras publicas de Piura y de la Libertad o luego la junta tricentenaria del Cusco, como homenaje por una fecha histrica, como instrumento de compensacin a un parlamentario influyente o como reparo frente a un terremoto (Cusco,, Callao, Arequipa, San Martn), se crearon rganos desconcertados para algunos departamentos solamente sin ningn criterio integral. Se formo la

corporacin Peruana del Amazonas (1942), la junta de obras publicas del callao(1949), presidida por le alcalde nombrado este por el Ministerio de Gobierno; la Junta departamental Centenario de Cajamarca (1951), presidida por le prefecto; la Junta de obras Publicas de Puno (1951); y la junta de reconstruccin y fomento industrial del Cusco (1952), presidida por el propio Ministerio de fomento y obras Publicas con sede en Lima. El segundo gobierno de Prado (1965 1968), al a junta militar de 1962 y al primer gobierno de Belaunde, se intento sistematizar y ampliar su cobertura a otros ddepartamentos, olvidando -una vez ms- el mandato constitucional respecto a los Concejos Departamentales de carcter electivo6. Por fin, el Gobierno Militar quiso tambin sistematizar los organismos desconcentrados, con el habitual cambio de denominacin (con las siglas ORDE), estableciendo -por orden de creacin- ORDELORETO (Departamento de Loreto y distritos de Honoria y Puerto de Inca de y la Provincia Apurmac), de Pachitea, Hunuco), ORDETAM ORDEICA, ORDENORCENTRO (Ancash y Provincia del Maraen, en Hunuco), ORDESO (Departamentos Piura y Cusco ORDEPUNO, ORDELIB, (Departamentos de Tacna y Moquegua), ORDENORTE (Departamentos de Tumbes), ORDEAREQUIPA, ORDEAYACUCHO, ORDEMAD y ORDELAM. Mientras tanto, el magnetismo intrnseco al centralismo inici sus efectos nocivos en la fluctuacin y migracin de las poblaciones andinas. Si bien los departamentos no suelen tener un similar ritmo de crecimiento, y tienen distinto ndice de mortandad, el contraste entre los censos de 1940 y 1972 tiene la virtud de ofrecernos un exacto panorama de estas movilizaciones, en particular por dos razones: porque se trata de treinta y dos aos de centralismo ininterrumpido (que permite evaluar sus efectos directos) y porque, entre ambas fechas, la poblacin total del Per casi se haba duplicado: de poco ms de siete millones en 1940 a algo menos de catorce millones en 1972. En ese lapso, corno lo comprueba el cuadro adjunto, el ntegro de los departamentos de la sierra han reducido puntualmcntc su poblacin, mientras que todos los departamentos de la costa la han incrementado, en particular Lima y Callao, que cuadruplican -ambos- su poblacin de 1940. Otros cuatro departamentos, como Tumbes, Tacna, lea y Lambayeque triplican, o casi triplican, en trminos absolutos, su poblacin

anterior. Todos ellos, que son los seis departamentos de mayor extraccin costea, tienen un crecimiento muy superior al promedio. De los tres departamentos que no sufren variacin relativa (La Libertad, Arequipa y San Martn), los dos primeros comparten zonas costeas y serranas y reciben un proceso migratorio regional, que explica su mejora en la posicin general (del puesto 9o al 4o y del 12 al 9o, respectivamente). En cambio, el descenso ms notable se produce en tres departamentos del Sur -Puno, Cusco y Ayacucho-, focos potenciales de un desarrollo nunca estimulado, que ahora se consuman en el retraso cultural, la marginacin social y la pobreza rural. El caso de Ayacucho, cuyos pobladores ya haban iniciado dcadas antes un masivo proceso migratorio hacia Lima, resulta clamoroso. Si nos atenemos al censo, en esas tres dcadas Ayacucho slo haba crecido, en trminos absolutos, en cuarenta y tres mil habitantes. Precisamente, hacia 1972, Lima concentraba ms de cien mil nuevos ayacucha-nos. Luego se afirmara esta tendencia. Y segn el censo de 1981, la mitad de la poblacin limea (1.794.387 habitantes, el 49,4%), estaba formada por emigrantes provincianos.

No es casual, por tanto, que el incremento de las migraciones hacia Lima en particular, y hacia la costa en general, haya coincidido con el incremento o sistematizacin de estos extraos organismos especiales, creados desde Lima para sustituir y desplazar a los rganos de administracin descentralizada, con representantes elegidos por los propios ciudadanos de entre lderes, dirigentes o funcionarios residentes en el mismo departamento. Al mismo tiempo, se fue concentrando la riqueza, que es lo ms grave. En los aos ochenta, c! 34% de la poblacin tena, en su entorno, el 80% de las industrias manufactureras y el 90%> del crdito comercial, como si esta notable concentracin del progreso y de la inversin en Lima, que deja escaso margen de desarrollo a las provincias, estuviese predispuesta a alentar una mayor migracin. Lo paradjico y contraproducente de estos organismos que crecieron y actuaron como hongos a la sombra de la pobreza y extincin de la riqueza de cada departamento, fue su engaoso nombre: "organismos descentralizados". Queda preguntarse si esta impropiada denominacin responda a un flagrante desconocimiento -desde las alturas del poder- del autntico significado de la descentralizacin o si responda,

ms bien, al expreso deseo de apelar a un doble lenguaje. estilo Legua, para generar confusin en la ciudadana (que subsiste hasta hoy), que no es lo mismo, pero resulta igual. En vista de esta irreversible concentracin de la poblacin provinciana en la Capital, la lucha contra el actual centralismo debera buscar un remedio complementario. Para ello, la futura estructura descentralizada, a diferencia de los proyectos y experiencias anteriores, requerira comenzar por distinguir el rgano descentralizado de las provincias de Lima del gobierno de la ciudad capital, que debera tener, si fuese posible, un Jefe de Gobierno, estilo Cuauhtemoc Crdenas en Mxico D.F. No es posible seguir atribuyndole a Lima la categora de Alcalda Provincial. Para ello, las propuestas de regionalizacin deberan tender a unificar Lima y Callao en un gobierno coordinado (con dos vicegobernadores) y a las provincias del norte de Lima (como Chancay) y las del sur (como Caete) con las respectivas regiones colindantes, integrndose con el departamento de Ancash o el de lea, segn corresponda. Como ha sealado Arce Meza7, la creacin del Gobierno Metropolitano de Lima favorecer de modo significativo la descentralizacin, al punto de llevar a reducir los Ministerios y sus funciones, incidiendo en sus facultades normativas, de planificacin y supervisin. Pero ello slo se lograr si al mismo tiempo se redistribuyen a las restantes regiones los ingresos propios que acumular esta circunscripcin en torno a Lima Metropolitana y el Callao. 3. El consenso por la regionalizacin (1979-1989) La Asamblea Constituyente de 1979 tena que poner trmino a este sistemtico centralismo, garantizando un ntido proceso de descentralizacin mediante un conjunto de plazos y cronogramas insertos en la Constitucin, que inclusive instaban al gobierno constitucional a efectuar una inmediata convocatoria a elecciones municipales Conforme a la Segunda Disposicin Transitoria de la Constitucin de 1979, los nuevos Poderes Legislativo y Ejecutivo ("elegidos de conformidad con la Constitucin") deban instalarse a ms tardar el 18 de julio de 1980 y las elecciones municipales se realizaran "dentro de los seis meses siguientes a la instalacin del gobierno constitucional". Respecto a la descentralizacin. Baltazar Caravedo, quien fue asesor de la Comisin de

Regiones y Gobiernos Locales de la Asamblea, ha reconstruido los trminos del debate, precisando los giros y cambios efectuados a su interior8. No vamos a incidir aqu en los pormenores de la discusin. Basta mencionar que, salvo Javier Ortiz de Zevallos (MDP), que propona un Estado federal, y algunas prevenciones antifederalistas del pepecista Arambur Menchaca, fue alto y resuelto el consenso institucional logrado a favor de la descentralizacin y, en particular, a favor de la regionalizacin. Se les reconoci a las regiones autonoma econmica y administrativa y -recogiendo el precepto respectivo de 1933- se les consider competentes, en su territorio, en materia de salubridad, vivienda, obra pblica, vialidad, agricultura, minera, industria, comercio, energa, previsin social, trabajo y, en coordinacin con el Ejecutivo, la educacin primaria, secundaria y tcnica, as como otras competencias que les sean delegadas conforme a ley. A continuacin, mencionaremos algunas de las innovaciones introducidas en el esquema central aprobado finalmente en la Constitucin de 1979, cuyas siguientes caractersticas bsicas, confirman su plena coherencia interna: a) Evitad falso dilema concebido por el gobierno de Pirola (a fines 1895) y las vacilaciones conceptuales del Congreso Constituyente de 1931. La Constitucin de 1979 reconoci al Per como un gobierno "unitario, representativo y descentralizado" (artculo 79). Ello se complementa al consignarse como uno de los deberes primordiales del Estado, adems de defender la soberana nacional y de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, "promover el bienestar general basado en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado del pas" (artculo 80). b) Impone por consenso -como era natural- el concepto de regionalizacin como mecanismo para efectuar la descentralizacin. Recurdese que ya el debate de 1933 present posturas muy firmes en torno a las regiones, y que as se acept en la propia Constitucin, precisando que habran Concejos Departamentales en los lugares que seale la ley; es decir, pese al nombre, no exista identificacin con la divisin departamental: un Concejo poda abarcar dos o tres departamentos, o un departamento con dos provincias vecinas, etctera. El nmero de departamentos se haba incrementado y el mejor nivel de las comunicaciones (incluso areas) as

como la mayor magnitud o dimensin de las obras a efectuar, llevaba a configurar c) circunscripciones ms amplias que los tradicionales departamentos. Tuvo la cautela de definir las regiones como "unidades geo econmicas", que se habran de constituir sobre la base de reas contiguas integradas histrica, econmica y administrativa mente (artculo 259). Rompi as la identificacin entre regin y departamento, facilitando la bsqueda de configuraciones regionales ms all de la delimitacin departamental. Al regular sus recursos, consider, con los bienes y rentas de las Corporaciones o Juntas de Desarrollo, la "parte proporcional que corresponde a las provincias que se integran a la regin" (artculo 262). d) Prevea un cronograma para la regionalizacin. Segn la Novena Disposicin Transitoria, el Ejecutivo deba presentar al Congreso, en un plazo mximo de tres aos, el proyecto de Plan Nacional de Regionalizacin. Para facilitar el traslado de recursos, bienes y competencias a las futuras regiones, oblig a restablecer, de desde 1981, las Corporaciones deban crearse o Juntas en los Departamentales Desarrollo, que

departamentos donde no existiesen, consignndoles las rentas y servicios que tenan las antiguas Juntas de Obras Pblicas. e) La configuracin de las regiones derivara de un Plan nacional de Regionalizacin, presentado al Congresos a iniciativa del Ejecutivo. Su conformacin contemplaba el pedido de las Corporaciones Departamentales, con el voto favorable de los Concejos Provinciales, siempre que ese voto representa la mayora de la poblacin de la regin proyectada. Y si hubiera desavenencia entre algunas de las provincias, prevea la Constitucin introducir modificaciones a la demarcacin regional con el pronunciamiento previo y directo de las poblaciones afectadas, lo cual garantizaba la participacin ciudadana en la delimitacin definitiva de las regiones. f) Zanjando viejas discusiones sobre la desigualdad de rentas y necesidades dispares, previo un Fondo de Compensacin Regional (FCR) , cuyo monto se distribuir por ley considerando la superficie, poblacin, esta de migracin, nivel de desocupacin o subempleo y el rendimiento del impuesto a la renta de

cada regin. Adems, consider recursos propios al producto de sus bienes y servicios pblicos a los impuestos cedidos por el estado y tributos creados para ellas, a los impuestos cedidos por el estado y tributos creados para ellas, a los recursos de canon y emprstitos y operaciones de crditos que contraten, la ley de bases de la regionalizacin y la ley de financiamiento de los gobiernos regionales defini la corporacin del FRC : el 8 % de los ingresos permanentes del tesoro publico, el 25 % del IGV y el 20 % de los recursos que se obtengan en la ampliacin del articulo 121 de la constitucin (explotacin de los recursos naturales) ello implico en 1991 algo mas del 12% de los ingresos del gobierno central. Proporcin coincidente con los procesos descentralista diseados en 19876, 1886 y 1933 pero que se elevo el 28 % en el presupuesto aprobado por el congreso para 1992 g) frente al dilema de si otorgarle capacidad legislativa propia se opto por un sistema de delegacin legislativa, subordinada al criterio unitario del estado, muy parecido al vigente en las regiones italianas. Expresamente se indicaban que la delegacin de competencia que acuerde. El congreso a la regin supona siempre subordinacin a la legislacin

nacional y que toda norma aprobada por la asamblea regional se elevara al ejecutivo que podra promulgarla o vetarla en un plazo de quince das desde su aprobacin. Asimismo, determino al eleccin del senado por regiones, lo cual facilitara la canalizacin de las demandas regionales en el congreso. h) defini claramente las estructura la estructura de poder en funcin de tres rganos la asamblea regional el consejo regional y la presidencia del congreso, cada cual con sus respectivas atriciones mnimas. Las asambleas regionales deba elegir de su seno a su presidente , a propuesta de este, a los miembros del consejo regional: ejercer las competencias legislativas y administrativas que expresamente le delegan los poderes legislativos y ejecutivos; aprobar el presupuesto de la regin y el plan racional de desarrollo, entre otras funciones que seala la ley y el presidente, con el congreso, se encargara de elaborar el proyecto de plan regional y administrar su patrimonio: organizar y Administrar los servicios pblicos descentralizados y coordinarlos con el que presta poder ejecutivo; resolver en ultima instancia los asuntos administrativos de los

concejos municipales de la regin ; ejecutar los arduos y resoluciones de la asamblea: y reglamentar las normas emanadas de la asamblea regional, entre otras que seala la ley. i) Asumi la antigua demanda de Emilio Romero, Vctor Andrs Belaunde, Jorge Basadre y Cesar Antonio Ugarte de integrar elementos gremiales o funciones en la asamblea regional, que representa a las instituciones econmicas y culturales de la regin, si bien no seria los nicos miembros. Conforme a la carta de 1979, la asamblea tambin estara integrada por miembros electo por sufragio directo (40%) y por los alcaldes provinciales de la regin (30%) el numero no era arbitrario, porque se calculaba en funcin el numero de alcaldes provinciales. as, por ejemplo, la asamblea regional de la regin Grau fue integrada por treinta y tres miembros: los diez alcaldes provinciales, diez delegados de las actividades econmicas, Sociales y culturales de la regin y trece directamente elegidos (8 por Piura y 5 por tumbes). A su vez los cincuenta y seis miembros de la asamblea de la regin Tacna Moquegua y puno (Jos Carlos Mariategui) seria los diecisietes alcaldes provinciales, otros diecisiete delegados de las actividades econmico- sociales y culturales Y VEINTIDOS representantes directamente elegidos (diez por puno seis por Moquegua y otros seis por Tacna). Y los setenta y seis miembros de la asamblea de la regin nor-oriental del maraon seria de los veinte y tres alcaldes provinciales, otros 23 delegados de malas actividades econmicossociales y culturales y treinta representantes directamente elegidos (diez por amazonas, 8 por Cajamarca y 12 por Lambayeque ). Las once regiones fueron creadas, con su respectiva Ley Orgnica en marzo de 1988 (regiones Grau y Amazonas) y abril de 1989 (Andrs Avelino Cceres, Chavn, Arequipa y Moquegua- Tacna- puno) era una regionalizacin inconclusa: callao, Lima metropolitana y las provincias de lima quedaron sin demarcacin. Cuatro departamentos fueron configurados cono regiones: anchas (regin chavin ) arequipa (regin arequipa,) Iquitos-(regin Amazonas ) y Ucayali (regin Ucayali), otras dios regiones se integraron por dos departamentos: Grau (Piura- Tacna) y la Libertad- San Martn. Las restantes cinco se formaron por la unin de tres departamentos: Nor-Oriental del Maran( Lambayeque, Cajamarca y Amazonas), Andrs Avelino Cceres

(Huanuco, Pasco y Junn), Los Libertadores Wari (Huancavelica, Ica y Ayacucho), Inca (Cusco, Apurimac y Madre de Dios) y Moquegua-Tacna Puno, luego bautizada Jos Carlos Maritegui. Como estructura regional, este es algo decepcionante. De que serva considerar en la Constitucin a las regiones como unidades geoeconmicas, si luego el diseo se iba a reducir a considerar cuatro departamentos como regiones propias de la Carta de 1933(Concejos Departamentales en los lugares que seale la ley). Los constituyentes de 1979 descartaron la posibilidad de consagrar rgidas demarcaciones regionalistas en la Constitucin, porque delegaron esa funcin al legislador, en el marco propicio de un amplio debate nacional. Los ocho aos transcurridos debieron ser suficientes para delinear, acaso siguiendo las huellas de las propuestas de Emilio Romero, Villarn o Pulgar Vidal, una demarcacin en funcin de las afinidades geoeconmicas, capaz de anexar provincias de distintos departamentos, en tanto mantienen fuertes vnculos vnculos econmicos y comerciales y de comunicacin entre s superando la tradicional divisin departamental. S , por ejemplo, la parte la parte norte de Cajamarca tiene mayores vnculos con Huancabamba, Piura y Paita que son las provincias de Cajamarca Hualgayoc o San Miguel, forzoso era desvincularla de su departamento y anexarla a una regin integrada por Piura y Tumbes. Y as. Pero lo ms delicado en este precipitado diseo, que careca de una mnimo criterio de regionalizacin, fue la forzosa integracin de la Libertad y San Martn, departamentos que ni siquiera tenan entre s. Si pudo pensarse que estas regiones respondan va terrestre aun diseo

provisional, delegado en las consultas populares el diseo definitivo y la separacin o anexin de provincias y distritos a regiones vecinas, la fusin de La libertad y de San Martn demostrar que no fue as. En este caso, la consulta popular signific la fulminante eliminacin de esa artificial regin, afectando en su integridad el diseo regional. Conforme al artculo 260 de la Constitucin de 1979, deba establecerse el procedimiento para el pronunciamiento previo de las poblaciones que desearan modificar de demarcacin regional dentro de los noventa das de presentadas las objeciones. Segn la Ley 25012, expedida en febrero de 1989, para que tenga validez la solicitud de pronunciamiento popular deban ser

presentadas por el Concejo Distrital interesado o por la mitad ms uno de los Concejos Distritales de la provincia solicitante, incluyendo a su Concejo Provincial. As, surgieron varios pedidos de consulta popular, que nos permiten evaluar la real configuracin de los ncleos reionales en el Per actual. La consulta popular se efectu el 1 de octubre circunscripciones: a) Regin San Martn- la Libertas. En San martn, las importantes provincias de Rioja y Moyobamba votaron por su incorporacin a la regin Nor-Oriental del Maran, lo cual desintegr el referido departamento y vici el proceso. Apenas elegida la asamblea de La Libertad se proclam Regin Haya de la Torre. Los pobladores de San Martn presionaron y demandaron una consulta especial, que fue autorizada por la ley del Congreso: se efectu el 24 de febrero de 1991 y votaron de modo aplastante por constituirse en regin autnoma, salvo las provincias de Juanju y Tocache. Las opciones fueron a) Continuar una Regin San Martn La Libertad; b) Integrar la regin del Amazonas (con Loreto); c) Integrar la regin Nor-Oriental del Maran; d) Integrar la Regin Chavn; y , e) Constituir una regin autnoma. Regin Nor-Oriental del Maran. En el departamento de Cajamarca, solicitaron su incorporacin a la regin San Martn-la Libertas los distritos de Cospn (provincia de Cajamarca), Sayapullo (Cajabamba), San Gregorio, Unin y Agua Blanca (provincia de San Miguel, y Cascas Guzamango y San Benito (provincia de Contumaz). Los distritos de Sayapullos y Cascas votaron por su incorporacin a la Regin San Martn-La Libertad, mientras que los pobladores de los distritos restantes resolvieron mantenerse en la Regin Nor-Oriental. b) Regin Chavn. En el departamento de Ancash, el distrito de Pampas (provincia nortea de Pallasca), solicit incorporarse a la Regin San Martn La Libertad. de 1989 en las siguientes

c) Huanuco,

Regin Andrs Avelino Cceres. En el departamento el Concejo y San Provincial de Maran el y sus Huacrachuco Buenaventura, Concejo Provincial

de de

distritos

Huaycabamba y sus distritos Canchabamba y Cochabamba , y el distrito de Huallanca (provincia de Dos de mayo), solicitaron una consulta popular para decidir di se mantenan en la regin Andrs Avelino Cceres o si se integraban a la Regin Chavn (departamento de Ancash). Votaron por integrarse a la regin Chavn, el distrito de Huallanca (Dos de Mayo) y distritos de la provincia de Maran. d) Regin Los Libertadores-Wari. En el departamento de Huancavelica, la provincia de Tayacaja y el distrito de Huando (provincia de Huancavelica) solicitaron su incorporacin a la cntrica regin Andrs Avelino Cceres. Tayacaja vot masivamente (16.594 por el S y slo 1.233 votos por el No) por su incorporacin; y, e) Regin Inca. En el departamento de Apurimas, dos de sus provincias, Andahuaylas y Chincheros, votaron a favor de su incorporacin en la Regin Los libertadores-Wari. f) De las once regiones, cinco no tuvieron conflictos de demarcacin: Grau (Tumbes-Piura), Arequipa, Amazonas (Loreto), Ucayali y Moquegua-Tacna-Puno. La razn est a la vista: tres de ellas eran departamentos unitarios, que no podan reaccionar contra una fusin inexistente, aun cuando hubo el interesante caso del distrito de Pampas de la provincia ancashina de Pallasca, ubicada entre las provincias liberteas de Santiago de Chuco y de Pataz, que opt por desligarse de la unidepartamental Chavn para asimilarse al departamento de La Libertad y a su respectiva regin. Pero estas alteraciones no deban llamas la atencin, ni generar preocupacin. Por el contrario: son sntoma de la reafirmacin popular al consenso regional previsto en la Constitucin de 1979. Las unidades geoeconmicas fueron emergiendo y solicitaron su espontnea integracin. As, por ejemplo, el departamento de Apurimac se parti en dos, porque las provincias de Chincherons y Andahuaylas giran en

torno al mercado de Huamanga mientras que las otras provincias apurimeas estn ms vinculadas al Cusco. Lo mismo suceda con la provincia de Tayacaja, ms cercana a Huancayo que a la capital Huancavelica. Jams nuestra historia, tan proclive a actitudes autoritarias, haba contemplado un proceso en el cual las propias poblaciones fueran partcipes directas del diseo y rediseo del mapa regional, relegando al artificial demarcacin departamental. La presunta regin LA Libertas-San Martn opac, lamentablemente, el proceso popular de configuracin regional. Aprovechando que la eleccin municipal se efectuar el domingo 12 de noviembre de 1989, en el cual se elegirn Alcaldes Provinciales en todo el pas (miembros natos de sus respectivas Asambleas Regionales), el gobierno convoco a la primera eleccin de los miembros elegidos por sufragio directo y de los delegados de las instituciones representativas de las actividades econmico-sociales y culturales de cinco regiones que no tenan conflictos de demarcacin y que entraran en funciones el 1 de enero de 1990. Los miembros de las otras regiones, apenas consagrada su nueva configuracin territorial, fueron elegidos conjuntamente con las elecciones generales del 10 abril de 1990. Por fin, el Per iniciaba su tan ansiado proceso de regionalizacin. Slo restaba proseguir efectiva la descentralizacin regional. No podemos dejar de hacer un juicio poltico respecto al proceso y concretar el proceso de transferencia de bienes y recursos desde el Ejecutivo para hacer

efectuado, que adems salve al diseo regional de 1979 de los errores cometidos en su aplicacin, concentrando la responsabilidad en su precipitado impulso desde Palacio de Gobierno. Pese a las viejas banderas regionalistas de Hay y a que Garca fue constituyente, es claro que, apenas llegado al gobierno, no tuvo mayor inters en descentralizar, acaso porque ello implicaba compartir o distribuir el poder. De 41985 a 1987 estableci, inclusive, un sistema de microrregiones, alternativo a las regiones, que privilegiaba centralista en zonas de la sierra consideradas pauprrimas. la accin

Luego de la crisis poltica de la banca, encontr en la regionalizacin un buen trampoln para elevar su prestigio y popularidad, al punto que public un libro titulado. La revolucin Regional que no era sino la complicacin de todas las leyes, resoluciones y decretos sobre regionalizacin expedidos a la carrera, entre 1988 y 1990. Las normas de transferencia dictadas de modo atolondrado en el primer semestre de 1990, poco antes de concluir su mandato, produjeron un impacto negativo sobre los gobiernos regionales, como bien lo ha advertido Caravedo. En vista de que stos recin, carecan del manejo hacendario y

administrativo y de un personal tcnico adecuado que les permitiese asumir, en forma intempensiva, toda la carga de obligaciones de inversin, administracin y ejecucin inherentes al conjunto de competencias que recibiran en u plazo perentorio de tres a cuarto meses, sin garantizarles, como contraparte, una mnima claridad normativa en cuanto a sus transferencias y fuentes de recursos ms inmediatos. 2. El retorno de Legua (1992) 2.1 El doble discurso Cuando Fujimori lleg al poder, la regionalizacin no le era del todo ajena. Al menos, haba sido uno de los temas ms importantes y reiterados por l en la campaa electoral, que as caracteriz su candidatura como presunto smbolo de la marginacin provinciana frente a la Capital. Por eso mismo fue sorprendente que no dijera nada sobre la descentralizacin ni sobre las regiones el 28 de julio de 1990, en su primer Mensaje al Congreso, minutos despus de ser asumidos el cargo de Presidente Constitucional del Per y aun cuando la culminacin del proceso regional implicaba, adems de una promesa personal, un importante cambio estructural, largo tiempo anhelado por las provincias del interior. Con aquel elocuente silencio, que anunciaba la marginacin en su incumplimiento de una pieza vertebral

dentro del orden constitucional que ese

mismo da se haba

comprometido a cumplir, haba un hecho todava ms sugestivo: Los presidentes de los gobiernos regionales no fueron invitados a la ceremonia de entrega del mando. La historia restante es conocida. Mediante un conjunto de decretos supremos de urgencias y a pesar de que la transferencia y estaba prcticamente ejecutada, el gobierno de Fujimori la puso en suspenso, al extremo de quitarles a los gobiernos regionales proyectos de inversin y recortarles rentas propias, algunas ya recaudadas, como el Impuesto Selectivo al Consumo. Ante las diversas protestas surgidas contra el gobierno desde las regiones, Fujimori participa en la primera reunin de Consejo de Coordinacin deban reunirse una vez cada mes. Pues bien, dialogante y flexible, como quien hace un acto de contricin por sus maldades recientes y parece dispuesto a reparar los daos cometidos, Fujimori acepta todas las exigencias de los gobiernos regionales y se compromete con ellos a enmendar su rumbo precisin. ... el presidente Fujimori propuso la creacin de una comisin de alto nivel con miras a solucionar los requerimientos de los presidentes Regionales. Sobre la derogatoria de los Decreto... centralista, mediante medidas muy puntuales, que Franz Portugal ha resumido con

II UNIDAD 1. Sumilla: 2 Unidad (Sillabus).

2. Autores de Ensayos: o Jess Rivera Or. Descentralizacin y Regionalizacin. o Jorge Lus Cceres Arce. Principios del Proceso de Descentralizacin Autonoma Municipal. o Julio Cesar Castiglioni G. El Municipio. o Luciano Parejo Alonso. Sistema Local Espaol. o Federico Justiniano Robledo. El Sistema Federal Argentino. o Gerardo Ruiz Rico Ruiz. Comunidades Autnomas y Potestad Estatutaria.

3. Desarrollo 3.1. Principios, Elementos y Caractersticas del Descentralizacin. - Autor: (1) Jorge Lus Cceres Arce. 3.2. Razones que justifican la Descentralizacin en el Per. - Autor: (2) Jess Rivera Or. 3.3. La Autonoma Municipal y Regional. - Autor: (3) Julio Cesar Castiglioni G. - Autor: (1) Jorge Lus Cceres Arce. 3.4. Sistema Local Espaol - Autor: (4) Luciano Parejo Alonso. 3.5. El Sistema Federal Argentino. - Autor: (5) Federico Justiniano Robledo. 3.6. Comunidades autnomas y Potestad Estatutaria - Autor :(6)Gerardo Ruiz - Rico Ruiz.
(1) Abogado. Magster y Doctor en Derecho. (2) Abogado. Profesor Universitario. (3) Abogado Profesor Universitario. (4) Doctor en Derecho. Catedrtico de Derecho Constitucional. (5) Doctor en Derecho. Catedrtico de Derecho Constitucional (6) Doctor en Derecho .Catedrtico de Derecho Constitucional

Proceso

de

PRINCIPIOS,

ELEMENTOS,

CARACTERISTICAS

RAZONES

DEL

PROCESO DE DESCENTRALIZACIN Y LA LEGISLACIN COMPARADA Por: Jorge Lus Cceres Arce(*)*

3.1. PRINCIPIOS DE LA INSTITUCION MUNICIPAL Y REGIONAL

1. Solidaridad generacional 2. Integracin local 3. Transparencia 4. Participacin y control ciudadano ELEMENTOS 1. Poder local regional autonoma 2. Gobierno vecinal 3. Territorio jurisdiccin 4. Poblacin (sentimiento local y regional) nacionales y extranjeros. CARACTERISTICAS DEL PROCESO MUNICIPAL Y REGIONAL 1. Democracia 2. Polticas permanentes 3. Desarrollo local regional - integral 4. Proceso sistemtico = progresivo, programado, organizado CLASES DE MUNICIPALIDADES 1. Tradicionales a) Provisionales 2. Centralista a) Metropolitana (Lima) 3. Delegada a) Centro Poblado menor 4. Naturales a) Rurales b) De frontera b) Distritales

Abogado. Magster y Doctor en Derecho. Profesor Universitario.

NOCIONES BASICAS
1. Municipalidad (Institucin): Persona jurdica con autonoma constitucional, de derecho publico interno. 2. Municipio: Ayuntamiento que comprende los elementos sociolgicos de toda ciudad. (Pueblo, autoridades y territorio). 3. Concejo Municipal: rgano de gobierno corporativo. Legislativo local (alcalde- regidores). 4. Alcalda: rgano de gobierno unipersonal ejecutivo local.

AUTONOMIA MUNICIPAL Y REGIONAL

1. A. Econmica 2. A. Administrativa 3. A. Poltica

SISTEMA DE ORDENANZAS MUNICIPALES Y REGIONALES

Caractersticas 1) General (Competencias Municipales y regionales). 2) En Materia Tributaria. 3) Rango de Ley (Control de Constitucionalidad). 4) Ejercicio de Libertades Polticas, Econmicas y Administrativas Autonoma. Principios 1) Legalidad. 2) Supremaca de la Constitucin. 3) Unidad 4) Razonabilidad jurdica de las leyes. 5) Jerarqua de las leyes.

3.2. RAZONES QUE JUSTIFICAN LA DESCENTRALIZACION EN EL PERU . Por: Jess Rivera Ore. (*)* a.- Polticas.la historia del Per esta marcada por continuas crisis de mayor o menor magnitud, que en diversas oportunidades han puesto en tela de juicio la viabilidad del pas y de la propia nacin. La descentralizacin se convierte en un reclamo histrico, en un ancestral anhelo nacional, en una posibilidad de conseguir desarrollo. La preocupacin por el tema se remonta a las primeras dcadas del siglo anterior; los constituyentes de 1828 votaron a favor de una primera propuesta descentralista, para el establecimiento de las Juntas Departamentales y los primeros municipios. Sin embargo, ambos instituciones carecieron de la autonoma y de las rentas que les posibilitaran ejecutar cabalmente la tarea de construir un nuevo Estado. En 1834, esta primera experiencia fue suspendida, iniciando con ello, una larga historia de procesos descentralistas inconclusos e interrumpidos en su escena temporal. Desde muy temprano, las fuerzas descentralizadoras debieron luchar contra la tendencia centralizadora de la poltica y la economa. Un segundo esfuerzo se plasma en los aos 1973 y 1880, por iniciativa del Civilismo, que nuevamente intento poner en practica las Juntas Departamentales, efectivamente autnomas, pero rpidamente debilitadas por la inadecuada descentralizacin de la poltica fiscal, que ignoro a los departamentos con escasos recursos. Estos consejos tenan como principales atribuciones el tratamiento de arbitrios, sper vigilar a la poltica y gendarmera, reglamentar la actividad comercial, entre otras cosas. Nuevamente, este proceso fue suspendido por el Gobierno de Pierola. La experiencia lograda por las Juntas Departamentales, demostr que en la descentralizacin no solo se trataba de desconcentrar y transferir rentas y autoridad, si no que se trataba de un complejo proceso que deba involucrar polticas destinadas a financiar el desarrollo de los espacios deprimidos, caso de la agricultura serrana. Deban de considerarse, tambin, los problemas derivados por efectos de la escasa o nula complementariedad productiva, entre
*

Abogado. Profesor Universitario

las zonas que componan un departamento. Ajuicio de los actores de este proceso no se podan abandonar a las provincias con escasos recursos y recortadas facultades para laboral un destino mejor y con mayores resultados a los obtenidos con el patrn centralista. La historia ha enseado que la descentralizacin no triunfa sin recursos. Ya en siglo, surgen nuevas ideas que contribuyen a enriquecer la perspectiva descentralista. Sin embrago, ser el debate en torno al tipo y naturaleza del estado concitado a propsito de la formulacin de la Constitucin de 1993, que pone sobre el tapete la necesidad de reformar el Estado e iniciar un proceso de verdadera descentralizacin. Para Vctor Andrs Belaunde, es pas ha mantenido la necesidad de integridad nacional, a pesar de los embates de la propia historia de los obstculos que impone la geografa. El carcter unitario del pas se conservaba. Por consiguiente, no se trataba de oponer Lima a las regiones, ni de criticar el carcter Capitalino de Lima, sino que se trataba de potenciara el desarrollo del pas a partir del eje descentralista. No en pocas oportunidades enfrento con decisin aniticentralista, como resultado de estos debates, la Constitucin de 1933 consagro nuevamente las Juntas Departamentales. En las ultimas dcadas, los anhelos descentralistas continuaron vigentes, cobrando vigor s partir del resurgimiento de la propuesta, que luego se ejecutaron, tanto por regmenes civiles democrticos, como por gobiernos de facto como es el caso de las Corporaciones de Desarrollo (CORDES) y los Organismos de Desarrollo (ORDES). Tras esta experiencia, llammosla tcnica y resultante de los criterios de planificacin, corriente predominante en la administracin del Estado hasta finales de los 70, se inicio el debate por instaurar gobiernos regionales autnomos, con facultades ejecutivas y legislativas, como lo sanciono la Ley de Bases N 24650. La descentralizacin es la respuesta a un histrico reclamo de los pueblos del interior del pas para alcanzar las promesas del desarrollo y el progreso, recoge el espritu y el nimo de miles de peruanos que hoy viven en las condiciones ms humillantes de marginacin y postracin, en espacios regionales deprimidos y en condiciones de extrema pobreza. En esta perspectiva, y recogiendo, las palabras de Vctor Andrs Belaunde, el Per no tendr

remedio, sino se implementa con la celeridad del caso un proceso de descentralizacin que toque las fibras mas intimas de la Republica. b.- ECONOMICAS.La economa del pas presenta un cuadro restrictivo, que se caracteriza por su insuficiencia, reducida equidad y por baja eficiencia. La economa es insuficiente en la medida que es incapaz de producir la cantidad de bienes que requiere el pas para continuar con sus diferentes ciclos productivos, de alli que frecuentemente, se tienda a recurrir a la importacin como instrumento para establecer los equilibrios econmicos. De este modo no solo se acenta el carcter dependiente del pas, si no se refuerza su insuficiencia productiva. El Per en el ultimo quinquenio viene gastando un promedio de 800 millones de dlares anuales en importacin de alimentos: trigo, oleaginosas, maz amarillo, soya, cebada cervecera, lcteos, carne de vacuno, arroz, azcar. Proyecciones hachas en la Junta del Acuerdo de Cartagena indican que si no cambian las tendencias actuales el Per requerira importar en alimentos 1,292.000 dlares en los ltimos aos de la dcada del 90. en los ltimos 5 aos prcticamente la totalidad del trigo y la soya que consume la poblacin es importado, al igual que alrededor de la mitad del maz amarillo, cebada cervecera y lcteos y porcentajes importantes (20 a 30%) de carne de vacuno, arroz y azcar; casi el 80% de alimentos que se procesan se hacen con insumos importados. El Per muestra uno de los cuadros mas agudos de desnutricin en la regin, ms de 3 millones de habitantes que estn en la extrema pobreza padecen de hambre. Hay que tener en cuenta que con una tierra arable de 7% en una extensin de 1 milln 280 mil Km2. el Per posee los suficientes ecosistemas y del clima que permite producir los 12 meses del ao una amplia gama de productos que se puede ofrecer al mundo y que aun no han sido debidamente capitalizados. La economa peruana tiene un evidente rasgo de iniquidad, por cuanto la produccin global se distribuye en la sociedad en forma asimtrica. Bastos sectores se ven marginados, excluidos de los aparentes beneficios que brinda la libre competencia y el crecimiento econmico. La muestra mas evidente de

la incapacidad distributiva de la economa se expresa en la presencia de sectores poblacionales de extrema pobreza. Otro ejemplo de los problemas distributivos, constituyen las desigualdades regionales en materia de generacin de riqueza, empleos e ingresos. La ineficiencia es una constante de nuestra economa. Se requieren de importantes reestructuraciones destinadas a mejorar la asignacin de recursos en funcin de los impulsos del mercado. La heterogeneidad territorial, econmica, social y cultural hacen del Per un pas complejo, Sin embrago, la aparente dispersin natural y ecolgica plantea diversas salidas y posibilidades. Una de ellas es la especializacin productiva, ella se debe dar no como resultado de heterogneo desarrollo de fuerzas y base productivas regionales, es decir, como resultado del sub- desarrollo espacial del capitalismo en el pas. Si no, que al tener porciones distintas de recursos, en cuanto a calidad y cantidad, las diversas regiones pueden alcanzar determinadas habilidades productivas, en las que son competitivas, y hasta cierto punto se benefician de ventajas absolutas. El reto econmico de la descentralizacin es lograr un sistema de especializaciones territoriales que permitan una mejor rotacin de mercancas y capitales, de un lado, y el fortalecimiento, de los mercados como espacios de articulacin, de otro. Unos de los resultados histricos frente al problema de heterogeneidad de ambientes y espacios naturales ha sido la bsqueda constante de formas y medios que permitan la complementariedad y la articulacin. Una tradicin de las culturas Andinas ha sido la ocupacin de diversos ambientes naturales, buscando la especializacin productiva agraria, y propiciando el intercambio. El intercambio y la organizacin del espacio por medio del control vertical, permiti a las culturas andinas acceder a frutos, vegetales, minerales y cultivos de distinta especia sin las cuales hubiera sido imposible la reproduccin social de tan basta civilizacin, Sin especializacin y control selectivo de ambientes naturales, se hubiera requerido mayor poblacin, de un lado, y de otro, una ocupacin mas extendida del territorio. No basta con desarrollar bases productivas regionales fuertes y especializadas. El reto que impone la nueva era es propiciar la articulacin y el fortalecimiento de los intercambio comerciales, mediante el mercado. Uno de los grandes problemas que enfrenta el modelo liberal es el insuficiente desarrollo de

mercados, la precariedad en las redes de articulacin, escasa vialidad y restringido sistema de informacin, todo ello hace que los productores se encuentren desarticulados y en escenarios de riesgo permanente, que imposibilita una correcta toma de decisiones. c.- DISTRIBUTIVAS.En el Per, no solo la riqueza esta mal distribuida, sino que la propia poblacin; el crecimiento sectorial del aparato productivo es heterogneo en su expresin territorial, fsica y espacial. Por su parte, la limitada integracin nacional se expresa en las dificultades de comunicacin entre los diferentes espacios regionales, a ello se suma la restringida complementariedad econmica productiva de estos. La expresin mas deplorable del sub desarrollo de los desequilibrios regionales es la concentracin de la pobreza en determinados espacios, en especial los pertenecientes a la sierra. Una de las tareas urgentes que enfrenta la descentralizacin, es el reto de erradicar la pobreza. En esta perspectiva, los programas diseados regionalmente tienen ventajas absolutas frente a los manejados en forma centralizada. Una consecuencia del excesivo centralismo es el actual descuido y marginacin que viven nuestras fronteras nacionales, en la practica son espacios abandonados de cualquier poltica gubernamental y blanco frecuente de beligerancia poltica, como la experimentada en el reciente conflicto del Alto Cenepa. La descentralizacin brinda la posibilidad de un desarrollo homogneo a escala nacional, y principal de los espacios fronterizos, por medio de programas de equipamiento poblacional, tanto urbano y rural, as como la construccin de importantes vas de comunicacin, en esta perspectiva, el relanzamiento de la carretera marginal y la ejecucin de la va Interocenica cobran vigencia y prioridad. d.- SOCIALES / INSTITUCIONALES.El pas no solo ha hecho crisis en funciona del aspecto econmico. En lo social la situacin tampoco es mejor. La crisis es integral y muy a pesar a de los esfuerzos por salir de ella, el tema social continua siendo apremiante y requiere de nuevas interpretaciones y alternativas. La crisis social tiene dos peculiaridades: una de ellas, son las transformaciones sucedidas en el tejido

social y la creciente desintegracin social y la otra los quiebres ocurridos en la institucionalidad del pas, donde el Estado ha llevado la peor parte. La desintegracin del viejo orden social, sin que por el contrario se haya afirmado uno nuevo, configura un escenario en el que se sobreponen diversos actores sociales. Otro rasgo caracterstico del problema social es la complejizacion y densificacin del tejido social, no solo han aparecido nuevos componentes, actores sociales, sino que los comportamientos de los antiguos componentes han variado. El individualismo, la reticencia a lo colectivo, y marcado pragmtico han configurado una nueva escena social. Lo anteriormente sealado, da cuenta que el anterior orden social ha sido quebrado desde su basamentos, desde sus propias races institucionales. La crisis institucional que vive nuestra sociedad agrava los conflictos sociales, por cuanto no existen orden, autoridad, y mucho menos integracin. La desinstitucionalizacion tiende a ser mas grave, en la medida que el estado se ha auto excluido de cumplir con el rol rector de la vida social. Para estos nacientes actores sociales, el estado ha dejado de ser referente de progreso y desarrollo, referente de autoridad y justicia. En este nivel se evidencian las frustraciones ciudadanas en cuanto a la poltica, y las expectativas que esta pueda brindar para solucionar los problemas de la sociedad. La descentralizacin constituye una herramienta til, por cuanto permitir fortalecer las sociedades regionales, dar un lugar a aquellos compatriotas que por un sinnmero de razones han sido excluidos; permitir acercar a los ciudadanos al Estado y a la toma de decisiones. Dar sentido social a la poltica, y creara un espritu unificado en torno a problemas comunes, que sin ser de alcance nacional, puedan definir el destino regional y por tan6to influir en la vida de las personas. Ello llevara a crear y defender instituciones y por tanto dar sentido y calidad a la permanencia de los principios, de conductas sociales valederas que contribuyan a la forja de la nacin. Las polticas econmicas sectoriales propiciadas y ejecutadas desde el Estado han favorecido, por lo general, a las actividades mas dinmicas y rentables, se han concentrado en la solucin de sus crisis, dejando de lado a los sectores que emplean la mayor parte de la fuerza laboral, en especial del campesinado y de la poblacin urbano marginal.

En forma paralela, el Estado fue tomado como una fuente de ganancias y rentas rpidas, fciles y sin riesgo por algunos sectores empresariales que usufructuaron del destino de los recursos fiscales en obras pblicas, adquisiciones, equipamiento, etc. En sntesis, el Estado que hoy es denostado por diversos sectores polticos y econmicos ha servido, durante varias dcadas, como principal medio de ingresos y factor de acumulacin de exclusivas econmicas empresariales. En trminos administrativos, el Estado ha adquirido un carcter burocrtico que limita su actuacin, impidiendo que cumpla con su rol rector y orientador del desarrollo nacional. La reforma del Estado esta encaminada a transferir algunas capacidades de mando y decisin poltica a las regiones, por medio de la asignacin de funciones y competencias a sus rganos de gobierno. e.- HISTORIAS GEOPOLITICAS.El proceso de Regionalizacin adoleci de errores, resultado de la complejidad del problema, de su fundamentacin incorrecta, de la alta de experiencia en la materia, del apresuramiento en la accin de las normas y burocratizacin, etc. Entre otras causas. Evidentemente se confundi descentralizacin con regionalizacin, siendo un Instrumento para alcanzarla pero sin abarcarla en su plenitud. Los plazos acordados legalmente para poner en marcha el proceso de regionalizacin del pas resultaron cortos. De otro lado, eran necesarios nuevos cambios en el andamiaje legal que sustenta el proceso; as, por ejemplo, la Ley que fija en doce como mximo el numero de regiones tenia que ser modificada, al haberse concretado la mayoritaria decisin de los habitantes de San Martn para constituirse en Regin autnoma. Este antecedente creado tuvo repercusiones, pues las autoridades representativas del Callao, encabezadas por su alcalde realizaron una marcha cvica exigiendo que la provincia constitucional del callao declarada Regin autnoma y seguirn presionando en ese sentido. Una explicacin de esta complejidad es que en el pas no ha existido regiones histricas con sustento tnico geogrfico formadas a base de verdaderas unidades geoeconomicas, como fcilmente se puede constatar que las hay en Espaa, Francia, Italia o Alemania. De ah, que el proceso, preferentemente, se

inclinara por nominar como Regiones a los departamentos existentes tales como Loreto, San Martn, La Libertad, Ancash, Arequipa y Ucayali, eventualmente Lima, lo que iba contra la letra y espritu del Art. 259 de la Constitucin del 79 que seala: Las regiones se constituyen sobre la base de reas contiguas integradas histrica, econmica, administrativa y culturalmente. Conforman unidades geoeconomicas. Al ir a una casi departa mentalizacin parecera que se dio preferencia al hecho poltico de constituir Gobiernos Regionales, sobre el mandato constitucional de dar mayor consideracin a la conformacin de verdaderas unidades geoeconomicas, espacios de efectiva complementacin econmica y cuyo aporte al PNB tuviera un peso significativo, hecho que evidentemente no se dio en la practica. Adems estuvo pendiente el tratamiento del departamento de Lima y haban surgido varias opciones. Desde el punto de vista de la seguridad y el desarrollo no es factible disociar Lima de Callao, cercenarlo solo puede obedecer a motivaciones polticas, pero de ninguna manera a consideraciones geoeconmicas o a necesidades de orden tcnico. Lima Callao, a traces de la era republicana se afirmo como un verdadero ncleo geohistrico, de donde a causa de diversas coyunturas humanas, econmicas y sociales, se prolongo histrica y espacialmente la funcin en su momento le correspondiera desempear al Cuzco: la de impulsar el mpetu creador de la cultura y de la harmonizacin del Estado peruano. No debiera pues, confundirse el planeamiento disociativo de fraccionar el ncleo geohistrico y geoeconmico de Lima Callao, con la tarea de transferir poderes, recursos y atribuciones desde el centro de los Gobiernos Municipales. El debate constitucional se realizo sin ninguna o escasa participacin ciudadana, sin contar con un anteproyecto integral que permitiera visualizar los objetivos que se pretende alcanzar y el tipo de sociedad a conformar. De manera que la propuesta de retornar a la divisin departamental, no obstante sus alcances de inters nacional y muy especialmente provincial, no solo ha sido resultado de un debate mnimo, sino que ha estado carente de contribucin esclarecedora de expertos y en general de la opinin publica. Realizar el proceso de regionalizacin en base al tradicional sistema de departa mentalizacin, constituye un gran retroceso. Si la regionalizacin adolece de errores y defectos, lo que se debe hacer es suprimirlos, perfeccionar le proceso

y no desactivarla. En funcin de la experiencia vivida, resulta indispensable revisar la estructura de las regiones y su forma de administracin. Lo cual no implica cancelar una alternativa perfectible para alcanzar un desarrollo econmico y equilibrado del pas. Desde el punto de vista geopoltico, el volver a la simple formula de los departamentos, provincias y distritos es algo preocupante, porque histricamente eso fue lo que precisamente ha contribuido a provocar las grandes vulnerabilidades espaciales que adolece el Per al ingresar al siglo XXI: La metropolizacin, un centralismo capitalino excesivo, en la que el 75% de la pirmide Logstica de la Nacin se encuentra asentado en Lima Metropolitana litorizacion, la acentuacin del desarrollo costero y el consiguiente abandono del Ande; el debilitamiento de nuestra presin propia en las reas fronterizas tanto por la concurrencia de los dos fenmenos anteriores como por el mayor desarrollo fronterizo de los pises vecinos. Siendo el Per un pas encabalgado, con tres regiones naturales distintas Costa, Sierra y Selva, una tarea geopoltica prioritaria es vincular estas regiones mediante ejes geopolticos transversales, verdaderos corredores de polos, dentro de una estrategia de desarrollo integral y eso podra lograrse mejor con una macro regionalizacin transversal. Preocupa el que polticos y estrategas no le den la debida importancia al enorme potencial que ofrece la Regionalizacin o su replanteo, para impulsar el proceso de pacificacin del pas. Ella se presenta como un instrumento idneo, coadyuvante de una estrategia integral contra la subversin pasada y actualmente potencial, dada la situacin del pas en general, que permitir movilizar organizadamente la participacin de la poblacin; llevar la verdadera presencia del Estado, concibiendo y aplicando a nivel regional las estrategias econmicas y psicosociales, a las reas marginales y a los lugares mas pobres de las zonas de emergencia. La subversin trato de consolidarse en los Andes, buscando autofinanciarse en conclusin con el narcotrfico, ocupando el vaci dejado por el repliegue del Estado hacia la Costa. La Regionalizacin y con ella los municipios, en el proceso de desarticulacin a que ha ingresado SL, con la cada de su cabecilla, deber jugar un papel trascendente para revertir esta situacin volviendo al Ande, al merco geogrfico reclamado por nuestra verdadera misin histrica.

CRITERIOS QUE DEBEN TENERSE EN CUENTA PARA EL LOGRO DE LA DESCENTRALIZACION Y LA REGIONALIZACION

Un error en le proceso de Descentralizacin y Regionalizacin, y que debe ser subsanado, ha consistido en no elaborar previamente un perfil situacional en cada regin y en cada sector para, a partir de all, priorizar los objetivos y las estrategias regionales a corto, mediano y largo plazo, dentro de una concepcin que tenga en cuenta las mutaciones tecnolgicas producidas en la economa. El perfil situacional regional deber incluir la apreciacin de la potencial situacin subversiva, sus posibilidades, las acciones contra subversivas y sus resultados. Tal perfil es bsico para concebir y formular los planes de desarrollo regional. Las regiones deben ser tratadas igualitariamente, aunque en la realidad existan regiones con distinto grado de desarrollo como la regin central de Lima con predominio de una economa urbano industrial, las regiones cuyo eje de desarrollo esta en la costa como Arequipa, La Libertad, Nor Oriental del Maraon (Chiclayo, Lambayeque). Regin Grau (Piura) con satisfactorio grado de desarrollo y las regiones expresin de la colonizacin de la Selva, Amazonas, y Ucayali, de gran riqueza forestal, cuyo desarrollo es incipiente. Las regiones en su mayora ocupan un vasto espacio de la Sierra, donde predominan los sectores no capitalistas como los campesinos, la produccin es agropecuaria y la economa esta especialmente organizada en micro regiones. No obstante estas diferencias, el desarrollo regional en el que se coordine lo ambiental y ecolgico con las metas de desarrollo, deben buscar un modelo integral de largo plazo con una imagen de futuro que contemple bsicamente lo siguiente: La reivindicacin integral del agro como tarea prioritaria. La promocin de las exportaciones. Una estrategia energtica integral orientada al esfuerzo de la hidroenergia.

Un plan regional de productividad. El fomento del empleo. La reforma de la educacin.

Para descentralizar al estado se pueden seguir modelos distintos de demarcacin territorial, de manera que el modelo integral de desarrollo de largo plazo que se propone sea aplicable a cualquier demarcacin especial que se adopte as como a los distintos niveles de la administracin nacional, regional, departamental o municipal. Si se analiza las razones de la declinacin del poder sovitico o el auge de la economa chilena en los ltimos aos veremos que los causales son casi las mismas, actuando en direccin contraria; debilitamiento o fortalecimiento del agro, las exportaciones, la capacidad energtica, la productividad y el empleo. A continuacin se hace una explicacin sobre los aspectos arriba mencionados para una mejor comprensin.
a. COORDINAR LO AMBIENTAL Y ECOLOGICO CON LAS METAS DE DESARROLLO.

Una de las nuevas amenazas que enfrenta el pas son los peligros originados en los desequilibrios ecolgicos y el deterioro ambiental. Los problemas de origen ambiental surgen de la accin o conjuncin de fuerzas que se ejercen sobre uno o mas componentes del ecosistema, afectando su base de sustentabilidad presente y/o futura, que se manifiesta en erosin, desertificacin y contaminacin ambiental. En estos casos estamos frente al surgimiento de una presin ambiental que se ejerce sobre los ecosistemas nacionales y que puede convertirse en una amenaza al inters nacional. Lo ambiental y ecolgico, resulta as, que no puede ni debe ser ignorado en la formulacin de una poltica de desarrollo y seguridad la que tiene que disearse en el marco de este binomio: hombre naturaleza,. Esto resulta mas importante no solo por el hecho que tras aos de guerra interna y el narcotrfico, esta ocasionando grave e irreparable dao a nuestra diversidad bio-gentica, sino porque la variedad biolgica del Per se encuentra dentro de las cinco mas ricas del mundo; de las 104 zonas de Vida que hay en le mundo, 84 se hallan en el pas; de los 32 tipos de climas existentes en el planeta, 28 se

disfrutan en el Per; adems nuestra variedad de flora y fauna son tambin lo mas maravilloso del mundo. En aos prximo pasados una comisin oficial del estado, encargada de preparar el Informe Nacional sobre cuestiones ecolgicas y ambientales, presento un resumen sobre los graves problemas ecolgicos que enfrenta el pas la que por razones de inters para el presente trabajo, y el contexto de la descentralizacin y regionalizacin del estado, se describe a continuacin: 1) acelerada destruccin de los bosques naturales de la Amazonia, en especial de la ceja de selva y Selva Alta, por efecto de la construccin de carreteras sin consideracin ambientales, la agricultura migratoria, del cultivo de coca destinada al narcotrfico y la extraccin de madera. A la fecha, se estima en 5 millones de hectreas los bosques destruidos y de continuar con ese ritmo actual de forestacin 200 000 a 300 000 hectreas anuales se prev que, en el ao 2000 se habra devastado otros 3 millones de hectreas, cifra que representara un total global del 8% del bosque de nuestra Amazonia. 2) Perdida de la diversidad gentica del bosque debido a la acelerada tasa de deforestacin, la que perturba o elimina los habitats de especie de flora y a una, destruye el paisaje y belleza amaznica, sienta los inicios de la degeneracin gentica y eventual extincin de especies. Esto origina una irreparable perdida para la humanidad de recursos futuros para la alimentacin, medicina, y materiales diversos para la poblacin. En las predicciones, para fin de siglo, dela desaparicin y destruccin de la diversidad biolgica de las especies del bosque tropical, se estima que el pas podra perder hasta el 40%, de sus recursos genticos, muchos de ellos indispensables para la agricultura, ganadera, foresteria y farmacopea. 3) Brusca y dramtica disminucin de la biomasa del mar peruano, debido a la sobre pesca de la anchoveta y sardina y otras especies claves en la cadena alimenticia de la fauna harina. 4) Aunada a esta, se encuentra la creciente contaminacin de las aguas marinas, debido a las descargas de desechos domsticos, industriales, relaves mineros, de hidrocarburos, de petrleo y otros. En 1992 se calculo que la contaminacin por relaves mineros eran de orden de

53.33 millones de toneladas anuales; todo esto genera una gran vulnerabilidad estacional y anual del sistema de corrientes, as como los efectos ocano- atmosfricos del recurrente fenmeno El Nio. 5) Aumento de la erosin o prdida de los suelos, por efecto del agua y del viento en tierras que no son usadas de acuerdo a su capacidad de uso mayor en la Costa, Sierra y Selva. En la Costa y en la Sierra, el 60% de los suelos estn proceso de deterioro por erosin. En la Selva el 42% de la regin amaznica peruana esta afectada por niveles de erosin leves a muy serios. Progresivo aumento del proceso de desertificacin en todo el territorio nacional por la falta de medidas adecuadas de proteccin de suelos y de control de las actividades de desarrollo agropecuario, forestal, industrial y urbano sobre suelos frtiles y productivos. En la sierra, la desirficacion afecta a los pastizales naturales por la practica del pastoreo en reas de proteccin. en este sentido se hace necesario impulsar el desarrollo nacional y regional, coordinando lo ambiental y ecolgico con las metas de desarrollo e intensificado el rigor contra la destruccin medio ambiental, de manera que los objetivos de la seguridad ecolgica sean fundamentalmente preventivos, pues la coaccin, a posterior, difcilmente podr compensar o reparar los daos producidos. b. LA REINVIDICACION INTEGRAL DEL AGRO. Es evidente que en ciertas regiones la riqueza minera es una caracterstica pero aun as, el desarrollo agrcola es bsico. Por ejemplo. Cmo impulsar el desarrollo de las subregiones mineras de Tacna, Moquegua y Cerro de Pasco sin atender su desarrollo agrario?. Es evidente que es perentorio priorizar la reivindicacin del agro como base del desarrollo nacional y regional. La necesidad del liderazgo agrario es decisiva. Para lograr el dialogo y el acuerdo entre los dirigentes de las distintas tendencias en torno al objetivo comn de desarrollar el agro, se requiere un plan agrario nacional, concreto, a largo lazo, pero con metas y responsabilidades cuantitativas, no solamente con conceptos cualitativos de manera de conseguir una mayor participacin del sector agrario en el

Producto Nacional Bruto, y servir de marco orientador a los planes regionales. En el plan agrario regional de largo plazo, la seguridad alimentara debe ser el primer objetivo, no solo con un sentido de autarqua, que no es posible por las limitaciones de nuestro potencial agrcola, si no de seguridad bsica, lo cual significa producir al mximo lo que nuestra potencialidad nos permite y, complementariamente, desarrollar suficiente capacidad econmica para obtener un adecuado ingreso de divisas que permita adquirir aquello que no podamos o no convenga producir. Para revertir la situacin deficitaria de alimentos la produccin de estos deber aumentar en 4% anualmente, por lo menos en los prximos 20 aos en forma continua. Es necesario una real poltica alimentara que cubra, no solo la produccin sino tambin los aspectos que tienen que ver con la comercializacin, los hbitos de consumo, etc, por ejemplo, en el pas ha habido sobreproduccin de papas, pero insignificativo volumen no se ha aprovechado, por falta de un adecuado sistema de comercializacin y educacin para su consumo. Para formular una efectiva poltica alimentara es bsico y perentorio conformar en cada regin una comisin regional al mas lato nivel, conformada bsicamente por representantes de los sectores de Agricultura, pesquera, Salud y Educacin. El problema del hambre involucra a todos los sectores y no solo a los de Agricultura o alimentacin. Otro objetivo regional a alcanzar e el largo plazo es la transferencia tecnolgica. La falta de transferencia tecnolgica para una mejor produccin permite que los pases industrializados acumulen grandes reservas alimentaras, mientras, que en las naciones en desarrollo se produce caresta endmica y permanente, generando hambre y desnutricin. En el pas la asistencia tcnica es muy pobre, porque la mayora de los inversionistas no estn en el campo sino en la ciudad. En otros pases los inversionistas ademase e ser hombres polivalentes, estn inmersos en la familia campesina, porque conviven con la comunidad, de tal forma que su trabajo no cubre el aspecto productivo, sino tambin algo fundamental: el educativo. Otro de los problemas es la semilla. A pesar de los adelantos que se han hecho en su mejoramiento en los centros de investigacin nacional, solo un 3% las utilizan en el Per.

Otro objetivo regional debe ser modificar radicalmente nuestra canasta bsica de consumo alimentario, que ahora es mas importada que nacional, para reducir nuestra dependencia del exterior y mejorar los ingresos del campesinado. El Per es realmente dependiente del exterior. Hasta hace poco tenamos la paradoja que los productos autctonos resultaban mas caros que los importados por el subsidio que reciban. En cambio la papa, la quinua, la quiwicha, el tarwi, que son productos autctonos de alto valor nutritivo, por falta de alicientes que si tenan los productos importados, resultaban mas costosos para la poblacin. Esto se debi a que no existe todava una poltica ni una estrategia nacional para incrementar la produccin autctona. Una poltica agroalimentaria a largo plazo, requiere al concertacin de la poltica nacional y regional para definir una estrategia nacional que ermita incrementar la produccin autctona y el cambio de hbitos de consumo. Es necesario definir cual es el patrn de cultivo y el patrn de consumo mas adecuado en el Per; adems se requiere acelerar la titulacin de la tierra y crear el marco legal para el funcionamiento a corto y largo plazo. c. LA PROMOCION DE LAS EXPORTACIONES. En el mundo hoy comanda una economa globalizada. La confrontacin ha dado paso a la competencia. Asistimos a la creciente formacin de grandes espacios geoeconmicos. La economa ha cambiado de esquemas, ya paso la etapa de la substitucin de importaciones. Hoy los pases buscan una abierta promocin de las exportaciones. Se tiene que definir una nueva estrategia de promocin de exportaciones hacia el mundo consiste en elaborar un plan de exportaciones. Actualmente el Per exporta mas o menos el 14% de su PBI y deberamos estar exportando por encima de los 25%. Nuestras plantas industriales y formas de produccin tendrn que sufrir un cambio importante. Lo que se hacia antes es tratar de sustituir algo que nos piden fuera de nuestras fronteras. Nuestra industria nunca fue internacional y menos competitiva. La nica forma de entrar en esta corriente es levando nuestro nivel de calidad en la produccin industrial y mejorando la productividad.

En el Per hay sectores industriales amplsimos en los que esta todo por hacer y que en los planos de desarrollo regional deben tenerse en cuenta. As por ejemplo: en el sector qumico, el Per es un pas rico en suelos. Hay reales ventajas competitivas. El potencial agro industrial, es uno de los elementos mas importantes: esprragos, frutas, flores, etc. Debe seleccionarse los nuevos cultivos. En el sector de tejidos: la naturaleza del algodn y de la lana de vicua ofrecen ventajas competitivas. En el sector de la pesca el Mar de Grau posee una gran variedad de alimentos animales y vegetales. Hay que diversificar la industria pesquera y no dedicarla nicamente a la elaboracin de harina de pescado. Solo incrementando en 200 millones de dlares. El rea de los servicio, hoy es uno de los mas importantes, de mucho mas participacin en le PNB de los pases desarrollados que las industriales tradicionales. Se puede brindar servicios en el reas de proceso metalmecnica; hay una gran capacidad de elaboracin en matriceria que lo esta necesitando el resto de Pases del Grupo Andino. Hay que ingresar en el rea de Software es decir en el desarrollo de algunos sistemas informticos y en definitiva entrar en la de la micro elctrica a nivel mundial. Un aspecto importante en la poltica de descentralizacin del pas es la necesidad de lograr que las nuevas industrias se instalen fuera de Lima, sea Huacho, Caete, pero preferentemente al otro lado de la Cordillera, en el valle del Mantaro por razones de Seguridad nacional. La industria manufacturera en un 80% esta concentrada en Lima, repartindose el resto entre Arequipa y Trujillo. Las industrias de procesamiento bsico, estn en su casi totalidad en Lima metropolitana. Las industrias de servicios, como los sistemas de comunicaciones y transportes, la Banca y finanzas, que alcanza el 98%, estn concentradas en la capital. Lima, concentra el 75% de la estructura econmica de la pirmide logstica y resulta as el objetivo militar mas vulnerable de Amrica Latina, situaron que se ira agravando en el futuro. Un plan a mediano plazo y largo plazo de reconversin, descentralizacin y desconcertacion industrial resulta prioritario tanto desde el `punto de vista del

desarrollo como de la seguridad nacional. Hay que reasentar la pirmide logstica armnicamente en todo el territorio nacional y desplazar su centro de gravedad al interior el pas, a la Sierra Central, creando la infraestructura necesaria y dictando los incentivos convenientes ara que las industrias all instaladas sean competitivas verdadera Zona Franca Nacional. Esta zona seria el Valle del Mantaro. Adems de los sealado la promocin de las exportaciones requiere: reglas estables, poltica cambiaria realistica, infraestructura energtica y un mnimo de seguridad.
d. EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA ENERGIA ORIENTADO EL ESFUERZO A LA HIDROENERGIA.

Es necesario el diseo y puesta en practica de una poltica y una estrategia energtica integral, nacional, y regional que planifique el uso del conjunto de los recursos energticos del pas: carbn, gas natural, petrleo, hidroenergia, fuentes geotermales, nuclear y energas alternativas. El Per en el largo plazo, debe precisar hacia que fuente de energa debe orientarse su esfuerzo prioritario. El Per posee numerosos ros y debido a los fuertes desniveles que alcanzan en poco recorrido tiene un gran potencial hidroelctrico aun no explotado. Se calcula las reservas hidroenergeticas en mas de 60 mil megavatios, de los cuales en la actualidad solo se utiliza el 15%. En las Cuencas del Maraon y del Ucayali existe un potencial entre el 25 y 30 mil megavatios. De manera que la estrategia a largo plazo en el campo de la energa en los niveles nacionales y regionales debera ser priorizar la hidrenergia, mediante una red de pequeas centrales que permiten electrificar las reas rurales y favorecer las deprimidas. En el caso del petrleo y del gas, una poltica energtica debe precisar una poltica de explotacin que tenga como rol complementario el empleo del capital extranjero, incluyendo la explotacin del gas de Camisea, impulsado el desarrollo regional. Hoy hay disposiciones muy claras respecto a la remesa de utilidades y regalas, entre otras cosas. Se calcula solo en la Cuenca del Maraon reservas posibles de 1,800 millones de barriles. En el territorio hay muchas cuencas de filiacin petrolera. El gaseoducto debera seguir la direccin Camisea-Atalaya-confluencia de Ene con el Peren Ro Satipo (Selva central) Trama- La Oroya- Lima. De esta manera estaramos dando

energa a la Sierra y Selva Central, la zona de mayor potencial agrcola del Per, la despensa de Lima y favoreciendo el desarrollo de la agroindustria. Es tambin importante intensificar la exploracin del petrleo. La produccin es declinante desde 1980. de 1980 a 1985 se produjo u promedio de 185 mil barriles de petrleo y a partir de 1985 la produccin declina hasta llegar a menos de 120 mil barriles diarios. Las reservas probadas a fines de 1990 estaban cerca de 400 millones de barriles. Si se compara con los 835 millones que haban en 1981, se tiene una alarmante reduccin de ms de la mitad de nuestras reservas. El Per se ha convertido en pas importador y prale ao 2000 necesitara un consumo de 350 mil barriles diarios, anuales. Si en la estrategia integral lo prioritario es el desarrollo del agro, hay que modernizarlo proporcionndole la energa adecuada; en el pas hay muchas fuentes aun no exploradas de energa como: la Elica que en Piura e Ica presenta condiciones adecuadas, la Geotrmica con posibilidades en las zonas volcnicas de Arequipa; La Solar en Piura, Arequipa, Huancayo, y otras zonas del pas. EL FOMENTO DE EMPLEO es necesario y perentorio un modelo de desarrollo regional que proporcione trabajo a la gente. Si quisiramos mantener la misma estructura de ocupacin de la mano de obra sector, de aqu al ao 2000, si la industria en la actualidad ocupa el 14.1% de la poblacin econmicamente activa y queremos que en ao 2005 sea mayor y que en el 2010 tambin sea mayor, para que esto ocurra la industria no puede dejar de crecer a menos de un ritmo de 10.4% durante 20 aos del 2000 a 2020. para mantener ese ritmo en una dcada la actividad peruana tendr que invertir 15 millones de dlares. PLAN REGIONAL DE PRODUCTIVIDAD. Es necesario aprender un plan regional de productividad que permita mejorar los niveles de produccin tanto a nivel de costos, calidad y de oportunidad de produccin y fabricacin. El mejoramiento de la productividad es la remisa fundamental para exportar. La productividad estimula la mayor calidad de la gestin gerencial. El Per de 1960 exportaba 444 millones de dlares, 44,4 dlares per cpita y participaba en las exportaciones mundiales en 0,40 igual que Chile y Colombia. En 1990 el Per exporto el 30% por debajo de Chile (Per 3,276 millones, Chile

8,310 millones de dlares) y su participacin mundial bajo de 0.4 a 0.1. la productividad del Per es muy inferior a la de Chile y ecuador. LA REFORMA DE LA EDUCACION. Es necesario y perentorio formular una poltica de educacin que promueva la solidaridad y la capacitacin del hombre para que pueda acceder al empleo, y que lo identifique con los problemas regionales y locales y las opciones para solucionarlos. El actual gobierno ha iniciado un proceso de reforma de la educacin, cuyos pupositos no estn lo suficientemente definidos, para ello tendran que estar circunscritos n el contexto de un Proyecto Nacional y Regional del cual se derivara el aspecto educacional. CONSIDERACIONES ADICIONALES QUE DEBEN TENERSE EN CUENTA COMO ELEMENTOS DE JUICIO ARA LE DESCENTRALIZACION DEL ESTADO Y LA REGIONALIZACION. LOS RETOS ACTUALES Y FUTUROS DE LOS PAISES DEL TERCER MUNDO COMO ES EL CASO DEL PER A LOS CUALES DEBE HACERLE FRENTE EN FORMA EXITSA A PATIR DE LA DESCENTRALIZACION DEL ESTADO. Existen problemas de carcter estructural que el as debe resolver en trminos perentorios con le propsito de viabilizar su desarrollo integral y sostenido si es que desea superar la situacin que lo aqueja y no desea volver a situaciones extremas que pongan en peligro su propia existencia, como los que en tiempos no lejanos enarbolaron los grupos sediciosos que in surgieron violentamente para conquistar el poder : la subversin. Estos problemas de carcter significativo en el contexto del presente trabajo, cuya solucin integral se enmarca en la descentralizacin y la regionalizacin del estado son los que de manera general se enuncian a continuacin: La miseria y la desnutricin.El mundo acta se alinea en dos bandos: pases ricos y pases pobres. Los primeros son los que cuentan con un alto ndice de industrializacin, con la presencia de sus capitales de inversin y su poder de transformacin y de

dominacin econmica; geogrficamente la gran mayora de ellos se ubican en el hemisferio norte como EE.UU., Inglaterra, Japn, y otros pases especialmente de Europa. Los subdesarrollados, o en vas de desarrollo se ubican en el hemisferio sur. Aqu el carcter fundamental comn es la presencia de la miseria y de la desnutricin. Esto es producto de la desigualdad evolutiva en la economa mundial; mientras en el norte se ha dado la industrializacin y el desarrollo capitalista empresarial, en el sur todava se vive una tradicional de agricultura, de subsistencia, caso de Amrica Central, frica central y Sur, India, malasia, etc., en donde predominan la pobreza, el hambre, el bajo salario. Junto a la miseria se da la desnutricin por la escasa capacidad de alimentar a la poblacin. La drogadiccin.Actualmente se asiste con verdadera inquietud al universal problema de la drogadiccin, es decir el ingerir sustancias toxicas que, transitoriamente hacen fugar la vida squica y fsica del individuo hacia mundos de fantasa y de irrealidad. Si bien es cierto que este problema se ha venido generando desde tiempos atrs, sin embrago es a partir de la finalizacin de la Segunda guerra Mundial cuando comienza a difundirse los caracteres alarmantes. Aqu conviene distinguir los mercados de consumo y de abastos en materia de drogas. los primeros estn en los pases con poder capital, en tanto que los de abastos se ubican en pases en vas de desarrollo. Existen verdaderas organizaciones internacionales que cuentan con los elementos tcnicos y cientficos mas avanzados para el procesamiento de estas drogas en las que, desgraciadamente, a juventud esta cayendo como consecuencia de la pobreza y la miseria en que se desenvuelven. La delincuencia.Delincuente es aquel que quebranta la ley y atropella la norma jurdica preestablecida para la vida en colectividad. Delincuente es aquel que roba, el que asesina, el que calumnia. Desgraciadamente conforme ha ido evolucionando cientfica y tcnicamente la humanidad, la delincuencia tambin ha ido adquiriendo estos caracteres. Algunos casos se tratan de justificar una delincuencia de circunstancias, producto de la necesidad, del hambre, y de la

miseria que inducen al hurto en una sociedad desesperada, pero ni aun as esto es justificable. Pero vayamos al tipo de delincuencia organizada al que se efecta como medio fcil de poseer subsistir y disfrutar en comodidad. Esa delincuencia que no tiene escrpulos para asesinar, robar bienes y especies ajenas. Son grupos y organizaciones que no solo desafan sino que se enfrentan a los representantes de la ley. Hacinamiento y explosin demogrfica.La humanidad asiste a un incremento cada vez mayor de poblacin, especialmente en las clases menos favorecidas dentro del conjunto de pases pobres. El fenmeno que se da paralelo a la explosin demogrfica es el hacinamiento, entendindose como tal al modo de vivir de gran nmero de personas en habitaciones sumamente reducidas, en medio de la incomodidad mas completa y de la carencia de los mas elementales servicios de higiene. Esto se da en las principales ciudades del mundo, sean que pertenezcan al grupo de naciones desarrolladas o al grupo de naciones subdesarrolladas. Las ciudades crecen por este fenmeno de la migracin campesina, pero de la misma manera, las ciudades no le ofrecen perspectivas de una vida sana e higinica a estos emigrantes que se ven obligados a hacinarse en tugurios, callejones, edificios insalubres y lo que es caracterstica general, a la ubicacin de los pobladores en los llamados anillos urbanos o pueblos jvenes, una planificacin gubernamental y la descentralizacin pueden contribuir a solucionar este problema. La vida material y sus problemas.El mundo de hoy desarrolla una vida agitada, muestra de ellos lo observamos en el diario transcurrir de una ciudad. El mundo de hoy da permanencia al desarrollo de la vida material. Bajo estos conceptos estas ultimas dcadas del siglo XX se desenvuelven dentro de una plano bsicamente material. Se busca el confort, la acumulacin de bienes, el goce, el disfrute de una sociedad capitalista. Pero de la misma manera el mundo se desarrolla dentro del Plan de consumismo producto de la vida material a que se ha entregado. Consumismo al que tambin ansan, sin lograrlo, los pueblos que se desenvuelven en la miseria y en la pobreza. Pero hay otra caracterstica del hombre

contemporneo dentro de esta vida material en la que vive, es la rutina y la automatizacin. La rutina es realizar diariamente las mismas cosas o los mismos hechos y, por lo general a la misma hora; la automatizacin que es efectuar mecnicamente acciones, producto del desarrollo industrial; pero tambin, este hombre que integra esta sociedad contempornea se pierde en el anonimato colectivo de las realizaciones y de los conflictos que, en medio de ello, se generan y por eso, no es errado afirmar que mientras mas colectivamente desenvuelve su vida material mas solo se encuentra en esa sociedad.
b. Sobre la subversin y la pacificacin nacional.

El pas se encuentra en una situacin de relativa tranquilidad debido a los xitos logrados por las Fuerzas del Orden, el gobierno y la Sociedad en general en la guerra contra subversiva, habiendo logrado eliminar y/o capturar a los principales dirigentes y mandos polticos militares de SL y casi a la totalidad de los MRTA; y destruido a desarticulado sus aparatos polticos militares, de apoyo encubierto y de fachada de los mismos. Sin embargo SL y el MRTA en insignificante medida, vienen realizando esfuerzos para recomponer su organizacin y captar nuevos cuadros, militantes y simpatizantes, utilizando un lenguaje mas orientado a la protesta y al reclamo ante necesidades insatisfechas por parte del gobierno y empleado cuando se le presenta la oportunidad, las mismas tcnicas y modalidades subversivas, particularmente en las operaciones de combate.
La pacificacin nacional por razones doctrinarias e histricas, orienta hacia la recuperacin de la normalidad del pas y librarla definitivamente del flagelo de la subversin ha logrado triunfos significativos en el campo militar y social, destacndose en este sentido la destruccin del aparato poltico militar de los grupos alzados en armas y la adhesin participante y activa de una gran segmento de la poblacin, sin embargo subsisten en los campos sealados as como en el poltico y econmico problemas de carcter estructural cuya solucin definitiva aun no se avizora en el corto plazo, los cuales por razones de coyuntura, pueden ser aprovechados (lo estn haciendo ya) por la subversin, particularmente en las zonas mas deprimidas y empobrecidas, lo que agudizara las contradicciones sociales existentes (las condiciones objetivas para el resurgimiento de la subversin) y posibilitara que la subversin (que se presenta con un nuevo lenguaje) convenza a la poblacin de certeza de predica revolucionaria (las condiciones subjetivas para el resurgimiento de la subversin).

c. Sobre polticas y estrategias de carcter general para el desarrollo nacional. - EN EL CAMPO ECONOMICO.
La pacificacin nacional solo se podr consolidarse totalmente y culminar a cabalidad significativos avances en el campo econmico, debindose orientar los esfuerzos en ensanchar la base econmica particularmente en el desarrollo de una agricultura y ganadera auto sostenida en las regiones de la Costa, Sierra y Selva en el reimpulso de la minera y de las fuentes de produccin de energa, en los que tengan presencia prioritaria los inversionistas nacionales, para cuyo efecto el estado debe promover y estimular la inversin a travs de la nacin de una legislacin especial en este aspecto.

EN EL CAMPO POLTICO.la pacificacin nacional en el campo poltico debe contemplar una decidida voluntad de llevar adelante la descentralizacin y desconcentracin poltica y administrativa del estado, a travs de un proceso de regionalizacin, derivando parte del poderes en este campo a los gobiernos regionales y locales, as como teniendo en cuenta a las organizaciones de bases y a la poblacin organizada para la toma de decisiones que reducen en beneficio de las poblaciones respectivas y promuevan la practica de formas de democracia directa, en la gestin gubernamental para una mejor identificacin y compromiso del pueblo en provecho del sistema actual; y en rechazo activo a todo tipo de formas violentistas de acceso al poder.

EN EL CAMPO PSICO SOCIAL. En el campo psico social constituye el as significativo en el propsito de culminar la pacificacin Nacional. En este sentido es perentorio que el estado realice esfuerzos sustantivos en ofrecer mejores condiciones de vida a la poblacin en el campo educativo, salud, trabajo previsin y compensacin social a travs de la readecuacin de la curricula educativa en todos los niveles y modalidades educativas en funcin de la realidad nacional, regional y local, a la optimizacin de los servicios de salud en zonas mas deprimidas y atrasadas; en la generacin de empleo, a travs de la promocin de actividades productivas y de servicios, particularmente en el medio rural para que disminuya los ndices de migracin y por ende de la problemtica social en las grandes ciudades receptoras de los emigrantes, y en el mayor establecimiento y reforzamiento de programas de compensacin social a los sectores populares que muestran evidentes signos de pobreza extrema. Este esfuerzo debe ser compartido entre el estado y la sociedad, promovindose e incentivndose la participacin de los sectores mas pudientes, particularmente del sector privado.

AUTONOMIA MUNICIPAL Y REGIONAL

Por: Julio Castiglioni G. (*)* 3.3. LA AUTONOMA Se conoce as al estado y condicin en la que se goza de entera independencia, sin estar sujeto a otras leyes que a las dictadas por l y para l. En sentido figurado es la condicin del individuo que la nadie depende en ciertos aspectos, teniendo Libertad y amplitud para proceder. El Derecho de dos pueblos a la autodeterminacin y el libre ejercicio de sus derechos legtimos, es sin duda una forma elevada de justicia, ya que es afirmacin y reconocimiento de un sentimiento de identidad y de una voluntad de vivir juntos en estructuras poltico sociales libremente elegidas. Por consiguiente, este derecho no podr ser invocado para negar a nadie el ejercicio y disfrute de sus derechos. Una de las dimensiones de la justicia es el respeto a las leyes. Estas evolucionan en funcin de la dinmica de las civilizaciones y de los avances tcnicos, pero siempre deben ser libremente aceptadas, tanto por los hombres como por sus comunidades. Los Poderes Pblicos han de respetar los Derechos Humanos y las libertades fundamentales, reconocer la autonoma de los grupos sociales, y no suplantar a la iniciativa privada ms que cuando sta no exista o sea deficiente. El respeto del principio de responsabilidad y autonoma implica en lo sucesivo un autolimitamiento del poder humano, cualquiera que sea el nivel en el que se ejerza. La participacin de todos en la vida pblica y en la adopcin de las decisiones que les afecten constituyen un elementos indispensable para la democracia. Lleva a buscar soluciones en armona en el marco del Estado de derecho, en el que se definen y se aplican, respetando los derechos y libertades inalienables de cada uno, las leyes comunes que son indispensables para toda vida en sociedad.
*

Abogado. Profesor Universitario

LA AUTONOMA MUNICIPAL Autonoma, etimolgicamente vienen de las voces: Auto, que significa YO y Nomos, que significa Ley. Yo me doy mi Ley. Etimolgicamente es el derecho de la ciudad de darse su propia Ley. Por autonoma local se entiende el derecho y la capacidad efectiva para las colectividades locales de regular y administrar, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de su poblacin, una parte importante de los asuntos pblicos. La autonoma es el Estado y condicin del pueblo que goza de entera independencia sin estar sujeto a otras leyes que la que el mismo se dicta, una nacin puede organizar un gobierno libre pero sin espritus autnomos no tiene espritu de libertad. Las entidades locales no deben ser instituciones ancladas en el pasado sino que deben responder, en cada momentos y en cada lugar, a las demandas sociales de autogobierno ciudadano, cumplido sobre las reas naturales de la convivencia local. La ciudad no puede ser considerada como una unidad independiente del Estado en que se halla. El territorio del municipio es una parte del territorio del municipio es una parte del territorio estatal; los vecinos son a la vez los ciudadanos. Por otra parte, la vida de la ciudad, sus actividades econmicas y culturales, su prosperidad, en una palabra, su historia, ser realizan dentro del Estado. El trmino autonoma no ha sido cabalmente entendido en su significacin, por lo cual se ha convertido al decir de Santi Romano en unas de esas palabras batalla empeladas para defender y justificar reformas de diversa clase. La diversidad de interpretaciones del concepto autonoma, obliga a precisar su contenido en relacin con el de soberana, de ms amplia denotacin y con el trmino ms restringido de autarqua, para llegar al sentido exacto.

Por su parte Jorge Vanossi en su obra El Municipio seala: Municipio autnomo no quiere decir independiente, ni Municipio aislado; Municipio autnomo quiere decir institucin-administrativa-territorial organizada jurdicamente dentro del Estado, con personalidad propia, pero en coordinacin con los dems rganos estatales, porque todos ellos tiene un mismo fin: realizar el bien comn. Las reuniones interamericanas de municipios han reiterado sus acuerdos en pro del reconocimiento de la autonoma de las ciudades en las constituciones estatales de Amrica, lo cual ha sido aceptado existiendo a la actualidad la casi totalidad de pases latinos americanos que reconocen la autonoma municipal. La Constitucin poltica de Panam establece: El Estado descansa sobre una comunidad de municipios autnomos. El Municipio es la organizacin poltica de la comunidad local establecida en un territorio determinado por relaciones de vecindad y con la capacidad econmica suficiente para mantener un gobierno propio en condiciones adecuadas, La organizacin municipal ser democrtica y responder al carcter esencialmente administrativo del gobierno local. La Constitucin brasilera precisa la autonoma municipal ser asegurada: por la eleccin directa de las autoridades municipales que menciona; y por la administracin propia de los municipios que comprender: creacin y supresin de tributos y aplicacin de sus rentas y organizacin de los pblicos locales. La Constitucin de Guatemala seala que: Para el gobierno de los municipios se estatuye un rgimen autnomo que comprende: la facultad de disponer de sus recursos, el cumplimiento de sus fines propios y la atencin administrativa de los servicios pblicos locales. La autonoma econmico y a la descentralizacin administrativa. La Ley regular dicho principio y determinar sus alcances, los ingresos municipales y la coordinacin intermunicipal de funciones, los municipios podrn organizar un servicio de polica; los bienes municipales gozarn de las mismas

garantas y privilegios que los del Estado, y la ceracin de arbitrios debe ajustarse a las necesidades del municipio, requirindose la aprobacin del Ejecutivo. La constitucin paraguaya reconoce en forma explcita la autonoma municipal al decir: Queda reconocida la autonoma municipal. La Ley determinar las modalidades con que dicha autonoma ser garantizada a los municipios tanto en el orden poltico como en el jurdico, el econmico y el administrativo. Comprender esencialmente la eleccin y designacin de sus autoridades; la libre gestin en las materias de sui competencia; la determinacin de sus bienes y los requisitos y limitaciones para disponer de ellos, as como la de sus ingresos y la norma de recaudados e invertirlos, la responsabilidad del gobierno municipal y los recursos contra sus resoluciones. Para Lewis, una de las razones que impiden el progreso de los pases es la carencia de gobiernos locales autnomos y eficientes que tengan como misin atender los servicios comunales seala que si tales pases desean alcanzar su desarrollo econmico, ser preciso primeramente cambiar la estructura del Gobierno, para dotar a los municipios y distritos rurales de autonoma (Local Self Goverment a Key to Nacional Economic Advancement ad Political Stability, en Revista Filipina de Administracin Pblica, 1950). El prembulo de la Ley Espaola sobre el Rgimen Local seala: Si en sus orgenes medievales autonoma local es el Municipio urbano, la ciudad en el momento del surgimiento del Estado constitucional esa caracterizacin pudo completarse identificndola con un supuesto orden local de competencias, ninguna de esas dos ideas sirve hoy para determinar la autonoma muy contrario, la realidad social, cultural, tecnolgico y econmica ha roto definitivamente las situaciones singulares de relativo aislamiento y hoy la sociedad se nos muestra como un todo continuo donde la distancia, antes factor explicativo de supuestas autarquas, ha sido vencida por los medios de transporte, por las ondas y

por la dependencia de un mercado nico a nivel nacional a su vez ya ntimamente relacionado con la realidad internacional. La reunin de la Asociacin Centroamericana de Cooperacin

Intermunicipal, lleg al siguiente acuerdo: Mantener el rgimen de autonoma municipal y a existente y fomentar al mismo tiempo, por todos los medios, el establecimiento del completo rgimen de autonoma municipal ya existente y fomentar al mismo tiempo, por todos los medios, el establecimiento del completo rgimen autnomo municipal en los pueblos centroamericanos donde todava no constituye una realidad tangible. Poderes de la Autonoma La autonoma Municipal comprende segn Wilcox los siguientes poderes: 1. Eleccin de sus funcionarios: La municipalidad tiene el derecho de elegir de entre sus propios ciudadanos los funcionarios que hayan de aplicar las leyes de la localidad. 2. Definir su organizacin: La ciudad goza de facultades para definir su propia forma de organizacin a los fines del gobierno. 3. Determinacin de sus fines: La localidad tiene facultad para determinar el
fin o esfera del gobierno local, lo que supone el derecho de ampliar o restringir los poderes municipales segn el criterio poltico imperante en la localidad (the American City: A Problem in Democracy citado por Greca), Tomo II, pg. 58

. En este sentido Deming precisa los postulados que, a su juicio, constituyen el contenido de la autonoma municipal: La ciudad que no es una divisin territorial, sino un gobierno local, debe poseer facultades para decidir por s misma su propia poltica y organizacin; a la ciudad le corresponden los poderes necesarios para satisfacer las necesidades locales dentro de sus propias lmites. Dentro de esos lmites debe ejercitar dichos poderes de

gobierno en cuanto no se oponen a la Constitucin o a las leyes del Estado. Los electores de la ciudad deben gozar de la libertad necesaria para formular su propio sistema de gobierno local, debe haber una poltica municipal, diferenciada de la del Estado (Scheweret Ferrer, ob. Cit., pgs. 113-114). Por su parte, el tratadista Crdova considera que los rasgos que caracterizan definitivamente el autogobierno o potestad de regir libremente sus asuntos propios en los municipios son stos: elegir sus propios gobernantes, organizar su funcionamiento interno: imponer contribuciones locales, capacidad de elaborar y administrar su propio presupuesto, posibilidad de contratar emprstitos; derecho de hacerse cargo de la prestacin de servicios pblicos de carcter local, y garanta de que slo judicialmente podr cuestionarse la validez de sus acuerdos. El maestro Mario Alzadora seala: la ciudad, que no es una divisin territorial, sino un gobierno local, debe poseer facultades para decidir por si misma su propia poltica y organizacin; a la ciudad de corresponderlos poderes necesarios para satisfacer las necesidades locales dentro de sus propios lmites. Dentro de esos lmites debe ejercitar dichos Poderes de Gobierno, en cuanto no se ponen a la Constitucin a las Leyes del Estado. Los electores de la ciudad deben gozar de la libertad necesaria para formular su propio sistema de gobierno local. Debe haber un apoltica municipal, diferenciada de la del Estado. Es necesario el derecho del municipio de elegir sus propias autoridades. Se trata de aquellas personas que van a ejercer actos de gobierno y administracin de las ciudades, que deben ser expresin de la voluntad y de la confianza de los vecinos, a fin de cumplir sus metas. La constitucin de Cuba seala: el municipio es autnomo. El gobierno municipal queda investido de todos los poderes necesarios para resolver libremente los asuntos de la sociedad local. Las facultades de las cuales no resulta investido el gobierno municipal por esta Constitucin quedan reservadas al Gobierno nacional. El estado podr suplir la gestin

municipal cuando sta no sea suficiente en caso de epidemia, grave alteracin del orden pblico otros motivos de inters general en la forma que determine la ley. Elementos de la Autonoma La esencia de la autonoma municipal est constituida por la unin de cuatro elementos, ninguno de los cuales puede ser suprimido sin perjuicio de la integridad de dicho poder. Los Elementos son: 1. Autonoma poltica: Eleccin de sus autoridades y dacin de sus propias normas. 2. Autonoma administrativa: Organizacin interna y de los servicios pblicos locales y prestacin de tales servicios. 3. Autonoma econmica: Creacin de rentas y inversin de las mimas. 4. Garanta judicial: Garanta de que slo judicialmente podrn impugnarse las resoluciones y dems actos de sus autoridades realizadas en el ejercicio de las funciones que a stas les son propias. Los rganos locales no son solamente palancas o ruedas del Estado; los hombres y las instituciones no son instrumentos ciegos, son seres dotados de razn y las instituciones, sntesis de energas espirituales. Los estados dictatoriales no admiten la autonoma, porque les disminuye el Poder; y se da el caso, aun dentro de los estados constitucionales, cuando se pretende capturar los gobiernos locales por los miembros del partido polticos gobernante, para convertirlo en simples dependencias del poder Central, lo que significa centralismo, absorcin del Poder y desaparicin de la autonoma municipal. Pero lamentablemente siempre existe la actitud arrogante del Ejecutivo que se autoproclama el gran jurado-evaluador de la capacidad y aptitud de las Municipalidades y se entromete en sus actividades con el nico objetivo de recortar sus funciones.

La Constitucin del Per de 1993 en su Artculo 194 reconoce en las Municipalidades autonoma econmica, administrativa y poltica, a diferenciar de la Constitucin de 1979 que slo reconoca las dos primeras, la presente Ley fue dada estando en vigencia la Constitucin de 1979, por ello no incluye en su texto la autonoma poltica, la cual tiene plena vigencia y aplicacin por mandato constitucional. TEORAS DE LA AUTONOMA MUNICIPAL 1. Teora Federalista Es bien sabido que la tradicin del Derecho en cuanto a conceptuar la teora federativa es antigua, difcil de ser sustituida por otra en determinados casos. Tal es el pensamiento de Ives de Oliveira. A pesar de ser el Estado federal poderosamente intervencionista, sus esferas de gobierno son descentralizadas. De lo contrario, surgira la omnipotencia del dirigente, la dictadura del gobernante. Por eso la idea de considerar al Municipio como una autarqua no tiene consistencia doctrina, principalmente en el rgimen municipal brasileo. Rechazando el concepto del argentino Rafael Bielsa al considerar al Municipio una autarqua. Tiene como fundamentos bsicos la Descentralizacin poltica y administracin en dos rdenes: unin y Estados Federados; los poderes constituyentes slo existen en las esferas: Federal y de los Estados. El principio de la autonoma municipal es materia de la competencia de los Estados federados. Estos son unitarios en relacin a los municipios; la discriminacin de las rentas de los municipios, es materia de la competencia de los Estados Federados; la autonoma de los municipios no es uno de los principios constitucionales de la Unin; est reglamentada por los Estados Federados. El Profesor Hans Klinghoffer, de la universidad de Viena, estudia la subordinacin jerrquica y tutela del Estado sobre entidades de administracin autnoma en la doctrina alemana y austriaca, aclarando

que: para apoyarla, se alega que los cuerpos autnomos ya existan antes que el estado. As dice Schulze que ellos se formaron histrica y no artificialmente, y que siendo, por lo tanto, ms antiguos que el propio estado, no pueden tener su origen en el poder de ste. Refirese al autor a la Alemania medieval dond, el Municipio era todo, al paso que el Estado no era nada. (Klimghoffer, Hans, Autarqua en Revista de Derecho Administrativo, Vol. 19, 1950, enero-marzo, pg. 396). 2. Teora Municipalista Tiene como principios bsicos la Descentralizacin poltica y

administrativa en tres rdenes: Unin, Estados miembros y Municipios. La autonoma municipal es uno de los principios constitucionales de la unin. Esta autonoma se manifiesta en la discriminacin de las rentas; la existencia de los poderes constituyentes en las esferas de gobierno; la prevalencia de los principios de la autonoma municipal, capacidad de autogobernarse, facultades, competencias, capacidad de emitir sus propias disposiciones y la facultad del poder de la Polica para hacerlas cumplir. AUTONOMA ECONMICA El sistema de los elementos enumerados, que prima en los Estados Unidos, consiste en sealar en forma detallada las facultades del municipio. Los tribunales norteamericanos han reconocido dicha enumeracin y se han sometido a ella. La Dillons Rule dice: Es general e indiscutido el principio jurdico que una corporacin municipal posee y puede ejercer los poderes y no otros, los que le han sido conferidos con palabras expresadas, los que necesariamente sean ineludible consecuencia de las atribuciones expresamente otorgadas; los que resulten esencial para la realizacin de los objetivos expresamente asignadas a la Corporacin; no simplemente conveniente, sino indispensable. Cualquier duda razonable o sustancial sobre la existencia de una atribucin se resuelve por los Tribunales contra la Corporacin, si el poder es denegado.

Dentro de un rgimen de autntica democracia municipal, basado en el reconocimiento de la autonoma del municipio por la Constitucin del Estado, la misma que debe precisar su contenido y sus alcances y en el sistema de control jurisdiccional de los actos municipales, no se justifican tales ingerencias que atentan contra la necesidad coordinacin de funciones entre el Estado y la comunidad local. Los Charfer System, que hemos estudiado anteriormente, estableci en los Estados Unidos impedir la intervencin de la legislatura en el gobierno local, el sistema municipal de gobierno por la propia ciudad; y amplitud de facultades a favor de los rganos locales, a fin de que puedan realizar los servicios pblicos que les estn encomendados sin necesidad de recurrir a otras entidades. El Home Rule, escribe Benjamn Baker, significa que la ciudad en sus relaciones con el Estado ha de tener la ms completa autoridad para determinar su propia es estructura de gobierno y sus poderes, sin supervisin estatal, legislativa o administrativa. Una institucin como sta tiene autonoma econmica o patrimonial. Se equipara la autonoma econmica con la patrimonial, pues quien tiene autonoma patrimonial son los sujetos capaces de derechos y obligaciones, sean pblicos o privados, y el hecho es que la autonoma econmica es inherente a la persona jurdica, es una consecuencia de la propia personalidad, Quien tenga personalidad jurdica tiene autonoma econmica, seala Alzadora Valdez. La autonoma econmica es la facultad que tiene los gobiernos locales de administrar, crear sus rentas y recaudarlas, aprobar su presupuesto, desarrollarlo, aceptar donaciones y transferencias del Gobierno Central, con arreglo a ley segn lo sealan los Artculos 194 y 195 de la Constitucin Poltica del Estado. Los Gobiernos Locales deben disponer de medios suficientes para el desempeo de sus funciones, en caso contrario se les convierte en simple mesa de partes del Gobierno Central.

A fin de que la autonoma poltica y la autonoma administrativa sean efectivas, el municipio debe estar dotado de la facultad de crear sus propios recursos econmicos y aplicarlos a la satisfaccin de sus necesidades. La falta de recursos propios para le ejecucin de las obras y la prestacin de los servicios locales, crea un sistema de dependencia a favor de quien los proporciona, que significa negacin de la autonoma. Dentro de los lmites de esta competencia para fijar la Autonoma econmica y administrativa, la funcin del Gobierno no puede quedar al margen de la Autonoma; y esto no significa que preconice la institucin de un Estado dentro de otro Estado, sino la desconcentracin, la descongestin de los Poderes del Estado, con la Institucin de los entes autnomos que relevan los problemas de la comunidad, como medio para impedir la absorcin centralista del Poder Ejecutivo, que se ha mantenido durante toda la trayectoria republicana (La Autonoma Municipal, Mario Gotuzzo Romero, en Revista del Foro, 1981, pg. 9). Los Gobiernos locales dentro de su autonoma econmica cuentan con la faculta de crear sus rentas y administrarlas, al mismo tiempo administrar su patrimonios veces en forma de empresa privada, pero los recursos forman parte del patrimonio y las rentas municipales, como tambin est la facultad de votar sus presupuestos y ejecutarlos. El Municipio es un sujeto de derechos y obligaciones y como tal, puede tener un patrimonio privado afecto a esta colectividad, y realizar negocios jurdicos, con ese patrimonio, como enajenarlos, gravarlos, etc. No es suficiente la autonoma poltica y administrativa si se carece de recursos; por el contrario, se desacredita fcilmente si no es posible atender las necesidades de servicios. SE ha avanzado algo en la va de dotar de medios fiscales a los municipios a travs de transferencias. La autonoma econmica es determinante para la vida del ente jurdico y del servicio que organiza o administra en forma local, o si una corporacin no cuenta con los recursos suficientes para la prestacin de los servicios bsicos a favor de la comunidad. Las colectividades locales disponen de

un derecho de recurso jurisdiccional, a fin de asegurar el libre ejercicio de sus competencias y el respeto de los principios de autonoma local que estn consagrados en la Constitucin. Carmona Romay, en base a la connotacin del concepto en el pensamiento de Aristteles en La Poltica (Libro V, considera la autarqua como autosuficiencia en la esfera econmica, es decir, el ser capaz de bastarse a si mismo y tal autarqua o autosuficiencia es uno de los requisitos o elementos de la autonoma, capacidad de regirse a si mismo. Es sumamente difcil encontrar una zona de predominio absoluta y excluyente de los intereses locales. A menudo existe una especie de concurrencia de intereses generales y locales. Segn Black, los intereses peculiares de los municipios se refieren a los negocios internos de las ciudades y villas; para Bonnard son los inters que pueden aislarse, individualizarse y diferenciarse de los intereses de otras localidades; para Boris son los que no trascienden del territorio de un municipio; para Mouskhell, los que no afectan a los negocios de la administracin central o regional; para Jellineck, son los intereses propios de la localidad, nacidos de sus relaciones de vecindad. La autonoma local se liga al derecho y la capacidad efectiva para las colectividades locales de regular y administrar, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de su poblacin, una parte importante de los asuntos pblicos. Debe tener un Plan anual de obras y servicios, que se financia con aportaciones del Estado, de la Comunidad, recursos propios del municipio destinados a efectuar inversiones para dotarlos de las infraestructuras bsicas necesarias para la prestacin de los servicios esenciales de la vida colectiva. El gobierno y administracin corresponde a Corporaciones de carcter representativo. El gobierno y administracin municipal corresponde al Alcalde y los Concejales. El Concejo es, por tanto, una Corporacin de Derecho Pblico que representa al Municipio, y que tiene plena capacidad jurdica para fiscalizar las adquisiciones. Los Municipios son personas jurdicas con autonoma econmica y financiera. Tienen patrimonio, caja autnoma y contabilidad independiente

de las del Estado. Las rentas de los gobiernos Locales se clasifican en internas y externas, las cuales las tratamos con amplitud en el articulo 10 de la Ley. AUTONOMA ADMINISTRATIVA La autonoma administrativa consiste bsicamente en determinar que servicios municipales debe prestarse, cuando con que procedimiento y con que recursos humanos y fsicos cuenta la corporacin Es la facultad que tiene lo gobiernos locales de organizacin internamente y emitir sus propias disposiciones para el cumplimiento de este fin. La constitucin poltica del Estado en su Art. 194 reconoce a los gobiernos locales autonoma poltica, economa y administrativa en los asuntos de su competencia. Dentro de las facultades que tiene en materia administrativa est la de aprobar su organizacin interna y presupuesto, administrar sus bienes y rentas, organizar, reglamentar, administra los servicios pblicos locales de su responsabilidad, y emitir las disposiciones que sean necesarias para el cumplimiento de los fines y objetivos. Sin embargo, podemos decir que matera administrativa, no tiene potestad plena; tiene una potestad que es recurrible, sea ante el gobierno regional cuando estos existan o ante el poder Judicial o tribunal constitucional de acuerdo a Articulo 124 DE LA Ley Orgnica De Municipalidades Correspondiente a los habitantes del municipio establecer los servicios pblicos que les son necesarios, de acuerdo con sus intereses y las exigencias de la vida en comn y encargarse, por intermedio de sus representantes, de las prestaciones de tales servicios, cuya eficacia y regularidad les afecta tan directamente. Entregar dichas actividades a otras entidades, significara abjurar de su autonoma. Dado el origen, la evolucin y la actividad de los municipios, es indudable que su naturales y funciones son tanto polticas como administrativas. La doctrina acepta unnimemente su carcter administrativo; en lo que podra haber duda es en su naturaleza poltica. Sin pretender ahondar en esta cuestin, resulta palpable en la realidad que las autoridades municipales poseen y ejercen poder dentro de su circunscripcin territorial, lo que determina su naturales poltica. Adems de ser, de una u otra, agentes del estado. Son un derecho de los vecinos a un nivel de calidad de vida, sin que sea preciso que, siempre, el Municipio deba prestar por si los servicios pblicos correspondientes; por tanto, y desde la ptica municipal, los servicios son mbitos competenciales, sujetos a la delimitacin o concrecin de la legislacin sectorial, y que podrn desarrollarse mediante intervencin administrativa en la actividad de los ciudadanos sin necesidad, en todos los casos, de prestacin de servicios a los usuarios. La estructura de la administracin publica municipal varia de un lugar a otro, lo que dependen de su posibilidad econmica, su numero de habitantes, superficie y desarrollo, el titular de esa administracin pblica municipal es el Alcalde

Rafael Martnez Morales precisa: e los municipios que cuentan con razonables posibilidades econmicas, existe una estructura orgnica. Administrativa mas compleja, la cual sigue el modelo de la jerarquizacin centralizada, tal ejemplo de esa estructura municipal jerarquizada la encontramos en la mexicana Ley de Organizacin de las Municipalidades que para el despacho de los asuntos del orden administrativo establece dependencia: Secretaria, Direccin de Presupuesto, Direccin de Desarrollo Humano; direccin de Obras, Direccin de servicios municipales, direccin de Educacin, Cultura y Recreacin; direccin de administracin, Direccin de Seguridad Publica y Transito. La teora de la administracin municipal es una elaboracin, que se diferencia de la Ciencia Poltica y de la disciplina jurdica. Atae a las actividades que llevan a cabo los Municipios mediante actos concretos con la finalidad de satisfacer las necesidades colectivas Los gobiernos locales es alguna materias tiene la necesidad de coordinar con el gobierno central y con el gobierno regional. Los municipios son rganos de Administracin, local, administrativos forman parte de la estructura administrativa del Estado y sus acciones, deben guardar coherencia con las acciones del estado. Lamentablemente esto muy poco se practica en nuestro medio debido al maltrato de que son objetos los Gobiernos Locales, por parte del Gobierno Central. El Gobierno nos indica los fines y metas que se pretenden alcanzar; mientras que la Administracin es el conjunto de medidas para realizar esos fines. As, podramos decir que la Administracin es el engranaje del Estado que, puesto en actividad, va a conducir a la realizacin de estos fines que el Estado se propone (La autonoma Municipal, Mario Gotuzzo Romero, en Revista del Foro. 1881, Pg. 9). Si las entidades territoriales no pueden elegir sus propios miembros porque los designa la Administracin central; si necesitan sus acuerdos de la aprobacin del superior, es decir, los actos de la Administracin inferior es necesario complementarlos con la voluntad de la Administracin Superior; si puede cualquier ciudadano apelar ante una autoridad superior de los acuerdos de la administracin de la persona moral publica subalterna; en estos caso no hay una verdadera autonoma administrativa. Se debe entender a las relaciones entre el estado y el Municipio desde el doble unto de vista; el poltico y el administrativo. desde el punto de vista del ejercicio de la funcin administrativa del Estado, es permanente la oposicin entre el centralismo y el descentralismo, una de cuyas expresiones estn representada por el municipio. Desde el punto de vista poltico depende de acuerdo al gobernante y a la circunstancias que ameriten. Las colectividades locales sern consultadas, en la medida posible, con tiempo suficiciente y de manera apropiada, sobre el proceso de planificacin y de decisin de cualquier asunto que las concierna directamente. La autonoma de los entes locales demanda el reconocimiento a los mismos de la potestad de autoorganizacin, es decir, la capacidad de crear la organizacin mas adecuada para la gestin de los intereses que les son propios.

Dentro de los sistemas centralizados, el poder poltico se arroga las facultades de decisin y de designacin de los rganos locales que actan como delegados de aquel. En los regmenes descentralizados, los agentes locales, ejercen autnomamente sus funciones, sin intervencin del gobierno central que conserva un derecho de tutela con amplitud variable. La escuela jurdica de Lorenzo Stein considera que la autonoma es la facultad de cierta corporacin pblica de administrar, ejerciendo poderes de decisin y coaccin, en aquellos asuntos que el Estado les ha atribuido. Las entidades que realizan dichas actividades no son otra cosa que rganos de la personalidad del Estado Para la tesis del circuito de accin natural propio del municipio, este posee un derecho originario al ejercicio de su poder, que no deriva del Estad. Entre otros, Savigny, Tocqueville, Leriy-Bieaulieu, siguen esta tendencia. La doctrina de la escuela de Gnerist que tambin es de Mohl, Goodnow y otros, define la autonoma como un sistema de administracin estatal interna, que es al propio tiempo un sistema de construccin de los cuerpos locales, por medio del cual la administracin de estos ltimos se conduce mediante oficiales honorarios, es decir, que prestan servicio gratuita y voluntariamente. Alzamora seala, No existe, relacin de subordinacin de los municipios con relacin al estado. Cada cual realiza sus funciones dentro de la esfera de competencia que le es propia. Es marcada de diferencia entre las nociones de autonoma y autarqua. La primera es un concepto poltico, la segunda un concepto administrativo. Autarqua significa capacidad de las personas jurdicas para administrarse a si mismas en orden al cumplimento de sus fines. Esta potestad implica que la entidad que la ejerce pueda cumplir sus atribuciones sin ninguna sugestin y dictar todas las providencias necesarias con tal objeto. En orden a las autonomas administrativas la garanta correspondiente consiste en que las resoluciones de las autoridades municipales no piden ser enervadas por los funcionarios de la administracin central del estado y que solo cabe su impugnacin ante el Poder Judicial. el control de la actividad municipal por el rgano jurdico del estado, y la posibilidad de los municipios de reunir ante este contra cualquier abuso del poder central, constituyen los modos mas seguros de haber efectivas garantas que se les otorga. Las manifestaciones de la autonoma, requiere que ninguna entidad extraa a la autoridad del municipio pueda intervenir en los actos de sta sin mandato judicial, de acuerdo con la previsiones legales de cada Estado. Solo merced a dicha garanta las autoridades de la ciudad pueden actuar y ejercer sus funciones libres de ingerencias y de temores. AUTONOMIA POLTICA El orden jurdico-poltico establecido por la Constitucin asegura la existencia de determinadas instituciones, a las que se considera como componentes esenciales y cuya preservacin se juzga indispensable para asegurar los principios constitucionales de descentralizacin y del desarrollo de los pueblos.

Luis Villar Borda seala: es bien sabido los gobiernos autoritarios y absolutistas son enemigos jurados de las libertades locales, una de las primeras medidas que toman es la de destruir los derechos comunes, para concentrar el poder y no permitir la menor forma de participacin popular en el manejo local. Las competencias confiadas a las colectividades locales sern normalmente plenas y completas. No pueden ser menoscabadas o limitadas por otra autoridad central y regional mas que en el marco de la ley. Eduardo Garca de Enterria establece que la idea centralizadora ha entrado en crisis en todo el mundo, al punto de que Francia misma, patria indiscutible del centralismo, cuyo modelo es Estado fue seguido por muchos otros pases e influyo grandemente en la organizacin administrativa espaola y latinoamericana, ha sido ganada, por el criterio descentralizado. (Eduardo Garca de Enterria, Estudios sobre Autonoma Territoriales, Madrid, Civitas 1985, Pg. 454). La conviccin de que la democratizacin de los pases se har de abajo hacia arriba, desde los municipios hasta el Estado Central, pasando por las provincias y regiones es utpica a la actualidad. Los cambios que se operan en base presionan toda la estructura poltica, social y administrativa del pas, incluyendo los partidos y dems rganos de expresin de la ciudadana. Un cambio burocrtico, hecho en anarqua o dictadura, en la sustitucin de una elite por otra elite (Nueva Poltica Regional y Ordenamiento Territorial en Colombia, Luis Villar Borda). La formacin de ncleos sociales, religiosos, con mayor conciencia de sus derechos, el renacimiento de la vida municipal y provincial, el impulso que ha tomado la reforma descentralista y la toma de conciencia regional para fortalecer el municipio, es una tesis bastante generalizada y ha de proponer por la desaparicin de los departamentos, entidad copiada de la legislacin francesa y que se creo generalmente en forma artificial y por intereses mas polticos que econmicos- sociales. Debemos luchar por el fortalecimiento de los rganos locales. La Constitucin busco desarrollar a los gobiernos locales dentro de un concepto mas democrtico, al otorgarles autonoma poltica lo que significa capacidad de auto gobernarse y de dictar sus propias disposiciones con rango de Ley. Pese a los anteriores sealado la realidad es otra, el rgimen presidencialista no solo se conserva, sin que es algunos aspectos se acrecienta, con detrimento de los municipios, y la no existencia de las regiones, manteniendo la tendencia de las democracias limitadas o minusvlidas de privilegiar el rgano ejecutivo sobre los dems que integran el estado y lo que es peor se desconoce la autonoma poltica que es la capacidad de auto gobierno en asuntos de competencia, con grave intromisin del parlamento, el cual bajo un criterio poltico apoya leyes sobre temas que son de carcter local, olvidando sus tareas de legislar en asuntos de carcter nacional. Hay autonoma poltica si la jurisdiccin es local y su tarea de competencia esta reservada para un determinadas territorio. Alzamora seala: desde el ngulo poltico el municipio representa la encarnacin de la democracia frente al estado que es un poder de denominacin

la autonoma es el poder de normarse a si misma es una prerrogativa que la constitucin del estado reconoce a favor de determinadas personas de derecho publico que les son inherentes, sin depender de ninguna otra persona o entidad en las materias de su competencias que la propia constitucin reconoce. Merece descartarse las opiniones de Rosun, Fordthoff y Zorn. Para Rocn la autonoma: Es la facultad que corresponde a ciertos entes de darse a si mismo normas de derecho objetivo. Segn Fordthoff la autonoma es la facultad de crear preceptos obligatorios de derecho objetivo y, finalmente, en opinin de Zorn la autonoma presupone un poder de derecho publico, pero no soberano de modo absoluta, al que compone la facultad de emanar normas jurdicas obligatorias pero dentro de los limites establecidos por el poder absolutamente soberano, como derivado de su propio derecho y no de un precepto legal (Revista del Foro, 1967, Pg. 35) Mientras la Soberana pertenece al estado, la autonoma corresponde a las Municipalidades; mientras la soberana no admite tutela alguna, cabe la posibilidad de controlar el ejercicio de las funciones de los entes autnomos. La constitucin no confiere u otorga autonoma a los municipios, sino que se limita a reconocer. La organizacin de los sistemas de gobierno del Estado y del Municipio se inspira en las mismas tendencias y su accin poltica trata de alcanzar los mismos fines. La nocin de autonoma poltica es de mayor comprensin que la de autarqua, puesto que esta ultima se limita solamente a la facultad de determinar entes jurdicos de administrarse, mientras que la autonoma involucra adems otro poder: el de Auto normarse. Aquella implica una funcin gestora, es una capacidad legisladora. En este mbito de la legislacin positiva la vigencia de una autentica autonoma municipal exige su reconocimiento por la Constitucin de cada estado, que debe ser el instrumento que define y garantice la organizacin poltica y administrativa de los entes locales La tercera reunin de Municipalidades, que se llevo a cabo en New Orlens, aprob por unanimidad Reiterar con toda la conviccin que les es propia, la creencia inmutable de que los municipios autnomos, dotados de amplios poderes de determinacin propia en asuntos polticos, administrativos y fiscales, constituyen por si solos el baluarte mas digno de confianza de la demcrata constitucin y de la libertad bajo las leyes

ALCANCE Y CONTENIDO DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL: EL PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES Por: Jorge Luis Cceres Arce (*)* Evidentemente, este es un tema que se ha situado dentro de la consolidacin de la democracia y en los procesos de democratizacin, tanto del estado como de la sociedad, que apunten y que nos garanticen avanzar en el desarrollo institucional, en las mejoras de las condiciones de la vida, en el desarrollo equitativo, en el desarrollo sostenible y en cuyo horizonte inmediato se inscribe la lucha por la erradicacin de la pobreza y el diseo y ejecucin de una estrategia general de bienestar creciente. Dentro de esas perspectivas, vuelve a cobrar relevancia y una recualificada importancia el municipio. La dinamizacin democrtica de la vida local y la correspondiente institucionalizacin de los principales procesos polticos, administrativos y de gestin en general de la vida local y del conjunto del Estado, fortalecer la autonoma municipal dotando de sus contenidos bsicos, competencias y potestades, as como de capacidades polticas administrativas y econmicas, deviene un presupuesto especial para los objetivos de la consolidacin de la democracia y del desarrollo equitativo y sostenible que aqu planteamos. En primer lugar, creemos que habr que situar entonces a cuestin de la autonoma municipal o, ampliamente, como concepto de autonoma local, dentro del proceso de la democracia y el Estado. Es decir, la autonoma Municipal o local hay que encuadrar en el proceso de impulso y consolidacin de la democracia. Especficamente, en Centroamrica se observan distintas situaciones y diversos niveles en los procesos de impulso o consolidacin de la democracia o del profundizacin o ampliacin de la democracia. No obstante esas diferencias, tanto en Centroamrica como el general en Latinoamrica los problemas suelen ser bastante comunes, en los cuales el fortalecimiento y el ejercicio efectivo de la autonoma local o municipal deviene un requisito o elemento esencial del impulso democrtico. En especial, cuando a estas las suponemos capaces de generar desarrollo equitativo y equilibrado desde el punto de vista social y territorial geogrfico y, que se asienten en una efectiva y activa ciudadana y social Pero ello, tambin se puede planear que la debilidad de las entidades locales municipales, en lo que toca a Centroamrica, el Caribe y a otras zonas de Latinoamrica, es parte de los centralismos, mas o menos autoritarios, en la reciente historia de los pases y sobre todo un producto genuino de la escasa o deficiente institucionalizacin del Estado. Es decir, existe un bajo nivel de desarrollo orgnico del estado y del conjunto de sus instituciones; es por eso que el Centroamrica, mas que reestructurar el estado, se trata de construirlo, de desarrollar el Estado que esta subdesarrollado. El desarrollo institucional del Estado en el territorio no existe o no existe a cabalidad, tal precariedad institucional en el territorio afecta precisamente al municipio.

Abogado. Magster y Doctor en Derecho. Profesor Universitario.

En la historia de Amrica Latina, y de Centroamrica en particular, los municipios existan antes, incluso que el estado y esas instituciones han estado orilladas o estn bastante marginadas del proceso de institucionalizacin y de participacin activa en la gestin de gobierno. Es por eso que el problema de la autonoma forma parte de la cuestin del Estado, como construccin, como desarrollo. La autonoma forma parte de esos procesos actuales de reforma y reestructuracin del Estado y forma parte en la medida en que se descuido y se margino a pesar de estar reflejada en las constituciones. La autonoma es anterior a los procesos de descentralizacin, por esos los procesos de descentralizacin deberan planearse en primer lugar como un reconocimiento efectivo y un fortalecimiento sistemtico de la autonoma, buscando ser coherente y consecuente con lo establecido en los marcos constitucionales o, incluso mejorar esos marcos institucionales. Es, por tanto, un problema de la cuestin del Estado, en su concepcin, en su naturaleza y en sus alcances, tamaa y funciones, de su reestructuracin misma. Consolidar democrticamente el Estado exige el desarrollo de las instituciones y de sus funciones, entre ellas el municipio. El fortalecimiento de este y de la autonoma municipal debiera ser entonces una atencin prioritaria y un resultado altamente expresivo de ese desarrollo democrtico institucional. Desde luego creemos, y la experiencia centroamericana nos lo recalca cada dia, que el fortalecimiento de la entidad municipal y de la autonoma local devendr, en una contribucin significativa a ese desarrollo institucional y orgnico del Estado y de su carcter democrtico; al mismo tiempo favorece la integracin y cohesin nacional dentro de un perspectiva de desarrollo equilibrad y sostenible .

SISTEMA LOCAL ESPAOL Por: Luciano Pareja Alonso (*)* LA INSUFICIENCIA E IDONEIDAD DE LA SITUACIN ACTUAL, NO OBSTANTE EL CUMPLIMIENTO POR EL ORDENAMIENTO ESPAOL DE LAS EXIGENCIAS MINIMAS DE LA CARTA EUROPEA DE AUTINOMIA LOCAL La Ley general-estatal reguladora del rgimen local en desarrollo de la Constitucin del 1978 la ley 7/1985, de 2 de abril reguladora de bases, del rgimen local es prcticamente coetnea de la Carta Europea de Autonoma ocal, hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985. no puede sorprender, por tanto, que el Reino de Espaa firmara ese mismo dia la CEAL y que, a pesar de ser unos meses anterior de esta, la configuracin que de la Administracin local hace aquella ley este en sintona con los principios de dicho documento europeo. Esta afirmacin vale, incluso, para el principio consagrado en el Art. 11 de la CEAL, conforme al cual las entidades locales deben disponer de una va de recurso jurisdiccional a fin de asegurar el libre ejercicio de sus competencias y el respecto a los principios de sus autonoma local consagrados en la Constitucin o en la legislacin interna. Pues no cabe duda que el ordenamiento jurdico espaol ofrece a las entidades locales, en la actualidad, va para acceder en defensa de sus derechos e intereses tanto a los jueces y tribunales del Poder Judicial, como incluso al Tribunal Constitucional, requerir de unos y otros un pronunciamiento en derecho sobre sus pretensiones. Ocurre que tales vas son prcticamente solo las generales o comunes abiertas igualmente a cualesquiera sujetos a Derecho, que ofrecen cobertura exclusivamente a pretensiones referidas a normas y actos de rango inferior a la Ley formal, restando as para la defensa frente a las decisiones de este ultimo rango cuya importancia para la autonoma local no es preciso destacar nicamente dos de difcil actuacin; de un lado, el planteamiento de la cuestin de constitucionalidad en el seno del correspondiente proceso, y , de otro lado, el recurso de amparo, previo agotamiento de los recursos posibles antes los rganos judiciales, siempre que la entidad local correspondiente pueda invocar un derecho susceptible de tal amparo o simplemente actuar procesalmente para conseguir el respeto de su contenido declarado constitucionalmente; con las limitaciones y los inconvenientes evidentes que una y otra alternativa presentan. En todo caso, estas vas no pueden decirse precisamente que integren la que en defensa de la autonoma y el correspondiente espacio competencial propio de las entidades locales postula al Art. 11 de la CEAL. Desde el criterio que suministra la CEAL, puede decirse, as, que el ordenamiento espaol, si plenamente satisfactorio en punto al reconocimiento y articulacin de la autonoma de los entes locales, solo ofrece en el relativo a o los mecanismos de proteccin jurdica efectiva de
*

Doctor en Derecho. Catedrtico de Derecho Constitucional

dicha autonoma, por el contrario, un estricto y justo cumplimiento de la exigencias mnimas que de aqulla Carta resultan; cumplimiento, que no impide un juicio rotundo de insuficiencia e idoneidad por falta de especificidad de los medios que arbitra para garantizar la efectividad de la autonoma local. Dos razones a las que pede imputarse esta situacin insatisfactoria: 1. La ubicacin sistemtica de la garanta de la autonoma constitucional en la parte organizativa (concretamente el Titulo VIII de la organizacin territorial del Estado) de la norma fundamental, que la coloca fuera del campo de los bienes jurdicos sustantivos al servicio de los cuales esta primariamente el derecho fundamental a al tutela judicial efectiva previsto en el Art., 24.1 CE ( como resulta claramente de los Art. 53.2 y 3 y 106 .1 CE) 2. la naturaleza y el alcance puramente administrativos de la autonoma y el ordenamiento locales, que sita estos asimismo fuera del horizonte de la preocupacin que esta en la base de la previsin de los mecanismos especficos para la proteccin y garanta jurdicas del orden organizativo territorial del Estado, a saber, los procedimientos de control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autonoma recogidos en el articulo 153 CE y el conflicto de competencias (entre el Estado central y las Comunidades Autnomas y de estas entre si) y la impugnacin por el Gobierno de la Nacin de disposiciones sin fuerza de Ley y resoluciones de las Comunidades Autnomas contemplados en el Articulo 161.1 c) y 2 CR como proceso peculiar sustanciados ante el Tribunal Constitucional. Se explica, por tanto, el hecho de que el dictado de la CE. No haya supuesto por ahora cambio alguno en la tradicin de: 1) La regulacin de los contenciosos relacionados con la autonoma local exclusivamente por la Ley ordinaria. 2) La atribucin por esta de aquellos al orden jurisdiccional contencioso administrativo del Poder Judicial; y 3) La contemplacin de procesos especficos prcticamente solo desde la perspectiva del control de la Administraciones superiores sobre la local, es decir, del respeto por esta de los limites de su autonoma (sin extensin a la hiptesis inversa de defensa del espacio de gestin autnoma local). El resultado practico es que la entidades locales no cuentan, para la defensa de su autonoma, mas que las acciones reconocidas a todo sujeto ordinario de Derecho, limitadas, por lo dems, a las disposiciones sin rango ni fuerza de ley y las resoluciones administrativas. Es sintomtico, en efecto que la ley 24/1981, de 5 de octubre, aclaratoria, en el Estado autonmico con pluralidad de Administracin publica, de la legitimacin de estas para recurrir ante los rganos del orden jurisdiccional contencioso . administrativo frente a decisiones de las restantes, no haya entendido necesario extender sus

presiones mas all de las Administraciones Generales del Estado y de las Comunidades Autnomas. La introduccin por el Art. 163 CE de la llamada cuestin de la constitucionalidad no altera sustancialmente la situacin. Pues hace ciertamente posible el enjuiciamiento por el Tribunal Constitucional al ,margen de toda impugnacin directa de una norma con fuerza de ley, siempre que el rgano judicial que este conocimiento de un proceso (incluido desde luego el contencioso administrativo) considere que la que sea aplicable al caso (dependiendo de ella el fallo a dictar) pueda ser contraria a las Constitucin . Pero, en la configuracin actual de la referida cuestin de constitucionalidad, la actualizacin de tal posibilidad no es tanto un derecho de las partes del proceso (es decir, en lo que aqu interesa, de las entidades locales), como una facultad del rgano judicial que este conociendo del proceso. En este contexto es ilustrativa la LRBRL, que no ha podido tampoco mejorar sustancialmente la proteccin jurdica de la autonoma local, a pesar de ser consiente de su funcin constitucional de desarrollo de la garanta constitucional de esta y de pretender agotar las posibilidades a su alcance para dotara a la misma de mecanismos de defensa. En efecto, dicha ley: a. Adems de continuar la lnea de limitacin de los mecanismos especficos que arbitra a la resolucin de los contenciosos motivados por y dirigidos a la preservacin del respeto por las entidades locales de los limites legales de su autonoma ( control de legalidad sobre la actividad de dicha entidad; Art. 65, 66 y 67) y de reconocimiento de la legitimacin de las Administraciones superiores para la impugnacin contencioso-administrativo ordinario por el procedimiento de establecer la legitimacin en todo las entidades locales territoriales para la impugnacin de las disposiciones y actos de las administraciones (General) del Estado y de las Comunidades Autnomas que lesionen su autonoma, tal como estas resulta garantizada por la Constitucin y esta ley (Art. 63.2) Aunque no es poco ,el avance se circunscribe aqu, pues, a la clarificacin legal de la condicin de la autonoma local de bien jurdico tutelable judicialmente por el cauce del recurso contencioso-administrativo; cauce este que, aunque circunscrito a las disposiciones reglamentarias u los actos administrativos, abre la posibilidad, imperfecta como ya se ha dicho, para cuestionar tambin las normas con rango de Ley formal aplicable en el proceso a travs del planteamiento de la cuestin de la constitucionalidad prevista en le Art. 163 CE. b. Otorga paralela y complementariamente a las mismas

entidades locales territoriales, no obstante, legitimacin para promover, en los trminos del Art. 119 de la Ley , la impugnacin ante el tribunal Constitucional de Leyes del Estado o de las Comunidades Autnomas cuando se estime que son las que lesionan la autonoma constitucionalmente garantizada Hay aqu un evidente esfuerzo ir superar las limitaciones de la proteccin jurdica de la autonoma local, que implcitamente confirma estas en todo caso. Pero ntese que el esfuerzo no alcanza a proporcionar a las Administracin local como tal accin para impugnar entre el Tribunal Constitucional las disposiciones con fuerza de Ley que considere lesivas a su autonoma, pues la titularidad dicha accin continua residenciada en los titulares o miembros del rgano taxativamente enumerados como legitimados para interponer el recurso de inconstitucionalidad en el articulo 162 CE y, en todo casi, determinados por Ley Orgnica 2/1979, de 3 de Octubre, del tribunal Constitucional. Las entidades locales nicamente quedan habilitadas para, a travs de la Comisin Nacional de administracin Local, o en todo caso, de su representacin en ella, solicitar de los legitimados que efectivamente acten su legitimacin e impugnen las correspondientes disposiciones legales. La solucin descansa por entero en una actuacin de tercero por cuenta de la administracin local, con lo que las perspectivas de actuacin del mecanismo dependen por completo de la voluntad de ese tercero. Ello explica que haya permanecido indita hasta el da de hoy. EL NECESARIO REPLANTEAMIENTO DE LA SITUACIN ACTUAL A LA LUZ DE ORDEN CONSTITUCIONAL Una correcta interpretacin del orden constitucional, que para ser ha de partir de la unidad de dicho orden (afirmada por la doctrina del Tribunal Constitucional), pone inmediatamente de relieve, sin embargo, que la autonoma local es un bien organizativa de trascendencia extravasa desde luego la dimensin organizativa de aquel orden. Pues se trata del principio, conectado con el superior de Estado democrtico, sustentador de un tipo peculiar de administracin pblica por 1) estar dotado de legitimacin democrtica propia: directa o representativa de primer grado en el caso de los Municipios (Art. 149 CE) y representativa del segundo grado en el caso de las Provincias (Art. 141 CE); y 2) presentar, por ello, la actividad de administrar autnoma o bajo la propia responsabilidad en que consiste caractersticas especificas, al ser resultado de la conjuncin de dos principios organizativos relacionados entre si, pero diferentes: el de la auto administracin o administracin

por lo mismo destinatarios de la actividad (los vecinos como tales y, adems, agrupados para el mbito superior provincial; principio que induce legitimacin mediante la participacin en los asuntos pblicos) y el de la legitimacin democrtica (gestin directa de los asuntos pblicos correspondientes caso del consejo abierto en el Municipio- o gestin a travs de representantes directa o indirectamente elegidos; principio que requiere que la legitimacin proceda del pueblo). La autonoma local se traduce, pues, en un una auto administracin legitimada democrticamente que cumple una funcin constitucional no cubierta por ningn otro tipo de administracin: articular la participacin directa o representativa- de los ciudadanos del poder pblico administrativo. La autonoma local satisface, as y en el plano administrativo, la exigencia que deriva del derecho fundamental reconocido en el Art. 23.1 CE. Y, por las razones dichas, solo ella puede hacerlo. Se ofrece de esta suerte estrechamente conectada con el indicado derecho fundamental; es el presupuesto y la condicin organizativos ( de la organizacin territorial del Estado y, mas concretamente, del poder pblico administrativo) de la plenitud y efectividad en el mbito de la gestin administrativa de los asuntos pblicos del contenido constitucionalmente declarado del derecho fundamental de los ciudadanos a participar en tales asuntos (contenido , que engloba, sin distincin, totalidad de los asuntos pblicos y no parece limitados a ninguno de los poderes pblicos en sentido organizativo diferenciados por la Constitucin). Mas aun, a travs de esta conexin con el derecho fundamental previsto en el Art. 23.1 CE, la autonoma local juega tambin un papel en la garanta objetiva que representa la preservacin por el Ser. 53.1 CE, frente al legislador ordinario regulador de los derechos constitucionales, del contenido esencial, es decir, del contenido de estos directamente declarado por la norma constitucional. Este papel se relaciona directamente, a su vez y cerrando el circulo , con la garanta institucional expresada en los Art. .140, 141 y 142 ( en relacin con el Art. 137) CE, puesto que la desvirtuacin de la institucin del gobierno autnomo local implica se suyo una lesin del contenido nuclear del derecho fundamental a participar, directamente o mediante representantes, en los asuntos pblicos cuya gestin debe quedar encomendada en los trminos constitucionales- a las entidades locales municipales y provinciales.

3.5.

EL SISTEMA FEDERAL ARGENTINO Por FEDERICO JUSTINIANO ROBLEDO (*)

Sumario: I. Introduccin preliminar. *Republica Argentina: su denominacin, extensin territorial y densidad. II Federalismo. III. Orgenes y antecedentes del Federalismo Argentino. IV. Estructura de nuestro estado federal. A) Provincias. B) Cuidad Autnoma de Buenos Aires. C) La regin en nuestra organizacin Federal. C-1) La Regin en las Constituciones Provinciales de Argentina. C-2) Ubicacin de la Regin en la relacin Federal. C-3) La Regin en la Constitucin Nacional de Argentina: Los Art. 124 y 125. V. La necesidad de reafirmar el Federalismo Argentino: Su Prospectiva. VI. Conclusiones. Anexos I y II. Preliminares: republica Argentina: denominacin, extensin territorial y densidad. 1. a Nuestro pas ha sido denominado de distintos modos en la Carta Magna Fundamental. Su Art. 1 la llama Nacin Argentina, en cuanto sntesis alcanzada a la poca de nuestra organizacin institucional, mediante el pactum doederis. Mientras, el Art. 35 alude a las distintas denominaciones que adopt sucesivamente desde 1810 hasta el 1 de Mayo de 1853, fecha de su sancin; Provincias Unidas del Rio de la Plata, Republica Argentina, Confederacin Argentina, como hombres oficiales indistintamente para la designacin del Gobierno y territorio de las provincias (nota 1) 1. b Su superficie es de tres millones setecientas un mil doscientos setenta y cuatro Km2 (3,761.274 Km2). Y dentro de esta inmensa y gratificante extensin territorial habitan, en modo desproporcionado e irregularmente distribuidos, treinta y ocho millones de habitantes, considerando este elemento poblacin como aquellas personas que viven en un determinado territorio con cierto carcter de permanencia La poblacin Argentina, alcanz un significado aumento a fines del siglo XIX, cuadruplicndose en los albores de la primera guerra mundial (1914),
*

I.

Miembro de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional. Miembro del Instituto de Federalismo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba.

en que recibi, como consecuencia directa de la misma una significativa inmigracin, que llegaba preponderantemente de Espaa e Italia. Su radicacin no fue planificada, por lo que su distribucin result muy irregular II. FEDERALISMO El federalismo es una doctrina poltica que apoya la estructura federal como rgimen ms adecuado para organizar el Estado, reconocimiento la necesidad, tanto interior como exterior, de la unin en ciertas materias de legislacin y gobierno; pero con autonoma amplia para los territorios con personalidad geogrfica e histrica e incluso legislacin y gobierno locales, en todo lo que no se le confi al Estado Federal, al Ejecutivo o Gobierno Federal. En el federalismo americano cabe advertir una tendencia integradora de la nacionalidad, que la adoptaron al comienzo de su independencia, para no suscitar recelos internos y por necesidad de gobernar dilatados territorios poco poblados y peor comunicados Por lo general asociamos el estudio de Derecho Publico Provincial Argentino a la estructura de nuestro rgimen poltico federal, adoptado en su Art. 1 como una organizacin descentralizada con base territorial, comprensiva en principio de dos esferas de gobierno con competencias propias, con poderes conservados ( las provincias y actual Cuidad Autnoma de Buenos Aires), y otra con poderes delegados ( el estado nacional). El poder conservado es general. El poder delegado es expreso y limitado. Desde un primer momento, y en la Convencin Constituyente de la Constitucin originaria de 1853, y posterior mente como legislador del congreso nacional en 1862, uno de su ms grandes inspiradores el Convencional Gorostiaga, oriundo de una provincia del interior de nuestro pas, Santiago del Estero, precis con total claridad nuestra estructura federal: La autoridad delegada en la constitucin por el pueblo argentino ha sido confiada a dos gobiernos enteramente distintos: el Nacional y el provincial. Como el gobierno nacional ha sido formando para responder a grandes necesidades generales y atender a ciertos intereses comunes, sus poderes han sido definidos y son el pequeo numero. Como el gobierno provincial, por el contrario, penetra en todos los detalles de la sociedad, sus poderes son indefinidos y en gran numero, se extiende en todos los objetos que siguen el curso de los negocios y afectan la vida, la libertad y prosperidad de los ciudadanos. Las provincias viene ser la regla y la forma del derecho comn. El derecho federal es la excepcin El rgimen federal adquiri formas diversas en los distintos pases que lo adoptaron: pero todos se definieron por elementos que le son comunes, en cuento respetaron en su seno la existencia de diversas organizaciones humanas, en base al principio que las une de unidad en la diversidad, siguiendo su inclinacin natural de unirse en pro de bien comn, garantizando en todo momento su identidad y la facultad de gobernarse a s mismo. Ello, se logr con unas verdadera coincidencia de voluntades entre todos los sujetos de esta nuestra relacin federal, mediante un instrumento de concertacin, aceptado y vivido desde el inicio de la

organizacin nacional, llamado pactum foederis. Resulta as explicable, que siendo nuestra provincias, las progenitoras del estado nacional en 1853, se hallan delimitado entre ambas las competencias, por esa verdadera comunin de voluntades que le hicieron posibles. Bipolarmente, la forma opuesta centralizadora unitaria, tiene tambin en cuenta el modo en que se organiza, sustenta y distribuye el poder en relacin a su territorio. Pero se apoya en otra idea: la concentracin de ste en un rgano central que acta por autoridades con funciones delegadas en divisiones departamentales, administrativas en consonancia con el primero. Para Bidart Campos: El federalismo significa una combinacin de dos fuerzas: la pluralidad y la centrfuga, en cuanto compensa en la unidad de un solo estado la pluralidad y la autonoma de varios. El estado federal se compone de muchos estados miembros ( que en nuestros pas se llama provincias y ahora tambin desde 1994, cuidad autnoma de Buenos Aires), organizando una dualidad de poderes: el del estado federal y tantos locales cuantas unidades polticas lo forman Pero con mayor precisin no seala que centralizacin es lo opuesto a descentralizacin. Por cuanto etimolgicamente, centralizar quiere decir separar del centro. El poder poltico est centralizado dice Dabincuando la autoridad que rige el Estado monopoliza, junto con el cuidado del bien pblico en todos lo lugares, de todas las materias y en todos los aspectos; el poder de mando y el ejercicio de las funciones que caracterizan a la potestad pblica. El poder est descentralizado sigue diciendo Dabin cuando, en variable medida, se admite que ciertos grupos mas o menos naturales existentes en el seno del estado comunas, provincias, religin , agrupamientos nacionales o corporativos posean en propiedad determinados atributos de la potestad pblica, que ejercitan por medio de rganos escogidos por ellos e independientes del estado. Otras formas e descentralizacin poltica lo constituyen el municipio y la regin. Pero, lo que parece una delimitacin tal clara entre el estado federal y otro unitario, en los hechos, muchas veces tal lo ocurrido en Argentina no lo es tanto. Pedro J. Fras nos seal que la diferencia entre Estados federales y unitarios es cada da menos perceptible; el movimiento histrico ha desabordado los textos y slo se advierten grados diversos en el ejercicio de los poderes locales

III. Origen y Antecedentes del Federalismo Argentino Resulta obvio, que ningn sistema o forma de gobierno adoptado por un pas, es totalmente genuino del mismo o copiado del otro. A contrario sensu, es el resultado de un largo y complejo proceso histrico en el que incluyeron distintos factores esenciales, provenientes del medio fsico natural, ideolgicos, instrumentales o de competencias. Nicols Coronado afirma que a este socilogo argentino (francisco Ramos Mejia) le cabe la

honra de ser el primero que estudio con un riguroso mtodo histrico nuestros orgenes federales. Por su parte Tamos Mejia se preguntaba Crease, acaso, que el sistema general de gobierno que nos hemos dado es una creacin artificial de nuestros constituyentes, de un numero muy reducido de personas que, habiendo ledo un poco mas que los otros tenan una que otra idea mas? y que se contesta: Seguramente NO. Ellos mismos al establecer la forma de gobierno obedecan a la influencia del medio en que se haban creado y desarrollado, obedeciendo a una larga cadena de antecedentes a que estaba sometidos, y casi sin saberlos. Y lo mismo suceda con el pueblo todo que reciba esa constitucin. Cierto detalle de ejecucin serian propios; perola idea matriz, la tendencia poltica a que obedecan en esos momentos, no eran ellos que la proponan, como en el pueblo todo que la aceptaba, sino un efecto de la acumulacin por herencia. No es cierto que nuestro sistema federal de gobierno sea una copia servil de los Estados Unidos; lo que ser el detalle de la disposicin, o si se quiere, la forma tcnica del mecanismo funcional, su forma externa, pero la idea misma del sistema poltica estaba en nuestra sangre y era aunque parezca absurdo mientras llega el momento de demostrarlo, heredada de los espaoles. Culmina dicindonos que el solo espritu de imitacin no nos habra llevado a la forma federal de gobierno sino hubiera existido en nuestra organizacin mental ese germen.... ese algo que Babia en nosotrosfue el particular peninsular reforzado o complementado en Amrica por el espritu democrtico que se desarrollaba espontneamente en la colonia ... En general, la doctrina del Derecho Publico, coincide en cuento a los significativos y decisivos factores que insistieron en que adoptramos un sistema federal de estado. a) El particularismo espaol, con sus ideas de descentralizacin territorial que trajeron consigo y la llevaron en las tres corrientes migratorias espaolas (ideas de unidad en la administracin), a partir del siglo XVI provenientes de Norte, Oeste y Ro de la Plata, y que iban fundando ciudades, las cuales al extenderse dieron lugar a las regiones territoriales que hoy conforman las provincias. b) La enorme distancia y sus consecuencias con mas enormes dificultades de comunicacin entre ellas, debido a la organizacin del Virreinato de Ro de la Plata argentinas (el ultimo en constituirse en nuestro continente y el mas austral del mundo), produjo una necesaria descentralizacin administrativa con los cabildos, que eran los gobiernos locales, origen del municipio actual c) Las ideas federales nace con el proceso independentista de la revolucin de Mayo en 1810, que se plasmaron en el Prembulo de nuestra originaria constitucin de 1853, al reconocer que el Congreso General Constituyente se reuni por voluntad y eleccin de la provincia

que lo componen, y en cumplimiento de pactos preexistentes (estimados en 104 segn Laura San Martino de Dorm) que establecan criterios de amortizacin en una convivencia estable que logre la unin y la paz entre los pueblos signatarios. d) El rechazo de los pueblos argentinos a los ensayos de las constituciones unitarias de 1819 y 1826. e) Las luchas ideolgicas y militares fraticidas que tuvieron su aparicin desde a revolucin de Mayo entre unitarios y federales, asentndose los primeros en pueblos con minoras ricas, cultas, liberales, centralistas, monrquicas en Bs. As., y los segundos con ideas republicanas, populares, pero pobres, que vivian en el interior del pas. f) Las tres obras fundamentales de Juan Bautistas Alberdi: Bases y puntos de Partida parra la organizacin de la confederacin Argentina, Derecho Publico Provincial Argentino y Sistema Econmico y Rentstico de la Confederacin Argentina, donde dicho autor critico las formas puras y simples federales como las formas puras y simples de unidad, y proponiendo una forma mixta, que entenda se adecua a la realidad de ese tiempo,: federacin Unitaria o Unidad Federativa g) La constitucin de los estados Unidos de Amrica (1787), u la de la Confederacin Suiza (1848) inspirada sta en el famoso constitucionalista italiano Pellegrino Rossi, quien tuvo una importancia influencia en la formacin de Juan Bautista Alberdi, siendo ambos contemporneos Resulta, as, comprobable que nuestro sistema federal argentino se encuentra alimentando por fuentes genuinas, nacidas en el proceso de nacimiento y desarrollo de pueblos libres y con afirmacin a su identidad. Por ello, en las relaciones internas del Estado Nacional con las provincias, y tambin hoy ciudad autnoma de Buenos Aires(los tres sujetas de la relacin federal Argentina y personas jurdicas pblicas estatales) constituyen, al decir de Pedro J. Fras: Una unin indestructible de Estados tambin indestructibles IV. Estructura de nuestro estado federal

A) PROVINCIAS Conforme el criterio de descentralizacin territorial en relacione al poder poltico, que siempre estuvo presente en la formacin de nuestro estado, desde los albores de nuestra emancipacin de Espaa, este poder se encuentra distribuido en un territorio extenso

en distintos niveles de decisin y accin, con regiones, zonas, provincias y municipios autnomos. Las primeras catorces provincias argentinas constituyen entes polticos preexistentes (al 1 de mayo de 1853) a nuestra organizacin nacional y; con posterioridad, fueron naciendo entre otras- las dems provincias como Neuquen, Chaco, Formosa, Misiones, La Pampa, Tierra del Fuego, Antrtida, Islas del Atlntico Sur las cuales fueron creadas por ley sobre los territorios nacionales. En la actualidad, Argentina cuanta con veintitrs provincias autnomas y Cuidad Autnoma de Buenos Aires (nacida originariamente en la reforma constitucional de 1994, en el Art. 129 de la Constitucin nacional), el Estado Nacional, y miles de municipios que constituyen una descentralizacin poltica de las provincias. Las provincias fueron las progenitoras del estado Nacional, y para constituirlo renunciaron a su soberana, delegndole poderes limitados y expresos para su existencia. Para la convivencia de estos sujetos de la realizacin federal (personas jurdicas publicas y estatales), la constitucin Nacional de 1853 y sus reformas les reparti competencias, a en base a la regla del Art. 121 de la Constitucin Nacional que establece que Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno Federal.. Por esta regla general, las provincias y ciudades Autnomas de Buenos Aires Art. I infine su Constitucin (conservan para si competencias generales e indefinidas, mientras que al estado Nacional se le delegan otras, pero expresas definidas y limitadas. Y por esta misma regla Art. 121 Constitucin Nacional. se les aade, a las primeras el que expresamente se hallan reservado por pactos preexistentes al tiempo de su incorporacin. Ello, como fruto del Pacto de San Jos de Flores que produjo la Reforma constitucional en 1860, al incorporarse despus de la derrota de Cepeda (Urquiza a Mitre) Buenos Aires a la Confederacin Argentina El eminente constitucionalista Ricardo Haro nos recuerda que para Alberti, la organizacin municipal debe ser la base de las provincia y el alma del nuevo orden de cosas Y el anlisis las conclusiones a la que arribo Alberti, destaca que Toda constitucin de un pas, reside en la organizacin regular de los poderes que forman su gobierno y en la demarcacin precisa completa de sus atribuciones y, facultades, es decir de sus poderes... Destaca la importancia que su doctrina parece servir nicamente a la causa nacional y al inters de las provincias, en cuanto las provincias no enajenan el poder que dan al estado federal, por que El poder reservado al gobierno local es mas extenso por que es indefinido y comprende todo lo que abraza la soberana del pueblo. El poder general es limitado y excepcional. Solo es de su

incumbencia lo que est escrito en la Constitucin, todo lo dems es de las provincias Nuestra Constitucin Nacional establece el rgimen federal de gobierno en su Art. 1 La nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana, federal...., tambin lo hace en el Art. 122, en cuanto las provincias y la Cuidad Autnoma de Buenos Aires, las cuales: se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas; eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionamientos de provincia, sin intervencin del Gobierno federal y es su Art. 123 faculta a que Cada provincia dicte su propia Constitucin conforme a lo dispuesto por el Art. 5, asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. Estos ltimos artculos completan sus disposiciones con el Art. 5 citado, que establece las condiciones que el Gobierno Federal impone a las provincias y Cuidad Autnoma de Buenos Aires para garantizarle el goce y ejercicio de sus instituciones: Cada provincia dicta para si una constitucin bajo el sistema representativo, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria. Este articulo, a su vez, se encuentra limitado por el Art. 6, que instituye la intervencin federal en el territorio de las provincias y de la Ciudad Autnomo de Buenos Aires Art.75 inc. 31 y 99 inc. 20 de la constitucin Nacional para garantizar la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o remplazarlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin o por invasin de otra provincia Y siguiendo la regla general de repartos y distribuciones de competencias, la Constitucin Nacional estableci: facultades Delegadas expresamente por los estados miembros Art.75, 99, 116 y concordantes; Facultades delegadas implcitamente Art. 75 inc 32; facultades Reservadas para los estados miembros para si al momento de ingresar al Estado Federal Art.112; Facultades de Accin Concurrente que corresponden en forma conjunta al Estado Central y a los estados Miembros - Art.125 y 75 inc. 18; Facultades Prohibidas al estado Federal Art. 32 y 121; Facultades Prohibidas al Estado Federal y estados Miembros Arts. 126 y 127; Facultades Prohibidas al Estado Federal y estados Miembros Art. 17, 18, 19 18. 29, todos de la Constitucin nacional. La representaciones de las Provincias y la ciudad Autnoma de Buenos Aires como sujetos de la relacin federal, esta dada en el Art. 54 C.N, que les da una representacin en el Congreso Nacional para defender sus derechos, en una cantidad de tres senadores para cada uno. A su vez, la Cmara de Diputados de la Nacin admiten la composicin de representantes elegidos directamente por el pueblo de la provincia, de las Cuidad autnoma de buenos Aires y de la

Capital Federal Art. 45 C.N. En cambio el P.E - nacional esta representado por el Presidente, en su carcter de jefe supremo de la nacin, jefe de gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas Art. 99 inc 1 C.N. la administracin de justicia es realizada por el Poder Judicial de la Nacin con jurisdiccin federal para todas las situaciones en que los sujetos o bienes en el conflicto estn calificados como de orden federal Art. 75 inc. 12 C.N.- y tribunales Provinciales y de la Cuidad Autnoma de Buenos Aires con aplicacin local en la resolucin d los conflictos que caigan en sus jurisdicciones. La distribucin de las contribuciones indirectas y directas por tiempo determinada, se realiza por Ley convenio entre la Nacin, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en forma autnoma, siguiendo criterios objetivos de reparto, equitativos, solidarios, dando prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional Art. 75 inc. 2 de la Constitucin Nacional. La garanta territorial de la provincia se da con lo prescripto por el Art. 3 que resuelve la cesin hecha por la legislatura para el territorio que se declara Capital de la Republica, por el Art. 13, que admite nuevas provincias en la Nacin, y la prohibicin de que pueda erigir una provincia en el territorio de otra u otra, ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento de la Legislatura de las provincias interesadas del Congreso. Tambin del Art.75 inc. 15 de la Constitucin Nacional de la Republica de Argentina, resuelve, entre las atribuciones del congreso Nacional las de arreglar definitivamente los limites de territorio nacional , fijar los de las provincias respetando los existentes a la poca de la organizacin nacional en 1853 por ley Nacional de 1962. B) CUIDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES La Cuidad Autnoma de Buenos Aires han tenido su nacimiento como nuevo sujeto de la relacin federal Argentina, en el Art. 129 de la Constitucin Nacional (Reforma de 1994), con un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin y su jefe de gobierno (con el trato de jefe o gobernante elegido en forma directa por el pueblo de la cuidad de Buenos Aires) Su naturaleza jurdica ha sido muy discutida: a) Cuidad Constitucional de creacin originaria (Nelson Loza u Silvia Cohan) b) Municipio Federado (Guillermo Barrera Buteler) c) Semi provincia (Roberto Dorm) d) Autonoma Semi plena (Daniel Sabsay) e) Cuidad Estado(Pedro J Fras y Antonio Maria Hernndez)

Resulta entonces que aunque se encuentra inserta en el Titulo Segundo Gobierno de Provincia, es menos que una provincia y ms que un municipio. Es una categora Sui generis, que para distinguirse con las provincias y con los municipios, su carta Fundamental de ha denominado Estatuto organizativo de la Cuidad de Buenos Aires, distinto Constitucin provincial y Carta Orgnica Municipal. Fue sancionado 1 de octubre de 1996, con ms de dos leyes complementarias, N 24588/95 y 24620/96, llamadas Ley de Garantas, y Ley de Convocatoria a elecciones de Jefe y Vicejefe de Gobierno y estatyete de la Ciudad de Buenos aires. Su creacin es la resultante de una largo proceso institucional nacional, cuyo antecedentes se remontan al descubrimiento y fundacin de Buenos Aires por Pedro de Mendoza en 1536, y refundada por Juan de Garay en 1580, oportunidad en que el puerto de Buenos Aires por razones estratgicas y econmicas ara los espaoles fue denominada PUERTA DE LA TIERRA debido a que desde all canalizaban la comercializacin y salida de nuestras materias primas hacia Europa, por va transatlntica Buenos Aires fue llamada tambin HERMANA MAYOR, que la colocaron en una peculiar y confluctuosa relacin con el resto del pas, resultando esta desigual situacin una va de desfederacin posterior. Dice Barrera Buteler que La Reina de Plata, la Vidriera del Pas, la cuidad cosmopolita, fue adquiriendo - al amparo del poder nacional que en ella resida una idiosincrasia propia cada vez ms diferenciada de la del resto del pas, incluida la provincia que ella misma haba gestado. Se convirti en: La cuidad mas grande del pas, en que vive la dcima parte de la poblacin y que participa en un 22% del PBI nacional Su inclusin como sujeto de la relacin federal Argentina la alcanzo con su autonoma institucional y poltica, con una igual participacin en el Congreso Nacional, y en los beneficios por la distribucin de la renta nacional va de la Coparticipacin Federal (Art. 75 inc. 2 de la Constitucin Nacional.). La sita en igualdad definitiva de trato constitucional con cada provincia. Sustituye al antiguo municipio, absorbiendo toda sus competencias, pero con ms las que le son asignadas por el reparto de competencias de nuestro Estado Federal. Acta con una gravitacin poltica y econmica que provoco tensin institucional entre ella y el resto del pas. C) LA REGION EN NUESTRA ORGANIZACIN FEDERAL El ilustre jurista Pedro J. Fras, nos ensea que: la regin es la nueva oportunidad de un acercamiento de escala entre la provincia y la Nacin que permitir dar a la poltica nacional la triple dimensin del pas como totalidad, como complementacin de regiones y como unidad indestructible de unidades indestructibles En efecto, estos cambios necesarios devienen porque el federalismo, consagrado en la Constitucin Nacional, por diferentes

motivos del derecho pblico, polticos, sociolgico, econmico y filosfico sufri lamentable, persistente y generalizado proceso de desfederalizacin. Vemos as dentro de la lnea de institucionalizacin nacional, que nuestra primera Constitucin nacional, sancionada el primero de mayo de 1853, fue reformada a causa de a incorporacin de la Provincia de Buenos Aires en 1860, y de este modo dio comienzo a un proceso de desarrollo econmico, social, humano de integracin y vivencia federal. Lo que implica que la regin aun no haba nacido, con los alcances de nuestra poca actual. Sin embargo, advertimos que ya entonces. se incorporaron dos normas constitucionales que dan cuanta que se consagra como valor superior el bienestar general para la prosperidad de nuestro pas, el cual en el derecho Publico actual, recibe el nombre de clusula de progreso. Estas primigeniamente eran los Art. 67 inc. 16... que prescriban: .....proveyendo lo conducen a la prosperidad del pas, adelanto y bienestar de todas la provincias...., y 107 que procura establecer un programa para lograr un desarrollo equilibrado y homogneo del muy extenso territorio nacional, sus provincias y regiones. El derecho publico, en el mbito de su doctrina sostuvo que estas clusulas eran operativas, y que las mismas sustentaban los derechos fundamentales del hombre. Sin embargo, es a partir de la segunda mitad del siglo XX, que la cuestin regional cobra un necesario inters protagnico entre nosotros. Lo cual contribuyo a perfilar el concepto de regin como un valido instrumento de integracin, y a sta como una herramienta determinante del desarrollo de las naciones En este ngulo, es necesario que se encause a la regin como nos ensea S. S Juan Pablo II hacia el desarrollo de un humanismo verdadero que con sustento en los valores morales atienda a la dignidad humana y a la libertad autentica. Esta consecuencia necesaria de debe a que en la Regin, como en el Debido Proceso legal Adjetivo (Art. 18 C.N) se deben tutear la dignidad humana, supremo valor que fundamenta todas sus derechos y deberes. Mxime , que la dignidad del hombre en el orden natural, reside en el hecho de ser persona. Por este motivo, el hombre es el principio, sujeto y fin de todas las instituciones sociales C-1) La regin en las Constituciones Provinciales de Argentina Los procesos de integracin regional, que vienen producindose internamente en Argentina, han dado lugar a la Regin Patagnica (1996), Nuevo Cuyo, Centro litoral, NOA, o externa como el Mercosur y el Asia pacifico Entendemos que es necesario analizar con miras a integrar el pas, y No para constituir un nuevo nivel de gobierno.

En este transito de la integracin, consideramos que la concentracin es el instrumento idneo para lograrla, reforzada con la facilitacin de las relaciones interjurisdiccionales entre los gobierno federal, provinciales, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipales. Es por ello, que han terminado siendo las provincias progenitoras del Estado Nacional, las que han aportado e incorporado antes que el segundo, normativas claras y concluyentes tendiendo a la integracin regional. Ello se pone en evidencia en el Derecho Publico Provincial comparado, merced con la sola lectura de la constituciones locales: Neuquen (Art.236 y 251); Santiago del Estero (Art.5); Crdoba (Art.16 inc. 2 y 144 inc. 4); Jujuy (Art.3 inc. 2); tierra del Fuego, Antrtida e Islas de Atlntico Sur (Art.1); Chubut (Art.15, 99 y 109); La Rioja (Art.17); Ro Negro (Art.10); Santa Cruz (Art.44, 45 y 46); Salta (Art.3 incs. 2, 4 y 8); Chaco (Art. 13 incs. 3 y 5 y Art. 53); La Pampa (Art. 4); Catamarca (Art. 1); Formosa (Art.6 inc. 1 y Art. 39). Asimismo, en estas constituciones provinciales, tambin se consagraron nuevas normas en relacin a los municipios . las cuales les otorgaron nuevas funciones a sus competencias, con las finalidades de procurar el desarrollo integral del ser humano en las materias de salud, educacin, economa, etc. a saber. Reflexionando sobre la evolucin de estos procesos constitucionales, Pablo Maria Garat, seala que: en los ltimos aos, este proceso de afirmacin regional se ha ido consolidando; la Patagnia; el Nuevo Cuyo, El Nordeste Argentino. El Noroeste argentino; la mas reciente el Centro litoral, y aun la regin Metropolitana no son precisamente realidades virtuales sino las consecuencia de fines de procesos de concertacin interprovincial, que justificaron la inclusin del tema en la agenda constituyente del 94. La reforma de la Constitucin Nacional de 1994, consagro a nivel nacional en el Art. 124, la tutela a la regin, circunscrita no solo al denominado regin natural que entiende a la misma como de existencia natural con anterioridad a la voluntad poltica, que no la crea, sino que tambin con amplitud es abarcativa del reglamento poltico, que afirma su nacimiento por un acto constituvo. En consecuencia, las provincias, en su calidad de personas jurdicas pblicas estatales, fueron expresamente habilitadas para crear regiones, y el Art. 75 inc. 19 de la CN, faculta al Congreso Nacional para acompaar esta creacin, promoviendo todas aquellas polticas que favorezcan el equilibrio en cuanto a sus actuales desigualdades. C 2) Ubicacin de la Regin en la Relacin Federal Pedro J. Fras, considera que la Regin no es Sujeto de la elacin Federal, por cuanto comparte y hace suyo el anlisis realizado por Guillermo Barrera Buteler, quien sostiene que, a pesar de su calidad de persona jurdica publica estatal, la regin no es sujeto de la

relacin federal por su naturaleza instrumental para el desarrollo econmico y social. Cuando el Art. 75 inc. 19 atribuye al Congreso polticas de igualdad de oportunidades para la provincia y regiones, remite a las creadas por las provincias o a los estudios tcnicos en las reas en que las provincias no las hayan creado En otra vereda, Alberto Zarza Mensaque , seala que la regin es una alternativa federal, en nuestro federalismo argentino. En nuestra opinin sostenemos que si este federalismo entra en crisis, la afecta, por cuanto la regin tiende a cumplir sus objetivos en el marco de la aplicacin de los principios de subsidiaridad y solidaridad, que sustentan nuestra estructura federal El principio de subsidiaridad es uno de los principios rectores del orden social, y conlleva a al aplicacin de que el hombre debe realizar todo lo que implica el ejercicio de sus responsabilidades antes que el estado, las del municipio, antes que la provincia, y las provincias y regiones antes que la nacin. Es decir, la regin debe procurar realizar sus objetivos antes que el estado, y este solo lo que la primera no pudo o no quiso hacerlo. Asimismo bucendolo en el marco de la Doctrina Social de la Iglesia Catlica, Apostlica y Romana, por ser la que lo ha gestado, vemos que el principio de la Funcin de Subsidiaridad tiene razn de ser cuando reconocemos que el hombre naci antes que el estado para vivir en agrupacin con otros hombres ,y que en su seno se realiza y perfecciona como tal. Al impulsar procesos regionales de desarrollo como estructura y agrupacin menores que el estado, cumple objetivos tendientes al bien comn, especficamente dotados de cierta autonoma que este debe respetar y asegurar. Significa la intervencin complementaria y auxiliar de estructuras sociales superiores a favor de los individuos y de las comunidades inferiores (como en este caso, la regin). Es que la sociedad, es para las personas y no las personas para la sociedad. Asimismo, y en directa referencia al otro principio fundamental de solidaridad damos por entendido que importa un reciproco estar unidos y obligados en el objetivo regional que es el bien comn y tutela de la dignidad humana, dentro del estado federal C-3) La Regin en la Constitucin Nacional de Argentina: Los Arts. 124 y 125 Los procesos de integracin regional en Argentina, atienden a favorecer el desarrollo econmico, social y cultural y principalmente el humano. Resulta imposible hablar solo de los primeros, si partimos de la idea que el hombre es el sujeto y fin del derecho y todo desarrollo esta ligado indisolublemente a favorecer su plenitud como tal, garantizndole el respeto a su libertad y dignidad humana, por esa solo condicin definitoria (Arts. 14 bis, 15, 18, 19 31 y 33 de la Constitucin Nacional y Arts. 2, 23 inc. 1, 58 y 66 de la Constitucin Prov. De Cba/2001)

A modo de conclusin en este novedoso tema de la regin, debemos tener en cuenta las advertencias del maestro Pedro J. Fras, en cuanto: La regin no puede ser otro logro burocrtico, si no la suspensin del centralismo burocrtico. La regin no puede ser un nuevo pasatiempo para expertos y aficionados, sin una vocacin La regin no es la beatificacin del localismo sino el servicio de un espacio donde el ser social adquiere la plenitud de su identidad pero tambin de su independencia La regin no es el nuevo Ghetto de los marginados sino una promesa de justicia interregional La regin no es una perspectiva totalizante sino apenas un

subsistema en el tratamiento global de los problemas de estado y sociedad. En este mismo marco, y como un aporte comprometido, entendemos necesario delinear nuestras conclusiones medulares: La regin como una necesidad integral de integracin esta inserta en nuestra estructura federal y se adecua a ala aplicacin de los principios de subsidiariedad y solidaridad. Ello, es as, porque la aplicacin de principios de Funcin Subsidiaria . en nuestra forma de gobierno federal . acarrea a que se entienda de que el hombre debe realizar todo lo que implica el ejercicio de sus responsabilidades antes que el Estado, la de los municipios antes que la provincia, y las provincias y regiones antes que la nacin La regin fue consagrada inicialmente en las constituciones provinciales, y a partir de las mismas, recin se gesta en nuestra Constitucin Nacional. Los procesos regionales de integracin deben atender como objetivos fundamental el desarrollo humano, a raz de que el hombre es el sujeto y fin del derecho y de todo desarrollo regional, en el cual tambin se deber atender los dems aspectos econmicos, social y cultural V. LA NECESIDAD DE REAFIRMAR EL FEDERALISMO ARGENTINO: SU PROSPECTIVA Nuestro sistema federal argentino sufri por distintas causa, sean financieras, polticas, culturales, institucionales, econmicas, etc. La

ofensiva de una corriente de desfederalizacin que es necesario de superar. Si bien, no existe ninguna forma de estado que se haya mantenido inalterable en la compleja dinmica de los pueblos tambin existe ideas claras que permiten superarlos, corregirlos o mejorarlo, pero siempre en el camino que hemos adoptado de pas federal. Los anhelos y las propuestas de nuestros hombres de derecho son incesantes y ahora renovadas, por la experiencia, la madurez y la necesidad. Antonio Maria Hernndez, frente a tales distorsiones analiza la imperiosa necesidad de producir cambios estructurales en el pas, pues se encuentra agotada la visin centralista que produjera una extraordinaria concentracin del poder en el rea metropolitana de Buenos Aires y en no pocas capitales provinciales, como muestra de nuestros desequilibrios y deficiente desarrollo, por lo que considera de urgencia comenzar a cumplir el proyecto federal de la Constitucin Federal, que fuera pronunciado y actualizado en la Reforma de 1994. Para ello propone la vigencia y fortalecimiento de la autonomas correspondientes a las provincias, Ciudad de Buenos Aires y municipios; la Constitucin en el rgano federal por antonomasia al Senado de la Nacin; la defensa de las competencias asignadas a las provincias, Ciudad de Buenos Aires y Municipios, impidindoles el avance del gobierno central,; concretar un federalismo modelo de cooperacin y concertacin mediante el desarrollo de relaciones y de entes jurisdiccionales de la Nacin, provincias, Ciudad de Buenos Aires y municipios; fomentar en los partidos polticos el ideario federal; sancionar urgente la ley convenio de coparticipacin impositiva; transformar el Banco Central en Banco Federal, formular un plan de desarrollo integral que contemple un nuevo ordenamiento territorial; promover la regionalizacin del pas; avanzar en un proceso de descentralizacin; en la centralizacin; en la celebracin de convenios internacionales por parte de la provincias y Ciudad de Buenos Aires, sin afectar la relaciones exteriores; adecuar la legislacin a los principios constitucionales sobre el dominio originario de los recursos naturales por las provincias; asegurarse la vigencia de federalismo en la educacin y la cultura Por su parte Pedro J. Fras, se ha propuesto analizar los antecedentes del federalismo, el estudio de la presente realidad Argentina, llevando a cabo un anlisis prospectivo, para lo cual parte de cuatro propuestas generales: Analizar las situaciones de dependencia del federalismo argentino y las causas que lo generan Formular una propuesta de federalismo sustentable, i sea deseable y posible Exponer las razones de legitimidad que sustenta su eventual

propuesta. Proponer los instrumentos que posibiliten su efectiva

aplicacin. Es de hacer notar, que dichas propuestas se sustentan en anlisis de la dependencia federal en los poderes conservados de las provincias, delegados el gobierno federal y en los poderes concurrentes, las causas que llama prximas y remotas de la dependencia federal. Es mas, el citado auto, sostiene que para superar esta causa, se hace necesario proponer un Federalismo sustentable valido y posible, al cual lo denomina Federalismo Concertado. En el, actual criterios direccionales tendientes a la convergencia, por el que en el estado los niveles de decisin y ejecucin se subordinan al bien comn segn los valores de cada tiempo y de cada sociedad que se aplique en este modo federal el Principio de Subsidiariedad, consistente en que no de be hacer el Gobierno Federal lo que puede hacer cada gobierno Provincial, la participacin de la provincia debe lograrse con representacin en la administracin nacional; debe producirse la concertacin poltica del Estado Federal y dems sujeto de la relacin federal. Es por el, que el referido autor, define a este nuevo federalismo como una tcnica de asignacin de competencias y concertacin de poderes que asegure a los Estados particulares autonoma y participacin, dentro de un Estado nacional con unidad de decisin y ejecucin, para los fines y servicios jurisdiccionalmente individuales Y al configurare ese nuevo tipo de FEDERALISMO CONCERTADO vaticina que en el futuro habr mas necesidad de descentralizacin poltica tanto en los Estados nacionales como en las Supranacionales. El Federalismo, por delante de la forma de los Estados, ser mantenido por la verdad que encierra Continuando en el pensamiento de Pedro J. Fras, el mismo propone una reforma de Estado en base a los siguientes ejes: 1) Se compromete a si mismo a estipular la recuperacin de federalismos 2) Que el actual proceso de mundializacin sea compensado con la provincializacin y municipalizacin. 3) Que al asignarse las competencias se de a la nacin solo lo necesario, y a las provincias y municipios lo posible. 4) Que la provincia sea interlocutora valida del gobierno central 5) Que la regin en sus tres dimensiones internacionales, interprovinciales e intermunicipales no tenga competencias, recursos ni funcionamientos efectivos propios. 6) Que junto al federalismo de derechos, se instale un

federalismo de deberes. 7) Que la provincializacin y municipalizacin de obras, servicios y gastos cuenten con recursos y gradualidad. 8) Las relaciones intergubernamentales coordinen competencia, pero no confundan roles, declinen deberes o hieran susceptibilidades 9) Que tengan a la subsidiariedad por lo cual las autoridades superiores no deben hacer las inferiores, como un principio constitucional implcito para interpretar las relaciones de niveles diferentes de gobierno.

3.6. COMUNIDADES AUTONOMAS Y POTESTAD ESTATUTARIA (Conceptos y limites del poder estatuyente en el modelo territorial espaol) Autor: Gerardo Ruiz Rico Ruiz (*)

1. Una aproximacin desde el derecho comparado: algunas diferencias y bastantes similitudes entre el poder constituyente de los estados de una federacin y la autoridad estatutaria de las comunidades autnomas.

Las condiciones en que se ejercita la autonoma estatutaria de las entidades sub estatales se enmarca dentro de una tendencia general que esta dejando en evidencia la progresiva convergencia estructura y funcional que experimentan actualmente los modelos federal y autonmico. a estos efectos, y a titulo premisa argumental, creemos que resultara mas terica que efectiva la predicada superioridad jurdica de las constituciones de los Estados que componen una federacin, respecto de los estatutos de las CCAA (en adelante , Comunidades Autnomas) en el Estado autonmico. La primera razn apunta a que ambos casos, no se produce una equiparacin real de las posiciones normativas de las normas fundacionales de las entidades territoriales con la constitucin territorial del estado central (de Vergottini). Por lo mismo seria errneo sostener igualmente la supervivencia todava de una soberana estatal, como signo de identidad de la forma de estado federal. La evolucin que han experimentado las polticas prestacionales y econmicas de las democracias contemporneas revela sin duda la imposicin de una suerte de neocentralismo decisivo bsico en esos fundamentales horizontes competenciales. Podra defenderse una teora soberanista de la Federacin, pero estamos convencidos- no pasara de ser una ficcion mitologica con significado puramente histrico y siempre desmentida por la realidad contempornea de este modelo de Estado. Mas an, en clave estrictamente jurdica no faltan argumentos para responder en contra de un posible planteamiento diferenciador de las libertades constitucional y estatutaria, respectivamente, en los sistemas federal y autonmico. La autonoma institucional y competencial en ambos casos se encuentra supeditada a unos ambiguos siempre -pero slidos condicionamientos constitucionales. En este sentido, no es difcil apreciar las similitudes entre aquellos limites que se imputan a los poderes constituyentes y estatuyentes en materia de principios estructurales del modelo poltico, El mandato de una forma de gobierno republicana para el conjunto de los estados miembros (Art. 4, Seccin 4, Constitucin Federal de USA), o la obligacin de los Lander alemanes de respetar un orden constitucional basados en los principios del estado de Derecho republica-no, democrtico y social (Art. 28, Ley Fundamental de

Bonn), son ejemplos bastante indicativos de la configuracin de una frontera imposible de traspasar por las normas constitucionales de los estados de una Federacin. No cabe, por tanto, calificar de sustanciales ni cualitativamente distintas, las diferencias que existen con aquellas otras limitaciones constitucionales que afectan a la autonoma estatutaria de las Comunidades en el Estado. Pero las concordancias no solo derivan de exigencias de naturaleza constitucional; tambin responden a una inclinacin natural y lgica, por otra parte que favorece la importacin por los submodelos territoriales de los criterios de funcionamiento e institucionalizacin que caracterizan la esfera poltica central. En cuanto a la formula normativa en la que se plasma el autogobierno territorial, tampoco nos parecen excesivamente relevantes las diferencias que, no obstante, subsisten entre las fuentes jurdicas que institucionalizan unas y otras entidades subestatales. Evidentemente, y no solo por la configuracin que reciben como Leyes Orgnicas -aprobadas por el Parlamento del Estadolos Estados de Autonoma ofrecen una imagen de mayor subordinacin a la Ley Fundamental del Estado, en tanto que las Constituciones esta-tales de una Federacin gozan aparentemente de una superioridad desde un prisma jerrquico formal. Sin embargo, esta tesis necesita ser matizada convenientemente para no incurrir en una visin falseada sobre la disponibilidad real con que cuentan los constituyentes esta tales en relacin con el contenido dc sus normas fundacionales. En todo caso, el hecho de que el Estatuto sea considerado como el resultado en trminos normativos de la confluencia de dos voluntades institucionales estatal y regional- marca un punto de distanciamiento con la Constitucin de los Estados en un rgimen federal. En este segundo supuesto, la norma constitutiva o su reforma tienen un origen y tramitacin exclusivamente "interna", sin que en su procedimiento de elaboracin o modificacin participen las instituciones federales. No obstante, sospechamos la libertad objetiva con que cuentan los antes estatales se proyecta especialmente en un plano de naturaleza procesal antes que en su dimensin objetiva. Todava utilizando como referente comparativo el

dc los Estados Unidos, podemos observar como, desde el punto de vista de su contenido, las Constituciones estatales son bastantes mas ex-tensas que la Constitucin federal, y al mismo tiempo notablemente mas detalladas que esta ultima; en alguna de ellas se ha llegado, por ejemplo, a establecer la enseanza obligatoria del sistema mtrico decimal (Utah) o los estatutos de la Universidad de Harvard (Massachus-sets) (M.F. Toinet). Ahora bien, esta mayor comprensin de materias no significa que los Estados estn en condiciones de obviar los principios y estructuras fundamentales que caracterizan la Constitucin y el sistema poltico federal. Por de pronto, la homogeneidad institucional entre ambas esferas polticas -se repite en los Estados la organizacin de los poderes conforme al modelo tripartito (Ejecutivo, Legislativo y Judicial)certifica ya una implcita, pero a la vez incuestionable, influencia de la forma de gobierno central sobre la autonoma constitucional de los Estados. Pero la inmersin del principio de separaci6n de poderes no conduce a una simetra total y exhaustiva en los criterios que cada entidad estatal aplique al status funcional de cada una de esos poderes, en aspectos tales como la duracin de los mandatos, las competencias o las condiciones de elegibilidad. En lo que respecta a la dogmtica constitucional de la Federacin, se han introducido mecanismos de salvaguardia que aseguran una equiparacin sustancial de los derechos y deberes fundamentales entre ciudadanos de todos los Estados, bien mediante la aplicacin del Bill of Rights contenido en la Constitucin federal, bien a travs de la afirmacin del carcter vinculante y superior de esta para todo tipo de autoridades publicas (Art. 6 dc la Constitucin de los EE.UU.) Bsicamente la capacidad de diseo institucional de las entidades subestatales que componen el Estado Autonmico encuentra limites de alcance y naturaleza muy similar. El poder estatutario de las CCAA no se despliega dc forma autnoma o libre dc exigencias constitucionales. Al contrario, la norma fundamental del Estado ha previsto unos instrumentos para salvaguardar unos mnimos de uniformidad dogmtica y estructural. En la CE de 1978 esta ultima se reconoce en clusulas como la contenida en el articulo 149-1-1 (igualdad bsica territorial en materia de derechos y deberes) o el articulo 152 (grafico elemental de las instituciones polticas autonmicas). Las anteriores

prescripciones constitucionales van a operar principalmente en la secuencia temporal donde se hace uso de la autonoma estatutaria de las Comunidades en curso de formacin (la segunda, asimismo, en una posterior, cuando se ejercitan ya las competencias atribuidas por el Estatuto). Actan, en efecto, a modo de limites intrnsecos al principio dispositivo que caracteriza el autogobierno regional. Incluso es fcil comprobar este diagnostico con una superficial observacin de los contenidos dogmticos, escasos en la mayora de las normas estatutarias, pero en evidente sintona con los principios fundamentales que sustentan la declaracin derechos (Titulo Primero) y los componentes estructurales del concepto Estado social y democrtico de derecho proclamado en el articulo 1 de la CE. La aparicin de los modelos federal y autonmico no es, por tanto, demasiado relevante si se comparan las dimensiones objetivas de que estn dotadas, respectivamente, la potestad constitucional y estatutaria de los entes territoriales. En ambos casos se mantiene el monopolio por el Estado central sobre el principio de soberana. Las unidades subestatales solo ostentan como afirma de Vergottini- una "autonoma poltica constitucional", esto es, una potestad derivada y, por ello, sometida a condiciones para su ejercicio por el poder constituyente y estatutario de las unidades territoriales que conforman la Federacin y el Estado autonmico. El hecho de que la creacin de la Federacin haya sido cl resultado de una voluntaria refundacin o pacto federal de entidades polticas antes independientes (caso de los Estados Unidos, y a diferencia de la Alemania de la postguerra) no representa un factor de diferenciacin cualitativa, a partir del cual sea correcto defender la conservacin por las unidades territoriales de una soberana en estado temporal de "congelacin". En Espaa, la diferencia conceptual entre autonoma y soberana ha tenido incluso reconocimiento explicito en la jurisprudencia constitucional, tal y como puso de relieve el Tribunal Constitucional (TC) en una de sus primeras resoluciones, donde vino a declarar que la autonoma "no es soberana"; al contrario, es un principio que "hace referencia a un poder limitado", que de ningn modo "puede oponerse al de unidad, sino que es precisa-mente dentro de 6ste donde alcanza su verdadero sentido" (Sentencia STC- 4/1981).

El acercamiento de estos dos modelos territoriales tiene lugar igualmente mediante el reconocimiento dc los niveles de autogobierno reconocidos en la esfera normativa "fundacional". Los ndices de "descentralizacin" que se contemplan en los Estatutos de Autonoma no difieren en exceso de los que se atribuyen por las constituciones estatales. Para una premisa como la que se acaba de proponer se pueden obtener argumentos a favor en la simple visualizacin de los sistemas de distribucin de competencias que, con independencia de su formulacin constitucional (residual o por listas), ratifican una equiparacin de las magnitudes materiales del autogobierno estatal! y autonmico. II. El articulo 147 de la Constitucin: una definicin incompleta e indeterminada de los componentes necesarios de los Estatutos de Autonoma La Constitucin de 1978 ha establecido los contenidos que han de figurar necesariamente en el articulado de los Estatutos de Autonoma (EEAA). De este modo, la materia estatutaria conocida tambin en el-sistema poltico espaol como principio dispositivo se encuentra delimitada por unos elementos que de forma imperativa deben estar presentes en todas y cada una de las normas fundacionales de las Comunidades Autnomas (CCAA). El articulo 147-2" de la CE establece el diseo principal, e imprescindible al mismo tiempo, que ha de configurar cada Estatuto de Autonoma: denominacin, territorio, organizacin institucional y competencias de la Comunidad Autnoma. A la relacin de contenidos anterior se debe aadir la determinacin del procedimiento de reforma del propio Estatuto, indirectamente sealado tambin por la Constitucin como materia obligatoria (147-3). Se trata no solo de datos que permiten identificar y definir jurdicamente a una entidad subestatal; la finalidad de establecer unos contenidos materiales obligatorios para todas las normas fundacionales de las CCAA no es otra que garantizar una mnima homogeneidad estatutaria.

Sin embargo, el establecimiento por la CE de una especie de reserva estatutaria para una serie de materias no impide que una parte de las mismas pueda ser objeto de regulacin fuera dc los EEAA. De hecho, la propia Constituci6n contempla esa posibilidad de regulacin normativa extraestatutaria cuando -en lo referido al sistema competencial- autoriza al Estado para la cesin a las CCAA de nuevas atribuciones, no previstas en principio en los Estatutos (Art. 150-1" y 2, CE). De acuerdo con el principio dispositivo que se ejercita en el proceso de formacin de la Comunidad, no parecen existir inconvenientes de ndole constitucional para que se pueda ampliar la dotacin dc materias estatutarias con instituciones, fines y objetivos programticos no contemplados en el articulo 147-2". Sin embargo, la mayora de los Estatutos apenas si recogen alguno de los derechos y compromisos que ya consagra el Titulo Primero de la CE. Tan solo algunas Comunidades caracterizadas por lo que podramos bautizar como hecho diferencial socio econmico (Andaluca, Castilla-La Mancha, Extremadura) han intentado ofrecer una respuesta estatutaria a los niveles inferiores de desarrollo que padecen sus respectivos territorios; esto explica la inclusin en sus Estatutos dc un contenido dogmtico singular que, en forma de un conjunto de normas programticas, aspira a vincular la actuacin de los poderes pblicos regionales hacia la consecucin de una serie de objetivos sociales y culturales: proteccin del medio ambiente y desarrollo sostenible, solidaridad e igualdad territorial socio-econmica dentro de la propia Comunidad, acceso a la cultura y educacin de los ciudadanos, pleno empleo, conservacin del patrimonio cultural regional, mejora en los equipamientos sociales y el sistema de comunicaciones, reforma agraria. La indeterminacin objetiva de los contenidos obligatorios que se marcan por el articulo 147-2" autoriza una interpretacin flexible de esta reserva estatutaria. El poder estatuyente tiene entonces una considerable capacidad de maniobra para abordar con mayor o menor extensin esas materias. Por consiguiente, no se produce aqu un "agotamiento regulativo" de la materias que ha de formar parte de los Estatutos por imperativo constitucional; es decir, en las normas estatutarias solo tiene que estar comprendido el rgimen jurdico esencial o bsico de sus elementos estructurales, sin que sea sospechosa de

inconstitucionalidad la remisin al legislador autonmico de la regulacin exhaustiva dc esos contenidos estatutarios. La experiencia demuestra por lo dems este elevado nivel dc flexibilidad y, en especial -creemos, en lo que respecta a la autonoma estatutaria para disciplinar las instituciones autonmicas que configuran el sub modelo poltico dc la Comunidad. En efecto, en la mayor parte de los Estatutos nicamente se puede localizar solo un breve diseo bsico de la organizacin poltica autonmica; ha sido para han sido las denominadas leyes de gobierno las encargadas dc determinar el perfil definitivo de sus funciones y las relaciones inter-institucionales dentro de la Comunidad. Para otros temas, la reducida dimensin y concisin con que se contempla en la norma fundamental restringe la discrecionalidad del legislador estatuyente a la hora de dar una respuesta a las exigencias constitucionales del articulo 1472. En todas las normas fundacionales de las CCAA deben figurar, por lo tanto, elementos como la denominacin de la Comunidad, la delimitacin de su territorio la sede de sus principales instituciones, sin que sea constitucionalmente valido en estas materias una remisin a la ley autonomica. Por ultimo, tampoco la dimensin competencial tiene por que quedar a priori definidamente completada por cl Estatuto, ya que-como hemos indicado se han arbitrado en la propia CE mecanismos de ampliacin funcional (articulo 150-1 y 2) con los que cabe aumentar las atribuciones inicialmente asignadas a la Comunidad Autnoma. Bajo el mismo presupuesto que afecta a los EEAAel marco constitucional las Cortes Generales han sido apoderadas en virtud de esos preceptos constitucionales para atribuir, transferir o delegar a las entidades facultades normativas -legislativas y reglamentarias- sobre materias dc titularidad estatal. El sistema adquiere as un carcter dinmico que impide en teora el cierre definitivo de los mbitos competencias, tanto del Estado como de las CCAA; Este dato obliga por tanto a relativizar el alcance dc la obligacin constitucional impuesta por el articulo 147-2"-d, en la medida en que la sealizacin de las competencias regionales ya no seria responsabilidad nicamente del poder estatuyente.

No obstante, la Constitucin parece estar sealando implcitamente en esa disposicin una opcin o direccin inevitable, esto es, la de que los mrgenes de actuacin y legislacion de las Comunidades no se regulen jurfdicamente fuera de los EEAA, y en consecuencia bajo la dispo-nibilidad exclusiva del Parlamento central. La experiencia pone a prueba positivamente este argumento, puesto que, hasta hoy, las diferentes leyes estatales promulgadas para ampliar el te-cho competencial dc las Comunidades (Leyes Organicas del artfculo 150-2) han tenido des-pues la consiguiente reaction estatutaria. La estrategia que puso en raarcha en 1992 tras la con-cesion a las CCAA de regimen ordinario de un status competencial analogo al de las Comuni-dades historical consistio en incorporar las nue-vas atribuciones otorgadas por el Estado a la cs-fera normativa estatutaria, cumplicndo de este modo con la exigencia eonstitucional prevista en el artfculo 147. La operacin tenfa ademas una ventaja adi-cional para las CCAA, puesto que la compren-sion estatutaria de esas competencias adiciona-les implicaba desde ese momento la imposibilidad de "recuperacin" por parte del Estado de los mbitos materiales cedidos a las instituciones regionales. A partir de su estatutorizacion cualquier iniciativa encaminada a estrechar los mrgenes de actuacin autonomica necesitara en delante de una reforma estatutaria y, en consecuencia tambin, del apoyo mayoritario a esa iniciativa por en el Parlamento de la Comunidad Autnoma. La estructura normativa de mnimos trazada en la CE (Art. l47-2 y 3) ha sido despus aplicada, con escasas diferencias, a los Estatutos de Autonoma. En todos ellos se contiene en primer lugar una identificacin nominativa de la Comunidad, a travs de unas variables que intentan definir el perfil poltico de la entidad en el momento fundacional o constitutiva), remarcando en ocasiones su autoreferencialidad como Nacionalidad con derivacin histrica. Le sigue la delimitacin del territorio que comprende la Comunidad Autnoma y -por lo general tambin una mencin sobre algunos de los smbolos identificativos (bandera, capitalidad). A continuacin, la composicin interna de los Estatutos pone de relieve ciertas diferencias en lo que podramos llamar como su "dimensin dogma-tica". Aunque no es la regla dominante lo hemos subrayado con anterioridad- algunas normas estatutarias han querido

profundizar en la concepcin finalista o programtica de la autonoma regional, al regular en esta esfera jurdica toda una serie de objetivos o compromisos de la naciente Comunidad Autnoma. Pero la mayora de los Estatutos que se ha limitado a reiterar la fidelidad con los principios constitucionales bsicos, especialmente con el principio dc igualdad y libertad efectivas, enunciado en calidad de reto o de antologa genricos de la actuacin de todos los poderes pblicos por el articulo 9-2" de la CE. Una observacin de la ordenacin material de los contenidos estatutarios permite reconocer la notable homogeneidad que existe entre ellos. La estructura normativa responde a los mismos criterios organizativos y apenas presenta diferencias significativas. Se repite siempre un esquema bastante simple en torno a una terna de materias: el sistema de competencias (exclusivas, de desarrollo legislativa y ejecutivas), el conjunto institucional autonmico (Parlamento, Presiden-te, Gobierno, y algunas otras, como el Ombudsman regional) y el procedimiento para la reforma del Estatuto. Con frecuencia como un capitulo independiente se hace referencia en algunas disposiciones a la Administracin dc Justicia dentro de la Comunidad y, concretamente al Tribunal Superior dc Justicia, a pesar de que se trata de un rgano que se encuadra dentro de la Administracin judicial estatal y en realidad no pertenece estrictamente a la organizacin institucional autonomica. Finalmente, en todas las normas estatuarias se ha incluido un capitulo dedicado a Economa y Finanzas, donde se regulan algunos dc los aspectos principales del sistema fiscal y patrimonial en el que se sustenta buena parte dc la autonoma financiera de cada Comunidad. Como puede apreciarse, desde una perspectiva estructural no son demasiado relevantes las singularidades que presentan los EEAA. En parte porque resultaba necesario cumplir con las condiciones constitucionales impuestas por el articulo 147 de la norma fundamental. Pero en parte igualmente por un especie de efecto mimtico que ha impulsado en todo momento al estado autonmico espaol hacia una persistente tendencia simtrica.

III. Reforma constitucional y reforma de los Estatutos de Autonoma: perfiles sustantivos y procedmentales del poder estatuyente de las Comunidades Autnomas Posiblemente el principal elemento que todava diferencian al modelo federal del Estado autonmico resida en la necesidad de contar, en el primero, con el "consenso territorial" al intentar modificar la Constitucin central. Efectivamente, la aprobacin de cualquier enmienda al texto fundamental requiere de una especie dc renovacin del pacto federal que dio origen a la creacin de la Federacin. La participacin inexcusable de las entidades territoriales en ese proceso presenta en la experiencia comparada una variedad de tcnicas (directamente o mediante su intervencin en las Cmaras legislativas territoriales"), si bien en todo caso se prescribe la obligacin de alcanzar un acuerdo suficientemente representativo de la voluntad de los estados miembros. Con el respaldo en este sentido que se pretende obtener para cualquier proyecto de reforma de la Constitucin federal no solo se estara garantizando en teora la libertad "de permanencia" de los miembros que componen la Unin federal; tiene una funcionalidad adicio-nal -emendemosque se proyectarfa sobre las condiciones materiales de la autonomia polidca estatal. Por ello, la necesaria participacin de los estados en la reforma constitucional significa igualmente una garanta y defensa del poder constituyente estatal. Sin embargo, el grado de implicacin de los entes regionales de un Estado Autonmico como el espaol en el proceso de reforma constitucional es considerablemente inferior. En parte, por la muy relativa configuracin del Senado como Cmara de representacin territorial, donde existe una mayora de representantes provinciales sobre los sanadores "autonmicos" designados por las Asambleas Legislativas de las CCAA. En segundo lugar, porque no se han previsto en el texto constitucional medios de intervencin especficos, salvo el genrico en cuanto a la iniciativa legislativa del articulo 87-2 de la CE (remisin de una proposicin o peticin al Gobierno para que presente un proyecto), que otorguen a las Comunidades un papel significativo en el proceso de reforma de la Constitucin.

El constituyente estatal estara as legitimado para modificar elementos esenciales de la forma de Estado sin necesitar forzosamente de la conformidad de los entes regionales. La "disponibilidad" casi total de la reforma para el poder poltico central disminuye la virtualidad del Estatuto de Autonoma como "ley fundamental" en la esfera subestatal. A pesar dc que se-incardina en el denominado "bloque de constitucionalidad", la norma estatutaria siempre va estar supeditada a las condiciones implantadas por las nuevas reglas constitucionales para e ejercicio del autogobierno regional. Una hipottica modifica-ci6n de los preceptos que componen el Titulo VIII (y con mas motivo, de alguna dc las disposiciones del Titulo Preliminar relativas al modelo territorial) va a llevar aparejada, con bastante probabilidad, la consiguiente "refundacin" autonomica y, por aadidura, la actuacin del poder estatuyente de las Comunidades. En el modelo autonmico espaol la reforma de la Constitucin Territorial del Estado no necesita de una aprobacin previa por parte de las entidades subestatales, al contraria de como sucede en los sistemas federales. En teora, pues, los Estatutos quedan "a disposicin" de! poder constituyente; este ultimo no esta constreido a diferencia, por ejemplo, de la Constitucin alemana- por ninguna clusula de intangibilidad expresa que impida derogar clusulas de la norma fundamental que repercutan directamente sobre los ordenamientos estatutarios de las CCAA. Y sin embargo, una conclusin como la anterior, intachable desde una ptica jurdico-formal, creemos debe ser puntualizada por una interpretacin mas "realista" de la Constitucin material. Con este otro enfoque se puede asumir sin reparos excesivos la tesis (Solozabal) de una implcita limitacin del poder constituyente del Estado que, sobre la base del principio democrticos) (Art.1-1, CE), deslegitimizar cualquier pretensin de suprimir -o inclusive rectificar en un sentido centrpetoel carcter descentralizado que tiene de la actual Democracia espaola. El planteamiento es otro cuando se trata de revisar los EEAA. En primer lugar, por su pertenencia al denominado bloque de constitucionalidad (SSTC 66/1985 y 99/1987, entre otras), lo que les proporcionara una naturaleza jurdica especial respecto de las dems leyes orgnicas del Estado. En su calidad de normal constitucionales secundarias (Rubio Llorente) estaran por tanto fuera

de la disponibilidad del parlamento central, en la medida en que cualquier reforma necesita de un concurso de voluntades (legislador estatal, legislador estatuyente). Desde esta singular condicin "materialmente constitucional", los Estatutos servirn para medir la validez de las leyes promulgadas por el Estado, cuando afecten a la estructura competencial diseada en ellos para las CCAA. a) En Iniciativa la reforma estatutaria la iniciativa para alterar los dispositivos

competenciales o la estructura institucional autonomica va a corresponder, siempre y en todo momento, a la propia entidad territorial. Frente a un monopolio estatal de la reforma constitucional, son ahora los Parlamentos territoriales quienes "disponen" de la capacidad decisoria para abrir un proceso estatuyente. Esta potestad no ha sido reconocida por la norma fundamental del Estado, que nicamente reenva a lo que se establezca en los Estatutos de Autonoma sobre su propia reforma (Art.147-3", CE). A partir del silencio constitucional las normas fundacionales de las CCAA han homologado de forma bastante uniforme los procedimientos para la innovacin de las disposiciones estatutarias. Antes dc subrayarla significacin poltico constitucional que -a nuestro juicio- entraa esta disciplina procesal, conviene entraren el examen de las condiciones y etapas con que ha sido regulada en cada caso la reforma de los Estatutos. De partida es conveniente hacer una inicial divisin, segn se trate de Estatutos de rgimen especial, esto es, aprobados por el procedimiento del articulo 151 (va rpida), o de Estatutos de rgimen ordinario, cuya aprobacin se llevo a cabo por sistema previsto en el artculo 143 (va lenta). Las diferencias metodologas en el acceso a la autonoma van a influir doblemente tanto en los requisitos y formalidades para aprobar la reforma estatutaria, como en la implantacin de especialidades procsales para aprobar la modificacin

de determinadas materias que se han regulado en las normas fundacionales de las Comunidades. En lo que respecta a la iniciativa para proponer la reforma, la mayora de los Estatutos han previsto dos formulas alternativas, autorizando la presentacin del proyecto tanto a la Asamblea Legislativa autonomica, como tambin a las Cortes Generales. No obstante, algunas dc las Comunidades "ordinarias" del articulo 143 (Asturias, Murcia, La Rioja, Castilla-La Mancha) contemplan como tercera opcin la autorizacin al Gobierno del Estado para poner en marcha ese procedimiento. En cualquier caso aqu no existe distincin alguna en funcin de la va utilizada previamente para "fundar" la Comunidad Autnoma- el proyecto de reforma estatutaria tiene que ser aprobado por la mayora absoluta de la Asamblea Legislativa autonmico. As pues, la iniciativa depende siempre de una decisin de la Asamblea Legislativa autonomica. Las propuestas pueden proceder de distintos rganos, incluidos algunos de los pertenecientes al cuadro institucional del Estado (Cortes, Gobierno); paro una cosa es la facultad -que podramos denominar"prepositiva" o de simple "propuesta de iniciativa" (M. Aragon), y otra bien diferente es la potestad estatutaria "de iniciativa" (o de aprobacin de la iniciativa) para llevar a cabo la reforma del Estatuto de Autonoma. Esta segunda es una potestad que permanece siempre en la esfera decisional de la Comunidad. Ningn proyecto de reforma del Estatuto puede ser objeto de discusin por las Cortes Generales sin su previa validacin por la Asamblea Legislativa Autonomica, a quien corresponde en todo momento la competencia para aprobar la propuesta de reforma. El pronunciamiento de la Cmara legislativa regional necesita adems el respaldo de una mayora cualificada, que oscila desde la mayora absoluta (en el Pas Vasco), a los dos tercios (en Catalua o Aragon, por ejemplo) o los tres quintos (en Andaluca).

b)

Especialidades procsales por razn de la materia

La originaria diferenciacin entre Comunidades que se implanta durante el proceso autonmico espaol va a suponer la introduccin de una especialidad de reforma estatutaria de la que se benefician nicamente las entidades territoriales "de va rpida" (Nacionalidades Histricas y Andaluca). Nos referimos a la aplicacin de un procedimiento especial, por razn de la materia, y menos agravado, desde el punto de vista de las condiciones procsales impuestas a la reforma estatutaria. En cuanto a la primera de esas caractersticas, los Estatutos coinciden sealar un mbito objetivo que coincide esencialmente con una competencia prevista en el articulo 148-1-1 de la CE, y atribuida con carcter exclusivo a las CCAA por sus Estatutos dc autonoma (la organizacin de las instituciones de autogobierno). La formulacin con que se recoge en el piano estatutario este procedimiento especial de reforma no es idntica, pero -a nuestro modo de ver- puede no deja de afectar a mbitos materiales sustancialmente idnticos: cuando la reforma tuviera por objeto la simple aliteracin de la organizacin de los pode-res de la Comunidad Autnoma y no afectara a las relaciones de la Comunidad con el Estado. La especialidad procesal de este tipo de reforma "con proyeccin solo intraautonomica" consiste en atenuar parcialmente las exigencias que se imponen, en concrete, durante su tramitacin en las Cortes Generales. De acuerdo con las previsiones estatutarias, el proyecto no tiene que pasar forzosamente por un debate y posterior votacin por el Parlamento estatal; la Asamblea Legislativa autonomica tiene nicamente "consultar" a las Cortes, por si la reforma proyectada incide en las relaciones Estado-Comunidad Autnoma, en caso de una respuesta negativa, el proyecto se considerara definitivamente aprobado en sede parlamentaria (aun quedarla por cumplir el ultimo requisite en estas Comunidades de la ratificacin por referndum). Se pueden localizar aun algunas otras particularidades de naturaleza procedimental en razn dc la materia. Una de ellas seria la modalidad especifica prevista en el Estatuto canario, para el caso de que la reforma afecte los Cabildos Insulares. La novedad aqu consiste en la obligacin de dar "audiencia" a unas entidades que constituyen un hecho diferencial de la organizacin territorial de esta Comunidad Autnoma.

Mayor relieve jurdico-poltico tienen las variables al procedimiento general que se han regulado en el Estatuto del Pas Vasco. En primer lugar, se ha previsto la obligacin de "consultar" a las Juntas Generales de los denominados Territorios Histricos (modalidad tradicional de entidades territoriales "forales" con un mbito de extensin infraautonomico) cuando la reforma estatutaria pueda influir en su mbito competencia!. Una segunda previsin se refiere a la posibilidad prevista en la Disposicin Cuarta de la CE de 1978, es decir, la unificacin en una sola Comunidad dc los territorios comprendidos hasta hoy en cl Pas Vasco y Navarra; los requisitos que ha de superar esta iniciativa de reforma no se precisan completamente por el Estatuto vasco, el cual remite a un procedimiento que, para tal finalidad, establezcan conjuntamente el Congreso y el Senado en sesin conjunta, y que en todo caso supondr la obligacin de convocar una consulta popular para ratificar ese proyecto poltico estatutario en ambas Comunidades. Precisamente en una lnea semejante de confluencia de voluntades (estatal y autonmica), la Comunidad foral de Navarra ha establecido un particular mecanismo para la presentacin de los proyectos de reforma de su Estatuto (denominado tambin Ley de Reintegracin y Amejoramiento de] Rgimen Foral de Navarra), en virtud del cual codas las iniciativas para su modificacin aqu no existe especialidad en razn de la materia deben ser aprobadas conjuntamente por el Parlamento de la Comunidad y el Gobierno del Estado. Desde otra perspectiva, el Pas Vasco representa tambin una excepcin al principio general que garantiza la superioridad jerrquica del Estatuto en cuanto parte del bloque de constitucionalidad- sobre las normas que integran el ordenamiento jurdico autonmico. El nocivo radica en una auto imposicin que la misma norma estatutaria prev para evitar una colisin entre esta y los derechos histricos de los Territorios Histricos. Los trminos en que ha sido redactado el articulo 37-2 estn poniendo una clara barrera a la autonoma estatutaria en esa Comunidad Autnoma: Lo dispuesto en el presente Estatuto no supondr alteracin de !a naturaleza del rgimen foral especifico o dc las competencias de los regmenes privativos de cada Territorio Histrico.

El caso es verdaderamente singular, ya que en ningn otro Estatuto se encuentra restringida por un sistema jurdico infraestatutorio formal-mente al menos la capacidad de la Comunidad para decidir sobre su propio diseo institucional y competencial. No sucede tampoco en las dems entidades regionales que conservan algn tipo de ordenamiento "foral" en. la esfera del derecho publico o privado (Navarra, Catalua, Aragon, Valencia). Los nicos condicionamientos legtimos sobre la reforma estatutaria seran aquellos que se fundamentan en prescripciones constitucionales. Evidentemente, la existencia de unos "derechos histricos" tiene su origen en una disposicin de !a norma fundamental donde que asegura su conservacin y actualizacin (Disposicin Adicional Primera). Pero esta clusula no hace otra cosa que configurar una "garanta institucional", cuya definitiva y concreta delimitacin material corresponder a los Estatutos de Autonoma; opera como mndate) constitucional vinculante que impide a la Comunidad Autnoma suprimir o anular de hecho las instituciones y la esfera competencial de los "territorios histricos". Ahora bien, esto no signifiques que se haya introducido una especie de intangibilidad absoluta y radical del rgimen foral para la reforma estatutaria. En trminos de jerarqua de fuentes, no debera existir ningn obstculo para que la Comunidad ejerza su poder estatuyente a la hora de modificar las funciones e inclusive algunos de los elementos organizativos de la "foralidad". A pesar de la hipottica "neutralizacin" del principio de jerarqua normativa, cuando se confronta la superioridad de la norma estatutaria con los derechos de los territorios histricos, en ningn momento el Estatuto vasco ha renunciado a regular en su articulado componentes esenciales de ese rgimen foral: as se deduce claramente del mismo precepto estatutario qu se refiere a la relacin entre ambas fuentes normativas (articulo 37-3" y 4", EA del Pas Vasco). En contra de interpretaciones que justifican un debilitamiento del poder estatuyente, no parece correcto imponer otros limites a las CCAA que aquellos que derivan y tienen su fundamento en el marco constitucional. Como argumento adicional a esta tesis se puede traer a colacin la misma doctrina del Tribunal Constitucional espaol, para el que la validez y vigencia de los derechos histricos de las Comunidades forales no reside tanto en su

legitimidad histrica, sino en la Disposicin Adicional Primera de la CE y, por supuesto, en los preceptos estatuarios que desarrollan ese precepto dc la norma fundamental (STC 76/1988). No seria lgico, por otro lado, contraponer el Estatuto al derecho foral, como ordenamientos potencialmente en colisin, mas an cuando ambos tienen una misma fuente de validez la CE y el primero, adems, representa la mejor garanta de la conservacin y actualizacin de esas instituciones histricas. El Tribunal ha admitido, ocasionalmente. la inaplicacin de alguno de los principios genera-les del modelo territorial (igualdad) para favorecer as la vigencia de las especialidades forales, aunque siempre en aspectos muy puntuales de la legislacin bsica del Estado. As, en materia local, cl TC ha llegado a sostener la preferencia dc la norma foral sobre la estatal (Ley de Bases de Rgimen Local) a la hora de determinar el estatuto de los funcionarios pblicos de los Territorios Histricos (SSTC 214/1989 y 140/1990). No obstante, la regla fundamental que ha defendido la jurisprudencia constitucional espaola no arroja incertidumbres sobre la necesidad de alcanzar una interpretacin armnica de los principios fundamentales de la organizacin territorial del Estado (igualdad y solidaridad) con el desarrollo estatutario, legislativa o foral dc aquellos derechos histricos (SSTC 19/1987, 64 y 159/1990). c) Debate y aprobacin de los proyectos de reforma estatutaria

En esta sntesis descriptiva de las etapas procsales, hay que recordar que todos los Estatutos prevn el reenvo del proyecto a las Cortes Generales para su tramitacin como proyecto de Ley Orgnica. Una vez mas se va proyectar en esta segunda fase la divisin entre Comunidades en funcin de la va utilizada en el perodo fundacional (Art., 151 o 143 de la CE). Pero antes de delimitar este otro elemento de diferenciacin permanente en el Estado Autonmico espaol, debemos recordar que la autonoma estatuaria de las Comunidades va a depender del grado de intervencin de las instituciones del Estado previsto en ese procedimiento de reforma. Ser evidentemente superior -equiparable al que poseen las unidades territoriales de una Federacin- si la reforma es el resultado de una decisin adoptada unilateralmente, o en ultimo

extremo, por el legislador estatutario. Por el contrario, el principio dispositivo autonmico se vera debilitado cuando durante el proceso de aprobacin dc la reforma se ha contemplado la intervencin necesaria y/o decisoria del poder central. Como se desprende del anlisis del tem parlamentario que ha de recorrer hasta su aprobacin, el procedimiento de reforma de las normas fundacionales autonmicas soporta una especie de supervisin o "vigilancia" dc las instituciones del Estado. El control por parte del circuito poltico estatal se va a poner en practica fundamentalmente durante la fase de deliberacin del proyecto que tiene lugar en el Congreso y cl Senado; la aprobacin dc la reforma como Ley Orgnica requiere la voluntad expresa de una mayora cualificada (mayora absoluta) de las Cortes Generales. El Parlamento del Estado conserva en este procedimiento la revisin de los Estatutos la misma capacidad de decisoria que dispuso durante el proceso de institucionalizacin originario de las CCAA; tampoco ahora ha quedando mermad su poder para limitar las aspiraciones estatuarias de las entidades subestatalcs. Pero si bien es indiscutible que la confeccin definitiva del nuevo texto estatutario depende del curso del debate y la aprobacin por una institucin central del Estado, esto no significa una total disponibilidad de las Cortes sobre la reforma. El dominio de la Comunidad Autnoma -des-dc el punto de vista jurdico, al menos- sobre el impulso dc la reforma estatutaria se extiende a la siguiente fase de! procedimiento. En efecto, durante el debate que tendr lugar en el Parlamento estatal la Comunidad ostenta la facultad de retirar el proyecto, cuando entienda que las enmiendas que se han aprobado durante su tramitaci6n desvirtan el sentido y finalidad de la iniciativa. Finalmente, una vez aprobado como proyecto de Ley Orgnica, y antes de su promulgacin, la reforma estatutaria puede ser objeto de ratificacin a travs de una consulta popular por el electorado de la Comunidad. Este referndum no es obligatorio en todas las entidades territoriales, sino nicamente segn dispone la CE (Art. 152-2) en aquellas que accedieron al autogobierno por el

procedimiento del artculo 151 de la norma fundamental. La diferencia con las Comunidades del artculo 143 (o de va lenta) radica en que para stas no se ha prescrito la activacin de ese mecanismo de democracia directa; cumplida por consiguiente la etapa de discusin en las Cortes el proyecto pasa entonces directamente a ser promulgado y publicado como Ley Orgnica. La existencia de estos dos procedimientos ha llevado a algunos autores a defender una especie de graduacin de status constitucional entre normas estatutarias (Acosta Snchez). Por nuestra, sin embargo, no consideramos del todo acertada la tesis que justifica diferencias cualitativas a partir de un requisito de naturaleza bsicamente procesal. Todos los Estatutos participan de una misma calidad "cuasi constitucional", con independencia de que se haya previsto o no la celebracin de un referndum estatutario. Ahora bien, no cabe desconocer la trascendencia poltica de una consulta de estas caractersticas; en primer lugar, porque permite asegurar la concurrencia de voluntades -estatal y autonmica- sobre el proyecto de reforma; pero adems, la conclusin del proceso con esa ratificacin popular de los ciudadanos censados en la Comunidad mantiene al Estatuto fuera de la disponibilidad del Estado. La conclusin ltima tiene, por tanto, una doble vertiente: ni la Comunidad Autnoma puede imponer una reforma estatutaria al Estado, pero tampoco el Estado est en condiciones de obligar a la Comunidad a aceptar una reforma en contra de su voluntad. Los Estatutos -y su posterior reformason el resultado de un pacto estatuyente, en el que resulta imprescindible la voluntad afirmativa de la Comunidad (en proceso de fundacin o ya constituida). En la formacin de esa voluntad "fundacional" (o "refundacional", caso de la reforma estatutaria) nunca deja de participar el Estado central. De otra parte, es cierto que los Estatutos no pueden ser equiparados, en trminos jurdicoformales. a las constituciones de los estados de una Federacin, ya que forman parte del ordenamiento jurdico estatal (Leyes Orgnicas); pero el hecho de que la iniciativa para aprobarlos al igual que la posibilidad de retirar los proyectos de reforma en cualquier momento del proceso- est en manos de la Comunidad, los convierte en un tipo de normas en un escaln no slo especial, sino tambin superior a la ley orgnica, en la jerarqua de fuentes constitucionalizada (tesis que suscriben Garca de Enterra o Rubio Llrente).

IV. La relativa libertad de configuracin de las Comunidades Autnomas sobre su respectiva forma de gobierno El diseo y configuracin de un sistema de gobierno representa sin duda uno de los elementos esenciales de la autonoma regional. Sin embargo, una aproximacin general a esta dimensin institucional del principio dispositivo no parece arrojar un balance demasiado significativo de la capacidad autoorganizativa de las CCAA. Efectivamente, del examen de sus respectivas instituciones polticas destaca sobre todo una nota distintiva; la homogeneidad con que se ha diseado en los diversos poderes Estatutos la forma de gobierno de la Comunidad Autnoma. Esta corriente mimtica tiene ms de una posible interpretacin. En primer lugar, se ha hecho un esfuerzo por proyectar dentro del Estado de las Autonomas un sub-sistema poltico no sustancialmente distinto del modelo de gobierno previsto constitucionalmente para las instituciones polticas centrales, Adems, no resulta difcil comprobar cmo muy pronto -en el momento fundacional de las entidades subestatales- empezaba a desplegarse un componente caracterstico de la forma de Estado en Espaa; nos referimos a una tendencia constante hacia la simetra como factor que sirve para explicar la evolucin seguida hasta hoy por el sistema autonmico. La puesta en marcha de este proceso hacia la uniformidad organizativa no cuenta, sin embargo, con una base constitucional explcita. Cierto que el artculo 148-2 de la CE dejaba abierta una opcin post-estatularia para que las CCAA creadas mediante el procedimiento del artculo 143 -o tambin llamado de va lenta- pudieran aumentar los techos o ndices competcncialcs otorgados inicialmente. Pero nada se menciona en el norma fundamental a propsito de una posible equiparacin de la estructura institucional bsica de estas Comunidades con respecto a aquellas otras que surgen de un procedimiento -cabra califica de privilegiado, para las llamadas Nacionalidades Histricas (Pas Vasco, Galicia y Catalua)- regulado en el artculo 151. No obstante la falta de referencias constitucionales a una futura homogeneizacin no. slo competencia! tampoco lleg a suponer un obstculo ineludible para que la mayora de las Comunidades se dotaran de un modelo parlamentario propio,

muy semejante al que ya se haban dotado las entidades territoriales con mayor nivel de autogobierno. La escasa imaginacin que evidencian los diversos poderes estatuyentes para suministrar a las Comunidades de una organizacin institucional menos simtrica a la del Estado encuentra varios tipos de explicacin. Exista en primer trmino un referente constitucional, el artculo 152, que proporcionaba un esquema institucional bsico, si bien circunscrito a las Comunidades de rgimen especial. El enunciado del precepto no arrojaba ninguna duda sobre sus potenciales destinatarios {En los Estatuios aprobados por el procedimiento a que se refiere el artculo anterior...). Es decir, el mbito de proyeccin quedaba circunscrito a las entidades territoriales que utilizaran el artculo 151 de la CE como dispositivo para obtener rpidamente un superior nivel de autonoma competencia!. Por otro lado, la experiencia puso de manifiesto que, pese a no existir impedimentos de ndole constitucional, el artculo 151 solo se utiliz para Nacionalidades Histricas (Pas Vasco, Catalua, Galicia) y Andaluca. En realidad, la propia norma fundamental ya lo haba previsto as en relacin con las primeras- en la Disposicin Transitoria Segunda, como territorios que en el pasado haban plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de Autonoma. El resto de entidades todava preautonmicas que intentaran una equiparacin a nivel competencial con aquellas "privilegiadas" Comunidades deban cumplir, sin embargo, una serie de exigencias ms agravadas; en especial la celebracin y superacin de un referndum precisamente sobre la iniciativa autonmica adoptada -a travs del artculo 151 que deba ser ratificada por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada provincia de la futura Comunidad. Lgicamente, las excepcionales dificultades que supona intentar esta va junto con la amenaza de ralentizacin que implicaba su fracaso (cinco aos)-generaron una actitud precautoria generalizada en las iniciativas autonmicas; de hecho la nica excepcin est representada por la Comunidad Autnoma de Andaluca. La puntualizacin que se acaba de hacer resulta necesaria para comprender mejor que el diseo constitucional de una posible forma de gobierno autonmica deba haber quedado imitado a los pocos casos de las entidades

que emplearon el artculo 151 (3 Nacionalidades Histricas y Andaluca). Exclusivamente estas Comunidades -y sus correspondientes Estatutos de Autonoma-tenan que aplicar las previsiones estructurales impuestas por el artculo 152. Primero, la necesaria creacin de una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal con arreglo a un sistema de representacin proporcional', en segundo lugar, un Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas y dentro de aqul, un Presidente elegido por la Asamblea, de entre sus miembros. Finalmente, el esquema institucional se cerraba con la previsin de un Tribunal Superior de Justicia, donde culminara la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma. Pero el proceso autonmico en Espaa puso de manifiesto una evolucin bastante diferente a la programacin hecha por el constituyente. En la arena poltica, las principales fuerzas con representacin parlamentaria en las diferentes escalas territoriales (Cortes Generales, rganos preautonmicos y Diputaciones Provinciales) llegaron a consensuar la necesidad de acomodar la estructura organizativa de todas las Comunidades, con independencia de la va de acceso a la autonoma utilizada, a los perfiles diseados por el artculo 152 de la CE especficamente para las de rgimen especial. El acuerdo se va a plasmar en los llamados Pactos Autonmicos de 1981, suscritos por las dos principales fuerzas polticas con implantacin nacional en ese momento (Unin de Centro Democrtico y Partido Socialista Obrero Espaol). Una de las fundamentales contribuciones de esos Acuerdos, con los que se pretenda cerrar el mapa autonmico espaol fue la ampliacin del prototipo constitucional de la forma de gobierno regional a las Comunidades todava en proceso de formacin. Los Estatutos que quedaban por aprobar adoptaran por tanto, en el apartado de las instituciones autonmicas, un sistema parlamentario, mimetizando as el modelo regulado en los Estatutos ya promulgados. Incluso ms, algunas de esas Comunidades que ya haban accedido al autogobierno tuvieron como referente . los Pactos de 1981 para complementar un insuficiente diseo estatutario, aadiendo algunos mecanismos singulares del parlamentarismo "racionalizado" tales como la mocin de censura constructiva que haban sido concertados. Lo cierto es que la generalizacin de las previsiones del artculo 152 no encontraba

objeciones insalvables en el marco constitucional. A falta all de una prohibicin expresa que lo impidiera, se decidi importar aquel modelo poltico a los Estatutos de Autonoma de las Comunidades de "va lenta" o rgimen ordinario. Las motivaciones de los partidos firmantes del Pacto estaban guiadas a su vez por razones de ndole tcnica, que recomendaban alcanzar unos mnimos de homogeneidad institucional, con objeto de evitar as una excesiva heterogeneidad orgnica en la esfera territorial y garantizar tanto la gobernabilidad interna de las Comunidades como las relaciones de stas con las instituciones el Estado. Como se vislumbra con facilidad, la decisin no fue realmente adoptada por los representantes regionales que actuaron como poder estatuyente. Al contrario, el proceso de creacin de la mayora de CCAA estuvo dirigido desde el circuito central del poder poltico, formalizado en el seno de las Cortes generales y, dentro de stas, por los principales partidos con implantacin nacional. No puede concluirse, entonces, que la forma de gobierno autonmica en Espaa sea el resultado del ejercicio ms o menos discrecional de un principio dispositivo que se plasma en la elaboracin de los Estatutos de Autonoma. Para las CCAA de va rpida, y pese a la elevada dosis de indeterminacin jurdica de las prescripciones constitucionales, no cabe duda de que el artculo 152 supone un fuerte condicionamiento para su libertad estatutaria. E] modelo de gobierno proyectado por el constituyente tiene que responder-y tendr que hacerlo en el futuro mientras no se modifique el texto constitucional a los dispositivos organizativos y relacinales de un sistema parlamentario. La eleccin del Gobierno, y en concreto de su Presidente, se llevar a cabo por la institucin autonmica que monopoliza la representacin poltica en la Comunidad (Asamblea Legislativa). Esta predeterminacin parlamentaria de la forma de gobierno regional deslegitima constitucionalmente por anticipado cualquier ensayo de ingeniera institucional que pretenda importar a la estructura organizativa de estas Comunidades cualquier ensayo estatutario de presidencialismo o semipresidencialismo. El primero, porque en ningn caso el Presidente de la Comunidad puede ser elegido directamente por los ciudadanos electores de aqulla,- el segundo, porque tampoco sera

aceptable desdoblar formalmente el cargo de Presidente del Gobierno autonmico en dos presidencias (de la Comunidad y del Ejecutivo), alterando de este modo el status funcional que tiene reconocido por la Constitucin (conjuntamente la direccin y representacin institucional de la entidad territorial). Las probabilidades que existen para modificar la forma de gobierno autonmica constitucionalizada son ficticias o de muy escaso relieve. En alguna Comunidad -como la catalana- se ha intentado conformar el rgimen parlamentario autonmico a la realidad poltica del sistema de partidos, o sera ms exacto decir al partido hegemnico, para introducir la figura del ConsejeroPresidente del Ejecutivo (Conseiller de Cp.), aunque esto no suponga nunca una variacin sustancial del status funcional e institucional del Presidente de la Generalidad de Catalua. Por otro lado, se ha extendido en buena parte de las entidades sub-estatales la atribucin al Presidente de la Comunidad de la potestad de disolucin anticipada de la Asamblea Legislativa, facultad caracterstica de los sistemas parlamentarios que, sin embargo, no haba sido prevista ni constitucional ni estatutariamente. Precisamente ha sido la insuficiente regulacin en aquellas dos esferas normativas de una disciplina como sta lo que ha llevado a trasladar al legislador de las CCAA. la principal responsabilidad de definir los perfiles concretos de la forma de gobierno autonmica. La regulacin de esta materia fuera del marco dispositivo de los Estatutos de Autonoma (Leyes de Gobierno, Reglamentos de los Parlamentos territoriales) no significa una renuncia indefinida del poder estatuyente, bien a incorporar en el futuro las instituciones ya formalizadas en leyes autonmicas, bien a implantar otras todava inditas con las que complementar el parco diseo constitucional del sistema poltico de las Comunidades. Conviene, no obstante, hacer una precisin al respecto. Paradjicamente, las CCAA "de va rpida" (o del artculo 151) tienen en teora una menor margen de disponibilidad sobre su propia forma de gobierno, si se compara con las Comunidades que accedieron por el procedimiento ms lento del artculo 143. Las primeras, aun cuando representan a las Comunidades con un mayor grado de

autoreferencialidad

nacional,

soportan

una

evidente

"congelacin"

constitucional sobre su estructura poltico-institucional bsica; no pueden modificarla sin que previamente se haya reformado el artculo 152 de la norma fundamental. Por el contrario, las CCAA de rgimen ordinario cuentan, en principio y formalmente al menos, con una superior libertad estatutaria para implantar modelo "alternativos" de gobierno regional, al no estar condicionadas por ningn mandato constitucional. A estas limitaciones materiales o sustantivas de la autonoma estatutaria de las Comunidades del 151 hay que aadir lo que sera, adems de un obstculo de naturaleza jurdico-procesal, una evidente dificultad desde el punto de vista poltico, que ha frenado -y previsiblemente frenar en el futurocualquier proyecto para promover un reforma de sus Estatutos de Autonoma. Nos estamos refiriendo a la exigencia de convocar un referndum autonmico para la reforma de sus Estatutos de Autonoma (Art. 52-2). Se trata de un requisito ineludible que plantea en la esfera poltica inconvenientes complementarios, a los que no puede ser ajeno el Parlamento o el Gobierno autonmicos que intente poner en marcha la revisin de la estructura institucional autonmica; sobre todo ante el riesgo que se corre de pagar un cierto coste electoral caso de que fracase dicha iniciativa. Porque si bien los Estatutos han previsto un procedimiento menos "agravado" (consulta y no aprobacin por las Cortes Generales), cuando la modificacin estatutaria implica nicamente una alteracin de la organizacin de los poderes" de a Comunidad, tampoco en este supuesto deja de ser imperativo, desde el punto de vista constitucional, la celebracin del referndum estatutario. Las condiciones son diferentes para unas CCAA las del artculo 143cuyo status poltico no as el constitucional, donde no caben graduaciones jurdicas resulta sin duda de una menor entidad. En este otro supuesto, la "desconstitucionalicin" de su forma de gobierno les otorga de salida una mayor capacidad decisoria en el plano estatutario, y por aadidura tambin en el legislativo. No estn supeditadas, pues, a ninguna prescripcin sobre el modelo poltico-institucional y, en consecuencia, cabra perfectamente poner en funcionamiento en ellas una forma de gobierno de carcter presidencial o semipresidencial. Adems, la posibilidad de reformar sus respectivos Estatutos

es mayor que en las Comunidades del artculo 151, por cuanto no existe en este caso ninguna prescripcin constitucional que obligue a la realizacin de un referndum estatutario. Sin embargo, las anteriores consideraciones que se plantean en la esfera jurdica (constitucional y estatutaria) han de ser ponderadas por otras de ndole poltica y, en menor medida, procedimental. La paradjica situacin que produce el texto fundamental al flexibilizar frente a las Comunidades del 151- los mecanismos de reforma de las CCAA de rgimen ordinario, al igual que por no delimitar los elementos esenciales de la estructura poltica, encuentra algunas frmulas de "compensacin". Al contrario de cuanto pueda parecer, estas entidades han estado siempre ms subordinadas a las condiciones de Ja realidad poltica nacional. Las decisiones que les afectan ms intensamente han sido el resultado de decisiones tomadas por los agentes polticos a nivel estatal (Pactos Autonmicos de 1981 y 1992). Por lo dems, la dimensin procesal donde se articula el proceso decisorio evidencia un mayor peso de la intervencin institucional de las Cortes Generales, respecto de la capacidad efectiva de la posicin autonmica, V. Algunos riesgos que afectan en la actualidad a la eficacia normativa de los Estatutos de Autonoma: el federalismo cooperativo, la subsidiariedad local y el proceso de integracin europea Algunos procesos polticos contemporneos que se estn produciendo a escala supranacional pueden poner en entredicho la virtualidad normativa de las normas constitutivas de los entes subestatales. Los Estados descentralizados estaran experimentando ciertas evoluciones que limitan no slo los mrgenes de actuacin competcncial de sus organismos regionales, sino al mismo tiempo afectan a la posicin constitucional que ocupan los estatutos fundacionales de estas entidades subestatales. Se trata, sin embargo, de estrategias globales que se ponen en prctica en el plano nacional-estatal, aunque no provocan transformaciones formales en las relaciones entre fuentes normativas de los ordenamientos; o dicho de otro modo, con esos nuevos procesos evolutivos no se estn promoviendo reformas explcitas en el plano jurdico, sino interpretaciones flexibles de las normas constitucionales y

"cuasi-constitucionales" (constituciones estatales, Estatutos de Autonoma regionales) para alcanzar objetivos muy concretos de la poltica "global" del Estado: asegurar la integracin "jurdica" del derecho comunitario derivado, elevar los ndices de coordinacin centro-periferia, satisfacer las nuevas demandas de gouernance provenientes de la esfera local. La consecucin de estas metas depende substancialmente de la

intensificacin de los mtodos propios del regionalismo cooperativo. Resulta imprescindible, por consiguiente, poner en funcionamiento una estrategia pactista, permanentemente abierta a convenios y acuerdos con los que asegurar una colaboracin activa de los poderes territoriales implicados. Mediante estos mecanismos de cooperacin el modelo aumenta sin duda los niveles de eficacia administrativa y de gestin, al disminuir el ndice de conflictividad centro-periferia caracterstico de los Estados descentralizados. Pero simultneamente se estara plantea un indito problema: la derivacin hacia un Estado Autonmico "negociado" consigue sustraer al conocimiento y evaluacin de la jurisdiccin constitucional las posibles contradicciones con el bloque de constitucionalidad. De este modo, la virtualidad normativa de los Estatutos -incluso ms, de la propia Constitucin Territorial queda supeditada al pacto poltico, entre agentes que llegan a renunciar voluntariamente a sus "obligaciones competenciales" constitucionales y estatutarias. En el ordenamiento espaol hay ya algunas muestras de esta deriva hacia la "negociacin" de la capacidad normativa de las entidades subestatales. Una muy significativa se puede localizar en la misma Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, en relacin con los recursos de inconstitucionalidad presentados, bien por el Estado contra leyes autonmicas, bien por las CCAA contra leyes estatales. Tras la promulgacin de la Ley 1/2000, se ha previsto la convocatoria de una Comisin Bilateral de Cooperacin Estado-Comunidad Autnoma, que tiene como finalidad la de intentar dar una solucin "poltica" al conflicto competencial. Slo si no se logran resolver las discrepancias en esta esfera institucional, ser necesaria entonces la intervencin del TC. A pesar ce que no cabe poner objeciones a la utilidad de estas frmulas "cooperativas" si se logra con ellas disminuir la sobrecarga de la justicia constitucional, existe un riesgo evidente de trasladara estos instrumentos cooperativos la responsabilidad la

definicin del marco normativo de sus competencias constitucionales y estatutarias (J. Jimnez Campo). La validez del Estatuto como parmetro de cuasi-constitucional corre un seno peligro cuando el poder poltico autonmico est en condiciones de "negociar", de forma discrecional, el contenido y alcance de las funciones atribuidas a la Comunidad. Sin duda el desarrollo de este tipo de tcnicas de colaboracin (Estado-CCAA) mejora los niveles de eficacia coordinacin entre Administraciones territoriales, y favorece al mismo tiempo la integracin poltica de los entes subestatales. Pero as ventajas que representa en este sentido el Regionalismo cooperativo no deben ocultar sus potenciales inconvenientes para preservar la virtualidad normativa de los Estatutos de Autonoma. El problema en Espaa se acenta por el hecho de que las instituciones que han asumido principalmente esa responsabilidad (Conferencias Sectoriales) dependen directamente de los Poderes Ejecutivos estatal y autonmicos, mientras marginan de estos procesos decisionales a los rganos que representan directamente la voluntad de los ciudadanos (Parlamentos territoriales, Cortes Generales). En un horizonte diferente, el impulso que se est dando al proceso de reforma institucional conocido como Pacto Local puede contribuir en igual medida no slo a un vaciamiento competencial de las CCAA, sino tambin a la conversin de los Estatutos en normas slo "virtualmcnte" vinculantes. En efecto, las operaciones poltico-estratgicas que intentan poner en prctica el principio muy de moda de la subsidiariedad local encierran el germen de una actuacin anti-estatutaria. Incluso cuando el programa de transferencias hacia esa esfera municipal sea compartido y aceptado por las entidades regionales, la valoracin jurdica no puede ser diferente. Hay unos mrgenes constitucionales que impiden a esta nueva frmula cooperativa -con tres bandas (Estado, CCAA, Ayuntamientos)- trasladar a un circuito institucional alternativo la titularidad de aquellas funciones que corresponden, por mandato estatutario, a las Comunidades. Ni siquiera la consideracin de la Ley de Bases de Rgimen Local como una norma perteneciente, desde un punto de vista material, al bloque de constitucionalidad (Prez Tremps), tendra -como argumento en contrario la entidad suficiente para desbancar a los Estatutos como

parmetros normativos en la determinacin de las competencias locales. La "reserva estatutaria" que se proyecta sobre los ttulos competenciales de las CCAA autoriza a defender la falta de legitimidad constitucional de ciertos acuerdos polticos, cuando stos no van respaldados de un proyecto de reforma constitucional y/o estatutaria; con ms razn incluso, desde que la misma doctrina del TC ha sancionado una especie la jerarqua entre la autonoma regional y la autonoma local, esta ltima muy diluida en su configuracin constitucional (STC 214/1989). Por ltimo, resulta inevitable mencionar la influencia negativa que est de facto ejerciendo sobre el autogobierno regional el traslado "acumulativo" de competencias hacia las instituciones europeas. La progresiva e imparable, diramos-integracin europea est conduciendo a un continuo vaciamiento de la soberana nacional. Pero los sacrificios estatales por avanzar en la unificacin de sus respectivos sistemas jurdicos estn reduciendo -como "efecto colateral" la capacidad de auto determinacin poltico-administrativa de las entidades regionales (Lander, CCAA, Regiones). Hasta el punto de que ha empezad o a producirse una lgica reaccin "nacional" con la que se intenta poner freno, o cuanto menos delimitar las fronteras constitucionales de ese proceso de integracin. El caso ms emblemtico de esta tendencia quizs sea el de la reforma de la Ley Fundamental en Alemania con motivo del Tratado de Maastrich (y la jurisprudencia en este sentido del Tribunal Federal). Entre los lmites infranqueables que quedan fuera de la disponibilidad del Gobierno federal en futuras negociaciones con la Comunidad, el constituyente alemn ha incluido el "principio federativo" en el nuevo artculo 23, tras la reforma de 1992. El objetivo expreso de esta disposicin no es otro que salvaguardar la estructura jurdica y poltica de un modelo territorial fuertemente descentralizado; pero indirectamente tambin, defender de futuros impulsos "comunitaristas" la autonoma constitucional y legislativa de los ordenamientos estatales de la Federacin. En el caso espaol no se ha llegado a reformar el texto fundamental, ni tampoco se localizan pronunciamientos de la jurisprudencia constitucional, que respondan al objetivo de "blindar" la autonoma poltica de las entidades CCAA sancionada en los Estatutos y en la propia CE de 1978. El TC no trazado an,

desde luego no con la rotundidad y claridad con que lo ha hecho el Tribunal Federal alemn, los posibles lmites constitucionales de la integracin a la Europa comunitaria. En su Declaracin de 1 Julio de 1992, a propsito de la compatibilidad de ciertas disposiciones del Tratado de la Unin Europea con la norma fundamental espaola, perdi una oportunidad inmejorable para realizar esa operacin. No obstante, se ha respaldado por la doctrina del TC la necesidad de evitar que el derecho comunitario produzca un efecto de mutacin del bloque de consttucionalidad sobre el sistema interno de reparto de competencias. En este sentido, se localizan algunas resoluciones donde se ha enfatizado de manera concluyente por la jurisprudencia constitucional espaola la imposibilidad de que esa integracin pueda conducir a una reforma constitucional implcita (STC 172/ 92 y 80/93). La tesis que rechaza la eventual alteracin del orden interno de competencias por el ordenamiento comunitario europeo ha sido ratificada en decisiones ms recientes (SSTC 76/1991, 115/1994, 112/1995, 80/1993, 147/1996), De este modo, y pese a que se trata de declaraciones no demasiado explcitas ni concluyen-tes, la jurisprudencia del TC certifica la imposibilidad de desvirtuar un sistema de fuentes interno, en el cual los Estatutos de Autonoma ocupan un lugar privilegiado junto a la propia norma fundamental. Al garantizar la vigencia de la actual distribucin de competencias (Estado-CCAA) como mecanismo para delimitar la respetabilidades en el cumplimiento de las obligaciones comunitarias, el Tribunal estara asegurando, paralelamente, la eficacia jurdica del Estatuto de Autonoma frente al Tratado Internacional y el derecho "derivado" de la Unin Europea; esta dilatacin de la superioridad jerrquica que ostenta la Constitucin a la fuente normativa que emana poder estatyeme supone una forma indirecta de tutelar el principio de autonoma (estatutaria y legislativa) de las CCAA ante futuros desarrollos del proceso de integracin comunitaria. Estamos convencidos de que, con esta doctrina, el TC no hace en realidad sino alinearse con la posicin interpretativa mantenida en una de las resoluciones que han marcado un hito en la construccin "jurisprudencial" del Estado Autonmico. Nos referimos a las Sentencia 76/1983, sobre la LOAPA (ley Orgnica de Harmonizacin del Proceso Autonmico), en donde queda

patente la imposibilidad de modificar componentes esenciales de la forma de Estado, definidos en la constitucin y los estatutos de Autonoma por un poder constituido (el legislador, sea tanto acciones como en este casoconvencional)

III UNIDAD 1. Sumilla: 3 Unidad (Sillabus). 2. Autores de Ensayos: o Lus Cceres Angulo. Bases Estratgicas. 3. Desarrollo 3.1. Planeamiento Estratgico de la Macro regin Sur. - Autor: (*) Lus Cceres Angulo. 3.2. Herramientas de Gestin para el Desarrollo. - Autor: (*) Lus Cceres Angulo 3.3. La Privatizacin y las Concesiones. - Autor : (*) Lus Cceres Angulo

BASES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE. PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA MACROREGION SUR. Autor: (*) Lus Cceres Angulo. COMPETENCIA ENTRE LA MACROREGIONES DEL SUR DEL PERU Y DEL NORTE DE CHILE Con el objeto de responder a las incgnitas, evolucin de escenarios, diagnostico, pronsticos, as como para proyectar un plan de accin, en referencia a una futura competencia entre Per y Chile, se ha procedido a realizar un anlisis FODA, para profundizar e identificar capacidades, experiencias, disponibilidades, elementos restrictivos, limitaciones y riesgos en cuanto a la dinmica de los factores que interactan en el proceso de competencia entre las macro regiones sur peruana y norte chileno. Las Fortalezas y Oportunidades, Debilidades y Amenazas, nos permitirn establecer ventajas y desventajas as como proyecciones productivas y de mercado, establecer la diferencia entre los niveles de competitividad de los servicios prestados, vas de comunicacin, puertos y aeropuertos, a favor del comercio internacional procedente de los mercados adyacentes de Bolivia, Brasil, Paraguay y Norte Argentino, axial como de los pases asiticos que componen el APEC. Para tal efecto, nos hacemos las siguientes preguntas: Cmo vamos a competir en condiciones de productividad, tecnologa, niveles de calidad y eficiencia, en los servicios requeridos por un comercio internacional potencialmente en crecimiento, dirigido a la atencin d los mercados mediterrneos de Sudamrica y Asiticos en contraposicin a la misma oferta chilena? Para tal efecto, que requerimos y necesitamos y como podemos explotar nuestras ventajas comparativas capitalizndolas y trasladando sus virtudes para convertirlas en ventajas competitivas? Cuales son nuestras limitaciones y potencialidades y cuales son los riesgos que tendremos que afrontar en el proceso competitivo con Chile?

ANALISIS FODA PERU CHILE Las principales Ventajas y Desventajas Chilenas son las siguientes: a. FORTALEZAS Chile acta con la exclusiva y clara direccionalidad estratgica de competir con Per en el campo geoeconomico y geopoltico.
* Licenciado en Administracin de Empresas. Ex Vice Ministro de Industrias

Chile posee una mayor experiencia en la implementacin y funcionamientos de Zonas Francas Industriales y Comerciales, demostrada en los puertos de Arica e Iquique. Existe un plan estratgico msacroregional de desarrollo orgnico del Norte chileno, que involucra a la primera y segunda regin. Mejor dotacin de infraestructura, compuesta por Aeropuertos, Puertos, Ferrocarriles y carreteras que se conectan con varios pases sudamericanos. Mejores condiciones, facilidades diversidad de servicios portuarios con tecnologa de punta en cuanto a almacenaje, cabotaje, telecomunicaciones, equipos y tecnologa. Mejor utilizacin de su capacidad instalada en infraestructura, totalmente acoplada a sus sistemas de comunicacin y con servicios especializados de comercio exterior. Mayor especializacin de los puertos chilenos, en el manipuleo y almacenamiento de mercancas tipo minerales en Antofagasta, productos comerciales e industriales en Iquique, granos y cereales en Arica. Este criterio tambin se aplica al Puerto de Patillos que se especializa en almacenamiento

de combustibles y al nuevo Puerto de Mejillones que se especializara en minerales y granos. Chile posee un sector privado eficientemente participativo, que basndose en una alianza estratgica con el Estado promueven eficazmente en Desarrollo constante de nuevos mercados internacionales. Mejor control de calidad en cuanto a los productos y servicios prestados en el entorno del comercio internacional. Aplicacin efectiva y disciplinada de las polticas internacionales en cuanto a controles sanitarios, fitosanitarios y zoosanitarios, exigidos en la prctica del comercio internacional. Mayor estabilidad jurdica y tributaria o para el ingreso de inversiones, como la nueva ley Arica Parinacota II que promueve la inversin boliviana y peruana en Arica, dndole mas libertad de accin al inversionista y desregulando las barredas que existan en Arica para las inversiones peruanas y bolivianas, sobre todo, en cuanto a la compra de activos fijos a la propiedad de la tierra que antes no fue permitida. Mejor sentido de previsin futura en el desarrollo de la infraestructura demostrada con la construccin de un mega puerto en Mejillones, la remodelacin del Aeropuerto de Calama y el nuevo anuncio de construccin de Puerto Nuevo a 30 kilmetros de Antofagasta con el objeto de reforzar el servicio portuario en gran escala a los mercados de Bolivia, Brasil, Paraguay, Uruguay y Norte Argentino. Especializacin Portuaria demostrada con el acondicionamiento de un puerto especializado en carburantes en Patillos ofrecido a Bolivia, para la exportacin del gas a Estados Unidos, lo que demuestra una poltica competitiva de avanzada. Tener el mercado argentino como vecino directo, al cual puede exportar volmenes importantes y bajar costos por economa de escala, que a la larga favorecen para la atencin d otros mercados extranjeros.

b. DEBILIDADES Menor integracin sociocultural y tnica entre Bolivia y Chile en comparacin con la integracin ms fecunda entre Bolivia y Per. El menosprecio que tiene el ciudadano chileno por el ciudadano boliviano. Tener una posicin territorial aislada en el contexto sudamericano, que requiere pasar por el permiso y la anuencia de otros pases para implementar estrategias de complementacin fsica y econmica con los pases sudamericanos que no mantiene frontera. Mayores distancias internas entre Santiago, Valparaso y Via del Mar su principal mercado de consumo con la zona norte. Deficiencias hdricas y terrenos muy ridos en su territorio norte, que no le permiten un desarrollo equilibrado del sector agrcola y su complementacin con los otros sectores econmicos. Producto de la escasez de agua, existe deficiencias de generacin y aprovisionamiento de energa en la zona norte, convirtindose en importadores de este recurso. Su reducido mercado interno por no ser un pais poblado en comparacin con Per, Argentina y Brasil. c. OPORTUNIDADES Posesin de la red Occidental de ferrocarril boliviano concesionado a empresarios chilenos. La inercia adquirida por el comerciante boliviano en el uso, conocimiento de requisitos y familiarizacin en la tramitacin documentaria ejercida durante los ltimos 20 aos, en la importacin y exportacin de productos e insumos a travs de Arica e Iquique. La mayor fluidez de vapores y compaas navieras del resto del mundo, que tocan puertos chilenos de Arica, Iquique y Antofagasta, manejando volmenes apreciables de mercaderas. Acuerdos firmados en 1904, a raz de la guerra del Pacifico y que promueven una serie de facilidades para la conduccin de mercadera de exportacin e importacin desde y hacia territorio Boliviano a los puertos chilenos.

Precursores del sistema de corredores viales, razn por la cual poseen mayor experiencia, ms y mejores rutas alternas que cruzan hacia el territorio boliviano y que se interconectan con Chile, Brasil, Paraguay y Argentina. Excelentes estrategias promocionales del gobierno de Chile para promover las inversiones y facilitar el uso de sus puertos e infraestructura para el comercio internacional. Chile expresa una mejor situacin econmica y una mayor estabilidad que la peruana, representada en lo que hoy llamamos mejores ndices de valoracin y calificativos del riesgo pas para las inversiones que impactan a la tasa de inters. Poltica ms agresiva en cuanto a la firma de tratados, acuerdos y convenios comerciales para el apoyo a las inversiones en Chile y a las exportaciones chilenas. Mayor poder adquisitivo y capacidad de compra de sus ciudadanos. Interconexin area diaria y establecer entre Iquique, Arica, La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Asuncin y Salta que facilitan el turismo, los negocios y las facilidades entre empresarios chilenos y bolivianos. Positivo posicionamiento internacional de Chile, en cuanto a imagen, eficiencia de sus servicios, infraestructura y seguridad para el comercio internacional y para Bolivia en particular. Penetracin estratgica y masiva de productos chilenos en el mercado boliviano basada en mejores criterios de marketing, orientadas no solo a venta de sus productos, si no a la obtencin de largo alcance. La carretera troncal boliviana solo requiere mejoras y un mantenimiento en sus diversos tramos toda vez que se encuentra en pleno uso y funcionamiento. La va que conecta Chile, Bolivia, Brasil hacia el pacifico, es la va mas corta y la que ofrece en su recorrido buenos servicios. La va por Bolivia permite una conexin inmediata con la Hidrovia Paraguay Paran Ri de la Plata, facilitando con ello la salida al Atlntico y la vinculacin de seis pases. La alternativa del ferrocarril es un factor competitivo muy importante controlado actualmente por Chile. una mejor integracin con el mercado boliviano, con resultados altamente positivos y con estrategias de

d. AMENAZAS No tener frontera con Brasil lo que impide una integracin directa de su economa teniendo que pasar por terceros pases. Las tirantes relaciones entre Bolivia y Chile producto de la constante y justa demanda por la reinvidicacion boliviana de salida al Mar y por los constantes rozamientos fronterizos ocasionados fundamentalmente por desviaciones de ros y otros acontecimientos conflictivos producidos en los ltimos aos. Rechazo del ciudadano boliviano a todo lo chileno, actitud practicada contra toda influencia chilena en territorio boliviano y contra los ciudadanos chilenos residentes en Bolivia y el general contra todo tipo de identificacin chilena en su medio, sobre todo en los niveles socioeconmicos medio bajos. La falta de predisposicin y voluntad poltica en Bolivia en todos los niveles de la sociedad civil y de los gobernantes, para desarrollar proyectos mancomunados y complementar una integracin ms vinculante con Chile, por la remembranza constante del problema de la reivindicacin martima. La amenaza constante de tener una frontera conflictiva con los tres pases colindantes con los cuales tuvo dificultades histricas y que no le permiten estabilidad. El impedimento de Chile de no mantener una frontera directa con Brasil que por no ser vecinos geogrficamente, no pueden entablar relaciones bilaterales directas y tener que negociar esta vinculacin a travs de Bolivia y Argentina. Las mejores relaciones y vinculaciones del Per con Bolivia y Argentina, sobre todo en materia geopoltica. El no pertenecer a la Comunidad Andina ni al Tratado de Cooperacin Amaznica, por consiguiente no poder beneficiarse de los acuerdos y ventajas que estos tratados permiten. Para conseguir la preferencia de paso por su territorio hacia Brasil, la opcin chilena, compromete la decisin de dos pases que son Argentina y Bolivia. Las principales ventajas y Desventajas Peruanas son las siguientes : a. FORTALEZAS

Mejores facilidades geogrficas y naturales para la interconexin vial, por existir corredores histricos de comunicacin, niveles ms bajos de paso en abras andinas en el cruce de la cordillera, declives menos pronunciados que se traducen en ventajas de costo y tiempo en las comunicaciones, en el consumo de combustibles y mantenimiento de transporte. Mayor integracin socioeconmica, tnica, cultural y racial entre el altiplano de Per y el de Bolivia, por haber sido esta en el pasado parte del Alto Per. Una mejor predisposicin y tendencia en la comunicacin en todo orden de cosas entre las poblaciones del occidente boliviano con las del sur peruano. El tener frontera directa y comunicante con Brasil que facilita el paso con fronteras sin la intervencin de un tercer estado. La carretera interocenica entre Per y Brasil abre una competencia con el eje troncal boliviano y producto de esta competencia se puede negociar con Bolivia una reciprocidad del uso de nuestras vas y la salida de nuestros productos por sus puertos. Las rutas ms cortas, directas y de menor altitud al paso por los Andes en comparacin con los pasos entre Chile y Bolivia y Argentina. Un clima similar al brasilero en la ruta interocenica peruana que en la ruta del altiplano boliviano. Mayor proximidad del Litoral peruano al Asia, por se r Chile un pas mas austral y estar mas alejado y a mayores distancias de Pekn y Tokio, por ser la costa peruana la parte mas occidental de Amrica del Sur y por estar Per mas prximo al Occidente Asitico. Un mercado sur peruano de consumo mayor al del norte chileno, evaluado en 4 millones de consumidores versus 800,000 del norte chileno que lo hace ms atractivo para la produccin brasilera. Su ubicacin geogrfica y geopoltica del Per por estar en el centro del continente, ubicacin geopoltica ventajosa que favorece tanto al Per como Brasil. b. DEBILIDADES

Falta complementacin y articulacin entre la infraestructura carretera portuaria, aeroportuaria y ferrocarrilera, por no estar interconectada adecuadamente. En materia de infraestructura esta casi todo por hacer, en contraposicin del avance de Chile en esta materia. Falta de promocin y conocimiento en el mercado boliviano de la infraestructura peruana disponible y de las formas de comunicacin a travs de los corredores peruanos recientemente asfaltados hacia nuestros puertos del Pacifico, tanto desde Ilo al Desaguadero y desde Arequipa al Desaguadero pasando por Juliaca. Falta de conocimiento de las facilidades operativas y servicios a los comerciantes bolivianos, para la importacin y exportacin de sus mercaderas, sobre todo en el aspecto de costos y seguridad, comparados con Iquique y Arica. No existe un plan de desarrollo orgnico de la Macro regin Sur, ni menos estn establecidos los lineamientos estratgicos para un desarrollo orgnico y unificado. Fuerte competencia del transporte terrestre con el ferrocarril en Per, producido por el nuevo asfaltado de las vas que unen Ilo con Desaguadero y Arequipa con Juliaca y por lo reducido de la demanda de carga transportada. Falta de un Aeropuerto de magnitud internacional en el sur del Per mediterrneos del continente. Falta de capacidad y tecnologa de nuestros puertos para atender la magnitud y volumen potencial del movimiento que se lograra con la carretera interocenica. El tramo entre Madre de Dios e Iapari es intransitable en poca de lluvias. La va interocenica directa entre Per y Brasil supone casi duplicar la distancia de recorrido con relacin a la opcin por el corredor boliviano. c. OPORTUNIDADES El arancel cero para el ingreso de productos peruanos de origen a Bolivia, acordado en la comunidad andina y en forma bilateral entre Per y Bolivia, para funcionar como Hub y como puente areo a Bolivia, Brasil y a los pases

haciendo mas competitivos los precios de los productos de fabricacin peruana en el mercado boliviano y viceversa. Movimiento migratorio de ciudadanos peruanos y bolivianos con DNI a travs de la Tarjeta Andina acuerdo de la comunidad andina de permitir el traslado de nacionales de los pases miembros sin pasaporte y con el solo documento de identidad. Menor distancia de los puertos peruanos a los principales puertos asiticos, al mercado de Norteamrica y Mxico en comparacin con Chile. El ser el Per para Bolivia, su segundo mercado de exportacin despus de Estados Unidos. Tener ms vnculos con los pases asiticos por la permanencia histrica de las colonias asiticas en nuestro pas. Mejores flujos tursticos interconectados a travs del Lago Titicaca entre La Paz y Cuzco respaldado por una historia comn. La mejor relacin diplomtica entre el Per y Bolivia, la cual puede ser extendida a otros aspectos como el economico, politico, estratgico, social y cultural. Sin embargo esta ventaja es oscilante pues en los ltimos tiempos se complicaron las relaciones por aspectos migratorios de residentes peruanos en Bolivia. Ser miembro de la comunidad andina de naciones y del Tratado Amaznico y prximamente nuevo pas invitado y miembro del MERCOSUR. La implantacin de zonas francas bolivianas en la frontera Per Bolivia, que facilitan el trasbordo de mercadera, su almacenaje, internamiento temporal y ventajas tributarias en cuanto al ingreso de los productos peruanos a territorio boliviano y viceversa. La opcin peruana de integracin compromete solo a Per y Brasil y no necesita de permiso alguno para atravesar territorios. d. AMENAZAS Todava no se a tomado conciencia de la posicin competitiva que Chile ha adoptado, para diferenciarse y mantenerse vigente unas posicin de supremaca sobre Per en el Ocano Pacifico y en sistema de corredores bioceanicos.

Obligacin de trasbordo de mercaderas que viajan por ferrocarril los costos y las mermas producidas por la falta de continuidad ferrocarriles peruano y boliviano.

hasta la de los

frontera boliviana, reduciendo la competitividad del intercambio, incrementando

La Concesin de la red occidental ferrocarrilera de Bolivia a Chile perjudica el trfico de mercancas y de turistas por esta va hacia Per. La falta de continuidad terrestre del ferrocarril por el cruce fluvial por el Lago Titicaca, perjudicando la competitividad de la va por falta de mantenimiento, elevando los costos de transporte en beneficio del trfico por Chile. Falta de vuelos areos que unan la ciudades vecinas del sur del Per y las principales ciudades bolivianas, ocasionada por el bajo volumen de pasajeros, la baja demandad del servicio producto de mnimas operaciones comerciales y la falta de promocin del intercambio turstico de la zona. COMPETENCIA ENTRE LOS CORREDORES BIOCEANICOS ANALISIS FODA DE CORREDORES INTEROCEANICOS Principales Ventajas y Desventajas del Corredor Interocenico BrasilPer. a. FORTALEZAS La facilidad que implica el paso de una sola frontera, tanto desde Brasil como hacia Brasil. La interocenica zona del sillar. Posibilidad de construir una nueva carretera tcnicamente apropiada en cuanto a resistencia trajn. Menor distancia para la salida de productos al noroeste brasileo al Pacifico, promoviendo la creacin de un mercado exclusivo y cautivo para el Per. y durabilidad para soportar el transito pesado y grandes volmenes de transporte, que compita con la troncal boliviana que no resiste el bordea a Bolivia evitando el embudo en Cochabamba, producto de los problemas polticos de toma de carreteras y climticos en la

Conexin directa de la carretera interocenica va Brasil sobre todo en casos de emergencia Bolivia.

por Brasil a la Hidrovia

Paraguay- Paran permitiendo la conexin Paraguay y Argentina al Pacifico por interrupcin de la va por

Menor distancia desde la costa peruana hacia los centros de comercio mas importantes del Asia por existir una mayor proximidad del litoral peruano al Asia. Mejores pasos con a abras mas bajas y pendientes menos pronunciadas a travs de los andes en la interconexin vial traducen en costos. b. DEBILIDADES Mayor vuelta por Brasil para la salida al Pacfico que influye en los costos de transporte de la mercadera que procede del sur de Brasil, Argentina y Paraguay que el tramo la va por Bolivia. Mayor distancia del mercado del sur del Brasil, Paraguay y argentina hacia puertos chilenos por Bolivia con infraestructura vial y de servicios en pleno funcionamiento. No poder usar el ferrocarril de la misma forma que lo usa Bolivia y los dems pases por la interrupcin de la lnea y la diferencia de trocha lo cual requiere inversiones. Falta de complementacin entre las vas y otros servicios de comunicacin en lo que se refiere a aeropuertos, medios de transporte terrestre, terminales de carga. Falta de infraestructura area en el sur del Per que ayude al proceso de integracin comercial y de servicios para la exportacin. Falta de un sistema de Zonas Francas, Depsitos Francos, areas de reexpedicin y almacenaje en puertos y aeropuertos para Brasil, Bolivia, Argentina y Paraguay. Obligacin de uso de trasbordo en el transporte por ferrocarril a travs del Lago Titicaca. c. OPORTUNIDADES por el lado peruano que se

Mayor identificacin tnica de Per con los pases asiticos que permita un mejor e integracin comercial. Mayores facilidades y seguridad operativa de exportacin para Brasil en cuanto a sus ventas al Mercado Andino por el Per. Mayor mercado de consumo en el sur peruano que en el norte chileno. Oportunidad de salida de productos del norte boliviano por la carretera interocenica uniendo ramales hacia Cobija y Guayanamerin. Mejores oportunidades, potencialidades y complementaciones tursticas binacionales con el mercado brasilero que con el mercado Bolivia en el desarrollo de nuevos circuitos tursticos. Relaciones bilaterales totalmente sanas, positivas y sin anticuerpos histricos entre Per y Brasil. Integracin por iniciarse capitalizando experiencias internacionales y minimizando los actuales problemas existentes. d. AMENAZAS Existencia de delincuencia y terrorismo en el lado peruano por controlar. Influencia del Narcotrfico en la zona. Menores distancias para Argentina y Paraguay por Bolivia hacia Chile que al Per. Menor experiencia operativa del sistema de corredores viales en el Per que el desarrollado en la actualidad entre Brasil, Bolivia y Chile. Principales ventajas y desventajas del Corredor Brasil-Bolivia- Per a. FORTALEZAS Aos de avance y experiencia de Bolivia en el proceso de salida al mar por Chile. Tener a la vez al mercado brasileo y argentino al lado representa una ventaja traducida en un mercado consistente para la aplicacin de economas de escala.

Conexin directa por Puerto Surez de la troncal boliviana con la hidrova Paraguay-Paran para salir hacia el Atlntico. Mejor red ferrocarrilera y totalmente operable entre Brasil, Argentina, Bolivia y Chile. Menor distancia de salida por corredor boliviano. b. DEBILIDADES Gran incompetencia en los sectores productivos y de servicios de Bolivia. Reducido mercado interno y dbil mercado de consumo en Bolivia debilita el intercambio. No poseer puertos propios por consiguiente estar sujetos a terceros pases. Bolivia posee fronteras conflictivas por el contrabando. Tirantes relaciones entre Bolivia y Chile. Paso de Brasil y Paraguay por terceros pases complica el flujo comercial y la eficiencia para llegar al Pacfico.

c. OPORTUNIDADES Posibilidad de que el ferrocarril se interconecte y compita alternativamente y con xito en el transporte de volumen con la futura Carretera Interocenica y con la propia va boliviana. Sistema de corredores totalmente implementado y en funcionamiento desde Brasil hasta Chile. Integracin en proceso y con significativos avances comerciales. Mejor infraestructura de servicios y zonas francas implementada tanto en Solivia como en Chile. Va boliviana totalmente terminada y habilitada para el trnsito comercial. Mejor complementacin en la variedad de formas de trasporte en toda la ruta por territorio boliviano. Las carreteras peruanas y bolivianas permiten una alta carga por eje. osea el transporte de mayor tonelaje de carga frente a las carreteras que transitan por territorio chileno.

Posibilidad de una conexin por ferrocarril hacia Bolivia desde Cuajone a travs del ferrocarril de propiedad de Southern Corporatin para la utilizacin del transporte masivo de carga desde Ilo y hacia Ilo. d. AMENAZAS Relaciones complicadas entre Bolivia y Chile que pueden entorpecer en el futuro el comercio procedente de terceros pases. Fuerte Influencia del narcotrfico en Bolivia. Mal mantenimiento de la carretera troncal boliviana. Mala construccin v diseo de la carretera troncal boliviana no apta para transito masivo y pesado. Constante confrontacin entre ciudadanos bolivianos y chilenos.

POR QUE ES NECESARIO TENER UNA VISIN DE FUTURO?

CONCEPTO

La visin de futuro de un proyecto macro regional, enmarcada dentro de una visin nacional y como parte de un proyecto de nacin, es la pieza clave que nos servir de base para definir el cmo afrontaremos hoy los retos existentes, con el fin de sembrar ahora para cosechar maana, adems de identificar con qu recursos contaremos, quines van a participar en su gestin y para quin la vamos a desarrollar entonces, las preguntas son: En qu se basa nuestra aspiracin de integracin econmica interna y externa? Qu somos ahora y qu falencias tenemos?, Qu queremos ser maana?, Cmo hacer para lograrlo?, Qu necesitamos para alcanzarlo? Qu nivel de participacin y compromiso se espera de los ciudadanos y gobernantes comprometidos? Con qu recursos contamos?Cmo vamos a

financiarlos?.A quin nos vamos a dirigir como mercado objetivo y con quin vamos a competir? Qu significa valor para nuestros objetivos y mercados meta?

En efecto, para saber qu somos hoy y comparar qu se quiere ser o alcanzar maana y cmo hacer para lograrlo, se requiere de la construccin de una visin de futuro previa, compartida, concertada, solidaria y de mentalidad ganadora, que involucre a sus gobernantes y a sus gobernados en el desafo de alcanzar el bien comn, el bienestar y el progreso, inventando y visualizando la Macro Regin que queremos y ponindonos de acuerdo para lograrlo. Esta visin de futuro nos dar la perspectiva para alcanzar la competitividad, la productividad y la eficiencia, teniendo como objetivo el mejorar el nivel y la calidad de vida de los pobladores alcanzando el xito a travs del desarrollo sostenido y equitativo. La construccin de una visin compartida, es la capacidad para compartir una imagen del futuro que se procura crear y realizar. Hoy en da no se puede concebir una organizacin econmica, poltica o social que haya alcanzado cierta grandeza, sin metas, valores y misiones. La inteligencia en equipo supera a la inteligencia de sus integrantes, por consiguiente hay que aprovecharla usando el conocimiento, el dilogo, el consenso y las decisiones. Este modelo mental debe estar basado en concepciones, supuestos, generalizaciones e imgenes hondamente arraigadas, que influyen sobre nuestro modo de comprender el mundo y actuar, readaptndolo para interpretar y sintonizar con los tiempos modernos, el avance tecnolgico y el conocimiento, a travs de la innovacin y la creatividad para lograr lo que queremos ser y alcanzar en el futuro. PROPUESTA DE VISIN DE FUTURO DE LA MACRO REGIN "Levantar sobre nuestras propias experiencias, potencialidades y limitaciones, una regin distinta, libre, democrtica, moderna, abierta al mundo y al cambio, sin discriminacin ni privilegios entre sus hijos, unida y solidaria en alcanzar el

bien comn, dispuesta a enfrentar con optimismo la competencia y el futuro, sembrando un camino de oportunidades que nos conduzca al desarrollo con eficiencia y calidad, y al bienestar de todos con equidad y justicia". "Una Macro Regin con esperanza donde los trabajadores y los profesionales puedan laborar y aportar al desarrollo, donde los pobres puedan salir de la pobreza, donde los empresarios puedan invertir con seguridad, donde los jvenes puedan mirar el futuro con optimismo, donde el ciudadano comn y corriente siembre la semilla del xito para ser cosechada maana por las nuevas generaciones". MISIN DE LA MACRO REGIN Trabajar en un rgimen de libertad y justicia para alcanzar el bienestar y el desarrollo, en una sociedad de instituciones slidas y empresas eficientes donde se incorporen nuevos valores cvicos y morales en los agentes econmicos-sociales. Una regin cuyos ciudadanos de costa, sierra y selva del sur del Per, practiquen la tica, sean austeros en el manejo de los recursos pblicos, velen por el cumplimiento de la ley y respeten a las poblaciones en sus derechos y sus iniciativas, incentivndolas en el cumplimiento del deber. Actuar con respuestas audaces y creativas ante los retos ms difciles, donde la mediocridad, la ignorancia, la improvisacin, la demagogia, el hambre, el desempleo y el terror, no nos empobrezcan y nos asfixien ms, reformando lo que tenemos que reformar mediante la ley, para poner al Per a la altura de los desafos y de los tiempos que corren. Debemos liberar a nuestros pueblos de la presencia controlista, paternalista, corrupta y abusiva del Estado y de gobernantes mediocres, pero tambin exigir un cambio de actitud prudente, positiva, optimista y responsable en las instituciones privadas como tambin en los ciudadanos y en sus dirigentes. ANLISIS ESTRATGICO La obligacin ineludible de cualquier Plan Estratgico serio y sensato, en materia de desarrollo econmico y social de un rea geogrfica, ciudad o

nacin, es que debe guardar estricta correspondencia con los principios generales relativos al rgimen econmico contenidos en su propia Constitucin Poltica y a lineamientos internacionales de promocin econmica que faciliten las inversiones nacionales y extranjeras en iguales condiciones. En el caso peruano, stos principios se resumen en el pluralismo econmico; la libertad de comercio, industria y produccin; la inviolabilidad y garanta de la propiedad privada ejercida en armona con el inters social; la libertad de la iniciativa privada y su pleno ejercicio dentro del marco de libertad y justicia; y la prctica de una economa social de mercado- Estas garantas impulsan el establecimiento de una lgica de pas moderno que se basa primeramente en tener un pas seguro en todo el sentido de la palabra, seguridad que genere confianza, la confianza impulse la llegada de inversiones, con las inversiones se promueva la produccin y el desarrollo econmico, aplicando la ecuacin de que "a ms produccin e inversin ms desarrollo y a ms desarrollo ms trabajo y con ms trabajo menos pobreza". Toda accin tiene una reaccin y la Macro Regin Sur, nace como consecuencia de la urgente necesidad de revertir el franco proceso de deterioro y desaliento en que se han sumido los pobladores de todos los exdepartamentos del Sur del Per ahora convertidos en regiones.

El camino ms promisorio y viable para revertir ste proceso de deterioro es estimular la integracin efectiva con Brasil, Bolivia, Argentina y Paraguay, para promover de sta manera un mega mercado que pueda impulsar la demanda en pos de un beneficio generalizado y equitativo de la zona. complementando las sinergias productivas que requiere la demanda agregada macro regional e hiper regional de sta parte del continente, para as poder alcanzar el desarrollo y el crecimiento del Sur del Per. Por lo tanto, el gran desafo para lograr ste objetivo, pasa antes que todo, por estructurar la estrategia competitiva que deber seguir el Per para afrontar tremendo desafo interno y externo de integrarnos, puesto que en ste proceso, no est slo ni es exclusivo el Per, est Chile con las mismas intenciones y los mismos objetivos, por lo que se torna indispensable contrabalancear la misma oferta a que aspira Chile para el desarrollo de su territorio norte, competencia que

demanda unidad de accin y de criterio. Por otro lado, en materia de corredores biocenicos existen otras vas de interconexin que competirn frontalmente con las nuestras y puntualmente con la futura Carretera Interocenica, por lo que es imprescindible el diseo de un plan consistente para competir con xito.

Esta competencia con Chile se hace ms evidente cada da, puesto que no se trata de una competencia reciente sino secular y en todos los frentes, la cual tiene como punto de partida dominar estratgicamente el Pacfico sudamericano con criterios geopolticos y geoeconmicos con preponderancia del segundo sobre el primero dentro del marco global de la economa y es una competencia en la que lamentablemente hemos estado dando ventaja, por lo que hay que actuar ya, ahora y si fuera posible ayer.

Para tal efecto hay que moverse dentro de ciertos parmetros con el objeto de redefinir los tradicionales sistemas de alianzas geoeconmicas en la regin, as como replantear la forma de enfocar el desarrollo de nuestros procesos internos de reordenamiento poltico y econmico, los niveles de competitividad y la forma de afrontar nuevos retos fundamentalmente el de la integracin. El hecho de que exista una competencia econmica de por medio con Chile, demandar para los actores un cambio de paradigma y un enfoque estratgico diferente, soportado por una mayor seriedad, eficiencia y calidad, ms si sta competencia se ha generalizado y ha trascendido de los pases a las empresas, tratando de ganar un mayor espacio internacional, rompiendo los conceptos tradicionales de nacionalismo y falsos chauvinismos producto de la globalizacin, razn por la cual exige un criterio ms amplio de internacionalizacin de la economa y una nueva visin de la soberana nacional.

Para esto hay que elaborar primeramente un Plan Estratgico de Desarrollo para la Macro Regin Sur y dentro de ste proyecto un Plan Maestro Regional de Infraestructura. Posteriormente es indispensable un Plan de Integracin que pase por visualizar los actores de los diferentes frentes de integracin y

complementacin econmica interna y externa, pues sera un error de calculo mirar slo a Brasil sin considerar a los otros pases que componen el mercado mediterrneo total y un error estratgico el no promover previamente la participacin y complementacin poltica y econmica interna de esta parte del territorio, con el objeto de explotar las ventajas comparativas en forma ptima y el aprovechamiento de sinergias microeconmicas y macroeconmicas de toda la regin sur peruana.

Cualquier estrategia de Desarrollo Macro Regional deber pasar en primer lugar por el principio de una complementacin orgnica de consensos y voluntades, para ensamblar acciones entre el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y Municipales con los sectores empresariales, laborales e intelectuales de todo el sur peruano, en pos de afrontar con xito el desafo que la coyuntura exige. La estrategia de unin, consenso y sentido comn que se propugna est dirigida a la coordinacin y al trabajo mancomunado y homogneo para impulsar el desarrollo.

Este manejo estratgico de formacin de equipo, incluye en segundo lugar una asociacin pblico-privada que reserve al sector pblico la parte normativa y promocional de gran incidencia e importancia para el xito del plan y al sector privado la parte de la inversin, tecnologa operativa, de gestin y la apertura de nuevos mercados. Esto producir avances positivos, su estabilidad en el tiempo, a la vez que garantizar la eficiencia de manejo y evitar el manipuleo poltico. El rol del Estado debe ser determinante, ordenador, impulsor, promoviendo la liberalizacin econmica y la desregulacin operativa del Estado en el marco de una economa social de mercado, aprovisionando infraestructura, determinando con precisin los objetivos nacionales y regionales que la integracin compromete, adems de planificar acciones de desarrollo armnico, dictar las medidas e incentivos necesarios para competir internacionalmente, disear los instrumentos adecuados para poner en marcha el proceso. El gobierno debe desempear tambin el papel de facilitador,

regulador y orientador de ste Plan, promoviendo la competencia, regulando los servicios, compatibilizndolos con planes de integracin hacia adentro y hacia fuera y con el inters nacional y macro regional. De lo que se trata es de tener un Estado alerta, no prescindente, expectante y pronto para activarse y corregir cuando sea necesario, las desviaciones del mercado, asegurando as que el desarrollo de la actividad econmica sea impulsado por la iniciativa privada en el marco de una sana competencia. Ms competencia significa ms oportunidades para todos. Permite que la comunidad decida. La competencia debe ser una Poltica de Estado.

El rol del sector privado debe partir por evitar y renunciar al paternalismo tradicional y a los mecanismos proteccionistas, que ha sido la conducta practicada entre los gobiernos de turno y el empresariado en los ltimos cincuenta aos, esperando que el estado tome la iniciativa para todo o sealando los propios errores como parte de la incompetencia estatal. La actitud defensiva, echndole la culpa a terceros, ha sido la filosofa de la incapacidad y la mediocridad, por lo que hay que cambiar la mentalidad y la actitud, con una visin ganadora, optimista, sobre todo competitiva y mirando la internacionalizacin de la economa y la apertura de nuevos mercados como un nuevo paradigma.

En tercer lugar, relevar la importancia de una estrategia de produccin y productividad macro regional basada en la demanda indispensable y en el establecimiento de una relacin armnica y constructiva entre el capital y el trabajo representados por el empresariado y el sector laboral, donde hay que recalcar el principio de que no se puede distribuir riqueza que no se ha generado y que el crecimiento y el desarrollo funcionan de la mano de la equidad, la justicia social, la responsabilidad y el conocimiento traducido en educacin. En cuarto lugar, es importante que las relaciones regionales entre los pueblos del sur sean vistas en trminos complementarios y no competitivos y que producto de ste criterio se acte responsable y constructivamente, con transparencia y con criterio de equipo, por que la competencia no est entre

nosotros sino fuera y hay que afrontarla basndose en la fuerza de la unin. Como ejemplo latente hay que ver el caso de Arequipa, quien tiene una funcin de enlace regional por su mejor ubicacin geogrfica la que no se puede discutir, posee una mejor infraestructura de servicios por tener el mayor mercado productivo y de consumo regional, por tener los mayores y mejores recursos humanos disponibles que la califica para ejercer el liderazgo y no, mal interpretar ste liderazgo como una actitud con el afn de ejercer un control desmedido o discriminatorio de las otras regiones sur peruanas. Tampoco se puede discutir el liderazgo del Cuzco en materia turstica, el conocimiento y la experiencia adquiridas por Tacna en materia de Zonas Francas o su derecho a tener una va asfaltada directa a Bolivia. En resumen cada cul con su funcin, afrontando sus responsabilidades y buscando que la suma de todos los esfuerzos nos d el resultado y el xito esperado. El xito de una estrategia macroregional no pasa slo por construir una carretera para conectar los puertos del Brasil con los puertos del Pacfico, sino en implementar una integracin vial, econmica y de comercio, desarrollando las zonas productoras intermedias, dotndolas de un entorno operativo eficaz concordante con las necesidades de la poblacin y con las vas de salida. a los puertos del Pacfico. De lo que se trata, es abrir un nuevo polo continental de desarrollo econmico y martimo, para bienestar de la poblacin involucrada y del pas entero. Para integrar hay que actuar sobre afinidades normativas, operativas, armonizando sinergias internas e intereses binacionales entre naciones interconectadas, promoviendo acuerdos econmicos en diferentes sectores de la economa afinando a la vez polticas arancelarias, migratorias, aduaneras, de transporte, por consiguiente, el proyecto no se puede concretar slo a una simple interconexin vial.

Ms que una oferta vial, se necesita una oferta integral que incluya consideraciones demogrficas como poblacin en trnsito, migracin interna, migracin trans-fronterizada; consideraciones sociales en cuanto al rol que debe jugar la sociedad civil, empresarial y laboral; consideraciones ambientales en defensa del medio ambiente; y todo lo que respecta a la promocin de

inversiones para la explotacin de las ventajas comparativas de la zona y su afinamiento competitivo. Evitar que una salida del Brasil hacia el Pacfico enrumbada al continente asitico, se concrete slo en facilitar el paso por una carretera hacia Ilo o Matarani. El tema requiere consideraciones y anlisis de mayor profundidad, como tener en cuenta los efectos que generarn un movimiento comercial y una poblacin en trnsito desde y hacia los pases mediterrneos, la migracin interna hacia los polos de desarrollo urbano por crearse, la migracin fronteriza en busca de oportunidades y por consiguiente de nuevos asentamientos humanos. Se debe tener en cuenta la trascendencia y la importancia que significa el unir los ejes del intercambio Pekn-Tokio y Sao Paulo por nuestro territorio, haciendo del paso por el Sur del Per un papel de igual magnitud e importancia al del Canal de Panam. Por otro lado, la interconexin con Brasil significar tambin la facilitacin para la entrada masiva y definitiva de los bienes y servicios producidos en Brasil al Per y al Mercado Andino y viceversa, lo que significa un capitulo nuevo y diferente en nuestra economa.

La salida del Brasil al Pacifico no significa slo el tendido de una va asfltica y producto de sta se deber generar un transito masivo de ida y vuelta, sino que cuando esto suceda los usuarios tendrn que evaluar factores como el menor costo que represente la opcin, la oportunidad y el tiempo de transporte, la eficiencia en los servicios de infraestructura prestados, el mantenimiento adecuado de la va, para finalmente hacer la oferta global ms competitiva. No basta tampoco, con planear la problemtica de los corredores en el contexto del tradicional debate, en que las incongruentes polticas internacionales del Per incidan en la seguridad y estabilidad que requerir el comercio exterior de los pases que demanden el paso por nuestro territorio, la inestabilidad poltica en el campo de las normas promocionales y reglas del juego, los intereses creados, la carencia de normas legales consistentes, las decisiones gubernamentales sin conocimiento ni fundamento o el objeto retrico de la articulacin y convergencia de la integracin sub-continental slo mediante una profusin de acuerdos comerciales convencionales, que abonen en contra y por tanto terminen en el fracaso.

La Macro Regin Sur, deber afinar las ventajas competitivas regionales via la explotacin racional y eficiente de las ventajas comparativas de cada zona sur peruana, diseando modelos de desarrollo para cada departamento y para cada ciudad, acoplndolos posteriormente y en forma orgnica, a las normas del modelo macro regional y en ltima instancia, ensamblndolas con un modelo integral nacional, con el objeto de mantener una estrategia competitiva uniforme hacia afuera y otra estrategia dinmica hacia adentro. La materializacin de estas ventajas comparativas deber generar economas de escala para hacer ms competitiva la oferta peruana en la provisin de servicios de transporte internacional as como en un mayor valor aadido en los bienes y servicios producidos. La frmula combinatoria de incidencia productiva de Arequipa deber estar basada en agricultura, servicios personalizados y no personalizados, minera, industria, cultura, agroindustria y turismo; la formula de Cuzco deber basarse en turismo, agroindustria, agricultura, artesana, minera y exportacin de gas; Puno deber incidir en ganadera, turismo, agroindustria, celulosa de totora y papel, artesana, acuicultura y exportacin de energa; Madre de Dios en turismo, agricultura, agroindustria, minera de oro, explotacin de madera y sus derivados; Moquegua en minera e industria minera, pesquera, servicios portuarios, agricultura, agroindustria; Tacna en comercio, perfeccionamiento de su Zona Franca y los Ceticos, finanzas, agroindustria, minera y turismo; Apurimac en minera, turismo, ganadera y artesana y finalmente incluir a la Provincia de Nazca como parte de un frente macro regional por su importante complementacin con el sur peruano en materia de turismo, servicios portuarios y agricultura. No olvidemos que en el futuro se podra requerir el Puerto de San Juan de Marcona en la integracin con el Brasil, puerto que en la actualidad est totalmente conectado con el sistema vial sur y con la futura Carretera Interocenica por Cuzco y por Arequipa. El proyecto va unido tambin a la consolidacin de un proceso de descentralizacin y de regionalizacin el cual est en marcha, con la idea de que sus componentes formen un bloque macro regional mayor en el futuro, que

lleve a una unificacin poltica ms amplia en el mediano plazo, en concordancia y con la participacin libre y soberana de la colectividad y del Estado, que se apoye en una eficiente administracin y gestin de nivel intermedio compuesta por los Gobiernos Regionales y Municipales, para asegurar el xito del plan de integracin interno as como la gestin y ejecucin del proceso de integracin internacional. El enfoque estratgico de desarrollo peruano en los extremos fronterizos del sur y del norte del pas, obedece a diferencias de concepcin, puesto que, en el norte se promueve la integracin total con Ecuador para potenciar y fortalecer las economas regionales vecinas, explotando sinergias de zonas aledaas de ambos pases, buscando acuerdos binacionales efectivos y aprovechando al mximo los vientos de paz que soplan en sas reas fronterizas. El ambiente en el sur es totalmente diferente pues est muy lejos de un plan de integracin efectivo y transparente con los vecinos del sur, donde los territorios del norte chileno y sur peruano, compiten aceleradamente por una supremaca econmica con un sentido de supervivencia, afectados por una crisis contagiosa y secular a veces indomable, existiendo a la vez un ambiente competitivo por acceder y servir a los mercados mediterrneos de la zona y a enlazar a stos con la Cuenca del Pacifico. Conociendo la actitud y la forma agresiva y beligerante de actuar de Chile y su tendencia a sobreponerse y neutralizar cualquier accin o decisin peruana que afecte de alguna manera sus intereses, -para muestra reciente est el gas boliviano-, el panorama requiere un especial anlisis del entorno, con un sentido de proyeccin, prevencin y cautela, producto de las circunstancias dadas. En razn de sta competencia y de ste espritu competitivo en la zona, es necesario llevar a la prctica un modelo estratgico auto sostenible y sustentable, que afronte en primera instancia ste compromiso de competencia con Chile y que a su vez, disee un producto peruano ofertable de alta calidad, que brinde un calificado servicio de interconexin y de soporte al mercado mediterrneo como mercado meta y como potencial mercado para nuestras aspiraciones econmicas de exportacin.

BASES ESTRATGICAS PARA EL DESARROLLO DE LA MACRO REGIN SUR A continuacin se exponen 20 lineamientos estratgicos que debern considerarse e implementarse en el proceso de elaboracin, ejecucin y puesta en marcha de un Plan de Desarrollo Macro Regional. 1 La competencia con Chile por los mismos objetivos a los que aspira la Macro Regin Sur del Per se convierte en un aspecto crucial y en la ms importante estrategia que hay que sortear, donde no slo se compite por la preferencia de paso del comercio internacional por nuestro territorio, sino por el liderazgo y supervivencia del sur peruano versus el norte chileno. La elaboracin de un Plan Estratgico de Desarrollo Macroregional deber ser el punto de partida del proyecto y el instrumento principal, orgnico e integral, donde la carretera interocenica ser una parte del proyecto total. Los corredores biocenicos y la Carretera Interocenica en particular, estarn expuestos y sometidos tambin a una intensa competencia entre ellos, y de su eficiencia y calidad de los servicios prestados depender que nuestros vecinos decidan conducir sus exportaciones e importaciones por territorio peruano.

Los puertos jugaran un rol de similar o mayor importancia que la misma carretera porque sern el anzuelo principal y la clave del xito de la oferta peruana de interconexin biocenica. Sin una mejor capacidad de recepcin e intercambio de carga y sin una mayor eficiencia y productividad en sus servicios no ser posible el xito de la proyectada interocenica peruana.

El frente portuario sur peruano debe considerar a Ilo, Matarani, y San Juan de Marcena, debido a la precariedad del servicio de nuestros puertos y su falta de capacidad de recepcin y despacho, como nica forma de iniciar con xito el servicio a Brasil y al Asia.

El proceso de integracin y la interconexin vial no se circunscribe al simple paso por nuestro territorio de las exportaciones e importaciones

que realice Brasil, sino en la dinamizacin y desarrollo de nuestras cadenas productivas regionales con el fin de aumentar su valor de intercambio comercial para abastecer los mercados colindantes, as como en la desconcentracin econmica y en la promocin de nuevos polos de desarrollo productivo, turstico y urbanstico.

Para efectos de un mayor intercambio econmico y comercial es necesario la elaboracin de un Estudio de Mercado de oferta y demanda entre mercados comprometidos con el proceso, herramienta indispensable que nos dar a conocer y deber establecer los niveles de demanda de ambos polos comunicantes por nuestro territorio, as como identificar la capacidad productiva y la capacidad instalada disponible de nuestros medios productivos, para cubrir y atender esa demanda potencial.

La capacidad productiva sur peruana deber ser evaluada sobre la base de las potencialidades y limitaciones de nuestros recursos, tecnologa, mano de obra especializada y la capacidad instalada de nuestro sistema productivo, para identificar las deficiencias no manufacturadas en el pas con el fin de establecer complementariedades de fabricacin, ensamblaje y maquila con los pases del Asia en nuestro territorio, y as poder cubrir y atender en lo posible la mxima demanda del mercado brasileo.

El Per tendr que desempear la funcin de enlace y bisagra entre el MERCOSUR y el CAN, sobreponindose a las mismas aspiraciones de Bolivia en la materia, aprovechando de las limitaciones geogrficas del pas vecino y de su aspiracin de desempear el papel de interlocutor entre el norte y el sur del continente, impulsando a vez, la concrecin y revitalizacin del ALCA, y explotando paralelamente el pertenecer en calidad casi exclusiva en Sudamrica nuestra condicin de pas miembro de APEC. La interconexin no slo involucra al Per con Brasil y los dems pases mediterrneos del sur del continente sino tambin al Per con la Cuenca del Pacfico y el APEC, por consiguiente, es imprescindible hacer un seguimiento de ambos mercados para conocerlos, atraerlos y concentrar sus operaciones de comercio exterior y abastecer sus necesidades por nuestro territorio y con nuestra produccin La direccin correcta del Plan de Desarrollo Macroregional debe incidir en la internacionalizacin de nuestra economa regional, por lo tanto, esto significa la creacin de una cultura exportadora a efectos de iniciar en forma agresiva la penetracin y captacin de mercados externos con el objeto de incrementar la produccin y ventas de nuestros productos y

10

11

servicios. La estrategia de exportar y ampliar mercados, deber estar diseada basndose en una combinatoria productiva comn, en el uso de recursos propios y en el aprovechamiento de las propias ventajas comparativas y con niveles importantes de valor agregado en su produccin y servicios.

12

La estrategia de integracin fronteriza deber considerar necesariamente en el proceso a Bolivia, pues sera un error estratgico no involucrar sobre todo a la zona norte y occidental boliviana que no se comunica fcilmente con el resto de su propio territorio y menos con el exterior, donde existe un potencial muy importante de riqueza no explotada y que necesita salir al mercado internacional. Esta zona esta sujeta a condiciones cautivas para Per y Brasil por su geografa y est conectada a travs de Cobija y Puerto Heath con la futura Carretera Interocenica. La distancia entre la frontera Assis-Inapari a Cobija es de slo 117 kilmetros.

13

El tema geopoltico es importantsimo en el proceso de integracin y en una nueva correlacin de fuerzas en el mbito sudamericano, pues hay que evaluar los nuevos paradigmas que producen los efectos de una estrategia de comunicacin amaznica-andina-martima; la fragmentacin horizontal de Sudamrica en dos conos norte y sur comunicados territorialmente por Brasil y Per; la interconexin transversal del Atlntico con el Pacfico por corredores biocenicos que nacen en el litoral de nuestros mismos territorios; el impacto de una nueva Alianza Estratgica con Brasil para mirar untos al Mundo del siglo XXI y particularmente al Asia y los efectos que ste proceso de integracin tendr sobre Argentina, Chile y el resto del continente.

14

La integracin con el Brasil por medio de la apertura fsica de nuestras fronteras, jugar un papel de singular importancia como polo comunicante hacia otros mercados, en la medida que puedan entorpecerse y se traben en el futuro las comunicaciones de cualquier ndole entre el Per y el sur del Continente por la va de Bolivia y Chile aspecto por el cul puedan ser daados nuestros intereses.

15

Cambiar el paradigma de nuestra clase dirigente en cuanto a concebir una nueva mentalidad moderna, creativa e innovadora que privilegie el trabajo en equipo, la complementacin y no la confrontacin entre los actores regionales del sur del peruano, donde exista una convergencia mutua de intereses entre el capital y el trabajo, apoyados por una Asociacin Pblico-Privada con efectivo liderazgo de ambas partes y con conocimiento claro de sus roles, deberes y derechos.

16

Para desarrollar el proyecto macroregional en forma integral y orgnica, es indispensable iniciar el dilogo y la concertacin en todos los niveles de la sociedad civil con el objeto de promover la unificacin poltica del sur y la concordancia de objetivos comunes. En la actualidad la Macro Regin Sur est compuesta por siete regiones y es necesario que stas se unifiquen polticamente en una gran Macro Regin, que permita afrontar unidos el desarrollo y los riesgos que demanda un proceso competitivo a escala internacional como el que se avecina. Es imprescindible el desarrollo de un "Hub areo" con caractersticas de un mega aeropuerto internacional para el impulso del comercio exterior regional que haga las veces de puente internacional entre los dos polos comunicantes a integrar y que compita con los aeropuertos de Arica, Iquique y Antofagasta. El tema pasa por la conversin de la Base AreoMilitar de Vtor como aeropuerto comercial y como estacin area sur peruana que sincronice el enlace comercial y de servicios de exportacin de todo el sur.

17

18

Los instrumentos para la implementacin y conduccin de la actividad econmica de productores locales en los diferentes sectores econmicos comunes son: Las Asociaciones Agrarias y las Cadenas Productivas en el sector agrario. Los Clusters y las Cadenas Productivas para el sector industrial. Las Cadenas Internacionales Mayoristas de promocin y venta y los Circuitos Tursticos en el sector turismo, y una slida organizacin de Pyme's para impulsar y diversificar la oferta de servicios, estimulando en todo momento la explotacin de las ventajas comparativas intra regionales volcndolas a ser cada da ms competitivas.

19

Impulsar polticas para el aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables y no renovables, teniendo como premisa bsica la

preservacin del medio ambiente y la biodiversidad, introduciendo tecnologas apropiadas para su preservacin y aprovechamiento ptimo, con un manejo integrado y sostenible de los recursos naturales del mar, los Andes y la Amazonia, en concordancia con el tratado de Vigilancia y Proteccin Amaznica liderado por Brasil y del que Per es signatario desde Agosto pasado.

20

Desarrollar el mbito geogrfico involucrado y la zona de influencia del proceso de integracin fronteriza como un todo, articulando los espacios socioeconmicos de la regin, incorporando a las economas regionales por el paso de la carretera los recursos naturales silvo-agropecuarios explotables del rea de influencia y aprovechando los corredores econmicos para una integracin efectiva entre sus componentes internos y externos, desde mltiples aspectos como servicios de transporte, telecomunicaciones, complementariedad energtica, vial, hidrovial, ferrocarrilera, productiva y turstica.

POLTICAS DE GESTIN PARA EL DESARROLLO Son la combinatoria de polticas que se refieren al financiamiento, produccin, mercadeo, recursos humanos, comercio exterior, implementacin de infraestructura, marco legal y radio de accin, que garanticen y fortalezcan el proceso de desarrollo y las cadenas de valor de los diferentes sectores econmicos haciendo el proceso ms eficiente e incentivando el crecimiento y perfeccionamiento de la calidad y la eficiencia en todos sus componentes, en todas sus etapas. A continuacin se exponen las polticas que deben seguirse en calidad de apoyo a la gestin del plan de desarrollo de la Macro Regin Sur. 1.- Polticas de Financiamiento: La captacin de inversiones es el punto de partida y elemento primordial para el inicio del proyecto macro regional para efectos de consolidar la efectivizacin de los proyectos, el incremento de la produccin exportable y la cobertura de la demanda de inversiones regionalmente localizadas, mediante una poltica clara y transparente de privatizaciones y concesiones.

2.- Polticas de Produccin: El aumento de la produccin de mayor valor agregado basndose en una mejor utilizacin de nuestra capacidad productiva disponible no utilizada, la diversificacin productiva orientada a cubrir la demanda del proceso de integracin, la complementacin y racionalizacin de las cadenas productivas y la transformacin manufacturera con mayores ndices de uso de tecnologa de punta e insumes regionales y nacionales. El plan de transformacin productiva y de generacin de servicios, deber ser adecuarlo fundamentalmente al abastecimiento del mercado brasileo explotando al mximo nuestros recursos y muestra capacidad instalada regional y nacional, apoyando en ltima instancia la instalacin de playas industriales de produccin, ensamblaje, maquila y acabado de productos de origen asitico en nuestros puertos, que tengan inters en abastecer el mismo mercado sudamericano a efecto de complementar en lo posible la oferta exportable peruana. 3.- Polticas de Marcados: Mayor presencia del Per y de los productos peruanos en el mercado exterior y mayor internacionalizacin de la economa a travs de la integracin del espacio involucrado, sobre la base de una adecuada estrategia de ocupacin de espacios, penetracin y expansin de mercados, estudio del comportamiento de mercados adyacentes con el objeto de brindar una mayor facilitacin del comercio. 4.- Polticas de Recursos Humanos: Promover la innovacin y creatividad como elementos bsicos de los procesos productivos y de servicios; La investigacin y desarrollo con incentivos para las empresas, las universidades y centros de investigacin; el entrenamiento y la capacitacin de mano de obra calificada y especializada.

Fortalecer el desarrollo humano tomando acciones en los campos, de educacin, salud y servicios bsicos de sanidad, seguridad y vivienda, que ayuden a mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin sobre la base de tecnologa intelectual que es la que incrementa el conocimiento y tecnologa social que es la que eleva y fija un mejor rendimiento de la persona humana.

5.- Polticas para el impulso al Comercio Exterior: El aporte de valor al proceso de exportacin deber estar basado en la creacin de una cultura exportadora, en la visualizacin de los negocios con sentido de oportunidad y atencin a tiempo de la demanda requerida y en una calidad constante y sostenida de nuestros productos, respaldada de polticas competitivas y diversificadas, orientadas a la captacin, consolidacin y expansin de los mercados internos y externos, definiendo la red del comprador tanto hacia el oriente como al occidente, liderando la integracin internacional entre los mercados mediterrneos y la Cuenca del Pacfico, en funcin de aprovechar nuestra ubicacin y posicin geogrfica en la costa del continente. 6.- Poltica de Infraestructura regional: La infraestructura y los servicios deben mantener una prioridad que facilite la exportacin de productos y servicios, basndose en la mejora del sistema de transporte. Cuando tratamos ste tema, no queremos demostrar que estamos creando castillos en el aire o estarnos con alucinaciones imposibles de concretar. La perspectiva de las obras de infraestructura necesarias para el desarrollo del sur, est proyectada en un lapso de tiempo de largo plazo y en que estamos concientes de que podrn pasar muchos aos para su concrecin o no, debido al cambio de las necesidades en el futuro, por el cambio de visin en el proceso, por la innovacin tecnolgica, la modernizacin o la obsolescencia;

sin embargo, la intencin es que queden establecidas las necesidades, las prioridades y la perspectiva futura de un cuadro de obras hoy imprescindibles que sern requeridas para concretar el xito de la propuesta peruana de integracin y competencia internacional. 7.- Polticas sobre normatividad legal: Definir un marco legal que deba incluir normas que faciliten la promocin de inversiones; la fijacin del marco legal que garantice la inversin; la promocin de incentivos tributarios eliminando la doble tributacin y la exportacin de impuestos; incentivos a las exportaciones; incentivos a la inversin descentralizada; acuerdos bilaterales de integracin econmica, comercial y de servicios; la promocin laboral local orientada a generar fuentes de empleo descentralizadas; as como las leyes marco en materia de inmigracin, desarrollo fronterizo y transporte internacional de carga y pasajeros, tratamiento de aduanas entre otras y guerra total al contrabando. 8.- El mbito y radio de accin interno: Incluye a siete regiones y una provincia que son: Apurimac, Arequipa, Cuzco, Madre de Dios, Moquegua, Puno, Tacna y la provincia de Nazca. 9.- El mbito y radio de accin externo: Incluye al mercado formado por Brasil, Bolivia, Paraguay, Argentina y Uruguay de una parte y al mercado formado por los pases miembros de la Cuenca del Pacfico de la otra.

3.2 HERRAMIENTAS DE GESTIN PARA EL DESARROLLO

Por: (*) Lus Cceres Angulo Las herramientas de gestin que se deben tener en cuenta en la aplicacin del plan estratgico de desarrollo econmico y social de la Macro Regin Sur del Per son: Inversin, Infraestructura, Integracin, Competitividad. Exportacin y Marketing. La aplicacin de estos elementos se traduce en mejorar nuestras ventajas competitivas y afrontar el reto con alto nivel de productividad en la gestin y la

administracin del proyecto sur peruano como son: captacin de inversin, construccin de infraestructura, profundizacin de la integracin, incremento de la exportacin, mayor competitividad y utilizacin del marketing. Sin stos instrumentos de gestin no se podr afrontar con xito y eficiencia y emprender adecuadamente el gran proyecto macroregional. Estas seis herramientas en forma secuencial nos permiten establecer que la inversin es el punto de partida de todo proyecto, por lo tanto, representa la Generacin de prosperidad y bienestar para todos y sin inversin no se puede construir infraestructura. La infraestructura es el soporte dinamizador del desarrollo y sirve para mejorar la comunicacin y dinamizar los servicios y la propia integracin. La integracin representa la multiplicacin de nuestras potencialidades para alcanzar y desarrollar una mejor vinculacin fronteriza, ganar nuevos mercados, incrementar las exportaciones a la vez tener xito en los mercados externos. Para tener xito en los mercados externos hay que exportar para lo cual se requiere ser eficiente, tener buenos niveles de productividad y ser fundamentalmente competitivo y la competitividad significa conocimiento, motivacin, eficiencia, calidad y mentalidad ganadora. Finalmente con un buen conocimiento y estudio del mercado y de las tcnicas de marketing se puede capturar mercados, vender pas, competir exitosamente y posicionarnos adecuadamente; por lo tanto, con la aplicacin de stos seis instrumentos y combinando eficazmente todas stas herramientas podremos dirigir y hacer funcionar un plan estratgico de desarrollo sostenido para la Macro Regin, lo que nos permitir montar un andamiaje para construir

INVERSIN posteriormente en cada sector econmico involucrado en forma especifica las

cadenas de valor y el desarrollo anhelado.

INFRAESTRUCTURA INTEGRACIN EXPORTACIN COMPETITIVIDAD MARKETING

1. INVERSIN Para iniciar un proyecto de la importancia del sur peruano que nos permita un crecimiento sano y sostenido en el largo plazo, es vital la inversin privada nacional y extranjera, que lleve al Per a ser un pas moderno, seguro, eficiente y que busque integrarse como un miembro activo y dinmico de un mundo globalizado. Segn un informe de USAID, Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo, los principales inversionistas extranjeros en el pas son: Espaa con 24%, Reino Unido con 20%, y Estados Unidos con 19%. No debemos olvidar que la inversin privada es la va ms slida del progreso y permite combatir la pobreza, brindar mayor cobertura de servicios, reducir precios y tarifas va competencia y tecnologa, construir infraestructura, generar empleo y optimizar la calidad de vida de todos los peruanos. Por lo tanto, el punto elemental de un esquema de promocin econmica de inversiones para la Macro Regin Sur, es considerar a la inversin como uno de los instrumentos ms importantes de generacin de valor, basndonos en la premisa de que la prosperidad en el siglo XXI viene acompaada principalmente de la inversin proveniente de fuentes nacionales o extranjeras, la cul genera impuestos que luego se pagan y se distribuyen a travs del Estado en obras y servicios en bienestar de la poblacin, bajo el principio de

que a ms generacin de riqueza, mayores sern los impuestos y por consiguiente mayores los recursos pblicos disponibles y que no se puede invertir y redistribuir lo que no ha sido previamente generado; concluyendo en que si no existe inversin en las regiones del Per, no existir prosperidad, bienestar y desarrollo pollo tanto, hay que atraer nuevas y ms inversiones y no ahuyentarlas. Para esto, el ahorro interno y el capital extranjero, son los principales ingredientes para generar las inversiones que el pas requiere, puesto que sin stas no hay crecimiento sostenible y para el crecimiento sostenido se requieren instituciones privadas slidas, efectivas y un sector pblico fuerte, eficiente, promotor, pero focalizado en fomentar mercados transparentes y dando un impulso social en materia de educacin y salud, porque sin educacin y salud de calidad, no hay tampoco crecimiento sostenible, por lo tanto, la estabilidad macroeconmica slida sobre todo por el lado fiscal y financiero y las reformas econmicas son indispensables pero tampoco suficientes, por que para mantener un desarrollo slido la inversin es el insumo principal. Es imposible para un gobierno de recursos limitados otorgar una educacin de calidad, salud pblica, dar seguridad interna, promover la cultura y al mismo tiempo dotar de electricidad, agua, saneamiento, telecomunicaciones, carreteras, construir puentes y hacer irrigaciones, si no se tiene los recursos necesarios; pero tampoco es dable responder a las necesidades de la gente con dcadas de atraso y ofrecer las soluciones para dentro de 25 o 30 anos. Qu vamos a decirle al pueblo, que el Estado podr darles agua en 30 aos?, Que no podrn tener carreteras por falta de presupuesto para su construccin y mantenimiento? Los problemas de la poblacin requieren soluciones hoy y mximo en el mediano plazo y para eso necesitamos ser innovadores y creativos en buscar las soluciones apropiadas. De otro lado Podremos financiar y pagar todas las necesidades del pas con nuestros impuestos? Alcanza el producto de la tributacin de las empresas y los ciudadanos, para cubrir sta demanda de exigencias cada vez ms explosiva, si se tiene en cuenta los niveles impresionantes de evasin tributaria, contrabando, elusin, practicados para sacarle la vuelta al pas?

La sociedad peruana tiene problemas graves que la ley por s sola y la buena intencin de sus gobernantes no van a poder solucionarlos de la noche a la maana y menos sin recursos. Para la solucin de nuestros problemas es importante plantear ideas constructivas, claras, realistas e innovadoras, a la vez de exigir responsabilidad, voluntad poltica y vocacin de servicio, a los que por su propia decisin estn en la conduccin de la tarea poltica del Estado; de otro lado ejercitar la participacin colectiva en forma positiva, constructiva y transparente para respaldar las mejores soluciones a nuestros propios problemas. No debemos perdernos en discusiones ideolgicas basadas en el ensueo de un Estado paternalista, protector, con sobresaltos mercantilistas y populistas, debemos solucionar los problemas de la gente, ahora, en la perspectiva de un mundo globalizado del que no podemos sustraernos. Si no reaccionamos a tiempo ser demasiado tarde y perderemos nuevamente el tren del desarrollo. Por consiguiente, la clave maestra para el xito de una poltica de captacin de inversiones es la Asociacin Pblico-Privada; como lo hicieron Inglaterra, Chile y Brasil con gran xito, por lo tanto, la ecuacin consiste en relacionar participacin pblica ms participacin privada igual Inversin. Est muy claro que el Estado al no tener los medios para el impulso al desarrollo, necesariamente tendr que echar mano a la frmula de la privatizacin y concesin basndose en el diseo de un plan de privatizacin flexible y combinando variables e innovaciones en el proceso, para agudizar el ingenio y generar e inventar alternativas de financiamiento novedosas, que sean compatibles con la ley, con la realidad econmica practicada en el mundo entero y ejerciendo a la vez una docencia impecable de sus formas y su contenido para conseguir la anuencia de la opinin pblica y el respaldo de la gente. Bajo sta modalidad de participacin y asociacin, el Estado le otorga al sector privado la responsabilidad de hacerse cargo de un servicio pblico, de la construccin de infraestructura, el manejo apropiado y eficiente de una unidad de produccin o servicio -donde el Estado siempre fue y es el peor administrador- haciendo uso del mercado y promoviendo la eficiencia, la

calidad y la innovacin tecnolgica. Sin sta concordancia no tendr la capacidad de construir autopistas, carreteras, aeropuertos e infraestructura de apoyo a la produccin, a la educacin, a la salud y a la seguridad tan importante en la actualidad, mejorando la calidad y la eficiencia de los servicios pblicos y hasta de los recintos de seguridad policial y carcelarios. De otra manera y sin recursos pblicos tardaremos en cubrir nuestras deficiencias y necesidades en aproximadamente 25 a 30 aos quedndonos rezagados en el contexto internacional. Esta convergencia de fuerzas debe ser muy clara y transparente y separar las polticas de la implementacin; la propiedad y el ejercicio de gestin de la supervisin y control; incrementando la relacin valor por dinero en beneficio de los contribuyentes, trasladando la accin del gobierno hacia lo debe y sabe hacer y constituyendo al sector privado, en una herramienta dinmica y fundamental para el soporte de la modernizacin del Estado. Producto de sta poltica de participacin pblico-privada, existe una experiencia demostrada en el pasado reciente en que el Estado se ha liberado de la gestin directa de la mayora de las empresas estatizadas hace dcadas, que le ocasionaban perdidas y generaban dficit fiscal, las cules bajo una administracin privada son productivas y exitosas. Gracias a esto, el Estado cuenca con mayores recursos para destinarlos a las reas sociales como salud, educacin, seguridad y justicia, as como a programas de lucha contra la pobreza y al desarrollo de la infraestructura. Se ha mejorado notablemente la calidad y ampliado la cobertura de los servicios pblicos con la incorporacin de moderna tecnologa, mejoras en la propia infraestructura y gerencia altamente profesional y especializada. Esperamos que el sector privado juegue un rol importante y est a la altura que los desafos demandan, no solamente a travs del aporte de inversiones, el conocimiento y la tecnologa, sino tambin ayudando a disear y desarrollar nuevas formas de participacin y complementacin entre el sector publico y el privado. El objetivo es el de mejorar los servicios pblicos y facilitar las obras de infraestructura que el sur peruano necesita, no slo dentro de sus fronteras regionales, sino para conectarse con el resto del mundo.

La forma de avanzar en la direccin correcta nos dice que lo primero que hay que definir en un proceso de captacin de inversin, es definir el modelo por ejecutar y si ste es aplicable o no al contexto en que se desenvuelve, definiendo qu proyecto o qu tipo de servicio se va a privatizar, cmo se va a privatizar, si se va a transferir en forma definitiva o temporal la propiedad o el usufructo del servicio, es decir si se concesiona o se vende. Es importante que la privatizacin debe tener un objetivo claro y concreto y ste debe ser para mejorar la infraestructura, los servicios y por consiguiente dar mayor bienestar a la poblacin y no obtener nuevos recursos para llenar la caja del Estado, para cubrir el dficit fiscal o pagar la deuda externa. Una buena prctica es comenzar evaluando el costo-beneficio de las privatizaciones o concesiones, el efecto de las tarifas sobre los usuarios, la posicin monoplica del servicio y los usos dados a los fondos conseguidos, resaltando y demostrando los erectos positivos en cuanto a la generacin de mano de obra, uso de insumos nacionales, el no incremento de precios, la mejora de la calidad y la adecuada cobertura del servicio. En otras palabras evaluando el impacto que produce sobre la economa de los consumidores los procesos de privatizacin o concesin. Ninguna herramienta o modalidad de privatizacin, produce ningn resultado por si sola. Ello presupone entonces, el conocimiento y la activa participacin primero de los propios beneficiarios conociendo las reglas del juego y participando en el control y supervisin permanente del uso y los resultados que se vayan produciendo y finalmente, pasando de la teora a la practica midiendo sus efectos e implementando las acciones correctivas o cambios de cursos de accin que fueran necesarios. La poltica de privatizacin ya sea por venta total o concesin debe avanzar de tal forma que sea el eje y promueva el bienestar de los usuarios. Uno de los problemas de la lentitud en generar empleo en el pas es porque la inversin privada es insuficiente y esto hay que hacerlo ver con meridiana claridad a la gente.

El explicar a la poblacin y dialogar con ella, de las ventajas, virtudes y necesidad de la inversin privada en el proceso de privatizacin de servicios e infraestructura, minimizar la resistencia y la desconfianza en el proceso mismo, dado que existe un inters moral y local sobre los bienes a privatizar o adjudicar, as como el derecho de saber y opinar sobre la decisin a tomarse, porque la gente vive all y le afecta las caractersticas de la obra o el servicio directamente; La consecuencia de no explicar e informar oportuna y adecuadamente a la poblacin tiene un costo muy alto que pagar como bien lo sabemos los arequipeos. Por lo tanto hay que propiciar la participacin activa de la ciudadana de toda informacin tcnica y econmica para que los usuarios puedan tener un juicio bien fundamentado sobre las decisiones de privatizacin y concesiones es hoy un acto indispensable como parte del proceso. Para que una inversin se produzca se necesita que cumpla con las siguientes tres condiciones e indicadores claves: Lo primero es definir el marco institucional del pas, representado por la estabilidad social, poltica y econmica en democracia, dentro de un marco legal simple, estable y de facilitacin de negocios minimizando las trabas burocrticas, los excesos gubernamentales y la concordancia de objetivos y de criterios de los Poderes del Estado. Para esto es necesario profundizar las reformas econmicas y no frenarlas, reformar el Estado a ]a medida conveniente, abandonar la idea de crear nuevos ministerios e incrementar la burocracia, acelerar las privatizaciones y concesiones para mejorar la infraestructura y los servicios, fortalecer las instituciones en lugar de interferiras, replantear las relaciones cvico-militares para consolidar la democracia, mejorar la imagen de pas ya que un pas limpio, transparente y ordenado tiene mejores tasas de inters producto de la medicin del riesgo pas que hoy tiene relevante importancia en el manejo econmico de los pases e influye en la captacin de inversiones.

En segundo lugar est en fijar el marco econmico, resaltando las ventajas comparativas y competitivas del pas, el tamao del mercado y su potencial crecimiento, localizacin geogrfica de las fuentes abastecedoras, infraestructura disponible, caractersticas del sector laboral, las promociones e incentivos empresariales y las facilidades de recuperacin de la inversin; puesto que la principal variable que toma en cuenta un inversionista en sus planes, es la rentabilidad que obtendr por sus operaciones de inversin en un horizonte predeterminado donde su principal motivacin es abaratar costos y competir eficientemente dentro del sistema global. Para que esto suceda hay que revertir los niveles de informalidad que en la actualidad alcanzan el 50% del sector productivo nacional y evitar que el otro 50% siga afectado por la burocracia, carga tributaria pesada, los impuestos antitcnicos, carga laboral desproporcionada, la competencia del mercado informal, la subvaluacin, el contrabando y el dumping internacional. En tercer lugar est el marco jurdico, que es el tiene que crear el clima propicio y definir las reglas del juego para la inversin privada y esto se consigue con la seguridad jurdica, generando confianza, dejando de crear falsas expectativas, donde la direccin de las polticas de Estado como la comercial, tributaria y de inversiones, brinden seguridad y proteccin a la inversin por los tres Poderes del Estado, en libertad y democracia. Para que esto suceda es imprescindible reformar el sistema judicial para hacerlo ms creble, contratar profesionales de primer nivel en la administracin del Estado con el objeto de hacer de sta un sistema que valore la carrera pblica, ser ms tolerante a la critica y con la libertad de expresin. Del mismo modo, hay que respetar los contratos con las empresas extranjeras para que sigan invirtiendo, distinguirse del resto de pases ofreciendo un entorno macroeconmico adecuado, un ambiente de negocios ms seguro y reglas del juego muy claras y estables. Si los polticos de turno no entienden la importancia de la inversin privada y su efecto para el desarroll y el empleo, habr que aceptar tasas de crecimiento mediocres y un desempleo creciente

que afectar sobre todo a las nuevas generaciones y ste es un gran desafi para el pas y sobre todo una alerta para la gente comn, para que sepan elegir a sus representantes al momento de poner su voto en los procesos electorales. Por otro lado es muy importante generar una Ley de promocin regional de inversin descentralizada sur peruana para atender la futura demanda de los mercados brasilero y asitico. Brasil va a requerir productos y servicios, que por la escala de su economa y por los bajos niveles de produccin en el sur peruano van a ser muy difciles de satisfacer, por lo que se va a necesitar un apoyo consistente para la promocin de inversiones y ayuda a los sectores productivos involucrados a que se desarrollen. Usualmente cuando se habla de subsidios stos se refieren al consumo, pero en Chile se subsidia la inversin aunque se le considere atpica en economa. Pero sta inversin debe estar a la altura que exige el reto y concordar con los niveles de eficiencia y competitividad que debe tener un empresario moderno. En el Per existen muchos inversionistas y pocos empresarios y gran incidencia de la inversin golondrina y no de inversin a largo plazo. La fiebre mundial de crear contratos de estabilidad tributaria para promover inversiones ya pas. Las inversiones tienen que ser ms racionales en cuanto a la rentabilidad de los proyectos y a sus propias ventajas reales y competitivas y no ir por la rentabilidad de forma, coyuntural y pasajera como son las exoneraciones tributarias, los cuasi-monopolios de tarifas y los subsidios. Por otro lado al no existir convenios de ida y vuelta para evitar la doble tributacin de nuestros productos, los peruanos al dar convenios de estabilidad tributaria unilateralmente o exoneraciones tributarias lo que hacemos es crear subsidios a los tributos que la empresa internacional deba pagar en sus pases de origen, creando distorsiones y desventajas indirectas a nuestra propia produccin hacindola finalmente in-competente en los mercados internacionales. La elaboracin de un Plan Maestro Regional de inversiones en infraestructura es indispensable y el establecimiento de un Comit que establezca la priorizacin de stas tambin. Para tal efecto debemos incrementar el nmero

de proyectos creando una cartera o portafolio expuesta al financiamiento internacional para no desperdiciar oportunidades. Hay que formar un fondo proveniente de las privatizaciones, que deber nutrirse de los fondos y excedentes obtenidos del proceso mismo procedente de la venta, de concesiones y otras variantes de privatizacin aplicadas, para ser utilizado en la elaboracin de otros proyectos, a la vez de autofinanciar la promocin interna y externa del proceso mismo. 2. INFRAESTRUCTURA La infraestructura es la locomotora ms importante del crecimiento econmico, el mecanismo de mayor volumen de negocio de la economa moderna y es a la vez, el rea critica y de mayor importancia para fomentar el desarrollo macro regional. La conexin interocenica incluye el transporte martimo, servicios portuarios, vinculaciones terrestres interiores e internacionales, vinculaciones areas y servicios de ruta; un paquete de infraestructura indispensable, clave y dinmico para la integracin, donde el rol de las economas de escala juega un papel fundamental e importante en aspectos de rentabilidad y competitividad. Sin infraestructura el dinamismo econmico del intercambio queda congelado. La infraestructura requerida para la futura integracin econmica de los dos ejes extremos de Sudamrica y la Cuenca del Pacfico a conectarse por territorio peruano consiste en construir, mejorar, ampliar y mantener nuestros puertos, corredores viales hasta las fronteras, aeropuertos, ferrocarriles y la construccin de recintos para la prestacin de servicios relacionados con el comercio exterior. Dada la escasez de recursos del Estado para la construccin y ampliacin de la infraestructura que se necesita para consolidar un plan de integracin fronteriza de la magnitud que demanda Brasil, es que se hace indispensable recurrir a la inversin privada va el sistema de concesiones y otras formas de participacin, dejndole la iniciativa a ste sector para la construccin de dicha infraestructura. La infraestructura de transporte y comunicaciones de la regin

est compuesta de una parte por los aeropuertos, ferrocarril, puertos y la red vial y de la otra, por la estructura de servicios relacionados con el transporte terrestre, fluvial, martimo y areo, tanto de carga como de pasajeros. La infraestructura requiere de una atencin muy especial, fundamentalmente en cuanto a su mantenimiento y reparacin, para preservar el patrimonio vial de la regin en estado ptimo, por la magnitud que representa su inversin, por su efecto multiplicador y de sostn de la economa regional. Una poltica de concesin de carreteras, puertos, aeropuertos, ferrocarriles, etc., consiste en promover la inversin privada en su construccin, mantenimiento, rehabilitacin y explotacin, para mejorar y privilegiar las rutas de exportacin, mejorar los ejes troncales que interconectan la costa con la sierra y selva y el acceso a regiones con alto potencial agrcola actualmente no explotadas. Chile obtuvo en Agosto de 1999, producto de la licitacin de las operaciones de sus tres principales puertos adjudicados a consorcios privados formados por compaas locales y extranjeras 294 millones de dlares. Veintiuna ofertas compitieron para ganar las concesiones de los puertos de Valparaso, San Antonio y San Vicente. El proceso implic la concesin del uso de los muelles, infraestructura, transferencia de contenedores y equipos, a la que sumaron una oferta econmica por la concesin. El frente de atraque de Valparaso fue adjudicado a la chilena Cosmos Limitada y a la Alemana Hamburger Hafen und Largerhaus Aktiengeselisshafr, que ofrecieron 90 millones de dlares. San Antonio se licit por partes a un grupo de empresas chilenas se le adjudic el terminal norte por 8 millones y por 121 millones se privatiz el molo sur al Consorcio Norteamericano-Chileno SSA Holdings Internacional y SAAM. Este mismo consorcio se adjudica el Puerto de San Vicente por 47 millones y el proceso considera a continuacin, la privatizacin total de los puertos de Iquique y Arica. En Arequipa existe tambin una experiencia en materia de privatizacin desarrollada con singular xito, de los servicios pblicos en los que se incluye al Ferrocarril del Sur concesionado a la empresa inglesa Per-Rail, el Puerto de

Matarani a Tisur, el tramo de la carretera Arequipa-Mollendo a Concar, proceso que debe seguir a nivel macro regional con la concesin de los puertos de Ilo y del Muelle Peruano de Arica, del Puerto de San Juan de Marcena, los Ceticos y Zonas Francas, aeropuertos regionales, construccin y mantenimiento de carreteras, terminales terrestres, terminales de carga, recintos aduaneros, etc. Este proceso de concesin reservara la intervencin del Estado slo a determinar con precisin los objetivos nacionales y regionales que el proceso de integracin y la interconexin requiere, planificando las acciones para un desarrollo armnico y sostenido de la zona; identificando y diseando los instrumentos adecuados para las concesiones; dictando las normas promocionales para la captacin de inversiones; dictando las medidas e incentivos necesarios para el logro de los objetivos de competitividad portuaria y aduanera; y fomentando una poltica nacional de fronteras y ocupacin de espacios que responda a los intereses regionales, equilibrio fronterizo, poblamiento fronterizo y desarrollo econmico zonal. Las obras de infraestructura hay que ligarlas tambin con la realidad econmica futura y con el potencial de desarrollo urbano. En funcin a esto, hay que considerar desde ahora a la ciudad de Quillabamba en la Provincia de la Convencin, como la nueva metrpoli y como uno de los polos de desarrollo con gran potencialidad agraria y exportadora, siguiendo los pasos de lo que significo Santa Cruz para Bolivia, Ciudad del Este en Paraguay o Manaus en Brasil. Esta ciudad esta llamada ser uno de los polos de interconexin del eje Quillabamba-Matarani y del eje Quillabamba-SanJuan de Marcena, dada la alta potencialidad agroindustrial de exportacin que posee y por su cercana al Brasil. Para tal efecto hay que reanudar el servicio del ferrocarril de Quillabamba al Cuzco y el asfaltado total de la via de Cuzco a Arequipa, para conectarla con el puerto de Matarani tanto por carretera como por ferrocarril. Con el tiempo Cuzco se convertir en una ciudad netamente turstica, ciudad dormitorio para los turistas y para los que ah laboran de alto costo de vida, convirtindose Quillabamba, en el punto de residencia de la poblacin joven y productiva del Cuzco.

Un plan de Infraestructura debe concordar con los acuerdos polticos y comerciales internacionales comprometidos por el Per y considerar los servicios aliados de infraestructura urbana, telecomunicaciones, servicios de salud y educacin. Tambin hay que mantener un equilibrio entre el impulso a la interconexin vial y la preservacin ecolgica, al desarrollo de las laderas de la carretera como ampliacin urbana, las necesidades de energa para el impulso productivo y del servicio domstico domiciliario, medios de transporte ms razonables y rutas ms recomendables, haciendo de las salidas diversas al Pacfico, las salidas ms lgicas y naturales teniendo en cuenta la equidistancia y la logstica econmica que las sirven. Las carreteras asfaltadas en el pas equivalen al total de las del Estado de Rhode Islands en USA, lo que nos da una visin de la magnitud de la infraestructura que requerimos. La infraestructura vial es inadecuada y representa el principal problema para la integracin nacional y el crecimiento econmico. 3. INTEGRACIN La integracin posibilita y privilegia el intercambio comercial a travs de la penetracin de mercados, movimiento de bienes y servicios, movilizacin de volmenes desarrollando economas de escala, la diversidad productiva, creacin de espacios de alta productividad con niveles importantes de valor aadido, as como la aplicacin de tecnologa de alta eficiencia en la explotacin racional de la variedad de recursos naturales propios. Debemos mirar los intercambios comerciales con el objeto de crear mercados ampliados para atraer inversiones y tecnologa, elevar y explotar al mximo nuestras capacidades productivas exportando con un mayor valor agregado. La integracin hay que diferenciarla e interpretarla en sus diferentes contextos. Primero cuando se produce por efecto de un proceso de integracin de un pas a un bloque o comunidad econmica de naciones con sus propias caractersticas y peculiaridades; segundo cuando se realiza como complementacin econmica y social en forma bilateral, entre las fronteras de dos pases para alcanzar una vinculacin econmica, comercial y cultural ms estrecha y es el caso que tratamos en ste estudio.

La estrategia de integracin fronteriza implica un proceso de complementacin hacia adentro en lo econmico y poltico; y su potencial articulacin externa, mediante esfuerzos regionales, planificados con un enfoque prospectivo estratgico. Tan importante como su propia vinculacin entre regiones del sur peruano, es la integracin entre Per y Brasil que brinda la posibilidad de acceso a terceros mercados y la implementacin de proyectos conjuntos de desarrollo proporcionales a sus propios recursos, necesidades e inversiones. El proceso de integracin fronteriza tiene como actores al Estado y a la actividad privada, pues es una tarea de todos y atae a diversos sectores. La actividad privada debe prepararse para competir y ofertar bienes y servicios de calidad y el Estado para normar, reglamentar y promover como facilitador el proceso. Un efecto de los procesos de integracin fronteriza es romper y revertir el ciclo de la tendencia al centralismo agobiante, generando una desconcentracin de la migracin interna desde Lima hacia las zonas de explotacin en el sur o norte del pas, promoviendo nuevos polos de desarrollo y oportunidades de trabajo e inversin, esto tambin es descentralizar. Por otro lado, la integracin es un proceso muy dinmico, flexible, el cul requiere de constante negociacin y del resultado de los esfuerzos de los pases que la buscan y la practican en pos del desarrollo. Toda integracin geoeconmica hay que concebirla como un instrumento y no como un fin y se define como la reunin sistemtica de una pluralidad de elementos que involucran principalmente al territorio y a la poblacin y que se traducen en dos variables: la primera que involucra los aspectos econmicos, sociales, polticos y culturales; y la segunda que se refiere al tratamiento del espacio, la infraestructura y la parte operacional. Para definir la integracin como fenmeno, se requiere analizar primero estos componentes. La integracin econmica complementa las reas de produccin, distribucin y consumo, incluyendo los factores de capital y trabajo. La Integracin poltica implica el ordenamiento del espacio, la organizacin urbanstica y legal. La Integracin social implica el fenmeno de poblamiento, migracin y el

tratamiento en fronteras. La integracin cultural es el trasvase de ideologas, costumbres y modos de vida entre poblaciones vecinas. La Integracin espacial se refiere a la ocupacin del espacio por medio de la interconexin vial terrestre y area y a la conexin por medio del transporte y las telecomunicaciones. La integracin operacional comprende las normas, mtodos, sistemas y procedimientos para administrar eficientemente el espacio involucrado entre ambas fronteras. La integracin espacial involucra la ocupacin de espacio en trminos demogrficos como densidad, ncleos poblacionales, capacidad de movilidad; la ocupacin de espacio en trminos geoeconmicos como localizacin, concentracin, especializaciones y distribucin de actividades productivas y de servicios; la ocupacin del espacio en trminos de articulacin de infraestructura como red vial, caminos de penetracin, medios de comunicacin, polos de desarrollo, centros y periferias. La integracin econmica implica tambin la articulacin con el resto del pas, la articulacin entre sus propios componentes y actores de la Macro Regin; la articulacin hacia afuera de las fronteras sobre todo la articulacin con el mercado objetivo de la zona de influencia internacional a la que se quiere llegar. Un proyecto de integracin es an ms ambicioso por que involucra a. un contexto global y econmico implicando niveles de interdependencia ms amplios, dado que requiere estudiar aspectos como la integracin futura, la cul podra implicar restricciones a la soberana y "stricto sensu", que significa una gradual transferencia de competencias a rganos supranacionales con el objeto de ensamblar objetiva y equitativamente intereses nacionales, buscando esquemas de solucin y concordancia con acuerdos bilaterales, planificacin mancomunada de proyectos comunes, solucin de controversias y discrepancias, derechos y obligaciones adquiridas. Hablar de integracin vial, trasciende tambin la propia interconexin vial. La integracin vial significa harmonizacin de polticas tendientes a la

interconexin de vas y su entorno. Esto supone la no sola existencia de vas que estn conectadas entre s, sino la existencia de afinidades normativas y operativas que incluyen al trnsito de unidades de transporte y a pasajeros con el objeto regir su funcionamiento y vinculacin migratoria eficazmente. Las bases para una poltica peruana-brasilera de integracin vial debern considerar como mnimo, la harmonizacin de polticas aduaneras; arancelarias; reglamentacin vial; polticas tributarias y de transito vehicular y migratorio. La integracin vial est ligada a la econmica, en cuanto implica al comercio internacional y facilita el movimiento y consumo de bienes y servicios, complementacin de servicios, reas de internamiento temporal y zonas francas as como la interrelacin, apertura y bsqueda de mercados y esta vinculada as mismo al crecimiento urbanstico y productivo de las zonas de frontera, el desarrollo de complejos aduaneros multinacionales, iniciativas de integracin fronteriza, as como de polticas de desarrollo fronterizo que incluyen las comerciales, culturales, sociales y migratorias. Para el caso que estudiamos, la integracin vial puede ser de tres formas: Integracin vial biocenica, es aquella que conecta dos ocanos en forma directa, permitiendo el uso y aprovechamiento del litoral de ambos lados para el intercambio de mercancas hacia ultramar por su infraestructura portuaria. Integracin vial interocenica, que se da conectando uno con el otro polo directamente por carretera y ferrocarril, pero se aprovecha a la vez el espacio vinculante para integrar progresivamente las zonas de influencia. En ambos casos para su vinculacin se establecen dos modalidades que son los corredores unimodales y los corredores multimodales de acuerdo a la articulacin de una o ms formas o medios de transporte involucrados. La tercera forma es la integracin vial trans-amaznica, andina y martima, con la cul se vincula a la amazonia y los sectores andinos con el Ocano Pacfico, donde juegan particular importancia los procesos productivos y el intercambio de productos provenientes de stas comunidades. La integracin entre Per y Brasil, denominada por ambos gobiernos como "Alianza Estratgica" socio-econmica- cultural y vial pasa no slo por que

Brasil busque los caminos ms adecuados para exportar su produccin e importar sus necesidades por nuestro territorio con costos ms bajos, en forma eficiente y oportuna; sino, en el inters de poder desarrollar su frontera occidental, dndole un mayor valor a su territorio de sta parte de Sudamrica, mejorando los niveles de vida de su gente, incrementando los mercados de consumo entre fronteras de ida y vuelta, buscando iniciar por primera vez la apertura de una frontera viva con sus pases limtrofes occidentales andinos, con los que producto de la difcil geografa, le fue muy complicado mantener una vinculacin ms intensa y acceder a ellos. En el caso peruano el inters es recproco por que sella el primer contacto vivo y fronterizo de comunicacin terrestre entre la amazonia de ambos pases, ampliando de sta forma el nico, histrico y exclusivo nexo fluvial por Iquitos. Esta vinculacin estratgica es materia de un anlisis geoestratgico y geopoltico en el proceso de integracin fronteriza entre ambos pases. En primer lugar para Brasil el tema de integracin con e] Per es fundamental, pues Per es uno de los ejes futuros de apoyo estratgico y geopoltico de Brasil en sus aspiraciones de convertirse en el gigante sudamericano por las condiciones potenciales que posee. En segundo lugar porque ambos territorios unidos hacen un gran parntesis que parte por la mitad en dos conos claramente definidos el norte y sur de Sudamrica que son: el cono sur compuesto por Argentina, Chile, Uruguay, Paraguay y Bolivia; y el cono norte, compuesto por Venezuela, Colombia, Ecuador y las Guayanas. En tercer lugar, juntos acceden en forma contundente por sus territorios al Atlntico y al Pacfico y controlan la conexin interocenica en forma directa y sin intermediarios, ya que con el slo paso por sus fronteras acceden a ambos ocanos que los conducen a la Unin Europea y a la Cuenca del Pacfico, adems de que uno del otro son dependientes para salir en forma directa a ambos ocanos. En cuarto lugar Per y Brasil controlan el 90% del territorio amaznico donde est la reserva ecolgica ms importante del Planeta en condiciones casi

exclusivas; poseen el ro ms caudaloso del Globo como es el Ro Amazonas y acceden a una red fluvial que los convierte en pases lderes de recursos hidrolgicos, con una de las fuentes de agua dulce ms voluminosas del mundo que representan el 20% del volumen total mundial, ventaja estratgica importantsima para el futuro. En quinto lugar ambos son miembros en forma independiente de los dos bloques comunes sudamericanos de unin econmica como son MERCOSUR y CAN lo que les permite ejercer un liderazgo y una vinculacin especial entre ellos, con la ventaja peruana de ser pas miembro de APEC lo que es imposible que consiga Brasil por razones obvias. En sexto lugar la produccin de ambos pases no es competitiva sino complementaria porque Brasil es gran productor de productos de agro exportacin y Per un gran productor de productos mineros haciendo una combinacin ideal y estratgica. Este panorama representar en el futuro una oportunidad que no podemos darnos el lujo de desperdiciar, una herramienta estratgica de negociacin mundial que ayudar a la potencial hegemona futura del Brasil y al Per como su aliado estratgico. Por lo tanto, sta futura complementacin nos obliga a capitalizar sta ventaja comparativa y a liderar el paso directo de Brasil al Pacfico por nuestro territorio y mantener a la vez, un equilibrio a la intensa integracin 'que se desarrolla entre Argentina y Chile, que cada da se recompone y consolida, por lo que una poltica integradora de complementacin econmica entre Per y Brasil, pasa a ser no slo una visin de futuro de relevante importancia para ambos pases sino un cambio geopoltico y geoestratgico para la regin y para el resto de pases sudamericanos. La integracin futura con Brasil debe ser concebida con mucha seriedad y eficiencia y no permitir las irregularidades que se producen en otras fronteras como por ejemplo con Bolivia. La integracin con Bolivia est marcada en muchos aspectos por la informalidad y la improvisacin y esto no debe suceder de ninguna manera con el Brasil. Uno de estos aspectos de la informalidad

comercial es el contrabando que distorsiona totalmente el proceso de vinculacin econmica entre los dos pases, daando al comercio formal y a las inversiones productivas. 4. EXPORTACIN No cabe duda que el entorno ha cambiado a inicios del milenio por causa de la globalizacin. Esta situacin ha transformado la ptica del Per tanto en su frente interno, implicando un cambio institucional de gran magnitud en el mbito de empresa, en el mbito de relaciones entre empresarios y trabajadores, entre el gobierno y los empresarios, entre todas las instancias de gobierno, el sistema poltico y la convivencia social; como en su frente externo a travs de la perspectiva de ver con otros ojos la internacionalizacin de la economa y la desregulacin de controles, acelerando la insercin econmica en los mercados internacionales. Para insertarse en la globalizacin y por consiguiente en los mercados internacionales, hay que tener en claro una serie de mecanismos como la planificacin estratgica con visin externa, la calidad estable de la produccin nacional, la aplicacin de sistemas de control de calidad basados en la norma internacional ISO 9000 para la optimizacin de sus procesos, diferenciando las calidades para diferentes clases de mercados y una idea muy clara de cmo aprovechar las ventajas comparativas propias para ser explotadas competitivamente en provecho de la apertura y desarrollo de nuevos mercados. El mundo desarrollado hoy, no conoce fronteras ni limites en el tiempo para sus actividades financieras y comerciales, por consiguiente, cuando se menciona sobre la presencia del Per en el mundo, debe significar la presencia de sus productos, por consiguiente, privilegiar la palabra vender y para lograr el objetivo de expandir las ventas peruanas en el exterior se tiene que impulsar la competitividad del pas en su totalidad y la de sus empresas en particular, desarrollando una cultura exportadora y valorando la innovacin y la creatividad, utilizando al mximo nuestras ventajas comparativas para hacernos ms competitivos; sobre todo, en reducir costos ocasionados por la

intervencin ineficiente del Estado en la economa y basndose en el compromiso del sector privado de mejorar su productividad a travs de la calidad productiva estable, la innovacin empresarial, la creatividad y la adopcin de nuevas tecnologas. Una de las formas de brindar mejores servicios e infraestructura al pas, es vendiendo en mercados externos, porque por medio de las ventas se generan divisas y el incremento del volumen de nuestras exportaciones, por consiguiente se recaudan mayores tributos. La estrategia pasa no slo por la venta de productos y servicios sino tambin por el incremento del turismo receptivo al que hay que considerarlo como producto de exportacin. La ampliacin de mercados y la insercin internacional no es slo un problema de reduccin de aranceles, sino de innovacin tecnolgica, optimizacin de servicios, lo cual implica tambin la innovacin de nuevos productos y nuevos procesos logsticos para atender mercados. Informacin internacional refiere que por ejemplo Israel, un pas 62 veces ms pequeo que el Per, con el tamao aproximado de Puno o Cuzco, genera exportaciones de 5,000 dlares por cada israel al ao; Chile exporta 1,500 dlares al ao por cada chileno y Costa Rica lo hace con 1,300 dlares por cada costarricense, mientras que el Per exporta 269 dlares por cada peruano habiendo subido ste ndice el ltimo ao. Por otro lado la experiencia de los pases recientemente industrializados del este asitico, ha demostrado que la combinacin ptima entre integracin y globalizacin no concuerda necesariamente con los tratamientos tradicionales que justifican mayores exportaciones. Estos pases aprovecharon el rol de locomotora que se auto impuso la economa norteamericana posterior a la segunda guerra mundial, para desarrollar sus exportaciones en funcin de las necesidades del mercado estadounidense, que vino a absorber la mayor parte de las exportaciones manufactureras de los pases en vas de desarrollo. Por consiguiente el secreto es saber identificar las oportunidades y coyunturas en los mercados internacionales y estar estudiando y analizando el entorno para capitalizar stas oportunidades.

Considerando los avances logrados en los anos noventa y comienzos de siglo, el sector exportador ha seguido afectado por altos costos en los que incluye la energa, transporte, puertos, servicios pblicos, financiamiento, la carga tributaria y sobrecostos laborales; aspectos restrictivos que han abonado en ineficiencias para ser ms competitivos y lograr expandir mercados. En la ltima dcada y en los inicios de la actual nuestro pas present cuatro etapas bien definidas en el comportamiento de las exportaciones a partir del ao 1990: En la etapa de 1990 a 1993, se registraron tasas de crecimiento relativamente bajas que van del 3.1% en 1990 al 3.9% en 1993. En este contexto se puso en ejecucin un programa de estabilizacin para controlar la hiperinflacin. Asimismo, se inici un programa de ajuste estructural de la economa y la puesta en marcha de algunas reformas, ya que la economa estaba excesivamente regulada, los mercados controlados y el sector pblico desplazaba al sector privado en muchas actividades que no le corresponda. En la etapa de 1994 a 1997, como resultado de las polticas aplicadas, la economa peruana creci, registrando en 1994, la tasa del PBI ms alto a escala mundial con 12.8%. Paralelamente las exportaciones fueron alcanzando tasas de crecimiento dinmicas, logrndose un valor de 6 775 millones de dlares en 1997, aumento generado principalmente por el alza de los precios de los commodities en los mercados internacionales.

En la etapa del998 a 2000, se registr una tasa negativa de crecimiento, en especial en 1998 como consecuencia del "Fenmeno del Nio", que incidi negativamente en los sectores agropecuario, pesquero y en la infraestructura de la red vial, impactando de sta manera en forma directa en las exportaciones.

En la etapa de 2001 hasta finalizar el primer mes del ao 2003, las cifras preliminares de aduanas indican que las exportaciones FOB totales se incrementaron en 29% en relacin con el mismo periodo del ao anterior, ascendiendo en 668.5 millones de dlares versus 517 millones del 2002 y 545 millones del 2001 respectivamente, producto del mayor dinamismo de las exportaciones mineras y del sector pesquero. En lo referente a las exportaciones no tradicionales un factor de incidencia importante para ste mayor dinamismo ha sido el acuerdo del APTDEA con los Estados Unidos donde las exportaciones textiles y agroindustriales han crecido sustancialmente. Los objetivos de exportacin en el corto plazo planteados por el gobierno predicen exportaciones por 10,000 millones de dlares lo que demuestra que es el sector gubernamental mejor gerenciado y con objetivos claros. Segn un estudio de Prompex sobre el comportamiento sectorial de las exportaciones, dice que el Per en los ltimos aos ha registrado el menor crecimiento de las exportaciones de productos manufacturados, en relacin con el resto de pases latinoamericanos, perdiendo participacin en las exportaciones mundiales, pasando de 3.9% en 1980 a solo 0.11% en 1999. En cuanto a la estructura de las exportaciones, sta ha variado significativamente en los ltimos aos, siendo el oro el producto de exportacin de mayor significacin pasando 0.27% al 20% del total exportable, constituyndose en el producto estrella y desplazando al cobre y a la harina de pescado del primer lugar del ranking. En el caso de los productos no tradicionales, los agrcolas como los mangos y los esprragos, han cobrado mayor importancia pasando de 12% al 21% del total de las exportaciones. Referente a los textiles tambin ocurrieron cambios, pasando de exportar hilados y tejidos a exportar confecciones y prendas de vestir. En cuanto a mercados, i stos tambin han variado pasando a ser Mxico, Chile y Ecuador y los pases de la Comunidad Europea, los de mayor demanda, sin dejar de lado el mercado estadounidense que es nuestro principal comprador y capta el 25% del total de nuestras exportaciones. Mencin especial tiene Suiza y Espaa que han crecido considerablemente sobre todo el primero en compra de Oro.

Las expectativas para el crecimiento de las exportaciones, no se pueden concentrar slo en el comercio exterior propiamente dicho sino, en todo el proceso de la cadena de exportacin. Una organizacin slida de comercio exterior funciona sobre la base de calidad y volmenes de produccin, productividad, exportacin; innovacin mecanismos tecnolgica, de infraestructura y y servicios del para promocin facilitacin comercio;

financiamiento de exportaciones y crditos; y promover acuerdos de libre comercio como punta de lanza para acceder y abrir nuevos mercados. Uno de stos puntos es la logstica de los servicios pblicos que se requiere para que la venta tenga xito y continuidad, como logstica aduanera, tributacin, aranceles, acuerdos comerciales, programas complementarios de migraciones, visas y controles aduaneros, o la logstica de los servicios privados donde las cadenas de agregacin de valor, de slo compradores o puramente importadores y otras de ida y vuelta son claves. En materia logstica Chile ha desarrollado el Plan Post Cosecha, programa combinado entre logstica y marketing aplicado en toda la cadena de exportacin del productor al consumidor, que incluye packing, manipuleo, envasado, embalaje, diseo de envases, transporte y distribucin. Este programa lo ha aplicado a su sector agro exportador consiguiendo exportar 70 especies de frutas, manipular 170 millones de cajas y exportaciones por un valor de 1400 millones de dlares en frutas. Este sistema posible adaptarlo a otras especialidades de exportacin.

Como apoyo al comercio exterior es importante considerar y evaluar el sistema de Zonas Francas (ZF) y Depsitos Francos (DF) que tienen en pleno funcionamiento Chile, Bolivia, Brasil, Paraguay y Argentina, con el objeto de brindar un mejor servicio y explotar stos centros de facilitacin del comercio internacional, para productos en transito hacia ultramar o viceversa, sobre todo para brindar servicio de paso a pases como Argentina y Paraguay que no tienen litoral al Pacifico, porque son los pases ms lejanos y que tampoco tienen frontera directa con Per.

Respecto al crdito y al financiamiento de exportaciones, otro estudio de Prompex, dice que el Per tiene la tasa ms alta de financiamiento a las exportaciones tanto para operaciones de pre-embarque como de postembarque. A diferencia de Colombia, Brasil, Chile, y Mxico, el Per no; cuenta con lneas de crdito al comprador, ni fondos del Estado para financiamiento de las exportaciones. Slo existen lneas de crdito de intermediacin y ste es un aspecto que desincentiva las exportaciones, especialmente las no tradicionales que llevan mayor valor agregado y son generadoras de empleo. Algunos de los mecanismos para promover las exportaciones son:

Estandarizacin productiva para la exportacin. Acreditacin de laboratorios de control de calidad, control sanitario y de composicin productiva. Normas y vallas altas para acostumbrar al empresario a mantener una produccin de calidad estable. Mantener una base de datos calificada para mejorar el monitoreo de mercados. Diversificar la oferta exportable. Involucrar a los recursos humanos dentro de los planes de inversin, promoviendo e invirtiendo en capacitacin. Difusin de tecnologa. Dar tratamiento tributario como gasto, a la inversin tecnolgica, a la investigacin y desarrollo para las industrias de exportacin. Instauracin de un lema nacional identificado con la exportacin del sur andino-amaznico. Aumento de la demanda por medio del aumento de las compras estatales para alcanzar economas de escala, bajar y redistribuir costos. El xito de Chile para su comercio exterior fue la apertura al mundo de su economa, volvindola una economa abierta y desarrollando una cultura y actitud de exportacin. Tambin desarrollaron al mximo la absorcin del conocimiento y la especializacin, a travs de convenios de intercambio profesional con universidades extranjeras como el de la Universidad de Chile con California Davis Program Agriculture en el tema agrcola, para absorber conocimiento viendo las experiencias y el xito de los dems, adaptndolo a su propia realidad, bajo la premisa de que si no se puede adaptar hay que copiar, si no se puede copiar comprar y si no se puede comprar crear e innovar. 5. COMPETITIVIDAD

Segn el informe de competitividad mundial del ao 2000, el Per ha perdido dentro del contexto internacional posicin competitiva a nivel macro situndose en los niveles ms bajos en la escala econmica mundial de competitividad, pasando del puesto 37 al 48 en los ltimos aos del siglo pasado y del puesto 48 en 1999 al puesto 66 en el ao 2002. Tambin a nivel micro, existen niveles de competitividad muy bajos en temas como trabas para el acceso al crdito y costos elevados de transaccin, poca internalizacin de las empresas, estrategias empresariales ineficaces, practicas de negocios obsoletos, mnimo gasto del sector privado en investigacin y desarrollo tecnolgico, deficiencias al interior de la cadena productiva de las empresas, fuerza laboral poco calificada, costos laborales distorsionados, acceso imperfecto al capital, regulaciones imperfectas en campo tributario, infraestructura inadecuada y servicios logisticos deficientes, ausencia de seguridad legal y reglas del juego impredecibles. Esta situacin implica avanzar en retroceso, en un momento en que la competitividad es la herramienta estratgica ms importante de la economa moderna y ser competitivo significa un desafi de mejoramiento continuo por lo que son necesarias urgentes medidas en los campos como tecnologa, contratos y leyes, mejorar la clasificacin crediticia del pas, mayores operaciones de las empresas y un verdadero ambiente de negocios. Adicionalmente el panorama se complica cuando el anlisis se produce puntualmente a nivel macro regional. Tradicionalmente se deca que el pez mayor se come al ms chico; la visin de hoy es, que el pez ms veloz se come al ms lerdo y pesado, sobre todo entre fuerzas similares o equilibradas y desgraciadamente eso nos est sucediendo en forma alarmante y desfavorable con Chile. Esta velocidad se traduce indiscutiblemente en mayor o menor grado de competitividad en la economa y la pesadez es sinnimo de ineficiencia e incompetencia. Sin embargo, es importante recalcar tambin que sa velocidad que Chile imprime a sus cambios y reformas y al resultado positivo de sus propias experiencias, se tiene que capitalizar de alguna forma y la forma es que sta enseanza nos debe

servir como el laboratorio ideal de innovaciones y reformas a bajo costo, que Chile aplica en su economa y que sirven como un benchmarking para el Per. Para comprender la competitividad, hay que realizar una reingeniera del pensamiento, que produzca un cambio de paradigmas en el comportamiento y en el valor del conocimiento. Como se puede hablar de competitividad si en nuestro pas la riqueza es mal vista y la pobreza es una virtud. Como se puede promover la inversin y la creacin de empresa, si existe una cultura negativa sobre la generacin de utilidades. Como se puede privilegiar la inversin si no se premia el esfuerzo del ahorro de las personas y las empresas y ms bien se les grabaron ms impuestos. Como se puede concebir la competitividad en su real dimensin, si existe irresponsabilidad en la opinin y hasta violencia en la accin producto de la ignorancia y la falta de conocimiento que la combaten. Mientras los arequipeos nos enfrentamos por la privatizacin brindando una catica imagen de nuestra convivencia por un par de empresas que en trminos prcticos y econmicos no representan absolutamente nada, puesto que privadas o estatales, igual podran quebrar si en los prximos aos, quienes las manejen no son eficientes y capaces de adaptarse a la competencia, en cambio otras ciudades, se preocupan por innovar y explotar con creatividad sus ventajas comparativas hacindolas ms productivas, para atraer inversiones, promover el ahorro, para ser en otras palabras ms competitivos y para generar riqueza. La competitividad hay que verla desde diferentes perspectivas y en aspectos especficos como la productividad, la eficiencia y la competencia. Un proyecto de productividad es un proyecto pas porque nos hace ms competitivos. La eficiencia se obtiene basndose en la diferenciacin, producto de la agregacin de valor, la capacitacin y la motivacin del factor humano. La competencia en un mercado externo cada vez ms competitivo y marcado por la globalizacin que tambin incide en la construccin humana, se obtiene con tecnologa, calidad, precio y oportunidad en la entrega del bien.

Competitividad es un conjunto de actitudes, acciones y proyectos, que se complementan para alcanzar un objetivo. Competitividad significa cambiar procesos y cambiar sistemas adaptndose a la modernidad. Competitividad es ganar al vecino. Competitividad es desarrollo con equidad, sino hay equidad no hay desarrollo pues ste crea riqueza para distribuirla luego. La competitividad es parte del ndice mismo de medicin de la competitividad y del mejoramiento continuo. Competitividad es accionar con continuidad y perseverancia, buscando acumular valor y capital de xito. La plataforma de la competitividad en un proyecto macro regional debe disearse tomando como parmetros el espacio sudamericano donde se va a competir y con quin y cmo se va a competir. No hay pases competitivos sino empresas competitivas que por su elevado rendimiento elevan los ndices de la competitividad promedio de un pas, por lo tanto quien tiene que actuar con alto nivel de competitividad y como motor de impulso al desarrollo es el sector privado. Los factores crticos para la competitividad son: el factor humano piedra angular para una estrategia de competitividad; una visin de los objetivos, y metas compartida por todos; demostracin de liderazgo y compromiso en la tarea ejerciendo el seguimiento de los objetivos y evaluacin de resultados; la alianza estratgica entre el sector privado y el sector pblico explotando sinergias y potencialidades con el apoyo de las universidades en el campo tecnolgico y de la investigacin. Las estrategias para impulsar la competitividad en el campo gubernamental son: monitorear un ranking de barreras burocrticas homogenizando l tramite y costos de la transaccin; Erradicar la arbitrariedad e incompetencia de funcionarios; Fortalecer los entes reguladores y supervisores de los servicios pblicos; Apoyar los derechos de propiedad; Dar solucin oportuna a controversias y conflictos; Mantener la coherencia en polticas pblicas; Unificar criterios de fiscalizacin de las empresas; Y fomentar la competencia pues sta es en economa como la democracia es en poltica.

Las principales causas de falta de competitividad en el Per son: debilidad institucional; baja capacidad de innovacin y adaptacin de tecnologa; dependencia y mal uso de recursos naturales; ambiente confuso e impredecible; bajo ahorro interno y de inversin; ineficiencia y segmentacin de mercados de capital; insuficiente infraestructura y logstica; pobre capacidad empresarial en operaciones y estrategias. Frente a ste panorama una de las claves es la capacitacin y la inversin en capital humano, en especial, educacin bsica y especializada. Por otro lado como respuesta a la incompetencia hay que desarrollar fuentes ms complejas de ventajas competitivas como marca, distribucin, diferenciacin, tecnologa y liderazgo en costos; acceso a fuentes alternas y eficientes de capital; invertir en conocimiento de clientes e inteligencia de mercados; conocer y mejorar la posicin competitiva relativa; integrarse en cadenas productivas hacia adelante; mejorar la cooperacin entre las empresas via outsoursing y tecerizacin; involucrarse en un eficaz razonamiento productivo; evitar el paternalismo y la dependencia; impulsar el desarrollo de clusters (conglomerados econmicos especializados); mejorar el clima de negocios; desarrollar la innovacin tecnolgica. El factor clave que se debe tener en cuenta como punto neurlgico de un sistema de corredores viales es el de la competitividad portuaria y aduanera, pero en el contexto de un sistema integrado comercial-portuario-aduanero-detransporte-y-de-servicios, porque es en ste contexto donde se inicia y termina el proceso de intercambio. El empresario usar la va, el medio de transporte y el puerto que le sean menos caros, ms seguros, rpidos y eficientes, altamente tecnificados y menos burocrticos. El desafo estratgico es establecer los niveles de competitividad, ventajas y desventajas entre los aeropuertos, puertos y las vas de comunicacin peruanas y chilenas a favor de las importaciones y exportaciones bolivianas y de los mercados adyacentes de Brasil, Paraguay y el Norte Argentino, que en el futuro necesitarn salir al Ocano Pacifico para autoabastecerse y abastecer a la vez los mercados asiticos, concebidos como la gran oportunidad econmica del presente siglo. Las condiciones de competitividad deben darse

primero, a escala nacional y regional y posteriormente, en el mbito de la Hiper Regin del Oeste Sudamericano. Los cuatro grandes componentes de la ventaja competitiva de los corredores son: las inversiones en infraestructura; la provisin de servicios; las economas de escala; y la internacionalizacin del mercado. En cuanto a la infraestructura el punto clave es la ptima asignacin de recursos financieros a obras y proyectos, las inversiones de capital y la operacin altamente tecnificada. La provisin de servicios es la creacin de una ventaja competitiva en cuanto al servicio de transporte internacional de carga y la intermediacin del proceso de intercambio. En cuanto a economas de escala slo ser factible el proyecto si existe la demanda suficiente, la participacin de volmenes en el proceso, haciendo que la suma de todos los esfuerzos los permitan las inversiones en capital, tecnologa y recursos humanos que a su vez crearn un nivel alto de productividad y especializacin. En cuanto a la internacionalizacin del mercado la creacin de ventajas competitivas regionales orientadas a penetrar y ganar mercados internacionales con criterio de sostenibilidad y permanencia. Es indudable que el tiempo ha jugado y juega un factor muy importante, en cuanto a mayores o menores ventajas que tienen las posibilidades peruanas de competir con su par chilena. El pas del sur nos ha sacado alguna ventaja pero no definitiva, lo que incentiva a recuperar camino y conducir el mecanismo de los corredores peruanos desde lio yMatarani, como la gran alternativa de desarrollo de la regin. Sin embargo, cabe recalcar que cualquier estrategia para ganar mercados, estar basada en la complementacin de los servicios ofrecidos por los puertos de Mataran; e Ilo convirtiendo su infraestructura en un frente portuario. En el fomento de la vocacin productiva de los departamentos explotando sus ventajas competitivas sectoriales en la provisin de servicios de transporte internacional, a travs de carreteras, ferrocarriles y aeropuertos, como un bloque interconectado de servicios. La eficiencia en el trasbordo, en la parte operativa a costos razonables, har ms viable y exitosa la oferta peruana. La

materializacin de estas ventajas competitivas generar economas de escala y har ms viable la presencia peruana en los mercados internacionales.

6. MARKETING Hoy da, existen muy pocas actividades del quehacer humano y me atrevera a sealar que ninguna, que no requieran de un anlisis de mercado previo a la accin de una actividad comercial, o al desarrollo de un plan de negocios previo a su implementacin, donde el marketing no intervenga en forma contundente como instrumento de ordenamiento estratgico, o como herramienta tctica para hacer ms eficiente cualquier actividad comercial, poltica, econmica, social, cultural o personal. Por consiguiente la Macro Regin Sur no debe ser o estar ajena al uso de un instrumento tan eficaz en la economa moderna como es el Marketing. Uno de los razonamientos del marketing moderno, aplicados a la empresa privada, expresa que el Marketing es la funcin ms importante e indispensable de los negocios, porque se puede producir bien, administrar eficientemente, tener el capital y financiamiento necesarios, pero si no se vende de nada sirve y el camino es el fracaso. Si aplicamos este razonamiento al proyecto de desarrollo de la Macro Regin Sur, tendramos que establecer que se puede construir la infraestructura y los servicios ms adecuados, administrar eficientemente y concordar que la relacin pblico-privada sea la ms eficaz posible, tener la inversin necesaria en los medios de produccin y el financiamiento para la construccin de infraestructura y los servicios requeridos, pero si no se promueve el servicio y se dan a conocer las ventajas comparativas y competitivas de la oferta peruana en materia de exportacin, osea, no se vende nuestra capacidad instalada productiva, las ventajas y la eficiencia de su infraestructura y de los servicios, as como la calidad y condiciones de nuestros productos, simplemente el camino es el fracaso. La globalizacin o internacionalizacin de mercados a escala mundial, produjo grandes transformaciones en tecnologa produciendo un gran impacto

tecnolgico; una desreglamentacin operativa y una desregulacin de controles, mercados y servicios; fuerte competencia y presin en los mercados; el incremento de la especializacin; y la modernizacin basndose en innovacin y creatividad. La combinatoria del marketing en el contexto de desarrollo regional nos refiere que el Marketng Estratgico marcara el rumbo y la orientacin a largo plazo del proceso de desarrollo regional, afianzando o cambiando los cursos de accin de ser necesario. El Marketing Operacional, acta sobre el rumbo trazado, cumpliendo con los objetivos proyectados en el corto y mediano plazo de nuestras ventas y exportaciones. El Marketing Estratgico es una tarea fundamentalmente relacionada a la actividad directora del Estado e involucra: el diseo de estrategias en base a una visin de mediano y largo plazo definiendo lo que queremos hacer de la Macro Regin Sur, afinando el planeamiento estratgico, poniendo nfasis en la investigacin y desarrollo, en la concentracin de los mercados del futuro, concordancia con los objetivos trazados e inversin en la imagen y posicionamiento de pas, detectando necesidades y' servicios, identificando productos exportables y mercados potenciales, que nos permitan aprovechar al mximo las ventajas competitivas propias. El Marketing Operacional est relacionado con la actividad privada e involucra: Comportamiento tctico y competitivo de los actores productivos y empresariales en general, basndose en una visin de corto y mediano plazo del mercado y de la competencia, ejecutando planes de marketing sectoriales para el ejercicio, desarrollando cadenas productivas, actuando con nfasis en los precios, la calidad de los productos y su promocin, la eficiencia de los canales de distribucin y la logstica de apoyo para la conquista de los mercados actuales, midiendo el mercado sobre la base de mtodos de investigacin para alcanzar cuotas de participacin y cumplir de esta manera con metas programadas.

10 claves para una estrategia de marketing del sur del Per Establecimiento de un clima propicio que involucre a todas las personas, instituciones y sectores comprometidos en un proyecto comn. Promover la cultura de la exportacin y de la calidad. Conocimiento profundo del mercado al que nos vamos a dirigir e integrar. Apoyo en informacin tcnica basada en hechos fehacientes. Trabajo en equipo y compromiso de todos. Libertad del sector privado para crear e innovar y firmeza del Estado para controlar. Vocacin de servicio en la gestin pblica y liderazgo en el sector privado orientado a brindar satisfaccin y beneficio. Transparencia y tica en la accin. Completa orientacin del estado y del sector privado a la sociedad y al servicio del consumidor como ncleo del mercado. Dar a la educacin, al conocimiento y a la capacitacin, su verdadera dimensin e importancia como sustento de la ventaja competitiva.

La definicin de Producto Regional tiene relacin con la oferta orgnica que el Per puede ofrecer y que est compuesta por la infraestructura, los servicios y su capacidad productiva para satisfacer la demanda externa de interconexin entre dos mercados potenciales como son el mercado del Brasil y el mercado Asitico. Para que nuestro producto sea ms apreciado que otro, este debe contener algo muy especial y atractivo que lo diferencie del competidor. Tradicionalmente sta comparacin se llamara diferenciacin. Hoy vamos ms all de lo que significa una estrategia simple de diferenciacin, manejamos el concepto de creacin de valor y lo apasionante del tema es que quienes lo han logrado, han usado caminos diferentes para alcanzar sus objetivos. Hoy existen personas, empresas y pases, que buscan en lo tradicional oportunidades de crear valor a sus productos, servicios, propiciando un clima favorable para las inversiones. Otras lo hacen creando valor siendo adictas a las novedades, a la creatividad y a la innovacin. Ninguna propuesta nueva o tradicional de creacin de valor es despreciable, aunque no sea til para crear valor, siempre es una oportunidad y hay que verla en ese contexto. Crear valor a partir de la capitalizacin de las economas de escala en la produccin, sacando ventaja sobre terceros en el uso eficiente de insumes y materiales o logrando producir con un mayor valor agregado es una forma eficaz de crear valor en una economa. Crear valor sobre penetracin y

consolidacin de mercados, uso y adaptacin de los canales de distribucin internacional, adecuado posicionamiento de la imagen de pases y productos o eficiencia y calidad en la prestacin del servicio, es otra de las formas en que interviene el marketing para crear valor aadido al proceso de intercambio. Una respuesta de cmo trasladar estas experiencias a nuestro medio, nos dice que lo primero que debemos hacer es investigar y conocer como se trabaja en sectores similares al nuestro en otros pases, evaluando procesos de trabajo de los pases y de las organizaciones que son reconocidas como representantes de las mejores prcticas. Y ste proceso se llama Benchmai-king. De esta forma estaremos en capacidad de entender, investigar y descubrir posibles sinergias, oportunidades y aplicaciones a nuestro propio proceso de desarrollo econmico. No debemos olvidar que existen muchas ms sinergias entre sectores, regiones y pases, que las que uno se imagina en el planeamiento y en el proceso de definicin de estrategias y modus operandi, que pueden ser tambin si se las identifica, una alternativa de valor importante. La implementacin de cambios y reformas seguidos por Chile puede significar para el Per no slo un exitoso proceso de benchmarking sino tambin un laboratorio de experimentos ya realizados que debemos aprovechar y que adems han tenido y tienen un importante grado de efectividad en su implementacin. La capacidad de crear valor se circunscribe a mirar, imaginar, adaptar e innovar; en cambio, la capacidad de implementar valor creado, significa competitividad, productividad, estndares, eficiencia y tecnologa. La tecnologa tiene mucho que ver y es una herramienta indispensable en cualquier creacin de valor. La tecnologa no slo produce una renovacin y una motivacin al mejoramiento continuo, sino que agudiza la innovacin y la creatividad en el factor humano que es la base de la competitividad. El factor precio y por consiguiente el elemento costo es una variable importante en un proceso de oferta y demanda a la que aspira la Macro Regin Sur y en el caso de una futura competencia con Chile para captar movimiento comercial por territorio peruano va a requerir un anlisis profundo de los precios y tarifas

traducidos en costos de produccin y de servicios. Hay que distinguir entre forma y funcin para tener alternativas diferentes para hacer las cosas, rompiendo el paradigma de la diferenciacin por costo al ofrecer infraestructura, tecnologa y servicios de calidad a precio medio y razonable. Hay que ofrecer ambas ventajas precio y calidad, por que si ofrecemos un poco de cada una, finalmente no ofrecemos nada marcadamente diferente. Esto es lo que algunos llaman reemplazar la "o" por la "y". Las nuevas tendencias apuntan precisamente a superar ste paradigma y ofrecer ms por lo mismo. Ello depender tambin de si el valor creado es o no percibido y reconocido por nuestros clientes vecinos, permitiendo una mayor demanda y un mejor margen total a favor para nuestro desarrollo. Nunca desarrollemos un proyecto ms all de lo que el mercado puede pagar ni tampoco menospreciemos las cualidades y las caractersticas del producto mismo. No se trata de no ser innovadores o pioneros o de otra forma hasta pesimistas. El problema es si el mercado puede pagarnos y pagarnos significa por un lado, tener medios de adquisicin y estar dispuesto al canje dinero producto motivado por una necesidad de compra, osea, pagar por un servicio; y por el otro, si estamos en condiciones de disear un producto que satisfaga y brinde el beneficio esperado al mercado. Gran parte de los fracasos provienen de exagerar el pronstico o la idea del mercado o por no conocer la verdadera magnitud del producto requerido y las necesidades que el mercado demanda, por lo que a veces es preferible ser conservadores en las mediciones. Por otro lado, cuando se tiene vallas que pasar, parmetros de accin y estndares de calidad y eficiencia por mejorar, hacen que se produzcan acciones ms estudiadas, analizadas, y premeditadas. Para esto es necesario que investiguemos el mercado, sinceremos cifras, desmaquillemos la realidad, analicemos fortalezas y debilidades y seamos capaces de competir con eficiencia. En cuanto a una estrategia de comunicacin, juegan un papel relevante tanto el factor posicionamiento como la imagen internacional del pas. El posicionar en concreto significa vender la idea en la mente y conciencia del entorno que nos

rodea y ste efecto implica crear una imagen positiva de las bondades de la oferta peruana en ste proceso de integracin econmica, del producto en forma especifica y de la institucin de donde proviene y de la que lo comercializa; y en este caso, al producto lo definimos como la oferta peruana de conexin entre dos polos, con todas sus implicancias de costos, tiempo, calidad, oportunidad; y como imagen conceptuamos la forma de accionar del Estado en cuanto a seguridad, estabilidad y respeto que el Per practique y posicione a nivel internacional y de la eficiencia de nuestra actividad privada en llevar a cabo los objetivos trazados. Entonces, el posicionamiento hay que verlo desde dos puntos de vista: el de la calidad y eficiencia de los operadores en la venta de servicios y de las facilidades de infraestructura; y desde el punto de vista de la imagen positiva o negativa de la institucin que lo vende que en ste caso es el Per. Los componentes de la imagen en este caso son: la estabilidad econmica, respeto por las inversiones y la iniciativa privada, estabilidad jurdica, respeto por los acuerdos y contratos, transparencia. La responsabilidad del Estado en lograr un posicionamiento positivo est en revincular las conexiones que ya existen con nuestros pases vecinos, en lo posible no creando algo nuevo y diferente, sino diseccionando lo que ya est en la mente del consumidor y que se traduce bsicamente en necesidades, demostrando la creacin de valor aadido; y la del sector privado, en mantener una mente abierta pensando como comprador en el proceso de venta y no como vendedor, ponindose en el otro extremo para as conocer y satisfacer plenamente las necesidades y los niveles de demanda externa de los mercados involucrados. Otro tema de marketing que incide estratgicamente tanto macro

econmicamente como a nivel micro es la competencia. Todo negocio de servicio o de manufactura debe preocuparse por sus competidores, su nivel de competitividad en costos y precios, sus negociaciones y sus acuerdos internacionales, sus leyes promocionales, los niveles de produccin, nivel de servicio al cliente, tiempos y oportunidad de entrega, investigacin y desarrollo, promociones y ofertas, nivel de capacitacin, renovacin de su infraestructura, tecnologa, la lista de inquietudes no tiene fin. Por lo tanto, el objetivo de una

estrategia de inteligencia comercial es hacer el anlisis y el seguimiento de Chile en los campos que afecte la competencia, porque por medio de ste monitoreo se puede aumentar considerablemente el rendimiento y los beneficios para la Macro Regin Sur, protegindola contra la perdida de negocios y oportunidades a favor de la competencia. El xito de sta estrategia est en la constancia, en el tiempo para lograr efectividad, en la participacin del Estado y el sector privado en sus niveles de competencia. Siendo Chile un pas que trabaja eficazmente sta prctica, se impone montar un sistema de inteligencia comercial que acte en el campo geoeconmico, geopoltico y en el comercial. Parte de una estrategia de inteligencia comercial es la informacin y uno de los problemas para la economa peruana es la falta de informacin estadstica nacional confiable. Para solucionar sta situacin hay que descentralizar el INEI para posibilitar la obtencin de informacin regional y macro regional, especfica, verdica y oportuna, ahora inexistente o muy elemental en cuanto al interior del pas. De otra forma es necesario tambin respecto al sur, integrar la informacin en forma macro regional para luego descentralizarla en el mbito regional. Un plan de desarrollo y extensin de mercados implica la revisin sistemtica de la competencia para consolidar las ventajas competitivas que irn potenciando otras, para lograr con mayor prontitud atraer ingresos e inversiones, instalar productos peruanos en el exterior y especficamente en el mercado internacional vecino, capacitando y especializando a la fuerza laboral en materias que representen ventajas competitivas productivas y comerciales, posicionarse primero y mejor al nivel de la Cuenca del Pacfico, ajustar la legislacin y jurisprudencia a la realidad del mercado para facilitar la competitividad. Trabajo duro de sembrar para despus cosechar. Los instrumentos y los canales de venta al exterior deben ser conducidos por un frente de operadores comerciales y por un programa de actividades relacionadas a la promocin comercial del sur del Per. Promocin de proyectos, captacin de inversiones, venta de productos y servicios, deben ser realizadas a travs de la difusin entre los potenciales inversionistas y

compradores, mediante el uso de mecanismos de promocin como road shows, contactos directos en misiones comerciales mixtas, ferias, y con el apoyo de la Cancillera por la via diplomtica, el Gobierno Regional, las Municipalidades y los Organismos Gremiales del sector privado. Todos estos componentes deben formar la fuerza de ventas para promocional" comercialmente y en bloque a la Macro Regin Sur. Como apoyo a una estrategia comercial se debe crear "La oficina de promocin y posicionamiento de imagen de las regiones y de la Macro Regin Sur", entidad encargada de la promocin turstica y comercial en el mercado internacional y sobre todo en los mercados vecinos. Su Directorio debe estar compuesto por las fuerzas vivas y empresariales del sur. Por consiguiente, no sigamos postergando las medidas de reactivacin econmica de nuestra regin. Salgamos de la crisis que nos agobia a todo el sur, apoyndonos en los clientes fronterizos y en sus proveedores, incluyendo a los proveedores financieros y los que brindan tecnologa. El apoyo del Estado es un espejismo, pues no tiene capacidad para resolver una crisis de la magnitud de la que vivimos. La crisis econmica agobia a los distintos pases del continente, sin embargo, cada uno tiene caractersticas que la hacen nica y nos obliga a soluciones que se ajustan a la idiosincrasia de cada nacin, a sus propias capacidades, potencialidades y limitaciones y de eso debemos estar conscientes. 3.3 LAS PRIVATIZACIONES Y LAS CONCESIONES

Por (*) Lus Cceres Angulo En este importante tema del desarrollo macro regional, la privatizacin es y ser UN INSTRUMENTO RELEVANTE Y NECESARIO para poder, desarrollar la infraestructura y los servicios que requiere la MACRO REGIN SUR DEL PER para su desarrollo. Si bien es cierto que las condiciones econmicofinancieras del pas no son de lo mas viables para poder desarrollar la infraestructura necesaria con los recursos del Estado, tampoco el pas puede

excederse con prstamos que incrementen la deuda externa en forma excesiva y hacindose esta cada da mas impagable; por lo tanto, el recurso en el que se puede confiar siempre y cuando se den condiciones de estabilidad poltica, jurdica, social y econmica es la inversin privada y la forma en que esta interviene es a travs de las privatizaciones usando los diferentes mtodos y formas que la experiencia internacional proporciona, con el objeto de crear la infraestructura, los servicios y desarrollar las fuentes productivas en forma efectiva y oportuna. El caso de lo sucedido en el mes de Junio de 2002 en Arequipa, es un caso lamentable, no slo por la falta de una actitud coherente del Gobierno de turno que no supo explicar y manejar el tema de las privatizaciones en una etapa en que era necesario comunicar en forma democrtica, seria y transparente sus objetivos, necesidades, aplicacin de los recursos, lo que provoc una reaccin social y desmedida sin precedentes en la materia, que slo sirvi para privar a Arequipa de los recursos econmicos que tanto necesita y maltratar a la vez su imagen a escala nacional e internacional. Por otro lado el manipuleo poltico y el aprovechamiento de intereses mezquinos y politiqueros que lejos de esclarecer y contribuir a un dialogo alturado y responsable sobre la materia, indujo a la violencia y a la desinformacin del pblico en la materia. Por eso es necesario mayor profundidad en el anlisis de esta materia, demandando responsabilidad en su clase dirigente y un mayor dilogo, participacin y docencia en aspectos cruciales como es el tema de captacin de inversiones. Por otro lado buscar nuevos e innovadores atractivos y exitosos mecanismos de promocin de inversiones, de participacin de la inversin privada y captacin del capital nacional y extranjero sern fundamentales para el desarrollo regional. Finalmente propiciar la participacin activa de la ciudadana en el conocimiento de toda informacin tcnica en materia de necesidad de inversiones y la forma de captarlas, ser muy importante para que los usuarios puedan tener un juicio bien fundamentado sobre las decisiones que tomen los Gobiernos Regionales sobre las diferentes modalidades de privatizaciones y de financiamiento. A

continuacin se describe el marco en el que se puede realizar y captar la inversin nacional o extranjera. 1. FORMAS DE PRIVATIZACIN La privatizacin debe ser entendida como el proceso por el cual se transfiere en forma absoluta y total, parcial o temporal la propiedad de los activos, la administracin o gestin del bien o servicio como de la infraestructura, del sector pblico al sector privado, mecanismo que puede producirse en forma inmediata o paulatina y bajo diferentes modalidades de financiamiento. Las formas de financiamiento de inversiones para infraestructura, servicios y medios productivos, mundialmente reconocidas y practicadas en el contexto internacional son las siguientes:

B.O.O. Biult Oprate & Owner que significa: construir, operar y adquirir la propiedad o vender. B.O.T. Biult Oprate & Transfer que significa: construir, operar y transferir la propiedad. B.T.O. Biult Transfer & Oprate que significa: construir, transferir la propiedad y despues operar. RI. que significa privatizacin intermedia que tiene en su ms clara expresin a la participacin de 50x50 y a cualquier proceso de JointVenture. L.O.T. Leasing Oprate & Transfer que significa financiamiento va arrendamiento de la infraestructura, va leasing para operar y transferir la propiedad a valores residuales al final de la operacin. Puede operar financiando una venta o concesin del servicio al operador, manteniendo la propiedad temporal por el intermediario financiero para ser transferida la propiedad al final de la concesin y del pago del leasing. C.T.S. Que significa Contrato Peaje Sombra.

O.M. Que significa Operacin y Mantenimiento, es el acto ms practicado en el sector servicios, hoy en da por el sector pblico internacional. C.G. Que significa Contratos de administracin, contratos de gerencia o contratos de arrendamiento pardal o total de una organizacin productiva o de servicios. A terceros especializados. La intervencin de la privada en inversiones se promueve de diversas formas, pero son 5 los mecanismos ms comunes como la venta y transferencia total de la propiedad, las concesiones, los contratos de gerencia que aportan adicionalmente tecnologa avanzada y sistemas avanzados de gestin, la capitalizacin y joint ventures y la administracin compartida o socios de gestin con cofinanciamiento de las inversiones. Dentro de estas formas de privatizacin tambin tenemos diferentes mecanismos de transferencia como la oferta pblica (oferta pblica de acciones y licitaciones); venta por participacin accionaria (accionariado difundido y accionariado mixto); planes para la compra de acciones por parte de trabajadores (capitalismo popular, capitalismo laboral, capitalismo institucional); arrendamientos y contratos de administracin (contratos de gerencia y contratos de arrendamiento de instalaciones totales o funciones parciales); participacin accionaria (Joint Ventures, capitalizacin, aportes de inversin nueva o canje de deuda); contratos de concesin (por la construccin, reparacin, mantenimiento y explotacin), va licitaciones o concursos de proyectos integrales y otros mecanismos. 1.1 LA PRIVATIZACIN COMO VENTA TOTAL Teniendo en cuenta los diferentes grados y formas de privatizacin as como sus diferentes modalidades y mecanismos de financiamiento, la primera forma de privatizacin es la transferencia total y absoluta de propiedad de los activos del Estado hacia el sector privado, la cual se puede realizar por la va de la oferta pblica, venta parcial o total de activos de una empresa, planes para la compra de acciones por parte de inversionistas a travs del accionariado mixto o accionariado difundido, a travs de los mecanismos como la licitacin o

concursos de proyectos integrales los cuales requieren aportes que incluyen los estudios de factibilidad de la obra o el servicio. La venta o transferencia total y definitiva de propiedad es una de las formas ms tradicionales de privatizacin de infraestructura, servicios y medios productivos. Los contratos BOO (Biult Oprate Owner) que significa construir, operar y adquirir la propiedad o vender la propiedad existente por el concedente, es el modelo tpico de privatizacin y venta definitiva y absoluta de infraestructura o servicio ofertado por el Estado al mercado. 1.2 LA CONCESIN La concesin es una modalidad contractual mediante la cual el Estado contrata con una empresa o consorcio privado, nacional o extranjero, la elaboracin de los estudios, la ejecucin de obras y el derecho de explotar una determinada infraestructura o servicio, mas no transfiere la propiedad, permitindole al concedente mantener la propiedad en forma perpetua, por lo que en el caso del Estado, este no pierde la titularidad de los bienes otorgados en concesin, por lo tanto el acto no representa una transferencia de propiedad, venta o privatizacin total, sino slo una privatizacin en la administracin, explotacin y el usufructo del bien. En el acto administrativo se establece un mnimo y un mximo de aos de explotacin como contraprestacin, renovable, incorporando condiciones de exclusividad a cambio del compromiso de invertir en la construccin, remodelacin, reparacin, rehabilitacin, mantenimiento de la infraestructura, adems de proveer servicios de calidad y a precios razonables. Esta contraprestacin puede incluir paralelamente el pago de un canon acordado por las partes contratantes. Las concesiones deben concebirse sobre la base de estndares mnimos de servicios y de ninguna manera para financiar caja del Gobierno Central. Un proceso de privatizacin por medio de concesiones, permite proveer a la economa de la infraestructura, servicios y logsticas competitivas para el desarrollo de las actividades comerciales y de los negocios. Los contratos B.O.T (Biult- Oprate- Transfer), que significa construye, opera y transfiere es

el tpico contrato de concesin de una infraestructura o servicio. En este tipo de contrato el concesionario privado, financia, construye y opera la concesin por un numero determinado de aos, al final de los cuales transfiere al ente concedente, toda la infraestructura desarrollada. Si se diera el caso de no poseer los estudios del proyecto inicial, tambin pueden ser incluidos estos en el paquete de financiamiento el que se denominara Proyectos Integrales. La concesin es un acto administrativo basado en una relacin jurdica de derecho pblico que se establece entre el Estado y la sociedad concesionaria a partir de la suscripcin de un contrato, por el cual el organismo concedente entrega a personas jurdicas en calidad de concesionarios, la ejecucin de obras de infraestructura y la explotacin de las mismas por un plazo razonable y determinado a convenir como contraprestacin; sin que sta represente una transferencia de propiedad, venta o privatizacin total, a cuyo trmino, el concesionario deber devolver al concdeme sin pago alguno la concesin. Una de las caractersticas principales de las concesiones y que es menester resaltar, es que el Estado no pierde su derecho de propiedad sobre la infraestructura o servicios concesionados, la cual revierte a su favor una vez cumplido el plazo establecido de concesin, por lo que con este esquema el Estado recauda un ingreso perpetuo, es decir como una pensin vitalicia, cuyo monto es significativamente menor que el obtenido en la privatizacin, pero le asegura la tenencia del bien. Tampoco pierde su capacidad de fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por las empresas en el contrato, en cuanto a montos y formas de inversin, implementacin tcnica, evitando cualquier exceso en el establecimiento de tarifas. Tambin son fuentes y generadores de empleo en su rea de influencia, generando trabajo temporal y permanente con efecto multiplicador en otras actividades conexas. Si la empresa que gana la concesin no sirve o no funciona y no cumple con las normas del contrato de concesin, el Estado es susceptible de rescindir el contrato y buscar otra ms eficiente. Esta modalidad de captacin de capitales permite a la vez, liberar recursos para invertirlos en educacin, salud y nuevas obras de infraestructura. Este

proceso ayuda a mejorar tambin la provisin de servicios en trminos de calidad, eficiencia, cobertura y acceso de los usuarios a los mismos. Las concesiones hacen posible la construccin, mejoramiento o ampliacin de la infraestructura productiva y a la vez, aran el mercado para nuevas oportunidades. Para llamar a concurso para la concesin y explotacin de un proyecto de infraestructura o servicio, hay que establecer si existe la infraestructura o el servicio a concesionarse o hay que construirlo o implementarlo, para efectos de decidir el proceso a seguir en la entrega de la concesin. En caso de no existir el servicio, la infraestructura, ni tampoco los estudios del proyecto de factibilidad, se procede a llamar un concurso con el nombre de proyecto integral o de lo contrario a travs de una licitacin. Entonces de acuerdo a las caractersticas descritas, una concesin puede tener dos caminos: el concurso por licitacin y el concurso de proyectos integrales. Entonces queda claro que la concesin puede aplicarse en toda la cadena de implementacin de un proyecto la cual incluye los estudios de factibilidad, la construccin, la operacin, la explotacin, el mantenimiento, la reparacin, conservacin y el usufructo, con inversin total de capital privado directo y basndose en mecanismos como la licitacin pblica especial o el concurso pblico de proyectos integrales y otros mecanismos. Que quede muy claro que al final del contrato de concesin, la materia concesionada revierte al Estado para su administracin, la renovacin o la entrega de una nueva concesin. En el caso de la concesin la ventaja ms relevante para el Estado, es que recauda una cuota perpetua que puede ser un canon; y que haciendo una proyeccin de ingresos por concesiones en el ms largo plazo, puede llegar a recaudar dos o tres veces el producto de la venta a diferencia de la privatizacin. Las concesiones deben obtener mrgenes de utilidad razonables para las empresas concesionarias, puesto que estas arriesgan su capital y por ello requieren de un justo retorno de la inversin y por consiguiente de una utilidad. Para ello la legislacin y marco legal para las inversiones, la estabilidad jurdica del contrato y la tributacin acordada, deber ser muy clara e igual para locales

y forneos, con el objeto de brindar un clima difano, garanta, seguridad y estabilidad para los negocios. Las concesiones se presentan como una alternativa descentralista, eficiente y beneficiosa para la poblacin, en tanto se establezcan reglas claras en el proceso, se capacite apropiadamente las instancias implicadas en el proyecto y se evale las necesidades de los beneficiarios. Los avances normativos en este tema han sido importantes, dndose nfasis a una forma de participacin del capital privado en la gestin del bien pblico, poco o mal explotada en los ltimos tiempos. Sin embargo, dentro de un marco apropiado para la inversin, empiezan a darse en el pas experiencias interesantes de esta coparticipacin de capitales privados para obras de infraestructura urbana o prestacin de servicios pblicos a travs de un tipo especial de contrato administrativo que es la concesin. El derecho administrativo peruano ha evolucionado hacia formas modernas de diseo normativo y hoy, aunque mantiene la distincin entre contratacin privada y contratacin pblica, incorpora dentro del rgimen de los contratos de la Administracin Pblica, determinados principios y normas que tradicionalmente slo fueron de aplicacin en los contratos privados, impensables hasta hoy en el mbito del derecho pblico. Las reformas estructurales del Estado impulsadas desde 1990. tienen como una de sus expresiones la flexibilizacin de las normas que rigen la creacin, regulacin, modificacin o extincin de las relaciones jurdicas patrimoniales entre la administracin pblica y el sector privado. Caso tpico de ello, ha sido la creacin de regmenes especiales para contratos de concesin sobre obras y servicios pblicos, as como el desarrollo de otras figuras como los denominados "Contrato Ley", figura reconocida en el ordenamiento constitucional (artculo 62) y que busca otorgar garantas y seguridades al inversionista al pactar con el Estado, las que no pueden ser modificadas legislativamente.

Aspecto interesante a tener en cuenta tambin, es el de la igualdad jurdica de las inversiones nacionales y extranjeras, aporte que la reciente legislacin nacional consagra desde la dacin de la Constitucin Poltica de 1993 y que ha significado la apertura del pas hada los grandes mercados de capitales mundiales, con una legislacin moderna y eficaz. Uno de los mecanismos ms importantes dentro de este nuevo marco normativo es cabalmente la concesin de Obra Pblica, que se define como un modo de ejecucin para la construccin de infraestructura por que el organismo concedente quien contrata a una empresa para la realizacin del trabajo a la que no se le paga un precio por su construccin, sino que se le remunera otorgndoles durante un plazo determinado, la explotacin de la nueva obra pblica que se construya. Por su naturaleza, constituye una herramienta insustituible para llevar adelante la obra que el Estado no se encuentra en condiciones de financiar o que estima importante la participacin de capitales privados en esta tarea. La particularidad en esta modalidad de contratacin la constituye el precio, pues ste no surge explcito como en el contrato de obra pblica. Por el contrario, la empresa ofrece construir una obra pblica si se le permite cobrar a cambio, determinada tarifa a los usuarios durante un tiempo. El precio que tiene esa obra pblica para la comunidad ya no para el Estado que no la paga-, est entonces implcito y debe ser determinado por la formulacin especfica que contemple las variables tarifas, magnitud del servicio y tiempo de la concesin. Dos fases integran este contrato; la concesin para la construccin de la obra pblica y la concesin al adjudicatario o a quienes hayan financiado la obra, para su explotacin y usufructo por un plazo determinado. El constructor o inversionista, terminada la obra, queda como concesionario del servicio al que esta destinada la obra, hasta cobrarse su costo ms una utilidad por la inversin. La concesin crea no slo relaciones jurdicas entre el Estado y el constructor inversionista, sino que las establece adems con los administrados,

en virtud de que el organismo concdeme le delega una parte de su poder jurdico para gestionar o realizar el servicio y cobrar su importe, generalmente en forma de tarifas. Los sujetos que en principio participan en la concesin son dos: el Concdeme, quien otorga la concesin, y el Concesionario, que es a quien se le otorga la concesin. Empero, hay terceros a quienes pueden alcanzar sus efectos y en cuyo beneficio se otorga la concesin: Los usuarios. El concdeme ha de ser una persona pblica estatal: Gobierno Central, Gobierno Regional y Gobiernos Locales o cualquier entidad pblica autnoma. Los concesionarios pueden ser' personas jurdicas, independientes, asociaciones o consorcios nacionales o extranjeros. Un componente importante del contrato de concesin finalizada la obra es la tarifa. ste es un elemento determinado por el concdeme (al requerir las ofertas) o por el concesionario (al ofertar), pero queda invariablemente fijado su ajuste al momento del perfeccionamiento del contrato. Es importante subrayar que en ningn caso, la tarifa es enteramente libre para quien deba determinarla. Otro aspecto a resaltar a diferencia de los otros mecanismos de negociacin y contratacin con el Estado, es el hecho de que sern los contratos de concesin que suscriban las partes involucradas los que regulen el rgimen de concesin, dentro del marco jurdico en que se sustenta este sistema de contratacin con el Estado. Promover la transferencia de la operacin y funcionamiento de la

infraestructura por la va de la concesin y explotacin privada o mixta pblica y privada es una manera de evitar la administracin monoplica del Estado en la administracin y operacin de la infraestructura de uso pblico ponindola en condiciones de competencia. La conveniencia de dicha transferencia radica en la capacidad del sector privado para invertir mayores recursos que permitan financiar la expansin de la infraestructura y los servicios para alcanzar el

desarrollo, adems de buscar una mayor eficiencia en la provisin de los servicios y en la gestin, la cual es medida en menores costos y en mayor calidad del servicio.

1.3 LOS CONTRATOS DE GERENCIA Un proceso es deficiente si no se pueden obtener mayores resultados en cuanto a productividad, ms produccin o ms bienestar, usando los mismos recursos. Y para esto existe otra modalidad de participacin de la actividad privada que son los Contratos de Gerencia o Facility Management. Estos contratos de operacin gerencial o contratos de arrendamiento temporal de un servicio o infraestructura productiva, se dan bajo la modalidad de arrendamientos que consisten en contratos de administracin, en materias en que el Estado requiere de un manejo especializado y de aporte de alta tecnologa para el funcionamiento de bienes de produccin y servicios, iniciados usualmente por procesos de reingeniera. Esta modalidad se refiere a ceder la direccin a empresas especializadas con probado liderazgo de su especialidad en el mercado, con capacidad de administrar, proveer tecnologa de punta y conocimiento especializado en la materia acordada, por un periodo de tiempo establecido a travs de un contrato. En este mecanismo no existe transferencia de propiedad ni fragmentacin de activos. El proceso tiene por objeto dar el uso efectivo a los activos e incrementar la productividad y la eficiencia, adquirir tecnologa de punta y brindar direccin especializada a un ente productivo o de servicios. Un ejemplo tpico de esta modalidad es el establecimiento de Franquicias Pblicas para turismo, la administracin de servicios referidos a la cultura, o la administracin de un medio de produccin. 1.4 LA CAPITALIZACIN La Capitalizacin es una forma de accionariado mixto y consiste en atraer la inversin extranjera en un porcentaje menor o igual al del capital actual de la

institucin capitalizada, con el objeto de ampliarlo para mejorarla, promoviendo la participacin de grupos inversionistas dueos de tecnologa avanzada y lderes mundiales en la materia especfica y en el que los trabajadores tambin puedan ser participes en el paquete del accionariado total. Por otro lado, la capitalizacin es un mecanismo que permite el traspaso de las empresas pblicas al sector privado, inaugurado originalmente por algunos pases de Europa Oriental, tras la cada del sistema comunista como un sinnimo de democratizacin del capital. La idea se basa en que parte de las acciones de las empresas pblicas son distribuidas a la poblacin y el resto de acciones son traspasadas al sector privado. Uno de los ejemplos ms recientes es el proceso de capitalizacin boliviano. El modelo boliviano tiene un aditamento novedoso que es que el inversionista privado capitalice con un aporte igual a la suma equivalente al valor de la empresa estatal a ser capitalizada dejando la participacin accionaria en partes iguales, entregando automticamente la administracin de la empresa al socio capitalista el que asegura su control y permitindole hacer en el futuro inversiones y reinversiones, reducciones de costos, efectuar despidos etc. El otro 50% de las acciones de propiedad del Estado se distribuyen entre los ciudadanos, atomizando la propiedad estatal. Estas acciones no son nominales y no pueden ser negociadas al valor nominal, lo que puede producir su adquisicin subterrnea a precios muy bajos creando nuevos propietarios y desnaturalizando el proceso como ha sucedido en algunos pases. El punto favorable de la capitalizacin como parte de un proceso de privatizacin, es que el adjudicatario no tiene que efectuar dos inversiones, como usualmente ocurre en el caso de las privatizaciones totales, como pagar por la compra de la empresa y luego invertir en ella para reflotarla ya que generalmente se encuentran con estados financieros deplorables. En el caso de la capitalizacin la inversin es una sola. Se paga el 50% del valor de la empresa y se capitaliza inmediatamente en su reflotamiento, se asume el control de la misma inmediatamente hasta un porcentaje accionario de 50% y el control de la administracin.

El proceso boliviano tiene sus bemoles 'por que precisa que los pasivos sean transferidos previamente al tesoro pblico basndose en el valor de libros y no al valor del mercado, para luego ser transferidas al comprador; lo que hizo que las empresas estatales bolivianas fueran transferidas o capitalizadas a valores devaluados. Un asunto importante del proceso es que producto de la nueva administracin especializada, la empresa pasa a ser manejada eficientemente, por lo que se toma muy en cuenta y con el debido cuidado al calificar a los postores para que no exista improvisacin al momento de la gestin y tener un socio estratgico que opere la empresa de manera eficiente y que de ser preciso pueda aumentar su participacin futura con aportes adicionales sin afectar el accionariado ni el rendimiento de la inversin. 1.5 ACCIONARIADO DIFUNDIDO El accionariado difundido es un mecanismo basado en la compra-venta de acciones en forma masiva y bajo diferentes modalidades llamadas capitalismo laboral dirigido a la participacin de los trabajadores, el capitalismo popular dirigido a la participacin del pblico en general o el capitalismo institucional bajo la forma de venta de paquetes accionarios a empresas diversas con porcentajes mximos de participacin compartida que garanticen la participacin accionaria mltiple. Este sistema tambin es definido como mecanismo de participacin ciudadana. El principio del accionariado difundido esta ligado al desarrollo, puesto que un pas requiere de inversin que incremente la riqueza masiva, pero si la inversin esta ntegramente financiada por el ahorro externo producir el desarrollo pero no del pas donde se realiza la inversin sino donde se origin el ahorro. Esto por que los beneficios de la inversin reditan a ese pas. El problema del Per para la prctica de este sistema de inversin es que no tiene ahorro interno que pueda adquirir las empresas por privatizarse. Una buena solucin pasara por posibilitar el desarrollo del pas, utilizando la

privatizacin de las empresas pblicas como un medio de incentivar el ahorro y hacer docencia de ese buen hbito como sucedi y posibilit el desarrollo de tantos pases. Una alternativa para promover el accionariado difundido indirecto es por la va de incentivar la participacin de las AFP las cuales obtienen rentabilidades exiguas para los afiliados, mientras que los similares de otros pases logran tasas muy altas comprando las empresas que se privatizan. Por qu no motivar que las AFP locales participen en estos procesos? 1.6 TARIFAS SOMBRA Se denomina tarifas sombra o Shadow tolls, cuando los ingresos por la prestacin de servicios que presta el Estado no son suficientes y no alcanzan a cubrir totalmente la prestacin del servicio porque que los ingresos que se percibe son insuficientes para cubrir los costos totales del proyecto o servicio, pasando los usuarios a pagar una fraccin de la tarifa total va concesin del propio servicio a un inversionista privado para incidir en su eficiencia, siendo financiada la diferencia por el Estado en calidad de subsidio. Se aplican generalmente en la promocin de infraestructura de transporte y se establecen en funcin del nivel de trfico efectivo o magnitud del servicio que ofrece la infraestructura y es invisible para los usuarios. 1.7 PRIVATIZACIN INTERMEDIA La Privatizacin Intermedia se basa en contratos de cofinanciamiento y de administracin compartida o socios de gestin llamados "Joint Ventures", manteniendo la propiedad del bien o el servicio el accionista que posea mayor cantidad de acciones, pero entregando la gestin operativa especializada al mismo inversor o a un especialista. Este tipo de privatizacin no es muy comn en el Estado por que es simplemente una asociacin comn de accionistas como se realiza en el sector privado entre socios comunes tenedores de acciones.

1.8 CONVERSIN DE DEUDA EXTERNA EN INVERSIN La conversin de deuda externa en inversin (CDI), es un mecanismo por el cual una obligacin en moneda extranjera de un pas, se convierte en una inversin de capital en un proyecto nuevo o en una empresa en proceso de privatizacin. El inversionista puede ser el banco tenedor del prstamo o de lo contrario la compaa que adquiere el documento con descuento en el mercado secundario. Existen varias modalidades de CDI que se diferencian por el empleo que se hace de los recursos: La deuda es cancelada por el deudor que en este caso es el Estado, en moneda nacional bajo la condicin de que el inversionista acreedor destine esos fondos a la adquisicin de empresas pblicas o aporte esos recursos en proyectos de inversin en el pas. El acreedor capitaliza la deuda en la empresa publica escogida, permitiendo as, resolverlas dificultades financieras o sus necesidades de inversin. Esta es una excelente forma de capitalizar deuda pblica en inversin y solucionar a la vez problemas de empresas estatales que se encuentran en dificultades o sin recursos suficientes para su desarrollo. Al momento de la capitalizacin la empresa receptora de la inversin, transforma sus pasivos en capital de valor nominal con algn descuento-convirtiendo en accionistas a sus inversionistas. Para los bancos acreedores de deudas el CDI, presenta una serie de ventajas. En primer lugar, la existencia de estos programas les permite transferir en el mercado secundario sus ttulos de deuda a empresas interesadas en invertir en el pas deudor. De esta forma aun con cierta perdida, pueden eliminar de sus activos acreencias de dudosa recuperabilidad y reestructurar luego su cartera de colocaciones de acuerdo a sus nuevas preferencias. Por otro lado, los bancos de inversin pueden tambin participar como inversionistas directos en proyectos convirtiendo sus acreencias en acciones, para despus negociarlas en forma revalorada por diferentes mecanismos en el mercado. Para el inversionista, el CDI ofrece tambin beneficios siendo el principal, la diferencia existente entre el valor de adquisicin de los ttulos en el mercado y

el de su redencin en programas de inversin, reduciendo el costo de utilizacin de moneda extranjera de su proyecto de inversin y por tanto eleva su rentabilidad al negociar una participacin accionaria en moneda nacional. 1.9 GESTIN DE CONSERVACIN POR CONTRATO Este mecanismo es practicable principalmente para el sector transportes. Es una innovacin que se est aplicando desde algunos aos y que tiene un impacto significativo en los costos de mantenimiento de carreteras en estado ptimo. Consiste en efectuar la conservacin mediante contratos de gestin de conservacin, conocidos tambin como conservado por resultados, por estndares o por niveles de servicio. El sistema consiste por exigir del contratista el mantenimiento de las vas en un estado siempre mejor que las condiciones limite mnimas que se fijen en un contrato, sin imponerle la ejecucin de obras determinadas. Entre las condiciones para implementar este contrato est la aplicacin del IRI mximo (ndice de Rugosidad Internacional) que consiste en ausencia de baches, sistema de drenaje siempre expedito para el escurrimiento, sealizacin visible, vegetacin bajo control, contenedores de curvas, etc. Es responsabilidad del contratista establecer las acciones que deban efectuarse, para mantener los ndices ptimamente, antes de que los limites admisibles sean superados siendo la forma de trabajar esencialmente preventiva y no slo reactiva que es la tendencia tradicional, para lo cul tienen que tener un sistema de planificacin que permita anticiparse a las necesidades. En el fondo se trata de un contrato de servicio preventivo. La mayora de contratos contempla efectuar la conservacin rutinaria por estndares, aunque en algunos casos los parmetros elegidos obligan a hacer algunas operaciones de conservacin peridica, principalmente sellos. Los contratos duran generalmente de dos a cinco aos y en algunos casos estos prevn un nivel mnimo de financiamiento de los contratistas. 1.10 OTRAS FORMAS INNOVADORAS DE FINANCIAMIENTO

Un diseo financiero original, innovador y de efecto regional, es el aprovechamiento y uso de los bonos de reforma agraria convirtindolos en inversin en. proyectos de infraestructura y servicios bajo la forma de redimir estos bonos con la sola obligatoriedad de capitalizacin ntegra y utilizando estos recursos como respaldo de crditos adicionales en entidades financieras nacionales e internacionales tramitados por los tenedores de bonos con la garanta del Estado, haciendo justicia a la vez a los propietarios expropiados por la reforma agraria del gobierno de Velasco Al varado. Financiamiento tradicional basndose en el endeudamiento pblico, para obras de infraestructura y servicios, interesando en el financiamiento de los proyectos al Banco Mundial, BID, CAP, CE, con apoyo y aval del Estado y dentro de la competencia y capacidad de endeudamiento de la Regin concedida por ley. Convertir deuda en exportaciones de productos. Este mecanismo es todava incipiente en el contexto internacional, pero de gran significancia en los pases que la practican no slo al saldar una deuda de pas a pas sino por ser un factor dinamizador de la economa puesto que sirve de ayuda a la apertura de nuevos mercados y a incrementar el volumen de nuestras exportaciones. Adems existen otras formas de financiamiento pblico como el uso de Franquicias Pblicas y Leasing, Canje de Deuda por Cultura, Canje de Deuda por Ecologa, etc.

2. RESUMEN DEL MARCO LEGAL QUE GARANTICE LA PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA EN INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS Todo marco legal vigente, empezando por la Constitucin del Estado y los Tratados Internacionales suscritos por el Per en la materia, est diseado para proteger la propiedad privada en general y para promover la inversin privada sin discriminacin. El artculo N 58 de la Constitucin Poltica del Per

reconoce que la iniciativa privada y todo el marco legal vigente, empezando por la Constitucin y los Tratados es libre y que se ejerce en el marco de una economa social de mercado; el artculo N 59 seala que el Estado garantiza la libertad de empresa; el artculo N 62 garantiza la libertad de contratar, precisando ste ltimo que los trminos contractuales no puede ser modificados por ley. Por su parte, el artculo N 63 de la Constitucin seala expresamente que la inversin nacional y extranjera se sujetan alas mismas condiciones. Todos estos principios constitucionales se desarrollan con precisin en la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, Decreto Legislativo N 757. Esta ley reconoce la garanta de libre iniciativa privada, el sistema de economa social de mercado y la obligacin de promover y vigilar la libre competencia. Con la finalidad de complementar el marco jurdico para propiciar la inversin privada y crear el adecuado clima para fomentar un mayor flujo de inversiones extranjeras, se ha facilitado al inversionista el acceso a mecanismos de carcter multilateral, bilateral e interno que otorgan garantas y proteccin a su inversin. En abril de 1991, el Congreso ratific la suscripcin del Acuerdo Constitutivo de la Agenda Multilateral de Garanta a las Inversiones (MIGA) del Banco Mundial. En la actualidad, importantes inversiones, principalmente en los sectores minero y financiero, se vienen desarrollando al amparo de las coberturas extendidas por el MIGA. Igualmente, el Per ha ratificado la suscripcin del Convenio Constitutivo del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), por lo que eventuales diferencias con el Estado en materia de inversiones, pueden ser sometidas a este tribunal arbitral. En el plano bilateral, Per ha suscrito Convenios para la Promocin y Proteccin de Inversiones con 28 pases de Europa, Asia y Amrica. En la actualidad, se continan las negociaciones tendientes a concretarla suscripcin de estos convenios con 23 pases ms.

Con el mismo propsito, en 1992, se suscribi el Convenio Financiero sobre Incentivos a las Inversiones, con el Gobierno de los Estados Unidos. De conformidad con dicho convenio, la "Overseas Prvate Invesment Corporacin" (OPIC), viene emitiendo seguros, reaseguros o garantas para cubrir inversiones norteamericanas en el Per. En cuanto a la resolucin de conflictos con el Estado, se admite la posibilidad de que estos sean dirimidos ante Tribunales Arbitrales tanto nacionales como extranjeros. Finalmente, al amparo de la Constitucin y la Ley Marco para la Inversin Privada, el Estado otorga garantas de estabilidad jurdica a los inversionistas extranjeros y a las empresas en las que ellos invierten, mediante la suscripcin de convenios que tienen carcter de Contrato Ley y que se sujetan a las disposiciones generales sobre contratos establecidos en el Cdigo Civil. Con la suscripcin de estos convenios el Estado garantiza al inversionista estabilidad en los regmenes de contratacin laboral, de promocin de exportaciones y del rgimen de impuesto a la renta. De otro lado, el trato discriminatorio entre la inversin nacional y la extranjera se encuentra prohibido en el Per. Los inversionistas extranjeros y las empresas en las que estos participan tienen los mismos derechos y obligaciones que los inversionistas y empresas nacionales. En lo que respecta al tema puntual de este captulo, el Per desde noviembre de 1991 ha establecido un moderno marco legal para promover la inversin privada en infraestructura y servicios pblicos, que permite la intervencin de capitales privados en estudios de factibilidad, construccin, reparacin, conservacin y explotacin de obras. La legislacin aplicable se basa en: el Decreto Legislativo No 758, el Decreto Supremo N 060-96 PCM y el Decreto Legislativo No 839, as como normas conexas, en los casos de obras y servicios pblicos dentro de la competencia del Gobierno Central. Para las obras y servicios pblicos que se encuentran dentro de la competencia de la

Municipalidad Metropolitana de Lima, la Legislacin aplicable es la Ordenanza N 098 y en lo referente a Gobiernos Regionales y Locales del sur del Per, cada institucin dictar las normas legales adicionales a lo indicado en las respectivas leyes de Regionalizacin y de Gobiernos Locales en materia concerniente a la inversin privada. Merece destacar que se trata de una normatividad especial que prima sobre el marco general impuesto y que se distingue adems por su naturaleza jurdica. En el Per, normalmente cuando se contrata con el Estado, existe una prelacin de normas que encabezan las leyes y reglamentos especiales, como la Ley de Gestin Presupuestaria N 27209 y la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Ley N 26850, cuyas modificaciones y ampliatorias han sido recogidas en el Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N 012-2001-PCM, frente a las .normas de contratacin del derecho privado, las que se aplican en todo caso en forma supletoria. En el caso de este nuevo Marco Legal de Inversiones Privadas, el criterio se invierte, estando la Administracin enmarcada dentro de los principios del Derecho Privado como norma general, siendo aplicables las normas administrativas slo para el proceso de calificacin, previo al contrato, pero una vez suscrito, estar regulado por las normas referidas. Cabe precisar que la exposicin de este numeral como todo el Marco Legal, slo trata de precisar en trminos ejecutivos, en este caso las ventajas de los dispositivos legales para la promocin de la Inversin Privada en Infraestructura Urbana. No se trata de una exposicin escolstica legal. Se trata que el inversionista privado sepa con claridad que lo que importa ahora son las voluntades de las partes para contratar con la debida autonoma a fin de fijar las condiciones requeridas que aseguren el xito y la eficiencia de la inversin, lo que es un acto tpico de Derecho Privado en el cual estn las referencias para tal efecto. Algunos aspectos centrales de este sistema administrativo se pueden resumir en los puntos de inters siguientes: Concepto y Naturaleza Jurdica de la Concesin en la Legislacin

Peruana La Concesin es el acto administrativo por el cual el Estado con el objeto de que el Concesionario realice determinadas obras y servicios fijados o aceptados previamente por el Organismo Concedente, le otorga la ejecucin de una obra en concreto para su explotacin especfica, por un plazo determinado. Es importante resaltar que la concesin de la obra puede implicar o implica su explotacin. Los contratos de Concesin se asemejan a los contratos privados, ofreciendo un mayor grado de proteccin al inversionista. En esta lnea, estos contratos pueden tambin ser objeto de los denominados "Contratos Ley" para garantizar el cumplimiento de las clusulas indemnizatorias pactadas, en los casos en la que el Organismo Concdeme decida suspender, dejar sin efecto o modificar el contrato. De esta forma el Estado, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales han sancionado un sistema que posibilita que el Concesionario visualice la rentabilidad de una concesin. El marco legal busca que los particulares asuman el desafo de ser constructores de un nuevo orden donde los usuarios comiencen a actuar con exigencia crtica frente a las concesiones de nuevas obras y servicios en el que el Estado, las Regiones y las Municipalidades asuman un nuevo rol controlador. Materias de Inversin

Dentro de las posibilidades recogidas por esta nueva normatividad se establece la concesin para los estudios de factibilidad, construccin, reparacin, conservacin y explotacin de obras pblicas para la infraestructura urbana en apoyo al transporte, saneamiento ambiental, energa, salud, educacin, telecomunicaciones, turismo, recreacin e infraestructura urbana en general. Especficamente, se pueden sealar los rubros de aplicacin de este nuevo marco jurdico, como la: a.- Infraestructura urbana bsica, que comprende puertos, aeropuertos, vas frreas, caminos, vas, plazas, viviendas, parques, cementerios, terminales terrestres, parquees, puentes, hospitales, colegios, pasos a desnivel, trboles,

semaforizacin,

mercados

mayoristas,

mercados

minoristas,

parques

industriales y toda otra obra similar. b.- Infraestructura en recreacin y esparcimiento que consiste en aspectos deportivos y aspectos culturales. c.- Infraestructura Urbana Bsica/Agentes Postores, donde por ejemplo el rgano competente para otorgar concesiones en Lima Capital en materia de Infraestructura Urbana es el Gobierno Municipal, conforme a lo establecido por la Ordenanza N 098. Tratndose de cualquier obra de Infraestructura para la ciudad de Lima, como por ejemplo el Sistema de Terminales Terrestres, el rgano competente ser la Municipalidad Metropolitana de Lima, la que luego del proceso correspondiente, entregar en concesin la obra al inversionista. El concesionario, como queda dicho podr ser cualquier persona jurdica, nacional o extranjera. El requisito de "Su Competencia" est determinado en la Constitucin Poltica del Per y en la Ley Orgnica de Municipalidades, conforme se detalla en la Ordenanza ?098. 3. ACUERDOS COMERCIALES DE BLOQUES Y BILATERALES En cuanto los acuerdos comerciales y a los beneficios alcanzados para promover las exportaciones no tradicionales citamos a los siguientes: Acuerdo Per Solivia. Llamado Convenio de lio, firmado el 24 de enero de 1992, donde el Per cede una zona franca industrial y una zona franca turstica en el Puerto de Ilo a Bolivia. El convenio establece tambin el desarrollo binacional del Lago Titicaca para mejorar la cuenca de ese lago natural. Adicionalmente esta La Zona de Libre Comercio entre ambos pases que se firm en noviembre de 1992, para promover el intercambio comercial exonerado de gravmenes tanto para productos bolivianos como peruanos de origen. Acuerdo Per Argentina. Existe el acuerdo de alcance parcial de complementacin econmica N 48, incorporado a la legislacin nacional

vigente, mediante Decreto Supremo N 025-2000-MITINCI, publicado en el diario oficial El Peruano el 31 de Julio del 2000 y entrado en vigencia a partir del 01 de Agosto de 2000. Entre los beneficios destaca el 90% de las exportaciones peruanas registradas, en promedio durante el perodo de 1996 hasta 1999, se encuentran parcial o totalmente liberadas del pago de gravmenes para ingresar al mercado argentino. 55 tems se encuentran totalmente liberados (100% de preferencia) a favor de Per y 11 tems se encuentran totalmente liberados (100% de preferencia) a favor de Argentina. Acuerdo Per Brasil. Existe el acuerdo de alcance parcial de

complementacin econmica N 39, incorporado a la legislacin nacional vigente, mediante Decreto Supremo N 011-99-MITINCI y publicado en el diario oficial El Peruano el 03 de Septiembre de 1999, entrado en vigencia a partir del 16 de Septiembre de 1999. Entre los beneficios, el 97% de las exportaciones peruanas registradas, en promedio, durante el perodo de 1998 hasta 2000, se encuentran parcial o totalmente liberadas del pago de gravmenes para ingresar al mercado brasilero, 69 tems (100% de preferencia) a favor de Per y 7 tems se encuentran totalmente liberados (100% de preferencia) a favor de Brasil. Es importante sealar que de no haberse mantenido y/o profundizado los mrgenes de preferencia para muchos productos, particularmente para el cobre y sus derivados, se corra el riesgo de perder el mercado brasilero, debido a que el acuerdo suscrito entre Brasil y Chile contempla un cronograma de desgravacin que anualmente se profundiza y cuyas preferencias estaban a punto de igualar y/o superar a las preferencias recibidas por Per. El lunes 18 de agosto de 2003 se consolido el Acuerdo denominado "Alianza Estratgica entre Per y Brasil" conjuntamente con la aprobacin de la entrada del Per como miembro del Mercosur. Acuerdo Per Chile. Existe el acuerdo de alcance parcial de

complementacin econmica No 38, incorporado a la Legislacin Nacional vigente, mediante Decreto Supremo N 004-98-MITINCI, publicado en el diario oficial El Peruano el 28 de Junio de 1998, entrado en vigencia a partir del 01 de Julio de 1998. Entre los beneficios, el 47% de las exportaciones peruanas registradas en promedio, durante el perodo del998 hasta 2000, se encuentran

totalmente liberadas del pago de gravmenes para ingresar al mercado chileno, el resto se encuentra parcialmente liberado. Segn el cronograma de desgravacin, algunos productos comenzarn a desgravarse en Julio del 2002, 2003 y hasta el 2008 y para los productos sensibles existen plazos de desgravacin de 18 aos, hasta el ao 2016. APTDEA - Ley de Promocin Comercial Andina y de Erradicacin de la Drogas. La Ley de Preferencias Arancelarias Andinas fue promulgada por el Presidente George W. Bush el 6 de agosto de 2002. Esta ley le otorga beneficios arancelarios a la gran mayora de productos originarios de Per, Bolivia, Colombia y Ecuador para su ingreso libre de aranceles al mercado de los Estados Unidos, permitiendo a los peruanos la creacin de nuevas fuentes de trabajo y constituyndose en el mediano plazo la puerta de entrada al ALCA. El APTDEA es una alianza econmica sin precedentes para hacer efectivos los beneficios obtenidos y concretar nuestras metas nacionales de exportacin a los Estados Unidos que inclusive ya gener un sustancial incremento de las inversiones y exportaciones, lo que pone al pas en la vitrina mundial para captar nuevos capitales. El mercado norteamericano se convertir en la fuente principal de importaciones peruanas y el mercado lder de exportacin de cada uno de los pases andinos beneficiarios, con tendencias a duplicar fcilmente el comercio. Esta ley constituye un compromiso tangible por parte de los Estados Unidos con respecto al fomento de la prosperidad, estabilidad y la democracia en los pases andinos, afirmando la confianza en la empresa privada local y de los inversionistas extranjeros en los prospectos econmicos de la regin, garantizando que la iniciativa privada pueda ser el motor del desarrollo econmico y estabilidad de la regin. La Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA). Es un rgimen otorgado unilateralmente por los EE.UU. al Per, Bolivia, Colombia, y Ecuador, para apoyar la lucha contra el trfico ilcito de drogas. Fue inicialmente aprobada el 4 de diciembre de 1991, ofreciendo el ingreso libre de aranceles a cerca de 5,500 productos entre los que se inclua cobre y sus manufacturas,

joyera, legumbres, tubrculos, zinc y sus manufacturas, frutos, comestibles, azcar, artculos de confitera. Cabe indicar que inicialmente no estaban incluidos los textiles y las confecciones. El Congreso de EE.UU., aprob un nuevo texto renovando y ampliando los beneficios del ATPA el 6 de Agosto de 2002, que ahora pasara a ser llamado " Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga", ATPDEA. El ATPDEA renueva las preferencias arancelarias a ms de 5,500 productos que se beneficiaban originalmente del ATPA, aprobacin que se extender hasta el 31 de diciembre de 2006. Adicionalmente, se extienden dichos beneficios a nuevos productos que ingresaran libres de aranceles como los textiles y confecciones, atn entre otros, que no fueron incluidos originalmente. Entre las condiciones de elegibilidad para que un pas sea beneficiario del ATPDEA y se mantenga como tal se encuentran: el pas no puede adoptar un gobierno comunista; el pas pierde los beneficios si nacionaliza, expropia o impone tributos u otras obligaciones, o captura la propiedad o toma el control de una empresa estadounidense; si no reconoce o no procede de-buena fe frente a cualquier fallo arbitral a favor de uno o varios ciudadanos estadounidenses; si goza de un tratamiento especial de otro pas o bloque desarrollado que pueda afectar los intereses estadounidenses; si viola a travs de una entidad gubernamental los derechos de propiedad intelectual; si no es firmante de acuerdos sobre extradicin de ciudadanos estadounidenses; si no adopta medidas para el reconocimiento de derechos laborales; entre otros figuran adems, el cumplimiento de los compromisos ante la Organizacin Mundial del Comercio OMC y la participacin activa en las negociaciones del ALCA. Es importante indicar, sin embargo, que del total de exportaciones bajo el ATPA, el Per ha incrementado su cuota de participacin en desmedro de otros pases participantes en ms de 45 veces pasando de 16 millones en 1993 a 727 millones en el 2001. Las concesiones unilaterales hechas por los EE.UU. en el marco de la ATPDEA, expiran en el 2006, fecha que coincidir aproximadamente con la entrada en vigencia del ALCA, rea de Libre

Comercio de la Amricas, mediante el cual, 34 pases del continente americano concretaran la integracin comercial del hemisferio reduciendo progresivamente sus aranceles hasta cero por ciento dentro del grupo. Sin embargo, los beneficios del ALCA no solamente se darn al nivel de liberacin en el comercio de bienes, sino tambin en los mercados de servicios, compras estatales e inversin, as como introduciendo disciplinas y compromisos de cumplimiento en temas como propiedad intelectual, poltica de competencia, entre otros. ALCA - rea de Libre Comercio para las Americas. La iniciativa del ALCA fue propuesta por los EE.UU. donde a travs de una Cumbre de las Amricas, mandatarios de 34 pases del continente acuerdan establecer un "rea de Libre Comercio de las Amricas" y concluir las negociaciones antes del 2005. Es as como se crean los actuales 9 grupos de negociacin (GN), 3 Comits Especiales (CE), y el Comit de Negociaciones Comerciales (CNC). Los 9 grupos de negociacin son: Solucin de Controversias; Agricultura; Propiedad Intelectual; Subsidios; Antidumping; Derechos Compensatorios y Poltica de Competencia. Los tres Comits Especiales son: Comercio Electrnico; Participacin de la Sociedad Civil; y Pequeas Economas. El parmetro bsico de negociacin y determinacin de acuerdos es el del "single undertaking" o compromiso nico, que implica que los acuerdos necesariamente deban realizarse por unanimidad, es decir con la aprobacin de los 34 miembros y estos acuerdos deben ser aceptados en su totalidad por los pases miembros. Como sealamos anteriormente, los beneficios del ALCA trascienden la esfera del comercio internacional de bienes, generando beneficios importantes en otras reas como la liberacin de servicios, acuerdos de inversiones, lineamientos de compras estatales, entre otros. No obstante, en lo que se refiere al plano comercial, el ALCA incrementar el acceso de nuestras exportaciones, las cuales podrn acceder a un mercado potencial de 800 millones de personas, sin aranceles. Por su parte. Per tiene 25 millones de habitantes (3% de la poblacin del ALCA), su PBI es de 60,000 millones (0.5% del ALCA) y 14.000 millones de intercambio comercial total (un 0.6% del ALCA). Este intercambio lo realizamos en las siguientes proporciones: EE.UU.

30%, NAFTA 36%, pases ALCA 56%, CAN 12%, Unin Europea 20% y MERCOSUR 7.5%. En trminos de intercambio comercial con los pases del ALCA en el ao 2001 este represent el 55% del total del intercambio, osea 7,800 millones de dlares. En ese sentido del total de nuestras exportaciones, el 47% fueron a pases del ALCA, mientras que de nuestras importaciones, 62% provinieron de esos pases. En el caso especifico de Per, el ALCA nos permitir: consolidar las preferencias obtenidas en el ATPDEA; mejorar normas de acuerdo Antidumping de la OMC, previa aceptacin por parte de EE.UU.; la eliminacin de subsidios a la exportacin de productos agrcolas, tema que EE.UU. ha condicionado a la OMC; reduccin de ayudas internas distorcionantes al comercio agrcola-proteccin internacional de conocimientos tradicionales; mecanismo de solucin de controversias gil y eficaz; mayor apertura, incluyendo inversin y compras estatales; regulacin domestica transparente y clara en servicios. Dado el pequeo tamao de las economas de Amrica Latina, el avance de las negociaciones estar ligado a los movimientos que realicen las dos economas ms grandes del continente: EE.UU. y Brasil. En cifras aproximadas, todo el continente americano tiene unos 800 millones de habitantes y un PBI de 12 billones de dlares. Entre EE.UU. con una poblacin de 270 millones y un PBI de 8 billones. Brasil con 180 millones de habitantes y un PBI de 1 billn, ambos renen el 56% de lapoblacin totaly el 75% del PBI del continente. El ALCA no se contrapone ni expresa incompatibilidad para que el Per inicie las negociaciones y la firma de un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, la Unin Europea y el Mercosur, en vista que los tratados no son excluyentes, mas bien ayuda a un mayor crecimiento de la las inversiones, del comercio, del empleo productivo y en su conjunto de la economa. Por otro lado acta como frmula para impulsar el comercio como palanca de desarrollo y crecimiento de las exportaciones de bienes y servicios, permitiendo la

modernizacin de las aduanas y una mayor transparencia de la justicia en materia de transacciones comerciales CAN - Comunidad Andina de Naciones: La comunidad Andina de Naciones, formada en el Acuerdo de Cartagena, tambin llamado en el pasado Pacto Andino, fue creada en 1969 en la ciudad de Cartagena en Colombia, buscando la integracin subregional en un mercado comn formado por Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia. El proceso de integracin est concentrado actualmente en la perfeccin simultanea de la zona de libre comercio y de la unin aduanera. El Per participa en acuerdos relacionados con la liberalizacin subregional de mercados de servicios, normas comunitarias referidas al transporte terrestre, areo, acutico y telecomunicaciones. Recientemente los pases del CAN entablaron negociaciones para establecer el Arancel Externo Comn AEC, el cual incluye niveles de 0%, 5%,10%, y 20%. Desde el punto de vista del sistema arancelario peruano la integracin presenta una serie de dificultades siendo la principal la estructura de aranceles que es ms baja de las de Colombia y Venezuela y por lo acordado, el Per se ha comprometido a elevar la proteccin de una gran cantidad de partidas arancelarias para mantener la estructura arancelaria arriba mencionada. Paradjicamente, mientras que los EE.UU. otorgan beneficios significativos de reducciones arancelarias a los pases andinos a travs del ATPDEA, estos deciden notificar aranceles mayores a los actuales vigentes, en promedio. En el corto o mediano plazo, el establecimiento de esta nueva estructura arancelaria afectar la comperitividad de la industria nacional, puesto que se elevarn los niveles de proteccin a productos que favorecen principalmente a Colombia y Venezuela. Ante el advenimiento de las rondas de negociacin para establecer los plazos de reduccin arancelaria en el marco del ALCA, el gobierno peruano ha asumido como estrategia promover un frente comn dentro de la Comunidad Andina, para lograr un mayor poder de negociacin frente al resto de los pases miembros del futuro ALCA

MERCOSUR - Mercado del Cono Sur. MERCOSUR esta compuesto por Argentina, Brasil, Uruguay, y Paraguay y por Bolivia, Chile y ahora Per como pases invitados. Sus potencialidades son muy significativas. El MERCOSUR constituye un mercado de 200 millones de habitantes, (donde no se incluye a Per) el 44% de la poblacin de Latinoamrica, con un producto per cpita promedio de aproximadamente de 3,530 dlares y un PBI combinado de 700,000 millones de dlares, equivalente al 54% del total de Amrica Latina, el comercio reciproco entre los pases miembros aumento de 4,107 millones de dlares cuando se inicio el acuerdo a ms de 22,000 millones. El Per slo comercia con Mercosur el 2.8% de sus exportaciones equivalentes a 212 millones de dlares. El MERCOSUR es importante porque da la posibilidad de ingresar a un mercado de 200 millones de personas, que es receptor del 70% de la inversin extranjera de Latinoamrica. En comparacin, el CAN es un mercado de 90 millones de habitantes, sus exportaciones significan entre 33,000 y 35,000 millones de dlares y las importaciones 26,000 millones. Entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, comercian entre ellos un promedio de 6,000 millones, mientras que entre Venezuela, Colombia, Per, Bolivia y Ecuador, el comercio asciende a 2,400 millones de dlares. El crecimiento del intercambio comercial en la sub regin ha ocurrido a pesar de los problemas que aquejan al sector transportes, significando este una seria limitacin para el proceso de intercambio. Las deficiencias del sector son bsicamente dos: infraestructura insuficiente con problemas de mantenimiento y demoras en los trmites administrativos y aduaneros. Aproximadamente el 60% del intercambio comercial en el Mercosur es transportado por camiones, que interconectan Sao Paulo y Buenos Aires. Se estima que 700 camiones cruzan diariamente la frontera entre Brasil y Argentina. A raz de las insuficiencias de infraestructura vial y problemas administrativos, el costo del flete entre ambos pases, es 40% superior al que corresponde a distancias similares en el territorio de cualquiera de los dos pases. Uno de los proyectos de infraestructura vial de mayor envergadura, es la terminacin de una autopista entre Sao Paulo y Buenos Aires, a la que se agregara el puente entre Colonia y Buenos Aires, estudindose tambin una

ruta alternativa para unir ambas metrpolis por territorio uruguayo. Sigue en importancia el transporte areo el cual capta alrededor del 25% del comercio, pero los aeropuertos son insuficientes para el flujo de mercancas. Otro tanto sucede con el transporte martimo el de ms bajo costo de fletes, pero que se desvirta por los costos e ineficiencia de los puertos. El ferrocarril y el transporte fluvial que se desarrolla por la Hidrova Paraguay Paran participan en una reducida porcin del intercambio comercial subregional a pesar de tener mayor capacidad de transporte en cuanto a volumen de carga. El primero no se puede operar por la diferencia de trochas entre ambos pases que obliga a costosos transbordos de carga y respecto al fluvial hay que solucionar el obstculo que constituyen las represas en los ros, lo cual supone obras costosas. Una de las diferencias entre el MERCOSUR y el CAN, es que las empresas tomaron la iniciativa para la formacin del primero, en cambio el segundo, fue formado por acuerdo e iniciativa de los estados. El Mercosur tiene tres aspectos favorables en su proceso de desarrollo que son: La expansin inmediata de la base de intercambio, el fortalecimiento de las eventuales negociaciones con otros grupos de pases y bloques econmicos y la expansin acelerada de sus negociaciones entre el bloque subregional. El campo energtico es uno de los sectores en que se trabaja para alcanzar una mayor complementacin. En Brasil se consume en su proceso productivo y demanda domstica slo el 1% en gas natural proyectndose como un gran comprador de gas en el futuro, mientras que Argentina consume el 32%. La represa brasilera- paraguaya de Itaip en el Rio Paran genera 12,600 megavaos; la represa argentino-paraguaya Yaciret, en el mismo ro 3,100 megavatios; y la de Salto Grande entre Argentina y Uruguay 1,890 megavatios; todas ellas funcionan a plena capacidad. Existe el proyecto de construccin de la Represa de Corpus entre Paraguay y Argentina con 4,600 megavatios de capacidad. Separata Especial: Desactivacin del Consejo Nacional de Descentralizacin Comisin de Descentralizacin del Congreso de la Repblica

Presidencia del Consejo de Ministros.

BIBLIOGRAFA
Alfaro Limaya, Javier. Grfica. Lima, 2003. Bernales Ballesteros, Enrique. La Constitucin de 1993. Anlisis Nueva Ley Orgnica de Municipalidades. Global

Comparados. ICS Editores. Lima, 2003. Blume Fortini, Ernesto. El rango de la Ley de las Ordenanzas Municipales en la Constitucin de 1993. Stampa Grfica. Lima 1997. Cceres ngulo, Luis. Bases Estratgicas para el Desarrollo de la Macro Regin Sur. Ed. Nuevo Milenio. Arequipa. 2005. Cceres Arce, Jorge Luis. Ensayos sobre Derecho y Democracia. Ed. Improff. Arequipa, 2001. Castiglioni Ghiglino, Julio Csar. El Municipio. Ed. Grijley. Tomo II. Lima, 2004. Consejo Nacional de Descentralizacin. Marco Normativo de la

Descentralizacin. Imprenta Omega Editores. Lima, 2006.. Comision Andina de Juristas. Reforma del Estado. Reforma de la Constitucion. Editorial Cobol. Lima 2005. Delgado Silva, ngel. Decreto Legislativo 776 Atentado a la

democracia Local. Ed. Grijley. Lima 1995. Delgado Silva, ngel. Revista JUS Constitucional Numero 2 Editorial Grijley. Lima 2008. Delgado Silva, ngel. Gaceta del Tribunal Constitucional N 8. Editorial Grijley. Lima 2007. Garca Belande, Domingo. Editor. Lima, 1993. Godos Rzuri, Vctor. Derecho Municipal. Ed. IDENSA. Lima, 2002. Grey Figueroa, Carlos. Democratizando el Presupuesto Pblico. Ed. Grfica. Lima 2003. Las Constituciones del Per. W.G.

Guzmn Espezua Edwin. Asociacin Civil Labor. La Experiencia Peruana en Planificacin y Gestin Urbano Ambiental. Editorial Grafica Educativa. Lima 2006.

Justniano

Robledo,

Federico.

En

Revista

Reforma

y Proceros

Constitucionales. Grfica Palomino. Huancayo, 2005. Ortiz Ortiz Rolando. Descentralizacin: Mito Realidad. Diario Arequipa al Da. Arequipa 2007. Parejo Alfonso, Luciano. Constitucin y Municipio y Garanta

Institucional. Ed. Grijley. Lima, 2005. Planas Silva, Pedro. La Descentralizacin en el Per Republicano. Stampa Grfica. Lima. 1999. Revista JUS Constitucional N 1 y N 2. Editorial Grijley. Lima 2008. Rivera Or, Jess. Descentralizacin y Regionalizacin. Global

Grfica. Lima 2000. Ruiz-Rico Ruiz, Gerardo. En Revista Alquum et Bonum.

Comunidades Autnomas y Potestad Estatutaria. Ed. Jurdica Grijley. Lima. 2003. Ugarte Vsquez Sols Mayen. Apuntes para apoyar la Discusin del Proceso de Descentralizacin. Editorial Jhire Grafel. Lima 2007.

Arequipa, 2008 Abril Jorge Luis Cceres Arce Profesor

Nota.- Los ensayos acadmicos han sido adecuados por razones de especialidad y extensin.