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mediacin intercultural

Estudio sobre conflictividad y modelos de intervencin

Directora

Paula Correa

Autores Paula Correa Csar Fandez Hans Gundermann Catalina Infante Ximena Osorio Ester Valenzuela Macarena Vargas

SANTIAGO, SEPTIEMBRE DE 2009

Publicacin de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Ministerio de Justicia y Programa Orgenes

Directora responsable Paula Correa Camus

Editor: Marcelo Rojas Vsquez ISBN: 978-956-314-076-7 Obra bajo Registro de Propiedad Intelectual Inscripcin N: 183.874

Septiembre 2009 Impreso en Alfabeta Artes Grcas Santiago


IMPRESO EN CHILE/PRINTED IN CHILE

NDICE

INTRODUCCIN I. MARCO TERICO II. DIAGNSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD INDGENA 1. Introduccin 2. Conguracin histrica de la conictividad 3. Hacia una caracterizacin de la conictividad indgena 4. Gestin social del conicto 5. A modo de conclusin III. DIAGNSTICO DE LA PERTINENCIA DE LA OFERTA PBLICA
DE MEDIACIN Y PERFILES PROFESIONALES DE LOS MEDIADORES

7 9 15 15 16 28 45 52 57 57 58 58 60 61 62 62 63 63 64
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1. Antecedentes generales 2. Institucionalidad de la mediacin: algunos antecedentes de contexto 3. Sistema de mediacin familiar 4. Conciliacin especializada de la CONADI 5. Corporaciones de Asistencia Judicial 6. Mediacin en salud 7. Mediacin y conciliacin en conictos del trabajo 8. Mediacin vecinal y comunitaria 9. Facilitacin intercultural 10. A modo de conclusin
ndice

IV. SISTEMATIZACIN DE MODELOS DE INTERVENCIN


EN MATERIA DE MEDIACIN Y PUEBLOS INDGENAS EN SISTEMAS DE MEDIACIN COMPARADOS

1. Antecedentes generales 2. Espaa 3. Australia 4. Ecuador 5. Guatemala V. PROPUESTA DE UN MODELO DE INTERVENCIN


EN MEDIACIN INTERCULTURAL

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1. Cuestin previa 2. Prcticas ancestrales y sistemas alternativos de resolucin de conictos 3. Percepcin de los conictos y modelo de intervencin en mediacin: la voz de los operadores 4. Modelo de intervencin en mediacin con perspectiva indgena: cmo avanzar? VI. RECOMENDACIONES DE MODIFICACIONES
LEGALES Y REGLAMENTARIAS

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1. Antecedentes generales 2. Propuestas de recomendaciones y modicaciones legales y administrativas VII. CONCLUSIONES FINALES BIBLIOGRAFA ANEXOS I. II.

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Objetivos y metodologa Catastro normativo sobre sistemas alternativos de solucin de conictos III. Pauta entrevista a sabios indgenas IV. Pauta entrevista mediadores y otros agentes de soluciones cooperativas V. Pauta entrevista agentes interculturales VI. Pauta entrevista personas pertenecientes al sector justicia VII. Nmina de entrevistados VIII. Estadsticas Unidad de Conciliacin Temuco

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SIGLAS Y ABREVIATURA

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INTRODUCCIN

Recogiendo una de las recomendaciones del informe de la Comisin de Verdad y Nuevo Trato para los Pueblos Indgenas, el 15 de septiembre de 2008 Chile ratic el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, cuya vigencia se inicia el 15 de septiembre de 2009. Como parte de un proceso de construccin de una sociedad que avanza en el reconocimiento y valoracin de la multiculturalidad, en octubre de 2007, y casi en paralelo a la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, de 13 de septiembre de 2007, el Ministerio de Justicia suscribi un convenio de colaboracin con la CONADI, destinado a aumentar los grados de sensibilidad institucional del sistema de asistencia jurdica, mediacin y administracin de justicia en torno al mundo indgena. En este contexto, el Ministerio de Justicia y el Programa ORGENES estimaron pertinente la realizacin de un estudio-diagnstico sobre la conictividad social, normas consuetudinarias de resolucin de conictos, modelos y metodologas de intervencin intercultural en la realidad indgena aplicables al sistema nacional de mediacin. Es por ello que, previo concurso pblico, se encarg a la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales la realizacin de un estudio, cuyo objetivo central era proponer un modelo de intervencin en mediacin por mbito de conictividad que contemple las cosmovisiones, necesidades y diferenciaciones culturales y de gnero detectadas en relacin con los pueblos indgenas. El presente documento contiene el resultado de dicho estudio y se estructura sobre la base de siete captulos.
INTRODUCCIN 7

El primero de ellos contiene el marco terico con los principales conceptos a travs de los cuales se realiza una aproximacin al tema de interculturalidad. En el captulo segundo se describe, sobre la base de ciertas categoras, el diagnstico de conictividad indgena de acuerdo con la informacin recogida a travs de las entrevistas en profundidad realizadas a personas indgenas con fuerte raigamiento cultural. En el tercer captulo se analiza la pertinencia de la oferta pblica y perl de los mediadores en relacin con los servicios que prestan y si contemplan un enfoque de interculturalidad en su aplicacin. Ello, a la luz de la informacin recopilada a travs de entrevistas en profundidad a operadores del sistema de justicia, mediadores y agentes de soluciones cooperativas, y a facilitadores interculturales. El captulo cuarto, luego de una revisin bibliogrca efectuada a travs de pginas de internet, contiene una resea de experiencias comparadas en materia de mediacin intercultural de cuatro pases: Espaa, Australia, Ecuador y Guatemala. En el captulo quinto se formula una propuesta de un modelo de intervencin en mediacin intercultural con perspectiva indgena, elaborado sobre la base de la informacin obtenida y descrita en los captulos anteriores. En el captulo sexto se presentan algunas recomendaciones de carcter legal y reglamentario sobre la materia. En el captulo sptimo se consignan las conclusiones nales del equipo investigador. Por ltimo se acompaa un anexo con el detalle de antecedentes de inters.

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I. MARCO TERICO

El estudio que se nos ha encomendado tiene como objetivo general conocer y diagnosticar la conictividad indgena y proponer un modelo de intervencin en mediacin con pertinencia cultural. Este objetivo puede dividirse en dos fases: La primera consiste en la exploracin de la tipologa de conictos que hoy afecta a los pueblos indgenas de nuestro pas, rescatando las formas tradicionales que dichos pueblos se han dado para solucionarlas. La segunda, sobre la base de los resultados arrojados en la etapa anterior, tiene como nalidad la generacin de un modelo de intervencin en mediacin con perspectiva indgena, que pueda aplicarse al sistema nacional de mediacin. Segn el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, que entrar en vigencia para nuestro pas el 15 de septiembre de 2009, los pueblos indgenas se denen como:
Los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrca a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ella.

Su raticacin implica un reconocimiento profundo de la coexistencia en nuestro territorio de una rica realidad multicultural, esto es,

MARCO TERICO

el reconocimiento que la sociedad chilena es culturalmente diversa, que al interior de la actual conguracin de nuestra comunidad nacional coexisten diversas agrupaciones los Pueblos Indgenas que reivindican para s una identidad histrico cultural particular y diferente a la del comn de los chilenos, que dicha identidad se arraiga en lo profundo de una historia que empez a construirse antes incluso de la llegada del conquistador y, evidentemente, de la construccin del Estado y de la nacin chilena, y que dichas historias mltiples y diversas deben ser admitidas e incorporadas al relato de nuestra historia como pas, rompiendo con el silencio y la invisibilidad en que hasta ahora han sido mantenidas1.

Asimismo, su raticacin ha roto, de manera denitiva, el paradigma del Estado liberal, unitario y monocultural en palabra de Mara Teresa Sierra, basado en el principio de derechos iguales para individuos iguales2, que slo ha dejado como legado un modelo intercultural de comunicacin deciente, discriminacin y relaciones usualmente asimtricas; y conllevar el emprendimiento de un modelo intercultural basado en relaciones
entre los Pueblos Indgenas, el Estado y la Sociedad chilena, que estn inspiradas en el respeto, la equidad, el mutuo reconocimiento, la justicia y la dignidad de todos sus miembros3,

como lo sugiere Boaventura de Souza Santos tenemos derecho a ser iguales, siempre que una diferencia no inferiorice4. Por otra parte, cabe sealar que antes de la raticacin del Convenio 169 que elevado a rango constitucional a partir de la remisin efectuada por el inciso 2 del artculo 5 de la Constitucin a los tratados internacionales sobre derechos humanos, nuestra legislacin solo les haba reconocido la calidad de etnias indgenas y no de pueblos indgenas5. Esta diferencia en la denominacin no es solo semntica, pues mientras la utilizacin de la expresin etnia mira a la necesidad de proteccin de culturas en vas de extincin, con nfasis en los derechos individuales de quienes la componen, la utilizacin de la expresin pueblo abre paso al reconocimiento de sus derechos como pueblo, considerados de manera colectiva. Estos derechos pueden englobarse en dos grandes grupos: los derechos polticos y los derechos territoriales. Entre los polticos, el reconocimiento al derecho

COMISIN VERDAD HISTRICA Y NUEVO TRATO, Propuestas y recomendaciones para un nuevo trato entre el Estado, los pueblos indgenas y la sociedad chilena, segunda parte, p. 4. 2 RODRIGO LILLO VERA, Pluralismo jurdico en Chile. Formulando un marco terico para una investigacin emprica, p. 86. 3 Op. cit. 4 Op. cit., p. 104. 5 La Ley N 19.253, sobre Proteccin, Desarrollo y Fomento de los Indgenas, seala en su artculo 1: El Estado reconoce como principales etnias indgenas de Chile a: Mapuche, Aimara, Rapa Nui o Pascuenses, la de las comunidades Atacameas, Quechuas y Collas del norte del pas, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y Ymana o Yagn de los canales australes.

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consuetudinario6 de los pueblos indgenas constituye una piedra angular a la que llamaremos Derecho Indgena, por ser la anterior una nomenclatura en cierto grado repelida por los indgenas de Latinoamrica al connotar de forma implcita que se estara frente a un derecho de segunda categora, en relacin con el derecho estatal. Como lo sealara Miguel Alfonso Martnez, entre los efectos negativos que produjeron los procesos de colonizacin en los pueblos indgenas est:
la extincin (o una reduccin sustancial) de su base territorial, as como el menoscabo de su orden poltico, econmico, judicial, cultural y social en general, e incluso su supervivencia como sociedad diferenciada7.

De ah que como lo seala Mara Teresa Sierra:


[el] Derecho Indgena no puede ser visto nicamente como la continuacin de tradiciones y costumbres originales, sino en su interrelacin, confrontacin y procesos constitutivos mutuos con el Derecho nacional, procesos inmersos, a su vez en relaciones jurdicas de poder y de cambio8.

En el mismo sentido, Rodolfo Stavenhagen seala:


[la] negacin de la identidad de los pueblos indgenas ha conllevado al no reconocimiento de sus formas autctonas y autnomas de gobierno local, de administracin de justicia y de prcticas jurdicas... La lucha por el derecho a la autonoma incluye por tanto el rescate y la readecuacin a condiciones modernas de las formas tradicionales de gobierno y participacin poltica, as como el ejercicio de la justicia en los mbitos culturales y tnicos correspondientes9.

Sin perjuicio de lo anterior, el artculo 8.210 del Convenio 169 establece ciertos lmites al derecho de los pueblos indgenas a su derecho consuetudinario, sealando que este no puede ser incompatible con los derechos fundamentales denidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos reconocidos por la comunidad internacional. Ahora bien, y con el n de no caer en una espiral etnocentrista del poder estatal, se advierte que debern establecerse procedimientos para solucionar los
Artculo 8: 1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. 2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales denidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. 7 En JOS AYLWIN, Derecho Indgena y Derecho Estatal en Latinoamrica, p. 137. 8 Op. cit., p. 143. 9 Op. cit., pp. 139 y 140. 10 Artculo 8.2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales denidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio.
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MARCO TERICO

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conictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio11, 12. En este sentido, cabe destacar la construccin que se ha ido realizando en pases como Colombia, cuya Corte Constitucional ha declarado que el Derecho Indgena solo puede estar restringido por los bienes ms preciados del hombre, cuya vulneracin se hace intolerable. Se tratara, entonces, solo del derecho a la vida, la prohibicin de la esclavitud y de la tortura, ms alguna exigencia de debido proceso. En nuestro pas, esta es an una tarea pendiente. Se visualiza as que a la base de este Derecho Indgena en construccin y de todos los derechos colectivos, se encuentra la participacin de los pueblos interesados. El Convenio 169 impone como exigencia a los gobiernos, en el desarrollo de las acciones que miren a proteger sus derechos y a garantizar el respeto de su integridad13, 14, la activa participacin de los pueblos indgenas. Partiendo de este requisito bsico, la conictividad que este estudio ha ido descubriendo, se ha construido a partir del relato que hacen los mismos pueblos, entendiendo el conicto como la oposicin de intereses entre dos o ms personas. A este concepto se le ha despojado de toda consideracin adicional, como aquella que distingue entre conictos de relevancia jurdica y aquellos que no lo son o aquella que calica el inters en disputa para derivar de ello distintos efectos (patrimonial/extramatrimonial; patrimonial/moral; actual/eventual). Existir, entonces, conicto indgena cada vez que quienes pertenecen a estos pueblos reconozcan su existencia, abrindose paso a la ms variada gama de problemas como, asimismo, a la diversidad de intereses en juego.
11 A este respecto, en Latinoamrica, la Corte Constitucional colombiana ha producido una rica jurisprudencia, entregando criterios que permitan determinar si se est o no frente a dicha incompatibilidad. 12 La Ley N 19.253, sobre Proteccin, Desarrollo y Fomento de los Indgenas, ha acogido desde 1993 la costumbre indgena, en materia de tierras indgenas comunitarias, al disponer su artculo 18 que aquella se sujetar a las normas que cada etnia tenga en materia de herencia, y en subsidio por la ley comn; y en general, al sealar su artculo 54, que la costumbre hecha valer en juicio entre indgenas pertenecientes a una misma etnia, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la Constitucin. 13 Artculo 2 del Convenio 169: 1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. Agregando el N 2: Esta accin deber incluir medidas: () b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones. 14 Adelantndose a la entrada en vigencia del Convenio 169, el gobierno ha emprendido la tarea de desarrollar una accin de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas de Chile, consistente en la creacin de un cdigo de conducta responsable en tierras indgenas y en reas de desarrollo indgena, que en una primera etapa solo sera vinculante para la inversin pblica pues para la privada se requerira de una ley que as lo estableciera, pero que ms all de estas limitaciones, tiene la virtud de que contempla antes de su implementacin y precisamente en razn de la exigencia de participacin de los pueblos interesados una consulta nacional indgena, que recoja la opinin de los beneciarios interesados.

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Ahora bien, esta concepcin amplia de conicto indgena coincide con la idea de que existen diversas formas para solucionarlo. Como lo reconoce James Cooper15, existen sistemas ecientes para resolver conictos que se encuentran muy cerca, pero en general fuera del ordenamiento jurdico estatal que utiliza la sociedad civil, especialmente los distintos pueblos indgenas de Amrica, que forman parte de la tradicin de los pueblos originarios y que conguran su soberana cultural. Cunta inuencia han ejercido los pueblos indgenas en la irrupcin generalizada desde nes del siglo XX de mecanismos alternativos de resolucin de conictos, y de su posterior consagracin legal en los distintos sistemas jurdicos dominantes, es imposible saberlo. Lo cierto es que se hace necesario evitar que una institucin que les es propia, al ser asimilada por el poder estatal y la sociedad mayoritaria, se vaya desnaturalizando por completo y termine resultndoles extraa. De los distintos sistemas alternativos de resolucin de conictos que es posible detectar, la conciliacin y la mediacin son los dos que mayor aplicacin y reconocimiento han tenido en nuestro ordenamiento jurdico. En ambos, las partes se renen con un tercero, ajeno e imparcial, que facilita la comunicacin entre ellas, para que puedan delimitar el conicto y encontrar su solucin. La gran diferencia radica en que en la conciliacin es el tercero quien formula bases de arreglo, mientras que en la mediacin son las propias partes las protagonistas del proceso, las que plantean alternativas de solucin y coconstruyen el acuerdo. As, decimos que la mediacin es un proceso no adversarial en el cual las partes actan juntas y en forma cooperativa, manteniendo el control del procedimiento y acordando una solucin satisfactoria para ambas. Un tercero imparcial, sin poder decisorio llamado mediador, les ayuda a buscar por s mismas una solucin al conicto y sus efectos, mediante acuerdos. Se trata de un sistema autocompositivo, voluntario, participativo, informal, exible, que pone el nfasis en el futuro, con rasgos de mayor igualdad y que busca la satisfaccin y responsabilidad de las partes. Pues bien, a falta de un reconocimiento formal de las autoridades indgenas, y de los procedimientos que les son propios y a partir del mandato consagrado en el artculo 5 del Convenio, que prescribe que al aplicar sus disposiciones deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos, cuesta identicar otra institucin que permita de mejor forma aproximarse al Derecho Indgena y al cumplimiento de este mandato, que la mediacin. Pues se trata de una instancia en que las propias partes, de acuerdo con sus personales visiones de lo justo, determinan la forma en que debe solucionarse el conicto sometido a su consideracin. A partir de estas premisas, la mediacin intercultural entendida como
el recurso profesionalizado que pretende contribuir a una mejor comunicacin, relacin e integracin entre personas o grupos presentes en un territorio y pertenecientes a una o varias culturas16,

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Vase LILLO VERA, op. cit., p. 8. Desenvolupament Comunitari y Andaluca Acoge, p. 101.

MARCO TERICO

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impone el desafo de idear estrategias de intervencin que permitan aplicar a un sistema de resolucin de conictos institucionalizado por el Derecho estatal, las claves de la resolucin alternativa, propias del mundo indgena, como un modo de favorecer la reapropiacin por parte de estos pueblos de algo que tradicionalmente ha sido de ellos y de servir de puente a un derecho que est en construccin y cuyo descubrimiento solo puede realizarse a travs de la apertura profunda a la participacin.

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II. DIAGNSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD INDGENA

1. INTRODUCCIN
Nos gustara que la justicia sea pertinente para el mapuche, que tenga pertinencia cultural, aunque todos somos hermanos, pero somos diferentes con distintas formas de vida, los problemas son diferentes y a m me gustara que la justicia lo tomara as ( J.P., 19 de febrero de 2009).

Con la nalidad de establecer los principales elementos de la conictividad en los pueblos indgenas, hemos hecho una divisin segn dos mbitos tnicos distintos: andino y mapuche. En el andino se considera informacin principalmente aimara y atacamea, y en el mapuche antecedentes de varias regiones y provincias del centro sur de Chile. Cada una de estas agrupaciones tnicas regionales es, a su vez, analizada segn el nivel de agregacin social o categoras en que se presenta la conictividad reconocida: familiar e interpersonal, local o comunitario y tnico. Iniciamos el anlisis en el nivel individual y familiar, entendiendo que en la poblacin indgena el conicto debe, en muchos casos, observarse desde una perspectiva familiar ms que individual. La comprensin de los procesos que vive la familia mapuche y andina actual nos permitir denir el mbito de conictividad y los modos propios de resolverlos en ese espacio, en caso de que existan. El siguiente nivel es el local o comunitario, tanto el de la comunidad tradicional derivada del ttulo de merced, en el caso mapuche, como el de las comunidades
DIAGNSTICO DE LA CONFLICTIVIDAD INDGENA 15

aimaras y atacameas originadas desde los ayllus17 antiguos, en el caso andino. Por otra parte, se analiza la conictividad de la comunidad local indgena de orgenes ms recientes y las derivaciones que se han producido a partir de la promulgacin de la Ley Indgena que incentiva formas organizativas y dirigenciales especcas (presidente, secretario, etc.) y donde representantes y dirigentes cumplen ciertos papeles en los conictos que se presentan en el espacio comunitario. El tnico, corresponde al nivel de agregacin en que se consideran los grupos tnicos como un todo, como una unidad en conicto (el pueblo mapuche, el aimara o el atacameo) y su relacin con terceros (el Estado, proyectos de inversin, entre otros). Se sealan los conictos ms salientes y se discuten las implicaciones de aquellos que se han producido en el mbito de las relaciones entre los pueblos indgenas y el Estado. Previo al anlisis de conictividad segn los niveles antes sealados, este captulo contiene antecedentes generales sobre la conguracin histrica de la conictividad de los pueblos mapuche y andino. Al nal del captulo se entregan algunas conclusiones y reexiones sobre el tema de la conictividad y las formas tradicionales de resolucin de conictos en el mundo indgena contemporneo de Chile.

2. CONFIGURACIN HISTRICA DE LA CONFLICTIVIDAD


En este segmento abordaremos una presentacin resumida de los antecedentes histricos y de contextualizacin social de la conictividad indgena que resaltan a la observacin y que destacan como tal, sus propios actores, a travs de las entrevistas realizadas. Estos antecedentes pueden contribuir a explicar desde una perspectiva social e histrica su presencia, entendiendo que cada caso tiene sus determinaciones especcas que no alcanzan a cubrir por completo aquellos factores o fuerzas generales concurrentes.

2.1. Pueblo mapuche


La sociedad mapuche al momento de la llegada de los espaoles se encontraba distribuida a lo largo de los territorios comprendidos entre el valle del Aconcagua, por el norte, y el archipilago de Chilo, por el sur. A pesar de las grandes diferencias que existan entre los distintos grupos asentados en este amplio territorio, posean una unidad lingstica y cultural, mas no as una poltica.
La lengua de estos valles no diere una de otra y lo mismo en ritos y ceremonias, todos son unos18.

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Los ayllus son organizaciones familiares extensas existentes en el mbito andino. JERNIMO BIBAR, Crnica y relacin copiosa y verdadera de los reinos de Chile, p. 38.

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La poblacin mapuche de aquel entonces se calcula aproximadamente en un milln de individuos, dedicados a la horticultura y agricultura, la cra de ganado (weke, probablemente llamas) y la caza y recoleccin de productos estacionales. La organizacin social estaba formada por agrupaciones de linajes familiares lideradas por jefes de familias, conocidos como lof (el levo de los antiguos cronistas espaoles), que se agrupaban en organizaciones de orden religioso conocidos como rewe. No eran organizaciones de base poltica, sino grupos de familias agrupadas para la participacin en un mismo ngillatuwe19, en los que se generaban alianzas de guerra y paz realizadas sobre la base de matrimonios arreglados en contextos de vecindad, cooperacin y participacin comn. Sobre este nivel se encontraban los ayllarewe, un nivel de agregacin social mayor, que se conguraban en ocasiones especcas y especiales, en relacin con problemas relacionados con conictos importantes o con la realizacin de grandes asambleas de paz o guerra.
Tienen este orden entre ellos que cada lebo (lof), que es una parcialidad tiene un seor, y estos principales obedecen aquella cabeza. Tendr un lebo de estos MD (1500) y dos mil indios y otros ms, y todos se juntan en ciertos periodos del ao en un parte sealada que tienen para tal efecto. Ajuntados all, comen y beben y averiguan daos y hacen justicia al que la merece, y all conciertan y ordenan y mandan, y esto es guardado...20. Los caciques son las cabezas de las familias y linajes, de modo que no tienen un cacique que les reconozca ms de los de su linaje, y a esos ordena las cosas de paz y de la guerra, con mucha paz y amor, y como rogando, porque si se muestra imperioso no hace caso de l, el subalterno y si sale con lo que quiere21. Solo hay caciques y toquis, que son dignidades y personas de respeto, a quienes reconocen; pero sin superioridad ni dominio para castigar, ni reconocimiento alguno para pagarles tributos ni feudo22.

Los llamados kngas o linajes extensos asociados a guras totmicas que se encontraban simbolizados a antroponmicos (el nombre personal, por ejemplo, Lautaro, Lef-trar, traro veloz, por su antroponmico pertenece al linaje totmico de los trar), no fueron especialmente relevantes a la llegada de los espaoles. No denan amplios espacios de alianzas, sino que solo una cierta anidad y obligaciones de consideracin familiar. En la actualidad estos linajes no poseen signicacin cultural y el sistema de nombres tradicionales permanece solo en sitios muy puntuales, como en el Alto Biobo. En un sistema social de este tipo, la autoridad se genera, exclusivamente, en los grupos familiares. Los lonkos derivan su autoridad de su calidad de jefes de
Ngillatuwe es el espacio fsico sagrado donde se realizan las ceremonias de rogativa, agradecimiento o ambos, y que es compartida por un grupo de comunidades. 20 BIBAR, op. cit. p. 155. 21 DIEGO ROSALES, Historia general del reino de Chile, p. 136. 22 Op. cit., p. 137.
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familia e, indirectamente, de factores tales como la riqueza (de ah el concepto de ulmen23), el xito militar, el conjunto de lanzas o kona (guerreros) que pudiese reunir y el conjunto de alianzas familiares por matrimonio que resultaba de todo lo anterior. Cabe hacer notar que tal inuencia y prestigio no era hereditario, pues era comn que la reputacin y prestigio de un lonko derivase de su propia habilidad personal para generar alianzas e intervenir con xito en la resolucin de conictos y en sus respectivas reas de inuencia.
Hay sistemas de regulacin del conicto y alianzas, pero siempre se mantendr una obligacin parcial del poder: se otorga poder para solucionar tal o cual conicto; para dirigir la guerra, con un objetivo preciso...24. No hay un sistema de poder especializado, no hay toquis o ulmenes loncos fuera del nivel familiar; que dominen territorios; grupos amplios25. Lo que s exista era un sistema de regulacin de conictos y diversos sistemas de alianzas. Para regular conictos estaban los grandes sabios, viejos por lo general, hoy da denominados ulmenes, que hacan las paces entre grupos, impartan justicia, daban consejos. Se les ha llamado toquis de paz, pero no tenan ms poder que las que les otorgaba las partes en conicto...26.

En la resolucin de los conictos, estos lderes intervenan a solicitud de alguna de las partes y en virtud del poder coercitivo efectivo de que disponan para subsanar el conicto. En caso de que ninguna de las partes lo considerase necesario, la resolucin del conicto derivaba en la realizacin de malones en los cuales la familia del ofendido se haca justicia por s misma. En relacin con lo normativo, la costumbre mapuche se encuentra plasmada en lo que ellos mismos llaman admapu, conjunto de tradiciones orales referentes a los mbitos del comportamiento social aceptado, las obligaciones y modos propios de la cultura mapuche. All tambin se encuentran algunas normas relacionadas con la prevencin de los daos provocados por envenenamiento o mal. Pero el admapu no estaba dotado de uniformidad o sistematizacin y quedaba dentro de la esfera de la tradicin oral. Ms que un sistema normativo era una especie de gua para la interaccin de los individuos en el mbito familiar, estableciendo las formas y rituales asociados al matrimonio, las obligaciones y derechos relacionados con su posicin dentro del sistema de parentesco, y lo relativo al mbito de lo religioso y de la salud-enfermedad. La forma en que se resolvan los conictos ms all del mbito familiar se encuentra relatada en textos de principios del siglo XX, especialmente en las Memorias de Pascual Coa y en las Costumbres judiciales y enseanza de los araucanos de Toms Guevara. Veamos algunos ejemplos:
El ulmen es en la sociedad mapuche una persona que dispone de muchos recursos y poder, generalmente lonko, aunque existen casos de ulmen que no tienen posicin de lonko en su comunidad. 24 JOS BENGOA, Historia del pueblo mapuche, p. 28. 25 Op. cit., p. 27. 26 Op. cit., pp. 26 y 27.
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Cuando se verica un robo, muerte o adulterio, o cuando se cree que alguien es responsable de un malecio, todos los miembros de la tribu, parientes y solidarios, se sienten ofendidos y perjudicados, se renen con sus armas y emprenden un ataque a la del que ha causado el dao27. Los dems caciques28, jefes inferiores, resolvan cada uno por s o en unin con algn cacique vecino los asuntos que se ofrecan entre la gente de sus respectivas reducciones. Al haber pleitos, malones, estas, entierro de un cacique: los caciquillos arreglaban ellos mismos lo del caso sin recurrir al cacique principal; cada uno proceda independientemente como mejor le pareca29. Antes, cuando haba un pleito, los mismos caciques juzgaban y sentenciaban como jueces. Tratndose de un robo (del pago por una mujer casada que muri o cualquier otro asunto) el cacique del mocetn perjudicado se dirige mediante un mensajero al cacique del mocetn que rob30.

En este caso, los lonkos cumplan un papel intermediador en que ofrecan un espacio de negociacin y de composicin por medio de una compensacin de los daos sufridos, funcin por la cual reciban una graticacin. Como ya se ha mencionado, en caso de no ser posible se realizaba un malon, en que el grupo familiar se resarca por s misma del dao cometido.
En las comunidades se ha perdido el respeto por los mayores, lo que es muy notorio, muchas veces el Longko es insultado y tiene que soportar las malas palabras. El Longko siempre tiene que coordinarse con los dirigentes para sacar ms provecho por el bienestar de la comunidad (A.A., 12 de febrero de 2009).

Ahora bien, es difcil establecer patrones generales para la comprensin de los procesos de conictividad en el mbito mapuche, ya que existen importantes diferencias en cuanto a los niveles de impacto de una zona a otra, dependiendo de mltiples factores, como la posicin de las comunidades en relacin con centros urbanos o el nivel de penetracin de las escuelas y las iglesias. Sin embargo, podemos armar que en diferentes grados en todas las familias y comunidades mapuche es posible encontrar algunos de los siguientes factores que contribuyen a explicar la conictividad actual. A continuacin se revisan las bases sociales de la conictividad mapuche interna y externa. a. Ocupacin de la Araucana, y radicacin y reduccin de las comunidades La ocupacin efectiva de la Araucana por parte del Estado chileno se llev a cabo luego de un largo proceso de ocupacin, denido por la presencia de unidades mi27

TOMS GUEVARA, Costumbres Judiciales y enseanza de los araucanos, p. 41. Palabra con la que los espaoles designaban a los lonkos. 29 PASCUAL COA, Vida y costumbres de los aborgenes araucanos en la segunda mitad del siglo XIX, p. 124. 30 Op. cit., p. 127.
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litares en forma de fuertes, en todos aquellos lugares que el Estado consider necesario. Ello provoc, entre otras cosas, el desplazamiento de familias de un sector a otro de la regin, generndose conictos por la ocupacin del espacio y la divisin de familias o grupos familiares. Lo anterior dio lugar a un fenmeno de reasentamiento de las comunidades, el cual disminuy en forma sustancial el total de tierras bajo el control mapuche y produjo un cambio en la ocupacin productiva del espacio, puesto que el modelo tradicional de cra de ganado con desplazamientos de las familias y sus rebaos de acuerdo con los ciclos estacionales, ya no fue posible. Este nuevo sistema de posesin de la tierra se regulariz a travs de las llamadas Leyes de Propiedad Austral por las cuales se les entregaron ttulos de propiedad comunitaria llamados ttulos de merced. Estos ttulos dieron origen a una nueva forma de posesin de la tierra y organizacin comunitaria y familiar, donde adquirieron especial preponderancia los titulares de los nuevos ttulos. Nacieron as las llamadas reducciones, comunidades o ambas con propiedad comunitaria de la tierra. Se entreg un total de quinientas mil hectreas y se constituyeron tres mil comunidades denominadas de acuerdo con el nombre del titular del ttulo de merced, razn por la cual hasta el da de hoy las comunidades llevan nombre de personas (por ejemplo: comunidad Juan Collinao o comunidad Viuda de Llanquinao). Este sistema se mezcl con el sistema tradicional de los lof, y aunque en algunos casos los lof y las comunidades eran lo mismo, en muchos otros no exista una correspondencia entre una y otra. De este modo, el sistema tradicional de organizacin social se fue perdiendo, siendo reemplazado por esta nueva entidad denominada reduccin o comunidad reduccional. El promedio de la tierra entregada fue de aproximadamente ciento sesenta hectreas por comunidad, cada familia reciba entre quince a veinte hectreas, generndose grandes diferencias, segn la zona en que se entregaba el ttulo de merced y la calidad de las tierras. Para proteger la integridad de la tierra se coloc una serie de restricciones a la venta, sucesin y divisin de estas comunidades, razn por la cual esta forma de organizacin se mantuvo hasta el ao 1979. De hecho, en la actualidad, sigue inuyendo en las relaciones internas de las comunidades y, especialmente, en la forma de entender los derechos ancestrales a la tierra, pues muchas comunidades, a pesar de las restricciones, perdieron parte de los derechos establecidos en el ttulo de merced, motivo por el cual ste se convierte en un referente principal en los conictos de tierra en la zona.
An pensamos que ese terreno nos corresponde, pero continuaremos con la lucha legal. Tiene ttulo de merced (G.M., 15 de febrero de 2009).

b. La presencia chilena en las comunidades, escolarizacin, sistema de salud y Registro Civil. La ocupacin efectiva por parte del Estado de Chile foment la presencia de instituciones nuevas y desconocidas para las comunidades mapuche.
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Durante los primeros aos, una de las ms importantes fueron las escuelas misionales. Ellas generaron una creciente utilizacin del castellano en los contextos mapuche, debido a que la totalidad del proceso educativo en escuelas se hizo en lengua castellana y en su inmensa mayora por profesores no mapuche, sin conocimiento ni de la lengua ni de la cultura mapuche. En la actualidad, el nivel de cobertura escolar en el mbito rural y urbano mapuche es superior al 90%, llegando la poblacin menor de treinta aos a un promedio de 9,7 aos de escolaridad. La gran mayora logra terminar sus estudios bsicos, aunque el porcentaje que accede a la educacin superior es el menor de todos los pueblos indgenas en Chile, el 7%. Ahora bien, existe un porcentaje creciente de jvenes mapuche que acceden a la educacin media y a la educacin profesional, lo que les permite, por una parte, una mejor insercin en la sociedad chilena, pero por otra, ha generado la prdida de los valores tradicionales y de la lengua. Esta situacin se acenta en la poblacin mapuche que habita en las zonas urbanas. Otro efecto importante de la presencia de la institucionalidad chilena fue el sistema de los nombres, ya que las inscripciones se realizaron por funcionarios que desconocan la lengua y utilizando un sistema de escritura castellana, que no era adecuado para representar todos los sonidos de la lengua mapuche, con lo que poco a poco se fue desdibujando el sistema tradicional de liacin patrilineal. En el caso de los sistemas de salud el impacto fue menor. Se ha logrado conservar el sistema de salud mapuche, coexistiendo con el occidental, debido a que las enfermedades mapuche se conceptualizan como diferentes que las enfermedades winkas (chilenas) y, por lo tanto, su origen, explicacin y tratamiento son diferentes. Sin embargo, durante aos se vivieron muchos episodios de incomprensin al interior de los servicios de salud por parte de los equipos mdicos que desconocan las caractersticas de dicho sistema. c. La evangelizacin: las experiencias de evangelizacin catlica, anglicana y pentecostal. Las comunidades tradicionales mapuche no posean un sistema religioso integrado, con personas especialmente dedicadas a ello. Por el contrario, se trataba de un sistema enraizado en las concepciones de familia, la relacin con el medio y la concepcin de la salud y la enfermedad. Si bien, la llegada de las misiones de los capuchinos por parte de la Iglesia catlica y de las misiones anglicanas produjo un fuerte efecto en el campo de la enseanza, en el sistema de creencias, sin embargo, el impacto fue muchsimo menor. Ello, porque la creencia en un dios nico y la conciencia del bien y el mal no revistieron una novedad para el pueblo mapuche, el que posea iguales convicciones, como por la supervivencia de sus propios ritos religiosos que coexisten hasta el da de hoy. En la actualidad, el porcentaje de mapuche que se declara catlico es cercano al 63%. No obstante, cerca de un 30% se conesa evanglico, cifra mucho mayor que el promedio de la poblacin chilena. Esto se explica por la fuerte insercin de
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la Iglesia evanglica en los medios urbanos poblacionales, donde habita el mayor porcentaje de poblacin mapuche y por ciertas similitudes entre el pentecostalismo y la religiosidad mapuche acerca de la percepcin de lo sagrado. Sin embargo, ciertas formas de pentecostalismo han generado algunos problemas en las zonas rurales, ya que la conversin de los miembros de una comunidad produce divisin, toda vez que los conversos dejan de participar en el ngillatun31, machitun32 y actividades comunitarias. En niveles extremos esto puede generar grandes roces, ya que algunas denominaciones evanglicas demonizan el nguillatun y las actividades propias de las machis. d. La divisin de las comunidades Durante el perodo de la dictadura militar se consider necesario terminar el sistema de comunidades mapuche. Por lo que se decret su disolucin, aduciendo que el carcter indiviso de la propiedad indgena imposibilitaba el desarrollo de las personas mapuche.
Se llega a la conclusin de que el acentuado minifundismo dentro de las reservas, haba llevado a una situacin de extrema pobreza, que pona en peligro la misma integridad fsica de sus miembros. Este minifundio a la vez se encontraba en desventaja con el resto del minifundio ya que se obligaba a una tenencia colectiva que imposibilitaba todo mejoramiento. Al mismo tiempo se reconoci que el anhelo primordial del mapuche era contar con un ttulo de dominio legal de sus posesiones individuales, para tener mayor seguridad de tenencia y poder trabajar lo propio, por pequeo que fuera33.

A partir de esto, y a cargo de funcionarios del INDAP, se dividen las comunidades y se entregan ttulos de propiedad individual, de acuerdo con los datos recogidos por los funcionarios en terreno. As, se dej fuera del derecho a la tierra a todas aquellas personas que no se encontraban en ese momento, con la salvedad de que podan pedir una indemnizacin sobre lo perdido, lo que en la prctica no sucedi, por trabas burocrticas de difcil solucin para los mapuche de comunidad. El cambio de propiedad colectiva gener una serie de tensiones al interior de las comunidades, pues al jarse los lmites en forma arbitraria, muchas de las familias se sintieron perjudicadas y fue difcil establecer un sistema de cercado, trnsito, acceso a lea, pasturas y aguas que satisciera a toda la comunidad.
Cuando se subdividi en el ao 1980-81, los topgrafos no hicieron un trabajo meticuloso, pasaron los caminos por medio de una laguna, esto trajo muchos conictos ya que a muchos se les achic sus tierras, en otras oportunidades abrieron caminos sin preguntar a la comunidad o a los dueos ( J.Q., 2 de febrero de 2009).
Ngillatun, ceremonia de rogativa de un conjunto de comunidades mapuches realizada en un lugar sagrado determinado (ngillatuwe). 32 Machitun, se denomina al conjunto de prcticas teraputicas. 33 Ley N 17.729, sus modicaciones y reglamento, INDAP, Ministerio de Agricultura, 1979, p. 7.
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Adems, con esta individualizacin de los ttulos de propiedad individual, comenz el proceso de herencia al interior de las comunidades, lo que ha sido una fuente de fuertes conictos, producindose tensiones entre los familiares que permanecen en la comunidad y aquellos que han salido fuera, porque han migrado hacia las ciudades o, en el caso de mujeres, porque se han casado y han partido hacia la comunidad de sus maridos.
Con la divisin de las tierras que hizo la dictadura de Pinochet entre los aos 1979 y 1985, a mi padre le quitaron todas sus tierras en el sector de Coyawe, ya que segn la ley los que vivan en las tierras eran los dueos y los dems perdieron todo. La gente que viaj a Santiago en busca de una mejor vida perdi todo. Como en el gobierno militar se orden que ya no existan los mapuche, sino que todos eran chilenos (MH, 22 de febrero de 2009).

e. La migracin Como resultado del crecimiento poblacional de los mapuche y la imposibilidad de comprar tierras indgenas, paulatinamente se produjo un proceso de migracin de la poblacin mapuche a los centros urbanos. Familias completas se han ancado en zonas urbanas, las que, sin embargo, peridicamente visitan a sus parientes y mantienen vnculos con quienes habitan en las comunidades. Si bien en las zonas urbanas existen lugares con alta densidad de poblacin mapuche, en general no son proclives a habitar en forma segregada en los barrios. Segn los registros de la CONADI, en la Regin Metropolitana existen ms de cincuenta organizaciones indgenas, sin embargo, el porcentaje que participa en estas organizaciones es menor al 1% de la poblacin. Por otra parte, durante los ltimos veinte aos se ha producido un proceso de migracin temporal debido al trabajo ligado a las faenas de recoleccin de fruta en la zona central y norte, pero sin desconexin de la vida comunitaria. Muchos mapuche residen en la comunidad, pero en forma estacional salen a trabajar fuera de ella. Este estrecho contacto con la vida urbana y en espacios en que predomina la sociedad chilena, hace que los valores y formas de pensar se contrapongan o se vayan modicando, lo que puede constituir un factor de conicto dentro de los contextos mapuche. f. La aplicacin de la Ley Indgena y la poltica de los gobiernos de la Concertacin hacia los temas indgenas La Concertacin de Partidos por la Democracia, conforme al llamado Acuerdo de Nueva Imperial, ha implementado una nueva poltica indgena, cuyo eje central es la Ley Indgena y la constitucin de una entidad estatal, la CONADI, dependiente del Ministerio de Planicacin, encargada de aplicar dicha poltica. La nueva Ley Indgena, al crear la gura de las comunidades indgenas y su inscripcin en un registro especial, por una parte, gener en muchos casos la divisin de las comunidades tradicionales, pero por otra, la reintroduccin de personas
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que haban migrado a la ciudad, al permitirles poder formar parte de la nueva comunidad indgena y postular con ello a subsidios de tierra. La existencia de los programas de compra de tierras, en especial el Programa de Compras de Tierra en Conicto, permiti que estas nuevas comunidades, reconstituidas y dirigidas en muchos casos por dirigentes jvenes (con experiencia en trabajos en la ciudad o temporeros y con un mayor nivel de escolaridad), hicieran surgir un nuevo movimiento indgena, mejor preparado y ms activo en la bsqueda de sus objetivos comunes. La creacin de la gura de las asociaciones indgenas posibilit, adems, la articulacin de las comunidades en mbitos mayores de accin, especcamente en la generacin de proyectos de desarrollo, nanciados por el Estado o por las ONG, lo que provoc la conformacin de un grupo de dirigentes con mbitos restringidos de accin, pero con mayor poder de convocatoria y movilizacin y con capacidad de concertar alianzas con otras asociaciones. En general, la creacin de programas y benecios, especiales para la poblacin indgena, permiti que por primera vez ser indgena signicara tener alguna ventaja o posibilidad de acceder a una oferta de servicios pblicos dirigidos especcamente a ellos, como becas de estudio, compras de tierra, hogares estudiantiles, acceso a fondos de proyectos, participacin en el Programa Orgenes, entre otros.

2.2. Pueblos andinos


No existe un perl caracterstico de la conictividad andina para cada pueblo indgena regional que separe ntidamente unos de otros. En mayor o menor medida, aimaras, atacameos y quechuas comparten similares fuentes y tipos de conictividad interna y externa. No obstante, algunos elementos diferenciadores pueden trazarse entre e intragrupos tnicos. En efecto, entre aimaras, atacameos y quechuas aparecen algunas diferencias parciales, aunque de una envergadura similar a las que se presentan entre segmentos de cada grupo tnico. Por ejemplo, entre los aimaras del altiplano y los de los valles agrcolas, los quechuas de Tarapac y los del Alto Loa, o entre las comunidades atacameas de los oasis respecto de aquellas con vocacin pastoril de las alturas. Es ms, en ciertos aspectos hay mayor similitud en la conictividad que se presenta entre segmentos de distintos grupos indgenas que al interior de los mismos. Los fenmenos de conictividad no son estticos y permanecen o cambian a travs del tiempo y, en este ltimo caso, se reactivan, desaparecen, son relevados por variantes o emergen otros nuevos. Aun en la situacin de permanencia de una cierta expresin de conictividad, esa continuidad tiene una explicacin que no concierne solo a la mera inercia de un impulso inicial generatriz. Tambin resulta de condiciones de reproduccin, internas o externas. Los conictos de hace medio siglo no son los mismos que en el presente. Es ms, resulta probable que en las ltimas dcadas se asista a una muy importante remuda de las bases y formas de la conictividad andinas. En efecto, a medida
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que estas zonas quedan ms integradas a sus regiones de pertenencia, que la incorporacin de las reas indgenas al mercado y la economa capitalista se hacen ms agresivos, que se intensica la presencia del Estado; en denitiva, cuando la modernizacin de las reas de residencia tradicional de los pueblos indgenas andinos se profundiza, cambian las condiciones en que se dan las relaciones sociales internas y externas y, con ello, se abren nuevas posibilidades de conictividad o, eventualmente, se intensican. Esta dinmica es atribuible no solo a fenmenos o cambios de contexto (legislaciones lesivas para los indgenas frente a inversiones mineras o de infraestructura ms agresivas, o la propia accin de las agencias pblicas), sino, tambin, a factores internos (empoderamiento indgena en el mbito tnico, el aprendizaje de las mujeres para usar en su favor una ley que las protege, o el aumento del valor de la tierra en un enclave tnico) y, ms precisamente, a la interaccin compleja entre estos factores internos y externos. No obstante, no podemos desconocer en el caso aimara, como impulso inicial generatriz de uno de los ms grandes fenmenos de conictividad, la constitucin de la propiedad ganadera extensiva sobre las tierras de la precordillera alta y cordillera andina de las regiones I y XV, que estuvo desde sus inicios llena de imperfecciones y vicios que fueron conduciendo a la generalizacin de disputas por deslindes, superposicin de ttulos, y duplicidad e, incluso, triplicidad de ttulos sobre similares supercies. Las notaras y registradores de la propiedad raz se encontraban en Tacna (bajo dominio chileno entre 1880 y 1929), y luego se trasladaron a Arica, Pisagua e Iquique. La inscripcin de la propiedad indgena se revisti de formalidades que no otorgaron garantas de un proceso ordenado de constitucin legal de la propiedad de la tierra. Se acudi a un procedimiento consistente en la preparacin de minutas de propiedad por parte de reclamantes (donde se especicaba la posesin con deslindes entregados por el o los interesados), las que se publicaban en diarios locales y se publicitaban en las ocinas de los Conservadores de Bienes Races; quienes se ocuparon de estas gestiones fueron personas letradas o, al menos, castellanohablantes de las comunidades, los que, en representacin de los grupos locales reclamantes, o por s mismos respecto de bienes particulares (como las chacras de cultivo), solicitaron ttulos de propiedad siguiendo el expediente indicado. La publicidad sealada pudo ser un medio de resguardo de los intereses de terceros cuando se hablaba castellano, se saba leer y los diarios o las ocinas scales eran accesibles a los posibles afectados, pero en la mayora de los casos esto no fue as, debido a las distancias, el aislamiento, el analfabetismo y el monolingismo aimara34. A diferencia de la realidad aimara, en las comunidades atacameas, salvo un par de excepciones, nunca se llev a efecto el otorgamiento de ttulos de tierras de pastoreo que ms en el pasado que en el presente ocupaban para nes ganaderos, y, conviene precisarlo, tampoco, salvo un par de casos, existi una iniciativa
34 HANS GUNDERMANN, Comunidad aymara y conicto interno sobre la tierra en la Regin de Tarapac, Chile, pp. 43-66.

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atacamea de obtencin de ttulos. Confabul contra ello el progresivo deterioro de la ganadera extensiva, la reorientacin econmica de la propia sociedad indgena hacia el asalariamiento minero y las dicultades para la gestin de ttulos en ciudades distantes (el conservador de Bienes Races se encontraba en Antofagasta, a unos 300 km de distancia)35. Sin embargo, con la puesta en marcha de la Ley Indgena, en la dcada de 1990, la CONADI, con el concurso de las comunidades, instal en forma progresiva esta temtica entre las demandas al Estado. Ello se activ todava ms, a medida que las presiones mineras por exploraciones e inscripciones de agua aumentaron y que la industria turstica de la zona, asociada al consumo de paisajes desrticos extremos, tuvo el auge conocido con su epicentro en San Pedro de Atacama. En varios casos se produjeron contiendas de deslindes entre comunidades (sobre la base de un patrn histrico muy uido de ocupacin ganadera de los territorios) y tambin se generaron conictos con algunas agencias pblicas (en particular, con el Ministerio de Bienes Nacionales), ya que segn relata un dirigente atacameo entrevistado se ha limitado el otorgamiento de ttulos a las zonas de ocupacin efectiva y no a las de ocupacin histrica sobre paos territoriales continuos, como demandan las comunidades. Estos conictos debido al escalamiento que han tenido en el tiempo representan tambin una de las demandas tnicas ms importantes en el sector. Hoy, la conictividad aimara, la atacamea y la quechua tienen algunos aspectos en comn. En un plano tnico se presentan conictos con agencias pblicas y proyectos de inversin por los derechos y el uso de las aguas corrientes, subterrneas y termales (caso de El Tatio en Atacama y Puchuldiza en el altiplano de Tarapac, por ejemplo). Si bien las aguas corrientes con uso campesino efectivo por lo general se encuentran inscritas a nombre de comunidades de aguas compuestas por indgenas de estos pueblos, no ocurre lo mismo con las aguas subterrneas en tierras de comunidades que pretenden como propias y de las cuales no existen ttulos en su favor o en territorios demandados por uno u otro grupo tnico. Por ejemplo, los aimaras (ro Lauca, lago Chungar, termas de Puchuldiza), atacameos (aguas de la puna de Atacama, captaciones de aguas en la cuenca alta del ro Loa o las aguas subterrneas del salar de Atacama) y quechuas (las aguas del ro San Pedro, por parte de la comunidad homnima en el Alto Loa). Otro tanto ocurre con las tierras. Surgen conictos intratnicos y externos con agencias pblicas y privados por los derechos a tierras y territorios llamados ancestrales en la zona aimara, la atacamea y la quechua de El Loa (caso de la comunidad San Pedro Estacin, recin citado). En todos los casos se plantean demandas al Estado por la titulacin de tierras en favor de comunidades sobre grandes espacios continuos que, en la situacin aimara, se combina con numerosas tierras ya inscritas desde nes del siglo XIX. Estos conictos tienen, asimismo, una dimensin comunitaria local, ya sea que no se tienen ttulos (caso atacameo y quechua de El Loa), o que son imperfec35

HANS GUNDERMANN, Pueblos indgenas en la regin atacamea moderna, pp. 63-87.

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tos y con superposiciones (caso del altiplano aimara). En el plano de las relaciones familiares e interpersonales que se dan en las comunidades, las cuestiones conictivas derivadas de disputas por herencias y las desavenencias y peleas entre vecinos tambin se presentan de manera extendida por toda el rea, con independencia de cul etnia se trate. A su vez, diferencias importantes entre etnias se presentan en el caso de las tierras y territorios comunales. Mientras que en la situacin aimara es menor la demanda por entrega de tierras scales que ocupaban y ocupan en el presente, los agudos conictos surgen entre y al interior de las comunidades, precisamente a partir de los ttulos de que disponen. En el caso atacameo, en cambio, de lo que se trata es de obtener dominio legal sobre tierras pastoriles que ocuparon hasta dcadas atrs cuando las actividades productivas agropecuarias todava constituan una fuente importante de produccin y trabajo. Los quechuas, antao rurales de la cuenca de El Loa (hoy en su mayora urbanos y radicados en Calama), participan de una situacin anloga a la de los atacameos ya que los sitios que ocupaban nunca fueron objeto de otorgamiento de ttulos en su favor. Pero, al mismo tiempo, se diferencian en la plataforma ms urbana, desde la que se plantean las demandas por sus tierras y aguas. Como llevamos dicho, las diferencias en la conictividad tambin se marcan al interior de los pueblos originarios andinos. Los conictos locales (respecto del riego, daos de animales, disputas entre vecinos por algn deslinde de chacra, peleas entre parientes por la distribucin de una herencia) de las comunidades autodenominadas quechuas de la precordillera de Tarapac contrastan con las del Alto Loa (con integrantes en su mayora urbanos) que demandan ttulos sobre las tierras y aguas que en el pasado ocuparon y de las cuales fueron en algunos casos desplazados. Perles tendencialmente diferentes tambin se presentan al interior del pueblo aimara. Los problemas de convivencia, matrimoniales y familiares que son caractersticos de los campesinos residentes en las zonas agrcolas marcan un fuerte contraste con la aguda conictividad en torno a los deslindes de tierras que caracteriza a las comunidades sucesoriales del altiplano y a las disputas internas por mejores derechos entre familias, linajes y facciones integrantes de las comunidades. Es en esta zona donde, adems, se han venido presentando conictos sobre la exploracin e inscripcin de aguas subterrneas. Cuestin, esta ltima, que comparten con aquellas comunidades atacameas (algunas de ellas llamadas coyas hasta hace algunos aos) que reivindican derechos sobre la precordillera andina y la puna de Atacama, una zona rica en fuentes de agua.

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3. HACIA UNA CARACTERIZACIN


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Los principales conictos de los pueblos indgenas, tanto mapuche como andinos, se analizan segn tres niveles de agregacin social: familiar e interpersonal, comunitario y tnico. En cada caso precisamos los antecedentes histricos y de contextualizacin social conocidos, as como las dinmicas internas a cada nivel que se precipitan con su ocurrencia.

3.1. Conictividad interna en el nivel individual y familiar


3.1.1. Pueblo mapuche Uno de los principales cambios en la sociedad mapuche, desde la poca de la ocupacin hasta la fecha, se ha dado en el mbito familiar. Los factores que han incidido en ello son los que a continuacin se detallan. a. Cambios en la estructura familiar mapuche y en las obligaciones y derechos de sus miembros. Uno de los cambios ms signicativos se produce en la conformacin de la familia, especialmente por efecto de la migracin y de la divisin de las comunidades, desapareciendo la familia extensa. Adems, presenta niveles de fertilidad similares a los de las familias no mapuche, lo que ha signicado una disminucin en su tamao. Estas caractersticas no varan tratndose de familias mapuche urbanas, cuya estructura y tamao es idntica a la estructura de una familia no mapuche. b. Disolucin del sistema patrilineal tradicional36 El sistema patrilineal se caracterizaba porque el linaje y las obligaciones familiares y de herencia se establecan solo por el lado paterno de la familia. Esta es una gran diferencia con el sistema chileno, ya que el nuestro es bilineal, es decir, nuestros linajes se establecen por ambos lados de la familia, y de ambos derivan, entonces, los

Adems de esta caracterstica el sistema familiar mapuche posea otras, que an tienen su impacto en la poblacin: la patrilocalidad, la exogamia y la admisin de la poligamia. La patrilocalidad se relaciona con que la residencia de una nueva familia constituida a partir del matrimonio, se ja en el lugar en que vive la familia del hombre, lo que conlleva el desplazamiento de la mujer de su comunidad de origen a la comunidad del marido. De ah la antigua tradicin del rapto de la novia, que se daba en el contexto de relaciones de intercambio de mujeres entre comunidades colindantes y generalmente vinculadas por la participacin comn en las actividades realizadas en el ngillatn. En este sentido, es importante considerar que las relaciones familiares se dan a partir de relaciones y vnculos entre comunidades diferentes, relacionadas por matrimonio. Va acompaado por parte de la familia de la mujer, de la entrega de animales para ella y que le pertenecen exclusivamente, constituyendo parte de su patrimonio personal.

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derechos y obligaciones familiares. Lo anterior incide en el sistema antroponmico, generndose diferencias en las formas de denominar a las personas, segn si estas pertenecen a la lnea paterna o a la materna. La patrilinealidad implicaba que el nombre personal solo denotaba el linaje paterno. El sistema establecido por la ley chilena, es decir, el uso de los dos apellidos materno y paterno, as como el sistema legal basado en la bilateralidad, ha diluido en gran parte esta forma de organizacin familiar. En la actualidad, aunque se ha perdido el sistema patrilineal aun en los hablantes de mapudungun, los tabes relacionados con los familiares y el trato diferenciado hacia unos parientes y otros se mantiene en las comunidades. Por ejemplo, en algunas comunidades las relaciones con los suegros estn altamente estandarizadas y existen prohibiciones para el contacto entre la mujer y su familia durante el primer ao del matrimonio. c. La emigracin y su impacto en la herencia y en la tierra Uno de los problemas recurrentes al interior de los ncleos familiares mapuche, es el de la emigracin hacia las ciudades y el de la mujer que parte hacia las tierras de la familia de su marido dejando las propias, lo que genera intereses contrapuestos a la hora de repartir una herencia y de disponer de los bienes inmuebles. El sistema de transmisin de la propiedad de la tierra se ha visto modicado a partir de las variables de permanencia-emigracin y gnero-patrilocalidad.
En su familia, al morir sus padres, sus hermanos se negaban a entregarle la tierra que le corresponda por el motivo de salir ella joven de su casa no la reconocan como heredera. Decan que no tena derecho sobre ella porque emigr muy joven (L, 20 de febrero de 2009).

En este contexto, los problemas hereditarios son de difcil solucin. Por una parte, los trmites para la posesin efectiva no son de fcil cometido para los comuneros y, por otra, como adelantbamos, es frecuente encontrar diferencias sobre la forma en que debe distribuirse la propiedad. Para las familias que estn fuera de la comunidad es imposible hacer valer sus derechos legales a la tierra, sin el consentimiento de los familiares que permanecen en ella, aun cuando existe cierta conciencia de que la ley chilena las ampara; por ello, generalmente la tierra se mantiene en comunidad sucesorial y se evita realizar la posesin efectiva. A veces,
La exogamia se reere a que se considera un tab casarse con personas pertenecientes al mismo linaje, es decir, al linaje paterno. Lo que en tiempos antiguos gener un sistema de matrimonios preferenciales con personas de la familia por el lado materno, especialmente con las hijas del hermano de la madre. Por ltimo, la familia mapuche puede estar constituida por un matrimonio polgamo en algunos casos. Constituye una costumbre que era muy frecuente en el pasado, debido a que el prestigio, la riqueza y la capacidad de generar alianzas con vistas a la defensa estaba relacionado con el nmero de esposas que pudiesen ser mantenidas. An hoy la prctica se mantiene en algunas zonas. Lo corriente es que sea un hombre casado con dos hermanas, siendo la primera esposa la que tiene primaca en la vida familiar, y que es la llamada unenzomo.

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sin embargo, se encuentran soluciones alternativas, como la compra de los derechos por parte de los herederos que permanecen en la propiedad o las donaciones voluntarias. d. La modicacin de roles en la familia mapuche Una de las caractersticas de la familia mapuche tradicional en lo que se reere a la asignacin de roles dentro del espacio familiar, es la presencia de un sistema patriarcal, en el que la gura del hombre posee la primaca en las decisiones familiares y representa a la familia en el mbito comunitario. Sin embargo, el creciente acceso de la mujer mapuche a mejores niveles de educacin, as como la migracin a las ciudades en busca de trabajo ha generado que el sistema patriarcal de dominacin se haya modicado, dependiendo de variables como: grupo etario, situacin urbana o rural y acceso de la mujer a participar en la vida comunitaria. e. El problema del abuso del alcohol en las comunidades y sus consecuencias en la violencia intrafamiliar. Pese a que an existen producciones estacionales de chicha de manzana y en algunos lugares todava se produce muzai (licor fermentado de pin, arveja, maz o trigo), existe gran cantidad de vino y cerveza al interior de las comunidades, a travs de los llamados clandestinos, lo que ha generado graves problemas de alcoholismo en algunos sectores.
En las comunidades existen muchas partes donde venden bebidas alcohlicas clandestinas. Cuando se denuncian estos hechos las autoridades no guardan la condencialidad, despus llegan a la comunidad mencionando a los denunciantes. Tampoco se hace un control por parte de carabineros, tampoco se coordinan con los dirigentes. De los clandestinos se producen otros problemas, robos, rias, etc. (DM, 10 de febrero de 2009).

Lo anterior ha tenido un fuerte impacto en la violencia intrafamiliar, pues en el contexto de la familia mapuche, la violencia del hombre hacia la mujer es aceptada como parte de los derechos propios del hombre casado.
Los caciques antiguos tenan tres, a veces cuatro mujeres; los mocetones solan tener dos. Comnmente las trataban bien; algunos, sin embargo, les pegaban en exceso, las heran con palos, hasta las apualaban con cuchillos37. Con respecto a la violencia intrafamiliar, antes era comn, se vea como normal. Conoc a una seora que me cuidaba, que era golpeada por su marido. Ella era discapacitada as que no poda arrancar (MH, Padre Las Casas, febrero de 2009).
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COA, op. cit., p. 187.

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En la actualidad y a partir de ese factor, la violencia ha ido adquiriendo nuevos ribetes:


Mi ta abuela vive con su nieto que le quita toda la plata para ir a tomar, y la encierra en el bajo, y le tiran comida, l sale a tomar con su esposa y ya les quitaron a los nios, y gracias a las gestiones de mi familia les logramos quitar la abuelita porque le pegaba para quitarle la plata. La tienen en un hogar y cuando se enferma en un hospital, l no se puede acercar ( JP, 15 de febrero de 2009).

3.1.2. Pueblos andinos La vida social indgena de los pueblos originarios andinos se desenvuelve hoy, para la mayora de sus integrantes, en medios urbanos o periurbanos de los puertos, ciudades del desierto, pueblos y campamentos mineros del norte de Chile. Los censos recientes as lo indican, consignando porcentajes muy altos de residentes urbanos. Esta aclaracin es necesaria porque cuando hablamos de relaciones interpersonales y familiares y, como parte de ellas, de los conictos interpersonales, familiares o matrimoniales, lo hacemos de manera preferente respecto de una minora rural que realiza, supuestamente, una vida ms tradicional, cuyos conictos resultaran entonces tradicionales. La vida de los indgenas urbanos est asociada con actividades laborales urbanas, con patrones de convivencia y condiciones para la interaccin que tienden a parecerse a aquellas de los sectores populares o medios a los que se integran. Por lo dems, en los nuevos destinos residenciales los matrimonios y familias intertnicos han tendido a aumentar. Su relacin con la conictividad social tradicional o, cuando menos, la rural actual, queda limitada a la existencia de relaciones ruralurbanas activas por parte de los migrantes y aquellas de las que pudieran participar con sus congneres rurales (por ejemplo, en relacin con la herencia y los derechos a la tierra, o con la participacin de los benecios que obtiene una organizacin comunitaria campesina). Pero los conictos de convivencia campesina y aquellos familiares o matrimoniales rurales estn, tambin, inuidos, en mayor o menor medida, por patrones de vida urbana que son trasladados por distintas formas a la residencia rural. Cabe recordar que la educacin secundaria a la cual acceden en forma creciente los jvenes indgenas andinos se realiza mayoritariamente en centros urbanos regionales; el trabajo asalariado o muchas actividades indgenas, por cuenta propia, se llevan a efecto fuera de las comunidades en campamentos mineros y ciudades de la costa y el desierto nortinos. Los patrones de doble residencia o de traslados estacionales de la residencia entre reas urbanas y rurales tampoco son raros; los servicios del Estado son ms accesibles en el presente que antao y las comunicaciones y medios de transporte hacen que la movilidad rural-urbana sea muy dinmica. As, por ejemplo, la mayor informacin, acceso a la asistencia jurdica, el conocimiento de la existencia de derechos lleva a la mucho mayor disposicin femenina andina
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actual a reclamar derechos antes no reconocidos (respecto de algunos tipos de herencia), o pensiones de alimentos de sus ex maridos o parejas. Sin embargo, las relaciones individuales y familiares que se llevan a efecto entre los integrantes de las comunidades indgenas rurales y de estos con no indgenas que viven con ellos o con los que se conectan, presentan algunas fuentes y tipos de conictividad caractersticos. Segn relatan algunos entrevistados, los daos a las chacras por los animales de un vecino, el tamao de los rebaos familiares en praderas comunales compartidas, los desbordes de agua producto de un mal manejo del riego, el ataque de perros domsticos a cras de animales, son todas cuestiones que afectan la convivencia campesina y pueblerina andina y que dan origen a reclamaciones y, a veces, a conictos entre los productores. Tambin se producen hurtos y, ocasionalmente, casos de hechicera. Las circunstancias cotidianas de vida y trabajo campesinas suelen estar nutridas de desavenencias y peleas de las que las comunidades indgenas andinas no estn exentas. En este sentido, uno de los entrevistados de la zona norte seala,
En caso de delitos, como hurtos, el afectado hace averiguaciones entre los vecinos para detectar al culpable. Como todos estn emparentados, se conversa con el supuesto hechor, amenazndolo con dar cuenta a Carabineros o hacer justicia comunitaria (es decir, recibir castigo fsico pblico), lo que nunca ha tenido lugar. En una ocasin se iba a hacer, pero les dio lstima causar dao a los familiares directos, en especial a los hijos, que tendran que presenciar la ejecucin de la sentencia, as que solo se reprendi severamente al culpable, quien se comprometi a no reincidir. En caso de que una falta grave fuera cometida por alguien que no pertenece a la comunidad, podra ser expulsado, pero esto nunca ha ocurrido (R., 26 de febrero de 2009).

Algunas personas del sector son considerados brujos, pero no se han encontrado pruebas (huellas) ni se les ha sorprendido in fraganti, a pesar de la vigilancia a que son sometidos, as que no se puede proceder contra ellos. El dao se descubre porque se encuentran residuos de las costumbres para que vaya mal (ceremonias) o por la consulta a un yatiri38. De acuerdo con lo sealado por un entrevistado, si uno se enferma, recurre a un curandero para que le baje neutralice el mal. La herencia de los bienes quedados al fallecimiento de los progenitores es tambin una materia muy sensible y respecto de la cual suelen presentarse cidas disputas y encendidos conictos por su distribucin. Suelen ser muy notorias aquellas que incluyen a herederos con residencia urbana respecto de los que se han quedado en el campo con sus padres y al cuidado de las pertenencias familiares. De acuerdo con lo relatado por algunos entrevistados, aun cuando la institucin de la herencia en vida se sigue practicando con frecuencia y la autoridad paterna sigue en buena medida respetndose, todo ello no anula la ocurrencia de conictos. De hecho, han aumentado considerablemente luego de que se ha ido generalizando la
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Agente teraputico del mundo andino.

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conviccin de que la igualdad de los derechos de las mujeres a la herencia debe ser respetada y de que la posesin efectiva no anula ni es un factor de precedencia en los derechos a la tierra, cuestin que se presenta entre residentes y ausentes. Las sociedades andinas tradicionales privilegiaban a los descendientes varones bajo el criterio general de que les cabe una mayor responsabilidad social que las mujeres, como las guras ms prominentes en la reproduccin de los ncleos familiares. Esto se acompaa, en casos como el de las comunidades sucesoriales aimaras, de un rgimen de patrilocalidad por lo general estricto y, en relacin con ello, el traslado de las mujeres a otras comunidades cuando se producen los matrimonios. Las propias relaciones matrimoniales cotidianas y las de autoridad de los padres con los hijos, ms all del control de bienes y de la herencia, constituye un foco de conictos cuando la convivencia se diculta, el conicto se instala o la violencia se presenta. Algunas declaraciones de los entrevistados ilustran bien esta situacin,
Conictos intrafamiliares se producen por el tema de las herencias. Algunos padres distribuyen en vida sus posesiones entre los hijos, dejando la casa familiar para la madre. Cuando sta muere sin designar al heredero de sta, se producen conictos entre los hermanos, ya que algunos quieren vender el inmueble y repartirse el dinero y otros no. En otro caso, dos hijas que quedaron sin herencia porque en el documento de compraventa del predio respectivo no guraba la rma de la vendedora, se aduearon de la casa familiar, con oposicin de un hermano que lleg a agredirlas fsicamente. El caso pas a Tribunales, que fallaron a favor de las hermanas, quienes pueden permanecer en la vivienda durante diez aos (E.A., 23 de enero de 2009). La distribucin de la herencia de tierras y bienes no siempre o necesariamente era pareja, ya que dependa en buena medida de las decisiones paternas. Estas decisiones por lo general fueron acatadas. Esto ha cambiado en el presente. La existencia de ttulos en un porcentaje de la tierra del oasis (y en otro no), el inters y valor por la tierra para casas de n de semana (gente hoy es ms acomodada), la prdida de autoridad de los padres, todo ello contribuye a un aumento considerable de conictos familiares sobre la herencia (M.CH., 19 de enero de 2009).

3.2. Conictividad comunitaria


3.2.1. Pueblo mapuche a. El problema de los deslindes En general, y por distintos motivos, este es un grave problema al interior de las comunidades mapuche. Por una parte, los topgrafos establecieron derechos de paso y deslindes arbitrarios, generando una serie de conictos al interior de las comunidades. Por otra, la ausencia de cercos que delimitaran estos nuevos predios gener problemas por cruces de animales y daos en los sembrados, y dado que
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la costumbre tradicional era que los animales anduvieran sueltos, no exista una forma cultural de poder resolver estos conictos producidos por daos.
La ley de Pinochet gener muchos problemas entre familiares hasta el da de hoy, hasta muerte ha habido, una vez vinieron unas personas de Santiago a matar a un padre con su hijo por problemas de tierra ( J.P., 12 de febrero de 2009). Actualmente en el tema de tierras, para tener una casa se deben hacer trmites para la tenencia de tierras, pagar y al nal es muy complejo, mucha burocracia, es difcil considerando la poca tierra ya que la tierra muy chica no se puede subdividir y es ah donde empieza la pelea entre familiares, as que se deja as el problema no ms. Comprar tierras tampoco hay plata (ML. 7 de febrero de 2009).

A partir de la divisin de las comunidades estos problemas se han agudizado, ya que los paos adjudicados eran muy pequeos, y con el crecimiento de las familias el tamao de los predios, desde el punto de vista productivo, no es viable, intensicando el tema de la migracin y el desarraigo dentro de las comunidades. b. Faccionalismo y violencia al interior de las comunidades por deslindes, por servidumbres, por compras de tierras, por escalamiento de conictos personales La principal fuente de conicto al interior de las comunidades est directamente relacionada con problemas de tierras y la competencia por el acceso a recursos relacionados con la supervivencia de la comunidad indgena. Es importante hacer notar que la familia mapuche para llevar una vida de acuerdo con sus necesidades de familia campesina, no solo requiere de espacios adecuados para la produccin agrcola, sino que necesita, adems, espacios destinados a la crianza de animales: acceso al recurso hdrico, acceso a la madera, tanto para la construccin y reparacin de sus viviendas como para la calefaccin y cocina de los alimentos; acceso a lugares para obtener sus remedios tradicionales (lawen), espacios para la recreacin de la cultura (por ejemplo, sedes comunitarias, iglesia o templos, paliwe39, ngillatuwe40, cementerios, escuelas). La divisin de las comunidades limit la capacidad de las familias de acceder en forma indiferenciada a estos espacios, pues muchos de estos lugares fueron traspasados al municipio o a las iglesias, o quedaron en espacios de comuneros en calidad de propiedad individual.
Tenemos dos familias de la comunidad de tierra, conictos entre hermanos y hermanas, empiezan a agarrarse y a seguirse con palos, es frecuente. Llamamos a Carabineros, si nosotros vamos all tambin recibimos palos no se entiende quin empez y quin busc, al nal no se entiende la cosa (R.N., 25 de febrero de 2009).
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Espacio comunitario para la prctica del palin o chueca, deporte tradicional mapuche. Lugar donde se realizan las rogativas y agradecimientos comunitarios.

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Asimismo, al realizarse los procesos de compras de tierra permitidos en el contexto de la ley indgena, se entregaron los predios en forma de propiedad comunitaria a comunidades, cuyos miembros posean ttulos de propiedad individual y, en algunos casos, esta nocin de propiedad individual ha generado conictos en relacin con los derechos reales de uso, necesarios para la solicitud de subsidio de vivienda. En ocasiones las comunidades logran llegar a acuerdos para la distribucin y formas de utilizacin de los recursos al interior de los terrenos entregados a la comunidad, pero en otras esto se transforma en fuente de conictos.
Comunidades vecinas entre ellos se pelearon por las tierras, entregaron un fundo que se llamaba MININCO y los hermanos empezaron a pelear y uno muri, se pelean, se quieren quedar con la mayor parte, el presidente, el secretario, y as empezaron las divisiones de las comunidades. Lo mataron con una chueca. Las voces llegan al tiro cuando ya estn muertos. Cuando estn peleando, no ( JP, 26 de febrero de 2009).

La posibilidad de intervenir en tales conictos es mnima, ya que es un problema que se genera en el contexto de las relaciones al interior de agrupaciones que tienen su base en vnculos de carcter familiar. En este sentido, una de las formas que contribuy a canalizar estas diferencias fue la creacin y divisin de las comunidades tradicionales en varias comunidades legales. En el origen de estas diferencias internas se encuentran la mensura en las divisiones de tierras de las comunidades, durante la dictadura militar, y la diferente concepcin con respecto a las estrategias de recuperacin de tierras (toma de fundos o la negociacin exclusivamente). c. Abigeato Uno de los principales problemas en el mbito rural es el robo de animales o abigeato. Para los mapuche la crianza de animales es una forma muy importante de complementar sus ingresos y de disponer de recursos en caso de necesidad, tales como, enfermedades, viajes, entierros, matrimonios u otros. En este sentido, la prdida de un vacuno es un problema de gran importancia para las familias mapuche, tanto desde el punto de vista econmico como simblico.
Cuentan que el mapuche antiguo peleaba por mujeres, tierras y animales, peleaban por robos. En este territorio quienes ajusticiaban eran los lonkos, el principal medio de resolucin de conicto es el dilogo, la conversacin, se conversaba con el sujeto que cometa la falta dos veces, la tercera vez se le castigaba, no importaba si eran hombres o mujeres. Los castigos usados era exponerlos al fuego, se les acercaba de a poco con el n que dijera la verdad y los motivos y razn. Se reuna toda la gente a mirar. No se le castigaba inmediatamente. Si este insista se le torturaba. Para eso se llamaba a entregar lo robado en un gran trawn. Cuando era muy reiterativo, no entenda, lo quemaban al sujeto. Recalca que as era en este territorio, en otros era de otra forma de acuerdo al admapu (ML, 8 de febrero de 2009).

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A veces se denuncia estos hechos a Carabineros, pero es difcil encontrar a los culpables, pues en la actualidad las personas que roban usan vehculos para trasladar los animales y escapar, lo que hace casi imposible seguirles el rastro como en pocas anteriores. Por ello, las comunidades reclaman una mayor vigilancia y una mejor coordinacin para evitar estos daos. En los casos en que los animales son recuperados, los mapuche no ratican las denuncias y evitan la persecucin penal de los culpables, por los problemas asociados a represalias y a los costos de judicializacin que esto signica. d. Conictos con daos y brujera En la sociedad mapuche rural el tema del mal tiene una fuerte presencia. El mal o weda atraviesa el modo de entender la salud, la enfermedad y las transgresiones con el medio natural. Es usual atribuir los daos a familias o personas que hacen el mal. En algunos casos estos conictos, generalmente relacionados con la tierra, generan una escalada, pues al sumarse el tema del mal, la desconanza se intensica.
Antiguamente, la gente haca mal con el n de tener poder. Una vez un sobrino de la familia Wenteo, fue educado por sta con el n de no ser engaados por el tema de tierras. Cuando un da el sobrino hizo rmar a sus tos engandolos quedndose con toda la tierra, y para terminar con la descendencia dicen que construy un reni41 al lado de su casa y a travs de l mat a todos los posibles descendientes ( JY, 28 de febrero de 2009).

En general, el tema del mal se trata con la machi y se soluciona por medio de un tratamiento curativo, que incide en las relaciones en conicto. 3.2.2. Pueblos andinos En la actualidad, las reivindicaciones de tierras y los problemas sobre terrenos comunitarios constituyen los conictos indgenas con mayor visibilidad. Aquellos que se presentan en las relaciones sociales cotidianas (vecindad, familia) es posible que sean ms abundantes, pero en ningn caso tan notorios como los conictos de tierras. El siguiente testimonio de un entrevistado es ilustrativo,
Los conictos por tierras y aguas inter e intracomunitarios son omnipresentes y muy diversos. Enfatiza los conictos de deslindes originados en superposicin de ttulos e imprecisin en la mensura al tiempo de la inscripcin. Otras familias tienen problemas porque sus terrenos son legalmente scales. En otras propiedades no hay herederos legales y los pastores se estn adueando de los predios. Tambin hay familias que estn siendo despojadas por sus arrendatarios. Por ltimo, en algunas comunidades como la del entrevistado hay demasiados herederos, y la subdivisin se ve entrabada porque no todos los adjudicatarios tienen su documentacin en regla; entonces, sucede que quienes tienen saneada su situacin han debido asumir todo
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Lugar u objeto cargado de energa positiva o negativa que se usa para realizar el bien o el mal.

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el peso de las gestiones y trmites para regularizar el dominio sucesorial. Los conictos por agua entre vecinos uctan estacionalmente, intensicndose entre agosto y noviembre. Se busca solucionarlos a travs de una reunin en la que se recuerdan y rearman los arreglos tradicionales (como nos dejaron los abuelos), pero este tipo de problemas tambin ha llegado a Tribunales (F.M., 22 de febrero de 2009).

Un caso de conicto digno de mencionar en el mbito local comunitario es el que protagonizan las comunidades indgenas de la localidad de San Pedro de Atacama por el control y los benecios de las concesiones tursticas otorgadas por la CONAF en sitios naturales de inters turstico (formaciones geolgicas como el Valle de la Luna o los giseres del Tatio; o reservas de ora y fauna como las lagunas de Chajsa en el salar de Atacama). El conicto se plantea en varios mbitos. Un entrevistado ex dirigente atacameo seala que al interior de las comunidades se disputa el control de la organizacin que se benecia de los recursos generados por la concesin (por ejemplo, una dirigencia que no trasparenta sus acciones y que tampoco rinde cuenta de los recursos, a veces cuantiosos, que provienen de la concesin). Pero surgen disputas entre las comunidades por la participacin en una o ms concesiones por el ingreso de una nueva comunidad indgena al reparto de estos benecios o por el intento de una comunidad ya existente por ingresar al grupo de comunidades que se benecia de una concesin, como sucede en el presente con las cidas disputas que enfrentan a las comunidades por el control del Valle de la Luna. En este sentido, el siguiente testimonio de un entrevistado es elocuente,
Antiguamente, Talabre no era un pueblo, sino un paraje cuya cabecera era Toconao. Al entrar en vigencia la actual Ley Indgena, la comunidad de Toconao pretendi los espacios territoriales de los nuevos pueblos, manteniendo a stos bajo su dependencia. La comunidad de Talabre se opuso. Se lleg a acuerdo con la mediacin de CONADI y, en cuanto a deslindes, solo est pendiente una lnea situada en el rea de la Laguna Ceja. Existe una asociacin de tres comunidades (Toconao, Camar y Talabre) para su explotacin turstica, pero la gente de Toconao, que la dirige, ha repartido muy desigualmente los benecios. La comunidad de Talabre espera recibir $3 millones anuales y no $600.000, como ahora. Hay un compromiso ante CONAF, pero esta reparticin no ha reunido a las comunidades para resolver el tema. La comunidad de Camar no reclama (S.A., 1 de febrero de 2009).

En el rea cordillerana aimara, son comunes los conictos entre sucesiones por los deslindes de las estancias ganaderas, junto a las dicultades derivadas de la instalacin de parques nacionales y reas protegidas sobre tierras particulares (proteccin de fauna) y a los intentos de extraccin de aguas. De acuerdo con lo relatado por varios entrevistados de la zona, los conictos intercomunitarios por tierras son generales y constituyen un foco de problemas de considerable gravitacin en la convivencia entre los grupos locales aimaras del rea alto-andina, cuyos antecedentes histricos fueron reseados anteriormente.
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Un resumen de estos otros conictos, adems de la denicin de la propiedad de la tierra, en que se alude responsabilidad al Estado, es el siguiente:
Otros conictos con el Estado tienen que ver, por una parte, con restricciones legales que perjudican a los productores aimaras, como las regulaciones sanitarias que impiden el faenamiento de animales al modo tradicional y la fabricacin casera de quesos, y las normas de proteccin a las especies nativas como tola y llareta (usadas como combustible por los aimaras) y otras predadoras (como los pumas) o que compiten por pasturas con el ganado y devoran las siembras (vicuas, guanacos y tarucas). Los programas diseados para morigerar este impacto negativo, como el de esquila de vicuas o proyectos de desarrollo turstico, no compensan satisfactoriamente los perjuicios. Por otra parte, el Estado no controla adecuadamente la calidad de las obras pblicas (como caminos y servicios bsicos) realizadas en el rea. La entrevistada considera que el reconocimiento de los derechos de los pueblos originarios est en el discurso estatal, pero no se reeja en sus actos, y que las instancias generadas para solucionar los conictos (reuniones, convenios, etc.) tienen solo un impacto meditico. La intensidad de los conictos sera mucho mayor si el pueblo aymara no estuviera desarticulado por la pasividad y el fraccionalismo. La gente no decide si quiere vivir en la ciudad o permanecer en sus territorios ancestrales (C.B., 2 de marzo de 2009).

Tambin en la zona aimara y de un modo menos visible en las comunidades atacameas y quechuas, resulta casi una constante el faccionalismo de las comunidades sucesoriales y el conicto entre ellas por el poder interno y por el control sobre los bienes comunes (vegas, pastizales, canteras, vertientes y cursos de agua). El faccionalismo normalmente sigue lneas parentales: sublinajes de un linaje mayor, o dos o ms linajes enfrentados que disputan mejores derechos, exclusin de la comunidad, benecios externos, etctera. El siguiente relato de un entrevistado entrega luces sobre el particular:
Los conictos intracomunitarios se producen por dos causas: competencia por terrenos de pastoreo y exclusin de algunos herederos en los documentos de propiedad sucesorial. Como no hay otras fuentes de trabajo en la zona, cada ncleo familiar trata de sobrevivir a travs de la ganadera, para lo que necesita mantener doscientos animales aproximadamente (altiplano de Putre y General Lagos). Cada familia extendida dentro de una propiedad sucesorial hace un grupo de crianza (rebao) que desplaza dentro de esa propiedad, porque las reas de pastoreo se manejan en forma comunitaria, no est delimitado qu sector corresponde a cada heredero. Entonces se producen las topas y unos piden a otros que se cambien de lugar, porque el alimento se hace poco o porque, al juntarse los animales, se pierden las cras y los machos pelean entre s. Esto genera discusiones que no pasan a mayores para no enturbiar la convivencia, porque nadie puede abandonar el lugar. Por lo general esos problemas se resuelven a travs del dilogo, pero se reproducen constantemente y no siempre se logra apaciguar a las partes. Por otro lado, por tradicin se respetan en el lugar los derechos de cada descendiente del tronco familiar comn. Los ausen38 Mediacin intercultural

tes mantienen ganado a cargo de familiares y lo supervisan una vez al ao, al menos. No les conviene dejar de tener animales, porque no pueden disponer comercialmente de sus acciones y derechos en tierras indivisas En la comunidad del entrevistado se autoriz un arriendo de estos derechos, pero para una cantidad limitada de animales, para que no disminuyera el pasto disponible y se vieran perjudicados todos. Sin embargo, la ejecucin de proyectos de desarrollo (como la construccin de la carretera) revel que algunos herederos, que por tener un mayor nivel de instruccin se haban hecho cargo de tramitar las posesiones efectivas de herencia, haban excluido a otros, nacidos y criados en la comunidad. Los perjudicados tratan de obtener representacin legal, pero, por la escasez de recursos econmicos, es difcil contratar un buen abogado, y las gestiones se dilatan (R.H., 26 de febrero de 2009).

El faccionalismo interno puede radicar en la organizacin o, ms bien, en la superposicin y competencia de organizaciones. Los alineamientos de las familias de todas maneras tienden a seguir lneas parentales. El siguiente es un razonable testimonio, resumido, de estos temas:
Cuando exista solo una organizacin, el Club Deportivo Chacarita, fundado en los aos 40, ramos una sola voz. Exista un secretario para los temas propiamente deportivos, otro para presentar solicitudes a las agencias del Estado y un tercero para temas de agricultura y regado. Cuando se fund el Centro de Madres se produjo una divisin entre la gente, porque llegaban benecios que no llegaban a todos. Esta divisin se acentu con la formacin de la comunidad indgena, cuya directiva ha sido histricamente monopolizada por una sola familia. Diez personas que haban rmado los registros no eran reconocidos como socios, hasta que la intervencin de CONADI subsan esta situacin. Sin embargo, la directiva no rinde cuenta pblica de los proyectos y recursos que maneja en especial los generados por la explotacin turstica de la laguna Cejar, aunque se le ha solicitado reiteradamente. En una ocasin se discuti el tema (en asamblea de regantes), sin llegar a solucin (E.A., 23 de enero de 2009).

La condicin fronteriza de estas comunidades y su carcter sensitivo, debido al comercio fronterizo ilegal y al hecho de que Bolivia aparece para las autoridades chilenas como pas de produccin de cocana y pasta base, provee otros focos de conicto. El aumento de las dotaciones policiales de frontera, los patrullajes y controles, la accin de la Polica de Investigaciones, el aumento exponencial de capturas y condenas a personas indgenas, todo ello ha llevado segn el relato de un entrevistado a un vvido rechazo de la estrategia policial de abordar la situacin de frontera y a reclamos persistentes a las autoridades por una situacin de presin que algunos calican de discriminatoria.

3.3. Conictividad a nivel tnico


De acuerdo con lo que revelan los estudios antropolgicos, la identicacin de conictos, cuya cobertura sociolgica tuviese carcter tnico, es de reciente data.
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En efecto, estudios sobre fenmenos sociopolticos de los pueblos indgenas de las ltimas dos dcadas permiten sostener que hasta hace muy poco tiempo no era posible identicar conictos de estas caractersticas. Este tipo es el que afecta a un pueblo indgena o a un segmento signicativo de ste, se caracteriza y se determina en funcin de varios elementos, entre ellos por los agentes implicados, sus contenidos y la cobertura sociolgica. En el pasado, los conictos colectivos fueron exclusivamente internos de las comunidades o pueblos, o entre stas con empresas, particulares o agencias estatales. Consideramos que para que existan conictos tnicos se requieren agentes y formas de representacin, de reconocimiento y de interpelacin con carcter tnico. 3.3.1. Pueblo mapuche En este mbito, los conictos se dan fundamentalmente en contextos de reivindicaciones de tierra, generados por situaciones de mltiples orgenes. En general, el referente principal para el proceso de recuperacin de tierras es el ttulo de merced que las comunidades reconocen como el punto de partida de los derechos de tierra, ya que fue el primer documento ocial donde se consignaron los derechos a ella. Sin embargo, existen conictos de tierra con una reivindicacin histrica, basada en derechos ancestrales de ocupacin. Al iniciarse su proceso de recuperacin, es importante dimensionar el impacto que tuvo en las comunidades el recuerdo de los procesos de recuperacin que se dieron en el contexto de la reforma agraria durante el gobierno de la Unidad Popular. Es as como los mecanismos de negociacin y de presin a travs de las tomas de fundos viene dado por el recuerdo de formas de lucha por la tierra, validadas en ese contexto histrico. En el nuevo escenario de relaciones, establecidas a partir de la promulgacin de la Ley Indgena, se abri un espacio para generar un proceso de recuperacin de tierras, en las cuales no estaban claros los procedimientos a seguir. Adems, muchos conictos se vieron agravados por problemas crecientes en las relaciones entre las empresas forestales y las comunidades aledaas, pues una vez rotas las tradicionales relaciones de clientelismo con fundos de actividad agrcola, se vieron reemplazadas por otras en las cuales las forestales y los propios predios forestales estaban completamente alienados de la vida de las comunidades, comprometiendo gravemente su acceso a recursos claves como el agua y la lea. Se debe considerar, tambin, la aparicin de una nueva generacin de dirigentes no tradicionales, construidos a partir de los espacios de participacin creados por la ley indgena y que estaban en mejores condiciones para dialogar con el gobierno, por su mayor dominio de la lengua castellana, por un mejor conocimiento de la realidad chilena y por un mayor nivel de escolaridad y capacidad de concertar acciones.
En otro momento cuando se tomaron el fundo, fueron desalojados por los carabineros y los ms afectados fueron las mujeres. Con esta estrategia hostigaron tanto al particular que este vendi el fundo a una forestal, hasta ahora
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no lo han recuperado pero no pierden la esperanza de tener aprox. 500 hectreas, de terreno de regreso (L., 12 de febrero de 2009).

Los mapuche reconocen espacios y sujetos de negociacin diferenciados, siendo importante para ellos que las personas con las cuales se trata tengan capacidad de negociacin y resolucin, pues de esta manera pueden solucionar sus asuntos en reuniones cara a cara.
Queremos tener un representante para que vea estos problemas. Si no hay respuesta en la corporacin en Temuco, vamos para Santiago ah estn los jefes (M.N., 22 de febrero de 2009).

Otras comunidades han regularizado ciertas situaciones de facto, de utilizacin de espacios de pastoreo y recoleccin, que no contaban con ttulos de propiedad, muy valorados por las comunidades, pues dejan un testimonio escrito de la posesin (al igual como en su momento lo dej el ttulo de merced).
Se rm el acuerdo por CONADI y Bienes Nacionales, y se lleg a buen acuerdo y rmaban ambas partes. Toda la comunidad vino y tambin los colonos. Se respetan las lneas ahora, lo que nos importa es el pin. Hacen dos aos que se rm el acuerdo y ah comenzaron a trabajar bien los papeleos, al nal este ao lleg una entrega ( J.H., 19 de febrero de 2009).

En el caso de las comunidades pewenche, que viven en el lmite con Argentina, existen problemas por las polticas de proteccin sanitaria, establecidas por el Estado y supervisadas por el SAG, pues los controles para evitar el ingreso de ebre aftosa permiten el sacricio de los animales sin derecho a compensacin, cuando cruzan la frontera. Todo ello, en contextos espaciales en que los lmites no se encuentran cercados y en el que viven comunidades pewenche a ambos lados de la frontera.
Con los del SAG hemos tenido problemas con los animales, cuando empezaron a trabajar. Cuando los animales bajan, los ponen en cuarentena sin forraje y el que se ve afectado es el dueo de los animales, y si reclamo no me toma en cuenta la autoridad. Nosotros no somos conictivos, dialogamos bien, llegamos a un acuerdo, hace como cinco aos atrs mataron como 67 castrones argentinos, ellos tambin son mapuches pehuenches, nosotros hablamos, nos vemos tenemos buenas relaciones como vecinos (R.N., 17 de febrero de 2009).

3.3.2. Pueblos andinos Este tipo de conictos son de reciente aparicin en el caso de los pueblos andinos. Un momento importante para situar histricamente el conicto tnico es la poltica indgena inaugurada en 1990 por los gobiernos de la Concertacin de Partidos por la Democracia. Como se ha dicho, implic la promulgacin de la Ley Indgena, la creacin de la CONADI y la formacin o recomposicin de varios movimientos tnicos y una
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mirada de organizaciones locales (comunidades indgenas) o agrupaciones de intereses (asociaciones indgenas). A partir de este momento se dan las condiciones reseadas para la manifestacin de conictos elaborados y procesados como tnicos. No es que los problemas sobre los que se crea la conictividad en el mbito tnico sean completamente nuevos o carezcan de bases histricas, muy por el contrario, lo que sucede es que la forma social y poltica en que se procesan es novedosa para el caso de los indgenas andinos del norte del pas42. Los conictos en el mbito tnico se dan, de preferencia, entre pueblos indgenas (aimara, atacameo, quechua) y agencias estatales como la CONADI, la CONAF, Carabineros de Chile y Polica de Investigaciones en la situacin de frontera en que se encuentran muchas comunidades indgenas andinas, con la Direccin de Obras Hidrulicas del Ministerio de Obras Pblicas, con el Ministerio de Salud y el de Educacin y con los tribunales de justicia en las regiones indgenas. A veces, con los gobiernos regionales y comunales. Muchos de estos conictos tienen una expresin comunitaria, ya sea que desde lo comunitario escalen a una manifestacin tnica o que desde lo tnico impliquen simultneamente lo comunitario. A veces, tales conictos se dan con empresas y proyectos de inversin minera y se inician en el mbito comunal, abrindose hacia agencias pblicas y subiendo de nivel. Por ejemplo, los conictos en torno a las aguas. Los actores indgenas principales son: el Consejo de Pueblos Atacameos, que rene a las comunidades indgenas atacameas y, en el caso aimara, el Consejo Nacional Aymara (fragmentado por pugnas internas en tres referentes); las comunidades quechuas de la zona, que no tienen una instancia de representacin tnica, sino solo comunitaria; las agrupaciones de comunidades indgenas segn comunas y los representantes indgenas comunales son otros interlocutores activos. La batera de asuntos que envuelven potenciales conictos es muy nutrida. Los principales, a juicio de las personas consultadas y a nuestro entender, son las siguientes: a. Demandas sobre la formacin de territorios indgenas y no slo de otorgamiento de ttulos de terrenos comunales o sectores de tierras scales con ocupacin efectiva comprobada. Esta situacin es especialmente sensible en el caso atacameo, donde las comunidades indgenas constituidas como tales y reunidas en el Consejo de Pueblos Atacameos han insistido en un otorgamiento de ttulos de espacios contiguos, cuya re-

42 Cfr. HANS GUNDERMANN , Las organizaciones tnicas y el discurso de la identidad en el norte de Chile, 1980-2000, pp. 75-91; HANS GUNDERMANN, Las poblaciones indgenas andinas en Chile y la experiencia de la ciudadana, pp. 9-104; HANS GUNDERMANN, Inicios de siglo en San Pedro de Atacama: procesos, actores e imaginarios en una localidad andina, pp. 221-239; JORGE IVN VERGARA, HANS GUNDERMANN y ROLF FOERSTER, Legalidad y legitimidad; ley indgena, Estado chileno y pueblos originarios (1989-2004), pp. 331-361; HANS GUNDERMANN y JORGE IVN VERGARA, Comunidad, organizacin y complejidad social andinas en el norte de Chile, y HCTOR GONZLEZ y HANS GUNDERMANN, Acceso a la propiedad de la tierra, comunidad e identidades colectivas entre los aymaras del norte de Chile (1821-1930), pp. 51-70.

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unin d forma a un territorio atacameo como el que, se supone, exista en el pasado, tal como o seala un entrevistado. Las reas de Desarrollo Indgena Atacama la Grande y Jiwasa Orajje en Tarapac constituyen una respuesta parcial a estos requerimientos, bajo la forma de espacios donde se concentra la accin estatal desarrollista. Pero ello no da respuesta a la persistente demanda por la constitucin de territorialidades subnacionales que demandan estos pueblos indgenas. Un aspecto importante en la activacin y confrontacin con el Estado por el reconocimiento de derechos territoriales, es el inters por benecios (como los derivados de contratos de servidumbre) gatillados por el aumento de las exploraciones mineras en la cordillera andina y la explotacin de yacimientos y pozos de aguas subterrneas. Un tipo caracterstico de conicto tnico y comunal andino con agencias pblicas y empresas privadas mineras y de agua potable es el que las confronta por el control de aguas corrientes y subterrneas. Es el tipo de conicto ms conocido por el pblico nacional, a travs de la prensa. Varios conictos de comunidades o grupos de comunidades con empresas mineras, empresas de generacin y distribucin de agua potable a los centros urbanos regionales y con agencias estatales se han ventilado los ltimos aos. Los ms importantes a nuestro entender son los siguientes. Primero, la oposicin durante la dcada de los aos ochenta a la extraccin de aguas de la laguna Chungar para verterla a las quebradas de las cabeceras del valle de Azapa y, de este modo, nutrir acuferos superciales y subterrneos que explota la activa agricultura de ese valle. Segundo, la oposicin que durante la dcada de los aos noventa mantuvieron varias comunidades aimaras de la comuna de Putre a la captacin de aguas subterrneas desde el acufero del ro Lauca, con el mismo n. Tercero, la disputa por las vertientes de Chusmiza entre la comunidad homnima y una embotelladora de agua mineral. Cuarto, las pugnas y, por momentos, enfrentamientos entre las comunidades del rea de Mamia, una de las cuales se autocalica como quechua (y las dems aimaras), con la minera Cerro Colorado, ubicada en las inmediaciones. Prolongaciones de ello se han dado por las servidumbres para la explotacin de pozos subterrneos en la pampa de Lirima, entre esta misma empresa y la comunidad de Cancosa. Quinto, el juicio ganado por la comunidad de Toconce, en la parte alta del ro Salado en la provincia de El Loa, para la devolucin de las aguas que haban tomado dcadas antes empresas mineras de la zona. Ms recientemente, la oposicin a la exploracin y explotacin, por parte de la empresa minera Escondida, de aguas de vertientes y salares en la puna de Atacama, que se encuentran en terrenos demandados como propios por las comunidades atacameas de Peine y Socaire. Los conictos en torno a los recursos naturales no se agotan en la demanda por derechos o, al menos, la participacin en la riqueza del subsuelo. La demanda por el reconocimiento de territorialidades representa un
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primer paso hacia la obtencin de derechos ms amplios que slo el de la tierra. Pero, adems, adquiere un carcter especialmente agudo el ya viejo problema de la proliferacin de especies animales protegidas en tierras de comunidades sucesoriales o scales, pero demandadas por comunidades. Dcadas atrs se crearon parques nacionales, monumentos naturales y reas silvestres protegidas. Aquellas de la XV Regin de Arica y Parinacota y las de la I Regin de Tarapac se formaron sobre tierras con inscripciones particulares, de las cuales son titulares sucesiones amplias que practican sobre esas tierras ganadera extensiva de camlidos (llamas y alpacas) y ovinos. Las vicuas compiten por el forraje con las especies domsticas. La multiplicacin de las vicuas contribuy a la recuperacin de los pumas, los que con frecuencia atacan las llamas. En la precordillera andina, mientras tanto, guanacos y tarucas (huemul del norte) han aumentado considerablemente su poblacin, intensicando los daos sobre las praderas de alfalfa de los campesinos de la zona. Asimismo, ha aumentado el control sanitario en la frontera andina con Bolivia y Per, imponiendo segn lo referido por un dirigente aimara drsticas limitaciones al faenamiento casero de animales y al traslado de carnes para el consumo urbano de la familia o los parientes. En la regin atacamea, en tanto, el inters turstico por el consumo de paisajes extremos del desierto interior y la alta cordillera andina ha aumentado el inters indgena por reas scales administradas por la CONAF. Una salida parcial que no resuelve del todo la demanda atacamea y quechua, consiste en la entrega de concesiones de explotacin turstica de sitios de inters (como la laguna de Cejar, o los giseres del Tatio). Derechos colectivos de orden poltico. Los movimientos sociales indgenas andinos han compartido con algunos de los movimientos mapuche la demanda y la controversia con el Estado por derechos polticos que no se agotan en la discriminacin positiva y en la oferta desarrollista que se origina en las agencias pblicas. Los derechos territoriales y al subsuelo y sus riquezas se deben complementar, segn sus requerimientos, con derechos polticos en municipios indgenas, gobiernos regionales, el Parlamento y frente a proyectos de inversin y accin estatal que arrastren consecuencias de importancia para los pueblos indgenas andinos. Hasta ahora no se ha avanzado mayormente en tales derechos, aunque en las esferas de gobierno se discute y planica un impulso a sus traspasos. No hay espacio poltico para ideas secesionistas, la meta planteada es la construccin de un pas multinacional que otorgue un estatus poltico distinto a sus pueblos originarios, segn lo relatado por un dirigente aimara entrevistado. Conictos por los recursos naturales y servidumbres con empresas mineras (agua, geotermia y minera). Las demandas territoriales indgenas tambin tienen como motivacin contar con una mejor posicin para oponerse o negociar con particulares y empresas que desarrollan proMediacin intercultural

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yectos de generacin elctrica (por ejemplo, en los giseres del Tatio), exploracin de aguas subterrneas para la minera (Aguas Calientes y Pampa Colorada en la puna de Atacama) o simplemente exploracin minera (como en el altiplano de Parinacota, la comuna de Camarones o sectores de Colchane y Huara en la zona aimara). Con un carcter novedoso, se han dado casos de conictos que involucran a dos etnias andinas y, aunque se expresa en mbitos locales, su procesamiento ha escalado a dimensiones intertnicas. En el presente, esto es menor que en aos pasados, en los que se vivi el enfrentamiento de grupos quechuas con la CONADI y, de manera ms indirecta, con las comunidades atacameas por la denicin diferencial como quechuas en la regin atacamea y no como atacameos tal como se les inscribi inicialmente. Tal conicto por la autodenicin tnica y el reconocimiento externo no se present en el caso colla de la Regin de Antofagasta, a diferencia de lo ocurrido en la III Regin de Atacama, donde obtuvieron reconocimiento como pueblo indgena regional. Como se puede apreciar, se trata de un conicto tpico cultural por las deniciones colectivas. En la misma lnea de disputas por las identidades sociales, la respuesta de comunidades precordilleranas de la zona aimara, por lo que ellos consideran como el excesivo control aimara lase: alto-andino del movimiento indgena regional y la agencia estatal CONADI, suscit la demanda, reclamacin y controversia por el reconocimiento de su condicin de quechuas. El resultado es que algunas comunidades lograron certicacin quechua. La pugna no ha terminado. Derechos culturales y lingsticos. La demanda por la autonoma cultural y lingstica completa el cuadro de los conictos en el mbito tnico con el Estado. El Programa de Educacin Intercultural Bilinge del Ministerio de Educacin y la accin cultural que se da en la CONADI a travs de su unidad de educacin y cultura son considerados insucientes. Se discute por algunos actores tnicos regionales acerca de las formas en que se debe avanzar de manera ms integral y dinmica hacia una mayor autonoma cultural y lingstica (creacin de instituciones culturales propias, creacin de un sistema educacional efectivamente intercultural y bilinge, etctera).

4. GESTIN SOCIAL DEL CONFLICTO


Una segunda parte del diagnstico sobre conictividad indgena supone tambin conocer y precisar las formas que los pueblos indgenas utilizan para la resolucin de sus conictos, y en particular si an perviven frmulas ancestrales basadas en el derecho y la costumbre indgena. En este acpite se describen los hallazgos obtenidos en esta materia, distinguiendo de acuerdo con los tres mbitos de agregacin social antes descritos, tanto para el pueblo mapuche como los pueblos andinos del norte de Chile.
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4.1 Pueblo mapuche


Un principio general al enfrentar el tema de la conictividad en el mbito mapuche es el reconocimiento de la diversidad de realidades que se pueden encontrar tanto en la vida de las comunidades en el mundo rural como la realidad del mapuche urbano. Sin embargo, los factores que han afectado al pueblo mapuche en el contexto de su relacin con la sociedad chilena son parte de un bagaje comn. El proceso de reduccin; la escolarizacin; la migracin de las comunidades a las grandes ciudades; la divisin o mensura de las comunidades; los procesos de evangelizacin, la CONADI y la nueva poltica hacia los pueblos indgenas han afectado a todos los mapuche en diferentes tiempos y en diversos grados, pero nalmente a todos, de una forma u otra. Adems de estos procesos generales, se deben considerar las diferencias propias de las identidades espaciales especcas que tienen los mapuche, tanto por su ubicacin ecolgica (los pewenche de la cordillera y los lafkenche de la costa, por dar los ejemplos ms claros) que han denido una forma especial y diferenciada de afrontar estos mismos problemas. Para diferenciar el nivel de mantenimiento de las costumbres originales de los mapuche y que son diferenciables de las costumbres chilenas, es necesario ponderar los elementos propios de cada realidad personal, familiar y de comunidad, que se dieron en estos determinados contextos. Se debe establecer que, a diferencia de nuestro sistema jurdico en que lo importante es la proteccin establecida a los derechos de las personas y determinar quin y en qu circunstancias estos derechos fueron vulnerados, estableciendo penas y compensaciones de acuerdo con un sistema escrito de normas, en el mundo mapuche lo importante est en el establecimiento de un consenso sobre el sujeto ofensor, una justa compensacin y sobre todo el reestablecimiento del equilibrio de las relaciones sociales. a. mbito familiar e interpersonal En la sociedad mapuche la desestructuracin de los sistemas de poder, de la generacin de autoridad y la superposicin de las autoridades tradicionales mapuche por las nuevas autoridades chilenas, ha sido un gran problema al interior de las comunidades. El sistema de organizacin social y poltica de los mapuche se centraba en la gura de los jefes de familia o lof, los cuales disponan en forma absoluta del control de sus familias extendidas. En la actualidad, los conictos familiares se dan por casos de violencia intrafamiliar y son de muy difcil solucin. La forma tradicional viene dada por la posibilidad de que los miembros de la familia, tanto del marido como de la mujer, puedan intervenir y, si es necesario, retornarla a su comunidad de origen, aunque en general, la separacin de un matrimonio es un tema de gran complejidad en el
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mundo mapuche, pues se entiende como un fracaso personal que afecta la consideracin de la persona dentro de la comunidad.
Una mujer se quera separar por que estaba aburrida de su esposo tomaba mucho, era el caso de hijos de lonkos, son lazos que no se pueden romper pase lo que pase, entonces interviene toda la familia. Por el lado de la familia de la mujer, hacen que esta entre en razn, hacen que sea ms tolerante. Todo es por el respeto de los otros hacia ti, lo vas a perder, no vas a valer nada, aunque tengas auto casa o un marido gringo, no vales nada. La persona es dejada, te hacen entender todas esas cosas. Lo terminas aceptando, es mi realidad, es mi mundo, que me toc vivir, es lo nuestro y eso como que se va superando y se vuelve al matrimonio. Es muy condenatorio para la mujer ( J.H., 5 de febrero de 2009).

En casos extremos, la mujer que no tiene la posibilidad de reintegrarse dentro de su familia original, opta por la fuga para terminar una relacin, lo que en general, en el mundo mapuche, es muy mal visto y se rompe toda relacin entre la persona que se va y su familia. b. mbito comunitario En la sociedad mapuche casi todos los conictos del nivel comunitario tienen que ver con la posesin y con los deslindes de tierra. Las posibilidades de generacin de soluciones estn muy limitadas, ya que no existen espacios denidos de encuentro ni espacios de mediacin o de resolucin alternativa de conictos que operen desde dentro de la cultura. Tampoco existe poder de coaccin o de inuencia necesaria como para imponer una solucin a un problema. Sin embargo, se dan casos en que la comunidad es capaz de coordinar una accin conjunta y de imponer sanciones a algn miembro de la comunidad, que consiste, generalmente, en la expulsin fsica de la comunidad tanto del infractor como de su familia, medida que, aunque no tiene sustento en el sistema legal chileno, por la imposibilidad de realizar actividades bsicas sin la cooperacin de la comunidad (la siembra, la cosecha), constituye una ecaz herramienta coactiva. La posibilidad de recurrir a la CONADI para resolver conictos de tierra, en algunos casos ha dado resultados. No obstante, la falta de personal y de recursos impide a esta institucin absorber en forma adecuada la inmensa demanda de problemas que se dan en las comunidades, limitando sus posibilidades de generar un impacto cuantitativo e importante en la resolucin de los problemas. c. mbito tnico Aqu, los principales conictos vienen desde diferentes posiciones de las organizaciones mapuche con entornos territoriales especcos y espacios denidos de participacin. As, tanto las organizaciones como las asociaciones indgenas, las llamadas organizaciones territoriales e, incluso, aquellas que tienen pretensin de mayor representacin como el Consejo de Todas las Tierras, la Coordinadora Arauco
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Malleco o Wallmapu, solo tienen mbitos restringidos de accin, pues ms que organizaciones de tipo representativo territorial, operan como entidades funcionales capaces de captar recursos o de gestionar reclamaciones de tierra para un nmero limitado de familias. Aunque se han hecho intentos por crear espacios de cooperacin entre ellas, debido a la forma como generan sus autoridades, donde lo importante para sus miembros es que sus dirigentes logren resultados concretos en torno a benecios para las familias y la comunidad, ello no ha sido posible. Empero, se han producido acuerdos comunes en el movimiento mapuche, relativos a las reivindicaciones en el terreno del reconocimiento de los derechos culturales e, incluso, en la generacin de espacios diferenciados de participacin poltica, pero sin forjar un consenso sobre el modo en que se debe realizar este proceso. Si bien algunos han hablado de autonoma, otros han optado por la participacin en los espacios municipales y otros creen que es necesario crear una nueva institucionalidad propiamente indgena con pertinencia cultural y con la revitalizacin de las autoridades tradicionales mapuche. A pesar de estas diferencias, todas participan en procesos de negociacin con la propia institucionalidad chilena y negocian con las autoridades de la CONADI, del Ministerio de Planicacin o al nivel que sea funcional para la solucin del conicto especco de que se trate.

4.2. Pueblos andinos


a. mbito familiar e interpersonal Las actuales sociedades indgenas andinas no mantienen instituciones sociales que formen parte de modalidades de gobierno interno (sujetas a la costumbre y el sentido comn que dicten las circunstancias) y que tomen a su cargo la resolucin de conictos en el mbito local o individual y familiar. En ocasiones, los dirigentes son requeridos para que intervengan y eventualmente medien en una situacin de conicto, pero ello no es obligatorio. Es ms, lo que un dirigente intente imponer o proponga como solucin de controversia puede o no acatarse, o considerarse por las partes en conicto. De acuerdo con lo sealado por un entrevistado, en el pasado se buscaba el concurso de alguna persona respetable (vecino destacado, un alcalde de aguas, un cacique en algunas zonas alto-andinas aimaras) que sirviera de facilitador, mediador o, incluso, de juez informal.
Si haba paso de animales, el afectado llamaba la atencin al dueo para que arreglara su cercado y compensara los perjuicios (por ejemplo, si las ovejas de uno se coman una melga de trigo del vecino, ste le devolva a aqul un saco de trigo en el tiempo de cosecha). Si los daos eran mayores, o el causante no quera compensarlos, el caso era llevado ante el juez Modesto Escalante de San Pedro de Atacama, pero era muy difcil que esto ocurriera. Recuerda un caso de agresin a un hombre por dos vecinos llevado ante el juez (E.A., 23 de enero de 2009).
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No obstante, y en un mbito microsocial, de manera ms annima y, por tanto, a resguardo de la injerencia de las agencias estatales de gobierno interior y justicia, todo indica que an persistiran dos instituciones de resolucin de conictos. Sin embargo, su vigencia se reduce a las relaciones interpersonales y al mbito familiar. Su distribucin, adems, se concentra en los grupos y comunidades aimaras alto-andinas. En las zonas de comunidades de valles y en el rea atacamea no es desconocido, pero no tiene en un grado suciente, lo que pudiramos calicar como institucionalizacin de esas prcticas (formalizacin, visibilidad social, regularidad, legitimidad). La primera de estas frmulas es conocida en castellano, como el perdn o perdonarse, mientras que la segunda no es objeto de una nominacin expresa, pero s se le reconoce como funcin social del padrinazgo (de bautismo, de matrimonio) y de los familiares de la generacin mayor de un grupo o red familiar, se podra decir, como una suerte de mediacin familiar. Las familias alto-andinas emigradas desarrollan estas prcticas tambin en medios urbanos de destino. La dispersin residencial urbana y rural de los grupos y redes familiares del presente lleva a que el ejercicio del perdn y el padrinazgo se realicen tanto entre personas urbanas como rurales o rural-urbanas, indistintamente. El perdn y la mediacin familiar son las nicas instituciones vigentes tanto de control, atenuacin como de mediacin interna de conictos interpersonales y familiares en las sociedades indgenas andinas. El perdonarse consiste en una accin individual segn la cual una persona por s misma o en representacin de terceros pide formalmente a un tercero o terceros afectados perdonar agravios, ofensas, una agresin, algn dao, entre otros. En todos los casos se hace una descripcin circunstanciada de las razones, disculpatorias o atenuantes, que llevaron a que se produjera una reyerta, una discusin, una pelea o a que se prodigaran insultos, etc. El alcohol, la incitacin de terceros, la confusin, la ignorancia, entre otros, suelen ser aducidos como factores decisivos para que se produjeran los hechos que se piden disculpar. En todos los casos la solicitud de perdn se acompaa de promesas y del compromiso de no reincidir, de no insistir, de llevar en lo sucesivo un recto comportamiento. Se da por sentado que la parte afectada tiene la disposicin, en la gran mayora de los casos y dependiendo de la gravedad de los hechos, de aceptar las disculpas y los compromisos del ofensor o causante. Todos estn conscientes de que la vida familiar o comunitaria con relaciones continuas y cara a cara solo puede sostenerse en la medida que la comunicacin e interaccin sean uidas. La presencia de querellas y conictos no resueltos, por lo menos en lo formal, resulta siempre una amenaza para la vida social comunitaria. A su vez, lo que pudiramos denominar como mediacin familiar consiste en el intento de resolucin de un problema o conicto matrimonial o familiar a travs de la participacin de uno o ms parientes consanguneos o rituales (padrinos de matrimonio o de bautismo), integrantes de la generacin superior o alterna. Un to o ta respetada en la familia, o los padrinos de matrimonio o bautismo actan como mediadores: buscan acercar posiciones entre las partes en conicto
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apelando a razones prcticas, a principios morales, a criterios normativos o a mandatos ticos, a veces a imperativos de autoridad. Conforme a lo referido por un entrevistado, ocasionalmente, personas respetadas de la comunidad son convocadas para ociar de mediadores, en ausencia de parientes directos o rituales equivalentes. Una persona entrevistada, que ha participado de lo anterior, relata su experiencia (hacemos un resumen):
Durante 2000, junto a su esposo, pas el cargo de jilakata en el ayllu fronterizo de Japi. Pudo conocer los problemas que afectan a las familias que lo componen a travs del ritual del mullo43 y, para dar adecuada respuesta a sus inquietudes, recurri al recuerdo de las enseanzas de sus abuelos. Relata un caso de conicto matrimonial ocasionado por la falta de un hijo varn. Segn la costumbre, la esposa deba elegir a otra mujer para engendrar ese hijo con su marido, pero ella no lo hizo y ste actu por su cuenta, ocasionando la separacin de la pareja y el desprestigio de la familia en la comunidad. Ella perdi autoridad ante sus hijas, y una de ellas se embaraz, descendiendo an ms en la escala social. El marido, en tanto, hostilizado por los hijos mayores de su nueva compaera, decidi volver, pero descubri que su esposa haba vendido una propiedad sin su consentimiento y segua resentida con l. La entrevistada aconsej a la mujer y el otro jilakata (su esposo) al hombre para propiciar un reencuentro entre ambos, porque la perspectiva aymar es favorecer siempre la unidad. La entrevistada enfatiz el deber de la mujer aymar en tanto madre, no solo de sus propios hijos, sino de cualquier nio de la comunidad que lo necesite, incluido el hijo de su esposo. Esto le servira para elevarse ante los ojos de ste y de toda la comunidad, porque una gran madre es muy respetada. Por otro lado, le hizo ver los errores cometidos (actuar como mujer antes que como madre, no consultar a los padrinos del matrimonio, no seguir la costumbre de elegir ella misma a su sustituta y no perdonar de corazn). El otro jilakata hizo lo mismo con el esposo y le recomend pedir perdn a su mujer segn la usanza tradicional, solicitando ser admitido nuevamente para poder cumplir su rol paterno. La intervencin fue exitosa. El haber sido jilakatas constituye una responsabilidad permanente a futuro, porque los miembros de la comunidad los invitarn y consultarn en tanto ex autoridades (I.F.H., 3 de marzo de 2009).

Esta es una labor de convencimiento, pero tambin de imposicin, basada en el conocimiento de las personas y de los detalles del conicto. La posicin del mediador es de autoridad, pero no de un juez que dirime. Su autoridad tiene un fun-

En aimara, recorrer, revisar, como un pastor que supervisa su rebao. Consiste en visitar sorpresivamente a todas las unidades familiares que componen el ayllu, en este caso dispersas en Arica, Iquique, Oruro, La Paz y la localidad de origen, visita que se considera una alegra, un honor y una oportunidad de plantear a los jilakatas las incidencias y problemas experimentados durante el ao para recibir orientacin por parte de estos. El ritual involucra tambin la bendicin de la tierra, los caminos, el ganado, los vehculos y otros bienes de los visitados.

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damento social y cultural, no jurdico. Su xito depende de esgrimir buenas razones en una argumentacin convincente, con base en su experiencia, en su carcter de persona de criterio, en su conocimiento de los valores sociales y culturales de la sociedad indgena. Por lo tanto, si no cuenta con la buena voluntad de las partes su actuacin ser infructuosa o la mediacin que logre ser frgil y efmera. El recurso a esta institucin suele ser ms comn durante los aos de ajuste de los matrimonios jvenes, en que todava no se ha consolidado un modus vivendi en la pareja. No obstante, su potencial de aplicacin es mucho ms diverso y puede darse en muy diversos campos de las relaciones familiares. Ese es su lmite, ya que est sustentado en valores vinculantes otorgados a las relaciones de parentesco. Ms all de los grupos de linaje o parentelas bilaterales no es posible su aplicacin. No servira, por ejemplo, para intentar resolver un conicto intra o intercomunitario. b. mbito comunitario Todo indica que los intentos de resolucin a travs de juicios ventilados en tribunales no han concluido en buenos resultados. Y, de acuerdo con los entrevistados, los intentos de conciliacin iniciados por CONADI han fracasado en la mayora de los casos en que se han emprendido. Por lo dems, esta agencia ha demostrado cierta incompetencia para comprender la naturaleza de estas contiendas y las condiciones sucientes que se requieren para apoyar en forma efectiva su resolucin. Un experto cultural aimara entrevistado seala que la propia visin de ello ha ido cambiando, desde una cuestin entre particulares a problemas en los que al Estado le cabe una responsabilidad central. El asunto es visto hoy de acuerdo con lo sealado por varios entrevistados como la principal fuente de conictividad social en comunas como Colchane, Putre y General Lagos. El ejemplo siguiente, de reciente ocurrencia, relatado por una dirigenta aimara, pone en evidencia la complejidad de estas disputas por tierras, la fragilidad de los mecanismos de resolucin consensuados y, de paso, la continuidad de los errores de adjudicacin de ttulos radicados en las ocinas pblicas, en este caso en el Ministerio de Bienes Nacionales,
A nes de la dcada de los 80, los vecinos de Guallatire supieron que los bofedales del ro homnimo, supuestamente scales y usados tradicionalmente para el pastoreo del ganado macho durante las estas, estaban comprendidos en tierras comprados por los particulares Nicols Snchez y Raimundo Jimnez. Snchez se comprometi en asamblea a ceder a la comunidad los terrenos ocupados por el pueblo de Guallatire (instalaciones del agua potable, retn, etc.). Luego vendi sus propiedades a sus hijos y, a su fallecimiento, stos las regularizaron con ampliacin de cabida y ofrecieron a la comunidad de Guallatire el traspaso en comodato de los terrenos en disputa, lo que indign a sta. El conicto es intenso. El Ministerio de Bienes Nacionales que haba regularizado sin consultar a los colindantes recomend a los vecinos presentar una demanda judicial. En general, ni Bienes Nacionales ni las consultoras asociadas a CONADI realizan la investigacin en terreno necesaria
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para sanear predios (por ejemplo, para denir deslindes entre terrenos en disputa entre Guallatire, Chucuyo y Parinacota). Hay conictos familiares por herencia de tierras: personas despojadas de sus derechos por quienes se encargan de tramitar las posesiones efectivas y otras que, al regularizar sus ttulos, abarcan ms de lo que les corresponde, perjudicando a parientes colindantes. Los afectados se ven obligados a iniciar procesos judiciales por usurpacin, a falta de otra alternativa (C.B., 2 de marzo de 2009).

c. mbito tnico Por la naturaleza del conicto, por las partes involucradas, por su reciente data segn resebamos, no solo fue imposible detectar modos tradicionales, sino, tambin, mecanismos desde la sociedad chilena que permitan abordarlos.

5. A MODO DE CONCLUSIN
A continuacin, se presenta un conjunto de ideas acerca de las principales caractersticas de la conictividad indgena, tanto en el pueblo mapuche como en los pueblos andinos del norte de Chile, obtenidas a partir de las entrevistas realizadas.

5.1. Pueblo mapuche


a. La complejidad y heterogeneidad como cuadro caracterstico de la conictividad social mapuche Al igual que la sociedad andina, los procesos de integracin social que se han dado en el marco de la modernizacin del pas han afectado a la poblacin mapuche de una forma heterognea y diversicada, dependiendo, por una parte, del nivel de escolaridad, migracin desde el medio rural a urbano y otros factores. Esta complejidad hace necesario tener una visin y una aproximacin exible al tema de la resolucin de conictos y disponer de la informacin necesaria para abordar esta heterogeneidad e incorporarla en una metodologa culturalmente pertinente. b. El surgimiento de un mbito tnico de conicto Uno de los elementos importantes de los ltimos aos es el surgimiento de un movimiento indgena con una plataforma de reivindicaciones que se conectan con derechos colectivos. Estas reivindicaciones de participacin, inclusin poltica diferenciada, diversos niveles de autonoma, as como la generacin de polticas de educacin, salud, desarrollo econmico y la demanda por la recuperacin de tierras, deben ser incorporadas en una nueva forma de resolucin de conictos que considere la diferencia cultural como la base de la construccin de una autntica sociedad multicultural, preparada para aceptar y trabajar con la diferencia.

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c. La redistribucin regional de la poblacin indgena mapuche y sus consecuencias en la conictividad social Una de las caractersticas de la poblacin indgena mapuche y de la sociedad andina durante los ltimos aos es la migracin desde lo rural a lo urbano. En el caso de la sociedad mapuche la mayora reside ya en las grandes ciudades. Una comprensin adecuada de los vnculos de la poblacin mapuche urbana con sus comunidades de origen, as como la forma en que esta poblacin se inserta en la economa y cultura de la ciudad, nos mostrar nuevas formas de conictividad que deben ser diferenciadas de la poblacin urbana no indgena. d. Nuevos tipos de conictos, en que se advierte una mayor participacin femenina. La principal fuente de conictos en el mundo mapuche en el mbito familiar son los casos asociados a violencia intrafamiliar. Para abordarlos es importante, por una parte, comprender los procesos de modicacin de papeles al interior de la cultura mapuche y, por otra, cmo el alcoholismo afecta a los miembros de la familia.

5.2. Pueblos andinos


a. La complejidad y heterogeneidad como cuadro caracterstico de la conictividad social andina Las sociedades indgenas andinas son ms diversicadas, heterogneas y complejas que antes, desde un punto de vista residencial, laboral, econmico, educacional, social y cultural, razn por la cual la conictividad social es tambin ms diversicada y heterognea. En el pasado, se manifestaba asociada a la vida rural y campesina, en el presente, incluso, la minora rural de los indgenas participa de formas de conicto nuevas, debido a condiciones de contexto cambiantes y a la propia diferenciacin y cambios internos acaecidos en el ltimo medio siglo. b. El surgimiento de un mbito tnico de conicto Por razones que no tienen que ver con la cultural o la vida social indgena tradicional, en las ltimas dos dcadas se han formado conictos que involucran a los pueblos indgenas andinos como un todo, con el Estado, las agencias pblicas y proyectos privados de inversin. Sus contenidos estn referidos a territorialidad tnica, recursos del subsuelo (minerales y agua subterrnea), turismo, derechos polticos y culturales. No es que estos asuntos sean completamente nuevos; varios de ellos tienen antecedentes histricos regionales claros. Es efectivo, en cambio, que se formulan en cuanto demandas, problemas, reclamaciones y, a veces, conictos tnicos, con la poltica indgena de las ltimas dos dcadas.

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c. La judicializacin del conicto social indgena andino En el presente se asiste, segn la impresin de las personas consultadas, a un aumento de los requerimientos a agencias pblicas por causas de conictos, a una disminucin o eliminacin de la gestin social interna de los conictos y a un incremento de la denuncia y la judicializacin de los mismos. Ello es muy evidente en el caso de los conictos tnicos que se plantean como tales solo con la puesta en prctica de la ley indgena. Lo es tambin el caso de los de facciones comunitarias y entre comunidades en que ya no se intenta resolverlos internamente o, al menos, no se los pone a dormir en ausencia de vas de procesamiento de los mismos. Algunos organismos pblicos han propuesto ayudar a su resolucin, pero sin los recursos, conocimientos y experiencia sucientes cmo hacer algo ms que avivar la incandescencia de los problemas que arrastran las comunidades. No obstante, el aumento de la oferta de asistencia judicial ha sido provechosa en algunos otros casos. En particular en lo que se reere a la defensa de las mujeres ante la violencia domstica, a las pensiones de alimentos o en las reparaciones por perjuicio en las herencias. Pero esto mismo entra en colisin con normas y criterios tradicionales indgenas. Ahora bien, la apelacin al tradicionalismo no es muy fuerte y las posturas conservadoras suelen combinarse de manera acomodaticia con principios legales generales y comunes al pas. d. La redistribucin regional de la poblacin indgena andina y sus consecuencias en la conictividad social La gran mayora de la poblacin indgena andina es hoy urbana, una parte de ella directa y activamente relacionada con la rural remanente. Y tales relaciones inuyen sobre las formas de conictividad rural vigentes o tambin las provocan. La propia judicializacin de los conictos parece ms propia de integrantes urbanos que de los campesinos tradicionales. Algunos tipos de conictos contaran frecuentemente con implicados urbanos como en las reclamaciones y enfrentamientos por las herencias que hoy menudean. e. Relacionado con los puntos anteriores, encontramos nuevos tipos de conictos o ya antiguos, pero ms frecuentes y judicializados en que se advierte una mayor participacin femenina Dos seran los tipos de conicto en que las mujeres se ven involucradas. Primero, las herencias en las que tradicionalmente fueron menos consideradas que los hermanos varones u hombres integrantes de la familia. Segundo, las pensiones de alimentos, en circunstancias que un alto nmero de nacimientos, y quiz la gran mayora de los primeros hijos, nacen fuera del matrimonio y fuera de compromisos de pareja consolidados.

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Mediacin intercultural

f. La permanencia aimara de algunas instituciones sociales que contribuyen a resolver la emergencia, la persistencia o el escalamiento de conictos Los gobiernos locales indgenas andinos de origen colonial ya no existen. Ellos fueron desapareciendo desde el siglo XIX en adelante, a medida que las formas de administracin republicana dejaron de considerarlos como un instrumento poltico administrativo vlido o til. Mantuvieron todava vigencia en Atacama (hasta la guerra de 1879, que anex el territorio a Chile) y con mayores vicisitudes en Arica y Tarapac (mayor persistencia en las comunidades alto andinas que en las de los valles), bajo control peruano tambin hasta 187944. Con posterioridad se impusieron agentes de gobierno local (inspectores de distrito, jueces de distrito y de subdelegacin) que desplazaron, reemplazaron y, a veces, dieron continuidad a algunas de las funciones de los antiguos gobiernos locales indgenas (alcaldes, caciques, mallkus 45, etc.). Permanecieron activas otras instituciones radicadas en las relaciones familiares y las interpersonales. El perdn y la mediacin familiar siguen contribuyendo lo suyo al control de la conictividad social andina, rural y urbana o urbano-rural, pero solo en un caso, el del padrinazgo, a travs de la mediacin parental.

Un especialista cultural aimara seala que el cacicazgo, sistema tradicional de autoridad aimara establecido en tiempos coloniales con la fundacin de los pueblos, resolva los conictos entre los poseedores de terrenos, propiciando el avenimiento entre las partes sin registros escritos, pero estableciendo demarcaciones fsicas a travs de visitas a las familias residentes en los caseros dispersos. Los caciques solucionaban, adems, problemas menores entre vecinos y conictos intrafamiliares, a travs del consejo o del castigo, segn gravedad de la falta y reincidencia. El asesinato, el robo y la mentira se consideraban ms graves. En estos casos, se reuna toda la comunidad para presenciar la ejecucin de la sentencia. Las penas impuestas eran variables: restitucin en especie o en dinero en caso de robo o dao, castigos corporales (como revolcarse en ortigas) en caso de adulterio y mentira. Una sentencia extrema (aplicada en caso de brujera, confesada mediante tortura) era la expulsin de la comunidad. En todos los casos se buscaba la conformidad de la vctima y la reconciliacin entre agresor y agredido (A.M., 19 de febrero de 2009). 45 Los mallkus son cerros o montaas andinas dotados de poder y que son reverenciados y se les dedican ofrendas para la proteccin de la comunidad.

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III. DIAGNSTICO DE LA PERTINENCIA DE LA OFERTA PBLICA DE MEDIACIN Y PERFILES PROFESIONALES DE LOS MEDIADORES

1. ANTECEDENTES GENERALES
En Chile, la oferta pblica de mecanismos alternativos de resolucin de conictos consiste fundamentalmente en servicios de conciliacin y mediacin. La conciliacin ha sido el sistema con mayor tradicin en nuestro pas, en especial la conciliacin judicial, siendo en los ltimos aos complementada por la mediacin en el marco de una poltica pblica innovadora en la cultura nacional. La mediacin se ha impulsado desde hace algunos aos en diversos mbitos familia, salud, laboral, asistencia jurdica entre otras con el n de diversicar los mecanismos de tutela de derechos, descongestionar los tribunales de justicia y ampliar los niveles de participacin ciudadana. En cuanto a la conciliacin, en el rea que nos interesa, adems de la judicial existe una oferta para conictos individuales del trabajo a cargo de la Direccin del Trabajo y para conictos de tierras por la CONADI. Como es lgico esta oferta pblica mediacin y conciliacin est tambin formalmente disponible para la poblacin indgena. En las lneas que siguen se analizar su pertinencia y accesibilidad para los principales pueblos indgenas chilenos, de acuerdo con los trminos de referencia del estudio.

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2. INSTITUCIONALIDAD DE LA MEDIACIN:
ALGUNOS ANTECEDENTES DE CONTEXTO

De la informacin recopilada para el estudio aparece claramente que la institucionalidad pblica a travs de la cual se ofrecen servicios de resolucin alternativa de conictos, y de mediacin, responde, en cuanto a sus directrices centrales y objetivos, a polticas sectoriales. Hemos detectado que no existe una instancia de coordinacin que permita adoptar ciertas orientaciones transversales, intercambiar experiencias en cuanto a fortalezas y debilidades y aprovechar recursos para potenciar esta poltica pblica. Es decir, estamos ante una poltica pblica fragmentada. Esta caracterstica relevante del sistema obliga a un anlisis separado de los componentes de la oferta. Es importante considerar, adems, que en cada uno de los casos analizados la oferta de servicios de mediacin est asociada a un contexto determinado tribunales de familia, prestaciones del plan Auge, Direccin del Trabajo, creemos que esto delimita y condiciona el tipo y etapa de evolucin de los conictos que llegan a mediacin y los niveles de accesibilidad de la poblacin tanto indgena como no indgena. En este sentido, en opinin del equipo investigador, la experiencia de mediacin chilena en su conjunto adolece de una excesiva judicializacin, a diferencia de las experiencias comparadas de mediacin intercultural revisadas, las cuales, en general, se desarrollan en contextos comunitarios o locales los que, a su vez, permiten intervenciones ms tempranas en cuanto al nivel de desarrollo del conicto. De acuerdo con el informe sobre conictividad indgena, los conictos de familia y de tierras se cuentan entre aquellos de mayor relevancia y frecuencia en el mundo indgena, por ello interesa, especialmente, analizar el sistema de mediacin familiar y el servicio de conciliacin para conictos de tierras de la CONADI.

3. SISTEMA DE MEDIACIN FAMILIAR


El SNM en materia de familia est regulado por la Ley N 19.968, modicada recientemente por la Ley N 20.286, y su respectivo reglamento. Como se sabe, su objetivo es la prestacin de servicios de mediacin familiar en causas derivadas por los tribunales de familia y de letras con competencia en familia. Actualmente este sistema se encuentra en un momento de transicin desde un sistema de mediacin voluntario a la consagracin de la mediacin previa y obligatoria en tres materias que conocen los tribunales de familia: alimentos, relacin directa y regular y cuidado personal. Se compone del Registro Nacional de Mediadores de Familia, integrado por un amplio espectro de profesionales con formacin en mediacin familiar de acuerdo con el reglamento, y de los mediadores licitados personas naturales y jurdicas que cuenten con mediadores registrados, los cuales, mediante licitacin pblica
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convocada por el Ministerio de Justicia, se han adjudicado porcentajes de casos a mediar y cuyos honorarios cubre el Estado. El Ministerio de Justicia realiz un primer llamado a licitacin el ao 2006 y en el mes de febrero de 2009 convoc una segunda licitacin en la que se seleccionaron nuevos mediadores que prestarn servicios a partir del mes de junio de este ao y por los prximos tres aos. Por ser un proceso an muy reciente no se cuenta con informacin que permita establecer si hubo o no cambios signicativos en el perl de los nuevos mediadores licitados. Los mediadores del sistema de mediacin familiar tanto los registrados, que realizan mediaciones privadas, como los registrados y licitados, que realizan mediaciones gratuitas prestan servicios de mediacin en zonas asociadas a uno o ms tribunales de familia o de letras con competencia en familia, en materias de competencia de dichos tribunales, de tal manera que estas caractersticas delimitan su accesibilidad a la poblacin en un sentido territorial y respecto de la naturaleza de los asuntos. En el caso indgena, los conictos de familia y de tierras estn estrechamente relacionados, por lo que una separacin de la oferta que conozca estos conictos resulta algo articial y perjudica un tratamiento ms integral de los mismos. En cuanto al territorio, si bien las zonas licitadas en un nmero de setenta y uno cubren todos los territorios jurisdiccionales de los tribunales con competencia en materias de familia, de acuerdo con la encuesta CASEN 2006 existe un porcentaje de poblacin indgena rural que vive en lugares muy apartados y que probablemente tendr mayores dicultades de acceso a este servicio. La estructura de remuneracin de los mediadores licitados est asociada a la obtencin de acuerdos y a que estos sean aprobados por los tribunales. Creemos que esta forma de remuneracin favorece un trabajo ms bien estandarizado que diculta la incorporacin por los mediadores de modelos y metodologas de intervencin especcas e innovadoras, pues probablemente percibirn que los saca de su trabajo habitual y tomar ms tiempo, en perjuicio de sus ingresos. En denitiva, este sistema constituye la modalidad que a mediano plazo el Estado ha elegido para brindar mediacin para conictos de familia y constatamos que hasta ahora no incluye ningn elemento que permita prestar este servicio a la poblacin indgena, reconociendo la particular forma como ellos viven el conicto familiar. En efecto, segn da cuenta el captulo sobre conictividad indgena, los problemas de familia involucran, adems de los directamente afectados, a la comunidad y existe una serie de cdigos culturales importantes de considerar que, de acuerdo con las entrevistas, los mediadores del sistema familiar desconocen. Los mediadores seleccionados en la primera licitacin que fueron entrevistados, expresaron que rara vez reciban personas que se autodenieran como indgenas, y que ocasionalmente identicaban por sus apellidos u otros signos externos a personas con orgenes indgenas. Algunos sostuvieron que esta actitud se explica por una suerte de identidad acomodaticia de los indgenas como estrategia de sobrevivencia en un entorno con frecuencia hostil. En la opinin de los mediadores, los conictos de estas personas son los mismos que los de los chilenos y declaran
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que ellos no hacen diferencias en el tipo de intervenciones que realizan y que no deben realizarlas, en virtud del principio de neutralidad del mediador. A nuestro juicio, esta falta de pertinencia del sistema de mediacin familiar respecto de los pueblos indgenas, puede inuir en los resultados de las mediaciones y en la legitimidad que los usuarios indgenas le otorguen al sistema.

4. CONCILIACIN ESPECIALIZADA DE LA CONADI


La fuente normativa de la conciliacin administrativa que ofrece la CONADI es el artculo de 55 la Ley N 19.253. Opera solo para conictos de tierras en los cuales al menos una de la partes debe ser indgena y, de acuerdo con la ley, est a cargo de abogados conciliadores funcionarios del mismo servicio. A diferencia del sistema de mediacin familiar, el servicio de conciliacin de la CONADI es una oferta especca para el mundo indgena en un tipo de conictos el de tierras que tanto en Chile como en la experiencia comparada es muy relevante en el campo de los conictos interculturales46. El equipo investigador entrevist, por una parte, al conciliador de la Subdireccin Sur de la CONADI (sede Temuco), abogado de reconocida trayectoria y experiencia en mediacin y conciliacin y, por otra, a varios abogados de las unidades jurdicas de esta institucin, constatando que la gura del conciliador especializado en la prctica tiene una muy escasa cobertura, con excepcin de la unidad de Temuco que dirige el abogado antes mencionado y que estara conformada por cuatro o cinco personas ms47. En el resto de las regiones existen abogados de la CONADI que representan en juicio intereses de indgenas en contra de personas no indgenas o realizan gestiones administrativas ante organismos del Estado. Cuando los conictos involucran a dos partes indgenas, los abogados de la CONADI mayoritariamente sin formacin especca en mediacin y conciliacin intentan acercamientos extrajudiciales. Todo indica que esta labor la realizan impulsados por una norma que les prohbe litigar contra personas indgenas. Adems de los conciliadores, la CONADI tiene un Programa de Difusin de Derechos Indgenas PIDI que cuenta con monitores que orientan e informan a la comunidad y cuyo perl de cercana y conocimiento de la cultura puede ser interesante potenciar para la resolucin de conictos comunitarios en los pueblos indgenas. Ahora bien, de acuerdo con lo relatado por los operadores de sistemas alternativos y del sistema de justicia, el equipo investigador recogi una percepcin
Al respecto, es interesante el modelo australiano, que se describe en el captulo de experiencias comparadas, con los Tribunales Nacionales del Ttulo Nativo, desde donde surge la posibilidad de derivar a mediacin este tipo de conictos, estableciendo una pluralidad de sistemas especializados para su resolucin. 47 En los anexos se adjunta informacin estadstica proporcionada por la ocina de conciliacin de la CONADI de Temuco.
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ms bien negativa de la intervencin de la CONADI, basada, principalmente, en la falta de resultados positivos de esta conciliacin administrativa, en trminos de que casi nunca se llegaba a acuerdos, los procesos se alargaban en exceso, entre otras razones. Entendemos que esta percepcin est referida a la labor de los abogados de la CONADI, pues, como dijimos, en su mayora carecen de formacin especializada y porque la gura del conciliador casi no existe, salvo en la unidad de Temuco. En esta opinin negativa pueden inuir ciertas caractersticas propias del conicto de tierras, a saber: larga data, el compromiso de muchas personas, los conictos se superponen, la existencia de muchos intereses, etc., adems del perl y la falta de herramientas de los conciliadores para el manejo de estos conictos y problemas de legitimidad de la CONADI en su conjunto. Finalmente, sera necesario contar con una evaluacin en profundidad del sistema de conciliacin, sin perjuicio de lo cual, con los antecedentes recopilados, recomendamos revisar el perl profesional de los conciliadores y desarrollar y fortalecer herramientas de trabajo en mediacin y conciliacin, especialmente aquellas que posibiliten el trabajo efectivo en conictos multipartes o colectivos.

5. CORPORACIONES DE ASISTENCIA JUDICIAL


Las cuatro corporaciones cuentan con una red de centros de mediacin multimaterias ubicados en las capitales regionales. En dos casos Valparaso y Santiago se trata de centros pioneros en el uso de la mediacin en Chile, por lo que cuentan con mediadores experimentados y con una acabada formacin. En general, se trata de equipos profesionales interdisciplinarios con experiencia en mediacin y habituados a trabajar en contextos de pobreza. Por otra parte, a partir de la entrada en vigencia del SNM regulado por la Ley N 19.968, en octubre de 2005, los centros de mediacin de las CAJ han debido reorientar su trabajo a materias distintas de familia, sin que an exista total claridad al respecto. Esto diculta un anlisis de pertinencia de la oferta de este grupo, sin perjuicio de lo cual el equipo investigador estima que en estos centros existe un potencial interesante para el trabajo de interculturalidad por su experiencia y amplia formacin. En el contexto actual, algunas CAJ estn dedicadas a desarrollar proyectos piloto en mediacin penal en convenio con scalas, sin que exista mucha certeza respecto de la permanencia futura de estos proyectos48. De acuerdo con la informacin recabada, sobre caractersticas de los conictos y prcticas ancestrales de los pueblos indgenas, tanto en la zona norte como en el sur se puede advertir una cercana entre dichas prcticas y la losofa de la Justicia Restaurativa, por lo que estimamos que resultara interesante profundizar en ella a travs de la experiencia de estos centros.
Esta pendiente el envo al Parlamento de un proyecto de ley que crear un servicio nacional de asistencia jurdica que deber claricar el mbito de accin de estos centros.
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6. MEDIACIN EN SALUD
El sistema de mediacin en salud opera para los conictos por daos con ocasin de prestaciones reguladas por la Ley N 19.966 (AUGE) y est compuesto por dos subsistemas que, aparentemente, funcionan sin coordinacin: los mediadores del CDE para los conictos con prestadores pblicos y los mediadores del Registro de Mediadores de Salud de la Superintendencia de Salud para prestadores privados. En el caso del CDE se trata de un cuerpo estable de mediadores, abogados y funcionarios del Estado que prestan un servicio gratuito, a diferencia de la Superintendencia de Salud, que cuenta con una nmina de profesionales por regin49, en su mayora con formacin en mediacin familiar y que cobran un arancel por mediacin realizada. De las entrevistas realizadas a profesionales del CDE se desprende que en muy pocas ocasiones median casos con indgenas y no consta que tengan capacitacin sobre el tema. En opinin del equipo investigador, los mediadores del sistema de salud tanto pblico como privado no cuentan con los elementos necesarios para mediar en conictos multiculturales, en circunstancias que en el mismo sector existe un importante desarrollo a travs del programa de interculturalidad del Ministerio de Salud. Se recomienda que en las regiones con mayor poblacin indgena se establezca una coordinacin entre dicho programa y los servicios que ofrecen mediacin, con la nalidad de favorecer acciones integradas que posibiliten una mejor participacin y acceso de los pueblos indgenas en estos sistemas.

7. MEDIACIN Y CONCILIACIN EN CONFLICTOS DEL TRABAJO


En el campo de los conictos del trabajo, la oferta de sistemas alternativos est radicada en la Direccin del Trabajo. All se ofrecen servicios de conciliacin para conictos individuales, a cargo de inspectores de la institucin, intervencin que se realiza en forma previa a la judicializacin del conicto laboral. Para conictos colectivos, el departamento de Relaciones Laborales de dicha entidad lleva a cabo, desde hace varios aos, un programa de mediacin y de buenos ocios, de acuerdo con normas legales pertinentes. En ambos casos, consta al equipo investigador que la institucin ha hecho esfuerzos sistemticos por fortalecer las capacidades de los profesionales que intervienen en estas acciones colaborativas, existiendo estudios que muestran un alto nivel de satisfaccin con los servicios prestados, principalmente en conictos colectivos.
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Se trata de un nmero aproximado de ciento veinte mediadores en todo el pas.

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Mediacin intercultural

Sin embargo, no existen antecedentes de que la institucin haya incorporado herramientas de trabajo orientadas a la interculturalidad.

8. MEDIACIN VECINAL Y COMUNITARIA


En el mbito local, constatamos que algunos municipios como El Bosque, Recoleta y Pealoln en la Regin Metropolitana, cuentan con programas de mediacin de conictos vecinales y comunitarios, a cargo de mediadores profesionales que forman pequeos equipos interdisciplinarios. Estas iniciativas suelen estar asociadas a fondos concursables en el rea de seguridad ciudadana, lo que, por una parte, los hace inestables y, por otra, les condiciona el enfoque de trabajo. Una interesante fortaleza de estos programas es el trabajo en el mbito local. Adems, de acuerdo con la informacin recogida se estn desarrollando incipientes experiencias de intervencin en conictos interculturales que, aunque no se reeran especcamente a los pueblos indgenas, resultan muy pertinentes en cuanto al uso de metodologas e intervenciones comunes. Por ejemplo, de acuerdo con las entrevistas realizadas se pudo constatar que en la municipalidad de El Bosque la mediacin se utiliza para conictos de convivencia en villas y condominios. Algo similar ocurre en la municipalidad de Recoleta, donde han debido intervenir en conictos con inmigrantes palestinos (ochenta familias), cuya integracin ha generado varios problemas, especcamente a algunos condominios de la comuna. Los vecinos chilenos alegaban porque los nios palestinos rompan las plantas del condominio y porque la elaboracin de pasteles rabes haba trado la aparicin de moscas, entre otras cosas. Los mediadores de la municipalidad han realizado hasta la fecha cuatro reuniones entre palestinos y chilenos para conocerse y conversar acerca de sus respectivas culturas, todo ello con la ayuda de una intrprete, lo que ha sido muy bien recibido por todos los vecinos. En estos casos, la intervencin que se realiza tiene un carcter ms colectivo que individual y va ms all de un conicto puntual, el que se aborda y se intenta solucionar, pero, adems, tiene una dimensin preventiva a travs del acercamiento y conocimiento intercultural.

9. FACILITACIN INTERCULTURAL
Tal como lo muestra la experiencia de Espaa, la tarea del mediador intercultural ha tenido un interesante desarrollo en el espacio de los servicios pblicos haciendo de puente entre estos y los inmigrantes, con el n de trabajar a favor de la convivencia intercultural y la prevencin y resolucin de conictos. En este sentido, el profesional que interviene realiza, ms bien, una labor de intermediacin (poner en contacto, permitir el acceso, etc.), que de solucin de conictos. En esta lnea, cabe destacar las experiencias que se desarrollan en nuestro
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pas en el campo de la salud, educacin y justicia acotada en este ltimo caso a la Defensora Penal Pblica, a travs de la gura de los facilitadores interculturales. Al respecto, se entrevist a los encargados nacionales de los programas de interculturalidad de los ministerios de Salud y Educacin y a diversos operadores locales y a dos agentes interculturales de la Defensora Penal Pblica, comprobndose, en la prctica, el papel de puente entre el mundo indgena y los servicios del Estado que cumplen estos agentes. Un nmero signicativo pertenece a los pueblos indgenas, en ciertos casos hablan la lengua y cuentan con validacin en la comunidad. En el caso de educacin, el Subdirector Nacional del programa report que la legitimidad del agente en la escuela dependa de la relacin que estableciera con el director.

10. A MODO DE CONCLUSIN


Se puede decir que existe una signicativa oferta pblica instalada principalmente en las grandes ciudades, que cubre importantes reas de la conictividad indgena, pero su dispersin y fragmentacin sectorial redunda en la falta de coordinacin y optimizacin de los recursos existentes. Esta oferta, en general, adolece de falta de especializacin en los aspectos atingentes a la forma cmo las personas indgenas viven y perciben el conicto, lo que puede redundar en prejuicios y dicultades para el manejo del conicto con personas indgenas. Un aspecto relevante en la experiencia comparada se reere al perl de los mediadores interculturales. Al respecto el equipo consultor, basndose en las opiniones de los entrevistados, estima que no sera necesario pertenecer a una etnia indgena ni hablar la lengua, pues como lo indican los datos de la CASEN se han ido perdiendo, sin embargo, s se requerira conocer bien la cultura y cdigos y estar legitimado por la comunidad en que se interviene. En conclusin, las caractersticas descritas de la oferta pblica de mediacin fragmentacin, judicializacin y falta de especializacin hacen difcil que pueda operar plenamente en las actuales circunstancias un sistema de mediacin orientado a la promocin de la interculturalidad.

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Mediacin intercultural

IV. SISTEMATIZACIN DE MODELOS DE INTERVENCIN EN MATERIA DE MEDIACIN Y PUEBLOS INDGENAS EN SISTEMAS DE MEDIACIN COMPARADOS

1. ANTECEDENTES GENERALES
Uno de los objetivos especcos de este estudio consiste en investigar y dar cuenta de la existencia de sistemas de mediacin comparados, que contengan modelos de mediacin implementados con pueblos indgenas, en atencin a la particularidad de su cultura y a sus diversos mbitos de conictividad. El presente captulo tiene por objetivo describir la informacin recabada en materia de experiencias comparadas en mediacin intercultural en cuatro pases Espaa, Australia, Ecuador y Guatemala, los cuales han sido seleccionados conforme a los siguientes criterios: Experiencias provenientes de pases de distintos continentes (Europa, Oceana y Amrica). Por razones de cercana cultural con Chile se han incorporado las experiencias de dos pases latinoamericanos. Experiencias de mediacin intercultural en sentido amplio (inmigrantes, indgenas y grupos minoritarios). Experiencias con ms menos de diez aos de desarrollo. Para ofrecer una mirada comparativa de las experiencias de mediacin intercultural, en cada uno de los siguientes acpites se describen los rasgos generales de la aplicacin de la mediacin, las razones que explican el desarrollo de este tipo de intervenciones y algunos de sus resultados.

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2. ESPAA
La mediacin intercultural en Espaa es relativamente reciente, no lleva ms de diez aos de desarrollo50 y surge en forma espontnea, en una primera etapa, asociada a las necesidades de traduccin y enlace entre los inmigrantes y los servicios sociales espaoles. Desde hace ya algunos aos la convivencia multicultural es una realidad. De acuerdo con la literatura revisada, los contextos multiculturales como el espaol se caracterizan por dos cuestiones bsicas que explican el surgimiento de distintas intervenciones sociales, entre ellas la mediacin. En primer lugar, los contextos culturales se componen por personas pertenecientes a grupos socioculturales tnicos distintos que comparten el mismo espacio social, donde existe un colectivo mayoritario con valores y cdigos culturales dominantes y varios colectivos minoritarios51. En segundo lugar, los grupos minoritarios (en este caso inmigrantes) se encuentran en una situacin de desventaja social desde un punto de vista socioeconmico, afectando su acceso a las necesidades bsicas de vivienda, salud, educacin y empleo, as como de desenvolvimiento, de comprensin y manejo de los cdigos de la cultura mayoritaria. En la actualidad, la poblacin inmigrante con distinta procedencia asciende a cerca de un 10%52: Magrebes (marroques y argelinos). Subsaharianos. Latinoamericanos. Asiticos (lipinos y paquistanes). Del Este de Europa. Solo en Madrid la poblacin de inmigrante es de un 17%53 y, de acuerdo con las estadsticas generales, es el pas con mayor porcentaje de toda la Unin Europea54. Este escenario multicultural y diverso permite explicar el desarrollo y auge de la mediacin intercultural en los ltimos aos y comprender los objetivos que subyacen a esta intervencin: trabajar a favor de la convivencia intercultural a travs de la prevencin y resolucin de conictos y el mejoramiento de la comunicacin55.
SALOUA LAGHRICH, Reexiones sobre la mediacin intercultural y experiencias desde la comunidad valenciana, para mayor informacin vase http://www.um.es/tonosdigital/znum8/estudios/11Salou.htm [Pgina visitada el 18 de abril de 2009]. 51 La mediacin intercultural. 52 MINISTERIO DEL TRABAJO E INMIGRACIN, Observatorio de Inmigracin. 53 http://www.elpais.com/articulo/espana/poblacion/inmigrante/Madrid/alcanza/elpepuesp/20080902 elpepunac_7/Tes [Pgina visitada el 18 de mayo de 2009]. 54 Por ahora, Espaa gana a sus vecinos europeos en porcentaje de inmigrantes, aunque no en nmero. El 9,9% de extranjeros supera al 9,6% que tiene Francia, al 8,9% de Alemania y al 8,1% del Reino Unido. Fuente: http://medios.mugak.eu/noticias/noticia/116863 [Pgina visitada el 10 de marzo de 2009]. 55 JULIA MORENO M., La mediacin en el mbito de la inmigracin y convivencia intercultural.
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Mediacin intercultural

Lo anterior se desprende de las deniciones que organismos especializados han dado sobre la materia. Por ejemplo, la ASMIN dene la mediacin intercultural como una
modalidad de intervencin de terceras partes neutrales entre actores sociales o institucionales en situaciones sociales de multiculturalidad signicativas, en la cual el profesional tiende puentes o nexos de unin entre esos distintos actores o agentes sociales con el n de prevenir y/o resolver y/o reformular posibles conictos y potenciar la comunicacin, con el objetivo de trabajar a favor de la convivencia intercultural56.

Por su parte, Carlos Jimnez, uno de los principales referentes en Espaa sobre la materia, sostiene:
entendemos la Mediacin Intercultural o mediacin social en contextos pluritnicos o multiculturales como una modalidad de intervencin de terceras partes, en y sobre situaciones sociales de multiculturalidad signicativa, orientada hacia la consecucin del reconocimiento del Otro y el acercamiento de las partes, la comunicacin y comprensin mutua, el aprendizaje y desarrollo de la convivencia, la regulacin de conictos y la adecuacin institucional, entre actores sociales o institucionales etnoculturalmente diferenciados57.

La mediacin intercultural surge, entonces, desde la comunidad de origen como respuesta espontnea a la necesidad de comprensin del lenguaje entre inmigrantes y no inmigrantes (espaoles), asociada a los servicios pblicos. De all que algunos autores distingan dos tipos de mediacin intercultural: a) mediacin ayuda o mediacin natural58 aquella de carcter informal que resuelve conictos dentro del mismo grupo, presta apoyo personal, llamando a algn amigo para traducir o hacer de enlace entre la administracin pblica y el inmigrante59 y b) la mediacin profesionalizada, aquella que prestan profesionales con capacitacin especializada y en contextos institucionales determinados. Un antecedente fundamental en el desarrollo de la mediacin intercultural con inmigrantes lo constituye la traduccin e interpretacin en servicios pblicos. Se trata de un tipo de intervencin de gran aplicacin que consiste en la traduccin oral (interpretacin) en interacciones cara a cara entre usuarios y proveedores de servicios pblicos, y a la traduccin de documentos60. Este tipo de intervencin tiene por objetivo equilibrar las relaciones de poder entre el emisor y el receptor cuando se encuentran en situaciones asimtricas, priorizanASMIN, http://www.asmin.org/ [Pgina visitada el 23 de marzo de 2009]. DORA SALES, Panorama de la mediacin intercultural y la traduccin/interpretacin en los servicios pblicos en Espaa, citando a Carlos Gimnez Romero, La naturaleza de la mediacin intercultural, pp. 125-159. 58 La mediacin..., op. cit. 59 LAGHRICH, op. cit., p. 10. 60 SALES, op. cit.
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do la necesidad de comunicarse y llegar a un entendimiento positivo para las partes implicadas61. De acuerdo con la experiencia espaola, la traduccin e interpretacin se utiliza en todo tipo de servicios pblicos: hospitales, escuelas, crceles, etctera62. Si bien la mediacin intercultural y la traduccin/interpretacin en servicios pblicos tienen evidentes puntos en comn, el papel del mediador va ms all de la funcin de intrprete. En efecto, no solo debe dominar las dos lenguas (cuestin que hace el intrprete), sino, tambin, debe estar empapado de las dos culturas. Debe ser capaz de traducir las palabras y las especicidades culturales de cada comunidad como, por ejemplo, debe conocer aspectos como las estructuras familiares, parentesco, religin, entre otras63. Desde esta perspectiva, su tarea consiste en poner en contacto dos culturas distintas, hacer de puente entre ellas y construir un lenguaje comn, nivelando los poderes de inmigrantes v/s profesionales64. As, en el contexto de los servicios pblicos ayuda, por una parte, al organismo pblico a atender al inmigrante y, por otra, al inmigrante a ser entendido y atendido en su problemtica y demandas. En materia de legislacin, el Decreto 638/2000, del 11 de mayo de 2000, del Ministerio del Interior, reconoce la gura del mediador intercultural, lo que, sin embargo, no regula aspectos relativos a la formacin de estos profesionales. Todo indica que la mayora de los mediadores interculturales al igual que en otras reas se han ido especializando a travs de cursos de posgrado y de la propia prctica profesional65. Hay varias organizaciones que se han abocado al estudio y formacin de mediadores interculturales y otras a la prestacin de servicios de mediacin. En Madrid se destaca la EMSI66; en Catalua, el Desenvolupament Comunitari de Catalua67; en Valencia, el Servicio de Atencin al Inmigrante Dependiente de la Consellera de Bienestar Social de la Generalitat Valenciana68, y en Andaluca, la Federacin Andaluca Acoge69.

3. AUSTRALIA
A diferencia del caso espaol, en Australia la mediacin intercultural se aplica a conictos indgenas, ms a que problemas derivados de la convivencia con inmiSALES, op. cit. LAGHRICH, op. cit., p. 6. 63 SALES, op. cit., p. 11. 64 LAGHRICH, op. cit., p. 7. 65 SALES, op. cit. 66 Para mayor informacin vase http://www.madrid.org/emsi/ [Pgina visitada el 18 de marzo de 2009]. 67 Para mayor informacin vase http://www.desenvolupamentcomunitari.cat/web/index.php? option=com_content&task=view&id=50&Itemid=1&lang=es_es [Pgina visitada el 15 de marzo de 2009]. 68 Para mayor informacin vase: http://www.bsocial.gva.es/portal/portal?id=D [Pgina visitada el 15 de marzo de 2009]. 69 Para mayor informacin vase: http://www.acoge.org/ [Pgina visitada el 10 de marzo de 2009].
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grantes. La poblacin indgena australiana alcanza los quinientos mil habitantes, lo que equivale a un 2,5% de la poblacin total del pas70. La mediacin surge como una iniciativa del gobierno central que cre a principio de los aos noventa71 el AADRS, cuyo objetivo principal es reducir la incidencia de aborgenes en delitos y, por ende, su intervencin en el sistema de justicia tradicional72. El AADRS fue establecido debido a los altos niveles de violencia en el mbito familiar y comunitario, a la falta de comunicacin y poca calidad de las relaciones entre los pueblos indgenas y no indgenas, a las preocupantes conductas antisociales de la juventud indgena y a las disputas continuas de la poblacin aborigen con los diferentes prestadores de servicios73. En general, la mediacin entre indgenas y entre estos y personas no indgenas se aplica a una gran diversidad de conictos, a saber: familiares, incluso los relativos a disputas de violencia domstica; problemas de vecindad; entre compaeros de trabajo; disputas entre arrendadores y arrendatarios, aunque los de mayor incidencia son los relativos a los ttulos nativos (native- titles). Los ttulos nativos reconocen derechos sobre la tierra a ciertos grupos que tienen o han tenido un inters legal continuado, anterior y sobreviviente a la conquista de la Corona. Estos derechos no son incompatibles con los de los no indgenas, lo que constituye un germen de conicto. Para tutelar los que se puedan generar al existir, por ejemplo, dos personas con derechos sobre un mismo terreno, se cre el National Native Title Tribunal (Tribunal Nacional del Ttulo Nativo). Este tribunal tiene como funcin resolver los conictos de esta ndole, pudiendo derivar a las partes a mediacin. Para ello, deben rmar un acuerdo que contiene diversos elementos como, por ejemplo, el nombramiento del mediador, su papel y sus honorarios; los cdigos de conducta que se debern observar durante la mediacin; los conictos de inters que se puedan presentar; el papel de las partes; la condencialidad; las responsabilidades involucradas; la terminacin de la mediacin; los acuerdos y su ejecucin entre otros. Luego de la suscripcin del acuerdo, se da inicio a la premediacin y la mediacin propiamente tal. Es importante resaltar que
70 http://www.abc.net.au/news/stories/2008/08/19/2340515.htm [Pgina visitada el 20 de mayo de 2009]. 71 NATIONAL ALTERNATIVE DISPUTE RESOLUTION ADVISORY COUNCIL, Indigenous Dispute Resolution and Conict Management, p. 4, http://www.nadrac.gov.au/www/nadrac/rwpattach.nsf/VAP/(960DF944D2AF105D4B7573C11 018CFB4)~Indigenous+Dispute+Resolution+and+Conict+Management.doc/$le/Indigenous+Dis pute+Resolution+and+Conict+Management.doc [Pgina visitada el 20 de marzo de 2009]. 72 En 2005 se realiz un informe respecto a la situacin indgena en el pas (Overcoming Indigenous Disadvantage), cuyos resultados muestran una abismante diferencia entre la situacin socioeconmica de la poblacin indgena y la no indgena. Las desventajas del pueblo indgena son severas, especialmente en la tasa de crmenes cometidos por ellos, la desproteccin de los nios y los altos niveles de encarcelamiento, tanto de hombres como mujeres indgenas. De hecho, a nes de junio de 2005, la poblacin indgena representaba ms de un 20% del total de la poblacin penitenciaria. 73 PRITCHARD, BILL, A Reective Evaluation of Indigenous Mediation Services Provided by NSW Community Justice Centres.

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en estos casos la mediacin puede ser multilateral y llevarse a cabo entre un grupo considerable de personas. En relacin con los conictos familiares, cabe sealar que la mediacin tambin se aplica en las comunidades indgenas para resolver conictos de violencia domstica. Loretta Kelly seala que se debe a la necesidad de los pueblos aborgenes de reducir los altos niveles de violencia. En estos casos, los mediadores se encuentran en la obligacin de tomar las medidas necesarias para asegurar un equilibrio de poder. Si el mediador nota que hay intimidacin, entonces, no se podr seguir adelante con el proceso74. Los servicios de mediacin indgena son prestados por los denominados CJC a cargo de mediadores indgenas. En el ao 2002, luego de un entrenamiento, fueron seleccionadas quince personas y hasta hace dos aos la cantidad de mediadores indgenas ejerciendo en Australia era de sesenta y tres. Diversos cuerpos legales regulan la mediacin. En la mayora de los casos no se reglamenta la mediacin intercultural propiamente tal, sino que se establecen normas relativas a los centros de mediacin, los ttulos nativos y la adquisicin de tierras, entre otros. Algunos de estos cuerpos legales son la Mediation Act de 1997, Community Justice Centres Act de 1983 (la parte 2, divisin 2 seccin 11 y la parte 4), Dispute Resolution Centres Act de 1990, que norma y que regula el funcionamiento de los CJC y, por ltimo, encontramos el Native Title Act de 1993, que regula la existencia y los procedimientos de tutela de estos derechos. Aun cuando la mediacin intercultural cuenta con una importante trayectoria, existen muchas crticas contra el sistema. Aquellos que se oponen, sealan que los principios de la mediacin (condencialidad, voluntariedad y neutralidad) son inconsistentes con los valores de las comunidades indgenas y con las dinmicas y necesidades de los aborgenes para la resolucin de conictos. Como contrapartida, los resultados de una encuesta de satisfaccin realizada por los CJC arrojan una valoracin positiva de los servicios. Los usuarios consideran que la informacin entregada durante la premediacin es ilustrativa y entrega toda la informacin relevante, y que la comediacin ha resultado muy positiva para los indgenas. Asimismo, los acuerdos alcanzados han sido completos y se han sostenido en el tiempo, con una muy baja tasa de infraccin. Sostenindose, de esta manera, que la mediacin ha sido culturalmente apropiada, es decir, ha sido llevada a cabo respetando las diferencias culturales e integrando elementos propios de la justicia restaurativa indgena, entre otros75. En cuanto a los puntos dbiles, se destaca el hecho de que la premediacin no es realizada por personas indgenas, a diferencia del proceso de mediacin, lo que no ha sido benecioso, pues la poblacin confa en sus iguales y no en personas que no comparten la misma cultura76.
74

http://www.austlii.edu.au/au/journals/ILB/2002/4.html [Pgina visitada el 8 de marzo de PRITCHARD, op. cit. PRITCHARD, op. cit.

2009].
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Los ltimos cuatro aos han mostrado un aumento en la utilizacin del sistema y de la conanza depositada en l. Las estadsticas sealan que los sesenta y dos casos de mediacin efectuados en el perodo 2001-2002 aumentaron a doscientos setenta y dos en el perodo 2004-2005 y hasta el 1 de mayo de 2006 se haban llevado a cabo doscientos cincuenta y ocho mediaciones77. En cuanto a los resultados de los procesos de mediacin, se ha estimado que de todos los conictos que se han ventilado en sede de mediacin indgena, al menos un 85% termina en un acuerdo78. Aun as, se ha recomendado que el proceso se ejecute bajo estndares ms parecidos a los culturalmente aceptados por los pueblos indgenas, para que se legitimen en una mayor medida.

4. ECUADOR
En Ecuador la mediacin intercultural ha tenido un gran desarrollo, en especial en el mbito indgena. Muchas razones pueden explicar esta situacin. Una de ellas se relaciona con el alto porcentaje de poblacin indgena (52%)79, dentro de la cual se distinguen doce distintos tipos de comunidades o nacionalidades indgenas. Si bien, cada una tiene sus propias creencias y tradiciones, hay ciertos rasgos que comparten, como, por ejemplo, el respeto a las jerarquas comunales y la marcada tendencia que tienen de cautelar los intereses colectivos, por sobre los individuales. Los pueblos indgenas ecuatorianos tienen cierta cercana conceptual con los mecanismos paccos de solucin de controversias, pues su derecho consuetudinario y sus costumbres contemplan distintas variantes de este tipo de mtodos. Un ejemplo de ello lo constituye la nocin de lo justo comunitario, que se encuentra presente en la mayora de las culturas indgenas y que determina fuertemente el manejo de los conictos intracomunitarios. Adems, existe la idea de que las soluciones de los problemas de convivencia comunitaria deben considerar los lazos de anidad y permanencia de las relaciones entre los afectados. La falta de tribunales de justicia en todo el pas es otra de las razones que se esgrimen para explicar el desarrollo de la mediacin y otros mecanismos alternativos. La justicia no llega a las zonas ms recnditas, donde se asientan las comunidades indgenas, quedado virtualmente aisladas del sistema judicial. De acuerdo con la literatura revisada, es posible distinguir dos tipos de mediacin intercultural. Uno de ellos, orientado a la solucin de conictos entre indgenas y campesinos, y otro, orientado a comunidades urbano-marginales, gremiales o grupos populares, por ejemplo, la poblacin negra. En ambos casos, la mediacin intercultural surge de la necesidad de promover tanto la integracin de los pueblos indgenas como de los grupos minoritarios que histricamente no han tenido acceso al sistema judicial o que se han rehusado a respetar la justicia tradicional.
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PRITCHARD, op. cit. ODONNELL, MARG, Mediation Within Aboriginal Communities: Issues and Challenges. 79 http://estructuraecuador.wordpress.com/2006/06/04poblacion/
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La gratuidad y voluntariedad de los servicios es la regla general, salvo excepciones. El procedimiento es informal (no hay horarios predeterminados ni ocinas jas) y condencial (aunque las partes pueden renunciar a esta condencialidad si llevan el caso a la justicia ordinaria). Por ltimo, en el caso de la mediacin indgena, existe control comunitario, ya que como se dijo, existe un respeto a las jerarquas comunales. En relacin con el tipo de conicto mediado, cabe sealar que hay algunos determinados que con frecuencia son resueltos por esta va como, por ejemplo, problemas de ndole vecinal como las peleas y determinados robos, calumnias, hechicera, malos tratos y otros conictos relacionados con la cultura; por propiedad de tierras y otros bienes robos de animales, dinero y, en general, los daos a la propiedad y acusaciones realizadas entre los miembros de los pueblos indgenas. Tambin se utiliza en asuntos de familia (problemas matrimoniales, violencia domstica, reconocimiento de hijos, abandono, separacin y divorcio) e, incluso, en materia penal. En este mbito, desde 1991 existen procedimientos penales especiales basados en la equidad para los pueblos indgenas que se ventilan con la participacin de scalas indgenas con predominio de la conciliacin y mediacin. Adems, en la actualidad existe un proyecto que busca instaurar jueces indgenas en lo penal, a travs de un esfuerzo conjunto del CODENPE, Corte Suprema de Justicia y el Consejo de la Judicatura80. Existen trece centros de mediacin, de fcil acceso a la comunidad. Con la nalidad de desarrollar este mecanismo, el CIDES ha ejecutado un programa en coordinacin con cinco federaciones quichuas que abarc a ms de cuarenta y dos comunidades indgenas en el pas en virtud del cual se ofreci entrenamiento a miembros de las comunidades indgenas en tcnicas y destrezas en mediacin con un alto nivel de receptividad81. Por su parte, el Consejo Nacional de la Judicatura es el organismo encargado de registrar a los mediadores que se dedican a esta labor. Se advierte que, en general, la aplicacin de la mediacin ha llegado a ser lo sucientemente relevante como para que el Estado reconozca este mecanismo en su Carta Fundamental. El artculo 191 de la Constitucin ecuatoriana seala:
Se reconocern el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativos para la resolucin de conictos, con sujecin a la ley. Las autoridades de los pueblos indgenas ejercern funciones de justicia, aplicando normas y procedimientos propios para la solucin de conictos internos de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y las leyes. La ley har compatibles aquellas funciones con las del sistema judicial nacional82.

Adems, existe la Ley de Arbitraje y Mediacin de 1997, que regula la mediacin como mecanismo alternativo de resolucin de conictos. Donde se reconoce
80 81

http://alainet.org/active/26016&lang=es [Pgina visitada el 19 de mayo de 2009]. http://www.alertanet.org/F2b-JV-Marcs-ecu.htm [Pgina visitada el 10 de marzo de 2009]. 82 Artculo 191. Constitucin Poltica de Ecuador del 5 de junio de 1998.

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la existencia de la mediacin comunitaria y la constituye como una gura autnoma e independiente del sistema judicial. Sin embargo, hasta el momento, la ley no ha sido aplicada debido a la falta del Reglamento. No obstante, de acuerdo con la bibliografa revisada, todo parece indicar que la mediacin indgena se valora positivamente, pues ha permitido ir en rescate de las culturas que se encontraban peligrando debido a la asimilacin de los indgenas al colectivo dominante.

5. GUATEMALA
Al igual que Ecuador, la mediacin intercultural y, en especial, la indgena, ha tenido gran desarrollo. Esto se debe, en parte, a que Guatemala tiene uno de los ms altos porcentajes de poblacin indgena en Latinoamrica83. En efecto, supera el 50% de la poblacin del pas y se caracteriza por ser variada y altamente diferenciada. Existen tres grandes culturas indgenas: los mayas, los xinca y los garfuna, las que, a su vez, se descomponen en veinticuatro etnias distintas84. En este contexto cultural diverso y diferenciado, la mediacin tiene un importante papel. Su incorporacin obedece a varias razones. Por una parte, a sus similitudes con prcticas ancestrales de resolucin de conictos y, por otra, a problemas de acceso a la justicia. Tambin incide la diversidad de lenguas que se hablan en este pas, algunas ms importantes que otras, pero que exigen buscar formas para que las personas de diferentes etnias o culturas se puedan comunicar. En este caso, el mediador como intrprete representa un papel relevante, aunque no se establezca de manera explcita. La mediacin ha sido desarrollada durante las ltimas dcadas, pero de manera ms vigorosa en los ltimos aos. El Estado, por medio de la Procuradura General de los Derechos Humanos (en especial por la Defensora) y de los organismos judiciales, ha aplicado la mediacin en diversos mbitos relacionados con los derechos fundamentales de las personas, en consonancia con los tratados internacionales raticados por el Estado. Existen diferentes organismos involucrados en el desarrollo de la mediacin indgena como, por ejemplo, la Asociacin Defensora Maya (la que ha representado un papel relevante en los acuerdos de paz entre indgenas y el Estado), ofreciendo servicios de mediacin, incluso, en idiomas como el quich85.

83 http://www.adn.es/mundo/20070808/NWS-2293-America-Caribe-Latina-poblacion-millones. html [Pgina visitada el 21 de mayo de 2009]. 84 Las principales etnias (de acuerdo al nmero de hablantes y de la extensin de territorio que cubren) son; Kiche (cubriendo setenta y un municipios), Mam (cubriendo cincuenta y seis municipios), Kaqchikel (cubriendo cuarenta y siete municipios) y Qeqchi (cubriendo catorce municipios). 85 http://www.prensalibre.com/pl/2008/noviembre/21/278472.html y JUAN MANUEL PALACIOSMAGDALENA CANDIOTI, Justicia, poltica y derechos en Amrica Latina, p. 72 y ss.; http://books.google.cl/b ooks?id=bFuaiRE2D5IC&pg=PA74&lpg=PA74&dq=mediaci%C3%B3n+y+defensor%C3%ADa+ma

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Otro organismo, dependiente del Estado, que interviene en la aplicacin de la mediacin es la Procuradura de Derechos Humanos, entre cuyas lneas de trabajo destaca la mediacin, orientacin, vericacin, prevencin y acompaamiento en aquellos casos relacionados con pueblos indgenas y hechos cometidos por personas e instituciones particulares86. Este organismo funciona en una sede central y mediante auxiliaturas departamentales intervienen para dar rpida solucin a conictos de relevancia jurdica. La Procuradura de Derechos Humanos a travs de la DIMERCIP 87 y de la Unidad de Mediacin y de Resolucin de Conictos ha sealado en su informe que se han llevado a cabo seiscientas sesenta actuaciones de mediacin, principalmente con la participacin de miembros de la cultura maya, quienes han demostrando inters y conanza en el sistema. Por ltimo, el organismo judicial de Guatemala, tiene, gracias a un proyecto de PNUD, nuevos centros de administracin de justicia, los que buscan reunir en un mismo lugar fsico las principales instituciones abocadas a la justicia como: la Defensora Penal, el Ministerio Pblico, los tribunales de justicia y el Centro de Mediacin. Existen hoy cinco centros en funcionamiento en diversos lugares del pas88. Algunas de las materias relevantes que se encuentran sujetas a mediacin son: no tomar en consideracin el Derecho Indgena; falta de respeto a la integridad de los valores, prcticas e instituciones indgenas; irrespeto por la posesin y proteccin de tierras, sus modalidades de transmisin de propiedad; imposicin ilegal de servicios personales obligatorios, de cualquier ndole remunerada o no; no salvaguardar el derecho de los pueblos a utilizar tierras de acceso tradicional para sus actividades tradicionales y de subsistencia; ausencia de programas especcos de educacin; conictos familiares y discriminacin racial entre otras tantas materias89. Si bien no existe una ley especial que regule la mediacin intercultural o indgena, existen diversas disposiciones que pueden hacer aplicable este sistema. En primer lugar, encontramos el Decreto N 19-2003 que establece la Ley de Idiomas Nacionales que ocializa el uso de idiomas indgenas. Por otra parte, los acuerdos de paz sealan la necesidad de crear mecanismos extrajudiciales como la mediacin y la conciliacin para resolver conictos, en
ya&source=bl&ots=PMj-D9Oi71&sig=UYVLwu7uGzB4QpX2cnkyYTEoPQw&hl=es&ei=IIsVSuz3 Hoze8wSR06HHAg&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=3#PPA73,M1 [Pginas visitadas el 21 de mayo de 2009]. 86 http://www.pdh.org.gt/index.php?option=com_content&task=view&id=40&Itemid=63 [Pgina visitada el 7 de mayo de 2009]. 87 http://www.cidh.org/countryrep/Guatemala2003sp/capitulo4.html [Pgina visitada el 12 de mayo de 2009]. 88 http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1333/7.pdf [Pgina visitada el 12 de mayo de 2009]. 89 Informe anual circunstanciado de la Procuradura de Derechos Humanos en Guatemala, en http://www.pdh.org.gt/index.php?option=com_content&task=view&id=40&Itemid=63, p. 315 del anexo [Pgina visitado el 28 de abril de 2009].

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especial aquellos de tierras y laborales que se relacionan con esta materia. Algunos de ellos son: Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas; Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica; Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. En materia constitucional, el artculo 58 de la Carta Fundamental de Guatemala seala:
el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres;

el artculo 4 y 66 del mismo cuerpo legal hace alusin a los derechos indgenas, dando cabida a la mediacin. Por otra parte, el Cdigo de Procedimiento Penal, en sus artculos 25, 25 bis y bis quter establecen la regulacin de los Centros de Conciliacin y Mediacin a propsito de los usos y costumbres de las comunidades. En conclusin, se puede decir que las experiencias comparadas en mediacin intercultural son relativamente recientes, que surgen como respuesta a necesidades socioculturales de diversa ndole, tanto desde la sociedad civil como del Estado con distintos niveles de institucionalizacin. Se advierte, asimismo, la aplicacin de una concepcin amplia de mediacin intercultural como un tipo de intervencin social en contextos multiculturales integrados por personas pertenecientes a distintos grupos socioculturales tnicos que comparten un mismo espacio social, en especial en contextos con poblacin inmigrante, indgena e incluso, urbano-marginales.

CUADRO COMPARATIVO SOBRE EXPERIENCIAS COMPARADAS


EN MEDIACIN INTERCULTURAL

Espaa
Denominacin

Australia

Ecuador

Guatemala

Mediacin intercul- Mediacin indgena Mediacin indgena Mediacin indgena tural en inmigracin y comunitaria 10,3% (2008) 2,4% (2005) 52% 50% (aprox.)

Poblacin indgena/ inmigrante

Origen mediacin (ne- Necesidad de prevecesidades) nir conductas inadaptadas de los inmigrantes.

Reducir los niveles Resolucin de con- Acceso a la justicia de criminalidad y fal- ictos e integracin a para los pueblos inta de comunicacin la sociedad. dgenas. de los diversos grupos indgenas

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Objetivos

Prevencin y reso- Reducir el nivel de lucin conictos. violencia en la familia, vecindad y sociedad Trabajar a favor de en general. la convivencia intercultural.

Insercin de los indgenas a la sociedad, manteniendo su cultura.

Reinsercin social y resolucin de conictos para indgenas que hablan lenguas diversas al castellano.

mbito de aplicacin Servicios sociales, sa(reas) lud, educacin, cultura, justicia, vivienda, laboral.

Native-titles, fami- Familiares, vecinales, T erritoriales, valricos, liares, vecindad, so- territoriales, de bie- discriminacin, famiciales, violencia do- nes y sociales. liares, entre otros. mstica (en ciertos casos). Siete aos aprox. Doce aos aprox. (mediacin formal) quince aos aprox. (mediacin informal) Gobierno (Attorney General) y centros de justicia comunitarios. Comunidades indgenas y organizaciones comunitarias. Consejo Nacional de la Judicatura inscribe mediadores. No se encontraron datos al respecto.

Data

10 aos aprox.

Desde donde se ofre- Servicios pblicos. ce? (Institucional / pri- Mediador como vado) puente entre el inmigrante y trabajador social.

Instituciones privadas, como la Asociacin de Defensora Maya; Organismos pblicos, como la Procuradura de Derechos Humanos y centros de justicia Constitucin Poltica de Guatemala; Cdigo de Procedimiento Penal de Guatemala.

Legislacin

Decreto 638/2000 del 11 de mayo 2000 (gura mediador intercultural).

Community Justice Ley de Arbitraje y MeCenters Act, Dispute diacin (de aplicacin Resolution Centers Act, general). Mediation Act, Native Title Act.

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V. PROPUESTA DE UN MODELO DE INTERVENCIN EN MEDIACIN INTERCULTURAL

1. CUESTIN PREVIA
De acuerdo con los trminos de referencia del estudio, una vez realizado el diagnstico de la conictividad indgena, de la oferta pblica y del perl de los mediadores, corresponde presentar un modelo de intervencin de mediacin intercultural para los diversos tipos de conictividad indgena que considere formas tradicionales de resolucin de conictos para cada pueblo. Cabe hacer presente una cuestin previa de carcter terminolgico. En el mundo de la mediacin, en general, y de los mecanismos alternativos, en particular, la expresin modelo se ha utilizado para denir y explicar un determinado enfoque de trabajo en mediacin90. As conocemos, por ejemplo, el Modelo de Negociacin de Harvard, el Modelo Transformativo de Bush y Folger y el Modelo Circular Narrativo de Sara Cobb. Por lo general, los mediadores manejan estos distintos modelos e integran distintas dimensiones de ellos en su prctica profesional. En algn momento, cuando comenzaba a introducirse la mediacin en Chile, se discuti sobre la necesidad de crear un nuevo modelo acorde con la cultura nacional, discusin que fue abandonada porque la experiencia demostr que la integracin de las herramientas de los distintos modelos permita abordar los conictos de un modo adecuado y armnico.
REAL ACADEMIA ESPAOLA, Diccionario de la lengua espaola, dene modelo como: Esquema terico de un sistema o de una realidad compleja, que se elabora para facilitar su comprensin y el estudio de su comportamiento.
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Por ello, entendemos que el encargo que se nos ha encomendado apunta ms bien a proponer un modelo de intervencin en mediacin que, recogiendo ciertas particularidades de los conictos indgenas de acuerdo con el diagnstico realizado, pueda ser aplicado por los operadores de justicia, en especial por mediadores y conciliadores, en sus distintos niveles de interaccin con los pueblos indgenas. Se trata, entonces, de perlar no un modelo de mediacin en particular tal como se entiende este concepto en el mundo de la mediacin sino que un modelo de intervencin en mediacin con perspectiva indgena. En razn de lo expuesto, el objetivo de este estudio, en orden a construir modelos de intervencin en mediacin intercultural, se cumple a travs de la propuesta de un modelo entendido como un patrn que pone el foco en los elementos indgenas para generar el resultado esperado. Es decir, un patrn o esquema de funcionamiento elaborado para intervenir en conictos en los que participan miembros de los pueblos indgenas, a travs de la mediacin, intervencin que se realizara desde la perspectiva indgena, considerando aspectos de interculturalidad y de vulnerabilidad dado el contexto social e histrico. Dicha intervencin tendr como n obtener ciertos resultados como: a. Instalacin y difusin de la mediacin como sistema alternativo de resolucin de conictos en el mundo indgena con pertinencia de sus prcticas ancestrales y consuetudinarias. b. Legitimacin de la mediacin dentro del mundo indgena. Se estima que estos resultados generarn cambios relevantes en el manejo de conictos e incorporarn al mundo indgena en el planteamiento de una nueva lgica.

2. PRCTICAS ANCESTRALES Y SISTEMAS ALTERNATIVOS


DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS

Si bien se puede desprender del diagnstico de la conictividad indgena que el uso de mecanismos ancestrales en la actualidad parece ser reducido, encontramos ciertos elementos y visiones asociados al conicto que consideramos necesario rescatar por su relacin con la losofa y paradigma de los sistemas alternativos de resolucin de conictos. Esta constatacin escasas prcticas ancestrales rompe con una idea ms o menos asentada de que en los pueblos indgenas an se aplican vas alternativas de resolucin de los conictos intracomunitarios. Por ejemplo, de acuerdo con la informacin recopilada, la gura del lonko en el pueblo mapuche, que representaba un papel poltico importante dentro de la comunidad, ha perdido la relevancia de antao, mientras que la gura de los padrinos en las zonas andinas se circunscribe a asuntos matrimoniales, a quien acuden principalmente parejas jvenes. En relacin con la forma cmo se vive el conicto y su gestin se constat la existencia de un rasgo distintivo de las culturas indgenas que no es compartido por
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la cultura chilena. Se trata de una visin ms comunitaria y colectiva del conicto con mayor participacin tanto de los grupos familiares como comunitarios en su resolucin. Todo parece indicar que los conictos cualquiera sea su carcter se enfrentan y resuelven con la participacin de todo el grupo familiar o comunitario. Cabe resaltar la gura del perdn, propia de la cultura aimara alto-andina como un mecanismo de resolucin de conictos, de carcter ancestral que surge de la necesidad de mantener las relaciones entre los miembros de la comunidad o familia, cuidando que la comunicacin e interaccin sean uidas. La existencia de conictos no resueltos resulta una amenaza para la convivencia comunitaria. En este caso, su dimensin colectiva es evidente, a todos les interesa que la disputa entre dos personas se solucione para evitar que repercuta tanto en la vida social como familiar, sobre todo si sabemos que la vida en comunidad est aanzada por fuertes lazos de parentesco. El perdonarse exige que el responsable de la pelea, ria, daos o insultos pida disculpas (reparacin), previa descripcin de los hechos y de las razones que pudieron haber ocasionado el conicto, acompaada de la promesa de no reincidir en tales conductas. El afectado habitualmente acepta las disculpas y promesas del ofensor. La nocin del mal en el pueblo mapuche que puede manifestarse a travs de enfermedades de familiares de los afectados por un conicto o la prdida de animales tambin da cuenta del efecto expansivo del conicto y sus consecuencias en la comunidad o la familia. En este escenario se distinguen tres fases para la resolucin del conicto: a) el descubrimiento de la verdad; b) celebracin comunitaria por haber descubierto la verdad; y c) la reparacin del dao inigido, como elemento central.

3. PERCEPCIN DE LOS CONFLICTOS Y MODELO DE INTERVENCIN EN MEDIACIN: LA VOZ DE LOS OPERADORES


3.1. De acuerdo con los antecedentes recopilados para este estudio, los operadores no visualizan los conictos que afectan a los indgenas con particularidades especcas. En efecto, de las entrevistas se desprende que los operadores consideran que los conictos que afectan a los indgenas salvo los referidos a los recursos naturales no distan mucho de los que afectan a cualquier persona. Problemas familiares y vecinales aparecen como los ms comunes, y su sonoma, segn la opinin de los entrevistados, no tendra grandes diferencias con los que pudiera tener cualquier chileno. Una hiptesis que explicara esta percepcin sera la falta de herramientas de los operadores para identicar, ms all de los rasgos fsicos y los apellidos, las particularidades culturales de los pueblos indgenas y sus conictos. La gran mayora de ellos reeren haber intervenido en muy pocos casos con participacin de indgenas, incluso en las zonas en que existe mayor presencia de
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estos. Por ejemplo, los mediadores de la CAJ de Iquique y un mediador licitado de Arica recordaron solo haber mediado dos o tres casos con indgenas. Segn lo expresado, el perl del usuario indgena que llega a instancias formales de resolucin de conictos, es de personas que se han asimilado a la cultura popular chilena, viven en centros urbanos y cuentan con niveles de escolaridad que les han permitido insertarse en el mundo laboral. 3.2. Consecuente con la idea anterior los conictos son los mismos los entrevistados sealan que no hacen diferencias en la prestacin de sus servicios segn se trate de un usuario indgena o no indgena. En este mismo sentido, preguntados sobre la necesidad de contar con formacin especializada en mediacin indgena, todos concordaron en que esto no pareca necesario.
No se requiere algo especial, con la formacin normal, estamos OK. Con una buena preparacin en tcnicas.... Mediador vecinal, Regin Metropolitana.

Por otra parte, todos los entrevistados reconocen la necesidad de contar con capacitacin sobre variados aspectos del mundo indgena. Aparece con fuerza la idea de conocer la historia y cultura de sus pueblos, segn la zona donde se desenvuelvan profesionalmente. Tambin se menciona la necesidad de conocer las costumbres y tradiciones (v.gr. celebraciones y estas tradicionales), la forma en que se organizan las comunidades, incluso, algunos ven como necesario conocer la lengua y el hbitat donde viven, pero son los menos. Por ltimo, todos coinciden en la necesidad de conocer la legislacin indgena y cualquier otra normativa que pueda aplicarse o tener relacin con los pueblos indgenas como, por ejemplo, la ley de concesiones mineras y de energa geotrmica. 3.3. Otra percepcin que surge de las mismas entrevistas, est relacionada con el aumento de la judicializacin de los conictos por parte de los indgenas la gente quiere todo judicial-, lo que parece ser una tendencia al alza en especial en la zona norte. Por ejemplo, un abogado de la comuna de Putre seal que el perl de los usuarios de su programa eran mujeres adultas mayores que piensan en la muerte y quieren arreglar sus papeles para evitar conictos familiares. Algunos entrevistados sostienen que este fenmeno de aumento de la judicializacin se asocia a la presencia de organismos estatales como las CAJ o la CONADI, pero tambin de estudios jurdicos de grandes ciudades que ofrecen sus servicios a los indgenas. Por ejemplo, en la zona norte se reconoce la presencia de un abogado particular de Santiago que patrocina a varias comunidades indgenas. Todo parece indicar que la mayor presencia de instancias judiciales junto con procesos complejos de asimilacin y migracin a las reas urbanas, ha acercado a los indgenas al sistema de justicia formal, optando por l, en vez de mecanismos paccos de resolucin de conictos.
La mayora opta por la judicializacin, porque existe una idea de que la justicia le otorga certeza. Abogado CONADI, I Regin.

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En opinin de los operadores, si bien muchos de ellos mantienen sus costumbres y creencias, otros tantos en pos de evitar la discriminacin, han ido adaptando las formas de vida de los chilenos. Algunos entrevistados sealaron que los indgenas no siguen solo su cultura, sino que se occidentalizan como una estrategia de sobrevivencia y as pasar desapercibidos.
Les cuesta integrarse, no hacen ningn esfuerzo, pero tambin la sociedad los margina, tienen problemas de adaptacin. Mediadora vecinal, Regin Metropolitana.

Un hecho sencillo puede conrmar esta idea. Algunos mediadores familiares relataron que ante la pregunta que contiene el formulario de informe favorable que exige el SNM, personas que por su rasgos fsicos, color de la piel y sus apellidos claramente pertenecen a un pueblo indgena, al ser consultados sobre si forman parte de alguna etnia, contestan que no. La informacin que se recoge de los operadores apoya la idea de que los mediadores puedan contar con un modelo de intervencin en mediacin que ofrezca mayor pertinencia intercultural de acuerdo con el enfoque planteado en el marco terico en los distintos contextos en que se desenvuelven. Asimismo, sus requerimientos de capacitacin coinciden con nuestra visin de que si el mediador conoce la cultura probablemente le bastarn las tcnicas habituales o las adaptar sin mayores dicultades.

4. MODELO DE INTERVENCIN EN MEDIACIN CON PERSPECTIVA INDGENA: CMO AVANZAR? 4.1. Hacia la denicin de un modelo de intervencin
Como se sabe, la mediacin es un sistema de resolucin de conictos estructurado, pero de gran exibilidad. Esta caracterstica, propia del proceso de mediacin, permite su aplicacin en mbitos muy diversos de materias y contextos culturales sin perder su esencia91. En este sentido, adscribimos a la idea de que no hay una mediacin familiar, otra penal y una indgena, sino, por el contrario, se trata del mismo mecanismo aplicado en distintos contextos y temticas. En mediacin el repertorio de tcnicas utilizado se articula en cada proceso en un dilogo entre el mediador y los participantes, sustentado en ciertos valores permanentes propios del sistema de mediacin. As, las tcnicas utilizadas son una parte muy importante de la intervencin, pero lo que la constituye es el hacer carne los valores y principios de la mediacin.
91 Una demostracin de esto puede verse en el informe sobre experiencias comparadas contenido en este informe.

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Por lo expuesto, en opinin del equipo investigador, el elemento clave para el desarrollo de un modelo de intervencin en mediacin que considere la perspectiva indgena, ms all del nivel de conictividad en que se intervenga, est en que el mediador conozca y comprenda la forma cmo los intervinientes viven el conicto, sus alcances y particularidades propias. Desde ese conocimiento podr aplicar las tcnicas y destrezas especcas y apropiadas, adquiriendo stas una dimensin de pertinencia desde el marco de legitimacin construido. Esto es avalado por la visin de los operadores de sistemas alternativos que plantean la necesidad de capacitacin en este nivel y no tanto en de las tcnicas o destrezas de mediacin.

4.2. Mediacin y derecho indgena


Otro aspecto relevante en la intervencin de mediacin es el marco normativo de referencia. Como se sabe, en los sistemas alternativos de resolucin de conictos, el problema se gestiona desde una perspectiva ms amplia, en la que adquieren gran relevancia los intereses, motivaciones y soluciones provenientes de las propias partes por sobre la norma, no obstante el mediador siempre tiene un marco normativo de referencia. Visualizamos aqu un interesante tema: cul sera el marco normativo a tener en cuenta en mediacin con pueblos indgenas? Cunto Derecho Indgena debe o puede estar presente en una mediacin? Qu sucede si el mediador se enfrenta a un caso donde colisiona el Derecho Nacional con el Indgena? Creemos que la aplicacin de la mediacin representa una oportunidad para ampliar la consideracin de las costumbres y derechos indgenas sobre la base de tcnicas propias de la mediacin como, por ejemplo, preguntas circulares referidas a la experiencia y sabidura de las personas mayores de su comunidad. Por otra parte, los mediadores y operadores de sistemas alternativos de resolucin de conictos que intervienen con usuarios indgenas no podran permanecer al margen del debate sobre la forma en que la sociedad chilena solucione los conictos que puedan producirse por la posible colisin de derechos. Al respecto, cabe sealar la paulatina acogida que nuestra jurisprudencia le ha ido dando al Derecho y a los usos y costumbres indgenas. En este sentido, es destacable lo que ha ocurrido en el norte de nuestro pas, a propsito del derecho de aprovechamiento de las aguas. En efecto, en el ao 2002 la comunidad atacamea de Toconce, reclamaba para si el derecho sobre las aguas del ro del mismo nombre, que aparecan inscritas a nombre de la empresa Essan S.A., la que, a su vez, se amparaba en dicha inscripcin para negarle su derecho de aprovechamiento a aquella. La sentencia fue contundente, reconociendo que la comunidad ocupaba en forma ancestral el recurso de agua proveniente del ro Toconce, pues de ello daban cuenta la enorme cantidad de terrazas de cultivo existentes en la zona, los canales de riego con sus correspondientes bocatomas, as como el uso inveterado de dichas aguas en labores de agricultura, pastoreo y para uso humano; reconoci entonces su calidad de duea ancestral del aprovechamiento de dichas aguas y la necesidad de constituir en contra de la empresa una servidumbre que le permitiera
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a la comunidad poder tener acceso a ellas, lo cual debi ser debidamente inscrito en el Conservador de Bienes Races respectivo. El asunto pas por todas las instancias y fue conrmado por la Corte Suprema. Luego vino Chusmiza el ao 2006, caso que culmin en la Corte de Apelaciones de Antofagasta, pero en el que el fallo anterior sirvi de precedente. En ste, la empresa Agua Mineral Chusmiza S.A.C.I., se opona judicialmente a la regularizacin de su derecho a las aguas sobre la vertiente denominada socavn de Chusmiza, que estaba solicitando para s, ante la Direccin de Aguas, la comunidad indgena aimara de Chusmiza Usgama. Nuevamente aqu la jurisprudencia reconoce los derechos consuetudinarios que tiene la comunidad sobre dichas aguas y precisa que no se estn otorgando por va administrativa nuevos derechos, sino que se est reconociendo judicialmente un uso inmemorial del recurso hdrico, reejado en actos positivos de dominio como lo son la construccin del socavn del cual emana el lquido elemento, de los estanques de acopio, del canal conductor, de las terrazas de cultivo, el mismo asentamiento humano reejado en las modestas casas que constituyen ambos poblados de Chusmiza y Usmagama y agregando que el procedimiento empleado tiene por objetivo que, una vez reconocido este uso consuetudinario, sea considerado un derecho y que regularizado pueda procederse a su inscripcin en el registro estatal correspondiente.

4.3. Modelo de intervencin en mediacin con perspectiva indgena


4.3.1. Cuestin previa De acuerdo con el diagnstico efectuado, la oferta pblica de sistemas alternativos se concentra en los mbitos de conictividad familiar y comunitaria. Sin embargo, existe un mbito de conictividad de gran repercusin en las comunidades indgenas que por su sonoma, participacin del Estado e impacto pblico escapan del quehacer profesional de los operadores de los sistemas alternativos. Nos referimos a algunos catalogados en el diagnstico como tnicos. Consideramos que formas de mediacin o facilitacin pueden ser mecanismos alternativos adecuados para abordar este tipo de conictividad, siempre que operen desde instancias independientes, fuera del aparato estatal, como, por ejemplo, la constitucin de paneles de expertos compuestos por tres o cuatro personas, de entre los cuales se podra incorporar a profesionales extranjeros o miembros de algn organismo internacional92.
Por ejemplo, el Centro Carter, organizacin sin nes de lucro de gran prestigio y trayectoria en este mbito y que contempla dentro de sus reas de trabajo un programa de resolucin de conictos. Este programa tiene por objetivo el seguimiento y mediacin de conictos, implementacin de acuerdos de paz, fortalecimiento del estado de derecho y la justicia, facilitar el dilogo para aliviar las tensiones, las organizaciones regionales y ayudar a crear capacidad para la resolucin de conictos. Para mayor informacin vase http://www.cartercenter.org/peace/index.html
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Podra tratarse de paneles mviles que puedan constituirse en las distintas zonas en que se requiera su intervencin. Instancias como estas podran ser muy pertinentes a la hora de poner en marcha el Convenio 169 en el mes septiembre de este ao, especialmente para hacerse cargo de la obligacin de consulta a los pueblos indgenas. Parece necesario pensar en el soporte institucional de los desafos que generar la plena vigencia del referido Convenio. 4.3.2. Conictos de familia En materia de familia, un modelo de intervencin implica que el mediador conozca y entienda, al menos, los siguientes puntos abordados en el captulo de conictividad: Concepto y caractersticas de la familia o comunidad familiar indgena. Estructura y tamao de la familia indgena. Roles y poder de los miembros de la familia. Tradiciones familiares. Dinmicas familiares. Matrimonios y separacin en la cultura aimara (por ejemplo, gura del padrino). Matrimonio y separacin en la cultura mapuche (por ejemplo, gura del rapto de la mujer). Relaciones liales. Conictos ms frecuentes y factores asociados. Un mediador que trabaja en contextos indgenas o en ciudades con alta poblacin de indgenas debiera conocer y manejar estos temas con la nalidad de abordar con mayor propiedad los cdigos propios de cada cultura y tenerlos en consideracin durante el proceso de bsqueda de acuerdos entre las partes. Ahora bien, cabe resaltar un aspecto del que se ha hecho mencin en los captulos anteriores, esto es, la gran diferenciacin cultural que se produce entre generaciones al interior de una misma familia. Como se ha explicado, por variadas razones, es posible encontrar en una misma familia la coexistencia de un fuerte contenido cultural tradicional, por diferencias generacionales y de ubicacin, con patrones culturales chilenos incorporados. As, no es posible sostener la existencia de la familia mapuche o la familia aimara, sino que, en realidad, es posible encontrar diversos tipos de familias indgenas segn sus distintos niveles de asimilacin a la cultura popular chilena. 4.3.3. Conictos comunitarios En el mbito de la mediacin comunitaria con perspectiva indgena, debera contemplarse formacin en los siguientes puntos: Concepto, caractersticas y valoracin de lo comunitario de los pueblos indgenas. Estructura y tamao de las comunidades indgenas.
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Roles de los miembros de la comunidad: polticos, sociales, culturales. Tradiciones comunitarias (celebraciones, rituales, etctera). Principales conictos y sus causas. La implementacin de estas estrategias de intervencin en mediacin con perspectiva indgena, exigen capacitar a los operadores del sistema en las temticas antes sealadas de acuerdo con las zonas geogrcas donde presten sus servicios. As, a los mediadores de las I, II y XV regin se les debe entregar contenidos sobre la cultura aimara y atacamea, mientras que a los de las regiones VIII, XI y X sobre la cultura mapuche. En este contexto, se deberan dar dos niveles de formacin. El primero, referido a aspectos generales de los pueblos indgenas y sus culturas, y destinado a todos los operadores del sistema de justicia, cualesquiera sea el lugar en que presten sus servicios. Como sabemos, un gran porcentaje de los pueblos indgenas habita en centros urbanos, y si bien todo indica que se han asimilado a la cultura nacional, tambin la informacin recogida muestra que mantienen algunas costumbres y creencias propias de sus culturas. Un programa de formacin en este nivel debiera contemplar, al menos, temticas relativas a historia de los pueblos y comunidades indgenas, geografa y localizacin de ellos, costumbres, creencias y valores, entre otras. El segundo, se tratara de una capacitacin detallada y profunda segn los tipos de conictividad detectados, destinada a mediadores de zonas de mayor poblacin indgena, especialmente poblacin rural. Como complemento y recogiendo ciertas caractersticas de la conictividad indgena de que da cuenta este informe, estimamos que algunas tcnicas y herramientas sern de ms utilidad en este contexto, por ejemplo: Tcnicas de manejo de grupos, crculos de dilogo y conferencias familiares. Desarrollo de genogramas ms complejos que permitan establecer relaciones y actores signicativos en el conicto. Atenuacin de la condencialidad y menor uso de sesiones privadas. Uso de preguntas circulares para traer al presente prcticas ancestrales, costumbres u opiniones de sabios o guras signicativas propias de la cultura.

4.4. Modelo de intervencin en mediacin e institucionalidad


En este punto se han descartado propuestas tendientes a crear nuevas institucionalidades que puedan hacerse cargo de esta intervencin, esto es, crear un nuevo rgano estatal de mediacin en materia indgena, as como entregar esta funcin en materias ajenas a su misin, a los profesionales de la CONADI. Creemos, por el contrario, que se debe robustecer la institucionalidad y recursos humanos existentes y fortalecer, mediante acciones de coordinacin, las potencialidades de la actual oferta pblica. Si bien hay algunas organizaciones que presentan ventajas comparativas como, por ejemplo, los centros de mediacin de
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las CAJ en razn de su larga trayectoria y formacin, una capacitacin que integre a los distintos operadores que se vinculan con problemticas indgenas algo as como una capacitacin interinstitucional puede ayudar a articular y mejorar la oferta existente. En este mbito y, considerando lo ya expuesto, creemos que sera adecuado buscar frmulas para brindar una atencin especializada en aquellas zonas con mayor poblacin indgena. Consideramos adecuado propiciar sistemas de trato directo en la contratacin de mediadores en temas de familia o, en su defecto, la capacitacin por regiones de un nmero determinado de mediadores licitados que puedan proveer la atencin especializada. En materia de mediacin comunitaria, se propone buscar frmulas para brindar una atencin especializada a travs de los centros de mediacin de las CAJ, especialmente en aquellas zonas con mayor poblacin indgena (por ejemplo, en la I, II, V y IX regin). En los casos de centros de mediacin municipales, se podra fortalecer la formacin de los mediadores en los temas antes reseados y de intervencin multicultural, tambin en las zonas con ndices altos de presencia indgena. Finalmente, a luz de lo establecido en el Convenio 169, sera conveniente que la implementacin de iniciativas de resolucin alternativa de conictos para los pueblos indgenas fuere motivo de una consulta en los trminos que en dicho convenio se establece.

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VI. RECOMENDACIONES DE MODIFICACIONES LEGALES Y REGLAMENTARIAS

1. ANTECEDENTES GENERALES
A la luz de nuestra realidad nacional y cultural, es posible armar que vivimos en una sociedad de gran litigiosidad. Hoy, las respuestas a los conictos se buscan en tribunales como la primera y nica instancia y, en el mbito penal, un sistema ms punitivo es concebido como un sistema que da mejores respuesta a los problemas de delincuencia en la sociedad. Si bien es cierto que la mediacin es, desde hace unos aos, una posibilidad que, incluso, se ha recogido en la legislacin, no es menos cierto que el uso de sistemas alternativos de resolucin de conictos no se encuentra totalmente instalado en el consciente colectivo general, razn por la cual su aplicacin debe ser fortalecida mediante polticas pblicas adecuadas y transversales. Como vimos, en el mundo indgena se constat la existencia de ciertas prcticas ancestrales relacionadas con los sistemas alternativos de resolucin de conictos que, sin embargo, corren el riesgo de debilitarse e, incluso, perderse si no se recogen en su riqueza y se complementan con una oferta institucional que las valide y amplique. Por ello, se presenta un conjunto de recomendaciones y modicaciones relativas a la actual normativa, tanto legal como reglamentaria, en materia de mediacin, cuyo objetivo es generar mejores condiciones para el desarrollo de un modelo de intervencin en mediacin con perspectiva indgena, como se ha planteado en el captulo anterior. Sin embargo, cabe hacer presente que la dispersin normativa
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que existe en esta materia diculta una propuesta orgnica aplicable al conjunto del sistema.

2. PROPUESTAS DE RECOMENDACIONES
Y MODIFICACIONES LEGALES Y ADMINISTRATIVAS

Las recomendaciones y propuestas de cambios en la normativa reglamentaria y legal se pueden abordar desde distintos aspectos, a saber: Aspectos de coordinacin y difusin. Aspectos formativos. Aspectos de seleccin y contratacin de mediadores. Aspectos ligados a la asistencia jurdica gratuita. Aspectos regulatorios generales de la mediacin.

2.1. Aspectos de coordinacin y supervisin


Considerando que existe una signicativa oferta de sistemas alternativos, pero dispersa y sin coordinacin entre s y que esto diculta la aplicacin de una poltica de interculturalidad transversal, se propone establecer, por va administrativa del MIDEPLAN, una instancia de coordinacin interinstitucional de todos los servicios que conforman la oferta pblica de sistemas alternativos de resolucin de conictos y de aquellos que ejecuten polticas de interculturalidad, para evitar la aplicacin de una poltica fragmentada en esta materia. Esta instancia debiera instalarse en el mbito nacional y regional y debiese tener facultades para disear, coordinar y supervisar acciones especcas destinadas a promover y potenciar la oferta de mediacin especializada en temas indgenas y, en concreto, de la mediacin para usuarios indgenas, contando con atribuciones para asesorar y recomendar a los secretarios regionales ministeriales correspondientes.

2.2. Aspectos formativos y de perl profesional


En la oferta actual de sistemas alternativos existen mbitos en que los requisitos para ser mediador o conciliador estn expresamente regulados en la ley y sus respectivos reglamentos (familia, salud, CONADI), y en otros este tema no se aborda, ya sea porque el programa en su conjunto no est regulado o porque no se ha estimado necesario hacerlo (Cdigo del Trabajo). En aquellos casos en que los requisitos para ser mediadores estn recogidos en un cuerpo legal o reglamentario, se propone incluir como exigencia formacin en materia indgena, en una cantidad de horas, de a lo menos veinte. Respecto a la conciliacin prestada por CONADI, proponemos que esta intervencin sea ejecutada no solo por abogados, sino, tambin, por profesionales de
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otras reas, los cuales han de contar con formacin en mediacin con perspectiva indgena. Ello, con el objetivo de que dichas intervenciones permitan que las partes no solo adhieran a un acuerdo propuesto por el conciliador, sino que participen en forma activa en la construccin de su propio acuerdo. En particular, en el caso de la mediacin familiar, se propone modicar el reglamento de la Ley N 19.968, en el siguiente sentido: a. A quienes en el futuro se inscriban en el Registro Nacional de Mediadores: que el artculo 4 del reglamento exija requisitos adicionales para la inscripcin en este registro, en los cuales se considere no solo el nmero de horas, tambin requisitos de contenido de los programas acadmicos de formacin de mediadores. Concretamente, se propone que contemple como exigencia que los contenidos de los programas acadmicos de formacin incluyan una unidad o, bien, un nmero de horas (no inferior a veinte) destinadas a las siguientes materias: Historia sobre las etnias indgenas nacionales. Estructuras familiares y comunitarias. Sus ritos y creencias. Pobreza y mundo indgena. Tipos de conicto, familiares, tierras, Estado, etctera. Derecho Indgena y jurisprudencia nacional que recoja este derecho. Mecanismos de intervencin. Experiencias comparadas en mediacin indgena. Perspectiva indgena. Este ltimo punto se relaciona con la necesidad de abordar los temas indgenas considerando, por una parte, sus particulares visiones, valores e instituciones, como miembros de culturas con historia, vivas y en movimiento, y sin desconocer, por la otra, la situacin de vulnerabilidad, de pobreza y de marginacin a la que muchos de ellos se ven expuestos a raz de una larga historia de negacin de su identidad y de asimilacin forzada y, asimismo, reconociendo que existen rasgos de particularidad que deben ser tomados en cuenta en el anlisis social y en las propuestas polticas. Consideramos relevante incorporar, desde la enseanza, la perspectiva indgena con la nalidad de que traspase el trabajo del mediador, toda vez que parece necesario trabajar incorporando supuestos previos como la vulnerabilidad y multiculturalidad. Este enfoque permitira reconocer las diferencias y valorarlas en su contexto, por consiguiente se lograra un tratamiento desde un enfoque especial que considera dichas diferencias y la posicin vulnerable que justica una mirada desde el reconocimiento de necesidades especcas. b. Respecto de quienes ya estn registrados, se propone incorporar en el reglamento la obligacin de realizar cursos de actualizacin que contemplen las materias antes aludidas, adems de una norma que supedite la
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vigencia del mediador en el Registro Nacional de Mediadores al cumplimiento de cursos de actualizacin quinquenal. Dichos cursos no solo seran sobre materias indgenas, sino, tambin, sobre otras materias que requieran actualizacin en la formacin, pero siempre ser obligatorio el cursar un nmero de a los menos veinte horas en materia intercultural y dentro de esta, en materia indgena. En materia de salud, como sabemos, la mediacin est regulada en la Ley N 19.966 en el artculo 43 y siguientes y en el Reglamento de Mediacin por Reclamos en contra de prestadores institucionales pblicos de salud o funcionarios privados de salud. En el caso de los mediadores registrados ante la Superintendencia de Salud, la normativa prescribe los requisitos que debe cumplir un mediador para estar incorporado en el registro de mediadores, indicando solo la obligatoriedad de contar con un ttulo profesional de carreras con a lo menos diez semestres de duracin, cinco aos de experiencia laboral, entre otros. Respecto a la formacin acadmica en mediacin solo seala la exigencia de indicar los conocimientos y habilidades en el mbito de la mediacin. En relacin con esto ltimo, proponemos incorporar a la formacin exigida contenidos generales en materia indgena, con el objetivo de propiciar un mayor respeto de la diversidad cultural. Algo similar debiera exigirse a los mediadores funcionarios del CDE.

2.3. Aspectos de seleccin y contratacin de servicios de mediacin


En el sistema pblico los servicios de mediacin y conciliacin se prestan, ya sea por funcionarios del Estado, profesionales que han licitado servicios de mediacin, ya sea por privados inscritos en los respectivos registros. En materia de mediacin familiar se propone que la asignacin de casos se realice a travs un proceso de licitacin con bases diferenciadas. Por una parte, con bases generales que regulen aspectos comunes a todas las licitaciones (requisitos formales de las ofertas, plazos de presentacin, mecanismos de evaluacin, etc.) y, por otra, con bases especiales que reglamenten aspectos concretos para ciertas localidades o agrupaciones de localidades dentro de una regin determinada. En el caso de las bases especiales en las regiones con alta poblacin indgena, se recomienda la asignacin de puntaje especial a las propuestas que contengan aspectos adicionales para la mediacin en el mundo indgena. Sealamos como ejemplo, la consideracin de un trabajo interdisciplinario que considere a un agente intercultural en caso de conictos con una marcada connotacin tnica o cuyos intervinientes requieran el uso de su propia lengua. En materia de salud y trabajo, dado que no hay procesos de licitacin como ocurre en familia, proponemos se establezcan perles diferenciados, de acuerdo con la localidades o zonas donde exista mayor poblacin indgena, lo que debe recogerse en los programas de formacin ad hoc.
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2.4. Aspectos ligados a la asistencia jurdica gratuita


La futura institucionalidad de asistencia jurdica gratuita proyecto de ley que crea el Servicio Nacional de Asistencia Jurdica debiera mantener la oferta de servicios de mediacin a travs de los centros ya existentes y, dentro de estos, apuntar hacia la especializacin en temas indgenas de alguno o varios de sus profesionales, dependiendo del porcentaje de poblacin indgena de cada zona. Consideramos que esta especializacin debiera considerarse en la Primera, Segunda, Tercera, Quinta (en Isla de Pascua) Octava y Novena regin.

2.5. Aspectos regulatorios generales de la mediacin


Aunque escapa a los objetivos del estudio, consideramos necesario sistematizar toda la regulacin existente en materia de mediacin en un solo texto legal, con el objetivo de contar con una unidad normativa para evitar la fragmentacin regulatoria que hoy existe y la dispersin de criterios y contenidos. En efecto, la sistematizacin normativa en un mismo instrumento contribuira a disear una poltica nica en el tratamiento de los sistemas alternativos de resolucin de conictos, dara visibilidad e instalara a la mediacin como una instancia validada para hacerse cargo de la conictividad en distintos espacios existiendo una unidad de criterios en los mecanismos de intervencin.

RECOMENDACIONES DE MODIFICACIONES LEGALES Y REGLAMENTARIAS

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VII. CONCLUSIONES FINALES

El objetivo del presente estudio fue realizar un diagnstico sobre la conictividad social que afecta a los pueblos indgenas y las formas de resolucin de conictos que aplican, as como de la oferta pblica en esta materia, con el n de proponer un modelo de intervencin de mediacin con pertinencia intercultural. Para ello se llev a cabo una investigacin para conocer y analizar las caractersticas de los conictos que afectan a las personas indgenas y sus formas de resolucin, particularmente en asuntos de familia, vecinales, comunitarios y penales. De acuerdo con la informacin recogida es posible sostener que los conictos que afectan a los pueblos indgenas poseen algunas particularidades especiales, cuyo conocimiento resulta fundamental para su comprensin y posterior abordaje. Se trata de condicionantes socioculturales, demogrcas e histricas que cruzan en forman transversal distintos mbitos de conictividad. As, podemos armar que la conictividad social indgena, tanto mapuche como andina, se caracteriza por su alto nivel de complejidad y heterogeneidad. Los procesos de modernizacin del pas, como el aumento de la escolaridad o la migracin, han afectado a la poblacin indgena, tornndola cada vez ms diversicada. En los ltimos aos ha surgido un movimiento indgena con una plataforma de reivindicaciones que se conectan con derechos colectivos, relacionados con la participacin, inclusin poltica, diversos niveles de autonoma, as como la generacin de polticas de educacin, salud, desarrollo econmico y la demanda por la recuperacin de tierras. Otro factor determinante se relaciona con la redistribucin regional de la poblacin indgena como consecuencia de la migracin desde el mbito rural al urbaCONCLUSIONES FINALES 93

no. Esta nueva realidad afecta los vnculos de los indgenas urbanos con sus comunidades de origen, as como la forma en que esta poblacin se inserta econmica y culturalmente en la ciudad, mostrando nuevas formas de conictividad. La propia judicializacin de los conictos parece ms propia de integrantes urbanos que de los campesinos tradicionales, en especial en la poblacin indgena andina. Por ltimo, la modicacin de papeles de la familia indgena ha provocado una mayor participacin femenina en los conictos entre indgenas o que afectan a miembros de los pueblos indgenas. Se advierte una mayor presencia de mujeres en conictos por herencias en los que por tradicin fueron menos consideradas que los hermanos varones u hombres integrantes de la familia; en casos de pensiones de alimentos y de violencia intrafamiliar. En el mundo andino se perciben, adems, otros dos factores: por una parte, una tendencia a la judicializacin de los conictos, especialmente aquellos de carcter tnico que se plantean, por ejemplo, con la puesta en prctica de la Ley Indgena o conictos de facciones comunitarias y entre comunidades; por otra, la permanencia de algunas instituciones sociales del pueblo aimara contribuye a resolver los conictos intracomunitarios como, por ejemplo, el perdn y la gura de los padrinos en conictos matrimoniales. Atendida estas caractersticas, consideramos que la intervencin de mediadores o agentes de soluciones cooperativas, cualquiera sea la naturaleza del conicto de que se trate, debe manejar e integrar estos elementos propios de la conictividad indgena. Deben ser incorporados en una nueva forma de resolucin de conictos que considere la diferencia cultural como la base de la construccin de una autntica sociedad multicultural, preparada para aceptar y trabajar con la diferencia. Lo anterior, exige disponer de la informacin y formacin adecuada y de una aproximacin exible para disear un modelo de intervencin culturalmente pertinente. Ahora bien, el diagnstico de la oferta pblica en materia de mediacin muestra una concentracin de este tipo de servicios en los mbitos de conictividad familiar y comunitaria, quedando fuera por diversas razones del campo de las atribuciones de los mediadores y agentes de soluciones cooperativas aquellos catalogados como tnicos. Si bien existe una signicativa oferta pblica instalada en las grandes ciudades, que cubre importantes reas de la conictividad indgena, su dispersin y fragmentacin sectorial familia, laboral, salud, penal redunda en la falta de coordinacin y optimizacin de los recursos existentes. Esta oferta, en general, adolece de falta de especializacin en relacin con la forma cmo las personas indgenas viven y perciben el conicto por ejemplo, su dimensin colectiva, lo que genera, en algunos casos, dicultades para el manejo del conicto por parte de profesionales no indgenas. En este sentido, la experiencia comparada muestra que algunos pases han optado por instalar programas de mediacin a cargo de mediadores indgenas o, en su caso, integrar a sus equipos personas pertenecientes a los pueblos indgenas. Esta opcin, que puede resultar adecuada en algunos contextos, en el caso chileno, de acuerdo con las entrevistas realizadas, no parece ser un punto de especial
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preocupacin. S se requiere conocer la cultura y los cdigos de la comunidad en que se interviene, de modo de favorecer condiciones de promocin de la interculturalidad. En relacin con la experiencia comparada, el equipo investigador constat la aplicacin de una concepcin amplia de mediacin intercultural. Se trata de un tipo de intervencin social en contextos multiculturales integrados por personas pertenecientes a distintos grupos socioculturales tnicos que comparten un mismo espacio social, especialmente en contextos con poblacin inmigrante, indgena e, incluso, urbano-marginales. De all, que las experiencias comparadas analizadas muestren diferencias en relacin con sus objetivos, orgenes y niveles de institucionalizacin. Probablemente las que ms se asemejan a la realidad chilena son las latinoamericanas, por razones de anidad histrica y cultural y porque estn orientadas a la poblacin indgena y a la bsqueda de su integracin a la sociedad. Consideramos que la informacin recabada apoya la idea de proponer un modelo de intervencin y contenidos de formacin para dar ms pertinencia intercultural de acuerdo con el enfoque planteado en el marco terico a las intervenciones de los mediadores en los distintos contextos en que se desenvuelven. Esta armacin se ve reforzada por la losofa y estructura de la mediacin, toda vez que la exibilidad e informalidad que le es propia permite e incentiva la coexistencia de distintas visiones. Esto resulta ms pertinente en contextos indgenas, donde sera deseable que el derecho consuetudinario y las costumbres de los pueblos indgenas fueran considerados, de acuerdo con el mandato del Convenio 169. En materia de familia, un mediador que trabaja en contextos indgenas o en ciudades con alta poblacin de indgenas debiera conocer y manejar estos temas de manera de abordar con mayor propiedad los cdigos propios de cada cultura y tenerlos como una consideracin especial durante el proceso de bsqueda de acuerdos entre las partes. La solucin de conictos comunitarios debiera considerar la dimensin colectiva propia de la conictividad indgena. Como hemos visto, el efecto social y familiar que tienen algunos conictos en el mundo indgena uso de las tierras, sucesiones hereditarias permite hacer una homologacin de algunas prcticas existentes de mediacin comunitaria en nuestro pas. Esta dimensin colectiva en la solucin de los conictos se asemeja a algunos mecanismos de Justicia Restaurativa en materia penal, que ponen precisamente nfasis en la participacin de la comunidad como un factor preponderante en la resolucin de ciertos conictos. En materia de formacin, vemos la necesidad de entregar capacitacin sobre aspectos generales de los pueblos indgenas y sus culturas historia, geografa, organizacin, costumbres, creencias, entre otras destinada a todos los operadores del sistema de justicia (jueces, abogados CAJ, mediadores, etc.). Junto con lo anterior, en un nivel ms avanzado, se ve la necesidad de ofrecer formacin detallada y profunda segn los tipos de conictividad detectados, destinada a mediadores de zonas de mayor poblacin indgena, especialmente poblacin rural.
CONCLUSIONES FINALES 95

En este mbito, y considerando lo ya expuesto, creemos que sera adecuado buscar frmulas para brindar una atencin especializada en aquellas zonas con mayor poblacin indgena. Estimamos que la adopcin de algunas de estas propuestas puede permitir una oferta pblica de servicios de mediacin con mayor pertinencia indgena, de modo de contribuir al reconocimiento y respeto de los pueblos indgenas de nuestro pas.

96

Mediacin intercultural

BIBLIOGRAFA

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100 Mediacin intercultural

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BIBLIOGRAFA

101

ANEXOS

ANEXO I OBJETIVOS Y METODOLOGA

I. OBJETIVOS DEL PROYECTO 1. Objetivo general


Realizar un estudio sobre diagnstico y anlisis sobre la conictividad social (conictos que afectan a los pueblos indgenas denidos como tales por ellos), normas consuetudinarias de resolucin de conictos, modelos y metodologas de intervencin intercultural en la realidad indgena aplicables al sistema de nacional de mediacin. Sensibilizar y capacitar a los operadores del sistema nacional de mediacin, asistencia jurdica, y administracin de justicia, con la nalidad de promover la incorporacin de la perspectiva intercultural en los servicios.

2. Objetivos especcos
Identicar los conictos ms relevantes por localidad y etnia, especicando su origen, desarrollo, formas y vas de solucin, recogiendo las normas y prcticas consuetudinarias aplicables, distinguiendo aquellos que son susceptibles de ser mediados, teniendo presente la visin y necesidades de los pueblos indgenas. Conocer la oferta pblica de servicios que brinda el sistema de mediacin, observando en terreno a sus operadores con la nalidad de detectar prejuicios, ideas y valores que favorezcan o diculten el acceso y la utilizacin de esta oferta.
ANEXO I: OBJETIVOS Y METODOLOGA 105

Identicar los principales atributos, caractersticas (perl) y conocimientos, que debieran tener los/as operadores/as del sistema de mediacin para desempearse en la prestacin de estos servicios a la poblacin indgena. Investigar y dar cuenta de la existencia de sistemas de mediacin comparados, que contengan modelos de mediacin implementados con pueblos indgenas, en atencin a la particularidad de su cultura y a sus diversos mbitos de conictividad. Contar con modelos de intervencin en mediacin por mbito de conictividad (familia, patrimonial, comunidad y penal) que contemplen las cosmovisiones, necesidades y diferenciaciones culturales y de gnero detectadas en el estudio. Los modelos deben contener instrumentos de registro y pautas de trabajo, e indicadores de calidad que evalen la pertinencia cultural de la prestacin y la satisfaccin usuaria. Sensibilizar por medio de capacitaciones sobre la importancia de incorporar la perspectiva intercultural en los servicios, difundiendo y capacitando sobre el modelo de intervencin propuesto y efectuando anlisis sobre la factibilidad de su implementacin con los operadores del sistema de mediacin, asistencia jurdica y administracin de justicia.

3. Metodologa
De acuerdo con los objetivos de la investigacin y a los requerimientos metodolgicos planteados en las bases de licitacin por la entidad licitante, el estudio fue de tipo descriptivo y se utiliz un diseo metodolgico en fases progresivas con tcnicas fundamentalmente cualitativas y apoyadas por datos cuantitativos de recoleccin de informacin. Se trabaj con dos fuentes de informacin: Primarias, a travs de entrevistas en profundidad a informantes claves: Sabios indgenas: se entrevist a cuarenta y dos sabios indgenas en la zona norte, seis en la Regin Metropolitana y setenta y dos en la zona sur. Total: ciento veinte. Mediadores y otros operadores de formas cooperativas de solucin de conictos: se entrevistaron once profesionales de esta categora en la zona norte, ocho en la Regin Metropolitana y once en la zona sur. Total: treinta. Facilitadores en temas de interculturalidad del sistema de justicia, salud y educacin: se entrevistaron ocho en la zona norte, tres en la Regin Metropolitana y seis en la zona sur. Total: diecisiete. Actores relevantes del sistema de administracin de justicia: Se entrevistaron cinco en la zona norte y siete en la zona sur. Total: doce. Secundarias, a travs: Revisin bibliogrca de estudios sobre conictividad indgena y sobre sistemas tradicionales de resolucin de conictos. Se recopil el material disponible en instituciones, tanto pblicas como privadas,
106 Mediacin intercultural

por ejemplo, la CONADI, MIDEPLAN, el Observatorio de Derechos de los Pueblos Indgenas y el Informe de la Comisin sobre Verdad y Nuevo Trato de los Pueblos Indgenas, entre otros. Revisin bibliogrca de legislacin y experiencias comparadas en mediacin con metodologas para pueblos indgenas. Se recopil y analiz el material disponible sobre legislacin y experiencias de mediacin intercultural en un sentido amplio (contacto interracial y contacto intertnico) de los casos de Espaa, Australia, Ecuador y Guatemala.

ANEXO I: OBJETIVOS Y METODOLOGA

107

ANEXO II CATASTRO NORMATIVO SOBRE SISTEMAS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS

I. NORMAS QUE REGULAN LA FIGURA DE LA MEDIACIN


1. 2. Ley de Tribunales de Familia (artculo 103 y ss). Reglamento de la Ley N 19.968, que crea los tribunales de familia y deroga Decreto N 957, que aprueba normas reglamentarias necesarias para la ejecucin de la Ley N 19.968. Ley N 19.966, que establece Garantas Explcitas en Salud (artculo 43 y ss.). Reglamento de la Ley N 19.966 (Decreto Supremo N 47, del Ministerio de Salud). Cdigo del Trabajo: a. Mediacin en procesos de negociacin colectiva (artculo 352 y ss.). b. Mediacin en procedimiento de tutela de derechos (artculo 486).

3. 4. 5.

II. NORMAS QUE REGULAN LA FIGURA DE LA CONCILIACIN


1. 2. 3. Ley Indgena N 19.253 (artculo 55 y 56). Cdigo del Trabajo (artculo 497): conciliacin ante la Direccin del Trabajo en el nuevo procedimiento monitorio. Decreto con fuerza de ley N 164 de 1991 del Ministerio de Obras Pblicas (artculo 36 y ss.): comisiones conciliadoras - Ley de Concesiones de Obras Pblicas.
109

ANEXO II: CATASTRO NORMATIVO SOBRE SISTEMAS ALTERNATIVOS...

4.

Conciliacin judicial. Se da tanto en el procedimiento civil ordinario como en aquellos especiales familia, laboral, polica local donde no exista prohibicin.

III. OTRAS MANIFESTACIONES LEGALES


DE PROCEDIMIENTOS COLABORATIVOS

1.

2.

3.

4. 5.

6. 7.

Ley N 19.537 sobre Copropiedad Inmobiliaria: procedimiento de solucin de controversias entre los copropietarios o entre estos y el administrador. Ley N 19.496 sobre Proteccin de los Derechos de los Consumidores: establece mecanismo alternativo para solucionar controversias de este tipo, en forma pacca y sin forma de juicio. Decreto con fuerza de ley N 2 sobre Organizacin y Funciones de la Direccin del Trabajo (1967): facultad de la Direccin del Trabajo y los inspectores del trabajo para citar a los empleadores, trabajadores, directores sindicales o a los representantes y buscar soluciones. Cdigo de Procesal Penal. Acuerdos reparatorios (artculo 241 y ss.) Ley N 20.084 de Responsabilidad Penal Juvenil: sanciones de reparacin del dao y trabajos en benecio de la comunidad (artculos 10 y 11) Cdigo del Trabajo: buenos ocios en procesos de negociacin colectiva (artculo 374 bis). Ley N 18.175 de Quiebras: acuerdos extrajudiciales (artculo 169 y ss.) y gura del experto facilitador (artculo 177 ter).

110

Mediacin intercultural

ANEXO III PAUTA ENTREVISTA A SABIOS INDGENAS

INTRODUCCIN
Agradecer tiempo y disposicin para realizar la entrevista. Presentacin personal Explicar que se trata de un estudio que est realizando la Universidad Diego Portales por encargo del Ministerio de Justicia, para indagar sobre los conictos ms frecuentes de las personas pertenecientes a la etnia y las formas de solucin. Se trata de una entrevista condencial y la informacin ser usada solo para este estudio y sin identicar al entrevistado. Informar que los resultados del estudio sern publicados. Explicar que la entrevista ser grabada como ayuda de memoria, para facilitar el dilogo, pero que su uso es absolutamente personal y que podr expresarse en castellano, en aimara o mapudungun. Solicitar autorizacin para fotograar al entrevistado/a y hacer uso de la imagen.

CONSIDERACIN PRELIMINAR
Como una forma de respetar las diversas formas de ser indgena y su tradicin oral, es que, a diferencia de los dems entrevistados, hemos puesto especial cuidado en
ANEXO III: PAUTA ENTREVISTA A SABIOS INDGENAS 111

no estructurar las entrevistas a los sabios, de manera de evitar coartar su fuerza expresiva, evitando, asimismo, perder la riqueza de sus relatos. Como de ello deviene el riesgo de no tener, con posterioridad, la claridad suciente para trabajar la vasta informacin entregada, es que, a partir de un pretesteo de las entrevistas a realizar, se trabajar en la construccin de una matriz que permita denir los criterios de seleccin y de orden de la informacin recopilada.

PRECISIN
Se indagar en dos mbitos: personal y comunitario, por lo que todo tem debe ir seguido de esa precisin: y en el mbito individual recuerda algn conicto de esta naturaleza?

I. Conictos ms frecuentes
1. Conictos internos 1.1 Sobre la tierra: su dominio, posesin, deslindes, uso y explotacin Entre comunidades Entre comunidades con particulares indgenas Entre particulares indgenas 1.2 Sobre otros recursos: aguas, vegas, canteras de ridos, etc. (su uso y explotacin) Entre comunidades Entre comunidades con particulares indgenas Entre particulares indgenas 1.3 Sobre las relaciones intracomunitarias Conictos de convivencia Atentados en contra de la propiedad Atentados en contra de las personas Abuso de las prcticas ancestrales (mal de ojo y otros) 1.4 Sobre las relaciones familiares Matrimonios y convivencias (violencia intrafamiliar, separaciones, cuidado, educacin y mantencin de los hijos) Herencias 2. Conictos externos 2.1 Sobre la tierra y los territorios (su dominio, posesin, deslindes, uso y explotacin) Entre comunidades con particulares no indgenas Entre particulares indgenas con particulares no indgenas Entre comunidades con el Estado Entre particulares indgenas con el Estado
112 Mediacin intercultural

2.2

Sobre el agua, vegas, canteras de ridos, etc. (su uso y explotacin) Entre comunidades con particulares no indgenas Entre particulares indgenas con particulares no indgenas Entre comunidades con el Estado Entre particulares indgenas con el Estado 2.4 Sobre su identidad y cosmovisin: Conictos de salud Conictos de educacin Conictos con la justicia Discriminaciones Entre comunidades con el Estado Entre particulares indgenas con el Estado Conictos de consumo Conictos laborales Inversiones hidroelctricas, forestales, viales y mineras Discriminaciones Entre comunidades con particulares no indgenas Entre particulares indgenas con particulares no indgenas

II. Caracterizacin de conictos ms frecuentes


En cada categora indagar sobre el origen del conicto, involucrados, su desarrollo, habitualidad, tiempo de duracin.

III. Mecanismos de resolucin de conictos ms frecuentes


En cada categora indagar sobre los mecanismos de resolucin propios de su cultura intentados, solicitando una breve caracterizacin del mismo, descripcin de su funcionamiento o consignar la ausencia de ellos. Evaluacin en caso de haber existido un sistema propio de resolucin de conicto, sobre su sostenibilidad, pertinencia y efectividad. Existencia de prcticas consuetudinarias y cmo pueden ser incorporadas al sistema nacional de justicia. En caso de mecanismos de resolucin de conictos que se perciban como frmulas adquiridas y no propias, solicitar caracterizacin del mismo (formal, participacin de terceros), descripcin de su funcionamiento y opinin sobre grado de validacin del mecanismo en la comunidad.

ANEXO III: PAUTA ENTREVISTA A SABIOS INDGENAS

113

ANEXO IV PAUTA ENTREVISTA MEDIADORES Y OTROS AGENTES DE SOLUCIONES COOPERATIVAS

INTRODUCCIN
Agradecer tiempo y disposicin para realizar la entrevista Presentacin personal Explicar que se trata de un estudio que est realizando la Universidad Diego Portales por encargo del Ministerio de Justicia, para indagar sobre la mediacin intercultural. Se trata de una entrevista condencial y la informacin ser usada solo para este estudio y sin identicar al entrevistado. Informar que los resultados del estudio sern publicados. Explicar que la entrevista ser grabada como ayuda de memoria, para facilitar el dilogo, pero que su uso es absolutamente personal. Solicitar autorizacin para fotograar al entrevistado/a y hacer uso de la imagen.

CONTEXTO INSTITUCIONAL
1. Dentro de la institucin, a qu departamento, programa o rea se encuentra adscrito el servicio tanto de mediacin como de conciliacin en el que usted trabaja? Indagar si hay conexiones con otras instituciones, convenios, trabajo interdisciplinario.
115

ANEXO IV: PAUTA ENTREVISTA MEDIADORES Y OTROS AGENTES...

2.

Qu experiencia previa exista en la institucin tanto en materia de mediacin como de conciliacin, antes de ofrecer este servicio?

3.

Qu objetivos tuvo la institucin para ofrecer este servicio?, desde cundo se ofrece?

4.

Qu caractersticas tiene el servicio? (voluntario/obligatorio, gratuito/con costo, prejudicial, multimaterias/especializado, derivacin judicial, redes, otras).

5.

Qu tipo de materias atienden en mediacin, conciliacin o ambas?

116

Mediacin intercultural

6.

Cul es el perl del usuario del servicio?

DESCRIPCIN CONFLICTIVIDAD INTERCULTURAL


7. Dentro de los usuarios atendidos por el servicio o por usted, han recibido casos en que una o ambas partes sean indgenas? Indagar sobre si se trata de una o ambas partes, cmo son derivados estos casos y caractersticas generales de estos usuarios.

8.

Si se trata de conictos en que ambas partes son indgenas, indagar el nmero aproximado de casos, de qu tipo de conictos se trata?, cules son los ms frecuentes? Indagar habitualidad, origen del conicto, nmero de involucrados y tipo de relacin entre ellos, etctera.

9.

Si se trata de conictos en que una de las partes es indgena, nmero de casos, de qu tipo de conictos se trata?, qu papel tiene la persona indgena involucrada (solicitante o solicitado)? Indagar habitualidad, origen del conicto, nmero de involucrados y tipo de relacin entre ellos, etctera.

ANEXO IV: PAUTA ENTREVISTA MEDIADORES Y OTROS AGENTES...

117

10. A su juicio, en trminos generales, en qu porcentaje de casos atendidos participan indgenas?

11. Cuenta la institucin con una metodologa especial para el tratamiento de casos en que participan indgenas? Indagar requisitos, perl del tercero, tipo de intervencin (por ejemplo, comediacin), principales tcnicas utilizadas, tratamiento diferenciado por tipo de materias, consideraciones especiales y sus fundamentos, otros.

12. Cuenta su institucin con evaluaciones, datos o ambos acerca de resultados de casos mediados o conciliados en general y en particular de casos en que una o ambas partes sean indgenas? Tipos de resolucin ms frecuentemente empleados, su sostenibilidad en el tiempo y efectividad en cuanto al conicto resuelto.

EXPERIENCIA PERSONAL
13. En su experiencia profesional como mediador/a o conciliador/a, le ha tocado intervenir en casos en que una o ambas partes sean indgenas?

118

Mediacin intercultural

14. Qu diferencias ve usted en el tratamiento de casos con participacin de indgenas respecto de los otros casos? Indagar variables sociales, culturales, lingsticas, econmicas, estrategias de intervencin y factibilidad de implementar este tipo de mecanismos dirigidos especialmente a la poblacin indgena, etctera.

15. Con excepcin de los conictos de tierras que afectan a los indgenas, cree usted posible decir que existe un tipologa de conictos indgenas? Por qu?

16. Cree que el mediador/a o conciliador/a requiere de un perl (profesional, pertenecer a la etnia, manejo de la lengua, etc.) y formacin especial para el tratamiento de estos casos? Cul y por qu?

17.

Si responde armativamente la pregunta anterior, qu temticas o contenidos debiera tener esta formacin especializada? Especicar.

ANEXO IV: PAUTA ENTREVISTA MEDIADORES Y OTROS AGENTES...

119

18. Respecto del cuerpo docente, qu perl debieran tener los profesores?

19. Qu necesidades de capacitacin u otros apoyos requiere para trabajar en este campo con personas pertenecientes a etnias indgenas?

20. Solicitar informacin de casos con usuarios indgenas para elaborar perl de usuarios y casos ms frecuentes.

MUCHAS GRACIAS

Datos del entrevistado


Nombre Edad Aos de experiencia en el tema Preparacin profesional Institucin a la que pertenece

120

Mediacin intercultural

ANEXO V PAUTA ENTREVISTA AGENTES INTERCULTURALES Actores relevantes en temas de interculturalidad del sistema de justicia, salud y educacin

INTRODUCCIN
Agradecer tiempo y disposicin para realizar la entrevista. Presentacin personal Explicar que se trata de un estudio que est realizando la Universidad Diego Portales por encargo del Ministerio de Justicia, para indagar sobre la mediacin intercultural. Se trata de una entrevista condencial y la informacin ser usada solo para este estudio y sin identicar al entrevistado. Informar que los resultados del estudio sern publicados. Explicar que la entrevista ser grabada como ayuda de memoria, para facilitar el dilogo, pero que su uso es absolutamente personal. Solicitar autorizacin para fotograar al entrevistado/a y hacer uso de la imagen.

1.

Cul es el origen del programa de inteculturalidad en el cual usted se desempea? Desde hace cunto tiempo funciona?

ANEXO V: PAUTA ENTREVISTA AGENTES INTERCULTURALES

121

2.

Cmo fue el proceso de implementacin de este programa? (hitos, actores relevantes, diseo, etctera).

3.

Cul es el nmero de atenciones a sujetos indgenas que se realiza en la reparticin en que usted trabaja?

4.

Qu tipo de acciones o intervenciones destinadas a indgenas realiza en este programa o reparticin? Indagar sobre objetivos, perl de los usuarios, metodologas, otros.

5.

Aproximadamente, cuntas acciones o intervenciones han realizado desde el comienzo del programa de interculturalidad hasta la fecha?

6.

En los casos atendidos, qu modelo de intervencin se utiliza?

122

Mediacin intercultural

7.

Qu distinciones conceptuales o metodolgicas deben hacerse en este tipo de intervenciones?

8.

Cules han sido los resultados de los casos atendidos?

9.

De acuerdo con su experiencia, qu sugerencias hara respecto del perl que debe tener un facilitador intercultural que trabaje con personas pertenecientes a etnias indgenas?

10. Cree usted que es conveniente que pertenezca a alguna de las etnias? Por qu?

11. Si no pertenece a una etnia, cree usted que debe, por ejemplo, tener manejo de la lengua? Debe tener formacin especializada en temas y cultura indgena? Indagar por otros factores.

ANEXO V: PAUTA ENTREVISTA AGENTES INTERCULTURALES

123

12. Si usted tuviera que trabajar permanentemente con personas pertenecientes a etnias indgenas, qu necesidades de capacitacin u otros apoyos le parecen necesarios?

13. A su juicio, cules han sido lo principales avances o logros de este programa de interculturalidad, tanto al interior de su reparticin como fuera de ella?

14. A su juicio, cules han sido las principales dicultades que ha debido sortear la implementacin y desarrollo del programa de interculturalidad en el que usted trabaja?

15. A su juicio, cree que sera conveniente y pertinente ofrecer mecanismos de solucin colaborativa de conictos al mundo indgena? En qu condiciones y con qu resguardos?

124

Mediacin intercultural

16. De acuerdo con su experiencia, cules son los principales desafos para la implementacin en Chile de una poltica de interculturalidad?

MUCHAS GRACIAS

Datos del entrevistado


Nombre Edad Aos de experiencia en el tema Preparacin profesional Institucin a la que pertenece

ANEXO V: PAUTA ENTREVISTA AGENTES INTERCULTURALES

125

ANEXO VI PAUTA ENTREVISTA PERSONAS PERTENECIENTES AL SECTOR JUSTICIA Actores relevantes en temas de interculturalidad del sistema de justicia

INTRODUCCIN
Agradecer tiempo y disposicin para realizar la entrevista. Presentacin personal Explicar que se trata de un estudio que est realizando la Universidad Diego Portales por encargo del Ministerio de Justicia, para indagar sobre la mediacin intercultural. Se trata de una entrevista condencial y la informacin ser usada solo para este estudio y sin identicar al entrevistado. Informar que los resultados del estudio sern publicados. Explicar que la entrevista ser grabada como ayuda de memoria, para facilitar el dilogo, pero que su uso es absolutamente personal. Solicitar autorizacin para fotograar al entrevistado/a y hacer uso de la imagen.

1.

Dentro de los usuarios atendidos por el rgano al que usted pertenece, han recibido casos en que una o ambas partes sean indgenas? Si la respuesta es armativa, podra sealar un porcentaje?

ANEXO VI: PAUTA ENTREVISTA PERSONAS PERTENECIENTES AL SECTOR JUSTICIA

127

2.

Considera usted que estamos ante un perl diferente de usuario cuando estamos frente a una persona perteneciente a una etnia indgena? Si es as, podra caracterizarlo?

3.

Le parece a usted que el conicto de las personas pertenecientes a una etnia indgena es diferente al de las personas que no lo son? Si su respuesta es armativa podra sealar estas diferencias (impacto, nivel de involucramiento, etc.) y cules seran los conictos ms frecuentes?

4.

Le parece a usted que el conicto en que ambas partes son indgenas es distinto a aquel en que solo una de ellas lo es? (mbito de enfrentamiento, de desconanza, etc.) y cules seran los conictos ms frecuentes?

5.

Le parece a usted que la forma de enfrentar el conicto es diferente, tratndose de personas pertenecientes a una etnia indgena y de personas que no pertenecen a ella? Si su respuesta es armativa, podra sealar en qu sentido?

128

Mediacin intercultural

6.

Considera usted que existe una diferencia entre las personas pertenecientes a una etnia indgena y las que no pertenecen a ella, en lo que respecta a la forma en que preeren resolver sus conictos. Si es as, podra sealar en qu sentido?

7.

Le parece a usted que el nivel de cumplimiento de las personas indgenas a los compromisos que suscriben es mayor al nivel de cumplimiento de las soluciones que le impone un tercero?

8.

A su juicio, cree que sera conveniente y pertinente ofrecer mecanismos de solucin colaborativa de conictos al mundo indgena? En qu condiciones y con qu resguardos?

9.

Dentro de la institucin en que usted se desempea, existe algn programa o alguna estrategia de intervencin especial hacia las personas pertenecientes a una etnia indgena?

ANEXO VI: PAUTA ENTREVISTA PERSONAS PERTENECIENTES AL SECTOR JUSTICIA

129

10. Si la respuesta es armativa, seale cmo fue el proceso de implementacin de este programa o de esa estrategia de intervencin (hitos, actores relevantes, diseo, etc.) y en qu consiste.

11. Asimismo, si la respuesta a la pregunta N 9 fue armativa, seale cules han sido lo principales avances o logros del programa o estrategia de intervencin implementada y qu obstculos se han presentado en su implementacin.

12. Considera que se requieren habilidades o conocimientos especiales para trabajar con personas pertenecientes a una etnia indgena? Si es as, puede sealar cules?

13. Le parece a usted que pertenecer a la etnia o, al menos, hablar su idioma y conocer su cultura, constituyen un plus a la hora de enfrentar conictos que afectan a personas pertenecientes a una etnia indgena?

130

Mediacin intercultural

14. Qu necesidades de capacitacin u otros apoyos le parecen necesarios para trabajar con personas pertenecientes a una etnia indgena?

15. De acuerdo con su experiencia, cules son los principales desafos para la implementacin en Chile de una poltica de interculturalidad?

MUCHAS GRACIAS

Datos del entrevistado


Nombre Edad Aos de experiencia en el tema Preparacin profesional Institucin a la que pertenece

ANEXO VI: PAUTA ENTREVISTA PERSONAS PERTENECIENTES AL SECTOR JUSTICIA

131

ANEXO VII NMINA DE ENTREVISTADOS

I. ENTREVISTAS Zona Norte


1 Santiago Ramos 2 Leonardo Reyes 3 Eduardo lvarez 4 Luciano Carpanchay 5 Flix Ramos 6 Gerardo Ramos 7 Elvira Ramos 8 Jacinto Ramos 9 Vicente Consu 10 Stero Armella 11 Teodoro Mondaca 12 Misael Mondaca 13 Margarita Chocobar 14 Honorio Ayabire 15 Anbal Cruz Tchecar Coyo Solor Solor Solor Solor Solor Tchecar Peine Talabre Toconao Toconao Toconao Aiquina Quitor

A SABIOS INDGENAS

Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009

S.P. Atacama S.P. Atacama S.P. Atacama S.P. Atacama S.P. Atacama S.P. Atacama S.P. Atacama S.P. Atacama S.P. Atacama S.P. Atacama S.P. Atacama S.P. Atacama S.P. Atacama Calama S.P. Atacama
133

ANEXO VII: NMINA DE ENTREVISTADOS

16 Apolinario Coca 17 Marta Medalla 18 Eleodoro Moscoso 19 Eugenio Challapa 20 Ambrosio Condori 21 Manuel Garca 22 Pablo Chambe 23 ngel Flores 24 Mara Tejerina 25 Elvira Tito 26 Rolando Manzano 27 Germn Flores 28 Adanto Nina 29 Antonio Marca 30 Antonio Mamani 31 Celinda Castro 32 Isidro Flores 33 Celestino Flores 34 Alberto Medina 35 Loves Calle 36 Silverio Blanco 37 Francisco Gaspar 38 Clemente Mamani 39 Daniel Supanta 40 Felipe Caqueo 41 Javier Vilca 42 Fresia Vilca

Solcor Squitor Chijo Chulluncane Enquelga Pisiga Villablanca Ancullo San Pedro San Pedro Visviri Cosapilla Tacora Tacora Cariquima Sitani Huayancallane Huayancallane Putre Caquena Caquena Putre Cuisama Camia Moquella Lirima Pica

Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009 Enero-febrero 2009

S.P. Atacama S.P. Atacama Colchane Colchane Colchane Colchane Colchane Colchane S.P. Atacama S.P. Atacama G. Lagos G. Lagos G. Lagos G. Lagos Colchane Colchane G. Lagos G. Lagos Putre Putre Putre Putre Camia Camia Camia Pozo Almonte Pica

Zona Sur
1 Jos Quidel 2 Javier Quidel 3 Trnsito Marilao 4 Manuel Manquepi
134

Itinento Itinento

Padre Las Casas Padre Las Casas Caete Temuco


Mediacin intercultural

5 Rosendo Huisca 6 Juan Carlos Domihual 7 Mario Nahuelcura 8 Juan de Dios Painemal 9 Carmen Gloria Aillair 10 Eusebio Reuman 11 Joana Huenchun 12 Jorge Cheuquian 13 Jos Nahuelpi 14 Juan Pichn 15 Juan Licanqueo 16 Manuel Calfuir 17 Marina Pichn 18 Vctor Paillacoi 19 Patricio Coliqueo 20 Pedro Calfuir 21 Sergio Treuquil 22 Pedro Snchez 23 Daniel Painequeo 24 Juan Huenupi 25 Alfredo Aniir 26 Juan Viluir 27 Jos Leviqueo Cayupi 28 Juan Segundo Huenupil 29 Juan Rozas Painemil 30 Jos Dinesio Maril 31 Lorenzo Neculqueo 32 Saturnino Llavilao 33 Jovelino Liencura 34 Alberto Huenupi
ANEXO VII: NMINA DE ENTREVISTADOS

Temuco Wenu Calivante Lonquimay Lonquimay Chol-Chol Padre Las Casas Lumaco Lonquimay Osorno Lautaro Traigun Lautaro Lautaro Traigun Padre Las Casas Temuco Temuco Ro Negro Toltn Lumaco Caete Antonio Aniir Valle de Cayucupil Juan Caniuman - Elicura Monko Cumillahue Huentelolen Curapaillaco Tralwe-Tranaquepe Kellko Lebu Antiquina Caete Caete Contulmo Tira Caete Tira Caete Tira Lebu Caete
135

35 Jos Huenupi 36 Celedonio Collinao 37 Francisco Huichaman 38 Mara Eugenia Calfuanco 39 Anselmo Nuyado 40 David Rain 41 Juana Mankecura 42 Carlos Linkoman 43 Juan Huenupan Huala 44 Paillamanke 45 Antonio Alcafuz Canquil 46 Mara Wuisca 47 Pedro Trina 48 Ana Painequeo 49 Teodocio Painequeo 50 Carlos Painen 51 Mara Pavez 52 Juan Silva Huenten 53 Jorge Vallejos 54 Sigifredo Painemilla 55 Braulio Ancan 56 Sergio Huaracan 57 Germn Arias 58 Patricia Quilapi 59 Ins Carmona 60 Rosa Alonso 61 Ada Huechumpan 62 Candelaria Perquilaf 63 Alicia Deumacan 64 Mariela Huaiquil
136

Pocuno man-tralawapi Coz Coz Likie

Caete Panguipulli Panguipulli Panguipulli Panguipulli

Tralkapulli

Panguipulli Panguipulli San Juan de la Costa

lafkenmapu

San Juan de la Costa San Juan de la Costa San Juan de la Costa

Rukapiwel Kitra kitra Mallay Mallay Rucatraro Collileufu Chico Rucaraqui Isla Llepo Piedra Alta Puaucho Collico San Gastn Wedakintue Ooico Ooico Leufuche Huenchul Millahueco

San Juan de la Costa San Juan de la Costa Puerto Saavedra Puerto Saavedra Puerto Saavedra Puerto Saavedra Puerto Saavedra Puerto Saavedra Puerto Saavedra Puerto Saavedra Puerto Saavedra Carahue Puerto Saavedra Puerto Saavedra Puerto Saavedra Puerto Saavedra Puerto Saavedra Puerto Saavedra Lonquimay
Mediacin intercultural

65 Evaristo Curical 66 Sofa Painequeo 67 Adelaida Martnez 68 Marcelino Colipi 69 Jos anculeo 70 Manuel Curin 71 Julio Painequeo 72 Pedro Pichincura Chanco Loncoyn Grande

Lonquimay Lumaco Purn Lumaco Lumaco Lumaco Lumaco Traigun

Regin Metropolitana
1 M. Jess Lizama Lemir 2 M. Teresa Hueche Fuentes 3 Rodrigo Collipal 4 Mariela Huaiquil Ranquilche 5 Jos Nauhuel Marileo 6 Carmen Gloria Aillair Profesional independiente Contadora, Maip Funcionario pblico Asesora del hogar Dirigente Puente Alto Profesora bsica

II. ENTREVISTAS A ACTORES RELEVANTES


DEL SISTEMA DE JUSTICIA

Zona Norte
1 Alejandro Vicencio 2 Elena Cotapos 3 Guillermo Rodrguez 4 Anita Vallet 5 Dorama Acevedo Abogado jefe CAJ Calama Jueza de Familia de Calama Juez oral en lo penal de Arica Jueza de Polica Local de Iquique Jueza de Polica Local de Antofagasta

ANEXO VII: NMINA DE ENTREVISTADOS

137

Zona Sur
1 Manuel Moreno 2 Cristian Llevenes 3 Francisco Ljubetic Romero 4 Hernando Silva 5 Juan Jorge Faundes 6 Jaime Lpez 7 Rodrigo Lillo Carabinero, comuna de Padre Las Casas General de Carabineros, Prefectura Cautn Abogado, Fiscala Regional Araucana Abogado del Observatorio de Derechos Indgenas, Temuco Abogado, director de la Fundacin Instituto Indgena, dependiente del Obispado de Temuco Ocina Indgena de la Defensora Penal Pblica de Temuco Abogado, Defensora Penal Pblica de Temuco

III. ENTREVISTAS A MEDIADORES


Y AGENTES DE SOLUCIONES COOPERATIVAS

Zona Norte
1 Gonzalo Ramos 2 Valeska Sobrado 3 Myling Chau 4 Milenka Bocio 5 Marcelo Caipa 6 Nelson Campos 7 Danitza Caballero Mediador familiar licitado de Arica Mediadora CAJ de Iquique Mediadora CAJ de Iquique Mediadora CAJ de Iquique Abogado Programa Asistencia Jurdica Municipalidad de Putre Abogado CONADI Arica Mediadora licitada Corporacin de Asistencia de Antofagasta

8 Vernica Valenzuela Mediadora licitada Corporacin de Asistencia de Calama y mvil San Pedro Atacama 9 Eugenia Valenzuela 10 Cristian Zuvic 11 Natalia Henrquez Mediadora licitada Corporacin de Asistencia de Calama Mediador licitado Corporacin de Asistencia de Calama Asistente Social, Programa SENAME, Municipalidad de San Pedro de Atacama

138

Mediacin intercultural

Regin Metropolitana
1 Ana Mara Brunoud 2 Ren Zepeda 3 Magaly Caas 4 Mnica Valds 5 Paula Elgueta 6 Jorge Burgos 7 Sandra Prez 8 Ana Mara Rivera Mediadora familiar licitada de Puente Alto Mediador comunitario de la Municipalidad de Recoleta Mediadora comunitaria y vecinal de la Municipalidad de El Bosque Mediadora CAJ de la Regin Metropolitana Mediadora CAJ de la Regin Metropolitana Mediador CAJ de la Regin Metropolitana Mediadora CAJ de la Regin Metropolitana Mediadora CDE

Zona Sur
1 Loengri Ascencio 2 Nelly Barriga 3 Sarvia Murillo Figueroa 4 Marco Antonio Romero 5 Fabiola Roxana Namur 6 Juan Carlos Migues 7 Ricardo Fuentes 8 Eileen Dieguez 9 Johanna Gmez 10 Evelyn Fuentealba 11 Oliver Contreras Abogado conciliador CONADI de Temuco Mediadora licitada de Temuco Mediador CAJ de Temuco Mediador CAJ de Concepcin Mediadora CAJ de Concepcin Mediador CDE de Concepcin Mediador licitado de Lebu-Caete Mediador CAJ de Pto. Montt Asistente Social Municipalidad de Panguipulli Profesional CONADI Panguipulli Asistente Social, Municipalidad de Lumaco

IV. ENTREVISTAS A FACILITADORES INTERCULTURALES DE SALUD, EDUCACIN Y JUSTICIA Zona Norte


1 Hugo Miranda 2 Eward Trigo Encargado de educacin, Municipalidad de San Pedro de Atacama Encargado de educacin, Municipalidad de Colchane

ANEXO VII: NMINA DE ENTREVISTADOS

139

3 Yolanda Flores 4 Soledad Cruz 5 Marcelo Moraga 6 Ins Flores

Encargada de salud, Municipalidad de Colchane Agente de interculturalidad Hospital de Calama Unidad de Cultura y Educacin Subdireccin Norte de CONADI Facilitadora intercultural de la Defensora Penal Pblica de Tarapac

7 Teodoro Marca Coordinador regional EIB 8 Isabel Betancourt Encargada programa de salud rural de Tarapac

Regin Metropolitana
1 Margarita Sez 2 Claudio Mallecura 3 Jorge Millaqun Encargada nacional del tema indgena del Ministerio de Salud Subdirector nacional del tema indgena del Ministerio de Educacin Profesional Alto Comisionado para Asuntos Indgenas

Zona Sur
1 Horacio Cheuquelaf Cayul Agente intercultural de la Ocina Indgena de la Defensora Penal Pblica de Temuco 2 Marcia Herrera 3 Danko Jaccard 4 Mara Collipal 5 Nekul Painemal 6 Daniel Quilaqueo Abogada CONADI de Temuco Abogado de tierras de la CONADI de Temuco Programa de educacin Intercultural de Temuco Fondo de Educacin y Cultura CONADI Nacional Director Programa de Interculturalidad Universidad Catlica de Temuco

140

Mediacin intercultural

ANEXO VIII ESTADSTICAS UNIDAD DE CONCILIACIN TEMUCO

La unidad de conciliacin funciona operativamente desde mayo de 1994, en las dependencias de la CONADI Subdireccin Sur y realiza su trabajo en toda la zona sur, incluyendo las regiones del Biobo, de La Araucana, de Los Ros y de Los Lagos.
Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Ingresos 467 417 235 235 427 386 270 466 279 227 323 Conciliaciones 134 80 79 87 143 258 202 124 135 60 105 Porcentaje resuelto con acuerdo 28,7 19,2 33,6 37,0 33,5 66,8 74,8 26,6 48,4 26,4 32,5
141

ANEXO V: ESTADSTICAS UNIDAD DE CONCILIACIN TEMUCO

2005 2006 2007 2008 200995 TOTAL

461 423 416 444 235 5.711

223 214 226 18694 141 2.397

48,4 50,6 54,3 41,9 60,096 42,0

94 95

Datos sacados por aproximacin, no hay datos tabulados. Datos hasta junio de 2009. 96 Datos sacados por aproximacin, no hay datos tabulados.

142

Mediacin intercultural

SIGLAS Y ABREVIATURA

AADRS ASMIN AUGE CAJ CASEN CD CDE Cfr. CIDES CJC CONADI CONAF DIMERCIP

ed. EMSI Ibid. INDAP


SIGLAS Y ABREVIATURAS

Aboriginal Alternative Dispute Resolution Service Asociacin de Mediadores Interculturales Acceso Universal para Prestaciones Integrales y Garantas Explcitas Corporacin de Asistencia Judicial Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional Compact Disc Consejo de Defensa del Estado confrntese Centro sobre Derecho y Sociedad Centros Comunitarios de Justicia Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena Corporacin Nacional Forestal Direccin de la Mediacin y Resolucin de Conictos e Incidencia en Polticas Pblicas editor a veces edicin Escuela de Mediadores de la Comunidad de Madrid all, en ese mismo lugar. Instituto de Desarrollo Agropecuario
143

INE INTERNET MIDEPLAN N OIT ONG op. cit. p. PNUD pp. S.A. SAG SENAME SNM ss. v.gr. vol. v/s

Instituto Nacional de Estadsticas International Network Ministerio de Planicacin y Cooperacin nmero Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin No Gubernamental obra citada pgina Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo pginas sociedad annima Servicio Agrcola y Ganadero Servicio Nacional de Menores Sistema Nacional de Mediacin siguientes verbi gratia volumen versus

144

Mediacin intercultural