UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

L A L E Y D E A R B I T R I O D E O R N AT O M U N I C I P AL Y L AS D E F I C I E N C I AS D E S U AP L I C AC I N E N R E L AC I N C O N E L S U J E T O P AS I V O

LUCIA ELSA CARBONELL DURN

GUATEMALA, JULIO DE 2007

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES LA LEY DE ARBITRIO DE ORNATO MUNICIPAL Y LAS DEFICIENCI AS D E SU APLIC ACI N EN REL ACIN CON EL SUJETO P ASIVO

TESIS Presentada a la Honorable Junta Directiva de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala

Por

LUCIA ELSA CARBONELL DURN

Previo a conferrsele el grado acadmico de

LICENCIADA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

y los ttulos profesionales de

ABOGADA Y NOTARIA

Guatemala, julio de 2007.

HONORABLE JUNTA DIRECTIV A DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD DE S AN C AR LOS DE GUATEMAL A.

DECANO: VOCAL I: VOCAL II: VOCAL III: VOCAL IV: VOCAL V: SECRETARIO:

Lic. Bonerge Amilcar Meja Orellana Lic. Csar Landelino Franco Lpez Lic. Gustavo Bonilla Lic. Erick Rolando Huitz Enrquez Br. Br. Jos Domingo Rodrguez Marroqun Marco Vinicio Villatoro Lpez

Lic. Avidn Ortiz Orellana

TRIBUN AL QUE PRACTIC EL EXAMEN TC NI CO PRO FESI O N AL

Primera Fase: Presidente: Vocal: Secretario: Segunda Fase: Presidente: Vocal: Secretaria: Lic. Ronan Roca Menndez Lic. Luis Alberto Pineda Roca Licda. Angela Ada Solares Fernndez Lic. Elder Ulises Gmez Lic. Hctor Manfredo Maldonado Lic. Ronald David Ortiz Orantes

RAZN:

nicamente

el

autor

es

responsable

de

las

doctrinas

sustentadas y contenido de la tesis. (Artculo 43 del Normativo para la elaboracin de tesis de Licenciatura en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala.).

DEDICATORI A

A Dios:

Por guiarme en la senda correcta e iluminarme en la culminacin de mis estudios.

A mi padre:

Que en paz descanse, por haberme heredado el amor por el derecho y que desde el cielo pueda ver el fruto de todo su esfuerzo.

A mi madre:

Por su apoyo incondicional, su amor y por ser mi ngel protector designado por Dios sobre la tierra.

A mi esposo:

Por su paciencia, apoyo y esfuerzo constante hasta la culminacin de la carrera.

A mi hija:

Con amor. Por su comprensin en los momentos ms difciles y porque adems de ser mi hija, es mi amiga.

A mi hijo:

Con amor. Por inspirarme en conseguir mis sueos y por su colaboracin y consideracin que son algunas de sus virtudes.

A mi nieto:

A quien amo, para que le sirva de ejemplo y que aprenda que en la vida no hay imposibles. Que Dios le guarde.

A mis tas:

Por las enseanzas, valores espirituales y por la confianza que siempre me brindan.

A mis compaeros:

Por la amistad brindada y los momentos compartidos durante nuestra formacin profesional. .

A la Facultad de Ciencias Jurdicas Y Sociales:

Por su esfuerzo constante en formacin de profesionales de xito.

la

A la Universidad de San Carlos de Guatemala:

Tricentenaria casa de estudios, por forjar hombres y mujeres que con su labor engrandecen a Guatemala.

A mi patria:

Guatemala, tierra que me vio nacer, crecer y que me brind las oportunidades de desarrollarme y alcanzar las metas propuestas.

NDICE

Pg.

Introduccin

.. CAPTULO I

1 La organizacin territorial del Estado de Guatemala 1.1 El Estado 1.2 Elementos que conforman el Estado 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. La poblacin El territorio .

1 1 ... 5 .. 6 7 ... 8

El poder pblico

1.3 Divisin del territorio del Estado de Guatemala 1.4 Sistemas de organizacin territorial 1.4.1 1.4.2 Departamental y municipal Sistema de divisiones o circunscripciones tcnicas. .

.... 8 10 11

11

1.4.3

Sistema regional

Pg. .. 11 12 .. 13

1.5 La organizacin departamental 1.6 Crisis del departamento jerarquizado CAPTULO II 2. El municipio 2.1. Definicin 2.2. Antecedentes histricos del municipio 2.3. Importancia del municipio 2.4. Fundamento constitucional 2.5. Elementos constitutivos 2.6. Fines del municipio establecidos en ley 2.7. El desarrollo econmico local 2.8. Las dimensiones del desarrollo econmico del municipio .. . . .

. 15 15 17 19 23 25 29 30

...............................................................33 . 35 ... 35

2.8.1. Territorial 2.8.2. Econmico

2.8.3. Sociocultural 2.8.4. Ambiental 2.8.5. Institucional CAPTULO III 3. La municipalidad 3.1. Definicin de municipalidad ,,,,,,,,,, 3.2. La autonoma municipal 3.3. 3.4. .. ... .

Pg. 35 . 35 .. 36

39 39 . 39 42

Representacin del municipio Las entidades locales territoriales de cada municipalidad .. ..

42 .. 43 .45

3.5. 3.6.

La autoridad municipal Servicios que competen a las municipalidades

3.7. El desarrollo econmico municipal en el marco de la planificacin participativa municipal ... 47

3.8. La poltica fiscal del municipio como instrumento para el fomento del desarrollo econmico local . 48

Pg. 3.9. El ordenamiento territorial y desarrollo integral CAPTULO IV 4 El arbitrio de ornato municipal 4.1 Definicin de ornato 4.2 Antecedentes del ornato 4.3 El ornato municipal actual 4.4 Sujeto pasivo del ornato municipal 4.5 Formas de recaudacin del boleto de ornato 4.6 Las deficiencias de la aplicacin del boleto de ornato respecto al sujeto pasivo de la obligacin .... 64 .. .. .. ... 55 55 56 58 61 . 63 .. 49

4.7 Proyecto de reforma que viabilice su recaudacin a travs de la determinacin real y efectiva del sujeto pasivo del pago 4.8 Propuesta de reformas CONCLUSIONES RECOMENDACIONES .. . .. . 68 70 75 77

Pg. BIBLIOGRAFA .. 79

(i)

INTRODUCCIN

Con la presente investigacin, se pretende solventar los mltiples problemas que pueda enfrentar el profesional del

derecho, con la aplicacin de la legislacin vigente, y como un aporte, al analizar el arbitrio municipal del pago del Boleto de Ornato, as como de la Ley que lo contempla.

En primer lugar, se analiza al Estado, como la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que se conoce hasta el presente. Ente orgnico unitario, estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin, los que detenta el ejercicio el del poder. cul es Se la

analizan

elementos

que

conforman

Estado,

divisin del territorio, la organizacin departamental y la crisis actual del departamento jerarquizado.

En segundo lugar, se hace relacin al municipio, como una entidad jurdica, constituido por la comunidad humana asentada en determinado territorio, provista de autonoma; sin embargo, dependiente de otra entidad. La investigacin abarca

antecedentes histricos del municipio, fundamento legal, fines y desarrollo econmico local.

(ii)

En tercer lugar, se desarrolla que es la entidad municipal. La municipalidad, es una institucin de derecho pblico, que administra sus propios y particulares recursos, en beneficio de

la poblacin que se encuentra en su territorio. de autonoma y representacin, una poltica llevando fiscal del a

Dicho ente, goza cabo proyectos como

orientados

hacia

municipio,

instrumento para el fomento del progreso.

Por ltimo, se analiza el arbitrio del boleto de ornato, que todos los vecinos deben pagar anualmente, con la finalidad de contribuir al ornato de la ciudad, es decir en circunscripcin territorial donde residen. Sin embargo, existe conflicto en cuanto

a la forma de su cobro y los diferentes factores que inciden en el pago reiterado del mismo, segn las necesidades de la poblacin. Por lo tanto, existe una doble contribucin, afectando al vecino, por lo que se indica la forma en que debe realizarse su cobro y la forma en que debe reformarse de la Repblica. el Decreto 121-96 del Congreso

1 C AP T U L O I

1 La organizacin territorial del Estado de Guatemala

1.1

El Estado

El Estado es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que se conoce hasta el presente. Es un ente orgnico unitario, estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio del poder. Tambin se le ha llamado poder pblico o poder esttico, porque es uno y nico.

La divisin de poderes no es sino la distribucin del poder esttico entre distintos centros o complejos orgnicos para el ejercicio preferente por parte de cada uno de ellos, de

determinadas funciones, todas ellas destinadas al cumplimiento de los cometidos estatales.

El tratadista Dromi, seala respecto al Estado que: ... es una realidad social y poltica integrada por un conjunto de

hombres con asiento en un determinado mbito territorial, con

2 potestad soberana en lo interior e independiente en las

relaciones internacionales.1

Las

dos

caras

del

Estado,

una

como

creador

del

ordenamiento jurdico y otra como entidad sometida a l, es decir el auto sometimiento o auto limitacin del Estado, es la teora del Estado bifronte. La misin ideolgica de esta teora

es clara: Se pretende justificar el mero hecho de poder que se encuentra en el Estado por el derecho que elabora. pretensin slo puede justificarse si en alguna Pero esta medida se

claudica del principio positivista y se supone al derecho como un orden necesariamente recto o justo, modo subrepticiamente al iusnaturalismo. tornndose de este

El Estado no es otra cosa que la personificacin del orden jurdico nacional, facultado u obligado por el orden jurdico nacional e internacional, a cumplir con sus fines determinados a favor de quienes los individuos quienes son los sujetos gobernados, han de cumplir con la observancia del derecho vigente.

El orden jurdico nacional (Estado) determina los derechos y deberes de todos los habitantes del territorio y, por otra parte, imputa a un orden jurdico parcial (el Estado como persona
1

Dromi, Jos, Instituciones del derecho administrativo, pg. 53

3 jurdica sometida al derecho) ciertos derechos y obligaciones bien determinados.

El autor Cabanellas, seala que es:

La representacin

poltica de la colectividad nacional, para oponerlo entonces a la nacin, en el sentido estricto o conjunto de personas con

comunes caracteres histricos y sociales, regido por las mismas leyes y un solo gobierno.2

El Tratadista Estado, expone:

Porra El

Prez en su es una

examen

analtico

del

Estado

Sociedad

Humana,

establecida en el territorio que le corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico, creado, aplicado y sancionado por un poder soberano, para obtener el bien publico temporal.3

El autor guatemalteco Prado define: amplio, es un conglomerado social,

... Estado, en sentido y jurdicamente

poltico

constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una actividad que se ejerce a travs de sus propios rganos y c u y a s o b e r a n a e s r e c o n o c i d a p o r o t r o s E s t a d o s 4.

2 3 4

Cabanellas, Guillermo. Diccionario de derecho usual, pg. 219. Porrua, Francisco, Teora del Estado, pg. 26. Prado, Gerardo, Teora del Estado, pg. 22

4 Siendo entonces que el Estado es la organizacin jurdicopoltica ms perfecta que se conoce hasta el presente; es un ente orgnico unitario, estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio del poder. Tambin se le ha llamado poder pblico o poder esttico, porque es uno y nico.

La divisin de poderes no es sino la distribucin del poder esttico entre distintos centros o complejos orgnicos para el ejercicio preferente por parte de cada uno de ellos, de

determinadas funciones, todas ellas destinadas al cumplimiento de los cometidos estatales.

La

personalidad

del

Estado,

es

una

realidad

social

poltica integrada por un conjunto de hombres con asiento en un determinado mbito territorial, con potestad soberana en lo

interior e independiente en las relaciones internacionales.

El Estado no es otra cosa que la personificacin del orden jurdico nacional, facultado u obligado por el orden jurdico nacional e internacional, a cumplir con sus fines determinados a favor de quienes los individuos quienes son los sujetos gobernados, han de cumplir con la observancia del derecho vigente.

5 Plasmado en otras palabras, (Estado) determina los derechos el orden jurdico nacional y deberes de todos los

habitantes del territorio y, por otra parte, imputa a un orden jurdico parcial (el Estado como persona jurdica sometida al derecho) ciertos derechos y obligaciones bien determinados.

1.2

Elementos que conforman el Estado

Los elementos del Estado,

slo adquieren plena verdad y

realidad en su recproca interrelacin, lo cual deja clara la evidencia de que la falta de esos elementos podra dar lugar, si no a la desaparicin del ente estatal, a una situacin anmala.

1.2.4. La poblacin

Los constituye el elemento humano, es un trmino quiz el ms amplio y del mismo debe distinguirse entre habitantes, que son los residentes dentro del territorio y pueblo concepto ms restringido, ya que se refiere a la parte de la poblacin que tiene el ejercicio de los derechos polticos.

Al hacer referencia a la poblacin, su concepto alcanza a decir que es una especie de sociedad humana caracterizada por su alto grado de evolucin sociolgica e histrica, con diversos

6 elementos comunes que con el tiempo generan un sentimiento comn de solidaridad y destino.

La disciplina que estudia la poblacin se conoce como demografa y analiza el tamao, composicin y distribucin de la poblacin, sus patrones de cambio a lo largo de los aos en funcin de nacimientos, defunciones y migracin, y los

determinantes y consecuencias de estos cambios, que afectarn a un determinado territorio con el correr del tiempo.

El estudio de la poblacin proporciona una informacin de inters para las tareas de planificacin, especialmente

administrativas, en sectores como sanidad, educacin, vivienda, seguridad social, empleo y conservacin del medio ambiente. Estos estudios tambin proporcionan los datos necesarios para formular polticas gubernamentales de poblacin, para modificar tendencias demogrficas y conseguir objetivos econmicos y sociales.

1.2.5. El territorio

En territorio comprende el suelo, subsuelo, espacio areo y el espacio martimo.

7 El tratadista Prado expone respecto al territorio: ...

soporte fsico comn de las comunidades polticas. autores lo califican como elemento previo del

Algunos y su

Estado

estudio se lo adjudican a ciencias como la Geografa, Geologa y la Geopoltica. A la primera, porque se ocupa de la

descripcin de la Tierra; a la segunda, porque tiene a su cargo el estudio de las materias que la componen; y a dependencia de los hechos polticos la tercera... la

con relacin al suelo...5

1.2.3. El poder pblico

El

ejercicio

del

poder

ser

legtimo

si

el

bien

que

se

persigue es el bien comn; es decir que una orden para ser legtima adems de emanar formalmente del rgano competente debe serlo en su sustancia.

El poder es la energa o fuerza necesaria con que cuenta el Estado para llevar a cabo sus objetivos. La finalidad del Estado es la realizacin de objetivos comunitarios.

Originalmente fue un atributo otorgado a un solo hombre y dio lugar al surgimiento del absolutismo, lo cual signific ejercer la autoridad por un individuo en forma personal y por delegacin divina.
5

Sin embargo con la evolucin de las ideas, ahora se

Prado, Gerardo, Ibid, Pg. 54

8 considera que es un atributo que le corresponde al pueblo como grupo en convivencia, en donde se manifiesta como accin

poltica que expresa una energa espiritual y material capaz de configurar un orden positivo de derecho.

1.3

Divisin del territorio del Estado de Guatemala

El

territorio

del

Estado

de

Guatemala,

se

divide

en

departamentos y municipios, para su desarrollo se divide en regiones.

El

Artculo

224

de

la

Constitucin

Poltica

establece:

Divisin administrativa. El territorio de la Repblica, se divide para su administracin en departamentos y stos en municipios. La administracin de ser descentralizada con criterios y se establecern sociales o y

regiones culturales

desarrollo podrn

econmicos, por

que

estar

constituidos

uno

ms

departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral del pas. Sin embargo, cuando as convenga a los

intereses de la Nacin, el Congreso podr modificar la divisin administrativa del pas, estableciendo un rgimen de regiones, departamentos y municipios, o cualquier otro sistema, sin

menoscabo de la autonoma municipal.

9 La Constitucin Poltica concede facultades al Congreso de la Repblica para modificar la divisin administrativa del Estado de Guatemala, las cuales se pueden ejercitar en doble va. Primeramente departamentos cualquier municipal. otro estableciendo y municipios; sin un a rgimen continuacin de de regiones,

estableciendo la autonoma

sistema,

menoscabo

En la segunda va es decir cualquier otro sistema, con menoscabo de la autonoma municipal, puede ser la creacin de un sistema comunitario autnomo, al cual se conceda autonoma administrativa, basndose en las comunidades organizadas en las reas rurales.

1.4

Sistemas de organizacin territorial

El

territorio, la poblacin, la economa nacional, las ideas

polticas y sociales predominantes en un momento dado, etc., son todos elementos a tomar en consideracin y que, en una u otra forma, determinan la organizacin administrativa de cada pas.

Las centros

inmensas urbanos

concentraciones modernos,

humanas

en

los

grandes servicios

exigen

mltiples

10 administrativos estructuracin Precisamente a las especiales otros e imponen de determinada general. grandes

servicios

carcter de las

necesidades

especficas

ciudades son la causa profunda de la existencia de gobiernos municipales con amplia economa.

La

estructuracin a los

de

la

administracin generales pero

ha de

de

hacerse

atendiendo

principios

organizacin en

administrativa

comnmente

admitidos,

adecundolos

todo momento a la realidad concreta del pas en que esos principios han de tener aplicacin.

En la actualidad se conocen tres sistemas de organizacin territorial que permiten dividir el territorio del Estado en tres formas complementarias, dentro de los cuales se encuentran los siguientes:

1.4.1.

Departamental y municipal

Este

sistema

se

basa

en

la

divisin

del

territorio

en

departamentos y municipios.

Corresponde al sistema adoptado por Guatemala, el cual data desde 1871, su finalidad es implantar una simple divisin

11 del territorio para su administracin. Esta divisin tambin se

conoce con el nombre de divisin general del territorio.

1.4.2.

Sistema de divisiones o circunscripciones tcnicas

Este sistema se basa en el servicio pblico y con base en el mismo, establece otras divisiones, diferentes a la indicada anteriormente.

El

servicio

elctrico

generado

por

un

departamento,

suministrado a dos o tres departamentos, origina una divisin nueva basada en el servicio por el pblico, servicio es decir que forman los un

departamentos

cubiertos

elctrico

conjunto una divisin nueva basada en un servicio pblico.

La finalidad del sistema es vincular a los departamentos, prestar servicios pblicos a ms clientela, bajar los costos y facilitar la regionalizacin del pas.

1.4.3.

Sistema regional

Este solucin a

sistema todos

se los

adopta

con

la que

esperanza no puede

de

dar

una el

problemas

resolver

departamento por si solo, se basa en las regiones y su finalidad

12 normalmente consiste en agrupar departamentos, estableciendo administraciones regionales.

1.5

La organizacin departamental

En Guatemala, el departamento es una simple y rgida divisin del territorio del Estado para su administracin y

supuestamente, para su desarrollo econmico y social.

Los departamentos se organizan en dos formas, siendo las siguientes:

El departamento jerarquizado.

El departamento autnomo.

Es la presente investigacin se hace referencia nicamente al departamento jerarquizado, que es el adoptado por

Guatemala, el cual se define como una parte del territorio del Estado de Guatemala, en la cual dentro se de ha la establecido jerarqua la del

administracin

departamental,

Organismo Ejecutivo, sin autonoma.

13 De la Presidencia de la Repblica procede el nombramiento del Gobernador departamental, en tal virtud la principal

autoridad del departamento est subordinada.

Por su condicin de funcionario bajo autoridad superior, el Gobernador depende del Presidente y Vicepresidente de la

Repblica, as como de los Ministros de Estado. Gobernacin, utilizan para es el conducto con directo el que los

El Ministro de gobernadores del organismo

comunicarse

presidente

ejecutivo.

1.6. Crisis del departamento jerarquizado

Los

departamentos

han

alcanzado

un

alto

grado

de

no

funcionalidad. nfasis a la

A partir del ao 2002 y 2003, se dio mayor administracin municipal, minimizando la

administracin departamental.

El Gobierno concedi mayor importancia a los municipios a pesar de que los departamentos no pueden ignorarse, siendo claro que los gobernadores departamentales, son los jefes

polticos de los gobiernos locales, directamente conectados con el Presidente de la Repblica.

14 El antecedente histrico de la figura de gobernador, data de la poca de la colonia, en que se denomin corregidor y posteriormente conservadores. jefe poltico, en los gobiernos liberales y

El

Estado,

es

el

principal

responsable

de

promover

polticas que equilibren la distribucin del patrimonio entre los municipios, la regulacin y prestacin de servicios pblicos, la formulacin local y de polticas y, y programas funcin de fomento econmico y tomar

regional

como

primordial,

velar

medidas para mantener la estabilidad macroeconmica.

Adems,

el

gobierno

nacional,

pesar

de

las

transferencias hacia los gobiernos municipales, sigue siendo responsable por la orientacin de la inversin pblica en el entorno local, y a travs de sus decisiones influye e impulsa en gran medida las condiciones para el desarrollo econmico local.

15 CAPTULO II

2.

El municipio

2.1

Definicin

El tratadista Ossorio, lo define as:

Municipio (v). En El mismo

algunos pases de Amrica, la casa consistorial6 autor define as al Municipio:

Tambin llamado Municipalidad

es jurdicamente, una persona de Derecho Pblico, constituida por una comunidad que humana, asentada sus en y un territorio

determinado

administra

propios

particulares

i n t e r e s e s 7( s i c . )

La

Constitucin

Poltica

de

la

Repblica

de

Guatemala

establece en el Artculo 253 que: municipios autnomas. sus propias y de la Repblica de

Autonoma Municipal. Los son instituciones

Guatemala,

Entre otras funciones les corresponde: a) Elegir a autoridades; c) Atender los b) Obtener servicios y disponer de sus el

recursos;

pblicos

locales,

ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de

6 7

Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, pg. 474 Ossorio, Manuel. Ibid. Pg. 474

16 sus fines propios. Para los efectos correspondientes emitirn las ordenanzas y reglamentos respectivos.

El

mismo

texto

legal

en

el

Artculo

254

establece:

Gobierno municipal. El gobierno municipal ser ejercido por un concejo el cual se integra con el alcalde, los sndicos universal y y

concejales,

electos

directamente

por

sufragio

secreto para un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos.

Se

puede

establecer

adems

que,

los

conceptos

de

municipio pueden ser doctrinarios, constitucionales y legales. Esta distincin es propia de Guatemala donde no existe

coincidencia entre los dispuesto por la doctrina, la Constitucin y el Cdigo Municipal.

La doctrina jurdica considera el municipio como persona jurdica; La Constitucin Poltica, en su Artculo 253 como

institucin autnoma; y el Cdigo Municipal, en su Artculo 2, como unidad bsica de organizacin territorial del Estado.

Respecto categora de

la

doctrina, jurdica,

le

provee

al

municipio a la

una

persona

por

oposicin

persona

individual, reconocindole atributos y ventajas derivadas de la personalidad jurdica.

17 No se trata de cualquier persona jurdica, sino de una constituida por la comunidad humana asentada en determinado territorio, provista de autonoma y sin embargo, dependiente de otra persona.

2.2

Antecedentes histricos del municipio

Desde las primeras civilizaciones se ha dedicado especial atencin al tipo, ubicacin y construccin de la vivienda. Los primeros tratados sobre su construccin se encuentran en el Cdigo de Hammurabi, compilacin de normas y leyes escritas para regir Babilonia que auspici el rey Hammurabi en el siglo XVIII antes de Cristo.

Durante los imperios griego y romano, la planificacin de las ciudades, se centr casi exclusivamente en la localizacin

de espacios adecuados para establecer viviendas, teniendo en cuenta su situacin defensiva y su abastecimiento de agua. Esta misma inquietud se dio durante la edad media.

En la Europa del siglo XIII, las ciudades se convirtieron en centros de intercambio comercial y sus murallas ofrecieron

proteccin frente a los grupos de guerreros y saqueadores. Las personas podan resguardarse en las ciudades amuralladas

18 junto a sus por rebaos los y cosechas, Esto se mientras aument el la exterior demanda era de

invadido

enemigos. siglos

alojamiento.

Durante

sumaron

nuevas

viviendas,

aunque su construccin se llev a cabo de forma catica. En las regiones que disfrutaban de un clima propicio, la ocupacin ilegal sin ttulo o pago de renta era cada vez ms frecuente.

En el siglo XIX, con la llegada de la Revolucin Industrial, se produjo un desplazamiento de la poblacin hacia las

ciudades, que sufrieron un crecimiento sin precedentes. Los trabajadores stanos de vivan en cobertizos, espacios estaciones de ferroviarias y

fbricas,

carentes

instalaciones

sanitarias o agua corriente.

En la sociedad postindustrial del siglo XX, la calidad de la vivienda en los pases en vas de desarrollo como lo es

Guatemala, sigue siendo insuficiente y no se cubre la demanda de algunos sectores de la poblacin.

Respecto a Guatemala, el historiador Diaz Vanconcelos, citado por el licenciado Castillo Gonzlez, seala que: tuvo su

origen por la voluntad y disposicin del conquistador Don Pedro de Alvarado, quien vena actuando como teniente del

19 gobernador Hernn Corts. Santiago de los Caballeros se

fund sobre los restos de la ciudad indgena de Iximch, capital de los cakchiqueles, el 27 de julio de 1524. Corts orden a

Pedro de Alvarado que en cada una de las villas fundadas hubiese dos alcaldes y cuatro regidores, todos cadeneros y nombrados. Tal instruccin fue el fundamento del teniente

Alvarado, para organizar el gobierno civil, no obstante que en ese momento de la conquista, la fundacin es un campamento militar. militar. El primer municipio de Guatemala, fue un campamento Del nombramiento se pas a la eleccin de autoridades

m u n i c i p a l e s p o r p a r t e d e l o s v e c i n o s . . . 8( s i c ) .

2.3

La importancia del municipio

(Foto. Ciudad capital. Diccionario municipal. cd. room. 2005)

Castillo, Jorge. Derecho administrativo guatemalteco, pg. 395

20 El municipio, es la unidad bsica de la administracin

territorial en Guatemala y en una parte considerable de estados latinoamericanos.

El

Estado

se

organiza

en

un

conjunto

de

entidades

pblicas, entre las cuales las ms importantes tienen una base territorial, de modo que puede decirse que su territorio se

estructura en municipios, provincias, regiones,

entidades que

suelen gozar de autonoma para la gestin o administracin de sus respectivos intereses.

En

un

principio,

el

poder

pblico

contemplaba

los

municipios en su esencia fsica ms primaria como pueblos o agrupaciones de edificaciones y habitantes cuyo gobierno se realizaba a travs de autoridades asignadas, con la cooperacin de personas elegidas entre los lugareos, y no eran

considerados como corporaciones polticas ni administrativas.

La implantacin de los principios organizativos impuso la consideracin sistemtica de las entidades municipales como estructuras polticas y ltimo peldao en la administracin y organizacin del territorio que no se diferenciaban del Estado mismo, pero que ms adelante adquirieron plena autonoma.

21 El principal elemento de un municipio es la poblacin o colectivo de personas fsicas, delimitado de un modo objetivo por la posesin de un vnculo especial de pertenencia y relacin con l y se origina por la residencia permanente o circunstancial en el trmino municipal o circunscripcin territorial que lo

delimita.

Integran tambin la poblacin municipal las personas que como tal aparecen en el padrn o registro municipal o en el listado de habitantes elaborado para su medicin y control.

El

municipio

se

caracteriza

principalmente

por

las

relaciones de vecindad que se establecen entre las personas que viven en su territorio, con el fin de lograr el bien comn para todos, en un escenario multitnico, multilinge y

pluricultural, tal como lo establece el Artculo 2 del Cdigo Municipal as: Naturaleza del municipio. El municipio es la

unidad bsica de la organizacin territorial del Estado y espacio inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, organizado para pluriculturalidad, realizar el bien comn y de

mulintilingismo,

todos los habitantes de su distrito.

22 Desde el punto de vista del territorio que les sirve de asiento, adquieren especial inters las leyes y normas que se refieren a las alteraciones o modificaciones del trmino

municipal, se distinguen as las hiptesis de incorporacin de un territorio a otro, la fusin entre dos o ms territorios y la segregacin de parte del mismo para formar un municipio

independiente.

Todos estos fenmenos se producen en funcin de criterios polticos que tienden a promover una mayor eficiencia en el logro de los respectivos intereses as como una mejora en la satisfaccin de demandas y sus necesidades pblicas.

En algunas ocasiones, por razn de la mayor complejidad de la administracin de un determinado municipio, se crea un rgimen especial que muchas veces no es compatible con el sistema uniforme de organizacin de todos los municipios dentro de un Estado.

El municipio es la parte fundamental de la organizacin territorial y desde su origen se consider una clula

democrtica, por cuanto esa parte fundamental se organiza por

23 medio de elecciones en que participan ncleos familiares y

poblaciones vecinales.

La

importancia

del

municipio,

es

referida

por

el

autor

Montano, de la siguiente manera:

... radica en la necesidad de

descentralizar la administracin pblica, para que sta ejerza sus atribuciones en forma efectiva en beneficio de los

habitantes... Municipio que renuncia al control y la supervisin, es municipio que pierde su naturaleza pblica. renuncia al control y a la supervisin Por lo tanto, la considerarse

debe

contraria a la autonoma municipal, por cuanto representa en s, menoscabo de la autoridad municipal9

2.4

Fundamento constitucional

Como

antecedente,

se

resalta

que

fue

la

Constitucin

Poltica de 1945 la que declar que los municipios se rigen por corporaciones municipales autnomas y las corporaciones, como los alcaldes, sern electos en forma directa y popular (Artculo 201), fue a partir de la anterior declaratoria, el municipio de Guatemala goz de autonoma, hasta la presente fecha.

Montano, Agustn, Manual de administracin pblica, pg. 150

24 Actualmente, el Artculo 253 de la Constitucin Poltica de Guatemala establece: Los municipios de la Repblica de

Guatemala, son instituciones autnomas. Entre otras funciones les corresponde: a) Elegir a sus propias autoridades; b) Obtener y disponer de sus recursos; y c) Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento de sus territorial fines las de su jurisdiccin los y el

cumplimiento

propios.

Para y

efectos

correspondientes respectivos.

emitirn

ordenanzas

reglamentos

La autonoma del municipio se consolida con las siguientes funciones:

Eleccin de autoridades

Obtencin de recursos (se encuentra aqu el boleto de ornato)

Atencin de los servicios pblicos locales.

Atencin del ordenamiento territorial de su jurisdiccin.

Atencin

de

los

fines

propios

(agua,

limpieza,

ornato,

transporte, drenajes, colectores, mercados, entre otros.)

25 2.5 Elementos constitutivos

El

autor

Castillo

Gonzlez la

establece: jurdica

Los del

elementos Municipio:

doctrinarios

determinan

existencia

Poblacin, los habitantes, vecinos, transentes; Territorio, el espacio fsico en donde viven los habitantes, vecinos del lugar, residencia, o lugar de sus actividades econmicas 10

Existe en la actualidad un desacuerdo entre la doctrina jurdica y el actual Cdigo Municipal. Doctrinariamente se

establece que son tres los elementos del municipio, siendo la poblacin, el territorio y la autonoma.

Por su parte el Cdigo Municipal, establece en su Artculo 8 que, son elementos bsicos del municipio los siguientes:

La poblacin.

El territorio.

La autoridad ejercida en representacin de los habitantes, tanto por el Concejo Municipal como por las autoridades

10

Castillo, Jorge. Ob. Ct. pg. 399

26 tradicionales circunscripcin. propias de las comunidades de su

La comunidad organizada.

La capacidad econmica.

El

ordenamiento

jurdico

municipal

el

derecho

consuetudinario del lugar.

El patrimonio del municipio.

El autor Castillo Gonzlez seala respecto al municipio que: es la parte fundamental de la organizacin territorial y desde cuanto su origen parte se consider una se clula democrtica, por medio por de

esa

fundamental

organiza

elecciones en que participan ncleos familiares y poblaciones v e c i n a l e s . 11

El municipio es la parte fundamental de la organizacin territorial y desde su origen es una clula democrtica. La

doctrina considera que el municipio es persona jurdica. La Constitucin lo considera una institucin autnoma y el Cdigo

11

Castillo, Jorge. Ibid, pg. 395.

27 Municipal establece la naturaleza del municipio diciendo que ste es una unidad bsica de la organizacin territorial del Estado y espacio inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos.

El fundamento de los municipios es la autoridad municipal y sta debe provenir de una eleccin libre y directa de los vecinos.

El distrito municipal es la circunscripcin territorial en la que ejerce autoridad un Concejo Municipal. La circunscripcin territorial es continua y por ello se integra con las distintas formas de ordenamiento territorial que acuerde el Concejo

Municipal. La cabecera del distrito es el centro poblado donde tiene su sede la municipalidad.

La cabecera municipal siempre estar en el poblado que se designe en el Decreto de su creacin que emita el Congreso de la Repblica. El Concejo Municipal o el diez por ciento de vecinos que renan las calidades a que se refiere este Cdigo, podr solicitar el traslado de la cabecera municipal, para cuyo efecto se proceder de conformidad con lo establecido en este captulo, en lo que fuere aplicable.

28 En materia de organizacin municipal en Guatemala hay que distinguir tres organizaciones:

Dentro del municipio se comprende a las aldeas, caseros, parajes, cantn, barrio, zona, colonia, lotificacin,

parcelamiento urbano o agrario, microregin, finca, y dems formas de ordenamiento territorial definidas localmente; los

distritos metropolitanos; y, las mancomunidades de municipios.

El Concejo Municipal como

rgano colegiado superior de

deliberacin y de decisin de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su sede en la cabecera de la circunscripcin municipal, deben procurar el mejoramiento y

desarrollo del municipio.

El gobierno municipal corresponde al Concejo Municipal, el cual es responsable de ejercer la autonoma del municipio. integra electos por el alcalde, directa y los sndicos y en los concejales, Se

todos de

popularmente

cada

municipio

conformidad con la ley de la materia.

29 2.6. Fines del municipio establecidos en ley

Dentro de los fines establecidos legalmente y que debe velar por su cumplimiento se pueden enunciar los siguientes:

Proteger a la persona y la familia;

Garantizar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos individuales y sociales;

Promover el desarrollo econmico;

Velar por la conservacin del medio ambiente;

Ejercer y defender la autonoma municipal;

Impulsar

permanentemente

el

desarrollo

de

todos

los

habitantes;

Velar por su integridad territorial y el fortalecimiento de su patrimonio econmico, cultural y natural;

Promover,

de

manera efectiva,

permanente voluntaria y

sistemtica, de

la los

participacin

organizada

habitantes en los asuntos municipales;

30 Elegir a sus propias autoridades o sea el Concejo

Municipal;

Agenciarse de los recursos econmicos necesarios para la ejecucin institucin; de obra y el funcionamiento efectivo de la

Atender los servicios pblicos locales;

El ordenamiento territorial dentro de su jurisdiccin.

2.7. El desarrollo econmico local

El desarrollo econmico local es aquel proceso reactivador y dinamizador de la economa local, que mediante el

aprovechamiento eficiente de los recursos existentes de una determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento

econmico, crear empleo y mejorar la calidad de vida.

Es un proceso participativo y equitativo que promueve el aprovechamiento sostenible de los recursos locales y externos, en el cual se articulan los actores clave del territorio para generar empleo, ingresos para mejorar la calidad de vida de la poblacin.

31 Se puede definir el desarrollo econmico local como un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una

localidad o una regin. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local endgeno.

Los factores

que

integran un

desarrollo

econmico

que

influya en las condiciones sociales de la localidad es decir del municipio son los siguientes:

Actuacin e iniciativa de los actores locales que en forma concertada (particularmente pblica-privada) impulsan

programas y proyectos econmicos;

La

intensificacin

diversificacin

productiva

con

alta

generacin de empleo;

Entes generadores de condiciones infraestructurales;

Financiamiento, capacitacin, organizacin asociativa;

Reglas de juego claras en actores involucrados;

32 Marco jurdico que asegura la inversin y el derecho a la propiedad;

Suficiente informacin del mercado;

Elevacin de estndares de calidad;

Sujecin a los derechos laborales establecidos;

Una rigurosa proteccin y consideracin del ambiente.

Los gobiernos municipales tienen una tarea fundamental al asumir la promocin y facilitacin del desarrollo econmico local y dentro de ello la prestacin de servicios tanto administrativos como pblicos.

Las competencias propias son todas aquellas inherentes a su autonoma establecida constitucionalmente de acuerdo a sus fines propios.

Las

competencias

atribuidas

son

las

que

el

Gobierno

Central delega a los municipios mediante convenio y se ejercen en los trminos de la delegacin o transferencia respetando la potestad de autoorganizacin de los servicios del municipio, establecidos en ese Cdigo.

33 2.8. Las dimensiones del desarrollo econmico del municipio

Siendo el territorio un elemento principal del municipio, la circunscripcin modificada por de las un distrito y en municipal la forma slo que podr determina ser la

causas

Constitucin Poltica de la Repblica y el Cdigo Municipal.

La

circunscripcin

de

un

municipio

deber

estar

en

el

mbito de un solo departamento, quedando sujeto a lo que el Congreso de la Repblica determine cuando, a consecuencia de divisin o fusin, la circunscripcin de un municipio nuevo

afecte a ms de un departamento.

Para la creacin de un municipio, se requiere entre otras circunstancias que:

Que tenga diez (10,000) mil habitantes, o ms;

Que pueda asignrsele una circunscripcin territorial para la satisfaccin de las necesidades de sus vecinos y

posibilidades de desarrollo social, econmico y cultural, y que dentro de la cual cuente con los recursos naturales y financieros que le permitan y garanticen la prestacin y mantenimiento de los servicios pblicos locales. Para lo

34 expuesto, el Instituto Geogrfico Nacional deber emitir dictamen, en el que se definirn los lmites del territorio del nuevo municipio;

Que

la

circunscripcin no

municipal los

asignada

al

nuevo y

municipio

perjudique

recursos

naturales

financieros esenciales para la existencia del municipio del cual se est separando;

Que

exista

infraestructura

fsica

social el

bsica

que del

garantice

condiciones

aceptables

para

desarrollo

nuevo municipio;

Que

se

garanticen

fuentes

de

ingreso

de

naturaleza

constante; y,

Que se haya emitido dictamen tcnico favorable por parte de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, informacin pertinentes. considerando de las los insumos y tcnicos y de

instituciones

dependencias

El

desarrollo

econmico

del

municipio,

se

puede

comprender en funcin de cinco dimensiones bsicas:

35 2.8.1. Territorial

Se

produce

en

un

espacio

geogrfico y

delimitado

por

caractersticas particulares. territorios Su para

fsicas, impulso que las

socioculturales obliga a

econmicas diferentes a las

identificar

iniciativas

respondan

caractersticas especficas y la vocacin econmica.

2.8.2. Econmico

Analiza

las

relaciones

econmicas

que

se

dan

en

el

territorio, valorando las oportunidades, limitantes y fortalezas, bajo una orientacin de competitividad y eficiencia.

2.8.3.

Sociocultural

Pone nfasis en las personas que actan en una zona determinada, sus formas de relacionarse, los patrones

culturales y los valores que constituyen la base para impulsar las iniciativas.

2.8.4.

Ambiental

La sostenibilidad ambiental debe estar en armona con las actividades econmicas para no poner en riesgo los potenciales

36 y oportunidades de largo plazo. que Por eso se necesita de la

intervencin

institucional

permita

disponer

normas

apropiadas para proteger el medio ambiente.

2.8.5.

Institucional

Se integra por las organizaciones privadas y pblicas, las organizaciones sociales y comunales existentes en el territorio, sus relaciones, procedimientos la normatividad y municipal. que y reglas como lo de actuaciones, el as

como

tiene

funcin

gobierno se

nacional

Adems,

institucional

tambin

relaciona con la existencia de reglas del mercado y su funcin reguladora del sistema econmico nacional.

El Estado, las municipalidades y la poblacin tienen la responsabilidad de propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que mantenga el equilibrio ecolgico y prevenga la contaminacin del ambiente. Esto implica que un gobierno

municipal debe ponderar en todas sus decisiones en materia de desarrollo econmico la consecuencia y el eventual impacto

sobre los recursos naturales de la localidad.

La gestin local de riesgo atae al cuidado del ambiente y se relaciona con la mortalidad y la prdida de recursos

37 naturales indispensables para la sobrevivencia y calidad de vida de la comunidad.

38

39 CAPTULO III

La municipalidad

3.1

Definicin de municipalidad

El

tratadista

Manuel

Ossorio

expone:

Municipio,

en

a l g u n o s p a s e s d e A m r i c a , l a c a s a c o n s i s t o r i a l . 12

El

mismo

autor

expone

respecto

al

municipio

que:

Tambin llamado municipalidad, es jurdicamente, una persona de Derecho Pblico, constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus

propios y particulares intereses, y que depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pblica superior, el Estado p r o v i n c i a l o n a c i o n a l . 13

3.2

La autonoma municipal

El Artculo 253 de la Constitucin Poltica de Guatemala establece que: Los municipios de la Repblica de Guatemala, son instituciones autnomas. Entre otras funciones les

corresponde: a) Elegir a sus propias autoridades; b) Obtener y

12 13

Ossorio, Manuel. Ob. Cit., pg. 474. Ossorio, Manuel. Ibid, pg. 474

40 disponer de sus recursos; y c) Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento de sus territorial de su jurisdiccin Para y los y el

cumplimiento

fines las

propios.

efectos

correspondientes respectivos.

emitirn

ordenanzas

reglamentos

La autonoma municipal, se constitucionaliz desde el ao 1945 dentro de los lmites administrativos, por lo tanto, no comprende la competencia de dictar leyes. faculta a los municipios a emitir reglamentos. La Constitucin

El Artculo 3 del Cdigo Municipal establece: Autonoma. En ejercicio de la autonoma que la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza al municipio, ste elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administracin de sus intereses, atiende obtiene los y dispone de sus recursos el patrimoniales, ordenamiento

servicios

pblicos

locales,

territorial de su jurisdiccin, su fortalecimiento econmico y la emisin de sus ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que le son inherentes coordinar sus polticas con las polticas generales del Estado y en su caso, con la poltica especial del ramo al que corresponda. Ninguna ley o disposicin legal podr contratar, disminuir o tergiversar la autonoma

41 municipal Repblica. establecida en la Constitucin Poltica de la

El texto legal citado precepta en su Artculo 7 que: El municipio en el sistema jurdico. El municipio, como institucin autnoma de derecho pblico, tiene personalidad jurdica y

capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, y en general para el cumplimiento y de de sus fines en los trminos con sus

legalmente

establecidos,

conformidad

caractersticas multitnicas, pluriculturales y multilinges. Su representacin Cdigo. la ejercen los rganos determinados en este

As tambin la misma ley en su Artculo 34, desarrolla la norma constitucional, facultando al Concejo Municipal a emitir su propio reglamento interno de organizacin y funcionamiento de sus oficinas, para y la el reglamento buena marcha de de personal la y otras

disposiciones, municipal.

administracin

La existencia jurdica de la autonoma municipal requiere de 3 elementos, siendo los siguientes:

La eleccin de autoridades municipales;

42 La administracin propia del municipio;

Patrimonio y finanzas pblicas.

El

constitucionalismo

apoya

la

autonoma

municipal,

exigiendo su establecimiento y regulacin en la Constitucin Poltica, como nico medio real e idneo para garantizar su estabilidad jurdica.

3.3

Representacin del municipio La representacin del Artculo del 52 municipio, del Cdigo se determina el del cual

contenido

Municipal,

establece: Representacin municipal. El alcalde representa a la municipalidad y al municipio; es el personero legal de la misma, sin perjuicio de la representacin judicial que se le atribuye al sndico; es el jefe del rgano ejecutivo del gobierno municipal; miembro del Consejo Departamental de Desarrollo respectivo y presidente del Concejo Municipal de Desarrollo.

3.4

Las

entidades

locales

territoriales

de

cada

municipalidad

La municipalidad debe contribuir al desarrollo econmico del municipio, para mejorar el nivel de vida de la poblacin. Su

43 funcin es ser promotora, facilitadora y reguladora de la

integralidad del desarrollo.

Es la responsable de las polticas pblicas municipales y de generar condiciones favorables para el desarrollo productivo en el municipio. Esto implica el mejoramiento de los ingresos de sus habitantes as como de su nivel de vida.

3.5

La autoridad municipal

Los municipios se fundamentan en la autoridad municipal, una autoridad proveniente de la eleccin libre y directa de los vecinos.

El

gobierno el cual

municipal segn el

es

ejercido

por

un

Concejo est

Municipal,

autor

Caldern

Morales

integrado as:

Alcalde, los Sndicos, y Concejales, los que son

electos directamente por sufragio universal y secreto para un p e r o d o d e c u a t r o a o s , p u d i e n d o s e r r e e l e c t o s . 14 ( s i c . )

Existe gran importancia en la eleccin de las autoridades municipales, que se ha llegado a enunciar que si no se elige a las autoridades, el municipio es jurdicamente inexistente.

14

Caldern, Hugo, Derecho administrativo II, pg. 132.

44 El Artculo 3 del Cdigo Municipal establece: Autonoma. En ejercicio de la autonoma que la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza al municipio, ste elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administracin de sus intereses, atiende obtiene los y dispone de sus recursos el patrimoniales, ordenamiento

servicios

pblicos

locales,

territorial de su jurisdiccin, su fortalecimiento econmico y la emisin de sus ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que le son inherentes coordinar sus polticas con las polticas generales del Estado y en su caso, con la poltica especial del ramo al que corresponda. Ninguna ley o disposicin legal podr contratar, disminuir en la o tergiversar la autonoma de la

municipal Repblica.

establecida

Constitucin

Poltica

El Artculo 9 del texto legal citado precepta: y gobierno municipal. El Concejo Municipal es

Del concejo el rgano

colegiado superior de deliberacin y de decisin de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su sede en la cabecera de la circunscripcin municipal. El gobierno municipal corresponde al Concejo Municipal, el cual es responsable de ejercer la autonoma del municipio. Se integra por el alcalde,

45 los sndicos y los concejales, todos electos directa y

popularmente en cada municipio de conformidad con la ley de la materia. seguimiento El a alcalde las es el encargado planes, de ejecutar y y dar

polticas,

programas

proyectos

autorizados por el Concejo Municipal.

El Artculo 33 del mismo texto legal precepta: del municipio. Corresponde con exclusividad al

Gobierno Concejo

Municipal el ejercicio del gobierno del municipio, velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses con base en los valores, cultura y necesidades planteadas por los

vecinos, conforme a la disponibilidad de recursos.

3.6

Servicios que competen a las municipalidades

Corresponden municipal. Son

al

campo son

de

accin

natural que

del

gobierno en forma

tareas,

servicios

ataen

exclusiva al municipio. Cabe destacar:

Alumbrado Pblico;

Construccin, remozamiento y mantenimiento de parques, jardines, reas verdes y lugares de recreacin;

46 Construccin y mantenimiento de caminos rurales y vas pblicas urbanas dentro de su jurisdiccin territorial;

Proveer servicio de agua potable domiciliar;

Alcantarillado;

Licencias de construccin de obras pblicas o privadas;

Recoleccin, tratamiento y disposicin final de desechos slidos;

Administracin de Mercados;

Transporte de pasajeros y carga y sus terminales.

Adems de municipalidades,

los servicios relacionados anteriormente, las deben cumplir con otras tareas como el

ordenamiento territorial control del trnsito, etc.

El autor Castillo establece los siguientes:

Urbanismo,

recoleccin de basura, limpieza y barrido de calles, servicio de agua potable, transporte urbano, drenajes, colectores, mercados

47 y cualquier otro servicio de beneficio para los vecinos y que s a t i s f a g a n e c e s i d a d e s p r o p i a s d e l a c o m u n i d a d . 15

3.7

El desarrollo econmico municipal en el marco de la planificacin participativa municipal

Conocer las posibilidades y potenciales del municipio a corto, mediano y largo plazo implica la necesidad de que junto con los agentes productivos y actores determinantes del

desarrollo econmico local, se hagan diagnsticos, planificacin participativa y vigilancia en la ejecucin presupuestaria.

Las estrategias, planes o proyectos, como instrumentos y las o medio para lograr la

son considerados participacin, para lograr la el

concertacin

alianzas

estratgicas

desarrollo econmico local. De ah la importancia del diseo participativo de estos instrumentos con los principales actores locales. Por otra parte, en las agendas o estrategias se acuerdan las grandes lneas con visin de futuro del potencial econmico del municipio, buscando el crecimiento y el desarrollo

econmico con vistas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin, derivado no solo de los recursos que obtendr del

15

Castillo, Jorge. Ob. Ct., pg. 399

48 Estado, sino de aquellos que son recaudados por la propia municipalidad, entre ellos el boleto de ornato, que es una

contribucin que el vecino paga.

3.8

La poltica fiscal del municipio como instrumento para el fomento del desarrollo econmico local

Uno de los aspectos ms importantes para los gobiernos municipales es el relativo a las finanzas municipales. De los ingresos propios depende su independencia financiera y por tanto la posibilidad de ejercitar de manera real su

independencia poltica. Una recaudacin suficiente permite financiar los aspectos que implica el desarrollo econmico local, en la parte que

compete al gobierno municipal. Por ello es necesario tener clara una poltica fiscal municipal que gue el fortalecimiento de la recaudacin y el destino de estos recursos.

Dentro de los renglones de recaudacin tributaria que las municipalidades deben fortalecer, estn los arbitrios, las tasas y las contribuciones.

En

la

medida

que

se

faciliten,

promuevan

impulsen

procesos de desarrollo econmico local, crece la recaudacin

49 municipal ya que las iniciativas empresariales son las que

tienen ms posibilidades de tributacin.

Dentro contemplar:

de

la

poltica

fiscal

del

municipio

se

debe

Priorizar la financiacin de obras de infraestructura bsica y productiva, as como de servicios esenciales y

estratgicos para las actividades econmicas.

Incrementar

los

ingresos,

pero

considerando

no

desestimular la inversin.

Garantizar la simplificacin de los trmites relacionados con el pago de las obligaciones tributarias.

3.9

El ordenamiento territorial y desarrollo integral.

Siendo la municipalidad por mandato constitucional, quien debe velar por el ordenamiento territorial, lo es tambin que la importancia de su existencia radica en estrecha relacin con el municipio, como parte fundamental de la organizacin territorial.

Montano seala que: La importancia del municipio radica en la necesidad de descentralizar la administracin pblica, de

50 tal manera que sta pueda ejercer sus atribuciones en forma e f i c a z , e n b e n e f i c i o d e l o s h a b i t a n t e s . 16

Es vecino la persona que tiene residencia continua por ms de un ao en una circunscripcin municipal o quien, all mismo, tiene el asiento principal de sus negocios o intereses

patrimoniales de cualquier naturaleza.

La ausencia de esas circunstancias, la persona individual ser vecino de la circunscripcin municipal en la que se halle. Asimismo, legalmente se en considera el pas y vecino el extranjero habitualmente residente en una

radicado

circunscripcin municipal.

Se

considera

transente

quien

se

encuentre

accidentalmente en una circunscripcin municipal, teniendo su vecindad en otra. Se presume el nimo de residir por la

permanencia continua durante un ao en una circunscripcin municipal, cesando esa presuncin si se comprobare que la residencia es accidental. Respecto al territorio municipal, cuando convenga a los intereses del desarrollo y administracin municipal, o a solicitud de los vecinos, el Concejo Municipal podr dividir el municipio

16

Montano, Agustn, Manual de administracin pblica, pg. 140.

51 en distintas formas de ordenamiento territorial internas,

observando, en todo caso, las normas de urbanismo y desarrollo urbano y rural establecidas en el municipio.

Los

principios

de

desconcentracin

descentralizacin

local, obligan a la municipalidad a remitir en el mes de julio de cada ao, certificacin de la divisin territorial de su municipio al Instituto Nacional de Estadstica y al Instituto Geogrfico Nacional.

Dentro

de

los

fines

que

persigue

la

municipalidad

se

pueden enunciar y sealar los siguientes:

Cumplir y velar porque se cumplan los fines Estado;

y deberes del

Ejercer y defender la autonoma municipal;

Impulsar municipio;

permanentemente

el

desarrollo

integral

del

Velar por su integridad territorial;

Atender a sus habitantes, resolviendo la problemtica que le sea planteada respecto a los servicios que presta.

52 La municipalidad debe atender las necesidades y regular el ordenamiento territorial y desarrollo integral de los zonas, colonias, lotificaciones, cantones, barrios, barrios, aldeas,

caceros, parcelamientos urbanos, en fin todo inmueble o bien que existan en su jurisdiccin.

El

Artculo

147

del

Cdigo

Municipal,

establece:

La

Municipalidad est obligada a formular y efectuar planes de ordenamiento territorial y desarrollo integral de su municipio, en los trminos establecidos por las leyes (sic.)

La administracin municipal, debe desarrollar actividades para la regulacin y gestin en el mbito de su competencia,

dentro de stas se encuentra la autorizacin de las licencias de construccin de obras pblicas o privadas en la circunscripcin del municipio, tal como lo establece el Artculo 68 literal e), del Cdigo Municipal.

La territorial

municipalidad y desarrollo planes de

debe integral

encargarse del

del

ordenamiento formulando y y

municipio, territorial

ejecutando

ordenamiento

desarrollo

integral, su actividad se dirige a los siguientes sectores:

Lotificaciones;

53 Parcelamientos;

Urbanizaciones; y

Cualquiera otra forma de desarrollo urbano o rural.

El Artculo 147 del Cdigo Municipal establece: autorizacin de urbanizacin. formular y efectuar planes

Licencia o

La Municipalidad est obligada a de ordenamiento territorial y de

desarrollo integral del municipio, en los trminos establecidos por las leyes. Las lotificaciones, parcelamientos,

urbanizaciones y cualesquiera otra forma de desarrollo urbano o rural que pretenda realizar o realicen el Estado o sus entidades o instituciones autnomas y descentralizadas, as como

personas individuales o jurdicas, debern contar con la licencia municipal .(sic.)

54

55 CAPTULO IV

4.

El arbitrio de ornato municipal

4.1

Definicin de ornato

El

tratadista

Cabanellas,

establece

sobre

el

ornato:

A d o r n o , a r r e g l o , a t a v o 17

El Una

mismo las

autor

seala o

respecto

al

ornato de

pblico la

que:

de

finalidades

manifestaciones

actividad

municipal en lo tocante a la polica urbana, que se refiere sobre todo al respecto decorativo de las fachadas, a los jardines y p a s e o s p b l i c o s . 18

El

Artculo Ley

1 del

del

Decreto de

121-96

del

Congreso

de

la

Repblica (Creacin).

Arbitrio

Ornato

Municipal

seala:

Se establece el arbitrio denominado BOLETO DE

ORNATO, a favor de las municipalidades del pas, con efectos especficos en el mbito de sus correspondientes jurisdicciones (sic.)

17 18

Cabanellas, Guillermo. Ob. Cit. pg. 718. Cabanellas, Guillermo. Ibid, pg. 178.

56 4.2 Antecedentes del ornato

El boleto de ornato fue creado durante el gobierno de Jos Mara Reyna Barrios, quien tom posesin el 15 de marzo de 1892. El presidente guatemalteco tuvo el ideal de convertir a la ciudad de Guatemala, segn sus propias palabras, en un

pequeo Pars.

(Foto. Gral. Jos Mara Reyna Barrios. Diccionario municipal. Cd. room. 2005)

Gracias

la

creacin

del

ornato,

en

el

Municipio

de

Guatemala, se construy el Paseo de La Reforma y otros bellos edificios, de cuyo recuerdo slo quedan las fotografas de la

poca, pues fueron destruidos durante los terremotos de 1917 y 1918, los nicos existentes actualmente son el antiguo edificio de la Propiedad Inmueble (hoy el Museo Nacional de Historia) y el monumento a Cristbal Coln.

57

(Foto. Ciudad lado sur. Diccionario municipal. Cd. room. 2005)

(Foto. Edificacin antigua. Diccionario municipal. Cd. room. 2005)

Con el correr del tiempo el pago del boleto de ornato se destin a los fondos de las alcaldas, como entes encargados

58 del cuidado del municipio, siendo el primero de enero de 1997 cuando el Congreso de la Repblica aprueba el Decreto 121-96, en el que se establece la creacin del arbitrio denominado boleto de ornato, cuya recaudacin queda a cargo de las

municipalidades del pas.

4.3

El ornato municipal actual

Es

un

arbitrio con la

que

todos de

los

vecinos al

deben ornato

pagar de la

anualmente,

finalidad

contribuir

ciudad. La cancelacin del mismo debe realizarse durante enero y febrero, salvo que los Concejos municipales concedan

prrrogas, y estas no pueden excederse ms all del ltimo da de marzo de cada ao.

Si el pago no fuere cancelado dentro del perodo sealado o segn fecha de la prrroga, el vecino se ver sujeto a una multa equivalente al ciento por ciento de su valor.

En caso el vecino se mudara a otro municipio, no estar obligado a pagar de nuevo el boleto de ornato, sino deber cancelarlo hasta el prximo ao en la municipalidad

correspondiente, segn su nuevo domicilio. No obstante, s est forzado a demostrar que realiz el pago en la anterior alcalda.

59 El Cdigo Municipal establece en el Artculo 67 que: El

municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias puede promover toda clase de actividades econmicas, sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la poblacin del municipio.

El

Artculo

68

del

mismo

texto

legal

precepta:

Competencias propias del municipio. Las competencias propias debern cumplirse por el municipio, por dos o ms municipios bajo convenio, o por mancomunidad de municipios, y son las siguientes: debidamente mercados; a) Abastecimiento clorada; rastros; domiciliario de agua potable pblico; y la

alcantarillado; de

alumbrado cementerios

administracin

autorizacin y control de los cementerios privados; recoleccin, tratamiento ornato y disposicin de desechos slidos; limpieza y

Como lo establece el Artculo 2 del Decreto 121-96, Ley de Arbitrio de Ornato Municipal que: arbitrio de ornato, todas las Estn obligadas al pago del personas en guatemaltecas cada o

extranjeras

domiciliadas

que

residan

jurisdiccin

municipal y que se encuentren comprendidas entre los 18 y los

60 65 aos de edad. Se incluyen dentro de esta obligacin, los menores de 18 aos que, de conformidad con el Cdigo de Trabajo, tengan autorizacin para trabajar.

(Foto. Ciudad capital zona 9. Diccionario municipal. Cd. room. 2005)

(Foto. Ciudad capital zona 4. Diccionario municipal. Cd. room. 2005)

El boleto de ornato debe cancelarse de conformidad con una tabla establecida en la ley, la que indica en que rangos y

61 porque monto debe hacerse el pago del arbitrio, siendo la

siguiente:

Ingresos mensuales de:

De Q. 300.01

Q.

500.00

Q.

4.00

De Q. 500.01

Q.1,000.00

Q.

10.00

De Q. 1,000.01

Q. 3,000.00

Q.

15.00

De Q. 3,000.01

Q. 6,000.00

Q.

50.00

De Q. 6,000.01

Q. 9,000.00

Q.

75.00

De Q. 9,000.01

Q. 12,000.00

Q. 100.00

De Q. 12,000.01

en adelante

Q. 150.00

Cuando

los

ingresos

sean

variables,

se

calcular

el

promedio mensual obtenido durante el ltimo ao.

4.4

Sujeto pasivo del ornato municipal

Para determinar quines son los sujetos obligados al pago del boleto de ornato, es necesario tener en cuenta lo

62 establecido en el Artculo 2 del Decreto Nmero 121-96 del Congreso de la Repblica que establece: Estn obligadas al pago del arbitrio de (Sujeto pasivo) ornato, todas las

personas guatemaltecas o extranjeras domiciliadas que residan en cada jurisdiccin municipal y que se encuentren

comprendidas entre los 18 y los 65 aos de edad. Se incluyen dentro de esta obligacin, los menores de 18 aos que, de conformidad con el Cdigo de Trabajo, tengan autorizacin para trabajar.

La

Ley

establece

en

el

Artculo

13

de

la

Ley

citada

anteriormente, se establece que personas estn exentas del pago del boleto de ornato, siendo las siguientes:

Los mayores de 65 aos de edad;

Las personas que adolezcan de enfermedad fsica o mental que les impida trabajar y que no obtengan ingreso alguno;

Las personas jubiladas por el Estado, las municipalidades, entidades autnomas y entidades de la iniciativa privada;

Quienes obtengan ingresos mensuales hasta por Q.300.00 quetzales.

63 4.5 Formas de recaudacin del boleto de ornato

El pago del boleto de ornato debe hacerse directamente en la tesorera de cada una de las municipalidades del pas, pero la ley establece tambin que las municipalidades tambin

podrn realizar la venta de documento, a travs de los bancos del sistema y sus agencias, o con empresas privadas, con los cuales la correspondiente municipalidad suscriba los contratos respectivos, autoservicio. como ejemplo los supermercados y tiendas

Para que esta recaudacin sea efectiva, en beneficio de las municipalidades del pas, todas las dependencias del Estado, instituciones descentralizadas o autnomas, y toda empresa en la cual se contrate los servicios de ms de una persona, estar en la obligacin de exigir la constancia de este pago. Para los efectos del cumplimiento de la obligacin, se observarn las siguientes reglas:

Los

directores, de

gerentes, empresas

administradores individuales, estn

y/o en

los la

propietarios

obligacin de solicitar el comprobante de pago y si el trabajador no contara con el mismo o lo hubiere pagado,

64 pero no puede demostrarlo, deber retenerle del salario o sueldo del mes de enero y a ms tardar el mes de febrero, el importe que, de conformidad con lo devengado, le

corresponda pagar.

En el caso de que hubiere sido retenido el importe del boleto de ornato, la institucin que lo hubiere hecho,

deber enviar a la municipalidad respectiva, un listado de lo retenido, indicando los nombres de las personas a

quienes se les hizo el descuento, as como el importe de los sueldos o salarios de cada uno. Este reporte debe hacerse retencin. dentro de los quince das de efectuada la

4.6. Las deficiencias de la aplicacin del boleto de ornato respecto al sujeto pasivo de la obligacin

La arbitrio

ley

establece las

que

estn

obligadas

al

pago o

de

este

todas

personas residan en

guatemaltecas cada

extranjeras municipal,

domiciliadas

que

jurisdiccin

comprendidas entre los 18 y 65 aos y los menores de 18 aos que de conformidad con el Cdigo de Trabajo, tengan

autorizacin para trabajar.

65 Las obras de infraestructura con las que cuenta cada

municipio y que llevan a cabo las municipalidades, constituyen parte de los beneficios que los individuos que residen en ese territorio disfrutan, por lo que se debe contribuir con aportar los recursos necesarios para tales fines.

El

boleto

de

ornato,

siendo

un

arbitrio

que

todos

los

vecinos deben pagar anualmente, con la finalidad de contribuir al ornato del municipio donde residan, crea un conflicto en su recaudacin, debido a que el sujeto pasivo de la obligacin, esta definido como el guatemalteco o el extranjero domiciliado en Guatemala.

La

ley

seala

que

su

contribucin

ser

favor

de

la

municipalidad del lugar en que reside el sujeto obligado, es decir la circunscripcin territorial, en la cual tenga asentada su residencia.

Los diferentes fenmenos que afectan el cumplimiento de la ley, tales como la explosin demogrfica, la industrializacin y el desarrollo comercial, no permiten tener un control de la totalidad de los sujetos obligados.

66 La movilizacin de la poblacin a diversos lugares fuera del territorio municipal por razones de trabajo, conllevar a que en una sola empresa, laboren personas de diferentes

municipios, lo cual dificulta la

aplicacin del contenido del

Artculo 2 del Decreto 121-96 del Congreso de la Repblica, debido a que en la mayora de casos, se reside en lugares distintos del territorio donde naci la persona y donde se

encuentra asentada su partida de nacimiento y su registro de cdula, por lo que al pagar o ser cobrado el boleto de ornato en lugar diferente al que naci, cuando desee realizar un trmite administrativo en dicha institucin municipal, se le requiere el pago de otro boleto de ornato correspondiente a esa

municipalidad.

No se respeta el haber efectuado anteriormente ese pago, an cuando se haya realizado en otra municipalidad, llevando a una doble contribucin.

Aparte del conflicto relacionado anteriormente, existe otro relacionado con la aplicacin y cumplimiento de la ley en su Artculo 7 literal b) del Decreto 121-96 del Congreso de la Repblica, se impone al empresario la obligacin de retener el importe del boleto de ornato, a todo empleado que labore dentro

67 de su empresa, an cuando no sean residentes en ese

municipio, por lo que el dinero retenido por dicho concepto, en muchas ocasiones no llega a cada municipalidad.

La falta de recaudacin del monto del boleto de ornato, afecta negativamente los fondos municipales, puesto que no permitir cumplir con sus objetivos. El sujeto pasivo es objeto

de un abuso, debido a que debe hacer una doble contribucin, en diferentes municipalidades, una del lugar de trabajo y otra donde tiene su residencia o es vecino. establecer una persona que labore Como ejemplo se puede en el municipio de

Guatemala, pero que haya nacido en el municipio de Cuilapa del departamento de Santa Rosa.

Si el vecino de la municipalidad, viaja fuera del lugar de su residencia para laborar, le ser exigido el pago del boleto de ornato en dicha empresa, por lo que al haberse descontado en la empresa y al necesitar cualquier documento de la

municipalidad del lugar donde se vive, se ve afectado en su economa al pagar nuevamente otro boleto.

68 4.7. Proyecto de reforma que viabilice su recaudacin a

travs de la determinacin real y efectiva del sujeto pasivo del pago.

En la presente investigacin se hace necesario resaltar que no existe un efectivo control de los contribuyentes de cada municipalidad. Adems la poblacin por los distintos aspectos

de ndole laboral, desarrollo urbano y descentralizacin de las fuentes de trabajo, no tiene conocimiento de los beneficios, as como de los perjuicios que representa para cada institucin municipal, la falta de recaudacin del arbitrio.

El cumplimiento de la ley, representa una dificultad para el empresario, al tener la obligacin de retener el monto del

boleto de ornato de cada trabajador, que no lo haya presentado ante el patrono, as como no se puede fiscalizar la efectiva distribucin a cada ente municipal.

Las deficiencias de la forma de aplicacin y cobro del boleto de ornato, respecto al sujeto pasivo del pago, no brinda

certeza ni garanta jurdica a las municipalidades de obtener los fondos para desarrollar el ornato del municipio.

69 Debe publicitarse por cada administracin municipal, las obras que se realizan producto del ornato municipal, dando a conocer los beneficios que representa el pago del boleto de ornato para cada municipalidad.

Mejorar la forma de recaudacin, permitir la positividad que genere el determinar el lugar y forma de pago del boleto de ornato.

La determinacin legal de que el pago realizado a una Municipalidad, libera de la obligacin del pago en otra, an cuando se requiera de un ente municipal, la realizacin de actividades administrativas, evitando con ello una doble

contribucin por pago de boleto de ornato.

Por lo anterior, las municipalidades deben contar con un registro de los contribuyentes, en el cual se indica el nombre de las personas, direccin de su residencia y trabajo, as como el nmero de identificacin tributaria (NIT), lo que permitira a cada municipalidad tener una proyeccin de los recursos que pretende recaudar, producto del pago del arbitrio municipal del boleto de ornato.

70 Adems es importante limitar la forma de adquirir el boleto de ornato, toda vez que el sistema utilizado, permite cumplir con el pago, pero no la efectiva recaudacin por cada ente municipal, por lo tanto, se hace necesario limitar la obtencin del boleto de ornato, nicamente en las municipalidades de la localidad o bien a travs del sistema bancario, lo que permita una eficaz recaudacin, directamente a cada institucin.

4.8. Propuesta de reformas

A continuacin se transcriben los

Artculos del Decreto

121-96 del Congreso de la Repblica, en el cual considera la autora de la presente investigacin, debe reformarse.

ARTCULO 4. (Lugar de pago) El pago del boleto de ornato deber hacerse en la tesorera de cada una de las

municipalidades del pas, en los bancos del sistema y sus agencias, o con empresas privadas, con los los en cuales la

correspondiente respectivos.

municipalidad pago podr

suscriba hacerse

contratos efectivo,

Este

mediante cheque o por medio de tarjetas de crdito.(sic.)

71 Reforma de la redaccin del Art culo:

ARTCULO 4. (Lugar de pago) El pago del boleto de ornato deber hacerse nicamente en la tesorera de cada una de las municipalidades del pas y en los

bancos del sistema y sus agencias. Este pago podr hacerse en efectivo tiene o la por medio de de cheque. Cada un

municipalidad,

obligacin

aperturar

nmero de cuenta en cada institucin bancaria, en la cual se le haga efectivo el monto de lo recaudado por cada institucin bancaria. Este pago podr hacerse en

efectivo o por medio de cheque.

ARTCULO 7. (Exigibilidad) Para que esta recaudacin sea efectiva, todas en las beneficio de las municipalidades Estado, del pas,

dependencias

del

instituciones

descentralizadas o autnomas, y toda empresa en la cual se contrate los servicios de ms de una persona, estar en la obligacin de exigir la constancia de este pago. Para los efectos del cumplimiento de la obligacin, se observarn las siguientes reglas:

72 a) Los directores, de gerentes, administradores estn y/o en los la

propietarios

empresas

individuales,

obligacin de solicitar el comprobante de pago y si el trabajador no contara con el mismo o lo hubiere pagado, pero no puede demostrarlo, deber retenerle del salario o sueldo del mes de enero y a ms tardar del de febrero, el importe que, de conformidad con lo devengado, le

corresponda pagar.

b) En el caso de que hubiere sido retenido el importe del boleto de ornato, la institucin que lo hubiere hecho,

deber enviar a la municipalidad respectiva, un listado de lo retenido, indicando los nombres de las personas a

quienes se les hizo el descuento, as como el importe de los sueldos o salarios de cada uno. Este reporte debe hacerse retencin. dentro de los quince das de efectuada la

Reforma Artculo 7 adicionando:

La institucin o entidad que realice la retencin, podr realizarse el depsito en cualquier Institucin Bancaria

73 y remitir copia del depsito y del listado requerido en el presente Artculo.

ARTCULO 12. (Obligacin de presentar constancia). Es obligatorio para los contribuyentes presentar la constancia del pago del boleto de ornato en los siguientes casos:

a)

Tomar de debiendo

posesin

de

cargos en el

empleos pblicos, respectiva el

consignarse

acta

cumplimiento de tal obligacin.

b)

Obtencin

de

cdula

de

vecindad,

inscripcin

de

nacimientos, matrimonios, inscripcin de extranjeros residentes y registro de ttulos y cualquier otro trmite municipal que requiere tal obligacin.

c)

Obtencin de pasaporte.

d)

Obtencin de placas de circulacin o calcomanas de vehculos automotores, cuando stos pertenezcan a personas individuales.

e)

Obtencin

renovacin

de

licencias

de

conducir

vehculos automotores.

74 f) Trmites administrativos o judiciales en general.

Reforma Artculo 12 adicionando:

Por

ningn

motivo,

el

contribuye nte

que

demuestre

haber cancelado el boleto de ornato a favor de una municipalidad, cualquiera que sta sea, ser obligado o requerido de un nuevo pago, por el trmite que desee realizar. Las municipalidades estarn obligadas a

prestar el servicio y tomarn nota del sujeto obligado, para actualizar los datos de sus contribuyentes.

75 CONCLUSIONES

1.

El

territorio

del

Estado

de

Guatemala,

se

encuentra

dividido en departamentos y municipios, que permiten realizar un desarrollo local en beneficio de cada regin.

2.

La

renuncia

al

control

la

supervisin

de

los

contribuyentes del boleto de ornato, es autonoma municipal, por cuanto

contraria a la en s,

representa

menoscabo de la autoridad municipal.

3.

La municipalidad contribuye al desarrollo econmico del municipio, para mejorar el nivel de vida de la poblacin. Su funcin es ser promotora, facilitadora y reguladora de la integralidad del desarrollo, por lo tanto cuenta con los recursos que viabilicen su funcin.

4.

La diversidad de formas de recaudacin del boleto de ornato, permite que se reste importancia al beneficio que debe recibir cada institucin municipal, as como no

permite tener control de los cobros o percepcin de los fondos que debe recibir cada ente municipal.

76

77 RECOMEND ACIONES

1.

Las

municipalidades

deben

mejorar

la

forma

de

recaudacin, lo cual permitir la posibilidad de el lugar y forma de pago del boleto de ornato.

determinar

2.

Los entes municipales, deben publicitar los beneficios del boleto de ornato para despertar se la conciencia por de los el

contribuyentes,

quienes

preocuparn

realizar

pago en la forma debida.

3.

Que la municipalidad limite los entes recaudadores del boleto de ornato, es decir a travs de instituciones

bancarias,

de esta forma permite que se tenga mayor

control del mismo, as como la apertura de cuentas a favor de las distintas municipalidades, permitiendo realizar el depsito en forma inmediata.

4.

Los vecinos deben ser informados a travs correspondiente de la municipalidad, que

de la unidad el pago del

boleto de ornato es en una forma definitiva y no por los servicios que preste cada municipalidad, por tal razn el vecino que realice su pago de boleto de ornato y, que por razones diversas, desee realizar trmites o gestiones en

78 otro ente municipal, no est obligado a realizar un nuevo pago, lo cual deviene en una doble contribucin, en

perjuicio de la economa del vecino.

79 BIBLIOGRAF A BIELSA, Rafael. Derecho administrativo. Ed. 4. t. 1. Buenos Aires, Argentina; Ed. Argentina S.A. 1947.

CABANELLAS, Guillermo. Diccionario enciclopdico de derecho usual. Buenos Aires Argentina; Ed. Heliasa S.R.L. 1979. CALDERN MORALES, Hugo Haroldo. Derecho administrativo. Guatemala; Ed. En prensa. 1995. CALDERN MORALES, Hugo Haroldo, Derecho administrativo II. Ed. en prensa, Guatemala, 1995. CASTILLO GONZLEZ, Jorge Mario, Derecho administrativo guatemalteco. Editorial impresiones grficas, Guatemala. 2004. MONTANO, Agustn. Manual de administracin pblica. Mxico D.F.; Ed. Litogrfica Travera, S.A.1987. OSSORIO, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales. Mxico, D.F. Ed. Heliasta. 1981. Diccionario municipal. Cd. Room. 2005. Enciclopedia Microsoft Microsoft Corporation) Legislacin: Constitucin Poltica de la Repblica Asamblea Nacional Constituyente. 1986. de Guatemala. Encarta 2000. (1993-1999

Cdigo Municipal. Decreto Nmero 12-2002 del Congreso de la Repblica. 2002

80 Cdigo Civil. Enrique Peralta Azurdia, Jefe de Gobierno de la Repblica de Guatemala, Decreto Ley 106, 1964. Ley del Arbitrio de Ornato Municipal. Decreto Nmero 121-96 del Congreso de la Repblica. 1996.