Administracion Local

L A ADMINISTRACIN
L OCAL EN M X I C O
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PUBLICA
Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C.
Km. 14.5 Carretera libre Mxico-Toluca. Colonia Palo Alto,
0510Cuajimalpa,D.F.
Derechos reservados conforme a la ley
Primera edicin julio de 1997
Impreso y Hecho en Mxico
ISBN-968-6403-56-6
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PUBLICA, A. C.
Seccin Mexicana del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas
CONSEJO DIRECTIVO
Adolfo Lugo Verduzco
Presidente
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Vicepresidentes
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Arturo Nez Jimnez
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Consejeros
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Tesorero
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Secretario Ejecutivo
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Desarrollo y Formacin Permanente
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Investigacin, Documentacin y Difusin
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Consultara
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Administracin y Finanzas
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Comit Editorial
Ma. del Pilar Conzuelo Ferreyra; Yolanda de los Reyes; Jos Chanes Nieto;
Nstor Fernndez Vertti; Anbal Uribe Vildoso; Carmelina Borja de Perea.
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PUBLICA, A. C.
MIEMBROS FUNDADORES
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Gilberto Loyo
Rafael Mancera Ortiz
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Enrique Caamafio
Daniel Escalante
Ral Ortiz Mena
Rafael Urrutia Milln
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Alfredo Navarrete
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Alvaro Rodrguez Reyes
Mario Cordera Pastor
Gabino Fraga Magaa
Jorge Gaxiola
Jos Iturriaga
Antonio Martnez Bez
Lorenzo Mayoral Pardo
Alfonso Noriega
Manuel Palavicini
Jess Rodrguez y Rodrguez
Andrs Serra Rojas
Catalina Sierra Casass
Gustavo R. Velasco
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Andrs Caso Lombardo
Luis Garca Crdenas
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Ral Salinas Lozano
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DE ADMINISTRACIN PUBLICA
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BAJA CALIFORNIA
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BAJA CALIFORNIA SUR
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COAHUILA
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COLIMA
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CHIAPAS
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CHIHUAHUA
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DURANGO
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GUANAJUATO
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HIDALGO
LIC. ANDRS MANNING NOVALES
JALISCO
LIC. ARTURO FRANCO LOZANO
ESTADO DE MXICO
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MORELOS
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NAYARIT
LIC. SALVADOR IIGUEZ CASTILLO
NUEVO LEN
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OAXACA
LIC. FELIPE ZARDAIN BORBOLLA
PUEBLA
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QUERETARO
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SAN LUIS POTOS
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SINALOA
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SONORA
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TABASCO
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TAMAULIPAS
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TLAXCALA
C.P. SCAR FLORES JIMNEZ
VERACRUZ
LIC. MANUEL DE LEN MAZA
YUCATN
LIC. RAL VELA SOSA
ZACATECAS
LIC. ANA MARA ROMO FONSECA
L A ADMINISTRACIN
L OCAL EN M X I C O
TOMO
I
MU
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA
ndice
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Durango
Guanajuato
1
77
157
233
307
389
461
539
617
695
Presentacin
esde 1917, nuestro rgimen federal consigna en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el fortalecimiento
municipal. Con la reforma del artculo 115 dla Carta Magna
en 1983, se propicia el robustecimiento de la funcin pblica de
los gobiernos municipales, y se advierte una mayor participacin
y asuncin de responsabilidades de los municipios del pas.
Sin embargo, la evolucin jurdica que registra el tema no ha sido acompaada
de trabajos de investigacin terica o de campo, en materia de centralizacin
poltico-administrativa de la esfera local de Gobierno, que supone atribuir a
las entidades federativas una mayor ingerencia en el diseo de la
instrumentacin de las polticas pblicas de su competencia. Las bases del
funcionamiento de este espacio intermedio de gobierno en el federalismo
mexicano resultan an insuficientes, a pesar de las reformas constitucionales
al artculo 116, sancionadas en 1986.
En el mejor de los casos cuando se elaboran documentos internos en las
dependencias pblicas o se disean investigaciones acadmicas, estas se refieren
a aspectos jurdicos puntuales o a periodos histricos breves, que impiden una
reflexin comparada del avance de los principios de la administracin local en
Mxico.
En mrito a su vocacin de alentar el estudio, desarrollo e investigacin de las
disciplinas administrativas, el Instituto Nacional de Administracin Pblica
ha considerado prioritario apoyar la investigacin y edicin de la obra intitulada
"La Administracin Local en Mxico".
Este proyecto, difcil de realizar por la heterogeneidad de la funcin pblica en
el mbito estatal y municipal de nuestro pas, encontr apoyo decidido en los
XV
gobiernos de las entidades federativas. El entusiasmo y participacin activa
de los Institutos Estatales de Administracin Pblica, al coordinar los trabajos
en sus respectivos estados, permitieron culminar con xito la investigacin de
referencia. Con la participacin de los institutos estatales se promovi, hasta
diciembre de 1996, la realizacin de reuniones nacionales que propiciaron la
unificacin de los criterios y de las metodologas de la investigacin.
El trabajo que hoy presentamos estudia las caractersticas propias de la
administracin pblica en el mbito estatal en Mxico. Se interelacionan
elementos jurdicos, econmicos, polticos y sociales, en los que se apoya y
delimita el anlisis organizacional y administrativo de nuestro pacto federal.
De esta manera, el texto se constituye en una gua til para quienes participan
cotidianamente en la praxis administrativa y para aquellos que orientan su
ejercicio acadmico al estudio de la funcin pblica.
Es de justicia mencionar que este esfuerzo editorial gener particular inters
del gobierno del estado de Mxico y de las Universidades Autnomas de
Guanajuato y de Jalisco. La coordinacin, integracin y preparacin editorial
se realizaron con oportunidad y esmero, por la vicepresidencia que representa
en el Consejo Directivo del INAP a los Institutos de Administracin Pblica de
los Estados. A todos ellos, la expresin de mi reconocimiento y gratitud ms
cumplidos.
Congruente con su poltica editorial, el Instituto Nacional de Administracin
Pblica, en su carcter de promotor del texto y respetuoso de los diversos
puntos de vista aqu expresados, hace constar que las opiniones manifestadas
son responsabilidad de los autores.
Licenciado Adolfo Lugo Verduzco.
XVI
Introduccin
os trabajos de investigacin, ya terica, ya de campo, sobre el
gobierno y la administracin estatal en el mejor de los casos
resultan aislados, surgen como documentos de trabajo interno
de las propias dependencias de los ejecutivos estatales, en un
menor grado son abordados por Universidades e instituciones
acadmicas de los estados y en su mayor parte estn referidos a sus aspectos
jurdicos, aperiodos histricos concretos, realizados en determinadas entidades
federativas o bien para identificar regiones especficas. En algunos cuantos
casos, se ha decidido llevar a cabo su publicacin, ms no su difusin ni
distribucin, de manera que pese a ello permanecen como trabajos raros y
escasos, casi siempre difciles de obtener.
Consciente de esta situacin, el Instituto Nacional de Administracin Pblica,
en el marco de sus fines orientados al estudio, desarrollo y promocin de las
ciencias administrativas en Mxico, se plante la importancia de cubrir este
vaco y aprob llevar a cabo la investigacin sobre este tema y difundir sus
resultados, al auspiciar la edicin de la obra: "La Administracin Local en
Mxico ".
Disponer de informacin actual y confiable se constituye en valiosa herramienta
para aquellos interesados en conocer y analizar el fenmeno publiadministrativo
de las 31 entidades federativas del pas. No obstante que algunos estados han
procurado documentar la estructura y funcionamiento de sus administraciones
pblicas, lo cierto es que no se cuenta con informacin suficiente y relevante
de una buena cantidad de ellos, lo que dificulta conocer las acciones que estn
realizando y la dimensin de los problemas que enfrentan. Los esfuerzos que se
hagan en sta direccin contribuirn a un mayor conocimiento de las
administraciones estatales y a vigorizar el federalismo en Mxico.
Tras una minuciosa revisin de las fuentes para el estudio de la administracin
local en Mxico, se puede afirmar que por vez primera una investigacin
XVII
presenta informacin sistematizada que condensa informacin sobre las
administraciones pblicas de los 31 estados federados. En este sentido, habr
de constituirse en una fuente de consulta, de la cual es posible que deriven
futuras investigaciones, ensayos y aportes analticos.
En el presente trabajo, cuyo objetivo fundamental es conocer las caractersticas
de la administracin pblica en todos y cada uno de los estados de la Repblica,
se conjuntan diversos elementos jurdicos, sociales, econmicos y polticos para
enmarcar el anlisis administrativo, relativo a la organizacin y funcionamiento
del gobierno estatal. Con esta agrupacin ordenada de los elementos sealados
se busca identificar y dar a conocer las condiciones significativas de su gestin.
La obra tiene un carcter esencialmente descriptivo y monogrfico de manera
que permitiera articular los trabajos realizados en los 31 estados. En cada
uno de ellos se observan estructuras similares, polticas diferentes,
circunstancias y condicionantes mltiples y variadas, que en todo caso sealan
las particularidades que distinguen la vida estatal en el tiempo y el espacio
republicano.
Cada trabajo por entidad federativa constituye un captulo de la obra, en el
que a juicio de los autores se reconocen con la objetividad que exigen las
tcnicas y mtodos de investigacin, logros y obstculos, avances y retrocesos,
rupturas y continuidades.
Para la realizacin de esta investigacin se parti de una metodologa general
y un guin de contenido capitular y temtico, a travs de los cuales se busc
articular la estructura de la obra, lo que permiti homogeneizar su elaboracin,
todo ello orientado a facilitar la edicin. Asimismo, se pretendi equilibrar los
aspectos cuantitativos y cualitativos de los temas desarrollados para presentar
una visin ms homognea y realista de los diferentes aspectos abordados.
Cabe subrayar que los trabajos presentados incorporaron datos, en la mayora
de los casos, hasta diciembre de 1996.
Esta investigacin fue diseada desde su origen atendiendo no solo a los escasos
trabajos que en la materia se han llevado a cabo, en contraste con los amplios
avances que en este mbito del gobierno mexicano se han registrado desde
hace ms de una dcada, sino tambin y de manera importante para actualizar
el conocimiento sobre la situacin que presenta la administracin pblica de
los estados en la poca reciente, en las siguientes lneas fundamentales: el
XVIII
entorno de la administracin pblica, su estructura y procesos de gestin, su
dimensin cuantitativa y perfil bsico de los servidores pblicos, las relaciones
con el gobierno federal y el municipal y las experiencias de modernizacin de
los aparatos pblicos estatales.
No se trat de disear el modelo futuro del gobierno local, en todo caso se
trata de su reflexin y reconsideracin a la luz de esos cambios tan importantes
como soslayados en su estudio.
La obra se estructura en base a seis grandes apartados que nos permiten
acercarnos a lo acontecido en cada estado de la repblica, y de la administracin
estatal entendida en su conjunto.
Si bien es cierto que este trabajo parte de situar a su objeto de estudio en la
dimensin del rgimen federal mexicano, que es el que lo circunscribe, tambin
lo es el hecho que a diferencia de la mayor parte de los estudios sobre el
federalismo en Mxico no parte de arriba hacia abajo, de la federacin a los
estados, sino al revs, de entender la realidad administrativa y su entorno en
los estados para enriquecer la visin del federalismo al final del siglo XX y a
180 aos de que se empez a discutir como nueva forma para el Estado
mexicano.
La compleja y plural sociedad mexicana de fin de siglo ha planteado un nuevo
federalismo que de respuestas sustantivas para hacer frente a los retos
pendientes en el mbito poltico-institucional, econmico y social.
La investigacin ha sido estructurada en seis captulos que en su conjunto dan
una nocin general y objetiva de las caractersticas socioeconmicas y
regionales del estado, de las formas que adopta su organizacin administrativa,
de los sistemas administrativos para la gestin pblica, de laprofesionalizacin
de los servidores pblicos, de las relaciones intergubernamentales y las
experiencias de modernizacin administrativa.
Cada uno de estos captulos responde a propsitos especficos que en su conjunto
arrojan una idea muy aproximada de la realidad de la administracin pblica
estatal. Se procur utilizar informacin actualizada y confiable, precisando
las fuentes, para lo cual se solicit la colaboracin de los gobiernos de los
XIX
estados. El Instituto Nacional de Administracin Pblica y los Institutos
Estatales, agradecen ampliamente el apoyo otorgado, ya que sin su
participacin no hubiese sido posible culminar un trabajo que, como ste, es
muy amplio y diversificado.
En el primer captulo se abordan a manera de antecedentes bsicos y entorno
general de la administracin pblica, las condiciones demogrficas, sociales y
econmicas del estado y en la mayor parte de los casos enfoques sobre sus
particulares regiones que, sin duda, son un factor importante a considerar para
la organizacin y funcionamiento de la dinmica administrativa estatal;
registrndose las transformaciones durante la ltima dcada. Asimismo ha
buscado establecerse la correlacin existente entre administracin pblica y
sociedad en la medida que se identifica el grado de satisfaccin de necesidades
sociales, y en su caso los ndices de migracin hacia los centros urbanos.
La informacin de este primer apartado dibuja la presencia de desequilibrios
no slo interregionales sino tambin intraestatales.
El segundo captulo trata sobre las distintas y peculiares formas de organizacin
de la administracin pblica estatal, cuya configuracin nos da un primer
acercamiento para observar como las estructuras administrativas se constituyen
en un elemento fundamental para llevar a cabo la ejecucin de las polticas
que asumen o promueven los ejecutivos estatales.
En general se presentan los rasgos actuales de organizacin administrativa
central y la paraestatal, en las que se se aprecia una clara tendencia hacia la
compactacin y racionalizacin de las estructuras administrativas y a la
asuncin defunciones a las que tradicionalmente se les haba concedido poca
atencin, pero que ahora por la agudizacin de su problemtica y las
transformaciones sociales han subrayado su importancia, tales como la
proteccin al ambiente, proteccin civil y derechos humanos, slo por citar
algunas.
Se hace mencin de los procesos orgnico-funcionales de desconcentracin
administrativa, resaltando su utilidad, los criterios de regionalizacin aplicados
y los mecanismos de articulacin entre los sectores central y paraestatal, segn
sea el caso.
XX
Asimismo, se analiza el papel del sector paraestatal y de su contribucin a los
fines del Estado y Gobierno mexicanos, observndose el impacto local de la
poltica nacional de desincorporacin de entidades pblicas. En mltiples casos
se observa la tendencia a que los organismos y empresas del llamado sector
paraestatal, apuntan a la imperiosa necesidad de una revisin afondo de su
organizacin y funcionamiento para potenciar su efectividad y rentabilidad
social.
En los ltimos aos se ha registrado una participacin social en la gestin
pblica cada vez ms dinmica y activa, lo que ha llevado a las instituciones
gubernamentales a abrir espacios y crear instancias para captar y canalizar
las demandas, planteamientos y sugerencias de la ciudadana. En este apartado
tambin se resean las experiencias estatales respecto de las formas orgnico-
instiiucionales que ha asumido dicha participacin ya sea con funciones
consultivas, decisorias o de apoyo a la supervisin y el control.
Hoy da no podra entenderse una gestin pblica que no reconozca, encauce y
capitalice la energa social como un medio indispensable para atender los
problemas qu aquejan a las propias comunidades. Se han roto esquemas
paternalistas y excluyentes que fincaban la solucin de las demandas sociales
solo en la actuacin de las instituciones gubernamentales; en contrapartida,
ha quedado cada vez ms claro que la premisa de la corresponsabilidad
gobierno-sociedad y el fomento de la participacin ciudadana son
imprescindibles para una mayor gobernabilidad y credibilidad en la gestin
pblica. Es por ello gratificante observar cmo en la gran mayora de las
administraciones estatales se han creado, diversificado y fortalecido instancias,
foros y mecanismos que recogen y atienden las demandas y expectativas
ciudadanas.
Los sistemas administrativos para la gestin pblica son motivo de examen en
el tercer captulo, bsicamente relacionados con la organizacin y
funcionamiento de los llamados sistemas "globales " de regulacin y apoyo a
las reas sustantivas de la administracin pblica, rescatando los rasgos
principales que los identifican como "modelos de gestin ". En ellos se incluye
laplaneacin-programacin-presupuestacinyelfinanciamiento; informacin
para laplaneacin, el control y la evaluacin de la gestin pblica y los sistemas
de administracin de recursos humanos, materiales y tcnicos.
XXI
El ptimo funcionamiento de los sistemas administrativos es determinante para
alcanzar los objetivos y metas de los planes y programas. Los gobiernos
estatales tienen claro que no ser posible concretar las polticas pblicas si no
se dispone de apropiados y giles sistemas de gestin, de ah que hayan
impulsado cambios orientados a elevar sus niveles de eficiencia. No obstante
ello, se reconoce la necesidad de mejorar la relacin y coordinacin entre las
reas reguladoras y las operativas, revisar los grados de centralizacin en su
funcionamiento, y en suma, identificar los cuellos de botella y poder priorizar
y superar los problemas que impiden una gestin pblica ms eficiente y eficaz.
En todos los casos se presentan cuadros, a manera de anexos al final de este
captulo, en que se muestran los recursos financieros de los estados, tanto de
sus ingresos, egresos y presupuestos, que en distintas maneras y procedentes
de distintas fuentes, nos permiten acercarnos a las finanzas pblicas estatales
en las que sobresalen las participaciones federales.
El cuarto captulo se ocupa de describir un tema que es crucial para la reforma
y modernizacin del sector pblico: la profesionalizacin de los servidores
pblicos, su inclusin fue imprescindible toda vez que pareciera ser lo que
algunos llaman el "taln de Aquiles " del servicio pblico, toda vez que la
modernizacin del servicio pblico, en trminos de su profesionalizacin, es un
proceso lento, quizs el aspecto ms delicado por cuanto afecta de manera
directa a valores e intereses arraigados dentro y fuera de las administraciones
pblicas, y por lo tanto los obstculos y resistencias a superar son grandes. Sin
embargo y por ello mismo debe ser un proceso continuado, tenaz, mediante el
cual se procure la adecuacin del servicio a la demanda social. En este sentido
la profesionalizacin significa incidir sobre la cultura de la organizacin, sobre
los valores y actitudes de las personas que son parte de la administracin pblica.
Para desarrollar este punto, en primer trmino se precisa el rgimen jurdico
del personal que labora en la administracin estatal, observndose que ms
all de las cifras sobre el personal sindicalizado o de base y de confianza, se
manifiesta la necesidad de revisar y actualizar el marco legal vigente en relacin
a los derechos y responsabilidades de los servidores pblicos y al proceso de
ingreso, permanencia y evaluacin del desempeo y productividad en el servicio
pblico.
En este apartado se resean los esfuerzos emprendidos por las administraciones
estatales por elevar los niveles de profesionalizacin, capacitacin y
XXII
actualizacin de los servidores pblicos, as como las tareas encaminadas al
establecimiento de un servicio civil de carrera. Se observa cmo en la mayora
de los estados se han llevado a cabo acciones muy importantes en la materia,
sobre todo a partir del reconocimiento y conviccin de que el recurso ms
valioso de las organizaciones es el capital humano, factor crtico de xito en la
lucha contra la corrupcin, que a decir de los autores y especialistas, es un
fenmeno mundial.
La administracin pblica exige para s mayores niveles de eficiencia, de un
servicio pblico profesional eficaz que se encuentre al servicio de la sociedad y
del Estado, no de intereses ni polticas partidistas, mxime en una poca de
desarrollo democrtico como la que se vive hoy en da. El servicio pblico en
Mxico requiere de servidores comprometidos con la Nacin y sus instituciones.
De manera que observar las distintas experiencias a nivel local contribuir sin
duda al propsito sealado.
Asimismo, en este apartado de la investigacin se describen los aspectos
cuantitativos del personal a partir de la distincin de sus funciones, para lo
cual se incorporaron los datos proporcionados en forma directa por las
dependencias estatales, particularmente las de Administracin y/o Contralora,
y en unos cuantos casos se incorporaron y adicionaron las cifras que sobre el
personal ocupado ha precisado el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa
e Informtica en las monografas estatales y los Anuarios Estadsticos
coeditados con los respectivos gobiernos de cada uno de los estados de la
Repblica en 1995 y 1996.
Si bien es cierto que las cifras presentadas, en algunos casos siguen diferentes
criterios, lo que redunda a veces en variaciones significativas que impactan
las clasificaciones del personal, tales como rama de gobierno, directivos, tcnicos
y de apoyo, entre muchas otras, tambin se debe reconocer que muestran una
idea concreta y aproximada del tamao de la administracin pblica en trminos
de servidores en funciones dentro de cada estado.
En complemento se describen algunas caractersticas adicionales tales como
su adscripcin y los perfiles profesionales dominantes en el conjunto del
personal. Tambin se aportan datos sobre la ubicacin de los servidores pblicos
en las distintas formas de organizacin, ya sean centralizadas, desconcentradas
o descentralizadas y su distribucin conforme al tipo de grandes funciones
XXIII
desempeadas por las instituciones gubernamentales (desarrollo social,
promocin econmica, gobierno, educacin, salud, etc.). Se ha procurado
presentar la informacin de manera homognea a fin de facilitar comparaciones
entre estados y con el propio gobierno federal.
Ningn proyecto de cambio o modernizacin de la gestin pblica sera posible
si no se revisan y mejoran los procesos de seleccin, contratacin, permanencia
y promocin de los servidores pblicos. Ello nos remite a lo que constituye una
de las demandas ms aejas de los servidores pblicos: la implantacin del
servicio civil de carrera administrativa. A pesar de que no es un tema nuevo
habra que aceptar que salvo algunas experiencias aisladas en el Gobierno
federal (carrera magisterial, relaciones exteriores y procesos electorales, entre
otros), poco se ha avanzado. Contina siendo sta una asignatura pendiente
en la reforma del Estado, lo cual tampoco significa que no se hallan registrado
experiencias recientes, que son las que se presentan y giran sobre la
capacitacin, el sistema de estmulos y recompensas y el escalafn, entre otras
muchas.
El quinto captulo se aboca al tema de las relaciones intergubernamentales,
destacando los actuales mecanismos de coordinacin entre los gobiernos federal,
estatales y municipales, as como sus principales caractersticas. Ciertamente,
en los ltimos aos se observan distintos esfuerzos por dinamizar las relaciones
intergubernamentales en distintos campos y materias, tales como la hacendara,
fiscal, ambiental, educativa, salud, de comunicaciones, y otras ms llevadas a
cabo bajo distintas modalidades: la desconcentracin, la descentralizacin y
la transferencia y delegacin de facultades y recursos, que finalmente son el
denominador comn de dicha interrelacin, federacin-estados-municipios;
indicativo de la relacin actual y coordinada entre los distintos rdenes de
gobierno.
Es de notarse que el discurso y concepto tradicional sobre la jerarqua entre
los niveles de gobierno hoy en da parece insuficiente y simplifica en exceso la
realidad imperante entre ellos, por lo que con este captulo se ha buscado
describir las especificidades que se tienen en cada uno de los estados de la
Repblica.
En materia hacendara se observa que a partir de enero de 1996 se
incrementaron las participaciones a las entidades federativas;, en la actualidad,
XXIV
1
de cada peso que el Gobierno Federal obtiene por concepto de recaudacin
federalparticipable, se transfieren a estados y municipios ms de 51 centavos,
a travs de participaciones y transferencias de gasto que administran las
entidades. Se prev que durante 1997, casi el 44% del gasto total del gobierno
federal (excluyendo intereses sobre la deuda), ser ejercido por las entidades
federativas.
La descentralizacin del Ramo 026 del Presupuesto de Egresos de la Federacin
es hoy da un rengln importante para los gobiernos locales: los gobiernos
municipales ejercen de manera directa el 65% del total de los recursos
destinados al combate a la pobreza mediante el Fondo de Desarrollo Social
Municipal, mientras que el 35% restante es operado por los gobiernos de los
estados a travs de los Convenios de Desarrollo Social.
En el Acuerdo Nacional para la Descentralizacin y el Acuerdo de Coordinacin
para la Descentralizacin Integral de los Servicios de Salud, se establecen los
lineamientos generales del proceso y los acuerdos que garantizan los derechos
de los trabajadores y las responsabilidades en materia de salubridad general
de los gobiernos federal y estatales. A efecto de dar cabal cumplimiento a los
compromisos contrados con la firma de estos acuerdos, se inici el
establecimiento de los organismos pblicos descentralizados que recibirn los
recursos transferidos. A la fecha se han constituido 23 de ellos. Se ha venido
trabajando con los dems estados y con el Distrito Federal, y ya se cuenta con
avances muy importantes. Al concluir el proceso se prev que transferirn:
ms de 121,000plazas de personal de salud de las ramas mdica, paramdica
y administrativa; 8,495 millones de pesos correspondientes al pago de los
salarios del personal, al gasto de operacin y al gasto de inversin; 7,370
bienes inmuebles, incluyendo 6,874 unidades de atencin mdica.
Asimismo se concluy la elaboracin de los planes estatales maestros de
infraestructura de salud para poblacin abierta, los cuales se han constituido
en el documento rector del desarrollo, conservacin, mantenimiento y
equipamiento de la infraestructura de salud en los estados.
Durante 1996, se efectu la firma de convenios con todos los estados de la
Federacin para la descentralizacin de los servicios de construccin,
rehabilitacin y mantenimiento de las escuelas de preescolar y secundaria en
XXV
1
todas sus modalidades (excepto educacin especial). Como resultado de ello,
los gobiernos estatales asumen un papel central en la planeacin y la
programacin en esta materia. An ms, durante 1997 se ha promovido la
creacin de Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa.
A travs las reformas a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente, as como la firma de acuerdos y convenios especficos de
coordinacin para transferir funciones en materia de medio ambiente y recursos
naturales. En consecuencia se integraron consejos de gestin ambiental en 16
estados y se firmaron acuerdos marco de coordinacin para la descentralizacin
con diez entidades federativas. Para 1997 se promover la suscripcin de
estos acuerdos con el resto de los estados. En paralelo, se suscribieron los
acuerdos especficos y se realizaron acciones concretas para transferir la
administracin, conservacin, desarrollo y vigilancia de 15 parques nacionales
ubicados en diez estados.
El proceso de descentralizacin emprendido por la Comisin Nacional del Agua
(CNA) se desarrolla hacia las entidades federativas, municipios y a los usuarios.
De esa manera se pretenden transferir las funciones operativas, que actualmente
realiza la CNA, dentro de un proceso de cambios que incluye adecuaciones en
la organizacin para que opere de manera desconcentrada por cuencas, a fin
de que los usuarios y la sociedad organizada tengan un papel relevante en la
administracin del agua.
Las bases del proceso de descentralizacin de la Secretara de Agricultura,
Ganadera y Desarrollo Rural, se sentaron mediante la suscripcin de los
Convenios de Coordinacin Agropecuaria con las entidades federativas y la
integracin de 31 consejos estatales agropecuarios o equivalentes, que
constituyen el rgano rector del desarrollo agropecuario en cada estado y en
los que, a partir de 1996, participan los agentes productivos pblicos y privados.
Mediante un proceso de concertacin, se constituyeron en los Estados y el Distrito
Federal, 32 fideicomisos de distribucin de fondos a travs de los cuales se
administran los recursos federales, estatales y privados que se aportan para
los programas de la Alianza para el Campo. El monto total invertido en los
programas en 1996 ascendi a 3,804 millones de pesos; de los cuales el gobierno
federal particip con el 33%, los gobierno estatales con el 19% y los productores
con el 48 por ciento.
XXVI
La infraestructura en comunicaciones y transportes ha sido y es un instrumento
que fortalece la unidad nacional. Por ello la Secretara de Comunicaciones y
Transportes se comprometi a avanzar en su descentralizacin. En materia de
caminos rurales se han firmado convenios especficos con los gobierno de 27
estados para transferirles las funciones de construccin y conservacin de ms
de 74,000 kilmetros que conforman esta red carretera. Para 1997, y conforme
a lo autorizado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, se reasignarn
272 millones de pesos a las autoridades estatales. En la descentralizacin de
estas funciones se destaca que el personal, responsable de la conservacin,
mantenimiento y construccin de caminos rurales, prestar la asesora y apoyo
tcnico a los gobiernos de los estados que as lo requieran.
En lo que respecta a la conservacin y reconstruccin de la red federal
secundaria, .se prev descentralizar ms de 20,000 kilmetros de carreteras.
Sin embargo, dada la complejidad que presenta su transferencia, derivada de
la falta de homologacin entre la normatividad estatal y federal en materia de
autotransporte, as como de la problemtica de la vigilancia en las carreteras,
la estrategia para lograr su ptima realizacin se ha dividido en dos etapas:
En la primera, el Gobierno Federal reasignar los recursos para que los
gobiernos estatales lleven a cabo los trabajos de conservacin de dicha red,
sin que ello implique el cambio de jurisdiccin. En la segunda, se formalizar
el cambio de jurisdiccin de la red carretera y, por ende, se transferirn las
facultades y recursos para su operacin, Para lograrlo, es indispensable
armonizar la normatividad de la Federacin y de los estados en materia de
autotransporte; establecer mecanismos de coordinacin que posibiliten la
seguridad para las personas y los bienes, as como identificar y definir el derecho
de va que corresponde a dicha infraestructura.
En este marco del que tambin se ha llamado como "Nuevo Federalismo ", la
Secretara de Contraloray Desarrollo Administrativo ha desarrollado diversos
programas de colaboracin con los estados y municipios afn de promover el
desarrollo de las administraciones de los tres rdenes de gobierno y favorecer
la participacin de la poblacin organizada propiciando que se observen los
principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el
servicio pblico, destacando las siguientes acciones: Consolidacin de los
Sistemas Estatales y Municipales de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica.
Promocin del fortalecimiento de las acciones conjuntas que se lleven a cabo
con los rganos estatales de control en el marco de los acuerdos de coordinacin
XXVII
vigente, celebrados por el Ejecutivo Federal, a travs de las Secretaras de
Contraloray Desarrollo Administrativo, y de Desarrollo Social, as como de
los Ejecutivos de las entidades federativas. Promocin de la probidad y la
rendicin de cuentas de los servidores pblicos federales, estatales y municipales,
con estricto apego a las legislaciones aplicables vigentes; y promocin del
cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la contratacin de
adquisiciones y obras pblicas realizadas con recursos federales.
Se han celebrado convenios con los gobiernos estatales para consolidar los
registros civiles en las entidades federativas, con el propsito de estructurar el
Registro Nacional de Poblacin y as poder expedir la Clave nica de Registro
de Poblacin.
Se analizan los mecanismos y esquemas de colaboracin entre estados y de los
estados hacia sus municipios a fin de conocer cuales son las formas en que se
relacionan, tanto a nivel horizontal como vertical, y cuales han sido las ms
eficaces y apuntando recomendaciones para su mejoramiento.
Fortalecer el federalismo mexicano nos lleva necesariamente a escudriar con
objetividad los resultados alcanzados por los procesos descentralizadores,
incorporando la opinin de los grupos sociales beneficiados, para que a partir
de tal diagnstico se deriven experiencias y lecciones que den luz sobre el camino
a seguir. La mera transferencia de competencias, recursos y facultades
decisorias no son por si solas garanta de xito de las polticas
descentralizadoras, sus resultados deben ser valorados y evaluados en forma
sistemtica e integral. Por otra parte, el federalismo no se agota en la
descentralizacin, sta es tan solo una de sus expresiones ms evidentes, pero
no la nica.
Como teln de fondo o de interpretacin posible con los frutos de este apartado,
se identifican los rasgos sobresalientes que permiten conocer los impactos de
la presencia federal en los estados, tal es el caso del papel que desempean las
delegaciones federales para materializar las polticas federales en las entidades
federativas en torno a proyectos de inters mutuo.
El sexto y ltimo captulo aborda los programas y/o experiencias ms
trascendentes de modernizacin administrativa que han sido impulsados en
los ltimos aos por los ejecutivos estatales.
XXVIII
En un primer momento la modernizacin se defini, y acept en distintos casos,
como una respuesta global a las insuficiencias derivadas del modelo anterior
que llevaba implcito un cambio de valores retomando la exitosa experiencia
del esquema de mercado, de las organizaciones privadas.
De esta manera la tica pblica, la moralidad poltica y la eficacia del servidor
pblico pasaron a un primer plano en el desempeo administrativo y dieron
cabida a las tcnicas deplaneacin estratgica, la reingeniera de procesos, la
misin institucional, la calidad total, los usuarios y otras acepciones con que
se reagruparon algunas de las tareas, objetivos y programas del sector pblico
para atender las distintas demandas sociales permeadas por la exigencia de
calidad en los servicios pblicos.
Este conjunto de experiencias observadas en los gobiernos estatales se han
incluido en este apartado. Se considera que la informacin presentada ser de
utilidad no slo como material de anlisis para conocer las estrategias aplicadas
en los procesos de modernizacin administrativa en los diferentes estados de la
Repblica, con sus particulares enfoques y estrategias. As vemos surgir y
desarrollar la simplificacin, la desregulacin, entre otras de las actividades
que expone la experiencia llevada a cabo por las administraciones estatales.
La importancia de este captulo no solo la demuestra el hecho de que estas
experiencias constituyen en s una realidad sino que es prioritario conocerlas y
valorarlas antes de que en el cuadro comparativo internacional se declaren
agotadas las posibilidades de dichos esquemas, pues al parecer, en ese sentido,
se ha presentado el ltimo informe del Banco Mundial que se pronuncia ante
todo por la construccin del Estado Eficaz.
No podra concluir estas breves reflexiones sobre el contenido bsico de este
trabajo, que se presenta en tres tomos, sin antes expresar que en su origen, este
era un proyecto que se vea no slo ambicioso sino arduo de conseguir por las
dimensiones de la administracin pblica estatal en Mxico. Su desarrollo y
conclusin fue posible gracias a nuestra red de Institutos Estatales de
Administracin Pblica, quienes a casi veinticinco aos de constituidos siguen
dando muestras de solidez y eficacia en sus propsitos de investigacin y difusin
del conocimiento administrativo.
XXIX
1
El entusiasmo y activa participacin de los Presidentes de los Institutos Estatales
de Administracin Pblica, en tanto ejecutores y responsables de la integracin,
revisin y conclusin de esta obra en sus respectivos estados, merece nuestro
amplio reconocimiento, el cual debe hacerse extensivo a las autoridades y
servidores pblicos de los gobiernos estatales quienes hicieron posible la
obtencin e inclusin de datos e informacin actual y confiable.
Para el seguimiento y evaluacin del avance de los trabajos realizados se
dividieron los estados de la repblica, en 4 zonas, bajo la responsabilidad de
igual nmero de Coordinadores Regionales, que recayeron en los Presidentes
de los Institutos Estatales de Administracin Pblica de Durango, Quertaro,
Sonora y Tabasco, a quienes agradecemos su empeo y dedicacin para
culminar esta obra.
De igual forma se tuvieron reuniones nacionales para valorar los resultados
logrados en los diferentes momentos de desarrollo del proyecto y realizar acciones
concretas, siempre con el empeo de lograr la inclusin de los 31 estados del
pas.
El Instituto Nacional de Administracin Pblica, en su papel de convocante, a
travs de la Coordinacin con Estados y Municipios, se aboc a las tareas de
coordinar y compilar este esfuerzo, a fin de brindar puntos de vista objetivos e
interdisciplinarios sobre las caractersticas de la administracin de cada uno
de los estados, respet el contenido de las aportaciones recibidas, lo cual implica
el punto de vista de cada uno de los participantes. Solo en algunos casos adecu
breves apartados a fin de preservar la estructura general de la obra.
Mencin aparte merece el Licenciado Adolfo Lugo Verduzco por el apoyo e
inters depositado en este proyecto desde su concepcin hasta su culminacin,
su vocacin federalista se ve reflejada en esta magna obra editada y auspiciada
por el Instituto Nacional de Administracin Pblica.
Al Lie. Csar Camacho Quiroz, Gobernador del Estado de Mxico le expresamos
nuestro agradecimiento por su invaluable apoyo y colaboracin, a travs del
Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, sin el cual no hubiese
sido posible concluir los trabajos de produccin editorial de la obra.
Con la publicacin de los resultados de esta investigacin se ha perseguido en
primer lugar la difusin del conocimiento sobre la realidad administrativa del
XXX
gobierno local mexicano, que en su conjunto posibilite la construccin de un
breve compendio de las principales caractersticas prevalecientes en cada estado
sobre nuestro objeto de estudio: la administracin estatal.
Aspira servir como una gua sencilla y confiable, un breve marco de referencia
para quienes en el ejercicio de la autoridad gubernamental enfrentan desafios,
no slo de habilidad poltico-administrativa, sino tambin de conocimiento de
la funcin pblica ante la sociedad que gobiernan. Pretende asimismo, constituir
una obra de consulta acadmica para aquellos interesados en el estudio y anlisis
de la administracin pblica de los estados, as como a devenir en objeto de
discusin crtica y reflexin constructiva para la modernizacin de nuestros
gobiernos locales. La opinin de mayor importancia queda en manos de los
lectores.
Asimismo tenemos la certeza de que los temas seleccionados, aunque por sus
dimensiones apenas fueron dibujados, sern punto de partida para nuevas
investigaciones y estudios comparativos de mayor profundidad en la materia.
Si esto ltimo se logra, habr sido fructfero el esfuerzo de todos aquellos que
tanto en trminos institucionales como individuales aportaron algo a la
culminacin de este proyecto.
En el futuro ser imprescindible intensificar el intercambio de experiencias
valiosas, de tal manera que nos permitan avanzar ms rpidamente hacia la
configuracin del ideal de administracin pblica que con justicia reclaman y
merecen los mexicanos: una administracin pblica moderna, sensible, gil,
eficiente, accesible y cercana al ciudadano. En suma, una administracin pblica
a la altura de los retos de nuestro tiempo.
Dr. Guillermo Haro Blchez
XXXI
guascalientes
Caractersticas socioeconmicas 5
Organizacin de la administracin pblica 15
Sistemas administrativos para la gestin pblica 35
Profesionalizacin de los servidores pblicos 45
Relaciones intergubernamentales 53
Experiencias de modernizacin administrativa 59
004
ESTADO
DE
ZACATECAS
003
ESTADO
DE
JALISCO
AGUASCALIENTES
Preliminar
L(a presente investigacin tiene como objetivo ilustrar, con la mayor objetividad, el
trabajo de la administracin pblica del estado de Aguascalientes, iniciando con un
panorama real de las caractersticas socio-econmicas del estado, haciendo nfasis
en los diferentes mbitos de accin del sector gubernamental como lo sonda
organizacin de la administracin pblica estatal, los sistemas administrativos para la
gestin pblica, la profesionalizacin de los servidores pblicos, las relaciones
intergubernamentales y las experiencias de modernizacin administrativa.
Consideramos que para elevar la calidad de la administracin pblica es indispensable
tomar en cuenta las siguientes necesidades fundamentales: participacin, seguridad,
credibilidad por parte de la ciudadana y una administracin eficaz por parte de los
servidores pblicos, Como una exigencia de adaptacin ante las nuevas realidades.
El poder garantizar que la relacin entre el poder pblico y la ciudadana contine
con normalidad y civilidad, que se agilicen los sistemas de administracin de los
recursos del sector pblico para el mejor cumplimiento de sus fines, que se modernicen
los conductos a travs de los cuales fluyen los recursos hacia los grupos sociales ms
necesitados, que se adecen las estructuras del sector pblico a las exigencias del
desarrollo econmico y agropecuario, que se modernice la administracin de la justicia
y en general que se satisfagan las demandas de la ciudadana con eficacia, eficiencia
y transparencia, se dar siempre y cuando existan elementos de juicio como lo es el
presente trabajo y que sirvan para sustentar la toma de decisiones en el cumplimiento
de la misin de toda administracin pblica.
Ante el reto de sintetizar la funcin gubernamental, en este documento se procura
sealar lo ms relevante de la misma, estableciendo el compromiso de aprovechar las
lneas de investigacin que se deriven de ella, con un solo propsito, el de seguir
aprovechando de manera ptima la experiencia de los servidores pblicos y de la
ciudadana de nuestro estado.
Hacemos un patente agradecimiento a las siguientes instituciones sin cuya colaboracin
no hubiera sido posible la realizacin de la presente investigacin:
Al Gobierno del Estado de Aguascalientes presididido por el Lie. Otto Granados
Roldan, asi como a las distintas entidades y dependencias que lo conforman y de
manera particular a la Secretara de Administracin y al Comit de Planeacin para
el Desarrollo del Estado.
Al Honorable Congreso del Estado de Aguascalientes.
Al Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.
Al Instituto Mexicano del Seguro Social, Delegacin Aguascalientes.
La Administracin Local en Mxico
Asimismo agradecemos de una manera especial su colaboracin a los siguientes miembros
del Instituto de Administracin Pblica del Estado: a su presidente, Lie. Jos Romo Saucedo;
al Ing. Jorge Eduardo Cerdn Uribe, secretario ejecutivo; al Ing. Juan Corrales Elias,
coordinador de investigacin y programas acadmicos; al Lie. Fernando Martnez
Navarro, director de investigacin; al Lie. Luis Azcona Ruvalcaba, director de promocin;
al Lie. Rubn Rodrguez Medina, colaborador de la direccin de investigacin y del
centro de Idiomas.
Instituto de Admimnistracin Pblica de Aguscalientes.
CAPITULO I
CARACTERSTICAS
SOCIOECONMICAS
AGUASCALIENTES
ESTRUCTURAYDINAMICAPOBLACIONAL
E,n este apartado se abordarn las condiciones demogrficas, sociales y econmicas que
configuran las diferentes regiones en el estado de Aguascalientes, y que determinan la
organizacin y funcionamiento de la administracin estatal. Se enfatizar la estructura y
dinmica poblacional, el grado de satisfaccin de necesidades sociales bsicas (educacin,
alimentacin, empleo, etc.) y la participacin del estado en las actividades productivas de los
sectores primario, secundario y terciario; todo ello abordado desde una perspectiva regional,
identificando necesidades y demandas sociales. Se pretende conocer esquemticamente la
dinmica socioeconmica en la que acta la administracin publica estatal, comparando las
transformaciones en un horizonte temporal de la ultima dcada.
En cuanto a los aspectos generales y divisin poltica el estado de Aguascalientes, cuenta con
11 municipios y 11 cabeceras municipales.Entre sus localidades principales estn:
Aguascalientes, capital estatal; Pabelln de Arteaga; Rincn de Romos; Calvillo; Jess Mara.
La capital estatal se encuentra en una zona con clima semiseco, temperatura media anual de
17.4 grados centgrados y precipitacin pluvial promedio de 526 mm. anuales.
Los accesos principales al estado son la carretera 45 Sur (Len-Ags.), 45 Norte (Zacatecas-
Ags.), 54 (Guadalajara-Ags.), 70 (San Luis Potos-Ags.).
Condiciones demogrficas
La poblacin total del estado es de 929,787 habitantes, con una tasa promedio de crecimiento
del 3.26% anual.
Mortalidad general infantil y natalidad
La tasa de mortalidad general en 1995 fue de un 4%, registrando un descenso del 14.8% en
comparacin con 1990 que fue de un 4.7%.
La tasa de mortalidad infantil fue de un 18.5% en 1995, registrando un descenso del 34.8%,
en comparacin con 1990 que fue de un 28.4%.
La tasa de natalidad fue de un 29.3% en 1995, registrndose un descenso del 12.7% en
comparacin con 1990 que fue de un 33.6%.
Nacimientos y defunciones
En el estado se han registrado un total de 4,599 nacimientos y 649 defunciones (enero-
febrero 1996).
En 1995 se registraron 25,564 nacimientos, que en comparacin con 1990 (24,164) denotan
un incremento del 0.3%.
En cuanto a defunciones hubo 3,420 en 1995, que en comparacin con 1990 (3,409) indican
un incremento del 0.3%.
Matrimonios y divorcios
En 1996 (enero-febrero) se registraron 1,041 matrimonios y 37 divorcios.
En 1995 se registraron 6,456 matrimonios que comparados con 5,997 en 1990, arrojan un
incremento del 7.6%.
En cuanto a los divorcios en 1995 fueron 277 comparados con 204 en 1990, se da un
incremento del 26.6%.
Poblacin total por sexo
De acuerdo al censo de poblacin y vivienda 1990, se seala que el 49.5% corresponde a
hombres y el 50.5% a mujeres. Comparando lo anterior con el ao de 1980 (49% hombres,
51% mujeres), tenemos un incremento del .5% en ambos sexos. En Aguascalientes
actualmente se registra una poblacin global de 929,787 habitantes (a), por lo que ocupa una
de las tasas de crecimiento demogrfico ms altas a nivel nacional y continental, con 3.15%
al ao. (b) La tasa de crecimiento demogrfico en las zonas urbanas del estado es de 3.4% .(c)
Empleo
De acuerdo a la proyeccin a diciembre 1995, la poblacin ocupada fue de 268,639 y la
desocupada 5,975. La informacin a mayo de 1996, seala que la poblacin econmicamente
activa es de 297,165 personas.
El 57% de la poblacin econmicamente inactiva, se dedica al hogar, que es el ms
representativo, y el menor es de 1 % que corresponde a personas incapacitadas para trabajar.
El 27.40% de la poblacin ocupada se dedica a la actividad manufacturera, que es el ms
representativo, y el menor es de 0.2% dedicada a la minera.
Los empleos generados por los sectores manufacturero, de servicios, de comercio y de la
construccin fue de 854 en 1994, en comparacin con los 5,381 empleos que generaron estos
sectores en 1995, Mostrndose un incremento de 6.3%.
Salud
Infecciones respiratorias agudas (283,246 casos), amibiasis intestinal (10,595 casos), y las
menores fueron intoxicacin alimentaria bacteriana (188 casos), cirrosis heptica (248 casos)
y hepatitis vrica-a (188 casos)
8
AGUASCALIENTES
El porcentaje de ocupacin de enero febrero (1996) en los hospitales generales de zona No.
1 y 2, del Instituto Mexicano del Seguro Social, en sus especialidades de ciruga, gineco
obstetricia y medicina interna fue de 213.69% y en el ltimo trimestre de 1995 fue de 186.94%.
En el Hospital General de Zona No. 1 se atendieron a un total de 751,076 derechohabientes
en 1995, y en el No. 2 se atendieron a un total de 424,866. Cabe mencionar que el Hospital
General de Zona No. 2 comenz a operar en el segundo trimestre de 1995.
Educacin
El nmero de escuelas en el estado de Aguascalientes en 1994 era de 1,544, en comparacin
con 1995, que eran un total de 1,638, lo que significa un aumento del .06%.
El personal docente que laboraba en las escuelas del estado en 1994 era de 12,873 personas
y en 1995 fue de 13,164, por lo que se increment en un .023%. En lo que respecta al nmero
de alumnos en 1994 eran 255,096 y en 1996 fue de 261,625; el incremento registrado fue de
.024%.
Los alumnos atendidos en nivel preescolaren 1994 fueron 29,808, en comparacin con 1995
que fueron 33,037, habiendo un incremento de 10.83%. Los alumnos atendidos en primaria
fueron 135,758 en 1994yen 1995 137,788; el incremento fue del 1.5%. En cuanto a secundaria
los alumnos atendidos fueron en 1994 39,877 y en 1995 44,391, dndose un incremento de
11.32%.
La Poblacin analfabeta. En el estado, es de 5.50%; con rezago de primaria se registraron
114,765 personas (22.9%) y de secundaria 152,267 (30.3%).
Actividades econmicas
Agropecuaria, ganadera, avicultura, apicultura, silvicultura y pesca
El estado cuenta con 21,416 unidades de produccin rural: 159,174. de labor, 179,399. con
pasto natural, agostadero o enmontada, 4,484. con bosque o selva y 11,696. sin vegetacin.
(Las cantidades se refieren a la superficie de hectreas con las que cuenta el estado). La
superficie sembrada fue de 159,237 hectreas, cosechada de 93,638 hectreas con un valor
de $475,925.4 en el perodo 1993-1994
Se cuenta con 140,300 cabezas de bovino, 48,000 cabezas de porcino, 21,600 cabezas de
ovino, 37,000 cabezas de caprino, 19,686,670 aves y 7,500 abejas (1994).
Asimismo, el estado de Aguascalientes es la segunda cuenca lechera en importancia del
pas.
Las principales especies de ganado son el Bovino 12,704.3, porcino 5,118.9, ovino 231.5,
caprino 346.45, equino 1095.8 y aves 16,728. (Las cantidades corresponden a toneladas).
Silvicultura
En 1991, las unidades de produccin rural con actividad forestal fueron 1,589, las unidades de
produccin maderables fueron 34, y con actividad de recoleccin fueron 1,571. El total del
valor de la produccin en el estado fue de 501 mil nuevos pesos en 1994.
Industria
Desde 1992 a 1995 se exportaron 1,347.6 millones de dlares del sector manufacturero y
18.8 millones de dlares del sector agropecuario. En 1996 (enero-febrero) se exportaron
116.3 y 2 millones de dlares respectivamente.
De acuerdo a los resultados de los censos econmicos 1994, en el sector industrial
manufacturero se tuvieron 3,280 unidades econmicas, con un total de 47,231 personas
ocupadas, de las cuales 43,296 fueron remuneradas y 3,935 no.
GRADO DE SATISFACCIN DE NECESIDADES BSICAS
Empleo
En 1990 la poblacin econmicamente activa era de 142,339, lo cual representaba el 68.47%
del total de la poblacin en edad laboral. En 1996 la poblacin econmicamente activa fue de
216,859, lo cual representa el 53.90% del total de la poblacin en edad laboral.
La poblacin desempleada en 1992 fue del 37.33%; en 1993 fue del 36.40%; en 1994 fue del
26.72% y para 1995, hasta el mes de octubre, fue del 17.74%. Esto representa un decremento
en cuanto falta de oferta en el empleo del 21.58% en el periodo sealado.
Los solicitantes de empleo en el 4
o
trimestre de 1995 fueron 1,579, las vacantes en empresas
fueron 1,131, los enviados a empresas fueron 1,486 y los colocados en las mismas fueron
746. En comparacin con el ler. trimestre de 1996 en que fueron 3,274, las vacantes en
empresas fueron de 1,445, los enviados a empresas fueron 2,897 y los colocados en las
mismas fueron 438.
El gobierno del estado, a travs del programa de becas de capacitacin para trabajadores
desempleados otorg en 1995 5,470 becas, que comparadas a las de 1994 5,139, muestran un
incremento del .06%. En el periodo enero-febrero de 1996 se otorgaron 51 becas.
Salud y asistencia social
La poblacin usuaria de servicios mdicos (1994), fue de 604,400; de los cuales 293,161
acudieron al IMSS, 73,529 al ISSSTE. Por asistencia social fueron 229,618 que acudieron al
ISEA y 11,292 al DIF. El total de consultas externas otorgadas en el estado fue de 1,787,145
en 1994. Estas se otorgaron por instituciones del sector salud; la seguridad social a cargo del
AGUASCAL1ENTES
IMSS con 1,085,366 consultas y el ISSSTE con 182,708. La asistencia social estuvo a cargo
del ISEA con 505,571 consultas y el DIF con 13,500.
El total de farmacodependientes atendidos en los Centros de Integracin Juvenil fue de 491
en 1994; de los cuales 464 fueron hombres y 27 mujeres.
Educacin
Con el objeto de ofrecer educacin bsica a todos los nios de Aguascalientes, el gobierno
del estado ha trabajado en la creacin de la infraestructura necesaria para ello. En el ciclo
escolar 1996-1997 se inscribieron en preescolar y educacin inicial 36,000 nios; 142,000
alumnos en primaria y 52,000 en secundaria. Con ello se ha logrado cubrir al 95% de los nios
de 5 a 14 aos; hace cuatro aos este ndice era del 83%.
En el periodo 1988-1989 se inscribieron 14,806 alumnos a primer ao de educacin de primaria.
En 1993-1994 egresaron 11,975 alumnos de 6
o
de primaria. El porcentaje de egresados fue de
80.88%.
En 1989-1990 se inscribieron 14,689 alumnos a I
o
de primaria. En 1994-1995 egresaron
12,905 alumnos de 6
o
de primaria. El porcentaje de egresados fue de 87.85%
o
de secundaria. En 1993-1994 egresaron
7,221 de 3
o
de secundaria. El porcentaje de egresados fue de 75.29%.
o
de secundaria. En 1994-1995 egresaron
7,190 de 3
o
de secundaria. El porcentaje de egresados fue de 70.57%.
La desercin real en preescolar en 1994 fue del 5.29% y en 1995 fue del 5.87%.
incrementndose en un 0.1096%; en primaria la desercin fue del 2.12% en 1994.en
comparacin con 1995 que fue del 2.33%, el incremento fue del 0.0991%, y en secundaria
fue del 3.97% y del 4.46% en 1994 y 1995 respectivamente y el incremento fue del 0.1234%.
Seguridad y orden pblico
La cantidad de delitos denunciados ante el agente del ministerio pblico adscritos
a la P.G.J. en 1995 fue de 10,252. En cuanto a robo en 1994 hubo un total de 4,011, en 1995
4,816 y al piimer trimestre de 1996 1,320. El 19% de los robos ocurren de 1:00 a 2:00 de la
maana.
La principal causa de accidentes en 1994 fueron rebasar y/o virar indebidamente con 1,098,
y en 1995 con 1,432, incrementndose en un 1.3%. En 1994 el tipo de accidente con mayor
frecuencia en el estado fue de colisin con automvil con 2,313 accidentes y el de menor
frecuencia fue por cada de pasajero con 12, en comparacin con 1995 que fueron 2,568 y 24
respectivamente.
11
Vivienda y servicios bsicos
En el estado existen 129,853 viviendas, de las cuales 95,503 son propias, 21,574 son rentadas,
12,230 estn en otra situacin y 546 no estn especificadas.
Los principales servicios con que cuenta el estado al 31 de diciembre de 1994 son: agua
potable 282 localidades, alcantarillado 282 localidades, energa elctrica 926 localidades.
ALGUNOS DATOS RELEVANTES SOBRE LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
Industria
Minera
Dentro de esta rama se cuenta con un total de 12 unidades econmicas, que ocupan
actualmente a 170 empleados, con remuneraciones totales de $2,105.50 , gastos totales de
$7,049.50 e ingresos totales de $15,433.90. A miles de pesos de 1993.
Manufacturera
En esta actividad encontramos un total de 3,280 unidades econmicas, que generan empleos
de 47,231, las remuneraciones totales fueron de $896,266.90, gastos totales de $3.342,417.20
e ingresos totales $5.841,791.50. Las cantidades corresponden a miles de pesos.En 1993.
Exportaciones
En el sector manufacturero, al IV trimestre de 1995, fueron: automotriz y autopartes 70.7%,
siendo la ms alta, y la menor la textil con 3.62%. En comparacin con enero de 1996 donde
el rubro automotriz y autopartes ocup un 75% como la rama ms exportadora y la menor la
textil con 2.2%.
Construccin
Dentro de esta rama se cuenta con un total de 218 unidades econmicas, que ocupan
actualmente a 5,952 empleados, de los cuales 4,766 son obreros y 1,186 son empleados, con
remuneraciones totales de $79,375, con un valor de produccin de $435,295.00, valor de las
compras de materiales $199,687, y un valor de consumo de materiales de $193,936.
(Las cantidades corresponden a miles de pesos de 1993).
Las licencias de construccin expedidas por destino de la obra fueron de 8,955 en 1994, que
se distribuyen de la siguiente manera: Habitacional 5,838, Comercial e industrial 226, Otras
2,891.
El valor de la produccin en el sector formal de la industria de la construccin segn sector
institucional, fue de $435,295.00 en 1994.La inversin en obra pblica fue de $317,043.00.
La inversin en obra privada fue de $ 118,202. Las cantidades corresponden a miles de pesos.
12
AGUASCALI ENTES
El monto del crdito otorgado trimestralmente por la banca comercial a la industria de la
construccin en 1993 fue de $1,101,972.00 y en 1994 de $1,554,851.00. Las cantidades
corresponden a miles de pesos.
Servicios
Comercio
En 1993 el estado contaba con 12,999 unidades econmicas pertenecientes a esta actividad,
la cual cuenta con 3,.059 de personal ocupado, tiene remuneraciones totales de $285,649.20,
gastos totales de $4.349,177.30 e ingresos totales $5.167,744.50.
Las unidades de comercio y abasto con las que cuenta el estado estn al 31 de diciembre de
1994 divididas de la siguiente manera: Tiendas Conasupo 109, Tianguis, Mercado pblicos,
Rastros mecanizados, Centrales de abasto, Centros receptores de productos bsicos
Turismo
El estado cuenta con 61 establecimientos y 3,104 cuartos de hospedaje temporal, segn
categora al 31 de diciembre de 1994. Las categoras de los establecimientos son:
5establecimientos cinco estrellas con 538 cuartos; 9 establecimientos cuatro estrellas con
781 cuartos; 12 establecimientos tres estrellas con 583 cuartos; 13 establecimientos dos
estrellas con 491 cuartos; 5 establecimientos una estrella con 224 cuartos; 17 establecimientos
sin categora con 487 cuartos.
Servicios financieros
Las sucursales con las que cuenta el estado son 45, las cuales ocupan a 1,158 empleados,
manejan 56,277 cuentas de cheques, 80,254 cuentas de ahorro y 24,370 cuentas de inversiones
a plazo (Cifras 1994).
13
" >
CAPITULO II
ORGANIZACIN
D L A
ADMINISTRACIN
PUBLICA
AGUASCALIENTES
FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Dependencias y entidades centralizadas
Las dependencias-entidades del sector central son el conjunto de rganos que auxilian para
el despacho de los asuntos que competen al poder ejecutivo que se sealan en la Constitucin
Poltica del estado, en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del mismo y en las
dems disposiciones jurdicas relativas vigentes y que a continuacin se detallan:
Oficinas del gobernador
Coordinacin de asesores
Objetivo general. Proporcionar asesoras en distintos mbitos especializados por dicha
coordinacin, cumpliendo con una dinmica de recopilacin de informacin siempre al da y
efectuando asesoras con la mayor calidad.
Coordinacin General
1
Coordinacin de Informacin y Documentacin
Coordinacin de Asuntos Internacionales
Coordinacin de Gestin
Atencin a la Ciudadana y Giras
Objetivo general.- Servir como entidad pblica por la cual la ciudadana logre tener un mayor
acercamiento con el gobernador, recibiendo peticiones las cuales debern ser atendidas, as
como programar y coordinar la agenda de giras del ejecutivo estatal.
Direccin General
1
Departamento de Atencin a la Ciudadana
Departamento de Giras 1
Departamento de Rutas y Grficos
Departamento de Sonorizacin y Grabacin
17
Contralora General del Estado
Objetivo general. Planear, supervisar y coordinar la operacin del sistema estatal de control
y evaluacin de los recursos y propiedades del estado, as como los que la federacin transfiere
va convenio de desarrollo social. Adems, vigilar que las dependencias y entidades pblicas
cumplan sus objetivos y obligaciones, atender quejas y denuncias de los particulares, practicar
auditoras y erradicar la deshonestidad, influencia y carencia de espritu de servicio.
Contralor
I
Direccin General de Auditora y Control de Gestora
Direccin General de Responsabilidades
Direccin General de Control y Registro Patrimonial
Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Aguascalientes (COPLADE)
Objetivo general. Promover y participar en la formulacin, actualizacin, instrumentacin y
evaluacin de los planes estatales de desarrollo buscando compatibilizar a nivel local los
esfuerzos de los gobiernos, federal, estatal y municipal, tanto en el proceso de planeacin,
programacin e informacin como en la ejecucin de las obras y la prestacin de los servicios
pblicos, propiciando la colaboracin de los sectores social y privado.
Coordinacin General
Coordinacin de Evaluacin
Coordinacin de Planeacin y Desarrollo de Estadstica
I Coordinacin Operativa
I Coordinacin de Supervisin
I Coordinacin de Integracin Municipal
Direccin General de Difusin Institucional
Objetivo general. Desarrollar las estrategias y campaas de comunicacin e imagen deJ
gobierno del estado, as como producir los materiales grficos y audiovisuales de apoyo a los
programas de las dependencias.
18
AGUASCALIENTES
Direccin General |
Direccin de Produccin
1
Direccin Tcnica
Direccin de Opinin Pblica
Subdireccin Administrativa.
Direccin General de Informacin y Prensa
Objetivo general. Elaborar periodsticamente la informacin generada por el gobierno del
estado para la difusin a travs de los medidos de informacin locales y nacionales con la
finalidad de dar a conocer las actividades de la administracin pblica en Aguascalientes
Direccin General
J
Direccin General de Fotografa
Direccin de Comunicacin Visual
Direccin de Informacin
Direccin Administrativa
Direccin de Documentacin y Anlisis
Procuradura de Proteccin Ciudadana
Objetivo general. Recibir las quejas interpuestas contra servidores pblicos, as como realizar
el procedimiento de responsabilidades administrativas en contra de los mismos.
Procurador
J
Coordinacin de Defensores de Oficio
Secretario General
Coordinacin de Comunicacin y Relaciones Pblicas
Visitador General
19
Direccin General de Relaciones Pblicas
Objetivo general. Difundir las acciones del gobierno estatal y establecer una estrecha relacin
con los medios masivos de comunicacin para proporcionar el acercamiento entre gobernantes
y gobernados
Direccin General de Relaciones Pblicas
J
Departamento de Informtica
Departamento de Administracin
Departamento de Correspondencia
Departamento de Eventos Especiales
Representacin del Estado en el Distrito Federal
Objetivo general. Contribuir con el titular del ejecutivo estatal al fomento del desarrollo integral
de Aguascalientes mediante la promocin y ejecucin de los programas, proyectos y actividades
que permitan perfeccionar la apertura industrial, comercial, agropecuaria, turstica y cultural.
Consejo Directivo
Direccin de Promocin Econmica y Asuntos Internacionales
^Direccin General de Promocin, Cultura y Relaciones Pblicas
Direccin General de Administracin
Secretara Particular
Objetivo general. Lograr que exista una coordinacin eficiente en las actividades y funciones
de apoyo al seor gobernador as como obtener y distribuir oportunamente la informacin que
ste requiera, supervisando adems las distintas secretaras adscritas al despacho del seor
gobernador. Las reas que ka integran son las siguientes: Secretario Particular, Unidad de
Informtica, Secretaria Auxiliar del Seor Gobernador, Departamento de Atencin a la
Cuidadana, Direccin Administrativa, Departamento de Idiomas y Asesora Tcnica,
Ayudanta del Seor Gobernador.
Secretara General de Gobierno
Objetivo general. Conducir eficazmente las relaciones del poder ejecutivo con las dems
poderes del estado y ayuntamientos, adems de resolver problemas del orden poltico interno
que se presentan en el estado, as como solucionar los asuntos que le confiera el titular del
ejecutivo del estado.
mm^mKmmmmmm: 20
AGUASCALIENTES
Secretario
Subsecretario
J
I Subsecretario Tcnico del Consejo Estatal de Poblacin
Direccin General de Gobernacin
-| Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social |
-| Direccin General de Asuntos Jurdicos ~|
-| Direccin General del Registro Civil
-| Direccin General del Trabajo
Direccin General de Accin Cvica
Direccin General del Archivo Histrico
-| Direccin General de Administracin
1 Subsecretario Tcnico del Consejo Estatal de Poblacin |
Secretara de Finanzas
Objetivo general. rgano encargado de la administracin financiera y tributaria de la hacienda
pblica del estado.
Secretario de Finanzas
J
Subsecretara de Egresos
Direccin General de Informtica
Unidad Jurdica
Direccin General de Control Presupuestal y Contabilidad
Direccin General de Ingresos
Direccin General de Egresos
Direccin General Tcnica Fiscal
Direccin General de Catastro e Impuesto a la Propiedad Raz
Direccin de Contabilidad
Direccin de Control Presupuestal
Direccin de Ingresos
Direccin de Auditora Fiscal
Direccin de Catastro
-J Direccin Administrativa
21
Secretara de Administracin
Objetivo general. Establecer y coordinar la aplicacin de polticas generales de administracin
y desarrollo de personal, abastecimiento de materiales y prestacin de servicios, desarrollo
de informtica, as como la modernizacin de la administracin publica, para el logro de la
eficiencia y transparencia en su aplicacin.
Secretario
J
-| Direccin General de Desarrollo de Personal
H Direccin General de Proveedura
-\ Direccin General de Servicios Generales
-\ Direccin de Compras
H Direccin de Talleres Grficos |
H Direccin de Servicios Generales |
-| Direccin de Administracin, Documentacin y Archivo |
H Direccin de Organizacin y Modernizacin Administrativa I
Unidad de Calidad Total
H Unidad de Informtica
Secretara de Desarrollo Social
Objetivo general. Transformar el patrn territorial del estado en concordancia con las polticas,
descentralizacin y desarrollo econmico tendientes a reducir los costos sociales del proceso
de urbanizacin, principalmente los que se generan en la ciudad y los que se implican en la
dispersin rural.
Secretario
[Subsecretara de Ecologa | | Subsecretara de Programas de Desarrollo Social
-| Direccin General de Concertacin Social |
H Direccin de Programas Productivos |
-| Direccin de Programas Sociales |
-| Direccin de Programas de Infraestructura |
-| Direccin de Formacin Comunitaria |
Secretara de Obras Pblicas
Objetivo general. Satisfacer las necesidades de obras pblicas que requiere el estado en base
al plan estatal de desarrollo, adems de promover la construccin de obras mediante la
convocatoria de concursos dando as la oportunidad a las constructoras ms eficientes. Adems
22
AGUASCALIENTES
de regular el gasto y acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestaron,
ejecucin, conservacin, mantenimiento, demolicin y control de la obra publica del estado.
Secretario
-| Comisin Estatal de Agua Potable y Alcantarillado
H Comisin de Caminos del Estado de Aguascalientes
-\ Direccin General de la Unidad de Control de Calidad y Laboratorio
-| Contralora Interna
~l Asesora
~l Coordinacin Tcnica
H Direccin General de Supervisin y Control de Obra
Direccin General de Obras y Servicios Pblicos
Direccin General de Proyectos
Departamento de Informtica
Procuradura General de Justicia
Objetivo general. Garantizar los intereses de la sociedad del estado de Aguascalientes conforme
a lo establecido en los artculos 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y 60,61 y 62 de la Constitucin Poltica del Estado.
Procurador
I
Subprocuradura de Control de Procesos
Subprocuradura de Averiguaciones Previas
Direccin General de Administracin
Direccin General de Participacin Ciudadana y Servicios a la Comunidad
Comisin para el Desarrollo Econmico y Comercio Exterior
Objetivo general. Promover y fomentar el desarrollo econmico del estado y su fortalecimiento,
en particular el desarrollo industrial, comercial, el abasto y las exportaciones, as como impulsar
el comercio exterior, modernizar el mercado de trabajo y desarrollar la competitividad del
sector productivo en el estado.
23
Consejo de
1
Administracin
Direccin General |
Coordinacin General
Direccin de Desarrollo Municipal 1
Direccin de Comercio Interior 1
Direccin de Comercio Exterior I
Direccin de Turismo 1
Direccin de Proyectos de Infraestructura 1
Direccin de Fomento a la Micro, Pequea y Mediana Industria 1
Direccin de Capacitacin y Empleo |
Direccin de Regulacin Econmica
Direccin Jurdica 1
Direccin de Relaciones Pblicas 1
Direccin de Difusin |
Comisin de Agua Potable y Alcantarillado
Objetivo general. Auxiliar y prestar servicios de apoyo y asistencia tcnica, operativa y
administrativa para la construccin, operacin, mantenimiento, rehabilitacin, y ampliacin
de los sistemas de agua potable y alcantarillado, as como el saneamiento a los organismos
operadores municipales e intermunicipales
Direccin General
Coordinacin Administrativa
Laboratorio de Calidad del Agua
Coordinacin General de Obra
Direccin de Fuentes de Abasto
Direccin de Construccin
Direccin de Apoyo a la Construccin y Mantenimiento
24
AGUASCALIENTES
Comisin de Desarrollo Agropecuario del Estado de Aguascalientes
Objetivo general. Brindar asesora y apoyo a los productores agropecuarios y ganaderos de
la entidad, con servicios de capacitacin, crdito, asistencia tcnica y ejecucin de obras
especiales que contribuyan al incremento de la productividad del nivel rural.
Consejo de Administracin
-j Direccin General
-| Subdireccin General
- | Direccin de Finanzas y Administracin
-| Direccin de Actualizacin del Directorio Agropecuario
-| Direccin de Observacin y Obras
-\ Direccin de Agricultura y Forestal
~| Direccin de Ganadera
-| Direccin de Negocios Agropecuarios
Dependencias y entidades descentralizadas
Las dependencias-entidades del sector descentralizado son rganos cuyo objeto es orientar
su funcionamiento hacia la coordinacin de actividades federales y locales en materias de
competencia administrativa concurrente y donde existe un inters comn por parte del
gobierno. Esta situacin les da a estos organismos una naturaleza especial, por la que se
respetan los principios de autonoma estatal y de municipio libre; de igual manera auxilian
operativamente al ejecutivo en el ejercicio de las atribuciones que se sealan en la Constitucin
Poltica del Estado, en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del mismo y en las
dems disposiciones jurdicas relativas vigentes y que a continuacin se detallan:
Instituto Cultural de Aguascalientes
Objetivo general. Promover el desarrollo de la cultura en el estado, as como investigar,
rescatar y fomentar los elemento de la cultura popular, preservando y apoyando
fundamentalmente los de la regin.
Direccin General
Direccin General de Casa de Cultura y Bibliotecas Pblicas
Direccin de Enseanza
Direccin de Promocin y Patrimonio Cultural
Subdireccin Casa Tern
25
Radio y Televisin de Aguascalientes
Objetivo general. Explotar permisos y concesiones federales para el uso de frecuencias de
transmisin radiofnica y televisiva adems de establecer una comunicacin social que eduque,
informe, entretenga, promueva y respete la cultura y los valores del pueblo de Aguascalientes.
Direccin General
J
Radio Solidaridad
Direccin de Informacin y Noticias
Direccin Tcnica
Direccin de Produccin, Programacin y Continuidad
Direccin de Comercializacin
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia
Objetivo general. Promover el desarrollo de la comunidad y el bienestar familiar a travs del
apoyo y fomento a la nutricin, la educacin y el crecimiento sano, a travs de servicios
asistenciales, grupos de promotores sociales, etc. As como proporcionar asistencia jurdica
al menor de edad.
Presidencia
H Direccin General I
H Departamento de Atencin y Mejoramiento Nutricional |
-| Direccin de Desarrollo Familiar |
H Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia |
-| Direccin de Servicios Mdicos
-| Direccin de Planeacin, Investigacin y Estadstica
-| Direccin de Administracin y Finanzas
-| Contralora Interna
-| Coordinacin de Comunicacin Social
-[Coordinacin de Gestin Social y Eventos Especiales
Instituto de Vivienda del Estado de Aguascalientes
Objetivo general. Realizar la construccin de viviendas y fraccionamientos de inters social,
as como su mejoramiento y remodelacin, adems de integrar y administrar la reserva territorial
del estado
AGUASCAL1ENTES
| Direccin General |
1
1
Direccin Tcnica
Direccin de Administracin y Finanzas
Direccin de Comercializacin
Direccin Social
Direccin Jurdica
Parque "Hroes Mexicanos"
Objetivo general. Disponer de un espacio para desarrollar el bienestar de la comunidad por la
cultura, la recreacin, el esparcimiento, el deporte y el fomento a la ecologa.
Direccin General
Subdireccin de Conservacin y Mantenimiento
-I Subdireccin de Relaciones Pblicas
Patronato de la Feria Nacional de San Marcos
Objetivo general. Organizar cada ao la FeriaNacional de San Marcos y ejecutar el programa
general del festejo, cuidando en todo el prestigio y las buenas costumbres, dando prioridad al
impulso de actividades culturales y a preservar nuestras tradiciones.
Presidencia
L
1
H
Gerencia General
Tesorera
Secretario
Instituto Aguascalentense del Deporte
Objetivo general. Promocionar y fomentar el deporte y la cultura fsica, as como propiciar el
fortalecimiento del bienestar popular por el deporte en el estado de Aguascalientes.
27
Direccin General.
Direccin de Planeacin y Vinculacin para el Desarrollo del Deporte
Direccin de Estmulo y Fomento al Deporte
Direccin Administrativa.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Servidores pblicos del Estado
y Municipios de Aguascalientes (ISSSSPEA)
Objetivo general. Otorgar seguridad y servicios sociales a los servidores pblicos del estado,
para elevar su nivel de vida.
Direccin General
Direccin de
Direccin de
Direccin de
Direccin de
Administracin
Prestaciones Econmicas
Informtica
Medicina, Seguridad e Higiene
Instituto de Educacin de Aguascalientes
Objetivo general. Mejorar la calidad en la prestacin de servicios educativos, elevar su cobertura
y fortalecer el sistema educativo estatal a su cargo en el mbito general de su competencia
en base a la normatividad y criterios generales del ejercicio de sus atribuciones.
Consejo Interior
Direccin General
Direccin de Coordinacin Educativa
Direccin de Planeacin y Evaluacin Educativa
Direccin de Educacin Bsica
Direccin de Educacin Media Superior
Direccin de Servicios Administrativos
Direccin de Finanzas
Direccin del Sistema Estatal de Becas
28
AGUASCALI ENTES
Instituto de Salud del Estado de Aguascalientes
Objetivo general. Normar, coordinar, ejecutar y evaluar toda accin de prestacin de servicios
de salud en el estado, tendientes a preservar, proteger y restituir la salud considerando los
componentes fsicos y mentales del hombre enfocando el rea operativa a la atencin de la
poblacin abierta.
Direccin General
'
Direccin de Servicios de Salud
Direccin de Regulacin Sanitaria |
Direccin de Planeacin
Direccin de Administracin |
Coordinacin de Hospitales
Fondo de Financiamiento para Empresas en Solidaridad de Aguascalientes (FFESA)
Objetivo general. Promover la asesora tcnica necesaria para la consolidacin de la micro,
pequea y mediana empresa, adems de fomentar el desarrollo de empresas en solidaridad,
otorgando financiamiento a los sujetos de apoyo a travs de Nacional Financiera.
Direccin General
Gerencia de Crdito
Gerencia de Promocin
Gerencia de Administracin y Finanzas
Centro de Neuropsiquiatra
Objetivo general. Atender las enfermedades mentales de la poblacin que lo requiera, adems
de tratar psiquitricamente a los enfermos mentales que se encuentran en reclusorios del
estado o en otras instituciones estatales no especializadas en salud mental.
Estructura orgnica
Direccin General
Subdireccin Administrativa
Subdireccin Mdica
29
Direccin Estatal de Seguridad Pblica y Vialidad
Objetivo general. Coadyuvar con las instituciones militares, federales, locales y municipales
para combatir la delincuencia, aplicando las leyes, decretos y convenios, a fin de garantizar
el orden jurdico-social y fomentar la participacin ciudadana, as como contribuir a la seguridad
pblica y colaborar en la procuracin de justicia.
Direccin General
Departamento Administrativo
Departamento de Transporte Pblico y Permisos
Departamento de Licencias y Comandancia
Instituto de Capacitacin para el Trabajo
Objetivo general. Impartir e impulsar la capacitacin para el trabajo en la entidad, adems de
promover el desarrollo de nuevos perfiles acadmicos correspondientes al mercado laboral.
Junta Directiva.
Direccin General del Instituto de Capacitacin para el Trabajo
Direccin de Planeacin y Evaluacin
Direccin Tcnica Acadmica
Direccin de Vinculacin con el Sector Productivo
Direccin de Administracin.
Museo Interactivo de Ciencia y Tecnologa "Descubre"
Objetivo general. Conocer e impulsar la ciencia y la cultura a travs de la educacin utilizando
todos los medios didcticos actuales para hacer llegar los diversos descubrimientos, adelantos
y desarrollos cientficos y culturales al pueblo de Aguascalientes.
Direccin General
Direccin de Administracin y Finanzas
Direccin de Difusin y Promocin
Direccin Tcnica
30
AGUASCALIENTES
Parque Recreativo "El Cedazo"
Objetivo general. Brindar un espacio de convivencia y esparcimiento as como promover la
antropologa y la historia en el estado.
Direccin General
Subdireccin de Coordinacin Cultural
Subdireccin Administrativa
Subdireccin de Mantenimiento y reas Verdes
rganos desconcentrados
Estos rganos de la administracin pblica paraestatal estn jerrquicamente subordinados a
una secretara del estado; cuentan con facultades especficas para resolver sobre la materia
y dentro del mbito territorial que se determina en cada caso, de conformidad con las
atribuciones que se sealan en la Constitucin Poltica del estado, en La ley Orgnica de la
Administracin Pblica del mismo y en las dems disposiciones jurdicas relativas vigentes y
que a continuacin se detallan:
Comisin de Caminos del Estado de Aguascalientes
Objetivo general. Conducir y orientar las acciones de construccin y conservacin de caminos,
incluyendo el arbolado de los mismos y el mantenimiento de la maquinaria y equipo de la
Secretara de Obras Pblicas.
Gerencia General
Gerencia de Obra
Gerencia de Parque de Maquinaria
Unidad de Apoyo Administrativo
Unidad de Apoyo Tcnico
31
Academia de Polica
Objetivo general. Formar y educar al personal para satisfacer la demanda social de mejor y
mayor seguridad.
Direccin General
Subdireccin
Departamento Administrativo
Departamento Tcnico-Pedaggico
Departamento de Desarrollo y Seleccin de Personal Acadmico
Departamento de Comandancia del Cuerpo de Alumnos
Fundacin Aguascalientes para la Excelencia Educativa
Objetivo general. Obtener donativos y recursos diversos de los sectores pblico y privado
para constituir un fondo para el cumplimiento de sus funciones y otorgar estmulos econmicos
principalmente a maestros, a escuelas y a trabajadores docentes que se distingan por su
creatividad, eficacia y eficiencia en sus labores, para coadyuvar con ello a la elevacin de la
calidad de la educacin a travs de reconocimientos a la excelencia educativa.
I Consejo Superior 1
Director General
Patronato
Consejo Acadmico
Unidad Administrativa
Unidad Promotora de Fondos
Secretario Acadmico
Unidad de Informtica
32
AGUASCALIENTES
Tribunales administrativos
Para resolver los conflictos que se presenten en las relaciones laborales entre el estado y sus
trabajadores, o bien las controversias que se susciten entre las autoridades fiscales del estado
y los particulares, o entre las autoridades administrativas del estado y los particulares, dentro
de las capacidades financieras del gobierno del estado, existen los siguientes tribunales
administrativos:
Tribunal de Arbitraje
Junta Local de Conciliacin y Arbitraje
Tribunal Fiscal
Tribunal de lo Contencios-Administrativo
MEDI OS DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL Y DE
PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN PUBLICA
El gobierno del estado debe replantear sus funciones para convertirse en conductor y
articulador de una sociedad democrtica, a fin de ser ms justo y eficaz, teniendo clara
conciencia de lo urgente y lo prioritario, adems de fomentar un sentido diferente de
corresponsabilidad entre los ciudadanos y la autoridad, a partir de la activa participacin
social; el gobierno del estado plante tambin diez lincamientos bsicos, los cuales se centran
en el Plan Estatal de Desarrollo 1992-1998:
La reforma del gobierno.La reforma social.La reforma del campo. La estrategia de desarrollo
econmico. El desarrollo municipal. La mejora de los servicios pblicos. La proteccin del
entorno. El perfeccionamiento de la seguridad pblica. El perfeccionamiento de la imparticin
de la justicia. La reforma integral de la administracin pblica.
Lo anterior se convierte en hechos mediante la adecuada coordinacin y suma de esfuerzos
federales, estatales, municipales y de las sectores social y privado; los cuales apoyan y
participan decididamente en los diversos programas y medios de coordinacin interinstitucional
y de participacin social en la gestin pblica del gobierno del estado.
FORMAS ORGANICO-INSTTTUCIONALES DE PARTICIPACIN EN LAS
TAREAS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA
El articulo 3
o
de la Ley de Planeacin del Estado de Aguascalientes seala: " El ejercicio de
la planeacin es asegurar la participacin de los sectores de la sociedad a travs de comits
y de otras organizaciones, los planes de gobierno".
En el articulo 5
o
de esta misma ley, el gobernador del estado es el responsable de la conduccin
del desarrollo de la planeacin y de su ejercicio democrtico, en la esfera de su competencia
33
y atribuciones. Al efecto proveer y distribuir lo necesario para instituir canales de participacin
y consulta popular en el proceso de planeacin as como para establecer relaciones equitativas
con la federacin y municipios de la entidad.
Los convenios que se, firmen entre las diferentes instancias de gobierno sern congruentes
con el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Las acciones objeto de coordinacin
tomarn en cuenta la participacin social de comits y grupos de individuos organizados tales
como organizaciones de profesionales, de obreros y campesinos, instituciones educativas, de
investigacin tecnolgica, cientfica, de desarrollo cultural y artstico; organizaciones sociales;
as como cmaras, sindicatos, agrupaciones del sector privado, con inters en la planeacin y
desarrollo del estado.
Es importante sealar que a fines 1992 se integr un nmero importante de grupos de trabajo,
en los que participaron distintos grupos sociales y una amplia consulta ciudadana, que se
abocaron al estudio de los siguientes temas: Poltica social; Educacin; Cultura; Deporte;
Ecologa; Salud; Desarrollo integral de la familia; Vivienda y desarrollo urbano; Obras y
servicios pblicos; Comercio y desarrollo industrial; Desarrollo agropecuario; Turismo; Estudio
del agua; Reforma legislativa integral; Administracin de justicia y seguridad pblica; Desarrollo
municipal; Reforma de la administracin pblica.
34
CAPITULO III
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
PARA LA GESTIN
PUBLICA
AGUASCALI ENTES
ORGANI ZACI N Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS
GLOBALES DE GESTIN
X_/n el estado de Aguascal entes los sistemas de gestin operan fundamentalmente a travs
del Comit de Planeacin y Desarrollo del Estado de Aguascalientes (COPLADE) que apoya
y coordina a todas las dependencias del gobierno del estado en el anlisis de las acciones y
metas programadas que sern puestas en marcha con el propsito de coadyuvar al desarrollo
econmico y social del estado de Aguascalientes; as mismo implementa y se encarga de dar
soluciones de forma global a algunos aspectos de la problemtica estatal en conjunto con las
dependencias involucradas.
Mediante estos mecanismos, la actividad de gestin y promocin para las obras y servicios
pblicos se ha centralizado en buena medida en el COPLADE, con lo que se ha conseguido
una mayor racionalizacin de la demanda social y se ha permitido una creciente participacin
ciudadana en la integracin de los programas de gobierno.
PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACION
La planeacin de la administracin pblica en el estado se da a travs de la Ley Estatal de
Planeacin, la cual permite conjuntar las polticas nacionales con las estatales y municipales,
de esta forma el estado garantiza la adecuada planeacin, que dice:
Artculo 3
o
. Para los efectos de esta ley el ejercicio de la planeacin asegurar la participacin
de los sectores de la sociedad a travs de comits de solidaridad y de otras organizaciones en
los planes de gobierno buscando el equilibrio econmico de los recursos y ncleos urbanos y
rurales, atendiendo a las necesidades bsicas, el mejoramiento del nivel de vida y la generacin
de empleos.
Asimismo, aprobar el Plan de Desarrollo Estatal y los programas de apoyo, con la coordinacin
del COPLADE; las dependencias del poder ejecutivo son responsables de la planeacin,
programacin y conduccin de sus actividades, sujetndose a los objetivos y prioridades
estatales.
Los organismos auxiliares de carcter estatal seguirn las lneas generales que sobre la
materia de planeacin y control seale el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado
de Aguascalientes.
As pues el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Aguascalientes elabor
para la actual administracin pblica el Plan Estatal de Desarrollo ( 1992-1998), el cual
orienta todas las actividades y metas de la gestin del ejecutivo estatal en su perodo de
gobierno.
37 ,
La presupuestacin del estado corresponde a la Secretara de Finanzas, la cual evala las
necesidades de los diversos sectores de la poblacin para la asignacin de los recursos
econmicos ( la cual se presenta en los anexos ); dichos, recursos deben atender
prioritariamente las necesidades bsicas de la poblacin y del estado a travs del Convenio
de Desarrollo Social en el orden de: Desarrollo urbano; Educacin; Vivienda; Asistencia
social; Comunicaciones y transportes; Ecologa; Agricultura y recursos hidrulicos; Salud.
SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS
La estricta disciplina fiscal y la asignacin de los recursos pblicos aplicados con criterios
rigurosos en las reas prioritarias para el desarrollo de la entidad, han sido factores clave en
el impulso al desarrollo econmico, dentro de un contexto de mayor equidad en la distribucin
de los beneficios que la recuperacin de la economa ha estado reportando en los ltimos
meses.
En 1996 se cre un nuevo marco jurdico para garantizar una mayor certidumbre y
transparencia en el manejo de los recursos pblicos, por lo que en el presente ao se elaboraron
y enviaron las nciativas de ley que a continuacin se sealan y que en su momento fueron
aprobadas por el Honorable Congreso del estado:
Ley de Coordinacin Fiscal Estatal, que establece mecanismos para una mejor distribucin
de las participaciones federales a los municipios y estimula la reacaudacin de sus ingresos
propios.
Ley de Deuda Pblica Estatal, que permite regular las operaciones de deuda que contrae el
estado, los municipios y los organismos pblicos desconcentrados, y crea el Registro Estatal
de Deuda Pblica, encargado de registrar los contratos de los emprstitos y vigilar su buen
cumplimiento.
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico, que garantiza que el manejo de los
recursos pblicos, tanto en su origen como en su asignacin, se lleve a cabo mediante un
mecanismo uniforme y transparente, de acuerdo a los objetivos y metas establecidos en los
planes de desarrollo. Este sistema ser aplicado a los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial
y a los gobiernos estatales y municipales.
Ingresos pblicos
La poltica de ingresos durante el presente ao se ha orientado a incrementar la captacin de
recursos, mejorando en la medida de lo posible los porcentajes de participaciones federales y
actualizando los valores de algunos servicios que presta el gobierno, con la finalidad de
fortalecer sus ingresos propios sobre todo en aquellos renglones que no constituyen una
carga recurrente para la ciudadana. Se incorpor el impuesto local sobre tenencia y uso de
vehculos con antigedad de ms de diez aos y el impuesto por servicios de hospedaje. Con
todo ello, Aguascalientes sigue siendo uno de los estados con menor carga fiscal, adems de
que este tipo de impuestos no afecta la produccin y el empleo.
^^Hi^^M38
AGUASCALIENTES
Los ingresos afectados por el Congreso del estado para este ao fueron de 1,308 millones
300 mil pesos, lo que signific un incremento de 25.5% con respecto a lo recibido el ao, y
para el cierre de este ejercicio se espera recibir ingresos del orden de los 1,408 millones 900
mil pesos, cantidad superior en 8% a los ingresos originalmente presupuestados.
Las principales fuentes de ingresos del gobierno estatal fueron:
Participaciones federales, que sern de un monto de 597 millones de pesos, cantidad 7%
menor a lo presupuestado.
Transferencias a la educacin con un monto de 574 millones de pesos, que equivalen al 41%
del total de ingresos a recibir.
Ingresos propios que recauda directamente el estado, que sern mayores en 3 % a los
originalmente presupuestados, por lo que ascendern a 64 millones 300 mil pesos.
Fiscalizacin y modernizacin catastral. Hasta septiembre de este ao se han recaudado
10 millones 400 mil pesos, monto que equivale a lo conseguido durante todo el ejercicio de
1995 y superior en 71% comparado con 1993.
Gasto pblico
En el presente ao se continuaron reforzando los criterios de racionalidad del gasto para
enfrentar las demandas ms sentidas de la poblacin haciendo esfuerzos adicionales para
disminuir el gasto corriente, toda vez que ste representa solamente el 13.9 % del total,
mientras que el promedio nacional es del 42%, adems de liberar ms recursos para el
sector social y la educacin.
El presupuesto aprobado por el Honorable Congreso del estado fue de 1,308 millones 300 mil
pesos, aunque lo ejercido asciende a 1,432 millones de pesos. De cada peso, 78 centavos se
destinaron al gasto social y a la educacin.
El gasto destinado al sector de justicia y seguridad pblica fue de 76 millones 700 mil pesos,
duplicndose sus recursos comparados con los que se tenan en 1993.
Deuda pblica
La deuda pblica es un instrumento clave de poltica econmica para complementar los
recursos que requieren los proyectos productivos y sociales que demanda la poblacin.
Al mes de septiembre de este ao el saldo de la deuda total del estado, incluyendo municipios
y organismos descentralizados, fue de 291 millones 700 mil pesos. De estos recursos, alrededor
de 54 % se destin a obras prioritarias en el sector salud, desarrollo urbano y comunicaciones
y transportes. El 46% restante se destin a la educacin y la cultura, el desarrollo municipal,
agua potable y alcantarillado, vivienda y seguridad pblica.
39
El servicio de la deuda pblica contratada directamente por el estado fue de 62 millones 500
mil pesos, importe que representa el 4.7 % del presupuesto total.
Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de 1997
La iniciativa de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos del prximo ao contempla un
monto de mil 602 millones de pesos, de los cuales, 1,233 millones de pesos se canalizarn al
gasto social, a la educacin y la cultura, destacando 717 millones de pesos destinados a la
educacin. A los municipios les correspondern 248 millones de pesos, representando el 16%
del total del presupuesto; al sector justicia y seguridad social se destinarn 96 millones de
pesos, esto es, 22 millones ms a lo ejercido en 1996; por lo que respecta al rengln de la
inversin y la infraestructura se destinarn 163.5 millones de pesos; por concepto del servicio
de la deuda se tienen presupuestados 55 millones de pesos, cantidad que representa el 3.4 %
del presupuesto total.
CONTROL Y EVALUACIN DE LA GESTIN PUBLICA
El aparato ms importante de evaluacin y control en el gobierno del estado lo es el propio
Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Aguascalientes (COPLADE), que se
encarga adems de la planeacin y de dar seguimiento y control a las iniciativas y actividades
de las dependencias del gobierno de Aguascalientes en cuanto a la correcta aplicacin y
administracin de sus acciones y programas de trabajo.
En cuanto a la colocacin y aplicacin adecuada de los recursos, las dependencias encargadas
de esta labor son:
La Contralora del estado a travs de auditoras, estudios de regularizacin y otros mecanismos
instituidos por las propias dependencias-entidades, para que la Contralora cumpla con su
objetivo general.
La Secretaria de Finanzas, cuyo objetivo es asegurar al mximo la adecuada utilizacin del
recurso financiero, adems brinda los apoyos necesarios previa evaluacin y presupuestacin,
y a su vez cuenta con mecanismos de regularizacin, vigilancia, normatividad y dems
controles, a travs de una estrecha coordinacin con la Contralora.
De igual manera, como medidas de control y evaluacin de la gestin publica, la Secretara
de Administracin vela por la adecuada administracin del personal y de los insumos materiales
necesarios para cumplir con el servicio pblico y el compromiso con la ciudadana. Cuenta
adems con programas diseados especialmente para la medicin de la productividad de
todas las dependencias-entidades del estado a travs de indicadores de productividad aplicados
en todo el sector pblico estatal; as mismo se ha implementado el Programa de Evaluacin
del Desempeo de los Servidores Pblicos, todo ello mediante la creacin de la Unidad de
Calidad Total en esta Secretara.
40
AGUASCALIENTES
Cabe sealar que en la actual administracin del estado se llev a cabo en el mes de noviembre
la evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo 1992-1998, donde se dieron a conocer los hechos,
las realizaciones y los logros que se han tenido, lo cual constituye una medida de evaluacin
y seguimiento a las acciones del ejecutivo estatal, labor importante, que demuestra la frrea
voluntad del actual gobierno por llevar a la prctica las iniciativas y programas propuestos en
su Administracin as como el profundo inters por los problemas sociales que aquejan a la
entidad.
Como resultado de los cuatro aos de gestin se seala que se han alcanzado 246 objetivos y
concluido 674 actividades. En conjunto, todas estas acciones indican que al haber realizado
72% de las actividades propuestas, se ha cumplido con el 80% de los objetivos.
El cumplimiento de estas metas se dio en los siguientes campos de actividad:
El mejoramiento sustancial en la aplicacin y distribucin de los recursos, con estricta
participacin ciudadana.
El incremento significativo en los niveles de desarrollo social ubica a Aguascalientes como
uno de los cuatro estados con mejores condiciones de bienestar social.
La modernizacin educativa, as como la promocin de la cultura y el deporte, que han
contribuido a que la niez y la juventud se incorporen a un sistema acorde a los requerimientos
actuales y del prximo siglo.
La modernizacin y dinamismo del sector agropecuario, que ha transformado el campo,
convirtindolo en un sector mas productivo y ms rentable.
La transformacin y consolidacin del sector industrial, que ha cumplido la funcin de
satisfacer los requerimientos de empleo, adems de consolidarse como planta diversificada
que responde a las nuevas exigencias del estado y del pas.
El impulso al fortalecimiento municipal y de los servicios pblicos, que reafirma la vocacin
democrtica y descentralizadora del gobierno estatal, al respaldar la autonoma de los
ayuntamientos.
La reestructuracin y fortalecimiento de los organismos encargados de la procuracin de
justicia y respeto a los derechos humanos, gracias a los cuales ahora el estado cuenta con
ms y mejores equipos e instalaciones, y con personal ms capacitado para hacer frente a
las necesidades en la materia.
El mejoramiento de la administracin, as como la profesionalizacin de los servidores pblicos,
aspectos encaminados a alcanzar una gestin administrativa transparente y un ejercicio de
la autoridad con sentido humano.
La actualizacin de las normas y procedimientos que aseguran la disciplina fiscal y la
asignacin eficiente de recursos, que permite contar con un gasto pblico equilibrado y una
deuda pblica menor a la existente al inicio de la presente administracin.
El freno al deterioro ambiental, a travs del mejoramiento y proteccin del medio ambiente.
41
IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN PUBLICA
En los ltimos cuatro aos, sociedad y gobierno estatal han construido una nueva relacin que
ha permitido profundizar y consolidar la reforma del gobierno iniciada en diciembre de 1992
y a partir de la cual se ha dado consistencia y continuidad a las principales tareas de promocin
del bienestar social, del desarrollo econmico y de la armona poltica de la entidad.
Por ello, en 1996 la reforma del gobierno mantuvo su alta prioridad de otorgar un nuevo perfil
a las instituciones pblicas y al quehacer gubernamental, de modo que ste adquiera sentido
al trabajar con hechos con, para y por la gente, y que aqullas fortalezcan su capacidad legal
e institucional de ofrecer respuestas oportunas, eficaces y equitativas a las variadas necesidades
y exigencias de una sociedad que es, al mismo tiempo, ms dinmica, compleja y plural.
De tal forma que para identificar la problemtica actual de la gestin pblica y las necesidades
actuales de la ciudadana se realizaron giras de trabajo en forma intensa y sistemtica para
recoger de manera directa y franca el sentir de la poblacin. As este ao se llevaron a cabo
178 visitas a los diferentes municipios del estado y 298 recorridos a colonias y comunidades,
efectuando 393 actos pblicos, en los cuales se entregaron ms de seis mil obras. Se recibieron
cerca de 145 solicitudes de parte de la ciudadana por semana, por lo que este ao se han
acumulado 5,785 solicitudes de las cuales 9 de cada 10 ya tiene respuesta.
De esta manera, el gobierno del estado ha logrado satisfacer en la medida de sus posibilidades
las necesidades de la ciudadana y en su caso corregir y mejorar su gestin pblica.
42
CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION
D L OS
SERVIDORES PBLICOS
AGUASCALIENTES
RGIMEN JURDI CO DEL PERSONAL QUE LABORA EN LA
ADMINISTRACIN PUBLICA
L. /a relacin jurdica laboral entre el gobierno estatal y los trabajadores de la administracin
pblica del estado se encuentra reglamentada por el Estatuto Jurdico de los Trabajadores al
Servicio de los Gobiernos del Estado de Aguascalientes, sus Municipios y Organismos
Descentralizados. Dicha ley es de observancia general en el estado de Aguascalientes y sus
municipios y obligatoria para las autoridades y funcionarios integrantes de los poderes
legislativo, ejecutivo y judicial y de sus municipios, y rige las relaciones de trabajo entre stos
y sus servidores pblicos, as como la existente entre los organismos pblicos descentralizados
y sus trabajadores.
Los trabajadores se dividen en cuatro grupos: trabajadores de confianza; trabajadores de
base; trabajadores temporales; trabajadores accidentales.
ASPECTOS CUANTITATIVOS A PARTIR DE UNA PRIMARIA
DISTINCIN DE FUNCIONES Y ADSCRIPCIN
Actualmente la plantilla de personal ocupado por la administracin pblica estatal del poder
ejecutivo, esta compuesta por:
SECTOR NUMERO DE SERVIDORES PBLICOS
CENTRAL 3,092
DESCENTRALIZADO 2,410
Fuente: Direccin General de Desarrollo de Personal Secretara de Administracin, 1996.
En cuanto al tipo de nombramiento del sector central:
TIPO DE NOMBRAMIENTO NUMERO DE SERVIDORES PBLICOS
BASE 2,053
CONFI ANZA 1,039
En cuanto al tipo de plaza del sector central:
TIPO DE PLAZA NUMERO DE SERVIDORES PBLICOS
ORDI NARI A 2,692
SUPERNUMERARIA 400
47
NUMERO DE SERVIDORES PBLICOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO (SECTOR CENTRAL) POR NI VELES:
CATEGORA
SECRETARIO
SUBSECRETARIO
DIRECTOR GENERAL
DIRECTOR
SUBDIRECTOR
JEFE DE DEPARTAMENTO
TCNI CO PROFESI ONAL "A "
TCNI CO PROFESIONAL "B"
JEFE DE SECCIN
OFI CI AL "A "
OFI CI AL "B"
OFI CI AL "C "
OFI CI AL "D "
OFI CI AL "E"
PERSONAL DEL I.E.A.
TOTAL
NUMERO DE SERVIDORES PBLICOS
15
13
86
90
143
228
257
199
154
599
476
155
138
279
259
3091
FUENTE: DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO DE PERSONAL. SECRETARA DE ADMINISTRACIN, 1996.
En cuanto a la clasificacin de acuerdo a funciones, se distinguen:
FUNCIONES
ADMI NI STRACI N
COMUNI CACI N
EDUCACIN
PROFESIONAL
SERVICIOS
TCNICO
PORCENTAJE
38.60
2.88
5.04
9.49
2925
14.74
FUENTE: SISTEMA INTEGRAL DE PERSONAL. SECRETARIA DE ADMINISTRACIN. UNIDAD DE INFORMTICA 1966.
PERFILES PROFESIONALES PREDOMINANTES DE LOS SERVIDORES
PBLICOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO
NIVEL DE ESTUDIOS
PRI MARI A
SECUNDARIA
PREPARATORIA
CARRERA TCNICA
LICENCIATURA
OTROS ESTUDIOS
PORCENTAJE
92.36
73.80
39.57
26.86
26.83
11.51
48
AGUASCALIENTES
Estado civil de los servidores pblicos
ESTADO CIVIL
SOLTEROS
CA S A DOS
DIVORCIADOS
VIUDOS
UNION LIBRE
PORCENTAJE
34.41
59.74
228
1.43
2.13
Sexo de los servidores pblicos
SEXO PORCENTAJE
HOMBRES 60.80
MUJERES 39.20
Clasificacin por grupos de edades de los servidores pblicos
EDAD
15 A 25 AOS
26 A 35 AOS
36 A 45 AOS
46 A 55 AOS
56 A 60 AOS
61 A 65 AOS
MAYORES DE 65 AOS
PORCENTAJE
1623
38.%
25.49
12.06
3.06
1.89
2.30
ESFUERZOS PARA ELEVAR LOS NIVELES DE PROFESIONALIZACION DE
LOS SERVIDORES PBLICOS Y REAS ENCAMINADAS PARA EL
ESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA
La dinmica econmica y social de la entidad requiere una administracin pblica orientada
a dar un servicio de calidad a la ciudadana y a ser por s misma una instancia de promocin
del desarrollo social y econmico de la entidad. A partir de 1992 el gobierno del estado dio
inicio a la reforma de la administracin pblica cuya tesis se fundamenta en los siguientes
cinco programas bien definidos en el Plan Estatal de Desarrollo 1992-1998:
49
Calidad de la atencin ciudadana
Eficacia del sector pblico
Reduccin del sector gubernamental
Simplificacin administrativa del sector pblico
Revaloracin del servicio pblico
En el primero, segundo y quinto programas se centra la profesionalizacin del servidor pblico,
en ellos se detallan los objetivos y las acciones que el gobierno del estado ha llevado a cabo
y cuyos resultados se sealan a continuacin:
Capacitacin
El Sistema Permanente de Capacitacin est integrado por tres grandes rubros que son:
calidad en el servicio, informtica e idioma ingls.
En el presente ao participaron cerca de nueve mil servidores pblicos en la realizacin de
556 eventos de capacitacin que representaron cerca de 24 mil horas-grupo, es decir ms del
doble de las ofrecidas el ao anterior. Este ao, dentro del Programa Carnet de Capacitacin,
por primera vez 438 servidores pblicos recibieron un bono de capacitacin por haber cumplido
con 70 horas capacitacin/hombre.
Las instancias con que cuenta el gobierno del estado para dar capacitacin a los servidores
pblicos son la Secretara de Administracin en coordinacin con:
El Instituto de Administracin Pblica del Estado
El Instituto Nacional de Administracin Pblica
La Delegacin Estatal del ISSSTE
La Delegacin Estatal del IMSS
La Universidad Autnoma de Aguascalentes
La Universidad Bonaterra
La Universidad Tecnolgica
El Instituto Tecnolgico de Aguascalientes
SERVICIO CIVIL DE CARRERA
En la presente administracin se dieron las bases para establecer el servicio civil de carrera,
cuyos objetivos esenciales son:
Evaluar los mritos individuales.
Alentar y premiar la permanencia en el puesto.
Fomentar el perfeccionamiento en el desempeo.
Aprovechar de manera ptima la experiencia individual.
Las acciones llevadas a cabo con respecto a lo anterior, adems de la capacitacin antes
mencionada, son las siguientes:
50
AGUASCALIENTES
Con el fin de evaluar los mritos individuales y alentar y premiar la permanencia en el puesto
se entregaron en el presente ao 86 estmulos a la productividad y 5 reconocimientos a la
antigedad, adems de que a partir de 1993 se cre el Sistema de Evaluacin del Desempeo
para los servidores pblicos, los cuales son evaluados mensualmente.
Para aprovechar de manera ptima la experiencia individual, fomentando la participacin
personal y colectiva a la solucin de los problemas cotidianos y a mejorar la gestin pblica
dentro de la cultura de la calidad total se convoc a todos los servidores pblicos del poder
ejecutivo a participar en el Primer Concurso de Aportaciones Productivas, con una participacin
de 11 propuestas y 35 servidores pblicos, obteniendo premios los tres primeros lugares de
$30,000, $20,000 y $10,000 pesos, respectivamente. Cabe sealar que todas las propuestas
sern implementadas a partir del ao entrante.
Es importante destacar a continuacin el trabajo que se est llevando a cabo con el fin de
consolidar el servicio civil de carrera:
Valuacin de los puestos que componen las dependencias-entidades del sector central del
gobierno del estado.
Elaboracin de las normatividades de capacitacin, reclutamiento y seleccin, promocin y
evaluacin del desempeo.
Diseo del nuevo tabulador de sueldos
Diseo del nuevo Catlogo general de puestos.
Dichos insumos bsicos para lograr la consolidacin del servicio civil de carrera sern
presentados al ejecutivo del estado a inicios del ao entrante.
FORMAS DE ORGANIZACIN SINDICAL Y GREMIAL
La forma en que estn organizados sindicalmente los servidores pblicos del gobierno del
estado es a travs del Sindicato nico de Trabajadores del Estado y Municipios de
Aguascalientes (S.U.T.E.M. A.), asociacin de servidores pblicos constituida para el estudio,
mejoramiento y defensa de sus intereses comunes.
Todos los servidores pblicos tienen derecho a formar parte del sindicato para su actividad
laboral, pero a nadie se le puede obligar a formar parte de esta agrupacin, excepto los
trabajadores de confianza, los cuales no podrn formar parte de los sindicatos conforme lo
seala el Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos del Estado de
Aguascalientes, sus Municipios y Organismos Descentralizados.
Las condiciones, requisitos, obligaciones y prohibiciones tanto del sindicato como de sus
agremiados estn contenidas en el estatuto antes mencionado.
Las relaciones que existen actualmente entre sindicato y gobierno del estado son consideradas
estables y armnicas, con lo cual se mantiene una cordial y fructfera relacin laboral, fortalecida
por el dilogo respetuoso y la afinidad de intereses entre servidores pblicos y funcionarios.
51
PERSONAL OCUPADO EN EL GOBIERNO DEL ESTADO POR CATEGORA
SEGN INSTITUCIN 1994
I NSTI TUCI N
TOTAL
DESPACHO DEL EJECUTIVO
SECRETARIA PRIVADA
REPRESENTACIN DEL EDO. EN
ELD.F.
CONTRALORIA GRAL. DEL
DIR. GRAL. DE INFORMACIN Y
PRENSA
DIR. GRAL. DE ATENCIN A LA
CIUDADANA Y GIRAS
PROCURADURA DE
PROTECCIN CIUDADANA
COMIT DE PLANEACION PARA
EL DESARROLLO DEL EDO.
COORDINACIN DE ASESORES
DIR. DE RELACIONES
PUBLICAS
DIR. GRAL. DE DIFUSIN
INSTITUCIONAL
AYUDANTA DEL
GOBERNADOR
SRIA. GRAL. DE GOBIERNO
SRIA. DE FINANZAS
SRIA. DE DESARROLLO SOCIAL
SRIA. DE OBRAS PUBLICAS
PROCURADURA GRAL. DE
JUSTICIA
SRIA. DE ADMINISTRACIN
COMISIN ESTATAL DE
DESARROLLO ECONMICO Y
COMERCIO EXTERIOS
COMISIN DE CAMINOS
COMISIN PARA EL
DESARROLLO AGROPECUARIO
DEL EDO.
TOTAL
2,566
43
23
12
37
44
46
24
59
25
8
13
16
500
367
130
95
438
253
55
271
107
MANDOS
SUPERIORES
189
8
1
3
5
6
2
2
9
12
1
3
1
22
12
33
11
13
15
13
4
13
PERSONAL
TCNICO
769
7
15
5
18
16
26
10
36
10
7
9
13
60
124
71
40
59
62
26
103
52
APOYO
SECRETARIAL
1,608
28
7
4
14
22
18
12
14
3
_
1
2
418
231
26
44
366
176
16
164
42
1NEGI
52
CAPITULO V
RELACIONES
INTERGUBERNAMENTALES
AGUASCALIENTES
MECANI SMOS DE COORDI NACI N Y COLABORACI N
ENTERGUBERNAMENTALES
E
/n cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, que establece la construccin
de un nuevo federalismo, el gobierno del estado ha celebrado los siguientes convenios en el
presente ao:
Convenio de Descentralizacin de la S.C.T. y el Gobierno Estatal, la SECOFI y la CEDECE.
Convenio de Coordinacin celebrado entre la SECTUR y el Gobierno Estatal.
Convenio de Ejecucin celebrado entre el I.E.A. y la S.E.P.
Convenio de Descentralizacin y Transferencia celebrados por el Gobierno del Estado, el
INADE, la CONADE y la S.E.P.
Convenio de Coordinacin celebrado por el Gobierno Estatal y la SAGAR.
Convenio de Descentralizacin celebrado entre el Gobierno y la S.S.A.
Acuerdo de Coordinacin en materia Ecolgica celebrado por la SEMARN AP y el Gobierno
Estatal.
Acuerdo de colaboracin del Ejecutivo Estatal y los Gobiernos Municipales para el Programa
de Fortalecimiento Econmico 1996.
Acuerdo de Apoyo a Empresarios que deseen instalarse en los municipios con un 50% de
reduccin en los impuestos predial, de adquisicin de bienes inmuebles, licencias de
construccin, inscripcin de contratos de crdito y expedicin de certificados.
Acuerdo para la creacin de la Comisin para el Seguimiento y Evaluacin del Gasto y el
Financiamiento Pblico del Poder Ejecutivo del Estado, sus Dependencias, Organismos
Pblicos Descentralizados y Entidades Paraestatales.
Acuerdo que establece las tarifas por los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado.
Acuerdo por el cual el I.E.A. procede a revalidar estudios que no forman parte del Sistema
Educativo Nacional cursados en la Escuela Japonesa de Aguascalientes.
Decreto por el cual se cre el Sistema Estatal de Seguridad Pblica.
Acuerdo que crea la Comisin Estatal para la Prevencin y Manejo de Asentamientos
Humanos Irregulares en el Estado.
Acuerdo Estatal Para la Calidad y la Productividad 1994-1998.
Convenio de Cooperacin Tcnica con la Organizacin Internacional del Trabajo.
PROCESOS DESCENTRALIZADORES FEDERACIN-ESTADO Y
ESTADO-MUNICIPIOS
En el presente ao los municipios demostraron una mayor capacidad fiscal ya que recibieron
48% ms de ingresos por participaciones federales que el ao pasado, representando 222
millones de pesos. Bajo esta premisa, la descentralizacin econmica y social est siendo
incentivada por sus propios beneficiarios directos: los municipios.
Dentro del programa asociado a los Fondos de Desarrollo Social Municipal, que al estar
referidos a las erogaciones previstas para el ramo 26 se orientan directamente a elevar los
55
niveles de bienestar y de calidad de vida y de manera aprioritaria a disminuir la pobreza y la
exclusin social, este ao se distribuyeron poco ms de 128 millones de pesos, que incluyen la
participacin de los propios beneficiados y contando, para su distribucin sectorial, con la
accin organizada y decidida de la poblacin a travs de los consejos de desarrollo municipal.
Estos recursos apoyaron la urbanizacin, la infraestructura educativa y recreativa y la
prestacin de servicios pblicos en varias comunidades de toda la geografa estatal.
Descentralizacin de los servicios de salud
Con el nuevo federalismo se abre un proceso que consolida la descentralizacin de los servicios
de salud mediante el acuerdo nacional que el pasado 20 de agosto firmaron los gobiernos
estatales y el gobierno federal, con lo que se cuenta con la oportunidad de darle mayor
flexibilidad y eficiencia al Sistema Estatal de Salud, ya que permite una toma de decisiones en
el lugar donde se generan las necesidades.
Descentralizacin del sector educativos
Con el fin de lograr simplificar, apoyar y optimizar las acciones sustantivas de la administracin
pblica y acelerar con ello la solucin de los problemas en donde se generan, de una manera
oportuna y expedita.
Aspecto muy importante lo ha sido en nuestro estado la creacin del Instituto de Educacin
de Aguascalientes, como un logro de la reforma y simplificacin administrativa tanto a nivel
federal como estatal, en la bsqueda de un nuevo federalismo ms eficaz.
El Instituto de Educacin de Aguascalientes ha impulsado de una manera muy sobresaliente
la educacin en el estado. Entre sus logros ms sobresalientes se tienen la reduccin en
trminos importantes de los ndices de desercin y reprobacin, as como haber incrementando
los ndices de aprovechamiento y eficiencia terminal en la bsqueda de la excelencia educativa
la cual tiene un fuerte impulso en el estado ya que se ha convertido en prioridad del ejecutivo
estatal el apoyo a la educacin y mejorar la calidad de sta. Para ello, como otro estmulo
ms, se ha creado en la entidad la Fundacin Aguascalentense para la Excelencia Educativa,
la cual premia y reconoce los logros en materia educativa a escuelas, instituciones, catedrticos,
investigadores, etc. Todo ello con el fin de que la educacin en el estado cobre fuerza
optimizando los mecanismos de coordinacin interna a travs de la descentralizacin.
Descentralizacin del sector agropecuario
El Acuerdo Nacional para la Federalizacin de los Programas, Acciones y Recursos de
Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural celebrado por el ejecutivo federal con cada una de
las entidades federativas, establece que debern celebrarse convenios para concretar
responsabilidades en la conduccin y operacin de las actividades agropecuarias y de desarrollo
rural, a fin de que los gobiernos de los estados a travs de las dependencias y organismos
56
AGUASCALIENTES
correspondientes, se encarguen de la ejecucin de los programas as como de la aplicacin
de los recursos que les transfiera la Secretara de Agricultura, Ganaderia y Desarrollo Rural
(SAGAR).
De conformidad con lo dispuesto en el articulo 26 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, la Secretara de Agricultura, Ganaderia y Desarrollo Rural es una dependencia
del ejecutivo federal con las atribuciones que le confiere el articulo 35 del propio ordenamiento
legal.
A fines de 1995 se inicio el proceso de descentralizacin de la Secretara de Agricultura,
Ganadera y Desarrollo Rural. Entre los objetivos propuestos est el de proporcionar en el
mbito de su competencia, el mayor desarrollo agropecuario y rural de la entidad, por lo cual
es necesaria su integracin al proceso de federalizacin de la vida nacional.
Para cumplir con esta responsabilidad se firm un convenio para transferir los programas,
acciones y recursos del sector agricultura, ganadera y desarrollo rural.
57
Â PI T UL O VI
EXPERIENCIAS
DE MODERNIZACIN
ADMINISTRATIVA
AGUASCALIENTES
ANTECEDENTES Y NECESIDADES DE MODERNIZACIN
u
no de los lincamientos bsicos sealado en el Plan Estatal de Desarrollo 1992-1998, es
la reforma de la administracin pblica. Dentro de ella se hace patente que la administracin
pblica de Aguascalientes debe ser reformada en sus estructuras as como los servidores
pblicos deben cambiar de mentalidad y actitudes. Esta es una nueva exigencia de adaptacin
ante las nuevas realidades. El propsito de modernizacin debe basarse en un cuidadoso
anlisis de aquello que ha funcionado o ha dejado de funcionar; deben de tomarse en cuenta
viejas necesidades que no han sido atendidas y nuevas necesidades que es preciso atender.
En nuestro estado, por las atribuciones que asigna la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, la
coordinacin del programa se realiza en colaboracin con la Secretara de Administracin.
Se estableci el marco legal de referencia el da 8 de agosto de 1993, publicndose en el
Peridico Oficial del estado el acuerdo que seala las Bases para la Ejecucin, Coordinacin
y Evaluacin del Programa de Simplificacin de la Administracin Pblica Estatal.
Posteriormente y dando cumplimiento a las bases contenidas en el acuerdo, se instal el
comit presidido por el jefe del ejecutivo estatal y coordinado con el contralor general y el
secretario de Administracin, contando con los titulares de las dependencias y entidades en
calidad de miembros y como equipo tcnico de apoyo un representante de cada una de ellas
A continuacin se sealarn aspectos importantes detectados en el diagnstico previo a la
elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo 1992-1998.
No exista un programa especial orientado a mejorar las condiciones, la formacin y las
actitudes de los servidores pblicos. La introduccin de tecnologa de computacin era escasa.
No exista un programa de simplificacin administrativa. No se contaba con un sistema de
evaluacin de desempeo de los servidores pblicos. La productividad de las entidades no se
meda a travs de tcnicas modernas y formales de control. No exista un programa
permanente de capacitacin basado en los principios de calidad total. Las estructuras orgnico-
funcionales no estaban sujetas a un programa orientado a la reduccin del sector gubernamental
con miras a la bsqueda y eficacia del mejoramiento de la calidad de los servicios. No existan
programas orientados a establecer formalmente un servicio civil de carrera. Las acciones de
control y evaluacin del sector gubernamental no eran los ms adecuadas. Duplicidad de
funciones en el aparato gubernamental.
Con el propsito de abatir esto rezagos y carencias en materia de administracin pblica, el
gobierno del estado ha a instrumentado las siguientes medidas a travs de distintos programas
que tienden a la modernizacin y simplificacin administrativa.
61
Programa de Calidad de Atencin a la Ciudadana
Tiene por objeto hacer ms oportuna y gil la atencin al pblico, dando a cada ciudadano una
perspectiva ms humana y personificada, atendiendo su problema en particular de una forma
mas individualizada, as como establecer mecanismos ms eficientes y modernos orientados
a que la ciudadana conozca con antelacin y de una manera ptima los procedimientos a los
que debe someter sus gestiones.
Programa de Eficacia en el Sector Pblico
Este programa tiene por objeto fomentar una nueva cultura administrativa y elevar la autoestima
del servidor pblico, as como llevar a cabo las tareas de reestructuracin administrativa que
sean necesarias en base a diagnsticos y, por ltimo, reconocer y recompensar adecuadamente
los mritos de los servidores pblicos.
Programa de Reduccin del Sector Gubernamental
Cuyo objetivo es el de reducir la estructura orgnico-funcional para su mayor aprovechamiento
y optimizacin , as como redefinir la cobertura de la administracin pblica paraestatal.
Programa de Simplificacin Administrativa del Sector Pblico
Este programa tiene la finalidad de optimizar al mximo todos los sistemas y procedimientos
del sector pblico con el propsito de simplificarlos.
Programa de Revaloracin del Servicio Pblico
El principal objetivo de este programa es promover la satisfaccin en el empleo entre los
servidores pblicos, as como reconocer y recompensar, cuando proceda, la labor de stos
difundiendo una nueva imagen y concepto novedoso de lo que es y debe ser el servicio
pblico, de tal modo que al generarse mayor respeto social el servidor pblico sienta ms
orgullo por la tarea que desempea.
RESULTADOS OBTENIDOS MAS SOBRESALIENTES (1993-1996)
De todo lo anterior se desglosan una serie de acciones en funcin de los programas ya
mencionados, las cuales han generado los siguientes beneficios:
En 1993
De las 66 acciones de alto impacto promovidas e impulsadas se logr un incremento en la
productividad que va desde 0% al 4700%. As mismo se obtuvieron en total 51 acciones
HH^^HHB. 62
AGUASCALIENTES
internas de las cuales se arrojaron ndices de productividad de 0% al 1500%. Esto se debe
al tiempo de ejecucin y respuesta de los servicios que tienen relacin directa con la ciudadana
y en algunos casos por el incremento en los horarios de trabajo.
En 1994
Se realizaron 20 acciones de alto impacto de las cuales tres impactaron en forma cuantitativa
en el aumento de la productividad en un 200%, 300% y 400% respectivamente y el resto
mejor en forma sustancial la calidad de atencin a la ciudadana, a travs de la modernizacin
de los sistemas de trabajo, as como la implementacin de acciones que permiten hacer ms
eficiente y eficaz el desarrollo de sus funciones, as como las acciones de modernizacin y
cambio planeadas en cada una de las dependencias-entidades del gobierno estatal.
As mismo se consumaron 16 acciones internas a travs de la optimizacin de los procesos
administrativos internos de las dependencias-entidades del gobierno del estado, obtenindose
un incremento de 700% y 400% en la productividad en dos de estas dependencias.
En 1995
Se realizaron 211 acciones de modernizacin y simplificacin administrativa, se redisearon
76 procedimientos, se realizaron 11 estudios administrativos y de anlisis orgnico-funcional,
se compilaron 352 trmites y servicios pblicos estatales en las diferentes dependencias,
entidades, se redujeron de 1,966 a 1,860 los procedimientos de las dependencias-entidades
pblicas estatales.
En 1996
Se redise el formato de solicitud de movimientos e incidencias de personal, reduciendo con
ello el tiempo de gestiones administrativas en las dependencias-entidades pblicas estatales,
se establecieron 10 centros de control de calidad en 5 dependencias, se llevaron a cabo 3
estudios de modernizacin de la administracin con calidad, resaltando por su alto impacto el
del Instituto de Educacin de Aguascalentes, en el cual se pretende establecer las bases
para operar un sistema de mejoramiento continuo. En el mes de julio se llev a cabo la
actualizacin del catlogo de ndices de productividad, el cual aglutina a 33 dependencias-
entidades. Los propsitos de dicha actualizacin fueron ajustar los indicadores a los servicios
que actualmente se prestan a la ciudadana cabe sealar que este catlogo se implant a
partir de 1994.
Algunos de los resultados ms importante que se obtuvieron fueron:
En la Secretara de Finanzas se mejor el servicio a la ciudadana, la cual conoce con antelacin
los trmites y procedimientos contando con personal capacitado que ofrece una mayor calidad
en la atencin al pblico; esto a travs de una remodelacin fsica y total del edificio, con la
elaboracin y difusin de folletos sobre los trmites que se realizan en catastro y una
capacitacin intensiva y permanente de sus empleados.
63
En el Instituto de Vivienda del Estado de Aguascalientes se eficientaron el servicio y la
calidad en la atencin a la ciudadana, ya que se agiliz sta a travs de la implementacin de
un sistema de cmputo y una capacitacin intensiva al personal.
E n el Fondo de Financiamiento para Empresas en Solidaridad de Aguascalientes Simplificacin
de trmites para los usuarios ya que no se acudir a varias instancias, como anteriormente
suceda, para la solicitud de informacin a demanda de algn servicio; esto gracias a la
instalacin de una ventanilla nica de informacin e integracin de documentos.
En la Secretara de Desarrollo Social se dio la simplificacin y un control de los asentamientos
y lo relativo al aspecto urbano, gracias a la elaboracin e implementacin de un nuevo cdigo
urbano.
En la Procuradura de Proteccin Ciudadana eficientiza la atencin y el servicio a la ciudadana
revalorando el servicio pblico, ya que entre sus funciones sirve como enlace entre los internos
que son asistidos y las autoridades de los centros de readaptacin, adems de que agiliza la
defensa penal, otorgando un espacio a los defensores de oficio en el edificio de los juzgados
penales.
En el poder judicial, hay que resaltar la reforma que inici en 1994, con la que se dio respuesta
a una de las demandas ms legitimas de la poblacin: una imparticin de justicia que sea, a un
tiempo, eficaz y digna, oportuna y transparente. Para iniciar esta reforma se invit a las
autoridades, los profesionistas y los trabajadores del sistema estatal de justicia para que
comprometieran toda su voluntad poltica, imaginaciii y sentido de responsabilidad para cumplir
este irrenunciable compromiso con sus conciudadanos.
Los primeros resultados fueron abatir el rezago acumulado implantndose un programa de
emergencia por medio del cual, a partir de mayo de 1995, los juzgados del estado ampliaron
sus horarios de trabajo en un 33%. A partir de octubre del mismo ao cada juzgado cuenta
con un secretario de estudio y proyectos y se introdujeron sistemas de cmputo en todas las
reas del poder judicial para agilizar las labores cotidianas. Adems se instalaron dos nuevos
juzgados civiles para desahogar la demanda acumulada en los juzgados de este ramo; de
igual manera se instal la central de notificadores independiente de los juzgados, terminando
con esto el retraso injustificado en la entrega de las mismas.
El grado de profesionalizacin se ha logrado mediante la instauracin y seguimiento escrupuloso
de los concursos de oposicin como medio para acceder a cualquier cargo de magistrado y
juez, y con la creacin del Instituto de Capacitacin del Poder Judicial, el cual permitir la
actualizacin del personal adscrito al sistema de triparticin de justicia.
Otro mbito de avance es la introduccin de instancias legales novedosas, destacando la
creacin del Consejo de la Judicatura, rgano que asume la responsabilidad en la designacin
de magistrados y del procurador de Justicia, adems de ejercer funciones de vigilancia del
desempeo de los servidores, que durarn en sus cargos 10 aos.
AGUASCALIENTES
En 1996 se increment el horario de atencin al pblico de 6 a 8 horas diarias; se crearon y
se encuentran funcionando juzgados mixtos menores en todos y cada uno de los municipos de
la entidad. En el mismo ao se consolidan la Direccin de Notificadores y la Direccin de
Actuarios, en las que se coordinan de manera eficiente y expedita las actividades relativas a
estas funciones.
Dentro del Programa Permanente de Capacitacin del Poder Judicial se llevaron a cabo las
tareas de actualizacin mediante la imparticin de 10,915 horas capacitacin/hombre dirigidas
a todo el personal. Adems se realizaron peridicamente visitas a cada uno de los juzgados
por parte de los magistrados del Supremo Tribunal de Justicia, con el fin de fortalecer el
sistema de control y prevenir o evitar cualquier asomo de corrupcin relacionada con asuntos
de su competencia.
En la Secretara de Administracin se da el flujo automtico de trmites y procedimientos,
efcientando la administracin interna y la atencin al pblico por medio del enlace informtico
entre interdependencias donde la coordinacin estratgica es indispensable.
Como parte del Programa de Simplificacin de la Administracin Pblica Estatal y el papel
preponderante que tiene la Secretaria de Administracin en la ejecucin, coordinacin,
evaluacin y control de este programa, a continuacin se muestra un listado de los resultados
alcanzados hasta la fecha con las acciones y tareas realizadas por esta dependencia, as
como las metas programadas para 1997 y 1998: en el periodo 1993-1996 se han realizado
1,425 eventos de capacitacin con una participacin de 4,266 servidores pblicos, con un
total de 36,633 horas grupo equivalentes a 359,410 horas capcitacin/hombre.
En lo que respecta a los centros de control de calidad que tienen como objetivo fomentar la
participacin colectiva de los servidores pblicos orientada a solucionar los problemas cotidianos
y a mejorar la organizacin de las dependencias-entidades del gobierno estatal, a la fecha se
cuenta con al menos un centro en 30 dependencias.
La Secretara de Administracin es una de las dependencias encargadas de consolidar el
servicio civil de carrera, objetivo que se pretende llevar a cabo en el presente ao a travs de
las acciones antes mencionadas.
Cabe aclarar que las dependencias-entidades antes mencionadas no son las nicas que han
participado en la modernizacin administrativa del gobierno del estado. Es evidente que las
acciones mencionadas con anterioridad involucran definitivamente a todo el sector pblico,
de tal manera que hemos querido mencionar solamente aquellas donde el impacto de la
modernizacin ha creado un efecto de sinergia en el aparato gubernamental.
La dinmica econmica y social de la entidad requiere una administracin pblica orientada
a dar un servicio de calidad a la ciudadana a travs del profesionalismo, la transparencia y
la eficiencia como elementos bsicos para la modernizacin de la misma. Esto se ha logrado
con avances notables en la gestin pblica de calidad, la capacitacin de los servidores pblicos
y la evaluacin y supervisin en el manejo de los recursos y en los apoyos y estmulos de todo
el personal que labora en cada una de las dependencias-entidades que conforman la
administracin pblica estatal.
65
ACCIONES DEL PROGRAMA DE MODERNIZACIN
Y SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
PROGRAMA DE CALIDAD EN ATENCI N CIUDADANA
1993
DEPENDENCIA
SECRETARIA GENERAL
DE GOBIERNO
Locatel
Direccin de Registro Civil
PARQUE HROES
MEXICANOS
SISTEMA ESTATAL
PARA EL DESARROLLO
INTEGRAL DE LA
FAMILIA
DIRECCIN ESTATAL
DE SEGURIDAD
PUBLICA Y VIALIDAD
TODAS LAS
DEPENDENCIAS DE
GOBIERNO DEL
ESTADO
SECRETARIA DE
FINANZAS
Direccin General de
Ingresos
INSTITUTO DE SALUD
DEL ESTADO DE
AGUASCALIENTES
ACCIONES
EMPRENDIDAS
- Modernizacin en las
instalaciones telefnicas
al servicio de la
ciudadana.
- Ampliacin del horario
para el trmite de actas.
- Instalacin de un sistema
de sealamiento.
- Instalacin de un buzn
de quejas y sugerencias.
- Asesora jurdica a las
personas de escasos
recursos econmicos en
los municipios.
para realizar parte del
trmite de licencia de
manejo.
- Crear un sistema de
capacitacin abierto y
permanente para todos los
servidores pblicos y
Capacitarlos en materia
de tcnicas modernas de
atencin a la ciudadana
(mejoramiento de
actitudes y uso de
tecnologa
fundamentalmente).
- Aceptacin de pagos por
los servicios que presta el
Departamento de Registro
Vehicular por medio de
tarjeta de crdito.
- Instalacin de buzn de
quejas y sugerencias.
LOGROS OBTENIDOS
- Se cuenta actualmente con 8
lneas que funcionan
exclusivamente para Locatel.
- Al ampliar el horario de
recepcin y entrega de actas, el
servicio ha mejorado
sustancialmente, debido a que ya
no se forman filas tan grandes.
- Se cuenta con sealizacin en
las diferentes reas del Parque
para informar al visitante sobre
el uso y normas del mismo.
- A travs de la retroalimentacin
permanente se han corregido y
mejorado los servicios que
ofrece el DIF.
- Beneficio a las personas que
viven en los Municipios al no
perder tiempo en el traslado a la
ciudad de Aguascalientes.
- Permite dar un mejor servicio al
ampliar el horario de atencin a
los das sbados.
- En 1993 se capacitaron 1,790
servidores pblicos, con un
total de 18,470 horas
cap./hombre.
- El usuario puede efectuar sus
pagos por medio de tarjeta de
crdito bancario.
- A travs de la retroalimentacin
permanente se han corregido y
mejorado los servicios que
ofrece el ISEA.
INCREMENTOS EN
PRODUCTIVIDAD
- 50% de 600 llamadas que
se atendan diariamente
aumento a 900.
- 100% el horario tanto de
recepcin como de
entrega de actas se amplio
2 horas.
- Se instalaron 408 letreros
de sealizacin en todo el
Parque.
- 200% de 90 minutos que
tardaba la gente,
actualmente tarda
solamente 30 minutos en
la asesora.
- Se capacitaron 1,790
servidores pblicos y
se impartieron 18,470
horas cap./ hombre.
AGUASCALIENTES
DEPENDENCIA
COMISIN ESTATAL DE
DESARROLLO
ECONMICO Y
COMERCIO EXTERIOR
BIBLIOTECA CENTRAL
DEL ESTADO "JAIME
TORRES BODET"
INSTITUTO DE
EDUCACIN DE
AGUASCALIENTES
ACCIONES
EMPRENDIDAS
- Ventanilla nica de
gestin.
- Prstamo de libros a
domicilio.
- Agilizacin de la entrega
de duplicados y
certificados de primaria.
LOGROS OBTENIDOS
- A travs de la ventanilla nica
las micro y pequeas empresas
gestionan los trmites necesarios
para su constitucin y reciben
asesora para su operacin.
- El usuario puede entregar los
libros prestados sin tener que
hacerlo en los horarios de
atencin al pblico.
- Se amplia el horario de revisin
y de antecedentes acadmicos,
logrando reducir el tiempo de
entrega de los certificados.
INCREMENTOS EN
PRODUCTIVIDAD
- 200% de 30 das que
tardaban anteriormente,
actualmente tardan 10
das.
- 140% anteriormente el
horario era de 10:00 a
16:00 horas, y
actualmente el buzn
funciona de 20:00 a 8:00
horas.
- 100% de dos das que se
tardaban, actualmente
tardan un da.
1994
INSTITUTO DE
VIVIENDA DEL ESTADO
DE AGUASCALIENTES
TODAS LAS
DEPENDENCIAS DE
GOBIERNO DEL
ESTADO
FONDO PARA EL
FINANCIAMIENTO DE
LAS EMPRESAS DE
SOLIDARIDAD DE
AGUASCALIENTES
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL
- Agilizacin del trmite
del pago de acciones de
vivienda.
- Cubrir totalmente la
demanda de solicitudes de
vivienda.
- Programa de capacitacin
permanente.
- Instalacin de ventanilla
nica.
- Depuracin de
documentos.
- Asesora financiera.
- Mecanismos para la
integracin de Comits de
Solidaridad.
- A travs de la implementacin
de programas de informtica se
reducen las filas para efectuar
los pagos respectivos.
- Se atendieron los rezagos
relativos al perodo de 1991-
1992.
cap/hombre.
- Con la ventanilla nica se
proporciona informacin y se
integra la documentacin
necesaria.
- Permite dar una respuesta con
mayor rapidez al cliente.
- Se proporciona asesora
financiera para la elaboracin de
proyectos de inversin en la
solicitud de crditos.
- Mediante la integracin de
Comits de Solidaridad se
facilita la generacin de obra
pblica y se da a conocer la del
Programa Nacional de
Solidaridad.
dilataban en pagar
actualmente tardan 15
minutos.
Representa un incremento
del 399% en cuanto a
servidores pblicos
capcitados en relacin a
1993 y un 247% en horas
cap./hombre.
- 200% anteriormente la
respuesta dilataba 90 das
y actualmente dilata 30
das.
DEPENDENCIA
PODER JUDICIAL
ACCIONES
EMPRENDIDAS
- Reformas del Poder
Judicial.
LOGROS OBTENIDOS
- Se redujo el tiempo de los
procedimientos judiciales y se
incrementa en la calidad de la
atencin ciudadana.
INCREMENTOS EN
PRODUCTIVIDAD
1995
CODAGEA
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL
TODAS LAS
DEPENDENCIAS DE
GOBIERNO DEL
ESTADO
SISTEMA DIF ESTATAL
DIRECCIN ESTATAL
DE SEGURIDAD
PUBLICA Y VIALIDAD
PROCURADURA DE
PROTECCIN
CIUDADANA
SECRETARIA DE OBRAS
PUBLICAS
SECRETARIA DE
OBRAS PUBLICAS
SECRETARIA GENERAL
DE GOBIERNO
- Automatizacin y enlace
de bases de datos
relativos a grupo
organizados de
productores y
empresarios constituidos.
- Agilizacin del trmite de
verificacin vehicular.
permanente.
- Agilizacin en la entrega
de dotacin alimenticia y
de leche.
- Solicitud de permisos
para circular y entrega de
documentos, placas y
vehculos.
de recepcin de quejas.
- Asesora tcnica a la
ciudadana asentada en
construcciones daadas.
- Asesora tcnica a la
ciudadana asentada en
construcciones daadas.
- Entrega de actas a
domicilio.
- Se agiliza la consulta de
informacin para efectos de
gestin y seguimientos de
avances en la integracin,
constitucin y entrega de apoyo
a los grupos organizados de
productores, y se eficienta el
esquema de programacin y
control de las actividades de los
promotores responsables de
cada grupo.
- Incremento en la calidad de la
atencin ciudadana,
reducindose el tiempo
empleado por la ciudadana para
efectuar el trmite.
cap./hombre.
- La entrega del producto se da de
manera ms eficiente.
- Mejor servicio de atencin al
pblico.
atencin ciudadana
atencin ciudadana.
atencin ciudadana.
- Se incremento la calidad en la
atencin ciudadana, adems de
ser un ahorro de tiempo y
dinero para la ciudadana que
requiere del servicio de actas del
registro civil.
- 500%. El tiempo
anterior tomado como
medida de productividad,
era de 30 horas al mes y
actualmente es de 5 horas
al mes.
Representa un
incremento del 52% de
servidores pblicos
capcitados, en relacin a
1994 y un 48% en horas
cap./hombre en relacin
al mismo ao.
dilataban en que les
dieran la documentacin
actualmente dilatan 29
minutos.
- 20% el horario de
atencin se amplia 1 hora
ms.
- Anteriormente no se
prestaba este servicio.
- Anteriormente no se
prestaba este servicio.
- 900% anteriormente el
horario de entrega era de
14:00 a 14:30 horas, y
con la entrega a domicilio
es de 14:30 a las 19:00
horas del siguiente da.
AGUASCALIENTES
DEPENDENCIA ACCIONES
EMPRENDIDAS
LOGROS OBTENIDOS INCREMENTOS EN
PRODUCTIVIDAD
1996
PROCURADURA
GENERAL DE JUSTICIA
Direccin General de
Participacin Ciudadana y
Servicios a la Comunidad
Direccin General de
Control de Procesos
TODAS LAS
DEPENDENCIAS DE
GOBIERNO DEL
ESTADO
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL
- Sistematizacin de la
demanda ciudadana.
- Modernizacin en la
elaboracin de las cartas
de no antecedentes
penales.
permanente.
para el registro, control,
atencin y orientacin al
pblico visitante al rea
natural protegida Sierra
Fra
- Ampliacin y difusin de
los programas de
educacin ambiental.
- Mejorar la capacitacin
de los comits
comunitarios en
coordinacin con las
dependencias
involucradas.
atencin ciudadana en relacin a
la gestin de la demanda
ciudadana.
- Eliminacin del requisito de la
fotografa del solicitante.
- En 1996 hasta julio, se han
capacitado a 5,304 servidores
pblicos, con un total de
111,588 horas cap./hombre
- Con la ampliacin del horario en
las 2 casetas de vigilancia, se
atiende a un mayor nmero de
visitantes al rea protegida,
mejorando el cumplimiento de
la legislacin vigente referente a
proteccin y conservacin de los
recursos naturales.
- Al ampliar los programas de
educacin ambiental, se ofrecen
mayores oportunidades de asistir
al campamento Loa Alamitos,
incrementndose asi el nmero
de das ocupados por ao de las
instalaciones del campamento
Los Alamitos.
- Los miembros de las mesas
directivas reciben informacin
integral y oportuna del
desarrollo de las obras de su
comunidad, a fin de que cuenten
con herramientas necesarias
para la supervisin de las
mismas y el desempeo de sus
funciones.
- 187.5% incremento en la
calidad y reduccin de
tiempo en la elaboracin
de oficios por la
implementacin de
procesos sistematizados y
la eliminacin de
procesos manuales.
En comparacin al mismo
perodo en 1995 se tuvo
un incremento del 66% de
servidores pblicos
capacitados y un 54% en
horas cap./hombre.
- 15% horario anterior de
9:00 a 22:00 horas,
horario actual de 8:00 a
23:00 horas.
33% en el incremento de
das ya que se incluyen
los lunes al horario
anterior que era de
viernes a domingo.
- 137% anteriormente eran
atendidas 160 personas,
ahora son 380 las
personas que gozan de
este servicio de atencin.
- Mejora de una
capacitacin aislada a una
cumplimentara.
DEPENDENCIA
I.S.S.S.S.P.E.A.
INSTITUTO DE SALUD
DEL ESTADO DE
AGUASCALIENTES
INSTITUTO DE SALUD
DEL ESTADO DE
AGUASCALIENTES
RADIO Y TELEVISIN
DE AGUASCALIENTES
PROCURADURA DE
PROTECCIN
CIUDADANA
ACCIONES
EMPRENDIDAS
de atencin para
servidores pblicos.
- Implementacin del
folleto que muestra el
cuadro bsico de
medicamentos de primer
nivel
de atencin en el Centro
de Salud Progreso.
- Paquetes de capacitacin
al personal de enfermera.
- Reubicacin de antenas
de transmisin.
- Implementacin de un
sistema de cmputo.
LOGROS OBTENIDOS
- Agilidad en el servicio y
atencin a pacientes y
optimizacin de recursos
econmicas.
- Incremento en la calidad de
atencin a pacientes y
optimizacin de recursos
econmicos.
atencin ciudadana al extender
el horario de servicio a la
comunidad, con lo que la
cobertura de atencin se amplia
y se mejora.
- Al mejorar la capacitacin
tcnica-profesional, al Instituto
otorgar servicios de mejor
calidad mdica asistencial a la
poblacin.
- Se mejor la calidad de
transmisin y recepcin de la
imagen y frecuencia.
- Se increment la calidad en la
atencin ciudadana al disminuir
en un 50% el tiempo requerido
para la integracin de una queja.
INCREMENTOS EN
PRODUCTIVIDAD
- 31% horario anterior de
8:00 a 14:30 horas,
horario actual 8:00 a
14:30 horas y de 17:00 a
19:00 horas.
- Existan relaciones de
medicamentos, ahora hay
un folleto de cuadro
bsico de dosis sealadas.
- 50% en horario de
consulta de 8:00 a 20:00
horas lo que
anteriormente era de 8:00
a 16:00 horas, con un
promedio de 60 pacientes
por jomada y antes se
atendan a 40 pacientes.
- Anteriormente se
imparten cursos de
capacitacin cuando el
rea interesada lo
solicitaba, ahora existe un
paquete integral de
capacitacin permanente.
- Recepcin de mejor
imagen y frecuencia en
todos los sectores de la
ciudad.
- %0% el tiempo de
integracin de una queja
por proceso manual eran
5 horas. En la
actualizacin se redujo el
tiempo a 2 horas 30
minutos introduciendo un
proceso sistematizado
para la elaboracin de la
integracin de una queja.
70
AGUASCALIENTES
PROGRAMA DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA DEL SECTOR PUBLICO
1993
DEPENDENCIA
SECRETARIA GENERAL
DE GOBIERNO
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL
Direccin General de
Transporte Pblico
PROCURADURA DE
PROTECCIN
CIUDADANA
ACADEMIA DE POLICA
FFESA
SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL
Direccin General de
Transporte Pblico
ACCIONES
EMPRENDIDAS
- Eliminacin de requisitos
para la expedicin de la
carta de autorizacin de
trabajo para menores de
16 aos.
- Apoyo e informacin al
pblico sobre las acciones
del Programa Nacional de
Solidaridad.
]
- Iniciativa de Ley de la
Procuradura de
Proteccin Ciudadana.
- Reclutamiento y
seleccin de cadetes.
- Depuracin de requisitos.
- Mecanismos para la
integracin de Comits de
Solidaridad.
LOGROS OBTENIDOS
- Agilizacin en la expedicin de
cartas.
- Se eficientiza y agiliza la
difusin de las actividades
relacionadas con el Programa
Nacional de Solidaridad.
1994
- Ya fue presentada y aprobada
esta Ley.
- La Academia de Polica se
asegura de seleccionar al
personal ms apto y no se
invierte tiempo y recursos en
internos que no sean capaces.
- Esta accin permite agilizar el
trmite logrando dar respuesta
con mayor rapidez al cliente.
- Mediante la integracin de
Comits de Solidaridad se
facilita la generacin obra
pblica y se da a conocer la del
Programa Nacional de
Solidaridad.
INCREMENTOS EN
PRODUCTIVIDAD
- 4700% Se elimin el
permiso por escrito del
menor y el certificado de
primaria, se redajo el
tiempo de 48 a 1 hora.
- 200% Al reducir el
tiempo estimado en 90
dias a 30 das.
71
1995
DEPENDENCIA
ISSSSPEA
SECRETARIA GENERAL
DE GOBIERNO
ACCIONES
EMPRENDIDAS
- Sistema telefnico de
consulta (ISSSSPETEL)
- Autoservicio de consulta
de salidas. (Pantalla
interactiva)
- Comunicacin va
mdem de notarios con la
Direccin General del
Registro Pblico de la
Propiedad y el Comercio
para agilizar la consulta
de la informacin.
LOGROS OBTENIDOS
- Mejor servicio de informacin a
los servidores pblicos en un
mnimo de tiempo, sin
desplazarse de sus lugares de
trabajo.
- Menor tiempo de espera por
parte del servidor pblico para
consultar saldos.
- Agilizacin en la consulta de
informacin del Registro
Pblico, evitndose el traslado
del personal de las notaras a
dicha Institucin.
INCREMENTOS EN
PRODUCTIVIDAD
- 96% El tiempo se redujo
de 2 horas a 5 minutos.
tardaba el servidor
pblico ahora tarda 5
minutos
- 300% se redujo el tiempo
de consulta de 1 hora a 4
minutos.
1996
ISSSSPEA
COMISIN DE
CAMINOS DEL ESTADO
DE AGUASCALIENTES
INSTITUTO DE SALUD
DEL ESTADO DE
AGUASCALIENTES
- Agilizacin del pago de la
nmina por medio de la
tarjeta de dbito.
- Sealizacin del edificio
que alberga a la
Comisin.
- Implantacin del
documento de estrategias
para dar continuidad al
Programa Estatal de
Enfermedades crnicas
no transmisibles en el
primer nivel de atencin.
- Implementacin del
control de abasto mensual
en la unidad de primer
nivel.
- Mayor seguridad para el
Instituto y sus trabajadores, al
eliminar el pago en efectivo.
- Fcil ubicacin de las diferentes
reas que integran la Comisin.
- Se mantienen actualizados los
censos de pacientes con
enfermedades crnico-
degenerativas no transmisibles
de todas las unidades de salud
del Estado.
- Se elabora el presupuesto del
siguiente ejercicio sobre bases
reales, adems de proporcionar
control mensual de los
medicamentos.
- 98% diminuyendo el
tiempo de pago anterior
que era de 4 horas,
actualmente el pago se
realiza en 5 minutos.
- 100% ya que es un nuevo
recurso con que cuenta la
Comisin.
- Creacin de un
documento y la
eliminacin de
lincamientos intangibles.
- 100% por la creacin de
un formato para dicho
control.
72
AGUASCALIENTES
DEPENDENCIA
SECRETARIA DE OBRAS
PUBLICAS
PROCURADURA
GENERAL DE JUSTICIA
Direccin generla del
Instituto de Capacitacin
Direccin General de
Servicios Periciales
Direccin General de
Informtica
Direccin General de
Polica Judicial
Direccin General de
Averiguaciones Previas
ACCIONES
EMPRENDIDAS
- Sistematizacin en la
elaboracin de
documentos.
- Implementacin del
sistema de cmputo (red)
entre la Direccin
General de Obras y la
Direccin General de
Administracin, para
controlar el volumen de
material en las
requisiciones y facturas
tramitadas.
- Agilizacin en el trmite
de facturas.
- Instalacin de equipo de
cmputo.
- Implementacin del
sistema computacional.
- Instalacin de red en el
sistema de cmputo.
- Sistematizacin de
escritos.
- Dotacin de equipo de
cmputo a las agencias
del Ministerio Pblico en
los Juzgados Penales.
LOGROS OBTENIDOS
- La documentacin se elabora
con mayor rapidez y
presentacin
- Ahorro en tiempo, permitiendo
organizar las dems actividades
del personal.
- Mayor control en las facturas y
en la programacin de fechas
para su visto bueno.
- Simplificacin y mejor
presentacin de trabajo
obtenindose un mayor
rendimiento total.
- Incremento en la calidad de los
documentos (dictmenes y/o
certificados mdicos).
- Se incrementaron capacidades
de los equipos conectados al
tener en disposicin los recursos
de la red, adems se comparten
impresoras, computadoras y se
evita el duplicado de
informacin al encontrarse esta
de manera centralizada.
- Agiltzacin en la elaboracin de
escritos.
- Agilizacin en la elaboracin de
escritos a travs de la
estandarizacin de los escritos
entre las Agencias del
Ministerio Pblico.
INCREMENTOS EN
PRODUCTIVIDAD
- 50% ya que se hacia en
forma manual ocupando 2
horas, ahora se hace de
manera automatizada con
un tiempo de una hora.
- 25% antes se capturaba el
pedido al tramitar la
requisicin tardando 4
das la tramitacin, ahora
se consulta en la pantalla
el pedido y solo se
captura la factura que se
tramita y el tiempo es de
3 dias.
- 60% reduciendo el
tiempo de 4 o 5 das a 2
das.
- Mayor eficiencia en
cuanto a la reduccin de
tiempos para la
elaboracin de cualquier
documento.
- Rapidez en cualquier
trmite y calidad de los
mismos.
- Intercambio de
informacin fluida a
travs de los equipos
desarrollados y no
limitados como se
encontraban
anteriormente.
- 66% cambio en el tiempo
y en la elaboracin de
escritos de ser manual a
un proceso sistematizado.
- 20% paso de ser un
proceso manual a un
proceso sistematizado la
elaboracin de
documentos y tramites.
73
DEPENDENCIA
SECRETARIA DE OBRAS
PUBLICAS
PROCURADURA
GENERAL DE JUSTICIA
Direccin General del
Instituto de Capacitacin
Direccin General de
Direccin General de
Informtica
Direccin de Polica
Judicial
Direccin General de
Averiguaciones Previas
ACCIONES
EMPRENDIDAS
- Sistematizacin en la
elaboracin de
documentos.
- Implantacin del sistema
de cmputo (red) entre la
Direccin General de
Obras y la Direccin
General de
Administracin, para
controlar el volumen de
material en las
requisiciones y facturas
tramitadas.
- Agilizacin en el trmite
de facturas.
- instalacin de equipo de
computo.
- Implementacin de red en
el sistema de cmputo.
- Instalacin de red en el
sistema de cmputo.
- Sistematizacin de
escritos.
- Dotacin de equipo de
cmputo a las agencias
del Ministerio Pblico en
los Juzgados Penales.
LOGROS OBTENIDOS
- La documentacin se elabora
con mayor rapidez y
representacin.
- Ahorro en tiempo, permitiendo
organizar las dems actividades
del personal.
- Mayor control en las facturas y
en la programacin de fechas
para su visto bueno.
- Simplificacin y mejor
presentacin de trabajo
obtenindose un mayor
rendimiento total.
- Incremento en la calidad de los
documentos (dictmenes y/o
certificados mdicos).
- Se incrementaron capacidades de
los equipos conectados al tener
en disposicin los recursos de ia
red, ademas se comparten
impresoras, computadoras y se
evita el duplicado de
informacin al encontrarse esta
de manera centralizada.
- Agilizacin en la elaboracn de
escritos.
- Agilizacin en la elaboracin de
escritos a travs de la
estandarizacin de los mismos
entre las agencias del M.P.
INCREMENTOS EN
PRODUCTIVIDAD
- 50%, ya que se haca en
forma manual ocupando
dos horas, ahora se hace
de manera automatizada
con un tiempo de I hora.
- 25% ,ntes se capturaba el
pedido al tramitar la
requisicin tardando 4
das la tramitacin, ahora
se consulta en la pantalla
el pedido y solo se
captura la factura que se
tramita y el tiempo es de
3 das.
- 60%, reduciendo el
tiempo de 4 o 5 dias a 2
das.
- Mayor eficiencia en
cuanto a la reduccin de
tiempos para la
elaboracin de cualquier
documento.
- Rapidez en cualquier
trmite y calidad de los
mismos.
- Intercambio de
informacin fluida a
travs de los equipos
desarrollados y no
limitados como se
encontraban
anteriormente.
- 66%, cambio en el tiempo
y en la elaboracin de
escritos de ser manual a
un proceso sistematizado.
- 20%, de ser un proceso
manual, paso a ser
sistemtica la elaboracin
de documentos y tramites
74
AGUASCALIENTES
PROGRAMA REDUCCIN DEL SECTOR GUBERNAMENTAL
1993
DEPENDENCIA
TODAS LAS
DEPENDENCIAS DE
GOBIERNO DEL
ESTADO
ACCIONES
EMPRENDIDAS
- Reducir la actual
estructura organico-
fncional.
LOGROS OBTENIDOS
- en 1992 se contaba con una
plantilla de servidores pblicos
de 4,298 para 1993 se tuvo una
reduccin de 288 plazas.
INCREMENTOS EN
PRODUCTIVIDAD
- 6.70% de reduccin en
plantilla.
1994
DEPENDENCIA
TODAS LAS
DEPENDENCIAS DE
GOBIERNO DEL
ESTADO
ACCIONES
EMPRENDIDAS
- Reducir la actual
funcional.
LOGROS OBTENIDOS
de 4,010 para 1994 se tuvo un
incremento de 197 plazas, dicho
incremento se dio por la
creacin de 4 direcciones, en las
oficinas del Sr. Gobernador.
INCREMENTOS EN
PRODUCTIVIDAD
- 4.68% de incremento en
plantilla.
1995
DEPENDENCIA
TODAS LAS
DEPENDENCIAS DE
GOBIERNO DEL
ESTADO
ACCIONES
EMPRENDIDAS
- Reducir la actual
funcional.
LOGROS OBTENIDOS
de 4,207 para 1995 se tuvo una
reduccin de 81 plazas.
INCREMENTOS EN
PRODUCTIVIDAD
- 1.9% de reduccin en
plantilla.
1996
DEPENDENCIA
TODAS LAS
DEPENDENCIAS DE
GOBIERNO DEL
ESTADO
ACCIONES
EMPRENDIDAS
- Reducir la actual
funcional.
LOGROS OBTENIDOS
de 4,126 para 1996 se ha tenido
un incremento de 140 plazas,
debido a la creacin de dos
entidades (Parque Recreativo el
Cedazo y el Cereso para
varones del Llano).
INCREMENTOS EN
PRODUCTIVIDAD
- 3.28% de incremento en
plantilla.
- En relacin de 1992 a la
fecha se ha tenido un
incremento del 0.74% en
plantilla.
75
PROGRAMA EFICACIA DEL SECTOR PUBLICO
1993
DEPENDENCIA
TODAS LAS
DEPENDENCIAS DE
GOBIERNO DEL
ESTADO
ACCIONES
EMPRENDIDAS
- Establecer un Sistema de
Evaluacin del
Desempeo.
LOGROS OBTENIDOS
- La totalidad de las
Dependencias-Entidades del
sector central cuentan con un
Sistema de Evaluacin del
Desempeo.
INCREMENTOS EN
PRODUCTIVIDAD
- 25 Dependencias-
Entidades sujetas al
Desempeo.
1994
DEPENDENCIA
TODAS LAS
DEPENDENCIAS DE
GOBIERNO DEL
ESTADO
ACCIONES
EMPRENDIDAS
- Sistema de Evaluacin del
Desempeo.
- Programa de ndices de
Productividad.
LOGROS OBTENIDOS
Desempeo.
- 27 Dependencias-Entidades
cuentan con indicadores de
productividad para medir su
desempeo.
INCREMENTOS EN
PRODUCTIVIDAD
- 25 Dependencias-
Desempeo.
- 84.32% del total de las
Dependencias-Entidades.
1995
DEPENDENCIA
TODAS LAS
DEPENDENCIAS DE
GOBIERNO DEL
ESTADO
ACCIONES
EMPRENDIDAS
- Sistema de Evaluacin del
Desempeo.
- Programa de ndices de
Productividad.
LOGROS OBTENIDOS
Desempeo.
- 27 Dependencias-Entidades
cuentan con indicadores de
productividad para medir su
desempeo.
INCREMENTOS EN
PRODUCTIVIDAD
- 25 Dependencias-
Desempeo.
- 84.32% del total de las
Dependencias-Entidades.
76
, > ; , - - . , , ; . j y ,*
aja California
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
ESTADO
DE
BAJA CAUFORNIA SUR
BAJA CALIFORNIA
Preliminar
E,presente trabajo forma parte del proyecto de investigacin promovido por el
Instituto Nacional de Administracin Pblica y los Institutos de Administracin Pblica
de los estados.
Su contenido se ha ordenado a partir de un guin metodolgico estndar que garantiza
una revisin a fondo de los diferentes aspectos organizativos de la entidad, desde sus
bases jurdicas y organizativas, hasta el reconocimiento de procesos internos con la
complejidad que los caracteriza en el terreno de lo pblico e ntersdisciplinario.
El primer apartado que trata este trabajo es una breve compilacin de las caractersticas
generales de Baja California, enfatizando los perfiles socioeconmicos predominantes
en su contexto geopoltico, su demografa, vocacin de su economa y los rasgos
cuantitativos que hablan de un determinado estadio de progreso y un perfil de demandas
sociales con respecto a los que debe ser consecuente la accin del gobierno estatal.
El segundo apartado, relativo a la organizacin de la administracin pblica, utiliza
un mtodo ortodoxo para la descripcin de las administraciones pblicas: el
funcionalista, de ah que, antes de diagnosticar y emitir juicios de la composicin
observada, se remite a una escrupulosa revisin de las funciones, reas competenciales
y organizacin interna de todas y cada una de las dependencias y organismos del
gobierno estatal. Para equilibrar el enfoque descriptivo, al final del captulo se realiza
una reflexin en torno a los posibles medios institucionales para mejorar el
funcionamiento de la sectorizacin como recurso de conduccin ordenada de las
entidades descentralizadas
El tercer apartado se dedica a una revisin de los principales sistemas de gestin de
recursos, tomando como hilo conductor las funciones normativas de las Secretaras:
General de Gobierno, Finanzas y Planeacin y Desarrollo de la Entidad, adems de la
Oficiala Mayor y la Direccin de Control y Evaluacin Gubernamental, todas ellas de
naturaleza globalizadora en el estado. En ese orden de exposicin se registra el proceso
general de cada sistema y se aportan elementos propositivos en cuanto a su
comportamiento sistmico para todo el conjunto de la administracin estatal.
El cuarto apartado hace una revisin del marco normativo de la gestin de los recursos
humanos de la administracin del estado, aludiendo a la alternativa de constituir un
autntico servicio civil de carrera, completando lo que de nombre tiene la ley de
referencia en un proceso de profesionalizacin y alto compromiso de los servidores
pblicos dentro de un sistema basado en el mrito y el esfuerzo institucional.
79
El quinto apartado se desarroll con el tema de las relaciones intergubernamentales.
En el caso de Baja California se encuentran indicios jurdicos que permiten aproximarse
genricamente al perfil de sus relaciones intergubernamentales, tanto a nivel federal
como con relacin a sus municipios. En este caso el hilo conductor de la exposicin lo
constituye una tipologa de relaciones de coordinacin y otra relativa a los convenios
a travs de los cuales se operativiza.
Finalmente, en el ltimo apartado se registran dos casos de modernizacin de la
administracin estatal, uno de ellos dedicado a la organizacin de los procesos
administrativos bsicos del sector educativo, y el otro relacionado con una de las
reas prioritarias de la administracin estatal: la procuracin de justicia, en ambos
casos la experiencia de modernizacin se relaciona con un esfuerzo de organizacin
sistmica apoyada con un proceso de automatizacin de sus insumos y procesos.
La informacin fuente de este estudio consisti en documentos oficiales del gobierno
del estado, presidido por el Sr. Hctor Tern Tern, por lo que los mrgenes
interpretativos son mnimos para optar por juicios objetivos de valor. La responsabilidad
de la intepretacin recae en el compilador de este estudio, Arturo Porr.tfes, quien ha
continuado con el trabajo iniciado por bajacalifornianos distinguidos, tales como el
C.P. Jess Antonio Rivera Martnez,Contador General del Estado.
Instituto de Administracin Pblica de Baja California.
80
CAPITULO I
CARACTERSTICAS
SOCIOECONMICAS
BAJA CALIFORNIA
L/a poblacin del estado, de acuerdo con el conteo de 1995, efectuado por el Instituto
Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica, asciende a 2'108,118 personas, de las
cuales 1 '062,436 son hombres y 1 '045,682 son mujeres. Se estima para ese ao una tasa de
crecimiento del 4.92 %, considerada mayor al promedio nacional en funcin a los intensos
procesos de migracin que sostiene el estado. La poblacin tiene una distribucin concentrada
en las zonas urbanas de los municipios, misma que se da en los siguientes porcentajes del
total: Tijuana, con 46.92%; Mexicali, 33.01%; Ensenada, 14.91%, Tecate 2.97%, y Playas
de Rosarito 2.19%. Esta composicin poblacional indica una vocacin creciente de la actividad
econmica hacia los sectores secundario y terciario.
ACTIVIDAD ECONMICA
La economa del estado de Baja California se sustenta en una actividad variada y un grado de
desarrollo diferenciado en sus municipios. El sector primario est constituido por actividades
agrcolas, ganaderas, forestales, pesqueras y mineras, destacando la agricultura en el Valle
de Mexicali y en la zona costera que alberga el Valle de San Quintn, la Trinidad, Maneadero
y Ojos Negros.
La actividad agrcola del Valle de Mexicali se especializa en varios productos, entre ellos el
cultivo del algodn, trigo, hortalizas y alfalfa, con una superficie conjunta del 75% de los
sembrados actuales, en tanto que en la zona de costa se siembran principalmente hortalizas
y frutales en poco ms de 30, 500 hectreas.
Entre los principales impactos econmicos de las actividades en el Valle de Mexicali y en la
zona costa, est la generacin de aproximadamente 11 millones 900 mil jornales en el ciclo
93 - 94 y la captacin de divisas, ya que, en este ltimo caso, la exportacin de hortalizas y
algodn, en este mismo ciclo, tuvo un valor de 818 millones 133 mil nuevos pesos, que
representaron el 49% del valor total de la produccin agrcola estatal'
La actividad pecuaria es sostenida por aproximadamente 6,000 productores, sin que sus
productos cubran el total de los requerimientos del estado. Se estima, por ejemplo que La
ganadera de engorda en el Valle de mexicali se logra mediante la introduccin de ganado de
otros estados y de la Zona Costa. En el primer caso, se participa con un 70% y en el segundo
con un 23%, con lo que se satisface la demanda de carne para consumo de la poblacin. El
7% restante corresponde a importaciones y ganado de desecho.
2
En materia de agroindustria en el estado se procesan principalmente los productos de la
regin, destacando el despepite de algodn, empaque de productos hortofruticolas, forraje
1
Plan Estatal de Desarrollo 1996 - 2001, del Estado de Baja California. Peridico Oficial del Estado de Baja
California. Mexicali, B.C. 26 de abril de 1996. Tomo CIII, No. 21. Pg. 75.
2
Ibidem. Pg. 76.
83
para ganado, productos lcteos, conservas de carnes y encurtidos, harina de trigo y maz,
miel de abeja y vinos y aguardientes, entre otros.
La actividad pesquera a pesar de su significacin por las caractersticas territoriales de Baja
California, ha tenido un descenso en su nivel de productividad debido principalmente a un
fuerte proceso de terciarizacin de la economa y a factores atribuibles a restricciones
generadas en el comercio internacional e impuestas por algunos socios comerciales de Mxico.
Otras causas han sido el agotamiento de especies bsicas, las deficiencias de infraestructura
de la planta pesquera y los altos costos de inversin que no pueden sufragarse con la
oportunidad y cuanta que las circunstancias exigen. De una participacin del Estado con un
20% de todas las capturas pesqueras generadas en el pas, se ha descendido a un 12%, por
lo cual este sector figura como una de las principales reas de atencin y fomento declaradas
en el Plan Estatal de Desarrollo.
En materia de minera, el estado posee una tradicin de utilizacin y explotacin de los recursos
minerales no metlicos como la arcilla para productos de cermica, la caliza para la industria
cementera, y materiales ptreos utilizados en la industria de la construccin. El desarrollo de
la minera enfrenta carencias sobre todo en infraestructura carretera, apoyos insuficientes
para financiar exploraciones y la falta de un sistema de informacin estructurado que permita
una planeacin pblica y privada eficientes en ese sector.
De manera complementaria, el sector primario cuenta tambin con actividades forestales; en
este rubro, La superficie forestal del estado consiste en 5'653,200 has. de las que 63% son
de matorrales, 31% de arbustivas, 2% son bosques de pino, encino y mixtos y 4% son reas
perturbadas por cambio de uso del suelo, incendios forestales y erosin, principalmente
3
. Un
clculo del Plan estatal de Desarrollo indica una produccin de no maderables para 1995, que
asciende a 10,312 toneladas, compuestas por yuca, cirio, manzanita, semillas de jojoba y otras
especies. En el caso de las maderables se obtuvieron en el mismo ao, 9,907 metros cbicos
por rollo.
El sector industrial presenta dos ramas principales, la primera relativa a las maquiladoras de
exportacin; y la segunda de la industria nacional y regional, en tanto que el sector terciario
est compuesto por actividades relacionadas con el comercio, turismo y servicios. En lo que
respecta a la ubicacin de las actividades de los sectores secundario y terciario se identifican
dos regiones predominantes: la zona norte, que concentra a la mayor parte de la poblacin y
la actividad econmica, compuesta por las ciudades de Mexicali, Tecate, Tijuana, Rosarito y
Ensenada; y la zona sur, de caractersticas rurales, que comprende la mayor parte del municipio
de Ensenada.
Destaca de este conjunto de ciudades el caso de Tijuana, que concentra el 23% de un total de
2,104 plantas maquiladoras del pas, hasta 1996. El Plan Estatal de Desarrollo seala las
Ibidem. Pg. 78.
84
BAJA CALIFORNIA
ciudades del norte como espacios econmicos con gran potencial de desarrollo industrial y
comercial, destacando para el gobierno del estado una vocacin promotora para la creacin
de empleos productivos propiciando una mayor participacin del sector privado en la provisin
de infraestructura y servicios que permitan cubrir la demanda de los flujos migratorios que
caracterizan al estado por su carcter fronterizo con los Estados Unidos de Norteamrica.
En el sector secundario, la industria maquiladora se caracteriza por su fuerte consolidacin
en toda la zona fronteriza coadyuvando a la generacin de fuentes de trabajo; sin embargo,
tambin otros renglones industriales han tenido un desarrollo considerable. El potencial
exportador de la industria se manifiesta bsicamente en la de transformacin, la cual registr
remesas por 458 millones de dlares, en 1993 y 530, en 1994, lo que represent un incremento
de 16% en el perodo. Las principales ramas exportadoras fueron la de maquinaria, equipo
elctrico y electrnico, con 31 % de crecimiento y la de autopartes que tuvo alza pronunciada
de 342%, esto debido a la apertura del mercado norteamericano al amparo del Tratado de
Libre Comercio.
4
Otros datos significativos de la industria son relacionados en el mismo Plan estatal de desarrollo:
El anlisis de los principales subsectores integrantes de la industria de transformacin es el
siguiente:
La rama bsica es la de alimentos, bebidas y tabaco que representa el 33.2% del total de
establecimientos, 13.5% del nmero de empleos, el 41% del valor de la produccin industrial,
el 32% de participacin en el PIB manufacturero y el 7.7% de las exportaciones del sector;
adems, es la ms dinmica en crecimiento por las ventajas para obtener materias primas,
agrcolas, pecuarias y pesqueras, entre otras, lo que refleja la importancia del subsector
agroindustrial en la economa...
Otro subsector importante es el de productos metlicos y maquinaria y equipo que contribuye
con el 24% de establecimientos, el 52% del personal ocupado, el 20% del valor de la produccin
industrial y el 22% del PIB manufacturero, evidenciando as su importancia como fuente
generadora de empleos... Este subsector lo representan la industria automotriz, fabricacin
de productos metlicos, de estructuras metlicas y de equipo electrnico y su ensamble,
principalmente. (En el caso de la industria automotriz, se estima que la planta terminal de
tractocamiones contribuye en ms del 50% de la oferta nacional en este producto)...
En el subsector de la transformacin de los productos minerales no metlicos hay un repunte
importante en los ltimos aos debido a la creciente demanda de envases de vidrio y materiales
de arcilla para construccin, as como de cemento, cal y yeso, Su participacin en el PIB
manufacturero se eleva a 13.1%...
5
4
Ibidem. Pg. 106.
5
Ibidem. Pgs. 106 y 107.
85
Otros rubros industriales existentes en el estado son los de la industria maderera, con 9.4%
de establecimientos, 7.6% del personal ocupado y el 9.7% del valor de la produccin industrial;
papel y productos de papel, con 9.7% del total de establecimientos, 3.3% del personal ocupado
y 6% del valor de la produccin industrial; y qumica, con el 3.7% de establecimientos, y una
aportacin del 10.1 % del PIB manufacturero en productos de plstico e industria del hule.
La industria textil es incipiente ya que aporta nicamente el 1.7% del valor total del sector,
con 9.2% de establecimientos y 6.2% de personal ocupado, con una aportacin del 4.5% del
PIB manufacturero.
En el sector terciario, uno de los principales rubros de actividad es el turismo, se estima que
en el estado hay 221 establecimientos de hospedaje con 12,450 habitaciones en las categoras
de 1 a 5 estrellas y suites; la categora de 3 estrellas cuenta con el mayor nmero de
establecimientos: 71 ...concentrados principalmente en Tijuana... y en Ensenada.... Le siguen
en orden de importancia los de 2 estrellas , con 63 establecimientos que representan 2,117
habitaciones y en la categora de 1 estrella hay 41 inmuebles con capacidad de 1,282
habitaciones. Tijuana sobresale por su oferta hotelera compuesta por 111 establecimientos
que tienen 6,027 cuartos que representan el 50.1% y el 49.4% respectivamente, a nivel
estatal.
6
La infraestructura carretera del estado como apoyo al turismo, enfrenta insuficiencias para
un mejor desarrollo del turismo, en este sentido se requiere concluir el sistema carretero
troncal y la ampliacin a cuatro carriles de importantes vas de comunicacin.
En el rubro de comercio, Baja california se caracteriza tambin por un marcado dinamismo,
De 1988 a 1993 el nmero de establecimientos creci en 89%; predomina el comercio al
menudeo en el que se ubica el 93% del total de establecimientos, presentndose una polarizacin
muy fuerte, pues solamente el 7% se dedica al comercio al mayoreo. Tijuana es la plaza
principal, concentra el 51% del total de establecimientos del estado y de ellos el 93% se
dedica al comercio al menudeo...La atomizacin de establecimientos es una caracterstica de
este sector, pues el 93.5% se ubica en establecimientos micro comerciales, el 5% en comercios
pequeos, el 1% en medianos y el 0.5% en establecimientos mayores.
7
COMUNICACIONES
El estado de Baja California ha enfrentado desde hace muchos aos una carencia de vas de
comunicacin eficientes que consigan un mayor vnculo con el resto del territorio del pas. La
red carretera actual representa 2, 570.71 km, de los cuales 1,566.57 sonde la red federal. En
caminos rurales se estiman un total de 4,092.67 km. y en brechas 4,455.70 km. Las inversiones
en este sector han sido variables y limitadas.
Ibidem. Pg. 114.
Ibidem.Pg. 126.
86
BAJA CALIFORNIA
La planta vehicular del estado es de 4,924 unidades registradas en pasaje, turismo y carga,
enfrentndose tambin la invasin de vehculos con matrcula extranjera de carga. En este
rubro destaca la fuerte demanda de reas de carga y descarga que enfrenta carencias de
infraestructura.
La seguridad en la red carretera se ofrece, en 1,566.56 km de carreteras federales, por parte
de 119 elementos de la Polica Federal de Caminos con apenas 50 vehculos, lo cual es
insuficiente para garantizar niveles adecuados de proteccin vial.
Las lneas ferroviarias tienen una longitud de apenas 132 km, que hacen evidente el escaso
desarrollo de este medio de comunicacin en la entidad. En cambio en aeropuertos se cuenta
con dos de tipo internacional: Tijuana y Mexicali, operando con lneas troncales y regionales
que muestran una actividad significativa en movilizacin de pasaje y carga.
En el rubro de telecomunicaciones se contaba, hasta 1995, con 548 mil lneas telefnicas, que
es el 68% de cobertura, y una densidad telefnica de 21.91 lneas por cada 100 habitantes.
La telefona rural tiene una cobertura de 170 poblaciones en todo el estado.
INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO URBANO
El uso del agua en el estado es una de las principales materias de racionalizacin debido a la
dificultad que se tiene para su localizacin y disponibilidad. El estado de Baja California se
tipifica como zona rida debido a sus pocas corrientes superficiales que, adems de efmeras,
se cuantifican con un escurrimiento promedio anual de 342.42 millones de metros cbicos,
(mm
3
)ms 1,138.70 mm
3
de recarga de agua en sus acuferos y 1.1 mm
3
de agua de rehuso,
que sumados a los 1,850.23 mm
3
otorgados a Mxico por el Rio Colorado, de los que le
corresponden al estado 1,677.60 mm
3
, se obtiene una disponibilidad total anual de agua de
3, 159.82 mm
3
...
De ese total se destinan 2,458.04 mm
3
para uso agrcola (1,665.21 mm
3
de aguas superficiales
y 792.83 mm
3
de aguas subterrneas); 392.35mm
3
para uso urbano, 206.37mm
3
para uso
industrial y 3.00mm
3
de evaporacin de las presas para sumar un total promedio anual de
3,059.76mm
3
, obtenindose un balance positivo de la diferencia entre disponibilidad y
extraccin de 100.06mm
3
, una disponibilidad relativa de 1.09 que indica que el estado es
deficitario en agua.
8
En lo relativo al agua potable y alcantarillado, en las zonas rurales se enfrentan rezagos en la
cobertura de servicios. De acuerdo con las cifras ms recientes, la cobertura de distribucin
de agua potable por municipio se cubre as: 94%, en Ensenada; 96%, en Mexicali; 97.07% en
Tecate y 97.72%, en Tijuana y Rosarito
9
Ibidem.Pg. 152.
Ibidem. Pg. 230.
87
En cuanto a la cobertura del drenaje se observan rangos entre 67.9% y 86% de cobertura del
servicio entre la poblacin, enfrentndose insuficiencias en la infraestructura de tratamiento
de aguas residuales que es al mismo tiempo causa de contaminacin por la falta de tratamiento
y control de las descargas en otros cuerpos de agua.
En materia de desarrollo urbano el estado enfrenta los efectos del acelerado crecimiento de
sus centros de poblacin, pero tambin los resultados de una deficiente planeacin y regulacin
urbanstica por parte de diferentes autoridades. El crecimiento demogrfico y la explosividad
e muchos asentamientos propician un incremento considerable de obras de infraestructura y
equipamiento a la vez que en la provisin de servicios pblicos. Esta demanda ejerce presin
sobre las finanzas pblicas que no pueden solventar eficientemente la oferta en la materia.
Esta problemtica conduce a secuelas tpicas del desorden en el medio urbano: rezagos en la
cobertura de la red de agua y drenaje, presiones sobre el costo y uso del suelo urbano,
encarecimiento de la oferta de suelo, encarecimiento de la vivienda y afloramiento de
asentamientos irregulares como medio de apropiacin del suelo urbano.
De las 14 localidades principales de la entidad, solo seis cuentan con programas de desarrollo
urbano actualizados; aunado a lo anterior hay incongruencia entre la planeacin ecolgica y
econmica con la urbana que impide el desarrollo integral y mecanismos de coordinacin
entre los tres ordenes de gobierno y los sectores privado y social. El desequilibrio regional se
manifiesta, sobre todo, en la falta de desarrollo integral de zonas importantes como el puerto
de Ensenada, valles de San Quintn y de Mexicali y la zona sur del estado.
10
DESARROLLO SOCIAL
Una de las caractersticas mas significativas de la demografa del estado es su crecimiento a
partir de las corrientes migratorias, mismas que entre 1985 y 1990 significaron un incremento
de 202,67'1 personas al total de su poblacin y una intensificacin de la demanda de bienes y
servicios pblicos, sociales y privados.
Algunos datos representativos de las necesidades del desarrollo social de la entidad se
relacionan a continuacin retomndose del Plan Estatal de Desarrollo.
En materia de vivienda, los procesos de urbanizacin se concentran en las cabeceras
municipales donde las acciones de ordenamiento, regularizacin y produccin institucional de
suelo para la vivienda no han sido suficientes ya que hasta 1995, los organismos del sector
pblico y privado atendieron solamente el 61% de la demanda de vivienda. En ese mismo
perodo los organismos inmobiliarios del estado dieron cobertura al 92% de lotes sin servicios,
el 66% de lotes con servicios, el 87% de lotes con pie de casa, el 1% de vivienda terminada
y el 40% de acciones de mejoramiento de vivienda. A pesar de ese esfuerzo persisten problemas
del orden econmico y social relacionados tambin con la baja capacidad de pago de la
poblacin, el incumplimiento de contribuyentes en materia de impuestos y pago de derechos,
'"Ibidem.Pg. 165.
88
BAJA CALIFORNIA
deficiencias en la administracin de reservas territoriales, inconsistente participacin de la
iniciativa privada en la construccin de fraccionamientos progresivos, as como los altos
costos de habilitacin de predios para la construccin de vivienda social, entre otros.
En el rubro de salud, la provisin de servicios enfrenta tambin los efectos y presiones del
tipo de patrn poblacional dominante en el estado: por una parte grandes concentraciones
demogrficas en reas urbanas que elevan la demanda de servicios y precios de provisin y,
por otra parte, diversos ncleos poblacionales dispersos en el territorio rural sin acceso por
vas de comunicacin eficientes a muchos de los servicios otorgados en materia de salud.
La tasa de mortalidad en la entidad en el perodo de 1990 a 1994, descendi de 506.7
defunciones porcada 100,000 habitantes a 453.8 defunciones , con decremento absoluto de
52.9 casos.
La poblacin que cuenta con seguridad social en el estado asciende al 53.1% del total de la
poblacin; un 35.4% es atendido por la Secretara de Salud, IMSS - Solidaridad, Instituto
Nacional Indigenista y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), y
el 11.5% restante no tienen servicios de salud ni seguridad social.
Existen 130 unidades de consulta externa, 15 unidades de servicios de segundo nivel de
atencin, ms 151 hospitales privados.
En estas instalaciones operan, en el primer nivel, 602 mdicos, 80 odontlogos, 507 enfermeras,
207 tcnicos, 229 administrativos que nos dan un total de 1, 625 recursos en primer nivel. En
el segundo nivel de atencin tenemos 1,264 mdicos, 2,855 enfermeras, 25 odontlogos, 311
tcnicos y 704 administrativos, con una capacidad instalada en ste nivel de 1,253 camas
censables y 247 consultorios."
Se cuenta con 0.148 consultorios de primer nivel por cada 1,000 habitantes de un valor
estndar de 0.2. Por cada 6,731 habitantes hay un consultorio. En el segundo nivel se cuenta
con 0.132 consultorios por cada 1,000 habitantes. El IMSS tiene 0.0866, el ISSSTE 0.3145 e
ISSSTECALI 0.3565. En cuanto al nmero de mdicos y su proporcin con respecto a la
poblacin, se tiene 0.276 mdicos generales por cada 1,000 habitantes, que es inferior al
estndar de 0.333.
En materia de educacin y cultura el estado de Baja California representa un bastin del
sistema educativo nacional ya que por su carcter fronterizo el esfuerzo realizado por sus
autoridades para procurarel sostenimiento de valores, principios y prcticas sociales educativas
y culturales de corte nacional es significativo.
No obstante este esfuerzo enfrenta tambin una problemtica que se agudiza por las
caractersticas de la poblacin inmigrante y el mosaico cultural que se genera en una zona
fronteriza.
'Ibidem. Pg. 202.
89
La marginalidad de la entidad es un fenmeno urbano, ya que aproximadamente el 91% de
la poblacin total vive en localiades mayores de 2,500 habitantes. Es aqu donde s e acentan
las carencias en los servicios como la vivienda, donde ms del 40% estn en condiciones de
hacinamiento; tambin es necesario un mayor impulso a la dotacin de infraestructura como
agua potable, drenaje, electricidad, etc, para de esta forma contribuir a mejorar las expectativas
para la realizacin personal y social de los bajacalifornianos.
l2
En este mismo nivel de
prioridad se ubican los servicios educativos que se han procurado de la manera ms activa
que ha sido posible.
Se estima que uno de cada cuatro bajacalifornianos est en la escuela, el 98 porciento de la
poblacin de 6 a 13 aos estudia la primaria, el 73 porciento de la poblacin de 13 a 16 aos
estudia la secundaria, se tiene uno de los niveles mas bajos de analfabetismo en el pas (4 pos
ciento). Se atiende a cerca de 520,000 estudiantes (la cuarta parte de la poblacin total del
estado) en los niveles de preescolar, primaria, secundaria, formacin y actualizacin de
docentes, bachillerato, licenciatura y postgrado.
l3
Poco ms del 80% de la poblacin escolar
est inscrita en educacin bsica, lo cual reafirma el perfil de una necesaria y consistente
atencin de los educandos.
El sector educativo hace un esfuerzo significativo por capacitar a la planta magisterial y,
sobre todo, por revertir tendencias todava negativas en la eficiencia terminal de los servicios,
ya que, por ejemplo, Baja California tiene un ndice muy alto de desercin en educacin
secundaria, y en reprobacin. Se estima que de cada 100 alumnos inscritos en educacin
bsica solamente 54 terminan la secundaria; solamente estudian el bachillerato 53.3% de
jvenes de 16 a 19 aos y solo 9 de cada 100 jvenes de 18 a 24 aos se encuentran inscritos
en alguna institucin de educacin superior.
12
I bdem.Pg. 242.
'Mbidem. Pg. 252.
90
CAPITULO II
ORGANIZACIN
D L A
ADMINISTRACIN
PUBLICA
BAJA CALIFORNIA
ANTECEDENTES ORGANIZATIVOS RECIENTES
E
ti antecedente ms significativo que representa la configuracin moderna de la actual
estructura del sector pblico estatal, es la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de
Baja California de fecha 31 de diciembre de 1977, misma que se da en el contexto de la
reforma administrativa ms importante llevada adelante por el gobierno de la repblica. De
acuerdo con los principios de esa reforma uno de los aspectos fundamentales para contar
con una mejor alternativa de progreso es organizar integralmente el aparato administrativo,
de tal manera que bajo reglas de coordinacin, sectorizacin, interdependencia, acuerdo y
asignacin clara de competencias y funciones, la administracin pblica estara sujeta a normas
de racionalidad que le permitiran una mejor atencin de sus encomiendas y un manejo eficaz
y eficiente de los recursos del estado.
Prcticamente en todas las entidades federativas se realiz una transformacin estructural
de sus aparatos pblicos, misma que incluy la citada ley de Baja California, con las siguientes
caractersticas:
El reconocimiento de la igualdad de jerarqua pero diferencia de rango de la Secretara
General de Gobierno, garantizndose para sta la conduccin de los asuntos polticos y su
carcter de gestor de demandas de la sociedad ante otras instancias de la administracin
estatal.
La transformacin funcional de las antiguas direcciones de especialidad, subordinadas
polticamente a la Secretara General de Gobierno, hacia el formato de secretaras de estado,
con lo cual vigorizaron su posicin poltica y administrativa contando con una investidura de
mayor jerarqua para llevar adelante procesos de gestin de sus despachos y asuntos de
negociacin o interlocucin con otros rganos del estado, los municipios y la federacin.
Un ajuste en la organizacin funcional del gasto, incluyndose las tcnicas del presupuesto
por programas, junto con la creacin de una Secretara de Planeacin y Presupuesto, como
despacho especializado del ejercicio de planeacin, programacin y presupuestacin, capaz
de ordenar y sistematizar con un enfoque operativo, basado en proyectos, el quehacer de la
administracin pblica.
La especializacin de la antigua Tesorera General del Estado en una Secretara de Finanzas,
con funciones propias un despacho gestor del patrimonio del estado y procurador del sistema
de recaudacin propio de la entidad.
La ratificacin de las funciones centralizadas de la administracin de recursos humanos,
materiales y servicios generales en una Oficiala Mayor, de acuerdo con la ms ntida tradicin
del pensamiento administrativo mexicano en estos oficios pblicos.
La inclusin dentro de los asuntos de gobierno, el tema de los asentamientos humanos, en
una Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, como reconocimiento de la
trascendencia del ordenamiento territorial con una visin integral entre estados y municipios,
y para dar cumplimiento orgnico a las disposiciones de la Ley General de Asentamientos
Humanos, emitida por el Congreso de las Unin en 1976.
De esta manera, en el estado se da inicio a una estructura que deja atrs lo que en diferentes
medios acadmicos se dio por llamar estructuras tradicionales, para equiparar la composicin
93
La Administracin Loca] en Mxico
organizativa local a un Patrn estatal que hizo de las administraciones pblicas instancias
paralelas de todas y cada una de las reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, posteriores a 1976.
Por lo que toca a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Baja California
del 23 de diciembre de 1985, se realizaron ajustes en materia de nomenclatura y se incorporaron
a la lnea de dependencia directa del gobernador las actuales direcciones de especialidad, se
incluy en dicho ordenamiento a la Secretara de la Contralora General, como rplica de la
antigua Secretara de la Contralora General de la Federacin, creada en 1983 en el marco de
la poltica de renovacin moral de la sociedad, as como la Direccin General de Ecologa,
con atribuciones propias para dirigir la poltica de ordenamiento ecolgico del territorio y la
proteccin al medio ambiente, en consonancia, sta ltima, con la transformacin de la
Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP), del gobierno federal, en
la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE) del mismo gobierno en 1982.
La Ley de 1985, seal en su artculo 17. Para el estudio, planeacin y despacho de los
negocios en los diversos ramos de la Administracin Pblica del estado, habr un Secretario
General de Gobierno.
Adems de la Secretara general de Gobierno, actuarn en su caso, directamente en el
desempeo de las funciones encomendadas al titular del ejecutivo, las siguientes Dependencias:
Oficiala Mayor de Gobierno,Procuradura general de justicia,Secretara de Finanzas, Secretara
de la Contralora General, Secretara de Planeacin y Presupuesto, Secretara de
Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, Secretara de Desarrollo Econmico, Secretara
de Fomento Agropecuario, Procuradura de Proteccin al Turista del Estado.
Con base en sta Ley, los gobiernos de los licenciados Xicotncatl Leyva Mortera y Ernesto
Ruffo Appel, realizaron los siguientes ajustes funcionales y estructurales mediante reformas
a la misma:
Artculo 17. Contiene la lista de dependencias del ejecutivo, que fueron ajustadas en los
siguientes casos: 1) derogacin de la Secretara de la Contralora General del Estado; 2)
Creacin de la Secretara de Turismo en sustitucin de la Procuradura de Proteccin al
Turista del Estado; 3) reconocimiento de la Direccin de Ecologa como Direccin General;
4) Creacin de la Direccin de Control y Evaluacin Gubernamental, en sustitucin de la
Secretara de la contralora general del Estado;
14
des incorporacin de la Secretara de Salud
y de la Direccin de Trnsito y Transportes y creacin de la Direccin General de Informtica
Artculo 18. Precisin de las competencias genricas de las Secretaras General de Gobierno
y dems, Oficiala Mayor, Procuradura General de Justicia y Direcciones de especialidad.
15
Reformado por Decreto No. 21, publicado en el Peridico Oficial No. 19 de fecha 10 de julio de 1990; Decreto
No. 118, publicado en el Peridico Oficial No. 6, seccin I, de fecha 29 de febrero de 1992; Decreto No. 149,
publicado en el Peridico Oficial, No. 32 de fecha 10 de octubre de 1992; y Decreto No. 92 publicado en el
Peridico Oficial No. 28 de fecha 8 de julio de 1994.
s
Reformado por Decreto No. 127, publicado en el Peridico Oficial No. 33 de fecha 30 de noviembre de 1988.
^mmmmmmmmmmMm 94
BAJA CALIFORNIA
Artculo 19. Precisin de las competencias de la Secretara General de Gobierno en materia
poltica y de representacin de la autoridad estatal.
l6
Artculo 24. Precisin de las competencias de la Secretara de Finanzas en materia de la
aplicacin de la legislacin fiscal del estado y la procuracin del inters del patrimonio y la
hacienda pblica de la entidad.
l7
Artculo 25. Derogado (su contenido se refera a la Secretara de la Contralora general)
18
Artculo 26. Precisin de las competencias de la secretara de Planeacin y Presupuesto en
materia de conduccin del proceso de planeacin, programacin y presupuestacin en la
entidad.
l9
Artculo 26-bis Crea la Direccin de Control y Evaluacin Gubernamental, con las
funciones bsicas del control y evaluacin en la materia.
20
Artculo 27. Precisin de las competencias de la Secretara de Asentamientos Humanos y
Obras Pblicas en materia de coordinacin de programas en la materia, promocin del
desarrollo urbano y asistencia tcnica y asesora a municipios.
2I
Artculo 30. Crea a la Secretara de Turismo.
22
Artculo 39. Precisin de las competencias de la Direccin General de Ecologa como instancia
rectora del ordenamiento ecolgico del territorio y para la aplicacin de la legislacin ambiental.
23
ORGANIZACIN ACTUAL DE LA ADMINISTRACIN CENTRALIZADA.
En trminos puntuales, la actual organizacin de la administracin pblica estatal en su sector
centralizado esta compuesta por lo dispuesto en el Artculo 17: Para el estudio, planeacin y
despacho de los negocios en los diversos ramos de la administracin pblica del estado, habr
un secretario general de gobierno.
Adems de la Secretara general de Gobierno, actuarn en su caso, directamente en el
desempeo de las funciones encomendadas al Titular del Ejecutivo, las siguientes
Dependencias.
"'Reformado por Decreto No. 66, publicado en el Peridico Oficial No. 15 de fecha 31 de mayo de 1991.
17
Reformado por Decreto No. 12, publicado en el Peridico Oficial No. 36 de fecha 31 de diciembre de 1989.
'* Derogado por Decreto No. 149, publicado en el Peridico Oficial No. 32 de fecha 10 de octubre de 1992.
1
'' Reformado y adicionado por Decreto No. 149, publicado en el Peridico Oficial No. 32 de fecha 10 de octubre
de 1992; y decreto No. 92, publicado en el Peridico Oficial No. 28 de fecha 8 de julio de 1994.
211
Adicionado por Decreto No. 92. publicado en el Peridico Oficial No. 28 de fecha 8 de julio de 1994.
2
' Reformado por decreto No. 157, publicado en el Peridico Oficial No. 32, de fecha 10 de octubre de 1992.
22
Reformado por decreto No. 21, publicado en el Peridico Oficial, de fecha 10 de julio de 1990.
23
Derogado por decreto No. 21, publicado en el Peridico Oficial No. 19,defecha lOde julio de 1990, reformado
por Decreto No 118, publicado en el Peridico Oficial, de fecha 29 de febrero de 1992.
95
Gubernatura
1
Procuradura general de justicia
Oficiala Mayor de Gobierno
Secretara de Planeacin y Presupuesto
Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas
Secretara de Desarrollo Econmico
Secretara de Fomento Agropecuario
Secretara de Turismo
Secretara de Educacin y Bienestar Social
Direccin del trabajo y Previsin Social
Direccin del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio
Direccin de Relaciones Pblicas
Direccin de Comunicacin Social
Direccin General de Ecologa
Direccin de Control y Evaluacin Gubernamental
96
BAJA CALIFORNIA
A continuacin se relacionan las funciones genricas de los principales despachos de la
administracin pblica centralizada.
Oficina del gobernador del estado
Funcin genrica: Planear,organizar y ejecutar las atribuciones que de manera institucional
y personal le confiere la Constitucin poltica del estado y la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica.
Organizacin interna:
ORGANIZACIN DEL DESPACHO DEL C. GOBERNADOR
OFICINA DEL
TITULAR DEL
PODER
EJECUTIVO
SECRETARIA
PARTICUAR
UNIDAD DE
DESARROLLO
SOCIAL
COORDINACIN
GENERAL DE
GABINETE
COORDINACIN
DE ASESORES
DEL EJECUTIVO
DIRECCIN
ADMINISTRATIVA
SECRETARIAS
AUXILIARES
TUJUANA.ENSENADA
Y TECATE
REPRESENATACION
DEL GOBIERNO
EN EL D.F.
La oficina del C. gobernador cuenta con una estructura propia que le permite organizar la
agenda de gobierno en los asuntos de gestin y representacin que se dirigen desde su despacho.
El presupuesto asignado a ste ramo representa el 0.864% del total del presupuesto de egresos
de las dependencias del poder ejecutivo para 1997.
Unidad de Desarrollo Social.- Conduccin tcnica y coordinacin institucional de los
programas de desarrollo social del ejecutivo y aquellos que requieran su participacin como
contraparte de convenios y representante del estado.
Coordinacin general de gabinete.- Lleva a cabo la preparacin de convocatorias de
reuniones intersectoriales de secretarios, procurador general de justicia, oficial mayor y
directores por ramo de la administracin o por sector, integrando las agendas de acuerdos y
97
coadyuvando a su seguimiento para su correcta ejecucin en los trminos convenidos en las
reuniones de gabinete respectivas.
Coordinacin de Asesores del Ejecutivo.- Coordina y ejecuta los trabajos de asesora
que le encomiende el titular del ejecutivo.
Direccin Administrativa.- Gestiona y administra los recursos de operacin necesarios
para el funcionamiento de la oficina del titular del ejecutivo.
Secretaras auxiliares del ejecutivo en Tijuana, Ensenada y Tecate.- Atienden los
requerimientos de representacin del gobierno del estado en el interior de la Entidad,
canalizando peticiones y demandas sociales al despacho del C. gobernador para su atencin
y seguimiento.
Representacin del gobierno del estado en el Distrito Federal.- Cumple los requisitos
del protocolo oficial ante autoridades federales y locales del D.F. en la provisin de medios de
comunicacin y vnculos institucionales con la federacin y sus autoridades.
Secretara General de gobierno.- Es la dependencia encargada de conducir la poltica
interior del estado, las relaciones intergubernamentales y las de carcter poltico con la sociedad,
atiende tambin materia bsicas como el sistema penitenciario y la seguridad pblica del
estado.
Tiene bajo su coordinacin sectorial al Consejo Estatal de Poblacin (CONEPO)
24
y al Sistema
para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)
25
. Su base organizativa consiste en un sistema
de unidades administrativas concentradas en la sede de Mexicali, y un esquema de Unidades
Delegacionales que incluyen una subsecretara en la ciudad de Tijuana. Las reas de mayor
dinamismo y complejidad de sta dependencia son las adscritas a la Coordinacin General de
Justicia que dirige la Defensora de Oficio en tres delegaciones y la Direccin de Prevencin
y Readaptacin Social que se encarga de la organizacin, coordinacin y conduccin de los
siguientes despachos: Consejo de Orientacin y Reeducacin para Menores; Centro de
Orientacin y Tratamiento; Crcel Pblica de Tijuana; Cereso Tijuana; Correccional de Menores
de Mexicali; Cereso Mexicali y Cereso Ensenada. Asimismo otra de sus funciones de mayor
peso es la organizacin del Sistema de Seguridad Pblica en el Estado, mismo que, por las
caractersticas de la migracin y por el tipo de asentamientos humanos entorno a las franjas
fronterizas hacen de los ndices delictivos un motivo de atencin minuciosa por parte de las
autoridades policiales del estado y los municipios.
24
Creado Como Organismo Pblico descentralizado, Por Decreto, Publicado en el Peridico oficial del Estado de
de fecha 20 de abril de 1984. Cumple las atribuciones del gobierno del estado en la provisin de medios
organizativos y tcnicos para conducir las polticas nacional y estatal de poblacin en la entidad.
25
Organismo Pblico descentralizado creado por Decreto publicado en el Peridico Oficial del estado de fecha 10
de noviembre de 1986. Atiende las funciones relativas a la asistencia social en el Estado y ala provisin de
servicios asistenciales a poblacin de escasos recursos.
98
BAJA CALIFORNIA
En lo que respecta a las competencias de la dependencia se ubican principalmente en los
siguientes rubros:
Conducir las relaciones polticas y administrativas con otros ordenes de gobierno.
Presentar las iniciativas de Ley que determine el gobernador ante el Congreso.
Autorizar la publicacin del Peridico Oficial del estado.
Expedir las concesiones que determine el gobernador y que no estn asignadas a otras
dependencias.
Ejercer en coadyuvancia con la federacin, la verificacin de contenidos de publicaciones.
Vigilar la legislacin de juegos y sorteos permitidos.
Vigilar la aplicacin de la legislacin en materia de cultos.
Representar al gobierno en materia de juicios de amparo.
Tramitar pasaportes en los trminos de los convenios respectivos.
Elaborar proyectos de expropiacin y otras figuras jurdicas en la materia.
Tramitar los nombramientos de magistrados del tribunal Superior de justicia.
Llevar coleccin de firmas de funcionarios de los tres poderes del estado y de los
ayuntamientos.
Coordinar las actividades de beneficencia pblica, seguridad pblica y la poltica poblacional.
Prevenir la delincuencia mediante la coordinacin de la seguridad pblica.
Organizar el sistema penitenciario del estado.
Organizar y proveer la defensora de oficio.
Vigilar la marcha de la administracin pblica asegurando el cumplimiento de las instrucciones
y criterios generales emitidos por el titular del ejecutivo.
Oficiala Mayor de Gobierno.- Esta dependencia tiene a su cargo las atribuciones necesarias
para la organizacin de los sistemas de recursos materiales y humanos y de los servicios
generales, con los que operan las dependencias de la administracin pblica. Al igual que la
Secretara General de Gobierno en su organizacin interna ha instituido un mecanismos de
subdelegaciones con cobertura regional para proveer de manera ms eficiente los apoyos
administrativos y tcnicos propios de su funcin a otras reas del poder ejecutivo. Destacan
en ste sentido el caso de la Subdelegacin Tecate.
En su mbito competencial esta dependencia asume dos servicios fundamentales para el
poder ejecutivo: los Talleres Grficos del Estado, y el Taller Mecnico del estado. En su
organizacin sectorial nicamente guarda coordinacin con el organismo pblico
descentralizado denominado Instituto de Seguridad y Servicios de los Trabajadores de Gobierno
y Municipios del Estado de Baja California (ISSSTECALI)
26
2(1
Creado como organismo pblico descentralizado por Decreto, publicado en el Peridico Oficial del estado, de
fecha 20 de diciembre de 1978. Su misin es organizar el sistema de seguridad social propio de los trabajadores
al servicio de los poderes del estado y los ayuntamientos en sus diferentes modalidades de asistencia mdica,
econmica y en materia del sistema de pensiones y jubilaciones.
99 iMMMHMMIMHHi
La problemtica que se enfrenta en la gestin de recursos humanos y materiales est radicada
principalmente en el sistema de autorregulacin de insumos que se hace indispensable por las
caractersticas geogrficas de la entidad, esto obliga a una mejor planeacin del esquema de
distribucin de bienes, recursos y servicios para no afectar a las delegaciones que estn
situadas fuera de las ciudades de Mexicali y Tijuana.
Las reas funcionales que atiende la Oficiala Mayor son las siguientes:
Establecer la normatividad del gobierno estatal en materia de recursos humanos, materiales,
patrimonio inmobiliario, mobiliario y servicios generales.
Conducir las relaciones laborales entre el estado y los servidores pblicos.
Establecer y conducir las polticas, sistemas, procedimientos y normatividad relativa a los
recursos humanos y al establecimiento del servicio civil de carrera en la administracin del
estado.
Adquirir y suministrar los bienes y materiales que requiera para su funcionamiento la
administracin del estado
Resguardar el patrimonio Inmobiliario y mobiliario del estado
Organizar los servicios generales de apoyo para la administracin estatal
Organizar y operar los talleres grficos y mecnico del estado
Organizar y administrar el Archivo del Poder Ejecutivo y coordinar las unidades de
correspondencia y archivo del gobierno del estado
Para su operacin, la Oficiala Mayor dispone de un 2.14% del presupuesto de egresos de las
dependencias del ejecutivo estatal.
Procuradura General de Justicia.- Esta dependencia tiene a su cargo el ejercicio de la
accin penal en el estado y la defensa de los intereses del estado y la sociedad ante las
afectaciones producidas pro los transgresores de la ley.
La procuracin de justicia es uno de los temas con mayor prioridad en los gobiernos estatales,
Baja California no es la excepcin, por esto esta dependencia se ha organizado en una red
delegacional en los principales centros urbanos con una estructura mnima compuesta por las
siguientes unidades:
Oficina del titular de la delegacin
Direccin de Averiguaciones Previas
Direccin de Control de Procesos
Comandancia de la Polica Judicial
Direccin de Servicios Periciales
Este esquema permite contar con unidades administrativas integrales, capaces de atender la
mayor parte de casos y resolucin de asuntos de su competencia. Al mismo tiempo, destaca
la creacin de las subprocuraduras de Mexicali, Tijuana, y Ensenada, con capacidad orgnica
y funcional para resolver en su respectiva regin las demandas que la ciudadana presente.
BAJA CALIFORNIA
En su organizacin tcnica la Procuradura cuenta con la Unidad de Auxilios Tcnicos y el
Instituto de Capacitacin Tcnica y Profesionalizacin.
Las atribuciones que ejerce la Procuradura General de justicia son las siguientes:
Controlar y ejercer la accin penal en el estado.
Vigilar el cumplimiento y aplicacin de la ley por parte de autoridades y poblacin en general.
Dirigir y coordinar las actividades de la polica judicial del estado.
Organizar el despacho del ministerio pblico y asistir las autoridades estatales en la defensa
de los intereses jurdicos de la entidad. Para su operacin administrativa y tcnica la
Procuradura General de Justicia cuenta con el 4.38% del presupuesto asignado a las
dependencias de la administracin pblica estatal.
La Secretara de Finanzas se ha constituido en un despacho especializado en la captacin de
los ingresos y beneficios fiscales y no fiscales que por ley corresponden al estado. Organiza,
asimismo el sistema de recaudacin y cobranza de los conceptos sealados en la Ley de
Ingresos del estado. Su organizacin interna est integrada por las Direcciones de Auditora
Fiscal (y sus Delegaciones de Tijuana y Ensenada) Egresos, Ingresos (y sus Recaudaciones
de Rentas de Mexicali, Tijuana, Ensenada, Tecate y Rosarito); y Auditora Interna, y por la
Coordinacin de Licencias, el Departamento del rea Financiera y el Centro de Capacitacin
de Estudios Fiscales
Las competencias de esta secretara son las siguientes:
Formular y someter a consideracin del gobernador, la poltica hacendara del estado.
Recaudar y administrar las contribuciones que correspondan por ley al estado.
Cumplir el marco normativo de la hacienda pblica y los convenios suscritos en la materia
con otras autoridades.
Mantener actualizado el Padrn de contribuyentes.
Ejercer las competencias de fiscalizacin y revisin de cuentas de contribuyentes.
Orientar a contribuyentes en el cumplimiento de sus obligaciones.
Asistir a los ayuntamientos en la gestin de sus haciendas pblicas cuando estos as lo
requieran y soliciten.
Organizar y actualizar la contabilidad gubernamental y financiera del estado.
Representar al gobierno del estado en controversias y juicios del orden fiscal.
Proyectar y calcular los ingresos del estado y proponer al ejecutivo del estado el proyecto
de ley en la materia.
Emitir las bases para fijar precios, tarifas, cuotas y otros ingreso por concepto de servicios,
enajenacin o arrendamiento de bienes sujetos al dominio privado del estado en los casos
que as se prevea en la ley.
Revisar y en su caso aprobar los programas financieros de la administracin centralizada y
paraestatal, as como administrar la deuda pblica.
101
Coordinar y vigilar la administracin, ejecucin y aplicacin de los recursos de los programas
de inversin de la administracin centralizada y descentralizada del estado.
Dirigir el procesamiento electrnico de datos a las dependencias y entidades de la
administracin estatal.
Para la operacin de sus programas, corresponde a la Secretara de Finanzas el 2.25% del
total del presupuesto de las dependencias del ejecutivo del estado.
Est direccin sustituy a la Secretara de la Contralora General en el estado,misma que se
haba eliminado de la administracin estatal. Posiblemente aludiendo razones del orden tcnico
para sostener vigente el esquema de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
de la Entidad, y para operativizar los convenios de adhesin al Sistema nacional de control y
Evaluacin, la funcin de control gubernamental se rescata aunque en una Direccin con una
menor jerarqua en el cuadro organizativo del estado.
Esta dependencia se hace cargo de las tres reas especficas del control: prevencin del
cumplimiento de la normatividad y principio de legalidad, fiscalizacin de la actuacin y
evaluacin de resultados como medio de aseguramiento de la calidad y eficiencia en el sector
pblico. No obstante esta misin la Direccin de Control y Evaluacin Gubernamental atiende
ms operativamente los aspectos protocolarios del control como puede ser el registro de
bienes patrimoniales y el seguimiento de los convenios aplicables a transferencias de recursos
federales como los procedentes del Ramo XXVI del presupuesto de egresos de la federacin.
La organizacin interna de la Direccin de Control y Evaluacin Gubernamental esta
constituida por las Direcciones de Responsabilidades y Situacin Patrimonial, y Auditora, as
como por Unidades administrativas desconcentradas en Tijuana y Ensenada, una Comisin
Estatal de Avalos y la Unidad de Fiscalizacin y Evaluacin de la Inversin.
Las competencias de sta direccin se resumen en lo siguiente:
Planear y organizar el sistema e control y evaluacin gubernamental del estado.
Vigilar el cumplimiento de las normas de control y fiscalizacin aplicables a la gestin de la
Establecer las bases generales para la aplicacin de auditoras en las diferentes rea de la
Comprobar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en la legislacin estatal para las
dependencias y entidades de la administracin pblica del estado.
Establecer la red de contralores, comisarios o equivalentes en las diferentes instancias de la
administracin pblica del estado.
Atender las quejas que presenten los particulares contra servidores pblicos o el
funcionamiento irregular de las unidades administrativas del estado.
102
BAJA CALIFORNIA
Aplicar la normatividad en materia de registro patrimonial y las disposiciones de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos en el estado dentro del mbito de su
competencia.
El monto de los recursos asignados a esta dependencia significan el 0.28% del total del
presupuesto de egresos para 1997 destinado a las dependencias del ejecutivo del estado.
Secretaria de Planeacin y Presupuesto
Esta secretara tienen a su cargo la planeacin de la inversin del sector pblico, y la provisin
de los medios tcnicos y los esquemas metodolgicos para la operativizacin del Plan Estatal
de Desarrollo y sus respectivos programas. Cabe hacer notar que en el estado se sigue el
patrn establecido hace aos por la Secretara de Programacin y Presupuesto del Gobierno
federal, en la organizacin tecnicificada y por separado del ingreso y el gasto, esta poltica en
la entidad se ve reforzada por la formula participativa en la que se generan diversos programas
en el seno del COPLADE. Puede sealarse que Baja California sostiene un sistema de
enlace con los sectores ms representativos de la sociedad manteniendo vigente la estructura
de ese rgano consultivo. En trminos de su carcter tcnico, esta dependencia asume
funciones globalizadoras de regulacin, orientacin tcnica y hasta de control de la inversin
pblica, lo cual la hace pivote de toda la programacin del gobierno.
La nica entidad que tiene sectorizada esta secretara es el COPLADE en cuyo seno se
definen gran parte de las estrategias de participacin pblica y social para la ejecucin de
proyectos gubernamentales de naturaleza variada.
La organizacin interior de la dependencia est compuesta por:
Una Subsecretara de Planeacin y Programacin, con funciones normativas y de previsin
metodolgica en lo que respecta al sistema de programacin, presupuestacin y gasto pblicos
del estado.
La Coordinacin Ejecutiva de la Inversin que vigila los trminos tcnicos y esquemas
financieros diseados para los diferentes rubros de la administracin pblica y sus proyectos.
Una Unidad de Desarrollo Organizacional, con la encomienda de proveer a la administracin
estatal de los sistemas, mtodos y procedimientos bsicos de operacin con miras a
proporcionar servicios de calidad y consistencia.
Una Direccin de Planeacin Estratgica cuya misin central consiste en la integracin del
Plan y sus programas en los parmetros de una visin de oportunidad y aprovechamiento de
circunstancias propicias para el desarrollo de acciones pblicas.
Una Direccin de Presupuestos, con la encomienda de formular la poltica presupuestaria
aplicable a los programas operativos anuales en el cumplimiento de las metos ay objetivos
del Plan Estatal de Desarrollo.
La Unidad para la eficiencia de la inversin es una instancia tcnica que monitorea
constantemente la aplicacin de recursos en la estructura programtica coadyuvando a que
su aplicacin rinda los resultados esperados en la programacin original.
103
Adems de estas unidades administrativas la secretara cuenta con las delegaciones de Tijuana
y Ensenada (para la planeacin de las acciones de entidades y dependencias y el uso eficiente
de recursos).
La Secretara de Planeacin y Presupuesto tiene asignado para su operacin el 0.21% del
total del presupuesto de egresos para las dependencias del estado.
Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas
Esta dependencia tiene a su cargo el ejercicio de las funciones regulativas del ordenamiento
del territorio del estado. Son tambin reas de atencin la promocin de la vivienda, la provisin
de obras pblicas y la gestora legal correspondiente para la regularizacin de la tenencia del
suelo urbano y la creacin y adminsitracin de reservas territoriales para vivienda y otros
usos.
El principal rasgo funcional de esta dependencia es su carcter normativo y el despliegue de
recursos tcnicos y metodolgicos para orientar obras, servicios y planes y programas del
orden urbanstico y del ordenamiento territorial, puede afirmarse que es un despacho que por
igual ejercita actos de autoridad de gestin y resolucin, y analiza, investiga y dictamina de
manera tcnica los diferentes programas y proyectos en la materia al interior del estado.
Al mismo tiempo, la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas es la que
cuenta con un mayor agrupamiento sectorial de entidades pblicas. Su Sector est compuesto
de la siguiente manera:
Comisiones de servicios
Responsables de la organizacin, gestora y provisin de diversos servicios pblicos del orden
estatal en las principales localidades de la entidad. Organismos vinculantes entre el gobierno
del estado con los ayuntamientos en la prestacin de servicios pblicos municipales. Estas
entidades son:
Comisin de Servicios de Agua del Estado (COSAE)
27
Comisin Estatal de Servicios Pblicos de Mexicali (CESPM)
28
Comisin Estatal de Servicios Pblicos de Tijuana (CESPT)
29
Comisin Estatal de Servicios Pblicos de Tecate (CESPTE)
30
Comisin Estatal de Servicios Pblicos de Ensenada (CESPE)
31
Comisin de Desarrollo Regional de San Quintn (CODEREQ)
32
27
Creada por Decreto, publicado en el Peridico Oficial del estado, de fecha 20 de julio de 1991.
2S
Creada por Decreto, publicado en el Peridico Oficial del estado, de fecha 10 de febrero de 1979.
" Creada por Decreto, publicado en el Peridico Oficial del estado, de fecha 10 de febrero de 1979.
311
Creada por Decreto, publicado en el Peridico Oficial del estado, de fecha 20 de mayo de 1992.
31
Creada por Decreto, publicado en el Peridico Oficial del estado, de fecha 10 de febrero de 1979.
32
Creada por Decreto, publicado en el Peridico Oficial del estado, de fecha 30 de noviembre de 1984.
104
BAJA CALIFORNIA
Comisiones de gestora. Representadas por una Comisin responsable de la integracin de
expedientes tcnicos y gestin de trmites ante instancias federales, estatales y municipales
para la regularizacin del suelo urbano.
Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (CORETTE)
33
Inmobiliarias del Estado.
Organismos de promocin, fomento, comercializacin y arrendamiento de bienes inmueble,
encaminado a procurar un uso eficiente del suelo urbano y a corregir las tendencias
especulativas y retardatarias del mercado inmobiliario en los principales centros de poblacin
de la entidad. Estas Inmobiliarias son:
Inmobiliaria del estado de Baja California (IEBC)
34
Inmobiliaria Estatal Tijuana - Tecate (INETT)
35
Inmobiliaria Estatal de Ensenada (IEE)
36
Fideicomisos para desarrollos urbansticos y de infraestructura.
Constituidos para generar recursos mltiples de sostenimiento de grandes proyectos de
inversin, bajo auspicio y regulacin pblicos. Destacan en este campo:Fideicomiso de
Administracin del Tramo Carretero Centinela - Rumorosa; San Antonio del Mar; Fideicomiso
Tercera Etapa Ro Tijuana.
La operacin de la dependencia se realiza con el 4.94% del total del presupuesto de egresos
de 1997 para las dependencias del poder ejecutivo.
SECRETARIA DE DESARROLLO ECONMICO
Esta dependencia establece las polticas de promocin y fomento para el impulso de los
sectores: pesquero, minero, industrial, comercial y de servicios en el estado, la consolidacin
de sus establecimientos y la localizacin de reas de oportunidad para la inversin productiva.
La mayor parte de sus actividades se relacionan con el fomento de organizaciones sociales y
privadas para el desarrollo de actividades productivas, a travs de acciones de asesora,
promocin, generacin de informacin de mercados, formulacin de proyectos de factibilidad
tcnica de desarrollos, y el impulso de la investigacin tecnolgica e industrial.
Su estructura orgnica es compacta pero cuenta tambin con servicios desconcentrados
territorialmente en una Delegacin de Ensenada. Las otras reas que la conforman son: La
Subsecretara de Promocin, y las Direcciones de Promocin y Fomento a la Industria.
" Creada por Decreto, publicado en el Peridico Oficial del estado, de fecha 30 de abril de 1990.
34
Creada por Decreto, publicado en el Peridico Oficial del estado, de fecha 10 de septiembre de 1978.
" Creada por Decreto, publicado en el Peridico Oficial del estado, de fecha 18 de junio de 1993
"' Creada por Decreto, publicado en el Peridico Oficial del estado, de fecha Udemayode 1993.
105
A diferencia de otros despachos no cuenta con organismos sectorizados, sin embargo sus
funciones relacionadas con el desarrollo econmico tienen una estrecha relacin con las que
tiene asignadas en la misma materia la Secretara de Planeacin y Programacin, de ah que
se requiera entre ambas dependencias una estrecha colaboracin a efecto de armonizar sus
respectivos puntos de vista en las materias propias del desarrollo de los sectores de la economa
estatal.
Las funciones que tiene encomendadas la dependencia son:
Promover e impulsar programas de fomento para la creacin de empresas de giros industrial,
pesquero, minero, artesanal, y maquilador, coadyuvando a consolidar la planta industrial y
comercial existente.
Impulsar organizaciones cooperativas.
Elaborar proyectos de factibilidad para el desarrollo de empresas.
Instrumentar acciones de promocin, fomento y organizacin para garantizar el abasto.
Organizar eventos de promocin industrial y comercial.
Estudiar conjuntamente con la Secretara de Finanzas los estmulos que sean viables para la
promocin y el fomento econmicos.
Asesorar al sector privado sobre los programas y sistemas de apoyo y estimulo financieros
del sector pblico.
Integrar y difundir informacin del mercado local e internacional en materia de bienes,
servicios, productos y precios que se relacionen con la planta comercial e industrial de la
entidad.
Asesorar tcnicamente a los ayuntamientos y organismos sociales y privados en el
establecimiento de industrias y la realizacin de proyectos productivos.
Promover programas de capacitacin y desarrollo para el trabajo.
Impulsar los conocimientos en materia de investigacin y desarrollo tecnolgicos del sector.
La operacin de la dependencia se realiza con un 0.62% del total del presupuesto de egresos
para 1997, asignado a las dependencias del sector pblico.
Secretara de Fomento Agropecuario
Esta Secretara ha cobrado un marcado dinamismos, particularmente a partir del Programa
Integral de descentralizacin de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural
(SAGAR) del gobierno federal, auspiciando un esquema de transferencias de apoyos directos
a los productores y la asuncin por parte de las autoridades estatales de instrumentos operativos
para la organizacin de la produccin y distribucin de los productos del campo. Formalmente
la dependencia tiene a su cargo competencias de fomento, apoyo a productores, extensin e
investigacin y creacin de infraestructura en el mbito rural, as como el fomento de las
organizaciones sociales productivas de ese mbito econmico y social.
A su estructura delegacional se suman las unidades Orgnicas de los Centros de Atencin al
Desarrollo Rural (CADER), dentro de la transicin convenida entre el gobierno del estado y
106
BAJA CALIFORNIA
la SAGAR para la operacin en el mediano plazo de los programas de origen federal que en
ellos se manejan.
Por otra parte, el sector de esta dependencia se compone por dos organismos pblicos
descentralizados que atienden aspectos propios de la organizacin de productores, fomento
de actividades productivos, provisin de apoyos y generacin de proyectos de desarrollo e
infraestructura en el medio rural:
Comisin para la asistencia Tcnica Agropecuaria y Forestal del Estado de Baja California
(COPATAFE)
37
Comisin de Desarrollo Regional de San Quintn (CODEREQ)
38
Las funciones ms representativas de esta dependencia son:
Cumplir las disposiciones de la Ley Agropecuaria y Forestal del estado y la legislacin
federal y estatal del sector
Promover la explotacin de especies del sector agropecuario
Auspiciar el mejoramiento de terrenos dedicados a las actividades agropecuarias
Proponer y ejecutar proyectos de agroindutrias, comercializacin y aprovechamiento de los
productos del sector
Promover la organizacin de productores para incrementar sus capacidades productivas y
nivel de vida
Impulsar programas de investigacin y desarrollo en las reas del sector
Coordinar las campaas y programas de erradicacin de plagas y enfermedades de las
especies que se explotan en el estado
Desarrollar programas de control y supervisin con respecto a la movilizacin de productos
agropecuarios
Asistir tcnicamente a los productores del estado
Promover programas de infraestructura en el mbito rural
Coordinar el subcomit del sector en el COPLADE
La operacin administrativa de sta dependencia se realiza con el 0.81% del total del
presupuesto para 1997, asignado a las dependencias del poder ejecutivo.
Secretara de Turismo
Esta Secretara de reciente creacin ha recibido un fuerte impulso en su desarrollo orgnico
y en la asignacin de lneas de promocin y difusin de los diferentes atractivos tursticos de
estado. Su organizacin interna se caracteriza por tener el mayor despliegue de rganos
delegacionales, desconcentrados en todo el territorio de la entidad, sin embargo tambin se
observa que en sus diferentes especialidades se requiere el establecimiento de las fronteras
37
Creada por decreto, publicado en el Peridico Oficial del estado, de fecha 10 de agosto de 1986.
3
* Creada por decreto, publicado en el Peridico Oficial del estado, de fecha 30 de noviembre de 1984.
107
de actuacin, ya que de no considerarse una divisin clara entre reas normativas y reas
ejecutivas, el esfuerzo institucional que se despliega puede tener rasgos de ineficiencia por
una latente duplicidad de funciones.
La dependencia no cuenta con organismos descentralizados, por lo que constituye en s misma
el sector turismo. Su organizacin interna es la siguiente:
Direccin de Promocin
Direccin de Fomento e Inversin
Delegacin de turismo en Mexicali, Ensenada y Tecate.
Delegacin de Turismo en Rosarito
Subdelegacin de San Felipe
Subdelegacin Rosarito
Subdelegacin Algodones
Las competencias asignadas a esta Secretara son las siguientes:
Organizar, promover y coordinar programas de desarrollo turstico en el estado.
Someter a consideracin del ejecutivo convenios de coordinacin intergubernamental en
materia turstica.
Proponer al ejecutivo Declaratorias de Desarrollo Turstico en el territorio del estado y
proyectos de Declaratorias de zonas de desarrollo turstico nacional a efecto de su gestin
ante las autoridades federales correspondientes.
Coadyuvar al cumplimiento y aplicacin de la legislacin y reglamentacin turstica vigente
a nivel nacional y estatal.
Sostener vnculos con organizaciones tursticas nacionales e internacionales a efecto de
difundir los sitios de inters del estado.
Integrar un sistema de informacin sobre infraestructura, equipamiento y servicios tursticos
en el estado.
Coordinar conjuntamente con instancias educativas programas de formacin de recursos
humanos en el sector.
Promover la inversin pblica y privada en el sector.
Proteger en sus intereses y dar auxilio al turista.
Regular, clasificar y controlar en el mbito de sus competencias a los prestadores de servicios
tursticos.
La operacin de esta dependencia se realiza con el 0.42% del total del presupuesto de egresos
de 1997, asignado a las dependencias del poder ejecutivo.
Secretara de Educacin y Bienestar Social
Esta dependencia ha asumido la operacin del Acuerdo Nacional para la Modernizacin
Educativa de una manera consistente, reforzando sus programas de trabajo y la organizacin
HMIMMHHHHMM 108
BAJA CALIFORNIA
interna, de tal manera que opera ms del 50% del total de recursos del presupuesto de
egresos del ejecutivo del estado.
Su antecedente orgnico es el de la delegacin de la SEP (Federal) en el estado, lo que cual
de alguna manera facilit la asuncin de los procedimientos presupuestarios y operativos de
la plantilla docente por parte de las autoridades estatales.
En la actualidad asume la regulacin integra de los servicios de la educacin bsica y la
normal superior, como pivotes del proceso educativo, adems de atender los aspectos de la
normatividad, regulacin, registro y dems gestiones concernientes a la regulacin de otros
servicios educativos en el estado.
Cuenta con diversos organismos descentralizados en su sector, a saber:
Instituto de Cultura de Baja California (ICBC)
39
Instituto de Servicios Educativos y Pedaggicos (ISEP)
40
Colegio de Bachilleres (COBACH)
41
Consejo Bajacaliforniano de Ciencia y Tecnologa (COBACYT)
42
La organizacin interior de la secretara obedece a un esquema alineado con el proceso
educativo, y sujeto a una nomenclatura departamental que asume recursos y programas
tambin especficos en sus respectivas divisiones, dicha estructura es la siguiente:
Direccin de Administracin
Direccin de Educacin
Subdireccin de Educacin
Direccin de Planeacin e Infraestructura
Direccin de Participacin Social
Departamento de Educacin Preescolar
Departamento de Educacin Primaria
Departamento de Educacin Media Superior
Departamento de Educacin Superior
Departamento de Educacin Fsica
Departamento de Educacin Especial
Comisin Mixta de Escalafn
Centro de Capacitacin y Estudios
Delegacin Tijuana
Delegacin Ensenada
41
Creado por decreto, publicado en el Peridico Oficial del estado de fecha, 31 de marzo de 1989.
411
Creado por decreto, publicado en el Peridico Oficial del estado, de fecha 11 de diciembre de 1992.
41
Creado por decreto, publicado en el Peridico Oficial del estado, de fecha 20 de junio de 1981.
42
Creado por decreto, publicado en el Peridico Oficial del estado, de fecha 20 de febrero de 1991.
109
Las competencias de esta secretara son las siguientes:
Cumplir y hacer cumplir la legislacin general y estatal en materia de educacin pblica
Disear y formular los programas de educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deportes,
recreacin y bienestar social del estado
Formular acuerdos de concertacin con los sectores social y privado para la realizacin de
los programas del sector
Planear, organizar y proveer los servicios educativos a cargo del estado
Someter a consideracin del gobernador las propuestas de autorizacin para establecimientos
educativos particulares
Otorgar becas y subsidios con fines educativos
Expedir constancias y certificados de estudios, otorgar ttulos, grados y diplomas acadmicos,
as como revalidar y establecer equivalencias de estudios
Fomentar la cultura y el arte mediante establecimientos que cultiven dichas ramas
Fomentar y difundir el deporte y las actividades recreativas entre la poblacin del estado
Promover, autorizar y vigilar el establecimiento de los centros de proteccin, de desarrollo
infantil y de asistencia social
Llevar el registro del ejercicio profesional en el estado, vigilar el establecimiento de
asociaciones y colegios de profesionales
La dependencia ejerce aproximadamente el 52.49% del total del presupuesto de egresos
para 1997 asignado alas dependencias del ejecutivo.
Direccin de Trabajo y Previsin Social
Esta direccin tiene a su cargo la conduccin de la poltica de previsin social y apoyo a la
fuerza laboral del estado. Su funcin es coadyuvante al cumplimiento de la legislacin federal
en materia de trabajo, adems de ser vinculante con el desarrollo de la fuerza productiva que
representa el trabajador.
Su estructura est compuesta por subdirecciones y los rganos de conocimiento, dictamen y
resolucin de controversias laborales entre los factores de la produccin, a saber:
Subdireccin Tijuana
Subdireccin Ensenada
Junta Local de Conciliacin y Arbitraje
Junta Especial Cuatro Ensenada
Su mbito competencial es el siguiente:
Vigilar en el estado la observancia de la legislacin federal y estatal en materia del trabajo y
previsin social.
Coadyuvar con la autoridad federal a la formulacin y promulgacin de contratos ley, en los
casos que correspondan al estado.
wmmammmu^mmmmm: no
BAJA CALIFORNIA
Organizar el Servicio Estatal de Empleo.
Llevar registro de asociaciones y organismo obreros de jurisdiccin local.
Dirigir y coordinar la Procuradura General de la Defensa del Trabajo.
Organizar eventos de promocin y apoyo al trabajo y la previsin social.
Proponer programas de empleo en el estado.
Intervenir en la conciliacin de intereses en conflicto cuando as lo requieran o lo determine
el ejecutivo del estado.
Auxiliar a la Comisin Regional de Salarios Mnimos.
Coordinar la integracin y funcionamiento de las Juntas Locales de Conciliacin y/o Arbitraje
y el Tribunal de Arbitraje.
La operacin de esta dependencia se efecta con el 0.55% del total del presupuesto de
egresos de 1997, asignado a las dependencias del ejecutivo
Direccin del registro pblico de la propiedad y del Comercio
Esta dependencia tiene a su cargo los servicios de registro, validacin de propiedad,
acreditacin de propietarios, certificacin de propiedades y otorgamiento de la prueba registra
que sirven para la regulacin de la propiedad inmobiliaria y el comercio en el estado. Su
organizacin se configura con una Subdireccin del Registro y tres Delegaciones: Tijuana,
Ensenada, y Tecate. Actualmente, es una de las reas que han avanzado de manera
consistente en la modernizacin de sus servicios y procesos internos a travs de la aplicacin
de sistemas informticos ms eficientes.
Sus competencias bsicas son:
Planear, organizar y operar el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio
Efectuar la inscripcin de los actos o contratos una vez que hayan cubierto los requisitos
legales
Dar a conocer a la Secretara de Finanzas las omisiones de pagos fiscales derivados de las
operaciones inmobiliarias y del comercio
Esta dependencia opera con el 0.39% del total del presupuesto de egresos de 1997 asignado
a las dependencias del ejecutivo.
Funge como staff del ejecutivo estableciendo y sosteniendo vnculos y relaciones con diferentes
actores y organismos de los sectores pblico, social y privado que puedan relacionarse con
su despacho. Cuenta con un Departamento de Eventos Cvicos y Especiales y las delegaciones
de Tijuana y Ensenada
Sus competencias son las siguientes:
Llevar las relaciones pblicas y establecer el protocolo del ejecutivo.
Coordinar sus reportes y datos con la Direccin de Comunicacin Social.
111
Elaborar programas y coordinar los diferentes actos cvicos en los que participa el ejecutivo.
Motivar a la opinin pblica para que participe de las actividades del ejecutivo.
Atender a los invitados oficiales y especiales que indique el gobernador.
Esta dependencia opera con el 0.16% del total del presupuesto de egresos asignado a las
dependencias del ejecutivo
Esta direccin atiende la poltica de vinculacin y enlace informativo del despacho del poder
ejecutivo con los medios de comunicacin y la opinin pblica en el estado, adems de constituir
el vocero oficial del C. gobernador. Cuenta con una Subdireccin de Comunicacin Social y
una delegacin en Ensenada.
Sus funciones ms importantes son:
Difundir las actividades pblicas del C. gobernador del estado.
Proporcionar informes y reportes oficiales a los medios de comunicacin.
Planear, disear y realizar las campaas de difusin publicitaria de las dependencias del
ejecutivo.
Desarrollar investigaciones de opinin pblica con relacin a la imagen del gobierno del
estado y sus autoridades.
Esta dependencia opera con el 0.29% del total del presupuesto de egresos para 1997, asignado
Direccin de Ecologa
Esta direccin tiene a su cargo el establecimiento de las polticas, programas y proyectos
relacionados con la proteccin al ambiente y la procuracin del equilibrio ecolgico en el
estado. Es al mismo tiempo la autoridad calificada en el estado para la provisin de servicios
pblicos en la materia y para la resolucin de permisos, autorizaciones y dems actos que
requieran los particulares para acreditar que sus actividades no daan al medio ambiente o
perturban el equilibrio ecolgico.
La dependencia est integrada por las Subdirecciones de Proteccin Ambiental y Normatividad,
y las delegaciones de Mexicali y Ensenada
Entre sus competencias destacan:
Ejecutar la poltica y normatividad ecolgica del estado en congruencia y correspondencia
con aquellas que establezca y mantenga vigentes la federacin..
Elaborar el Plan de ordenamiento ecolgico del territorio del estado.
112
BAJA CALIFORNIA
Prevenir y controlar las emergencias ecolgicas y las contingencias ambientales que se
presenten en el estado.
Evaluar y autorizar el impacto ambiental de proyectos que presenten los particulares.
Regular las actividades de riesgo ambiental reservadas al estado.
Coordinar las acciones de preservacin del ambiente y equilibrio ecolgico que realicen
otras dependencias estatales.
Regular y administrar reas y reservas ecolgicas de jurisdiccin estatal.
Administrar los recursos de investigacin y desarrollo en materia ambiental y ecolgica.
Promover el establecimiento de zonas de reserva ecolgica y sitios de preservacin del
medio ambiente.
Promover y difundir la cultura ecolgica entre la poblacin del estado.
Emitir las normas estatales de emisin e contaminantes y prevenir la contaminacin ambiental.
Regular el aprovechamiento y uso racional de las aguas de jurisdiccin estatal.
Prevenir y controlar la contaminacin de aguas de jurisdiccin federal, en coordinacin con
la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA).
Regular la conservacin de los recursos naturales de jurisdiccin estatal.
Regular las instalaciones y equipo de disposicin final de desechos no peligrosos de jurisdiccin
estatal.
Planear, organizar y dirigir el sistema de verificacin ambiental y sus servicios en el estado.
Acreditar auditores ambientales externos.
Aplicar las sanciones administrativas correspondientes por violacin a la legislacin y
normatividad en materia de proteccin al ambiente y al equilibrio ecolgicos del estado.
Esta dependencia opera con el 0.44%del total del presupuesto de egresos de 1997 asignado
ORGANIZACIN ACTUAL DE LA ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA
El rgimen jurdico de este tipo de administracin est definido en la propia Ley Orgnica de
la Administracin Pblica del Estado de Baja California, misma que reconoce a los organismos
que la componen como Entidades Pblicas con personalidad y patrimonio propios (art. 41)
para efectuar funciones administrativas conferidas por la legislatura del estado o por el titular
del poder ejecutivo con fines especficos.
Se reconoce para estas entidades una condicin de coordinacin y una virtual subordinacin
a una dependencia representante o cabeza de sector, tal y como ocurre en la administracin
federal y en otras entidades federativas.
El rgimen laboral para los trabajadores de las entidades pblicas descentralizadas es el
mismo que rige para aquellos servidores pblicos que se desempean en el sector central, de
ah que no se realicen distingos en sus derechos y obligaciones, formando parte tambin de la
categora legal de servidores pblicos del estado.
Se reconocen las siguientes categoras de entidades pblicas del sector descentralizado:
113
Organismos descentralizados
Aquellos que adquieren competencias propias para desarrollar una funcin administrativa especfica,
coadyuvante al cumplimiento de los fines del gobierno y sus sectores, (arts. 41 a 46)
Otro rasgo caracterstico de estos organismos, es la sujecin de estas entidades a un rgimen
patrimonial y financiero regulado sectorialmente, en concreto, las entidades en cuestin debern
observar las siguientes normas (art. 46 de la ley):
Corresponde a la Secretara de Finanzas proyectar y calcular anualmente sus ingresos, as
como autorizar los financiamientos que constituyan la deuda pblica
Corresponde a la Secretara de Planeacin y Presupuesto Orientar sus planes y programas
para que concurran al logro de los objetivos y se ajusten a las prioridades del desarrollo
estatal, as como proyectar y calcular anualmente sus egresos
Corresponde a la Direccin de Control y Evaluacin Gubernamental evaluar su operacin y
vigilar su funcionamiento.
Empresas de Participacin estatal Mayoritarias o minoritarias
Con base en la cuanta de las aportaciones que realice el gobierno del estado en la constitucin
de su capital social. En relacin directa a esta cuanta, la propia ley prev las prerrogativas o
derechos del sector pblico estatal en su direccin, conduccin y administracin. (Arts. 47 a
52 de la ley).
Fideicomisos
Constituidos como instrumentos de administracin de fondos e inversiones donde el gobierno
del estado promueva con recursos el desarrollo o fomento de actividades productivas o del
inters pblico que rindan dividendos o beneficios sociales a la poblacin.
La vinculacin de estas entidades descentralizadas con las dependencias del ejecutivo del
estado se logra mediante la sectorizacin, misma que el gobernador puede determinar mediante
un acuerdo especial (art. 55) que establezca las condiciones del agolpamiento de entidades y
su coordinacin bajo un representante de sector, en cuyo caso tendr la primaca sobre las
entidades que agrupa en la conduccin de las polticas del desarrollo estatal
En esta materia, es preciso redefinir en la ley el carcter jurdico y moral de los organismos
descentralizados y entidades paraestatales, reconociendo que cumplen mucho mas que un
papel de auxiliaresdel poder ejecutivo, ya que son los brazos de intervencin directa del
estado en procesos econmicos y sociales, sujetos muchas veces a las fuerzas del mercado,
por lo que a veces reclaman una mayor autonoma.
En este sentido, se hace indispensable una compatibilizacin entre las lneas de coordinacin
que puede ejercer la dependencia representante del sector, por sobre sus entidades
sectorizadas, y la propia naturaleza y gestin de las segundas.
^ K 114
BAJA CALIFORNIA
Entidades de la administracin descentralizada del Estado de Baja California
Una vez visto un perfil general de la administracin descentralizada, a continuacin se presenta
el cuadro resumen de sus entidades:
Promotora Estatal para el Desarrollo de las Comunidades Rurales.
Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra.
Comisin de Servicios de Agua del Estado.
Instituto de Cultura de Baja California.
Sistema para el desarrollo integral de la Familia.
Instituto de Servicios Educativos y Pedaggicos.
Comisiones de servicios pblicos:
-Comisin Estatal de servicios Pblicos de Mexicali.
-Comisin Estatal de servicios Pblicos de Tijuana.
-Comisin Estatal de servicios Pblicos de Tecate.
-Comisin Estatal de servicios Pblicos de Ensenada.
Promotora del Desarrollo Urbano de Tijuana S.A.
Instituto de Seguridad y Servicios de los Trabajadores de Gobierno y Municipios del Estado
de Baja California.
Inmobiliarias:
Inmobiliaria del Estado de Baja California.
-Inmobiliaria Estatal Tijuana - Tecate.
-Inmobiliaria Estatal Ensenada
Consejo Estatal de Poblacin.
Colegio de Bachilleres de Baja California.
Consejo Bajacaliforniano de Ciencia y tecnologa.
Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado.
Comisin para la Asistencia Tcnica Agropecuaria y Forestal del Estado de Baja California.
Comisin de Desarrollo Regional de San Quintn,
Junta de Urbanizacin del Estado.
Fideicomiso de Baja California.
FOGABAC
Fideicomiso de Administracin de la Autopista Centinela - La Rumorosa.
Entidades autnomas o instituciones de Estado.
-Instituto Estatal Electoral
43
-Universidad Autnoma de Baja California
-Procuradura de los Derechos Humanos
43
Creado por decreto, publicado en el Peridico Oficial del estado, de fecha 15 de diciembre de 1994.
115
CAPITULO III
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
PARA LA GESTIN
PUBLICA
BAJA CALIFORNIA
G'orno punto de partida de ste captulo y el anlisis de los sistemas de gestin se considera
el Plan Estatal de Desarrollo 1996 - 2001, mismo que est diseado bajo el enfoque de una
planeacin estratgica, es decir, enunciando grandes reas de oportunidad bajo el concepto
de definir grandes lneas de atencin de los diferentes rubros del desarrollo, antes que llegar
al enunciado de programas" y acciones concretas y comprometidas en un esquema de metas
rgidas.
En la formulacin del plan, y con base en el artculo 13 de la Ley de Planeacin del estado, el
COPLADE tuvo una participacin significativa en la formulacin de este documento, por lo
que, segn declaratorias contenidas en el primer informe de gobierno
44
este mismo rgano
ser pieza clave del proceso de desarrollo ofrecido polticamente por el ejecutivo del estado.
Los principios generales de gestin de la administracin del estado, se fundamentan en la
organizacin de dos grandes bloques organizativos: el sector central y el descentralizado,
ambos guardan relaciones de sectorizacin, agrupndose los organismos descentralizados en
ramas o sectores que son encabezados por una dependencia del ejecutivo estatal.
Con base en la organizacin enunciada en el captulo anterior, se evidencia que no todas las
dependencias tienen entidades sectorizadas, puede afirmarse que aquellos que no poseen
este rasgo atienden de manera especfica los asuntos de su despacho. Las direcciones de
especialidad entran en este campo.
Otra caracterstica global radica en la existencia de una Secretara General de Gobierno que
adquiere en lo poltico un mayor rango que las dems dependencias, es aqu donde encontramos
una primer funcin globalizadora de la administracin estatal: toda materia que no haya sido
conferida a otra dependencia y que requiera una gestin con los elementos de autoridad,
responsabilidad y legalidad pblicas, ser atendida por dicha Secretara.
En ese mismo orden, existen procesos globales que involucran a todas las dependencias y
entidades, mismos que son dirigidos de manera coordinada por tres dependencias que, en el
cumplimiento de funciones financieras, administrativas de recursos y de control hacen un
seguimiento horizontal en la gestin del resto de dependencias y entidades. Estas instancias
de carcter globalizador son la Oficiala Mayor, la Secretara de Finanzas y la Direccin de
Control y Evaluacin Gubernamental. En cuanto a los sistemas de gestin de recursos de
estas dependencias se detallarn ms adelante.
El proceso general de gestin de los recursos del gobierno se resume en el esquema siguiente:
Existe una divisin funcional entre la Secretara de Finanzas y la secretara de Planeacin y
Programacin, la primera atendiendo los aspectos del ingreso y financiamiento, y la segunda
44
Tern Tern, Hctor. Primer Informe de Gobierno. Ed. Talleres Grficos del estado de Baja California.
Mexicali. B.C. 1996. Pg.132.
119
conduciendo la integracin y orientacin programtica de las acciones de gobierno que
deben efectuarse mediante un presupuesto y sus respectivos programas de trabajo.
La mayor parte de los proyectos de inversin, gasto y financiamiento se someten a
consideracin del COPLADE como rgano consultivo en materia de planeacin del desarrollo.
El presupuesto de egresos del estado est organizado bajo los principios metodolgicos del
presupuesto por objeto del gasto y una asignacin por dependencias o unidades responsables,
lo cual no permite apreciar una estructura programtica clara en la destinacin de recursos
para acciones especficas.
Las entidades del sector descentralizado son sujetos de control y vigilancia por parte de las
dependencias globalizadoras.
El procedimiento mas comn de control de la aplicacin de los recursos presupustales y
financieros es el de la auditora financiera.
Existen sistemas de gestin de recursos que estn globalizados, los ms importantes son: la
asignacin de los recursos presupuestarios; el sistema de contabilidad gubernamental; los
recursos humanos; la provisin de recursos materiales; el control del patrimonio inmobiliario;
los servicios generales; las adquisiciones de bienes e insumos de la administracin y el
control y evaluacin de la gestin pblica.
Se da un solo rgimen laboral tanto para servidores pblicos de dependencias y entidades
del sector descentralizado, lo cual se corresponde con una relacin laboral con una sola
representacin sindical de los trabajadores.
Funciones normativas para la gestin de recursos
En una correlacin de las funciones normativas de las dependencias globalizadoras, puede
apreciarse el perfil general del manejo de los recursos de la administracin pblica, para esto
es til referir las competencias que en este rengln tienen la Oficiala Mayor, la Secretara de
Finanzas, la Secretara de Planeacin y Programacin y la Direccin de Control y Evaluacin
Gubernamental
La Oficiala mayor
Tiene como funciones normativas globales:
Expedir y aplicar las normas y polticas administrativas para el manejo de los recursos
humanos y materiales, bienes muebles e inmuebles y los servicios generales.
Establecer la poltica laboral y salarial del estado.
Establecer las bases para el servicio civil de carrera en el estado
Administrar los almacenes generales del gobierno.
Adquirir y suministrar los bienes y servicios a todas las dependencias del ejecutivo.
De esto se deduce que existe un sistema central de gestin de recursos humanos en sus
fases de: reclutamiento, seleccin, contratacin, induccin, capacitacin, servicios,
remuneraciones, relaciones laborales y post empleo, dirigido y normando por la Oficiala
Mayor.
120
BAJA CALIFORNIA
Al mismo tiempo existe un proceso integral para la gestin de recursos materiales que est
ordenado tambin desde el despacho de la Oficiala Mayor: integracin de programas y
calendarios de compra, planeacin de las adquisiciones, organizacin del sistema de
convocatorias y licitaciones pblicas, formalizacin de contratos de adquisiciones y suministros,
seguimiento de la compra, recepcin de bienes y servicios, almacenamiento, resguardo,
requisiciones, y suministro de material, bienes e insumos.
Complementariamente, se tiene un sistema centralizado en la misma Oficiala en materia de
gestin del patrimonio, concentrando los procesos de: integracin del archivo de expedientes
de bienes inmuebles, establecimiento de las polticas de uso, aprovechamiento y explotacin
de los bienes muebles e inmuebles del estado, asignacin de usufructo o destino, registro y
protocolo legal de pertenencia al patrimonio del estado, polticas de arrendamiento y
adquisiciones, procesos judiciales y administrativos de recuperacin, y movimientos formales
de altas y bajas del mismo patrimonio. En lo que respecta al patrimonio mobiliario, la misma
dependencia concentra el control de asignaciones, usuarios y resguardos de equipo, muebles
e implementos de trabajo en todo el sector pblico. En ambos casos la dependencia organiza
el sistema de inventarios que es uno de los procedimientos ms importantes para la salvaguarda
del patrimonio estatal.
Las normas y procedimientos para la gestin de estos recursos enfrentan tal vez los mismos
elementos de control de otras entidades, esto provoca a veces una excesiva articulacin de
autorizaciones, acreditaciones y tiempos de espera que, de una u otra forma siguen siendo
una materia de mejoramiento en las oficialas mayores.
Se identifican las siguientes funciones normativas globales:
Formular la poltica hacendara y crediticia del estado.
Recaudar las contribuciones en los trminos de la legislacin fiscal.
Formular la estadstica fiscal y financiera del estado.
Coordinar los sistemas de contabilidad, control financiero, deuda pblica y manejo de fondos
y valores.
Formar parte de los rganos de gobierno de las entidades descentralizadas del estado.
Representar al gobierno en las controversias y litigios fiscales que procedan.
Proyectar los ingresos del estado e integrarlos en el anteproyecto de ley correspondiente.
Emitir las bases para fijar los precios y tarifas de bienes y servicios del sector pblico.
Revisar y aprobar los programas financieros y crediticios de la administracin pblica
centralizada y descentralizada.
Administrar la deuda pblica.
Con base en estas funciones se identifican varios sistemas de gestin que estn centralizados
o globalizados en esta dependencia, en ese orden se encuentra el establecimiento de criterios
de contratacin de emprstitos y la regulacin de las mezclas de recursos para financiamiento.
Con esto la Secretara de Finanzas regula los equilibrios presupuestarios y advierte sobre las
inconveniencias de los proyectos fincados en deuda pblica.
121
En otro orden, la misma dependencia es la concentradora de informacin financiera y del
ejercicio contabilizado del gasto, con lo cual se erige en un despacho altamente especializado
de comprobacin contable que funge como respaldo para los procedimientos de fiscalizacin
del gasto en sus diferentes modalidades en conjunto con la Direccin de Control y Evaluacin
Gubernamental.
Sin lugar a dudas el mayor indicio de su carcter globalizador, lo adquiere Finanzas al formar
parte del rgano de gobierno de las entidades descentralizadas, con esto se asegura un esquema
disciplinario en el manejo de los recursos financieros de origen presupuestal, pero, sobre todo,
de aquellos que son capaces de generar por ingresos propios dichas entidades. En ste sentido
los ingresos propios de los organismos deben pasar por un proceso de acreditamiento y
liberacin que no siempre favorece que les sean dados para su aplicacin en un ciento por
ciento. En igual formula procedimental se encuentra el manejo de fondos y valores de las
entidades, donde la secretara exige balances peridicos bajo normas rgidas de comprobacin.
El clculo de los ingresos del estado es sin duda el tema central que permite reconocer la
capacidad de actuacin y la capacidad de compromiso del gobierno. En esta dimensin se
encuentra una necesidad apremiante de guardar estrecha coordinacin con la secretara de
Planeacin, ya que, a fin de cuentas es la dependencia integradora de las estimaciones
presupuestarias que se recopilan de las dependencias, y que se integran en el proyecto del
presupuesto de egresos. Una adecuada visualizacin de cantidades requeridas para un
sinnmero de proyectos no es una tarea que se garantice por la simple captacin de
necesidades, es necesario establecer tanto una poltica de estimaciones de ingresos realista,
a cargo de Finanzas, como una lista de requerimientos altamente racionalizado, por parte de
Planeacin. El esquema de no incurrir en un solo centro de decisin y de especializar el gasto
como contrapartida del ingreso, conduce a una constante friccin de puntos de vista entre
ambos despachos.
Correlativamente a los anteriores procesos centralizados, la misma Secretara de Finanzas
lleva una primera mano en la estimacin de precios y tarifas de los bienes y servicios que
oferta la administracin pblica, en ste sentido, y aun cuando los organismos descentralizados
existentes no generan siempre recursos en las mismas proporciones, en atencin a sus
respectivos fines y mbitos de actuacin, existe un riguroso control de la legalidad de los
conceptos que generan ingresos en dicho sector. Si bien es cierto que en la Ley de ingresos
se establecen los rubros, montos y proporciones del cobro de bienes y servicios, la funcin
normativa de Finanzas la conduce a manejar con un alto grado de discrecionalidad aquellos
conceptos que no se previeron en dicha ley pero que son susceptibles de recuperarse va
derechos complementarios o productos reconsiderados.
Finalmente, en este mismo despacho se identifica la liberacin de los recursos presupustales,
que de una u otra manera no se reducen al simple requerimiento de las reas por tener en
cuenta una partida y montos disponibles. En este sentido, la Secretara de Finanzas establece
un rgido procedimiento de liberacin de ordenes de pago que constituyen tambin un control
^ MMHHKKe 122
BAJA CALIFORNIA
de ejercicio presupuesta!, sin embargo, puede reconocerse tambin que con la inclusin de
modernos sistemas de informtica, la misma dependencia podra ensayar una poltica de
descentralizacin de pagos mediante requisiciones y comprobaciones de procedencia por va
electrnica, tal y como se est planteando en otras administraciones estatales.
Secretara de Planeacin y Programacin
Las funciones normativas globales que ejerce son las siguientes:
Orientar a las dependencias y entidades para que sus programas estn alineados a los
objetivos, polticas y lneas de accin derivadas del Plan Estatal de Desarrollo.
Establecer y mantener en coordinacin con la Secretara de Finanzas el sistema de
presupuesto por programas de la administracin pblica.
Coordinar el proceso de elaboracin del anteproyecto de presupuesto anual de egresos.
Planear y coordinar los programas de inversin de las dependencias y entidades de la
Coordinar y conducir los convenios de desarrollo regional que se celebren con la federacin.
Formular dictmenes tcnicos de los proyectos de inversin de la administracin pblica y
en su caso aprobarlos para su ejecucin.
Apoyar a las dependencias y entidades de la administracin pblica en la formulacin de sus
instrumentos normativos de carcter administrativo (organizacin y sistemas).
De estas funciones de carcter globalizador se desprende la existencia de diversos sistemas
de gestin de los recursos financieros y presupustales del estado. El punto central de todo
este esquema de globalizacin lo constituye la formulacin del presupuesto bajo una conduccin
central, es decir que, aun y cuando es altamente benfico que las dependencias y entidades
que conocen de sus requerimientos planteen el quehacer en el mediano plazo y estimen su
costo, se requiere a la vez una instancia que atempere los clculos extralimitados y centre al
conjunto en un orden de racionalidad y conveniencia. Esto resulta positivo siempre que no se
llegue a una intepretacin lineal de necesidades y se impongan techos financieros inamovibles
sobre la base de un simple clculo de incremento porcentual global en las asignaciones para
alguna dependencia o entidad.
Con estas consideraciones la descripcin del proceso presupuestario es mas bien simple:
A principios del segundo semestre se convoca a las reas a realizar un ejercicio de
programacin de sus respectivos proyectos en atencin a las prioridades de su sector y en
congruencia con los contenidos de su macro programa de referencia o del propio Plan
Estatal de Desarrollo;
La metodologa de integracin de propuestas es definida, validada e intepretada en su
aplicacin por parte de la Secretara de Planeacin y Programacin, no obstante regularmente
se refiere a una orientacin puntual sobre como identificar prioridades y, tal vez, a reglas
generales para cuantifcar sus costos. La informacin se presenta en formatos diseados de
123
tal manera que se incluyan los datos tiles que, en resumen son aquellos relativos a un costo
aproximado de un gran conjunto de acciones por realizar. En el caso de Baja California,
aunque as se declare, no se tiene un presupuesto por programa, por lo que las reas hacen
sus estimaciones previendo una gran bolsa susceptible de repartirse entre sus nproyectos
o sus respectivas divisiones departamentales;
Una vez integrada la informacin en los formatos presupuestarios, se validan por el titular o
autoridad superior de la dependencia o entidad, y se remiten a la Secretara de Planeacin y
Programacin, para su revisin, conciliacin y articulacin en los balances presupuestarios
que tratan de garantizar equilibrios en la asignacin del gasto;
Una vez concluido el perodo presupuestario de preparacin, la misma secretara integra un
anteproyecto de presupuesto, conciliando cantidades y asignaciones que se comunican,
muchas veces sin opcin de reprogramarse, a las reas que las originaron;
Concluido el anteproyecto se presenta al titular del ejecutivo para su aprobacin y su
correspondiente turno ante la legislatura del estado.
Este proceso presupuestario, al aprobarse la Ley del presupuesto de egresos, tiene un segundo
ciclo de aplicacin, mismo que se sujeta a las normas generalmente aceptadas de erogaciones
de partidas presupustales preasignadas y se sujeta a los controles establecidos en la legislacin
de presupuesto, contabilidad y gasto pblico de la entidad.
De manera colateral al proceso presupuestario, la Secretara de Planeacin y Programacin
tiene una alta injerencia en la orientacin del gasto de inversin, de hecho todo proyecto que
se destine a la promocin de obra, desarrollos de infraestructura, realizacin de actividades
productivas y generacin de programas del orden econmico, debe ser revisado, avalado y,
en su caso, sancionado por sta dependencia. En este sentido la funcin globalizadora de
dictaminacin de proyectos se extiende materialmente a prcticamente todas las etapas del
ciclo del proyecto, siendo la de mayor dificultad, precisamente aquella donde se presenta,
estudia y aprueba, sin embargo la razn tcnica de este procedimiento es procurar una
adecuada canalizacin de los recursos financieros y la contencin de microproyectos diseados
muchas veces de manera discrecional y sin una visin de contexto por parte de algunas
reas.
La otra argumentacin, proclive a requerir mayor autonoma en la eleccin de proyectos de
inversin por parte del resto de las dependencias y entidades, radica en sealar que aun con
la visin global de la Secretara de Planeacin, sus equipos no pueden discernir al cien por
ciento sobre las razones tcnicas y aun polticas que animan a la realizacin de un proyecto
de inversin bajo ciertos formatos. Este inconveniente se vuelve particularmente cierto cuando
Planeacin se ve obligada a restringir recursos, eligiendo concierto margen de discrecionalidad
a cual programa le resta o le equilibra.
En el caso de las entidades descentralizadas del estado, su dependencia financiera y la sujecin
a su sector hace que el proceso de programacin y presupuestacin cuente con varias aristas,
entre ellas la de mayor significacin es que, adems de cumplir con los lincamientos de la
Secretara de Planeacin y Programacin, deben atender y alinearse a los programas y polticas
124
BAJA CALIFORNIA
establecidas por su representante de sector. En muchas ocasiones en cualquier entidad
descentralizada de cualquier administracin pblica, esta indicacin resta dinamismo a la
bsqueda de soluciones de mercado con las que regularmente se enfrentan los organismos
descentralizados.
En materia del desarrollo regional se presenta en el estado un fenmeno administrativo que
suele ser recurrente entre los centros de especialidad tcnica de la administracin y los
centros de programacin, presupuestacin y asignacin de recursos. Paradjicamente, las
reas con menos capacidad de decisin en la destinacin de su gasto son aquellas que atienden
funciones relevantes para el desarrollo de la entidad, es decir, donde se genera inversin o al
menos donde se promueve, fomenta, incentiva o se comprometen obras y servicios. Las
reas llamadas sustantivas reconocen la realidad desde un ngulo especfico en tanto que las
globalizadoras cuantifican el costo de esa intervencin concreta bajo criterios de conveniencia
presupuestal o bajo parmetros de lo urgente global. La planeacin enfrenta esas y otras
disyuntivas por lo que suele presentarse un divorcio en los puntos de vista tcnicos contra los
de corte presupuestario, dicho de otra manera cuando prevalece el punto de vista presupuestario
se corre el riesgo de planear en lugar del rea sustantiva que conoce mejor el medio.
El caso tpico de estos puntos de vista diferenciados se da entre la Secretaras de Desarrollo
Econmico y la de Planeacin y Programacin; corresponde a la primera la formulacin de
programas de fomento, y la elaboracin de proyectos de viabilidad para establecimientos
productivos, a la segunda, la formulacin de programas de desarrollo y la ratificacin o
descalificacin los proyectos ya dictaminados con un punto de vista tcnico; ambas tienen un
punto de vista propio, sin embargo, tiende a prevalecer el de la segunda.
La cual tiene las siguientes funciones normativas:
Expedir normas y procedimientos de control de la administracin pblica.
Organizar la red de rganos de control interno de dependencias y entidades de la
Establecer las bases generales para la aplicacin de auditoras en dependencias y entidades
de la administracin estatal.
Comprobar el cumplimiento de las obligaciones de dependencias y entidades en materia de
Planeacin, presupuestacin, ingresos, financiamiento, inversin, deuda, patrimonio y fondos
y valores de la propiedad o al cuidado de las mismas.
Inspeccionar que las dependencias y entidades cumplan con las normas y disposiciones en
materia de registro y contabilidad, contratacin y pago de personal, contratacin de servicios,
obra pblica, adquisiciones, arrendamientos, conservacin, uso, destino, afectacin, enajenacin
y baja de bienes muebles e inmuebles, almacenes y dems activos y recursos materiales de
la Administracin Estatal.
Establecer los requisitos para la designacin de Comisarios en las entidades de la
administracin descentralizada.
125
Establecer y mantener coordinacin con la Contadura Mayor de Hacienda en materia de
contabilidad gubernamental.
Organizar y sancionar el sistema de declaracin de la situacin patrimonial de los servidores
pblicos.
Investigar y dictaminar los actos u omisiones de servidores pblicos que puedan dar lugar al
establecimiento de responsabilidad administrativa.
A partir de estas funciones normativas se aprecian tambin sistemas integrales para la
verificacin y control de la gestin de los recursos de la administracin pblica. Destaca de
estos sistemas, el seguimiento de la aplicacin de los recursos estatales y federales aplicados
en programas de la administracin estatal o de los municipios, bajo principios del Sistema
Nacional de Control y Evaluacin Gubernamental y los que estn vigentes en la entidad
federativa. Otro rubro de globalizacin es la organizacin de la red de contraloras y comisaras
que actan como extensin de la direccin para la instrumentacin del sistema de control y
evaluacin gubernamental.
Entre los procesos de mayor relevancia en materia de control se tienen los de verificacin de
la legalidad de la actuacin de los servidores pblicos en sus funciones y unidades
administrativas, en este caso se trata de un control de tipo preventivo que enfatiza el
cumplimiento de esquemas procedimentales, tiempos de gestin y trmite, atencin puntual
de requisitos y registro de avances fsico-financieros de sus respectivos programas y proyectos
de adscripcin.
En materia del control de fiscalizacin, la direccin involucra procedimientos ms complejos
como el de las auditoras
4
\ la inspeccin fsica de verificacin de cumplimiento de metas, la
certificacin mediante inventario de reas de verificacin de la obra pblica, la intervencin
de salvaguarda de legalidad en los procesos de licitacin de contratos de obras, adquisiciones
y servicios de proveedores externos a la administracin pblica, y la visita sorpresa que
tiende a evidenciar a servidores pblicos que presentan conductas deshonestas o negligentes
en sus funciones o reas de trabajo, entre otros. Este control de fiscalizacin forma parte
tambin de los procedimientos globales de intervencin de la Direccin y se ejerce tanto
normativamente como a peticin de parte, por alguna demanda ciudadana, o bien de manera
discrecional mediante el sistema de monitoreo permanente de la funcin pblica.
Uno de los rubros con menor atencin en la funcin de control en la direccin analizada es la
correspondiente a la evaluacin. Esta corresponde a la tercera etapa del control que analiza
los impactos de la actividad pblica en su contexto bajo parmetros y criterios de costo -
beneficio. En este sentido, la evaluacin presenta algunas dificultades tcnicas para superar
su enfoque meramente cuantitativo, esto se debe principalmente al escaso desarrollo
organizacional de la Direccin, pero tambin a la manera en que est configurado el presupuesto,
que no permite relacionar eficientemente los recursos con los llamados programas, por lo que
45
Sin que este sea el caso de la Direccin analizada puede citarse en este esquema de control la Visitadura General
de la Procuradura General de Justicia del estado.
126
BAJA CALIFORNIA
ms bien se conoce el avance de resultados y no la cualificacin de los productos, bienes o
servicios aportados a la sociedad. A pesar de este estadio de primeros pasos de la evaluacin,
en la direccin de cuenta con un monitoreo de las demandas y quejas de los ciudadanos en un
sistema articulado que trata de dar respuesta expedita a los planteamientos que se hubieran
efectuado.
El Sistema de Control y Evaluacin, segn se ha dicho, se extiende hacia todos los mbitos de
la actuacin pblica, en este sentido, las auditoras de proceso tienden a ganar terreno en la
medida en que se procura medir la eficiencia, calidad y productividad de la accin pblica,
muestra de ello es el esquema del ciudadano sorpresaque con sus visitas intempestivas
poco a poco va formando estndares de gestin, al menos en tiempos y lneas de trmite, que
son ms apegados a la realidad administrativa del estado.
Finalmente en esta descripcin de las funciones normativas de la Direccin, es importante
reconocer que una de las razones de su creacin en sustitucin de la anterior Secretara de la
Contralora del estado, es la necesidad de contar con la instancia de autoridad para aplicar la
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del estado y los municipios,
particularmente en el rubro del registro de la situacin patrimonial que estos presentan. En
efecto una de las actividades preventivas del control es conocer el estado de la situacin
patrimonial de cada funcionario que ocupa unidades de mando y que podra obtener beneficios
econmicos directos o indirectos haciendo uso indebido de su calidad de autoridad para recibir
prevendas y otras utilidades del mtodo de la corrupcin. El registro se realiza
protocolariamente bajo una declaracin anual recurrente que es signada mientras se est en
un cargo de los que seala la ley, la declaracin involucra como en otras entidades la relacin
de bienes patrimoniales del cnyuge, hijos y dependientes econmicos directos del servidor
pblico.
SITUACIN FINANCIERA DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA
Para tener un panorama ms completo de los sistemas de administracin de recursos, se
incluye en este estudio el resumen del ejercicio presupuestal de 1996, referido por el Lie.
Hctor Tern Tern en su primer informe de gobierno.
48
Segn datos del propio informe en ese perodo se registraron ingresos por 2 mil 356 millones
565 mil pesos, de los cuales 448 millones 820 mil pesos (19%), provinieron de fuentes propias
y i mil 501 millones 470 mil pesos 864%) corresponden a participaciones federales; el
resto(26%) fueron 12 millones 639 mil pesos de crditos normales por cuenta corriente de
proveedores, 73 millones 152 mil pesos por aportacin federal al convenio de desarrollo
social y 320 millones 430 mil pesos de otros programas de coordinacin.
El gasto ejercido en el mismo perodo fue de 2 mil 319 millones 27 mil pesos, mismo que se
distribuy de la manera siguiente:
4(1
Transcripcin tomada de: Tern Tern, Hctor. Op. Cit. Pgs. 137 a 144.
127
Remuneraciones y compensaciones al magisterio estatal, 748 millones 86 mil pesos;
aportaciones al ISSSTECALI por ese sector 130 millones 82 mil pesos; aportaciones a la
UABC, 31 millones 261 mil pesos; pago del 20% de la nomina del magisterio federal, 154
millones 762 mil pesos; apoyos al Instituto de Cultura, 18 millones 932 mil pesos; al Instituto
de la Juventud y el deporte, 9 millones 386 mil pesos. En conjunto, los recursos destinados a
la educacin llegaron a 1 mil 208 millones 552 mil pesos, esto es el 52% del ingreso total y
mas del 100% de las participaciones federales netas recibidas por el estado. El resto de
erogaciones asciende a los siguientes porcentajes: dependencias del poder ejecutivo 22.6%
Obra Pblica e inversin 5.4%; participaciones a municipios 14.3% y pago de deuda y servicios
de la deuda 6.0% (Los pasivos acumulados al 30 de septiembre de 1996 por deuda pblica
ascienden a 672 millones 370 mil pesos.
En el perodo fiscal 1996, la inversin global alcanza la cifra de 925 millones 694 mil 594
pesos aportados por los gobiernos estatal, federal y municipales, y aportacin directa de los
beneficiarios; dicha inversin es ejecutada a travs de las siguientes modalidades:
Convenio de Desarrollo Social
Programa de 100 ciudades
Programa de Coordinacin Especial (CNA)
Programa de Distrito de Riego No. 014
Convenio CAPFCE
Programa Normal Estatal y organismos.
El Convenio de Desarrollo Social firmado por los gobiernos estatal y federal para 1996,
asciende a 242 millones 326 mil 488 pesos, con aportacin de la federacin de 165 millones,
464 mil 924 pesos y del estado de Baja California de 76 millones 861 mil 564 pesos, esta
ltima integrada por 19 millones 823 3 pesos, de recursos directos del estado; 32 millones 378
mil 28 pesos de aportacin de los gobiernos municipales y 24 millones 660 mil 533 pesos de la
comunidad beneficiada.
128
BAJA CALIFORNIA
GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJACALIFORNIAJNVERSION EJERCIDA
(Cifras en miles de pesos)
CUADRO COMPARATIVO DEL PRESUPUESTO DE LA I NVERS I N EJER C I D A 1 9 9 0 - 1 9 9 6 .
DESCRIPCIN
INVERSIN
SEGN
CONVENIO
A por t .
est at al al
Codesol
Programa
normal del
Estado
100 Ciudades
Comisin
Nacional del
Agua
D i st ri t o de
riego no. 14
Programa
est at al
1990
36, 695
24, 008
60, 703
1991
81, 550
19, 018
100,
568
1992
57, 644
25, 033
82, 677
1993
86, 054
9, 823
95, 877
1994
79, 444
27, 421
106,318
1995
44, 034
61, 284
105,
318
1996
19, 019
58, 436
8, 578
14, 049
21, 197
121,
279
CUADRO COMPARATIVO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS APROBADO
POR LA LEGISLATURA LOCAL 1990- 1996.
DESCRIPCIN
GASTO NETO
TOTAL
CORRIENTE
SERVICIOS
PERSONALES
Burocracia
M aqi st eri o
SERVICIOS
GENERALES
MATERIALES Y
SUMINISTROS
INVERSIN
EQUIPAMIENTO
INVERSIN EN
OBRA
TRANSFERENCIAS
Municipales
Educativas
De Seguridad
S ocial
Otras
1990
748,
383,
340,
130,
2 1 0
3 1 ,
1 1 ,
6 2 ,
6 2 ,
302,
126,
101,
1 2 ,
6 2 ,
128
5 9 3
7 2
7 7 5
197
2 6 9
3 5 2
207
207
328
3 2 0
2 0 6
1 2 6
6 7 6
1991
1, 034,
116
535,
4 8 0
172,
3 0 8
4 0 ,
1 4 ,
96,
9 6 ,
401,
164,
140,
1 5 ,
8 0 ,
881
7 3 6
422
314
186
959
998
998
237
7 2 2
526
681
308
1 992
1, 284,
184
709,
623,
205,
417
4 8 ,
3 8 ,
108,
108,
466,
183,
165,
2 0 ,
9 6 ,
962
10 5
422
6 8 3
5 6 3
294
028
028
194
8 3 9
561
468
3 2 6
1993
1
382
802,
726,
203,
522
5 2 ,
2 3 ,
9 1 ,
9 1 ,
488,
208,
174,
1 5 ,
9 0 ,
, 732
2 7 3
744
978
, 766
052
477
7 4 6
7 4 6
7 1 3
8 8 8
377
348
1 0 0
1994
1, 622,
181
923,
837,
210,
626,
6 0 ,
2 5 ,
117,
117,
518,
242,
226,
1 4 ,
9 7 ,
627
111
4 1 0
701
797
7 1 9
2 9 6
2 9 6
2 5 8
2 1 3
3 0 5
991
7 4 9
1995
2, 006,
544
1, 12E
1
030
249,
780,
7 0 ,
2 7 ,
101,
101,
776,
321,
270,
1 6 ,
167,
, 165
596
963
6 3 3
167
4 02
995
995
384
594
551
304
9 3 5
1996
2, 545 , 980
1, 436,
938
1, 296
302,
994,
9 9 ,
4 0 ,
130,
2 5 ,
105,
978,
395,
381,
2 4 ,
177,
, 918
917
0 0 1
2 1 1
8 1 0
6 0 0
521
0 7 9
4 4 3
094
327
534
48 8
" f u e n t e : p r e s u p u e s t o de e g r e s o s a p r o v a do p o r la le g i s la t u r a lo c a l ( 1 9 9 0 - 1 9 9 6 )
129
INGRESOS Y EGRESOS BRUTOS DE LOS ESTADOS
MILES DE NUEVOS PESOS
CONCEPTO
BAJA CALIFORNIA
INGRESOS
IMPUESTOS
PARTICIPACIONES FEDERALES
DERECHOS
PRODUCTOS
APROVECHAMIENTOS
DEUDA PUBLICA
POR CUENTA DE TERCEROS
DISPONIBILIDADES
EGRESOS
GASTOS ADMINISTRATIVOS
OBRAS PUBLICAS Y FOMENTO
TRANSFERENCIAS
DEUDA PUBLICA
DISPONIBILIDADES
1990
1 907 299
34 048
634 502
38-230
9 006
65 830
469 571
655 038
1 032
1 907 259
387 092
98 527
302 564
23 756
129
1 095188
1991
2 637 924
55 008
781 571
53 282
6 288
109 249
824 624
807 772
129
2 637 924
540 079
161 078
403 991
32 743
295
1 499 736
1992
3 954175
86 979
928 455
82 220
10968
266 342
121 427
2 457 485
295
3 954 175
732 820
211 582
474 049
93 466
737
2 441 517
1993
4 330 172
90 583
944 227
70 010
10 248
331 187
146 227
2 736 953
737
4 330 172
859 265
230 021
506 208
85 272
315
2 649 091
1994
5 035 908
103 352
1 101 148
77 559
41 443
367 142
445 454
2919500
312
5 095 908
991 254
231 457
518 211
222 185
12 328
3 080 473
130
CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION
D L OS
SERVIDORES PBLICOS
BAJA CALIFORNIA
PERFI L DE LA PLANTA DE SERVIDORES PBLICOS
E,[ nmero total de servidores pblicos en el sector central asciende a 17,790, de los cuales,
14,580 (81.9%) ocupan puestos de base, 2,468 (13.8%), estn en puestos de confianza y 742
(4.1%) tienen contrato por obra determinada. La distribucin de este personal se presenta de
la siguiente manera:
DEPENDENCIA
SECRETARIA PARTICULAR
SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO
OFI C I A L A MAYOR DE GOBIERNO
PROCURADURA GENERAL DE JUS T I C I A
SECRETARIA DE FINANZAS
SECRETARIA DE PLANEACION Y PRESUPUESTO
SAHOPE
SECRETARIA DE FOMENTO AGROPECUARIO
SECRETARIA DE TURISMO
SECRETARIA DE EDUCACIN Y BIENESTAR SOCIAL
DIRECCIN DE CONTROL Y EVALUACIN GUBERN.
DIRECCIN GENERAL DE ECVOLOGIA
DIRECCIN DE TRABAJO Y PREVI SI N SOCIAL
DIRECCIN DEL REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD
DIRECCIN DE RELACIONES PUBLICAS
DIRECCIN DE COMUNICACIN SOCIAL
DIRECCIN GENERAL DE INFORMTICA
TOTAL DE SERVIDORES PBLICOS
EFECTIVOS DE SEGURIDAD PUBLICA EN EL EDO.
S ERVI CI OS ADMINISTRATIVOS DE GOBIERNO
TOTAL DE MAESTROS EN EL ESTADO
S ERVI CI OS ADMVOS EN MAGISTERIO
BASE
18
266
354
262
271
18
160
14
61
14
12, 925
12
8
68
15
10
18
26
14. 5B0
0
1, 693
9, 921
2 , 9 6 6
CONFIANZA
42
69B
42
956
206
22
95
20
29
43
21
10
36
88
34
15
12
33
2, 466
1, 052
1, 416
0
0
CONTRATO
44
163
16
235
115
2
4
21
14
10
14
0
2
20
15
1
4
2
742
166
574
0
0
TOTAL
TOTAL
104
1, 127
412
1, - 53
592
42
259
55
104
67
13,026
82
46
176
124
26
34
61
11,190
1,220
3, 683
9,921
2, 966
11, 190
Las tres dependencias que ms servidores pblicos tienen son las Secretaras de Educacin
y Bienestar Social y General de Gobierno, y la Procuradura General del Estado.
Comparativamente, La primera Secretara tienen el 73.2% del total de la nomina de servidores
pblicos, esto se debe bsicamente a la plantilla del magisterio estatal y las plazas transferidas
de la federacin hacia el estado. Se entiende que la poltica salarial de mayor peso y
trascendencia por su cuanta, tipo de servicios y prestaciones que exige es la de los maestros
de educacin bsica, principalmente.
Uno de los esfuerzos ms significativos en el comn denominador de las dependencias que
en su conjunto, fuera de la de Educacin, tienen 2,257.2, es el de las plazas asignadas a la
seguridad pblica: 1,052 y a la procuracin de justicia: 1,453, cifras que en conjunto superan
al nmero de servidores pblicos del resto de las dependencias. Se entiende que en el estado
la prioridad de atencin se encuentra en el sector educativo, en la seguridad pblica y en la
procuracin de justicia, es decir en reas de servicios, no obstante el clculo de policas por
habitante asciende en el estado a un polica por cada 2,0007 personas, proporcin que
133
seguramente disminuye sumando a las corporaciones de seguridad pblica de los municipios
pero que da idea del trabajo que habr que desarrollar en ese ramo de los servicios pblicos
En lo que respecta a los servidores pblicos que se desempean el entidades de la administracin
descentralizada su nmero asciende a 18,919 (85.5%) en puestos de base; 2,093 (9.47%) en
puestos de confianza y 1,096 (4.96%) en contratos por obra determinada, cuya suma da un
total de 22,108 personas, y porcentajes de distribucin muy similares a los del sector central.
La distribucin de estos servidores pblicos en entidades de la administracin descentralizada
es la siguiente:
ORGANISMO
PROMOTORA ESTATAL
JUNTA DE URBANIZACIN
COPATAFE
COBACYT
ISSSTECALI
DIF
COBACH
CONEPO
CESPM
INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL
INETT
IEE
CESPE
COSAE
CODEREQ
CESPTE
ICBC
COPLADE
CESPT
CORETTE
IEBC
ISEP
PRODUTSA
TOTAL
BASE
36
1,099
29
954
1
591
71
34
290
93
114
1
763
6
5B
14,718
61
18,919
CONFIANZA
56
9
83
1
59
347
146
12
219
35
66
30
107
121
12
24
80
7
316
22
22
275
40
2,093
CONTRATO
94
76
55
1
79
2
35
5
115
2
357
117
21
110
27
1,096
TOTAL
184
9
83
1
1,234
431
1,102
14
869
35
139
66
432
12
122
121
309
10
1,438
145
101
15,103
128
22,108
Al igual que en el sector centralizado, en las entidades de la administracin descentralizada,
un organismo del sector educativo, el Instituto de servicios Educativos y Pedaggicos, rene
un alto porcentaje de servidores pblicos (68.3%), lo que da muestra de nueva cuenta que la
atencin a los establecimientos de educacin pblica cobran una importancia especial para la
administracin del estado.
Los organismos que siguen en proporcin mayoritaria del nmero de servidores pblicos que
tienen son:
La Comisin Estatal de Servicios Pblicos de Tijuana, con el 6.5%; ISSSTECALI, con el
5.5% y el Colegio de Bachilleres de Baja California, con el 4.98%, estas instancias incluyendo
al ISEP, renen el 85.28% del total de servidores pblicos en la administracin descentralizada.
Del gasto programable por el perodo de enero a septiembre de este ao, se han ejercido
recursos en gasto corriente, de inversin as como de transferencias por un monto de mil 739
^^mmmmmmmmmmmmmgmmmm 134
BAJA CALIFORNIA
millones 230 mil pesos, lo que representa un incremento con respecto a lo programado de 184
millones 236 mil pesos, es decir un 11.8%.
Gran parte de los recursos adicionales invertidos en este perodo, han sido destinados a
cubrir el impacto salarial derivado de los acuerdos contractuales tanto d burocracia: 7 millones
676 mil pesos, el 4%, as como del magisterio: 85 millones 804 mil pesos, el 14.3%, que en
total suman 93 millones 500 mil pesos, 11.7% adicional al gasto programado...
El magisterio recibi un aumento salarial del 10% directo en el sueldo tabular a partir del 1
de enero, as como tambin un 12% directo al sueldo tabular y 10% en prestaciones sociales
a partir de 1 1 de abril, esto como resultado de los acuerdos a nivel nacional...
47
MARCO JURDI CO DE LA FUNCIN PUBLICA.
Al igual que en otros estados del norte del pas, se tiene una Ley denominada Del Servicio
Civil de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado, Municipios e Instituciones
Descentralizadas de Baja California., dicho ordenamiento establece las bases para la
definicin de derechos y obligaciones de los servidores pblicos de base y confianza,
orientndose en su contenido de la siguiente manera: Artculo 12: En los casos no previstos
por esta ley y sus reglamentos se aplicarn supletoriamente la Ley Federal del Trabajo, los
principios generales de derecho, los principios generales de justicia social que deriven del
artculo 123 constitucional, la jurisprudencia y tesis de los tribunales federales, la costumbre y
la equidad.
Los rasgos jurdicos predominantes de esa ley son los siguientes:
Es una ley estatutaria, que determina las condiciones jurdicas de la funcin pblica y la
naturaleza de los puestos que en ella se desempean.
La relacin jurdica laboral se genera entre la autoridad y los trabajadores que se desempean
para ella en el sector pblico
Se reconoce la divisin marco de los trabajadores en trabajadores de base y trabajadores de
confianza, los primeros tienen derechos explcitos en materia de organizacin sindical, huelga
y garantas de estabilidad en el empleo, en el caso de los segundos se sujetan a las condiciones
especficas y normas de trato, derivadas de la naturaleza de su puesto y del nombramiento
que reciba. Se inscriben de manera explcita como trabajadores de confianza aquellos
servidores pblicos que ocupan unidades de mando, ocupan cargos de seguridad pblica,
procuracin de justicia o manejo de fondos y valores, entre los ms representativos.
La ley es constitutiva de derechos y obligaciones en virtud del nombramiento que para
efectos de la relacin laboral expide la autoridad pblica legalmente investida de facultades
para tal efecto.
Ibidem.Pg. 135.
135
La temporalidad de los nombramientos es objeto de clasificacin y regulacin con base en el
tipo de puesto o cargo que se vaya a desempear.
La ley es constitutiva de los perodos de descanso legal y las compensaciones que la autoridad
deber cubrir durante el disfrute de stos
El principio rector que orienta el tipo de remuneraciones percibidas por el trabajador es que
est establecido en la Constitucin Federal, en su artculo 23 que establece que a trabajo
igual, en condiciones y circunstancias iguales se percibir una remuneracin igual, en
consecuencia el alineamiento de puestos que se deriva de la interpretacin de esta ley
garantiza para la administracin pblica, la existencia de niveles salariales asignados a puestos
de caractersticas equivalentes o equiparables como iguales.
La relacin laboral acredita al trabajador como beneficiario del esquema de compensaciones
y reconocimientos no salariales que se otorgan de manera correlativa o complementaria al
salario.
En el mismo sentido, la ley protege la integridad de la remuneracin justificando nicamente
los descuentos previstos por la ley o dictaminados por autoridad competente.
Al mismo tiempo que se establece un marco de derechos, las autoridades adquieren
obligaciones directas, sobre todo para respetar los trminos de la relacin laboral contenida
en el nombramiento de procedencia, destaca en este sentido la obligatoriedad de la
reinstalacin por separacin injustificada de sus puestos, y la cobertura suficiente y constante
de las aportaciones a fondos y sistemas prestacionales a los cuales se suscriban los
trabajadores
En el marco de la relacin jurdica la ley establece las obligaciones de los trabajadores,
particularmente aquellas relacionadas al rgimen disciplinario de su desempeo y las normas
de aplicacin que deber guardar en el cumplimiento de sus funciones. En el mismo sentido,
la ley acota las condiciones en que puede darse la terminacin de la relacin laboral.
La ley reconoce el derecho a la organizacin sindical de manera libre y consciente para los
trabajadores de base, quienes asumen la responsabilidad de conformarlo y declararlo
legalmente constituido para los fines que la ley prev. Las reglas de actuacin y relacin de
los sindicatos con la autoridad tambin son motivo de regulacin de sta ley.
En un reconocimiento puntual del tipo de contratacin en el sector pblico, la ley seala a esta
contratacin colectiva bajo el trmino de condiciones generales de trabajo, en virtud de que el
empleo pblico no es objeto de negociacin contractual alguna. En cambio, se reconocen los
derechos de huelga ejercidos de manera procedimental y ante las autoridades laborales
correspond ientes.
La Ley establece un rgimen sindical especfico para los trabajadores con funciones dentro
del magisterio, por lo cual su relacin laboral asume otras caractersticas en sus esquemas
escalafonarios y prestacionales.
Como medida de resolucin de los conflictos entre las partes de la relacin laboral, la Ley
seala las caractersticas de organizacin y funcionamiento procedimental del Tribunal de
Arbitraje como autoridad calificada en la aplicacin de la misma.
^mmma^^^m^mmm-, 136
BAJA CALIFORNIA
Las caractersticas centrales de esta ley son las siguientes:
Obedece al modelo estndar de regulacin para servidores pblicos estatales y municipales
que se constituy de manera posterior a las reformas de los artculos 115 y 116 constitucionales
en diferentes entidades federativas.
Con 154 artculos fuente y cuatro de carcter transitorio, establece los principios de la
gestin de los derechos de trabajadores y de las instituciones pblicas en sus relaciones
laborales.
En este sentido, la ley no aporta grandes innovaciones al orden jurdico regular de personal
al servicio de una entidad, simplemente se remite a sealar las fuentes jurdicas interpretativas
a las que debe acudirse cuando se tenga una situacin no prevista por sus ordenamientos.
En trminos generales es una ley de ratificacin no explicativa ni adaptativa de un marco
jurdico ms explcito en materia laboral.
A nuestro juicio, esta ley es perfectible fundamentalmente en la precisin de temas que
generalmente afectan las relaciones laborales, sobre todo en interpretaciones convencionales
de derechos de los trabajadores y de las instituciones pblicas.
Se aprecian algunos ordenamientos cualitativos en los derechos de los trabajadores que
permiten plantear un sistema de servicio pblico de carrera, entre ellos se sealan los siguientes:
Derechos escalafonarios del personal de base
Derechos a la compensacin por antigedad
Derechos a la disposicin del fondo de antigedad en mecanismos de retiro voluntario
Prestaciones agregadas al sistema normal previsto en la ley (sistemas de prestamos a corto
plazo, personales y para vivienda entre otros)
Derecho a reintegrarse en puestos originarios tras el cumplimiento de perodos de licencias
Derecho a la proteccin jurdica en las relaciones laborales
Para dar una idea de la transicin requerida en el merco jurdico de la entidad hacia un
autntico sistema de servicio civil de carrera, se proporcionan algunos elementos del orden
metodolgico general.
En un enfoque eminentemente jurdico la definicin de un sistema de servicio civil de carrera
considerara al conjunto de disposiciones legales y reglamentarias que sirven de fundamento
para declarar de inters pblico la carrera que se realice al servicio del estado en regmenes
de naturaleza civil (por exclusin del servicio de las armas). Mediante esta definicin
protocolaria y de ley, la funcin pblica estar a cargo de personal que decida libremente
incorporarse cumpliendo con requisitos legales de adscripcin y compromisos directos para
desarrollar una carrera dentro de esta misma funcin...
Otra de las premisas fundamentales para la definicin de un servicio civil de carrera es el
sostenimiento de su personal adscrito en funciones de corte administrativo y de gestin
sustantiva de los bienes y servicios que provee el estado, es decir fuera de los cargos de
representacin poltica y de las carreras jurisdiccionales que estn reguladas por normatividad
137 mm^mi^mu^^^
especfica y cuyas funciones tienden a cumplir parte del ejercicio del poder el estado (funcin
legislativa y funcin de los jueces). Desde esta perspectiva el servicio civil tiene una connotacin
de coadyuvante al desarrollo de esas funciones pero no es su materia de gestin. Las carreras
polticas de representacin popular y de administracin de justicia estn reservadas a
autoridades que se eligen y desempean mediante mecanismos de eleccin popular directa o
indirecta...
La bsqueda de la profesionalizacin del personal y su desempeo eficiente a colacin de
los fines del estado es la piedra angular de todo servicio civil de carrera. En esta perspectiva
se divide claramente la funcin poltica de la gestin de los rganos del estado. La permanencia
del personal inscrito en ese servicio se garantiza y protege mediante la ley aun y con los
cambios que los ordenamiento constitucionales prevn para cargos de representacin popular...
Las implicaciones administrativas de un servicio civil de carrera conducen a la previsin de
las metodologas y sistemas de gestin de recursos humanos que garanticen el desarrollo de
una fuerza laboral permanente y que le ofrezcan los medios necesarios para su sostenimiento
en la funcin pblica condicionada exclusivamente a que obtenga para si y la institucin un
adecuado desarrollo y capacidad profesional. La experiencia acumulativa y potenciada es la
base de sustento de la carrera administrativa, en este sentido, las tcnicas de gestin de
recursos humanos que se apliquen estarn encaminadas a garantizar en todo caso y estadio
de desarrollo del trabajador su capacidad de respuesta y eficiencia ante su puesto y el servicio
pblico.
En virtud de lo anterior el servicio civil de carrera est ligado a los principios esenciales del
servicio y la funcin pblica: legalidad, generalidad, equidad, transparencia, continuidad,
adaptacin y consistencia en la gestin de procesos gubernamentales. Desde esta perspectiva
la misin de organizar una gestin eficiente de sus procesos corresponde a los poderes del
Estado, cuyas autoridades estn capacitadas legalmente en todo momento para prescribir las
condiciones de operacin del sector pblico y de los servidores que en l se desempean...
Con base en lo antes dicho, el servicio civil de carrera es de inters pblico y se rige por un
esquema de derecho pblico cuya nica condicin es que no contradiga los principios de las
garantas constitucionales al trabajo ni los derechos que en la legislacin vigente han sido
previstos en favor de los trabajadores, salvo esta frontera de previsin tanto el gobierno
federal en el caso de Mxico, como el de las entidades federativas puede promover la
implantacin de los esquemas laborales y de la funcin pblica que mejor respondan a sus
necesidades.
48
ELEMENTOS ACTUALES DE LA PROFESIONALIZACIN DE LOS
SERVIDORES PBLICOS
Queda claro que el rgimen jurdico actual no alcanza a establecer los principios de un servicio
civil de carrera, sin embargo, en el estado se han asumido las tareas de la profesionalizacin
4
" Pontifes Martnez, Arturo. Estudio de implantacin del Sistema de Servicio Civil de Carrera para
el estado de Michoacn de Ocampo. Mimeo, INAP. Mxico, 1985. Pgs 43 y 44.
^ MBHBBBBBr 138
BAJA CALIFORNIA
y capacitacin de servidores pblicos como un vehculo de la modernizacin y transformacin
positiva de la administracin pblica, algunas de las acciones ms relevantes en este sentido
se retoman del primer informe de gobierno del Lie. Tern Tern.
En materia de seguridad pblico en funcin de los trabajos del consejo estatal del ramo, se
esta integrando un Catlogo estatal de cursos e instructores que operan en la Academias de
Polica Municipales y en el Instituto de Capacitacin y Profesionalizacin de la PGJE. En
esta misma lnea se han impartido ms de 100 cursos destinados a la Polica Judicial y Agentes
del Ministerio Pblico con el apoyo de la Facultad de Derecho de la UABC y representantes
del vecino pas como el FBI y oficinas de seguridad pblica de los municipios de Santa Clara,
San Diego y el centro en California.
49
Se ha reforzado el proceso de actualizacin de los docentes en el uso de los mtodos, libros
de texto y materiales de apoyo. En este aspecto se han iniciado diversos programas para la
actualizacin y formacin del magisterio que anticipan el inicio de una actividad mas sistemtica
y continua tal como el Programa de Actualizacin Permanente para Profesores de Educacin
Bsica en Servicio y (PRONAP) que se apoya en un convenio con la federacin...
En lo que a formacin y actualizacin docente se refiere se cuenta actualmente con 22
planteles de educacin normal de los subsistemas estatal, desfederal izado y particular, que
imparten las licenciaturas de educacin preescolar, primaria, especial, educacin fsica y
educacin media, atendiendo a 3 mil 480 alumnos. La licenciatura que ocupa el porcentaje
mayor de demanda y atencin es la correspondiente a la educacin primaria con u 38%; le
sigue la licenciatura en educacin media en 26%...
En actualizacin se cuenta con 2 universidades pedaggicas que durante este perodo atienden
a mas de 1 mil 500 docentes de los municipios de Mexicali y Tijuana, as como los 2 centros
de actualizacin del magisterio desfederal izado (CAM), que cuenta con 330 alumnos en
funcin docente, con licenciatura en educacin tecnolgica y bachillerato pedaggico. El
programa de Formacin de Recursos Humanos para la Actualizacin Permanente del magisterio
(FRHAPERMA), actualmente cuenta con 245 alumnos estudiando un diplomado o maestra,
con valor curricular para los sistemas de escalafn del personal docente.
50
Para consolidar la eficiencia administrativa los programas operativos son acompaados de
la capacitacin de los servidores pblicos y en este campo se impulsa la habilidad tcnica, el
desarrollo profesional, la integracin familiar y cambio de actitud en la interrelacin laboral
como en la atencin de ciudadanos...
52
Tern Tern, Hctor. Op. Cit. Pg. 5.
33
IbidemPgs. 117 y 118.
139
Para ilustrar los alcances en el perodo que se informa se impartieron un total de 111 cursos
relacionados con el desarrollo tcnico, calidad, relaciones humanas y computacin que fueron
aprovechados por mas de 1 mil 600 empleados.
54
Por otra parte, para optimizar las facultades de comprobacin fiscal se cre el Centro de
Capacitacin de Estudios Fiscales y Finanzas Pblicas, mediante decreto publicado en el
Peridico Oficial en junio pasado, el cual tiene como propsito fundamental la profesionalizacin
de las funciones y atribuciones de las autoridades fiscales y en general del personal de la
55
31
Ibidem. Pg. 147.
"I bidem.Pg. 134.
140
CAPITULO V
RELACIONES
BAJA CALIFORNIA
t j egn se ha observado en todo sistema federal, los gobiernos comparten responsabilidades
siempre y cuando se hayan perfilado y reconocido jurdica o administrativamente los planos
de actuacin compartida, no obstante en el nimo de los representantes gubernamentales
persisten temas de agenda poltica que se ubican como materias potenciales de coordinacin,
entre estas materias destacan: la generacin de recursos fiscales, la provisin de servicios
bsicos en favor de toda la poblacin, la gestin de obras pblicas, el ordenamiento del territorio
nacional, la gestin de polticas de poblacin y vivienda, los servicios mdicos y asistenciales,
las polticas de educacin, cultura, recreacin y deportes, la proteccin ambiental, y la seguridad
pblica, entreoirs.
A continuacin se enuncian algunas premisas para la formacin de las relaciones
intergubernamentales:
Necesidad de organizar y extender de manera consistente programas y servicios federales
en todo el territorio nacional y en el de cada estado.
Despliegue de una capacidad de varias instancias de gobierno para organizar la accin de
los diferentes programas nacionales y regionales en una amplia base territorial
Reconocimiento de la interdependencia como factor de xito y parmetro de delimitacin de
las reas de autonomia de los gobiernos estatales y municipales
Gran parte de las polticas nacionales requieren de una administracin regional y/o local que
se ejerza de manera cercana a los destinatarios
Se concatenan los esfuerzos de los gobiernos en un objetivo comn.
Las relaciones intergubernamentales propician una amplia variedad de medios de coordinacin,
cooperacin, colaboracin administrativa y apoyos diversos. En este sentido, la coordinacin
puede iniciarse de la federacin hacia los estados o viceversa o de la primera hacia los
municipios y de stos hacia el estado o con respecto de aquella. La iniciativa depende
ciertamente de decisiones y voluntades polticas, pero tambin del uso eficiente de las
capacidades de convocatoria que hoy poseen los diferentes ordenes de gobierno.
En las relaciones intergubernamentales el factor humano es determinante para que los
programas y convenios se desarrollen con xito, finalmente son los servidores pblicos quienes
forman los vnculos y hacen posible la operacin de los mecanismos convenidos. En ste
modo de ver la coordinacin intergubernamental se reconoce tambin la importancia de contar
con elementos humanos capacitados en la comprensin de los diferentes mecanismos con los
que se relacionan los gobiernos. En consecuencia de lo anterior, sta vinculacin de gobierno
a gobierno acta bajo el esquema organizativo de redes de gestin de ah que se precise un
amplio intercambio de informacin y trabajo administrativo y de informacin para una adecuada
gestin de los recursos que se involucran por las partes que suscriben la relacin.
LOS CONVENIOS EN LAS RELACIONES ESTERGUBERNAMENTALES
Por convenio se entiende el acuerdo entre dos partes que se comprometen a sumar recursos,
capacidades y responsabilidades en la consecucin de un fin comn. No obstante la singularidad
143
de esta definicin, es necesario delimitar su acepcin jurdica y administrativa, en virtud de
que presentan matices que los hacen distintos a otros instrumentos contractuales.
En primer lugar, en atencin al sistema de distribucin de competencias, se cuenta con dos
ordenes jurdicos reconocidos: el federal y el de los estados, en consecuencia la mayor parte
de los convenios se efectan entre los gobiernos federal y el de los estados. Esto implica que
deban cumplirse diferentes requisitos legales que obligan tanto al gobierno federal como a las
entidades federativas (vase el caso de la aprobacin previa de un convenio por parte de una
legislatura local), que tienen como fin que no se afecten los mbitos jurisdiccionales de las
partes as como sus atributos de autonoma, gobierno y autodeterminacin.
Adicionalmente, se reconoce que un convenio no es un contrato, ni una concesin, es ms se
trata de un conjunto de arreglos o acuerdos que devienen en compromisos y obligaciones
pblicas y de gobierno.
En el caso de Mxico el instrumento base que se articul bajo la forma de convenio fue el
Convenio nico de Coordinacin, instituido en el rgimen de Luis Echeverra con miras a
canalizar ordenadamente los programas federales en las entidades federativas. Sin duda este
instrumento fue complementado gradualmente hasta convertirse en CUD, en cuve *ormato
se afianzan las caractersticas aludidas en la cita precedente.
Tipologa de los convenios de coordinacin intergubernamental:
Convenios de adhesin
Convenios de financiamiento
Convenios de coordinacin administrativa
Convenios de colaboracin administrativa
Convenios de prestacin de servicios pblicos
Convenios de operacin de programas descentralizados
Convenios de operacin y ejecucin de obras publicas
Convenios de gestin de programas de desarrollo social
Convenios de intercambio de informacin
Una vez vistos estos antecedentes, en este apartado se relacionan los diferentes mecanismos
de coordinacin intergubernamental celebrados entre el estado de Baja California y las
dependencias del gobierno federal, y los suscritos con los ayuntamientos de la entidad.
Mecanismos de coordinacin intergubernamental vigentes
En materia de seguridad pblica
Unidades policiacas interdisciplinarias de los municipios de Ensenada, Tecate y Tijuana, con
la participacin de los corporativos municipales y elementos de la PGR y de la PGJE.
144
BAJA CALIFORNIA
Formacin de los Consejos Estatal y municipales de seguridad pblica en atencin a lo
previsto en la Ley General que Establece las bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica
En materia de desarrollo rural
Programa Alianza para el campo de baja California, en el marco del cual se ha convenido
con la SAGAR y productores proyectos de inversin de 70 millones de pesos, de los cuales
74% corresponde a inversin federal y el 26% a inversin estatal
Programa de Acuacultura rural, con una aportacin de recursos estatales y el apoyo tcnico
de la SEMARNAP, a efecto de promover esta actividad de explotacin de especies
En materia de infraestructura de riego.
Convenios del gobierno del Estado con la CONAGUA, para eficientar y reducir costos
operativos de sistemas operadores de agua, obras de alcantarillado en Mexicali, Tecate y
Ensenada, y Rehabilitacin del acueducto Ro Colorado - Tijuana.
En materia del sector forestal
Programa de reforestacin para reas daadas por incendios, efectuado en coordinacin
con la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) del
gobierno federal, Secretara de la Defensa Nacional (SEDEA), y el Programa nacional de
Reforestacin Estatal
En materia de proteccin al medio ambiente
Con la SEMARNAP se analizan actualmente los convenios para la transferencia del Parque
San Pedro Mrtiry Parque Constitucin de 1857, para su administracin, mejoramiento
del ecosistema y promocin de las actividades ecotursticas en una extensin aproximada
de 63 mil metros cuadrados mediante un programa de desarrollo en colaboracin con la
UNAM.
En materia del sector agrario
Programa de certificacin de Derechos Agrarios Ejidales y Titulacin de Solares
(PROCEDE), con una atencin de 13 ejidos y la generacin de 2 mil 135 documentos, i mil
73 certificados parcelarios, 583 de uso comn y 524 ttulos de propiedad, que comprenden
una superficie media de 25 mil 693 hectreas.
Consejo Agrario Estatal, instalado el 26 de enero de 1996, donde se atienden los problemas
del sector, con la participacin de representantes de la Secretara de la Reforma Agraria;
Procuradura Agraria; Registro Agrario nacional; Comisin para la Regularizacin de Ja
Tenencia de la Tierra, Instituto Nacional de Desarrollo Agrario, y los sectores social y
privado.
145
En materia de desarrollo econmico
Acuerdo de coordinacinentre el gobierno del estado y el gobierno federal, para la
Desregulacin de la Actividad Empresarial en el estado.
Convenio de Coordinacin del gobierno del estado con el Banco nacional de Comercio
Exterior y la Secretara de Comercio y Fomento Industrial para el establecimiento de un
Programa de Promocin Conjunta para las Exportaciones.
Traspaso de la Vocala ejecutiva del Fideicomiso del centro comercial La Bufiadoraal XV
Ayuntamiento de Ensenada, organismo que con recursos de los tres niveles de gobierno
financia obras y acciones para rehabilitar esa zona turstica.
En materia de desarrollo urbano e infraestructura
Comits tcnicos de desarrollo urbano, constituidos con autoridades de los cinco municipios
de la entidad, que analizan la situacin que guardan actualmente los lmites municipales, y en
apoyo al programa de fortalecimiento municipal, se formulan las medidas administrativas y
adecuaciones legales para desconcentrar, en materia de control urbano, las acciones
operativas y el estado ejerza nicamente el control normativo.
Programa Agua Limpia. Las autoridades estatales, con el apoyo de la CON AGUA,
distribuyen en este programa pastillas de cloro, previa capacitacin para prevencin de
enfermedades, para los habitantes de 60 poblaciones del valle de Mexicali
Programa de Inspeccin y Vigilancia de la Calidad del Agua residual en el sistema de
alcantarillado de la ciudad de Tijuana, con la participacin de la CONAGUA, COSAE,
CESPT, Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, Procuradura Federal de
Proteccin del Medio Ambiente (PROFEPA), Secretara de Marina y la Direccin General
de Ecologa del estado.
Convenio con el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CON AFE), para la incorporacin
de la entidad al Programa Integral para Abatir el Rezago educativo (PARE).
Convenio para la racionalizacin del uso de la energa elctrica y costos de produccin y
comercializacin del fluido, celebrado entre la UABC y la Comisin Federal de Electricidad.
En materia de equipamiento educativo
Convenio para la descentralizacin de funciones en materia de construccin de escuelas,
celebrado entre el gobierno del estado y la secretara de Educacin Pblica (SEP), por 24
millones 636 mil 800 pesos para los niveles preescolar y secundarias.
En materia de desarrollo social
Convenio de Desarrollo Social (CODESOL), celebrado entre el gobierno del estado y la
Secretara de Desarrollo Social por 231 millones 397 mil 300 pesos, de los cuales se transfieren
a los municipios el 65% del total de recursos, y como anexo se estableci la ejecucin del
programa 100 ciudades por 47 millones 193 mil 500 pesos destinados tambin a los municipios
del estado.
_ _ _ _ _ _ - _ - _ _ _ _ - _ , _
1 4 6
BAJA CALIFORNIA
Creacin de la Unidad de Descentralizacin de los servicios de salud, para la operacin del
Convenio de descentralizacin de dichos servicios
En materia de coordinacin fiscal
Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal, celebrado entre el
gobierno del estado y la Secretara de Hacienda y crdito Pblico, en el que se incluyen
importantes propuestas hechas por el gobierno del estado para delegar a la entidad mayores
facultades en el control de obligaciones fiscales, aumento en los incentivos por eficiencia
administrativa y la simplificacin para resolver inconformidades de los contribuyentes.
En materias de control y evaluacin
Seguimiento y evaluacin a compromisos presidenciales para baja California (3 de la
CONAGUA y 2 de la SCT)
En materias de descentralizacin del estado hacia los municipios
Descentralizacin de facultades en materia de trnsito y transportes, en favor de los
ayuntamientos
Programa General de Coordinacin con los Ayuntamiento, que comprende:
Programa de Fortalecimiento Municipal, a cargo de la Secretara General de Gobierno
Programa de Reuniones de Trabajo, para tratar asuntos trascendentes del orden municipal
y estatal
Unidad Estatal de Descentralizacin, rgano consultivo compuesto por funcionarios de
gabinete para el estudio y propuestas de programas de desconcentracin y descentralizacin
de la administracin estatal.
Convenio entre el gobierno del estado y sus ayuntamientos para la transferencia de
competencias diversas en el orden fiscal y administrativo en favor de los municipios de la
entidad
147
CAPITULO VI
EXPERIENCIAS
DE MODERNIZACIN
ADMINISTRATIVA
BAJA CALI FORNI A
L/as experiencias se seleccionaron de los materiales que se enviaron al INAP por parte del
gobierno del estado. Por motivos de mesura en el contenido final del trabajo se eligieron
nicamente dos casos: el Sistema Integral de Administracin Educativa, y el Sistema Integral
de Procuracin de Justicia
SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIN EDUCATIVA
Una estrategia que ha sido del conocimiento de todos es el Acuerdo Nacional para la
Modernizacin Educativa; el cual est enfocado a lograr cambios fundamentales en el esquema
educativo del pas.
Este proyecto incluye a todas las instancias que estn involucradas en el proceso administrativo
de la educacin, abarcando: Estructuras organizacionales, Normatividad, Sistemas de trabajo
(Automatizados y no automatizados), Procedimientos de operacin, Personal: Directivos,
Mandos Medios, Operativo y Instalaciones Fsicas.
Objetivo
Asegurar que se realice una administracin de una manera eficiente y ordenada, a travs de
un proceso que integre el ciclo completo de operacin, que responda a las necesidades actuales
y futuras, enfocado a mantener en mejora constante el servicio al magisterio del estado.
Modelo conceptual
Como se muestra en el siguiente diagrama, en la parte de administracin se contempla a las
instancias involucradas en el proceso como son las autoridades educativas y del gobierno
federal, que establecen los criterios generales en los que se fundamenta el sistema, el Gobierno
del estado como la parte rectora, el SNTE para mantener una relacin laboral acorde con las
necesidades de la autoridad y el empleado, y el magisterio que viene a ser el recurso que le da
vida al proceso educativo
En la parte central se incluyen cada uno de los subprocesos de la administracin educativa.
La parte inferior se encuentra integrada por los componentes que dan el soporte fundamental
a los subprocesos en cuestin, como se puede observar la normatividad establecida fue el
principal soporte de este nuevo concepto la cual debera ser debidamente rediseada y
formalizada enfocndose a cumplir con los nuevos requerimientos, y para que esto tuviera
efecto fue necesario tambin redisear y formalizar los procedimientos, los cuales estaran
debidamente integrados para su operacin a travs del Sistema Integral de Administracin
Educativa.
Productos a obtener
Para asegurar el logro del objetivo a travs del proyecto del sistema integral de Administracin
educativa se obtuvieron los siguientes productos:
151
Normatividad: Reglamentos y lineamientos o criterios generales
Manual de Organizacin
Manual de Procedimientos
Nueva Infraestructura (Instalaciones e informtica)
Sistema Integral de Administracin Educativa
Personal capacitado
Estrategia de implantacin
Banco de informacin confiable con informacin oportuna y de carcter multifnalitario.
Modelo de sistemas
El Modelo de sistemas del Sistema Integral, contempla a cada uno de pos procesos que
fueron totalmente rediseados, identificndose como se muestra en la figura cuatro grupos
fundamentalmente:
Planeacin
Recursos Financieros
Recursos materiales
Recursos humanos
y dentro de cada grupo se encuentra el sub-procesos que fue automatizado
EDUCACIN
PLANEACIN
SISTEMA DE
ESTADSTICA
SISTEMA DE PLANEACIN
Y PRESUPUESTO
SISTEMA DE
INFORMACIN
GEOGRFICO
RECURSOS
FINANCIEROS
SISTEMA DE
CONTABILIDAD
SISTEMA DE CONTROL
PRESUPUESTAL
SISTEMA DE
INGRESO
SISTEMA DE
EGRESO
SISTEMA DE
CONCILIACIN
SISTEMA DE
BANCOS
SISTEMA DE NOMINA
RECURSOS
MATERIALES
SISTEMA DE ALMACENES DE
CONSUMO
SISTEMA
DE ACTIVIS FIJOS
SISTEMA DE
ACTIVOS FIJOS
RECURSOS
HUMANOS
SISTEMA DE
TRAMITACIN
SISTEMA DE
ATENCIN
AL MAGISTERIO
SISTEMA DE INFORMACIN EJECUTIVA
Beneficios
El sistema tiene en operacin desde marzo de 1993 en los mdulos de los suprocesos
administrativos y el de recursos humanos inici en septiembre de 1994.
152
BAJA CALIFORNIA
Hasta este momento algunos de los beneficios que se han obtenido son los siguientes:
Se cuenta con una base de informacin institucional que refleja de manera confiable la
realidad del recursos humano
Orden en los procedimientos de operacin al forzarlos por medio de un sistema de computo,
que permite adems agilizarlos y aplicar de una manera automtica los criterios normativos
establecidos
Un mejor servicio al magisterio, por medio de un trmite simplificado, ordenado y transparente,
auditable y flexible, que le permite tener un conocimiento claro de como realizar un trmite,
hasta de la situacin de alguno incorporado al proceso.
Una mejora sustancial en la imagen de los servidores pblicos al dotarlos con las instalaciones
adecuadas y debidamente capacitados en el nuevo esquema de operacin.
La realizacin de una mejor planeacin y presupuestacin de los recursos humanos del
magisterio al contar con una base de informacin real y oportuna, de tal forma que pueden
tomarse mejores decisiones.
Ahorros tanto al corto mediano y largo plazo en el gasto en que incurre el recurso humano,
al tener un mejor aprovechamiento de ste, ya sea al reubicar los recursos existentes donde
se generen nuevas necesidades o al realizar una mejor planeacin del crecimiento por zona,
sector o municipio.
Conclusiones
El reto de hacer llegar a todos una educacin bsica de calidad implica contar con informacin
precisa y oportuna sobre el desempeo general del sistema educativo. Ello se vuelve imperativo
ante los retos de coordinacin que plantea el nuevo federalismo, la informacin oportuna y
confiable contribuir al desarrollo de una cultura de evolucin continua, con lo cual se dar
una mayor transparencia a las acciones de quienes participan en la educacin.
SISTEMA INTEGRAL DE PROCURACIN DE JUSTICIA
El mejoramiento de la procuracin de justicia es uno de los propsitos ms importantes del
gobierno estatal. Con el apoyo directo de la Direccin General de Informtica del estado, se
han establecido una serie de acciones dirigidas a modernizar sus procedimientos de actuacin.
Estrategia
Prioridad de las reas sustantivas.
Integracin de funciones en procesos no fragmentados.
Incorporacin de mecanismos para autoevaluar la cantidad y calidad de resultados.
Calidad en el servicio: Velocidad en el servicio y calidad en la atencin.
Mejorar la capacidad instalada para proporcionar los servicios.
Automatizacin.
Para operativizar estas lneas de accin se definieron 10 acciones prioritarias a saber:
Entregar al ao 2001 una procuradura al da.
153
Entregar en ese mismo ao instalaciones funcionales con apoyo informtico.
Implantar sistemas automatizados para apoyar las funciones de averiguaciones y control de
procesos.
Establecimiento de un Programa Integral de Capacitacin.
Integrar un manual de procedimientos con criterios precisos y uniformes.
Organizar los procedimientos para el control de la dependencia.
Establecer un programa automatizado de estadsticas e indicadores.
Constituir la funcin del procurador como auxiliar y promotor de la participacin ciudadana.
Consolidacin de la red estatal de datos de la Procuradura y de la informacin delictiva en
el estado.
Lograr un importante avance en el equipamiento de la Polica Judicial del Estado.
La Direccin General de informtica ha desarrollado diversas medidas para asegurar las
acciones de automatizacin y procedimentacin bajo el concepto de un Sistema Integral
Automatizado de Procuracin de Justicia
Propsitos
Crear un nuevo concepto de agencia del ministerio pblico con una participacin activa de
la Direccin de Averiguaciones Previas y Vistadura General de la PGJE
Un diseo procedimental eficiente y gil que norme de manera uniforme la actuacin de
todas las agencias
Automatizacin de todos los procedimientos que conforman la Averiguacin Previa y el
Control de Procesos, simplificando y readecuando el flujo operativo de atencin y resolucin
El avance progresivo de otras aplicaciones de la automatizacin, como polica judicial, servicios
periciales, control administrativo y el Instituto de Capacitacin, entre otros.
La disponibilidad de informacin que permita en cualquier momento el estado o situacin de
las averiguaciones previas y asuntos en proceso, adems de aquella informacin til que
genere indicadores de gestin de la dependencia
Implantacin de una moderna red de telecomunicaciones en las diferentes oficinas de la
dependencia en el estado.
Creacin de un Banco de Datos Central de la dependencia.
Adecuacin de espacios fsicos para una modernizacin integral de la agencias del ministerio
pblico.
El Sistema Integral de Procuracin de Justicia se compone de los siguientes subsistemas:
Sistema de Averiguaciones previas
Con una cobertura de todo el proceso de averiguacin, adems de la automatizacin de sus
registros en archivo y control de evidencias, y almacn de objetos retenidos y estado o situacin
de personas aseguradas, entre otros aspectos.
Caractersticas
Automatizacin al 100% del proceso de la averiguacin.
^ÎHBHBI^^HHBK.' 154
BAJA CALIFORNIA
Simplificacin del proceso.
Ubica el estado de la averiguacin en cualquier momento.
Implanta el concepto del trabajo en equipo.
Se tiene un control permanente sobre la averiguacin.
Los registros se traducen en inventarios de alta precisin en sus movimientos.
Los datos pueden almacenarse sin problemas por al menos cinco aos para asuntos
concluidos.
Establece catlogos y clasificadores prexistentes en materia de localizacin de colonias,
ocupaciones, tipos de delitos, etctera.
Para el registro, control, canalizacin de todos los asuntos que se presenten en la Agencia del
Ministerio Pblico se prevn los siguientes procesos:
Recepcin de denuncias
Emisin de constancias
Orientacin bsica
Registro de partes informativos
Canalizacin a otras instituciones
Consulta de seguimiento de la parte ofendida
Para la operacin e estos procesos el sistema prev los siguientes mdulos
De atencin ciudadana; de control y monitoreo de averiguaciones (alarmas); de integracin
de averiguaciones; de acuerdos y determinaciones; de archivo; de objetos y valores; de
control de asegurados; de control de amparos; de automatizacin de oficina; de reportes de
control interno; de estadstica; de consultas e informacin ejecutiva; de control y seguimiento
a ordenes de investigacin; de utileras y procesos auxiliares; de mantenimiento y control de
la informacin.
Con un enfoque semejante en cuanto a la normalizacin, sistematizacin de procedimientos y
automatizacin del esquema general de atencin y registro a los asuntos, el Sistema
Automatizado de control de procesos, busca la atencin no fragmentada y continua del
seguimiento de asuntos ya tramitados en las mesas del Ministerio Pblico.
Los mdulos que integran este sistema son los siguientes:
Recepcin y registro de expedientes; de control y seguimiento de procesos; para la elaboracin
de conclusiones; de consulta al seguimiento del proceso; de control y monitoreo de ordenes
de aprehensin y comparecencia; de control y seguimiento de oficios; de reportes de control
interno; de estadstica; de utileras y procesos auxiliares; de mantenimiento y control de la
informacin.
El Sistema Automatizado de Polica Judicial enfatiza la disponibilidad de informacin precisa
en la ejecucin de operativos sealados por la autoridad. Mediante este sistema se lleva un
estricto control y seguimiento de todos los trabajos que le son solicitados a los agentes de la
polica judicial va ordenes de investigacin, aprehensin, localizacin, operativos, etctera.
155
Los mdulos que componen este sistema son los siguientes:
Ordenes de investigacin; de seguimiento de rdenes; de rdenes de aprehensin; de vehculos
en investigacin; de grupos especiales; de control de amparos; de estadsticas.
Complementan el sistema integral el Sistema automatizado de servicios administrativos,
encaminado ala correcta gestin de los insumos informativos relacionados con los recursos
humanos, financieros y materiales con los que opera la dependencia.
Mdulos
Recursos humanos; de recursos financieros; de control,de equipo de comunicacin; de control
de armamento; de control de equipo vehicular; de control de equipo de seguridad; de control
de equipo de cmputo;
Finalmente y como tres esquemas informticos interrelacionados se tiene
Banco de datos central de la PGJE
Sistema Automatizado de Indicadores y Estadsticas
Sistema de credencializacin y consulta electrnica con fotografa del personal de la PGJE.
Beneficios
A poco mas de cuatro aos de haberse concebido, el concepto de modernizacin en la agencias
del Ministerio Pblico se ha venido implementando en 1 forma escalonada, de tal manera, que
pueden identificarse los siguientes logros:
En 1993 se logr la creacin de las agencias receptoras y especializadas del ministerio pblico
del fuero comn, lo cual implic desde la formulacin del nuevo concepto hasta la total
reestructuracin y automatizacin de los procedimientos que conforman la averiguacin previa,
pasando por las reformas a la Ley Orgnica de la Procuradura General de justicia del estado,
la reestructuracin organizacional de la dependencia, la remodelacin de edificios y adquisicin
de equipos de cmputo y mobiliario necesarios para la modernizacin de los procesos que
permitan eficientar la procuracin de justicia en el mbito del fuero comn.
Actualmente, con el desarrollo e implementacin del Sistema Integral Automatizado de
Averiguaciones Previas, las agencias receptoras de Mexicali, Tijuana y Ensenada estn
trabajando al 100% eficientando enormemente su desempeo y marcando la pauta para una
serie de logros en concreto que se han venido prestando en forma progresiva.
A lo largo de 994, 1995, y 1996 se ha venido trabajando en el concepto de modernizacin y
automatizacin de las Agencias especializadas (AEVISA, AERSERS, AEDPAT, AEDSVI,
AERVED) e integre en todo el estado, dando seguimiento al proyecto que con xito haba
iniciado un ao atrs, de tal modo que se realizaron propuestas para la construccin,
remodelacin y adquisicin de equipo de cmputo y mobiliario para las agencias del M.P. con
el objetivo de cubrir la totalidad de ellas en el estado a mediados de 1997.
156
aja California Sur
BAJA CALIFORNIA SUR
Preliminar
LJa investigacin de la administracin pblica en las entidades federativas es una prioridad
en el contexto de las nuevas relaciones internacionales y sus futuras perspectivas. Los
retos que impone la globalizacin mundial abarcan de manera significativa el terreno de
las estructuras de la administracin pblica nacional, pero de manera particular representan
una compleja red de procesos y acciones concretas para las entidades federativas. La
zona fronteriza del norte del pas, por su cercana con los Estados Unidos de Norteamrica,
obliga a redoblar el esfuerzo demodernizacin en las estructuras, los procedimientos, la
capacitacin yprofesionalizacin del personal as como el accionar de los gobiernos locales
pues los efectos del Tratado de Libre Comercio impactan directamente sobre la capacidad
de respuesta de los gobiernos de las entidades federativas colocadas en esta zona
geogrfica.
Este documento contempla un acercamiento que permita analizar a travs de indicadores
de bienestar los logros y las necesidades de la sociedad sudcaliforniana afn de prever las
acciones futuras que el gobierno de la entidad deber instrumentar para darles satisfaccin.
En el primer captulo se revisan estos indicadores de manera somera para enmarcar el
desarrollo que ha tenido la estructura de la administracin pblica del estado.
El segundo capitulo analiza las diversas transformaciones por las que ha transitado el
aparato administrativo afn de observar las reas que se han identificado paulatinamente
como prioritarias en cuanto a los servicios que se brindan a la comunidad. El crecimiento
y compactacin de unidades administrativas es observado en su dinmica propia sin perder
de vista el impacto que recibe la entidad de las polticas pblicas establecidas por la
federacin y que modifican sustancialmente las dimensiones de la estructura.
En un tercer apartado analizamos los procesos administrativos de gestin. Observamos la
importancia que cobra la planeacin-programacin-presupuestacin como proceso general
cuya responsabilidad, aunque compartida por el conjunto de la administracin pblica,
recae principalmente sobre dos dependencias: la Secretara de Desarrollo y Fomento
Econmico y la Secretara de Finanzas y Administracin. El control y evaluacin de la
gestin pblica se desarrolla a partir del papel que desempea la Coordinacin de la
Contralora General a cuyo cargo quedan tanto los programas especiales de esta naturaleza
como la deteccin e identificacin de los problemas que aquejan a la administracin
estatal.
Los recursos humanos son quiz el recurso ms importante con el que cuenta la estructura
administrativa pues en ellos recae la operacin de las acciones de gobierno. De tal manera,
que la profesionalizacin y capacitacin del personal pblico se convierten en instrumentos
de primer orden en el logro de la eficiencia y la eficacia de la gestin gubernamental. En
el captulo cuatro presentamos un cuadro resumen del personal empleado por dependencia
159
del gobierno de la entidad. A continuacin procedemos a analizar el perfil de los mandos
medios del personal pblico y las caractersticas principales del esfuerzo de capacitacin
realizado por el gobierno para desarrollar sus potencialidades as como las entidades que
han participado en su realizacin.
Las relaciones intergubernamentales se abordan desde la perspectiva de los Comits de
Planeacin para el Desarrollo.Estos comits presentan la oportunidad a la ciudadana
organizada de participar en la conduccin del proceso de desarrollo de la entidad desde
diversas perspectivas. Asimismo, se observa en el desarrollo del captulo quinto el impacto
de los diversos procesos de descentralizacin en los diferentes niveles de gobierno
destacando los procesos federales en este mbito. Las relaciones intergubernamentales se
tejen alrededor de las necesidades de coordinar los diversos esfuerzos de planeacin,
programacin, ejecucin, control y evaluacin del desarrollo de la entidad. Se incorporan
en este apartado los esfuerzos de coordinacin en el mbito de la seguridad pblica entre
los diversos niveles de gobierno as como entre-entidades federativas.
En la ltima parte, incorporamos experiencias valiosas de modernizacin administrativa
entre las que destacan las actividades de automatizacin computarizada del ejercicio del
presupuesto que realiza la Secretara de Desarrollo y Fomento Econmico y las que
actualmente lleva a cabo la Coordinacin de la Contralora General. Esta dependencia
ha iniciado un proceso de modernizacin en bsqueda de la mejor relacin entre
gobernantes y gobernados que dan sentido al conjunto de la accin gubernamental. Por
otra parte, la Unidad de Atencin Ciudadana se presenta como una ventana hacia la
sociedad que permite vislumbrarla, por el registro y seguimiento que guarda de las demandas
y quejas de la comunidad sudcaliforniana, como un mecanismo de evaluacin multivariado
de la eficacia de la administracin pblica de Baja California Sur.
Finalmente, resulta indispensable agradecer la participacin de las siguientes instituciones,
sin cuya colaboracin no hubiese sido posible esta obra: el gobierno del estado presidido
por el Lie. Guillermo Romero Mercado; la Unidad de Atencin Ciudadana, Coordinacin
de Contralora, Secretara General de Gobierno, Secretara de Finanzas y Administracin,
Secretara de Desarrollo y Fomento Econmico, Secretara de Educacin, Procuradura
General de Justicia, Secretara de Planeacin Urbana e Infraestructura, Secretara de
Salud y Secretara de Educacin Pblica. La coordinacin general estuvo bajo la
responsabilidad del Instituto de Administracin Pblica de Baja California Sur;
la coordinacin de la investigacin estuvo a cargo de la M.C.P. Graziella Snchez
Mota, quien agradece la valiosa participacin de la Lie. Mara Elena Castro Nez.
Instituto de Administracin Pblica de Baja California Sur.
160
CAPITULO I
CARACTERSTICAS
SOCIOECONMICAS
BAJA CALIFORNIA SUR
CRECIMIENTO, ESTRUCTURA Y DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN
1
D
'esde principios del siglo XX hasta los aos cincuenta, el crecimiento de la poblacin en
la entidad estuvo marcado por la lejana y las dificultades de acceso al territorio por la va
martima, area o terrestre. As, la poblacin fue escasa durante las primeras dcadas. Pas
de un poco ms de 47 mil habitantes en 1930 a casi 61 mil a mediados de siglo. En las
dcadas siguientes se observa un cambio en la dinmica de crecimiento de la poblacin ya
que mientras que entre 1950 y 1960 la poblacin creci 34% a pesar de la poltica promovida
por la federacin para poblar el Valle de Santo Domingo, fue a partir de las siguientes dos
dcadas cuando se observ un impulso decidido en dichas polticas que permite observar un
crecimiento entre 1960-1970 de 56.9% y de 68% entre 1970 y 1980.
POBLACIN DEL
BCS
Comond
Loreto
Muleg
La Paz
Los Cabos
1930
47,089
4,844
14,235
18,551
9,459
1940
51,471
5,671
13,337
22,356
10,107
ESTADO DE
1950
60,864
7,302
14,485
27,090
11,987
1960
81,594
15,968
14,772
38,805
12,049
BAJA
1970
128,019
32,260
19,416
61,130
15,213
CALIFORNIA SUR
1980
215,139
57,729
26,983
111,309
19,118
1990
317,764
74,346
38,528
160,970
43,920
1995
375,450
65,969
10,003
45,887
182,348
71,243
Fuente: Base de Datos Sociales, Econmicos y Polticos del Estado de Baja California Sur. BEPS de BCS de la UABCS
Esta ltima cifra result en su momento una de las tasas de crecimiento ms altas del
pas. El estado de Mxico (97%) mostr un mayor crecimiento bsicamente explicable
por la disminucin en el crecimiento en el Distrito Federal (28.5%) y en su lugar el
consecuente desbordamiento sobre la zona
conurbada del vecino mexiquense. Fuera de
este caso, el estado de Baja California Sur junto
con el de Quintana Roo, que alcanz el 156
por ciento, mostraron tener las tasas ms altas
siendo la media nacional entre 1970 y 1980 del
43 por ciento
2
.
I Los C ab os La P az rj C omond
H
Loreto
B
Mu leg
Fuente: BEPS de BCS
' Todos los datos que se utilizaron para graficar proceden de la Base de Datos Sociales Econmicos y Polticos del
Estado de Baja California Sur. BEPS de BCS de la UABCS a cargo del Lie. Jos J. Borges Contreras.
2
Butler, Edgar W.,Lanzer, Elizabeth L & Pick, James B., Atlas of Mxico, San Francisco & London, Wetview
Press, 1989, pp. 14 y 18.
163
Entre 1980 y 1990 se observa una tendencia descendente pues la tasa de crecimiento
disminuy sensiblemente pasando a 47.7% en la dcada y luego a mostrar una reduccin an
mayor entre 1990 y 1995, pues fue tan slo de 18.5%. Esta nueva dinmica poblacional
aparece como producto de las transformaciones econmicas y polticas nacionales. La
entidad haba fincado su crecimiento sobre una economa comercial que aprovechaba el
rgimen de zona libre y las ventajas que ste le produca en la regin. Esta situacin vari
sensiblemente despus de la devaluacin de 1982 acompaada de la virtual cancelacin del
rgimen de zona libre al iniciarse la poltica de apertura econmica que culmin con la firma
del tratado de libre comercio.
La dinmica de distribucin de la poblacin en los cinco municipios que componen la entidad
se puede observar claramente en la Grfica anterior. Desde 1930 hasta la fecha la mayor
parte de la poblacin se ha concentrado en la zona sur correspondiente a los municipios de
Los Cabos
3
y La Paz, concentrando en conjunto desde esos aos ms del 60% del total. Los
municipios de Comond y Muleg muestran modificaciones considerables. Muleg vio
decrecer su poblacin con la cada de la produccin de cobre y Comond increment la
proporcin de la poblacin de manera considerable pues se haba mantenido por abajo del
20% hasta la dcada de 1960, incrementando dicha proporcin en las siguientes tres dcadas
por arriba del 23% para caer sensiblemente al 17.6% en 1995.
Parece significativo que el municipio de Los Cabos concentre para ese ltimo ao ya el 19%
del total de la poblacin de la entidad, porcentaje que mantuvo desde 1930 hasta 1950. Al
mismo tiempo se observa una disminucin en la proporcin de poblacin que se asienta en
Comond debido fundamentalmente a la poblacin que corresponde a la creacin del municipio
deL oretoen 1992.
ESTRUCTURA DE LA POBLACIN POR RANGOS DE EDADES
0 a 14 aos
15 a 19 aos
20 a 29 aos
30 a 44 aos
45 a 54 aos
54 y ms
1960
45.0%
10.2%
15.0%
14.8%
6.5%
8.6%
1970
47.1%
10.4%
14.9%
14.3%
5.8%
7.5%
1980
43.1%
11.5%
17.6%
15.2%
5.8%
6.8%
1990
36.4%
11.7%
19.0%
18.2%
6.3%
8.3%
Fuente: Base de Datos Sociales, Econmicos y Polticos del Estado de Baja California Sur. BEPS de BCS de la UABCS
En cuanto a la estructura de la poblacin por edades, ha habido una variacin notable pues las
personas menores de 14 aos pasaron de representar el 45% en 1960 a un 36.4% en 1990.
De la misma manera, los siguientes tres rangos que se encuentran entre los quince y los
cuarenta y cuatro aos incrementaron su participacin en la estructura total de la poblacin,
lo cual significa que ha habido una sensible reduccin de los ndices de dependencia.
3
El Municipio de Los Cabos se fund en 1980. Los datos que aparecen anteriormente fueron calculados en el
BEPS de BCS de la UABCS con informacin del INEGI. Esta base de datos se encuentra auspiciada por el
CONACYT y el responsable es el Lie. Jos Borges Contreras.
' 164
BAJA CALIFORNIA SUR
La distribucin geogrfica de la poblacin por edades se ha dado de manera desigual en el
territorio de la entidad. La proporcin de poblacin menor de 14 aos repartida entre los
municipios resulta similar a la proporcin de poblacin que les corresponde globalmente: La
Paz concentra al 48.6% de la poblacin total y al 49.4% de ese rango, Los Cabos al 19% y
el 13%, Muleg un poco ms del 12% en ambas y Comond (contempla Loreto) es quiz la
zona que se dispara pues concentra el 20% de la poblacin total pero alcanza el 25% del
rango menor de 14 aos, con la consecuente demanda educativa del nivel primario y secundario.
El municipio de La Paz concentra casi el 52% en los rangos de edad contemplados entre los
15 y los 29 aos, cuestin que se relaciona directamente con la oferta de educacin media
superior y superior que tiene como lugar de concentracin la ciudad de La Paz. Es
precisamente la capital del estado la que cuenta con la infraestructura educativa ms slida
para dar respuesta a la demanda educativa de estos dos niveles; hasta los ltimos dos aos la
universidad de la entidad ha iniciado un proceso de desconcentracin para llevar a otras
regiones de la media pennsula los servicios educativos de nivel superior. El municipio de Los
Cabos concentra un 15% de la poblacin entre los 20 y los 29 aos que requiere de capacitacin
y algn tipo de especializacin por el desarrollo del turismo que atrae jvenes adultos en
busca de empleo.
La proporcin entre gneros en la poblacin sudcaliforniana ha sido desde hace varias dcadas
favorable en su composicin a la cantidad de hombres. En tanto que la media a nivel nacional
es menor a uno, en la entidad siempre ha sido mayor. Este ndice, apunta una proporcin
similar a la media estatal en los municipios de La Paz, Comond y Loreto, mientras que este
mismo indicador es significativamente ms alto en Muleg y en Los Cabos.
Si lo observamos dinmicamente, resulta que el municipio de Muleg cont con una mayor
proporcin de hombres durante la poca de produccin de cobre, decay en las dos dcadas
posteriores para alcanzar la media estatal en 1980 y recuperar la proporcin mayoritariamente
masculina. La proporcin se cae de manera constante en el municipio de Comond junto con
la cada de la produccin agrcola y se incrementa, alcanzando el ndice ms alto en el municipio
cabeo pareciendo acompaar el auge turstico de la regin sur.
SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES BSICAS DE LA POBLACIN
Baja California Sur ha sido clasificada como una entidad que cuenta con uno de los niveles de
vida ms altos de todo el pas. Los diversos indicadores que ubican el acceso que ha tenido
la poblacin a los satisfactores esenciales revelan que en diversos aspectos fundamentales,
efectivamente, la entidad ha superado en varias dcadas situaciones adversas.
En 1930 la entidad contaba con un ndice de alfabetizacin apenas superior al 50% pasando
a ser superior, al cabo de 50 aos, al 80% en todos los municipios de la entidad en la dcada
de 1980. Los ndices de 1990 representan, en todos los municipios de la entidad, cifras
superiores en todos los casos al 90%, contando con un ndice estatal de alfabetizacin del 94.2%
(calculado considerando la poblacin mayor de seis aos).
165
:mm
---^
Del total de analfabetas en la entidad en 1990 que fueron 18, 521 personas, casi el 52%
fueron mujeres y el 49% hombres. Esta proporcin resulta interesante en tanto que la
proporcin de hombres-mujeres en la entidad es mayoritariamente masculina como ya hemos
sealado antes, lo que indica que existe un comportamiento socialmente definido que privilegia
que la poblacin de sexo masculino reciba instruccin.
Sin duda uno de los mejores resultados que se observan en las polticas pblicas federales en
la entidad compete al ramo educativo. En el siguiente cuadro se puede ver con toda claridad
el cambio que se ha producido a lo largo de varias dcadas.
NIVELES DE ESTUDIO TERMINADOS
BAJA CALIFORNIA SUR
Sin escolaridad
Primaria
Secundaria
Preparatoria
Superior
1960
18108
12081
2511
876
89
1970
25817
26229
6101
1304
426
1980
14576
63099
20664
6969
1797
1990
23939
137777
68914
27862
5523
Fuente: Base de Datos Sociales, Econmicos y Polticos del Estado de Baja California Sur. BEPS de BCS de la UABCS.
Cobertura de educacin 92.2%
Grado de escolaridad promedio 7.12%
ndice de analfabetismo 4.5%
Fuente : Indicadores Socioeconmicos - Secretaria
de Desarrollo del Gob. de BC S .
La cobertura del servicio de educacin bsica
y media en la entidad tiene niveles aceptables
y superiores a la media nacional. El nivel de
cobertura de la educacin bsica y media de
la poblacin en edad escolar alcanza, como
ya sealamos, el 94.2 % y es uno de los ndices
de alfabetizacin ms altos del pas. El grado
de escolaridad promedio es de 7.12 aos.
Por lo que se refiere a los niveles de estudios terminados podemos apreciar que el segmento
sin escolaridad se redujo de manera significativa en el perodo que se analiza. Si bien es cierto
que en el nivel primaria se increment sensiblemente la cobertura educativa, en el nivel
medio y medio superior destaca de manera especial el nmero de alumnos que culminan sus
estudios. Ello permite considerar que en el futuro existen ms posibilidades de contar con
personal calificado y capacitado que enfrente en mejores condiciones y con mayores
oportunidades los retos del desarrollo.
Actualmente, la entidad cuenta con una slida infraestructura acadmica que corresponde a
cinco programas de posgrado de excelencia del CONACYT (tres maestras y dos doctorados),
un doctorado regional, as como una planta de personal dedicado a actividades de investigacin
y desarrollo correspondiente a 400 investigadores, de los cuales 53 pertenecen al Sistema Nacional
de Investigadores. Lo anterior deja ver con claridad la vocacin acadmica que guarda
especialmente la ciudad de La Paz, que es justamente donde se concentra dicha actividad.
166
BAJA CALIFORNIA SUR
En cuanto a los valores relacionados con los registros censales de la situacin que guardan
los hogares sudcalifornianos, encontramos que la mejora de los indicadores durante varias
dcadas resulta de magnitudes significativas. Del conjunto de viviendas en la entidad en el
ao de 1960, tan slo el 30% de ellas contaba con agua entubada; se duplic la proporcin
para 1970 y en las siguientes dos dcadas creci en ms de diez puntos porcentuales en cada
dcada hasta lograr para 1990 que el 88.85% de las viviendas disponga de agua entubada en
todo el estado. La mejor situacin le corresponde al municipio de La Paz y le siguen Comond
y Los Cabos, quedando el final el municipio de Muleg con un 78.3% de las viviendas con
agua entubada.
El nmero de viviendas que cuenta con drenaje muestra un problema ms serio por resolver
en el futuro a pesar de ser un indicador que tambin expresa el enorme esfuerzo realizado
especialmente durante la ltima dcada. Entre 1960 y 1970 del conjunto estatal de viviendas
el 20.7% y el 27% contaban con drenaje, para 1980 la proporcin de viviendas con el servicio
se increment en 16 puntos para pasar al 65.7% en 1990. El municipio de La Paz resulta el
principal beneficiario pues registr el 78.5% de viviendas con dicho servicio a diferencia de
Muleg que le sigui con el 58%, Los Cabos con el 53% y Comond que obtuvo la situacin
ms desventajosa con un poco ms del 49%.
Con respecto a los materiales utilizados en la construccin de las viviendas existe tambin un
cambio significativo, pues se pasa de casi un 17% de viviendas con techo de concreto en
1970 a casi el 44% en 1990, pasando por casi un 25% durante la dcada de 1980. Cabe
destacar que este indicador debe ser considerado con cautela en la entidad pues en zonas
muy especficas como Muleg, su interpretacin puede ser engaosa. La construccin de
toda Santa Rosala, cabecera del municipio, que data del siglo pasado, cuenta con un alto
porcentaje de viviendas totalmente elaboradas con madera que fueron importadas por la
compaa explotadora del cobre en la regin. Asimismo, se conserva una tradicin importante
en toda la entidad de construir casas con techos de palapa que son considerados como
resistentes al viento y a la escasa lluvia as como sumamente cmodos para evitar el exceso
de calor.
Al comparar el indicador anterior con el ndice de viviendas con paredes de tabique o ladrillo
encontramos que superan considerablemente los indicadores que corresponden al material
utilizado en los techos, esta situacin tiene explicacin en la tradicin local de construccin
con los materiales de la regin como palma o carrizo. El ndice de viviendas con piso de
cemento o firme se eleva tambin para 1990 a casi el 86% en toda la entidad y prcticamente
el 91 % en el municipio de la Paz, en tanto que el municipio de Los Cabos, pese a la explosin
demogrfica que ha padecido recientemente, cuenta con el 77% de viviendas con piso de
cemento o firme
La disponibilidad de energa elctrica se convierte en un indicador de primer orden. As, en
la entidad se pas de contar con apenas el 50% en 1970 a incrementar este porcentaje a casi
76% en la dcada de los aos ochenta y se logr cubrir casi el 88.5% para 1990. Encontramos
167
as una sensible mejora en los principales indicadores de bienestar en las formas de vida de
la poblacin sudcaliforniana. A pesar de ello, su rpido crecimiento y la expansin acelerada
de las zonas urbanas y las llamadas mixtas siguen reclamando de un esfuerzo importante de
parte de la administracin pblica para brindar la infraestructura necesaria que requiere esta
rpida concentracin de la poblacin-
La cobertura de atencin a la
poblacin abierta del sector salud
para 1991 ascendi al 98% del
92. 5% existente en 1980.
A ctualmente dicha cobertura
alcanza el 99%. Para ello se cuenta
con 120 unidades de primer nivel
de atencin de 43 que haba en
1980,11 unidades de segundo nivel
y 2 unidades de tercer nivel. Con
ello se cubre el total de localidades
mayores de 500 habitantes.
A simismo se dispone de 10
unidades mviles que brindan
atencin a 111 localidades
auxiliares para comunidades
menores de 500 habitantes.
Cobertura de atencin (poblacin abierta)
Nmero de unidades de primer nivel
Nmero de unidades de segundo nivel
Nmero de unidades de tercer nivel
Unidades mviles
99%
120
11
2
10
Poblacin protegida por algn sistema de seguridad social 65%
Fuente : Indicadores Socioeconmicos- Secretaria de Desarrollo
del Gobierno de B.C.S.
En Baja California Sur los niveles de salud mantienen elevados ndices que rebasan los
promedios nacionales. En los ltimos dos aos se registraron indicadores superiores a la
media nacional que han impactado favorablemente en el nivel de salud de los sudcalifornianos
y que han contribuido a alcanzar una cobertura de atencin muy satisfactoria.
PARTICIPACIN ESTATAL EN LA ECONOMA
Pocas entidades de la Repblica Mexicana han dependido de la federacin para su desarrollo
econmico como el estado de Baja California Sur. Las estrategias y decisiones adoptadas
por el gobierno central han sido concebidas y ejecutadas por la administracin pblica federal
constituyndose en los pivotes fundamentales del desarrollo local sin que exista evidencia de
una consulta a la poblacin local.
Las prioridades derivadas del tipo de nacin que la burocracia federal ha concebido en
diferentes situaciones han sido aqullas fomentadas como las principales actividades
econmicas a desarrollar en la regin. La primera actividad de importancia significativa en el
territorio fue impulsada de acuerdo con la poltica porfirista de aquel momento: apertura a Ja
inversin extranjera directa. Los yacimientos de cobre estn localizados en la parte norte del
territorio y fueron entregados para su explotacin a inversionistas franceses, quienes recibieron
168
BAJA CALIFORNIA SUR
una concesin de 50 aos para usufructuarlos. As qued fundada la Compaa Minera El
Boleo por el Banco Mirabeau el 16 de mayo de 1885 en Pars, Francia.
4
El poblado de Santa Rosala debe su origen a la explotacin del cobre y se convirti en poco
tiempo en el enclave minero de mayor importancia en la geografa de la pennsula. En 1948
se mexicaniz y, al agotarse el mineral, su sobrevivencia deriv del monto del subsidio federal
que tom la empresa en sus manos con coinversin federal. Con capital extranjero en el
ramo minero tambin se explot el yeso, en la isla de San Marcos en el norte del estado,
municipio de Muleg, asi como oro y en plata en El Triunfo y San Antonio, cerca de la ciudad
de La Paz.
La enorme salina ubicada en el lmite con el vecino norteo, en Guerrero Negro, resulta ser
la empresa ms importante del estado. Esta regin da abrigo a los yacimientos de sal
considerados entre los ms productivos del mundo. Tambin fue iniciada por capital extranjero.
"Fue hasta el ao de 1945 cuando el gobierno federal otorg una concesin para la explotacin
de sal a la Compaa Exportadora de Sal, S.A. de C.V., propiedad de Daniel K. Ludwig [...]
los trabajos fueron iniciados hacia la segunda mitad de 1954".
5
La empresa es una de las
pocas de participacin estatal mayoritaria que an quedan en el pas. El 51 por ciento de las
acciones es propiedad de la Comisin Nacional de Fomento Minero y el resto de la Mitsubishi.
Esta empresa es lder a nivel mundial.
La participacin de la minera en la generacin del producto interno estatal se estim en
alrededor del 12 por ciento para 1986, proporcin que seguramente no ha variado
significativamente hasta ahora. Cabe aclarar que las tres cuartas partes del total minero se
originan en la contribucin de la sal. Adicionalmente esa cifra debe verse a la luz de la
generacin de empleo y de la localizacin de ste. As tenemos que en Guerrero Negro
alrededor del 80 por ciento de la poblacin ocupada depende directamente de la empresa
salinera.
Se puede afirmar que la minera en Baja California Sur, ha seguido un modelo de crecimiento
tipo enclave y sus efectos sobre el desarrollo estatal han sido muy limitados en cuanto a la
promocin de servicios e industrias asociados y restringidos a localidades especficas respecto
a la generacin de empleo y derrama econmica.
6
El desarrollo de las actividades agrcolas ha sido limitado por las caractersticas hidrolgicas
del estado. La carencia de agua ha provocado que las reas cosechadas slo representen un
0.98 por ciento de la superficie total del estado
7
. A pesar de las dificultades, la localizacin
de la actividad y su impulso fundamental provino de la federacin. Se puso en marcha un programa
4
Borges Contreras, Jos J. & Snchez Mota, Graziella. Santa Rosala y Guerrero Negro: Cobre y sal en el
desierto, Ed. ISSSTE, Baja California Sur, 1992, p. 23.
5
Borges Contreras, Jos & Castorea Davis, Vctor Manuel. "El Sector Econmico" en La Composicin del Poder
en Baja California Sur; coord. Snchez Mota Graziella; La Paz, B.C.S., IAP-SEP-UABCS, 1989; p. 110
' Ibid, p. 115
7
Ibid, p. 111
169 -mm^mma^^^mm^^m
Poblacin econmicamente activa
en 1995 131,240 habitantes
equivalente al 33% de la poblacin
Corresponde al sector primario
Corresponde al sector secundario
Corresponde al sector terciario
Participacin en el PIB nacional
estatal
18%
19%
63%
0.4%
de colonizacin de una de las regiones del entonces territorio: el Valle de Santo Domingo.
Esta zona forma parte del hoy municipio de Comond. El propsito fue atraer gente de otra
regiones de la Repblica, para lograrlo se les ofreci la tierra y se les otorgaron apoyos para
la construccin de pozos y sistemas de riego, facilidades crediticias, semillas mejoradas y
auxilio tcnico de diversa ndole...ello indujo a que se sentaran las bases para el desarrollo de
un tipo de agricultura intensiva y tecnificada en el territorio cuyos frutos se empezaron a
mostrar con toda claridad hacia mediados de la dcada de los sesenta cuando el valor de la
produccin agrcola del Valle de Santo Domingo absorba ms de las cuatro quintas
partes de la produccin agropecuaria ..." .
8
La actividad agrcola produjo una
sobreexplotacin de los mantos acuferos
provocada principalmente por el cultivo de
granos de ciclo corto y de algodn; ello ha
derivado en escasez de agua e intrusin salina
en los pozos. En consecuencia, la produccin
y la productividad han descendido
notoriamente, de tal manera que para 1991 se
sembr una superficie inferior a cualquiera de
Fueme: Indcadores Socioeconmicos
.
Secretaria de DemMo
las registradas en la dcada anterior.
9
e\ Got>. deB.c.s.
El comercio, que durante algn tiempo constituy una de las actividades ms importantes
de la entidad fue resultado, tambin, de medidas tomadas por la federacin. El rgimen de
zona libre tuvo como objetivo fomentar la industrializacin del territorio; data de 1939 y fue
refrendada en 1971. A pesar de las intenciones y objetivos explcitos para dotar a la zona
de esta condicin, lo que en realidad se impuls fue el llamado comercio de fallucapues
se aprovecharon las ventajas fiscales para importar mercancas al estado con el propsito
principal de revenderlas a compradores provenientes del Mxico continental. A ello se debi
en parte el auge comercial de esta ciudad y que se ha ya transformado en una dcada como
efecto, nuevamente, de la poltica econmica de apertura global de la economa nacional.
C omo parte de las polticas que contribuyeron a unir a la pennsula al macizo continental se
encuentra la poltica de transportes que traz varios lazos que facilitaron en un primer momento
dicha actividad. As el control sobre las exportaciones que se mantuvo y el acondicionamiento
de los puertos aunado a la instauracin de todo el sistema de transbordadores con tarifas
subsidiadas desde 1964 y hasta entrada la dcada de los ochenta contribuyeron a crear las
condiciones de la actividad comercial. El sistema de transportacin es de tal significacin que se
estima que a los dos aos de haber comenzado ese servicio ya mova 50 mil pasajeros al ao,
Ibid. p. 100
Urciag a Garca, Jos, El desarrollo de la agricultura en Baja California Sur,UABC S, Mxico, 1993, p.
^mma^m^mm^mmmm?. no
BAJA CALIFORNIA SUR
adems de la carga que transportaba.
l0
Esa cantidad cobra mayor importancia si observamos
que la poblacin de La Paz en 1965 era aproximadamente de ese tamao.
Como parte de las estrategias favoritas de las autoridades federales durante la dcada de los
70, se observa el impulso a la construccin de polos de desarrollo turstico. Dos de ellos se
decidi ubicarlos en la Baja California Sur; una al sur del estado en Los Cabos (San Jos del
Cabo y Cabo San Lucas, distantes entre ellos algo ms de 30 km) y otra al norte en Loreto.
En la primera zona se observa un beneficio por cuanto a la oferta de empleo vinculado a las
actividades tursticas, podramos decir que obtuvo buenos resultados; sin embargo, Loreto
contina siendo un proyecto costoso sin rendir los frutos esperados desde entonces.
A pesar de los litorales que circundan a la media pennsula, el desarrollo de las actividades
pesqueras ha sido sumamente limitado y no ha logrado brindar beneficios consistentes a la
poblacin que se dedica a dicha actividad. Los beneficios de pesqueras como la que representa
la captura de la langosta, el abuln y el camarn distan mucho de permear de manera consistente
a la poblacin ocupada en el ramo, pues no se ha logrado mejorar los niveles de vida de los
pescadores.
Es importante sealar que buena parte de la poblacin ocupada lo est gracias al gasto
gubernamental en alguno de sus tres niveles, aunque el federal es fundamental no slo por
cuanto al que ejercen las diversas delegaciones federales o por las distintas inversiones que
la federacin realiza, sino por las participaciones y subsidios canalizados hacia el estado.
La poblacin econmicamente activa asciende actualmente a 131,240 personas que
representan el 33 % de la poblacin total del estado. De este segmento el 18 % corresponde
al sector primario, el 19% al sector secundario y un 63 % al sector terciario. Este ltimo dato
resulta significativo en la medida que permite identificar la orientacin de la entidad
fundamentalmente hacia el turismo, el comercio y el sector pblico.
111
Borges Contreras, Jos & Castorea Davis, Vctor Manuel, op. cit. p. 97
171
CAPITULO II
ORGANIZACIN
D L A
ADMINISTRACIN
PUBLICA
BAJA CALIFORNIA SUR
EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR EN EL CONTEXTO DEL
FEDERALISMO NACIONAL
1
B. 'aja California Sur antes de acceder al pacto federal contaba con una mnima capacidad
de expresar sus intereses por la vida pblica. La pennsula form el territorio de Baja California
de 1917 a 1931. Mientras tuvo esta calidad permaneci poltica y administrativamente sometido
a la jerarqua del centro, desde donde se nombraba a sus gobernantes y cuyo intermediario
para resolver problemas era el Secretario de Gobernacin de la federacin, quien inclusive
nombraba a los delegados municipales. Bajo esta misma forma organizativa, en 1931 se
dividi en dos el territorio y en 1952 la porcin norte pas a formar parte del pacto federal en
tanto que el territorio peninsular sureo tuvo que esperar hasta 1971 para restablecer la vida
municipal y hasta 1975 para integrarse plenamente al sistema federal.
12
El gobierno federal se identifica con el gobierno central en la medida que su estructura
organizativa, esto es, el aparato de gobierno del ejecutivo opera de manera centralizada a
travs de las secretaras del despacho que los ordenamientos legales sealen a nivel federal
y que aparecen en el artculo 90 de la Constitucin General de la Repblica y en la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En este sentido se dice que se trata de la
administracin pblica central y cuando el propio ejecutivo federal establece formas de
organizacin paraestatal, stas son consideradas descentralizadas en el sentido funcional del
trmino.
La administracin pblica federal que opera dentro de los lmites territoriales de una entidad
federativa, lo hace a travs de varios mecanismos. Si se trata de entidades centrales que
operan en la entidad, se dice que la administracin pblica opera desconcentradamente y/o a
travs de la delegacin de funciones en una regin. El sector paraestatal de la federacin
opera en las entidades de diversas maneras. Se trata de organismos descentralizados y
empresas paraestatales que forman parte de la estructura de la federacin pero que operan
a travs de delegaciones regionales (el caso del ISSSTE, IMSS, etc.) o de empresas, algunas
de las cuales constituyen concesiones de la federacin y se ubican en el territorio de los
estados (el caso de Exportadora de Sal, S. A. de C. V.). La administracin pblica federal en
Baja California Sur consta de varias delegaciones de secretaras del despacho, delegaciones
de sus principales organismos descentralizados y una de las ms importantes empresas de
participacin estatal federal.
El nivel municipal, por ser el centro de la actividad pblica de la comunidad, constituye la
forma poltico-administrativa idnea para considerarlo como el espacio natural de la
descentralizacin por regin. En l se desarrollan todas las actividades comunitarias de
inters pblico y es el nivel gubernamental que mejor refleja la unidad entre la prctica de la
poltica y la administracin. Cada acto administrativo es un acto poltico al nivel municipal,
pues si se trata de una buena gestin se hablar de un buen gobierno y viceversa. Esta
caracterstica cobra relevancia frente al reto que representa para funcionarios y servidores
pblicos dentro de la transicin democrtica que vive la nacin. Ahora, sus actos podrn ser refrendados
175
a favor del partido poltico que los postul o podrn engrosar los de un partido contrario que
presente mejores expectativas de un buen gobierno. El nivel municipal es sumamente sensible
a la buena gestin pues atae a la vida cotidiana de los individuos.
El gobierno estatal constituye un nivel intermedio entre el gobierno federal y los municipios.
En el sistema federal este nivel consta de tres poderes pblicos: el Congreso local que es el
espacio legislativo que le brinda la opcin de autorregularse; el poder judicial, que le permite
agilizar los mecanismos para impartir justicia, y el poder ejecutivo que requiere de una
organizacin estructurada que le permita dar cumplimiento a los ordenamientos legales
emanados del legislativo y solucin a las necesidades de la poblacin.
El aparato o estructura orgnica del poder ejecutivo es lo que se conoce como la administracin
pblica estatal central, pues ella constituye el elemento a travs del cual el ejecutivo local se
organiza para atender la aplicacin de la normatividad emanada del Congreso y satisfacer la
demanda de servicios y necesidades de desarrollo-comunitario en la entidad.
Para la elaboracin de este trabajo se han recopilado las leyes y decretos que reforman o
adicionan la normatividad para realizar las transformaciones de la estructura orgnica a travs
de la cual los ejecutivos estatales forman su administracin a fin de observar la forma en que
cada gobierno se ha estructurado. Al dar seguimiento a los cambios hemos sealado las
principales transformaciones, primero a nivel de secretaras del despacho o entidades de
dicho rango. La evolucin y transformaciones pueden observarse en el flujograma.
TRANSFORMACIONES DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA
CENTRAL ESTATAL
De la misma manera que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos determina
en el artculo 90 la forma en que se deben ordenar los rganos administrativos para dar
unidad a la administracin pblica federal, el artculo 80 de la Constitucin Poltica del Estado
de Baja California Sur se refiere a este orden administrativo a nivel local. En este artculo se
especifican los secretarios que participan en la estructura de la administracin pblica central
del estado. Esta particularidad de especificar cada una de las secretaras por nombre ha
conducido a que sea este artculo constitucional un referente obligado cuyo contenido refleja
las constantes transformaciones que dependen de los cambios introducidos en la estructura
administrativa.
Entre los trabajos desarrollados por los constituyentes sudcalifornianos durante el ao de
1974 encontramos el dictamen, aprobado unnimemente, que present la segunda comisin
dictaminadora que trabaj el tema "Formas de gobierno del estado de Baja California Sur,
poder ejecutivo".
13
El dictamen fue presentado el 29 de diciembre y constaba de dos partes:
la primera contena 13 artculos que hacan referencia a las obligaciones y facultades del
poder ejecutivo y constituy despus el artculo 79 de la Constitucin; la segunda contena
siete artculos que contemplaban la propuesta acerca de los rganos de gobierno que tendran
176
BAJA CALIFORNIA SUR
rango constitucional y los requisitos para ser titular de los mismos. A este trabajo, el
constituyente lo denomin "Las dependencias del ejecutivo" y, una vez aprobado, fue convertido
en el artculo 80 constitucional.
14
La comisin dictaminadora mostr en sus argumentos una profunda preocupacin porque el
ejecutivo estatal se rodease de un grupo capacitado de funcionarios que lo asistiera de manera
eficiente en el cumplimiento de la funcin administrativa. Recalcaba la comisin la necesidad
de contar con "colaboradores honestos, preparados y dispuestos a prestar sus servicios",
otorgndole al poder ejecutivo la facultad de designarlos y removerlos.
15
Gobierno del Lie. ngel Csar Mendoza Armburo (1975-1981)
El artculo 80 conserv la redaccin que le dio el constituyente por casi dos aos pues fue
reformada en diciembre de 1976 durante el proceso de revisin y aprobacin por parte del
poder legislativo de lo que fue la primera Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Hubo necesidad
de efectuarle modificaciones ya que esta ley secundaria, sometida a consideracin,
contemplaba una organizacin diferente a la descrita en el artculo constitucional, pues en ella
se sealaba en su "Artculo 12. Para el despacho de los negocios del poder ejecutivo, habr
tres secretarios que sern: secretario general de Gobierno; secretario de Desarrollo; y secretario
de Finanzas".
16
Los cambios ms importantes consistan en que el constituyente no contemplaba al secretario
de Desarrollo y el secretario de Finanzas reciba la denominacin de Tesorero General, por
ello, despus de la aprobacin de la primera Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, hubo necesidad
de reformar el artculo 80. La reforma se produjo el 15 de diciembre de 1976 y entr en vigor
el da 17 de diciembre. En la exposicin de motivos, el gobernador sealaba, al modificar la
estructura de la administracin, que con ello pretenda lograr: "...una coordinacin lgica
entre las funciones del ejecutivo y las diversas dependencias, segn las normas polticas,
sociales, econmicas y tcnicas. En lo que se refiere a las normas tcnicas que han servido
para actualizar, reordenar, precisar y redistribuir las funciones, ha sido con el inters de
dinamizar las estructuras, adaptndolas a las exigencias actuales de la moderna administracin
pblica....Para una mayor agilizacin de las funciones y una mejor atencin de los problemas
estatales, cuatro nuevas direcciones se proponen para obtener...una eficacia ms notable en
los servicios: Gobernacin, Trabajo y Previsin Social, Agua Potable y Alcantarillado en el
Medio Rural y Planificacin y Urbanismo."
17
Apoyaba su iniciativa en la fraccin I del artculo 57 y en la XXXIII de! artculo 79 de la
Constitucin local, pues el primero se refiere al derecho de proponer leyes y el segundo a la
obligacin de mantener en constante perfeccionamiento la administracin pblica estatal para
adecuarla a las necesidades tcnicas.
Esta primera modificacin del poder ejecutivo de la entidad se da en el contexto federal de
177
establecimiento del programa de reforma administrativa que contemplaba mltiples aspectos
que afectaron la organizacin gubernamental. Desde el sexenio del Lie. Gustavo Daz Ordaz
se iniciaron los trabajos de reforma administrativa, para ello se cre la Comisin de la
Administracin Pblica de la Secretara de la Presidencia, cuyo principal propsito era el de
coordinar programas de inversin. Este organismo se transform en el perodo de Luis
Echeverra en Direccin de la Administracin Pblica y se establecieron las Comisiones
Internas de Administracin en secretaras, departamentos y sector paraestatal; adems se
crearon unidades de Organizacin y Mtodos y de Programacin.
En este panorama nacional, las reformas a la estructura administrativa de la entidad responden
tmidamente a esta modalidad nacional y a la vez muestran la sencillez de los requerimientos
del primer gobierno constitucional en una entidad de la federacin con poca densidad de
poblacin y complejidad. La organizacin del primer gobierno constitucional en sus primeros
dos aos conserv prcticamente la estructura orgnica de cuando era territorio y fue de
1977 a 1981 que adquiri un perfil de tenue modernizacin al transformar su Tesorera en
Secretara de Finanzas e incorporar la funcin de promocin de fomento al desarrollo a
travs de una secretara para este propsito: la Secretara de Desarrollo. (Flujograma).
Gobierno de Alberto Alvarado Armburo (1981-1987)
Mientras a nivel nacional se desarrollaban como hilos conductores de la poltica lopezportillista
la reforma administrativa aunada a la reforma poltica, la estructura orgnica del gobierno de
la entidad sufri pocos cambios. Estos se van a percibir claramente al inicio del sexenio de
Alberto Alvarado Armburo, quien entr en funciones dos aos antes de que terminara el
rgimen reformador de la poltica y la administracin pblica.
En cuanto tom posesin el ejecutivo present la reforma al artculo 80 a travs de la cual se
cre la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas. Este nuevo rgano recogi
funciones antes distribuidas en las secretaras de Finanzas y de Desarrollo. El ejecutivo de la
entidad seal en su iniciativa de reformas a la ley orgnica que la "revisin orgnica y
funcional de la administracin pblica estatal (pretenda integrarse) a la reforma administrativa
del presente rgimen de gobierno".
l8
El gobernador aclaraba en este documento que la principal
caracterstica de la iniciativa era la de establecer tres reas de funcionamiento fundamentales
que se encuentran separadas en rganos que se encargan de regular, ejecutar o apoyar
actividades administrativas. A continuacin se presenta un resumen de la clasificacin de las
entidades de la administracin pblica central del estado contempladas en la reforma
administrativa de 1981.
Con el propsito de regular y controlar la actividad de rganos y entidades paraestatales la
reforma incluy la incorporacin de ese sector en calidad de auxiliar del ejecutivo estatal y en
esta misma iniciativa se incorpor la desconcentracin del servicio de pasaportes por convenio
con la Secretara de Relaciones Exteriores. El objetivo que se buscaba era sustituir la expedicin
de pasaportes provisionales que elaboraba el gobierno estatal. Este logro se haca depender
de la celebracin de los convenios previa autorizacin de la legislatura.
BAJA CALIFORNIA SUR
El impacto del proceso de reforma administrativa federal en la entidad se hace explcito en la
exposicin de los propsitos que persiguen, en la forma de reorganizar las diferentes instancias
de gobierno por reas funcionales as como en el contenido mismo de las funciones asignadas
a algunas entidades que se consideraban estratgicas en el contexto de dicha reforma. Estas
entidades corresponden a las unidades de presupuesto, de informtica y organizacin y mtodos
en las cuales se depositaron grandes expectativas del mejoramiento y eficiencia de la funcin
pblica, sin olvidar la importancia que se brind a la planeacin, programacin y evaluacin
como procesos principales de la administracin gubernamental. Antes de terminado el perodo
se introdujeron nuevos ajustes que modificaron marginalmente a la Secretara General de
Gobierno pero que elevaron de rango a la Contralora extrayndola de la Secretara de Finanzas.
Las modalidades y los cambios sexenales volvieron a afectar a Baja California Sur, pues al
ao siguiente de la toma de posesin del Lie. Miguel de la Madrid se iniciaron procesos de
cambio en la estructura orgnica de la administracin centralizada del ejecutivo consistentes
en la desconcentracin de ciertas entidades y en una nueva voluntad poltica para delegar
funciones en las entidades federativas. El fortalecimiento delamadridista al federalismo
consista en apoyar al municipio como ncleo de la organizacin global de la repblica y la
federacin. A fin de lograr fortalecer al municipio se introdujeron las reformas al artculo 115
de la Constitucin General de la Repblica. El efecto sobre las funciones asignadas al nivel
estatal de gobierno fue inmediato pues bajo el nmero 444 se emiti un decreto a travs del
cual el registro pblico de la propiedad, el catastro, la direccin de agua potable y saneamiento
pasaron a ser funciones del nivel municipal. Surgi asimismo la Secretara de Salud con la
misin de coordinar al sector pero sin estructura orgnica.
A lo largo del sexenio 1981-1987 que atraviesa por dos regmenes federales se observa el
efecto de la actividad poltico-administrativa central sobre el territorio recin llegado al pacto
federal. Su estructura muestra dos momentos claramente definidos que se pueden observar
en el flujograma.
Gobierno del Lie. Vctor Manuel Liceaga Ruibal (1987-1993)
Los dos ltimos aos del rgimen que anunci el advenimiento del modelo neoliberal impactaron
a la administracin pblica en todos los niveles de gobierno. En primer trmino se plante el
adelgazamiento del sector pblico, se iniciaron los procesos de retiro voluntario, se plantearon
los recortes presupustales y a nivel nacional se plante la desincorporacin paulatina del
sector paraestatal.
La nueva perspectiva para el aparato administrativo era si no su reduccin s su estabilidad
estructural. Esta segunda opcin fue la que priv durante el gobierno del Lie. Vctor Manuel
Liceaga Ruibal. Al iniciar su gobierno, en mayo de 1987, el Lie. Liceaga Ruibal someti a
consideracin de la legislatura una reforma que contemplaba la adecuacin del texto del
artculo 80 constitucional a la prctica y contenido de la reforma del sexenio que le antecedi
en lo que respecta al sector paraestatal, la modificacin sealaba que "La administracin de
Baja California Sur ser centralizada y paraestatal conforme a esta Constitucin y a la ley
179
orgnica que expida el Congreso del estado que distribuir los asuntos del orden administrativo
que estarn a cargo de un secretario general de Gobierno, un secretario de Finanzas, un
secretario de Desarrollo, un secretario de Asentamientos Humanos, un secretario de Bienestar
Social, un oficial mayor, un procurador general de Justicia y un contralor general y definir las
bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del ejecutivo
estatal en su operacin....Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades
paraestatales y el gobernador o entre stas y las dependencias del ejecutivo."
19
Los principales cambios contemplados en la iniciativa consisten en la creacin de la Secretara
de Bienestar Social al tiempo que a la Contralora General se le convierte en Secretara de
estado. Durante el sexenio, esta estructura permaneci sin modificaciones mayores hasta la
creacin de la Secretara de Turismo en diciembre del mismo ao. En la propuesta de
reforma el Lie. Liceaga sealaba como el principal objetivo de la nueva reforma precisar las
facultades y atribuciones de los servidores pblicos para evitar interpretaciones que ubicaran
una misma atribucin en dos dependencias diferentes. Las dificultades que originaron los
cambios en la poltica de reforma administrativa hacia la reduccin del personal y de las
estructuras se refleja en el mismo documento cuando se seala que "...se propone con
objetividad y creacin, enfrentar el reto que nos ha lanzado la situacin econmica difcil que
confrontamos. Una respuesta concreta a este llamado es la de optimizar los recursos materiales
y humanos con que contamos y no acudir, en la bsqueda de la eficiencia de los servicios, al
incremento irracional del aparato burocrtico; de ah que la ley debe sealarnos la pauta en
este propsito, de asumir con responsabilidad y tambin con imaginacin el adecuado manejo
de nuestros recursos administrativos.... cuando se tenga necesidad de reducir el aparato
administrativo, fusionando o desocupando algunas de sus reas, de acuerdo a las circunstancias
de tipo presupuestal y de simplificacin administrativa.... se lograr en forma gil, a travs de
la reglamentacin interna correspondiente."
20
El gobernador dejaba as una legislacin flexible que, como indica en su oficio de propuesta
de reforma, le permitiera a l y a los funcionarios de su administracin responder rpidamente
a los requerimientos de reorganizacin estructural interna y adecuacin del personal asignado
a cada entidad del gobierno local. El instrumento regulador cambi de nombre a partir de esta
reforma para denominarse Ley Orgnica de la Administracin Pblica de Baja California
Sur en lugar de Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
La primera reforma dio marco constitucional a la relacin del ejecutivo con el sector paraestatal
y facilit su reordenamiento, en tanto que la reforma a la ley secundaria permiti cumplir con
el segundo requerimiento que consista en lograr reducciones de personal y presupustales.
Ambas cuestiones se agudizaron durante el gobierno del Lie. Carlos Salinas de Gortari y
fueron las condiciones que acompaaron de 1989 hasta 1993 al gobierno del Lie. Liceaga
Ruibal. A nivel estatal repercuti la venta del sector paraestatal; as, la empresa ARDEMI
(empresa paraestatal del gobierno de la entidad) que fue liquidada, en tanto que en el nivel
federal, Roca Fosfrica y el Servicio de Transbordadores (SETRA) fueron privatizados.
180
BAJA CALIFORNIA SUR
Gobierno del Lie. Guillermo Mercado Romero (1993-1999)
El Lie. Mercado Romero accedi a la gubernatura en un perodo en el que se dio un proceso
de agudizacin de los planteamientos de crisis econmica que repercutieron en las finanzas
de gobierno. Al amparo de la llamada simplificacin se profundiz la reduccin del aparato
administrativo y sobrevino una dramtica disminucin del gasto pblico federal. La
racionalizacin fue esgrimida como el punto de partida para la compactacin a la que de
inmediato se asoci la modernizacin y la simplificacin acompaada de la desregulacin.
En resumen, todas las acciones de reforma administrativa que incluyeran los principios
antes enunciados conduciran en esta nueva modalidad al redimensionamiento de la
administracin pblica. La iniciativa de reforma de los rganos de gobierno central del estado,
enviada por el ejecutivo al Congreso contemplaba que "...Baja California Sur debe basar este
redimensionamiento en el contexto que le imponen con todas sus implicaciones administrativas,
presupustales y polticas, por un lado los cada vez mayores requerimientos sociales y, por el
otro, el proceso similar que la federacin realiza, al transmitirle funciones a travs de la
descentralizacin, ha de asumir sus responsabilidades al tenor de mejores mecanismos de
democracia participativa, de nuevos procesos y tecnologas de administracin, de una mejor
orientacin del gasto pblico y de una nueva cultura administrativa del servidor pblico."
21
A la luz de estas consideraciones se propuso la compactacin del aparato pblico estatal a
seis secretaras del despacho que reabsorbieron las funciones que en el sexenio anterior
realizaban nueve y a las que se les sum la Secretara de Educacin Pblica al inicio del
perodo. Producto de la poltica central fue la incorporacin de la funcin educativa a los
estados que se plasm en un acuerdo nacional durante 1992, mediante el cual se transfiri la
obligatoriedad de brindar educacin gratuita preescolar, primaria, secundaria, normal y otros
planteles necesarios para la formacin docente as como algunos de instruccin media superior.
Por su parte, las funciones de la Oficiala Mayor fueron incorporadas a la Secretara de
Finanzas y Administracin y tanto la Secretara de la Contralora como la Secretara de
Turismo pasaron a formar parte de las dependencias bajo la coordinacin directa del
gobernador.
La iniciativa plante una nueva orientacin para la responsabilidad de la Secretara del Desarrollo
pues se la indujo hacia la "promocin y reconversin de las actividades prioritarias, como la
agricultura, la ganadera, la pesca, el comercio y el abasto, la industria y la minera, sin perjuicio
de sus funciones de planeacin que le son atribuidas de origen."
22
Se incorpor tambin la
preservacin del entorno fincando expresamente la funcin de coordinar acciones tendientes
a la preservacin de los ecosistemas en la entidad y se asignaron responsabilidades al respecto
a la Secretara de Planeacin Urbana e Infraestructura, nueva denominacin de la SAHOP.
Se contempl en varios transitorios que al redistribuir las competencias, las dependencias
secundarias no tendran ya un marco de regulacin y para poder seguir funcionando se
deberan apoyar en las disposiciones en vigor en tanto se expidieran sus reglamentos interiores.
Las transformaciones producidas en cada sexenio son, por una parte, el reflejo de las polticas
del gasto y de la organizacin de las estructuras gubernamentales centrales sobre los aparatos
181
de administracin locales y, por la otra, expresan la capacidad local de dar respuesta a dichas
exigencias en cada uno de los perodos gubernamentales.
El siguiente Cuadro muestra las modificaciones que ha sufrido el artculo 80 de la Constitucin
local en el cual se recogen los cambios principales de la estructura de la administracin
pblica central del estado de Baja California Sur.
MODI FI CACI ONES AL ARTI CULO 80 CONSTI TUCI ONAL
AO
1976
1981
1984
1985
1987
1987
1987
1992
1993
1993
1996
FECHA
17 de diciembre
23 de abril
febrero
27 de junio
20 de mayo
28 de mayo
18 de diciembre
19 de mayo
20 de mayo
9 de diciembre
22 de octubre
DECRETO
58
265
518
609
613
657
854
928
965
1096
MODIFICACIN
La Tesorera cambia a Secretara de Finanzas y se crea la Secretara de Desarrollo
Se crea la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas
Se le da rango de secretara a la Contratara General sin llamarle tal.
Se crea Secretara de Salud (no cont con estructura y ese mismo ao se cre el
Instituto de Servicios Coordinados de Salud)
Se adiciona al concepto de administracin pblica estatal centralizada el de
paraestatal
Se crea la Secretara de Bienestar Social
Se crea la Secretara de Turismo
Se transforma la Contralora General en Secretara de la Contralora
Se crea la Secretara de Educacin Pblica
Se cambia el nombre de SAHOP a SEPUI y a la Secretara de Desarrollo se le agrega
Fomento Econmico
Se crea nuevamente la Secretara de Salud bajo el esquema de descentralizacin
impulsado desde el centro.
FUENTE: Cuadro elaborado con los datos contenidos en los Decretos publicados en el Boletn Oficial
EL SECTOR DESCONCENTRADO EN LA ADMINISTRACIN PUBLICA
ESTATAL
23
Bajo esta forma de organizacin administrativa, los rganos no se separan de la organizacin
centralizada; se les asignan facultades para actuar y decidir dentro de ciertos lmites
especficos que les permiten mantener el vnculo con el nivel jerrquico inmediato superior
del que dependen. En nuestra entidad, l sector desconcentrado se encuentra integrado de la
siguiente manera:
De la Secretara General de Gobierno se han desconcentrado: el Centro Estatal de Estudios
Municipales; el Patronato del Estudiante Sudcaliforniano, el Centro de Integracin Juvenil,
el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, la Coordinacin Estatal de Seguridad
Pblica, el Consejo Estatal de Poblacin, la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, \a
Coordinacin Estatal de Transporte y el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje de los
Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado y Municipios de B.C.S.
^ i l i ^ l M Bi l ^ BHM M Kf 182
BAJA CALIFORNIA SUR
De la Secretara de Desarrollo y Fomento Econmico se ha desconcentrado el Centro de
Propagacin Vegetativa.
De la Secretara de Educacin Pblica se han desconcentrado: Escuela Normal Superior,
Escuela Normal Urbana, Centro de Actualizacin del Magisterio, Centro Regional de
Educacin Normal, Universidad Pedaggica Nacional y Centro Estatal Tcnico de Educacin.
Lo anterior nos muestra que los mayores esfuerzos de desconcentracin se han llevado a
cabo en la Secretara General de Gobierno. Ello se debe a que esta dependencia tiene un
lugar preeminente en relacin con las dems instancias del poder ejecutivo, dada la naturaleza
y carcter de las atribuciones que le confiere la Constitucin local, la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Estatal y el Reglamento Interno, que faculta al secretario general de
Gobierno para coordinar y supervisar a las dems dependencias de la estructura administrativa.
De la misma manera, resultan significativos los esfuerzos de desconcentracin en materia
educativa. El sector se observa orientado a la especializacin y profesionalizacin de los
recursos humanos.
SECTOR PARAESTATAL
El artculo 24 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal seala que el sector
paraestatal del estado de Baja California Sur lo constituyen los organismos y entidades creadas
por el Congreso local o por acuerdo o decreto del ejecutivo estatal con personalidad jurdica
y patrimonio propio, cualesquiera que sea la forma o estructura legal que adopten.
Como ya se indic en otra parte de este trabajo, el sector paraestatal incluye a los organismos
descentralizados. Estos organismos pblicos se distinguen por poseer personalidad jurdica y
patrimonio propio. Poseen autonoma, esto es, capacidad para actuar y darse normas por s
mismos con relativa independencia del poder central, sin apartarse de la orientacin
gubernamental.
El sector paraestatal en Baja California Sur se encuentra integrado de la siguiente manera:
De la Secretara General de Gobierno se han descentralizado : la Comisin Estatal de los
Derechos Humanos, el Instituto Sudcaliforniano de la Cultura , el Instituto Sudcaliforniano
de la Juventud y el Deporte y la Academia Estatal de Polica.
De la Secretara de Finanzas y Administracin se han descentralizado : el Instituto de
Capacitacin y Desarrollo para los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado y
Municipios de B.C.S. y la Comisin de Promocin y Recuperacin de Crditos.
De la Secretara de Desarrollo y Fomento Econmico se han descentralizado: el Fondo
Impulsor Inmobiliario para el Desarrollo del Estado y el Comit de Planeacin para el
Desarrollo del Estado.
De la Secretara de Planeacin Urbana e Infraestructura se han descentralizado: la Junta
Estatal de Caminos, el Instituto de la Vivienday la Comisin Estatal de Agua Potabley Alcantarillado.
183
De la Secretara de Educacin Pblica se han descentralizado : el Colegio de Bachilleres
(esta institucin educativa es considerada organismo descentralizado estatal en atencin a
que este nivel de gobierno aporta el 50% de su patrimonio y la federacin el otro 50% y es
la Secretara de Educacin Pblica del estado la que preside la Junta de Gobierno) y el
Centro de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado.
COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
Los mecanismos de coordinacin entre las dependencias de la administracin pblica de
Baja California Sur se encuentran contemplados tanto en la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica estatal como en los reglamentos internos de cada secretara de la estructura orgnica
del gobierno estatal. Corresponde a la Secretara General de Gobierno buscar la armona
entre las diferentes dependencias del Ejecutivo. Hasta ahora una de las formas principales
utilizadas para realizar la articulacin entre dependencias ha sido la formacin de comisiones
o comits internos a los que se les asignan objetivos especficos de coordinacin. De tal
manera que se cuenta, por ejemplo, con comits internos de programacin y presupuestacin,
de desarrollo de recursos humanos, etc.
La incorporacin de la participacin social en los procesos administrativos se contempla en
diversos ordenamientos legales que sealan la integracin de comits o consejos en los cuales
regularmente se incluye por lo menos a un miembro del sector social o del sector privado.
Baste sealar, a manera de ejemplo, la Comisin Tcnica de Catastro a la cual se deben
incorporar las cmaras de comercio, colegios de ingenieros, arquitectos y notarios; los comits
de caminos vecinales, los cuales deben contar con representacin de las diversas asociaciones
ganaderas, agrcolas, ejidales o pesqueras y representantes de los transportistas. De las misma
forma se contempla la participacin social en el Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia, el Consejo de Patronos, el Consejo de la Comisin de Derechos Humanos, el Congreso
Consultivo Estatal de Ecologa, las comisiones consultivas para el desarrollo urbano, los consejos
escolares de participacin social, el sistema estatal de proteccin civil y la Comisin
Dictaminadora para el Fomento Econmico que atiende solicitudes de estmulos fiscales.
24
POLTICAS DE DESINCORPORACION DE ENTIDADES PUBLICAS
Baja California Sur es un estado que no cuenta con una poltica de desincorporacin de
entidades pblicas porque naci con una estructura sencilla y su sector paraestatal es pequeo.
La empresa Ardemi dedicada a maquila de ropa fue comprada por el gobierno estatal para
evitar el cierre de trabajo; sin embargo, fue liquidada al poco tiempo.
184
Evolucin de las Dependencias Centralizadas
de la Administracin pblica Estatal de Baja California Sur, 1975-1996
1975-
1977
1977-
1981
1981-
1983
1983-
1987
1987-
1993
1993-
1995
Secretara
g eneral de
Gob ierno
Tesorera
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General de
Gob ierno
Secretara
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Secretara
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Secretara
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P rocu radu ra
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C ontralora
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Bienestar
Social
Secretara de
Tu rismo
Efecto de las Reformas al
Artcu lo 115 C onstitu cional a
favor de los Mu nicipios
Secretara
General de
Gob ierno
Secretara
General de
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Secretaria de
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Dependencia
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Edu cacin
P b lica
Administracin Pblica Estatal
(Organismos Desconcentrados)
C entro Estatal e
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Constitucin Poltica de Baja California Sur
1
Poder
Legislativo
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Constitucin Poltica de Baja California Sur
1
Poder Legislativo
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Edu cacin
P b lica
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C ientficos y Tecnolg icos
del Estado
I nstitu to Tecnolg ico
Su penof de C iu dad
C onstitu cin
NOTAS
1
' Los apartados 2.1, 2.2, 2.3 son versin modificada del trabajo de Snchez Mota, Graziella y Gavito, Alfonso
bajo el ttulo de "Evolucin de la Administracin Pblica Central en el Estado de Baja California Sur 1975-1995"
en Digesto Constitucional Mexicano. La Constitucin de Baja California Sur, Torren, Coah., Editora
Laguna, S. A. deC.V., 1996, pp. 375-406.
12
Snchez Mota, Graziella (Coord), La Composicin del Poder en Baja California Sur, La Paz, B.C.S., IAP-
SEP-UABCS, 1989.
13
Diario de los Debates, 30 de Diciembre de 1974, p.3.
14
Diario de los Debates, 19 de Diciembre de 1974, p. 37.
15
Ibid. p. 48.
16
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo de 11 de Enero de 1977.
17
Oficio que ampara la iniciativa de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, 15 de octubre de 1976, firmado por el
Lie. ngel Csar Mendoza Armburo, Gobernador.
1
* Exposicin de motivos que acompaaba la iniciativa de reformas de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, 27 de
abril de 1981, firmado por el gobernador Alberto Alvarado Armburo y por el Secretario General de Gobierno,
Lie. Antonio B. Manrquez Guluarte.
19
Decreto 609 del 7 de mayo de 1987.
211
Oficio que acompa la iniciativa Ley Orgnica con fecha 15 de junio de 1987, firmado por el Lie. Vctor Manuel
Liceaga Ruibal, gobernador, y por el Dr. Ral Carrillo Silva, secretario general de Gobierno.
2
' Oficio que acompa la iniciativa Ley Orgnica con fecha 3 de diciembre de 1993, firmada por el Lie. Guillermo
Mercado Romero
22
I bi d.
23
En la el abor aci n de el apar t ado 2. 4 y 2. 5 la i nformaci n pr opor ci onada por el M t r o. T om s Bal ar ezo, S ubsecr eat r i o
de Pl aneaci n del D esar r ol l o, resul t de gran ut i l i dad.
24
L ey de C at ast r o, L ey de los C omi t s de C ami nos Veci nal es, L ey del S i st ema par a el D esar r ol l o I nt egral de la
Fami l i a, L ey de Ej ecuci n de Penas y M edi das R est ri ct i vas de L i bert ad, L ey Estatal de D er echos Humanos , L ey
de Equi l i br i o Ecol gi co y Pr ot ecci n del A mbi ent e, L ey de D esar r ol l o Ur bano, L ey de Educaci n, L ey
dePr ot ecci n C i vi l , L ey de Foment o Econmi co.
188
CAPITULO III
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
PARA LA GESTIN
PUBLICA
BAJA CALIFORNIA SUR
GLOBALES DE GESTIN
L/os sistemas globales de gestin se encuentran ubicados principalmente en tres entidades
de la estructura orgnica administrativa: Secretara de Finanzas y Administracin, Secretara
de Desarrollo y Fomento y Econmico y la Contralora General del estado. La primera
contempla una fuerte carga tanto en la organizacin como en el funcionamiento de la gestin
global de la entidad. Es esta Secretara la encargada de brindar la informacin y las polticas
para la elaboracin del presupuesto y, al mismo tiempo, administra los recursos humanos y
materiales.
La Secretara de Finanzas y Administracin cuenta para la realizacin de estas funciones
con una Subsecretara de Finanzas y Administracin, la Direccin de Auditora Fiscal, la
Direccin de Ingresos la Direccin de Informtica, la Direccin de Poltica Presupuestal, la
Direccin de Administracin y la Direccin de Recursos Humanos. La Secretara de
Desarrollo y Fomento Econmico cuenta con una estructura con tres subsecretaras:
Subsecretara de Planeacin del Desarrollo, Subsecretara de Fomento Agropecuario y
Pesquero y Subsecretara de Fomento Econmico y Productividad. La Coordinacin de la
Contralora General del estado cuenta con una estructura ms sencilla y est ubicada como
una dependencia directa del gobernador.
Planeacin-programacin-presupuestacin
El proceso de gestin pblica contempla a la programacin-presupuestacin como funcin
fundamental de la accin administrativa. Supone la elaboracin de programas orientados a
realizar actividades y proyectos especficos y vincularlos a la asignacin de los recursos
necesarios para su ejercicio. Dentro de la planeacin, estas dos funciones juegan un papel
importante porque permiten traducir las polticas y estrategias nacionales en proyectos, tareas
y acciones concretas y calendarizadas, en las que se indica claramente a los responsables de
su ejecucin los montos de los costos y la asignacin de los recursos.
Este proceso implica el presupuesto por programas, que da mayor atencin a las realizaciones
del gobierno, en un determinado perodo, que a los bienes y servicios que adquiere. El
presupuesto por programas puede ser visto como un conjunto de tcnicas y procedimientos
ordenados sistemticamente en forma de programas y proyectos, que indican las tareas a
efectuar y sealan objetivos especficos y costos de ejecucin. Con ello se pretende racionalizar
el gasto pblico y lograr un mejoramiento en la seleccin de las actividades gubernamentales.
Una diferencia central entre este presupuesto y el tradicional, es que este ltimo constituye
un instrumento slo administrativo y contable.
El marco jurdico que sustenta la funcin presupuestaria lo constituye la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Pblico, que concibe dicha funcin como un instrumento tanto de poltica
econmica como de administracin y programacin. Asimismo, es importante indicar que el
191
control y la evaluacin forman parte fundamental del proceso de planeacin. De manera
general, podemos decir que a partir del control se puede dar seguimiento a las tareas realizadas,
comprobando de manera ordenada y sistemtica los avances logrados. Por su parte, la
evaluacin tiene propsitos de mayores dimensiones, orientados principalmente a valorar en
trminos de eficacia y eficiencia los resultados alcanzados, tomando como referencia los
objetivos fijados inicialmente.
La base jurdica del control y evaluacin de la administracin pblica la encontramos en el
ttulo IV de la Constitucin General de la Repblica, la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y el Reglamento
Interior, as como diversos acuerdos administrativos.
La Secretara de la Contralora General de la Federacin (SECOGEF) nace en 1983 con el
propsito de fortalecer y ampliar un sistema de control interno integral, dentro de la
administracin federal. La actual Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo
(SECODAM) tiene atribuciones para evaluar el desempeo de las entidades del sector pblico
con el propsito de comprobar la manera en que se lleva a cabo el uso de los recursos. La
evaluacin de la accin de gobierno permite determinar la relacin entre los recursos asignados
y los objetivos alcanzados por los programas presupustales. Estas medidas constituyen
esfuerzos para lograr mejorar la toma de decisiones de poltica econmica y social; as, la
administracin pblica lograr ser ms eficiente y, especficamente, podr prevenir conductas
deshonestas o uso indebido de los recursos del estado.
En Baja California Sur, a partir de 1982 se empieza a poner en prctica el presupuesto por
programas bajo la forma de plan piloto. La Ley de Presupuesto y Control del Gasto Pblico
Estatal seala que el presupuesto, contabilidad y el gasto pblico se norman y regulan por las
disposiciones de esta ley, la cual ser aplicada por el ejecutivo estatal a travs de la Secretara
de Finanzas y Administracin. La programacin del gasto pblico se sustentar en las
directrices y planes estatales de desarrollo econmico y social que indique la Secretara de
Desarrollo y Fomento Econmico, los cuales debern ser congruentes con las polticas y
directrices del Plan Nacional de Desarrollo. La Secretara de Finanzas ser la encargada de
autorizar por medio de la iniciativa del ejecutivo la participacin estatal en las empresas,
sociedades o asociaciones civiles o mercantiles.
El proceso de formulacin del presupuesto de egresos se inicia con la recepcin de propuestas
durante el mes de octubre presentadas por las unidades administrativas de cada una de las
dependencias del poder ejecutivo. Las dependencias debern tomar en cuenta la circular de
lineamientos, normas o polticas de servicios personales, gasto de operacin, de capital y de
inversin. El presupuesto por programa se estructura a travs de un catlogo de polticas, de
sectores, programas, subprogramas y proyectos con el fin de racionalizar el uso de los recursos.
Se determinan los proyectos, objetivos, responsables de ejecucin con metas, unidades de
medida y cantidades. Las dependencias cuentan con un catlogo clasificador por objeto del
gasto que consiste en un listado ordenado, homogneo y coherente de los bienes y servicios
192
BAJA CALIFORNIA SUR
que el gobierno necesita para desarrollar sus funciones. El documento se divide por concepto,
captulo y partida del gasto.
25
Posteriormente, la Secretara de Finanzas y Administracin, a travs de su Direccin de
Poltica Presupuestal y Egresos analiza dichas propuestas, las cuales son valoradas tomando
en cuenta dos criterios fundamentalmente: la iniciativa de Ley de Ingresos y el comportamiento
del gasto de la dependencia solicitante. A ms tardar, el 30 de noviembre de cada ao el
ejecutivo estatal deber presentar el proyecto de presupuesto de egresos al Congreso estatal
para su aprobacin.
Por otra parte, el Plan Estatal de Desarrollo 1993-1999 de Baja California Sur establece
como objetivo en materia de gobierno y administracin pblica, fortalecer la capacidad
de respuesta para los requerimientos de la modernizacin econmica y social para
enfrentar los retos del desarrollo del estado. Lo anterior se ha venido ejecutando por la
va de la reestructuracin y modificacin del aparato administrativo estatal para hacer
viables los planes, programas y acciones de impulso al desarrollo integral del estado y
con ello poder satisfacer las crecientes necesidades de una sociedad cada vez ms
compleja. Ello requiere de un aparato pblico bien organizado que sea plataforma del
esquema del desarrollo.
26
Para cumplir con el objetivo y la estrategia anteriormente planteados, el Plan Estatal de
Desarrollo 1993 1999 propone las siguientes lneas de accin:
Promover: la reestructuracin y modernizacin de la administracin pblica en el marco
jurdico y tecnolgico de su estructura.
Promover: la simplificacin, sistematizacin y automatizacin de los procesos administrativos
en funcin de la fluidez y calidad de los servicios.
Fortalecer: la capacitacin permanente de los servidores pblicos en torno a las orientaciones
polticas y procesos de la actividad gubernamental.
Fortalecer: el redimensionamiento de la administracin pblica.
Fortalecer: los mecanismos existentes de participacin ciudadana dentro del proceso de
planeacin del desarrollo social.
Evaluar: la funcin del gobierno, a fin de que se constituya en el verdadero agente promotor
de las potencialidades del estado.
Evaluar: la accin gubernamental, a fin de dignificar en mayor medida la funcin pblica y
promover una nueva voluntad poltica que coincida con la participacin ciudadana.
25
La informacin que detalla el procedimiento que se seala fue proporcionada por el C.P. Fernando Flores
Trasvina.
2(1
Cardoza Lpez, Vicente, "Segmento: Secretara de Desarrollo y Fomento Econmico, Gobierno Constitucional
del Estado de Baja California Sur", documento de trabajo para su integracin a esta investigacin.
193
Este documento de concertacin establece para la gestin gubernamental 1993-1999 reforzar
la coordinacin con la federacin. La Secretara de Desarrollo y Fomento Econmico del
gobierno del estado de Baja California Sur ha asumido el reto de la modernizacin administrativa
adecuando su estructura orgnica a los imperativos funcionales de su desempeo cotidiano.
Para ello ha orientado el ejercicio de la gestin pblica de conformidad a las polticas
gubernamentales e incorporado planteamientos de la ciudadana.
Dentro del marco de la modernizacin administrativa, se han emprendido esfuerzos con el
propsito de eficientar el desempeo de la gestin pblica y alentar acciones tendientes a la
descentralizacin y desconcentracin administrativa. A partir de las reformas al artculo 115
constitucional se modific sustancialmente el papel de la administracin pblica municipal.
La gestin gubernamental en Baja California Sur ha encontrado dificultades serias para
emprender el proceso de descentralizacin debido, principalmente, al significativo dficit
financiero que presentan tanto la hacienda del gobierno estatal como las municipales.
Dentro de los mecanismos utilizados para enfrentar este problema resalta la emergente
promocin de la inversin en los diferentes sectores productivos de la entidad con el objeto de
acceder a los capitales que fortalezcan la plataforma productiva de Baja California Sur,
buscando atenuar la grave dependencia econmica que presenta la entidad.
As, cabe destacar que las principales fuentes de financiamiento de la administracin pblica
local lo representan los recursos del ejercicio normal federal y los recursos de Ramo 26, los
cuales por la va del Convenio de Desarrollo Social 1996, irrigan significativamente el
funcionamiento de las administraciones municipales.
INVERSIN PUBLICA APLICADA EN BAJA CALIFORNIA SUR 1990 - 1995
Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Programa Normal Federal
679,233,270
513,032,386
378,326,729
941,069,087
1,109,576,084
2,071,884,056
Ramo 26
50,510,076
67,177,495
92,044,028
100,401,933
99,680,605
127,047,217
Recursos propios
1,813,261
3,206,777
6,684,322
4,901,116
11,054,000
18,331,269
Total
731,556,607
583,416,658
474,055,079
1,046,372,136
1,220,310,653
2,217,262,542
Fuente: Secretaria del Desarrollo y Fomento Econmico
En torno al presente ejercicio, el Programa Operativo Anual 1996 de Baja California Sur
presenta 117,811,923 pesos por concepto de Ramo 26,2,077,866,332 pesos correspondientes
al programa normal federal y 12,092,362 pesos provenientes de recursos propios del gobierno
del estado, haciendo un total de 2,207,770,617 pesos de inversin autorizada para el presente ao.
De acuerdo al cuadro 3.2 podemos apreciar que del total de los ingresos el rubro denominado
como de ingresos propios en su captacin real no ha sido superior a un 4 % durante los aos
194
BAJA CALIFORNIA SUR
que se analizan. Para 1997 se ha considerado en el proyecto de Ley de Ingresos un impuesto
sobre hospedaje y de tenencia para vehculos con ms de 10 aos. Con ello se espera lograr
una mejora en la captacin de ingresos estatales.
En lo referente a los ingresos no propios destacan en forma especial los rubros de
participaciones federales y de transferencias para el sector educativo. En el caso de las
participaciones federales se observa que a partir de 1992 han ido disminuyendo paulatinamente,
en gran medida causado por la cada de la recaudacin a nivel federal.
En el rubro de apoyos federales se observa, a partir de 1990, una tendencia de incremento
revirtindose la misma drsticamente a partir de 1994 debido a las polticas puestas en marcha
por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Con ello se pretenden eliminar los subsidios
federales a los gobiernos locales y lograr que se realicen mayores esfuerzos para efcientar
y mejorar la recaudacin local.
Es importante destacar que del fondo general de participaciones destinado al gobierno
del estado, el 22% se distribuye entre los cinco municipios que conforman Baja California
Sur. Por su parte, la Ley de Coordinacin Fiscal seala que hasta un 20% estn obligados
los gobiernos estatales a distribuir entre los municipios. Esta diferencia a favor de los
municipios muestra la disposicin de la administracin estatal por fortalecer las haciendas
municipales.
Por lo que se refiere a los egresos, el rubro de gasto corriente muestra para 1996 una
disminucin del 51.3% al 21%, debido en gran parte a las polticas de reestructuracin y
modernizacin administrativa promovidas por la administracin estatal.
En el rubro de gastos de capital o de inversin destacan las transferencias para inversin y
obras pblicas y construcciones. El primer concepto se refiere a la aportacin del gobierno
del estado en el Convenio nico de Desarrollo (CUD) para inversin en obra pblica, en
base a programas con estructura financiera bipartita o tripartita. El cuadro que se analiza
refleja, aparentemente, una disminucin en la aportacin estatal a partir de 1994. Sin embargo,
es necesario aclarar que ello se debe a la modificacin en las aportaciones que ha sufrido la
estructura financiera de dichos programas. Actualmente, la federacin aporta el 90 % y el
gobierno del estado el 10%.
El rengln de obras pblicas y construcciones contempla la inversin que se realiza con
recursos propios para atender aquellas necesidades que de manera prioritaria demande la
comunidad. El rubro de inversiones financieras bsicamente se refiere a la participacin del
gobierno estatal en el Fondo Mixto de Turismo. El cuadro nos muestra una tendencia favorable
estimada para 1996 y alentada por la intencin de la administracin estatal de fomentar la
actividad turstica de la regin. El rubro de otros gastos se refiere a todos aquellos recursos
destinados a apoyar el gasto de operacin de organismos oficiales y privados.
195
Sistemas de administracin de recursos
En cuanto a la administracin de los recursos humanos y materiales se ha sealado que stos
se ubican en la Secretara de Finanzas y Administracin, pues al desaparecer la Oficiala
Mayor las funciones que tena asignadas en cuanto al manejo de recursos humanos y materiales
pasaron a integrarse a la Secretara de Finanzas y Administracin. Esta secretara se encuentra
sumamente recargada de funciones que se relacionan directamente con apoyos globales de
gestin a las reas sustantivas. A pesar de esta concentracin de atribuciones y funciones
globales, se ha podido resolver la gestin a travs de la automatizacin del ejercicio
presupuestal en redes con terminales de computadora en cada rea sustantiva.
La relacin con las reas operativas en materia de ejercicio presupuestal, administracin de
recursos humanos y materiales se realiza a travs de las redes de cmputo. Las lneas generales
y las polticas especficas que se deben aplicar en las reas operativas se establecen a travs
de circulares que se hacen llegar a cada entidad de la administracin pblica estatal. Las
circulares contemplan desde las polticas hasta los procedimientos especficos que se deben
seguir para lograr una accin determinada. As, resulta claro que no se tiene un sistema
establecido de manera permanente para administrar los recursos humanos y materiales sino
que la forma que prevalece es la tradicional. La prctica de servicio pblico es lo comn y no
la utilizacin de manuales de organizacin o procedimientos. Contrasta esta carencia de
manuales con la automatizacin computarizada del 80% de los procedimientos que se realizan
en la administracin pblica estatal.
La Contralora General del estado de B. C. S. considera que adems de la necesidad urgente
de elaborar manuales de organizacin y procedimientos, se requiere de una revisin detallada
de los reglamentos a fin de lograr su adecuacin a las necesidades actuales de simplificacin
y adecuacin de las operaciones del sector pblico en cuanto a sistemas globales de gestin.
7
El gobierno del estado y la federacin, representado el primero por el ejecutivo estatal y el
segundo por el Secretario de la Contralora y Desarrollo Administrativo, suscriben anualmente
un acuerdo de coordinacin en el que se establecen las bases para la realizacin de un
programa especial denominado "Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluacin
de la Gestin Pblica y Colaboracin en materia de Desarrollo Administrativo".
A travs del acuerdo de coordinacin federacin-estado, la SECODAM y el rgano estatal
de control establecen el mecanismo mediante el cual se consolida la operacin del Sistema
Estatal de Control de la Gestin pblica en relacin a la fiscalizacin del gasto pblico en el
mbito regional, el seguimiento de los programas y proyectos de inversin de alcance estatal
y municipal as como el intercambio de experiencias en apoyo a la modernizacin y el desarrollo
administrativo.
27
La informacin contemplada en este y el siguiente apartado procede del documento de trabajo presentado por
el C.P. Mario Meza Moreno, Contralor General del Estado.
196
BAJA CALIFORNIA SUR
El Sistema de Control y Evaluacin Gubernamental busca permanentemente prevenir y
combatir la corrupcin y dignificar la imagen del servidor pblico. Procura el transparente y
honesto uso de los recursos y promueve la participacin organizada de la sociedad bajo un
esquema de corresponsabilidad que fortalece los mecanismos de atencin a la ciudadana.
El ejecutivo estatal tiene la atribucin de celebrar acuerdos con los municipios para coordinar
acciones en el marco del sistema de planeacin democrtica. Para ello, estado y municipios
acuerdan integrar y coordinar sus acciones para operar el programa especial denominado:
"Fortalecimiento del Sistema Municipal de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica y
Colaboracin en Materia de Desarrollo Administrativo". La operacin del Sistema Municipal
de Control y Evaluacin ser responsabilidad de los contralores municipales, quienes con el
apoyo del estado y la asesora de la Coordinacin de la Contralora vigilarn la aplicacin de
los recursos propios. Se pretende lograr la cooperacin con el estado en las tareas de control,
fiscalizacin y evaluacin de los recursos federales y estatales aplicados en el municipio as
como coordinar actividades de control y atender quejas, denuncias e instrumentar el Programa
Municipal de Modernizacin y Desarrollo Administrativo.
La Contralora General del estado ha descentralizado hacia los ayuntamientos de la entidad el
Programa de Contralora Social en Solidaridad que consiste en la promocin de elementos
bsicos de control ciudadano sobre las obras y acciones realizadas con recursos del Ramo
XXVI. Ello implica que la Contralora estatal ya no sea quien lleve a cabo la capacitacin a
los comits comunitarios de los diferentes programas constituidos en la entidad, sino que los
municipios como instancia de gobierno ms cercana a la poblacin, son quienes llevan a cabo
estas acciones con la asistencia tcnica proporcionada por la SECODAM y la Contralora
General del estado.
Anualmente, la Contralora General del estado ha formalizado los Programas de Contralora
Social con cada uno de los ayuntamientos. Dichos programas facilitan la evaluacin permanente
de los compromisos calendarizados en los mismos. Es importante destacar que mediante
estos acuerdos, se establecen mecanismos de coordinacin para que ambas esferas de gobierno
participen en la realizacin de acciones encaminadas a la modernizacin y el desarrollo
administrativo. De tal manera que los ayuntamientos, en un marco de respeto a sus autonomas,
realicen un programa permanente de desarrollo administrativo que les permita elevar la
eficiencia en la gestin y la honestidad en los servidores y funcionarios.
La Contralora General del estado, a travs de las Direcciones de Auditora Gubernamental,
Control de Obras y de Evaluacin y Programas Coordinados, realiza de manera permanente,
acciones de evaluacin, auditora y fiscalizacin en las diversas dependencias y entidades de
la administracin pblica estatal, en las que se ha detectado la problemtica siguiente:
197
Uno de los principales problemas es la ausencia de controles en el ejercicio presupuestal ya
que la mayora de las dependencias no tienen establecido un adecuado sistema de contabilidad.
l perfil del personal encargado de las unidades de apoyo administrativo y financiero no es
el adecuado en muchos de los casos.
La falta de recursos en algunas dependencias o entidades provoca que no cumplan con las
metas establecidas en el plan de trabajo programado.
En algunas reas del gobierno estatal existe el problema de disciplina en los recursos humanos.
La falta de cumplimiento del personal jerrquico superior de normas y conductas elementales
como la puntualidad provocan la prdida del control y el respeto sobre el personal que tienen
asignado, el cual se ampara en el sindicato.
No existe en la mayora de las dependencias o entidades un adecuado control de los inventarios
del mobiliario y equipo. Se ha encontrado que difcilmente coinciden con los controles de la
Direccin de Adquisiciones.
En el equipo de transporte se ha detectado que no existe control mediante bitcoras. Ello
origina un gasto innecesario en combustibles, refacciones y mantenimiento con el consecuente
desvo de los recursos para fines no institucionales.
Algunas dependencias no pueden realizar de manera integral sus actividades debido a la
falta de vehculos o al mal estado en que se encuentran.
Recomendaciones:
Para cubrir con eficiencia las funciones descentralizadas del gobierno federal a los estados
y municipios se requiere de la profesionalizacin del personal que garantice una atencin
respetuosa, honesta, eficiente y oportuna a la poblacin.
Se requiere impulsar mecanismos de ingreso al servicio pblico de personal a travs de los
cuales se tome en cuenta el mrito y la capacidad.
Se requiere de una redistribucin de facultades, funciones y responsabilidades, as como
modernizar la administracin pblica.
Se debe establecer el servicio pblico de carrera con el fin de que el cambio de los titulares
no altere el funcionamiento de los programas encaminados al beneficio de la sociedad.
La homologacin salarial propicia la bsqueda de una mejor organizacin y promueve una
conducta transparente y honesta de los servidores pblicos.
La aplicacin de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y
Municipios vincula las faltas con las sanciones correspondiente. El propsito es abatir y/o
desalentar los actos de corrupcin.
Gran parte de las inconformidades sociales se generan en la falta de respuesta a los
requerimientos de la ciudadana. La ejecucin deficiente de una obra, la mala aplicacin
de un programa de servicios, generan malestar y es por ello que es necesario preparar
a los servidores pblicos para que realicen sus funciones con profesionalismo y vocacin
de servicio.
198
CI FRAS PRESUPUSTALES Y EJERCI DAS DE 1990 A 1996.
Suma de Ingresos Propios: 1,899 4,018 4,789 7,9 28 7,223 7,489 8,9 49 6 ,453 9 ,1 6 8 1 1 ,1 36 21 ,451 1 1 ,59 5 20 ,56 7 1 5,80 4
Extraordinarios estatales
Particip. Federales
Disponibilidad inicial
Apoyos federales
Transf. Sector educativo
Apoyos programas federales
Financiamientos bancarios
Financiamiento federal
Total de Ingresos:
1.500
98,753 128,684 141,222 158,994 173,760 186,283 195,839 214,397 220,389 243,637 243,724 285,680 357,077 410,941
CONCEPTO
INGRESOS
Impuestos
Derechos
Productos
Aprovechamientos
PTO
1990
844
171
616
268
REAL
1990
3,245
103
189
481
PTO
1991
4,073
108
123
485
REAL
1991
5,492
150
1,699
587
PTO
1992
5,932
166
494
631
REAL
1992
5,948
160
772
609
PTO
1993
6,816
191
1,281
661
REAL
1993
5,016
45
608
784
PTO
1994
5,693
67
2,663
745
REAL
1994
9,049
102
984
1,001
PTO
199S
5,992
3,711
10,793
955
REAL
1995
8,390
118
2,060
1,027
PTO
1996
8,438
4,409
6,581
1,139
ESTI
1996
9,518
1,395
3,007
1,884
5,186 2,350 3,173 2,500 5,292 3,500 5,939 4,500 7,056 6,500 8,769 6,471 2,062
0
30,276
0
0
24,574
0
0
0
0
5.536
45,103
0
0
0
0
40,225
0
0
0
0
3,800
62,717
0
0
0
0
0
53,784
0
0
0
0
4,400
118,674
93,291
4,965
30,000
0
0
92,400
159,086
0
0
0
0
74,526
216,610
0
0
0
0
41,400
230,209
0
35,000
0
0
75,000
266,417
10.316
55,000
0
0
0
260,000
60,000
0
125,100
0
0
313,256
1,724
30,256
192,269
0
0
346,535
0
0
106,138
419,715
39,612
1,827
132,428 162,462 199.000 210.320 250.000 381.104 490,448 535,799 573,792 634,962 666,675 776,380 922,919 996,099
E P R E S O S
GTO. CORRIENTE DE ADMON.
Servicio personales
Materiales y suministros
Servicios generales
OTOS. CAPITAL O INVERSIN
Transferencias para inversin
Bienes Muebles c Inmuebles
Obras Pblicas y Construcciones
Inversiones financieras
OTROS GASTOS
Transferencias al consumo
Erogaciones extraordinarias
Deuda pblica
Total de Egresos:
Diferencia :
67,882
46,691
5,314
15,877
9,200
3,000
0
48,346
70,643
45,988
6,488
18,167
16,200
17,684
2,838
4,000
0
62,070
102.740
71,992
7,343
23,405
24,278
10,600
3,446
3,756
2,700
73,864
102,450
67,915
8,405
26,130
22,396
15,273
3,950
5,650
1,509
76,584
123,838
88,430
8,336
27,072
26,082
25,000
3,000
5,350
1,500
89,942
128,987
88,509
8,995
31,483
36,220
25,042
2,822
6,720
1,947
182,896
160,819
114,332
10,208
36,279
64,593
27,500
5,010
34,782
2,054
287,565
141,725
94,579
8,140
39,006
42,064
21,884
4,373
7,500
0
356,069
142,842
92,722
9,230
40,890
32,768
27,500
5,332
6,511
2,190
388,428
151,541
85,212
10,931
55,398
42,522
12,231
10,149
7,500
0
449,469
152,684
92,006
13,214
47,464
33,434
27,500
8,444
11,054
2,625
460,422
168,437
97,746
16,846
53,845
53,569
7,682
8,137
15,000
5
579,731
192,041
124,229
15,670
52,142
24,164
15,000
8,163
8,340
8,000
684,715
210,243
131,895
19,070
59,278
46,163 42,872
15,000
8,872
15,000 15,000
4,000
742,984
40,546
3,000
4,800
54,622
0
7,448
64,735
3,450
5,679
69,820
0
6,764
77,410
2,850
9,682
173,314
0
9,582
254,304
6,000
27,261
318,139
9,017
28,913
351
37
,044
0
,384
413,123
0
36,346
400,438
0
59,984
465
113
,916
0
,815
548,
136,
558
0
157
648,192
0
94,792
132,428 156,991
0 5471
199,000 205,116 250 ,0 0 0 376 ,476 49 0 ,448 530 ,56 2 573,79 2 6 34,444 6 6 6 ,6 75 772,332 9 22,9 1 9 9 9 6 ,0 9 9
0 520 4 0 46 28 0 5237 0 51 8 0 40 48 0 0
Fuente: Secretara del Desarrollo y Fomento Econmico
CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION
DLOS
SERVIDORES PBLICOS
BAJA CALIFORNIA SUR
EL MARCO JURDI CO DEL PERSONAL PUBLICO EN LA ENTIDAD
J_/ l rgimen jurdico que norma la administracin del personal pblico en nuestra entidad se
encuentra contenido en los siguientes ordenamientos: 1) Constitucin Poltica del estado en el
Ttulo Noveno, artculos 156 a! 160 que tratan de la responsabilidad de los servidores y
empleados pblicos; 2) Ley para los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado y
Municipios de B. C. S., esta normatividad contiene los lineamientos de los derechos y
obligaciones de los trabajadores y de los titulares de los poderes o sus representantes, las
reglas sobre la organizacin colectiva de los trabajadores, condiciones generales de trabajo,
prestaciones econmicas y sociales y regulacin de los riesgos profesionales, entre otras; 3)
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios de B. C. S., en
ella se contempla, al igual que en su homologa a nivel federal, las responsabilidades y
obligaciones que asumen los servidores en el desempeo de su ejercicio pblico as como las
sanciones a las que se acreditan en caso de incumplimiento.
CUA NT I FI CA CI ON Y DI STRI BUCI N POR C A T EGOR A S DEL
PERSONAL PUBLICO
28
RAMO
I
II
III
IV
V
V
VI
VII
VIII
IX
X
IV
IX
CONCEPTO TOTAL DE EMPLEADOS
Poder Legislativo
Oficina del Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Sria. General de Gob.
Sria. de Fin. y Admn
Servicios Generales
Sra. de Des. y Foin. Econ.
Sria. de Planeacin Urbana e Infraes.
Sra. de Educacin Pblica
Organismos Dcsc. y Prog. Institucional
Resumen de Empleado
Empleados de Seguridad
Dentro de la Sra. General de Gobierno
Total
37
205
213
754
433
148
129
163
II
464
620
3177
449
464
913
CONFIANZA
22
80
88
431
140
30
80
46
10
349
175
1451
322
349
671
SINDICATO
13
66
93
212
218
100
34
104
0
3 3
283
1156
93
3 3
126
COMPENSADO
2
59
32
1 1 1
75
18
15
13
1
82
162
570
34
82
116
28
En este apartado no consideramos a los trabajadores de la educacin. La importancia del sector educativo tanto
por su tamao como por la normatividad que rige las formas de profesionalizacin y desempeo en el trabajo
requieren de un tratamiento especial por lo cual se le dedicar un apartado al final del captulo.
203
El total del personal ocupado en el estado de Baja California Sur asciende a 3,177 empleados
distribuidos entre los tres poderes de la entidad. Cabe resaltar el hecho de que, de los tres
poderes, los que ms concentran personal son el poder ejecutivo y el poder judicial pues el
legislativo tiene el menor peso y, entre los dos, es el ejecutivo el que concentra la gran
mayora del personal adscrito a labores de seguridad pblica, especialmente en la secretara
General de Gobierno y la Procuradura General de Justicia, en tanto que la Secretara de
Finanzas y Administracin es despus de las mencionadas la que, por los servicios de apoyo
que brinda al conjunto del aparato administrativo, ocupa el tercer lugar dentro de las
dependencias del poder ejecutivo en cuanto al nmero de empleados. Los organismos
descentralizados y los programas institucionales concentran una proporcin importante del
personal pblico. Por lo que se refiere a la distribucin del personal ocupado en organismos
descentralizados y programas institucionales destaca que el 49% se ubican en el Sistema
para el Desarrollo Integral de la Familia y el 20% corresponde a los empleados del Instituto
de Cultura de la entidad.
La proporcin del personal empleado en la proteccin y seguridad de la entidad es considerable
pues significa el 34.8 % del total, lo cual eleva de manera significativa la cantidad de
empleados de confianza en el conjunto del personal pblico de la entidad. El estado de Baja
California Sur es considerado actualmente una zona de alto riesgo, por lo que a vigilancia del
trfico de estupefacientes se refiere.La proporcin de empleados de confianza es de 46%,
pero la proporcin asume dimensiones menos exageradas si excluimos del clculo a los
trabajadores destinados al servicio pblico de seguridad. La proporcin se invierte pues los
trabajadores sindicalizados incrementan su proporcin al 46% en tanto que los de confianza
disminuyen al 34%, guardando una pequea diferencia el porcentaje de trabajadores
compensados.
Desde la perspectiva de la Secretara de Finanzas y Administracin, en el estado de Baja
California Sur existen tres categoras de contratacin para los empleados del gobierno de la
entidad: empleados de confianza, empleados sindicalizados y compensados.
PERFILES PROFESIONALES PREDOMINANTES
2
'
En Baja California Sur, desde el ao de 1993 se iniciaron trabajos a fin de realizar un diagnstico
en torno a las necesidades de capacitacin y profesionalizacin de los mandos medios del
gobierno del estado. El trabajo fue interinstitucional pues particip en su realizacin el Instituto
Nacional de Administracin Pblica. El proceso abarc diversas etapas e involucr a casi
400 empleados de la administracin pblica, todos ellos pertenecientes a los mandos medios,
sobre quienes recae la eficiencia y eficacia del conjunto de las actividades del aparato
administrativo pblico.
En el diagnstico que se prepar para la deteccin de las necesidades de profesionalizacin
se analizaron los rasgos descriptivos de los mandos medios involucrados en los talleres de
29
La informacin fue tomada del Programa de Formacin y Actualizacin de los Mandos Medios del Estado
de Baja California Sur, Cuatro tomos, INAP/CEDAEM, Septiembre de 1993.
wm^^^^mm^mmmmmiH 204
BAJA CALIFORNIA SUR
trabajo. En primer lugar cabe destacar que del conjunto, tan slo el 59.6% manifest ser
originario de la entidad, el resto proviene de fuera y fue Sinaloa la que se ubic en el segundo
lugar con el 8.3%. Le sigui el Distrito Federal con el 7%, la procedencia de las otras entidades
baja en participacin a menos del 5%. De los oriundos de la entidad, la mayora declar ser
nativa del municipio de La Paz.
g Educacin b sic
D Edu c.
[1 Norm
Bacn
Licen
P osg i
acin come
al de maes
llerato
ciatu ra
:ializ acin
ado
Como se puede apreciar en la del total de la muestra el 66% cuenta con estudios de licenciatura
y tan slo el 4% tiene estudios bsicos y el resto cuenta con otros niveles educativos que
incluyen bachillerato y normal (9 y 6%), en tanto que el 8% ha cursado alguna especialidad o
posgrado. Dentro del conjunto, los egresados de la Universidad Autnoma de Baja California
Sur alcanzan el 16% frente a los egresados de la UNAM que llegan al 18%, otras universidades
pblicas han contribuido a formar tambin a otro 18% pero ubicadas en otras entidades
federativas. En cuanto a los rangos de edad, la mayor frecuencia fue de entre 31 y 35 aos
que represent el 27.8% de los casos aunque cabe destacar que el 70% de los funcionarios
son menores de los cuarenta aos y casi en un 80% estn casados. Los perfiles predominantes
que se encontraron en la muestra analizada durante los talleres de trabajo fueron el de
administrador pblico, abogado y contador pblico. En el momento en que se aplic la encuesta
(1993) resalt el hecho de que Baja California Surera la primera entidad en el pas en la cual
la profesin de ciencias polticas y administracin pblica ocupa el primer lugar de las
profesiones de los funcionarios con el 8.3%.
ACCIONES DE PROFESIONALIZACION DE LOS SERVIDORES
PBLICOS
A fin de poder plantear las necesidades de capacitacin y profesionalizacin de los empleados
del gobierno del estado, se procedi a detectar los antecedentes de capacitacin ya recibida
por los trabajadores encuestados. Se obtuvo como resultado que el 71.6% ya haba recibido
cursos de diversa ndole.
La mayora de los cursos recibidos, el 70%, fueron catalogados como de capacitacin, el
14% de actualizacin, un 1 1% de desarrollo de ejecutivos y el 5% de especializacin. La
205
duracin de los cursos report con mayor frecuencia una duracin de una a dos semanas
aunque hubo reportes de quienes tomaron cursos que duraron de uno a dos aos, seguramente
los catalogados como de especializacin. Asimismo, se realiz el anlisis de las reas de
conocimiento en que se haba recibido la capacitacin y las principales instituciones que la
ofrecieron.
De tal manera que la principal fuente de capacitacin provino de dependencias del gobierno
federal, le siguieron las universidades pblicas. La tercera posicin les correspondi a
dependencias del gobierno estatal que ofrecieron cursos de capacitacin en aproximadamente
un 1 1 % y casi en igual proporcin las asociaciones civiles ofrecieron sumar esfuerzos en el
campo de la capacitacin.
Los organismos descentralizados del nivel federal participaron elevando la profesionalizacin
de los empleados de la administracin pblica casi en idntica proporcin con las anteriores
instituciones. En menores proporciones han contribuido otros grupos y organizaciones como
se puede observar en la siguiente grfica.
H Dependencias de gobierno federa]
Universidades pblicas
I I Dependencia del gobierno estatal
1 Asociaciones civiles
H Organismos descentralizados del gobierno federal
E I nstituciones del sector privado
H Organismos municipales
EH Organismos internacionales
H Organismos descentralizados del gobierno estatal
L3 Poder legislativo federal
H I nstituciones del sector social
013 I nstituciones educativos privadas
O tros
0.0% 5.0% 10.0% 15.0%
La profesionalizacin del personal
10
dedicado a la procuracin de justicia es un punto esencial,
porque cada uno de sus miembros representa, en las relaciones con los particulares, al ministerio
pblico. La forma en que realizan su trabajo y las actitudes en su comportamiento son elementos
determinantes en la percepcin que tiene la ciudadana de la accin pblica. El nmero y
'"La informacin a este respecto nos fue proporcionada en un documento elaborado en la Procuradura General de Justicia del estado a cargo de
la Ltc. Mara de la Luz Ramrez Ramrez
206
BAJA CALIFORNIA SUR
peso proporcional del personal dedicado a atender problemas de seguridad pblica nos conduce
a considerar que no deben escatimarse esfuerzos en la formacin educativa y tcnica de
dicho personal, y tampoco en las recompensas, estmulos y seguridades sociales que se le
destinen, dado el alto riesgo de sus quehaceres. El agente que se percibe rodeado de la
inmediata proteccin del estado se desempea con ms limpieza y si a esto se suma una
eficiente educacin y conciencia de sus deberes, el resultado ser ptimo, reflejndose en la
confiabilidad y la credibilidad ciudadana en la procuracin de justicia a cargo del ministerio
pblico.
La profesionalizacin y la moralizacin son acciones que permiten superar los niveles
alcanzados por los servidores pblicos de la procuracin de justicia, en relacin a su
formacin profesional, tcnica y humana. La sociedad requiere para su atencin
servidores pblicos que rijan su actuacin por un cdigo tico que slo pueden poseer
trabajadores que aunen a sus capacidades profesionales y tcnicas, valores humanos y
compromisos sociales.
La Procuradura General de Justicia del estado de Baja California Sur, a partir de la elaboracin
de un diagnstico para detectar las necesidades del personal en materia de profesionalizacin
y capacitacin, ha emprendido una serie de acciones en ese sentido.
Se llev a cabo el taller de diagnstico y planeacin con el propsito de determinar la
problemtica que enfrenta la Procuradura General de Justicia, tanto a nivel de organizacin
interna como en relacin al servicio que brinda a la comunidad. Asimismo, se propone definir
conjuntamente con los niveles directivos y operativos de la institucin, la instrumentacin de
un programa de mejora continua y permanente.
En el taller, se logr la participacin del personal en la identificacin de los problemas comunes
y la formulacin de propuestas para resolverlos entre la problemtica ms sentida se detect
la siguiente:
La necesidad de capacitacin y actualizacin en casi todas las reas.
Una buena parte del personal que integra el rea de servicios periciales careca del perfil
que requiere el puesto.
La homologacin de salarios acordes con el puesto y la funcin que desempea.
La necesidad de rotacin de personal y evaluaciones peridicas en el rea de averiguaciones
previas.
La modernizacin del equipo y la sistematizacin de procedimientos para agilizar la atencin
a la comunidad.
Como consecuencia de lo anterior, en el mes de marzo de 1996, se cre la Agencia del
Ministerio Pblico Especializada en el Delito de Robo; su estructura se compone de un agente
del ministerio pblico coordinador y tres agentes del ministerio pblico, quienes atienden las
tres zonas en las que se divide la ciudad.
207
Para brindar una mejor atencin al pblico, en ese mismo mes, se inaugur la agencia
desconcentrada del ministerio pblico ubicada en la colonia El Esterito, la cual da atencin a
la poblacin de la zona norte de la ciudad.
Dentro del programa de actualizacin y capacitacin, se imparti una conferencia sobre tica
y capacitacin profesional a los agentes del ministerio pblico; se llev a cabo una evaluacin
de los agentes de ministerio pblico, incluyendo los adscritos al procurador; se imparti el
curso de reanimacin cardiopulmonar bsica al personal de servicios periciales, y se ha asistido
a diversas reuniones y encuentros nacionales.
Con el propsito de homologar al personal secretarial que trabaja durante los tumos matutino
y vespertino, se realiz un anlisis de su situacin laboral, lo que permiti la reasignacin de
compensaciones de manera equitativa. Para complementar el esquema de profesionalizacin,
se dise el Programa de Capacitacin para lo que resta de 1996.
En cuanto a la sistematizacin de las actividades que realiza la Procuradura, se dise un
programa de computacin para la captura, control y seguimiento de las rdenes de aprehensin,
de reaprehensin y de presentacin, con el cual se ha agilizado notablemente la bsqueda de
informacin relativa a presuntos responsables de delitos. Por otro lado, se est trabajando en
el diseo de otro programa, encaminado a sistematizar los procedimientos correspondientes a
la averiguacin previa. En principio, se pretende iniciar con la agencia del ministerio pblico
en tumo, como proyecto piloto, y una vez que se realicen los ajustes y se disponga de recursos
financieros necesarios, extenderlo a las dems agencias.
AVANCES EN EL ESTABLECI MI ENTO DEL SERVI CI O CI VI L DE
CARRERA
A pesar de que la cuantificacin del personal empleado en el gobierno considera a todos los
trabajadores indistintamente de su ubicacin en poder legislativo, ejecutivo ojudicial, el servicio
civil de carrera queda circunscrito al mbito del poder ejecutivo. Ello se debe a que el
personal que se requiere en el poder judicial reclama de un perfil sumamente especializado
que se limita en gran medida a los profesionales del derecho por su parte, el poder legislativo
por su carcter electivo no puede quedar limitado en trminos de perfiles profesionales
preferentes. De tal manera, que el servicio civil de carrera y su instauracin se aplica al
personal empleado en el poder ejecutivo y, dentro de dicho personal, a quienes se encuentran
ubicados jerrquicamente dependientes de su titular.
Podramos sealar que en Baja California Sur, a pesar de los indicadores favorables que se
tienen en trminos de los perfiles detectados en los mandos medios, el servicio civil de carrera
se encuentra en incipiente proceso de construccin. Se cuenta con una alta proporcin de
profesionales egresados de universidades que eventualmente renen perfiles adecuados en
algunas de las dependencias. A pesar de este hecho, las medidas tomadas en procurar
profesionalizar al personal no se encuentran an dirigidas hacia las metas que se logran
cuando el servicio civil de carrera se encuentra en plena vigencia.
208
BAJA CALIFORNIA SUR
EL PERSONAL DEL SECTOR EDUCATIVO EN BAJA CALIFORNIA SUR
El personal total empleado en el sector educativo es de 6,398 personas. Se trata de personal
transferido en el proceso de descentralizacin iniciado en 1992 a travs de una poltica nacional
para ser aplicada en todas las entidades federativas. El procedimiento incluy la homologacin
de claves del personal estatal y del federal para lograr armonizar el manejo del personal. Los
trabajadores de la educacin se rigen por un contrato colectivo de trabajo, un Reglamento de
las Condiciones de Trabajo de los Trabajadores de la Educacin y, despus de la firma del
Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, a travs de la
instrumentacin del Programa de la Carrera Magisterial. Estos instrumentos y mecanismos
normativos han permitido instaurar un servicio civil de carrera en el sector magisterial que
permite a travs de la actualizacin, capacitacin y superacin profesional la posibilidad de
realizar una carrera dentro del sector educativo que conduce a revalorar tanto esfuerzos
personales como capacidades. La distribucin del personal docente y administrativo de la
Secretara de Educacin del estado de Baja California Sur se realiza como se seala en el
cuadro proporcionado por esa entidad.
209
I NSTI TUCI N
TOTAL
SECRETARIA PRIVADA
REPRESENTACIN DEL EDO.
ENEL D.F.
CONTRALORIA GRAL. DEL
DIR. GRAL. DE INFORMACIN
Y PRENSA
DIR. GRAL. DE ATENCIN A LA
CIUDADANA Y GIRAS
PROCURADURA DE
PROTECCIN CIUDADANA
COMIT DE PLANEACION
PARA EL DESARROLLO DE
EDO.
COORDINACIN DE
ASESORES
DIR. DE RELACIONES
PUBLICAS
DIR. GRAL. DE DIFUSIN
INSTITUCIONAL
SECR. DE PROTECCIN
CIUDADANA
AYUDANTA DEL
GOBERNADOR
SRIA.GRAL. DE GOBIERNO
SRIA. DE FINANZAS
SRIA. DE DESARROLLO
SOCIAL
SRIA. DE OBRAS PUBLICAS
PROCURADURA GRAL. DE
JUSTICIA
SRIA. DE ADMINISTRACIN
COMISIN ESTATAL DE
DESARROLLO ECONMICO Y
COMERCIO EXTERIOR
COMISIN DE CAMINOS
COMISIN PARA
EL DESARROLLO
AGROPECUARIO DEL EDO.
TOTAL
2,756
198
0
0
0
0
0
0
451
0
0
0
0
0
846
538
122
161
440
0
0
0
MANDOS
SUPERI ORES
309
35
54
77
53
23
20
47
PERSONAL
T C NI C O
2,279
148
570
706
445
89
137
384
APOYO
SECRETARIAL
168
15
27
63
40
10
4
9
INEGI.
210
CAPITULO V
RELACIONES
BAJA CALIFORNIA SUR
MECANI SMOS DE COORDI NACI N Y COLABORACI N
INTERGUBERNAMENTAL
L/ograr la armona en los diferentes niveles de gobierno en nuestro sistema federal es uno
de los retos de la administracin pblica mexicana. La existencia de dos rdenes de gobierno
en el sistema federal implica la necesidad de establecer mecanismos que coordinen los
esfuerzos diversos para el logro de objetivos comunes. Las dificultades financieras por las
que atraviesa el pas obligan a reforzar los actos de coordinacin a fin de lograr optimizar los
recursos tanto humanos como financieros. Existen diferentes tipos de coordinacin
intergubernamental: la de carcter administrativo, la de orden econmico-financiero y la de
procuracin de la seguridad pblica, entre otros. El tipo de coordinacin ms antigua fue la
fiscal que busc dar orden y evitar duplicidades en el establecimiento de los impuestos as
como en su recaudacin.
Antes de que Baja California Sur entrara al pacto federal, en 1971, se crearon los primeros
mecanismos institucionales de coordinacin bajo la denominacin de COPRODE's (Comits
Promotores del Desarrollo Econmico). En 1981 se transformaron en COPLADE (Comit
de la Planeacin para el Desarrollo) con la finalidad de involucrar a las dependencias
(secretaras) federales para que fuese ms eficaz la solucin a los problemas que se atendieran
en los comits. Estos mecanismos de coordinacin se sustentaban formalmente en los que
se denominaron primero Convenios nicos de Coordinacin o CUC's que cambiaron de
nombre a Convenios nicos de Desarrollo (CUD's) hasta su denominacin actual de Convenios
de Desarrollo Social (CDS). Estos convenios se firman anualmente y constituyen instrumentos
fundamentales de la planeacin, programacin y participacin corresponsable con la ciudadana
y con las diversas instancias gubernamentales tanto federales como estatales y municipales.
La coordinacin, desde el ngulo federal, materializada en los convenios tiene fundamento
jurdico en la Constitucin General de la Repblica, en la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal y en la Ley de Planeacin. En el nivel estatal y municipal resulta indispensable
referirse a la normatividad local iniciando por la Constitucin Poltica de cada entidad federativa.
En el caso de Baja California Sur, la Constitucin local indica que dentro de las facultades del
ejecutivo estatal se encuentra la de celebrar convenios y coordinar acciones y asigna a los
ayuntamientos las mismas capacidades a fin de lograr acuerdos que permitan generar los
espacios y mecanismos de coordinacin.
31
La Ley de Planeacin del Estado de Baja California Sur contempla la integracin del sistema
estatal de planeacin con tres componentes fundamentales que son los planes y programas
estatales, los planes y programas municipales y los mecanismos de coordinacin. Para ello
se seala que deber integrarse el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de B.
C. S., en tanto que a nivel municipal se integrarn los COPLADEM's. La Ley Orgnica de
la Administracin Pblica del Estado resulta otro de los referentes obligados en materia legal
pues le otorga al ejecutivo estatal la facultad de convenir con la federacin, con otras entidades
213 - J H B H I I ^ ^ ^ ^ ^
federativas y con los ayuntamientos para la ejecucin de obras o cualquier otro propsito de
beneficio colectivo.
El Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado se cre en 1981 con el decreto 261
expedido el 17 de marzo
32
. En dicho documento se establece que se trata de un organismo
descentralizado. Su objetivo es contribuir en la formulacin e instrumentacin del Plan Estatal
de Desarrollo a fin de hacer compatibles los esfuerzos de realizacin federales relacionados
con la planeacin, programacin, ejecucin o evaluacin del proceso de desarrollo
socioeconmico con aquellos esfuerzos que realizan tanto los gobiernos de los ayuntamientos
como el ejecutivo estatal y federal.
En el documento de creacin del COPLADE se establece la forma en que se organiza el
Comit. Es clara la intencin de integrar los diversos niveles de gobierno en este instrumento
de coordinacin pues observamos la participacin de los delegados del gobierno federal y los
secretarios del gobierno estatal as como de los titulares de las comisiones de los sectores
pblico, social y privado. Asimismo, se considera la integracin de los municipios a travs de
sus presidentes, representacin de los centros de educacin superior (ES) y centros de
investigacin, representantes de los empresarios y de los trabajadores, as como los senadores
y diputados federales y estatales. La presidencia del Comit queda reservada al gobernador
del estado y la coordinacin general queda asignada al secretario del desarrollo y fomento
econmico del gobierno del estado.
Adems, el COPLADE se encuentra compuesto por cuatro rganos: una asamblea
plenaria, la comisin permanente, los subcomits y los grupos de trabajo. La primera
debe sesionar con la presencia de todos sus integrantes o sus suplentes y lo hace tan
slo en dos ocasiones de manera ordinaria, aunque se puede convocar a sesiones
extraordinarias. La comisin permanente es la encargada de poner a consideracin de
la asamblea plenaria la agenda de trabajo, los programas anuales y el informe de
actividades del Comit. La Asamblea Plenaria, se integra con el gobernador a la cabeza,
con dos representantes de primer orden de dos niveles de gobierno: el Secretario del
Desarrollo y Fomento Econmico por la parte estatal y el delegado de la SEDESO por
parte del gobierno federal, por el nivel municipal se incorpora a todos los presidentes
municipales y se integran un conjunto de comits especiales que reflejan sectores y
programas o regiones especficas que se pretende atender. Cuando se organizan los
subcomits por regiones en realidad se convierten en los Comits de la Planeacin del
Desarrollo Municipal (COPLADEM's).
La comisin permanente queda integrada por el gobernador, en su calidad de presidente, el
secretario de Desarrollo y Fomento Econmico (coordinador general), el delegado de SEDESO
como secretario tcnico, titulares de las dependencias estatales y delegados de las dependencias
coordinadoras de sector de la administracin pblica federal. Cuando la comisin lo considere
necesario llamar a los representantes del sector pblico y de los sectores social y privado,
as como a los presidentes municipales.
214
BAJA CALIFORNIA SUR
La participacin social se ha convertido en un elemento fundamental en el nuevo escenario
de la poltica nacional y de la modernizacin administrativa. Encuentra su soporte jurdico en
los ordenamientos mencionados anteriormente, pues la Ley de Planeacin del Estado de
Baja California Sur y el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Baja California
Sur establecen la incorporacin de la sociedad a travs de sus estructuras organizadas en el
conjunto del proceso de planeacin, programacin, ejecucin y control del desarrollo econmico
en el COPLADE, el cual como todos los organismos descentralizados se encuentra dotado
de personalidad jurdica y patrimonio propio.
33
Al incorporar la participacin de la ciudadana, sta comparte el objetivo de promover y
coadyuvar en la formulacin, actualizacin e instrumentacin del Plan Estatal de Desarrollo.
Se busca que a travs de la incorporacin de los sectores y de los diversos niveles de
gobierno se logre hacer compatibles, a nivel local, los esfuerzos que realiza la administracin
pblica federal, el gobierno del estado y los ayuntamientos de la entidad relacionados con el
proceso de planeacin-programacin-ejecucin-evaluacin que persigue el desarrollo
socioeconmico de la entidad. La creacin de este mecanismo de coordinacin de niveles de
gobierno, sectores organizados de la sociedad, instituciones de educacin superior y centros
de investigacin propicia la colaboracin en estas tareas que son de vital importancia para la
sociedad.
Es oportuno mencionar las acciones paralelas que en el mbito de la Secretara de Desarrollo
y Fomento Econmico se han emprendido al incorporar, cada vez ms, a los sectores privado
y social en los comits constituidos desde la esfera gubernamental para tratar diversos
problemas pblicos como formas orgnico-institucionales de participacin ciudadana en las
tareas administrativas. Destacan, adems del Comit de Planeacin para el Desarrollo del
Estado de Baja California Sur, el Consejo Estatal Agropecuario, el Comit Estatal de Promocin
Econmica, la Comisin Mixta para la Promocin de las Exportaciones (COMPEX), el Comit
Tcnico del Fondo de Financiamiento de las Empresas de Solidaridad del Estado de Baja
California Sur, el Comit Estatal de Solidaridad Forestal, el Comit Tcnico del Fideicomiso
Ciudad del Recreo La Paz (FIDEPAZ), el Sistema de Investigacin del Mar de Corts
(SIMAC), la Junta de Gobierno del Centro de Investigaciones del Noroeste, S.C. (CIBNOR),
el Programa Mexicano de Sanidad de Moluscos Bivalvos y los comits directivos de los
distritos de desarrollo rural.
34
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES
En cuanto a las relaciones intergubernamentales destacan, por su importancia planificadora,
la de la Secretara de Desarrollo y Fomento Econmico con los otros rdenes de gobierno;
sta se lleva a cabo fundamentalmente a travs de lo establecido en el Convenio de Desarrollo
Social 1996, que es la va a travs de la cual fluyen los recursos federales a las instancias
estatales y municipales.
Operativamente, la interaccin de la secretara con los H. ayuntamientos de la entidad es
armnica y cordial, aunque la escasez de recursos financieros obliga a la instrumentacin de
215
las polticas pblicas y los proyectos de manera conjunta. Cabe destacar que el soporte
jurdico y formal es incompleto y en algunos casos inexistente.
Dada la naturaleza del mbito de la gestin pblica de la Secretara de Desarrollo y Fomento
Econmico, las relaciones que establece con los organismos de la administracin pblica
federal se realiza principalmente como se seala a continuacin:
35
Gobierno del estado Gobierno federal
Secretara de Planeacin del Desarrollo Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Contraloray Desarrollo
Administrativo
Subsecretara de Fomento Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo
Agropecuario y Pesquero Rural
Secretara del Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca
Subsecretara de Fomento Secretara de Comercio y Fomento Industrial
Econmico y Productividad Secretara de Energa
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Finalmente y para efectos de gestin cotidiana, es oportuno destacar que se mantienen
eficientes mecanismos de coordinacin interinstitucional dado que no constituyen organismos
masivos. Estos instrumentos y mecanismos en muchas ocasiones no se encuentran
debidamente formalizados con los siguientes organismos de participacin privada y
paraestatales:
Fondo Impulsor e Inmobiliario para el Desarrollo del Estado de Baja California Sur.
Comisin Federal de Electricidad.
TELECOMM.
Petrleos Mexicanos.
Instituto Mexicano del Seguro Social.
Organizaciones empresariales.
Organizaciones de productores agropecuarios y pesqueros.
Organizaciones de obreros y campesinos.
Aeropuertos y Servicios Auxiliares.
SEMATUR de California, S.A. de C.V.
Organizaciones mineras.
El otro tipo de coordinacin interinstitucional con implicaciones intergubernamentales
relevantes es el que se relaciona con las reformas que derivan de la Ley General que Establece
las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica publicada el 31 de
marzo de 1996 en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur.
HHB^HBHMHHMKfet 216
BAJA CALIFORNIA SUR
Este ordenamiento pretende sentar las bases de actuacin de los tres rdenes de gobierno:
federal, estatal y municipal. La accin coordinada integubemamental busca asegurar "una
convivencia civilizada, armnica y poltica... que haga de la norma jurdica el soporte de la
cohesin social...".
36
Los problemas inherentes a la crtica situacin socioeconmica que
atraviesa el pas se complican con la creciente influencia e internacionalizacin del narcotrfico,
lo que provoca incertidumbre social y problemas de delincuencia que reclaman de un esfuerzo
conjunto y coherente por parte de las diversas entidades pblicas encargadas de atenderlos.
A fin de lograr un manejo eficiente de este tipo de problemas que aquejan a la ciudadana, el
ejecutivo estatal Lie. Guillermo Mercado Romero reestructur la Coordinacin de Seguridad
Pblica Estatal, creada el 7 de noviembre de 1984. La Ley de Seguridad Pblica del Estado
de Baja California Sur entr en vigor el 6 de junio de 1996 y con ella se da plena vigencia a
este instrumento de apoyo y coordinacin institucional de las diferentes instancias de seguridad
de los diversos niveles de gobierno.
El esfuerzo de coordinacin se concret a partir de diversos mecanismos entre los que se
incluye el convenio de coordinacin firmado entre la propia Coordinacin de Seguridad Pblica
y la Procuradura de la entidad; a travs de este instrumento se sealan diversos planes y
programas en los que se incluye la necesidad de contar con la creacin de un rea de
capacitacin para el personal dedicado a los servicios policiales. De tal manera que el Colegio
de Bachilleres (COBACH) suscribi un convenio con el propsito de dar satisfaccin a la
necesidad de la sociedad sudcaliforniana de contar con personal debidamente preparado que
cuente con estudios de bachillerato y nivel tcnico especializado en los servicios pblicos
policiales. Esta compleja problemtica obliga a la Procuradura de la entidad a contar con una
compleja red de relaciones intergubernamentales e interinstitucionales que se describe a
continuacin:
37
Gobierno del estado Gobierno federal
Con el poder judicial. Secretara de Gobernacin
La coordinacin se establece de manera institucional, a fin
de normar criterios respecto de la aplicacin de los
ordenamientos jurdicos en materia penal, civil y familiar. Procuradura General de la Repblica
Con el poder legislativo. Secretara de la Defensa Nacional
Se relaciona en el sentido de proponer, a travs del ejecutivo
del estado, la creacin, reforma, adicin o derogacin de las
leyes en la materia. .Secretara de Marina
Con los municipios.
La coordinacin con los ayuntamientos se da particularmente Secretara de la Reforma Agraria
con las direcciones de seguridad y transito municipales. , . .
Conjuntamente se realizan operativos tendentes a reforzar -Sccretana de Comun.cac.ones y Transportes
la vigilancia en la comunidad, prevenir las tendencias
delictivas, combatir la delincuencia organizada, intervenir
en accidentes y hechos de trnsito, etc.
217 ''mmm^mmmmmi^mM
La coordinacin con este nivel de gobierno se da con la mayora de las dependencias que lo
integran. Una buena parte de sus funciones inciden de una u otra manera en la actividad de
procuracin de justicia, las que ms destacan son:
Secretara de Gobernacin.
Por ser la instancia federal que coordina las acciones de seguridad nacional, la vinculacin
con esta dependencia es sustancial. Mediante convenios y acuerdos establecidos con los
gobiernos de los estados, se constituyen los mecanismos necesarios para intercambiar
informacin, establecer bancos de datos, integrar censos de personal, elaborar diagnsticos
de necesidades, etc.
Procuradura General de la Repblica.
La coordinacin que se establece con la PGR se manifiesta en la naturaleza misma de su
actividad. Se mantiene una estrecha colaboracin a travs de convenios de apoyo recproco,
que permiten a ambas instituciones interactuar bajo criterios homlogos de procuracin de
justicia. La actividad en que mayormente se incide es en el combate al narcotrfico, quehacer
asociado a un incremento en la incidencia delictiva del orden comn.
Secretara de la Defensa Nacional.
Se lleva a cabo !a coordinacin para el estricto cumplimiento de la normatividad establecida
para el registro y control de armamento y municiones.
Secretara de Marina.
Se coordinan esfuerzos para llevar a cabo la vigilancia de las costas y salvaguarda de los
bienes y recursos marinos.
Secretara de la Reforma Agraria.
Se establece la coordinacin para prestar el apoyo que se requiera en la comisin de delitos
ocasionados por invasiones o despojos de tierras, o ilcitos que se deriven de los mismos.
Secretara de Comunicaciones y Transportes.
En coordinacin con la Polica Federal de Caminos, se establece la vigilancia a la red carretera
estatal para investigar y auxiliar a las vctimas de accidentes y hechos de trnsito y con el
Servicio de Navegacin Area para evitar el uso clandestino de aeropuertos y pistas de
aterrizaje.
Comisiones Nacional y Estatal de Derechos Humanos.
Se establece la coordinacin con estos organismos, mediante acuerdos que sientan las bases
para garantizar que la procuracin de justicia se lleve a cabo con estricto apego al respeto
de los derechos humanos.
Con otras entidades federativas.
Para lograr una mayor coordinacin entre las Procuraduras Generales de Justicia de los
estados, se instituyeron las Conferencias Nacionales de Procuracin de Justicia, en las que
participan tambin la Procuradura General de la Repblica y la Procuradura General de
Justicia del Distrito Federal. En stas, se toman acuerdos que conllevan el propsito de
tener un intercambio de experiencias, opiniones y puntos de vista en relacin a conceptos de
modernizacin, profesionalizacin y eficacia en el desempeo de las tareas que a cada uno
le corresponden.
^^ ^^ m 218
BAJA CALIFORNIA SUR
PROCESOS DESCENTRALIZADORES RELEVANTES
Resulta claro que la entidad se ha caracterizado histricamente por la dificultad para generar
recursos propios y esto ha constituido un elemento principal que ha inhibido la descentralizacin
de la vida administrativa y econmica. En el esquema del nuevo federalismo, a pesar de esta
dificultad se cuenta con cierta experiencia en la materia. La nueva poltica de la administracin
pblica federal que busca la descentralizacin ha promovido varios procesos
descentralizadores.
38
En materia de desincorporacin, cabe sealar que dentro de los ms recientes esfuerzos
destaca el traslado del servicio de transbordadores y la constitucin de la Administracin
Portuaria Integral del Estado de Baja California Sur. Los avances en materia de
desconcentracin administrativa vista como un proceso orgnico-funcional no han sido
significativos debido fundamentalmente a las dificultades econmicas por las que atraviesa la
entidad; sin embargo, habra que agregar la necesidad de fortalecer una cultura de
descentralizacin en Baja California Sur a fin de que arribe al reconocimiento de su
responsabilidad y asuma el reto que significa la propuesta de un nuevo federalismo que le
permita reorientar de manera creativa el rumbo de su desarrollo socioeconmico futuro.
39
Proceso descentralizador federacin/estado
En materia de descentralizacin de funciones fundamentales, las iniciativas de estas polticas
se inician como decisiones polticas de la federacin hacia el conjunto de las entidades
federativas, aunque ello se realice por etapas.
Descentralizacin de la Secretara de Educacin Pblica
40
En mayo de 1992 se firm el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
Bsica en el que participaron todos los gobiernos de las entidades federadas de la Repblica
Mexicanay el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. La firma de este documento
implic de parte de los firmantes el compromiso de realizar el esfuerzo de cobertura de los
servicios de educacin y elevar su calidad a travs de la reorganizacin del sistema educativo
enfatizando la revaloracin de la funcin magisterial. A travs de este acuerdo se lograron
concretar las responsabilidades entre la federacin y los gobiernos de los estados en la
conduccin y operacin del sistema de educacin bsica y normal. Se estableci que
corresponde al gobierno estatal encargarse de la educacin preescolar, primaria, secundaria
y la formacin de maestros incluyendo la educacin normal, la indgena y la especial. Se
estableci el compromiso de crear la carrera magisterial como el medio idneo para lograr la
revaloracin social del maestro y de ella se espera "una gran contribucin a la calidad de la
educacin, pues su objetivo principal es estimular al maestro que est frente a un grupo.. ."
4I
A pesar del reto que representa la fusin de los subsistemas federal y estatal en un todo
armnico, en Baja Californa Sur se ha logrado, a travs de este proceso descentralizador la
219
transferencia de los activos escolares, la responsabilidad operativa los recursos humanos y
financieros. La federacin mantiene para s la normatividad general del sistema que incluye
la elaboracin del curriculum nacional y la aprobacin de los regionales, la evaluacin, la
asignacin de recursos compensatoria y extraordinarios principalmente.
42
Para la realizacin de la transferencia se ofrecieron dos modalidades a elegir en la localidad:
un organismo descentralizado o a travs de una dependencia del ejecutivo estatal. El gobierno
del Lie. Guillermo Mercado eligi iniciar la transferencia a travs de la Direccin de Educacin
de la Secretara de Bienestar Social para posteriormente proceder a crear la Secretara de
Educacin Pblica dentro de la estructura de su gobierno pues haba sido una oferta de
campaa. En mayo de 1994 se concret el acuerdo con el acta de recepcin de los servicios
transferidos a la entidad.
El trabajo se dividi, quedando la operacin del servicio educativo a cargo del gobierno de la
entidad y los elementos normativos y de poltica general en el nivel federal. La representacin
de la federacin en la localidad se encarga de realizar la gestin de los programas y se
responsabiliza de los servicios educativos del nivel medio superior y superior as como de
todos aquellos organismos descentralizados y desconcentrados del nivel federal que operen
en la media pennsula.
Acciones de descentralizacin de la Secretara de Desarrollo Social.
Con fecha 15 de julio pasado y como consecuencia de la descentralizacin y federalizacin
de la Secretara de Desarrollo Social, el COPLADE, B.C.S. asumi nuevas responsabilidades
y recibi en calidad de transferencia los recursos humanos que se desempeaban en la
delegacin estatal de la SEDESOL, los cuales realizaban tareas inherentes al control y
operacin de los recursos provenientes del Ramo 26
Acciones de descentralizacin de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural.
En cuanto a las acciones de descentralizacin de la SAGAR, el gobierno del estado, a travs
de la Secretara de Desarrollo y Fomento Econmico, conjuntamente con la delegacin estatal
de la SAGAR, realiz el anlisis de las facultades y funciones de dicha dependencia factibles
de transferirse al gobierno del estado. De igual forma, se analizaron los programas y proyectos
que opera la delegacin de la SAGAR, en congruencia con la normatividad programtica y
presupuestal de esa dependencia federal, a fin de identificar los programas y proyectos
operativos susceptibles de transferirse con sus respectivas justificaciones. Todas estas acciones
correspondieron a la primera etapa del proceso de descentralizacin.
En el mes de marzo de 1996, el gobierno del estado y la federacin firmaron el convenio
"Alianza para el Campo"; dicho documento define y precisa que slo se descentralizarn al
gobierno del estado las facultades, funciones y recursos humanos, materiales y el gasto de
operacin de los distritos de desarrollo rural que operan en la entidad. Est en proceso de
constitucin una comisin bipartita que se integrar con un representante del gobierno estatal
y el subdelegado administrativo de la delegacin de la SAGAR, que tendr por objeto coordinar
el apoyo financiero, administrativo y la operacin de los distritos de desarrollo rural.
220
BAJA CALIFORNIA SUR
Acciones de descentralizacin de la Secretara de Salud.
Los antecedentes de la descentralizacin de los servicios de salud datan de 1985. En ese
ao se public el Acuerdo de Coordinacin para la Integracin Orgnica y Descentralizacin
Operativa de los Servicios de Salud a Poblacin Abierta, un poco tiempo despus de que se
haba decretado la creacin de la Secretara de Salud (a la cual nunca se dot de estructura
operativa) y en diciembre se emiti el decreto de creacin del Instituto de Servicios Pblicos
de Salud como organismo pblico descentralizado.
43
En apego estricto a las medidas anunciadas
recientemente, el instituto est formulando las modificaciones al Decreto 541 del congreso
local para adaptarlo a las nuevas disposiciones nacionales de la Secretara de Salud. Este
proceso descentralizador se ha iniciado desde la federacin para realizarse en diez entidades
federativas. Esta dependencia ascendi durante 1996 a rango de secretara.
Proceso descentralizador estado/municipio
No existe una poltica de descentralizacin deliberada desde el gobierno estatal que permita
apuntalar el fortalecimiento de un proceso permanente de esta naturaleza entre el nivel estatal
de gobierno y sus municipios. Hasta el momento, los efectos de la reforma del artculo 115
constitucional son las que mayor impacto han tenido en la descentralizacin de estados a
municipios y algunos de los organismos ms consolidados actualmente son los Sistemas de
Agua Potable y Alcantarillado (SAPA). Sin embargo, la nueva poltica de aplicacin de recursos
a travs del Ramo XXVI pudiera consolidar algunos avances en este sentido. A pesar de no
existir una poltica especfica y de corte permanente es posible observar intentos en la entidad
como ha sido transferir a los municipios el control de transporte (los permisos y otorgamiento
de placas), as como en el ramo de permisos de ventas de bebidas. En este proceso de
descentralizacin estado/municipios el estado conserva el derecho de emitir opinin para
otorgar los permisos.
44
EL FORT A L ECI MI ENT O DEL SISTEMA FEDERAL Y LA
COORDINACIN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO
Es necesario reconocer que en el pas los principales esfuerzos descentralizadores han partido
del gobierno federal, impactando con ello las formas del quehacer poltico-administrativo
local. Sin embargo debemos sealar tambin que en B.C.S., el sector salud pudiera haberse
convertido en un programa piloto de descentralizacin a nivel nacional, en virtud de la
disposicin del ejecutivo local de asumir esta reponsabilidad y compromiso durante su gestin.
Finalmente esta iniciativa no prosper, quedando tan slo como un antecedente de la intencin
del gobierno local por incursionar en el proceso descentralizador como va de fortalecer el
pacto federal. No es sino hasta 1996 en que se descentraliza este sector por iniciativa del
gobierno federal.
Lo anterior nos permite reflexionar acerca de la importancia que reviste tomar en cuenta
todas aquellas iniciativas que partan justamente de quienes recibirn los efectos de la
descentralizacin. En ese sentido debemos apuntar tambin una serie de consideraciones
que deben tomarse en cuenta y que tienen que ver con: caractersticas de los servicios a
221
descentralizar, particularidades fsicas y geogrficas de las regiones receptoras de la
descentralizacin, capacidades tcnicas y de asimilacin del personal que operar el proceso.
Para que este esfuerzo pueda ser exitoso resulta fundamental partir del respeto a las
diferencias de cada una de las regiones, impidiendo la posibilidad de emprender un ejercicio
uniformador. Finalmente valdra la pena agregar que la descentralizacin debiera ser gradual,
de acuerdo a los ritmos, tiempos y necesidades de cada una de las localidades.
Notas
31
Ver Luz Mara Paz Rosas "Evolucin en la Asignacin de Recursos en Educacin que hace el Comit de
Planeacin para el Desarrollo del Estado de Baja California Sur Via Convenios de Desarrollo Social
en el periodo 1989-1994", documento fotocopiado (indito).
32
I bi d.
33
Cardoza Lpez, Vicente, "Segmento: Secretara de Desarrollo y Fomento Econmico, Gobierno
Constitucional del Estado de Baja California Sur", documento de trabajo para su integracin a esta
investigacin, p. 13.
34
I bi d.
35
I bi d. , p 11 y 12
36
Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica publicada el 31
de marzo de 1996 en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur. Exposicin de
Motivos
37
Documento de trabajo entregado para integrar a esta investigacin por la Procuradura General de Justicia del
Estado a cargo de la Lie. Mara de la Luz Mara Ramrez R., pp. 4 y 5.
38
Cardoza L., Vicente, Op. Cit., p. 15
39
Ibid, pp. 6 y 7
4
" En la elaboracin de esta descripcin result invaluable la colaboracin del profesor Francisco Romero Escoipinichi,
actual secretario de Educacin Pblica de la entidad y del Lie. Miguel de la Fuente Morn, Representante de la
41
Vivero Castaeda, Arnulfo, "La Federalizacin de la Educacin" en Antologa: El Federalismo Educativo,
elaborada por la Direccin de Anlisis y Evaluacin de la Coordinacin General de Representaciones de la SEP
en las entidades federativas, marzo 1996.
42
rnelas, Carlos, "La Descentralizacin de la Educacin en Mxico. El Federalismo Difcil", Versin
revisada de un documento de trabajo publicado por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE)
en mayo de 1995.
43
Cardoza Macas, Rubn & Martnez Salcedo, Jos Antonio, "El artculo 4o Constitucional, antecedentes
histricos de las Instituciones de Salud y las Estrategias para Garantizar su Cumplimiento" en Digesto
Constitucional Mexicano. La Constitucin de Baja California Sur, Torren, Coah., Editora Laguna, S. A.
deC.V., 1996,p.500
44
Entrevista con el Lie. Carlos Ponce Beltrn, Subsecretario de Gobierno.
222
CAPITULO VI
EXPERIENCIAS
DE MODERNIZACIN
ADMINISTRATIVA
BAJA CALIFORNIA SUR
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA
C
O e ha sealado en varias partes de este trabajo que el estado de Baja California Sur es una
entidad que se incorpor en la dcada de los aos setenta a la federacin, cuando el pas se
encontraba inmerso en un proceso de cambios de diversa naturaleza. Aqu, lo que interesa
destacar es que el incorporarse en estas condiciones a los ritmos poltico-administrativos de
la nacin tiene implicaciones en cuanto a la forma que asume el quehacer administrativo en
la entidad.
Automatizacin en el ejercicio presupuestal
La sistematizacin de informacin y el uso de alta tecnologa cobra relevancia durante esa
dcada. Se crean las unidades de informtica de la administracin pblica federal que fueron
integradas en un Comit Tcnico Consultivo. La administracin pblica estatal nace en este
contexto y Baja California Sur estrena estructura orgnica incorporndose a este proceso;
desde diciembre de 1976 se public en el Boletn Oficial del Gobierno del estado que una de
las funciones de la Oficiala Mayor consista en hacerse cargo del centro de computacin
electrnica.
45
Se integr al uso de computadoras en una sola unidad dependiente de la Oficiala Mayor; sin
embargo, despus de varios aos prcticamente todas las entidades que forman la estructura
orgnica de la administracin pblica estatal cuentan con equipos informticos avanzados.
Ello permite que se cuente con sistematizacin computarizada de la informacin en
prcticamente todas las reas. Esta rpida incorporacin de la actividad administrativa a los
elementos informticos ha permitido a la Secretara de Finanzas y Administracin contar
con un sistema computarizado de la informacin presupuestal con terminales en cada secretara
del despacho que le permiten tener control sobre la aplicacin del gasto y transferencias.
Una vez que el Congreso del estado ha enviado los techos financieros para distribuir y
calendarizar de acuerdo a lo autorizado se entregan los techos financieros y las polticas de
distribucin del recurso y material de apoyo: 1) la distribucin programtica del ejercicio; 2)
instructivo y formatos para el llenado de los anexos presupustales; 3) instructivo y diskettes
de computadora para ser capturada la informacin en los formatos presupustales respectivos
a efectos de trasladarlos a los sistemas de cmputo de la secretara. Con el fin de hacer ms
eficiente el ejercicio, manejo y control del presupuesto de egresos se utiliza el sistema de red
con todas las dependencias del poder ejecutivo estatal. A travs de este mecanismo, las
dependencias registran, accesan y trabajan sus movimientos presupustales desde sus
terminales, permitiendo esto obtener en forma inmediata (tanto la dependencia ejecutora
como la propia secretara) la informacin a nivel de programa, subprograma, partida, ramo,
etc.
46
45
Crespo Meza, Sal, Memoria de Titulacin "Problemas contemporneos de Administracin Pblica: El caso de
la Direccin de Informtica en B. C. S." Para obtener el grado de Lie. en C.P. y Admn Pblica de la U. A.B.C.S,
1997.
4(1
Informacin proporcionada por el C. P. Fernando Flores Trasvina para integrar en este trabajo.
225 . , ^ ^ ^ ^ _ _ _ _ _
|
^ ^ _
|
Se ha sealado que este proceso de sistematizacin no fue acompaado de la elaboracin de
manuales de organizacin y procedimientos que registraran el funcionamiento del sistema
elaborado para la realizacin del ejercicio presupuestal sino que la serie de polticas que se
han establecido para realizar el proceso de presupuestacin se ejecuta a travs de circulares.
A pesar de ello, el hecho de que el estado cuente con sistemas computarizados dentro de las
funciones de apoyo global en un alto porcentaje permite contar con una base slida en cuanto
al control sistematizado de los procesos sealados. El hecho de no contar actualmente con
manuales, aunque resulta un problema que debe ser resuelto, no invalida la experiencia
modernizadora dentro de la estructura orgnica y de capacitacin del personal a cargo de la
operacin de los diversos centros informticos de la administracin pblica estatal.
El programa de modernizacin y desarrollo administrativo
47
La Coordinacin de la Contralora es la dependencia del poder ejecutivo sobre la cual recae
la funcin administrativa global de la estructura del estado. Esta dependencia est consciente
de las diversas carencias administrativas tanto estructurales como de procedimiento existentes.
Reconoce la falta de sistemas globales de manejo de recursos humanos y materiales o de
apego a los presupuestos aprobados as como la necesidad de actualizar reglamentos. En
atencin a lo anterior y aprovechando una iniciativa de la Secretara de la Contralora
(SECODAM) se ha iniciado la promocin y fortalecimiento de los Programas de
Modernizacin y Desarrollo Administrativo en todo el pas.
El objetivo central es el diseo y realizacin de acciones concretas que contribuyan al
mejoramiento administrativo tanto en los sistemas como en las funciones, sin descuidar las
estructuras orgnicas y promoviendo la depuracin de los ordenamientos legales. Para que
estos programas cobren vigencia y actualidad se requiere empezar por reconocer que la
administracin pblica ha ido tejiendo una red compleja de normas y procedimientos que han
entorpecido su capacidad de armonizar el trabajo pblico con las necesidades de la sociedad.
El punto de partida es el reconocimiento de que se requiere una administracin pblica ms
simple, gil y dinmica capaz de fomentar la actividad econmica y social del estado al
mismo tiempo que logre que los gobernantes se acerquen y se identifiquen con los gobernados.
El Programa de Modernizacin y Desarrollo Administrativo que instrumenta actualmente la
SECODAM a travs de la Coordinacin de la Contralora consta de cinco etapas fundamentales
que apenas se iniciaron v se considera que es el vehculo para instrumentar el proceso que
cumpla con las caractersticas de ser programa objetivo y prctico de compromisos
institucionales que sean lo suficientemente claros y precisos como para darles seguimiento y
evaluacin constante; consiste en:
Elaboracin de lineamientos y normatividad, por parte de la Contralora General del Estado,
a travs de la Direccin de Evaluacin y Programas Coordinados.
47
Informacin presentada en un documento de trabajo por el C.P. Mario Meza Moreno, Coordinador de la
Contralora General del Estado de B. C. S.
wmmmmmmmm^mmmmmr- 226
BAJA CALIFORNIA SUR
Actualizacin de la estructura del Comit Estatal y de los Comits Sectoriales en cada una
de las dependencias de la administracin pblica estatal y el establecimiento de funciones y
responsabilidades especficas de sus integrantes.
Diagnstico de actividades en el seno de cada Comit Sectorial mediante el anlisis del
marco reglamentario, revisin de procedimientos y programas, as como el anlisis de
estructuras.
Integracin del programa global.
Instrumentacin y operacin de un mecanismo de control y seguimiento de las acciones
comprometidas en el programa global realizado por la Contralora General del estado.
Las actividades se iniciaron con una reunin presidida por el ejecutivo de la entidad con los
titulares de las dependencias de la administracin pblica estatal el da 22 de octubre de 1996.
En este acto se establecieron las bases para la instrumentacin del Programa Estatal de
Modernizacin y Desarrollo Administrativo Constitucional del Estado. Inmediatamente se
actualizaron las estructuras de cada uno de los 10 comits sectoriales, los cuales quedaron
integrados como sigue:
Presidente, titular de la dependencia
Coordinador tcnico, director de Evaluacin y Programas Coordinados de la Contralora
General del Estado
Asesor en materia de asuntos jurdicos, director de Asuntos Jurdicos del gobierno del
estado
Asesor en materia de evaluacin de recursos, Director de Recursos Humanos de la
Secretara de Finanzas y Administracin.
Miembros del comit, directores o sus representantes de cada una de sus reas.
Despus de contar con la estructura necesaria para la operatividad del programa, se procedi
a elaborar la gua tcnica que sirve como directriz para la realizacin de los trabajos
programados para cada uno de los comits sectoriales. El documento es el elemento que
permite establecer bases uniformes para lograr un adecuado desarrollo de las actividades
que permitan aprovechar las experiencias obtenidas en los comits sectoriales. Con ello se
espera contar con una mejor evaluacin de los avances y el seguimiento efectivo de los
compromisos contrados.
Los diez comits sectoriales constituidos en el gobierno del estado trabajan basndose en la
gua tcnica a fin de elaborar el dignstico administrativo de cada una de las dependencias de
la administracin pblica estatal. El procedimiento para que este diagnstico se realice de
manera integral consta de tres fases: revisin de funciones, anlisis de estructuras y de
recursos y revisin del marco reglamentario.
Dado que el programa inci recientemente se trabaja en la etapa relativa a la revisin de
funciones y se tienen programadas las actividades siguientes:
Determinacin de la misin de cada una de las secretaras y direcciones del gobierno del
estado.
227 ^.g -^-^^---^.
Elaboracin de diagramas de flujo de las funciones de las dependencias.
Obtencin de los principales indicadores de gestin de las dependencias.
Elaboracin de la matriz servicio - usuario.
Determinacin de las estrategias y lneas de accin factibles de intrumerntar en las
dependencias.
El resultado conducir a la integracin de un documento que establecer las estrategias
necesarias para mejorar la operatividad de alguna funcin o actividad. Contendr, asimismo,
los recursos de que se dispone en cada una de las direcciones o unidades administrativas
para llevar a cabo las funciones. A la vez, detectar y har explcitas las carencias de toda
ndole que impiden que una accin se realice con efectividad e incorporar las lneas de
accin necesarias para mejorar los procedimientos.
Esta actividad de revisin de funciones se lleva a cabo mediante un meticuloso anlisis de las
diferentes actividades encomendadas a cada direccin o unidad administrativa, lo que permitir
realizar acciones como las que se describen a continuacin:
Identificar las actividades factibles de simplificar o redisear.
Evitar duplicidad de esfuerzos.
Determinar la verdadera importancia de las funciones que se realizan.
Verificar si es congruente la normatividad, con su aplicacin prctica.
Para visualizar las perspectivas futuras del Programa de Modernizacin y Desarrollo
Administrativo, debe considerarse que el aumento de las actividades a nivel estatal hace ms
complejos los procedimientos de regulacin jurdica, afectando el curso normal de los
mecanismos de administracin que llevan a cabo los grupos de la sociedad civil as como la
estructura estatal.
Existe un exceso de ordenamientos legales entre los que se cuentan leyes, reglamentos y
decretos; ello dificulta la actividad creativa que necesita el gobierno para cumplir con sus
objetivos sociales. En lugar de contar con normatividad expedita las actividades
gubernamentales se estancan en una serie de procesos burocrticos, que hacen lenta su
accin. La burocratizacin dificulta la pronta y eficiente prestacin de los servicios y tiene su
origen en la existencia de muchas normas que desalientan la accin de los individuos y saturan
las estructuras administrativas. La realizacin de los procesos normales en la toma de decisiones
se dificulta constituyendo una carga econmica y conviertindose en un problema social.
El Programa de Modernizacin y Desarrollo Administrativo ser el instrumento o mecanismo
que busque el mejoramiento constante de los procedimientos burocrticos y la promocin de
la transparencia de las actividades gubernamentales, mediante el anlisis y actualizacin
permanente del marco reglamentario de las dependencias, la revisin y adecuacin constante
de funciones y la inspeccin y evaluacin de estructuras y recursos. A travs de l se pretende
lograr una mstica en la administracin y una nueva cultura del servidor pblico.
228
BAJA CALIFORNIA SUR
El desarrollo futuro del Programa de Modernizacin y Desarrollo Administrativo se orienta
hacia la bsqueda de eficiencia en la actividad gubernamental. El logro no slo depende de
obtener ms recursos o generar planes y programas. Ambos son aspectos indispensables
pero existen principios fundamentales que deben promoverse de manera constante hasta que
se conviertan en hbitos como son: el procurar no cometer errores, tener una actitud de
mejoramiento constante, hacer lo ms posible con pocos recursos y hacer bien el trabajo
cotidiano. Si estos hbitos se pueden convertir en acciones de aplicacin constante, el beneficio
a la profesionalizacin y mejoramiento de la funcin de gobierno redundar inmediatemente
en un incremento en la calidad y productividad en el trabajo, as como en ahorro de recursos
y mayores oportunidades de realizacin.
La unidad de atencin ciudadna
48
Adems del trabajo de la Contralora por lograr realizar un diagnstico para establecer el
programa que permita adecuar tanto la estructura como las funciones, normatividad y actitudes
del conjunto de la administracin pblica de la entidad, la Unidad de Atencin Ciudadana, a
pesar de ser una pequea oficina y contar con poco personal resulta ser un espacio de la
administracin pblica estatal a travs del cual la ciudadana busca solucin a los problemas
que enfrenta cuando acude a solicitar algn tipo de ayuda en el gobierno o quejarse cuando el
servicio que se le ha brindado en alguna dependencia no ha sido eficiente.
De tal suerte que la informacin sistematizada y manejada a travs de medios electrnicos
en la Unidad de Atencin Ciudadana permite detectar los principales problemas que afectan
a la ciudadana, as como la dependencia a la que corresponde atenderlos. Un primer
acercamiento a los problemas que se presentan se relaciona con la ubicacin geogrfica.
Como resulta lgico suponer, la magnitud de las quejas o solicitudes se relaciona, en algunos
casos, con el peso de la poblacin como sucede en el municipio de La Paz. Cabe hacer notar
que si comparamos los municipios de Muleg y Los Cabos aunque su magnitud poblacional
es muy similar; vemos que el nmero de quejas presentadas en la Unidad de Atencin
Ciudadana en La Paz es sensiblemente inferior a la presentada en el de Muleg.
Tambin, relacionada con el tamao de las dependencias y la cantidad de funciones asignadas
as como el peso del sector desconcentrado y paraestatal, aparece la cantidad de trmites y
solicitudes que presenta la ciudadana a cada dependencia gubernamental.
Como ya hemos sealado, la Secretara General de Gobierno presenta la mayor complejidad,
la estructura administrativa ms amplia as como la atencin de algunos de los asuntos de
ms difcil solucin como es el mbito de la seguridad pblica. De tal manera que el nmero
de trmites y/o quejas expresa adems la magnitud de la atencin que atiende esta
dependencia. Sigue, por la frecuencia, la Secretara de Planeacin Urbana e Infraestructura,
con solicitudes que se relacionan con problemas de vivienda de la poblacin.
4S
La informacin recabada para este trabajo nos fue proporcionada por el Lie. Francisco Mercado Romero, Jefe
de la Unidad de Atencin Ciudadana. Las grficas fueron elaboradas con los datos tomados de la Memoria de
Titulacin del Lie. Heber Olmos presentada a la Universidad Autnoma de Baja California Sur bajo el ttulo
"Problemas Contemporneos de la Administracin Pblica: Unidad de Atencin ciudadana".
229
Es claro que esta oficina es una ventana a la ciudadana cuyo potencial consiste en abrir la
posibilidad de evaluar las necesidades ms urgentes de la poblacin, la eficiencia de las
dependencias o la sobrecarga de funciones de unas oficinas con relacin a otras dentro de la
administracin pblica. Podramos sealar, en general, que esta oficina puede resultar de
valor incalculable en la deteccin de mltiples problemas de la administracin pblica estatal.
Bibiografa
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en Baja California Sur; coord. Snchez Mota Graziella; La Paz, B.C.S., IAP-SEP-UABCS, 1989.
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Diario de los Debates, 19 de diciembre de 1974.
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abril de 1981, firmado por el gobernador Alberto Alvarado Armburo y por el secretario general de Gobierno, Lie.
Antonio B. Manrquez Guluarte.
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de marzo de 1996 en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur. Exposicin de
Motivos
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo de 11 de enero de 1977.
Oficio que acompa la iniciativa de laLey Orgnica con fecha 15 de junio de 1987, firmado por el Lie. Vctor
Manuel Liceaga Ruibal, gobernador, y por el Dr. Ral Carrillo Silva, secretario general de Gobierno.
Oficio que acompa la iniciativa de la Ley Orgnica con fecha 3 de diciembre de 1993, firmada por el Lie.
Guillermo Mercado Romero
^^ ^^^l ^BHK; 230
BAJA CALIFORNIA SUR
Oficio que ampara la iniciativa de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, 15 de octubre de 1976, firmado por el Lie.
ngel Csar Mendoza Armburo, gobernador.
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por la Direccin de Anlisis y Evaluacin de la Coordinacin General de Representaciones de la SEP en las
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231
ampeche
ESTADO
YUCATN
ESTADO
DE
QUINTANA ROO
ESTADO
DE
TABASCO
CAMPECHE
Preliminar
D.
esde su origen, la administracin pblica en Mxico se ha caracterizado por ser
parte fundamental del rgimen de derecho que vivimos, y en su impulso y fortaleza se
encuentra el cabal cumplimiento de los compromisos constitucionales del Gobierno
ante la sociedad. Por su parte, el Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C. y
sus filiales en los estados, desean mantenerse a la vanguardia en ese aspecto, para
coadyuvar con los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal en el esfuerzo por
documentar su realidad y exponer sus limitaciones ante una creciente poblacin que
demanda de los servidores pblicos mayor eficiencia y racionalidad con miras a lograr
un mejor cumplimiento de sus atribuciones.
El presente trabajo tiene el propsito de identificar las condiciones, caractersticas y
modalidades ms significativas de la administracin pblica del estado de Campeche
y con ello fortalecer su desarrollo. El esfuerzo para ofrecer a usted esta investigacin
podemos considerarlo como una reflexin ordenada acerca del gobierno que permita
profundizar posteriormente en cada tema, abordando incluso el mbito municipal.
Existen trabajos muy serios y profesionales pero, hasta ahora, parciales sobre la
realidad del estado actual de la administracin pblica con dimensin nacional.
Esta investigacin es esencialmente descriptiva, que da cuenta de la organizacin de
la administracin estatal, los sistemas globales de gestin, los esfuerzos de
descentralizacin, la presencia federal en el estado y las principales experiencias de
modernizacin administrativa.
La informacin que se presenta es la ms actualizada posible y en algunos aspectos se
incluye el ao de 1996. Aqu se plasma el anlisis de los documentos e informacin
que fue posible compilar y disponer, y en los casos en los que no se tena, se prefiri no
hacer comentarios que pudieran derivar en interpretaciones incompletas o subjetivas
de la realidad. Es as que podemos advertir la necesidad de fortalecer reas
gubernamentales en favor de la sistematizacin y aplicacin de tcnicas administrativas
que eleven la eficiencia y sobre todo se conserven y consoliden como patrimonio de
los sucesivos gobiernos locales.
El trabajo no se circunscribe solo al tratamiento de las disposiciones jurdicas y
reglamentarias, sino que con esa base aborda la operatividad de los sistemas, procesos,
programas y acciones mediante los cuales se concreta la gestin pblica y la parte
final se complementa con los anexos ms significativos que detallan algunas
consideraciones expresadas en forma de mapas, grficas y cuadros.
La investigacin consta de seis captulos. Inicia el primero con una breve descripcin
para dar a conocer la dinmica socioeconmica en la que acta la administracin
235
pblica. El segundo captulo presenta un breve repaso a la evaluacin de las formas
de organizacin de la administracin pblica, as como los medios de coordinacin
interinstitucional y de participacin social en la gestin pblica.
El tercer captulo pretende describir la organizacin y el funcionamiento de los sistemas
globales de gestin, los aspectos relativos a la planeacin, programacin y
presupuestacin, la administracin de recursos con nfasis en la evolucin e importancia
de los financieros ya que de ellos se deriva una buena parte del reto que la
administracin pblica tiene para eficientar las resoluciones de las demandas sociales
y finalmente, los mecanismos de control y evaluacin de los recursos.
El captulo cuarto, aborda el rgimen jurdico del personal y el avance que en materia
de profesionalizacin de los servidores pblicos tiene el gobierno estatal. En el quinto
captulo, se explican los mecanismos de coordinacin entre los gobiernos federal, estatal
y municipal, los procesos de descentralizacin mas relevantes y algunas
recomendaciones para su consolidacin y fortalecimiento.
Finalmente en el captulo sexto se resean las experiencias administrativas ms
significativas que objetivamente han manifestado resultados positivos y que pudieron
ser analizados bajo una perspectiva futura promisoria para la entidad.
Por ltimo, es conveniente sealar que este trabajo seguramente alentar un proceso
de iniciativas de anlisis y se emprendern otros estudios con lo cual creemos vlido el
esfuerzo realizado por el Instituto de Administracin Pblica de Campeche A. C, bajo
el auspicio del Instituto Nacional de Administracin Pblica, del cual se tuvo decidido
apoyo, que motiv la participacin del Gobierno del estado, presidido por el C.
Gobernador, Ing. Jorge Salomn Azar Garca, y particularmente de su Secretara de
la Contralora. Deseamos hacer especial mencin del Instituto de Administracin
Pblica de Tabasco A. C. como Coordinador Regional, el cual desempe una funcin
importante al fungir como enlace y apoyo ante la comisin coordinadora nacional de
la presente investigacin. Asimismo participaron en este trabajo: como coordinador
del proyecto: Lie. Vctor M. Mndez Lanz. Investigadores: Lie. Carlos M. Flores Mndez
y Lie. Roberto I. Alcal Ferraez. Investigador y apoyo de informtica: Ing. Edgar
Berrn Castillo. Colaboracin de asesora e informacin: Lie. Manuel Sansores Daz;
Lie. Ignacio Costilla Rodrguez; Lie. Antonio Ros Pea; Ing. Rodolfo Dibene Acosta;
Dr. Fernando Sandoval Castellanos; C. P. Menandro Gonzlez M; Ing. Alberto Alday
Echavarria; Lie. Jorge Quijano Sansores; Lie. Gabriel Carrillo Curi; C. Gonzalo Hoil
Centella; Lie. Jos Luis Llovera Baranda; Lie. Luis A. Sandoval Martnez;
Instituto de Administracin Pblica de Campeche A.C.
236
CAPITULO I
CARACTERSTICAS
SOCIOECONMICAS
CAMPECHE
ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIN AL
A partir de 1950 el estado empieza a poblarse a ritmo acelerado con tasas de crecimiento
muy por arriba de las observadas a nivel nacional. De ese ao a la fecha, su poblacin se
quintuplic al pasar de 122 mil habitantes en 1950 a 642 mil en 1995, lo que es resultado de
una tasa de crecimiento anual en todo el perodo de 3.78%. El mismo indicador a nivel
nacional ha sido de 2.8%.
En este lapso se presentan dcadas con mayor crecimiento que otras, destacando la de 1970-
1980 cuando alcanz 5.3 %, seguida por la de los aos 60 con tasa media de 4.1%. En la
dcada pasada disminuye a 2.5 % para recuperar el ritmo y alcanzar 3.7 en los ltimos 5
aos, casi equivalente al promedio histrico de las dcadas de referencia, mostrando una
tendencia distinta a la nacional que de 1990 a 1995 se redujo a 2.3% de crecimiento anual.
En el perodo de 1980 a 1993, la tasa bruta de natalidad por 1000, subi ligeramente de 32.6
a 33.3, por lo contrario, la tasa bruta de mortalidad por 1000, descendi de 5.2 a 3.9. Cabe
mencionar que la esperanza de vida al nacer, en ese perodo, ascendi de 69.3 a 72.5 aos.
1
En 1995, la poblacin est formada eminentemente por jvenes, ya que casi las tres cuartas
partes de ella tiene menos de 34 aos.
De los nueve municipios con que cuenta el estado, tres han sido los que desde un principio
concentraron a la mayor parte des la poblacin: Campeche, Carmen y Champotn y definieron
el perfil demogrfico de la entidad.
En cuanto a su distribucin segn el tamao de la localidad, se observa que la poblacin
urbana siempre ha sido mayoritaria iniciando con 57.4 por ciento en 1950 para llegar a 71.2%
en 1995, frente al 73.5 del nivel nacional. La desigual distribucin se refleja en el hecho de
que de 1,950 localidades registradas en el censo de 1990, en slo 25 de ellas se concentraba
el 70% de la poblacin, mientras que haba 1,824 localidades con menos de 500 habitantes, de
las que 1,604 contaban con menos de 100 habitantes.
El crecimiento de los centros urbanos ha sido mayor, al presentar una tasa media de 4.3%
con variaciones de hasta 6.1 en 1970-1980, en tanto que la poblacin rural observa crecimiento
de 3% al ao, lo cual es resultado de que las 5 mayores ciudades han sido receptoras de
inmigrantes de otras partes del pas, y de poblacin proveniente de pequeas comunidades
rurales del interior del estado en busca de empleo y servicios.
A nivel municipal, destaca el crecimiento acelerado de Carmen, Champotn y Campeche en
los que se concentra el 72% de la poblacin, con tasa media de crecimiento cercana al 4%,
lo que ha impactado principalmente en sus cabeceras municipales, al grado de que entre las
tres renen a casi la mitad de la poblacin estatal. Los seis municipios restantes, en los que se
distribuye el 28% de los campechanos, se caracterizan por un crecimiento menor, con un
1
Anuarios estadsticos INEGI, 1994 anexo estadstico INEGI.- Conteo de Poblacin y Vivienda 1995.
239
perfil socioeconmico ms rural, teniendo a la cabecera municipal como el principal centro
urbano, con mayor oferta de servicios y como atraccin para sus habitantes. Dentro de stos,
el municipio de Escrcega, creado en 1990 en el sur del estado, es el de mayor poblacin,
seguido de Calkin y Hopelchn.
En lo que respecta a la poblacin indgena, se estima, con base a la informacin censal, que
en el estado tienen esta condicin 136 mil habitantes que representan 25.4% de la poblacin
total. Aunque se encuentran diseminados por toda la entidad, su mayor proporcin radica en
los 4 municipios del norte en los que alcanzan el 90% de la poblacin de esos municipios.
Son varios los grupos tnicos asentados en Campeche, pero predominan el maya con 81%,
seguido por el chol con 6%, y en menor proporcin kanjobal y mame, los que se dedican
principalmente a la actividad agrcola practicada con tcnicas tradicionales, con un nivel de
produccin bsicamente de autoconsumo.
GRADO DE SATISFACCIN DE NECESIDADES SOCIALES BSICAS
En referencia a los indicadores de bienestar social, se ha logrado avanzar en el abatimiento
de los rezagos como efecto de la intervencin del sector pblico, pero por su magnitud siguen
siendo impedimento para lograr niveles de vida satisfactorios.
De esta forma, en el rengln educativo en 1990 la poblacin analfabeta alcanz el 15.4%
frente a 17% que estaba en esta condicin en 1980. Para 1994 se estima que este indicador
ha mejorado situndose en 9.6%. En cuanto al nivel de instruccin, 43.9% de la poblacin
mayor de 15 aos tiene primaria incompleta o sin instruccin y el promedio de escolaridad es
de 4.9 aos considerando a la poblacin mayor de 6 aos. Es un rengln que sigue siendo
limitante para sustentar un proceso de desarrollo exitoso.
La cobertura educativa del nivel bsico en el ciclo 1995-1996 es: 76.4% en preescolar, 95.5%
en primaria y 89.5% en secundaria; en todos los grados hay inscritos 166,877 alumnos
2
.
En referencia al servicio de salud, la infraestructura humana y material permite una cobertura
bsica cercana al 95 por ciento, proporcionada principalmente por el sector pblico con sus
diversas instituciones y programas, e incluye personajes comunitarios capacitados en
localidades que no cuentan con instalaciones y servicios formales de salud.
Sobresale la cobertura del rgimen de seguridad social, con 61.3%, en particular el IMSS y
IMSS-Solidaridad, con 47.18%, el ISSSTE con 7.47%, PEMEX con 5.21%, y las fuerzas
armadas el 1.44%. La atencin a la poblacin abierta es de 38.7%, correspondiendo 31.9%
a servicios coordinados de salud y 5.7% a los servicios de salud del gobierno del estado
3
.
decretara de Educacin, Cultura y Deporte del Gobierno del Estado y Anexo Estadstico del V Informe de
Gobierno del Estado de Campeche, 7 de agosto de 1996.
3
IMSS, delegacin en Campeche y Anexo Estadstico del V Informe de Gobierno del Estado de Campeche, 7 de
agosto de 1996.
240
CAMPECHE
La vivienda presenta deficiencias sobre todo en el medio rural, donde el tipo de construccin
dominante, el cuarto redondo, propicia el hacinamiento, indicador que en 1990 alcanza al
65%, en tanto que una de cada cuatro no cuentan con drenaje y su piso es de tierra. El dficit
acumulado de viviendas nuevas, en 1995, se estima en 28,984 y se prev una demanda anual
de 2,748 viviendas.
4
Al 30 de junio de 1996 se tiene un dficit de agua potable, en zona urbana de 9.5% y en zona
rural de 20%
5
. Asimismo, el 6.3% de la poblacin urbana y el 14% de la rural carece de los
servicios de electrificacin.
6
Estas son, a grandes rasgos, las condiciones con que se identifica la mayor parte de la poblacin
campechana, las cuales por s mismas explican el motivo de que a la entidad se le considere
con marginalidad.
PARTICIPACIN DEL ESTADO EN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
En las ltimas dos dcadas, la poblacin econmicamente activa represent en promedio
46% de la poblacin de 12 aos y ms, presentndose una tendencia decreciente en la
proporcin de los ocupados en las actividades primarias, un sector secundario relativamente
estable y un creciente sector dedicado a los servicios. En 1970,46% de la poblacin ocupada
se dedicaba a actividades primarias frente a 34% que lo haca en 1990, mientras que el sector
servicios pas de 29% en 1970 a 42% del total de ocupados en 1990.
Por actividad, se tiene que en trminos absolutos, de las casi 150 mil personas ocupadas en
1990,51,439 se dedican a la agricultura, ganadera y pesca, 29,154 a la industria y 63,450 a la
prestacin de servicios, principalmente al comercio. En su distribucin municipal, Campeche
es el ms importante con 53,575 ocupados de los que 60% se dedican a los servicios, 22% a
la industria y slo el 13% a las actividades primarias. En el municipio de Carmen trabajan
37,718 personas de las que 41 % se dedica a los servicios, 33% a las actividades agropecuarias
y pesca, y 21 % a la industria. En el resto de los municipios las actividades agropecuarias son
las ms importantes y la industria es poco significativa, identificndose principalmente con la
construccin y con pequeos establecimientos artesanales.
Los niveles de ingreso muestran una clara insuficiencia. Del total ocupado en 1990,68%, es
decir 102 mil trabajadores, perciban menos de dos salarios mnimos
7
en tanto que slo 5.3%
4
Instituto de la Vivienda de Campeche y Anexo Estadstico del V Informe de Gobierno del Estado de Campeche,
(7 de agosto de 1996).
'Comisin de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche y Anexo Estadstico del V Informe de Gobierno del
Estado de Campeche, (7 de agosto de 1996).
6
CFE, Divisin de Distribucin Peninsular en Campeche y Anexo Estadstico del V Informe de Gobierno del
Estado de Campeche, (7 de agosto de 1996).
7
XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990. INEGI.
241
report ingresos superiores a cinco salarios mnimos. Esta estructura, que no ha variado
mucho en 5 aos, es resultado de las caractersticas propias de la planta productiva, dominada
por las micro y pequeas unidades de produccin, sean agropecuarias, industriales o comerciales,
prcticamente de subsistencia, que no generan valor suficiente para mayores ingresos. En
esta situacin estn inmersos el campesino minifundista, el obrero, el artesano, el dependiente
de comercio y empleados de los dems servicios, a los que el estado actual de la economa ha
impactado en mayor medida.
El panorama que presentan las actividades econmicas refleja una estructura con distorsiones,
en la que la produccin de satisfactores que demanda la poblacin en general es prcticamente
nula, determinando una dependencia del mercado nacional, lo que, aunado a un acelerado
crecimiento de las actividades de servicios en general, alientan la caresta.
La actividad agropecuaria, que es la rama en la que se ocupa la mayor poblacin, se desarrolla
bajo limitantes que ha sido difcil superar. El predominio y permanencia de las explotaciones
tradicionales, dependientes del temporal, de autoconsumo, mantienen a una masa de
campesinos sembrando la milpa en una superficie de alrededor de cuatro hectreas, unidades
que generan trabajo para no ms de seis meses, provocando la subocupacin, la cual a su vez
impulsa la emigracin temporal que presiona sobre las ciudades de lapPennsula. En otro tipo
de explotaciones, con acciones diversificadoras, que operan con infraestructura y capital
suficientes, algunos han enfrentado obstculos por las limitantes del medio fsico, que se
traducen en costos elevados y alta siniestralidad, lo que propicia una alta rotacin de cultivos
en bsqueda de las mejores opciones y otros por los beneficios que puedan obtener, derivados
del precio de venta que los productores puedan alcanzar en el mercado.
El aprovechamiento ptimo del suelo se complica por el escaso conocimiento que se tiene de
su manejo en un medio tropical. La mayor parte de la tierra es ejidal alcanzando este tipo de
tenencia 60.9% de la superficie. La propiedad privada representa 33.2%, la nacional 5.4% y
las colonias el 0.5%
8
. Se estima que slo se dedican a trabajos agropecuarios alrededor de 38
mil ejidatarios, aunque el padrn arroja 48,192 ejidatarios con derechos.
Histricamente, la superficie cultivada oscila en 150 mil hectreas de la que slo 13 por
ciento cuenta con riego. En promedio 3 de cada cuatro se destinan a producir maz. 11
recursos econmicos que permitan, con eficacia, aliviar los ms urgentes reclamos. La
administracin pblica ha formulado sus programas con base en el Pan Estatal de Desarrollo,
1992-1997, que enfoca las demandas de los ciudadanos "hacia la modernizacin integral del
estado, la ampliacin de la vida democrtica y el establecimiento de las prioridades del desarrollo
econmico y el bienestar social".
9
"Secretara de la Reforma Agraria, delegacin Campeche y Anexo Estadstico de V Informe de Gobierno del Estado
de Campeche, 7 de agosto de 1996.
'Gobierno del Estado de Campeche.-Plan Estatal de Desarrollo, 1992-1997.- Campeche, Cam..- 1992.- Pgina 26.
CAMPECHE
Para efectos de entender el desarrollo socioeconmico y dar un marco de orientacin a las
acciones del gobierno, en el seno del Comit de Planeacin del Desarrollo del Estado, se
defini un esquema de regionalizacin en el que se precisan reas con caractersticas de
homegeneidad, que se constituyen en unidades de accin del sector pblico.
El esquema plantea la existencia de tres macrorregiones, nueve regiones y hacia el interior
de stas 33 microrregiones. Las tres macrorregiones son: Norte, Centro y Sur. Estas se
subdividen en regiones que equivalen cada una a un municipio en los siguientes trminos:
Norte: Calkin, Hecelchakn, Tenabo y Hopelchn. La macrorregin Centro comprende a las
tres regiones o municipios de Campeche y Champotn y la Sur a Carmen, Escrcega y
Palizada.
A su vez, hacia el interior de estas regiones se han definido microrregiones y hacia su interior
ubican a la localidad ms importante para convertir en centro integrador que asume el papel
de concentrador prioritario de los servicios pblicos, y con ello contrarrestar la dispersin de
la poblacin al ofrecerle un centro ms atractivo para radicar, donde contaran con todos los
servicios. Estas microrregiones son:
Calkin: Calkin, DzibalchyNunkik.
Campeche: Campeche, China y Alfredo V. Bonfil
Carmen: Atasta, Cd. del Carmen, Sabancuy, Selva Montaa y Candelaria
Champotn: Champotn, Calakmun, Ampliaciones Emiliano Zapata, Felipe Carrillo Puerto,
Pixoyal, Sihochac y Xcanh
Escrcega: Conquista Campesina, Mamantel y Divisin del Norte
Hecelchakn: Bolonchn de Rejn, Dzibalch, Hopelchn e Xpujil
Palizada: Ribera I, Ribera Baja II, Ribera Alta III
Te n a bo : Te n a bo
SUPERFICIE, Y POBLACIN SEGN MUNICIPIOS 1990-1995
MUNICIPIO
TOTAL
CALKIN
CAMPECHE
CARMEN
CHAMPOTN
ESCRCEGA
HECELCHAKN
HOPELCHN
PALIZADA
TENABO
SUPERFICIE
Km
2
56,859
1.967
3.411
13.135
19.052
3.707
1.332
1 1.302
2.072
882
%
100
3,5
6,0
23,1
33,5
6,5
2,3
19,9
3,6
1,6
POBLACIN
1990
HABITANTES
535.185
38.883
173.645
136.034
71.836
44.496
20.290
36.7162
7.162
6.568
1995
HABITANTES
642.082
43.730
204.439
179.503
80.096
53.605
23.412
41.769
7.906
7.622
%
100
6,8
31,8
28,0
12,5
8,3
3.7
6,5
1,2
1,2
Hab/Km
!
11,3
22,2
59,9
13,7
4,2
14,5
17,6
3,7
3,8
8,6
T.C.M.A.
1990-1995(%)
3,7
2,4
3,3
5,7
2,2
3,8
2,9
2,9
2,0
3,0
243
COMPORTAMIENTO DE LA POBLACIN 1950-1995
PERIODO
1950
1960
1970
1980
1990
1995
POBLACIN
TOTAL
122.100
168.219
251.556
420.553
535.185
642.082
URBANA
70.000
106.000
160.500
290.000
375.000
456930
RURAL
50.000
62.000
91.000
130 500
161.000
185 152
CRECIMIENTO
TOTAL
3.3
4.1
5.3
2.5
3,7
URBANO
4,2
4,2
6.1
2,6
4,0
RURAL
1,8
3,9
3,7
2,1
2,8
URBANA
(%)
57,4
63,2
63,8
69.0
70,0
71,2
PROM 3 78
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN URBANA Y RURAL EN 1995
Fuente: INF.OI. XI Censo General de Poblacin v Vivienda. 1990 y Conteo 1995.
244
INDICADORES DE MARGINACION 1990
(PORCENTAJES)
ESTADO
CALKINI
CAMPECHE
CARMEN
CHAMPOTON
ESCARCEGA
HECELCHAKAN
HOPELCHEN
PALIZADA
TENABO
ANALFABETISMO
15,4
24,7
9,2
12,1
22,7
19.4
20.7
28.8
17.7
22.3
PRIMARIA
INCOMPLETA
43,9
54,5
31,7
40,0
58,2
55,7
49.4
64.4
59.2
54.7
VIVIENDA
SIN
DRENAJE
24,8
41,7
14,6
16,8
33,7
28.4
33.8
57.4
24.^
33.1
VIVIENDAS
SIN ENERGA
ELCTRICA
15,0
10,1
5,5
15,6
25.4
18,2
15,6
33.2
43.f,
16.1
VIVIENDAS
SIN AGUA
ENTUBADA
29,5
42,2
8,8
40,4
36.5
21,7
37.4
61.2
62.5
29.3
VIVIENDAS
CON
HACINAMIENTO
65,0
70,3
57,2
63,5
72,0
73,7
76.4
73.2
68.2
78.2
VIVIENDAS
CON PISO
DE TIERRA
24,2
34,2
9,6
22.4
32,7
39,2
29.5
46.6
48.5
21.3
LOCALIDADES
MENORES A
5,000 HABS
36,2
35,2
13,3
30,3
64,9
54,3
30.6
82.9
100.0
21.5
NOTA C LC ULOS KKAI .I ZADOS DI ; AC UKRDo A LA NI WMAI 'I VI DAI ) I )l i l . C ONSHJ) NAC K >NAI Dii I I >HI.A('I< )N
l-ueiMc: I NI -Xil. XI C enso ( OK T. I I de Poblacin v Vivienda. 1990
POBLACIN OCUPADA POR RAMA ECONMICA 1980-1990
(HABITANTES)
ACTIVIDAD ECONMICA
AGRICULTURA. CAN ADF.RI A,
CAZA Y PESCA
MINERA
EXTRACCIN DE PETRLEO
GAS
INDUSTRIA MANCFACTURER
ELECTRICIDAD V AGUA
CONSTRUCCIN
COMERCIO
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
SERVICIOS FINANCIEROS
ADMON. PUBLICA Y DEFENSA
SERVICIOS COMUNALES Y
SOCIALES
SERVICIOS PROFESIONALES
Y TECNOLGICOS
SERVICIO DE RF.STAIIRA.NTE
Y HOTELES
SERVICIOS PROFESIONALES.
MANTENIMIENTO Y OTROS
NO ESPECIFICADOS
TOTAL
1980
POBLACIN
OCUPADA
TOTAL
42.836
292
9.925
255
8.681
10.821
4.980
1.215
18.266
36.426
133.697
POBLACIN
OCUPADA
TOTAL
51.439
169
3.6S8
13.833
979
10.525
16.459
5.187
1J08
8J50
13.528
1.886
4.377
12.267
6.028
149.993
CALKINI
3.771
9
4
1.418
36
1.377
770
225
27
240
1.550
38
158
423
336
10.382
CAMPECHE
6.737
117
315
6.121
546
4.527
7.762
2.367
801
5.155
6796
1.093
1 841
6 45,!
2 945
53.575
CARMEN
12.562
20
3288
2.401
197
2.175
4.620
1.512
298
1 3.16
2314
541
1.460
< 383
1 611
37.718
1 9
CHAM-
POTON
11.331
5
26
2.040
55
626
1.250
360
55
560
953
80
.119
26
376
18.862
9 0
MUNICIPIOS
HECEL-
CHAKAN
2.275
3
2
220
35
707
257
92
20
183
656
17
71
177
118
4.833
HOPEL-
CHEN
6.539
2
1
581
21
410
377
92
11
176
490
37
98
2(17
272
9.314
ESCAR-
CEGA
5.820
4
15
907
70
552
1.207
479
85
532
478
65
391
68.1
298
11.586
PALIZADA
1 313
3
7
68
14
61
106
32
8
71
148
6
24
57
25
1.943
TENABO
1.091
6
77
5
90
110
28
3
97
143
')
15
*')
47
1.780
Fuente: 1NEGI . X C enso General de P ob lacin
I NF.GI . XI C enso Oenoral de P ob lacin v Vi
y Vivienda,
t i . 1990
1980
CAPITULO II
ORGANIZACIN
D L A
ADMINISTRACIN
PUBLICA
CAMPECHE
E/l avance de la ciencia, las nuevas tecnologas, el crecimiento de la poblacin y los constantes
cambios en nuestro pas, conforman una sociedad ms compleja en su conjunto, que conducen
a la administracin pblica a un proceso permanente de adaptacin a las evoluciones y a las
condiciones polticas, econmicas y sociales. Asimismo, se advierte en el pas un proceso de
actualizacin respecto a las condiciones imperantes en el mundo.
La estructura administrativa de la entidad encuentra su fundamento legal en la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica del Estado de Campeche (LOAPEC). Esta ley se encuentra
constituida por 34 artculos y 5 transitorios que integran la iniciativa gubernamental para
promover mayor eficacia adm inistrativa y con ello mejores niveles de bienestar de la poblacin.
La administracin pblica depende del poder ejecutivo, cuyo ejercicio corresponde al
gobernador del estado; est compuesta por varios rganos, a travs de los cuales ejerce sus
atribuciones administrativas que, en conjunto, forman la administracin pblica centralizada.
Tambin cuenta con varios organismos descentralizados, fideicomisos y empresas de
participacin estatal, que conforman el sector denominado administracin pblica paraestatal.
La necesaria vinculacin a la corriente de modernizacin nacional y las perspectivas de
desarrollo del Estado, ha requerido del gobierno un esfuerzo permanente de actualizacin a la
LOAPE acorde a la evolucin de la Administracin Pblica Federal y a las condiciones de la
Entidad. As, en los ltimos cinco aos se realizaron tres revisiones a la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica que rige actualmente.
Las reformas que han modificado ias estructuras de la administracin, tanto centralizada
como paraestatal, responden a la necesidad de adecuar y redistribuir atribuciones y
competencias con objeto de replantear el papel del eEstado y atender mejor las demandas de
la sociedad, por medio de una organizacin gubernamental ms eficiente.
La primera de estas reformas, expedida por el H. Congreso del Estado con decreto No. 210
el 25 de octubre de 1991, abroga la publicada en el Peridico Oficial el 22 de noviembre de
1985. En primer trmino ampla de 9 a 13 el nmero de dependencias centralizadas, con la
creacin de 4 nuevas secretaras. La de Planeacin para separar las funciones del gasto
pblico, otorgar mayor jerarqua al control presupuesta! y a las tareas globales de planeacin.
La de Educacin, Cultura y Deporte, por la necesidad de establecer un nuevo rgano
administrativo con atribuciones adecuadas para convenir con el gobierno federal los programas
de descentralizacin y gestionar mayores recursos para las crecientes necesidades del
desarrollo educativo, as como elevar el nivel cultural, en todos sus rdenes.
La Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente enfatiza la importancia del desarrollo
urbano y otorga mayor atencin a la conservacin de los ecosistemas. La de Desarrollo
Pesquero, surge por la importancia que la pesca tiene para la entidad y la cual requiere de la
aplicacin de nuevas estrategias que fomenten su desarrollo.
249
Complementariamente, ampla el nmero de unidades y rganos rectores de actividades y
sectores que se consideraron prioritarios. Se establecieron 7 unidades de apoyo y asesora
del gobernador del estado y se modificaron los requisitos para ser titular de una dependencia,
al sustituir la exigencia de que sean campechanos por nacimiento por la de ser mexicanos
por nacimiento.
De las otras nueve secretaras que permanecieron en la Ley de 1991, cuatro tuvieron
significativas modificaciones en sus atribuciones y 5 las conservaron. En la Secretara de
Gobierno se suprimieron las relativas a la educacin, cultura, deporte y asuntos indgenas. La
de Finanzas conserv solamente atribuciones fiscales, de captacin de ingresos y tesorera.
En la Secretara de Desarrollo Econmico se desprenden las atribuciones en materia pesquera
y se aaden otras para impulsar la modernizacin econmica y hacer de Campeche una
entidad competitiva y atractiva a las iniciativas de inversin nacional y extranjera, as como
para fomentar las exportaciones en un ambiente propicio para su desarrollo.
En la Secretara de Desarrollo Urbano, Comunicaciones y Obras Pblicas se desprenden las
atribuciones en materia de desarrollo urbano y de preservacin ecolgica y se fortalecen las
relativas a construccin y conservacin de carreteras y caminos rurales, quedando como
Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas.
La LOAPE se modifica por segunda vez el 8 de julio de 1992 con el decreto No. 285 del H.
Congreso del Estado, por medio del cual, la recin creada Secretara de Planeacin desaparece
y se sustituye por la de Desarrollo Social, que incorpora las funciones de la Secretara de
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, que tambin desaparece.
El 11 de marzo de 1995 se publican en el Peridico Oficial del Estado las ltimas reformas a
esta Ley, destacando la desaparicin de la Secretara de Desarrollo Econmico, cuyas funciones
pasan a formar parte de un organismo descentralizado denominado "Consejo de Inversin y
Desarrollo de Campeche"'; la desaparicin de la Oficiala Mayor cuyas funciones de
administracin pasan a la de Finanzas, cambiando el nombre de sta a Secretara de Finanzas
y Administracin; las relativas a desarrollo administrativo y organizacional pasan a la Secretara
de la Contralora. Asimismo, la de Desarrollo Pesquero cambia su nombre por el de Secretara
de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Pesquero, con lo cual se incorporan a
ella las funciones de medio ambiente que estaban adscritas a la de Desarrollo Social.
En relacin a los rganos de apoyo del gobernador del estado, desaparece la Secretara
Tcnica y sus funciones se trasladan a la Secretara Particular.
Administracin pblica centralizada
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Campeche, publicada en el
Peridico Oficial el 25 de octubre de 1991 y modificada por ltima vez el 11 de marzo de 1995
con decreto No. 56, establece que la administracin centralizada se compone por la gubernatura,
las secretaras, la Procuradura General de Justicia, as como las formas de organizacin y
funcionamiento de las dependencias, que a continuacin se presenta:
Peridico Oficial- Gobierno del Estado de Campeche- Mayo 11 de 1995.- Campeche, Cam.- Pginas 1 y 2.
^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ H ^ v 250
CAMPECHE
GOBERNADOR
DEL ESTADO
SECRETARIA
PARTICULAR
COORDINACIN DE
COMUNICACIN
SOCIAL
REPRESENTACIN
EN EL D F
COORDINACIN
GENERAL DE
ASESORES
UNIDAD DE
ASESORJA
JURIDIACA
SECRETA-
RIA DE
GOBI ERNO
SECRETA-
RIA DE
DESARRO-
LLO
SOCIAL
SECRETA-
RIA
DE
FINANZAS
Y
ADMINISTRA-
CIN
SECRETA-
RIA
D L A
ÔNTRALO-
RIA
SECRETA-
RIA DE
DESARRO-
LLO
RURAL
SECRETARIA
DEL MEDIO
AMBIENTE,
RECURSOS
NATURALES
Y
DESARROLLO
PESQUERO
SECRETA-
RIA
DE
EDUCA-
CIN,
CULTURA Y
DEPORTE
SECRETA-
RIA DE
SALUD
1
SECRETA-
RIA DE
OBRAS
PUBLICAS
Y
COMUNI CA-
CIONES
PROCURA-
DURA
GENERAL
DE
JUSTICIA
Con base en esta estructura y con fundamento en lo dispuesto por la Constitucin Poltica del
Estado y la LOAPE, el ejecutivo del estado promovi el 31 de marzo de 1995 y el 5 de julio
de 1996 los acuerdos para establecer la conformacin administrativa de las dependencias de
la Administracin pblica central izada, que abrog el anterior acuerdo publicado en el Peridico
Oficial el 21 de diciembre de 1994, para adecuarse a la dinmica de los cambios generados
por el desarrollo de las diversas dependencias, promover la eficacia de los programas de
gobierno y atender con criterios de eficiencia, modernizacin y racionalidad la buena marcha
de los asuntos administrativos.
Administracin pblica paraestatal
En lo que compete a la administracin pblica paraestatal, sta se encuentra constituida por
los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal y los fideicomisos.
Para definir con exactitud la forma jurdica que adquiere cada una de estas entidades
deberemos referirnos a lo que establece la LOAPE en sus artculos 30 y 31, en donde se
indica que los organismos descentralizados se distinguen por haber sido creados por disposicin
expresa del Congreso del Estado o por el ejecutivo del estado y cuentan con la personalidad
jurdica y patrimonio propios, esto es, que dicho patrimonio se constituye con recursos, bienes,
aportaciones o concesiones que le aporta el gobierno del estado, total o parcialmente.
No obstante que en la Constitucin Poltica del Estado se asienta que una de las facultades
del titular del ejecutivo es crear organismos descentralizados o desconcentrados
2
, se observa
que en la LOAPE no se precisa la ubicacin de los organismos desconcentrados, lo cual ha
generado, en la prctica, interpretaciones errneas sobre la naturaleza misma de aquellas.
2
Constitucin Poltica del Estado de Campeche.- Gran Comisin de la Lili Legislatura del Estado de Campeche.-
Septiembre de 1989.- Campeche, Cam., Pg. 33.
251
ENTI DADES PARAESTATALES Y ORGANI SMOS DESCONCENTRADOS
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
II
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
NOMBRE DE LA ENETIDAD PARAESTATAL FECHA DE CREACIN
Hospital " Dr. Manuel Campos"
Hospital Psiquitrico
Comit estatal de Caminos Vecinales
Instituto Campechano
Universidad Autnoma del Carmen
Centro de Rehabilitacin y Educacin Especial
Instituto de Desarrollo de los Recursos Humanos del Estados
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trab. del Edo. de Cam.
Instituto de la Senectud en Campeche
Instituto de Cultura
Coordinacin de Seguridad Pblica, Vialidad y Transporte
Sistema Campechano de Radio
Comisin Campechana de Televisin y Cinematografa
Instituto de la Juventud y el Depone
Instituto de la Vivienda de Campeche
Coordinacin Estatal de Desarrollo Municipal
Colegio de Bachilleres del Estado
H. Tribunal Electoral de Estado
Universidad Autnoma de Campeche
Consejo Estatal de Poblacin
Patronato Pro-industria Penitenciaria del CERESO de San Feo Koben
Patronato para la Reincorporacin Social por el Empleo
Comisin del Derecho Humanos
Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado
Coordinacin General de Turismo
Consejo Electoral det Estado
Comercializadora Ah-Kim-Pech
Comisin de Desarrollo Integral y Justicia Social para el Pueblo Indgena Maya
Consejo Estatal de Enseanza e Investigacin en Salud del Estado
Instituto Catastral del Estado de Campeche
Colegio de Estudios Cientfico y Tecnolgicos del Estado
Consejo de Inversin y Desarrollo de Campeche
Instituto de Desarrollo y Formacin Social
Administracin Portuaria Integral S A. deC.V.
Administracin de la Beneficencia Pblica del Estado
Consejo Local del Sistema Nacional de Seguridad Pblica del Estado
Instituto de Servicios Descentralizados de Salud Pblica del Estado
Casa Hogar de Ancianos
26/07/49
26/07/49
31/12/49
31/08/65
13/06/67
1/01/72
27/04/74
3/06/77
14/06/77
19/11/82
31/12/85
2/08/86
14/04/88
8/11/88
11/08/89
28/10/89
14/01/90
7/09/90
28/12/90
20/06/91
27/05/92
30/06/92
8/10/92
21/12/92
1/01/93
27/08/93
24/11/93
31/12/93
7/01/94
29/01/94
23/05/94
31/05/94
20/10/94
11/05/95
11/09/95
6/10/95
29/02/96
25/04/96
7/09/96
N/D
TIPO DE ORGANISMOS
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
EMPRESA DE PART
DESCONCENTRADO
DESCONCENTRADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
Fuente: Secretara de la Contralora del Gobierno del Estado.
252
CAMPECHE
Por su parte, la LOAPE seala en su artculo 32, que Son empresas de participacin
estatal mayoritaria las sociedades de cualquier naturaleza que satisfagan alguno o
varios de los siguientes requisitos:
Que el gobierno del estado o uno o ms organismos de la administracin pblica paraestatal,
conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios de ms del 50% de su capital social;
Que en la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos representativos del capital
social de serie especial que solo puedan ser suscritos por el gobierno estatal; o
Que al gobierno estatal corresponda la facultad de nombrar la mayora de los miembros del
rgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al presidente o al director general, o
cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio rgano de gobierno o su
equivalente..
3
La administracin pblica paraestatal se regir de acuerdo a las leyes, reglamentos, decretos
o acuerdos que sean dictados para los efectos legales correspondientes, y se sectorizarn de
acuerdo a las normas que dicte el ejecutivo del estado. Las entidades de participacin estatal
mayoritaria que utilicen o que se conformen con ttulos representativos y acciones, se regirn
de acuerdo a la Ley de Sociedades Mercantiles.
En cuanto a los fideicomisos, por regla general, no cuentan con una estructura administrativa
para su funcionamiento, siendo principalmente esquemas financieros para algn fin especfico.
Como ejemplos de ellos, podemos mencionar a los siguientes: Fideicomiso para el Desarrollo
de Campeche, Fideicomiso Fondo de Vivienda del Estado de Campeche, Fondo Estatal de
Fomento Industrial, Fondo para el Desarrollo Sustentable de la Pennsula de Atasta, Fondo
para el Fomento de Estudios y Proyectos de Investigacin y Desarrollo Pesquero.
Con fundamento en lo que establece la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, el ejecutivo
determina cmo se deben coordinar las entidades de acuerdo al sector en que cada una de
ellas tenga competencia.
De esta forma, con el fin de dar cumplimiento a las disposiciones legales aplicables se designa
a una de las secretaras de la administracin pblica centralizada como cabeza de sector y
sta ser la encargada de supervisar y coordinar las actividades de las entidades paraestatales.
Es necesario aclarar que el organismo desconcentrado denominado Coordinacin General de
Seguridad Pblica, Vialidad y Transporte no se sectoriza, sino que depende directamente del
gobernador del estado, al igual que el organismo descentralizado Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia (DIF).
4
Las relaciones que se dan entre la adm inistracin pbl ica estatal y la federal, se basan principalmente en
los mbitos de accin comn, entre las dependencias de ambos niveles de gobierno.
3
Peridico Oficial. Gobierno del Estado de Campeche, decreto No. 210. Octubre 26 de 1991. Campeche, Camp.
Pg.43.
Peridico Oficial.-Gobierno del Estado de Campeche.-Marzo 31 de 1995.-Campeche, Cam.- Pginas 6 y 7.
253
Adicionalmente, debido a que existen programas especficos que por su naturaleza implican
la intervencin de dos o ms dependencias, se crean comits o comisiones que involucran a
las que tengan injerencia en esos programas, como son el Gabinete Econmico del Gobierno
del Estado
5
, la Comisin Intersecretarial de Gasto Financiamiento, el Comit Estatal de la
Micro, Pequea y Mediana Empresa, la Comisin Permanente de Desregulacin y
Simplificacin Administrativa y el Consejo para la Modernizacin y Calidad de la
Administracin Pblica Estatal.
6
La Constitucin Poltica del estado determina las facultades y obligaciones de los poderes
legislativo y ejecutivo para expedir y promover la creacin de leyes relativas a la planeacin
del desarrollo econmico y social.
La Ley de Planeacin del Estado de Campeche, que est en vigor desde el 6 de diciembre de
1985, seala normas y principios bsicos conforme a los cuales se planea el desarrollo integral
de la entidad y se encauzan las actividades de la administracin pblica estatal y municipal.
Asimismo, plantea las bases para la integracin y el funcionamiento del Sistema Estatal de
Planeacin Democrtica, la coordinacin con el gobierno federal, los ayuntamientos y la
participacin de los grupos sociales en forma organizada.
Este sistema estatal forma parte de un Sistema Nacional de Planeacin, establecido para el
manejo de los recursos econmicos provenientes del gobierno federal, principalmente. En l,
se concibe a la planeacin estatal del desarrollo como la ordenacin racional y sistemtica de
acciones con base en el ejercicio de las atribuciones de gobierno y de las actividades econmica,
social, poltica y cultural, teniendo como propsito la transformacin de la realidad del estado
respetando las normas, principios y objetivos que la Constitucin, la Estatal y leyes de la
materia establecen. Para ello demanda la definicin de objetivos, metas, estrategias y
prioridades, todo lo cual se expresa en el Plan Estatal de Desarrollo y en los programas
operativos anuales, programas sectoriales y programas especiales. A su vez, los presidentes
municipales elaboran los planes municipales de desarrollo y programas operativos anuales
respectivos. La operacin del Sistema Estatal de Planeacin est a cargo del Comit de
Planeacin para el Desarrollo del Estado de Campeche (COPLADECAM) que coordina los
esfuerzos de los tres mbitos de gobierno y de la poblacin con sus organizaciones
representativas, dentro de un proceso de descentralizacin que busca llevar las decisiones al
sitio donde se presentan los problemas.
La observancia de estos postulados normativos, presenta diversos grados de cumplimiento.
El esquema planteado por la Ley se encuentra formalmente integrado, ya que se tienen
instalados en el COPLADECAM y en cada municipio el respectivo comit de planeacin
municipal. De estos rganos se desprendieron el Plan Estatal de Desarrollo 1992-1997 y los
5
Peridico Oficial.- Gobierno del Estado de Campeche.- Octubre 21 de 1993.- Campeche, Cam.
6
Peridico Oficial.- Gobierno del Estado de Campeche.- Septiembre 19 de 1995.- Campeche, Cam.
mmmmmmammmmmmm-- 254
CAMPECHE
nueve planes de desarrollo municipal. Anualmente se firma un Convenio de Desarrollo Social,
que es el instrumento mediante el cual la entidad recibe recursos del gobierno federal, mismos
que se complementan con aportaciones estatales.
Los fondos derivados de este convenio constituyen para el estado la principal fuente de
recursos para combatir la pobreza. Su manejo local ha propiciado el perfeccionamiento de las
estructuras en lo tcnico y administrativo, a la vez que promueve la participacin social al
quedar las decisiones bajo responsabilidad de los beneficiarios de las obras que, organizados
en comits, realizan un consenso, incrementando con ello el impacto social y la transparencia
en la aplicacin de las inversiones.
En 1995 y 1996 el proceso de descentralizacin del Ramo XXVI Superacin de la Pobreza
del Presupuesto de Egresos Federal, considerado como una accin genrica de implementacin
del nuevo federalismo, en su vertiente de fortalecimiento municipal, incluye la constitucin de
Consejos de Desarrollo Social Municipal (CDSM) como rganos deliberativos, al concretar
con la priorizacin de obras por parte de las comunidades beneficiadas, la etapa de planeacin
que de este modo adquiere la modalidad participativa, y que mediante la concertacin se
busca suplementar con la de ejecucin y cerrando el crculo del proceso con la convergencia
del Programa de Contralora Social. Estos consejos constituidos formalmente con el
predominio de la participacin social, son informados y motivados para ejercer la funcin de
control y vigilancia en la aplicacin de los recursos pblicos y en la conducta de los servidores
pblicos. Asimismo, para promover en sus comunidades esta prctica, hacerla organizada y
constante.
El Fondo de Desarrollo Social Municipal, es el de mayor avance en su descentralizacin, y su
ejercicio es de entera responsabilidad del estado y municipios, de tal forma que incide ms en
las zonas marginadas o prioritarias. Las autoridades municipales se han sumado al proceso
desplegando esfuerzos para mejorar sus capacidades en la administracin de recursos,
formulacin de expedientes tcnicos, controles financieros y contables, conjuntamente con la
organizacin social.
El ayuntamiento se apoya en un Consejo de Desarrollo Social, que es presidido por el presidente
municipal y es el encargado de promover la participacin de la comunidad para definir el
destino de los fondos. Operan consejos en cada municipio, los cuales a su vez, tienen comits
comunitarios por localidad, que son los responsables de las obras y acciones.
El proceso de descentralizacin, a medida que avanza, muestra sus ventajas principalmente
en lo que se refiere a la posibilidad de decidir localmente el destino de los recursos y que
stos sean aplicados en las gestiones y conceptos ms sensibles, incrementando con ello su
impacto en el combate a la pobreza. Es un proceso perfectible, que demanda fortalecimiento
de las estructuras municipales para lo cual es necesario intensificar el apoyo, la capacitacin
y la asesora a estas instancias.
La estructura que incorpora sistemticamente la participacin social en el proceso de
planeacin corresponde a la Secretara de Desarrollo Social, bsicamente en lo relativo a los
255
recursos convenidos con el gobierno federal. Por otra parte, a la Secretara de la Contralora
del Gobierno del Estado, corresponde promover la participacin social en la vigilancia y control
de la obras y acciones que se acuerdan ejecutar conforme al Convenio de Desarrollo Social
y a los recursos estrictamente estatales.
La entidad es una de las precursoras de la participacin social en el control de la gestin
pblica. A 1996 han sido capacitadas para ejercer funciones de vigilancia en la aplicacin de
recursos pblicos de las obras y acciones derivados de los programas de desarrollo social,
6,073 personas, denominadas vocales de control y vigilancia de comits comunitarios
7
. De
igual manera, se ha hecho de su conocimiento la mecnica e instrumentos de operacin del
Sistema Nacional de Quejas y Atencin a la Ciudadana, al que se les invita a incorporase
para que apoyen captando y atendiendo aquellas que por su grado de dificultades puedan
resolver en el seno de sus comunidades de los comits respectivos o las tramiten en el
mdulo de la cabecera municipal al que pertenecen.
En el Convenio de Desarrollo Social Federacin-Estado y el homlogo Estado-Municipio los
gobiernos acuerdan impulsar la descentralizacin de recursos y programas, funciones y medios.
As, en los ltimos 18 meses se han suscrito dos programas de contralora social con cada
uno de los nueve municipios de la entidad, para cuya realizacin se ha brindado asistencia
tcnica a servidores pblicos municipales quienes de esta manera se convierten en conducto
de promocin de la participacin social en el control y vigilancia de las acciones y proyectos
de beneficio social, as como en tramitadores de las quejas y consultas ciudadanas.
El reto que enfrenta la sociedad campechana requiere integrar la participacin de los sectores
pblico, social y privado, en un esfuerzo por lograr mayor coordinacin en el uso de los
recursos y de las decisiones para satisfacer las crecientes demandas sociales, con prioridad
en las carencias y rezagos y en fortalecer las potencialidades. Para ello se han formado, en
julio de 1996, complementariamente a lo anterior, comits tcnicooperativos regionales, que
es un mecanismo que permite la interaccin entre los tres mbitos de gobierno y los ciudadanos,
para priorizar y proponer programas de desarrollo comunitario.
POLTICAS DE DESEVCORPORACION DE ENTIDADES PUBLICAS
Desde el inicio de la dcada de los ochentas el gobierno federal dio muestras de promover
una poltica econmica caracterizada por la reprivatizacin de los bancos y los ajustes a la
economa fueron seales para los inversionistas locales y extranjeros. Adicionalmente, las
medidas para mejorar las finanzas pblicas, la disminucin del gasto social y especialmente la
reduccin de la participacin y el tamao del Estado en el desarrollo de la economa mexicana,
que dieron lugar a la desincorporacin de empresas y organismos paraestatales, generaron
una idea de modernizacin de la administracin pblica, con enfoque estrictamente econmico,
monetarista o neoliberal. Este ltimo aspecto, relativo al tamao del Estadose enmarca en
el "Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994".
Secretara de la Contralora del Gobierno del Estado.
256
CAMPECHE
En congruencia a este propsito nacional, en Campeche se aplicaron iguales medidas en
relacin a las pocas empresas de participacin estatal mayoritaria que existan: Aerocampeche,
S. A. de C. V., creada en 1980, fue integrada a la administracin pblica centralizada debido a
que su funcin era operar dos aviones al servicio del gobierno del estado, principalmente. Ah-
Kim-Pech, S.A. de C.V., creada en 1983, fue liquidada debido a que su principal funcin de
promover la venta de un conjunto de locales comerciales y administrar dicho conjunto resultaba
innecesaria. Molinos del Sureste S.A. de C.V., es una fabrica de harinas con mucha antigedad
y no obstante operar con utilidades, se consider que no era funcin del estado su administracin,
por lo que fue vendida a un grupo comercial del estado de Puebla.Diversos organismos
descentralizados fueron extinguidos o fusionados con otros existentes, para optimizar su
operacin y evitar duplicidades.
Recientemente fue creada la Administracin Portuaria Integral de Campeche (API) S.A. de
C.V., con fecha 6 de octubre de 1995, para apoyar el desarrollo de la infraestructura portuaria
de la entidad, y es la nica empresa de participacin estatal con que cuenta la administracin
pblica, en congruencia con el propsito de desincorporar esta actividad a los estados por
parte del gobierno federal.
257
RELACIN DE ENTIDADES PARAESTATALES Y ORGANISMOS DESCONCENTRADOS
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
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29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
NOMBRE DE LA ENTIDAD PARAESTATAL
Hospital "Dr. Manuel Campos"
Hospital Psiquitrico
Comit Estatal de Caminos Vecinales
Instituto Campechano
Centro de Rehabilitacin y Educacin Especial
Instituto de Desarrollo de los Recursos Humanos del Estado
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trab. del Edo. de Cam.
Instituto de la Senectud en Campeche
Coordinacin de Seguridad Pblica, Vialidad y Transporte
Sistema Campechano de Radio.
Comisin Campechana de Televisin y Cinematografa.
Instituto de la Juventud y el Depone
Instituto de la Vivienda de Campeche.
Coordinacin Estatal de Desarrollo Municipal
Colegio de Bachilleres del Estado
H Tribunal Electoral del Estado.
Universidad Autnoma de Campeche
Patronato Pro-industria Penitenciaria del CERESO de San Feo. Koben.
Patronato para la Reincorporacin Social por el Empleo.
Comisin de Derechos Humanos
Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado
Coordinacin General de Turismo
Consejo Electoral del Estado
ComercializadoAh-Kim-Pech
Comisin de Desarrollo Integral y Justicia Social para el Pueblo Indgena Maya
Consejo Estatal de Enseanza e Insvestigacin en Salud del Estado
Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado
Instituto de Desarrollo y Formacin Social
Administracin Portuaria Integral S.A de C.V.
Administracin de la Beneficiencia Pblica del Estado
Consejo Local del Sistema Nacional de Seguridad Pblica del Estado
Instituto de Servicios Descentralizados de Salud Pblica del Estado
Casa Hogar de Ancianos
FECHA DE
CREACI N
26/07/49
26/07/49
31/12/49
31/08/65
13/06.67
1/01'72
27/04'74
3/0677
14/0677
19/11 '82
31/12'85
2/08 86
14/04'88
811/88
11/08 89
28/1089
24/01 90
7/09 90
28/12 90
20/06'91
27/05 '92
30/0692
8/10'92
21/12'92
1/0193
27/08 93
24/11 '93
31/12 93
7/01 94
29/01'94
23/05'94
31/05'94
20/10 94
11/05'95
11/09/95
6/1095
29/02 '96
25/04'96
7/09 96
N/D
T I PO DE
ORGANI S MO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCONC ENTRADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCONCENTRADO
DESCENTRALIZADO
DESCONC ENTRADO
DESCENTRALIZADO
DESCONC ENTRADO
DESCONCENTRADO
DESCENTRALIZADO
DESCONCENTRADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENT RALIZADO
DESCONCENTRADO
DESCONCENTRADO
DESCONCENTRADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCONC ENTRADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCONCENTRADO
DESCENTRALIZADO
DESCONCENTRADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DESCENT RALIZADO
EMPRESA DE PART.
DESCONCENTRADO
DESCONCENTRADO
DESCENTRALIZADO
DESCONCENTRADO
Fuente: Secretaria de la Contraloria del Gobierno del Estado.
258
CAMPECHE
COORDINACIN DE LAS DEPENDENCIAS DEL GOR ESTATAL CON LAS
DEL GOR FEDERAL Y ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIN PUBUCA PARAESTATAL
DECAMPECHE
DEPENDENCIA
ESTATAL
Gobernador del
Estado
DIF
Secretara de
Gobierno
Secretario de
Desarrollo
Social
Secretaria de
Finanzas y
Administracin.
Secretaria de
la Coniralona
Secretaria de
Desarrollo
Rural
Secretaria de
Educacin. Cul-
tura y Deporte
Secretaria
Estatal de
Salud
Secretaria de
Obras Pblicas
y Comunicaciones
Procuradura
General de
Justicia
Secretara de Medio
Ambiente. Recursos
Naturales v Desarro-
llo Pesquero
DEPENDENCI AS FEDERALES
- Secretara de Gobernacin.
- Secretara de Relaciones Exteriores.
- Secretara de la Defensa Nacional
- Secretara de Marina.
- Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de la Reforma Agraria
- Entidades Paraestatales de las citadas dependencias
- Secretara de Desarrollo Social.
Secretaria de Energa
- S ecretara de C omercio y Fomento I ndustrial.
- Secretara de Turismo.
- Entidades Paraestatales de las citadas dependencias.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
- Entidades Paraestatales del Sistema Financiero Nacional
- Secretara de la Contralora y Desarrollo Administra-
tivo de la Federacin.
Secretara de Agricultura Ganadera y Desarrollo Rural.
- Entidades Paraestatales de la citada dependencia.
Secretaria de Educacin Pblica
Entidades Paraestatales de la at ada dependencia
- Secretaria de S alud
- Entidades Paraestatales de la citada dependencia
Secretara de Comunicaciones y Transpones.
- Entidades Paraestatales de la citada dependencia
- Procuradura General de la Repblica.
- Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.
Secretara de Medio Ambiente. Recursos Naturales v
Pesca.
- Entidades Paraestatales de la citada dependencia.
ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIN
PUBLICA PARAESTATAL DE CAMPECHE
. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (D1F)
- Coordinacin Genera] de S egundad Vialidad y T ranspone
- Caaa Hogar de Ancianos
I nstituto Nacional de la Senectud en Campeche
- Centro de Rehabilitacin y Educacin Especial
Contejo Estatal de Poblacin
Comisin Campechana de Televisin v Cinematografa.
- Sistema Campechano de Radio
- Consejo Electoral del Estado.
Patronato Para ln Reincorporacin Social poi el Empleo.
Patronato Pro-I ndustria Penitenciaria del C ElES O
Comisin de Desarrollo Integral \ Justicia Social para
el Pueblo Indgena Maya y otras Etnias Asentadas en el
Estado de Campeche.
- I nstituto de la Vivienda de Campeche
- Coordinacin General de Turismo del Kstado de Campeche
Comercial izadora Ah-K.im-Pech
Instituto de Calidad Total del Estado de Campeche
- I nstituto de Seguridad y Servicios Sociales p-na los
Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado
Universidad Autnoma de Campeche.
- Instituto de la Juventud y el D epone del Estado
- I nstituto Campechano.
- Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos
Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Kdo
- Colegio de Bachilleres
Hospital "Dr. Manuel Campos"
- Hospital Psiquitrico.
Consejo Estatal de Enseanza e I nvestigacin en Salud.
- Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del Estado.
Fuente Peridico Oficial Gobierno del Estado de Campeche - Marzo 31 de 1995- Campeche, Cam - Pginas 5. 6. 7 \ 8
259
CAPITULO III
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
PARA LA GESTIN
PUBLICA
CAMPECHE
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS
GLOBALES DE GESTIN
G'ontar con una sociedad ms informada, ms participativa y crtica, reclama una mejora
continua de los servicios pblicos, transparencia y honestidad en las actividades as como en
el ejercicio de los recursos. Por ello, la administracin pblica desempea un papel importante
en los cambios que el gobierno realiza, por la diversidad de las funciones y responsabilidades
que le competen, tales como proveer de servicios bsicos a la poblacin, gestionar y apoyar
el suministro de insumos a la planta productiva, intervenir en el diseo, construccin, operacin
y mantenimiento de infraestructura, regular y promover actividades econmicas y propiciar
la generacin de empleos.
Estos reclamos exigen un replanteam iento continuo de la actuacin gubernamental para atender
con calidad las necesidades de la poblacin -su objetivo primordial, al ser sta quien sufraga
los bienes y servicios pblicos.
Para responder a esta dinmica, resulta indispensable incorporar la consulta ciudadana en la
definicin de polticas para el mejoramiento de los servicios pblicos. Con ello se refuerza el
proceso democrtico al darle una interaccin poltica que enriquece el contenido y las
propuestas, y coadyuva a que la funcin pblica responda con eficacia y oportunidad. Adems,
son necesarias las acciones tendientes a la desregulacin y simplificacin administrativa, y
las de difusin y explicacin de los derechos de la ciudadana, para reducir la subjetividad y
discrecionalidad de las autoridades.
Por otra parte, la situacin financiera del pas demanda mayor racionalidad, tanto en la asignacin
como en el ejercicio del gasto, y una mayor atencin a la dimensin y al costo de las estructuras
administrativas.
En suma, la demanda social obliga a iniciar una profunda renovacin orientada a promover
nuevas actitudes y atender rezagos que requieren atencin urgente.
Con la entrada en vigor de la Ley de Planeacin en 1985, se formul el Plan Campeche
1985-1991', como un instrumento de gobierno para establecer las polticas y estrategias a
mediano y largo plazo para el desarrollo integral de la entidad. Con esa visin, el Plan Estatal
de Desarrollo 1992-1997
2
establece las polticas sectoriales que orientan el esfuerzo del
gobierno y sociedad, por medio de diversos programas que se formularon para especificar los
objetivos y las lneas de accin.
Los programas sectoriales son los siguientes: financiamiento para el desarrollo, modernizacin
del campo, de la pesca, de la industria, del comercio y abasto, del transporte, educativa y de
la ciencia y tecnologa, desarrollo turstico, de la cultura y las artes, urbano y vivienda, de
capacitacin y productividad, de procuracin e imparticin de justicia, de fomento del deporte,
de la salud y seguridad social, de asistencia social, de alimentacin, de proteccin ecolgica y
de poblacin.
263 mmam^m^^^^^^mm
El estado de Campeche, como los dems manifiesta una serie de caractersticas, entre las
que destaca la problemtica del financiamiento. En est contexto, el gobierno adopta la
planeacin, para prever el desarrollo y la forma en que se organiza para realizar sus programas
y proyectos.
PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACION
El Sistema de Planeacin Democrtica Estatal es un instrumento para captar y organizar las
demandas ciudadanas y se convierte en la directriz de la administracin pblica, para determinar
las prioridades y promover las acciones institucionales encaminadas a la solucin de la
problemtica social.
Este sistema descansa en la voluntad de participacin y colaboracin de los diferentes sectores
que conforman la sociedad y define las lneas de accin necesarias para el desarrollo integral
del estado.
Para financiar dicho desarrollo deben involucrarse todos los aspectos del proceso econmico,
desde la generacin, asignacin, destino y uso de los recursos econmicos en general, y de
los financieros en particular, que a su vez incluyen tanto los presupustales como los crediticios.
Por ello, debe analizarse la composicin del total de recursos transferidos al estado por las
diversas fuentes e instrumentos, especialmente en los que interviene la administracin pblica
estatal. El proceso de programacin y presupuestacin de las obras pblicas y de los recursos
provenientes del Gobierno Federal se apega a un manual y a un ordenamiento formalmente
establecido que se da en el seno del COPLADECAM
3
en relacin a los recursos propios del
estado, el proceso se lleva a cabo dentro de la Secretara de Finanzas y Administracin. El
sustento de este proceso son los ingresos, por lo cual se hace un breve anlisis de ellos.
Ingresos
Anualmente, el H. Congreso del Estado aprueba la Ley de Ingresos y por primera vez la Ley
de Coordinacin Hacendara Estatal que iniciar su vigencia en 1997.
Los ingresos pblicos del estado se conforman por impuestos locales, derechos,
aprovechamientos, participaciones y financiamientos
4
. En stos, destacan por su monto los
que se obtienen va participaciones derivadas de la adhesin de Campeche al Sistema Nacional
de Coordinacin Fiscal.
El Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal al que se adhirieron las 31 entidades federativas
en 1979, fue conformado para distribuir recursos a los estados en vez de participarles en
diversos impuestos federales. Por ello, el Fondo General debe su origen a las participaciones
percibidas por los estados en el sistema vigente hasta 1979 y a los gravmenes derogados, lo
que fue virtualmente concluido en 1983.
El Fondo Financiero Complementario, es de naturaleza distinta al Fondo General y se estableci
como una aportacin del gobierno federal, para aliviar la situacin financiera de las entidades
264
CAMPECHE
de menor desarrollo relativo que resultan menos beneficiadas en la distribucin del Fondo
General. Su importancia creci a partir de 1984, con las reformas a la Ley de Coordinacin
Fiscal de diciembre de 1983. Este ya no oper para el ao de 1990.
El Fondo de Fomento Municipal fue constituido para fortalecer las haciendas municipales y
su origen se encuentra en la forma en que se distribuan los impuestos adicionales sobre los
generales a la exportacin e importacin. Estos gravmenes constituyeron el patrimonio de
las antiguas Juntas Federales de Mejoras Materiales, que fueron liquidadas, por lo que dichos
recursos pasaron a los ayuntamientos.
La importancia de tales ingresos puede apreciarse, sin soslayar el ndice ae inflacin, en el
crecimiento de las cifras globales de participaciones fiscales, lo que ha fortalecido a las
haciendas pblicas, estatales y municipales. En efecto, mientras que en 1980 el monto total
de participaciones ascenda a poco ms de 1 milln de pesos, para el ao de 1995 llegaron a
588 millones 550 mil pesos. El Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, desde su inicio en
1980 ha tenido ajustes y modificaciones que han repercutido en las participaciones del estado,
por lo cual las cifras tienen un comportamiento variable en algunos aos, aun cuando su ritmo
de crecimiento ha sido superior a la media nacional. Podemos distinguir cinco perodos; de
1980 a 1983; de 1984 a 1987; de 1988 a 1989; de 1990 a 1991 y de 1992 a 1995.
En trminos nominales, entre 1980 y 1985, crecieron 46.2% en promedio, de 1985 a 1991,
36.7% y de 1992 a 1995, 8.8%. En trminos reales decrecieron en 1985, 1987, 1989 y
aumentaron significativamente en 1983, 1984, 1986, 1988 y 1990. Para 1991 y 1992 esos
incrementos han sido de 2.4 y 2.6%.
5
Las participaciones en el Fondo General crecan por dos elementos, la recaudacin participable
y el cambio de los factores o porcentajes de cada entidad, que dependen de los impuestos
asignables.
Los factores de distribucin del Fondo General cambiaron a partir de 1984, supuestamente
para premiar el desarrollo econmico y el esfuerzo fiscal de las entidades federativas. Su
clculo requiere de la informacin que los contribuyentes proporcionan en sus declaraciones
de impuestos al valor agregado y de los impuestos especiales. A dichos gravmenes se les
denomina asignables en virtud de que el contribuyente asigna recaudacin a favor de entidades
en donde se realizan actividades econmicas, independientemente de dnde se pague el
impuesto.
Dentro de este sistema, Campeche manifest un dinamismo superior al promedio nacional,
pero slo una mnima parte de ese dinamismo se reflej en sus participaciones. De 1980 a
1986, Campeche increment los impuestos federales asignables 58.4 veces, mientras que a
nivel nacional, el incremento en ese mismo perodo fue solo de 29.5 veces. La entidad
prcticamente duplic su recaudacin respecto al conjunto nacional.
265 ^^^M
Las participaciones que se determinaban en base a los impuestos asignables, se incrementaron
28.3 veces en el perodo de 1983 a 1989, y si bien las participaciones de Campeche mejoraron
en cuanto a su parte en el conjunto nacional, stas no fueron proporcionables al esfuerzo
recaudatorio del Estado, pasando de representar 0.88% del total del Fondo General de
participaciones en 1983 al 1.10% en 1989. Los coeficientes con que la Entidad participa en la
Coordinacin Fiscal, respecto al total nacional en 12 aos ha tenido la siguiente evolucin:
Ao 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993
% 1.02 1.08 1.18 1.06 1.36 1.07 1.10 1.09 1.34 1.26 1.24 1.24
Durante los perodos de evolucin del Sistema, se dieron diversas inconsistencias entre el
crecimiento de los impuestos asignables de un estado y las participaciones que reciba del
Fondo General. Las distorsiones en su aplicacin, permitiron que un nmero significativo de
entidades, como fue el caso de Campeche, que realizaron un mayor esfuerzo recaudatorio y
su peso especfico en los impuestos asignables creci de manera importante, no viera reflejado
ese crecimiento en el Fondo General y no conformara un buen esquema para incentivar el
crecimiento de la recaudacin. Si por una parte el Sistema gener beneficios, no ha podido
cumplir con la idea original para calcular los cambios en el Fondo General, por lo cual no se
han modificado los factores iniciales de este Fondo de manera significativa.
Participaciones fiscales provenientes de la explotacin petrolera
Las participaciones recibidas por cinco estados se originan de su aportacin a la produccin
nacional de crudo en el ao de 1979, Campeche, Chiapas, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz.
Cada entidad particip en el Fondo General, segn un porcentaje de la recaudacin federal
participable, que al sumarse dan el total de las participaciones fiscales provenientes del petrleo.
La explotacin del crudo en la sonda de Campeche comienza en 1979, por ello su aportacin
a la produccin nacional fue sumamente reducida. Con el transcurso del tiempo, la produccin
de crudo fue conformando una mayor parte del total nacional. Sin embargo, debido a la
desvinculacin de las participaciones de la produccin petrolera a partir de 1980, no se tom
la produccin del petrleo en el estado de Campeche para la determinacin de sus
participaciones.
El coeficiente que corresponde a la entidad en la bolsa petroleradesde 1980 fue 3.8060%
segn el Anexo 2 al Convenio de Adhesin al SistemaNacional de Coordinacin Fiscal. Por
ello, el gobierno del Estado realiz gestiones y planteamientos para convencer a las autoridades
hacendaras y a los rganos integrantes de la Coordinacin Fiscal, de la necesidad de modificar
dicho porcentaje en razn de la evolucin de la industria petrolera, y fue as que a partir de
1990 se firm un trascendental acuerdo con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que
elevara anualmente las participaciones del estado.
mmm^^^^^^^^^mm^ 266
CAMPECHE
El acuerdo suscrito con el Gobierno Federal expresa que en atencin a la situacin financiera
del estado y la circunstancia de tener que efectuar erogaciones importantes por la explotacin
de petrleo que se realiza en la regin, sin que se beneficie al estado, a partir del ejercicio
fiscal de 1990 se conviene otorgar un apoyo econmico por la cantidad de 43 millones 245 mil
pesos, como una participacin adicional a las que correspondan al estado en dicho ejercicio
en el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. Para el clculo de dicho apoyo en los aos
siguientes a 1990 se determinar el por ciento que esa cantidad represente en la recaudacin
federal participable, excluyendo devoluciones, del ejercicio de 1990. Dicho por ciento se
aplicar a la recaudacin federal participable que el gobierno federal obtenga en cada ejercicio
fiscal y la cantidad resultante se incrementar anualmente con recursos provenientes del
gobierno federal, al Fondo General de Participaciones y a la frmula individual del estado,
para todos los aspectos de distribucin y determinacin de las participaciones.
Por ello, la proporcin que a Campeche corresponde del total de las participaciones se ha
incrementado, pero mucho menos de lo que le hubiera correspondido de acuerdo al volumen
de la produccin de crudo y gas natural.
Por otro lado y bajo el criterio de producto interno bruto estatal, cabe resaltar un diferente
patrn en dos estados petroleros: en 1991, Campeche recibe casi 70% menos en participaciones
y Tabasco recibe 60% ms de su aportacin al PIB.
6
Recursos econmicos provenientes de la explotacin petrolera
Las actividades petroleras en el Estado de Campeche se iniciaron en la dcada de los setentas,
con el descubrimiento y aprovechamiento del campo productor de gas Xicalango, en 1974
se perfor el primer pozo productor de crudo, el Chac 1.
Fue hasta 1978 cuando se inici el desarrollo petrolero, con la instalacin de la plataforma
Akal-c. En 1979, con el descubrimiento del enorme campo CANTARELL, se demostr
la potencial riqueza de los yacim ientos de la Sonda de Campeche. A partir de 1981, Campeche
se convirti en el primer productor de crudo del pas. Ese ao produjo casi la mitad del crudo
y la octava parte del gas nacional. En 1988, con menos del 4% de los pozos en produccin a
nivel nacional, produjo el 67.3% del crudo y el 28.8% de gas. En 1996, la produccin es de
alrededor de 74% del crudo y 36.6% de gas natural. Estas cifras demuestran la alta
productividad de la zona.
7
La tendencia al crecimiento de los volmenes de extraccin de crudo y gas en este sitio, as
como la consecuente disminucin en las otras reas petroleras del pas, hace probable que
durante los prximos aos las zonas petroleras del estado de Campeche sigan siendo la base
de la produccin nacional. La inversin de PEMEX se ha canalizado hacia la perforacin de
pozos y a las instalaciones complementarias de exploracin y de desarrollo.
Por su parte, la administracin pblica local emprendi una labor de coordinacin con la
paraestatal que dio lugar en 1986, a la creacin de la Comisin para el Desarrollo de las
267
Zonas Petroleras del Estado de Campeche. De esa coordinacin, se han obtenido importantes
apoyos, en especie y en efectivo.
Recursos federales
Para los recursos federales establecidos en el Convenio de Desarrollo Social se tiene un
proceso de programacin y presupuestacin definido y son importantes para el desarrollo de
la entidad por su monto e impacto social, con un crecimiento promedio de 53.3% en los
ltimos 10 aos. Cabe distinguir en la evolucin de los montos ejercidos dos perodos, de 1985
a 1990, en los que tuvieron un crecimiento de 80.2% y de 1991 a 1995 por 26.5%.
La estructura financiera concertada con el gobierno estatal, se ha definido en funcin de sus
condiciones financieras y econmicas. El porcentaje que corresponde aportar al gobierno
federal es 90% y para el gobierno estatal 10%, de tal manera que no se vea limitada la
participacin de este ltimo, con el propsito de cumplir metas programadas en beneficio de
la poblacin atendida. En algunos programas se incorpora la participacin crediticia y la
aportacin de los beneficiarios acordada con los Consejos de Desarrollo Municipal.
Para el ejercicio de estos recursos la Secretara de Desarrollo Social comunica oficialmente
durante el mes de enero de cada ao las asignaciones del Ramo XXVI a los gobiernos
estatales, conforme al Presupuesto de Egresos de la Federacin aprobado por la H. Cmara
de Diputados.
El COPLADE informa a los municipios y Consejos de Desarrollo Municipal o
COPLADEMUN en su caso la asignacin que les corresponda, a fin de que definan su
proceso de programacin dentro de ese marco cuantitativo.
En la premisa de otorgar a los estados y municipios mayor participacin en los procesos de
planeacin, programacin, presupuestacin, autorizacin, aprobacin y ejercicio del gasto, as
como el fortalecimiento de los mecanismos de registro, control, seguimiento y evaluacin de
las metas y acciones, el esquema de operacin se basa en la suscripcin del Convenio de
Desarrollo Social entre el gobierno federal y el gobierno del estado.
Egresos
De conformidad con los montos establecidos en la Ley de Ingresos, se formula la Ley del
Presupuesto de Egresos que se somete a la aprobacin del H. Congreso del Estado.
En relacin a los egresos del gobierno local, su mayor proporcin se destina al gasto
administrativo, al absorber 51 % del presupuesto directo del estado y 41 % las transferencias,
contra la tendencia de disminuirlas, quedando a la inversin solamente 8%.
8
Al concluir septiembre de 1991, el gobierno del estado en forma directa tena solamente
crditos contrados a largo plazo con Banobras, con un monto aproximado de 4 millones de
^ ^ ^ ^ ^ ^ H e - 268
CAMPECHE
pesos y al concluir ese ao la suma ascendi a 7 millones 87 mil pesos, para todo el estado,
incluyendo municipios y organismos descentralizados.
9
A partir de esa fecha, el gobierno
gestion crditos adicionales durante 1992,1993, y 1994 y la crisis econmica de ese ltimo
ao limit sus posibilidades para obtener otros en 1995,' dando paso a trastornos en la
poltica de gasto estatal, al generarse problemas de liquidez e incapacidad de pago para cubrir
un creciente servicio de la deuda contrada. Con Banobras el saldo al mes de abril de 1995,
ascenda a 184.7 millones de pesos."
Por la importancia que los gastos administrativos tienen en el presupuesto estatal, se incluyen
comentarios al sistema de control de los principales rubros de esos gastos de operacin.
SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS
Administracin de recursos humanos
El Sistema de Recursos Humanos de las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo del Gobierno
del Estado, se administra a travs de la Direccin de Administracin de Personal como
unidad de apoyo, concentradora, dependiente de la Secretara de Finanzas y Administracin,
encargada de implantar y vigilar el cumplimiento de las normas, polticas, sistemas y
procedimientos relativos a sueldos y salarios, prestaciones, y en general de las obligaciones y
derechos de los servidores pblicos, que permitan su desempeo laboral ptimo. Cada entidad
pblica tiene, dentro de su estructura organizacional una coordinacin administrativa encargada
del control de su personal, que realizan los trmites por incidencias y movimientos que ocurren
en su unidad de adscripcin, ante la Direccin de Administracin de Personal.
Formalmente no existen procedimientos definidos de reclutamiento, seleccin, contratacin e
induccin del personal. En cada entidad pblica estos procesos se llevan a cabo de manera
heterognea, y en algunos casos aplican una metodologa incipiente, como pueden ser
entrevistas estructuradas a los aspirantes a plazas vacantes. Adems fundamentan y
determinan directamente sus requerimientos ante la Direccin de Administracin de Personal,
quien procede a la autorizacin del movimiento, previa presupuestacin. No obstante contar
con una bolsa de trabajo, no se acude con frecuencia a ella, ni existen procesos para
determinar candidatos internos a ocupar promociones o nuevas plazas.
El proceso de administracin de sueldos y salarios se regula en base a las modificaciones de
los salarios mnimos generales; en ocasiones se realizan anlisis comparativos de sueldos con
las dependencias federales, sin aplicar tcnicas de evaluacin de puestos y la asignacin
correspondiente de las percepciones, ya que se encuentra en proceso de elaboracin el
Catlogo General de Puestos del Poder Ejecutivo, el cual servir de base para ello.
El registro de los movimientos e incidencias del personal adscrito a las diversas entidades
pblicas se concentran en la Direccin de Administracin de Personal y tales registros se
incorporan a expedientes para anlisis y toma de decisiones con relacin a promociones,
reubicaciones, desarrollo de personal o sanciones. El proceso de control se administra a
travs de sistemas computarizados.
269
Para el desarrollo del personal existe una divisin de funciones, ya que la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Estatal confiere la facultad de la capacitacin, adiestramiento y
desarrollo de personal a la Secretara de la Contralora del Gobierno del Estado y los otros
procesos a la Secretara de Finanzas y Administracin. En este sentido los esfuerzos que se
realizan en pro del desarrollo del personal adscrito al servicio pblico son paralelos, sin lograr
complementarse, ya que las acciones emprendidas se realizan sin coordinacin y con criterios
diversos.
Administracin de Recursos Materiales y Control Patrimonial
La administracin de los recursos materiales del gobierno del estado de Campeche, tiene su
fundamentacin legal en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios
Relacionados con Bienes Muebles del Estado de Campeche
12
y en la Ley del Presupuesto de
Egresos del Gobierno del Estado de Campeche para el Ejercicio Fiscal de 1996.
13
La funcin de administrar y asegurar la operacin, la conservacin y el mantenimiento de los
bienes muebles y de las adquisiciones, as como llevar el inventario correspondiente
debidamente actualizado, estaba a cargo de la Direccin de Recursos Materiales dependiente
de la Oficiala Mayor. Posteriormente y de acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica,
14
al desaparecer sta y crearse la Subsecretara de Administracin dependiente de
la Secretaria de Finanzas y Administracin
15
y considerando necesario contar con una
estructura dedicada en forma exclusiva a los recursos materiales y al control de los bienes
muebles e inmuebles que constituyen el patrimonio del Estado, se crea la Direccin de Recursos
Materiales y Control Patrimonial por acuerdo del Titular del Ejecutivo que modifica el
reglamento interior de la Secretara de Finanzas y Administracin.
16
A travs de esa Direccin, se implemento un sistema integral para el inventario de los bienes
muebles, con la finalidad de que todas las dependencias y organismos de la administracin
pblica realicen en forma homognea el control adecuado de los bienes adquiridos. Para
poder desarrollar este Sistema, se cre un catlogo, de acuerdo a las necesidades de las
dependencias que se actualiza constantemente y otro de ramos y unidades presupustales
con el fin de ubicar cada uno de los bienes muebles. Cabe sealar, que ninguna dependencia
est facultada para adquirir en forma directa o indirecta bienes, definidos en el catlogo,
quedando exclusivamente esta responsabilidad a la citada Direccin.
Referente a la administracin de los bienes inmuebles propiedad del gobierno del estado, y
con el fin de contar con un control adecuado que permita obtener informacin gil y oportuna,
se estableci en forma similar, un sistema de inventarios y de integracin de documentos
necesarios para conocer el nmero de los inmuebles y sus condiciones legales, que conforman
el patrimonio total.
Administracin de recursos financieros
Los criterios econmicos para la administracin del gasto pblico se basan, adems de las
Leyes de Ingresos y de Egresos, por primera vez, en la Ley de Coordinacin Hacendara del
^^ ^ K 270
CAMPECHE
Estado de Campeche para iniciar en 1997, as como en las reformas y adiciones a la Ley de
Control Presupuestal y Gasto Pblico y en la Ley de Hacienda del Estado de Campeche. Las
participaciones a las Municipios para 1997, sern el 25% del Fondo General, ya que desde
1990, eran 23%.
Con anterioridad a las iniciativas de Ley, en octubre de cada ao empieza el proceso de
programacin de recursos, con apego a los criterios que al respecto emite la Secretara de
Finanzas y Administracin, entidad globalizadora del proceso, quien recibe de cada entidad
de la Administracin Pblica Central y Paraestatal las propuestas que se someten a revisin,
primero de conformidad al Manual nico de Programacin y Presupuestacin y posteriormente
al denominado Gabinete Econmico del Gobierno del Estado y a la Comisin Intersecretarial
de Gasto Financiamiento, presididas por el Titular del Ejecutivo del Estado.
La Secretara de Finanzas y Administracin, a travs de la Tesorera, de la Direccin de
Control Presupuestal y de la Direccin de Contabilidad verifican el apego del ejercicio de los
recursos a la normatividad establecida. Asimismo, la Secretara de la Contralora mantiene
una presencia permanente de control a los sistemas y procedimientos que regulan el gasto
pblico. Actualmente se encuentran en proceso de elaboracin los criterios para incorporar y
uniformar la Contabilidad y los procesos de control de ingresos y egresos del sector Paraestatal
y de los organismos desconcentrados.
Administracin de recursos informticos.
Las dependencias del ejecutivo presentan a la Direccin de Informtica de la Secretara de
Finanzas y Administracin su programa en el que establecen los objetivos y sus requerimientos,
as como la calendarizacin de los resultados a alcanzar, por ser sta la autoridad establecida
para normar, coordinar y evaluar el desarrollo informtico. Cabe sealar que en 1996, todas
las dependencias de la administracin pblica centralizada y paraestatal cuentan con equipos
de cmputo. El gobierno del Estado inicio en 1987 un programa integral para adquirir equipos
y sistematizar sus operaciones, y en un esfuerzo ininterrumpido se han modernizado los sistemas
y adquirido otros equipos de mayor capacidad para eficientar las funciones de la administracin
pblica. Todava se requiere la actualizacin de sistemas y la ampliacin del parque informtico
existente.
El ejecutivo federal a travs de la Secretara de Desarrollo Social y de acuerdo con el ejecutivo
estatal se compromete a fortalecer sus reas tcnicas e impulsar la participacin comunitaria
en la ejecucin de las obras y acciones de la Poltica de Desarrollo Social as como promover
ante las autoridades municipales, que los programas incluidos en el Fondo de Desarrollo
Social Municipal, sean ejecutados preferentemente con la participacin de la sociedad
organizada con el apoyo y la asesora de los municipios u otras dependencias, o bien de los
colegios de profesionistas y universidades. Tambin, se comprometen a impulsar la participacin
271 -mumimmmmmmmmmm
comunitaria en la ejecucin de las obras del Fondo de Prioridades Estatales y del Fondo para
la Promocin del Empleo y la Educacin.
La ejecucin de los programas y de las obras provenientes de esos Fondos estn sujetos a las
leyes y disposiciones que regulan el gasto pblico federal, principalmente las Leyes de
Planeacin, de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, de Adquisiciones y Obras
Pblica y el Decreto de Aprobacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin.
El seguimiento, control y evaluacin del ejercicio del gasto se realiza por parte de la
Coordinacin General del COPLADE y la Secretara de Desarrollo Social, para integrar y
presentar a las instancias correspondientes, los documentos institucionales en los que se
reflejen los resultados alcanzados.
El Sistema nico de Registro es la nueva herramienta de comunicacin, va sistema de
cmputo, que se instrument dentro de los mecanismos de control y seguimiento, para facilitar
la interaccin entre los municipios, el Gobierno Estatal, la Delegacin de la SEDESOL y la
Subsecretara de Desarrollo Regional, a fin de que opere, una red digitalizada, a nivel nacional,
con la informacin oportuna generada en las diferentes etapas del Ejercicio Presupuestal.
Por su parte, la Delegacin de SEDESOL en el Estado enva mensualmente los avances del
programa anual de gasto, a la Direccin General de Planeacin para la integracin del informe
respectivo a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y a la H. Cmara de Diputados.
En forma similar al Manual nico de Operacin para 1996, elaborado en la Secretara de
Desarrollo Social (SEDESOL) del Gobierno Federal, el Gobierno del Estado pone a disposicin
de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica un Manual nico de
Programacin Presupuestacin para 1996, elaborado en la Secretara de Finanzas y
Administracin. Este constituye un instrumento de apoyo para la programacin y el ejercicio
de recursos en forma ordenada, que permita orientar stos, hacia las demandas ms sentidas
de la poblacin campechana.
La debida observancia a dicho manual permite enlazar los Programas Operativos Anuales
de las diversas Dependencias y Entidades que conforman la administracin pblica, con sus
respectivas propuestas de presupuesto de egresos. Destaca la preocupacin permanente del
ejecutivo Estatal para que las finanzas pblicas de Campeche tengan equilibrio entre los
ingresos y los egresos y un control ms estricto del destino de los recursos.
Las tareas de control y evaluacin que retroalimentan a los sistemas de planeacin y
programacin de recursos federales y estatales son enriquecedoras ya que propician la
concertacin de esfuerzos y recursos a travs de una mayor coordinacin interinstitucional
entre los tres mbitos de gobierno y las comunidades e impulsan la descentralizacin.
Adicionalmente disponer del inventario estatal de obras pblicas realizadas y en proceso,
coadyuva a una mejor asignacin de recursos y fortalece el proceso de seguimiento a las
inversiones con el fin de verificar su cumplimiento.
272
CAMPECHE
El anlisis de los recursos, que se concretan en obras fsicas o acciones tangibles en beneficio
de la sociedad se evalan en relacin a las demandas de la poblacin a travs de la consulta
popular permanente apegada a criterios de viabilidad, a las prioridades estatales y a los propsitos
definidos en el Plan Estatal de Desarrollo 1992-1997 y en los programas sectoriales.
De conformidad con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, corresponde a la Secretara
de la Contralora plantear, organizar y coordinar el Sistema Estatal de Supervisin, Control y
Evaluacin Gubernamental
La gestin Pblica tiene un reto inmediato, vincular ms los procesos de programacin,
presupuestacin y evaluacin de los recursos federales, estatales y municipales e incorporar
a un mayor nmero de ciudadanos, debidamente informados, a esas tareas. Avanzar en stos
propsitos fortalecera la gestin pblica al aprovechar mejor los recursos econmicos y
acercara su ejercicio al sentir de la poblacin. Para ello se requiere que las reas de apoyo
de la administracin pblica tengan mayor conciencia de su papel respecto a las reas
sustantivas, conflicto a veces difcil de dirimir, y trabajar ms en los programas de contralora
social que eleven el grado de pertenencia, presencia y participacin de hombres y mujeres,
de jvenes y de personas de la tercera edad, dispuestos a coadyuvar a la obra de un gobierno
comprometido con las mejores causas de sus comunidades.
INGRESOS Y EGRESOS BRUTOS DE LOS MUNICIPIOS, POR ENTIDAD FEDERATIVA
MILES DE NUEVOS PESOS
CONCEPTO
CAMPECHE
INGRESOS
IMPUESTOS
PARTICIPACIONES FEDERALES
DERECHOS
PRODUCTOS
APROVECHAMIENTOS
DEUDA PUBLICA
DISPONIBILIDADES
EGRESOS
TRANSFERENCIAS
DEUDA PUBLICA
DISPONIBILIDADES
1990
276 498
128
255 529
1 108
4 962
6 377
1 455
6 937
276 498
70 179
71 021
94 199
12 726
28 370
1991
4S4 927
183
330172
2 252
7 101
19 433
33 074
62 708
494 927
154 239
63 827
156 138
9 212
7 725
63 783
1992
7S2 873
360
377 947
4 627
18 432
42 203
224 198
85 105
752 873
214 133
141 826
207 975
10 548
8 127
170 262
1993
1 159 746
9300
443 741
5586
9 007
236 361
279 289
156513
15 947
1 159 746
234 739
118006
435 173
44 982
67184
255 659
1994
1 609 438
13025
487 308
5 328
23 421
401 077
412 732
195 358
67 184
1 609 438
263 721
116 888
665 392
52 066
20 707
466 661
273
MOVIMIENTOS DE INGRESOS Y EGRESOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO, (Pesos)
Existencia inicial en caja
Ingresos
Suma:
Egresos
Existencia en caja
Del 16/09/91
al 31/07/92
10.483.136,14
458.375.409,90
468.858.546,04
465.482.845,19
3.375.700,85
Del 1/08/92
al 30/06/93
3.375.701,00
684.250.925,00
687.626.626,00
669.585.822.00
18.040.804,00
Del 1/07/93
al 30/06/94
18.040.804,00
969.767.906,00
987.808.710,00
963.735.375,00
24.073.335,00
Del 1/07/94
al 30/06/95
24.073.335,00
1.192.713.418,00
1.216.786.753,00
1.165.360.067,00
51.426.686,00
Del 1/07/95
al 30/06/96
51.426.686,00
1.498.554.587,00
1.549.981.273,00
1.437.215.597,00
112.765.676,00
INGRESOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO, (Pesos)
Impuestos
Derechos
Productos
Aprovechamientos
Ingresos Extraordinarios
Participaciones
Financiamientos
Total
Del 16/08/91
al 31/07/92
240.384,90
3.193.806,53
5.643.491.78
41.574.083.14
.109.527.970.00
98.195.673,55
458.375.409.90
Del 1/08/92
al 30/06/93
3.839.990.00
9.661.455.00
13.759.688,00
35.195.122.00
109.305.606.00
405.295.438.00
107.193.626.00
684.250.925.00
Del 1/07/93
al 30/06/94
11.659.764.00
13.675.332,00
3.958.365.00
13.873.994.00
309.552.816.00
461.567.750.00
155.479.885,00
969.767.906.00
Del 1/07/94
al 30/06/95
13.610.520,00
14.039.593,00
20.219.900,00
12.900.698,00
485.300.389,00
561.414.209.00
85.228.109,00
1.192.713.418.00
Del 1/07/95
al 30/06/96
26.751.727,00
15.174.796,00
32.262.059.00
54.233.913.00
262.483.594.00
I.2I2.532.5OO.OO
-104.884.002,00
1.498.554.587.00
Fu cnic. Anexos Estadsticos de los I nformes de Gob icrnodc 1991 a I99(>
Gob ierno del Estado de C ampeche.- C ampeche. C an
> ULJJUUDI C/I UÛ UCJLI C/S1A1AJ,
Denominacin
Poder Legislativo
Poder Judicial
Poder Ejecutivo
Secretara de Gobierno
Secretara de Planeacin
Secretaria de Desarrollo Social
Secretara de Finanzas y Administracin
Secretara de la Contralora
Secretara de Desarrollo Rural
Secretara de Desarrollo Pesquero
Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales
y Desarrollo Pesquero
Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
Secretara de Educacin Cultura y Deporte
Secretara de Salud
Secretara de Obras Pblicas y Comunicaciones
Oficiala Mayor
Segundad Pblica
rganos Electorales
Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin
Participacin a Municipios
Aportacin a Convenios
Erogaciones Adicionales
Deuda Pblica
Total
Del 16/09/1991
al 31/07/92
7.148.130,84
11.226.301,89
16.622.943,23
28.321.546,60
5.035.720,96
17.596.047,32
3.458.165,55
12.165.681,75
16.742.674,56
2.232.055,26
. _
1828.046,63
15.430.240,91
2.178.266.68
20.585.757.34
7.685.045,47
8.985.622,11
11.544.090,27
62.358.606.32
80.001.089,00
33.619.355,51
91.849.708,75
8.867.748.24
465.482 8+5.19
Del 1/08/1992
al 30/06/93
10.676.031,00
16.212.693.00
20.248.425,00
20.942.119,00
. _
7.525.441,00
12.473.170,00
3.179.297,00
21.063.942,00
16.398.268,00
2.451.757,00
114.515.475,00
4.193.855,00
24.615.972.00
9.458.101,00
9.196.980.00
12.939.271,00
. . .
58.604.959.00
. . .
102.826.710.00
80.738.828,00
93.529.053.00
27.795.475.00
669.585.22.<KI
Del 1/07/1993
al 30/06/94
13.719.342,00
17.417.813,00
29.827.721,00
29.294.438,00
_ .
9.758.122,00
15.105.621.00
4.163.899,00
11.835.510,00
15.604.015,00
2.892.155,00
301.970.673,00
5.771.560,00
61.401.738.00
11.642.078,00
10.870.780,00
17.196.328,00
_.
72.128.022.00
. . .
131.948.613,00
43.038.654,00
91.787.332.00
66360.961.00
963 735.375.00
Del 1/07/1994
al 30/06/95
18.006.318,00
21.048.544,00
20.472.122,00
21.874.360,00
._
10.997.378,00
16.841.343,00
6.340.485,00
5.925.389,00
11.319.276,00
3.245.449,00
414.387.322,00
7.231.820,00
23.760.889,00
11.381.373,00
12.470.984,00
9.581.537,00
. . .
90.772.943.00
. . .
169.904.446,00
48.709.954,00
104.002.498,00
137.085.637.00
1 165 360.(167.00
Del 1/07/1995
al 30/06/96
18.316.020,00
22.265.387,00
25.845.025,00
22.846.667,00
16.095.601,00
. . .
24.897.582,00
6.646.405,00
29.203.388,00
5.173.682,00
_ .
604.168.200,00
8.078.129,00
51.731.719.00
15.225.473,00
. . .
3.993.444.00
. . .
103.353.641.00
214.652.580,00
31.847.154,00
91.766.043,00
I41.109.457.1X)
1.437.215.597.00
Fu ente: Anexos Estadsticos de los I nformes de Gob ierno de 1991 a 1996- Gob ierno del Estado de C ampeche- C ampeche. C am.
Notas
1
Plan Campeche.- Gobierno del Estado de Campeche.-1985.- Campeche, Cam.
2
Plan Estatal de Desarrollo 1992-1997.- Gobierno del Estado de Campeche.-1992.- Campeche, Cam.
3
Anexo 3.6.
4
Anexo 3.1.
!
INAP.- Diagnstico del Sistema de Contribucin y Distribucin de la Hacienda Pblica Estatal y Mun.- Marzo
de 1996.- Mxico, D.F.- Anexo 2 cuadro 1.
6
Fundacin Colosio.- Retos y Propuestas, Federalismo Fiscal.- Pg. 60.
7
Pemex Exploracin y Produccin.- Regin Marina Suroeste y Noreste y Anexo Estadstico del V Informe de
Gobierno, agosto de 1996.
* Carlos Sales Gutirrez. Campeche, Apuntes Econmicos y Sociales.-1996.- Mxico, D.F.- Pg. 184.
9
Ibid. Pg. 186.
'"Ibid. Pg. 188.
"I bid. Pg. 187.
12
Peridico Oficial.- Gobierno del Estado de Campeche.- Enero 12 de 1991.- Campeche, Cam.
13
Peridico Oficial.- Gobierno del Estado de Campeche.- Diciembre 26 de 1995.- Campeche, Cam.
14
Peridico Oficial.- Gobierno del Estado de Campeche.- Octubre 26 de 1991.- Campeche, Cam.
15
Peridico Oficial.- Gobierno del Estado de Campeche.- Mayo 16 de 1995.- Campeche, Cam.
"' Peridico Oficial.- Gobierno del Estado de Campeche.- Julio 5 de 1996- Campeche, Cam.
276
ÂPITULOIV
PROFESIONALIZACION
D L OS
SERVIDORES PBLICOS
CAMPECHE
RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL
A, Ltendiendo su situacin jurdico-laboral, el personal del gobierno del estado se clasifica en
empleados de base y empleados de confianza, rigindose en ambos casos por la Ley de los
Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado de Campeche, por sus Condiciones Generales
de Trabajo y, supletoriamente, por la Ley Federal del Trabajo. Los anexos 1 y el 2 muestran
los datos correspondientes a empleados de base y de confianza.
Recientemente se revis la Ley de los Trabajadores, entrando en vigor el 24 de junio del
presente ao, la cual contempla los derechos de los trabajadores, las obligaciones del gobierno,
la constitucin de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene, de Quejas, de Productividad
y de Reconocimiento de Carrera Civil, as como la constitucin del Tribunal de Conciliacin y
Arbitraje.
Asimismo, se firmaron el 17 de diciembre de 1996, las Condiciones Generales de Trabajo que
regirn la relacin laboral del Poder Ejecutivo del Estado y sus trabajadores, mismas que
afirman el compromiso de respeto mutuo y colaboracin responsable que prevalecen entre el
Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado y su personal, estableciendo adems, nuevos esquemas
de incentivos que propiciarn un clima de trabajo estimulante y armnico para el logro de las
funciones encomendadas. Para este rediseo se atendi a las expectativas de los servidores
pblicos campechanos presentadas por conducto de su Sindicato, a lo previsto en la Ley de
los Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado, sin perder de vista el entorno global,
considerando por ello normas internacionales expedidas por la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT).
La Ley de los Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado de Campeche contempla los
lincamientos que permitirn mantener una adecuada relacin laboral, derogando la Ley de los
Trabajadores al Servicio de los Poderes, Municipios e Instituciones Descentralizadas del
Estado de Campeche que entr en vigor el 12 de septiembre de 1972. Lo anterior, permite
identificar la importancia que para la administracin pblica local tienen los recursos humanos
con los que cuenta.
En el marco de la nueva ley, la creacin de las Comisiones Mixtas integradas con igual
nmero de representantes de las dependencias y del sindicato titular y administrador de las
Condiciones Generales de Trabajo son un paso para el mejoramiento de las condiciones
actuales de los trabajadores. Estas comisiones son:
Comisin Mixta de Productividad.-Determina los mtodos y sistemas para evaluar el
rendimiento y la productividad del personal, en cuanto a los objetivos fijados por el gobierno.
279 IMHHHMHHHHHHMH
Comisin Mixta de reconocimiento de Carrera Civil.- Crea las estructuras y disea las vas
para que el personal permanezca al servicio de las entidades pblicas, en forma tal que
obtenga el trabajador los grados jerrquicos y las correlativas remuneraciones y distinciones
que su desarrollo institucional ofrezca como ptimos.
Comisin Mixta de Seguridad e Higiene.- Tiene como objeto investigar las causas de accidentes
y enfermedades de trabajo, para promover las medidas preventivas y vigilar su cumplimiento.
Comisin Mixta de Quejas.-Resuelve las conductas infractoras a la Ley de los Trabajadores
al Servicio del Gobierno del Estado, que no ameriten el rompimiento de la relacin laboral,
mediante el procedimiento administrativo de conciliacin.
Dado que con fecha 17 de diciembre del ao en curso se constituyeron las Comisiones
Mixtas antes sealadas, los miembros de stas apenas se encuentran diseando los reglamentos
respectivos que establecern su marco de actuacin.
Durante los ltimos aos, en el proceso de modernizacin de la administracin pblica los
trabajadores fueron mejorando sus condiciones y recibiendo las prestaciones a que por ley
tienen derecho, as como sus respectivos planes de trabajo.
En ese sentido el gobierno estatal ha realizado acciones sustantivas en beneficio de sus
trabajadores con la adecuacin del marco legal, la prestacin de servicios y la creacin de
instituciones que protegen y otorgan seguridad y servicios sociales.
De tal manera, que en diciembre de 1986 se crea el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado de Campeche (I SSSTECAM), organismo pblico
descentralizado con personalidad jurdica, patrimonio, rgano de gobierno y administracin
propios que proporciona a los trabajadores las siguientes prestaciones:
Seguro de prestaciones mdicas, servicio subrogado al IMSS, por no contar el ISSSTECAM
con la infraestructura para proporcionarlo adecuadamente,Seguro de riesgos de trabajo,
invalidez, vejez, Jubilaciones y pensiones, Seguro de fallecimiento,Seguro de cesanta o
separacin, Prstamos a corto plazo, especiales hipotecarios,FONACOT, Crditos para
materiales de construcci, Sistema de ahorro para el Retiro, Almacn para la venta de artculos
domsticos de alimentacin y vestido, Guardera, Centro de capacitacin y de extensin
educativa, Farmacia, Servicios funerarios.
Las faltas en que incurren los trabajadores en relacin a sus funciones, se sujetan a lo establecido
en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado, cumpliendo con el
280
CAMPECHE
proceso administrativo sealado en la citada Ley. Esta Ley tiene como objetivo fundamental,
procurar que los servidores pblicos se conduzcan con la eficacia, eficiencia, honestidad y
legalidad debidas. Si al desahogar las diligencias conducen a establecer la probable existencia
del delito y la presunta responsabilidad del inculpado, se proceder penalmente. Su marco de
aplicacin es referido atodo servidor pblico de la administracin pblica estatal, entendindose
como tal, todo aquel trabajador que presta sus servicios a la misma.
Sistema de incentivos
La administracin pblica local actualmente no cuenta con un sistema de incentivos
propiamente dicho, ya que se otorga anualmente un estmulo econmico al empleado estatal
distinguido de cada dependencia, en un concurso que se realiza bajo un proceso de seleccin
y evaluacin donde participan los empleados estatales.
Sin embargo, con las ltimas modificaciones a la Ley y el establecimiento de las Comisiones
Mixtas de Productividad y de Servicio Civil de Carrera, se est trabajando en la definicin de
un sistema de incentivos basados en la puntualidad, productividad, nmero de aos de servicio,
notas de mrito, etc., considerando tanto al personal de base como al de confianza.
Organizacin Sindical o Gremial
La organizacin que aglutina a los trabajadores de base del gobierno de Campeche se denomina
"Sindicato nico de Trabajadores de los Poderes, Municipios e Instituciones Descentralizadas
del Estado de Campeche" (SUTPMIDEC). Esta organizacin establece cinco objetivos
primordiales:
Pugnar por la permanente vigilancia y actualizacin en beneficio de los trabajadores, de los
ordenamientos legalesque rigen las relaciones entre stos y el Gobierno del Estado, municipios
e instituciones descentralizadas donde presten sus servicios.
Luchar en defensa de los derechos de sus integrantes en los actos relacionados con el
trabajo, de acuerdo con la ley de la materia, la equidad y lajusticia social, asimismo para el
estudio y funcionamiento de sus intereses de clase.
Colaborar con la realizacin del programa del gobierno del estado y de los municipios,
dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado de Campeche.
Luchar intensamente por conservar y ampliar la autonoma interna sindical.
Todo lo que convenga a los intereses de los trabajadores al servicio del Estado, Municipios
e instituciones descentralizadas, que ser canalizado por conducto del Sindicato y de las
secciones y delegaciones oficiales que lo integran.
281 , ^ - ^ - ^ ^ - g -
El SUTPMIDEC est registrado ante el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje, teniendo este
ltimo competencia para:
Conocer y resolver los conflictos individuales que se susciten entre las entidades pblicas y
sus trabajadores.
Para conocer y resolver los conflictos colectivos que surjan entre las entidades pblicas y
las organizaciones de trabajadores a su servicio.
Conceder el registro de los sindicatos o, en su caso, dictar la cancelacin de los mismos.
Conocer de los confl ictos sindicales o intersindicales.
DATOS CUANTITATIVOS
La administracin pblica local ha sido factor principal en la promocin del desarrollo; la
dimensin de la plantilla laboral se ha incrementado gradualmente en funcin de las necesidades
de una sociedad cada vez ms compleja, y del crecimiento poblacional estatal que rebasa la
tasa promedio nacional.
En ese sentido, con el proceso de federalizacin de la educacin, se transfirieron al gobierno
estatal 9,311 maestros y en el rengln de seguridad pblica, el nmero de agentes se ha
multiplicado anualmente ascendiendo a 1,152 policas.
El nmero de plazas por dependencia, agrupados en mandos medios y superiores que suman
753 y el tabulador general proyectado para el ejercicio 1997 con 21,652 plazas se presenta de
manera homognea.
Administracin Pblica Centralizada
Administracin Pblica Paraestatal
Total
Mandos Medios
574
179
753
Tabulador General
20,332
1,320
21,652
Total
20,906
1,499
22,405
Durante la formulacin del diagnstico de necesidades de capacitacin implementado por el
INAP y la entonces Oficiala Mayor del Gobierno del Estado en 1992, se aplic una encuesta
a 409 servidores pblicos de mandos medios, como parte de la metodologa utilizada para
identificar las necesidades en materia de capacitacin.
CAMPECHE
PROFESIN
Abogados
Contadores Pblicos
Administradores de Empresas
Ingenieros Civiles
Profesores (Magisterio)
Ingenieros Agrnomos
Ingenieros Industriales
Administradores Pblicos
Arquitectos
Mdicos Generales
Economistas Contadores Privados
Profesiones con solo 4 casos
Profesiones con solo 1 caso
No contest
TOTAL
No DE CASOS
80
29
23
23
16
15
14
11
9
6
7
6
18
16
17
101
49
%
19.6
7.1
5.6
5.6
3.9
3.7
2.7
2.2
2.0
1.7
1.5
4.0
4.2
4.0
4.1
24.7
100"
Fuente: INAP-CEDAEM.- Diagnstico de Necesidades de Capacitacin- Febrero de 1993- Pg. 117.
Esta muestra permite acercarse mas al perfil de los servidores pblicos del estado de
Campeche, de acuerdo a las diferentes profesiones.
PBLICOS
Los cambios y orientaciones que ha seguido el estado mexicano en su estrategia de
modernizacin, tiene como propsito desarrollar la productividad y eficiencia, as como el
logro de la competitividad y excelencia de los diferentes sectores que conforman el aparato
productivo. En este sentido, ante las transformaciones necesarias de los sistemas tradicionales
de trabajo, a la administracin pblica corresponde la adecuacin, la regulacin y el
mejoramiento administrativo.
En este sentido el gobierno del estado de Campeche ha realizado un significativo esfuerzo
para ofrecer a los servidores pblicos, una oferta de capacitacin congruente e institucionalizada
que contribuye a fortalecer tanto el perfil profesional como el institucional, y como consecuencia
de ello elevar los niveles de eficiencia, eficacia y productividad en la gestin de las respectivas
reas en las que se desempean.
283
Para ello, se promovi la firma de un convenio tripartita el 10 de septiembre de 1992 entre el
gobierno del Estado, el Instituto Nacional de Administracin Pblica y el Instituto de
Administracin Pblica Estatal, con el propsito de poner en marcha el "Programa Integral
de Formacin y Actualizacin de Mandos Medios del Gobierno del Estado de Campeche",
que se convirti en el eje central de la poltica de capacitacin de la administracin pblica
local.
Le correspondi a la Oficiala Mayor, hasta su desaparicin, ser la entidad estatal responsable
de este proceso que se inici con un diagnstico de necesidades de capacitacin, utilizando la
metodologa propuesta por el INAP; la ejecucin del programa de capacitacin se inicia en
1993 con la imparticin de ocho cursos sobre poltica y administracin, bases jurdicas de la
administracin pblica y desarrollo de sistemas administrativos, capacitndose 262 empleados
de confianza de diversas dependencias.
En 1994 se continu con la imparticin de cursos denominados de tronco comn, logrndose
concluir siete, capacitndose 142 servidores pblicos de 13 dependencias, al mismo tiempo
se inician los cursos denominados especializados con los siguientes temas: Elaboracin de
proyectos de Inversin, Planeacin estratgica, Agentes de cambio, Desarrollo de habilidades
para trabajar en equipo, Anlisis de toma de decisiones y Administracin de personal,
capacitndose 212 servidores pblicos.
En forma paralela la Asociacin EX-A-TEC de Campeche inicia una serie de cursos a
servidores pblicos a travs del Sistema de Educacin Interactiva por Satlite (SEIS) del
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, A.C., con los temas siguientes:
Sistemas de gestin e implantacin de la calidad total, psicologa y motivacin de los recursos
humanos, Calidad con calidez y excelentes secretarias, logrndose la capacitacin de 214
servidores pblicos.
Para 1995 el gobierno del estado recibi las recomendaciones del Programa Integral de
Formacin de Mandos Medios, para su aplicacin en las diversas entidades y continu
capacitando a travs del SEIS logrndose un total de 14 cursos impartidos a 300 servidores
pblicos y en 1996 se impartieron 7 cursos a 114 servidores pblicos en el estado.
Por otra parte, en 1996, se firm un convenio de capacitacin con la Cmara Nacional de la
Industria de la Transformacin Delegacin Campeche (CANACINTRA), donde tambin
va satelital el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, A.C. (I.T.A.M.) proporcion 11
cursos y 1 diplomado para un total de 174 funcionarios pblicos estatales con 194
participaciones.
Para promover y evaluar estos programas que tienden a incrementar la eficiencia, productividad,
competitividad y calidad, tanto de los servidores pblicos del estado como de los procesos
gubernamentales y prestacin de los servicios pblicos a su cargo, se cre mediante acuerdo
del ejecutivo estatal, publicado en el Peridico Oficial del estado de fecha 19 de septiembre
de 1995, la comisin intersecretarial denominada "Consejo para la Modernizacin y Calidad
284
CAMPECHE
para la Administracin Pblica del Estado de Campeche", para la implantacin de la calidad
total en los procesos gubernamentales y prestacin de los servicios pblicos a cargo del
estado.
Esta comisin tiene como funciones primordiales las siguientes:
Promover y eval uar las acciones tend ientes a establecer y desarrol lar los conceptos, sistemas
y mtodos de mejora continua hacia la modernizacin y calidad total de las dependencias y
Entidades de la administracin pblica del estado.
Analizar y aprobar el programa o programas de mejora continua para la administracin
pblica estatal.
Como una de las primeras acciones encaminadas al cumplimiento de estas funciones, se
nombraron lderes y facilitadores de modernizacin por cada dependencia y entidad de la
administracin pblica, mismos que integrados en un gran equipo de trabajo, son los encargados
de difundir los programas de mejora continua y procesos de calidad en el servicio pblico.
Como partede las actividades que se llevan a cabo dentro de la estrategia de modernizacin
de la administracin pblica estatal con calidad total, el da 9 de septiembre de 1996 el gobierno
del estado firm un convenio con la Universidad Autnoma de campeche para la imparticin
del "Diplomado en Modernizacin Administrativa en el Sector Pblico" con la participacin
de 55 servidores pblicos.
Cabe mencionar que durante el perodo de 1991 a junio de 1996, e independientemente de lo
ya sealado, se han realizado acciones y esfuerzos de capacitacin por parte de otras instancias
y organizaciones, integrantes del poder ejecutivo, enfocadas a una capacitacin ms especifica
que aglutina tanto la instruccin como adiestramiento y entrenamiento del funcionario pblico,
y que se resume en 339 cursos para un total de 2,024 participaciones distribuidas en 1,749
empleados.
CARRERA
En mayo de 1996 se public en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, la Ley de los
Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado de Campeche que contempla el
establecimiento de la Comisin Mixta de Reconocimiento de Carrera Civil en cada una de las
entidades pblicas para el personal a su servicio.
Se estableci de igual manera que la integracin de esta Comisin ser con igual nmero de
representantes de la entidad y del sindicato titular y administrador de las condiciones generales
de trabajo, y que su integracin, funcionamiento y resoluciones sern obligatorias en los
trminos del reglamento respectivo.
La ausencia de un servicio de carrera en la administracin pblica local, es una deficiencia
que lleva al desaprovechamiento de valiosas experiencias y a la persistente insuficiencia de
personal de probada capacidad tcnica y profesional.
285
La instauracin de la carrera administrativa ser una reivindicacin a un derecho legtimo y
justo de los servidores pblicos. La implementacin de una poltica para la superacin personal
e institucional, propiciar eflcientar los sistemas de la gestin pblica. En este contexto el
establecimiento de la Comisin Mixta del Servicio Civil de Carrera, en el marco de la nueva
legislacin laboral, representa un avance significativo en la modernizacin y actualizacin de
la administracin pblica local y por ende en la revalorizacin de los servidores pblicos.
Como ya se ha sealado, el 17 de diciembre del presente ao se constituy la Comisin Mixta
de Reconocimiento de Carrera Civil y al respecto se trabaja en la elaboracin del reglamento
que establecer su marco de actuacin y en el diseo del plan de trabajo de la propia Comisin,
fijndose como primer objetivo la formulacin de los lincamientos para procesos escalafonaros.
286
CAPITULO V
RELACIONES
CAMPECHE
MECANISMOS DE COORDINACIN Y COLABORACIN
BNTERGUBERNAMENTAL
JZ/ n la Planeacin para el Desarrollo los gobiernos federal y estatal, se comprometen a
realizar acciones para el mejor funcionamiento del Sistema de Planeacin Democrtica, con
el propsito de atender los problemas que enfrenta la entidad. El Convenio de Desarrollo que
los Gobiernos de esos mbitos celebran anualmente, constituye la nica va de coordinacin
en materia de desarrollo social y regional. En ese sentido, los programas y acciones que en
esta materia realiza la administracin pblica federal, se incorporan a este Convenio como
los siguientes:
Acuerdos de Coordinacin o Anexos de Ejecucin, cuando se suscriba entre el estado y los
municipios.
Convenios de Concertacin, cuando participa la sociedad en forma organizada, con el gobierno
del estado o con los ayuntamientos.
Descentralizacin
El ejecutivo federal, para dar cumplimiento a los propsitos del nuevo federalismo, descentraliza
programas y recursos del Fondo de Desarrollo Municipal por conducto de la Secretara de
Desarrollo Social, previsto en el Ramo XXVI Superacin de la Pobreza, del Presupuesto
de Egresos de la Federacin, en favor del Estado y, por conducto de ste, a los municipios.
Los ejecutivos federal y estatal se comprometen a promover un mayor equilibrio en el desarrollo
regional que genere una ms amplia participacin de los tres mbitos de gobierno en la
atencin de las necesidades de la poblacin con el propsito de distribuir en forma equitativa,
racional y transparente los recursos que aporte el estado, entre los municipios.
La descentralizacin significa tambin, a la par que la transferencia de funciones y recursos
hacia los estados y municipios, la simplificacin del marco regulatorio de los programas, de
manera que la normatividad sea coadyuvante al avance de los mismos y no una limitante para
su operacin.
Con el propsito de apoyar el proceso de descentralizacin, el presupuesto del Ramo XXVI
para 1996 se distribuye en tres fondos:
Fondo de Desarrollo Municipal, que est orientado a atender y ampliar la cobertura de servicios
bsicos.
Fondo de Prioridades Estatales, que se define por el gobierno del estado conjuntamente con
la SEDESOL y considera programas y proyectos que constituyan prioridades estatales y
proyectos de alcance regional.
289
Fondo para la Promocin del Empleo y la Educacin, que se destina a la ejecucin de programas
y proyectos especiales de inters nacional o regional, que propicien la generacin de opciones
de apoyo a grupos sociales especficos.
ACUERDOS DE COORDINACIN ENTRE ESTADO Y MUNICIPIOS
El Acuerdo de Coordinacin que celebran el estado y los municipios determina los montos y
las modalidades a que se sujeta la aplicacin de los recursos para la superacin de la pobreza
en los municipios y cuyos propsitos son alcanzar la igualdad de oportunidades, elevar los
niveles de bienestar y la calidad de la vida de la poblacin y de manera prioritaria, fortalecer
la participacin social en las acciones de gobierno.
El estado destina 1 % del Fondo de Desarrollo Social a cada municipio para el fortalecimiento
de su administracin y vigila que se aplique exclusivamente para satisfacer las requerimientos
de asistencia tcnica, as como a la formulacin de expedientes tcnicos, ejecucin y revisin
de obras. En el seno del COPLADECAM, el gobierno del estado y los ayuntamientos formulan
conjuntamente el Programa de Desarrollo Municipal. Los ayuntamientos, los Consejos de
Desarrollo Municipal y los Comits, son las instancias para la operacin de los programas del
Fondo para el Desarrollo Social Municipal y son corresponsables del diagnstico, programacin,
presupuestacin y ejecucin de las acciones en sus comunidades, as como de la verificacin,
seguimiento y control de la aplicacin de los recursos.
Procesos de descentralizacin en la entidad
La concepcin federalista del gobierno de la Repblica, orienta el proceso de descentralizacin
hacia la participacin real de las instancias locales de gobierno en el ejercicio de atribuciones
en la conduccin de los asuntos pblicos, fortaleciendo con ello su autoridad y autonoma,
sustentando este proceso en una equilibrada distribucin de funciones entre los tres ordenes
de gobierno. En Campeche, se cuenta ya con significativas experiencias en este sentido.
Puede destacarse el caso del sector educativo en el que, conforme a lo estipulado en el
Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, el gobierno local recibi la
transferencia de los servicios educativos el 18 de mayo de 1992, por lo que la planeacin y
administracin quedaron bajo plena responsabilidad del estado. Para ello, se cre un organismo
descentralizado, de transicin, denominado Servicios de Educacin Bsica, Normal y
Pedaggica del Estado de Campeche(SEBANPECAM), el cual desapareci por acuerdo
del titular del ejecutivo el 22 de febrero de 1993, transfiriendo sus funciones, patrimonio,
derechos y obligaciones a la Secretara de Educacin, Cultura y Deporte, quedando sta
como receptora, administradora y ejecutora de la educacin en el estado.
Con ese mecanismo administrativo fue transferido 93% de los servicios de educacin bsica
que funcionaban en el Estado y que estaban bajo la responsabilidad de la Secretara de
Educacin Pblica (SEP).
^mmm^mmmmmmm 290
CAMPECHE
En ese sentido, con la recepcin formal de los recursos de la transferencia, se cumpli el
proceso legal y administrativo correspondiente y no hubo necesidad de hacer ninguna
modificacin a la legislacin local, salvo la creacin del organismo antes sealado.
Como avances de este procesos de descentralizacin educativa, se mencionan los siguientes:
Consolidacin del sistema educativo estatal, al absorber la Secretara de educacin, Cultura
y Deporte, las funciones, patrimonio, derechos y obligaciones y personal del SEBANPECAM;
esto permite tener un slo rgano rector de la educacin bsica en la entidad y debe propiciar
la eficiente reorganizacin del sistema educativo estatal.
Promulgacin de la Ley Estatal de Educacin, apegada a las disposiciones de la Ley General
de Educacin y con las adecuaciones propias de la entidad.
Consolidacin y ampliacin de los servicios de educacin bsica, destacandoel mejoramiento
de la calidad del servicio a nivel preescolar y la ampliacin de la cobertura en el nivel
secundaria.
Incremento en inversin para infraestructura educativa y por consiguiente en espacios
educativos; aunado a un importante apoyo para la reparacin de escuelas.
Revalorizacin de las funcin magisterial a travs de la implantacin exitosa del programa
denominado "Carrera Magisterial".
Apoyo institucional y participacin en los programas nacionales, como:
Distribucin de Libros de Texto Gratuito.
Programa de Actualizacin del Magisterio.
Observancia del Calendario Escolar.
Homologacin salarial, con beneficio tanto a trabajadores transferidos como a los estatales.
El pago a los maestros se realiza localmente, pero las nminas son enviadas para su validacin
a la ciudad de Mxico.
Mayor atencin a las demandas sindicales y al rezago educativo a travs de la implantacin
de los Programas Educativos Compensatorios (PAREB y PARE).
Esos avances no significan que el proceso haya concluido, ya que la federalizacin educativa
es un proceso permanente. Una de sus fases, la transferencia educativa, se ha realizado, y
ahora se est, tal vez, en la etapa ms importante: su consolidacin. Las contingencias ocurridas
han resultado provechosas al permitir la revisin del proceso y con ello, la posibilidad de
mejoramiento del mismo.
An son muchas las carencias, pero tambin es notorio el esfuerzo realizado para el xito del
Programa, el cual ha respetado los derechos laborales de los trabajadores transferidos y
concedido nuevas prestaciones.
Por su parte, en el sector salud se ha decidido trasladar al gobierno estatal la responsabilidad
de proporcionar los servicios de salud pblica, correspondiendo a la instancia federal atender
los aspectos normativos y de evaluacin. Para ello, la Secretara de Salud ha iniciado Ja
transferencia de los recursos y en lo que respecta a recursos financieros y materiales, la
transferencia ha concluido sin mayores problemas. En el Peridico Oficial se public el acuerdo
291
el 9 de septiembre de 1996, por medio del cual se crea el "I nstituto de Servicios
Descentralizados de Salud Pblica del Estado", como un organismo pblico descentralizado,
con objeto de prestar servicios de salud a la poblacin abierta, conforme al citado acuerdo.
En el sector agropecuario la estrategia a seguir es que al gobierno del estado se le transfiera
la responsabilidad de atender los aspectos operativos, mientras que a su contraparte federal
se le asigne los aspectos de normatividad, vigilancia y evaluacin de resultados.
En el sector comunicaciones y transportes, se ha concretado la formalizacin de la
transferencia del mantenimiento de la red caminera rural y la red troncal secundaria, que
incluye personal tcnico, maquinaria, equipo e instalaciones as como los recursos financieros,
en los montos que histricamente se han aplicado. Por el momento, no se ha determinado a
quien corresponder la construccin de nuevos caminos y la fuente de recursos financieros
para ello. El acuerdo se firm el 18 de marzo de 1996, entre los ejecutivos federal y estatal.
Por otra parte, se concret la transferencia de la administracin de los puertos, que son tres
y su atencin y usufructo est bajo la responsabilidad del estado, para lo cual se creo una
empresa de participacin estatal denominada "Administracin Portuaria Integral de Campeche
S.A. de C. V".
1
En materia de recursos federales, la Secretara de Desarrollo Social descentraliz personal
tcnico, mobiliario, equipo y 65 por ciento de los recursos de inversin del Ramo XXVI. Estos
recursos se distribuyeron entre los municipios mediante la aplicacin de una frmula. Ahora
la responsabilidad de aprobarlos y liberarlos es del gobierno estatal y su ejercicio corresponde
a los ayuntamientos. Adems, el 35 por ciento restante de los recursos se asign mediante
dos fondos: el de Prioridades Estatales, con 5 por ciento y el de Empleo y Educacin, con 30
por ciento. Para la administracin y ejercicio de stos fondos, se requiere de la autorizacin
del nivel central.
Por su parte la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca ha puesto a
consideracin del gobierno del estado una serie de facultades que considera factible transferir,
con el propsito de que la solucin a los problemas relacionados con el manejo de los recursos
naturales, del medio ambiente y de la actividad pesquera, puedan ser atendidos en forma gil
en el sitio donde se generen. La propuesta se encuentra en revisin para determinar el alcance
de dichas transferencias.
Con la descentralizacin como estrategia administrativa se pretende que las instancias federales
sean las que atiendan los aspectos normativos, de evaluacin y vigilancia en apoyo a la
administracin y ejecucin de los programas y proyectos, pero ello deben ser con flexibilidad
de tal manera que sea posible adecuarlos a la realidad local, para que su contraparte estatal
realice las funciones operativas correspondientes.
' Peridico Oficial.- Gobierno del Estado de Campeche.- Octubre 6 de 1995.- Campeche, Cam.
^ P 292
CAMPECHE
Resalta como meta importante en este proceso descentralizador, la de garantizar que la
transferencia de facultades, se complemente con los recursos materiales y humanos suficientes
para su atencin, por lo que ser necesario desplegar esfuerzos de capacitacin y asesora a
las instancias receptoras de las nuevas atribuciones, con el propsito de que dispongan de
mayor influencia y puedan aplicarse procedimientos especficos para el mejor desarrollo de
cada sector y regin.
Para incentivar el desarrollo regional, estimamoa conveniente un el traslado gradual de
recursos econmicos del gobierno federal, que la descentralizacin de la vida nacional exige,
para que el estado y los ayuntamientos puedan coadyuvar el proceso de sus habitantes, sin
dejar de reconocer que el proceso de reasignacin de facultades y tareas recientemente
iniciada por el gobierno federal, a los estados, y desde luego el dinero para ello, es otro
mecanismo, que paulatinamente probar la capacidad de decisin y responsabilidad de los
gobiernos locales.
Los recursos federales que reciba el estado deben considerar su asignacin en base a la
regionalizacin que ha previsto el gobierno, citado en el primer captulo, complementariamente
a la inversin sectorizada con el objeto de que al confrontarla con las demandas de la sociedad
puedan tener mayor impacto y eficacia.
En relacin a los procesos de descentralizacin iniciados, en el aspecto educativo convendra
sealar que los niveles medio superior y superior todava presentan incongruencias, ya que
las escuelas tecnolgicas tienen planes de estudios que no corresponden a las necesidades
locales por ser de alcance nacional. Asimismo, en lo referente a construccin de escuelas, a
partir de 1996, el 50% de los recursos financieros se han transferido a los municipios para su
ejecucin, los cuales enfrentan algunos problemas derivados de la normatividad y de los
mecanismos de operacin que saturan a los ayuntamientos y a veces les impiden avanzar en
la atencin de otras prioridades.
Sobre este tema convendra recomendar certeza y responsabilidad a los avances de la
descentralizacin que sea gradual y efectiva ya que al repasar el tiempo que ha durado y
madurado el proceso podemos apuntar que desde la Constitucin de 1917, fue advertida la
necesidad y hasta 1982, al inicio del gobierno del Lie. Miguel de la Madrid se anunci la
transferencia a los gobiernos locales. Por ello, surgieron en 1983 las unidades de servicios
educativos a descentralizar, que sustituyeron a las delegaciones generales existentes. El eplogo
de este proceso de dio despus, en 1992, a partir de ese ao inici lo que ahora conocemos
como federalizacin educativa y a 1996, se est en la etapa de consolidar los avances de este
largo y complejo proceso, que ahora requiere, adems de la voluntad poltica, el apoyo decidido
de la ciencia administrativa para una exitosa conclusin.
En la descentralizacin del Sector Salud, el problema principal se encuentra en el personal, ya
que al fusionarse las instituciones surgen diferencias en las condiciones laborales entre el
personal federal y estatal, cuya homologacin parece complicada y costosa, por lo cual, se
293
opera bajo dos esquemas, que duplican su administracin. Esta situacin tambin la presenta
la transferencia del gobierno federal respecto a los distritos de desarrollo rural.
En general se observa que las decisiones y las medidas comprendidas en el proceso de
descentralizacin estn llegando al Estado en forma dispersa y sustentada en criterios
diferentes, lo que impide su atencin y tratamiento integral. Destaca el hecho de que en el
proceso, cada una de las instancias federal, estatal y municipal, establece sus reglas, con
mecanismos diferentes en la operacin y liberacin de recursos generando cargas de trabajo
diferenciales que ponen a prueba la capacidad de las estructuras administrativas locales, que
en ocasiones, impiden el oportuno desahogo de los asuntos transferidos.
En general, el proceso de descentralizacin para el estado de Campeche significa la posibilidad
real de tener la atribucin para decidir sobre las medidas a tomar para enfrentar los problemas.
Sin duda es un proceso que requiere de tiempo, ya que ni las estructuras estatales y mucho
menos las municipales, se encuentran en condiciones de asumir de inmediato la responsabilidad
de atender aspectos que hasta la fecha correspondan a las instancias centrales. Sin embargo,
dada la actitud favorable asumida por las autoridades locales, todo indica que el proceso
lograr resultados positivos, lo que permitir que la responsabilidad de conducir los asuntos
pblicos para alcanzar el desarrollo, sea asumida en los niveles e instancias que estn cerca
de los problemas, lo cual propicia la adopcin de las mejores y ms efectivas decisiones.
294
CAPITULOV^
EXPERIENCIAS
DE MODERNIZACIN
ADMINISTRATIVA
CAMPECHE
PROGRAMA DE SIMPLIFICACIN Y DESREGULACION
ADMINISTRATIVA
G'orno respuesta al deseo modernizador de la sociedad campechana, el gobierno del estado
celebr el acuerdo por el que se establece el "Programa de Simplificacin y Desregulacin
de la Administracin Pblica del Estado de Campeche", publicado el 21 de mayo de 1992.
Posteriormente, el 28 de octubre de 1992, se instala la "Comisin Permanente de Desregulacin
y Simplificacin Administrativa, rgano encargado de la implementacin y vigilancia del
Programa, bajo la presidencia del gobernador del estado y cuya coordinacin recae en el
secretario de la contralora.
Para la implementacin de las acciones se emiti el reglamento interior el da 12 de noviembre
de 1992, y cada uno de los titulares de las dependencias designaran a un representante como
responsable operativo. Asimismo, se elabor un manual de capacitacin del Programa, donde
se plasman los procedimientos para la determinacin y presentacin de propuestas.
Cabe sealar que se seleccionaron, por ser de mayor impacto, 28 trmites simplificados,
cuyo nuevo esquema funcional fue dado a conocer por la televisin local, a travs de 13
cpsulas con tiempo global al aire de aproximadamente 38 horas. Esto fue logrado con el
apoyo de la Comisin Campechana de Televisin y Cinematografa para su produccin y
transmisin; con un costo de $245,050.00. Por la Radio, se utiliz un total de 8 diferentes
mensajes en nueve radiodifusoras: 3 en la capital y 6 en los municipios del Estado, con un
total de 456 minutos al aire. El Programa para el ao de 1994, contempl un total de 68
acciones de simplificacin: 35 en el poder ejecutivo, 2 en el poder judicial y 31 en los HH.
ayuntamientos, cuya evaluacin final, arroj los siguientes resultados: el poderjudicial solvent
uno de sus compromisos, los HH. ayuntamientos 29 y el poder ejecutivo 29. Por otra parte, se
elabor el "Manual de Servicios al Pblico" que incluye la explicacin pormenorizada de 205
trmites. Durante 1995, se emiti un nuevo manual operativo en el cual se redise la mecnica
operativa para la determinacin y presentacin de propuestas y se redujo el nmero de formatos
y la estructura de los mismos. Se propusieron un total de 45 acciones de simplificacin de las
cuales se cumplieron 29. En el ao de 1996, nuevamente se redise la mecnica operativa
, editndose un nuevo manual, el cual se difundi a las dependencias y organismos, as como
a los lderes y facilitadores de la modernizacin.
PROGRAMA DE ORGANIZACIN INTEGRAL
En un esfuerzo para identificar las estructuras administrativas y de operacin que seala la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal y en respuesta a las necesidades de
organizar mejor los documentos normativos y operativos, se estableci en abril de 1994 el
Programa de Organizacin Integralque consiste en: .Establecer las normas, polticas,
lincamientos y procedimientos que permitan de manera integral documentar la organizacin y
297
el funcionamiento de las dependencias y organismos de la administracin pblica estatal que
conlleve a un desarrollo eficaz del personal en las funciones recomendadas. Sus objetivos
especficos son:
Que cada dependencia y entidad que conforman laadministracin pblica estatal identifique
las bases jurdicas y administrativas que le otorgan y atribuyan funciones.
Que cada dependencia y entidad que conforman la administracin pblica estatal elabore
un manual de estructuras que incluya las cartas de organizacin y analticos de plazas hasta
el nivel departamental.
Que cada dependencia y entidad que conforman la administracin pblica estatal elabore
un manual de organizacin en donde queden expresados las funciones por reas hasta nivel
departamental.
Segn sea el caso, derivado de las integracin de los compendios jurdicos, laelaboracin de
los manuales jurdicos y de organizacin, y ante la carencia de un reglamento interior vigente,
se elabore un anteproyecto de reglamento interior con el propsito de que cada entidad,
promueva su revisin jurdica y trmite la publicacin ante las instancias correspondientes.
Que cada dependencia y entidad que conforman la administracin pblica estatal elabore un
manual de procedimientos en base a las funciones atribuidas por ley o desarrolladas de
facto, segn sea el caso.
Que todas las dependencias y entidades que otorguen servicios al pblico en el ejercicio de
sus funciones, mantengan la informacin actualizada notificando a la Secretara de la
Contralora y,
Por ltimo, las dependencias y entidades elaboren documentos complementarios de apoyo
para su funcionamiento (instructivos, folletos, catlogos y directorios).
Para lo anterior se establecieron normas, polticas y procedimientos en materia de desarrollo
organizacional, para que todas las dependencias y organismos de la administracin pblica
estatal, cuenten con los principales documentos normativos-administrativos necesarios para
promover un desarrollo ms eficiente de sus funciones. Se definen como bsicos:
Reglamento interior, compendio jurdico, manual de estructuras, manual de organizacin,
manual de servicios al pblico y manual de procedimientos. Instructivo, folletos, catlogos y
directorios.
Los responsables del Programa de Organizacin Integralde cada dependencia u organismo
de la administracin pblica statal son los encargados de la integracin, implantacin, control
y actualizacin de los documentos que generen, as como de la presentacin a la Secretara
de la contralora para su validacin.
Todos los documentos normativos-administrativos que se generen en la Administracin Pblica
Estatal, forman parte del patrimonio del estado, por lo que debern ser inventariados ante la
Direccin de Recursos Materiales y Control Patrimonial.
^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ _ a . 298
CAMPECHE
De un total de 35 participantes (dependencias, organismos y unidades del ejecutivo),
actualmente 6 cuentan con un reglamento interior vigente y publicado en el Peridico Oficial
del Estado, 4 se encuentran en revisin jurdica para su publicacin, 15 cuentan con
anteproyectos y en proceso de iniciar la revisin jurdica del mismo, 4 no han concluido sus
anteproyectos y 6 no requieren de l. Del total mencionado anteriormente, se resalta que 32
cuentan con un compendio jurdico ya validado y 3 con un avance del 80%; tambin 30 tienen
hoy en da un manual de estructuras ya validado y 5 con un grado de avance del 90%, y por
ltimo, 28 ya elaboraron un manual de organizacin restando solo 7 con avance del 90% en
promedio. Se estima que para el mes de enero de 1997, todo el poder ejecutivo estatal este
plenamente documentado en cuanto a su organizacin y operacin, para continuar en una
tercera etapa con el inicio de la documentacin de procedimientos de las unidades
administrativas.
Sistema Informtico de Control de la Operacin del Ramo XXVI
Con el propsito de lograr una mayor eficacia en la aplicacin de los recursos de inversin se
puso en la operacin un sistema informtico, para el control de la ejecucin del C onvenio de
Desarrollo Social entre los municipios y las dependencias del gobierno estatal y federal; el
cual se realiza a travs de mdem con terminales remotas.
Con ste sistema, diseado localmente, se operan las diferentes etapas del ejercicio de los
fondos como son, la propuesta, aprobacin, liberacin y ejercicio de los recursos del ramo as
como el almacenamiento, control y evaluacin de las informacin que genera ste proceso.
La operacin inicia con la integracin de las propuestas y expedientes tcnicos por parte de
la dependencia ejecutora, generndose de ello los anexos tcnicos de las obras por realizar,
los que, una vez integrados, son recepcionados y analizados por la Secretara de Desarrollo
Social del gobierno del estado, que determina si procede la aprobacin de la obra y de ser as,
emite un oficio, que es turnado a la dependencia ejecutora. La dependencia elabora entonces
el documento denominado Cuenta por Liquidar Certificada, que ampara los recursos
requeridos y la enva a la S EDES OL estatal, instancia que tramita el pago de su importe para
que se inicie la ejecucin de la obra.
La dependencia ejecutora genera informacin sobre los avances fsicos y financieros de la
obra, y enva, por mdem, a la S EDES OL estatal que genera informes de la situacin de los
recursos del ramo XXVI , integra el informe trimestral global de avance por obra y por ltimo
elabora el cierre de ejercicio. La S EDES OL federal recepciona esta informacin que es
transmitida por medios electrnicos, asegurndose con ello un mayor control y oportunidad
en la informacin sobre el ejercicio de los recursos.
Las actividades especficas que se procesan en el sistema son: las propuestas de anexos
tcnicos, que municipios y dependencias ejecutoras presentan; los anexos de aprobacin por
299
obra; la liberacin de recursos va cuenta por liquidar certificada; avances fsicos de la obras;
informes trimestrales y finalmente el cierre del ejercicio.
Los ayuntamientos una vez a la semana se enlazan con la SEDESOL estatal, para transferir
informacin, ya sea para enviar anexos tcnicos, cuentas por liquidar certificadas, actualizar
la informacin del comportamiento del Convenio de Desarrollo Social o transmitir mensajes
o asuntos pendientes por medio del correo electrnico.
En lo general este sistema, hasta ahora solo aplicado en el Estado de Campeche, permite que
el ejercicio de los recursos pblicos, se controle con toda oportunidad permitiendo a las instancias
responsables conocer de inmediato sobre cualquier problema que se presente y puedan
adoptarse las medidas para su resolucin.
Programa promotores asistentes de salud
En 1991 la cobertura de los servicios de salud alcanz el 90.6 por ciento de la poblacin,
quedando sin servicios mnimos regulares de salud 50,302 campechanos.
Para avanzar en este sentido, la administracin estatal instrument con base el Programa
IMSS-Solidardad el "Programa de Extensin de Cobertura", mediante dos estrategias: a)
Brigadas Mviles y b) la formacin de agentes comunitarios, llamados "Promotores Rurales
de Salud" (PARS). Como resultado de estas acciones, la poblacin desprotegida disminuy a
1.27 por ciento.
El programa de "Promotores Asistentes de Salud", se sustenta en la participacin de las
comunidades beneficiadas al seleccionar stas al candidato para capacitarse en atencin
primaria de la salud, en un hospital rural durante dos meses y apoyarlo para que al reintegrarse
a su comunidad ponga en prctica los conocimientos adquiridos. Para ello, se han desarrollado
12 cursos de formacin con 359 promotores activos que cuentan con el apoyo de 16 brigadas
mdicas que los visitan una vez por mes, continuando su capacitacin y abastecindolos de
medicamentos y dems insumos para la salud. Una vez al bimestre se renen para intercambiar
experiencias y continuar con su capacitacin. El programa se desarrolla en 289 comunidades
y ampara a 57,124 habitantes integrados en 12,506 familias que habitan en 9,935 viviendas.
Participan en las campaas de vacunacin infantil, lo que ha coadyuvado a controlar
enfermedades como el clera, dengue y paludismo, as como a mantener el primer lugar
nacional en vacunacin universal en los ltimos aos. Colaboran en la vigilancia del embarazo
y parto, en la planificacin familiar, en el crecimiento y desarrollo del nio, atencin a
enfermedades de baja complejidad y mejorar el saneamiento familiar y comunitario,
principalmente cloracin del agua y letrinizacin.
Se pretende que este personal participe de manera ms efectiva en la vigilancia del estado
nutricional de los nios menores de 5 aos, mujeres embarazadas y en perodo de lactancia,
I H^ HH ^ ^ ^ ^ ^ HVV 300
CAMPECHE
mediante el aporte de nutrientes y seguimiento puntual, para consolidar el programa de salud
reproductiva e impulsar la vigilancia epidemiolgica. Participan tambin en la aplicacin del
paquete bsico de salud constituido por las 12 estrategias bsicas contempladas en al Plan
Nacional de Desarrollo 1995-2000 y 1 estrategia local, y en 11 objetivos del Programa de
Reforma del Sector salud. La capacitacin de los promotores comunitarios se efecta en el
I MS S , se reciben de los ayuntamientos mensualmente una retribucin de 200 pesos y tambin
diversos apoyos a travs de la Direccin General del Trabajo y Previsin Social, que les
permite alcanzar un promedio diario de medio salario mnimo y por su parte, el Gobierno del
estado, coordina y apoya los requerimientos materiales del Programa, en un ejemplo de
participacin federal, estatal y municipal.
Fideicomiso de inversin del 2% sobre nminas
AI entrar en vigor en 1993 el impuesto estatal del 2% sobre nminas y con objeto de obtener
el consenso favorable del sector empresarial, se firm un contrato fideicomiso el 30 de julio
de ese mismo ao para administrar los recursos provenientes de dicho gravamen as como
para su ejercicio. La finalidad del fideicomiso es realizar obras y proyectos de beneficio
social con nfasis en la promocin del desarrollo empresarial y en la creacin de infraestructura
industrial, agropecuaria, pesquera y educativa, que contribuya al desarrollo integral del estado.
El gobierno del estado, como fideicomitente deposita los recursos en Nacional Financiera que
es la fiduciaria, y constituy un Comit Tcnico, rgano mximo de autoridad, para dar
cumplimiento a los fines del citado fideicomiso. El titular del ejecutivo preside el comit
tcnico y el director general del Consejo de Inversin y Desarrollo de Campeche (CI DECA M)
funge como presidente suplente, quien tiene la responsabilidad de supervisar la ejecucin de
los acuerdos. La mayora de los 23 miembros integrantes del C omit T cnico, 16 son
representantes del sector privado y 7 son del gobierno del estado.
En este sentido y de conformidad a sus fines se apoyaron diversas acciones de carcter
general necesarias para el desarrollo econmico. Entre las ms significativas, podemos
mencionar la elaboracin del estudio de factibilidad de nuevas zonas industriales tanto en las
ciudades de C ampeche y Carmen, as como el Plan Maestro de Desarrollo Turstico, para
convertir esa actividad en importante factor del desarrollo estatal.
En el sector turstico se aprob la adquisicin de un tranva para recorridos en el Centro
Histrico de la Ciudad de Campeche, operado por el Patronato de la Ciudad, y contribuy al
"Programa de Rescates de Fachadas" del Centro Histrico. En Ciudad del C armen se
otorgaron recursos para la creacin de un museo y la reparacin del Teatro de la Ciudad.
En el rubro educacin y especial izacin, se financi a estudiantes de la Universidad Autnoma
del Carmen para especializarce en la de Tulane, E.U. y apoyo un programa denominado
"C O PA R MEX -D essem", de promocin empresarial en nios y jvenes del Estado.
301
Asimismo, apoy la contratacin de la firma consultora Dri/Mc-Graw-Hill, para implantar su
tecnologa de desarrollo regional por medio de estrategias de largo plazo, que congregan
tanto al sector pblico como al sector privado, as como a las Universidades e Instituciones
de educacin superior.
Se aprobaron recursos para estudios y proyectos de desarrollo pesquero, entre los que destacan
los estudios para valuar de los bancos ostrcolas, las pesqueras de ostin y jaiba de Ciudad
del Carmen; as como un proyecto camarncola en el municipio de Tenabo.
El fideicomiso destin al sector Agropecuario y Forestal, recursos para programas de
proteccin fitosanitaria, y a la Fundacin para el Desarrollo Rural A.C., con el objeto de que
esta asociacin otorgue crditos blandos a pequeos productores del sector.
En el ramo agroindustrial se apoy un proyecto de extraccin de semilla de maraon, para
comercializar la nuez de la india. En el ramo textil, se apoy a maquiladores por medio de
crditos preferenciales para la adquisicin de mquinas de coser y capital de trabajo, a fin de
abastecer al IMSS de uniformes y blancos. Se transfirieron 3 millones de pesos para financiar
a la micro y pequea empresa, a travs del Fondo Estatal de Fomento Industrial del Estado
de Campeche (FEFICAM) a crditos blandos y se estableci un convenio con NAFINSA
para resolver el problema crediticio de casi el 90% de las empresas en esta situacin.
En Cd. Del Carmen, en materia de seguridad pblica, el fideicomiso contribuy en la
construccin de casetas de policas, estacin de bomberos y en el sistema de sealamiento y
de semforos intermitentes. Se otorgaron recursos para los asilos y orfanatorios de Campeche
y Carmen; y para el acondicionamiento de una unidad deportiva en Ciudad del Carmen.
En suma, desde su creacin hasta el 31 de octubre de 1996, el Fideicomiso haba autorizado
recursos por 50.6 millones de pesos, de los cuales ha ejercido 35.4 millones.
Fondo Chiclero
La extraccin de chicle ha sido histricamente una de las principales fuentes de ocupacin e
ingreso para la poblacin campesina que habita en la zona selvtica del estado. El Fondo
Chiclero fue creado considerando expectativas a largo plazo, y contempla los aspectos de
comercializacin, tcnicos y de capacitacin para la organizacin que permitan a los productores
involucrados obtener mayores beneficios.
Con el propsito de formar un frente comn para la comercializacin, se integraron ejidos de
Campeche y Quintana Roo para obtener mejores precios y evitar el intermediarismo. Se
busc tambin, mejorar la calidad del chicle que se extrae y la creacin de fondos sociales de
retiro y capitalizacin, de prevencin social, de ordenamiento forestal y de capacitacin y
ma^^^^^mmmmmm 302
CAMPECHE
asistencia tcnica; los cuales se crean con aportaciones de los productores con recursos
procedentes de las ventas, logrando adems con estos fondos el autofinanciamiento de la
produccin chiclera y su autonoma operativa. El esquema de operacin del Fondo, consiste
en que los recursos provenientes de las aportaciones de los productores y de FONALES se
depositan en una cuanta en BANRURAL, para que ste administre el Fondo a travs de un
Mandato de Comisin Mercantil suscrito por los ejidos con el propio Banco.
El comprador deposita directamente a la cuenta d BANRURAL en importe de la venta por
cada entrega que se hace; con lo que se asegura la revolvencia de los recursos para garantizar
el acopio durante toda la temporada.
Al trmino de la temporada se efecta la liquidacin final: el banco retiene los porcentajes
para la creacin de los fondos sociales, se deducen los costos de operacin del acopio y el
saldo se entrega a los productores como remanente de los ingresos de la venta del chicle.
Los beneficios del fondo son significativos, ya que el precio de venta del chicle se mejora
substancialmente al grado de que en 1996 ste precio a travs de la organizacin fue 65%
mayor que el recibido por el productor individual.
Este beneficio se ve incrementado por la aplicacin que se hace de los ingresos por venta ya
que, adems de recibir un monto mayor directo por cada kilogramo, se tiene capacidad para
integrar un Fondo de Retiro y Prevencin Social, de Capacitacin y otros.
Esta situacin se ha traducido en un incremento de productores afiliados, ya que de 4
organizaciones que operaban en 1995 se paso a 23 en 1996 con 950 campesinos productores.
Actualmente los chicleros afiliados al fondo producen el 75 por ciento del volumen estatal de
chicle y es manifiesto el inters por incorporarse de nuevos productores.
El Instituto Catastral del Estado se cre mediante acuerdo del ejecutivo, como un organismo
descentralizado. Fue publicado en el peridico oficial de fecha 31 de mayo de 1994. Su
objetivo es modernizar la infraestructura inmobiliaria y catastral. Sus funciones ms importantes
son: elaborar normas tcnicas, y polticas de carcter catastral, supervisar la gestin catastral
de los H. Ayuntamientos; elaborar y mantener la cartografa catastral, revisar los proyectos
de zonificacin catastral, las tablas de valor unitarios de suelo y construccin y los instructivos
de evaluacin de suelo y deslinde de los municipios; as como mantener y operar el sistema
estatal de informacin catastral.
Mediante acuerdo del ejecutivo se cre la comisin mixta denominada "Consejo de Inversin
y Desarrollo de Campeche (CIDECAM)", como un organismo pblico descentralizado, el
cual se public en el Peridico Oficial de fecha 11 de mayo de 1995. En dicho acuerdo se
303
establecen las atribuciones del consejo: proponer y aplicar polticas relativas al fomento de
las actividades industriales, mineras, artesanales, comerciales, tursticas y de abasto; proponer
y fomentar el establecimiento de infraestructura que faciliten el desarrollo de las iniciativas;
realizar campaas de difusin tendientes a inducir nuevas inversiones; proponer y aplicar
polticas y programas tendientes a incrementar los flujos de inversin a la economa del
Estado, proponer y fomentar polticas y programas de apoyo crediticio y financiero. El Consejo
de Inversin esta integrado por 17 miembros de los cuales 8 corresponden al sector pblico y
9 al sector privado, provenientes de diversas agrupaciones y cmaras.
Este organismo acerca las decisiones relativas al desarrollo econmico y comparte con el
sector privado los retos y problemas de la entidad. A la fecha han sido significativos los
resultados, sin embargo se considera, por lo reciente, poco tiempo para hacer una evaluacin
global de su eficacia.
Los aspectos anteriores se consideran como relevantes en un esfuerzo por modernizar la
administracin pblica; su seleccin se realiz en base a tres aspectos: administracin interna,
mecanismos de apoyo a la gestin pblica y creacin de organismos descentralizados de la
304
CAMPECHE
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305
oahuila
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
COAHUILA
Preliminar
E,
' l Instituto de Administracin Pblica del Estado de Coahuila (IAPEC) acogi con entusiasmo
la iniciativa de investigar, bajo temas comunes, la administracin local en Mxico. El proyecto
nos ha permitido apreciar el valor de conocer ms sistemticamente las condiciones, caracters-
ticas y modalidades ms significativas de nuestra administracin pblica; tambin nos ha hecho
reflexionar sobre los aspectos dinmicos y evolutivos que hoy en da, con ms aceleracin que
antes, tienen las estructuras, los procesos y los sistemas en que se apoya la labor administrativa.
Precisamente por ello, vale la pena aclarar que si bien la investigacin monogrfica tiene la
ventaja de ser una toma instantnea, difcilmente se le pueden incorporar aspectos dinmicos que
daran ms cuenta de la historia, los actores y los procesos de largo plazo que intervinieron en
configurar la administracin tal como es hoy da. Asumimos las limitaciones que el gnero
monogrfico impone a la investigacin, pero tambin reconocen sus ventajas principalmente para
obtener una vista comparada de las administraciones estatales tanto en lo regional como en lo
nacional.
Para facilitar la visin comparada, adoptamos la estructura temtica indicada por ellNAP en las
especificaciones del proyecto. Creemos que se lograr uniformidad, pero sin menoscabo de la
diversidad y las peculiaridades de cada administracin estatal. Un resumen global de los 6
captulos en el caso de Coahuila, es el siguiente:
1. Caractersticas socioeconmicas y regionales; los indicadores ms representativos del
entorno geogrfico econmico y demogrfico, de la satisfaccin de las necesidades bsicas
y de laparticipacinproductiva reflejan el entorno donde tiene su actuacin la administracin
pblica estatal en Coahuila. En cuanto a estructura y dinmica de poblacin, resalta el
crecimiento en las principales zonas urbanas tanto por incremento natural como por
inmigracin atrada por el desarrollo industrial; la transicin demogrfica, descrita como el
descenso notable de la mortalidad y de la fecundidad y la modificacin de la pirmide de
edades, ha hecho aparecer fenmenos demogrficos emergentes. Los cambios son efecto,
tambin, de la mejora substancial en educacin, salud y poltica demogrfica. En cuanto a
necesidades bsicas, Coahuila es una entidad con avances significativos en materia de
vivienda, aguay alcantarillado, saludy educacin; sin embargo, debido a la industrializacin,
urbanizacin e inmigracin, la demanda de servicios pblicos y de satisfactores sociales
bsicos tiende todava a ser mayor que la oferta en el mediano plazo. En cuanto a la
participacin en actividades productivas, al PIB estatal contribuyen principalmente las
actividades del sector terciario y del secundario, hay especializacin regional en la contribu-
cin a la economa y ventajas competitivas asociadas. La administracin estatal ha venido
adoptando cada vez ms el enfoque regional en la planeacin e instrumentacin de los
programas de desarrollo, sin menoscabo alguno del enfoque municipal.
2. La organizacin de la administracin pblica estatal. La forma de organizacin ha sido
modeladaydeterminadaporelrgimenpolticoconstitucionalpor los imperativosy dinmica
309
del desarrollo y de las relaciones entre sociedad y estado, por la incorporacin de nuevas
misiones y la expansin de funciones; finalmente, por la incorporacin de mtodos modernos
de gestin pblica. La participacin social en la gestin pblica se asegura mediante un
nmero importante de organismos como consejo, comits, comisiones, tanto a nivel global
como regional y municipal. Si bien, en sentido estricto, no se ha planteado una poltica de
desincorporacin, se observa la tendencia hacia el adelgazamiento del aparato administra-
tivo.
3. Sistemas administrativos para la gestin pblica. Se identifican varios conjuntos
interdependientes en un arreglo determinado para lograr objetivos o productos relativos a
procesos claves de la administracin considerada sta como un todo. Su misin es incrementar
eldesempeoglobaldelagestinpblica. Estos sistemas sonprincipalmente siete: planeacin-
programacin-presupuestacin; evaluacin y seguimiento; informacin; control; adminis-
tracin de recursos humanos; administracin de recursos materiales y tcnicos; sistema
integral de la calidad en la administracin pblica. De ellos vale la pena resaltar el grado de
formalizacin, avances y resultados que han tenido los sistemas deplaneacin-programacin
y el de calidad integral ya que ambos estn dirigidos primordialmente a la instrumentacin
de un enfoque moderno de la administracin. Todos estos sistemas son verdaderos dispositivos
sociales, organizacionales y en casos, computacionales; son interfuncionales e
interorganizacionales y su misin mira al desempeo global de la gestin pblica.
4. Profesionalizacin de los servidores pblicos. En cuanto al rgimen jurdico, la relacin de
trabajo entre las dependencias gubernamentales y los trabajadores a su servicio est regida
desde 1972 por un estatuto jurdico decretado por el Congreso local. Dicho estatuto prev la
clasificacin de trabajadores de base y de confianza. El perfil predominante de los mandos
superiores ha venido evolucionando hacia una comunicacin ptima de los criterios de
especialidad profesional, experiencia poltico-administrativa e identificacin poltica y
programtica con las prioridades del ejecutivo; los mandos medios tienden tambin a ver
corresponder el puesto que ocupan con atributos profesionales cada vez ms especializados.
De esta manera se ha avanzado en la profesionalizacin haciendo clarificar y establecer
catlogos completos de puestos con funciones y requisitos para ocuparlos y brindando al
personal preparacin y entrenamiento intensivos en su respectiva rea y en las tcnicas
modernas de gestin pblica. En el sentido estricto de una definicin de servicio civil de
carretera no se registran avances sino en elementos afines.
5. Relaciones intergubernamentales. Como mecanismos, se pueden mencionar: el COPLADEC,
el cual se ha convertido en un rgano ms dinmico, participativo y decisivo en el proceso de
planeacin; rganos de consulta y coordinacin como consejos y comisiones; programas
bipartitas y tripartitas; reuniones nacionales y estatales, por ejemplo de procuracin de
justiciayasuntosfiscales;convenioscomoeldeCoordinacinFiscalyeldeDesarrolloSocial.
En cuanto a procesos decentralizados relevantes se pueden mencionar: los recursos del Ramo
26 de la Secretara de Desarrollo Social; el programa de conservacin de caminos rurales de
la Secretara de Comunicaciones; construccin de espacios educativos del CAPFCE; los
servicios de salud. En direccin hacia los municipios, las principales acciones se refieren al
{^^ ^^ MaHHf e 310
COAHUILA
fortalecimiento de los Comits de Planeacin de Desarrollo Municipal y el Fondo correspon-
diente en materia social; ventanillas nicas en materia de desarrollo urbano, y elDIF. En este
captulo se aaden recomendaciones especiales para fortalecer el sistema federal.
6. Experiencias de modernizacin administrativa. En Coahuila existe una poltica explcita y
deliberada de modernizacin administrativa, inspirada en las necesidades de los coahuilenses
y en el movimiento internacional y nacional que se da en esta direccin. El instrumento ha sido
un sistema integral denominado Sistema Integral de Calidad en la Administracin Pblica.
Los mtodos y herramientas que se utilizan se han derivado de la calidad total, la reingeniera
y la mejora continua. Las principales experiencias se inscriben en materia de legislacin,
seguridad y justicia, registros y documentacin, administracin patrimonial y de recursos
humanos e informtica. En estas reas se reportan experiencias exitosas en indicadores
especficos de eficienciayproductividad. Finalmente, se apuntan aquellos factores que pueden
ser claves para darle a estas experiencias mejores perspectivas en el futuro.
Estamos seguros que esta monografa no solamente contribuir al estudio de la administracin
pblica estatal y a la administracin pblica comparada, sino que adems le dar nuevas
perspectivas al quehacer del IAPEC, en particular en cuanto al estudio sistemtico de la teora,
de la prctica y de los mtodos de gestin pblica.
En este trabajo debemos reconocer el apoyo otorgado por el gobierno del estado presidido por
el Doctor Rogelio Montemayor Seguy, as como la colaboracin del Ing. Jos Antonio Lozano
Ramrez, Director General de Desarrolloy Modernizaciny delLie. Jos Manuel Cuevas Arango,
Director de Modernizacin y Calidad ambos de la Secretara de la Contralora y Desarrollo
Administrativo. As mismo, nuestro reconocimiento a la Profra. Mara Concepcin de la Rosa
Vzquez, Directora del IAPEC, por su invaluable trabajo de coordinacin y apoyo. Mencin
especial merece el apoyo conceptual, metodolgico e investigativo que aportaron el Lie.
Humberto Dvila Hernndez, Director de Consultorio y Diseo de Sistemas, S.C, as como sus
asistentes, L.S.C.A. Ma. del Carmen Nakasima G. y L.A.E. Vctor Manuel Garca G.
Los manuales de metodologa definen la monografa como el estudio descriptivo de un fenmeno
social o administrativo, ubicado en un marco conceptual, el cual permite clasificar los aspectos
delfenmeno estudiado en categoras quefacilitan generar hiptesis de trabajo, interesantes para
su comprensin global. Con esta intencin, entregamos a lectores, estudiosos y practicantes de
la administracin pblica, este modesto esfuerzo del IAPEC.
Instituto de Administracin Pblica del Estado de Coahuila.
311
CAPITULO I
CARACTERSTICAS
SOCIOECONMICAS
I COAHUILA
ESTRUCTURA Y DINMICA DE LA POBLACIN
con 2.17 millones de habitantes en 1995, Coahuila participa con el 2.4% de la poblacin total
del pas (91.1 millones) y ocupa el dcimo sexto lugar, tomando en cuenta el Distrito Federal y el
Estado de Mxico. Dicha participacin porcentual tiende a ascender a partir de 1990, despus de
las dcadas 1970 y 1980. De hecho, en el lustro 1990-1995 la poblacin del estado pasa de 1.97 a
2.17 millones de habitantes, registrndose un incremento del 10.13%. Con todo, la tasa promedio de
crecimiento anual que lleg hasta 3.3 en el perodo 1970-1980, ha descendido, en 1990-1995, a
1.7.'
La regin que en el perodo 1990-1995 ha registrado mayor crecimiento es: la regin Frontera
(22%); le siguen la regin Sureste (18.6%), la regin Desierto (9.7%), la del Centro (4.7%) y la
Laguna (4.4%), la regin Carbonfera permaneci prcticamente igual (0.5%) (ver cuadro).
2
Los municipios ms poblados son Saltillo con 528 mil habitantes (24.3% de la poblacin del
estado), Torren con 507 mil (23.3%), Monclova con 189 mil (8.7%), Piedras Negras con 116mil
(5.3%), San Pedro con91 mil (4%), Acua con 81 mil (3.7%), Frontera con 63 mil (2.9%), Mzquiz
con 62 mil (2.8%); en los 29 municipios restantes se asienta el 20.3% de la poblacin, lo que da
idea del grado de concentracin relativa de la poblacin.
3
La densidad de la poblacin va desde
32 habitantes por km
2
en la regin Laguna, hasta 0.7 en la regin Desierto, pasando por 20 y 21
en la Sureste y Centro. La densidad global en la entidad es actualmente de 14 habitantes por km
2
.
A Coahuila, como a la mayora de las entidades del pas, cambios substanciales en la estructura
y dinmica poblacionales lo han hecho ingresar a un proceso de transicin demogrfica que
despeg en los aos 40 y 50, cuando fueron establecidas las bases para el proceso rpido de
industrializacin. Los principales efectos han sido:
El descenso notable de la mortalidad, que en el pas se redujo de 23 por cada mil habitantes en
1940, a 4.7 en 1994. En Coahuila esta cifra fue de 4.5 en 1993.
4
Efectos notables en la estructura
y dinmica demogrficas los ha tenido tambin el descenso de la mortalidad infantil, que en el
pas pas de una tasa de 158.7 por mil nacidos vivos a otra de 29.0, en el perodo 1940-1990.
5
El descenso notable de la tasa de fecundidad que en el pas lleg en 1960 hasta 7 hijos por mujer
y despus de un perodo de estabilizacin lleg, en 1994, a 2.9;
6
cifra esta ltimaa la que se acerca
Coahuila desde 1990.
7
La tasa de crecimiento intercensal ascendi de 2.3 % en la dcada de los cincuenta, hasta un
mximo de 3.3% entre 1970-1980, para descender en 1990-1995 a 1.7. Como efecto de este
fenmeno, la poblacin se triplic entre 1950 (720 mil habitantes) y 1995 (2.1 millones de
habitantes); es decir, en slo 45 aos. De acuerdo con estimaciones, si la poblacin de Coahuila
era de 1.9 millones de habitantes en 1990 y de 2.1 millones en 1995, para el 2000 tendr 2.3, y
para el 2010 la poblacin ascender a 2.7 millones de habitantes. El incremento que se habr
registrado en la dcada 1990-2000 ser de 18.1% y en la dcada 2000-2010, ser de 14.7%.
8
Otro importante factor que viene modificando la estructura y dinmica poblacionales, es el
incremento de la esperanza de vida en el pas la cual, de 40 aos en 1940, se elev hasta 72.6 aos
en 1994.
9
315
EVOLUCIN DE LA POBLACIN TOTAL,
1950-1995
2.500,000/
p
o
B 2000,000
L
A 15001000
c
1000,000
5GO.G00
0
Fuente: INEGI. Resultados preliminares del Conteo de Poblacin y
Vivienda. Estado de Coahuila, versin fotocopiada, 2pp.
TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DE
POBLACIN TOTAL, 1950-1995
3.3
PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LA
POBLACIN EN EL TOTAL NACIONAL, 1950-1995
M
1
1
1
1
1
26
r
i
i
i
i
23
1
l
1
l
2 3
i
1
1
1
1
24
1
1
1
1
2.4'
i
i
i
Fuente: INEGI Resultados preliminares del Conteo de Poblacin y
1960-1960 1960-1970 1970-1960 1980-1990 199O-1SG6
PB9ODO
Fuente: INEGI. Resultados preliminares del Conteo de Poblacin y
i Los cambios en la tasa de fecundidad y de mortal idad han causado modificaciones en la pirmide
de edades. Coahuila, como el pas, mostraba en 1970 una base ancha y un vrtice angosto para
irse reduciendo lentamente la poblacin de menos de cinco aos. A partir de 1990, los grupos de
15 aos en adelante han crecido con relativa celeridad, incluyendo la poblacin mayor de 60 aos.
Comparando las pirmides de edades de 1980 y 1990 con la estimada para el ao 2000, se observa
que: a) la frecuencia del intervalo de 0-4 aos no se modifica substancialmente en las tres
pirmides; b) hacia el ao 2000 tienden a emparejarse los intervalos que van de 5 a 29 aos en
225,000 habitantes en cada uno de los 5 intervalos quinquenales; c) tienden a crecer los intervalos
de 60 a 74 aos. Esta comparacin hace ver el tipo de necesidades que habrn de ser satisfechas
para una poblacin cada vez mayor en las etapas productivas y postproductivas.
316
COAHUILA
Los cambios en la estructura y dinmica de la poblacin son efectos de la mejora substancial en
la economa general, la educacin y la salud y de la poltica demogrfica establecida desde 1974.
De estos cambios surgen problemas y retos para el futuro:
Programas importantes para dar respuesta a las necesidades de educacin, empleo y servicios a
una poblacin en pleno proceso de transicin demogrfica y en vas de insercin en un proceso
ms acelerado de industrializacin y de economa global.
Recursos no solamente cada vez ms limitados sino insuficientemente coordinados en su
ejercicio.
GRADO DE SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES SOCIALES BSICAS
Empleo
Segn datos de 1990, las personas mayores de 12 aos eran 1,397,353 (30% de la poblacin total)
y de ellas 605 mil, es decir, el 43.3%, eran econmicamente activas. De dicha proporcin, 586 mil,
es decir, el 96.8% se encontraba ocupada, siendo la tasa promedio de desocupacin del 3.15,
elevndose a 4.5 en la regin Carbonfera, pero descendiendo a cerca de 2.0 en la regiones
Fronterizas y Desierto.
10
Esta situacin cambi despus significativamente, pues segn los
indicadores trimestrales de la poblacin econmicamente activa, por reas urbanas, en 1994,
Monclova registr hasta un 8.7 de tasa general de desempleo abierto, Salti lio hasta un 6.2 y Torren
hasta un 6.3, en el trimestre julio-septiembre." Importantes acciones gubernamentales, federales
y estatales, se han encaminado a abrir y conservar fuentes de empleo, a raz de la crisis econmica
iniciada en 1994. As, para 1996el programade promocin econmica logr establecer 131 nuevas
empresas y generar 46,000 empleos.
12
Vivienda
En 1990 haba 408,091 viviendas para 1.97 millones de coahuilenses lo que significaba un ndice
de 4.82 personas por cada vivienda.
13
A ello se debe agregar que casi el 25% de las viviendas no
eran propiedad de sus habitantes; el 94.7% contaba con energaelctrica, el 92% con agua entubada
y el 68% con drenaje.
14
En cuanto a las condiciones fsicas, el 96% se registr de pared slida, el
57% de techo perdurable, el 16.3% con dos cuartos y cocina, y el 6.4% con un solo cuarto.
15
Lo
anterior refleja el marco de necesidades que viene satisfaciendo el INFONAVIT con 8,185
unidades de vivienda concluidas en 1994.
Estimando la formacin de familias a partir de la poblacin por edades, la edad promedio de
matrimonio, el nmero de hogares desaparecidos por ao, la demanda insatisfecha acumulada de
vivienda, y otros factores, un estudio revela que en el ao 2000, la poblacin requerir 667 mil
viviendas es decir un incremento del 44% respecto de 1990.'
6
Este ser un reto enorme en el rubro
no solamente de la vivienda, sino tambin del desarrollo urbano en su integralidad.
317
Agua y alcantarillado
En 1993 se estim que la cobertura promedio en estos servicios era aproximadamente del 89% y
del 67%, respectivamente. Esto significaba, ya entonces, una cobertura superior al promedio
nacional, aunque con municipios rurales abajo de dicho promedio y con la tasa media de
crecimiento menor a la de la poblacin." En el reporte del INEGI a diciembre de 1994, se registran
424 mil tomas domiciliarias de agua potable, cifra que se acerca al rango del nmero de viviendas.
18
Los retos que estn siendo enfrentados y que ocuparn todava muchos esfuerzos de inversiones
y coordinacin de los diferentes rdenes de gobierno, son:
Hacer ms eficiente la administracin de los rganos con competencia en el rea y consolidar el
sistema financiero del agua.
Aumentar la cantidad y calidad del agua aprovechable, va regulacin, reciclaje, tratamiento y
lucha contra la contaminacin, y fomentar una nueva cultura del agua.
Mejorar la exploracin de largo plazo en las regiones hidrolgicas.
Cubrir el rezago o la brecha entre la tasa media de crecimiento poblacional y la de cobertura de
agua potable y balancear los escasos recursos hdricos aprovechables en uso domstico, industrial
y agrcola y destinar inversiones a infraestructura hidrulica.
Salud
Coahuila enfrenta simultneamente dos grandes retos, de acuerdo con el Plan Estratgico que
elabor la Secretara de Salud y Desarrollo Comunitario, en 1995:
19
Terminar con el rezago en la atencin de enfermedades propias de una sociedad con poco
desarrollo, tales como las infecciones comunes, la desnutricin, y las muertes maternas y
perinatales.
Enfrentar los problemas emergentes asociados a la industrializacin, a la urbanizacin y al
deterioro del ambiente y que traen consigo enfermedades como el cncer, los padecimientos
mentales y psicosociales, las adicciones, las enfermedades cardiovasculares y crnico-
degenerativas, todos ellos padecimientos emergentes de la transicin demogrfica y, por ende,
epidemiolgica.
Adems de los retos anteriores, ciertas caractersticas de la entidad generan perfiles epidem iolgicos
propios: su carcter fronterizo, gran nmero de intercambios internacionales de variada naturale-
za, incremento de la industria maquiladora, inmigracin, incremento notable del nivel de
escolaridad, creciente participacin social, y otras caractersticas.
Segn datos de 1994, de la poblacin derechohabiente y potencial hicieron uso de los servicios
institucionales de atencin mdica, al menos una vez en el ao, 1,971,672 personas. De ellas el 61 %
fue atendido por las instituciones de seguridad social (IMSS 54% e ISSTE 7%); el 39% restante
fue atendido principalmente por la Secretara de Salud y Desarrollo Comunitario del Gobierno del
Estado (25%), por el Programa IMSS-Solidaridad (11%) y por la Universidad Autnoma de
MM^MHH^^BBHRr 318
COAHUILA
Coahuila (3%). En el estado se cuenta con 272 unidades mdicas de las cuales 232 son de consulta
externa o de hospitalizacin. De los hospitales, 18 son de las instituciones de seguridad social y
22 de las de asistencia social. El nmero de mdicos que atiende a la poblacin usuaria es de 3,342,
adscritos principalmente a las instituciones de seguridad social (71%).
20
Segn un reporte de principios de 1995, la poblacin abierta que atiende la Secretara de Salud y
Desarrollo Comunitario se estima en 648,898. Cuenta para ello con 16 unidades mviles, 51
unidades auxiliares de salud, 23 centros de salud rural dispersos y 13 concentrados, 14 centros de
salud urbanos y 7 con hospitalizacin; esta infraestructura brinda servicios de primer nivel
(promocionales, preventivos y curativos en padecimientos de tipo general y de mayor frecuencia).
Los servicios de segundo nivel (consulta externa y especializada, incluyendo hospitalizacin)
cuentan con 10 hospitales; pero aqu se manifiestan deficiencias graves, que se reflejan en las
siguientes cifras: se cuenta slo con el 40% del personal mdico necesario, slo se tiene el 45%
del equipamiento actualizado y el abastecimiento de insumos slo llega al 43% del requerido.
21
Para 1996, mediante un programa para abatir el rezago en infraestructura, ampliar los servicios
mviles y especializar la atencin a la mujer, los hospitales generales se incrementaron a 4, las
unidades mviles a 33, se remodelaron y equiparon 29 centros de salud y se puso en marcha el
Hospital Estatal de la Mujer.
22
Educacin
En cuanto al nivel promedio de instruccin recibida efectivamente por la poblacin de 15 aos o
ms, Coahuila es de las pocas entidades del pas que rebasan los 7 aos de instruccin recibida (7.3)
y se ubican arriba del promedio nacional (6.6), de conformidad con datos de 1994.
23
El
analfabetismo, expresado como el porcentaje de personas de 15 aos o ms no capaces de leer y
escribir una breve y sencilla exposicin de hechos relativos a su vida cotidiana, para 1994 se estim
en 4.87; 6 aos atrs la cifra tena una unidad ms. Cabe notar que el promedio nacional en dicho
ao se registr en 9.81%.
24
Otro indicador bsico de la satisfaccin de las necesidades educativas es la atencin a la demanda
en educacin preescolar, primaria y secundaria. La satisfaccin de la demanda de educacin
preescolarha ido creciendo significativamente, pues mientras en 1988 llegabaal 68.7%, para 1994
fue del 83.4%, es decir, creci 14.7 puntos en los ltimos seis aos, ubicndose el promedio
nacional en 76%. La satisfaccin de la demanda en educacin primaria llega casi al 95%,
ligeramente abajo de la media nacional; y en el nivel de secundaria llega al 88.4%, ubicndose la
media nacional en el mismo rango.
25
El ndice de eficiencia terminal, relacin entre los que egresan respecto a los que ingresan en cada
nivel, en primaria se estim en 1994 en 75.6%, siendo 62% el promedio nacional; en secundaria
76.2%, siendo ese mismo el promedio nacional; y en bachillerato 60%, siendo 59% la media
nacional.
26
319
El ndice de absorcin, definido como la relacin entre el ingreso en el primer grado de un nivel
educativo y el egreso del nivel educativo inferior del ciclo escolar anterior, para secundara en 1994
se estim en 87.1, para educacin media superior en 87.9 y para el nivel superior en 104.1, cifras
ms altas que los promedios nacionales respectivos.
En el perodo escolar 1993-1994, de preescolar a bachillerato, el sistema educativo de la entidad
tena 589,138 alumnos inscritos, de los cuales el 13% de preescolar, el 54% de primaria, el 19%
de secundaria y el 7% de bachillerato. A dicha poblacin la atendieron 27 mil docentes en 3640
escuelas.
27
En cuanto a educacin superior, en el mismo perodo 1993-1994, solamente la Universidad
Autnoma de Coahuila y las escuelas normales tenan 22,051 inscritos correspondiendo el 84%
a la primera y el resto a las segundas.
28
Sin embargo, son mucho ms elevadas la cifras en cuanto
a este nivel de enseanza. En efecto, la matrcula en 1990, sin contar las normales pero incluyendo
universidades e institutos tecnolgicos -sector pblico y privado-, llegaba a 33,521 estudiantes.
29
Cabe destacar que el gobierno del estado destina una proporcin importante de su presupuesto al
sector educativo. Por ejemplo, en 1996 se destin el 55% del presupuesto estatal.
30
ENFOQUE REGIONAL
En la entidad se distinguen seis regiones geoeconmicas relativamente diferentes por su
fisiografa, clima, recursos naturales y vocacin econmica: Laguna, Sureste, Centro, Frontera,
Carbonfera y Desierto. La regin Laguna, ubicada al suroeste, se extiende en el 14.5% del
territorio y sus cinco municipios alojan al 36.6% de la poblacin de la entidad, la cual de acuerdo
con los resultados preliminares del Congreso de Poblacin y Vivienda 1995, es de 2,172,136
habitantes.
31
La regin Sureste donde se encuentra Saltillo, la capital, ocupa el 17.6% de la
superficie y en cinco municipios se seienta el 27.2% de la poblacin. En importancia poblacional,
-15%-, pero con slo 9% de territorio y diez municipios, sigue la regin Centro, ubicada al centro-
este del estado. Con el 11.4% de la poblacin y 20.8% del territorio es diez municipios, sigue la
regin Frontera ubicada en el norte y colindando con Estados Unidos de Norteamrica. Finalmen-
te, la regin carbonfera en el noreste, con el 8% de la poblacin, con 27.2% del territorio, y con
tres grandes municipios.
El territorio de Coahuila es de 151,571 km
2
. En tamao es superado nicamente por Chihuahua
y Sonora y constituye el 7.7 % del territorio nacional. Sus coordenadas extremas son: al norte 290
53', al sur 240 32'de latitud norte; al este 990 51', al oeste 1030 58'de longitud oeste. Colinda al
norte con Estados Unidos de Amrica, al este con Estados Unidos de Amrica y Nuevo Len, al
sur con Nuevo Len, San Luis Potos, Zacatecas y Durango y al oeste con Durango y Chihuahua.
32
Predominan los climas del semirido, por tanto, extremosos; el territorio es relativamente
accidentado, con pocos recursos naturales y escasez de agua. Las provincias fisiogrficas son:
Sierra Madre Oriental (68%), Sierras y Llanuras del Norte (16%), y Grandes Llanuras de
Norteamrica (16%). En la superficie estatal se presentan los siguientes tipos o subtipos
320
COAHUILA
CARACTERIZACIN DE LAS SEIS REGIONES GEOECONOMICAS
REGIN
Laguna
Sureste
Centro
Frontera
Carbonfera
Desierto
TOTALES
%D E
TERRITO-
RIO
14.53-
17.64
9.15
20.85
10.30
27.22
100.00
%D E
POBLA-
CIN
36.63
27.28
15.07
11.43
8.05
1.51
100.00
%D E
MUNI-
CIPIOS
14.53
17.64
9.15
20.85
10.30
27.22
100.00
CRECIMIENTO POBLACIONAL
1990
722,607
538,080
297,402
225,466
158,833
29,952
1,972,340
1995
754,511
638,665
311,293
275,134
159,662
32,871
2,172,136
%INC.
4.41
18.69
4.70
22.03
0.52
9.74
10.13
CARACTERIZACIN
GEO-ECONOMICA
Predomina actividad agrcola y de la
industria qumica y textil, importan-
tes explotaciones de ganado lechero y
de carne.
Extensa actividad industrial:
armadoras de automviles, autopartes,
productos metlicos, materiales para
construccin, alimentos, productos
qumicos.
Siderurgia, pailera y metal-
mecnica.
Ganadera, termoelctrica, industria
maquiladora.
Minera: fluorita, carbn, celestita,
barita, etc.
Slo algo de vinatera y de ganadera.
Fuente: Elaboracin de esta monografa a partir de datos extrados de: INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Coahuila, 1991. INEGI, datos
preliminares del conteo de Poblacin y Vivienda. 1995. Gobierno del Estado de Coahuila, Fundacin para el Desarrollo Econmico de
Coahuila, CONACIY, ITESM: Coahuila ante el Reto del Futuro, Tomo I pp. 27-41, 1994
predominantes de clima: muy seco semiclido, 47%; seco semiclido, 28%; semiseco templado
8%; y semiseco semiclido, 6%. La precipitacin promedio anual oscila entre 515 mm. (Piedras
Negras) y 186 mm. (Cuatrocinegas)."
PARTICIPACIN N ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
De acuerdo con anlisis recientes, la estructura econmica a nivel agregado no ha registrado
cambios significativos en las dos ltimas dcadas si se toma como referencia el patrn seguido en
el pas. Para 1993, el PIB de la entidad se calcul en 31,296,899 miles de pesos; lo que signific
el 2.78% del PIB nacional. En cuanto a contribuciones por sector al PIB estatal es el terciario el
que se ha fortalecido (54% en 1990), seguido del secundario (42% en 1990). La disminucin de
las actividades agropecuarias ha sido reflejo del proceso de industrializacin nacional y la relativa
estabilidad del sector terciario lo es del flujo turstico y de las actividades fronterizas.
34
Se ha aplicado el coeficiente de concentracin econmica para identificar el grado de especiali-
zacin regional y las ventajas competitivas asociadas: de 1980 a 1990 disminuyeron de 9 a 6 las
321
ramas especializadas, pero casi todas se ubicaron en el sector industrial, manufacturero y
extractivo: extraccin de carbn, fabricacin de materiales de construccin de arcilla, fabricacin
de cemento, yeso y cal, industria bsica del hierro y del acero, fabricacin de estructuras metlicas
y la industria automotriz. Lo anterior revel el dinamismo del sector secundario en Coahuila.
35
El anlisis de la participacin del estado en las actividades productivas de acuerdo con el criterio
del personal ocupado, y segn datos de los censos econmicos de 1988 y 1994 revela que:
En 1988, de una poblacin de 398 mil personas, clasificadas ocupacionalmente, el 27.3% estaba
en la industria manufacturera; le segua la ocupada en servicios con 23.7%, despus la agricultura,
ganadera, silvicultura y pesca con el 22%, el comercio con el 16%, la minera, 3.2% y la
construccin, 2.5%.
36
Segn los censos econmicos de 1994, se clasific la ocupacin de 417,3 89 personas y reflejaron
que la manufactura se increment del 27.3 al 31.6% y el comercio del 16 al 22.3%, transporte y
comunicaciones de 1.7 a 2.9%, en relacin a 1988.
37
En 1988 el ingreso bruto total del estado se estim en 14,329 millones de pesos (corrientes). Sin
tomar en cuenta las actividades silvoagropecuarias, el primer lugar en contribucin lo ocup la
industria manufacturera con el 56.3%, el segundo el comercio con 28.5%, el tercero la minera con
el 5% y el cuarto los servicios sociales y comunales con el 4.2%.
38
Los principales retos de Coahuila son los siguientes:
La limitante de los recursos naturales diversificados, principalmente el agua, debido a las
caractersticas fisiogrficas de la entidad y de sus regiones.
La gran extensin de su territorio y la vecindad con una regin econmicamente muy dinmica
de los Estados Unidos de Amrica, caractersticas ambas que demandan una gran infraestructura
de transportes y comunicaciones para aprovechar oportunidades de progreso econmico en el
marco del TLC y de una economa ms global.
La aceleracin de los procesos de industrializacin y de urbanizacin tambin con todas sus
exigencias de infraestructura y demanda de servicios de empleo, vivienda, salud, educacin;
servicios cada vez ms diversificados y segmentados por la transicin demogrfica que se est
operando.
Una tendencia a la especializacin regional, dadas ventajas competitivas, en ramas de la industria
manufacturera y, en particular, maquiladora pero sin perder la visin de una entidad que pretende
su desarrollo integral.
Una sociedad ms consciente, ms preparada, ms participativa y ms demandante, debido a los
niveles educativos alcanzados y a la mundializacin del nivel de aspiraciones y demandas.
De acuerdo con criterios e indicadores de la administracin pblica comparada, estas caracters-
ticas del entorno y de la etapa de desarrollo requieren una administracin estructurada, eficaz, con
planes de largo plazo, adaptada al crecimiento econmico y a la evolucin de la sociedad y del
estado.
^ MHt i 322
COAHUILA
Notas
1
INEGI, Direccin Regional Noreste, Resultados Preliminares del Conteo de Poblacin y Vivienda 1995.
Estado de Coahuila. Versin Resumida, Mayo 1996, p. 2.
2
Ibidem, p. 2.
3
INEGI, Resultados Preliminares del Conteo de Poblacin y Vivienda 1995. Mxico, Mayo 1996, p. 55.
4
INEGI, Gobierno del Estado de Coahuila, Anuario Estadstico del Estado de Coahuila. Edicin 1995.
Mxico, 1995, p. 84.
5
Poder Ejecutivo Federal. Programa de Reforma del Sector Salud, 1995-2000. Mxico, 1996, p. 21.
6
Ibidem, p. 22.
7
Gobierno del Estado de Coahuila, Fundacin para el Desarrollo Econmico A.C., CONACYT, ITESM; Coahuila
ante el reto del. futuro, Torren, Coah. 1994, Tomo I, p. 49.
8
Ibidem, pp. 54-56.
9
Poder Ejecutivo Federal. Programa de Reforma del Sector Salud, 1995-2000. Mxico, 1996, p. 22.
111
Gobierno del Estado de Coahuila, Fundacin para el Desarrollo Econmico A.C., CONACYT, ITESM; Coahuila
ante el reto del futuro, Torren, Coah., Mxico, 1994, Resumen Ejecutivo, pp. 32 y 33.
" INEGI, Gobierno del Estado de Coahuila, Anuario Estadstico del Estado de Coahuila, Edicin 1995, Mxico,
1995, pp. 96-101.
12
Gobierno del Estado de Coahuila, Secretara de Fomento Econmico; Reactivacin econmica, Saltillo, Coah.,
Mxico, 1996, p. 6.
13
INEGI, Gobierno del Estado de Coahuila, Anuario Estadstico del Estado de Coahuila, Edicin 1995, Mxico,
1995, p. 28.
14
Gobierno del Estado de Coahuila, Fundacin para el Desarrollo Econmico A.C., CONACYT - ITESM; Coahuila
ante el reto del futuro, Torren, Coah. Mxico, 1994, Resumen Ejecutivo, p. 35.
15
Ibidem, p. 37.
16
Ibidem, p. 39.
17
Ibidem, p. 60.
18
INEGI, Gobierno del Estado de Coahuila, Anuario Estadstico del Estado de Coahuila, Edicn 1995, Mxico
1995, p. 33.
19
Secretara de Salud y Desarrollo Comunitario del Gobierno del Estado de Coahuila, Plan Estratgico 1995, Saltillo
Coahuila, documento policopiado, Enero de 1995, p. 3.
211
INEGI-Gobierno del Estado de Coahuila, Anuario Estadstico del Estado de Coahuila, Mxico, 1995, p. 133.
323 ^ ^ H
21
Secretara de Salud y Desarrollo Comunitario del Gobierno del Estado de Coahuila, Plan Estratgico 1995,
Saltillo, Coahuila, documento policopiado, Enero 1995, p. 5.
22
Gobierno del Estado de Coahuila, Coahuila Tierra de Oportunidades, Avances, Saltillo, Coah., Mxico, 1996,
p. 49.
23
SEP, Subsecretara de Planeacin y Coordinacin. Indicadores educativos 1988-1989 a 1994-1995, Distrito
Federal, 1994, p. 24.
24
lbidem, p. 34.
25
lbidem, pp. 36-41.
26
lbidem, pp. 44-48.
27
INEGI-Gobierno del Estado de Coahuila, Anuario Estadstico del Estado de Coahuila, Edicin 1995. Mxico
1995, p. 163.
28
lbidem, p. 172-173.
29
Cifra tomada de: Gobierno del Estado - Fundacin para el Desarrollo Econmico A.C. - CONACYT - ITESM;
Coahuila Ante el Reto del Futuro, Torren, Mxico, 1994, Tomo I, p. 356.
3(1
Gobierno del Estado de Coahuila-Peridico Oficial, 22 de Diciembre de 1995, p. 91.
31
INEGI, Resultados Preliminares del Conteo 95 de Poblacin y Vivienda, 1995. Mxico, Mayo 1996, p. 55.
32
INEGI, Gobierno del Estado de Coahuila, Anuario Estadstico del Estado de Coahuila, Edicin 1995. Mxico
1995, p. 3.
33
lbidem, pp. 6 y 7.
34
GobiernodelEstadodeCoahuila- Fundacin para el Desarrollo Econmico A.C. -CONACYT-ITESM; Coahuila
Ante el Reto del Futuro, Torren, Coah. Mxico, 1994, Tomo II, pp. 675-676.
35
lbidem, p. 676-682.
36
lbidem, p. 683.
37
INEGI, Censos Econmicos 1994, Coahuila. Mxico, 1995, p. 6.
38
Gobierno del Estado de Coahuila- Fundacin parael Desarrollo Econmico A.C. - CONACYT - ITESM; Coahuila
Ante el Reto del Futuro, Torren, Coah., Mxico, 1994, Tomo II, p. 689.
324
CAPITULO II
ORGANIZACIN
D L A
ADMINISTRACIN
PUBLICA
COAHUILA
LA FORMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
J_> n Coahuila, como en otras partes del mundo y del pas, la forma de organizacin
administrativa ha sido muy dinmica en las ltimas dcadas en razn de que los esquemas
adoptados han sido determinados, desde luego, por el rgimen poltico-constitucional, pero
tambin por la concepciavigente de la administracin, por la necesidad de orientar el gobierno
y la administracin hacia la promocin del desarrollo y hacia la satisfaccin de necesidades y
demandas urgentes de la poblacin, por la naturaleza y creciente amplitud de las misiones y
actividades del ejecutivo y -ms recientemente-, por la incorporacin de los enfoques y mtodos
modernos de organizacin, aplicables en el sector pblico.
Rgimen poltico-constitucional y forma bsica de organizacin
Desde 1824, ao de la independencia poltica y de la aprobacin, por el Congreso Constituyente
del Estado Libre de Coahuila y Texas, del decreto para el arreglo y organizacin provisional del
gobierno interior del estado, y de acuerdo con el rgimen republicano adoptado por la federacin,
el poder ejecutivo ha estado depositado en una sola persona, que hoy en da es de eleccin directa
y se denomina gobernador constitucional del estado de Coahuila de Zaragoza.
1
Esta disposicin,
enteramente de rgimen constitucional, hace del ejecutivo un rgano unipersonal donde, junto a
las dems funciones gubernamentales, reside la jefatura de la administracin pblica. En la
actualidad as lo establecen la constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la
constitucin poltica del estado de Coahuila de Zaragoza y la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica.
Para el desempeo y despacho de los asuntos que la Constitucin poltica del estado encomienda
al ejecutivo se prevn, como unidades organizacionales mayores, las secretaras del ramo y las
dependencias y organismos que seala la ley orgnica de la administracin pblica. Y para
asegurar la buena marcha de la administracin, el gobernador puede dictar decretos, acuerdos y
dems disposiciones de orden administrativo que estime necesarios, as como establecer nuevas
dependencias y separar, unir o transformar las existentes, en atencin al volumen de trabajo y
trascendencia de los asuntos pblicos.
2
Por consiguiente, el cimiento fundador de la forma bsica de organizacin es, sin duda, la
concepcin en los textos constitucionales de un poder ejecutivo que es unipersonal, de eleccin
directa, jefe del gobierno y jefe de la administracin, con amplios poderes para asegurar la buena
marcha de los asuntos pblicos en la entidad. A la cabeza de la administracin, representada por
el gobernador le siguen, en un organigrama bsico, las secretaras del ramo y otras dependencias
y organismos de ese nivel cuyo nmero, misiones y denominacin han evolucionado por la accin
e influencia de los dems determinantes de la forma de organizacin.
De esta manera, al lado de las dems funciones gubernamentales clsicas asignadas al ejecutivo,
se establece en la Constitucin, con suficiente delimitacin, el encargo de la administracin
pblica, cuya concepcin actual se acerca a su definicin clsica como conjunto de:
3
327
La Administracin Loca! en Mxico
Actividades que tienden a asegurar, en una relacin de subordinacin y servicio al poder pblico,
la elaboracin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas.
Actividades emprendidas por el gobierno para asegurar de forma permanente y regular la
satisfaccin de necesidades colectivas.
Instituciones, estructuras, procesos, personal y mtodos puestos al servicio de la eficacia y
eficiencia de las polticas pblicas, de los servicios pblicos y de las funciones gubernamentales
en general.
Este modelo bsico comparte importantes elementos con el de los pases occidentales, en particular
de aquellos que se inspiran en el prototipo napolenico francs pero ms todava con el de los
estados no unitarios sino federales como Alemania y Estados Unidos. Nuestras secretaras de ramo
se parecen ms a las execuive agencies norteamericanas que a los ministerios ingleses, franceses
o belgas, yaque stos son responsables ante el parlamento mientras los dos primeros lo son, poltica
y administrativamente, ante el titular del ejecutivo. De hecho, el artculo 82 de la constitucin
poltica del estado de Coahuila faculta al gobernador a nombrar, suspender y remover libremente
a los secretarios, a los subsecretarios, al procurador general de Justicia del estado, a los directores,
a los agentes del ministerio pblico, a los oficiales del registro civil y a todos los dems servidores
pblicos del poder ejecutivo, cuyo nombramiento, suspensin o remocin no estn determinados
de otro modo en la constitucin y las leyes.
A este modelo bsico se fueron aplicando en forma natural los principios de la divisin del trabajo
y los de descentralizacin funcional y geogrfica, para que el sistema se fuera diferenciando y
articulando orgnicamente dando lugar, pero ya por la accin de otros factores, a la multiplicacin
de las unidades mayores o de primer nivel, a cada una de las cuales fue correspondiendo un conjunto
de facultades y atribuciones consideradas de importancia y que fueron justificando, a la vez, una
responsabilidad poltica y un aparato administrativo especializado.
Imperativos del desarrollo y estructura administrativa
Una importante condicin para lograr una apreciacin correcta de la validez y eficacia de una
estructura administrativa en un momento dado es captar que, a partir de esquemas bsicos como
el anterior, las funciones gubernamentales y administrativas suelen cambiar de acuerdo con la
evolucin y dinmica de las relaciones entre sociedad y estado. Para cada etapa de su historia, el
estado de Coahui la ha ejercido o enfatizado un nmero de m isiones y funciones que, ya en concreto,
han venido configurando, va un movimiento de integracin y diferenciacin, una organizacin
flexible y, por ende, adaptable.
Un gran determinante de la evolucin dinmica de las estructuras administrativas son los
imperativos de desarrollo poltico, econmico y social. Ilustra su influencia e impacto la
visualizacin de la estructura administrativa en dos momentos histricos separados por veinte aos
1974 y 1994.
mmi^mmm^^mamamp- 328
L
COAHUILA
Hacia 1974 la estructura bsica estaba configurada por el gobernador, por una secretara particular,
por la Secretara General de Gobierno y, dependiendo de sta, por cinco direcciones generales (de
educacin pblica, de obras pblicas, de seguridad pblica, de turismo, y de catastro); adems por
la Procuradura General y la Tesorera General. Es decir, siete unidades organizacionales de
segundo nivel, pues dependan de la Secretara General de Gobierno.
4
LA ADMINISTRACIN PUBLICA ESTATAL EN 1974
GOBERNADOR
SRIA GENERAL
DE GOBIERNO
1 1 1
TESORERA
GRAL DEL EDO
PROC
GRAL DEL EDO
DIR GRAL DE
EDUC. PUBLICA
SECRETARIA
PARTICULAR
1 1
DIR GRAL DE
OBRAS PUB
DIR GRAL DE
SEG PUBLICA
DIR GRAL DE
CATASTRO
DIR GRAL DE
TURISMO
Fuente: Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza, Manual de Organizacin del Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza, Talleres
Grficos del Gobierno del Estado, 1974, pg. 35.
Observaciones en cuanto a la estructura administrativa de hace poco ms de dos dcadas:
La estructura, tanto en tamao como en perfil, corresponde a una complejidad y a un volumen
y especializacin de las actividades administrativas acordes con los requerimientos de la
sociedad y del desarrollo, de principios de los setenta. En esos aos la poblacin apenas superaba
el milln trescientos mil habitantes y se iniciaba el despegue industrial y la inmigracin hacia la
entidad.
El secretario general de Gobierno aparece como el segundo en la jerarqua estatal con autoridad
sobre las oficinas adscritas a l, pero tambin sobre el resto de las dependencias centrales.
De las dependencias relacionadas con ramos especializados de los asuntos pblicos del ejecutivo
-en nmero de siete-, slo tres se refieren a materias o mbitos del desarrollo socioeconmico:
educacin, obras y turismo; dos a aspectos de administracin econmica y de registro: tesorera
y catastro; y los dos restantes ajusticia y seguridad.
El ejecutivo slo cuenta con una secretara particular como oficina auxiliar directa en su
despacho.
Para 1994 ya se ha operado una profunda transformacin de las estructuras administrativas,
siempre partiendo del organigrama bsico el cual ha permanecido invariable. Culmina esta
transformacin una nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica, promovida en diciembre
de 1993 por el gobernador Dr. Rogelio Montemayor Seguy.
Los motivos de justificacin de la nueva ley se enmarcaron, en primer lugar, en el intenso y
dinmico proceso de cambios econmicos estructurales y de profundas transformaciones polticas
329
y sociales que estaban redefniendo la composicin de la sociedad y su organizacin; la apertura
al exterior, la modernizacin, la reforma del estado, el combate a la pobreza extrema, la
descentralizacin, el nuevo federalismo, el nuevo pacto para el desarrollo sostenible fueron, entre
otros, los elementos que impulsaron la iniciativa para adaptar la administracin pblica de
Coahuila a la dinmica nacional. En segundo lugar, en la voluntad de establecer una estructura
idnea para cumplir los compromisos plasmados en un Plan Estatal de Desarrollo para cuya
elaboracin se tomaron en cuenta las grandes demandas y retos de la sociedad coahuilense hacia
el horizonte cercano del nuevo milenio. En tercer lugar, en la intencin de incorporar nuevos
enfoques en la administracin y de contar con una experiencia de mejoramiento y perfecciona-
miento permanente.
Por lo tanto, ir con la dinmica nacional, incrementar la capacidad de respuesta a las necesidades,
demandas y retos de laentidad,e iniciaruna cultura demejora continua en laadministracin, fueron
los motivos de la reforma cuyos criterios y principal contenido, por tener gran relevancia en la
conformacin y la comprensin del modelo organizativo actual, se sistematizan y exponen a
continuacin:
5
La reforma se apoy en los siguientes-principios o criterios:
Adoptar el concepto de administracin para el desarrollo y reactivar la economa de Coahuila.
Incorporar la planeacin y la programacin para asegurar congruencia en la definicin de
prioridades.
Incorporar en la toma de decisiones, en forma sistemtica, los puntos de vista de los ciudadanos,
grupos sociales, organizaciones intermedias y agentes econmicos.
Hacer una administracin pblica que concert intereses y aspiraciones, dialogue, genere
confianza y se comprometa con los que menos tienen.
Impulsar el fortalecimiento municipal a travs de una mayor descentralizacin de responsabili-
dades, recursos y funciones.
Definir con precisin los mbitos de responsabilidad de cada rea para evitar traslapes,
desperdicios y lentitud.
Obligar a los responsables a respetar tiempos y recursos.
A partir de esta reforma se crean importantes dependencias en la administracin central:
La Secretara de Desarrollo Social, a lo que se asigna el despacho de los asuntos inherentes a la
planeacin, programacin y seguimiento de las acciones encaminadas a elevar el nivel de vida
de quienes ms lo necesitan; as mismo, se le confiere la responsabilidad de conducir y ejecutar
las polticas relativas a los asentamientos humanos, la planeacin de desarrollo urbano, la
vivienda, la preservacin ecolgica y el equipamiento de las poblaciones.
La Secretara de Fomento Econm ico, que tiene a su cargo impulsar el desarrollo econmico del
Estado a travs del fomento a la industria, el comercio, la minera, el turismo y los servicios. Este
organismo desarrolla la concepcin integral de las potencialidades de la entidad; con autoridad
y recursos suficientes para otorgar estmulos y la obligacin de facilitar al inversionista el
cumplimiento del sistema normativo.
La Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas, que tiene a su cargo la atencin de Jos asuntos
correspondientes a la proyeccin, planeacin, programacin, diseo, ejecucin y control de las
comunicaciones y obras pblicas de jurisdiccin estatal.
mmKmmmmmmmmm& 330
COAHUILA
Adems, se transforman las siguientes dependencias:
Congruentes con los cambios a la adm in istracin pbl ica federal, la Secretara de Finanzas asume
no slo las funciones inherentes a los ingresos y gastos sino tambin las relativas a la
administracin financiera y a la planeacin, programacin, y evaluacin de la inversin y gasto
pblico, as como las de administracin de los recursos humanos y patrimoniales.
A la Secretara de Salud se le asignan nuevas responsabilidades relativas al desarrollo comuni-
tario.
La Secretara de Desarrollo Rural se transforma en Secretara de Fomento Agropecuario con la
responsabilidad de promover y procurar la optimizacin de los recursos materiales y humanos
disponibles en este sector, tomando en consideracin las nuevas realidades; adems se encarga
de fortalecer las acciones de fomento, vinculacin y concertacin entre los agentes econmicos
de los sectores privado y social, en un marco de planeacin que contempla la cadena de
infraestructura, financiamiento, produccin, transformacin y comercializacin.
La Direccin de Contralora es transformada en secretara y se le otorgan importantes funciones
en materia de modernizacin, de calidad total y de informtica.
A la ecretara de Gobierno se le refuerza su funcin de conducir la poltica interior, de preservar
el orden pblico y de proteccin ciudadana; para ello coordina en adelante todos los cuerpos de
polica preventiva que antes dependan de la Procuradura de Justicia.
Se observa con claridad cmo en veinte aos se oper una evolucin substancial en el perfil y
tamao de la organizacin bsica, fundamentalmente por la atencin de los gobernantes a los
imperativos y desafos del desarrollo, evolucin que tiene un momento culminante en 1994 (ver
grfica). A partir de ese ao la forma bsica de organizacin, comparativamente con la de 1974,
se caracteriza porque:
GOBERNADOR
SECRETARIA DE
GOBIERNO
SECRETARIA DE
FINANZAS
PROC GENERAL
DE JUSTICIA
SRIA DE DESARROLLO
SOCIAL
SRIA DE EDUCACIN
PUBLICA
1
SRIA DE SALUD
Y DESARROLLO COMN
SRIA DE FOMENTO
ECONMICO
SRIA DE COMUNICA-
CIONES Y OB. PUBLICAS
SRIA. DE FOMENTO
AGROPECUARIO
SRIA CONTRALORA Y
MODERNIZACIN
ADMINISTRATIVA
Fuente. Gobierno del Estado de Coahuila, Secretara de la Contralora y Modernizacin Administrativa. Documento Interno.
331
Las dependencias directamente subordinadas al ejecutivo con ramos especializados de atencin
en los asuntos pblicos se incrementan de siete a diez, con igual rango entre ellas y sin
preeminencia de alguna. Esta disposicin de la ley orgnica, en su artculo 23, es reflejo de una
tendencia que se dejaba ver tambin en otras entidades de la Repbl ica desde varios lustros atrs,
consistente en acortar del todo la lnea de mando entre el gobernador y las reas o ramos
especializados, con el objeto de reflejar en la estructura el inters creciente del ejecutivo en la
atencin prioritaria a las polticas y programas de desarrollo.
6
En esta reforma hay que ver la
idea de que el ejecutivo se involucre ms cerca y directamente con una administracin eficaz
del desarrollo, que la simple intencin de suprimir un nivel en la estructura por motivos de
eficiencia. Se trata, en realidad, de un cambio de perspectiva pues esta modificacin en la
estructura bsica redunda tambin en cambios en el perfil del gobernador como promotory gestor
del desarrollo.
El nmero de ramos especializados en el primer nivel, relacionados directamente, en su
concepcin y en sus atribuciones, con sectores y pol ticas especficas del desarrollo socioeconm ico,
se incrementa a seis: desarrollo Social; fomento Econmico; fomento Agropecuario; comuni-
caciones y obras pblicas; salud y desarrollo comunitario y educacin pblica.
Tambin con una concepcin de desarrollo, dos ramos especializados se refieren al nivel ms
general a las funciones estratgicas de la planeacin y el control, aparte de sus funciones
convencionales, a saber, respectivamente: la Secretara de Finanzas y la Secretara de la
Contralora.
La Secretara de Gobierno asume, con mayor claridad y especializacin, la delegacin en materia
de conduccin de la poltica interior, de la preservacin del orden pblico y la proteccin
ciudadana; la Procuradura de Justicia contina con la concepcin y atribuciones que le dan las
leyes.
Esta estructura bsica pone en prctica una administracin para el desarrollo con eje, como se dice
en la exposicin de motivos, en el fomento y no en los controles, a fin de reactivar el desarrollo
econmico de Coahuila.
7
El cuadro presenta, para cada dependencia del nivel central o bsico,
las principales facultades o atribuciones enunciadas en lanueva Ley Orgnica. Se puede observar,
en buen nmero de ellas, una concepcin de la facultad o atribucin que se acerca ms a la de
misin que a la de gestin.
8
Expansin de funciones y nuevos conceptos y mtodos en la administracin estatal
La expansin o ampliacin de las misiones y funciones del gobierno en las actividades econmicas
as sean stas hoy en da ms de promocin y facilitacin que de operacin, as como la
diversificacin y multiplicacin de las polticas pblicas para el desarrollo, han trado un
incremento en el nmero de unidades, subunidades, oficinas y personal, operando la lgica de
la desconcentracin funcional. Al mismo tiempo, pero conservndose siempre el modelo bsico
de una organizacin centralizada en lo estratgico, ha operado tambin la lgica de la
desconcentracin geogrfica y la descentralizacin. Como consecuencia, y se ampliar ms
adelante en este captulo, han aparecido tambin rganos y mecanismos nuevos de coordinacin
interfuncional e interinstitucional para favorecer la eficiencia en una organizacin cada vez ms
compleja.
^^^^HBBBHBBa MM 332
COAHUILA
DEPENDENCIAS DE LA ESTRUCTURA BSICA CENTRAL
DEPENDENCIAS
1. Secretara de Gobierno
2. Secretara de Finanzas
3. Secretara de Desarrollo Social
4. Secretara de Fomento Econmico
5 Secretara de Fomento Agropecuario
6. Secretara de Comunicaciones y Obras
Pblicas
7. Secretara de Salud y Desarrollo
Comunitario
8. Secretara de Educacin Pblica
9. Secretara de la Contralora y
Modernizacin Administrativa
10. Procuradura General de Justicia
PRINCIPALES FACULTADES O ATRIBUCIONES
Conduccin de la poltica interior del Estado
Preservacin del orden pblico
Proteccin ciudadana
Prevencin de delitos y la readaptacin social
Ser el conducto de la relacin institucional del Gobierno con los poderes
Legislativo y Judicial y con los ayuntamientos
Coordinacin funcional de las reas relativas a su trabajo, Registro
Pblico de la Propiedad, Registro Civil, notaras y defensoras de oficio.
Elaborar y proponer al Ejecutivo los proyectos de ley, reglamentos y
dems disposiciones de carcter general que se requieran para la
planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin de laactividad
econmica, financiera, fiscal y tributaria del Estado; as como la admi-
nistracin de los recursos humanos y materiales.
Formular, coordinar, ejecutar y evaluar los programas para el desarrollo
social, del ordenamiento de los asentamientos humanos, de la regulacin
del desarrollo urbano y de la vivienda, as como los relativos a ecologa.
Promover, fomentar, regular y evaluar el desarrollo de la actividad
econmica del Estado, en las reas de industria, minera, comercio y
turismo.
Promover y regular el desarrollo agrcola, ganadero, forestal, pesquero,
hidrulico y agroindustrial.
Colaboraren la atencin y solucin de los problemas agrarios del Estado.
El desarrollo y fomento de las comunicaciones, transportes y la planeacin,
conservacin y ejecucin de las obras pblicas en el Estado.
Integrar y coordinar los servicios de salud pblica, asistencia social y
desarrollo comunitario
Establecer y ejecutar la poltica educativa en la entidad.
Vigilancia, fiscalizacin y control de los ingresos, gastos, recursos y
obligaciones de la Administracin Pblica Estatal, as como el estable-
cimiento de polticas, criterios y lincamientos enerales para su moderni-
zacin.
La funcin del Ministerio Pblico y le corresponde ejercer las atribucio-
nes que le confieren la Constitucin Poltica de las Estados Unidos
Mexicanos, la Constitucin Poltica Local, la Ley Orgnica del Minis-
terio Pblico y los dems ordenamientos aplicables.
Fuente: Gobierno del Estado de Coahuila, Secretara de la Contralora y Modernizacin Administrativa. Documento Interno.
333
En la grfica se presenta el organigrama con las unidades organizacionales ms importantes de la
actual administracin estatal. Se puede observar que:
Las unidades de apoyo directo a la oficina del gobernador se ha incrementado notablemente en
relacin a las existentes hace un par de dcadas. Adems de la secretara particular, la cual
subsiste, el gobernador se encuentra apoyado en su oficina directamente por la Secretara
Tcnica; la Secretara Privada; la Direccin General de Comunicacin Social; la Unidad de
Atencin Ciudadana; la Unidad de Anlisis y Evaluacin y la Unidad de Desarrollo Integral.
Las unidades desconcentradas o descentralizadas han crecido tambin notablemente como lo
muestra la siguiente relacin de las ms importantes y que tambin aparecen en la grfica:
SECRETARIA
PARTICULAR
SECRETARIA
TCNICA
UNID DE ATEN
CIUDADANA
GOBERNADOR
- i
-
SRIA DE
GOBIERNO
SRIA DE
FINANZAS
PROC ORAL
DE JUSTICIA
SRIA DE DLLO
SOCIAL
SRIA DE EDUC
PUBLICA
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS 0 DESCONCENTRADOS
INST ESTATAL
DEL DEPORTE
DLLO INTEG
DE LA FAMILIA
INST EST. DE
PENSIONES
INST CATASTR
Y PLAN TERRIT
ORGS ESTATAL
ELECTORALES
SERVICIO EST
DE EMPLEO
i
-
-
SECRETARIA
PRIVADA
DIR GRAL DE
COM SOCIAL
UNID DE DLLO
INTEGRAL
UNID DE ANAL
Y EVALUAC
SRIA DE SALUD
Y DLLO COMN
SRIA DE FOM
ECONMICO
SRIA DE COM
Y OB PUBLICAS
SRIA DE FOM
AGROP
SRIA CONTRAL
YMOD ADMVA
'
COMIS EST DE
DER HUM
INST COAH DE
LA CULTURA
PATRONATO DE
PROM VOL
REPRESENT DEL
GOB ENELDF
INST EST DE
LA VIVIENDA
Fuente: Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza, Ley Orgnica de la Administracin Pblica, Consejo Editorial del Estado, Saltillo,
Coahuila, enero 1994.
334
COAHUILA
Instituto Estatal del Deporte; Desarrollo Integral de la Familia; Instituto Estatal de Pensiones;
Instituto Coahuilense de Catastro y Planificacin Territorial; Organismos Estatales Electorales;
Servicio Estatal de Empleo; Comisin Estatal de Derechos Humanos; Instituto Coahuilense de
la Cultura; Representacin del Gobierno del Estado de Coahuila en el D.F.; Instituto Estatal de
Vivienda y Patronato de Promotores Voluntarios.
En otro orden de ideas, factores adicionales ligados a las nuevas concepciones de modernizacin
del aparato estatal y a los nuevos mtodos de gestin pblica estn introduciendo gradualmente,
y tambin sin alterar el modelo bsico, nuevos elementos que sin duda harn cambiar si no la
substancia s la fisonoma y algunos procesos importantes de la estructura administrativa. Se trata
de las concepciones y mtodos modernos relacionados con: movimiento mundial de reforma del
estado, impulso en Mxico a la descentralizacin y hacia un nuevo federalismo, movimiento de
calidad, mtodos de planeacin y programacin, y evolucin hacia una sociedad cada vez ms
participativa y ms crtica.
Lo anterior ya ha dado lugar a algunas nuevas funciones, nuevos rganos, o nuevos mecanismos
o formas de interactuar, por ejemplo:
A la Secretara de Finanzas se le atribuy la facultad de proyectar y coordinar la planeacin estatal
del desarrollo y elaborar con la participacin de los grupos sociales y otros organismos el plan
estatal en esta importante materia.
A la Secretara de la Contralora se le asign la promocin de la modernizacin, de la
productividad y de la calidad en toda la administracin.
Las unidades adscritas directamente a la oficina del ejecutivo se encargan de importantes tareas
relativas a la coherencia, seguimiento y coordinacin interfuncional de las acciones.
Se han clarificado y fortalecido las delegaciones regionales de las secretaras y otras dependen-
cias del nivel inmediato al gobernador evolucionando ms hacia una estructura regional
desconcentrada. Se puede mencionar las jurisdicciones regionales de la Secretara de Salud y
Desarrollo Comunitario, las delegaciones y Consejos Regionales de Fomento Econmico, y las
cinco delegaciones regionales, con alto grado de autonoma, de la Procuradura de Justicia. El
movimiento de desconcentracin geogrfica ha tomado como ejes las seis regiones geo-
econmicas expuestas en el captulo 1. Sirva aadir que los criterios de regionalizacin son
fundamentalmente socioeconmicos y, por ende, de concentracin poblacional. Entre los
criterios socioeconmicos de definicin se encuentran, principalmente: base de recursos
naturales, vocacin productiva, infraestructura y poblacin.
9
Se han descentralizado importantes rganos y funciones en materia de servicio pblicos como
las relativas a laahoraComisin Estatal de Agua y Saneamiento, y se ha desincorporado el rgano
estatal relativo a cuestiones electorales.
Numerosos consejos, comisiones y comits con participacin ciudadana se han puesto en
marcha.
335
Caracterizacin de la estructura organizacional
Ni la definicin ni la caracterizacin de un ente tan dinmico como la estructura administrativa de
Coahuila pueden ser hechas con un solo criterio. Es necesaria una perspectiva mltiple y
multidimensional. Es el enfoque que se escoge en esta investigacin monogrfica.
Desde el punto de vista jurdico-poltico, la forma bsica de organizacin corresponde a los
regmenes constitucionales de separacin de poderes y a la configuracin unipersonal del poder
ejecutivo. Por tanto, no se trata, al menos en lo fundamental y bsico, de una forma colegial o de
gabinete.
10
Desde laperspectiva sociolgicaclsica, en particular de Max Weber, este modelo organizacional
corresponde al racional-legal pues en l predomina una jerarqua de unidades y puestos
especializados funcionalmente, dotados de capacidad tcnica y procedimientos predetermina-
dos, a fin de ganar precisin, velocidad, reduccin de costos, impersonalidad y, por consiguiente,
imparcialidad y equidad.
Desde la ptica de la teora de la organizacin formal, se trata de un esquema funcional pues el
criterio bsico de divisin del trabajo en el sentido vertical es la materia o campo de accin
especializado, en contraste con un modelo por producto o divisionalizado. Sin embargo, el
concepto de programa como unidad organizacional es igualmente importante que la funcin,
pues la integracin horizontal se logra mediante un nmero de programas tanto normales como
estratgicos. De esta manera, sin llegar tampoco a formalizar una estructura matricial, son
los programas, las unidades y mecanismos que cumplen, entre otros, el papel de ser integra-
dores horizontales. El cuadro muestra las 10 unidades especializadas del primer nivel de la
administracin pblica con la diferenciacin funcional o por materia que se opera en el segundo
nivel.
Desde el punto de vista del concepto moderno de las estructuras sobreimpuestas (overimposed
structures) se han adoptado en la forma de organizacin elementos importantes de una estructura
line-stqff. Es decir, por el crecimiento en el volumen de trabajo y por la aparicin de la necesidad
de mayores funciones administrativas y directivas, se ha recurrido a crear unidades que
proporcionan asesora y servicios especializados o integradores. En particular, las unidades
adscritas directamente a la oficina del gobernador. Tambin hay que aadir que funciones staff
tambin son desempeadas por algunas secretaras de ramo, en particular la de Finanzas en
materia de planeacin y procedimientos de manejo de recursos materiales y patrimoniales, y la
de Contralora y Modernizacin en su respectivo campo.
Aplicando los criterios de la descentralizacin y la desconcentracin, se observa que se han
operado importantes pasos en ambas direcciones, con la creacin de un nmero significativo de
organismos de ambos tipos. La administracin pblica centralizada se integra por las secretaras
del ramo, la Procuradura General de Justicia y dems dependencias y unidades administrativas.
El sector paraestatal se integra por los organismos descentralizados, empresas de participacin
estatal, fideicomisos y dems organismos que se constituyen con este carcter, cualquiera que
se la forma legal que adopte. Una relacin de los organismos descentralizados, se presenta en el
cuadro de este captulo, en anexo.
Desde la perspectiva del desarrollo, como ya se ha sealado, el perfil de la estructura apunta hacia
una organizacin basada en misiones y procesos, sin dejar de ser funcional.
336
L
COAHUILA
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS DE PARTICIPACIN
ESTATAL MAYORITARIA EN COAHUILA
DENOMINACIN
Comisin Estatal de derechos Humanos
Instituto Coahuilense de Catastro y Planeacin Territorial
Instituto de Pensiones para los trabajadores al servicio del Estado
Direccin de Pensiones de los trabajadores de la educacin
Seguro de los trabajadores de la educacin
FECHA DE CREACIN
17 Jul. 1992
31 Ago. 1993
10 Ago. 1993
28Jun.1975
22 Mzo. 1969
Servicio mdico de los trabajadores al servicio de la educacin 8 Feb. 1969
Fondo de la vivienda para los trabajadores de la educacin al servicio del Estado de Coahuila
y sus municipios
Universidad Autnoma de Coahuila
Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro
Instituto Estatal de la vivienda popular
Comit de planeacin para el desarrollo del Estado de Coahuila
Colegio Coahuilense de Investigaciones Histricas
Comisin Estatal de Energticos
Impulsora Turstica del Estado de Coahuila
Patronato del Museo de Coahuila y Texas
Instituto Tecnolgico de la Regin Carbonfera
Casa Cuna del estado de Coahuila
26 Abr. 1986
4 Ene. 1991
4 Abr. 1989
31 Dic. 1975
31 Mzo. 1981
18 Mzo. 1977
6 May. 1980
10 Ago. 1976
17 Mzo. 1992
22Nov. 1991
22Sep. 1991
Consejo Estatal de recursos para la atencin de la juventud en el Estado de Coahuila j 28 Ago. 1984
Servicio intermunicipal de transporte colectivo 19 Ago. 1979
Patronato de la Casa-Hogar para los nios de Sabinas, Coahuila
Patronato de promotores voluntarios
Sistema Estatal para el desarrollo integral de la familia del estado de Coahila de Zaragoza
Comisin Estatal de Aguas y Saneamientos de Coahuila
Instituto Coahuilense de Cultura
Instituto de servicios de salud, rehabilitacin y educacin especial e integral del estado de
Coahuila
Instituto Estatal del Deporte
Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado
Fomento al desarrollo inmobiliario de Coahuila S.A. de C.V.*
Instituto Estatal de Capacitacin y Actualizacin del Magisterio
Universidad Tecnolgica de Coahuila
Comisin Estatal para la Regularizacin de la tenencia de la tierra urbana en Coahuila
Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa
Patronato promotor del parque Metropolitano
26 Mzo. 1991
26 Ago. 1978
8Sep. 1987
31 Ago. 1993
15 Feb. 1994
31 May. 1994
21 Oct. 1994
21 Oct 1994
4 Oct. 1994
Sep. 1995
15 Dic. 1995
26 Dic. 1995
16 Ene 1996
2 Ago. 1996
* Nota: En cuanto a la naturaleza jurdica, todos son orgaismos pblicos descentralizados, con excepcin de Fomento al Desarrollo Inmobiliario
de Coahuila, S.A.de C.V., que es empresa de participacin estatal mayoritaria.
Fuente: Documento Interno de la Direccin General de Gobierno y Asuntos Juridicos-Direccin de asuntos Legislativos. Parae. doc. 18/09/96,
lOpgs.
337
Desde una perspectiva social, se trata de una estructura que admite, con bastante amplitud y
frecuencia, la participacin de la sociedad a travs de consejos, comisiones y Comits,
caracterstica que la define como participativa y que ser ampliada ms adelante.
A manera de resumen y tomando en cuenta las caractersticas que se han observado desde las
diferentes perspectivas, se puede concluir que la estructura se acerca a un modelo esquema
multidimensional de organizacin."
LOS MEDIOS DE COORDINACIN EVTEREVSTITUCIONAL
Por coordinacin administrativa se ntiende, en esta monografa, el grado en el cual las diversas
partes interdependientes de un sistema social operan conforme con los requerimientos de las
dems partes y del sistema en su conjunto.
Para una organizacin con alto grado de complej idad (tamao, diversifcacin horizontal, vertical
y geogrfica) como en la administracin estatal de Coahuila, se requieren mecanismos y
comportamientos dirigidos, efectivamente, a la coordinacin.
Principal funcin del ejecutivo, tanto en una concepcin clsica como moderna, la coordinacin
puede ser lograda a travs de la organizacin misma; en este caso, consiste en establecer entre la
unidad ejecutiva central y las unidades encargadas de las diferentes reas (funcionales, program-
ticas, descentralizadas, desconcentradas, de lnea o de apoyos y servicios, etc.) un sistema
apropiado de comunicacin y control. A la coordinacin por la organizacin se aade la
coordinacin por las ideas y reuniones formales e informales.
12
En esta investigacin sobre la administracin pblica en el estado de Coahuila, se han encontrado
los dos tipos de coordinacin. Ceidos lo ms posible a las caractersticas o atributos que definen
a los mecanismos de coordinacin y, mediante anlisis documental y observaciones, hemos
encontrado que:
La congruencia global se asegura, en primer lugar, a travs de la supervisin del ejecutivo y del
desempeo de lo dispuesto en los artculos 39 y 40 de la Ley de la Administracin Pblica Estatal,
a saber, el agolpamiento de las actividades en sectores y, segn el cual, cada dependencia del
primer nivel funge como coordinadora sectorial. Las relaciones entre el ejecutivo del estado y
las entidades paraestatales, para fines de congruencia global de la administracin pblica
paraestatal con el Plan Estatal de Desarrollo y con los I ineamientos generales en materia de gasto,
inversiones, fnanciamiento, control y evaluacin, se llevan acabo por conducto de la Secretara
de Finanzas, sin perjuicio de las atribuciones que competen a las coordinadoras de sector.
13
Una instancia integradora de la msalta importancia, pues se refiere a la visin global de gobierno
y sociedad en materia de desarrollo, lo constituye el Comit para la Planeacin del Desarrollo del
Estado de Coahuila (COPLADEC). En l participan los municipios, las dependencias estatales
y federales y organizaciones de la sociedad y conforman un mecanismo de planeacin donde se
generan diagnsticos y propuestas que se deciden por alto grado del consenso y se materializan
en programas y acciones interinstitucionales.
338
COAHUILA
Por la razn anterior, las dependencias de primer nivel y, por consiguiente, tambin el ejecutivo,
cuentan con los programas y subprogramas como mecanismos que promueven ladireccionalidad
hacia los objetivos y finalidades propuestas en la administracin, de acuerdo al concepto de
organizacin multidimensional.
Un nmero importante de rganos o funciones staff dentro de cada unidad organizacional del
primer nivel son asumidas y desempeadas en esta materia; tambin es el caso de la Secretara
Tcnica del Ejecutivo. Erellos se contemplan funciones del seguimiento, monitoreo, integracin
de informacin y evaluacin, actividades todas que coadyuvan a la coordinacin.
Las reuniones del pleno de los secretarios y titulares de las dependencias del primer nivel son un
mecanismo efectivo y frecuente de coordinacin nter-funcional e interinstitucional.
Y, nuevamente, un nmero importante de consejos, comisiones y comits coadyuvan en la
coordinacin.
La importancia de la participacin de la sociedad en los asuntos pblicos se puede comprender y
estimar por la voluntad y demanda de participar de los mismos actores sociales y por la
permeabilidadymecanismosque,paraello, ofreced sistemapoltico-administrativo. En Coahuila
estos factores han estado presentes principalmente en la ltima dcada y su presencia e influjo se
han incrementado en los ltimos aos. Se ha reportado que slo durante 1995 cerca de cuarenta
mil hombres y mujeres participaron, de manera voluntaria, en consejos, comits, brigadas y otras
formas de agrupacin para compartir con el ejecutivo responsabilidades y atribuciones en
diferentes sectores y reas de la administracin.
Para fines de 1996 se reporta que existen 9,743 organismos de participacin social lo que significa
un 54.1 % ms que en 1995. El nmero de ciudadanos que participan en ellos se increment a cerca
de sesenta mil.
14
Sin duda alguna, el rgano ms importante, por el tipo de actores sociales que participan como por
el nivel y las materias que trata, es el COPLADEC y sus diferentes subcomits de: fomento
econmico, turismo, de comunicaciones e infraestructura, desarrollo agropecuario y forestal,
salud y desarrollo comunitario, educacin, desarrollo urbano, asistencia social, agua potable,
alcantarillado y saneamiento, seguridad pblica y procuradura de justicia, vivienda, ecologa,
modernizacin de la administracin pblica, ciencias y tecnologa, deporte, evaluacin y
seguimiento, cultura, y turismo.
Todos estos subcomits cuentan con coordinador, secretario tcnico y un nmero respectivo de
vocales procedentes del sector pblico, privado y social.
Se ha creado y se encuentra en funcionamiento un nmero importante de consejos, generalmente
consultivos pero de gran influencia para dar direccin a las decisiones:
Consejos Regionales de Seguridad Pblica.
Consejo de Menores.
339
Consejo Estatal de Adicciones.
Consejo Estatal de Seguridad Pblica.
Consejo Ciudadanos Regionales.
Consejo Estatal para el Desarrollo Integral del Adolescente.
Consejo Tcnico del Programa de Apoyo a Ejidos de la Zona Ixtlera y Candelillera de Coahuila.
Consejo Estatal del Deporte.
Consejo Estatal para la Prevencin y Combate de Incendios Forestales.
Consejo Tcnico Consultivo Forestal Estatal.
Consejo Estatal para la Reestructuracin de Carteras Vencidas.
Consejo Consultivo Estatal de Turismo.
Consejo Consultivo de Desarrollo Municipal del Estado.
Consejo Consultivo Estatal de Seguridad Pblica.
Comisin Mixta para la Promocin de das Exportaciones.
Consejo Consultivo del Sistema Aeroportuario Estatal.
Consejo Consultivo Estatal de Transporte.
Consejo Estatal de Adopciones.
Entre los comits y comisiones se pueden mencionar:
Brigadas Multidisciplinarias.
Comits de Seguridad Pblica.
Comits Municipales de Proteccin Civil.
Comits Locales de Ayuda Mutua.
Comit Estatal del Programa de Alimentacin y Nutricin Familiar.
Comisin Estatal Coordinadora para el Bienestar
Comit Estatal de Vacunacin.
Comit Tcnico de Seguimiento para la Instalacin de la Universidad Tecnolgica de Coahuila.
Comit Ejecutivo del Empleo.
Comit Estatal del Consejo Nacional de la Micro, Pequea y Mediana Empresa.
Voluntariado Coahuila.
Comisin para el Estudio del Federalismo en Coahuila.
Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene, de Capacitacin y de Escalafn.
Comit de Fomento y Prevencin Pecuaria.
Comit para la Planeacin Fronteriza.
Comisin Estatal Coordinadora del Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporacin al
Desarrollo de las personas con Discapacidad.
Comits Municipales y Locales de Salud.
Comit Estatal Interinstitucional de Mortalidad Materna Perinatal.
Tambin se pueden mencionar patronatos y fundaciones como:
Fundacin Chrysler.
Patronato para el Fortalecimiento de los Valores ticos en la Educacin, A.C.
340
COAHUILA
POLTICA DE DESEVCORPORACION DE ENTIDADES PUBLICAS
En sentido estricto una poltica de desincorporar entidades pblicas significa venderlas o
transferirlas al sector privado o desaparecerlas En la corriente internacional de modernizacin se
ha adoptado esta poltica en los casos en que los gobiernos, principalmente los nacionales, han
tenido que deshacerse de empresas que por ineficiencia econmica introducan distorciones en la
distribucin ptima de los recursos pblicos.
15
Este no ha sido el caso de Coahuila, como entidad federativa. Hasta la actualidad se ha registrado
ms bien una acentuacin hacia la descentral zacin y la desconcentracin geogrfica y funcional.
La devolucin gradual de facultades y funciones as como de servicios completos tambin se est
operando. Sirvedeejemploelserviciode agua potabley alcantarillado, el cual ha pasado a ser cargo
de los municipios de la entidad con facultades para concesionarios a personas fsicas o morales.
16
Por otra parte, la normatividad tcnica y operativa en esta materia a pasado a ser cargo de un
organismo descentralizado a nivel del estado.
17
Con todo, pero por factores diferentes a los de la eficiencia econmica un caso reciente de
desincorporacin es el organismo electoral.
En cuanto a problemas de administracin paraestatal se refieren principalmente aquellos que son
comunes a los grandes sistemas multiorganizativos, es decir, dificultades en la integracin y
coordinacin hacia las polticas y objetivos de gobierno, riensgos de duplicacin de esfuerzos y
de la lentitud en las comunicaciones y en la toma de decisiones, Son problemas que han venido
adordndose mediante las nuevas tcnicas de gestin pblica y la incorporacin de mejores
tecnologas de la informacin.
AVANCES Y RETOS
Desde la perspectiva comparada en el estudio de las estructuras administrativas, se puede constatar
que la administracin pblica en Coahuila ha venido incorporando, gracias a su adaptabilidad y
sin alterar la concepcin bsica que le dan las disposiciones constitucionales, importantes
elementos de una administracin moderna:
Una orientacin hacia el desarrollo, buscando la estructura coadyuvar en primera instancia a la
pertinencia y eficacia de las acciones gubernamentales.
Funciones y rganos adaptados a los requerimientos tanto de la especializacin como de la
integracin y la coordinacin.
Mecanismos de participacin ciudadana
Los principales retos que se presentan se refieren a la emergencia natural de problemas tpicos
en situaciones de crecimiento, coordinacin y adaptacin permanente:
Hacer que todos los funcionarios conozcan y comprendan las estructuras y contribuyan a su
funcionamiento eficiente, mediante el entrenamiento no solo en cuestiones organizativas sino
tambin de gestin pblica en general.
341
Incorporar a la estructura los cambios y adaptaciones que se requieren por el movimiento hacia
la descentralizacin federacin-estado y estado-municipio, as como estudiar las implicaciones
de nuevas formas de concretar el federalismo.
Incorporar de una manera metdica, sistemticay adaptableal sectorpblico los nuevos enfoques
del movimiento de Reformadel Estado y sus tcnicas correspondientes, de modo que los estudios
y los cambios se operen con un enfoque integral.
Llevar a cabo una evaluacin organizacional peridica de manera que el Ejecutivo y sus
colaboradores de primer nivel logren una estimacin del desempeo de la estructura, de sus
contribuciones reales a los objetivos, as como de la necesidad de reformas y ajustes.
NUMERO DE UNIDADES ADMINISTRATIVAS POR EL NIVEL JERRQUICO
EN LA ADMINISTRACIN CENTRAL
Procuradura Gral. de
Justicia
Sra. de Desarrollo Social
Sra. de Salud y Des. Com.
Sra. de Fomento
Econmico
Sra. de Com. y O. Pblicas
Sra. de Fomento
Agropecuario
Sra. de la Contralora
Oficinas del Ejecutivo
Total
Secretario
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
11
Dir. Gral.
10
6
10
5
3
1
4
7
5
2
56
Dir. rea
20
23
10
g
12
4
4
g
1
g
9
107
Subdir. rea
41
48
47
15
13
3
6
13
20
10
10
226
Jefe
100
98
243
38
32
19
8
30
33
26
35
662
Total
173
177
311
67
61
27
21
56
62
50
57
1,062
Fuente: Gobierno del Estado de Coahuila, Secretara de Finanzas, Direccin General de Administracin, Direccin de Recursos Humanos,
Nmero de Empleados por Dependencia y Nivel, Documento Interno, E96112SC.XLS, Saltillo, Coah., Dic. 1996.
342
COAHUILA
Notas
1
Universidad Autnoma de Coahuila, Prontuario de Leyes y Decretos del Estado de Coahuila de Zaragoza,
Biblioteca, de la UA de C, Saltillo, 1982, Vol. II, p. 19.
2
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Coahuila, Arts. 85 y 86, Edicin Especial, Librera
Martnez, Saltillo, 1995, pp 40-41.
3
Molitor, Andr. Theorie de l'administration publique. Cours de 1974. Universite de Louvain, Blgica, 1974,
p. 16-19.
4
Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza, Manual de Organizacin del Gobierno del Estado de Coahuila
de Zaragoza, Talleres Grficos, 1974, pg. 26 y ss.
5
Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza, Ley Orgnica de la Administracin Pblica, Consejo Editorial
del Estado, Saltillo, Coahuila, enero 1994, pg. 5-11.
6
Almada, Carlos, La administracin estatal en Mxico. Ediciones INAP, Mxico. 1982, pg. 139.
7
del Estado, Coahuila, enero 1994, pg. 8.
8
Pisani, Edgar: "Administraron de gestin, administration de mission", Revue Francaise de Science Politique.
Francia, 1956, pp. 315 y ss.
'' Gobierno del Estado de Coahuila, La Situacin Regional, en Plan Estatal de Desarrollo 1994-1999.. Coahuila,
1994, p. 58.
'" En sentido estricto, el trmino gabinete es sinnimo de gobierno, entendido como consejo de ministros. Esta figura
es propiade los regimenes parlamentarios donde los ministros son responsables, tanto solidaria como individualmen-
te, ante el parlamento. Por consiguiente, cuando en nuestro medio se utiliza este trmino, se hace impropiamente para
designar las reuniones de los ms cercanos colaboradores del Gobernador, generalmente de los del primer nivel,
reuniones sin otras facultades que las que el Ejecutivo les delega. Ver: UNESCO, Diccionario UNESCO de Ciencias
Sociales. Vol. II, Gabinete, pg. 933, De. Planeta-Agostini, Espaa, 1988.
" Ackoff, Russell, L.,Towardsflexibleorganizations:amultidimensionaldesgn.OMEGA, 5,1977,pp649-662.
12
Chester 1 Barnard, The functions of the executif, Cambridge, Harvard University Press, 1938, pp 92-94.
13
del Estado, Coahuila, 1994, pg. 60.
14
Tercer Informe de Gobierno, Coahuila, Oct, 1996, p. 11.
15
ENAP-Ouellet, A.. La reforme dans le secteur publique dans les pays de I'OECD, Montral, 1995. p. 4.
"' Gobierno del Estado de Coahuila, Ley para los servicios de Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado en los
municipios del Estado de Coahuila de Zaragoza, Peridico Oficial No. 12. Feb. 9 de 1993 p. 418.
17
Gobierno del Estado de Coahuila, Ley que crea el Organismo Pblico Descentralizado denominado "Comisin
Estatal de Aguas y Saneamiento de Coahuila", Peridico Oficial No. 70, 31 Ago. 1993. p. 407.
343
CAPITULO III
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
PARA LA GESTIN
PUBLICA
L
COAHUILA
GLOBALES DE GESTIN
J_y 1 concepto bsico que se adopta en este captulo es el de sistema integral de gestin pblica,
el cual corresponde, en la terminologa internacional de las ciencias administrativas, al epublic
management system. Se define como el conjunto interdependiente y finalizado de rganos,
funciones, recursos, y procedimientos, dispuestos deliberadamente en un arreglo determinado
para lograr objetivos o productos relativos a procesos claves de la administracin considerada sta
como un todo. Su misin es, por tanto, incrementar el desempeo global de la gestin pblica.
1
En la administracin estatal de Coahuila se puede identificar como sistema global de gestin, los
siguientes: 1) planeacin-programacin-presupuestacin; 2) evaluacin y seguimiento; 3) infor-
macin; 4) control; 5) administracin de recursos humanos; 6) administracin de recursos
materiales y tcnicos; 7) sistema integral de calidad en la administracin pblica (SICAP).
Las principales caractersticas generales de organizacin y funcionamiento de estos sistemas, los
cuales llenan los atributos principales de los modelos globales de gestin expuestos en el concepto
bsico que encabeza este subttulo, son:
Se trata de verdaderos dispositivos sociales, organizacionales y, en casos, computacionales.
Estn finalizados para lograr objetivos o productos relativos a procesos claves de la administra-
cin, considerada sta como un todo.
Son mecanismos integrantes, generalmente interfuncionales (como el de recursos humanos o el
de administracin patrimonial) e interorganizacionales e incluso, intergubernamentales (como
el de planeacin-programacin-presupuesto).
Su misin mira al desempeo global de la gestin pblica.
Son sistemas que cuentan en la organizacin con apoyos estructurales, principalmente en la
Secretara de Finanzas y en la de la Controlora que es donde se concentran los aspectos normativos
y reguladores. El sistema ms importante, el de planeacin, descansa en una amplia estructura
participativa. Las dems dependencias fungen como coordinadoras de sector con funciones
operativas precisas, lo cual refleja el grado de descentralizacin, pues los sistemas siguen a la
estructura ramificada y distribuida en la entidad.
Los subttulos que siguen tienen el objetivo de caracterizar en lo particular cada uno de los sistemas
principales de gestin global que actualmente estn en operacin en la administracin estatal de
Coahuila.
347
PLANEACION-PROGRAMACION-PRESUPUESTACION
Sin duda es el sistema ms importante y con un alto grado de formalizacion, pues est enmarcado
en una legislacin precisa,
2
la Ley de Planeacin del Estado, y se opera en concordancia con lo que
dispone la Ley Federal de Planeacin y el Sistema Nacional de Planeacin. Sus principales
atributos son:
3
Participacin y representatividad. El Plan 1994-1999 se elabor a travs de quince subcomits;
ocho de ellos de carcter sectorial y siete de carcter especial. Los primeros: Comunicaciones;
Infraestructura Urbana y Carretera; Fomento Agropecuario; Salud y Desarrollo Comunitario;
Desarrollo Econmico y Turstico; Educacin, Cultura y Deporte; Desarrollo Urbano; y
Asistencia Social. Los especiales: Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento; Seguridad
Pblica y Procuracin de Justicia; Evaluacin y Seguimiento; Vivienda; Modernizacin de la
Administracin Pblica; Ecologa; y Ciencia y Tecnologa. Los subcomits se integraron con los
representantes de las instancias federales, estatales y municipales, las diversas cmaras y
organismos del sector privado, las instituciones del sector social, las organizaciones obreras y
populares, colegios de profesionistas, entre otros.
Productos. Para la elaboracin del Plan 1994-1999, los subcomits se reunieron con grupos de
ciudadanos para recoger en forma ordenada sus puntos de vista sobre los principales problemas
del sector o la regin y los planteamientos para resolverlos; con este material se fue generando:
el diagnstico, los objetivos, las estrategias, las lneas de accin y las acciones, todo lo cual
constituyen el cuerpo del Plan. En 1996 se registraron 28 reuniones de los subcomits para
formular la propuesta de inversin y evaluar lo planeado a la luz de las nuevas circunstancias. En
Coahuila, este sistema hace realidad la planeacin democrtica.
Las cuatro vertientes. El sistema genera lneas de accin y acciones, se enmarcan en las cuatro
vertientes previstas en el Sistema Nacional de Planeacin: la obligatoria, de coordinacin, de
induccin, y de concertacin.
Capacidad normativa y estratgica. El plan, producto principal del sistema, orienta los convenios
de desarrollo social entre el gobierno del estado y la federacin, los programas operativos que
formulan las dependencias estatales y los convenios de desarrollo municipal, todos de carcter
anual.
Evaluacin y control. El sistemaevala comparando en forma peridica los objetivos propuestos
con los resultados obtenidos, y se controla a travs de la contralora social (com its de sol idaridad)
y la contralora institucional (Secretara de la Contralora de la Federacin y la Secretara de la
Contralora del Estado). La evaluacin, adems de cotejar los resultados obtenidos por los
programas operativos anuales, analiza su impacto en el desarrollo estatal, as como las causas de
las desviaciones. El control del plan tiene como propsito vigilar, en la modalidad obligatoria y
coordinada, la ejecucin de las estrategias y las lneas generales de accin, y el cumplimiento de
los objetivos.
Estructura de apoyo. Se encuentra, principalmente, en la Secretara de Finanzas dependencia a
la que, de acuerdo al artculo 25 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica le compete:
4
348
COAHUILA
proyectary coordinar la planeacin estatal del desarrollo, promover la participacin de los grupos
sociales y organismos interesados e integrar, el Plan Estatal de Desarrol lo; integrar los programas
sectoriales, regionales y el programa estatal anual de inversin, con la participacin de las
dependencias del ejecutivo y de aquellos organismos de carcter especial que fije el gobernador
del estado; instrumentar la congruencia del Plan Estatal con el Plan Nacional de Desarrollo, y con
los planes de desarrollo de los ayuntamientos, en el seno del Comit de Planeacin para el
Desarrollo del Estado (COPLADEC); apoyar y asesorar a los municipios en la elaboracin e
integracin de los planes y programas de desarrollo, en la formulacin de proyectos especficos
de inversin y en las gestiones para la obtencin, disposicin y control de los recursos. Adems,
el artculo 40 de la misma ley dispone que para fines de congruencia global de la administracin
pblica paraestatal con el Plan Estatal de Desarrollo y con los lincamientos generales en materia
de gasto, inversiones, financiamiento, control y evaluacin, intervendr la Secretara de
Finanzas, sin perjuicio de las atribuciones que competan a las coordinadoras del sector.
5
Finalmente, cabe decir, que el sistema se apoya en una coordinacin general del COPLADEC.
Las dependencias coordinadoras de sector tienen un papel substantivo en la operacin del sistema.
La ley orgnica dispone que cada una formule sus polticas y sus programas en conformidad con
el plan (desarrollo social, fomento econmico, fomento agropecuario, comunicaciones y obras
pblicas, salud y desarrollo comunitario y educacin pblica). Cada dependencia y, a la vez,
coordinadora de sector, desempea las funciones normativas y de regulacin hacia su interior en
las materias de su competencia. La fase de programacin arranca enteramente en las dependencias
coordinadoras, as como la formulacin de su presupuesto de gasto e inversin.
6
Sin embargo, el apoyo funcional y el carcter normativo y regulador global, es tambin
competencia de la Secretara de Finanzas ya que a ella le corresponde: solicitar, recibir e integrar
las propuestas o programas y proyectos de gasto e inversin; planear, coordinar, vigilar y evaluar
los programas de inversin pblica de las dependencias del ejecutivo y de sus auxiliares; vigilar
el cumpl im iento de la normatividad nacional y estatal en materia de programacin, presupuestacin
y evaluacin del gasto; elaborar la planeacin financiera del gobierno del estado y coordinar
la correspondiente a la de los organismos paraestatales; formular y elaborar el proyecto de la
Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos del Estado, en coordinacin con las dependen-
cias del ejecutivo y organismos paraestatales, y someterlo a la aprobacin del Titular del
ejecutivo.
7
En las figuras 1 y 2 se presenta el plan maestro de operacin del Plan Estatal de Desarrollo en donde
se incorporan los conceptos de misin y visin del gobierno, programas estratgicos y operativos
y se vincula en un sistema integral el sistema de presupuestacin, el de evaluacin y control y
los indicadores de gestin. Importantes avances se registraron con la utilizacin de este
modelo principalmente en trminos de evaluacin y definicin de prioridades ante los nuevos
escenarios.
8
349
FLUJO PARA LA INSTRUMENTACIN DEL PLAN ESTATAL
DE DESARROLLO
Misin del
Gobierno del
Estado
Actividades
Fundamentales
>
Lincamientos
Generales
Revisin de la
Situacin Actual
del Estado
i
Programas Estratgicos
Programas Operativos
PLAN DE GOBIERNO
>
Visin
del Estado
>
Aspe
Fundan
f
ctos
entales
Revisin de la Situacin
Nacional e Internacional
rea de Cambio
VINCULACIN DE SISTEMAS GLOBALES DE GESTIN
Sistema de
Presupuestacin
Sistema de Evaluacin
y Control
Ejecucin de Prog.
Estratgicos
Ejecucin de Prog.
Operativos
Indicadores de
Gestin
Informe Anual
de Gobierno
Evaluacin de la Percepcin y
las necesidades y deseos de la
comunidad y del Gobierno
Federal
Fuente: Gobierno del Estado de Coahuila, Secretara de la Contralora y Modernizacin Administrativa, Documento Interno.
350
I COAHUILA
EVALUACIN Y SEGUIMIENTO
Este sistema se vincula estrechamente al anterior, como se puede ver en las figuras 1 y 2.
A cada dependencia, como tal y como coordinadora de sector, le corresponde evaluar y hacer
seguimiento a las polticas, programas, proyectos y actividades competencia de su ramo.
Adems, el apoyo funcional y de carcter regulador a este proceso le corresponde tambin a la
Secretara de Finanzas ya que tiene la atribucin de evaluar los programas de inversin pblica de
las dems dependencias del ejecutivo y de sus auxiliares; y adems establecer y operar un sistema
de seguimiento de los programas federales y estatales de inversin, conforme con las leyes y
acuerdos de coordinacin. Adscrita directamente al despacho del gobernador se encuentra,
adems, la unidad de evaluacin y seguimiento.
INFORMACIN
Cada dependencia como coordinadora de sector debe establecer y operar su sistema de informa-
cin. Por ejemplo la Secretara de Fomento Econmico sobre los recursos y caractersticas de las
actividades industriales, comerciales, mineras y de servicios en el estado as como de los agentes
que las llevan a cabo; la Secretara de Fomento Agropecuario sobre actores y recursos para el
desarrollo rural, pronstico de condiciones climatolgicas y meteorolgicas en el estado, etc.; la
Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas en cuanto al inventario actualizado de la
infraestructura de comunicaciones y transportes; a la Secretara de Finanzas le compete organizar,
manejar y controlar la contabilidad pblica y la estadstica financiera del estado.
Para apoyar las tareas de planeacin, programacin, control, seguimiento y evaluacin de la obra
pblica, en 1996 se instal el sistemade cmputo de inversin pblica en 10 dependencias estatales
y en nueve municipios.
9
CONTROL
En general, se repite el mismo esquema en cuanto a la distribucin de las actividades entre las
dependencias coordinadoras de sector y una dependencia de apoyo global en esta materia, en el
caso, la Secretara de la Contralora y Modernizacin Administrativa.
A cada dependencia le corresponde ejecutar las acciones tcnicas, de seguimiento, evaluacin y
control de sus propias actividades.
A la Secretara de la Contralora y Modernizacin Administrativa le corresponde, en relacin al
todo: vigilar, fiscalizar y controlar ingresos, gastos, recursos y obligaciones. En particular:
inspeccionare! cumplimientode las normas de control y registro de la contabilidad, de contratacin
de recursos humanos, servicios, obra pblica, adquisiciones, arrendamientos, adjudicacin,
prdida, enajenamiento y uso de activos y recursos. Tambin vigilar que las obras pblicas se
351
realicen de acuerdo a las normas establecidas y a la planeacin, programacin y presupuesto
establecido. Adems, intervenir para efectos de verificacin y control, en los contratos que emanen
de convocatorias y licitaciones, y en los actos de entrega y recepcin de las unidades administrati-
vas y de los activos que conforman el patrimonio estatal. Finalmente, implementar y vigilar el
cumplimiento de las normas de control y fiscalizacin en las dependencias, entidades y organismos
coordinados, y planear, organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin del ejercicio del
gasto pblico y su congruencia con el presupuesto de egresos.
10
ADMINISTRACIN DE RECURSOS HUMANOS
En cuanto a los recursos humanos: a nivel global es la Secretara de Finanzas la que se encarga de
dirigir y operar los sistemas de administracin y nmina del personal al servicio del poder
ejecutivo, y de los pensionados; de hecho, en 1996 arranc el sistema de nmina magisterial y el
sistema de evaluacin del desempeo del personal del gobierno del estado; adems, autoriza, para
efectos presupustales, los cambiosen la estructurade la Administracin; tramita los nombramien-
tos, remociones, licencias, retiros, pensiones y jubilaciones de los servidores pblicos de la
administracin pblica estatal."
Tambin interviene la Secretara de Gobierno en cuanto a: mantener relacin de coordinacin con
el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje para los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado
y de los Municipios y el tribunal competente para discernir controversias contencioso-adminis-
trativas; coordinar y vigilar el cumplimiento de las normas de trabajo y previsin social y apoyar
las acciones emanadas de las juntas de Conciliacin y Arbitraje; disear y promover programas
de capacitacin, seguridad, calidad e higiene para los trabajadores; vigilar que en los centros de
trabajo se cumpla con las disposiciones legales relativas a la seguridad e higiene en el trabajo.
12
Las dependencias coordinadoras de sector dentro del sistema retienen funciones como las de
seleccin y capacitacin del personal, estmulos y, en general, las funciones y actividades relativas
a organizacin, coordinacin y desempeo del personal.
SISTEMA INTEGRAL DE LA CALIDAD EN LA ADMINISTRACIN
PUBLICA (SICAP)
En el marco del Plan Estatal de Desarrollo, el SICAP tiene como objetivo la modernizacin de la
administracin pblica estatal evaluando y simplificando el funcionamiento de sus sistemas,
estableciendo polticas, criterios y lincamientos generales para la modernizacin, con base en los
principios de calidad total, reingeniera de procesos y mejora continua.
13
El SICAP para el logro de sus estrategias se fundamenta en los siguientes principios: estableci-
miento de la filosofa de la mejora continua; orientacin hacia los ciudadanos; orientacin hacia
el Plan Estatal de Desarrollo; orientacin a la administracin por procesos; orientacin al trabajo
de equipo; y uso de procesos dinmicos y flexibles.
352
COAHUILA
PROBLEMTICA DE LA GESTIN PUBLICA
La naturaleza y propsitos de los sistemas globales de gestin, donde se ha iniciado su diseo,
instrumentacin y experimentacin, generalmente apuntan hacia la solucin o atenuacin de una
problemtica de naturaleza igualmente global en la gestin pblica. En Coahuila se pueden
identificar los rasgos de esta'problemtica, los cuales son comunes a buen nmero de administra-
ciones contemporneas en el mundo: '
Finanzas pblicas crticas. En los ltimos lustros ha venido disminuyendo el margen de maniobra
debido principalmente a la crisis econmica, las elevadas tasas de inters, los niveles impositivos,
las alzas de precios; fenmenos todos relacionados, hoy en da, ms con fenmenos mundiales
y nacionales que locales pero que impactan la eficacia y los impactos de la gestin pblica estatal.
La economa abierta, dinmica y ms concurrencial, estimulada por la evolucin acelerada de
la tecnologa de las comunicaciones y la movi 1 idad de los capitales, ha hecho que el sector pblico
local incremente su importancia como actor en el conjunto, de manera que en adelante debe
incorporar o reforzar nuevas misiones en cuanto aestrategias y posibil idades nuevas de desarrollo
y a mejorar el desempeo eficiente de sus actividades tradicionales en un contexto de
competitividad.
A la problemtica anterior se aade la relativa a los cambios en la sociedad: la transicin
demogrfica, comunidades y organizaciones ms participativas y crticas, la competencia
poltica, el poder de los medios; fenmenos todos que obligan al sector pblico a ser ms racional,
ms cercano a la sociedad, ms flexible en sus estructuras y sistemas, y con mayor capacidad de
respuesta.
Finalmente, un aspecto importante de la problemtica es la dificultad creciente para sentar o
restablecerlas bases de lacredibilidad, principalmente en cuantoa los costos de laadministracin,
los resultados de las acciones contra problemas graves como la delincuencia e inseguridad, la
drogadiccin, el narcotrfico, la degradacin ambiental, la falta de empleo, la caresta.
Frente a esta problemtica, apenas esbozada, los sistemas globales de gestin, en particular los de
planeacin y programacin,jnformacin, calidad total y administracin de recursos se consideran
en Coahuila intentos serios para encaminarse a las profundas transformaciones que son necesarias.
En cuanto a estos sistemas, el reto ms importante para el futuro, se considera, es su formalizacin,
principalmente si se incrementa la complejidad en las relaciones gobierno-sociedad; tambin, el
sustentar los procesos y productos de los sistemas con un avance, en paralelo, de los estudios
estratgicos sobre el desarrollo de la entidad y sobre la misma administracin pblica como
totalidad.
353
J
EGRESOS TOTALES DEL ESTADO Y DE LOS MUNICIPIOS SEGN CONCEPTO 1993
( Miles de nuevos pesos)
CONCEPTO
EGRESOS TOTALES
DEL ESTADO
EGRESOS TOTALES DE
LOS MUNICIPIOS
TOTAL 1 736 699 a/ 419 463
GASTOS ADMINISTRATIVOS 444 782 326 110
OFICINAS SUPERIORES
ADMINISTRATIVAS
SEGURIDAD PUBLICA
SALUBRIDAD PUBLICA
EDUCACIN PUBLICA
ACTIVIDADES CULTURALES
PREVISIN SOCIAL
REGISTROS PBLICOS
DIVERSOS
161 967
3 874
13 854
2 809
633
261 644
68 23o
39 276
1 497
84 145
11 572
4 384
833
116 167
OBRAS PUBLICAS Y FOMENTO 103 407 33 374
OBRAS PUBLICAS
FOMENTO
68 905
34 501
28 097
5 277
TRANSFERENCIAS 1 138 290 21 507
SUBSIDIOS
AYUDAS
PARTICIPACIONES Y DEVOLUCIONES
APORTACIONES AL SECTOR
PUBLICO
217 428
4 449
166 268
750 143
12 161
1 235
7 936
175
DEUDA PUBLICA
DISPONIBILIDADES
13 230
36 989
28 545
9 927
a/ La suma de parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de cifras.
FUENTE: INEGI. Direccin General de Estadstica; Direccin de Estadsticas Econmicas.
354
COAHUILA
CONCEPTO 1990 1991 1992 1993 1994
COAHUILA
INGRESOS
I MP UESTOS
P ARTI C I P AC I ONES FEDERALES
DEREC HOS
P RODUC TOS
AP ROVEC HAMI ENTOS
DEUDA P UBLI C A
P OR C UENTA DE
T
ERC EROS
DI SP ONI BI LI DADES
EGRESOS
GASTOS ADMI NI STRATI VOS
OBRAS P UBLI C AS Y FOMENTO
TRANSFERENC I AS
DEUDA P UBLI C A
P OR C UENTA DE TERC EROS
SS1 743
879
496 289
23 211
7 877
23 6 85
5S1 743
1 9 8 9 9 8
9 3 9 82
237 474
7 9 58
11 0 46
2 283
682 822
22 741
611 239
35 26 5
6 6 33
6 941
$82 822
258 482
6 6 452
288 0 32
9 6 9 8
53 1 77
6 9 76
839 696
32 0 0 5
739 535
6 7 1 0 9
8 281
8 76 6
855 698
359 774
79 9 44
36 0 571
7 80 8
15 746
31 851
1 736 699
39 647
834 590
6 6 692
1 5 70 4
76 8 225
11 833
1 736 699
444 782
1 0 3 40 7
1 1 38 29 0
1 3 230
36 9 89
2 992 794
48 613
964 1 20
1 0 9 492
8 657
76 0 9 3
223 535
1 1 24 241
2 552 754
50 2 289
549 543
1 40 3 79 0
81 0 0 0
1 6 1 30
355
Notas
1
Poullet E., Principes du management en secteur public. Universit de Louvain, 1980, pg. 5.
2
Estado de Coahuila de Zaragoza, Ley de Planeacin del Estado de Coahuila de Zaragoza, Peridico oficial No.
72, 8deS ept. 1987, pg. 145.
3
Gobierno del Estado de Coahuila, Plan Estatal de Desarrollo 1994-1999, pg. 153, 154.
4
Gobierno del Estado de Coahuila, Ley Orgnica de la Administracin Pblica, Consejo Editorial del Estado,
Enero 1994, pp. 25. 30.
' Ibidem, 60.
6
Ibidem, 32-58.
7
Ibidem, 25, 29, 30.
8
III Informe de Gobierno 1996. Coahuila, Oct.1996, pg. 27.
9
III Informe de Gobierno 1996. Octubre 1996, pg. 26.
111
Ibidem, 25, 29, 30.
11
Ibidem, p. 31.
12
Ibidem, p. 23.
13
Gobierno del Estado de Coahuila, Secretara de la Contralora y Modernizacin Administrativa, Sistema Integral
de Calidad en la Administracin Pblica, 17 pgs.
356
CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION
D L OS
SERVIDORES PBLICOS
COAHUILA
RGIMEN JURDICO
J_/ 1 personal al servicio del estado est regido por un estatuto jurdico decretado en 1972 por el
Congreso local el cual define y caracteriza jurdicamente la relacin de trabajo entre las
dependencias de los poderes del estado y los trabajadores a su servicio, enumera las garantas
sociales, clasifica a los trabajadores en de base y de confianza y Excluye de su rgimen a quienes
laboran en la educacin estatal y municipal, en organismos, institutos y, comisiones sostenidas con
aportaciones estatales, federales, municipales o particulares y en institutos u organismos descen-
tralizados. El captulo tercero del estatuto menciona, por cada dependencia y en cada uno de los
tres poderes, los puestos de confianza y define a los Trabajadores de base como aquellos que
desempean cargos o puestos no mencionados en dicho captulo. Las principales diferencias entre
ambos tipos de trabajadores es la inamovilidad y la capacidad para formar parte del sindicato,
atributos propios del personal de base.
1
El estatuto contiene como ttulos los relativos a: nombramientos, condiciones de trabajo, obliga-
ciones de los trabajadores y de los titulares de las dependencias, riesgos de trabajo, organizacin
colectiva, escalafn, huelgas, prescripcin de derechos, tribunal de conciliacin y arbitraje, y
procedimientos ante este tribunal. En. relaciona la organizacin colectiva, el Sindicato de Trabaja-
dores al Servicio del Gobierno del Estado de Coahuila (SUTSGE) es la asociacin de trabajadores
de base que prev el estatuto para el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes.
En 1991 el Congreso decret reformas al estatuto para incluir algunos puestos de confianza en el
poder legislativo y perfeccionar la forma de integrar el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje.
2
El gobierno y el SUTSGE convienen el contrato colectivo de trabajo y establecen anualmente el
convenio laboral de prestaciones econmicas y sociales para trabajadores sindicalizados.
3
DATOS CUANTITATIVOS
Actualmente, el personal al servicio de los tres poderes en el estado de Coahuila est clasificado
en: A) mandos superiores: secretarios del despacho del ejecutivo (14) y directores generales (107);
B) mandos medios, a saber, directores de rea (143); subdirectores de rea (305) y jefes de
departamento (841); C) el personal tcnico-operativo, constituido por 120 puestos distribuidos en
14 subcategoras que van desde archivista, auxiliar de mantenimiento, velador, edecn, cocinero,
afanador, etc., hasta secretaria ejecutiva de secretario, jefe de grupo de polica ministerial,
1
Poder Ejecutivo del Estado de Coahuila, Estatuto Jurdico para los Trabajadores al Servicio del Estado de
Coahuila. Peridico Oficial No. 85. Oct. 1972.
2
Gobierno del Estado de Coahuila. Reformas al Estatuto Jurdico para los Trabajadores al Servicio del
Gobierno del Estado de Coahuila, Peridico Oficial, nm. 21, 12 de Mayo de 1991.
Gobierno del Estado de Coahuila-SUTSGE. Convenio Laboral, Coahuila, Sept. 1996. 18 pgs.
359 mm^^^^^^m^mm
encargado de ventanilla nica, y coordinador de proyectos (5,972). Al interior de las categoras de
director general, director, subdirector de rea, jefe de departamento, existen los niveles A, B y C.
4
Es decir, 7,383 empleados estn a cargo del gobierno y la administracin pblica en los poderes
legislativo, judicial y ejecutivo. De ellas, la gran mayora -80%- tiene la clasificacin denominada
de confianza, el 16% es sindicalizado y el resto es, principalmente, supernumeraio o interino.
La distribucin de este personal en los tres Poderes es, actualmente, la siguiente:
Poder ejecutivo
Admn. Central
Admn. Descentralizada
Poder judicial
Poder legislativo
| No.
6,720
5,915
805
568
95
7,383
%
91.0
80%
11%
7.7
1.3
100.0
La distribucin geogrfica del personal al servicio de los poderes en el estado de Coahuila da idea
de la desconcentracin de los recursos humanos a municipios y regiones; de los 7,383 empleados
Y funcionarios, el 60% se concentra en la capital del Estado, el 17% en la ciudad de Torren, el
6% en Monclova y nmero semejante en Piedras Negras.
5
En cuanto al personal adscrito al poder ejecutivo, la distribucin actual es:
ADMON CENTRAL
ADMON.DESCENT.
TOTAL
MANDOS
SUPERI ORES
NO
60
11
71
%
.89
.16
1.05
MANDOS MEDIOS
NO.
1,022
83
1,105
%
15.25
1.23
16.49
PERSONAL T EC.
OPERAT.
NO. %
4,822
702
5,524
71.97
10.47
82.44
TOTAL
NO. i %
5,915
805
6,700
88.28
12.01
100
4
Gobierno del Estado de Coahuila, Secretaria de Finanzas, Direccin General de Administracin, Direccin de
Recursos Humanos. Nmero de Empleados por Dependencia y Nivel. Documento Interno. E96112SC.XLS
Saltillo. Coah.. Dic. 1996.
5
Gobierno del Estado de Coahuila, Secretara de Finanzas. Direccin General de Administracin. Direccin de
Recursos Humanos, Nmero de Empleados por Municipio y Tipo de Nombramiento, E96112SC.XLS, Saltillo,
Coah., Dic. 1996.
360
C0AHU1LA
Portante, laadministracin pblica central en el estadoestdirigida, con el gobernadora la cabeza,
por 60 mandos superiores (secretarios del despacho del ejecutivo y directores generales), por 1,022
mandos medios (directores, subdirectores de rea yjefes de departamento) y por 4,822 empleados
en el nivel tcnico operativo.
6
Entre las dependencias y organismos del ejecutado que mayormente ocupan personal tcnico-
operativo, dadas sus funciones y vol umen de actividades, se encuentran: la Secretara de Gobierno
(1,941), la Procuradura General de Justicia (1,014), la Secretara de Finanzas (681), la Secretara
de Salud y Desarrollo Comunitario (417), y el DIF (311). Estas cinco unidades ocupan el 79% del
personal tcnico operativo de la administracin pblica (4,364).
Observaciones detipo general han hecho verqueen laadministracin estatal se ha ven ido operando
una mutacin gradual en el perfil de los mandos superiores y medios; Ha sido la dinmica, la
complejidad y aceleracin del crecimiento socioeconmico y de los requerimientos de servicios
pblicos, la expansin multidimensionalidad creciente de la organizacin administrativa, la
adopcin, cada vez mayor, de un enfoque hacia la administracin para el desarrollo, y la voluntad
deliberada de modernizacin del aparato gubernamental, lo que ha trado en Coahuila esta
mutacin en el papel y perfil de los funcionarios pblicos.
Si bien las observaciones empricas no se podran considerar acabadas como para obtener
conclusiones precisas y del todo objetivas, s se pueden detectar algunas tendencias que se derivan,
en particular, de laadopcin cada vez con mayor amplitud e intensidad de una administracin para
el desarrollo y de recurrir ms a los mtodos y tcnicas modernas de gestin pblica. Las
principales tendencias que aparecen son:
Un perfil nuevo de mando superior que ya no se circunscribe exclusivamente al de jurista,
ecnomo o pol tico, cuya lgica de comportamiento era un tanto rgida y parcial para la dinm ica
y complejidad creciente de la administracin. La funcin general de un mando superior hoy en
da, es integrar, con inteligencia y sensibilidad, racionalidades aparentemente contradictorias
como la tcnica-administrativa-econmica, y la poltico-social. Ello ha implicado una transfor-
macin en cuanto a los requisitos de incorporacin a los equipos de trabajo de los gobernadores
y al contenido y mtodos de su preparacin. La forma de seleccionar y promover a altos
funcionarios no se basa solo en lacercanapolticay personal pero tampoco en laespecializacin
profesional, exclusivamente. Adems de los criterios polticos se toma en cuenta la preparacin
acadmica y la experiencia y capacidad en el terreno poltico-administrativo. El perfil general de
los mandos superiores incluye en la actualidad una mezcla de los criterios o atributos anteriores.
La funcin de los directivos requiere en la actualidad conocer bien la materia o especialidad de
sus respectivas competencias desde un punto de vista tcnico, la capacidad de interactuar con
otros especialistas y la sensibilidad para incorporar la visin, objetivos y restricciones polticas.
'" Ibidem.
361
Otro aspecto cambiante en los requisitos para ser incorporados los mandos superiores en los
equipos de gobierno es la capacidad de trabajar en equipo, la habilidad de delegar as como la de
consultar y concertar.
Finalmente, tambin tiene importancia en el perfil, la confianza para asegurar la correcta
formulacin de polticas y la direccin eficaz de los programas a los que otorga prioridad el
ejecutivo.
En cuanto a los perfiles del personal tcnico operativo, los requisitos de ingreso, se incrementan
gradualmente en las 14 subcategoras yendo en los puestos de nivel ms bajo desde solamente
constancia de estudios de secundario y examen prctico en el puesto hasta ttulo y cdula
profesional, experiencia, examen terico y prctico y manejo de paquetes computacionales en las
subcategoras ms elevadas. La observacin general que se deriva en cuanto a este personal es que
hay una correspondencia an ms clara y precisa entre el perfil y los requisitos y funciones de los
puestos ya que stos estn descritos en los catlogos respectivos.
ACCIONES DE PROFESIONALIZACION
Las acciones se refieren a dos aspectos principales; por un lado, a la profesionalizacin de la
administracin del personal al servicio del estado y, por otro, a hacer ms profesionales a los
servidores pblicos en el desempeo y resultados de sus tareas.
En cuanto al primer aspecto, sobresale:
Una dependencia, la Secretaria de Finanzas, se encarga de dirigir y operar, mediante un sistema
cada vez ms integral de gestin, lo referente a la administracin del personal, actuando all
funcionarios con la especialidad en administracin e recursos humanos en el sector pblico
Se ha hecho avanzar esta adm inistracin especializada en lo que se refiere a un programa integral
y computarizado de nmina, un sistema de evaluacin del desempeo, sistema de nmina
magisterial, catlogos de puestos, coordinacin estrecha con el Tribunal de Conciliacin y
Arbitraje de los trabajadores al servicio del estado, Fortalecimiento de las Comisiones Mixtas de
Seguridad, Higiene, Capacitacin y Escalafn y del Instituto de Pensiones.
En cuanto al segundo aspecto, los avances ms notables son:
La clasificacin en catlogos de todos los puestos, conteniendo claves, nombre, categoras,
funciones y requisitos, detallndose stos ltimos el nivel de preparacin, conocimientos y
experiencia tcnica y profesional requerida y evolucionando as hacia una administracin ms
profesional o especializada.
La formacin continua y la capacitacin de los servidores pblicos tanto para mejorar su
preparacin para el desempeo de sus puestos como para involucrarlos en el proceso de
modernizacin ; avances en este respecto que se ampliarn un poco ms en el captulo 6.
^mmm^^mmmmmm- 302
COAHUILA
AVANCES EN EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA
El sistema de carrera entendido como el conjunto de dispositivos jurdicos, organizacionales y
administrativos para que las personas ingresen a laborar en el gobierno y permanezcan en l a lo
largo de su vida profesional con la perspectiva de contar con responsabilidades e ingresos
crecientes progresivamente segn el criterio del mrito, en sentido estricto, no registra avances en
la administracin estatal. Como en muchos pases latinoamericanos, el concepto contina siendo
controvertido principalmente cuando se evalan los resultados de las experiencias que han tenido
lugar. Con todo, recientemente se han mejorado algunos elementos afines, aunque incompletos,
lo cual deja ver la existencia y contenido de un estatuto jurdico de los trabajadores al servicio del
estado.
Las 14 subcategoras del personal tcnico-operativo de confianza si bien en orden creciente de
funciones, responsabilidades, requisitos de ingreso y percepciones econmicas, se han diseado
ms para obtener un cierto orden en los grupos de empleo y no tanto como escala en que pueden
ascender a travs de un sistema de mritos en cuanto a preparacin y desempeo; las subcategoras
se van diferenciando por la especial izacin profesional al interior de ellas y entre ellas, pero la
movilidad est limitada por la duracin de los perodos gubernamentales y los cambios eventuales
de funcionarios.
363
SERVIDORES PBLICOS POR DEPENDENCIA DE LA ADMINISTRACIN
CENTRAL Y RGIMEN LABORAL
DEPENDENCIA
Personal de Seguridad Pblica
Procuradura Gral. de Justicia
Sra. de Desarrollo Social
Sra. de Salud y Des. Com.
Sra. de Fomento Econmico
Sra. de Com. y O. Pblicas
Sra. de Fomento Agropecuario
Sra. de la Contralora
Oficinas del Ejecutivo
Total
RGIMEN LABORAL
Confianza
634
1,107
557
660
180
195
441
40
193
99
72
151
4,329
Sindicalizados
358
0
288
96
5
25
0
0
16
84
0
7
879
Supernum.
0
0
12
0
10
0
0
0
5
0
0
1
28
Interinos
15
0
3
5
0
23
3
0
1
0
0
0
50
Total
1,007
1,107
860
761
195
243
444
40
215
183
72
159
5,286
Nota: El personal de segundad adscrito a la Secretara de Gobierno y a la Procuradura se ha separado en el cuadro. En la Secretara de Educacin
no se incluye al personal docente ni admvo. escolar.
Fuente: Gobierno del Estado de Coahuila, Secretara de Finanzas, Direccin General de Administracin, Direccin de Recursos Humanos,
Nmero de Empleados por Dependencia y Rgimen Laboral, Documento Interno, E96112AP.XLS, Saltillo. Coah., Dic. 1996.
364
CAPITULO V
RELACIONES
COAHUILA
EVTERGUBERNANTENTALES
Presencia de la Administracin Federal
A, .travs de rganos desconcentrados, la administracin del orden federal tiene gran presencia
y actividad en el estado, tanto desde la perspectiva funcional y de competencia como territorial.
Prcticamente todas las secretarias de estado y dependencias del ejecutivo federal, un nmero
importante de organismos descentralizados (PEXEX, CFE, IMSS, FIRCO, CONAGUA, etc.) y
de la anca de desarrollo (BANCOMEXT, BANRURAL, BANOBRAS) actan en forma de
representaciones, delegaciones, sucursales, concisiones, centros, agencias, etc., como rganos
desconcentrados, jerrquicamente subordinados al centro.
Las caractersticas de esta presencia casi total del gobierno federal en las entidades ya han sido
descritas en el pasado. Un resumen es el siguiente:'
En las ltimas dcadas su crecimiento fue tan extraordinario que sus competencias se fueron
traduciendo en un aparato administrativo que, de observar sus manifestaciones ms aparentes,
se pensara que compite y se duplica con el estatal.
Est organizada en sectores de acuerdo con la administracin federal paraestatal y su coordina-
cin, plantacin y control se dan esencialmente en las instancias centrales respectivas.
Sus rganos son permanentes, con mbito de accin en los municipios. Su importancia relativa
depende del volumen y diversidad de la actividad econmica estatal en el sector correspondiente
(Agricultura en la regin Laguna, industria y comercio en la regin Sureste, por ejemplo).
Parece una estructura sobrepuesta pues su multiplicidad le permite tener accin en casi todos los
mbitos de los asuntos pblicos en la entidad.
Formalmente no cuenta con un mecanismo horizontal de integracin y coordinacin pues el
vnculo comn se encuentra varios niveles arriba de una jerarqua encabezada por el ejecutivo
federal.
Los mecanismos bsicos
En cuanto a coordinacin e integracin, difciles por el nmero y diversidad de las unidades, el
estado de Coahu i la ha pasado por un interesante proceso de aprendizaje interorganizacional. Dicho
proceso ha sido ms o menos acelerado cuanto ha sido ms rpida o lenta la adopcin de un
concepto de administracin para el desarrollo y la generacin y compromiso con una estructura
de misiones y visiones compartidas en torno al desarrollo de la entidad por parte de los
gobernadores, sus equipos de trabajo y las fuerzas ms activas de la sociedad local. Cuando un
gobernador es capaz de concebir, impulsar y comunicar una estrategia global y, coherente
desencadena tres tipos de procesos claves: a) el cognocitivo-racional, que se refiere al entendi-
miento de los marcos jurdicos y formales, del medio externo y de las capacidades locales; b) el
367
La Adminislracin Local en Mxico
social, que se refiere a comunicar y desarrollar el consenso entre federacin y estado en torno a
la visin y estrategias; y c) el poltico, que se refiere a las acciones para crear, rescatar, retener y,
transferir poder al dispositivo interorganizacional estado-federacin con sus mltiples y
diversas dependencias, para que concurra como un todo a los objetivos de la entidad. En esta
perspectiva, la tarea del ejecutivo estatal es ser el conductor de los tres procesos en una red de
fuerzas interorganizacionales. Esta forma de observar las relaciones iniergubemamentales se
inspira en los enfoques modernos para entender y mejorar el proceso de planeacin en las grandes
organizaciones complejas contemporneas.
2
Coincide en buena parte, pero con mejor
sistematizacin, con los enfoques que hacen depender las formas concretas que adoptan las
relaciones intergubemamentales de los marcos legales, de la estructura del gobierno y la
administracin, de las relaciones financieras, de los aspectos polticos, de la forma de implantar
polticas de las relaciones centro-periferia.
3
La perspectiva para observar y describir las relaciones inter-gubemamentales, en Coahuila se
inspira en los tres procesos claves arriba descritos. Se han identificado los siguientes mecanismos
bsicos:
El nacimiento del Comit Promotor del Desarrollo Socioeconmico (COPRODE) a mediados
de los setenta, su transformacin en Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado
(COPLADE) en 1981, y su reconversin reciente en un rgano mas dinmico, ms participativo
y decisivo en el proceso de planeacin, ha servido al ejecutivo para activar los tres procesos en
direccin de los objetivos y estrategias del Plan Estatal de Desarrollo de Coahuila.
Administraciones mixtas. Acuerdos entre estado y federacin o disposiciones legales del orden
federal. Ejemplos en Coahuila fueron los Servicios Coordinados de Salubridad y Asistencia y el
Programa de Inversiones para el Desarrollo Rural.
rganos de consulta y coordinacin. Consejos y comisiones que si bien no disponen de medios
directos de accin, permiten agrupar a funcionarios federales y estatales, y sensibilizarlo, hacia
la necesidad de direccin hacia objetivos y metas de mayor inters para la entidad, ejemplo
reciente el Consejo Estatal Agropecuario.
Programas bipartitas y tripartitas, con participacin de dos o los tres rdenes de gobierno, se
instrumentan por organismos mixtos, o son enteramente federales como el CAPFCE hasta hace
poco.
Reuniones nacionales y estatales. Las primeras se refieren a las que se realizan peridicamente
por materia especializada del orden federal por ejemplo, en procuracin de justicia, en
contralora, en asuntos fiscales, etc. Las segundas se refieren a las que convoca el ejecutivo
estatal, tambin peridicamente,yen las que participan los titulares de los rganos desconcentrados
de la federacin y, de las dependencias y secretaras del ramo del ejecutivo.
Convenios. Resalta el de Coordinacin Fiscal a partir de 1978 con la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y el de Adhesin al Sistema Nacional en esta materia. Coahuila, como todas las
entidades del pas ha visto incrementar sus ingresos por concepto de participaciones a raz de este
mecanismo conjunto. Los convenios son en realidad mltiples y diversos.
A partir de 1976 un solo documento concentr los acuerdos bipartitas entre estado y federacin:
el Convenio nico de Coordinacin. Este instrumento junto con el COPLADE, fue el inicio de
368
L_
COAHUILA
transferencias de recursos y atribuciones y de harmonizacin de las acciones federalesy estatales
muchas veces concurrentes o desarticuladas, principalmente en inversiones y servicios pblicos.
La funcin propiamente coordinadora se hice corresponder ex oficio al gobernador reforzando
as su papel institucional. Aunque para 1982 se reporta que, en general, el volumen de montos
transferidos no era considerable en relacin a las dems inversiones federales y el gobernador ya
dispusiera de un instrumento de mayor eficacia, los CUC eran la expresin de una poltica
contractual mas que de medidas descentralizadoras.
4
Entre los mecanismos de carcter informar que se han venido dando histricamente son, por
ejemplo: el ejercicio pleno de la autoridad del gobernador en el territorio y su papel de arbitro entre
las fuerzas locales; su influencia en la seleccin de los responsables federales; sus contactos y
reuniones frecuentes con los titulares de los rganos desconcentrados y con los secretarios y
subsecretarios federales y, desde luego, con el mismo Presidente de la Repblica; como
mecanismo informal de coordinacin se aaden las relaciones de los funcionarios estatales con
sus homlogos federales y, finalmente, pero tal vez el ms importante, la relevancia y peso
poltico del gobernador en su sexenio.
Coordinacin intergubernamental a partir de 1994
El Plan Estatal de Desarrollo del estado de Coahuila 1994-1999, otorga gran importancia y abre
dimensiones y posibilidades nuevas a las relaciones intergubemamentales. En efecto, el Plan
propone:
5
Ampliar, en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, la
corresponsabilidad entre los niveles de gobierno y acelerar los procesos de descentralizacin y
desconcentracin administrativa del Gobierno Federal que permita acercar distancias y eliminar
instancias en los asuntos de su competencia. La estrategia que se formula consiste en consolidar
el Sistema Estatal de Planeacin y promover la desconcentracin administrativa del Gobierno
Federal hacia sus representaciones estatales. Como acciones se propone:
Fortalecer el COPLADEC como rgano de consulta, participacin, colaboracin, ejecucin y
evaluacin de los programas de desarrollo de la entidad.
Ampliar el contenido y alcance del Convenio de Desarrollo Social con el fin de fortalecer la
coordinacin y optimizacin de los recursos federales y estatales.
Impulsar y apoyar la descentralizacin de programas de inversin al estado y a los municipios.
Promover, en caso de competencias coincidentes, la descentralizacin de funciones de depen-
dencias federales a dependencias estatales, con el fin de fortalecer al gobierno estatal.
Impulsar el proceso de desconcentracin administrativa de las dependencias y organismos
federales.
Establecer el marco jurdico que promueva y regule la coordinacin y colaboracin administra-
tiva entre los municipios, por una parte, y entre stos y el estado, por otro.
Celebrar acuerdos especficos de coordinacin y colaboracin interinstitucional entre dependen-
cias y organismos federales con el estado y los municipios, a efecto de atender en forma conjunta
problemas comunitarios.
Asimismo, el plan tambin propone avanzar en la descentralizacin y desconcentracin de las
decisiones econmicas, sociales y culturales para que los gobiernos municipales puedan impulsar
369
su desarrollo de manera autnoma, pero concertada. Comoestrategiase propone: el,fortalecimiento
municipal en el aspecto poltico, se sustentar en la ampliacin de la capacidad de las autoridades
para establecer una relacin directa y estrecha con la poblacin, que les permita conocer y priorizar
con objetividad sus demandas y darles respuesta en forma ordenada y eficiente. Adems, se
apoyar en la posibilidad de cornvertir al municipio en ncleo que propicie la accin le los grupos
sociales en materia de salud, educacin, produccin, vivienda, ordenamiento territorial y
conservacin del medio ambiente.
6
Descentralizacin de la federacin hacia el estado
Se ha fortalecido la composicin y la actuacin del COPLADEC tal como se expuso en el captulo
3 de esta monografa. Al contar con todo un modelo de gestin y evaluacin se ha llegado a
determinar con claridad los programas, presupuestos y compromisos interinstituconales princi-
palmente con el gobierno federal.
Se han suscrito convenios de descentralizacin de funciones y recursos con la Secretara de
Desarrollo Social la Secretara de Comunicaciones y Transportes, el Comit Administador del
Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE), la Secretara de Salud,
7
y la SAGAR:
8
Con la descentralizacin del Ramo 26 (recursos del Convenio de Desarrollo Social destinados
a combatir la pobreza extrema) se dio un gran paso en el fortalecimiento municipal. El gobierno
del estado pudo asumir la responsabilidad de operar, directamente con los 38 ayuntamientos y
sus respectivos COPLADEM, el Fondo para el Desarrollo Social Municipal (FCSM).
El convenio con la Secretara de Comunicaciones y Transportes para transferir funciones y
recursos presupuestases al Programa de Conservacin de Caminos Rurales (19.0 millones de
pesos).
En cuanto a CAPFCE, el convenio norma la ejecucin de 24.7 millones de pesos, y dan
cumplimiento a las acciones de construccin y equipamiento de espacios educativos de nivel
bsico.
Se analiza actualmente los lincamientos para el proceso de descentralizacin de los servicios de
salud: el Acuerdo de Coordinacin para la Descentralizacin y el de Incorporacin Total
Voluntaria al Rgimen de Seguridad Social de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado.
Se estudia la propuesta de federalizacin en la que la SAGAR mantiene las funciones normativas
de impacto nacional y transfiere a Coahuila todas las funciones operativas, con los recursos
financieros, humanos y materiales necesarios para efectuar programas adecuados a cada regin
y microregin.
Convenios y programas estado-federacin
Dentro de este conjunto de experiencias recientes, en 1995 y 1996 el estado ha firmado los
siguientes convenios o programas con dependencias y organismos federales: con el Instituto
^m^ma^^^^mmmmr 370
| _ COAHUILA
Nacional para la Educacin de los Adultos; de Coordinacin en Finanzas Pblicas con Hacienda;
con SECOFI, para la Desregulacin de la Actividad Empresarial; de Alianza para el Campo, con
la federacin; programas de desarrollo agropecuario, industrial, de construccin, de infraestruc-
tura, de vivienda y de desarrollo social con 21 dependencias federales, 11 del estado y 5
ayuntamientos en la regin Lagunera; con la SCT para descentralizar la ejecucin del Programa
de Rehabilitacin de Caminos y sobre Telefona Celular; con el CONACYT, para apoyar los dos
primeros aos de actividad del Consejo Estatal; sobre Descentralizacin, con el Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes; Programa de Alimentacin y Nutricin Familiar (PANF); de
Colaboracin en Materia Penal y de Readaptacin Social con la federacin; con la SEMARNAP,
Programa de Fortalecim iento de la Gestin Ambiental y de Proteccin de a Flora y Fauna Silvestre;
con la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo sobre Control; Evaluacin y
Desarrollo Administrativo.
9
Ingresos y participaciones del estado
En 1996 los ingresos del estado han llegado a 4,100.9 millones de pesos. De ellos, el 47% son
ingresos propios, el 46% aportaciones federales, y 7% apoyos financieros. Los ingresos propios
registraron un incremento nominal del 34.8% respecto a 1995, y las aportaciones federales un
21.3%. Cabedestacarqueel estado ya cuenta con los recursosdel impuesto sobre hospedajey sobre
bebidas alcohlicas y participa en los ingresos de los puentes fronterizos.
10
Descentralizacin del estado hacia los municipios
Se pusieron en marcha los Comits de Planeacin del Desarrollo Municipal para fortalecer las
instancias de interlocucin de las autoridades municipales con la ciudadana, y se empez a
impulsar la formacin de organismos y asociaciones de asistencia social.
La Ley sobre el Patrimonio Cultural del Estado de Coahuila fue reformada para reforzar la
participacin municipal en la preservacin de sus valores histricos y artsticos."
En 1995 y 1996, buena parte de los recursos del Ramo 26 se descentralizaron para aplicarlos en
el Fondo para el Desarrollo Social Municipal. La definicin de obras y acciones, su promocin
entre las comunidades, sus presupuestos as como su seguimiento y evaluacin quedaron bajo
responsabilidad del municipio, con asesora del gobierno del estado en la autorizacin y control
del ejercicio presupuestal.
12
Se avanz en la simplificacin, desregulacin y descentralizacin administrativa de los trmites
relativos al desarrollo urbano, y vivienda por conducto de ventanillas nicas municipales como
facilitadoras de la gestin en esta materia.
13
Se reestructur el DIF estatal, y se transfiere gradualmente la operacin de sus programas hacia
los 38 municipios. Al DIF estatal le corresponder la responsabilidad de disear, normar y vigilar
su funcionamiento.
14
371
Fortalecimiento de la capacidad de gestin y modernizacin de los municipios
Se ha establecido y est en operacin un Programa de Colaboracin Administrativa Estado-
Municipios que comprende las siguientes acciones para su fortalecimiento y modernizacin:
Acrecentar las participaciones; para 1996 fueron de 362.4 millones y se destinaron 4.0 millones
al Instituto Coahuilense del Catastro, organismo que explora y establece nuevos mecanismos de
eficiencia en la recaudacin predial. Respecto a 1993 sta ha tenido un incremento nominal del
90%.
IS
Se ha gestionado el pago de becas a los alumnos de la carrera tcnica de administracin municipal
del CONALEP por un monto de 55.7 millones de pesos, en el perodo enero-agosto de 1996.
Adems, se hizo entrega de una remesa de libros sobre lemas municipales y administracin
pblica.
16
A finales de 1995, se estableci el Sistema Integral de Calidad en la Administracin Municipal
(SICAM), que tiene por objetivo evaluar y simplificar el funcionamiento de los sistemas y
procesos municipales para mejorarlos. El sistema establece polticas, criterios y lincamientos
generales para su modernizacin, con base en los principios de calidad total, reingeniera de
procesos y mejora continua.
17
Adems, el SICAM apoya a los 38 municipios en el proceso de entrega-recepcin de la
administracin municipal (SERAM), cuyos objetivos son: dartransparencia, orden y unifomidad
al cambio de administracin municipal. Tambin, se ha capacitado a 940 servidores pblicos
municipales en cursos de Calidad en el Servicio, calidad total y mejora de procesos y se han
instalado 95 equipos de cmputo con sus respectivos sistemas, para el control de la obra pblica,
seguridad pblica y el impuesto predial.
Solamente en 1996 hubieron 214 reuniones de coordinacin intergubemamental estado-
municipios.
18
De acuerdo al nuevo marco normativo para el desarrollo de los servicios de transporte, se
suscribieron los convenios de coordinacin para la prestacin de los servicios pblicos de
transporte con 22 ayuntamientos.
19
15 municipios de Coahuila pertenecen ya a la Red Nacional de Municipios por la Salud.
20
RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL
SISTEMA FEDERAL
Se han abierto nuevos horizontes y posibilidades para ir clarificando y mejorando las relaciones
ntergubernamentales gracias al conjunto de ideas sobre el nuevo federalismo y el renovado
impulso la descentralizacin de parte del ejecutivo federal, cuya grandes lneas fueron planteados
en el Plan Nacional de Desarrollo y en algunos programas sectoriales. A este propsito, se ha
inaugurado en Coahuila un importante espacio de reflexin y de generacin de propuestas.
Ejemplo, es el planteamiento del Dr. Rogelio Montemayor Seguy, gobernador del estado, en
relacin al nuevo federalismo como instrumento parael desarrollo nacional y regional. Se presenta
aqu lo que se considera ms relevante:
21
^mm^^^^mam^mm<- 372
COAHUILA
Despus de analizar los nuevos retos y circunstancia internas y externas, laevolucin de la sociedad
mexicana que se ha vuelto ms crtica y participativa, el imperativo mayor por la eficacia la
eficiencia, y la necesidad de adaptarse a la dinmica internacional pero sin menoscabo de la
integracin nacional se concluye, en dicho planteamiento, la necesidad de revisar la organizacin
del poder pblico y cambiar para dar lugar a una mejor integracin de los elementos constitutivos
del estado. Como direccin de estos cambios se apunta:
Estudiar el actual esquema federal y revisar que hace cada esfera gubernamental, definir
mecanismos para hacer esta revisin en forma permanente, y ver qu atribuciones deben
modificarse o adicionarse, segn su naturaleza politico-administrativa.
Buscar frmulas para mejorar la eficiencia de cada conjunto de atribuciones y encontrar los
medios idneos para financiar su desempeo.
Remover los obstculos que han afectado hasta ahora el Funcionamiento cabal del federalismo
para que al instaurarse un nuevo esquema de coordinacin intergubernamental se vea libre de
dichos impedimentos; en particular, se mencionan los mecanismos para activare! potencial fiscal
de estados y municipios.
En las nuevas frmulas, fortalecer en la federacin las funciones de anlisis e informacin sobre
los fenmenos nacionales, internacionales y globales, as como las rectoras y normativas; en los
estados, fortalecer lacapacidad paraconcebir soluciones parael desarrollo regional y transferirles
las responsabilidades operativas en esta materia.
Basar los mecanismos de cooperacin en acuerdos de Trabajo a partir de un propsito comn
asignando la federacin los fondos que tengadisponible para ello y estableciendo las normas para
la participacin financiera y operativa de estado y municipios.
En dicho planteamiento se sugieren en forma preliminar algunos principios:
El ejercicio municipal debera ser financiado con sus propios recursos. De ser as, cada
comunidad definira, en la medida de sus capacidades, el tamao de su propia administracin.
La operacin y el mantenimiento de los servicios pblicos municipales tambin debera
sufragarse con el cobro de los mismos, en tanto que la inversin necesaria para su establecimiento
y ampliacin podra financiarse complementariamente por el estado.
Los estados, ademas, deberan sufragar sus costos de operacin con recursos propios.
Los servicios de seguridad, los educativos y los de salud, deberan solventarse con nevos
esquemas en los que se involucren las tres instancias de administracin.
Es necesario que se amplen las facultades fiscales de los estados, para que puedan ampliarse la
capacidad de los municipios sobre su propia hacienda. La capacidad de los gobiernos de los
estados, por ejemplo, se fortalecera con los dos impuestos que reflejan mas directamente la
actividad local: el IVA y el ISR. Este proceso debe darse sin aumentar, el monto actual de las
contribuciones v sin gravar doblemente la fuente, compartindolos, en cambio, por la va de
mantener una parte federal y la otra como estatal (y, en el mbito del rgimen interno, con una
adecuada participacin munuicipal).
373
La propuesta anterior se podra inscribir en una agenda para el mejoramiento de las relaciones
intergubernamentales. Si bien el principio federal es valioso en la medida en que se expresa la
preferencia por la divisin en rdenes diferentes de poder, es cierto tambin que an falta por
disear una configuracin concreta ms adaptada a la dinmica de los tiempos modernos. En
general, la agenda debe comenzar por re-visar y actualizar la capacidad de cada orden de: a)
perseguir sus propios objetivos de desarrollo; b) controlar los recursos suficientes para ejercer las
funciones que le son propios; y establecer un equilibrio eficaz en la distribucin de competencias.
Notas
1
A lmada Carlos. La Administracin Estatal en Mxico, Ediciones I NAP. Mxico. 1982. pg. 151.
I
Hax A moldo C . Majluf Nicols S.. The Strategy Concept And Process. A Pragmatic Approach.Prentice Hall.
1991 pg. 225.
3
Agranoff, Robert, Marcos para el Anlisis Comparativo de las Relaciones Intergubemamentales, I NAP.
Documento policopiado. Pg. 179-214.
4
A lmada Carlos, La Administracin Estatal en Mxico, Ediciones I NAP, Mxico, 1982. Pg. 176.
5
Gobierno del Estado de Coahuila, Plan Estatal de Desarrollo 1994-1999, Saltillo, Coahuila. Pg. 147.
'' Ibidem.
7
III Informe de Gobierno, Coahuila. Oct. 1996, pg. 12-17.
" II Informe de Gobierno. Coahuila. Oct. 1996, pg. 152.
9
III Informe de Gobierno, Saltillo Coahuila. 1996, pgs. 26. 33, 52. 54. 61. 65. 76. 94. 102. 106. 122. 150, 155
156.
111
Ibidem. pg. 29.
II
III Informe de Gobierno, Coahuila, Oct. 1996, pg. 6.
12
Ibidem. pg. 26, 33.
11
Ibidem. pg. 79.
14
II Informe de Gobierno, Coahuila, Oct. 1996, pg. 101.
" III Informe de Gobierno, Coahuila, Oct. 1996, pg. 26.
16
Ibidem. pg. 26.
17
Ibidem. pg. 26.
18
II Informe de Gobierno, Saltillo Coahuila, 1996, pg. 26.
" Ibidem. pg. 76.
2(1
Ibidem. pg. 114.
21
Montemayor S eguy, Rogelio. El Nuevo Federalismo como Instrumento para el Desarrollo Nacional y
Regional. Artculo en el peridico "El Diario de Coahuila", 19 Mayo 1996, pg. 3.
374
CAPITULO VI
EXPERIENCIAS
DE MODERNIZACIN
ADMINISTRATIVA
C OAHUI LA
VALORES Y CONCEPTOS
I ; n Mxico, como en buen nmero de pases a partir de mediados de los ochenta, las
administraciones se orientan cada vez ms hacia un cambio sustancial; de considerar la
administracin slo en sentido weberiano de especializacin, jerarqua, formalizacin e imperso-
nalidad, pasan a adoptar nuevos principios generalmente extrados del movimiento de calidad,
reingeniera de procesos y mejora continua.
Estos principios, traducidos al sector pblico, significan: orientacin al usuario o cliente;
administracin basada en resultados; participacin de la sociedad; mayor y mejor informacin a
los ciudadanos; desregulacin y menos control sobre la sociedad; adopcin de procedimientos
giles y transparentes; y uso generalizado de tecnologa de la informacin.
1
En esta nueva perspectiva, la administracin pblica tiene roles mejor definidos que en el pasado
en relacin a: proveer los servicios esenciales a la comunidad, proporcionar apoyo tcnico y
normativo a las dems funciones gubernamentales, conducir y estimular los proyectos estratgi
eos para el desarrollo y garantizar la igualdad de los ciudadanos ante la ley.
2
Hay siete prioridades en materia de modernizacin que se han encontrado, en forma comparada,
en los pases de la OCDE a la que nuestro pas pertenece desde hace pocos aos: mejorar
continuamente la calidad de los servicios, mejorar el acceso a la participacin ciudadana, llevar
la informacin y la administracin lo ms cerca posible de los ciudadanos, incrementar la
capacidad de los servicios pblicos; desburocratizar y simplficar leyes y reglamentos, descentra-
lizar y desconcentrar decisiones, estructuras y recursos, e innovar los procesos de la administra-
Enmarcadas en este movimiento internacional, en Coahuila se han emprendido significativas,
experiencias de modernizacin para cuya ejemplifcacin se escogen slo las ms recientes.
Inician stas con el planteamiento deliberado y explcito de objetivos y, estrategias en esta materia
en el Plan Estatal de Desarrollo 1994-1999.
4
All se plantea como objetivo: Consolidar, una
Administracin Pblica, moderna, sencilla, gil y eficiente que, con honestidad y, transparencia,
promueva el desarrollo de las actividades productivas en la entidad y, el bienestar social de
la poblacin. Como estrategias se plantean: simplificacin administrativa y programas
de mejoramiento continuoy calidad total del aparatoadministrativo, para responder las demandas
de mayor participacin, eficiencia y transparencia. Un resumen de las acciones que el plan se
propone es:
Revisar y actualizar los ordenamientos que norman la administracin pblica y evitar el
burocratismo y la reglamentacin excesiva.
Revisar y adecuar normas, sistemas, mtodos y procedimientos admini de control interno y de
operacin, de registro de proveedores y contratistas.
377
Utilizar equipo de cmputo en los sistemasyprocedimientosadministrativosyestablecernormas
tcnicas y criterios para la planeacin, programacin, seguimiento y evaluacin de las acciones
en materia de infomtica y actualizacin tecnolgica.
Involucrar a las dependencias de la administracin pblica estatal y a su personal en programas
especficos de mejora continua de la calidad.
Establecer sistemas y normas que aseguren transparencia y honestidad en la funcin administra-
tiva a travs de la profesional izacin tcnica, tica y social; establecer un programa de induccin
y actualizacin; analizar, revisar y adecuar la Ley, de Responsabilidades; promover la capaci-
tacin; y fomentar la motivacin a travs de estmulos y reconocimientos.
EL INSTRUMENTO CLAVE: EL SICAP
En el captulo 3 de esta monografa se present el SICAP como un sistema global de gestin:
Sistema Integral de Calidad en la Administracin Pblica, al cual se le ha encomendado apoyos
y facilitar el proceso de modernizacin con la concepcin arriba descrita, estableciendo polticas,
criterios lincamientos y acciones para evaluar, simplificar y mejorar los sistemas, y aplican los
principios de calidad total, reingeniera de procesos, y mejora continua. El SICAP, junto con la
Consin de Informtica y el Sistema de Informacin Ejecutiva, constituye el Instrumento clave
de la modernizacin. En laconcepcin del ejecutivo actual, el SICAP parte de una visin del estado
para el ao 2005, y de una misin de la administracin pblica.
5
Con los objetivos del SICAP tambin se han coordinado los del SICAM Sistema Integral de
Calidad de la Administracin Municipal; juntos, constituyen un modelo que se compone de cinco
elementos:
6
Sensibilizacin, que consiste en la presentacin del proyecto SICAP-SICAM, la filosofa de
calidad, la misin del gobierno, el objetivo del sistema y la cultura a promover.
Mejora continua, reas de oportunidad, historias de xito, orientacin a los ciudadanos y al Plan
Estatal de Desarrollo, y orientacin al trabajo en equipo.
Estandarizacin de procesos, uso de herramientas estadsficas y administrativas y manuales de
polticas y procedimientos.
Evaluacin basada en indicadores del desempeo y mejora de procesos.
Formacin, capacitacin y compromiso del personal para lograr continuidad.
PRINCIPALES EXPERIENCIAS
Los objetivos de modernizacin que se propuso el Plan de Desarrollo y el SICAP como
instrumento, reflejan por ellos mismos el contexto general de donde se parti para impulsar e
implantar las iniciativas de transformacin. Se trataba de superar un conjunto de limitaciones
relacionadas con indicadores precisos de eficacia y eficiencia. Al exponer las principales
experiencias se percibir fcilmente la importancia de las acciones de mejora y su contexto de
partida. Dichas acciones se agrupan y se describen en cinco reas, a saber actualizacin y
adecuacin de la legislacin a la dinmica del desarrollo y a las nuevas necesidades de
^^mama^mamamam^. 378
COAHUILA
normatividad y de marcos jurdicos, mejoramiento de la calidad en los procesos claves de
seguridad pblica y procuracin de justicia, incremento de la eficiencia en actividades referentes
a registros y documentacin como registro pblico de la propiedad, tenencia de la tierra, registro
civil, notaras y archivos, mejoramiento de procesos y sistemas internos referentes principalmente
a la administracin patrimonial y de los recursos humanos, y a la incorporacin y normatividad
de la informtica; finalmente, revisin y mejora de diferentes procesos y estructuras orgnicas en
dependencias claves por la importancia directa de sus servicios para los ciudadanos.
La informacin y datos sobre las principales y recientes experiencias de modernizacin se
obtuvieron del anlisis sistemtico de los dos ltimos informes de gobierno
7
y
8
de documentos
internos y reportes de la Secretara de la Contralora y Modernizacin Administrativa y de
entrevistas a funcionarios de dicha dependencia. El resumen organizacin de la informacin se
adapt al marco de esta monografa.
Legislacin
En los ltimos tres aos se han hecho reformas a leyes en las siguientes materias: administracin
pblica del estado, consejo consultivo de seguridad pblica, catastro, hacienda, obras pblicas,
patrimonio cultural, cdigo civil, poder judicial, educacin pblica, cdigo penal, cdigo de
procedimientos civiles, responsabilidades de los servidores pblicos estatales y municipales,
trnsito y transporte, proteccin civil, seguridad pblica del estado, uso racional de los pastizales,
deporte, notariado.
Por, otra parte, se cre: la Comisin de Informtica; la Comisin de Operaciones Patrimoniales,
el Consejo Estatal de Fortalecimiento Municipal; y el Comit de Apoyo a la Adjudicacin y Fallo
de los Concursos de Obra Pblica. Fue reformado el decreto que cre al Instituto de Servicios
Educativos del Estado de Coahuila. Finalmente, se promulg: el reglamento de Ley que crea la
Comisin Estatal de Aguas y Saneamiento; reglamentos interiores de las secretaras que
conforman la administracin pblica estatal; reglamento interior de la Unidad de Defensa de
Menores; v el reglamento interior de la Unidad encargada de la Prevencin y Tratamiento de
Menores.
Seguridad pblica y justicia
La gran preocupacin de la ciudadana por los problemas de inseguridad llevaron al gobierno
estatal a dotar de equipo al cuerpo de seguridad pblica y revisar sus principales procesos: control
y resguardo de vehculos y equipo de seguridad; investigacin y persecucin de delitos, operacin
de los cuerpos policiacos; identificacin vehicular.
Como resultado, se hizo una gran inversin en patrullas, se logr alargar su vida til generndose
un ahorro de 3 millones de pesos anuales y, lo ms relevante, se ha mantenido en servicio el 95
por ciento del cuerpo vehicular.
9
379
Los logros ms importantes se refieren a la disminucin del tiempo que toma la ejecucin de una
orden de aprehensin; antes tardaba un promedio de 30 das y ahora tarda poco menos de 13 das.
Tambin destaca la reduccin de rdenes de aprehensin pendientes de ser ejecutadas, de 3 mil
a 500, disminuyendo con ello el nivel de impunidad.
10
Se dot de equipo de cmputo a los juzgados para facilitar la administracin de la justicia.
Registros y documentacin
Registro Pblico de la Propiedad. Principal instrumento de informacin y consulta fehaciente
y fidedigno que auxilia a la administracin pblica en planear el desarrollo urbano, sus resultados
eran limitados en cuanto a la regularizacin de la tenencia de la tierra ya que exista una gran
cantidad de inmuebles semiurbanos y rurales sin registrar que no pagaban impuesto predial, con
perjuicio del erario municipal. Con su regularizacin, adems de otorgar seguridad jurdica a los
propietarios, se increment la recaudacin estatal y municipal; del lo. de octubre de 1994 al 30
dejunio de 1995, se recaudaron 21.5 millones de nuevos pesos, por la cantidad de 87,436 servicios
prestados. El medio fue la racionalizacin de los procedimientos internos para dar mayor agilidad
y eficacia; y estn en proceso los estudios tcnicos para automatizar el servicio.
Tenencia de la tierra. Se endentaron los procesos de escrituracin, logrando reducir en un 40%
los tiempos de elaboracin y tramitacin de escrituras.
Registro civil. Se adquiri equipo de cmputo para mayor eficiencia, se capacit a los oficiales
personal de apoyo y se supervisa, controla y evala de manera permanente la funcin registra!; se
emprendi, un programa de correccin de errores v defectos en las diversas actas del registro civil,
logrndose en 1995 la rectificacin administrativa de 3,222 actas; se traslad personal de la
Direccin de Registro Civil a los municipios. Como resultado, se han depurado los procesos de
atencin al pblico y reducido considerablemente los tiempos de atencin y resolucin.
Notaras. Era imperativa la vigilancia y supervisin de las notaras a fin de que la fe pblica que
el Estado delega se ejerza correctamente y con estricto apego a la ley. La falla principal resida
en recuperar los libros de protocolos; para 1995 ya se tena recuperado el 90% de los libros que
por ley deben encontrarse en el archivo de la Direccin de Notaras y se logr registrar la totalidad
de testamentos; ya se puede brindar informacin expedita y colaborar con la administracin de
justicia.
Archivos y documentacin. Para normar, regular y coordinar mejor la administracin de
documentos de inters pblico, se cre el Sistema Coahuilense de Documentacin y el Instituto
Estatal en esta materia. La intencin fue salvaguardar, organ izar y sistematizar los documentos que
son patrimonio de los coahuilenses. Se ha capacitado a 616 personas a travs de cursos y
diplomados, se han recuperado y organizado 34 archivos en igual nmero de municipios; las 120
toneladas de acervos centrales del Instituto tienen un primer nivel de organizacin tcnica, y se han
incorporado nuevas tecnologas para su procesamiento. Gracias a la digitalizacin, la consulta
380
C0AHU1LA
directa se ha visto enormemente facilitada para investigadores y usuarios. Adems, forman ya
parte de un sistema, las bibliotecas, los archivos municipales, la correspondencia, los archivos
autnomos y universitarios, y los de informtica.
Entre otros avances, el usuario tiene la posibilidad de consultar las sntesis de los documentos, o
el documento completo, del perodo histrico comprendido entre 1675 y 1882.
reas claves de la administracin
Administracin patrimonial. Esta iniciativa de modernizacin consisti en integrar, regularizar
y depurar el inventario de bienes propiedad del Estado; racionalizar los gastos de servicios
pblicos, reponer y asegurar los activos; y actualizar el marco jurdico y la contabilidad
patrimonial. Se han obtenido los siguientes avances: a) se instrumento el Sistema Integral de
Administracin Patrimonial para la custodia, salvaguarda, conservacin y mantenimiento de
activos, y para eficiencia de los servicios generales; b) se automatiz el proceso de control; c) se
identificaron 300 inmuebles no incluidos en la contabilidad patrimonial y despus de evaluar su
uso, aprovechamiento, productividad y contribucin al cumplimiento de los fines de la adminis-
tracin, se solicit al H. Congreso del estado la desincorporacin y venta de 18 de ellos, con un
valor de 53 millones de pesos; d) se inventariaron fsicamente 300 mil activos y se incorporaron
a la base de datos; e) medidas de control permitieron ahorros anual izados superiores a los 5
millones de pesos.
Administracin de recursos humanos. Se implant un nuevo sistema de nmina para dar
seguimiento y controlar los recursos humanos del gobierno del estado, elaborar estadsticas, y
reducir a un mximo de 30 das el trmite para pago de sueldo al personal de nuevo ingreso.
Se dise un sistema de nmina para el magisterio estatal y federal; movimientos que antes se
llevaban tres meses hoy se realizan en la misma quincena en la que son capturados los datos; se
logr dar una mayor claridad y transparencia al desglose de las percepciones y deducciones, un
mejor aprovechamiento de los recursos destinados a servicios personales, pagos oportunos,
confiables, controlados y eficientes; los ahorros han sido significativos.
Para lo anterior, se renovaron los equipos de cmputo y los programas de nmina, y se implant
una red entre la Secretara de Finanzas, la Secretara de Educacin Pblica y el Instituto de
Servicios Educativos del Estado de Coahuila.
Se dise el sistema de evaluacin del desempeo del personal, para que los servidores pblicos
evalen su desarrollo, conozcan sus perfiles de trabajo y detecten los aspectos positivos y
negativos, a fin de que apliquen medidas para reformar, impulsar y motivar su mejor desempeo.
Se llev a cabo la credencializacin del personal de gobierno del estado; y se elabor un catlogo
de puestos de personal tcnico, operativo, sindicalizado y de confianza.
381
Para elevar la productividad y superacin del personal, se fortalecieron las Comisiones Mixtas de
Seguridad e Higiene, de Capacitacin y de Escalafn, y actualmente se reorganiza el Instituto de
Pensiones; se asign un seguro de vida para el total de trabajadores del estado; se desarrollaron los
manuales de polticas y procedimientos administrativos, de control presupuestal, de control de
almacenes, y se moderniz el sistema de concursos.
Capacitar e involucrar al personal de gobierno en el proceso de modernizacin administrativa es
la base fundamental del SICAP. En 1995 y 1996 recibieron capacitacin 1,210 servidores pblicos
en calidad total, herramientas estadsticas bsicas, mejora de procesos, valores, liderazgo, calidad
en el servicio, e integracin grupal. Adems, 2,633 empleados de gobierno recibieron 136
diferentes cursos, talleres, diplomados y maestras; todo ello en diversas materias como gestin
pblica y economa, administracin, relaciones humanas, informtica e ingls, entre otras.
Seminarios sobre calidad y planeacin estratgica para los responsables de las dependencias
estatales, han permitido definir las lneas de trabajo centrales o pilares, as como los proyectos
estratgicos en relacin a los objetivos generales de gobierno.
Informtica. En 1994 se estableci la Comisin de Informtica la cual agrupa a los 23
representantes de las reas de informtica de las secretaras, dependencias y organismos
descentralizados del poder ejecutivo, as como a los representantes de los poderes legislativo y
judicial. Este rgano ya ha elaborado el Padrn de Informtica (hardware, software y recursos
humanos); el Plan Estatal de Informtica; y el Manual de Normatividad Informtica, el cual cubre
aspectos como los criterios mnimos de seleccin de los equipos y sistemas a adquirir, lo que ha
permitido lograr una mejor inversin y funcionamiento de los mismos.
En materia de informtica tambin se ha avanzado en la modernizacin de los sistemas
electrnicos de programacin y de control presupuestal y en los sistemas de nmina de los
servidores pblicos.
Revisin de procesos y estructuras
Procesos. En cuanto a la revisin con enfoque de calidad total y reingeniera de los diferentes
procesos de trabajo, a la fecha el SICAP ha concluido los siguientes: modernizacin del Hospital
Psiquitrico de Parras, modernizacin y control de los Centros de Rehabilitacin Social,
escrituracin de predios, actualizacin y modernizacin del Inventario de infraestructura y
equipamiento urbano, diseo de las plantillas de maestros, y evaluacin del Consejo de Menores.
Actualmente se encuentran en anlisis, evaluacin y mejora, los procesos como: modernizacin
del Hospital del Nio, requisicin, abastecimiento y utilizacin de Insumos de la Secretara de
Salud y Desarrollo Comunitario, proceso de ejecucin de laobra pblica, contratacin, instalacin
y facturacin de los servicios de agua, recaudacin de rentas y modernizacin de la Procuradura
General de Justicia, Delegacin Laguna.
Algunas mejoras significativas que se han logrado son, por ejemplo:"
382
COAHUILA
Ya se cuenta con el inventario de infraestructura y equipam iento urbano, el cual sirve para orientar
y validar los programas de inversin estatal y mun icipal. Antes no se contaba con esta herram ienta
para facilitar y controlar las decisiones en la materia.
En tenencia de la tierra urbana se disminuy de 12 a 3 meses la entrega de escrituras, se liberaron
2000 escrituras rezagadas y se lleg a cero errores en su elaboracin.
En contratacin de servicios de agua el tiempo de fila del usuario se redujo de 50 a 10 minutos
y la ejecucin del contrato de 3 a 1 da.
Se automatiz la determinacin de las plantillas docentes en las escuelas conociendo ahora
dficits y supervits por escuela, zona y regin y obteniendo criterios para la optimizacin de
plazas y tiempos.
Se complet en un 80% el padrn de identificacin vehicular en el estado.
Se ha mejorado la elaboracin de expedientes tcnicos para obra pblica disminuyendo el
proceso de 8 a 3 semanas y reduciendo a cero la tasa de rechazo por la entidad normativa.
El proceso de abasto de insumos de salud se redujo de 5-10 das hbiles a 2, y se identificaron
los insumos prioritarios.
El tiempo ocioso del paciente en el Hospital Psiquitrico se redujo del 70% al 30%, y la atencin
semanal por paciente se incremento al 100%.
Se sistematiz el mantenimiento preventivo y el control vehicular con ahorros de 3.4 millones
al ao.
Las averiguaciones previas en la Procuradura disminuyeron de 72 a 38 das y el nmero de ellas
por agente investigador se incremento de 15.5 a 24.5. Se elabora cartografa del delito y se
instrumento un sistema de coordinacin de policas.
Estructuras. Actualmente, se analizan las estructuras organizacionales de diferentes secretaras
para mejorar su adecuacin al objeto social para el que fueron creadas, dentro de un marco de
eficiencia y racionalidad en la aplicacin de los recursos. Por ejemplo, ya se llev a cabo la
reestructuracin orgnica del DIF para incorporar a ms familias de escasos recursos en los
programas de asistencia social.
PERSPECTIVAS
El esquemaque se desprende de las experiencias recientes de modernizacin deja ver un verdadero
proceso de transformacin cultural en la manera de gobernar y administrar. Si a lo expuesto en este
captulo se toma en cuenta tambin el avance en los sistemas globales de gestin se complementa
la idea de este proceso cultural. Reformar al sector pblico es una empresa muy considerable. En
muchas partes se reportan reformas iniciadas pero inconclusas o superficiales. Las perspectivas
favorables de la modernizacin de la administracin en Coahuila depender, sin duda, de aquellos
factores que a nivel internacional se reportan como claves: determinacin poltica, seriedad en los
enfoques y mtodos utilizados, objetivos claros y aceptados en los ms altos niveles, continuidad
de una administracin a otra y un soporte legal slido para los cambios.
383
Notas
1
Secretaria! for Administrative Modernizaron, New Trends in Administrative Modernizaron, Portugal, Nov.
1995 Documento Internet, 1996, pg. 2.
2
ENAP.Oullet. A., La Reforme dans le Sectour Publique dans les pays de I'OECD, Montral, 1995, pg. 140.
3
Secretariat for Administrative Modernization, New trends in Administrative Modernization. Portugal, Nov.
1995, Documento Internet, 1996, pg. 2.
4
Gobierno del Estado de Coahuila, Plan Estatal de Desarrollo 1994-1999, Saltillo, Coahuila, pg. 140.
5
Crdenas Elsa P., Un Gobierno de Calidad para una Sociedad ms exigente. Revista Integratec, ITESM, ao
3, No. 16, Mzo.-Abr. 1996, pgs. 24-27.
" Gobierno del Estado de Coahuila, Secretara de la Contralora y Modernizacin Administrativa, Proyectos
Estratgicos, El Mejor Desempeo del Gobierno Estatal y Municipal, pgs. 5-6.
7
II Informe de Gobierno, Coahuila, 1995, pgs. 67-81.
* III Informe de Gobierno. Coahuila. 1996, pgs. 36-41.
'' Crdenas Elsa P., Un Gobierno de Calidad para una Sociedad ms exigente. Revista Integratec, ITESM, ao
3, No. 16, Mzo.-Abr. 1996. pgs. 24-27.
111
lbidem.
11
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de Calidad en la Administracin Pblica, pg. 20 y ss.
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ESTADO
DE
JALISCO
00;
003
ESTADO
DE
JAUSCO
010
005
004
001
002
006
009
ESTADO
DE
MCHOACAN DE OCAMPO
COLIMA
Preliminar
L<a presente investigacin sobre "La administracin local en Colima" se realiz con
el apoyo de distinguidos integrantes del Instituto de Administracin Pblica del Estado
de Colima.
La descripcin de las caractersticas socioeconmicas y regionales del estado estuvo
a cargo del licenciado en economa Daniel Fierros Prez, director general de Promocin
Econmica del gobierno del estado. En este captulo introductorio se informa de los
datos poblacionales generados por el Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, as como
del grado de satisfaccin de las necesidades sociales bsicas, vivienda, agua potable
y alcantarillado, educacin y salud; se mencionan las acciones y programas
desarrollados para impulsar y promover las actividades productivas en el estado. La
informacin se apoya en grficas que indican la distribucin de la poblacin entre
cada uno de los diez municipios y el nivel de atencin en agua potable y drenaje que
cada uno tienen. Se acompaa tambin la informacin del P.I.B. del estado, por sectores
y en relacin con el P.I.B. nacional.
La organizacin de la administracin pblica estatal fue el tema desarrollado por el
Lie. Ral Jurez Albarrn, presidente del IAPEC, quien realiz un anlisis crtico de
las previsiones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Colima,
incluyendo las reformas que ha tenido desde su aprobacin en 1985.
Los sistemas administrativos para la gestin pblica fueron analizados por el C.P.
Salvador de la Mora Diego, secretario de la Contralora del gobierno del estado y
secretario del Consejo Directivo del IAPEC. En su amplio trabajo se describe el
funcionamiento del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica del Desarrollo y el del
Sistema de Control y Evaluacin Gubernamental, los dos modelos o sistemas globales
de gestin pblica que operan en nuestra entidad. Su naturaleza, forma de operar,
programas y subprogramas que contemplan, as como cuadros y grficos explicativos
de la abundante informacin, se incluyen para la mejor comprensin del tema.
El director administrativo de la Oficiala Mayor de Gobierno, Lie. Scrates Herrera
Nez, desarroll el tema Profesionalizacin de los servidores pblicos, sealando los
esfuerzos realizados por la actual administracin estatal en esta materia, como parte
del objetivo de modernizacin administrativa, establecido en el Plan Estatal de
Desarrollo 1992-97. Indica los tropiezos e insuficiencias que encuentra en las reas
de capacitacin y adiestramiento del personal, as como algunas consideraciones,
sustentadas en su experiencia, sobre los obstculos para lograr la vieja aspiracin
colmense de establecer el servicio civil de carrera.
391 mmmmmmm^mmm^m
El tema de las Relaciones intergubernamentales fue desarrollado por el Lie. Leopoldo
Chacn Aguilar, coordinador de Desarrollo Municipal del gobierno del estado y vocal
del Consejo Directivo del IAPEC. Este captulo contiene tres parte: en la primera se
describen los mecanismos de coordinacin y colaboracin intergubernamental,
acompaados de observaciones del autor sobre su operacin en la realidad; en la
segunda, se refiere a los procesos descentralizadores relevantes, indicando los
correspondientes a cada rea de la administracin pblica federal y estatal, y en la
tercera se incluyen algunas recomendaciones para el fortalecimiento del sistema federal.
El captulo final, relativo a las experiencias de modernizacin administrativa en el
estado de Colima, fue desarrollado por el Lie. Jos Luis Villa Aguijosa, presidente del
Colegio de Economistas del Estado de Colima, quien eligi describir el Programa de
Simplificacin Administrativa, denominado desde 1994 Programa de Desarrollo
Administrativo. Indica sus objetivos y acciones, as como los resultados obtenidos en
cada subprograma evaluado, incluyendo cuadros que ilustran cuantitativamente los
logros obtenidos.
No podemos dejar sealar que el apoyo otorgado por el Gobernador del Estado,
Carlos de la Madrid Virgen fue de gran vala para el desarrollo de este trabajo.
Instituto de Administracin Pblica de Colima
392
CAPITULO I
CAR.4CTERISTICAS
SOCIOECONMICAS
COLIMA
ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIONAL
JZ/1 estado de Colima se localiza en la parte occidental de Mxico, cuenta con una superficie
total de5,455 kilmetros cuadrados, un mar territorial de 2,133 kilmetros cuadrados y 157
kilmetros de litoral estando constituido en 10 municipios. De conformidad con los datos del
Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, la entidad tiene 487,324 habitantes, de los cuales
242,433 son hombres y 244,891 mujeres, resultando una tasa de crecimiento poblacional en el
perodo 1990-1995 del 2.6 %.
Del total de la poblacin, en el municipio de Colima se encuentran 120,749 habitantes, seguido
de Manzanillo con 108,203, Tecomn con 90,974 y Villa de Alvarez con 66,257 habitantes. La
densidad de poblacin promedio en 1995 fue de 89.3 habitantes por km.
2
El estado cuenta con 948 localidades en las que se incluyen 153 ejidos y dos comunidades
indgenas. Por su importancia, grado de concentracin demogrfica y servicios pblicos se
consideran 5 ciudades, 35 rancheras, 892 ranchos y 16 localidades con categora de pueblos.
Uno de los indicadores ms sobresalientes en la entidad es su bienestar social, ya que Colima
se caracteriza por contar con servicios educativos, salud y vivienda, que proporcionan a sus
habitantes un nivel de vida superior a la media nacional.
Vivienda
Actualmente en Colima existen 110,402 viviendas en las cuales habitan 4.3 personas en
promedio por vivienda y 1.5 ocupantes por cuarto.
En los ltimos tres aos se han construido alrededor de 9 mil viviendas. Colima se distingui
al recibir por conducto del Fondo para la Vivienda el premio "Templo del Sol", por haber
realizado 7.3 acciones de vivienda por cada mil habitantes.
Agua potable y alcantarillado
En 1995, el total de la poblacin atendida que cuenta con sistemas de agua potable es del
96% y el 80% con drenaje y alcantarillado en el estado. Asimismo se cuenta con un total de
121,933 tomas de agua potable y 103,117 conexiones de alcantarillado. Por otra parte existen
25 plantas de tratamientos de aguas residuales estando en operacin 20.
Educacin
En el estado en 1995 se registr una cobertura de 96.63 % de preescolar, 100 % de primaria,
el 92 % de secundaria, 100 % profesional y un analfabetismo existente de la poblacin de 15
aos o ms, con promedio de escolaridad de sexto grado, contndose con 4,122 aulas en el
estado.
395
Salud
El Sistema Nacional de Salud se compone de dos regmenes, de seguridad social y de asistencia
social, que brindan atencin mdica, prestaciones sociales, culturales y econmicas a los
trabajadores con una relacin laboral formal, as como atencin a la demanda de servicios de
la poblacin abierta, respectivamente.
La cobertura de salud en el estado se da en un 100% y tiene la siguiente estructura: el IMSS
atiende el 33.9% de la poblacin total, el ISSSTE al 29.5%, la Secretara de Marina al 0.9% y el
35.7% restante es atendido por la Secretara de Salud y Bienestar Social.
Marginalidad
Las actividades relacionadas con los sectores secundario y terciario se localizan en zonas
urbanas, agudizando la concentracin en las ciudades, propiciando la generacin de
asentamientos humanos algunos de ellos irregulares.
A nivel nacional el estado de Colima ocupa el lugar 23 en grado de marginacin, las condiciones
generales de la poblacin para los casos de: Armera, Cmala, Coquimatln, Cuauhtmoc,
Minatitln y Tecomn con un grado de marginalidad baja; Colima, Manzanillo y Villa de
Alvarez con una marginalidad muy baja y el caso de Ixtlahuacn se ubica en la media.
APOYO A LOS SECTORES PRODUCTIVOS
Para impulsar y promover las actividades productivas en Colima se han establecido las
siguientes organizaciones y acciones:
. Comisin Estatal de Desregularizacin Econmica y Simplificacin Administrativa, la cual est
integrada por las Subcomisiones de Consulta y Anlisis, de Instrumentacin Jurdica y la de
Seguimiento.
Exencin del 100 % en el pago de impuestos sobre nmina de las empresas.
Programas de capacitacin a empleados y trabajadores, a travs del Servicio Estatal de
Empleo.
Programa de capacitacin empresarial.
Gestora gratuita de trmites normativos ante diversas dependencias por conducto de la
Ventanilla nica de Gestin.
Servicio Estatal de Informacin de Mercados.
. Programas de vinculacin con las instituciones de educacin superior.
Programas de promocin de productos para comercializarlos a nivel local, nacional
e internacional.
Atencin y asesora a travs de los programas ALTEX, PITEX y COMPEX.
Atencin a misiones comerciales, misiones diplomticas, inversionistas, empresarios,
microempresarios y artesanos.
Financiamientos con recursos del Fomento Minero.
Estudios previos de exploracin a travs del Consejo de Recursos Minerales.
^^^B^396
COLIMA
POBLACIN TOTAL POR SEXO SEGN GRUPO QUINQUENAL DE EDAD
AL 12 DE MARZO DE 1990
GRUP O DE EDAD TOTAL HOMBRES MUJERES
TOTAL
MENORES DE UN AO
1 A 4 AOS
5 A 9 AOS
10 A 14 AOS
15 A 19 AOS
20 A 24 AOS
25 A 29 AOS
30 A 34 AOS
35 A 39 AOS
40 A 44 AOS
45 A 49 AOS
50 A 54 AOS
55 A 59 AOS
60 A 64 AOS
65 AOS Y MAS
NO ESP EC I FI C ADO a/
428 51 0
9 86 2
42 40 7
5441 2
55 609
52 837
40 023
33 41 3
28 739
24 122
18 372
15 453
12 009
9 293
8 0 57
19 537
4 365
212 543
4 9 9 7
21 376
27 572
28 241
26 276
19 064
1 6 0 1 4
13 998
11 835
9 133
7 749
5 960
4 640
3 994
9 531
2 163
215 967
4 865
21 031
26 840
27 368
26 561
20 959
17 399
14 741
12 287
9 239
7 704
6 049
4 653
4 063
10 006
2 202
a/ I nclu ye u na estimacin de pob lacin por u n total de 4 155 personas, correspondientes a 1 385
viviendas sin inlormacin de ocu pantes".
FUENTE: "C olima. Resu ltados Definitivos; XI C enso General de P ob lacin y Vivienda. 1990 I NEGI .
397
POBLACIN DERECHOHABIENTE Y USUARIA, RECURSOS HUMANOS Y UNIDADES
MEDICAS EN SERVICIO DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR SALUD
SEGN RGIMEN E INSTITUCIN 1994
RGIMEN E
INSTITUCIN
POBLA- POBLA-
CIN CION
DERE- USUA-
RIA I CHOHA-
BIENTE
a/
RECURSOS HUMANOS a/ UNIDADES MEDICAS a/
TOTAL MDI-
COS
PARA-
MEDI-
COS
OTROS c/ TOTAL DE CON- DE
SULTA HOSPI-
EXTERNA TALIZA-
ClONd/
TOTAL
280 494 422 007 3 084 773 1435 876 128 116 12
00
SEGURI DAD SOC I AL
IMSS
I SSSTE
SM
ASI STENC I A SOC I AL
280 494 201 529 1 898 432 922 544 18 10
232 735
37 9 84
9 775
NA
1 57 41 7
37 9 84
6 128
220 478
1 41 9
384
95
1 186
307
109
16
341
702
172
48
513
410
103
31
332
11
6
1
110
5
5
-
106
6
1
1
4
SSA
DI F
NA 182 553 1 135
NA 37 925 51
318
23
512
1
305
27
95
15
91
15 el
CAPITULO II
ORGANIZACIN
D L A
ADMINISTRACIN
PUBLICA
COLIMA
La;a Constitucin Poltica del estado, faculta al Congreso Constitucional de Colima a legislar
sobre todos los ramos de la administracin o gobiernos interiores de competencia del estado,
de acuerdo a la Constitucin Poltica federal, contemplando en sus atribuciones la creacin,
adicin y reforma de un ordenamiento como el citado. (Artculo 33 fraccin II).
Por su parte, la Ley Orgnica de Administracin Pblica del Estado de Colima (LOAPEC)
de 1985, se divide en tres captulos con un total de 34 artculos, y 7 artculos transitorios. El
captulo I
o
, que contiene del artculo I
o
al 18, acoge las disposiciones generales; el captulo 2
o
,
que comprende del artculo 19 al 26, trata de la competencia de las dependencias centralizadas;
el captulo 3
o
integrado por el artculo 27 hasta el 34, se trata de la administracin pblica
paraestatal.
Como lo expusimos en nuestra introduccin, se transforma a la mayora de las dependencias
gubernamentales al adquirir rango de secretaras y precisarles nuevas competencias y
atribuciones. Resaltaremos algunas caractersticas e innovaciones que aporta este
ordenamiento y posteriormente pondremos a consideracin dos reflexiones de tcnicajurdica
que nos provoca la LOAPEC, y que una acusadamente comete el mismo error de invasin
de poderes que anteriormente provocaban los ordenamientos federales, producto de nuestro
sistema presidencialista.
Los artculos I
o
, 2
o
, 3
o
y 4
o
de la ley orgnica establecen y aclaran que la nueva administracin
pblica colmense est formada por la administracin centralizada y paraestatal, cosa que no
haca la ley anterior, estableciendo adems que la administracin pblica centralizada se
integra por la gubernatura del estado, las secretaras, la Procuradura General de Justicia y la
Oficiala Mayor; en tanto la paraestatal comprende los organismos descentralizados, las
empresas de participacin estatal, los organismos de fomento y los fideicomisos.
El artculo 4
o
establece una innovacin eficaz, al incorporar que el ejecutivo estatal contar
con las unidades de coordinacin y apoyo tcnico que el propio gobernador considere necesarias
para el ptimo funcionamiento de la administracin pblica. Aqu, aunque no hay mencin
especfica por parte del legislador, se comprendera a la secretara particular, la secretara
privada, coordinacin de asesores, el COPLADE y la Direccin de Comunicacin Social.
Por otra parte, el artculo 6
o
de esta legislacin dispone que entre los diversos secretarios no
habr diferencia jerrquica alguna, confirindoles por lo tanto igual rango administrativo.
Esta atinada disposicin permite una poltica administrativa ms eficaz, pues no slo mejora
la comunicacin y coordinacin entre las dependencias centralizadas, sino que tambin suprime
formalmente la vicegubernaturaque representaba la Secretara General de Gobierno.
El origen de este artculo 6
o
se encuentra en el artculo 21 de la Ley de Secretaras y
Departamentos de Estado y en el artculo 10 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
La coordinacin sectorial y la coordinacin global son otras de las caractersticas que maneja
el presente ordenamiento. Aunque el sector paraestatal colmense es reducido, la incorporacin
de estas figuras administrativas se da para que las secretaras respectivas asuman gradualmente
401
(conforme a las circunstancias y crecimiento del sector paraestatal) la planeacin, coordinacin,
evaluacin y operacin de las entidades propias de este sector, tratando de evitar as lo que a
nivel federal aconteci con un sistema paraestatal que creci de forma desproporcionada y
anrquica, encubriendo ineficiencias y grandes corruptelas resultado de una falta de control
y sistematizacin en su actuar.
La figura administrativa de la coordinacin otorga la tutela de las entidades paraestatales a
las secretaras. Los entes paraestatales son instrumentos de ejecucin de acuerdo a los
lincamientos y planes que expide el jefe del ejecutivo directamente, o a travs de las
dependencias centralizadas.
Consideramos que en esta ley deben de sealarse las relaciones entre las dependencias de
coordinacin global, coordinacin sectorial y el sector paraestatal, as como la enumeracin de las
entidades, relacionndolas con la dependencia afn, ya que actualmente la LOAPEC lo omite.
El artculo 12 de la LOAPEC se refiere a la figura del refrendo al prescribir que: "Cada
dependencia centralizada formular respecto de los asuntos de su competencia los proyectos
de leyes, reglamentos y decretos del titular del poder ejecutivo. A fin de que tengan validez
las leyes, reglamentos y decretos, debern ser firmados por el gobernador, por el secretario
general de Gobierno y por el titular de la dependencia a que corresponda su aplicacin;
cuando estas disposiciones se refieran a asuntos de la competencia de dos o ms dependencias
debern ser refrendados por los titulares de las mismas".
Algunos estudiosos del derecho poltico fundamentan la existencia de la institucin del refrendo
como un intento de limitar la voluntad del jefe del ejecutivo; sin embargo, hay otros como Ruiz
Massieu que sostienen que el refrendo busca la responsabilidad de los secretarios por los
actos que realicen dentro del mbito de su competencia (hay que recordar que es un acto
personalsimo no delegable). Sobre este artculo se puede aseverar que origina una invasin
de poderes, pues supedita la validez de una norma a la voluntad del ejecutivo y sus auxiliares,
haciendo a un lado al poder legislativo y contraponindose a lo plasmado en la Constitucin
estatal y federal.
El artculo 14 prev la desconcentracin administrativa para el despacho de diversos asuntos,
figura que implica la subordinacin jerrquica de los rganos desconcentrados a las
dependencias centralizadas.
Los convenios de coordinacin fueron plasmados en la ley en vigor en su artculo 15, y con
base en ellos queda a discrecin de las autoridades de la autonoma colmense la posibilidad
de firmar convenios con el gobierno federal para llevar a cabo en forma conjunta acciones
encaminadas al desarrollo del estado.
El artculo 16 de la LOAPEC seala la posibilidad por parte del gobernador de constituir
comisiones intersecretariales para el despacho de asuntos en que deba intervenir ms de una
secretara o entidad. Es importante mencionar que este artculo se basa parcialmente en lo
402
COLIMA
contenido en el artculo 21 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, pero
esta ltima ley establece, adems, la transitoriedad o permanencia de dichas comisiones.
Tambin es conveniente destacar que aunque el artculo I
o
de la LOAPEC seala que esta
ley distribuir "las funciones que corresponden a las dependencias centralizadas y a las que
componen la administracin pblica paraestatal", posteriormente no hace ninguna referencia
a las funciones de estas ltimas.
En cuanto a las comisiones intersecretariales, a mi manera de ver pudo haberse conservado
ese rasgo histrico del Consejo de Gobierno que instituy la Constitucin de 1857 y que
desaparece en la LOAPEC. Opinamos lo anterior puesto que bsicamente las funciones y
caractersticas que tena el Consejo de Gobierno en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Estatal de 1968 (que s contemplaba esta institucin), son las mismas que tienen o puedan
tener las comisiones intersecretariales de la ley de 1985.
Ahora bien, dentro del articulado que trata sobre la competencia de las dependencias
centralizadas, no se especifica cules sern aquellas que asuman la responsabilidad de elaborar
el plan estatal de desarrollo. Lo anterior no quiere decir que forzosamente dicha responsabilidad
la tendr un rgano de la administracin pblica centralizada, pero s es conveniente (como
consideramos debe estar en algn decreto) incorporar tal funcin dentro del cuerpo normativo
constitucional y de la LOAPEC, especificando quines o qu rgano u rganos se abocarn
a cumplir dicha disposicin.
De la lectura del artculo 121 de la Constitucin Poltica del Estado de Colima, el cual se
refiere entre otros funcionarios al secretario de programacin y finanzas del estado, al
procurador general de Justicia, al subprocurador y al secretario general de Gobierno, se
desprende que la carta magna local les otorga el fuero constitucional, pues a la letra seala
que: "Artculo 121. Siempre que se trate de un delito de orden comn cometido por los
diputados, el gobernador, los magistrados, el secretario general de Gobierno, el procurador
general de Justicia, el subprocurador, el secretario de Programacin y Finanzas (actualmente
secretario de Finanzas) o los muncipes, el Congreso, erigido en Gran Jurado, declarar a
mayora absoluta de votos si hay o no lugar a proceder contra el acusado. En caso negativo
no habr lugar a procedimiento ulterior; pero tal declaracin no ser obstculo para que la
acusacin contine su curso cuando el acusado haya dejado de tener fuero, comenzando
entonces la prescripcin. En el caso afirmativo el acusado quedar por el mismo hecho
separado de su cargo y sujeto a la accin de los tribunales comunes".
Lamentablemente, esta misma legislacin omite cualquier referencia a otra secretara o a los
funcionarios de stas y es slo en este artculo 121 que se habla del fuero constitucional, lo
que contrasta abiertamente con lo expuesto en el artculo 111 de la Constitucin federal, el
cual sin distincin alguna concede fuero para todos los secretarios de despacho.
Despus de leer y analizar lo expuesto lneas atrs, la pregunta obligatoria es la siguiente: el
que la Constitucin poltica colimense d fuero a contados funcionarios, rompe con el espritu
de igualdad jerrquica entre las secretaras que busca el artculo 6
o
de la LOAPEC?
403
Tambin agregaramos que el artculo 20, en contraposicin con el espritu del artculo 6
o
,
convierte a la Secretara General de Gobierno en una coordinadora global de las coordinadoras
globales, puesto que le corresponde: "Coordinar las relaciones del poder ejecutivo con los
otros poderes del estado, con los poderes de la unin, con las entidades centralizadas y
descentralizadas locales, de las otras entidades federativas y con las autoridades municipales".
No quisiera concluir este esquemtico anlisis sin acotar que a mi parecer el artculo 29 de la
LOAPEC contiene el mismo equvoco que el ordenamiento federal, ya que a la letra prescribe
que: "Son empresas de participacin estatal mayoritaria y minoritaria, aquellas en las que el
estado aporte directamente o a travs de alguna de sus dependencias o entidades, parte del
capital social".
Aqu creo que la confusin reside en la separacin que se hace del estado y sus dependencias.
Ninguna dependencia (siento) tiene personalidad jurdica propia, por lo que en realidad es el
ejecutivo estatal el nico, en este caso, que directamente puede contribuir con parte o con la
totalidad del capital social de una empresa paraestatal.
La primera reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Colima se
da a conocer el 15 de febrero de 1986 en el decreto nm. 36 del peridico oficial del gobierno
constitucional de dicho estado, y se refiere a los artculos 6
o
y 19 de la LOAPEC. Estas
modificaciones crearon una nueva dependencia denominada "Secretara de Salud y Bienestar
Social" y fijaron los atributos de sta en el artculo 24 bis, el cual fue adicionado.
Una posterior reforma a la LOAPEC se dio mediante el decreto nm. 143 promulgado en el
peridico oficial con fecha sbado 27 de febrero de 1988. La modificacin aludida toca los
artculos 6
o
, 19 y 23 adicionando el artculo 23 bis, que sealaba las funciones que
corresponderan a la recin creada Secretara de Desarrollo Econmico. Por medio de esta
reforma y la adicin del artculo sealado, desapareci la Secretara de Desarrollo repartindose,
hasta ese entonces, sus funciones y denominacin entre las antes intituladas Secretaras de
Desarrollo Urbano y Vivienda y la de Desarrollo Econmico (actualmente Secretara de
Desarrollo Urbano y Secretara de Planeacin y Promocin Econmica respectivamente). El
artculo 23 bis, ya derogado, indicaba los asuntos que corresponderan a la Secretara de
Desarrollo Econmico.
De igual modo, la Secretara General de Gobierno ha sufrido dentro de su reglamento interno
varios cambios; el primero de stos fue el publicado en el nmero 26 del peridico oficial El
Estado de Colima de fecha 25 de junio de 1988. Este cambio consisti en la modificacin,
derogacin y adicin de algunos artculos y fracciones del mencionado ordenamiento, cuyo
objetivo fue el de precisar algunas de las facultades de la Direccin General de Gobierno, de
la Direccin de Prevencin y Readaptacin Social, de la Direccin de Asuntos Jurdicos y
Consultora y de la Direccin del Trabajo.
Asimismo, con el objetivo de "propiciar la conservacin de la salud del individuo y promover
la participacin creadora de la juventud", se constituy dentro de la Secretara de Educacin,
Cultura y Deporte (mediante acuerdo aparecido en el peridico oficial del 2 de diciembre de
^^^^^ ^ K' 404
COLIMA
1989) el Instituto Colimense de la Juventud y el Deporte, que vino a sustituir a la Direccin de
Fomento al Deporte, pues era ya necesaria la adecuacin de un organismo como ste, con
las atribuciones suficientes para hacerse cargo de establecer los mecanismo necesarios para
lograr el bienestar de la juventud y fortalecer los conductos para incrementar su participacin
social y poltica; y la promocin y fomento del deporte y cultura fsica."
Durante la presente administracin del Lie. Carlos de la Madrid Virgen, la LOAPEC ha
experimentado valiosos y sustanciables cambios que pretenden adecuar la organizacin de
las dependencias del ejecutivo a la realidad y necesidades actuales de las que se presenta
una breve sntesis cronolgica de las modificaciones sealadas lneas atrs:
En el peridico oficial El Estado de Colima, Nm. 45, del 9 de noviembre de 1991, se publica
el acuerdo que crea diversas dependencias en la Secretara General de Gobierno, aadindose
a sta la Direccin General de Gobierno; la Direccin de Transporte, misma que contar con
las Subdirecciones Administrativa y Operativa; las Subdirecciones de Asuntos Jurdicos y la
de Consultora; y la Subdireccin del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio.
En el peridico oficial El Estado de Colima, Nm. 46. 16 de noviembre de 1991 aparece el
acuerdo mediante el cual se acondicionaron algunas dependencias a la entonces denominada
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda (ahora Secretara de Desarrollo Urbano), tales
dependencias fueron:
. La Direccin de Desarrollo Urbano y Ecologa que comprende: 1) La Direccin de Regulacin
y Ordenamiento Urbano; 2) La Direccin de Obras Pblicas; 3) La Direccin de Conservacin
de Inmuebles; y la 4) Direccin de Ecologa.
La Direccin General de Control Tcnico y Administrativo que comprende: 1) La Direccin
de Control Tcnico; 2) La Direccin de Evaluacin y Apoyo Administrativo.
. La Asesora Jurdica.
En el peridico oficial El Estado de Colima, suplemento al Nm. 52, 28 de diciembre de
1991, apareci el decreto nmero 26 reforma los artculos 19,21,23 y 23 bis y adiciona el 24
bis de la LOAPEC, as pues, cambia la denominacin de la Secretara de "Programacin y
Finanzas suprimiendo el trmino Programacin, ya que se consider que el trmino "Finanzas"
engloba "todas las acciones que en materia de programacin y finanzas se puedan realizar".
Asimismo se elimin el trmino "Vivienda" de la hasta entonces Secretara de Desarrollo
Urbano y Vivienda (hoy Secretara de Desarrollo Urbano), "dado que este trmino connota
el efecto integral en esta materia, y la vivienda es uno de esos aspectos". Por otro lado se
reestructuraron las funciones a cargo de la antes existente Secretara de Desarrollo Econmico,
cuyas funciones actualmente estn a cargo de la Secretara de Planeacin y Promocin
Econmica, cuyo nacimiento tiene efecto en esta misma fecha (artculo 24 bis adicionado),
aunque en un principio slo se le denomin Secretara de Planeacin:
En el peridico oficial El Estado de Colima, Nm. 12, 21 de marzo de 1992, al public el
nuevo Reglamento Interior de la Secretara General de Gobierno conteniendo las atribuciones
de cada una de las dependencias que la conforman, sin embargo un peridico posterior, de
405
fecha 28 de marzo de 1992, edit la f de erratas al artculo 2
o
de este reglamento, mismo que
qued de la siguiente forma: "Artculo 2 para el desempeo de sus funciones y el despacho
de los asuntos de su competencia, la Secretara contar con las siguientes unidades
administrativas:
Direccin General de Gobierno.
Direccin de Asuntos Jurdicos y Consultora.
Direccin de Seguridad Pblica y Vialidad.
Direccin de Transporte.
Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social.
Direccin del Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio.
Direccin del Trabajo.
En el peridico oficial El Estado de Colima'Hm. 14, 4 de abril de 1992, se dio a conocer el
decreto nmero 43 por el que se aprobaron las reformas y adiciones a los artculos 3
o
, 19,23
y 24 bis y la derogacin del artculo 23 bis de la LOAPEC. De esta forma las funciones en
materia agropecuaria, forestal y pesquera de la antes existente Secretara de Desarrollo
Econmico pasaron a formar parte de la Secretara de Desarrollo Urbano, cuya denominacin,
a causa de estas mismas modificaciones, cambi a la de Secretara de Desarrollo Urbano.
De igual modo, las labores de la anterior Secretara de Desarrollo Econmico relativas al
ramo industrial, comercial, turstico, y en general las inherentes al desarrollo econmico se
asignaron a la Secretara de Planeacin que al igual que la Secretara de Desarrollo Urbano
cambi su nombre al de Secretara de Planeacin y Promocin Econmica.
El artculo 19, derivado de las reformas antes mencionadas, qued tal como a continuacin se
transcribe: Artculo 19. Para el estudio, planeacin y despacho de los negocios de orden
administrativo, el poder ejecutivo estatal contar con las siguientes dependencias
Poder Ejecutivo
J
| Secretara General de Gobierno
| Secretara de Finanzas
[ Secretara de la Contralora
I Secretara de Desarrollo Urbano
I Secretara de Salud y Bienestar Social
| Secretara de Educacin, Cultura y Deporte
I Secretara de Planeacin y Promocin Econmica
| Procuradura General de Justicia
| Oficiala Mayor
406
COLIMA
Peridico oficial El Estado de Colima, Nm. 23., 6 de junio de 1992.
El Reglamento Interior de la Secretara de Finanzas especifica entre otras cosas, las unidades
administrativas que la constituirn: 1) La Secretara del ramo; 2) La Direccin de Presupuesto,
3) La Direccin de Ingresos, 4) La Direccin de Contabilidad e Informtica, 5) La Direccin
de Auditora Interna, 6) La Direccin de Auditoria Fiscal, y 7) La Direccin de Catastro.
Peridico oficial El Estado de Colima, suplemento al Nm. 24, 13 de junio de 1992.
El decreto nmero 75 ratifica la denominacin y facultades de algunas dependencias de la
administracin pblica. En ese orden de ideas, establece que: "Las facultades y obligaciones
que las leyes otorgan a la Tesorera General del Estado o a la Secretara de Programacin y
Finanzas, as como las referencias que hagan a tales dependencias, se entendern formuladas
a la Secretara de Finanzas. Las referencias que las leyes estatales hacen de la Secretara de
Desarrollo Urbano y Vivienda o de la Direccin General de Planificacin, Urbanismo y Obras
Pblicas, as.como las facultades que a dichas dependencias se confieran por las mimas, se
entendern hechas en favor de la Secretara de Desarrollo Urbano. Las facultades y
obligaciones que leyes de carcter estatal otorgan a la Contralora General del Estado y las
referencias que de esta dependencia hacen, se entendern en favor de la Secretara de la
Contralora."
Antes de concluir esta breve revista jurdico-poltica al aparato gubernamental colmense,
debemos recalcar la importancia de la inclusin de un organismo a nivel constitucional
encargado de la defensa de los derechos humanos, pues un estado de derecho moderno
que se jacte de serlo, debe tener como uno de sus objetivos primordiales el respeto a los
derechos y las garantas individuales, de cuya prevencin, vigilancia y cumplimiento
debe encargarse un organismo especializado y con las atribuciones suficientes para
ello. Para este efecto, se adicion a la Constitucin local el artculo 86 del captulo III
del ttulo VI, que da vida a la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Colima
(peridico oficial nm. 9, del 29 de febrero de 1992). Ms tarde, apareci en el peridico
oficial Nm. 22 del 30 de mayo de 1992, el decreto no. 57 que formul la ley de esta
organizacin.
Con lo anterior concluiramos este sumarsimo ensayo, pero hay cuestiones legislativas que
nos llaman la atencin y que consideramos de sumo inters para la doctrina mexicana de la
divisin de poderes: me refiero a dos artculos constitucionales publicados y reformados por
el decreto nmero 5 del 16 de noviembre de 1985 y el decreto nmero 50 del 2 de agosto de
1986 aparecidos en el peridico oficial del estado de Colima. Por orden cronolgico el primero
vinculo al artculo 33 fraccin IV, que dice:
"Son facultades del Congreso:
IV.- Aprobar o reprobar las cuentas de los caudales pblicos, que deber presentar la
Secretara de Programacin y Finanzas dentro de los 30 das siguientes a la apertura del
perodo de sesiones ordinarias de cada ao".
407
En caso de que fueran reprobadas dichas cuentas, consignar al ministerio pblico a los
presuntos delincuentes para la averiguacin correspondiente y aplicacin del castigo a los
responsables.
Hasta donde nuestras luces jurdicas alcanzan, desconocamos que fuera facultad de los
congresos la de consignar judicialmente a un presunto responsable, siendo atribucin y
monopolio del ministerio pblico la accin penal. Seguramente el legislador quiso decir "incitar
al ministerio pblico" o "concitar al ministerio".
La segunda cuestin trata de lo que quizs sea una dilatacin de facultades por parte de
un poder; aunque el artculo 47 de la Constitucin colmense, en mi opinin, impropiamente
establece que: "Las iniciativas de la ley o el voto de la mayora de todos los miembros
del Congreso" (mayora absoluta). "Cuando fueren objetadas (veto) por representantes
del Ejecutivo, Supremo Tribunal de Justicia o ayuntamientos, se requiere el voto de las
dos terceras partes de los diputados, por lo menos, respecto de los puntos en que hubiere
discrepancia".
El reglamento interior del Congreso del Estado (1982) limita y contraviene el alcance de la
norma anterior al conceder exclusivamente al ejecutivo la atribucin de vetar las iniciativas o
el voto del poder legislativo, y excluyendo de esta tarea la intervencin del Supremo Tribunal
de Justicia, disposicin sta que se encuentra sealada en el artculo 110 del mencionado
reglamento, el cual a la letra dice: "Cuando el gobernador, de conformidad con el artculo 40
de la Constitucin, devuelva con observaciones (veto) una disposicin del Congreso..."
Por otro lado, el artculo 111 de este mismo reglamento dispone que: "Sern necesarios los
dos tercios de votos para desechar las observaciones del ejecutivo,..." Consideramos que la
facultad de veto otorgada al Supremo Tribunal de Justicia rebasa la mera participacin de
otro poder en el proceso de proyeccin de normas, para participar de forma y fondo con el
veto en la facultad de aprobacin de leyes y decretos que ordena la Constitucin para el
parlamento, por lo que se presta a una confusin de poderes en perjuicio del ya por s aporreado
poder legislativo. Cabe abundar que la facultad de iniciar leyes por parte del poder judicial
(artculo 74) denota colaboracin en la formacin o proyeccin de las mismas; pero el veto,
aunado a la facultad de iniciativa, cuando menos en el marco de la doctrina mexicana, es una
dilatacin de facultades que llega a la invasin.
Asimismo, no podemos dejar de sealar el gran equvoco cometido al alimn por los poderes
ejecutivo y legislativo colimenses en lo que respecta a lo establecido por el artculo 61
constitucional, pues hay que recordar que el referido precepto originalmente prescriba lo
siguiente: "Artculo 61. Las secretaras tendrn igual rango por lo que no habr entre ellas
preeminencia alguna".
Sin embargo, en las modificaciones constitucionales publicadas por el peridico oficial del
estado de Colima el da 2 de agosto de 1986 y que tenan como objeto, segn este mismo
408
COLIMA
rotativo, el precisar "la facultad constitucional del refrendo que poseen los secretarios del
ramo respecto de los actos de gobierno, con relacin a la de los actos de promulgacin de
leyes y decretos del legislativo", errneamente se reform el artculo 61 y no el 63, que es el
que para el caso corresponda enmendar por ser esta disposicin la que da cuenta del refrendo.
As pues el artculo 61 qued de la siguiente forma: "Artculo 61. Todas las rdenes, acuerdos,
decretos y reglamentos del gobernador debern firmarse por el secretario general de Gobierno
y por el secretario del ramo a que el asunto corresponda. Sin este requisito no sern obedecidas.
Para la promulgacin de leyes y decretos del Congreso se requerir nicamente la firma del
secretario general de Gobierno".
Lo anteriormente expuesto, produjo dos serias consecuencias: 1) Que hoy en da la Constitucin
colmense cuente innecesariamente con dos preceptos que traten lo relativo a la institucin
del refrendo. 2) Que se haya suprimido la disposicin constitucional que sealaba la igualdad
jerrquica entre las diversas secretaras del estado de Colima.
Gobernador del Estado
J
Secretara de Salud y Bienestar Social
Secretara de Desarrollo Urbano
Secretara de Educacin, Cultura y Deporte
Secretara de Planeacin y Promocin Econmica
409
ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE COLIMA
Sacetela
Particular
Decon Gral. de
Comunicscin Socisl
Gobernador del
Estado
Coori. CW dt Atante
CuBfcfCoMli
Cmi Oni tummi
Coord Gral de An-
lisis SocBpolllico
i
Secntarla General
de Gobierno
Direccin General
d> Gobierno
Diracin de Aiuntos
JurUcoi
K r.deSeg.Pb y
Validad
Ueccion de
Tmaporte
Secretarla da
Finanzas
Direccin de
Ingresos
Direccin de
Presupuesto
Direccin de
Catastro
Direccin de
Auditoria Fiscal
Direccin de
Auditoria Interna
Tribunal da Arbitraje
yEt caat t n
Secretarla de la
Contratada
Di6CC10 ds
Auditoria
Direccin de
Evaluacin Financ
Macan *Eukactti di
Ctofttka
EaadtaWCOPlADE
Secretarla de Salud
y Bienestar Soc.
Direccin
Administrativa
Direccin de
Ptaneaan
Direccin de
Regulacin Sanitaria
Direccin de
Servicios de Salud
Secretarla de
Desarrollo Urbano
Direccin Gral de
Desarrollo Urbano
Direccin ae
Ecotogle
Direccin ds Obras
Pblica
Direccin de
Comunicaciones
Hospital de
Colima
Hospital de
Tecoman
Hospital de
Marcan*)
Secretarla de
Desarrollo Rural
Direccin de
Fomento Agropec.
Direccin de Apoyo
a Productores
Secretarla de Educ
CuM y Deporte
DncatnOmlikCM
* SmUM EduoMa
Direccin de
Educacin Bsica
Direccin de
Planeacin Educ
Direccin de
Servos Admvos.
Direccin de
Educacin Pb.
Pnaiodtn EanMa
Direccin General de
Planeacin y Contr
Direccin General de
Prom. Econmica
Direccin de
Planeacin
Direccin de
Operacin
Direccin de
Evaluacin
MaM. Cm<*l y*
Procuradura Gral
de Justicia
SubprocuradurJa
Direccin de Serv
Administrativos
Direccin del Cenlro
de Capacitacin
Direccin de Control
de Procesos
Oficiala Mayor de
Gobierno
Direccin
Administrativa
Dncctfn * Admon y
tanthiri
Direccin de
Servaos Generales
Direccin de
Pensiones Civiles
Dir.de Adquisicio-
nes y Suministro
Direccin de
Servicios Sociales
Direccin de
DEPENDENCttS PAW SMMi S Y DESCEWTIUUZAMS
InsUutodeVmnda
del Edo di Colma
DIF Fideicomiso Manza-
niOo las Garzas
Comisin Estay de
Derechos Humanos
Instituto Cobmense
de Cultura
Inst Clmense OB la
Juventud y el Dep
Instituto de Fomento
de Ferias del Edo.
CAPITULO III
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
PARA LA GESTIN
PUBLICA
C OLI MA
EL SISTEMA ESTATAL DE PLANEACION DEMOCRTICA
X_/n nuestra entidad operan dos modelos o sistemas globlales de gestin pblica que
constituyen los ejes centrales del quehacer del gobieno del estado: el Sistema de
Planeacin Democrtica del Desarrollo y el Sistema de Control y Evaluacin
Gubernamental, procesos complementarios cuya naturaleza y forma de operacin se
describen en las lneas siguientes.
A partir del mandato contenido en el artculo 26 de la Constitucin Poltica Federal, el estado
mexicano ha establecido el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica del Desarrollo
Nacional, que a su vez es normado por la Ley Federal de Planeacin, la cual seala, en su
captulo sptimo, que a travs de la vertiente de coordinacin se interrelacionarn los gobiernos
federal y de cada entidad, para definir la participacin estatal en la planeacin nacional -a
travs de la consulta popular-, los procedimientos de coordinacin entre autoridades federales,
estatales y municipales para llevar a cabo la planeacin en su mbito respectivo, los lincamientos
metodolgicos para la realizacin de las actividades de la planeacin en sus propias
jurisdicciones, y la ejecucin de las acciones a realizar en cada estado con la participacin
correspondiente de los municipios y grupos sociales y para la elaboracin de los programas
estratgicos regionales.
Esta vertiente de coordinacin es reconocida por las fracciones VIII y IX de la Constitucin
Poltica del Estado de Colima y por el captulo segundo de la Ley de Planeacin del Estado de
Colima, documentos que preven y regulan al Sistema Estatal de Planeacin Democrtica,
cuyo rgano ejecutor y evaluador es el Comit para la Planeacin del Desarrollo del Estado
(COPLADE).
El Sistema Estatal de Planeacin Democrtica es concebido como el instrumento metodolgico
que orienta los procesos de conduccin y organizacin de la actividad pblica gubernamental,
as como las relaciones de gobierno con los sectores social y privado de nuestra sociedad; es
un medio que integra y vincula a los sectores pblico, social y privado al proceso de formulacin,
programacin, ejecucin, control y evaluacin de los planes y programas para el desarrollo
local, mediante la concertacin de intereses (previa consulta popular).
Las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal forman parte
del sistema a travs de las unidades administrativas que tienen asignadas las funciones de
planeacin de las propias dependencias y de los comits estatal y municipales, para la planeacin
del desarrollo. Al sistema le corresponde formular, instrumentar, controlar y evaluar los planes
y programas estatales.
La estructura del sistema estatal est integrada bajo el esquema de las mismas cuatro vertientes
del sistema federal, obligatoria, de coordinacin, de induccin y de concertacin, y por cinco
subsistemas que se orientan hacia el control de los recursos destinados a fomentar el
crecimiento econmico y el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin.
413
Subsistema de Planeacin: Encargado de la elaboracin del diagnstico, de la prescripcin o
localizacin de soluciones alternativas, de la instrumentacin y control del Plan Estatal de
Desarrollo.
Subsistema de Informacin: Dirigido a proporcionar los insumos necesarios para la elaboracin
de diagnsticos, estudios, planes, programas y proyectos gubernamentales (se conforma
con la informacin derivada de la instrumentacin del Plan Estatal de Desarrollo y con la
informacin proporcionada por organismos pblicos, sociales y privados).
Subsistema de Administracin y Organizacin: El cual busca establecer los lincamientos
necesarios para la eficaz operacin administrativa y operativa del gobierno estatal, de sus
formas de organizacin y procedimiento.
Subsistema de Programacin-Presupuestacin: Concebido como un elemento tcnico y
operativo orientado a precisar programticamente las acciones de corto, mediano y largo
plazo y los niveles de gasto pblico que se requerirn y orientarn a la inversin y al
mantenimiento de la estructura de la administracin pblica.
Subsistema de Seguimiento, Control y Evaluacin: Busca disear y aplicar una serie de
lincamientos e instrumentos normativos y administrativos que permitan registrar los avances
de los planes y programas establecidos y las desviaciones posibles, a fin de asegurar la
aplicacin eficaz y transparente del gasto programado.
Estos subsistemas, en su conjunto, dan forma y estructura al Plan Estatal de Desarrollo,
documento rector y activador del sistema.
Todo lo anteriormente sealado es aplicable para el municipio; la coordinacin del sistema
corre a cargo del Comit para la Planeacin del Desarrollo Municipal (COPLADEMUN).
Tanto a nivel nacional como estatal y municipal, el proceso de planeacin democrtica
desemboca en documentos conocidos como planes de desarrollo y tiene su expresin prctica
en el proceso anual de programacin-presupuestacin de los recursos pblicos.
EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO
Como documento normativo de la accin pblica gubernamental, el Plan Estatal de Desarrollo
precisa la orientacin poltica, econmica y social del gasto pblico bajo los principios
fundamentales de activacin y estmulo a las fuerzas productivas y de promocin del bienestar
social de la comunidad.
Acerca del plan estatal y de los planes municipales, podremos anotar lo siguiente:
Ambos debern elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un periodo determinado (seis
meses el estatal y tres meses el municipal) a partir de que tome posesin el titular del
ejecutivo de que se trate y su vigencia no exceder del periodo constitucional que le
corresponda, aunque podr contener consideraciones y proyecciones de ms largo plazo.
La denominacin de plan queda reservada tanto para el plan estatal como para los planes
municipales y ambos sern los documentos principales o rectores de sus respectivos sistemas
de planeacin democrtica.
^ ^ ^ Kg 414
COLIMA
DOCUMENTOS FUNDAMENTALES DE LA PLANEACI ON ESTATAL
DOCUMENTOS
BSICOS DEL
SISTEMA
PLAN ESTATAL
DE
DESARROLLO
PLANES
MUNICIPALES
PROGRAMAS
OPERATIVOS
ANUALES EN
LOS DISTINTOS
NIVELES
(Estatal y
Municipal)
ALCANCE
T EMPORA L
6 AOS
3 AOS
1 AO
ESPACIAL
Entidad
Federativa
(Colima)
10 Municipios
Estatal
y/o
Municipal
COMO SE
INTEGRA
Se integra a
travs de un
proceso tcnico
y poltico (Foros
de Consulta
Popular), ambas
fases promovidas
y controladas
por el Coplade
Estatal.
Los Municipios
Integran sus
planes tambin
mediante un
proceso tcnico,
de Gabinete y
por medio de la
participacin
comunitaria
(Proceso
poltico).
Se integran a
travs de un
proceso tcnico
y poltico que
tiene relacin
con la mezcla de
recursos, los
programas
sectoriales y las
prioridades
Estatales y
Municipales
captadas a travs
del Sistema de
Consulta
Popular.
CUANDO
Se elaborarn.
aprobarn y
publicarn
dentro de los 6
meses siguientes
a la toma de
posesin del
Ejecutivo Local
(en Colima).
En Colima:
dentro de los tres
meses siguientes
a la toma de
posesin de cada
Presidente
Municipal.
Se elaboran
anualmente y
debern estar
terminados (Los
programas
Municipales)
antes de elaborar
el presupuesto
Estatal (Tambin
anual), para que
sean
incorporados a
este.
PARA QUE
SIRVE
Es el documento
Rector de la
Polica,
Econmica y
Social de cada
Estado.
Es el documento
que ordena las
actividades
Municipales y
rigen las
atribuciones (en
materia de
gestin pblica)
del
Ayuntamiento.
Son la expresin
concreta de las
prioridades,
objetivos y
metas de los
planes
respectivos y de
sus programas de
mediano plazo.
415
Las dependencias de la administracin pblica estatal debern organizar y conducir sus
actividades atendiendo a los objetivos y prioridades de la planeacin estatal del desarrollo,
objetivos y prioridades contenidas o especificadas en el plan. La misma disposicin se aplica
para las dependencias municipales.
El plan municipal ser remitido al ejecutivo en el plazo fijado, a travs del COPLADE
estatal.
En ambos planes se precisar el diagnstico socio-econmico, as como los objetivos generales,
estrategias y prioridades del desarrollo integral del nivel que se trate; contendrn previsiones
sobre los recursos que sern asignados a tales fines determinarn los instrumentos y los
responsables de su ejecucin; y establecern los lineamientos de poltica econmica de
carcter global, sectorial, municipal (en el caso del plan estatal) y de servicios municipales
(dentro del plan municipal). El contenido de ambos deber concordar con los objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo.
Los planes y los programas estatales y municipales sern revisados con la periodicidad que
determinen sus disposiciones reglamentarias; los resultados y adecuaciones consecuentes a
los mismos debern publicarse en el peridico oficial del estado tratndose del plan estatal,
con la previa aprobacin del Congreso del estado. Esta disposicin se aplicar cuando se
trate de su publicacin, una vez que hayan sido aprobados.
Pueden considerarse como fuentes del plan:
Los estudios sectoriales elaborados con informacin documental y de campo: contienen el
diagnstico y alternativas que cada sector propone para explicar y solucionar la problemtica
de su rea correspondiente (gobernacin, trabajo y previsin social, pesca, etc.).
Los foros especializados de cada sector: en este caso, los sectores integran los resultados
de la consulta popular en torno a su rea.
El sistema de consulta popular: peticiones en giras de trabajo; en audiencias pblicas y
privadas del gobernador y de los presidentes municipales; peticiones por correspondencia
dirigida a las dependencias; peticiones a travs de los partidos polticos, legisladores federales
y locales; peticiones de las organizaciones civiles y colonias populares; peticiones a travs
de los medios de comunicacin; peticiones formuladas por los ayuntamientos y las generadas
en las reuniones de los COPLADES municipales.
Las peticiones especficas de los sectores organizados de la sociedad (sindicatos, asociaciones
de profesionistas, iniciativa privada, etc).
Las propuestas de los candidatos de los partidos polticos a puestos de representacin popular.
En torno a este punto, acerca de la participacin social en la planeacin (de all el carcter
democrtico del proceso), la ley seala que:
En el seno del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Colima y de los
comits de planeacin municipal tendr lugar la participacin y consulta de los diversos
grupos sociales, con el propsito de que la poblacin exprese sus opiniones para la elaboracin,
actualizacin, ejecucin y control de los planes y programas para el desarrollo del estado y
de los municipios.
416
COLIMA
Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos y grupos populares, de las
instituciones acadmicas, profesionales y de investigacin, de los organismos empresariales
y de las agrupaciones de desarrollo cultural y artstico, as como toda agrupacin poltica con
registro, participarn como rganos de consulta permanente en los aspectos de la planeacin
democrtica que se relacionen con su actividad, a travs de los foros de consulta popular
que al efecto se convoquen. En los mismos foros podrn participar los legisladores locales y
federales.
En el sistema estatal de planeacin democrtica debern preverse la organizacin y
funcionamiento, las formalidades, periodicidad y trminos a los que se sujetar la participacin
y consulta de la sociedad en la planeacin estatal del desarrollo, con base en el reglamento
que al efecto expida el ejecutivo del estado.
El plan est compuesto de diagnsticos, objetivos, estrategias, polticas, acciones
programticas, proyectos y metas; el plan enfatiza una serie de parmetros e indicadores
que permiten su evaluacin constante, para corregir errores y propiciar la congruencia de
objetivos y acciones intra e intersectoriales. A travs de los programas sectoriales, de sus
reportes, es posible controlar el Plan Estatal de Desarrollo.
EL PROCESO DE PROGRAMACION-PRESUPUESTACION
Este proceso deriva del principio administrativo que ordena la optimizacin de los recursos
financieros y humanos. El mandato de aprovechar al mximo lo que se tiene es un principio
de organizacin, un compromiso, atribucin y responsabilidad, que debe asumir el gobierno.
PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACION DEL GASTO CORRIENTE GUBERNAMENTAL
Marco Jurdico
Polticas de
Desarrollo Estatal
L i n c a m i e n t o s
Generales y Proce-
dimientos para la
Programacin y Pre-
supuestacin del
Gasto Corriente
Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Colima
Ley Orgnica de la Administra-
cin Pblica del Estado
Ley Orgnica del Presupuesto
de Egresos y su reglamento
Ley de Obra Pblica del Estado
Reglamento y Circulares
1
Aprovechamiento ptimo de los
recursos disponibles Finan-
cieros, Humanos y Materiales
Racionalizacin de Recursos
Criterios de Austeridad
> Prioridades de Programacin
Estructura Programtica
Objetivos por unidad respon-
sable.
Anlisis de Recursos Presu-
puestarios.
Anlisis de Base de Clculo y
Justificacin
Presupuesto por objeto del
gasto
Presupuesto por partida
Calendario de recursos presu-
puestarios.
417
Se trata de codificar y asignar tareas, recursos y medios para dar cumplimiento a las
obligaciones histricas, al proyecto social del estado mexicano que demanda proporcionar
bienestar y sentido a la comunidad que lo elige.
En sentido estricto, el marco general de esta actividad administrativa lo constituye el Sistema
Estatal de Planeacin Democrtica; el sistema regula su accin e involucra a entidades,
sectores, organismos pblicos, privados y atoda la poblacin organizada en la determinacin
de obras a ejecutar, en la ejecucin y en el sistema de control que operar sobre las mismas.
Toda la sociedad participa en la programacin-presupuestacin, unos formulando, integrando,
analizando, seleccionando y clasificando demandas, otros ms estableciendo criterios o
lineamientos para su evaluacin. El proceso se origina cuando la autoridad determina los
plazos de programacin.
Las leyes, reglamentos y usos administrativos lo rigen, la poblacin en su conjunto lo delimita,
el estado es el responsable de llevarlo a cabo mediante la asuncin de sus atribuciones.
Este proceso se activa merced a dos propsitos fundamentales: lograr mayor eficiencia en el
ejercicio de las acciones de gobierno y mayor eficacia en la instrumentacin y cumplimiento
de las tareas sealadas por el Plan Estatal de Desarrollo: de la programacin-presupuestacin
se derivan las directrices necesarias para garantizar el funcionamiento adecuado de la
estructura administrativa del Estado y la correcta asignacin y ejercicio del gasto pblico, que
deber orientarse a controlar el proceso de cambio social hacia el crecimiento econmico y
el desarrollo social.
La ejecucin del plan slo es posible a travs de programas, y de presupuestos. Un programa
expresa tareas, instrumentos y objetivos a cumplir, un presupuesto est constituido por la
estimacin de los recursos humanos, materiales y financieros que se requieren para el
cumplimiento de una tarea para una funcin y durante un tiempo determinado; vinculados,
ambos conceptos dan origen al proceso.
Los programas sectoriales, regionales y especiales, derivados del plan, como ya hemos visto,
son los documentos operativos del mismo; en ellos se puntualizan las acciones, las estrategias
y las metas a realizar, adems de que se asignan responsables, entidades o personas,
responsables de su cumplimiento efectivo.
De la priorizacin programtica o del nivel de importancia econmica, poltica y social de sus
objetivos, se deriva el proceso de seleccin de las acciones a ejecutar. Este proceso tiene dos
fases: programamos acciones y destinamos o presupuestamos recursos para realizarlas.
En el estado de Colima consideramos que la programacin-presupuestacin debe cumplir
con los siguientes requisitos bsicos:
^ ^^ I MHHi 418
COLIMA
Ser coherente con los objetivos, estrategias, polticas y acciones programticas del Plan
Estatal de Desarrollo.
Debe cumplir con los lineamientos consignados en la Ley Estatal de Planeacin.
El proceso debe determinar prioridades programticas y establecer tiempos de ejecucin
(de corto, mediano y largo plazo).
Este proceso debe tener la flexibilidad necesaria como para permitir adecuaciones a causa
de cambios circunstanciales o de poltica social y econmica; adems, debe contemplar
desde su inicio los elementos necesarios que hagan posible la evaluacin del impacto social
de lo programado y ejecutado.
Adems, la clasificacin y seleccin de las prioridades estatales o la definicin de los programas
que se llevarn a cabo en el corto, mediano y largo plazo se determinan tomando en
consideracin los siguientes criterios:
Se programan obras en proceso, que operen deficientemente o que estn incompletas.
Se programan obras de mximo beneficio colectivo.
Se deben programar inversiones de uso intensivo de mano de obra y con materiales de la
regin (para fomentar el empleo y la economa locales).
Se debe procurar que sean programadas obras nuevas cuyo proyecto demuestre su viabilidad
tcnica y financiera.
Se programan inversiones en las que la poblacin est dispuesta a contribuir en su edificacin,
para mejorar su nivel de vida.
La priorizacin programtica debe partir de diagnsticos rigurosos que se apoyen en
parmetros que indiquen el nivel relativo (media, estatal o nacional) o absoluto, por medio de
estndares adecuados; estndares que sirvan de indicadores comparativos a la hora de
realizar cualquier evaluacin de lo programado.
Durante la programacin-presupuestacin debe determinarse el origen y destino de los
recursos pblicos, as como las fuentes alternativas y las modalidades de financiamiento que
pudieran llevar a la mejor realizacin de lo planeado.
En esta fase deben determinarse las formas de ejecucin de la inversin pblica, de acuerdo
a las caractersticas y normas de las obras y acciones a ejecutar, as como a las tcnicas y
recursos de las entidades y organismos encargados de su instrumentacin.
Como indicamos, todas las consideraciones que se hacen durante el proceso de programacin-
presupuestacin de la obra pblica desembocan en la integracin del presupuesto anual del
gasto gubernamental.
Escribimos que durante la programacin-presupuestacin se precisan programticamente
los elementos tcnicos y operativos que se necesitan para que el gobierno lleve a cabo
las acciones de corto, mediano y largo plazo que demanda el desarrollo local; durante
este proceso tambin se determinan los niveles de gasto pblico que se requerirn y
destinarn no slo a la inversin pblica, sino tambin para el sostenimiento del aparato
estatal de gestin.
419
Por estas razones (dada la magnitud y orientacin del gasto pblico y gracias tambin al
tamao del aparato administrativo del gobierno estatal), es que se hace necesaria la clasificacin
y definicin de las modalidades del gasto pblico que se destina a la ejecucin del Plan Estatal
de Desarrollo -gasto de inversin- y de aquel que se orienta al mantenimiento de la
infraestructura administrativa del gobierno colimense o gasto corriente.
Se entiende por gasto corriente a todo aquel gasto pblico, ingreso-egreso, destinado al apoyo
normal de la funcin administrativa del gobierno, que tiene como marco jurdico la Constitucin,
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y la Ley de Presupuesto de Egresos, as como
su reglamento (del nivel de gobierno que se trate: federal, estatal o municipal).
El gasto corriente de las dependencias federales ubicadas en el estado es cubierto por el
gobierno federal a travs de cada secretara y es auditado por su contralora interna.
El gasto corriente del gobierno del estado debe ser aprobado por la Secretara de Finanzas
del gobierno del Estado y su control deviene de los instrumentos auditores diseados y
ejecutados por la propia Secretara de Finanzas, la Secretara de la Contralora estatal y por
la Contadura Mayor.de Hacienda del Congreso del Estado o GLOSA.
El gasto corriente municipal est contenido en el presupuesto de egresos de del ayuntamiento
y es aprobado y controlado por la tesorera municipal respectiva.
El gasto corriente se integra con base en los siguientes conceptos:
Servicios personales: comprende asignaciones destinadas al pago de remuneraciones al
personal que presta sus servicios en las dependencias y entidades de la administracin
pblica, as como a los pagos por otras prestaciones sociales.
Materiales y suministros: engloba las asignaciones destinadas a la adquisicin de toda clase
de insumos que requieran los rganos estatales para el desempeo de sus actividades
administrativas y productivas.
Servicios generales: Comprende recursos destinados a cubrir el costo de todo tipo de servicio
indispensable para las dependencias o funcionarios, ya sea que se contraten a particulares o
a instituciones del propio sector pblico (por ejemplo: servicio postal, asesora y estudios de
investigacin, etc.).
Transferencias: Son asignaciones en dinero o especie que el gobierno destina (a travs de
subsidios, aportaciones o participaciones) a instituciones del sector pblico, privado o social
incluyendo familias, como parte de su poltica de redistribucin, fomento y regulacin de la
economa estatal.
Bienes muebles e inmuebles: Son recursos destinados a adquirir los bienes que requieren las
dependencias y entidades del gobierno.
Por otra parte, la determinacin (proyeccin o clculo) del presupuesto de gasto corriente se
lleva a cabo bajo los siguientes lineamientos generales:
M ^HHBHHaBHBH 420
COLIMA
Objetivos por unidad responsable: se describen los objetivo y metas especificas (as como
su calendarizacin) a cumplir por las unidades o dependencias responsables.
Anlisis de recursos humanos: su finalidad es conocer el nmero de plazas y puestos del
personal, para saber los montos de los recursos presupustales que se requieran.
Anlisis de recursos presupuestarios: se busca obtener y proporcionar la informacin general
acerca de los captulos de gasto y partidas especficas utilizadas por cada dependencia (se
incluye tambin un anlisis de base, clculo y justificacin de cada una de ellas).
Presupuesto por objeto de gasto: se busca conocer la cantidad asignada para cada
dependencia y por captulo: servicios personales, servicios generales, etc.
Presupuesto por objeto de partida: se concentra, en forma analtica, la informacin relativa
a los costos en que se incurra por partida.
Calendario de recursos presupuestarios: su finalidad es conocer en qu o en cules conceptos
se pretenden erogar las partidas presupustales.
Estos elementos integran la estructura y formas de aplicacin del gasto, a partir de un anlisis
previo acerca de las necesidades y orientacin de los rganos de la administracin estatal, as
como de los recursos financieros que posee el estado para satisfacerlas.
A partir del manual de programacin-presupuestacin que edita anualmente la Secretara
Estatal de Finanzas, podemos considerar adems los siguientes elementos que guan la
elaboracin de programas y presupuestos de aplicacin del gasto corriente, que determinan
su estructura programtica:
El catlogo de dependencias y unidades responsables: documento que agrupa a todas las
dependencias y entidades de la administracin pblica local que son responsables del manejo
de recursos destinados a cumplir los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo.
El catlogo de polticas: contiene la clave y denominacin de las polticas que el gobierno del
estado sigue en materia de desarrollo econmico y sectorial, social y regional.
El catlogo de programas: incluye a cada sector, sus tareas y las dependencias o unidades
encargadas de llevarlas a cabo.
El catlogo de unidades de medida: pretende disponer de metas y unidades de medida que
permitan identificar el carcter cualitativo y cuantitativo de los productos u objetivos alcanzados
por las dependencias y entidades de la administracin pblica local, a travs de la ejecucin
de sus programas.
La definicin de trminos para la elaboracin del presupuesto de egresos: expresa o define
conceptos como "anteproyecto de presupuesto", "calendario de metas", "gasto", "meta",
etc.
Bajo este ttulo de gasto de inversin, se designa a todo gasto o recursos destinados a la
creacin, ampliacin, rehabilitacin o mejoramiento de la infraestructura social y productiva
que propicie el bienestar social y/o el desarrollo de las actividades econmicas.
El presupuesto de gasto de inversin est integrado por una mezcla de recursos derivados de
fuentes federales, estatales, municipales, etc.; las vas y tiempos de ejecucin de estos recursos,
propios o concertados, son determinados por lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo.
421
EL PROGRAMA OPERATIVO ANUAL (POA).
INSTRUMENTO DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO
La Ley de Planeacin del estado de Colima, en su artculo 47, seala que "las dependencias
y entidades encargadas de la ejecucin del plan estatal y de los planes municipales de desarrollo,
as como los programas sectoriales, institucionales, regionales, municipales y especiales,
elaborarn programas operativos anuales que incluirn los aspectos administrativos y de
poltica econmica y social correspondiente. Estos programas, que debern ser congruentes
entre s, regirn las actividades de la administracin pblica en su conjunto y servirn de base
para la integracin de los anteproyectos de presupuestos anuales que las propias dependencias,
municipios y entidades debern elaborar conforme a la legislacin aplicable".
Los programas operativos sectoriales dan la pauta, junto con las demandas captadas a travs
de todo el constante proceso de consulta popular realizado por las autoridades estatal y
municipales (que tambin los alimenta), para las asignaciones presupustales que integrarn
el POA.
Una vez que se han seleccionado o priorizado las obras contenidas en cada propuesta de
inversin de las dependencias que realizan obras o acciones pblicas, en el programa operativo
anual de inversin estatal o municipal, se precisan las obras y acciones de corto, mediano y
largo plazo que se ejecutarn, su ubicacin, sus objetivos, los responsables de las mismas y el
monto y modalidad de la inversin respectiva.
El proceso de programacin-presupuestacin del que resulta este documento debe llevarse a
cabo en forma profesional, responsable y objetiva, con el fin de que no se conforme un
programa vaco y carente de validez, que hara imposible paliar o corregir las diferencias
existentes en nuestra estructura social y productiva.
Debido a que en el POA se integran recursos, acciones y polticas de los tres niveles de
gobierno, se hace necesario identificar y cuantificar las relaciones de interdependencia y
casualidad entre instituciones, objetivos y beneficiarios de los tres rdenes de gobierno: se
requiere tambin disear los instrumentos que permitan hacer comparaciones intersectoriales
con el objeto de que, a travs de la evaluacin de los avances sectoriales expresados en el
POA general (estatal o municipal), ste pueda ser controlado eficientemente.
Ms que un documento normativo, el POA es la expresin operativa de lo que la comunidad
ha demandado y es un instrumento orientado a aprovechar de manera ms racional los recursos
pblicos para la consecucin de los objetivos expresados en los planes estatal y municipal de
desarrollo.
Las siguientes modalidades o fuentes de inversin dan forma y estructura al Programa
Operativo Anual para el estado de Colima:
^^^B 422
COLIMA
El Convenio de Desarrollo Social: instrumento de coordinacin entre el estado y la federacin
para la programacin y ejecucin de obras y acciones de los tres rdenes de gobierno
(federal, estatal y municipal).
Los programas normales de la federacin: programas que llevan a cabo las delegaciones de
las secretaras de estado establecidas en la entidad.
Los programas normales del gobierno del estado: programas que el gobierno local lleva a
cabo con recursos propios.
Los programas normales de los ayuntamientos: tambin realizados con recursos captados
por el propio cuerpo edilicio.
Los crditos que opera la banca de desarrollo: recursos orientados a promover mejores
servicios pblicos para la comunidad y la reactivacin de las actividades productivas.
Las aportaciones de los sectores social y privado: recursos que stos aportan como
beneficiarios y copartcipes, en un marco de concertacin, de cierta obra o accin de gobierno.
EL SISTEMA DE CONTROL Y EVALUACIN GUBERNAMENTAL
Como lo determinan las fracciones XVII y XVIII del artculo 58 de nuestra Constitucin
local y la primera fraccin del artculo 22 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del
Estado de Colima, en los trminos del Convenio de Coordinacin Especial para el
Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica y Apoyo al
Desarrollo Administrativo que celebran el ejecutivo federal y el de nuestra entidad, corresponde
al gobierno del estado de Colima planear, operar, dirigir y coordinar, a travs de su Secretara
de la Contralora, el Sistema Estatal de Control Gubernamental, que se encarga de supervisar
que las entidades de la administracin pblica colimense ejecuten los recursos autorizados
durante el proceso de programacin-presupuestacin, de acuerdo a los principios y metas
contempladas en el Plan Estatal de Desarrollo (en trminos de calidad, transparencia y plazos
de ejecucin de cada obra).
El marco jurdico del control de la gestin pblica colimense comprende a las constituciones
federal y local, as como a las diversas leyes ordinarias y municipales que se derivan de la
misma Constitucin del estado como la Ley Estatal de Responsabilidades de los
Administradores Pblicos, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, la Ley
Estatal de Planeacin, la Ley y el Reglamento Federal de Obras Pblicas, la Ley Orgnica
Federal, la Ley que rige a la Contadura Mayor de Hacienda del Congreso del Estado, la Ley
de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Gobierno Estatal, la Ley de Hacienda
Municipal, etc. El entramado jurdico que legitima y promueve al sistema comprende tambin
a los planes de desarrollo de los tres niveles de gobierno y a los manuales de operacin de los
programas que aqullos contemplan como instrumentos para la consecucin de sus objetivos.
En el caso del gasto de inversin pblica, norman tambin las disposiciones contenidas en los
convenios signados por la federacin, el estado y los municipios, las resoluciones y
procedimientos dictados por las instancias de contralora federal, estatal y, algunas veces,
municipal, as como por las recomendaciones reportadas, previa inspeccin al trabajo realizado
423
MARCO NORMATIVO Y DEPENDENCIAS INVOLUCRADAS EN LA EJECUCIN Y
CONTROL DE LOS RECURSOS PBLICOS DEL GOBIERNO COLMENSE
MARCO NORMATIVO
Ley Estatal de Obras Pblicas
Lincamientos del Manual nico del Programa
Nacional de Solidaridad
Convenio nico de Desarrollo Federacin-
Estado
Convenio nico de Desarrollo Estado Municipal
Dependencias Ejecutivas Dependencias Ejecutivas
Delegacin de la
Secretara de
Desarrollo Social
Coordinacin
General de Coplade
Secretara de la
Contralora del
Gobierno del Estado
Secretara de la
Contralora de la
Federacin
Delegacin de la
SEMARNAP
Delegacin de la
SAGAR
SAGAR
FIRCO
C.N.A.
S.C.T.
CAPFCE
IMSS
ISSSTE
SEMARNAP
INFONAVIT
FOV1SSSTE
C.F.E.
BORUCONSA
DICONSA
LICONSA
Federales Estatales Municipales
SEDER
SDU Y O.P.
I NS TI TUTO
DE
VIVIENDA
FIMAGA
SERVICIO
ESTATAL
DE EMPLEO
Ayuntamientos
lc
Dependencias Supervisoras
Normativas
Delegacin de la
Secretara de
Desarrollo Social
Coordinacin
General de Coplade
Secretara de la
Contralora del
Estado
Secretara de la
Contralora de la
Federacin
Dependencias Supervisoras
Ejecutoras
SAGAR
C.N.A.
S.C.T.
CAPFCE
IMSS
ISSSTE
SEMARNAP
C.F.E.
SDU Y O.P.
AYUNTAMI ENTO
COLIMA
por las entidades ejecutoras, por las dependencias normativas o por las cabezas de sector
incorporadas al COPLADE estatal.
El Sistema Estatal de Control y Evaluacin Gubernamental persigue la correcta aplicacin
del gasto pblico programado, para que los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo se cumplan
a tiempo, con la cantidad y calidad estipuladas. El control persigue la realizacin de lo planeado.
El marco jurdico, los registros contables y administrativos, diversas tcnicas y anlisis
financieros y fsicos, interrelacionados, dan forma al sistema de control. El tejido administrativo
que constituye el sistema proporciona valiosa informacin y comunicacin para perfeccionar
el proceso de toma de decisiones. Elementos cuantitativos se entrelazan en un sistema que
busca involucrar en sus tareas a entidades y a beneficiarios, que se contempla desde el
proceso mismo de la planeacin, que integra a los tres niveles de gobierno y cuyos resultados
o informacin sirven para llevar a buen trmino tanto las acciones prioritarias como otras
secundarias, tcnicas o de apoyo.
El sistema estatal de control de gestin debe ser lo bastante flexible como para vincular en su
ejercicio a las entidades del poder ejecutivo y legislativo que cumplen una funcin ejecutora
o auditora, y a las fuerzas sociales o polticas destinatarias o afectadas por el ejercicio del
gasto pblico; en aras del propsito de dar ms transparencia a los actos de gobierno, el
sistema es constantemente atendido o alimentado por las observaciones que hace la sociedad
civil a travs de los medios locales de comunicacin.
Etapas del proceso de control
Convencionalmente dividemos el proceso de control de gestin en las siguientes tres partes:
El establecimiento de estndares, parmetros y variables de control o contrastacin que se
desprenden del plan de desarrollo formulado, de los programas adoptados y de los presupuestos
a ejercer por los sujetos del control (dependencias y entidades de la administracin pblica
del nivel que se trate).
Comnmente, los elementos identificables en el control son los objetivos que se pretenden
lograr, as como su cuantificacin en metas. Tambin se consideran los recursos que se van
a aplicar y los beneficios que la gestin estatal o municipal brindar a la comunidad.
La medicin de! desempeo y de los resultados de la gestin, lo que no es otra cosa que la
contrastacin o relacin de lo que se plane y lo que realmente se logr, con el propsito de
determinar qu acciones no se han realizado conforme al plan y al programa respectivos.
La deteccin y correccin (oportuna, adecuada y con fundamento tcnico) de las
desviaciones, as como la evaluacin de los resultados generados por medio de diversos
mecanismos supervisores. Cabe sealar que el control de gestin debe ser lo suficientemente
verstil y adecuado como para que permita prevenir posibles desviaciones, por medio de la
instauracin de todo un sistema de informacin y comunicacin que d la pauta para lograr
un eficaz seguimiento de las acciones realizadas.
425
Control del gasto corriente
Definimos al gasto corriente como aquellos recursos financieros que requiere el estado para
el mantenimiento de la estructura, para el mantenimiento del aparato pblico. El ejercicio del
gasto corriente que llevan a cabo las dependencias federales, estatales y municipales se basa
en un presupuesto anual cuyo control corre a cargo de las siguientes instancias:
El gasto corriente de las dependencias federales es fiscalizado por medio de las auditorias
financieras que sus contraloras internas realizan y por la evaluacin general que lleva a cabo
la Secretara de la Contralora General de la Federacin, cuyos dictmenes sobre cada
secretara se incluyen en la cuenta pblica de la hacienda federal que anualmente remite el
ejecutivo de la nacin al congreso para su anlisis.
El gasto corriente del gobierno del estado es fiscalizado por las auditoras financieras que
peridicamente realiza a las dependencias la Secretara de la Contralora del gobierno del
estado.
Los recursos para gasto corriente de que disponen los ayuntamientos son controlados por la
Contadura Mayor de Hacienda del Congreso Local, la cual los analiza e incorpora, junto con
los dictmenes de la Secretara de la Contralora del Estado, en la cuenta de la hacienda
pblica estatal, la cual ser discutida, aprobada o rechazada por el Congreso del estado.
Control del gasto de inversin
Programa normal federal: el control de recursos de estos programas es responsabilidad de
las contraloras internas de cada delegacin de la secretara de estado de que se trate;
dichas contraloras se encargan, en coordinacin con la Secretara de Contralora y Desarrollo
Administrativo (SECODAM), de supervisar o fiscalizar la correcta ejecucin de los recursos
destinados a las obras cuya realizacin les compete.
Programa directo del gobierno del estado: tambin se lleva a cabo el control de estos recursos
por parte de la Secretara de la Contralora del Gobierno del Estado; la Secretara Estatal de
Programacin y Finanzas slo libera recursos una vez que la Secretara de la Contralora ha
verificado la correcta programacin o aplicacin de los mismos.
En algunos casos, esta verificacin tambin es llevada a cabo por la Contadura Mayor de
Hacienda del Congreso local, cuando se trata de obras pblicas.
Programa directo del municipio: su control lo lleva a cabo la Contadura Mayor de Hacienda
o Glosa (cuerpo administrativo dependiente de la Comisin de Hacienda y Presupuesto del
Congreso local), la cual realiza el anlisis de los reportes mensuales enviados por el tesorero
del ayuntamiento, adems de que fiscaliza, reporta las anomalas y sanciona financieramente
a la institucin municipal cuando no se corrigen las anomalas detectadas.
Crditos de la banca: estos recursos son controlados por la contralora interna de la secretara
de estado o cabeza de sector de la rama a la que pertenezca la institucin bancada que /os
concede, por el Banco de Mxico y por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (a su
vez cabeza de sector del Banco de Mxico).
^HaHHB^Hi ^l Hf c 426
COLIMA
Convenio de desarrollo social (CDS): es un instrumento cuyo control implica la coordinacin
de los tres niveles de gobierno; para lograrlo, el convenio delimita las acciones que se
realizarn para el cabal cumplimiento de los objetivos del mismo y el nivel de interrelacin
entre las distintas competencias que lo acuerdan.
Corresponde a la SECODAM la supervisin del uso dado a los recursos financieros federales
incorporados en el convenio; para lograr su objetivo, esta secretara realiza auditoras,
evaluaciones y visitas constantes con el fin de fiscalizar y sancionar la correcta ejecucin de
los recursos federales asignados a la entidad.
La Secretara de la Contralora Estatal tiene la responsabilidad de controlar y evaluar los
recursos concertados que ejercen el gobierno estatal y los ayuntamientos; esto lo logra a
travs de su Unidad de Control y Evaluacin del COPLADE y de su Direccin de Evaluacin
de Obra Pblica, las cuales supervisan los recursos pblicos durante (para fortalecer el
control preventivo) y despus de su aplicacin.
La delegacin regional de la Secretara de Desarrollo Social en el estado realiza una supervisin
idntica a la que realiza la direccin del C.D.S. inserta en el COPLADE.
Los beneficiarios de la obra, agrupados en su respectivo comit, son supervisores permanentes
a travs de la Contralora Social y tambin mediante las reuniones de los COPLADES
municipales.
No todos los COPLADEMUNS tienen una unidad de control y evaluacin especfica, pero
a pesar de ello y con el auxilio de las unidades supervisoras del COPLADECOL, logran el
control sobre los recursos del convenio que les son transferidos.
Es responsabilidad del ejecutivo estatal vigilar la buena aplicacin de los recursos del CDS
canalizados a las dependencias estatales y a los municipios.
En el marco del Sistema de Control y Evaluacin Gubernamental, la Secretara de la Contralora
se aboca a cumplir estos objetivos bsicos del sistema:
Mantener actualizadas las normas que regulan el control y la evaluacin de la funcin
pblica.
Operar el Sistema Estatal de Control Gubernamental.
Promover la evaluacin permanente de la obra de gobierno y el desarrollo integral del
estado.
Promover la modernizacin, la eficiencia y la productividad de la gestin pblica.
Procurar el uso ptimo y racional de los recursos naturales, humanos, tcnicos y financieros.
Para el cumplimiento de estos objetivos, se han puesto en marcha cuatro subsistemas
operativos:
El Subsistema Integrado de Control Gubernamental, cuya funcin es la de vigilar la honesta
y eficiente aplicacin de los recursos pblicos por las dependencias que integran la
administracin pblica estatal. Esencialmente, este subsistema opera con la coordinacin de
las reas o unidades de control interno o equivalentes de las dependencias federales, estatales,
y municipales y con la participacin de la sociedad civil.
427
El Subsistema Coordinado de Fiscalizacin de la Inversin Pblica, que se desarrolla el
coordinacin con la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo, cuyo mbito
de trabajo abarca el control y la evaluacin de los programas de inversin directos y
concertados de toda la obra gubernamental que se realiza en nuestra entidad se complementa
con la informacin de las dependencias ejecutoras y normativas, el Comit de Precios
Unitarios y el Consejo Ciudadano.
El Subsistema de Evaluacin Financiera Municipal, en el que, en estrecha coordinacin con
la Contadura Mayor de Hacienda del Congreso Colmense; las contraloras, los COPLADES
y los sndicos municipales se abocan al anlisis del manejo que los ayuntamientos hacen de
los recursos con que cuentan para el desempeo de sus funciones.
Finalmente, tenemos al Subsistema de Evaluacin de la Gestin Pblica, que se concentra
en la promocin del desarrollo administrativo y el control patrimonial, dedicado a la Atencin
Ciudadana y la Contralora Social, que, para efectos de la temtica contemplada en esta
mesa de trabajo, abordaremos a continuacin.
La participacin ciudadana en los sistemas de control
En Colima se ha concebido la funcin de control y evaluacin de la gestin pblica como un
sistema integral que se sustenta en la transparencia y eficiencia del servicio pblico. Esta
visin implica necesariamente una importante y creciente participacin de la sociedad civil; la
participacin ciudadana combate la corrupcin, da transparencia al ejercicio pblico y fortalece
la labor preventiva, privilegindola sobre la correctiva. Evitar es mejor que sancionar.
Es as que la sociedad civil se convierte en instrumento de control y prevencin. Pero la
Contralora Social y la participacin ciudadana que sta conlleva, no se derivan solamente de
principios tcnicos que contemplan la disminucin de riesgos y costos mediante el
involucramiento de la ciudadana en los asuntos pblicos: quiz el factor ms importante es
que la participacin de la ciudadana se ha venido incrementando por s misma, con su propia
dinmica, exigiendo y reclamando nuevos canales de expresin. La sociedad le exige a su
gobierno honradez, eficiencia y participacin.
Las actividades en las que participa la sociedad dentro del Sistema de Control y Evaluacin
Gubernamental constituyen una serie de acciones que rebasan en mucho la mera accin de
capacitar comits y consejos municipales, el diseo de una red de quejas y denuncias y la
presencia social en la ejecucin de obras; en el estado de Colima la Contralora Social y su
contraparte, la Atencin Ciudadana, constituyen un programa que integra y vincula la
participacin ciudadana en todos los mbitos del quehacer gubernamental, incorporando los
canales y vas que ella misma va estableciendo.
Dicho impulso y espacio de vinculacin sociedad-gobierno se expresa en los siguientes
subprogramas, operados actualmente por la Secretara de la Contralora:
428
SUBSISTEMA DE EVALUACIN FI NANCI ERA MUNI CI PAL
o
MUNICIPIOS
ARMERA
COLIMA
CMALA
COQUIMATLAN
CUAUHTEMOC
IXTLAHUACAN
MANZANILLO
MINATITLAN
TECOMAN
VILLA DE
ALVAREZ
REAS DE
CONTROL
RECURSOS INFORMES BSICOS DEPENDENCIAS COORDINADAS
1 CONTRALOR
INTERNO
10 SINDICATOS
10 COPLADES
MUNICIPALES
10 CONSEJOS DE
DESARROLLO
MUNICIPAL
1
PRESUPUESTO MUNICIPAL
GASTO
CORRIENTE
INVERSIN
PUBLICA
1
COMITS DE
OBRA
PRESUPUESTO MUNICIPAL
FONDO DE DESARROLLO
SOCIAL MUNICIPAL
FONDO PARA LA
Y LA EDUCACIN
FONDO DE PRIORIDADES
ESTATALES
- COMPARATIVOS DE INGRESOS Y
EGRESOS
- FLUJOS DE EFECTIVO
- ESTADO DE RESULTADOS
- BALANZA DE COMPROBACIN
- CUENTA PUBLICA
- PROPUESTA DE INVERSIN
- AUTORIZACIONES DE SEDESOL
- INF. AVANCE FSICO-FINANCIERO
- EXPONENTES TCNICOS Y ADMVOS
- INF DEPENDENCIAS NORMATIVAS
- REPORTES DE SUPERVISIN FSICA
- EVALUACIN TRIMESTRAL
- CIERRE DE EJERCICIO
COMISIN DEL PRESUPUESTO DEL
CONGRESO
CONTADURA MAYOR DE HACIENDA
COMIT GASTO FINANCIAMIENTO
SECRETARIA DE LA CONTRALORIA
COPLADE ESTATAL
COODINACION DE ATENCIN CIUDADANA
COORDINACIN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
J
O
o
Subprograma de Reuniones y Giras de Trabajo del C. Gobernador
A travs de este programa se han captado planteamientos que en forma directa hacen
los ciudadanos al C. gobernador, y a cada ciudadano se le informa por escrito de la
resolucin cuando sta no se da en el mismo momento; con la realizacin de giras de
trabajo cada semana, las audiencias pblicas quincenales y con los enlaces radiofnicos
tambin mensuales, los ciudadanos mantienen una comunicacin permanente con el
titular del ejecutivo, a fin de denunciar irregularidades y presentar quejas, sugerencias y
peticiones diversas.
Subprograma de Capacitacin a los Comits Comunitarios y Consejos de Desarrollo
Municipal
Se ha llevado a cabo la capacitacin grupal, citando a los comits y apoyndola con diferente
material didctico; a los vocales que por alguna razn no pudieron asistir a los cursos de
capacitacin se les visita en sus domicilios y de manera personalizada se les brinda la
capacitacin que necesitan. Posteriormente se evala la participacin de los vocales y el
impacto de la inversin pblica.
Por otra parte, nos fue sugerida por la visitadura de la SECODAM y fue puesta en marcha
inmediatamente, en coordinacin con los COPLADES municipales, la colocacin de carteles
en los lugares donde se ejecutan las obras y acciones, especificando los datos tcnicos de las
mismas, a efecto de que los ciudadanos las conozcan y estn al pendiente de que se ejecuten
conforme a lo establecido en la norma.
Subprograma del Consejo Ciudadano de la Secretara de la Contralora
El Consejo Ciudadano de la Secretara de la Contralora se instal en octubre de 1994 y est
formado por 17 integrantes representantes de diversas organizaciones y ciudadanos destacados
y participativos, los cuales se indican a continuacin:
Director de la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la Universidad de
Colima.
Director de la Facultad de Derecho de la Universidad de Colima.
Representante del Instituto Tecnolgico de Colima.
Representante del Instituto Tecnolgico de Monterrrey, Campus Colima.
Secretario General de la Unin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Gobierno del
Estado, Ayuntamientos y Organismos Descentralizados de Colima.
Secretarios Generales de las Secciones N 6 y No.39 del S.N.T.E.
Presidente de la Cmara Nacional de Comercio.
Presidente de la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin.
Presidente de la Cmara Nacional de la Industria de la Construccin.
Presidente del Colegio de Ingenieros del Estado.
m^mmâ^^mmmm- 430
COLIMA
Presidente del Colegio de Contadores Pblicos.
Presidente de la Federacin Estatal de Padres de Familia del Estado.
Cuatro ciudadanos representativos del Estado.
Se han llevado a cabo reuniones de trabajo plenarias y especiales con el C. Gobernador, en
las que se analizan diferentes aspectos relacionados con la gestin pblica, entre los que
destacan:
Las acciones de simplificacin administrativa.
La operacin y resoluciones de la Comisin de Precios Unitarios
La atencin y tratamiento a las quejas, denuncias, inconformidades y sugerencias.
La operacin y resoluciones de la Comisin Gasto Financiamiento y los criterios de austeridad
del gasto pblico.
El combate a la corrupcin.
Irregularidades en la ejecucin de obras.
En el seno del Consejo surgi la propuesta de la Contralora Social en Educacin.
Informacin sobre resultados del programa de auditoras.
Subprograma de Contralora Social en Educacin
Con la Contralora Social en Educacin se refuerzan los mecanismos de control y evaluacin
en los planteles educativos, se incorporan a los padres de familia en los procesos de control y
evaluacin as como a las dos secciones sindicales del S.N.T.E. y a la Federacin Estatal de
Sociedades de Padres de Familia, con ello se transparenta la operacin y el ejercicio de los
programas y recursos educativos. Gracias a todo este esquema se contribuye a eficientar la
educacin publica, rubro al que se destinan ms del 58 % de los egresos del gobierno estatal.
Paralelamente, se atienden las inquietudes, quejas y propuestas de la ciudadana para el
mejoramiento de la educacin.
Los mbitos de revisin son los siguientes:
Recursos humanos: control de asistencia de maestros y alumnos, supervisin escolar, control
de plazas, incompatibilidad, personal comisionado.
Recursos financieros: control de ingresos, anlisis de estados financieros, programas de
trabajo, tiendas escolares, Programa Escuela Digna, PRONAME, programa de becas.
Recursos materiales: inventario de activos e instalaciones.
S ubprograma del Comit de Precios Unitarios
A travs del Comit de Precios Unitarios, se promueve la participacin directa de las Cmaras
de Comercio de la Industria de la Construccin y de la Industria de la Transformacin,
coordinadamente con las Secretaras de Desarrollo Urbano, Contralora (coordina el Comit),
Planeacin y Promocin Econmica, Oficiala Mayor y Finanzas; en este rgano colegiado:
431
Se analiza y actualiza el catlogo de precios unitarios.
Se revisan los precios fuera de catlogo del concurso de obra.
Se elaboran indicadores y parmetros para la programacin-presupuestacin.
Se coadyuva en la propuesta de inversin.
Se dictamina sobre las controversias que se presentan.
Se revisan, adecan y/o corrigen especificaciones de construccin que lo requieran.
Subprogratna de Quejas, Denuncias y Sugerencias
Los planteamientos, cuestionamientos, quejas, denuncias, inconformidades y sugerencias se
captan a travs de las 23 fuentes y pasan por cuatro etapas:
La primera es de seleccin, clasificacin y sntesis efectuada por las direcciones y el propio
secretario de la Contralora.
La segunda etapa se refiere a la investigacin y captacin de pruebas, procedimiento que se
lleva a cabo de la siguiente manera: cada dependencia atiende y da respuesta, los ciudadanos
interesados analizan la comprobacin y se somete a estudio y opinin del Consejo Ciudadano.
La tercera etapa que consiste en la elaboracin de dictmenes y respuestas, turnando informes
al C. gobernador y a los consejeros ciudadanos, se da respuesta a los interesados y se
difunden algunas resoluciones.
La cuarta y ltima etapa consiste en dar seguimiento y evaluar los compromisos; sta labor
la llevan a cabo la Secretara de la Contralora y su Consejo Ciudadano.
A travs de los medios de comunicacin (cartas del lector, artculos, notas informativas y
otros documentos), se detectan las denuncias e irregularidades que aparecen en los medios;
para ello se revisan 8 peridicos locales y 3 nacionales, 3 revistas locales y 7 nacionales y se
monitorean los programas de opinin de radio y televisin, labor esta ltima que se realiza en
forma coordinada con la Direccin General de Comunicacin Social. A travs de este
mecanismo se han detectado irregularidades y denuncias sobre obras, acciones y servicios
pblicos.
Las encuestas de opinin son un mecanismo para captar inconformidades sobre los servicios
que prestan las dependencias del gobierno del estado, pero adems nos permiten recibir
opiniones y sugerencias de cmo mejorar dichos servicios, en estos buzones tambin los
ciudadanos pueden depositar sus quejas o denuncias sobre la ejecucin de los programas de
inversin de obras.
Se han levantado encuestas de opinin en la mayora de las dependencias del poder ejecutivo;
los sondeos de opinin han contribuido a mejorar los servicios y a trasparentar los procesos
administrativos. Est por iniciarse el levantamiento de encuestas a los ciudadanos beneficiarios
de las obras y acciones del gobierno estatal.
432
COLIMA
Subprograma de Informacin Telefnica (INFORTEL)
El Subprograma INFORTEL fue reactivado a partir de 1994 a travs de una campaa de
difusin en televisin, radio, prensa, trpticos, tarjetas y carteles.
Con este medio la ciudadana puede presentar sus quejas sobre: los servicios que prestan las
dependencias de la administracin pblica, la atencin que se les da a los usuarios y la ejecucin
de obras y acciones. Asimismo se proporciona informacin sobre domicilios y telfonos de
servidores pblicos y dependencias estatales, federales, o municipales, y organizaciones de
productores y de profesionistas antre otros. As como informacin sobre trmites y requisitos,
y otorgamientos de obra pblica, y se est por incorporar el servicio de informacin sobre
indicadores socioeconmicos y financieros. Asimismo, prximamente se ampliar el servicio
de INFORTEL las 24 horas para dar una mejor atencin.
INVERSIN FEDERAL EN EL ESTADO DE COLIMA
Û"rogratna
Ao \ ^
1990'
1991
1
1992
2
1993
2
1994
2
1995
2
1996
1
Normal
Federal
221,238.7
632,242.4
125,894.5
82, 361. 7'
234,939.8
157,586.8
211,061.6
Pronasol o
Ramo XXVI
111,950.6
121,685.5
117,473.1
134,057.7
131,328.2
Cien
Ciudades
9,71
28,389
36,500
Convenio
nico de
Desarrollo
Total
75,057.5
98.234.5
Convenio
nico de
Desarrollo
Aportacin
Federal
50,038.5
57,655.8
Crdito
301,256.8
308,609.9
586,059.3
581,927.3
979,748.0
1,100,514.0
626,476.5
1
Cifras en millones de pesos viejos.
2
Cifras en miles de nuevos pesos.
' Cifras en miles de pesos.
433
EGRESOS TOTALES DEL ESTADO Y DE LOS MUNICIPIOS SEGN CONCEPTO 1993
(MILES DE NUEVOS PESOS)
CONCEPTO
EGRESOS TOTALES
DEL ESTADO
EGRESOS TOTALES
DE LOS MUNI C I P I OS
TOTAL
OFI C I NAS SUP ERI ORES ADMI NI STRATI VAS
SEGURI DAD P UBLI C A
SALUBRI DAD P UBLI C A
EDUC AC I N P UBLI C A
AC TI VI DADES C ULTURALES
P REVI SI N SOC I AL
REGI STROS P BLI C OS
DI VERSOS
OBRAS P UBLI C AS
FOMENTO
TRANSFERENC I AS
SUBSI DI OS
AYUDAS
P ARTI C I P AC I ONES Y DEVOLUC I ONES
BI ENES I NMUEBLES
AP ORTAC I ONES AL SEC TOR P UBLI C O
DEUDA P UBLI C A
461 744
161 878
48 29 4
5 79 5
358
2 89 2
2 81 6
101 71 9
72 50 9
39 6 29
32 879
20 6 21 9
136 747
13 827
55 6 45
10 111
10 50 3
521
1 0 8 839
85 879
28 31 3
8 069
4117
629
2 181
12 9 33
29 634
10 226
9 191
1 0 35
6 9 35
4 370
1 370
1 0 57
137
5 188
6 0 9
NOTA: La su ma de los parciales pu ede no coincidir con los totales deb ido al redondeo de las cifras.
FUENTE: I NEGI . Direccin General de Estadsticas; Direccin de Estadsticas Econmicas.
434
CAPITULOIV
PROFESIONALIZACION
D L OS
SERVIDORES PBLICOS
COLIMA
E Plan Estatal de Desarrollo 1992-1997, en su poltica de desarrollo denominada
"Renovacin poltica para fortalecer la democracia", establece como eje fundamental la
modernizacin de la administracin pblica.
Para lograr este propsito fue necesaria la adecuacin de su estructura administrativa a fin
de racionalizar su funcionamiento, pero para lograr su pleno alcance se consider necesario
imbuir criterios y evaluaciones de eficacia en los recursos humanos del aparato pblico, y de
esta forma alcanzar los objetivos de una adecuada promocin de la modernizacin econmica,
poltica y social que persigue esta reforma institucional.
Este proceso significa transformar la atencin en la prestacin de los servicios
gubernamentales, elevar su calidad, agilizar los trmites y la aplicacin de una esmerada
atencin por quien lo proporciona.
Para la consecucin de estos cambios sustanciales, que se reflejarn en un mejoramiento de
la imagen de las estructuras administrativas y en la conducta del servidor pblico, cuyo
desempeo se tradujera en una mayor responsabilidad, honestidad, plena eficiencia y
transparencia en cada una de sus acciones, fue necesario trazar claramente las lneas de
accin que tuvieran como base la tica y la nueva cultura de profesionalizacin de los servidores
pblicos, coadyuvando de esta manera a una mejor satisfaccin de la demanda social.
En este sentido, dentro de la modernizacin de la administracin pblica se establecieron las
siguientes lneas de accin:
Definir los perfiles profesionales para implementar el servicio civil de carrera con cuadros
especializados en las tareas gubernamentales.
Fortalecer la superacin profesional de los servidores pblicos, a travs de la capacitacin
permanente y el estmulo a los que se distingan por su eficiencia y voluntad de servicio.
Exigir a los servidores pblicos eficiencia, transparencia y honestidad en el desempeo de
su responsabilidad.
A la fecha, las acciones realizadas para la profesionalizacin de los servidores pblicos, las
podemos enlistar en el siguiente orden. Primeramente se realiz el censo de recursos humanos
con que contaba la administracin pblica centralizada estatal, con la finalidad de localizar
aquellos factores y reas susceptibles de aprovechamiento para el desarrollo de personal, y
tambin conocer directamente los aspectos de los perfiles especficos requeridos por los
anlisis de puestos en cada funcin administrativa. Sin duda alguna, este diagnstico real del
personal al servicio del estado, de los sistemas y procedimientos administrativos vigentes, el
anlisis de las estructuras organizacionales para detectar ausencias y duplicidad de funciones,
as como los tamaos de los tramos de control, sirvieron como base para la formacin de
estrategias y mecanismos para redimensionar el aparato burocrtico y especificar las funciones
y atribuciones de cada dependencia, en razn de lo establecido en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica del Estado de Colima y ajustarse al mbito de accin conferido en los
reglamentos interiores.
437 . .mmmmmmmam^^m
Luego, el procesamiento y anlisis de la informacin nos proporcion los elementos necesarios
para la instrumentacin y orientacin de las normas, lincamientos y polticas, en un marco de
los requerimientos y necesidades institucionales en materia de capacitacin.
Para mayor eficacia en el desempeo de los servidores pblicos este esfuerzo conjunto de
normas tuvo como objetivo adjunto la reforma del marco jurdico para la profesionalizacin
de la funcin pblica. Esto es, la valoracin de los deberes y principios ticos que integran la
moral del ejercicio de la funcin pblica, como son: legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad,
eficiencia, e institucionalidad, entre otros.
Con el ejercicio metodolgico de la aplicacin de cuestionarios, se obtuvo una evaluacin de
la funcin realizada en cada rea de la estructura orgnica, definindose los perfiles
predominantes en cada rea administrativa.
Esta evaluacin del puesto permiti conocer si sus ocupantes se ajustaban a los perfiles
profesionales requeridos por las reas de trabajo y por las atribuciones conferidas en los
reglamentos internos y manuales de organizacin de cada dependencia, para posteriormente
orientar con mayor conocimiento su campo de accin y alcanzar ms fcilmente las metas y
programas institucionales encomendados.
A partir del establecimiento del anlisis de puestos y de los aspectos sustantivos del perfil que
debe reunir un servidor pblico para el desempeo de su trabajo, se dieron los primeros pasos
para la profesionalizacin del servidor pblico.
En el gobierno del estado de Colima, la conformacin de su burocracia est comprendida en
trabajadores de base, de confianza, por honorarios y eventuales, rigindose su relacin laboral
por una ley de alcance estatal, en la cual se garantizan ingresos, estabilidad, capacitacin,
vacaciones y otros satisfactores laborales que benefician ampliamente al personal calificado
como de base.
En el aspecto de capacitacin se reconoce y acepta lo establecido por la Ley Federal del
Trabajo, que determina que en toda relacin laboral formal es fundamental e indispensable la
capacitacin terica y el adiestramiento prctico para la formacin y desarrollo del trabajador.
En este rubro la administracin pblica estatal, dentro de su programa de modernizacin,
estableci acciones especficas para profesionalizar a sus servidores pblicos, en todos sus
niveles, tanto operativos como en mandos medios y superiores, con la finalidad de crear
nuevos hbitos, sensibilizndolos en el sentido de la responsabilidad e inculcndoles el espritu
de servicio pblico.
Para elevar la calidad del servicio pblico, se establecieron convenios con el Instituto Nacional
de Administracin Pblica (INAP), con el Instituto de Administracin Pblica del Estado de
Colima (IAPEC) y con la Universidad de Colima, realizndose diversos talleres, cursos y
seminarios a todos los niveles de la burocracia estatal.
^H^^HHI HHi 438
COLIMA
En este proceso de capacitacin integral nos hemos encontrado frecuentemente con un
problema, en l se observa que las acciones de capacitacin se han realizado en forma
indiscriminada, dejando de lado las necesidades reales requeridas por las reas administrativas;
sintindose que en ocasiones el trabajador tiene poco aprecio por estas acciones que benefician
su formacin y desarrollo y lo que es ms absurdo provocan el desperdicio del tiempo y el
gasto invertido.
Hasta la fecha, no existe un seguimiento sistemtico evaluatorio que establezca la relacin
objetiva entre el aprovechamiento y el costo de la capacitacin. Por otra parte, el empleado
no ha valorado la capacitacin en funcin de su formacin, sino que ms bien la enfoca en
cuanto al termino de los cursos, el gobierno aprovecha sus servicios, pero no le ofrece ninguna
remuneracin extra acorde a sus nuevas capacidades y aptitudes.
Para concluir este apartado, es necesario incluir y estar al pendiente de la observacin de la
siguiente consideracin.
La profesionalizacin del servicio pblico no debe entenderse como una forma de limitar el
acceso laboral a la administracin pblica exclusivamente a quienes poseen un ttulo profesional
avalado por una institucin educativa; es mucho ms que esta simplista concepcin. La
profesionalizacin es un compromiso corresponsable entre la autoridad y sus empleados para
garantizar el otorgamiento eficaz, oportuno, diligente y atento de los servicios que el estado
est obligado a proporcionar a sus mandantes.
EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA
Como en lneas anteriores se mencion, el servicio civil de carrera en el territorio colmense,
est previsto como lnea de accin en el Plan Estatal de Desarrollo 1992-1997. Adems, la
Ley de los Trabajadores al Servicio del Gobierno, Ayuntamientos y Organismos
Descentralizados del Estado de Colima, publicada en el peridico oficial de fecha 4 de enero
de 1992, denomina al ttulo tercero como "Del Escalafn", quedando ste definido en el
artculo 71 como sigue: "Se entiende por escalafn el sistema organizado en cada una de las
entidades pblicas conforme a las bases establecidas en este ttulo, para efectuar las
promociones de ascenso de los trabajadores de base, as como autorizar las permutas y
movimientos de los mismos".
En la misma ley y dentro del mismo ttulo, el artculo 73 consigna lo siguiente: "En cada
entidad pblica se expedir un reglamento de escalafn, conforme a las bases establecidas
en este captulo, el cual se formular de comn acuerdo por el titular respectivo y el sindicato
correspondiente".
Estos fundamentos, adems de los establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, regulan las relaciones de trabajo en el gobierno estatal, los ayuntamientos
locales y los organismos paraestatales y paramunicipales.
439 mmammmm^^^mm
Pero si bien stos son los elementos jurdicos bsicos para la implantacin del servicio civil, es
evidente que la situacin variar segn las condiciones fisiogrficas de cada municipio, factor
que habr de considerarse al momento de su implantacin en este nivel, ya que no debe
soslayarse la profundidad del cambio poltico que experimenta la sociedad y, naturalmente,
segn el tamao de la estructura organizacional y los recursos financieros disponibles.
La implantacin del servicio civil de carrera en Colima es una aspiracin aeja, plena de
justicia social y de aprovechamiento de la experiencia laboral. La idea es y siempre ha sido
disear un mecanismo que garantice que la preparacin acadmica, el reclutamiento, la
seleccin, la induccin y el ascenso sean los ms idneos para las caractersticas reales de la
administracin pblica estatal y municipal.
De ah que el sistema de carrera debe responder a una concepcin elaborada de la funcin
pblica. La ordenacin de la carrera administrativa exige tomar en consideracin el acceso a
los puestos de la zona superior de la jerarqua administrativa, garantizando la adecuada
formacin de equipos directivos de alto nivel profesional. Condicin fundamental para este
logro es establecer legalmente la lnea de separacin entre los cargos de responsabilidad
poltica y los puestos directivos profesionales.
Actualmente, la administracin pblica es un instrumento que opera en funcin de las
indicaciones del poder poltico, adecundose sin mayores dificultades incluso a la alternancia
en el poder de los partidos polticos; igualmente se percibe la tendencia de las instancias
polticas a dominar el aparato administrativo para la consecucin del buen funcionamiento de
los servicios pblicos.
Otro factor que incide en la profesionalizacin del servicio pblico, es el intento de la burocracia
profesional de rebasar los lmites de su propio terreno e invadir el campo especficamente
poltico, sin renunciar a su condicin de estabilidad laboral. De aqu la importancia de establecer
legalmente y con ntida precisin los campos de actuacin de unos y otros, partiendo del
principio de neutralidad poltica de los servidores pblicos.
Por su parte, el gobierno debe tener en todo momento la posibilidad de designar a las personas
que, reuniendo los requisitos de capacidad tcnica, compartan las convicciones del gobernante
en turno o al menos no se sientan violentadas al tener que ejecutar determinadas polticas. La
preocupacin fundamental en lo que concierne a la funcin pblica es conseguir una
administracin eficaz al servicio de los intereses generales en el marco del rgimen democrtico.
El servicio civil de carrera, como parte de la modernizacin de la administracin pblica, no
debe considerarse como una sola cuestin de tcnica y de ciencia, sino de sentido comn, de
madurez poltica y de justicia laboral.
La profesionalizacin de la funcin pblica, el perfeccionamiento del cumplimiento del principio
de legalidad administrativa, el reforzamiento de la responsabilidad de los servidores pblicos
440
COLIMA
y el incremento de la confianza de los gobernados para con su administracin, son elementos
que van implcitos en esta gran tarea.
Por esto es necesario dar origen a instrumentos y procedimientos de un sistema general de
servicio pblico, con personal eficiente y honesto poseedor de un alto sentido de responsabilidad
y solidario con las funciones del estado.
PROBLEMAS Y DESAFOS
El elemento humano es indispensable, sin l no podemos hacer nada; podemos tener lo ms
sofisticado en recursos materiales, podemos tener financieramente todo lo que necesitamos,
pero si el trabajador no se encuentra capacitado, estimulado o imbuido del espritu de servicio
pblico, poco podremos hacer aunque dispongamos de los mejores programas y elementos.
Tambin el hombre es el nico que puede decidir que hacer con su libertad y qu hacer con
su trabajo, adems de ser numerosas las variables y los factores que influyen en el recurso
humano. Estos elementos, aunados a las condiciones imperantes en materia econmica y en
prctica poltica, condicionan cualquier intento que se de en el establecimiento de la
profesionalizacin del servicio pblico. Por lo anteriormente expuesto, es prerrogativa bsica
que la legislacin laboral, en materia de servicio civil de carrera, considere los siguientes
aspectos:
Representar un equilibrio entre obligaciones sancionadas por rgimen de responsabilidades
y derechos.
Integrarse como un sistema de garanta y estabilidad laboral.
Crear las condiciones que impriman eficiencia y eficacia, destacando los factores
escalafonarios, reconocimientos y estmulos, aunado a una capacitacin constante que
constituya la base para la profesionalizacin al servicio del estado.
Crear y desarrollar una slida cultura administrativa que aporte nuevas deas, actitudes y
comportamientos frente a los cambios actuales en la relacin entre sociedad y gobierno.
En sntesis, hay una necesidad imperante de cambio. Se requiere una nueva forma de
administracin, apegada a las reformas que se han realizado, esto es, operar de una manera
distinta y moderna, transformndose aceleradamente como lo reclaman las demandas sociales.
INFORMACIN DEL PERSONAL
POR TIPO DE CONTRATACIN
Total burocracia activa
Sindicalizados
Seguridad pblica
Confianza
CANTIDAD
3,478
1,379
976
1,123
%
100.00
39.65
28.07
32.28
441
I NS T I T UCI N
TOTAL
PODER EJECUTIVO
SECR. GRAL. DE GOBIERNO
SECR. DE LA CONTRALORIA
SECR. DE PLANEACIN Y
PROMOCIN ECONMICA
SECRETARIA DE DESARROLLO
URBANO
SECRETARIA DE EDUCACIN,
CULTURA Y DEPORTE
SECRETARIA DE DESARROLLO
RURAL
PROCURADURA GENERAL
DE JUSTICIA
OFICINA MAYOR DE
GOBI ERNO
DIRECCIN DE
COMUNICACIN SOCIAL
TOTAL
2,346
92
984
261
3 7
72
155
16
54
499
157
19
MANDOS
SUPERI ORES
216
23
54
19
11
13
16
4
7
45
20
4
PERSONAL
T C N I C O
1,889
53
857
222
22
45
124
7
42
388
117
12
APOYO
SECRETARIAL
241
16
73
20
4
14
15
5
5
66
20
3
INEGI.
CONCENTRACIN DEL PERSONAL POR DEPENDENCIA 1996
Poder Ejecutivo
Secretara de Planeacin y Promocin Econmica
Secretara de Desarrollo Urbano
Secretara de Educacin, Cultura y Deporte
Secretara de Salud y Bienestar Social
Supremo Tribunal de Justicia
Total
CANTIDAD
93
1,158
292
53
86
160
234
73
356
516
155
18
284
3,478
%
2.68
33.30
8.40
1.53
2.48
4.60
6.73
2.10
1023
14.83
4.45
0.51
8.16
100.00
. TV?
CAPITULO V
RELACIONES
COLIMA
EVTERGUBERNAMENTALES
A,. travs de la Secretaria de Planeacin y Promocin Econmica del gobierno del estado,
se opera el Sistema de Planeacin que comprende los planes nacional, estatal y municipales.
Estos instrumentos tienen su antecedente ms inmediato en los Convenios nicos de
Coordinacin (1977); Convenios nicos de Desarrollo (1983) y los Convenios de Desarrollo
Social (1992), teniendo como objetivo coordinar la ejecucin de acciones y la aplicacin de
recursos para llevar a cabo la poltica para la superacin de la pobreza e impulsar el desarrollo
regional y social en trminos de alcanzar igualdad de oportunidad, y elevar los niveles de
bienestar y la calidad de vida de la poblacin. En suma, el Convenio de ha sido el instrumento
que da vigencia al federalismo, al coordinar las acciones de los dos rdenes de gobierno; en
distintos marias.
La Secretara de Desarrollo Urbano, en cumplimiento a los preceptos de la Ley de Preservacin
Ambiental del Estado, cre el Consejo Estatal de Ecologa, con la participacin de los tres
niveles de gobierno, as como de los ambientales, se rene 2 veces por ao en plenarias, y
trabaja de manera permanente a travs de 7 comisiones de trabajo. A su vez, la Direccin de
Ecologa mantiene contacto directo con los diez ayuntamientos, a travs de sus Regidores de
Ecologa y Direcciones de Obras Pblicas y de Servicios Generales en su caso, para atender
la problemtica ambiental. Particular importancia tiene la coordinacin existente para el control
de podas y derribos de rboles en zonas urbanas.
Actualmente se tiene una buena coordinacin por parte del gobierno del estado, con
dependencias federales del sector ecologa, como SEMARNAP, PROFEPA y CNA, a travs
de la atencin a la denuncia pblica, de tal manera que todas las dependencias reciben las
denuncias en materia ambiental, aunque no sean de su competencia, y se derivan a la instancia
correspondiente, tratando de tener una adecuada capacidad de respuesta.
En materia de salud y salubridad social, la Ley General de Salud asienta las bases para la
distribucin de competencias entre la federacin y los estados, creando el marco legal para la
efectiva coordinacin de los 3 rdenes de gobierno. Esta disposicin otorga al gobierno del
estado la facultad necesaria para la prestacin de los servicios, as como para la organizacin
e integracin del sistema estatal de salud; es decir, en materia de salud se reconoce la autonoma
de los estados para llevar a cabo las acciones tendientes a hacer efectiva la garanta consagrada
en la Constitucin.
En materia de educacin, cultura y deporte del gobierno del estado, a travs de la dependencia
respectiva, seala que como mecanismo de coordinacin con los municipios, existen diversas
opciones como pueden ser los recursos del ramo 26 denominado "Superacin de la pobreza",
que son ejecutadas directamente por los ayuntamientos; seala tambin que se hace necesario
establecer una coordinacin para los diversos recursos que se manejen por este rubro, ya que
hay duplicidad con el Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo (PIARE), los del
445 MHMHBBBBBaBHHBl
Consejo Nacional del Fomento Educativo (CONAFE) y el propio CAPFCE. Esto significan
4 convenios a los que se debe dar seguimiento con la consiguiente duplicidad en costos
administrativos y de supervisin.
La delegacin estatal de la Secretara de Desarrollo Social participa coordinadamente con
los 10 ayuntamientos municipales y las distintas dependencias del gobierno del estado en
todos los procesos de planeacin, programacin, control y evaluacin de obras y acciones,
orientados al desarrollo social y al cumplimiento de los objetivos y propsitos comprendidos
en el Plan Estatal y el Plan Nacional de Desarrollo.
En materia de Poltica Industrial y Comercio Exterior se plantea como objetivo conformar, a
travs de la accin coordinada con los sectores productivos, una planta industrial competitiva
a nivel internacional, orientada a producir bienes de alta calidad y mayor contenido tecnolgico.
Para el cumplimiento de dicho objetivo se han establecido las siguientes lneas estratgicas:
Crear condiciones de rentabilidad elevada y permanente en la exportacin directa e indirecta,
y ampliar y fortalecer el acceso de productos nacionales a los mercados de exportacin.
Fomentar el desarrollo del mercado interno y la sustitucin eficiente de importaciones, para
sustentar la insercin de la industria nacional en la economa internacional.
Introducir el desarrollo de agrupamientos industriales, regionales y sectoriales, de alta
competitividad, con una elevada participacin de micro, pequeas y medianas empresas.
En materia de poltica industrial esta, no se agota en un conjunto esttico de prescripciones de
accin, por el contrario, debe ser un instrumento dinmico, capaz de modificarse oportuna y
adecuadamente, segn las circunstancias del entorno econmico. Con tal propsito, un
componente esencial del Programa de Poltica Industrial y Comercio Exterior, derivado del
PND 1995-2000 lo constituyen los mecanismos de coordinacin y seguimiento de acciones y
de evaluacin de sus resultados, que se realizan a travs de dos instancias:
La Comisin Intersecretarial de Poltica Industrial, tiene como propsito mejorar la coordinacin
y eficacia de los instrumentos de apoyo gubernamental a la industria. Esta comisin la preside
el titular de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y participan como miembros
permanentes, los titulares de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Secretara de la
Contralora y Desarrollo Administrativo, la Secretara del Trabajo y Previsin Social, Secretara
de Educacin Pblica, la Nacional Financiera, el Banco Nacional de Comercio Exterior y el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Los mecanismos mixtos de seguimiento y evaluacin se fundan en el dilogo y
colaboracin estrechos entre las autoridades gubernamentales y los productores. Por
ello, el programa recoge una de las lecciones ms importantes de las experiencias
internacionales exitosas en materia de poltica industrial: la importancia decisiva de hacer
de la colaboracin entre gobierno e industria una prctica habitual e incluso una institucin,
operan en dos niveles:
1. General: Consejo Nacional para la Micro, Pequea y Mediana Empresa y los Programas
de Sectores Productivos.
446
COLIMA
El Consejo Nacional para la Micro, Pequea y Mediana Empresa eue establecido el 9 de
mayo de 1995, con el propsito de:
- Estudiar, disear y coordinar las medidas de apoyo para promover la competitividad de la
micro, pequea y mediana empresa.
- Fomentar mecanismos para que las micro, pequeas y medianas empresas reciban asesora
integral y especializada.
- Estimular la asociacin entre las micro, pequeas y medianas empresas y su vinculacin
con la gran empresa, para elevar la integracin y eficiencia de las cadenas productivas.
- Desarrollar estrategias de promocin a la exportacin directa e indirecta de las micro,
pequeas y medianas empresas.
El Consejo est presidido por la SECOFI, con la participacin de diversas dependencias
del sector pblico cuando se traten temas relacionados con sus esferas de competencia
y responsabilidad (SHCP, SECODAM, SEP, SEDESOL, STPS, SAGAR, SEMARNAP,
NAFI N, BANCOMEXT Y BNCI) y organismos empresariales del sector privado
(Consejo Coordinador Empresarial, Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados
Unidos Mexicanos, Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana, Confederacin
N acional de C maras de C omercio, C mara N acional de la I ndustria de la
Transformacin, Cmara Nacional de Comercio de la Ciudad de Mxico, Cmara de la
Industria de Transformacin de Nuevo Len y Cmara de la Industria de Transformacin
de Jalisco).
2. Especializado: Consejo Asesor para las Negociaciones Comerciales Internacionales;
Comisin Mixta para la Promocin de las Exportaciones (COMPEX); Consejo para la
Desregulacin Econmica.
De acuerdo con los trminos del decreto que lo cre, el Consejo opera tanto a nivel federal
en pleno a travs de los grupos de trabajo como a nivel estatal a travs de los comits
estatalescon el fin de dar seguimiento a la aplicacin de las decisiones y recomendaciones
a las que se lleguen.
El Consejo Asesor para las Negociaciones Comerciales Internacionales, es un rgano
colegiado coordinado por la SECOFI, en el que participan representantes de los sectores
acadmico, agropecuario, empresarial y laboral. Tiene por objeto evaluar y dar
seguimiento a los tratados y acuerdos comerciales en vigor, conocer las necesidades de
los sectores productivos del pas en materia de comercio exterior; conocer la opinin de
los sectores directamente involucrados en las negociaciones comerciales internacionales
y facilitar la comunicacin permanente entre los grupos sociales, los sectores productivos
y el gobierno en relacin con las negociaciones comerciales internacionales que realiza
nuestro pas.
A nivel local, el consejo asesor est integrado por, el secretario de Planeacin y Promocin
Econmica, representante del gobierno del estado; presidente de la Federacin Estatal de
447
Propietarios Rurales, representante del sector agropecuario; secretario general de la CTM
en Colima, representante del sector laboral; presidente de la Cmara Nacional de Comercio
de Colima, representante del sector empresarial, y rector de la Universidad de Colima,
representante del sector acadmico. La Comisin Mixta para la Promocin de las Exportaciones
(COMPEX) fue creada mediante decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 27 de julio de 1989. Cuando se publica la Ley de Comercio Exterior el 27 de
julio de 1993, su artculo 7o. establece a COMPEX como una comisin auxiliar del ejecutivo
federal en materia de promocin de exportaciones. Su reglamento se publica el 30 de diciembre,
y en su ttulo IX detalla la estructura, funciones, niveles y modalidades de la Comisin.
La COMPEX es un mecanismo de concertacin entre los sectores pblico y privado que
tiene por objeto analizar, evaluar, proponer y coordinar acciones en materia de exportaciones
de bienes y servicios.
Los integrantes de esta comisin que fungen como miembros permanentes son los titulares
de las siguientes dependencias, entidades y organismos:
.Sector pblico: SRE, SHCP, SEDESOL, SE, SSA., SEMARNAP. SAGAR, SCT, STPS,
NAFIN Y CONMEXT.
Sector privado: COPARMEX, CONCANACO, CONCAMIN, ANIERM, CANACINTRA,
CANACO Cd. de Mxico, Consejo Empresarial Mexicano para Asuntos Internacionales,
Consejo Nacional de Comercio Exterior, Consejo Nacional Agropecuario, Consejo
Coordinador Empresarial, Confederacin de la Asociacin de Agentes Aduanales de la
Repblica Mexicana.
La Comisin sesiona en los niveles estatal, regional y nacional y en las modalidades internacional
y sectorial. La estructura y niveles de COMPEX estn diseados para brindar a los
empresarios una atencin expedita a los casos que presenten a la Comisin. Las reuniones
nacionales aseguran, cuando los casos presentados de inters general no han sido resueltos
en los otros niveles y/o modalidades, la atencin de los secretarios de estado y los presidentes
de las cmaras empresariales y, de ser necesario, la del presidente de la Repblica. Esta
estructura brinda a COMPEX un gran poder de gestora que ha permitido desde solucionar
pequeos problemas hasta promover modificaciones a leyes y reglamentos que involucran
medidas generales en beneficio del sector exportador.
A nivel estatal, la Comisin la preside el secretario de Planeacin y Promocin Econmica y
el delegado de la SECOFI ocupa el secretariado tcnico. Colima junto con Aguascalientes,
Guanajuato, Jalisco, Nayarit y Zacatecas, conforman la regin Occidente, celebrando sesiones
de manera bimensual.
El Programa de Desregulacin Econmica busca impulsar la competitividad y, por lo tanto, la
creacin de empleos del sector productivo nacional, por medio de una revisin y profunda
mejora de nuestras disposiciones normativas, que es la materia del Consejo para la
Desregulacin Econmica.
448
COLIMA
El 24 de noviembre de 1995 el presidente de la Repblica emiti un Acuerdo para la
Desregulacin Empresarial en el cual establece los procedimientos precisos para la revisin
de los requisitos y trmites que cada dependencia, entidad u organismo federal impone
actualmente en esta materia, as como de los proyectos de disposiciones elaborados por las
dependencias y entidades federales.
Acuerdos de Coordinacin entre el Gobierno Federal y las Entidades Federativas
La participacin de las entidades federativas es esencial para la materializacin de los beneficios
del esfuerzo desregulador. Por ello, es necesario que los tres niveles de gobierno coordinen
sus acciones de desregulacin en sus respectivos mbitos de competencia a travs de la
celebracin de acuerdos de cooperacin, estrictamente respetuosos de la soberana local y
estatal. Dichos acuerdos reconocern la responsabilidad fundamental del gobierno de cada
estado, con el apoyo tcnico de SECOFI y la colaboracin de los sectores productivos de la
entidad.
Con tal propsito, simultneamente con la publicacin del Acuerdo para la Desregulacin de
la Actividad Empresarial, el gobierno federal, en estricto respeto a la soberana de los gobiernos
estatales y municipales, solicit su cooperacin para instrumentar en toda la Repblica
programas de desregulacin similares al emprendido por el gobierno federal, en ei marco de
un Convenio Nacional de Desregulacin.
Actualmente, en el estado de Colima se ha cumplido con las dos propuestas y compromisos
contraidos en dicho acuerdo. El primero, a travs de la creacin de la Comisin Estatal de
Desregulacin Econmica y Simplificacin Administrativa. Dicha comisin la integran todas
las dependencias del ejecutivo estatal como vocales y los consejeros son las dependencias
federales, los presidentes municipales y los organismos empresariales. El segundo aspecto es
la adhesin va coordinador de los 10 municipios al Acuerdo de Desregulacin
Empresarial.
Con lo anterior, se obligar a realizar una revisin de la normatividad existente por parte de la
autoridad fundamentando y justificando cualquier trmite. Posteriormente se someter a
consulta de los organismos empresariales a fin de conciliar intereses, concluyendo con la
publicacin de un "catlogo nico de trmites y formatos".
La Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, seala que en materia de
medio ambiente la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, establece
la coordinacin intergubernamenta! entre la federacin, estado y los municipios.
Por lo que se refiere a los recursos naturales y pesca, se celebran convenios con el estado,
para establecer la coordinacin de acciones para la conservacin, proteccin y restauracin
de los recursos naturales, como son: acuacultura rural, prevencin, deteccin y combate de
incendios forestales y el Programa de Reforestacin (PRONARE).
449
El gobierno de la Repblica conjuntamente con las entidades federativas, municipios,
organizaciones sindicales y partidos polticos ha dado pasos sustanciales y avances
considerables en distintas reas para impulsar el sistema federal.
Reforma al sistema de justicia
Las reformas constitucionales promovidas al inicio de este sexenio en materia de administracin
de justicia en favor del rgimen federal mexicano han fructificado en hechos concretos: se ha
avanzado en la puesta en marcha de los mecanismos de resolucin de controversias
constitucionales y as, en lo que va de la reforma al artculo 105 constitucional, al 31 de mayo
de 1996 se presentaron 24 controversias promovidas por ayuntamientos contra diversos actos
de autoridades estatales.
Se debe destacar que estos recursos han sido sometidos a proceso por primera ocasin en la
historia del pas a travs de una ley especializada en la materia. Con ello, se da en la teria y
en la prctica del estado de derecho vigente en Mxico un paso en materia de administracin
de justicia que complementa e impulsa al federalismo, ya que la resolucin de los conflictos
entre las instancias de sus diversos rdenes de gobierno es encauzada, por la va del orden
constitucional.
Hacienda municipal
En materia hacendara y con el fin de apoyar las finanzas pblicas del estado y de los municipios
se introdujeron modificaciones al Sistema de Coordinacin Fiscal, se ampliaron las potestades
tributarias del estado, se promovi una distribucin ms equitativa de las participaciones
existentes y se liberaron fuentes de riqueza anteriormente reservadas a la federacin. Estos
son hechos que constatan lo que antes fue propsito:
Se increment el Fondo General de Participaciones, pasando del 18.51 al 20 % de la
recaudacin federal participable.
La federacin entrega directamente al Estado el 20 por ciento de la recaudacin que se
obtiene por el Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios, que se aplica a bebidas
alcohlicas y cerveza, as como el 8 por ciento de la de tabaco.
A partir del prximo ano el gobierno federal ceder al estado la potestad de establecer
tributos locales sobre automviles nuevos, tenencia o uso de vehculos.
El impuesto sobre adquisicin de inmuebles, que hasta el ao pasado era de carcter federal,
se abrog a partir de 1996, lo que permite al estado disearlo de acuerdo con sus
caractersticas y necesidades particulares.
Caminos
El proceso de descentralizacin ms relevante actualmente es el de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes, que transforma en favor de las entidades federativas la
450
COLIMA
construccin y mantenimiento de los caminos rurales y alimentadores y la conservacin de la
red federal secundaria, actualmente a cargo del gobierno federal.
El objetivo principal de esta descentralizacin es impulsar al desarrollo de la entidad y de sus
municipios, fortaleciendo de esta manera al sistema federal establecido en nuestra carta
magna, vinculando los esfuerzos que realizan los tres niveles de gobierno para llevar a cabo
los programas sectoriales, institucionales y regionales, con el fin de que las acciones que se
realicen sean congruentes y permitan la equidad en la planeacin estatal para el desarrollo
nacional.
El estado sigue en proceso de desincorporacin de la red estatal de carreteras, aquellos
tramos interurbanos en favor de los municipios con los mismos objetivos.
Se inici la transferencia de recursos presupustales hacia el gobierno del estado para el
mantenimiento y conservacin de las carreteras que conforman la red federal.
Empleo
Se avanz en el fortalecimiento del empleo. En el presente ao el gobierno federal ha aportado
al estado, para conservar caminos rurales utilizando mano de obra local.
Recursos hidrulicos
En lo que se refiere a la descentralizacin de la poltica hidrulica, se transfiere la infraestructura
para riego a usuarios organizados en asociaciones civiles. Como parte de la poltica de
descentralizacin del gobierno federal, el Programa de Modernizacin y Manejo de Agua
(PROMMA) propiciar la participacin de las gerencias de la Comisin Nacional del Agua
correspondientes a las regiones hidrogrficas. En cada una se ha iniciado la integracin de un
consejo de cuenca que representa una instancia de coordinacin entre el gobierno, los usuarios
y la sociedad. Se ha suscrito ya el acuerdo de coordinacin entre el gobierno federal y el
gobierno del estado.
Desarrollo social
Desde el inicio de la actual administracin, en el marco del Convenio de Desarrollo Social, se
ha venido avanzando en la descentralizacin de funciones, recursos fiscales y programas
pblicos hacia los estados y municipios bajo criterios de eficiencia y equidad en la provisin
de los bienes y servicios a las comunidades.
Mencin especial merece la poltica de superacin de la pobreza y desarrollo regional y
social, que ha recibido un fuerte impulso del gobierno federal, a travs de la Secretara de
Desarrollo Social, y en la cual el ejercicio de los recursos del Ramo XXVI ha sido trasladado
a los ayuntamientos, especialmente en los provenientes del Fondo de Desarrollo Social
Municipal, que significa el 65% del total del presupuesto autorizado a dicho ramo.
451
Medio ambiente y desarrollo urbano
A iniciativa de la SEMARNAP, y por instrucciones del ejecutivo federal, est en proceso un
programa en todos los estados, iniciado en este ao, para descentralizar algunas de las
atribuciones en materia ambiental. En Colima se efectan estos trabajos coordinados por la
Secretara de Planeacin y Desarrollo Econmico por parte del gobierno estatal, y la delegacin
de SEMARNAP; actualmente se trabaja en un convenio marco, como pauta general para
aterrizar gradualmente la transferencia de atribuciones y fondos.
A travs de la Direccin de Ecologa se trabaja en el Programa Permanente de Apoyo a la
Gestin Ambiental Municipal, partiendo del principio de fortalecer la capacidad de los
ayuntamientos en esta materia, para que asuman gradualmente atribuciones y obligaciones
de acuerdo a sus necesidades y posibilidades. En ese sentido, a la fecha siete de los diez
ayuntamientos cuentan con unidades operativas que atienden los asuntos ambientales de su
competencia.
Tambin se ha impulsado a los ayuntamientos para que promulguen su normatividad ambiental,
de tal forma que a la fecha 3 ya la tienen promulgado, 3 ms estn en proceso de promulgacin
y el resto de los municipios estn desarrollando sus reglamentos.
En atencin al artculo 115 constitucional, el Lie. Carlos de la Madrid Virgen, gobernador
constitucional del estado, envi al congreso la iniciativa de ley mediante la cual se delega a los
municipios la responsabilidad de administrar su propio desarrollo urbano, iniciativa que dio
origen a la Ley de Asentamientos Humanos del estado de Colima, la cual seala entre otras
atribuciones del municipio los siguientes:
Aprobar los programas parciales de urbanizacin.
Aprobar directamente el uso del suelo para:
- Subdivisiones, rectificaciones y funciones.
- Aprovechamiento urbano del suelo que implique la transformacin de predios rsticos a
urbanos, etc.
Salud
En trminos legales, la descentralizacin de los servicios de salud no presenta ningn obstculo
para la Secretara de Salud y Bienestar Social, llevndose a cabo a travs de convenios
especficos y acuerdos de coordinacin, a fin de encauzar el ejercicio de acciones conjuntas
con los municipios.
Educacin
A partir de la firma del Convenio para la Descentralizacin Educativa de 1992, son los estados
los directamente responsables de la conduccin de la educacin; en este proceso, considera
la Secretara de Educacin, Cultura y Deporte estatal que la normatividad, los planes y los
452
COLIMA
programas educativos sigan operndose a nivel central, ya que de lo contrario tendramos
programas diversos en toda la nacin; sin embargo, se hace necesaria la participacin activa
sindical para consolidar este proceso.
En dicho proceso se fortalecen los municipios al descentralizarles el programa constructivo
del CAPFCE, as como los recursos del ramo 26; sin embargo, esta Secretara seala que se
hace necesario establecer una coordinacin para unificar programas y recursos que se manejan
para este rubro con el fin de no duplicar esfuerzos.
Obra pblica
Adicionalmente, se buscar que la obra pblica relativa a los servicios esenciales se programe
y ejecute por las autoridades locales, que la ciudadana participe en la supervisin de su
desarrollo y que se reduzcan las cadenas burocrticas que alejan las decisiones operativas de
las demandas de la poblacin. Es indispensable, asimismo, destinar el ahorro generado por la
racionalizacin de estructuras y procesos a mayores y mejores servicios para la poblacin.
Mediante el Fondo de Desarrollo Social Municipal se atendern las demandas de infraestructura
y servicios bsicos, se apoyarn pequeos proyectos para el cultivo de las reas agrcolas de
alta siniestralidad y/o baja productividad, y se continuar el programa para disminuir la desercin
escolar.
Este fondo se dirigir especficamente a los siguientes programas: suministro de agua potable;
alcantarillado y drenaje; electrificacin de colonias marginadas urbanas y comunidades rurales;
urbanizacin de colonias populares y comunidades rurales; construccin y conservacin de
infraestructura educativa bsica; infraestructura de salud y caminos rurales; as como a
apoyos a mejoramiento de vivienda, instalaciones deportivas menores, eficiencia educativa
terminal en educacin primaria, alimentacin y nutricin, proyectos productivos para los grupos
marginados, acciones para el cultivo de reas agrcolas de alta siniestralidad y/o baja
productividad y acciones para el mejoramiento de la capacidad tcnica-administrativa de los
municipios.
Comercio e industria
En materia de Comercio y Fomento Industrial, a partir de 1991 se implemento el fortalecimiento
fsico de las delegaciones federales; el lo. de febrero de ese ao se public un nuevo acuerdo
delegatorio de facultades para avanzar en la desconcentracin de facultades y la simplificacin
de trmites. Adems de contemplar una estructura de delegaciones ms acorde con las
nuevas funciones de la Secretara, el documento desconcentr el 80% de los trmites
gestionados ante ella, permaneciendo nicamente aquellos que por su especializacin tcnica
o complejidad resulta ms eficiente proporcionar en las oficinas centrales. Cabe hacer notar
que en el esquema regional (esquema de operacin anterior al actual) slo 55% de los trmites
estaba desconcentrado.
453
Con este acuerdo delegatorio se avanz en la desconcentracin de facultades, a travs de:
La disminucin y simplificacin del nmero de trmites.
La adecuada instrumentacin de los servicios desconcentrados.
El impulso a nuevas actividades.
El nuevo esquema se centra en la operacin de 3 reas bsicas: anlisis, promocin y servicios;
lo que modifica sustancialmente el objetivo anterior, pasndolo de regulador a promotor de la
actividad econmica.
Si bien es cierto que no hay un proceso de desconcentracin de funciones al gobierno estatal,
s existe hacia el estado a travs del fortalecimiento de la delegacin federal, siendo homognea
en los programas y servicios que se otorgan a nivel nacional.
Por ltimo, en el Reglamento Interior de la Secretara vigente, publicado el 2 de octubre de
1995, se incluyen nuevas atribuciones en materia minera que anteriormente eran competencia
de la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, hoy Secretara de Energa.
454
CAPITULO VI
EXPERIENCIAS
DE MODERNIZACIN
ADMINISTRATIVA
COLI MA
-jn el estado de Colima se integr el Comit Estatal de Simplificacin Administrativa, con
la finalidad de coordinar la Ejecucin del Programa de Simplificacin administrativa Pblica
Estatal, de conformidad al acuerdo publicado el da 27 de marzo de 1992 en el peridico
oficial N 15.
Este Comit se integr de la siguiente forma: como presidente el C. gobernador del estado;
como secretario tcnico, el secretario de la Contralora; como secretario administrativo; el
oficial mayor de gobierno, y como miembros los dems titulares de las dependencias y entidades
del gobierno del estado.
Las funciones encomendadas al Comit se centran en 6 grandes lneas de accin
Vigilar la integracin, desarrollo y evaluacin del Programa de Simplificacin Administrativa.
Garantizar que se d cumplimiento a las normas y lineamientos que dicte la Secretara de la
Contralora en materia de Simplificacin Administrativa.
Analizar, dar seguimiento y controlar la aplicacin de las acciones de simplificacin, puestas
en marcha por las dependencias.
Las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal formarn sus programas
de simplificacin administrativa con acciones que eleven la calidad, transparencia, oportunidad
y agilidad de la prestacin de los servicios pblicos.
Ampliar la concertacin social como instrumento de transformacin de la accin pblica.
El cumplimiento honesto y eficaz de los servidores pblicos en el desempeo de sus funciones.
Es en 1994 cuando la Secretara de la Contralora del Gobierno del Estado reformula las
lneas de accin del Programa de Simplificacin para denominarlo Programa de Desarrollo
Administrativo. Dicho programa se caracteriza por incluir la participacin de la sociedad en
los procesos de control y gestin de la administracin pblica estatal.
Con el Programa de Desarrollo Administrativo se pretende:
Agilizar los procesos administrativos, a fin de reducir tiempos, pasos y requisitos de trmites
y servicios.
Modernizacin de la administracin a travs de la incorporacin de sistemas computarizados,
introduccin de tecnologas modernas y capacitacin de los servidores pblicos.
Desconcentracin y descentralizacin de la administracin pblica, mediante la transferencia
a otras dependencias e instancias de gobierno de funciones y atribuciones, o bien hacia los
municipios.
Desregulacin administrativa, consistente en la eliminacin de normas y disposiciones
obsoletas e inadecuadas, y actualizacin de leyes y reglamentos con el propsito de agilizar
los procesos administrativos.
457
Los objetivos del programa son:
Elevar la calidad y eficiencia de la prestacin de los servicios al pblico evitar trmites, para
ahorrar tiempo y gastos y evitar la corrupcin.
Impulsar la profesionalizacin de la funcin pblica y disponer de los medios e instrumentos
necesarios para el desarrollo de su potencial y creatividad en el servicio a la sociedad.
Adecuar los procesos administrativos a las nuevas necesidades del desarrollo estatal.
Fortalecer los rganos de control a fin de garantizar el cumplimiento de los programas de
trabajo y el uso honesto y transparente de los recursos pblicos.
Para el logro de estos objetivos se instrumentaron las siguientes acciones:
Seguimiento a las acciones de simplificacin administrativa.
Seguimiento de las metas de los programas de actividades de las dependencias.
Levantamiento de encuestas de opinin a usuarios de los servicios pblicos.
Atencin a quejas, denuncias y sugerencias de la ciudadana sobre los servicios pblicos.
Servicios de informacin telefnica INFORTEL para dar informacin a la ciudadana sobre
trmites y servicios.
Creacin del Consejo Ciudadano de la Secretara de la Contralora.
Acciones de simplificacin administrativa
A partir de 1993 se ejecutaron 117 acciones de simplificacin administrativa en las distintas
dependencias a fin de llevar a cabo la reduccin de tiempos, pasos, requisitos, trmites y
procedimientos. Las acciones de agilizacin ms sobresalientes que se aplicaron fueron las
referentes a la creacin del Comit de Precios Unitarios, la adecuacin de los formatos para
la presentacin de declaraciones patrimoniales, la instalacin de una mesa en la Procuradura
General de Justicia para atender denuncias por delitos de rpida solucin, la reduccin del
nmero de documentos para escrituracin y la elaboracin del Manual de Trmites de la
Ventanilla nica de Gestin. En la Coordinacin de Turismo se redujeron en 50% los requisitos
para la inscripcin de establecimientos tursticos; tambin se ejecutaron acciones tendientes
a evitar el rezago en la elaboracin y dictado oportuno de los proyectos de laudo de la Direccin
del Trabajo (esto es en los municipios de Tecomn y Manzanillo); se agilizaron los
procedimientos para la radicacin de sueldos de los trabajadores de la Educacin para que
cobren en el centro de trabajo donde laboran.
La Secretara de Salud y Bienestar Social elabor un manual denominado "ABC del
farmacutico", que se otorga a las personas interesadas en este tipo de autorizacin para
presentar el examen; tambin se instrument el envo de formatos para su llenado en el
domicilio del propietario del establecimiento, mismo que puede hacerlo llegar, una vez
requisitado, a travs del personal de su confianza; adems, se elimin el fotocopiado de Jos
recibos de pago de particulares que acuden al laboratorio estatal, quedando nicamente
constancia del nmero de recibo.
^ ^ ^ ^ ^ H 458
C OLI MA
MODERNIZACIN
La modernizacin tambin consiste en la sistematizacin por computadora de los procesos
administrativos. Las acciones que se llevaron a cabo fueron dirigidas a sistematizar los registros
y controles del gasto pblico, las altas y bajas de predios en transmisiones patrimoniales, los
avalos certificados, las cartas de no propiedad y los registros en catastro, en el IVECOL las
cuentas por cobrar, los estados financieros y la elaboracin de planos y proyectos, y en
FIMAGA los procesos de verificacin de no duplicidad de lotes, estados de cuenta y
presupuestos y la elaboracin de planos y proyectos. Asimismo se llevaron a cabo acciones
dirigidas a la instalacin de equipo de cmputo en las receptoras de rentas de los municipios
de Colima, Tecomn y Manzanillo y a la sistematizacin del Servicio INFORTEL para dar
una mejor orientacin de los servicios que presta el gobierno del estado, as como para la
recepcin de quejas, denuncias y sugerencias de la ciudadana. Tambin se sistematiz la
totalidad del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio.
En cuanto a las acciones de desconcentracin, destacan la instalacin de una ventanilla nica
de gestin en el municipio de Manzanillo para apoyar a los empresarios colimenses en la
instalacin de nuevas empresas; la Secretara de Desarrollo Urbano inici la transferencia a
los ayuntamientos de la autorizacin para poda y derribo de rboles.
Servicio INFORTEL
Dentro del Programa de Desarrollo Administrativo que se lleva en el estado, se instrument
el sistema de Informacin Telefnica INFORTEL, el cual permite tener un contacto ms
directo con el usuario de los servicios pblicos. El propsito de INFORTEL es informar a la
ciudadana sobre los telfonos de los servidores pblicos municipales, estatales y federales, la
ubicacin de las oficinas de gobierno, los telfonos y ubicacin de las principales organizaciones
sociales y de profesionistas, y telfonos y direcciones de instituciones bancarias, cmaras
patronales y organizaciones de productores, bibliotecas, hoteles y restaurantes, as como
sobre los requisitos y trmites de servicios al pblico en las dependencias. Tambin se reciben
las quejas, denuncias y reconocimientos acerca de trmites, servicios y obras del gobierno
del estado. INFORTEL se instal a partir del mes de junio de 1993, teniendo como partes
medulares: El directorio integral de servidores pblicos. Quejas, denuncias y sugerencias.
Requisitos y trmites de servicios al pblico.
Para la promocin del Sistema INFORTEL se cuenta con un programa de difusin permanente,
logrndose el presente ao distribuir 5,000 trpticos en todo el estado, en dependencias estatales,
municipales, federales, centro comerciales, etc., y se est promocionando a travs de la
estacin de radio XEBCO con 10 impactos durante el da; por medio de la prensa en 4
peridicos que circulan en el municipio de Colima y uno en el municipio de Manzanillo, con un
anuncio en cada peridico por da y a travs de la televisin por el canal 11 XH-AMO con 4
spots por da. En lo que lleva operando el Servicio se ha atendido a 8,028 ciudadanos.
Un directorio integral de servidores pblicos fue integrado a partir de 1993 y se recab
informacin de las dependencias, contando inicialmente con datos oficiales de aproximadamente
459
642 registros de servidores pblicos. Actualmente se tienen 1600 registros integrados al
directorio, informacin de colegios, consejos y asociaciones de profesionistas, instituciones
de beneficencia, orfanatorios y asilos, adems de sindicatos, uniones y federaciones ,
asociaciones, medios de comunicacin, partidos polticos, escuelas de educacin media y
superior, bibliotecas, museos, cmaras patronales, instituciones bancarias, empresas y
empresarios, hoteles y restaurantes.
Con el directorio integral, la ciudadana cuenta con informacin sobre los nombres, cargos,
telfonos y domicilios de los servidores pblicos del gobierno del estado. Hasta su creacin
se ha atendido a 6,722 ciudadanos.
Programa de Quejas, Denuncias y Sugerencias
Desde su creacin se han recibido 113 quejas, de las cuales 5 se encuentran en proceso. La
mayora de las quejas fueron atendidas va telefnica y se refirieron a problemas como falta
de luminarias, fugas de agua, alcantarillas tapadas, etc.; estas quejas se reportaron a las
dependencias respectivas, atendindolas en un tiempo de 24 a 48 horas.
La Secretara de la Contralora tiene instrumentado un Programa de Quejas, Denuncias y
Sugerencias que cuenta con 18 fuentes de informacin, que son:
Audiencias del gobernador: pblicas, en comunidades campesinas, con partidos polticos,
con productores.
Giras de trabajo: agropecuarias, en comunidades, por escuelas.
Reuniones de trabajo.
Programas radiofnicos.
Reuniones de evaluacin de la gestin pblica.
Evaluacin del COPLADE.
Correspondencia: del gobernador, de la Coordinacin de Atencin Ciudadana y de la Secretara
de la Contralora.
Dependencias federales.
Ayuntamientos.
Consejo ciudadano.
Encuestas de opinin.
Peridicos: 8 locales y 3 nacionales.
Revistas: 3 locales y 7 nacionales.
Radio: monitoreo programas de opinin.
T.V.: programas de opinin.
Bibliografa
Memoria de Foro Nacional de Oficiales Mayores y Directores de Administracin. Villahermosa, Tabasco.
1993.
Plan Estatal de Desarrollo 1992-1997. Colima. 1992.
Ley de los Trabajadores al Servicio de Gobierno, Ayuntamientos y Organismos Descentralizados del
Estado de Colima. 1992.
460
CHIAPAS
Preliminar
Este estudio viene a enriquecer los incipientes trabajos realizados sobre la materia,
donde se vierten consideraciones en torno al papel del gobierno estatal como instancia
fundamental del estado nacional, que expresa su relacin en sus niveles con los poderes
federales y con la autoridades municipales. El ejecutivo estatal se constituye formal y
prcticamente en el representantes de los intereses locales. La funcin de gobierno
consiste en conciliar el inters privado y particular con el inters pblico y general. La
entidad federativa adquiere materialidad en su administracin pblica. Es instancia
promotora del desarrollo econmico; esta accin la realiza a partir de los factores
condicionantes, tales como: los recursos econmicos, humanos y naturales,
infraestructura y mercado. Es un espacio de gobierno con facultades, atribuciones y
competencias para ejercer el poder pblico dentro del mbito de su territorio . Se
considera autnomo en cuanto a su rgimen interior. La entidad chiapaneca, es el
resultado de un proceso de integracin de valores particulares, unido por los lazos de
tradicin histrica, por su cultura y costumbres.
En sentido la aportacin del trabajo sobre la administracin pblica en Chiapas,
permitir conocer las caractersticas socioeconmicas del estado, la organizacin y el
servicio civil de carrera, las relaciones intergubernamentales que guardan los mbitos
federales, estatales y municipales, y las experiencias de modernizacin administrativa
que realiza el gobierno del estado.
El Instituto de Administracin Pblica del Estado de Chiapas, cont para la realizacin
de esta investigacin con el invaluable apoyo del gobierno del Lie. Julio Csar Ruiz
Ferro, quien con su labor modernizadora de la instituciones pblicas ha respaldado
las actividades acadmicas y de investigacin que en l mbito de la ciencia
administrativa viene desarrollando el instituto desde 1977, a fin de que se constituya
en el soporte de los procesos de cambio que la administracin pblica requiere para
responder de manera oportuna y eficaz a las demandas de nuestra sociedad.
Queremos hacer mencin especial que los seis apartados de que consta esta
investigacin fueron integrados con informacin proporcionada por el Comit de
Planeacin para el Desarrollo Estatal, Instituto de Seguridad Social para los
Trabajadores del Estado de Chiapas, Secretara de Hacienda, Oficiala Mayor y la
Contralora General del Estado, y que cont con la coordinacin del Miro. Sergio
Rincn Lpez, Consejero del Instituto de Administracin Pblica de Chiapas.
463
Sin duda alguna esta investigacin promovida y coordinada por el Instituto Nacional
de Administracin Pblica ha sido ya fructfera para los servidores pblicos que
participaron en su elaboracin; dar resultados promisorios para los funcionarios,
investigadores y estudiosos del quehacer gubernamental de nuestro estado y nuestro
pas.
Instituto de Administracin Pblica de Chiapas.
464
CAPITULO I
CARACTERSTICAS
SOCIOECONMICAS
CHIAPAS
C.
'hiapas, lugar donde abunda la cha, segn la voz autctona nhuatl, al ser una entidad
limtrofe, marca la divisin entre Mxico y Guatemala por su punto este, con una longitud
aproximada de 660 kilmetros aprovechando como frontera natural a los ros Suchiate y
Usumacinta. Por el norte colinda con Tabasco; al sur, con 260 kilmetros de litoral, con el
Ocano Pacfico desde su colindancia con Oaxaca, por el oeste, hasta la desembocadura del
ro Suchiate; tambin por el oeste tiene por vecino a Veracruz.'
En 1995, Chiapas tuvo 3,606.828 habitantes, de los cuales el 49.96% pertenecen al sexo
masculino y el 50.04% al femenino. La tasa de crecimiento anual estimada entre 1990 y 1995
es de 2.3%, lo que representa un crecimiento constante, cuya tasa de crecimiento anual
1980-90 alcanz el 4.5%, tasa superior a la media nacional que fue del 2.02%.
2
La poblacin joven, que va de los 0 a los 19 aos, representa el 55.6% del total de habitantes,
la estructura poblacional de la entidad es considerada de clase expansiva. De acuerdo a las
cifras, se registran ms nacimientos de nios que de nias; no obstante, la mortalidad masculina
alcanza mayores nmeros en todas las etapas de la vida.
3
La tasa de mortalidad ha disminuido
en los ltimos 40 aos, al pasar de 13.8 por mil habitantes en 1950 a 4 en 1991.
La esperanza de vida promedio de la poblacin tambin ha mejorado, aunque por abajo del
promedio nacional, durante el mismo perodo; en 1950 fue de 45.6 aos a 66.7 para 1991. La
poblacin infantil registra para 1993 una tasa de mortalidad de 42.4 por cada mil nacidos
vivos, lo cual indica una tendencia a la disminucin en comparacin con 1988, cuya tasa de
mortalidad infantil fue de 57.9 por cada mil nacidos vivos.
4
El mayor crecimiento poblacional se da entre la poblacin indgena de las regiones Fronteriza
y Selva, con tasas anuales superiores al 5%. Cerca de tres de cada 100 habitantes chiapanecos
son indgenas. Las estadsticas registran 716,12 habitantes, mayores de cinco aos, que hablan
alguna lengua indgena, de los cuales el 32% no habla espaol y el resto son indgenas
castellanizados, predominando entre ellos la lengua tzeltal en un 21.6% y el tzotzil en
un 18.9%.
5
Tuxtla Gutirrez, la capital, presenta el mayor nmero de poblacin, constituyendo el 10.69%
del total de habitantes. Le siguen los municipios de Tapachula, Ocosingo y San Cristbal de
las Casas con el 6.79%, 4.24% y 3.23% respectivamente. En la actualidad el 53.9% de la
poblacin chiapaneca se concentra en slo 20 municipios del total. La distribucin de la
poblacin no corresponde precisamente al tamao del municipio; ms bien se debe a una
dinmica tanto de crecimiento natural como de migraciones internas generadas por diversos
factores socioeconmicos, por ejemplo, incentivos principalmente econmicos que pueda
obtener, e incluso, fenmenos naturales.
6
467
En dcadas pasadas la dinmica poblacional fue producto, entre otros factores, de la
comercializacin interna, del impacto de la inversin pblica federal en la construccin de
grandes obras hidroelctricas en las regiones I Centro y V Norte cuyos habitantes emigraron
en busca de trabajo y de la infraestructura para la exploracin y explotacin de hidrocarburos,
y a partir de 1982, la desercin en la regin V de los municipios de Chapultenango y Francisco
Len, a raz de la erupcin del volcn Chichonal, y ltimamente, el fenmeno social que
provoc prcticas migratorias fue el movimiento armado de enero de 1994.
7
La centralizacin de la administracin pblica,
8
la concentracin del comercio, abasto y
alimentacin, as como de los servicios de salud y los servicios educativos en las ciudades
ms importantes, los conflictos sobre la tenencia de la tierra, particularmente en comunidades
indgenas de las regiones II Altos y VII Sierra, la insuficiencia de apoyos a la actividad
agropecuaria y la estancia de inmigrantes guatemaltecos en 16 municipios fronterizos, han
tenido influencia en el movimiento interno constante de la poblacin chiapaneca.
9
La elevada tasa de crecimiento de poblacin en el municipio de Reforma y en la regin V
Norte, se explican por el fenmeno de inmigracin de obreros, tcnicos especializados,
comerciantes y prestadores de servicios que se asientan en la zona a partir de 1972 por el
auge petrolero.
10
El aumento poblacional, como consecuencia de os servicios mdicos y la
recepcin de inmigrantes, en las regiones VI Selva y III Fronteriza, hace la diferencia, en las
cuales se tiene una alta presencia de poblacin indgena."
Con una densidad de poblacin estatal promedio de 50.7 habitantes por kilmetro cuadrado
en 1994, la regin de mayor concentracin es la VIII Soconusco con 124 habitantes por
kilmetro cuadrado, seguida de las regiones II Altos con 119, VII Sierra con 79,1 Centro con
68 y V Norte con 52 habitantes por kilmetro cuadrado; las dems estn por debajo de la
media estatal.
12
Chiapas se ubica en el primer lugar de marginacin en el contexto nacional; de acuerdo al
grado de marginacin econmico-social en 1990, el 34.2% de los municipios, con el 27.0% de
la poblacin total, incluyendo un 77.3% de la poblacin indgena, es clasificado en el rango de
muy alta marginacin. Este elevado ndice, producto de la medicin de los porcentajes de
poblacin mayor de 15 aos de edad analfabeta y sin primaria completa, del porcentaje de
ocupantes en viviendas con piso de tierra, sin drenaje ni excusado, sin energa elctrica, sin
agua entubada y con hacinamiento, as como por el porcentaje de la poblacin ocupada con
ingresos menores a dos salarios mnimos, se circunscribe en seis regiones econmicas,
afectando a 38 municipios, es decir, al 34.2% del conjunto estatal, y a una poblacin de
865,903 habitantes, el 27.0% estatal, en la que se incluyen 658,478 indgenas, o sea, el 77.3%
de la poblacin indgena estatal.
13
Dentro de la dinmica poblacional es importante considerar la influencia que tienen las
organizaciones religiosas en el contexto socioeconmico de la entidad; as por ejemplo, la
^^^^^^^^^^^t, 468
CHIAPAS
iglesia catlica ha perdido aproximadamente el 10% de feligreses en la ltima dcada, al
pasar del 76.9 en 1980 al 67.6 en 1990, situacin que ubica a Chiapas en la ltima posicin
con respecto a las dems entidades federativas con poblacin catlica. En cambio, la religin
evanglica o protestante aument su nmero de seguidores, del 11.5% al 16.3% entre 1980 y
1990.
14
El caudal que representa el ro Grijalva lo ha llevado a ser considerado como el de mayor
potencial en el desarrollo hidroelctrico del pas; a lo largo de su recorrido por el territorio
estatal se han instalado cuatro centrales hidroelctricas para la generacin de energa: Malpaso,
Angostura, Chicoasn y Peitas, con una potencia total instalada de 5 millones de kilovatios
que aportan al pas el 44.4% de la energa elctrica. Pero an tenemos el 34.4% de la
poblacin rural y el 2.4% de la urbana que carecen de este servicio bsico.
15
Es materia de educacin, los datos estadsticos de 1990 revelan que el 33% de la poblacin
de cinco a 14 aos no asiste a la escuela, y el 30% de las personas mayores de 15 aos es
analfabeta. La educacin bsica, en el perodo 1993-1994 logr atender slo el 61% de la
demanda del nivel preescolar, 70% de primaria y 83% de la demanda de secundaria. En
cuanto a la educacin media superior, la cobertura es limitada, especialmente en las regiones
indgenas y es en la regin I Centro donde se ubica la mayora de sus planteles. La oferta de
educacin superior cubri apenas el 62% de la demanda considerando tanto el nivel profesional
como el de pos-grado. Una problemtica distintiva de este sector, es por un lado, el abandono
y la desercin escolar, acentundose en los aos de primaria, y por otra parte los altos ndices
de reprobacin, ligeramente superiores durante la secundaria. As tambin se manifiestan
problemas de ausentismo en los responsables de la enseanza, insuficiencia en el nivel
acadmico y escuelas que no ofrecen el servicio educativo completo, ya sea por falta de
espacios o carencia de equipamiento, e incluso de personal docente. A pesar de que en la
entidad se cuenta con todos los niveles educativos, la educacin constituye un aspecto crtico
que demanda atencin con urgencia. Es necesario alfabetizar a 534 mil analfabetas e incorporar
al sistema educativo a ms de 200 mil nios y jvenes, que estn en edad escolar y no
cuentan con este servicio. Por ello, es menester atender sobre todo a aquellas localidades
donde el rezago educativo convive con sus habitantes, ya que el 22.63% de comunidades
chiapanecas carecen por completo de este servicio, un 2.1 % cuenta nicamente con educacin
preescolar y el 18.7% slo posee primaria; la agudizacin de este esquema se presenta sobre
todo en comunidades de 1 a 499 habitantes. Es evidente que el problema principal se encuentra
en el nivel bsico, sobre todo en las comunidades indgenas, que son las que poseen los
ndices ms altos de rezago y analfabetismo y, si se toma en consideracin que el 55% de los
servicios cubre las regiones I Centro, VI Selva, VIII Soconusco, se puede concluir que el
rezago educativo disminuir en la medida en que se logren desconcentrar los servicios
educativos, se intensifiquen los programas de atencin a las zonas rurales priorizadas en base
a la magnitud de sus necesidades, y se capacite y conscientice a los educadores.
16
Los perfiles de extrema pobreza que presenta la entidad han condicionado la situacin de la
salud, haciendo de sta otro de los problemas prioritarios. El nmero de habitantes que tienen
acceso a servicios de salud representa el 74.84% de la poblacin total; de stos, slo 555.317
469
personas tienen derecho a la seguridad social, lo que significa el 20.57%, concentrndose en
los municipios de Tuxtla Gutirrez y Tapachula el 53.26%, y son atendidas 2 millones 144 mil
034 personas por organismos de la asistencia social, representando el 79.43% de la poblacin
usuaria, con una concentracin del 48 por ciento en los municipios de Tuxtla Gutirrez, San
Cristbal de las Casas y Palenque. A finales de 1994, el inventario de unidades mdicas de
consulta externa y hospitalizacin de la entidad era de 858 y sus recursos humanos alcanzaban
la cifra de 12 mil 400, de los cuales 2 mil 834 son mdicos, lo que significa que en el estado
hay un mdico por cada 1 mil 273 habitantes aproximadamente. Las principales causas de
morbilidad han sido las infecciones respiratorias agudas y las gastrointestinales, as como la
desnutricin, los tuberculosis y los padecimientos crnico-degenerativos. En 1993, la
oncocercosis en la entidad constituy el 75% de los casos en el pas. La mortalidad en la
poblacin infantil tiene como factor principal las afecciones del perodo perinatal, seguidas de
las infecciones intestinales y respiratorias, las anomalas congnitas y la desnutricin.
Es necesario extender los servicios de salud a 907.500 chiapanecos que todava no cuentan
con este beneficio social, por el difcil acceso a las comunidades dispersas; as tambin, es
indispensable promover el inters tanto interinstitucional como de los propios usuarios para,
en un esfuerzo coordinado, construir instalaciones en base a una demanda real, aprovechar la
capacidad instalada y fortalecer la permanencia y arraigo de los equipos de salud en las
comunidades. Para alcanzar ptimos resultados debe cumplirse con la demanda de aumentar
la plantilla de mdicos rurales, el suministro de medicamento, brindar atencin especial a la
nutricin infantil, haciendo nfasis en los pueblos indgenas, y reforzar los programas de
planificacin familiar.
17
La salud evidencia serios atrasos en el bienestar de la poblacin, y es
caracterstica de poblaciones con niveles bajos de infraestructura para el cuidado de la salud
como el agua potable, el drenaje y las escasos conocimientos de hbitos de higiene.
PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
El producto interno bruto estatal en 1990 fue de 3,319.8 millones de dlares con un PIB per
cpita de 1,034 dlares, menos de la mitad del PIB per cpita nacional de 2,101 dlares con
el tipo de cambio de 2,287 pesos por dlar. La contribucin de Chiapas al PIB nacional pas
del 1.4% al 2.6% del total durante el perodo 1965-1980, decreciendo posteriormente hasta
llegar al 2.32% en 1985 para, en 1988, alcanzar un monto equivalente al 2.6% y, finalmente,
el 1.94% en 1990. La disminucin puede explicarse por la contraccin que sufrieron las
actividades del sector primario, la industria de la construccin y el petrleo.
18
La poblacin econmicamente activa en 1990 fue 55.76% de la poblacin total de la entidad,
tomando como base a la poblacin mayor de 14 aos. De este porcentaje, el 47.7% representa
a la poblacin ocupada en algn sector de actividad. Esto significa que del total de habitantes
de la entidad, nicamente el 26.6% participa activamente en el desarrollo econmico de la
misma; el 44.24% corresponde a la poblacin que no est en edad laboral, y el 29.16%
representa a la poblacin que por diversas razones se encuentra desocupada. La distribucin
sectorial de la poblacin ocupada por sexo, indica que el 69% de las mujeres se ubica en el
470
CHIAPAS
sector terciario contra el 10.2% en el secundario; en el caso de los hombres el sector primario
absorbe el 65.9%, mientras que el sector secundario ocupa el 11.1 %.
l9
Por otra parte, tomando
como ndice de desocupacin la tasa de desempleo abierta alternativa de 8.0%, a febrero de
1995, el rezago de empleos urbanos es de 33,400. Se infiere que el crecimiento de la poblacin
econmicamente activa rural en el perodo 1990-1995, es superior al crecimiento de las reas
cosechadas de maz, calculndose un rezago anual no acumulable en su totalidad de 20 mil
personas aproximadamente.
20
Caracteriza a la entidad la poblacin indgena, cuya mayora vive de actividades agrcolas de
autoconsumo y requieren de un ingreso familiar equivalente a la mitad de un salario mnimo,
cuando para una familia urbana resulta prcticamente insuficiente, si se considera que a
partir del mes de abril de 1996 se increment apenas a $ 19.05 diarios. El 19% de la poblacin
estatal ocupada no recibe ingresos; el 39.9% percibe menos de un salario mnimo; de uno a
dos salarios mnimos obtiene el 21.2%; el 8% recibe ms de dos y menos de tres, un 4.1%
alcanza de tres a cinco salarios mnimos y apenas el 3.6% percibe ms de cinco, quedando el
resto como no especificado.
21
Chiapas contina siendo eminentemente agrcola, es la entidad federativa que tiene un mejor
porcentaje de la poblacin ocupada con 58.4% en el sector primario. Slo el 60% de la
superficie estatal se destina a la actividad productiva, con un bajo e inadecuado grado de
utilizacin de la tierra; situacin que obedece, entre otros factores, a intentos de ampliacin
carentes de una adecuada planificacin y orientacin tcnica en el uso del suelo y que
contribuyen a acelerar su proceso de degradacin. De 7 millones 500 mil hectreas, solamente
son dedicadas a las labores agrcolas 1 milln 271 mil hectreas a los cultivos de frijol, caf,
cacao y maz, principalmente, aparte de otros cuyos volmenes de produccin son menores.
Por orden de importancia, el grano que representa el mayor porcentaje del valor total de la
produccin es el maz, sembrado en 802,532 hectreas, el cual avanza una produccin de
1 milln 500 mil toneladas, trabajadas por 391 mil productores que representan el 78.46% de
la poblacin ocupada concentrada en el sector primario. El frijol se cultiva en una superficie
de 100,807 hectreas y su produccin alcanza el orden de las 52 mil toneladas. La siembra de
cacao es de 30 mil hectreas. La superficie sembrada de caf es de 231,328 hectreas; esta
ha sido considerado el producto de ms alto ingreso en la economa local, y despus del
petrleo es el producto de exportacin ms importante para Mxico.
22
Aparte de los cultivos tradicionales, se ha experimentado con otras especies, que tienen
mejores perspectivas de exportacin, que se consideran altamente rentables, y adecuadas al
medio ambiente y generadoras de empleo.
23
Los cultivos frutales representan el 1% de la
superficie agrcola y el 2% del valor total de la produccin estatal. Su crecimiento paulatino
ha tenido un buen efecto microrregional en trminos de empleo y consumo de las familias; sin
embargo, la problemtica del tiempo que tardan varios cultivos para empezar a producir, la
indefinicin de la tenencia de la tierra, la falta de asesora tcnica, la dificultad para el
abastecimiento de insumos y otros factores constituyen el obstculo que impide el incremento
de las reas de cultivo.
24
471 iM^^^^^MHM^H
De las actividades econmicas, las agropecuarias son las de mayor importancia, debido a que
proporcionan empleo a la mayor parte de la poblacin econmicamente activa. En la
silvicultura, la mayor parte de la superficie estatal tiene vocacin forestal por la existencia de
selva y bosques. Comparte la lnea fronteriza sur, con ms de mil kilmetros, con las entidades
de Tabasco, Campeche y Quintana Roo, con suficiente viabilidad de comercio internacional
con Guatemala y Belice. Adems, cuenta con 260 kilmetros de costa martima para realizar
una explotacin pesquera; la falta de infraestructura representa un obstculo para el desarrollo
de esta actividad en Puerto Madero.
25
Para la ganadera se tiene una superficie de 2,856.590 hectreas en la explotacin de ganado
bovino, porcino, ovino y para la produccin avcola y apcola. La cra de bovinos es la actividad
ganadera ms importante, ocupando los primeros lugares a nivel nacional. En 1994 gener el
72.3% del valor total de la produccin de carne del subsector pecuario. Se estima que la
entidad aporta alrededor de 200 mil animales a Veracruz, Tamaulipas, Nuevo Len y Morelos,
de los cuales se exporta el 15% a los Estados Unidos; adems abastece a entidades como
Oaxaca, Guerrero y el Distrito Federal. En este sentido, crece una acentuada problemtica
en torno a la ganadera: la falta de un enfoque de desarrollo integral, la nula integracin entre
los sistemas de extensin e investigacin, la ausencia de organizacin de los productores, el
escaso financiamiento, la carencia de infraestructura e incluso el desconocimiento de nueva
tecnologa, y en muchas ocasiones, la duplicidad de funciones de las instituciones.
26
La ganadera
porcina ha disminuido debido a aumentos en el precio del maz, modificacin de los esquemas
culturales de consumo, restricciones zoosanitarias, etc. Su explotacin en granjas comerciales
depende en gran medida del abastecimiento de alimento balanceado proveniente de otras
entidades, lo que hace que la produccin sea de tipo familiar en su mayora. De igual manera,
la produccin avcola contituye una economa de traspatio, aunque existen varias granjas
comerciales integradas pricipalmente en Tuxtla Gutirrez, Villa Flores y Tapachula.
ENFOQUE REGIONAL
Su divisin poltica, en 111 municipios y Tuxtla Gutirrez, su capital, se agrupan en nueve
regiones, que atendiendo a condiciones fisiogrficas y econmicas, cumplen funciones
programtico-administrativas y de descentralizacin de las acciones. La diferencia territorial
de las regiones es muy marcada, y no corresponde precisamente al nmero de municipios
con que cuenta. As tenemos que, de acuerdo a su superficie, la regin VI Selva es la ms
grande de la entidad, atendiendo a 12 municipios en un rea de 19,789.2 kilmetros cuadrados;
en esta regin se localiza el segundo municipio ms extenso del pas: Ocosingo, con ms de
10 mil kilmetros cuadrados y primero en nmero de ejidos. La regin I Centro y V Norte
cuentan con 22 municipios cada una y su superficie territorial es de 12,629.1 y 6,98.5
kilmetros cuadrados, respectivamente.
27
Chiapas registra un total de 16 mil 422 localidades, de las cuales el 99.2 son rurales. La
diseminacin de localidades de poblacin rural por todo el territorio estatal permite comprender
472
CHIAPAS
la complejidad de la problemtica actual que complica la dotacin de los servicios indispensables
como educacin, salud, comunicacin, vivienda, etc.
28
Un elemento determinante en el
desarrollo son las vas de comunicacin entre las comunidades; su carencia es factor que
obstaculiza la introduccin de los servicios mdicos y educativos, as como del sistema
hidrulico, energa elctrica y construccin y mejoramiento de vivienda, e igualmente dificulta
la comercializacin de la produccin. La infraestructura carretera, que cuenta con 3 mil 274
kilmetros de carreteras pavimentadas, 12 mil 387 de carreteras revestidas y 578 de terracera
requiere de la ampliacin de la red para comunicar a las zonas aisladas, que constituyen el
35% de la entidad, integrndolas al desarrollo social y productivo de las regiones. Considerando
el relieve del territorio chiapaneco, se calcula un faltante de 7 mil 500 kilmetros,
aproximadamente, de caminos por construir. As tambin se requiere el mantenimiento y
conservacin de carreteras, debido al mal estado en que se encuentran grandes tramos de la
red troncal por diversos factores; construccin de puentes y pavimentacin de caminos que
en poca de aguas se tornan intransitables. Ms de la mitad de las comunidades rurales se
aislan en la poca de lluvias, que suele ser de ocho meses; la mitad de los caminos vecinales
slo se transitan en tiempo de seca.
29
Otro de los grandes problemas con que se enfrenta la poblacin es la vivienda. Con un 74%,
la entidad presenta el indicador ms elevado del pas en viviendas con hacinamiento, lo que
represent 434 mil hogares para 1990. Del mismo modo, es el segundo estado con mayor
proporcin de ocupantes en viviendas con piso de tierra (50.9%), factor que equivale a 1
milln 613 mil chiapanecos. Aunado a ello, las condiciones de habitabilidad y sanitarias de las
viviendas se ven limitadas ante la carencia de los servicios bsicos en su interior, que inciden
justamente en los sectores y regiones menos favorecidas. En este rengln se demanda dotar
de energa a 100 mil viviendas e introducir agua potable para beneficio de un mnimo de 680
individuos; ampliar la cobertura en infraestructura de drenaje y alcantarillado, especialmente
en la regin Altos donde apenas un 7.7% de la poblacin cuenta con este servicio, promover
el mejoramiento de 400 mil viviendas, adems de brindar apoyos para la obtencin de lotes,
compra de materiales y ampliacin de la vivienda.
30
Notas
1
Ruiz Ferro, Julio Csar, Fortalecer la economa, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Gobierno del Estado, serie 1,
No.3, 1995, p. 4.
1
Agenda Estadstica Chiapas 1995, Tuxtla Gutirrez. Chiapas, Talleres Grficos del Estado, 1995 p. 143.
3
Ibid,p. 149.
4
Ibid.p. 197.
> Ibid, p. 199.
'Ibid, p. 155.
7
XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990, Aguascalientes, Mxico, INEG1, 1991, p. 44.
473
* Martnez Espinosa, Eduardo, e.g.,dice, entre otras cosas, las veces que Chiapas ha sufrido mermas en su
territorio se ha debido principalmente a la lejana administrativa de la capital y por falta de medios de comunicacin
adecuados. Para aquellas regiones fue ms fcil cumplir sus obligaciones tributarias en un lugar ms cercano; con
el tiempo y por costumbre administrativa terminaran siendo parte del estado vecino, en Antropologa, historia
e imaginativa, entrevista, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, editores Carlos Navarrete y Carlos Alvarez A., 1993, p.51,
' lbid, p. 52.
111
lbid, p. 53.
11
lbid, p. 64.
12
lbid, p. 65.
13
lbid, p. 68.
14
XI Censo, Op. cit, p.43.
15
Agenda, Op. cit, p. 169.
"'Ibid,p. 170.
"Plan, Op. cit.,p. 169.
'XI Censo, Op. cit, p. 45.
19
Agenda, Op. cit, p.381.
211
lbid, p. 383.
21
lbid, p. 385.
22
R i ncn L pez, S ergi o, El pr obl e ma de la de moc r a c i a en el muni ci pi o mexi cano, t esi s, examen de gr ado,
maestra en A dministracin Pblica, Distrito Federal, M xico, I N A P, 17 de j uni o 1993, p. 85.
23
lbid.
24
lbid, p. 83.
25
Pl an, Op. cit., p. 267.
26
Agenda Estadstica Chiapas 995, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Talleres Grficos del Estado, 1995 p. 83.
27
lbid, p. 279.
28
lbid, p. 273.
29
lbid, p. 2 7 1.
30
lbid, p. 270.
474
CAPITULO II
ORGANIZACIN
D L A
ADMINISTRACIN
PUBLICA
CHIAPAS
L. /a Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Chiapas tiene como marco
constitucional el artculo 43 de la Constitucin local, que seala, en su captulo segundo de la
organizacin del poder ejecutivo, que para el despacho de los asuntos administrativos del
estado habr las secretaras, dependencias y entidades que establezcan la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica del Estado, la que sealar las funciones que a cada una
correspondan y los requisitos que deban reunir sus titulares.
1
Esta ley tiene por objeto establecer y regular las bases de organizacin y actuacin de las
dependencias y entidades de la administracin pblica. Son dependencias las unidades
administrativas adscritas directamente al ejecutivo estatal. Son entidades los rganos
descentralizados, las empresas de participacin estatal y los fideicomisos pblicos.
2
La composicin del aparato administrativo del gobierno ha tenido diversas reformas que
tratan de reflejar la dinmica del bienestar y desarrollo de la poblacin. Por eso se distinguen
cuatro momentos en la historia reciente de la administracin publica en la entidad.
3
El 10 de julio de 1977, se public en el Peridico Oficial nmero 32 el decreto nmero 114, la
primera Ley Orgnica de la Administracin Pblica, que consider, en sntesis, reformar
la estructura administrativa para modernizarla de acuerdo con las necesidades del desarrollo
de la entidad.
4
A partir del 25 de mayo de 1983 se decret una nueva Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Estatal; esta ley no alter substancialmente las funciones de las dependencias, slo
cambiaron los nombres de alguna de ellas. Se crearon cinco secretaras. Adems de diversas
empresas paraestatales y organismos pblicos descentralizados, comisiones, y coordinaciones
que carecieron de un marco constitucional y reglamentario sujetos a responsabilidad
administrativa
5
En el Peridico Oficial del 8 de diciembre de 1988 apareci el decreto nmero 8 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica an vigente.
6
Seala que para el despacho de los
asuntos que competen al gobernador del estado, se auxilia, de 14 dependencias fundamentales,
que forman la administracin central, a saber:
7
477
Gobernador del Estado
Secretara de Gobierno.
~~"| Secretara de Hacienda.
\ Secretara de Ecologa, Recursos Naturales y Pesca.
Secretara de Desarrollo Econmico.
\ Secretara de Desarrollo Urbano, Comunicaciones y Obras Pblicasj
Secretara de Desarrollo Turstico.
Secretara de Educacin.
Secretara para la Atencin de los Pueblos Indgenas.
Secretara de Agricultura y Ganadera.
Procuradura General de Justicia.
Oficiala Mayor.
Secretara de Salud.
Secretara de Desarrollo Agrario.
Contrarora General.
Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal
8
y los fideicomisos
pblicos son modalidades de la organizacin descentralizada que cuentan con un margen
autonmico de diferente extensin.
9
Se distingue en este aspecto la clasificacin siguiente:
Empresas de participacin estatal mayoritaria en operacin.
Empresas de participacin estatal minoritaria en operacin.
Empresas de participacin estatal mayoritaria en liquidacin.
Empresas de participacin estatal mayoritaria liquidadas.
Organismos pblicos descentralizados en operacin.
Organismos pblicos descentralizados en liquidacin.
Organismos pblicos descentralizados liquidados.
Fideicomisos pblicos estatales en operacin.
Fideicomisos pblicos estatales extinguidos.
Fideicomisos sin aportacin patrimonial del gobierno del estado.
Asociaciones en participacin en operacin.
Asociaciones en participacin liquidadas.
478
CHIAPAS
Son fideicomisos pblicos estatales aquellos que el ejecutivo del estado o alguna de las dems
entidades de la administracin pblica estatal constituyan para auxiliar al ejecutivo en reas
prioritarias del desarrollo. Su constitucin o extincin deber ser sancionada por el Congreso
del estado.
10
La actual Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal, expresa la amplitud
de atribuciones que tiene el titular del ejecutivo en materia administrativa, lo que le da
oportunidad de transformarla sin la intervencin de otras instancias.
COORDINACIN INTEREVSTITUCIONAL
La relacin institucional, que se operacionaliza en plan, programas, subprogramas y proyectos,
y consecuentemente en metas, objetivos y resultados, esta enfocada principalmente en los
tres niveles de gobierno:
11
Con el gobierno federal, a travs de sus delegaciones en la entidad, y tiene como documentos
rectores el Plan Nacional de Desarrollo, el convenio de desarrollo social y los programas
derivados, y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Con los gobiernos municipales, a travs de los ayuntamientos, delegaciones, regiones,
recaudaciones, jueces y ministerios pblicos, el Coplade y el Copladem, fundamentalmente
con el Congreso del estado, mediante la aplicacin del Plan Estatal de Desarrollo y del
Programa de Desarrollo Municipal.
Al interior de las dependencias y entidades del aparato administrativo estatal, de acuerdo a
sus responsabilidades y atribuciones para cumplir con todos los ordenamientos antes
sealados.
No obstante que el Convenio nico de Coordinacin (CUC, 1976-1982) y el Convenio nico
de Desarrollo (CUD, 1983-1989) surgieron como compromisos especficos para la planeacin
estatal, promoviendo para ello la planeacin, la descentralizacin de los servicios y el
fortalecimiento municipal,
12
dichos convenios fueron instrumentos para que los gobiernos de
las entidades promovieran diversas actividades tendientes a la ejecucin del plan nacional,
mediante la realizacin de los diversos programas de l emanados, convirtindose as en
elementos reguladores de las acciones coordinadas entre el gobierno federal y los gobiernos
locales; ello paradjicamente tendi a una mayor centralizacin, adems de implicar un costoso
aparato burocrtico ya que, en su mayora, los organismos creados para el logro de tales
objetivos no han tenido los resultados deseados con la consecuente insatisfaccin de las
necesidades financieras de los municipios.
13
Actualmente se opera el Convenio de Desarrollo Social (CDS) entre los niveles federal,
estatal y municipal para la transferencia de recursos, basados en la identificacin previa de
necesidades y actividades regulares y prioritarias en la entidad. Con base en el CDS los
ejecutivos federal y estatal acuerdan los programas de coordinacin normal, especial y
regionales para que sirvan de manera especfica como el nico mecanismo de coordinacin
para la centralizacin de recursos a la entidad o a los municipios, en beneficio del desarrollo
479
integral, as como de acciones extraordinarias en situaciones de emergencia no previstas. La
formalizacin de estos programas se realiza a travs de acuerdos de coordinacin y anexos
de ejecucin del CDS.
14
La concurrencia de varias dependencias y entidades de la administracin local en las polticas
pblicas del gobierno establece la obligatoriedad de coordinarse en sus funciones y de
proporcionarse la informacin requerida.
15
Sobresalen como dependencias de coordinacin y relaciones institucionales con las tareas
sustantivas especficas del resto, las siguientes secretaras:
La Secretara de Gobierno, dada la naturaleza de sus funciones se coordina con el poder
legislativo, poder judicial, y ayuntamientos, principalmente, para orientar, dirigir y vigilar el
despacho de los asuntos del ejecutivo estatal.
La Secretara de Hacienda, es una dependencia globalizadora que se coordina con todas
las dependencias y entidades en la formulacin y revisin de normatividades, manuales y
decretos, programas y proyectos de inversin y gasto pblico, integracin y seguimiento del
anteproyecto y proyecto del presupuesto de egresos, sistema de seguimiento y evaluacin
del ejercicio del presupuesto.
La Contralora General, ejerce el seguimiento del gasto pblico, plantea sistemas de
verificacin y evaluacin en el orden financiero, sistmico y de procedimientos de la gestin
pblica, y vigila la operacin y resultados de los programas gubernamentales.
La Oficiala Mayor, esencialmente de apoyo del poder ejecutivo, en las relaciones entre el
gobierno y sus servidores pblicos, administracin de personal, adquisicin de bienes y
servicios, control patrimonial, organizacin de la documentacin y archivo y orientacin,
informacin y quejas del gobierno.
El antecedente ms inmediato de la participacin y organizacin social en el desarrollo y
bienestar lo encontramos en el programa de desarrollo socioeconmico de los altos de Chiapas,
PRODESCH. El programa naci por un acuerdo entre el gobierno federal, el estatal y los
organismos de Naciones Unidas en septiembre de 1971 y se perfeccion en 1977. Se atendieron
los sectores salud, educacin, agricultura, comunicaciones, estudio y organizacin de la
comunidad. Se moviliz en acciones comunitarias a una poblacin de 350 mil personas y la
presencia y el nombre lleg a los rincones ms apartados llevando entusiasmo y apoyo a las
iniciativas de las comunidades. El hecho fehaciente que las acciones programticas alcanzaron
a las comunidades result evidente, dado que se continuaron a travs de dos administraciones
federales y de cuatro administraciones estatales, como fueron las del doctor Manuel Velasco
Surez, licenciado Jorge de la Vega Domnguez, licenciado Salomn Gonzlez Blanco y Juan
Sabines Gutirrez. Su lema, del hambre al hombre, que inspir a este programa desde su
comienzo, sigui siendo el elemento motivador de las actividades que, se pensn se podan
extender a otras regiones de la entidad, y sus lineamientos adaptables a otras entidades del
pas y otras reas en desarrollo de pases americanos. Lo ms espectacular del programa fue
CHIAPAS
la respuesta de la gente que sinti suya la iniciativa, se consubstanci con ella y fue su
elemento propulsor.
16
Otros programas de amplia participacin, fueron:
17
Programa de Desarrollo del Valle del Tulij.
Programa de Desarrollo de la Selva Lacandona.
Programa de Desarrollo Socioeconmico del Soconusco.
Programa de Inversiones Pblicas para el Desarrollo Rural
Programa de Desarrollo Socioeconmico del rea de influencia de Comitn.
En este sentido, la participacin de los ciudadanos chiapanecos en la administracin pblica
contina siendo de corte oficialista, en cuanto tienen que ver las organizaciones de tipo partidista
en las demandas sociales, econmicas y polticas presentadas a las instancias de gobierno,
federal y municipal. Sobresalen las organizaciones ejidales, las sociedades de produccin,
cooperativas de crdito, comerciantes, empresarios y profesionistas, que nicamente hacen
uso de sus derechos de peticin sin permanecer en actividades consultivas o decisorias en las
distintas dependencias y entidades de la administracin.
18
Todas las secretaras atienden a un
tipo determinado de ciudadanos que se caracterizan por la actividad a la que se dedican y que
corresponden a las atribuciones administrativas de cada secretara. La mayor participacin
de ciudadanos y organizaciones sociales la tenemos en las reas donde existen puntos de
conflictos.
La participacin ms amplia y permanente se tiene en materia de planeacin y participacin
comunitaria en los programas Fondos Municipales de Solidaridad, Solidaridad para una Escuela
Digna y Fondos de Solidaridad para la Produccin, por ejemplo. Tambin en los Comits del
Coplade, Coplader y Copladem. Aunque no en forma regular los ciudadanos participan en las
reuniones de cabildo y ayuntamientos. En la Secretara de Desarrollo Urbano, Comunicaciones
y Obras Pblicas trabaja permanentemente el Comit para la Obra Pblica, con representantes
de los sectores pblico, privado y social. Igualmente en Oficiala Mayor se tiene el Comit de
Adquisiciones con las mismas caractersticas de operacin.
19
Participan las comunidades beneficiadas, al aportar directamente mano de obra y materiales
de la regin, como consecuencia de las demandas de la poblacin tomadas en asamblea o
mediante acuerdos con las mesas directivas de los comits.
20
Del total de 592 comits
autoevaluados el 3% se form en 1994; 74% en 1993; 19% en 1992; 2 por ciento en 1991;
2% en 1989 y 1990. En las asambleas de autoevaluacin participaron un total de 8 mil 83
personas, lo que representa un promedio de 15 asistentes por reunin en las que participaron
amas de casa, campesinos, obreros, comerciantes y empleados. El grado de participacin de
la comunidad est relacionado con la forma como los comits deciden sus acciones.
21
En
nueve de cada diez comits, donde se toman acuerdos por asamblea, la participacin es alta,
mientras que, en los que deciden las mesas directivas, la participacin es del 60 por ciento de
la comunidad. La magnitud de la participacin ciudadana tiende a ser mayor en las comunidades
indgenas, hecho que se explica por su tradicin cultural de trabajo comunitario. En estas
481
comunidades, tres de cada cuatro comits cuentan con la participacin de los vecinos, mientras
que en las localidades urbanas slo el 46% mantiene su nivel de participacin.
22
En cuanto a los tribunales administrativos y rganos colegiados, tenemos que en Chiapas y de
acuerdo a la Constitucin Poltica del pas, que en su artculo 116 Fraccin IV, en Chiapas se
reform la Constitucin y se promulg la Ley Orgnica del Poder Judicial y la Ley de Justicia
Administrativa, para crear la Sala Administrativa del Tribunal Superior, hoy Supremo Tribunal
de Justicia del Estado. Lo que representa un significativo avance en la administracin y
justicia, ya que se da a sta, dentro del Supremo Tribunal, jurisdiccin y plena competencia
para conocer asuntos administrativos, garantizando el estudio y resolucin de todos los actos
en los que el gobernado se vea afectado por determinacin o resoluciones administrativas
carentes de fundamentacin o motivacin, es decir, que se aparten o infrinjan el procedimiento
en que deban apoyarse los servidores pblicos del poder ejecutivo estatal o municipal. La
base jurdica de la Sala Administrativa del Supremo Tribunal, se encuentra en el artculo 46
de la Constitucin local, que en su parte relativa, textualmente establece: el Supremo Tribunal
de Justicia se integrar y funcionar en Pleno o en salas, stas conocern de asuntos civiles,
penales y administrativos o mixtos en los trminos de la Ley Orgnica del Poder Judicial del
Estado. La Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado en su artculo 12 seala: Habr
cinco salas del Supremo Tribunal integrada cada una por tres magistrados de los cuales
anualmente uno fungir como presidente en riguroso orden alfabtico de apellido.
23
POLTICAS DE DESINCORPORACION DE ENTIDADES PUBLICAS
Con la Ley Orgnica de la Administracin Publica Estatal de 1983, se seala la existencia de
las primeras empresas paraestatales y organismos pblicos descentralizados, con el fin de
apoyar las acciones del titular del ejecutivo. Pero no se definen quines integran el sector
paraestatal, ni cules son los objetivos y propsitos de cada una de ellas, tampoco los
mecanismos de normatividad y control.
24
Estas empresas de participacin estatal estuvieron
vinculadas con la Coordinacin de Comercializacin y Fomento Industrial y la Coordinacin
General del Sector Paraestatal, que asesoraban al ejecutivo, a las empresas y a los organismos
pblicos descentralizados, en materia de planeacin, organizacin y control de sus actividades
y realizaban evaluaciones peridicas a la operacin y funcionamiento de estas entidades
pblicas, ya que el gobierno formaba parte del capital social cuyo objetivo era el de fortalecer
los programas de carcter social para satisfacer las necesidades en la entidad. Estas fueron:
25
Aviacin de Chiapas, S.A.: transportacin area de pasajeros.
Compaa Forestal de la Lacandona, S.A.: explotacin y comercializacin de los recursos
forestales de la Selva Lacandona.
Transportes de Carga del Gobierno del Estado, S.A. de C.V.: acarreo de fertilizantes hacia
los centros productores de la entidad.
Transportes Tursticos Chiapanecos, S.A.: transportacin turstica y fluvial de pasajeros.
Corporacin de Fomento de Chiapas, S.A. de C.V.: aprovechamiento y transformacin de
los recursos forestales de la entidad.
mmmm^^^âmmm*> 482
CHIAPAS
Caminos de Chiapas: construccin, pavimentacin y mantenimiento de caminos rurales y
urbanos.
Instituto Estatal de Desarrollo Urbano: planeacin y regularizacin urbana y construccin
de viviendas.
ISSTECH: prestaciones econmicas, servicios mdicos y actividades de recreacin para
los servidores pblicos.
Perforaciones y Riego Estatales: construccin de pozos profundos para riego o consumo
humano.
Talleres Grficos del Estado: impresin y edicin de material.
Coordinacin Forestal del Estado de Chiapas: vigilancia y desarrollo de los recursos silvcolas.
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia: ejecutora de programas de desarrollo
social.
Instituto Chiapaneco de Cultura: absorbi la Subsecretara de Cultura, ejecutora de la
poltica cultural del gobierno.
Instituto de Historia Natural: conservacin y fomento del patrimonio natural.
Comisin Estatal del Convenio nico de Desarrollo: ejecutora de obras concertadas con el
gobierno federal.
Junta Local de Caminos: construccin y mantenimiento de caminos.
UNICACH: enseanza media y superior.
Colegio de Bachilleres de Chiapas: enseanza media.
Consejo Chiapaneco de Recursos para la Atencin de la Juventud: apoyo al desarrollo de
losjvenes.
La Secretara de Hacienda del gobierno del estado cuenta, actualmente, con el Departamento
de Apoyo a Entidades a Desincorporar, dependiente de la Direccin de Administracin
Financiera, que tiene a su cargo el analizar e interpretar los estados financieros para conocer
la situacin que guardan las entidades. Participa en la evaluacin de los aspectos financieros
y propone las medidas que procedan; incluye tambin asesora en materia fiscal, contable,
financiera y adm inistrativa; participa en la elaboracin de estudios que determinan la justificacin
de su funcionamiento o en todo caso, para establecer los mecanismos para el proceso de
desincorporacin, mediante la disolucin, liquidacin y enajenacin de la participacin accionaria
de las empresas de participacin estatal mayoritaria, fusin o extincin de las entidades de la
26
El Congreso del estado, a iniciativa del ejecutivo estatal, dispuso: Que la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica del Estado de Chiapas, es el instrumento que establece la organizacin
del desarrollo de la funcin administrativa estatal, definiendo la naturaleza constitutiva de las
empresas de participacin estatal mayoritaria, cuyo objeto es la produccin de bienes o servicios
de carcter pblico y con capacidad mercantil; empresas que tienen una lnea de dependencia
indirecta con el ejecutivo del estado, de conformidad con los decretos y acuerdos que disponen
su creacin. Que las entidades de la administracin pblica del estado de Chiapas, legalmente
identificadas como empresas de participacin estatal, independientemente de su fecha de
creacin conforme a los lincamientos del plan de gobierno 1988-1994, estn sujetas al control
483
y vigilancia del ejecutivo del estado y se encuentran agrupadas en los trminos del acuerdo
de sectorizacin de las entidades del 10 de mayo de 1989, publicado en el Peridico Oficial
nmero 22 del da 17 del mes y ao citado. Que dada la naturaleza de las empresas de
participacin mayontaria y el desarrollo de las funciones que tienen encomendadas conforme
a su objeto social y su vinculacin con los lincamientos y polticas generales de carcter
econmico, se hace necesaria su desincorporacin del dominio pblico, para que los recursos
presupustales asignados a la operacin de dichas empresas sean aplicados en reas prioritarias
de atencin de servicios pblicos. Por lo anterior: se faculta al titular del poder ejecutivo del
estado para realizar todos los actos jurdicos necesarios para desincorporar del dominio pblico,
en forma total o parcial, las empresas de participacin estatal mayoritaria, pudiendo delegar
esa facultad, si as lo considera conveniente, en el Secretario de Programacin y Presupuesto
del gobierno del estado.
27
La desincorporacin de empresas de inters pblico obedeci,
principalmente a dos razones: el programa de desincorporacin del gobierno federal y la
corrupcin. Por ejemplo, Corporacin de Fomento de Chiapas, S.A. de C.V., la empresa
paraestatal ms grande de la estructura administrativa y que a tres aos y medio se convirti
en el taln de Aquiles, porque a travs de ella se evidenci la corrupcin en la administracin
paraestatal.
28
Notas
1
Constitucin Poltica del Estado de Chiapas, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, H. Congreso del Estado, 1996, p. 20.
2
/bid,.p. 21.
1
Ibid,.p. 22.
4
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, Peridico Oficial nmero 32, Tuxtla Gutirrez,
Chiapas, 10 de agosto de 1977, p. 3.
5
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, Peridico Oficial nmero 21, Tuxtla Gutirrez,
Chiapas, 25 de mayo de 1983, p. 7.
6
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, Peridico Oficial nmero 1, Tuxtla Gutirrez, Chiapas,
8 de diciembre de 1988, p. 12.
7
Ley Orgnica de a Administracin Pblica. Tuxtla Gutirrez, Chiapas, diciembre 1994, p 2.
8
Ruiz Massieu, Jos Francisco, La empresa pblica, Distrito Federal, Mxico, LNAP, 1980, p. 83; encontramos
que Es sin duda el Presidente Calles, auxiliado por el Secretario de Hacienda, Alberto .1. Pai, el creador de las
empresas pblicas en las que descansar el impulso econmico y social de los aos siguientes. En ese esfuerzo,
sobre todo en el terreno bancario para establecer el Banco de Mxico, cuenta con el talento jurdico y financiero de
Manuel Gmez Morn.
'' lbid, p. 46.
111
lbid, p. 47.
l ^M M M ^BBI ^M Hi 484
CHIAPAS
11
Ibid.
12
Cancino Casahonda, Jess, e.g., es de inters saber que recientemente el municipio se ha acrecentado y perodo
tras perodo han venido mejorando sus servicios, fundamentalmente el agua y pavimentacin, y esto ha sido
excelente. Excuso decirle que el presupuesto del Estado ha ascendido, en el perodo 1928-1932 era de 1 milln 800
mil pesos anuales; durante el perodo del Ingeniero Gutirrez lleg a 3 millones y el Doctor Gamboa lo elev a 8
millones, ms o menos a mediado de 1940. Despus Vino don Juan Espondaen 1944-1948, en este tiempo hubo
dos gobernadores. El presupuesto lo subi a 10 millones el General Francisco J. Grajales en 1948-1952. El
Licenciado Aranda ejerce un presupuesto que va en ascenso y cuando temina lo deja en 30 millones, lo substituye
el Doctor Samuel Len Brindis y lo deja con 75 millones, lo recibe el Licenciado Castillo y lo deja en 102 millones,
lo recibe el Doctor Velasco Suarez y lo deja 460 millones de pesos, lo recibe el Licenciado Jorge de la Vegay lo deja
en 1 mil 200 millones en un solo ao, en una experiencia que fue de lo ms interesante ya con Don Salomn
Gonzlez, se manejaba un presupuesto de 2 mil 500 millones y de ah ya no se bien el incremento pero Juan
Sabines tambin manej una cantidad muy grande como los 15 o 20 mil millones, ahorita tienen un presupuesto
mayor y la proporcin reflejada en el ayuntamiento es tal que el presidente municipal de Tapachula recibe ms de
2 mil millones de pesos, cuando en 1976-1979 se manejaron slo 18 millones. El incremento de los presupuestos
han mejorado mucho las funciones municipales pero ms las urbanas que las rurales, en Anda Gutirrez,
Cuauhtmoc, Chiapas y la reforma municipal, entrevista, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Gobierno del Estado,
1987, p. 207.
13
Gonzlez Beltrones, Adria, El emprstito pblico como factor de fortalecimiento financiero municipal,
Distrito Federal, Mxico, INAP, 1994, p. 32.
14
Plan Estatal de Desarrollo 1995-2000, Op cit., p. 60.
15
Ibid.
"' Ferrari Bono, Bruno V., Los altos de Chiapas. Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Talleres Grficos del Estado, 1982,
p. 17.
17
Chiapas, Estudio Monogrfico, Distrito Federal, Mxico, Secretara de la Presidencia. 1975, p. 63.
" Ibid.
19
Comits de Solidaridad, serie: organizacin social 1, Tuxtla Gutirrez. Chiapas. Instituto Nacional de Solidaridad,
1994, p. 29.
2
" Organizacin Social, reflexiones bsicas, serie: organizacin social 3, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Istituto
Nacional de Solidaridad, 1994, p. 19.
21
Memoria, Evaluacin, Solidaridad en Chiapas, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, 1989-1994, p. 84.
22
Participacin de los Comits de Solidaridad en el Ejercicio del Gasto Social, serie: organizacin social 4,
Tuxtla Gutirrez, Chiapas, INS, p. 16.
21
Chiapas Jus, ao V, nmero 3. Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Supremo Tribunal de Justicia del Estado, diciembre
1993, p. 106.
24
Ley Orgnica, Peridico Oficial No. 21. Op. cit, p. 23.
485
25
Ibid.
u
Documento, Secretara de Hacienda, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Gobierno del Estado, agosto 1996, p. 5.
27
Decreto Nmero 46, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Peridico Oficial No. 142, Gobierno del Estado, 12 de junio
1991, p. 5.
28
Hernndez Aguilar, Jorge Enrique, Ruta interior, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Cerrohueco, 1987, p. 21.
486
CAPITULO III
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
PARA LA GESTIN
PUBLICA
CHIAPAS
GLOBALES DE GESTIN
_L_/n Chiapas, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal define las funciones
normativas, de orientacin, regulacin y apoyo a las reas sustantivas de la administracin
pblica a las siguientes secretaras:
1
La Secretara de Hacienda del gobierno del estado, fija y conduce las polticas y normas pa
ra la instrumentacin e implementacin del proceso de planeacin, programacin,
presupuestacin, ejercicio, control, evaluacin y seguimiento del presupuesto en las acciones
de gobierno, debindose adaptar las dependencias y entidades a los lineamientos establecidos.
Asimismo, fija las normas sobre los procedimientos de contabilidad gubernamental, as
como las polticas y programas de mejoramiento administrativo-presupuestario.
2
Las
condiciones econmicas del estado determinan el punto de partida de las aspiraciones del
desarrollo. Los recursos estatales requieren de una planeacin con base en la justicia y la
equidad para la sociedad y de una implementacin que supere carencias y propicie el
bienestar. La eficiencia del organismo que ejecuta la accin de la planeacin depende de la
adecuada administracin de los fondos estatales y de la creacin de polticas pblicas segn
las exigencias de nuestra realidad, adems de la conciencia social de cumplir con la obligacin
de colaborar. El marco jurdico original de la Secretara de Hacienda ha sido: la Constitucin
Poltica del Estado de Chiapas, Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, Ley
de Responsabilidades de los Altos Funcionarios, Ley del Servicio Civil, Ley de Expropiacin
por Causa de Utilidad Pblica, Ley General de Hacienda, Ley de Ingresos, Ley de Egresos,
Ley que fija las bases conforme a las cuales sern cubiertos, cmo se recaudarn y aplicarn
los derechos de cooperacin y plusvala en materia de obras urbanas que los gobiernos
federal y estatal realicen en cooperacin, Ley del Impuesto de Produccin de Cemento del
26 de diciembre de 1956, en la que el gobierno federal, concede al estado una participacin
del 20 por ciento del que debe corresponder una parte a los ayuntamientos donde se emplee
este producto, Ley de Fomento de las Industrias Nuevas, la de transformacin de recursos
naturales y productos agrcolas de la entidad a quienes se les conceder franquicias fiscales,
Ley Sobre Instalacin de Anuncios y Obras con fines de publicidad en las carreteras de la
entidad, y Ley Federal de Catastro.
3
La Secretara de Hacienda tiene la responsabilidad
fiscal, tributaria, econmica, monetaria, financiera y de estmulos en la inversin, para
encauzar a toda la administracin pblica central, descentralizada, paraestatal y de
fideicomisos hacia la observancia del Manual de Normas y Procedimientos para el Ejercicio
del Gasto en la Administracin Pblica Estatal.
A la Contralora General del gobierno del estado se le ha conferido la planeacin, organizacin
y coordinacin del sistema de prevencin, control y vigilancia de la administracin pblica,
adems de asegurar la transparencia en el ejercicio del gasto pblico estatal, as como su
congruencia con el presupuesto de egresos. Derivado de ello, busca eliminar inefciencias
489
a travs de la simplificacin administrativa, al mismo tiempo procurar el destino ptimo de
los recursos, tratando de evitar desvos o aplicaciones inadecuadas.
4
La Contralora fue
creada por decreto de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica promulgada en agosto
de 1977, como un rea administrativa de control del gasto pblico. La Contralora General
de Gobierno haca la revisin documental y la supervisin de los recursos que provenan de
la aportacin federal que, en el marco del Convenio nico de Coordinacin, se transferan
a la entidad para la realizacin de programas y obras por ejecutar con recursos federales y
estatales, en complemento de los programas normales de las dependencias federales. Esta
dependencia realizaba una gestora para el cobro de las cuotas de aportacin del programa
de pavimentacin de las calles de Tuxtla Gutirrez, que intervena en los programas de
auditora fiscal a causantes y en la formulacin del presupuesto anual. La Contralora dependa
directamente del ejecutivo estatal, aunque operativamente estaba subordinada a la Secretara
de Finanzas y al representante de Asuntos Econmicos y Financieros del Gobierno del
Estado. Exista la Unidad de Vigilancia de Fondos, Valores y Obra Pblica del Estado, a
cargo de un titular como jefe de la Unidad de Fondos y Valores, que ejerca las funciones de
fiscalizacin a los municipios y dependa tambin de la oficina de Asuntos Econmicos y
Financieros. Se ha tratado de evitar, interferir o duplicar acciones, particularmente con la
Contadura Mayor de Hacienda del Poder Legislativo; la Contralora es coadyuvante de la
accin de la unidad fiscalizadora del poder legislativo y ejecutora del control global en el
ejecutivo. Para la actuacin de los servidores pblicos, la Contralora cuenta con un conjunto
de disposiciones de carcter administrativo, legal y tcnico que definen las relaciones entre
las funciones, los niveles y las actividades de los elementos humanos y materiales, estos
son: Ley de Presupuesto de Ingresos y Egresos, Ley de Obra Pblica y su Reglamento,
Ley de Planeacin, Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Almacenes de la Administracin
Pblica Estatal, Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico, Ley de Coordinacin
Fiscal, Ley de Responsabilidades, entre otros.
5
En lo que respecta a la Oficiala Mayor de Gobierno, sta establece y cuida el cumplimiento
de las disposiciones que regulan las relaciones del gobierno y el personal adscrito a las
dependencias, incluye las normas que rigen el proceso de seleccin, contratacin,
capacitacin y control. Todo ello en un esquema de actuacin que pretende eficientar las
funciones que involucran al aparato burocrtico y magisterial, as como los recursos
materiales asignados para el cumplimiento de los objetivos; en este sentido, emite, coordina
y dirige los procedimientos en materia de adquisiciones de recursos materiales, bienes
muebles e inmuebles, contratacin de servicios, con la intervencin de los comits de
adquisiciones y contratacin de obras, de acuerdo con la legislacin correspondiente, y el
manejo de almacenes, inventarios, maquinaria y equipo que forman parte dei patrimonio del
gobierno estatal. Es importante tambin la funcin de organizar, dirigir y controlar el archivo
general, el servicio de intendencia y el sistema de orientacin, informacin y quejas del
gobierno estatal.
6
El marco jurdico original de la Oficiala Mayor y de la Comisin de
Administracin Pblica estaba constituido primeramente por la Constitucin PoJ/tica del
Estado, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica de 1977 y las leyes y los reglamentos
que haba sobre la materia, entre los que se pueden citar la Ley de Responsabilidades de los
- _ ^ _ _ M
B
_
| |
M
B H
M
B |
| ^ M I : 490
CHIAPAS
Altos Funcionarios, la Ley sobre Garanta del Manejo de Funcionarios y Empleados Estatales
y la Ley del Seguro Mutuo de Vida de los Funcionarios y Empleados del Estado, Ley del
Servicio Civil, Ley de Ingreso, y Ley de Egresos. Esto es para proporcionar los medios que
permitan alcanzar los fines del Plan Estatal de Desarrollo, como documento rector del
ejecutivo del estado; el modelo de gestin se caracteriza por preparar las respuestas a la
demanda de la sociedad.
En la prctica de la tcnica planeacin-programacin-presupuestacin en Chiapas, en el
ejercicio del gasto pblico estatal se puntualizan, precisan y reflejan los objetivos, estrategias
y metas contenidas en el Plan Estatal de Desarrollo, en los programas de mediano plazo, en
los programas operativos anuales y en el ejercicio del presupuesto de egresos del estado,
autorizado anualmente. En este sentido, la responsabilidad asignada a la Secretara de Hacienda
del gobierno del estado se basa en el marco legal siguiente:
7
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado.
Ley de Planeacin del Estado.
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado.
Decreto de Presupuesto de Egreses para el ejercicio fiscal.
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado.
Manual de Normas y Procedimientos del Gasto en la Administracin Pblica Estatal.
A partir de 1990 se concluye el desarrollo del Sistema de Control Presupuesta!, que es un
programa automatizado de control del gasto. Permite llevar un registro del presupuesto en
sus distintas etapas (original, modificado, liberado, ministrado, ejercido, disponible, etc.), a
travs de cdulas de adecuacin del gasto y documentos mltiples, dar seguimiento al
presupuesto para facilitar el manejo y distribucin de los recursos, as como apoyar la toma
de decisin. Este sistema es instalado en cada dependencia, en l se capturan los presupuestos
que se planean para el ejercicio prximo, la informacin es enviada en diskette y reportes a la
Secretara de Hacienda para su validacin y aprobacin, en concordancia con el Congreso
del Estado. La Secretara de Hacienda, facultada para establecer el marco normativo y
globalizador de las actividades de programacin, presupuestacin, control y evaluacin del
gasto pblico estatal, ha realizado diversos lincamientos encaminados a racionalizar los recursos,
a travs de medidas de austeridad y disciplina presupuestal en el ejercicio del gasto pblico.
Como criterio, la planeacin es la determinacin del curso concreto de accin a seguir fijando
los principios que lo habrn de presidir y orientar, la secuencia de operaciones necesarias
para alcanzarlo y la fijacin de tiempos y unidades necesarias para su realizacin. Comprende
tres etapas: polticas, procedimientos y programas. Algunas veces se llega a considerar tambin
los presupuestos y los pronsticos. As tambin la programacin es el establecimiento de los
planes en los que no solamente se fijan los objetivos y la secuencia de operaciones, sino
principalmente, el tiempo que se requiere para realizar cada una de sus partes. Para tomarse
en cuenta en la presupuestacin, un presupuesto es un estado de resultados anticipado, a
491
travs del cual los planes son traducidos a trminos financieros. Permite al ejecutivo ver
claramente qu capital ser gastado por quin y dnde, qu costo, ingreso, unidades o productos
involucraron los planes. Los presupuestos son clasificados de acuerdo al perodo que comprende
o abarca, por su contenido, por su flexibilidad y en cuanto a su base de clculo.
8
Durante 1996 se revis y actualiz la normatividad para la programacin, ejercicio, control y
presupuestacin del gasto pblico, destacando el catlogo denominado Clasificacin por Objeto
del Gasto, instrumento que utilizan las dependencias y entidades de la administracin pblica
estatal, en la elaboracin de sus programas de presupuestos anuales.
La Clasificacin por Objeto del Gasto es un listado ordenado, homogneo y coherente de los
bienes y servicios que el gobierno adquiere para desarrollar sus acciones.
9
Se establecen a
nivel de grupos agregados, los captulos, conceptos y partidas, adems de identificar con
claridad la demanda gubernamental de los recursos: humanos, materiales, tcnicos y financieros;
facilita la operacin del presupuesto y precisa la compensacin de los gastos necesarios para
el cumplimiento de las actividades programadas, previstas y autorizadas en el presupuesto de
egresos del estado. La Clasificacin por Objeto del Gasto enmarca su mbito de accin en
las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, con la finalidad de llevar los
registros de las afectaciones de sus presupuestos con sujecin a los captulos, conceptos y
partidas del gasto. Se puede solicitar el documento presupuestario denominado Cdula de
Adecuacin Presupuestaria, que contiene las modificaciones a la estructura programtica de
los presupuestos autorizados. Los componentes de la estructura para la Clasificacin por
Objeto del Gasto son: captulos, conceptos y partidas, los primeros son conjuntos homogneos
y ordenados de los bienes y servicios que la administracin pblica estatal requiere para la
consecucin de su objetivo y metas; este nivel de agregacin es el ms genrico y permite
realizar el anlisis de la planeacin nacional. Los conceptos son subconjuntos homogneos,
ordenados, producto de la desagregacin de los bienes y servicios contemplados en cada
captulo para la identificacin de los recursos y su relacin con los objetivos y metas
programadas. Las partidas son los elementos que describen a los bienes o servicios de un
mismo gnero, requeridos para la consecucin de los programas y metas autorizadas cuyo
nivel de agregacin permite su cuantificacin monetaria y contable.
10
Los objetivos de la clasificacin por objeto del gasto en materia de planeacin, programacin
y presupuestacin es medir los grandes agregados del gasto pblico, a efecto de facilitar la
planeacin e instrumentacin de las decisiones de poltica econmica y en particular de la
poltica presupuestal. En la programacin, identifica de manera homognea y clara, a travs
de los conceptos de gasto, los recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros,
necesarios para alcanzar los objetivos y las metas que se establezcan en la programacin del
presupuesto. La presupuestacin, facilita la cuantificacin financiera y contable, por partida
de gasto, de los bienes y servicios que el gobierno estatal adquiere para la presupuestacin,
ejercicio, control y evaluacin del gasto pblico. Con estos elementos se busca establecer
claridad y homogeneidad en el ejercicio del gasto pblico y proporcionar agilidad en su
aplicacin, incluso, dotar de mayores elementos de informacin para el anlisis presupuestario,
H B J ^ ^ H J j j ^ H M M M M K 492
CH1APAS
financiero y econmico." Los requerimientos que se satisfacen de acuerdo al anlisis
econmico, es proporcionar los elementos y criterios generales para el anlisis econmico del
gasto pblico y sus efectos sobre los agregados macroeconmicos, tales como: la renta estatal,
el empleo, la formacin bruta de capital y la distribucin del ingreso. En este punto cabe
sealar que el ltimo PIB estatal disponible data de 1993. En el orden jurdico, se establece
congruencia con las normas jurdicas que rigen e! proceso presupuestario, permitiendo la
correcta interpretacin y aplicacin, en funcin de los captulos, conceptos y partidas de
gasto. Se establece la relacin con otras clasificaciones presupuestarias; con la clasificacin
funcional programtica las adquisiciones con los resultados en los programas; con la
clasificacin econmica diferencia el gasto en corriente y de capital, y con la clasificacin
administrativa identifica el volumen de gasto de cada dependencia y entidad de la administracin
pblica estatal. Para la administracin presupuestaria, sta se facilita mediante la identificacin
y cuantificacin de los recursos humanos, materiales, tcnicos y financieros, a nivel de captulos,
conceptos y partidas, necesarios para la programacin, formulacin, ejecucin, control y
evaluacin del gasto.
En materia de tecnologa administrativa, el COPLADE cuenta con el Sistema de Integracin,
Seguimiento y Evaluacin de Proyectos (SISEP), que se formul como parte de las acciones
de desarrollo institucional requeridas en la entidad en la perspectiva de mejorar y expandir las
capacidades institucionales de las instancias globalizadoras y ejecutoras para implementar
programas, ejecutar, controlar y dar seguimiento a los diversos componentes del proyecto de
descentralizacin y desarrollo regional, financiado por el Banco Mundial con miras a optimizar
el uso de los recursos disponibles. El diseo y creacin de este sistema fue estructurado y
coordinado por el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Chiapas
(COPLADECH), el cual dio inicio el lo de julio de 1993 y se concluy en abril de 1994. Su
objetivo general ha sido mejorar y expandir las capacidades institucionales globalizadoras y
ejecutoras por implementar, programar, ejecutar, controlar y dar seguimiento al gasto pblico
provenientes del Programa Normal del Gobierno del Estado (PNGE), Programa Normal de
Alcance Estatal (PNAE), Programa de Inversin Municipal (PIM) y Convenio de Desarrollo
Social (CDS). Sus objetivos especficos fueron:
12
Captar en forma oportuna y sistemtica la informacin necesaria respecto de los avances
en: la propuesta de inversin, autorizacin, aprobacin, ejecucin y operacin de los programas
y/o proyectos, comprendidos en el Programa Operativo Anual correspondiente.
Contribuir a lograr un nivel adecuado de coordinacin entre las diferentes dependencias y
entidades participantes.
Informar sobre la aplicacin de los recursos aprobados y las metas alcanzadas en relacin
a lo programado.
Identificar las posibles desviaciones y sus causas en el cumplimiento de las metas asociadas
a los programas autorizados, para que puedan definirse y aplicarse medidas correctivas de
acuerdo al mbito de responsabilidad de los participantes.
493
Apoyar la revisin y ajuste de la actividades de programacin, ejecucin y operacin de los
programas de inversin.
Aportar la informacin y elementos de anlisis que contribuyan a la evaluacin de resultados
de impacto de los programas de inversin.
Actualmente, el SISEP est instalado en diversas dependencias y organismos de la
administracin pblica estatal y federal, as como en las nueve delegaciones regionales de la
entidad, teniendo como objetivo unificar criterios en la captura, integracin, presentacin y
explotacin de datos, buscando con ello una mejor y mayor eficiencia de las dependencias
ejecutoras y globalizadoras, para contar en tiempo y forma con la informacin actualizada y
oportuna que permita en su momento a los titulares una pronta toma de decisin.
13
Con el fin de atender el manejo contable de los recursos presupustales, se implemento el
Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental, en concordancia con el sistema aplicado
actualmente por el gobierno federal. El sistema integral esta compuesto por cuatro subsistemas
(recaudacin, fondos, egresos y deuda pblica), los cuales segn su naturaleza tienen un
funcionamiento de relativa autonoma, guardando estrecha relacin entre s por medio de
mecanismos de conciliacin y de consolidacin de la informacin que cada uno procesan.
Cada dependencia lleva el registro contable de sus ingresos y egresos, as como el ejercicio
y evaluacin de los presupuestos y sus programas con objetivos, metas y unidades responsables
de ejecucin, cada dependencia adopta el subsistema que se apegue a la naturaleza de sus
operaciones, ya que stos estn previstos de instrumentos y mecanismos de ordenacin,
control y coordinacin para que cada una de las dependencias emane la informacin
peridicamente que a sus operaciones corresponda, los cuales se convertirn en elementos
constitutivos de la informacin global, cuya consolidacin corresponde a la Direccin de
Contabilidad y Evaluacin de la Secretaria de Hacienda del gobierno del estado, emitiendo
como producto final, la cuenta de la Hacienda Pblica Estatal.
14
La aplicacin del sistema trae, entre otros, los beneficios siguientes:
Descentralizacin del registro de las operaciones, haciendo responsable a cada dependencia
ejecutora del gasto.
Transparencia en el registro de las operaciones.
Informacin ms completa y confiable que sirve de base para la elaboracin de programas
estatales y federales as como su redefinicin sobre la marcha.
Aun cuando el sistema ha trado algunos beneficios en la administracin de recursos, existen
diversas situaciones que requieren particular atencin, como son:
Demasiada delegacin en el manejo de los recursos que se le asignan a cada dependencia
para el desarrollo de sus programas.
Presentacin de la informacin de cada dependencia con un retraso de tiempo considerable
a lo establecido en las normatividades.
494
C HI AP AS
Recursos ociosos en cuentas maestras de dependencias por falta de control en la ministracin
de las mismas.
Abatimiento de las cuentas deudoras en las diversas dependencias por otorgamiento de
prstamos o erogaciones no previstas.
Adquisicin de bienes a precios elevados, ocasionando reducciones en los recursos para
proyectos de inversin.
El desarrollo de la informtica y de los sistemas automatizados en la administracin pblica
ha tenido un incipiente avance. Muchas de las dependencias carecen tanto de equipo de
cmputo, como de personal especializado. Es a partir de 1989 cuando la evolucin del hardware,
como la percepcin de su importancia en la gestin pblica comienzan a cambiar. En la
mayora de las secretaras y organismos descentralizados comienzan a establecerse unidades
de informtica, con computadoras conectadas en red y con disco duro. Esto es conforme una
nueva estrategia globalizadora de la informtica, por lo que se crea el Sistema Estatal de
Informtica Integral del gobierno del estado, dependiente de la Secretara Tcnica del Ejecutivo.
Una de sus principales caractersticas, fue que las unidades de informtica que se creaban en
cada secretara, dependan de la Coordinacin de Informtica, de la Secretara Tcnica y no
del titular de cada secretara. Actualmente existe la Direccin de Servicios de Informtica en
la Oficiala Mayor de Gobierno, que coordina estos apoyos institucionales.
En Chiapas, la modernizacin administrativa de la gestin pblica incluye el anlisis, revisin,
adecuacin y congruencia interinstitucionales. Se cuenta con los programas siguientes:
15
Control y Evaluacin de la Gestin Gubernamental.
Responsabilidad de los Servidores Pblicos y Control de la Situacin Patrimonial.
Definicin y Conduccin de la Poltica Global de Planeacin Estatal, Sectorial y Regional.
Con respecto al Programa de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica, ste se encuentra
integrado por las siguientes acciones: la integracin de una Comisin Permanente de Contralores
Estatales y Federales donde la dependencia estatal en coordinacin con la Secretara de la
Contralora y Desarrollo Administrativo (SECODAM ) y la Secretaria de Desarrollo Social
(SEDESOL), unifican criterios en el manejo y control de los recursos etiquetados del Convenio
de Desarrollo Social. Un programa de gran importancia en el control y evaluacin de la
gestin gubernamental es la mplementacin del Programa Anual de Control y Auditoras
(PACA), el cual es un mecanismo instrumentado por la Contralora General del gobierno del
estado con el propsito de detectar irregularidades en el proceso de liberacin y ejercicio de
los recursos asignados a las obras y acciones de las dependencias y entidades de la
administracin pblica estatal; asimismo, este programa tiene cobertura municipal, por lo que
su aplicacin en este orden de gobierno tiene como propsito regular la actuacin de las
495
auditoras municipales tanto en el manejo de fondos como en el de recursos materiales. La
implementacin del Programa Anual de Control de Auditoras (PACA'96), ha sido un
mecanismo que ha permitido, detectar montos irregulares en los recursos ejercidos en los
programas de diferentes instancias de gobierno estatal y municipal.
16
La Contralora General
aplica auditoras administrativas apoyadas en diversas tcnicas, las que hacen posible obtener
un elemento de juicio fundamentado en caractersticas particulares y determinados mtodos
de verificacin, estos son:
17
Tcnicas documentales: estudio general, anlisis, confirmacin, declaracin o certificacin,
conciliacin, revisin selectiva, comprobacin y clculo.
Tcnicas verbales: entrevista.
Tcnicas visuales: inspeccin, observacin, comparacin y rastreo.
Verificacin continua de obras y proyectos productivos.
Una de las actividades que ms destacan es la determinacin de lineamientos para integrar el
Programa de Simplificacin Administrativa de la Administracin Pblica Estatal 1996, cuyo
objetivo principal es la promocin de una mejor cultura administrativa, bajo criterios de calidad
y eficiencia.
En relacin al Programa Responsabilidad de los Servidores Pblicos y Control de la Situacin
Patrimonial, se distingue la atencin de quejas y/o denuncias presentadas en contra de
funcionarios y servidores pblicos, procediendo en consecuencia amonestaciones,
apercibimientos, suspensiones, inhabilitaciones y sanciones econmicas, as como
procedimientos administrativos, juicios civiles y penales.
En cuanto al Programa Definicin y Conduccin de la Poltica Global de Planeacin Estatal,
Sectorial y Regional, la Contralora es responsable de planear, organizar, coordinar y dirigir
las acciones tendientes a consolidar el sistema estatal de planeacin democrtica en un esquema
de prevencin, control y vigilancia de la administracin pblica estatal.
18
Se han ratificado acuerdos con los principales municipios de la entidad en el marco del
Programa de Promocin y Gestin para el Establecimiento del Sistema Municipal de Control
y Evaluacin del Gasto Pblico, que tiene como fin realizar acciones de fiscalizacin de los
recursos financieros, vigilar que stos se apliquen a los propsitos para los que fueron
programados, as tambin establece acuerdos de coordinacin entre el Gobierno del Estado y
los Ayuntamientos de Tuxtla Gutirrez, San Cristbal de las Casas, Comitn, Villaflores,
Pichucalco, Palenque, Motozintla, Tapachula y Tonal; con la finalidad adicional de crear y
fortalecer las contraloras municipales, para efcientar el control y evaluacin de los recursos
del Convenio de Desarrollo Social que las autoridades municipales estn ejerciendo en su
territorio.
Un instrumento ms de apoyo es el Programa Operativo Anual (POA), que permite
primeramente conocer las actividades programadas desde el inicio del ejercicio y funciones a
496
CHIAPAS
realizar y posteriormente conocer con periodicidad el avance fsico-financiero de las obras y
acciones, as como del cumplimiento de las metas. El POA es el documento administrativo
donde se registran, controlan y evalan las funciones y actividades que desempean las
reas de cada una de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal. Este
se integra al inicio de cada ejercicio, plasmndose las metas programadas y presupuestadas
que los rganos administrativos se comprometen a realizar.
19
El gobierno del estado, a travs de la Secretara de Hacienda, en virtud de tener la
responsabilidad de encausar la gestin presupuestaria, integra el Manual de Normas y
Procedimientos para el Ejercicio del Gasto en la Administracin Pblica Estatal, el cual trata
de ordenar el ejercicio del gasto, al cual se deben apegar todas las dependencias y entidades
para su desarrollo. Es un instrumento que permite realizar un seguimiento y control de la
gestin presupuestaria, establece la calendarizacin de los recursos de las dependencias y
entidades y determina que, con base en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico
del Estado, se constituirn Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS), que son
aquellos pasivos que se generen por compromisos devengados, contabilizados y no pagados
a ms tardar el 31 de diciembre. Seala que cuando las dependencias y entidades requieran
adecuaciones presupuestarias ser necesario la elaboracin de una Cdula de Adecuacin
Presupuestaria, que deber contener los datos relativos a la modificacin, calendarizacin del
gasto y asignacin de los recursos, as como las modificaciones a las metas, si las hubiera,
quedando ajuicio de la dependencia globalizadora. Asimismo, precisa que las dependencias
y entidades, quedan obligadas a informar sobre el ejercicio de su presupuesto a travs de
Cdulas de Gasto. As tambin, se emiten las disposiciones normativas vigentes en cada
ejercicio, tales como la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico y presupuesto de
egresos, adems de otros ordenamientos que son de utilidad para regular la lnea sobre la cual
se deben guiar los recursos destinados a cada dependencia o entidad.
20
El estado de Chiapas, en su condicin actual, de rezagos socioeconmicos, obliga a implantar
un confiable sistema de control y evaluacin de la gestin pblica ya que las demandas que
hace su poblacin generan un gasto presupuestal de considerables proporciones. Con el
programa especial Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluacin de la Gestin
Pblica y Colaboracin en Materia de Desarrollo Administrativo, donde el gobierno federal,
en coordinacin con el estado de Chiapas, se compromete a fortalecer el sistema estatal y
municipal en la canalizacin de recursos del Convenio de Desarrollo Social.
Las funciones y actividades pblicas requieren de principios orientados al servicio, adems
de un acercamiento a las necesidades, valores e intereses de la ciudadana, respondiendo con
oportunidad a los cambios que experimenta la sociedad. El quehacer pblico debe desarrollarse
en un proceso integrado que evite los trmites innecesarios, la lentitud, la corrupcin, gastos
onerosos y la prdida de tiempo,
21
497
Un factor determinante parece ser la continuidad en los planes de desarrollo y bienestar, ya
que, por ejemplo, en los ltimos 20 aos slo un gobernador constitucional ha concluido su
perodo sexenal.
En apoyo a las comunidades, municipios y regiones se han realizado acciones para la
descentralizacin, como en 1991 en que se plante la divisin de la entidad en nueve regiones,
de diversas configuraciones culturales, econmicas y geogrficas, para el establecimiento de
delegaciones gubernamentales en cada una de ellas, de tal forma que la administracin estatal
se acerque a los ciudadanos, sin embargo la falta de infraestructura adecuada y capacidad
administrativa de las regiones, ha bloqueado el proyecto, aunque existen en la costa chiapaneca
delegaciones de las secretaras operativas o sustantivas.
22
Se ha detectado que existe un
limitado desarrollo de los sistemas de cmputo para el apoyo a la gestin, esto se refleja en la
calidad de los elementos que se requieren para la toma de decisin gubernamental; por ejemplo,
se ha cuestionado la informacin actualizada y oportuna en las reuniones mensuales de
evaluacin del gasto, presididas por el ejecutivo estatal, y quien ha manifestado su decepcin
en cuanto a la informacin disponible.
23
Aunado a lo anterior, los enlaces de comunicacin de
esos sistemas entre las dependencias y organismos no estn a la altura del desarrollo de la
tecnologa de comunicaciones. La respuesta gubernamental se debe relacionar directamente
con la demanda de los sectores, de acuerdo al enfoque sistemtico o de la caja negra que se
representa como el gobierno y que operacionalizan los servidores pblicos de la administracin
local.
24
Las condiciones actuales inciden fuertemente en todos los sectores econmicos que conforman
la estructura de desarrollo, no slo afecta al ciudadano comn que requiere un servicio, que
cumple su obligacin con una tributacin o simplemente realiza trmites para beneficio ante
una dependencia gubernamental, sino tambin al empresario o inversionista que pretende
incursionar en la instalacin de industrias en Chiapas.
La funcin normativa y de apoyo de tres dependencias de la administracin estatal, garantiza
la transparencia en el flujo de recursos hacia la administracin pblica local. Adems, con el
propsito de darle seguimiento en las acciones de control y evaluacin, se establece dentro
del COPLADE un subcomit especial, encargado de unificar criterios con las dependencias
en general. Se han ratificado acuerdos con algunos municipios en el marco del Programa
Promocin y Gestin para el Establecimiento del Sistema Municipal de Control y Evaluacin
del Gasto Pblico, encaminado a fortalecer, o en su caso, crear las contraloras municipales
necesarias para eficientar el ejercicio presupuestal.
25
Entre los problemas ms graves, que se relacionan con la cultura administrativa y la
profesionalizacin de los servidores pblicos, est la existencia de mtodos y procedimientos
ineficientes, que requieren de actualizacin para mejorar las lneas de accin, o un enfoque
preventivo. Tambin la parcialidad y sometimiento de los rganos encargados de llevar a
cabo funciones de auditora, requieren mayor fortaleza y autonoma, con el propsito de
independencia y respeto como rganos superiores de fiscalizacin. La falta de seguimiento,
^ ^ ^ ^ ^ - H - ^ . - - ^ ^ 498
CHIAPAS
en el proceso de control y evaluacin, hace poco confiable a todos los sistemas, en cuanto a
la retroalmentacin de informacin que se requiere. Es necesaria la actualizacin en materia
de responsabilidades de los servidores pblicos a la norma jurdica establecida, que regula la
conducta, experiencia y capacidad en el desempeo de la funcin pblica.
26
El Programa de Simplificacin Administrativa, tiene el objetivo de promover la cultura
administrativa a travs del impulso de cambios de actitudes, hbitos, rutinas y prcticas
cotidianas para mejorar la funcin gubernamental y hacer que los servicios pblicos se presten
a la ciudadana bajo criterios de calidad. Se busca determinar reas crticas de gestin y
encontrar mecanismos que promuevan la disminucin de trmites lentos y al mismo tiempo
que eficiente los servicios del personal. El inters del gobierno del estado por mejorar su
gestin administrativa, ha motivado la creacin de foros tales como: el grupo de trabajo de
desregularizacin y simplificacin administrativa, perteneciente al Subcomit de la Micro,
Pequea y Mediana Empresa cuyo propsito fundamental consiste en promover la participacin
de los diversos rganos privados y pblicos en busca de frmulas que se traduzcan en una
palpable y funcional uniformidad en el quehacer administrativo estatal. En el seno de este
subcomit se ha ventilado el establecimiento de ventanillas nicas dirigidas a atender de una
manera expedita las necesidades de la ciudadana. Esto incluye disminuir el nmero de trmites
y registros, eliminando con ello cuellos de botellas, que han daado el sano desarrollo del
sector empresarial. As mismo, se ha hecho necesario adecuar la normatividad jurdica que
regula diversas gestiones, casos concretos son: la Ley de Equilibrio Ecolgico Estatal, la Ley
de Desarrollo Urbano y la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas, lo anterior con el fin de
otorgar facilidades a los empresarios con inquietud de instalar plantas industriales en la entidad,
en virtud de ser nuestro estado una de las entidades que menos presencia industrial y
empresarial ha desarrollado. En el caso de la Secretara de Hacienda, se implant el Programa
de Pago de Impuestos y Derechos en Bancos, dirigido a contribuyentes regulares, con la
finalidad de evitar la aglomeracin en las delegaciones recaudatorias y que origina prdida de
tiempo y mala imagen en la transformacin del concepto contribuyente-cliente.
27
Para lograr mejores procesos de atencin al contribuyente en trmites catastrales es necesario
establecer un mecanismo de ventanilla nica en donde se oriente a los interesados en los
distintos trmites. Las deficiencias existentes en el padrn catastral ocasionan dificultades
para identificar los predios, lo que origina obstculos para la valuacin de los mismos. La
recaudacin de los impuestos estatales est centralizada, lo que provoca que los municipios
no tengan los ingresos suficientes. Para ello, se ha implantado la estrategia en algunos
municipios para que cobren estos impuestos.
Otra medida establecida por la Secretara de Hacienda para mejorar las funciones
administrativas y de servicio es la puesta en marcha del Proceso de Rediseo, en el cual se
est llevando a cabo un anlisis de las actividades y procesos, por medio de la participacin
de integrantes de las direcciones, quienes aportan opiniones. El proyecto plantea dar resultados
definitivos para finales de 1996 en lo que corresponde a trmites que se realizan en la
subsecretara de ingresos, que es el rea ms visible en la atencin de los ciudadanos.
28
499 mmmmmammmmKmm
PRESUPUESTO DE EGRESOS POR PODERES DEL ESTADO 1994-1996.
(MILES DE PESOS)
PODER
EJECUTIVO
PODER
LEGISLATIVO
PODER
JUDICIAL
MUNICIPIOS
TOTAL 3
1 9
ORIGINAL
2'621,498
10,915.50
30,096
358,764.20
'021,272.00
94
EJERCIDO
3'952,279
22,893.88
50,317
389,002.97
4'039,701.18
P R E S UP U
1
ORIGINAL
2*973,163
19,948.99
53,113
417,262.20
3'235,297.00
E S T O
995
EJERCIDO
4'130,031
21,628.32
57,331
509,354.56
3'906,408.60
1 99
ORIGINAL
3'837,388
28,000.00
59,235
489,248.00
4*413,871.00
6
EJERCIDO*
4'554,803
31,244
61,639
510,628
2'414,860.88
Fuente.- S ecretara de Hacienda del Estado de C hiapas
* C ierre de informacin al 30 de j ul i o de 1996
INGRESOS Y EGRESOS BRUTOS OE LOS ESTADOS
MI LES DE NUEVOS P ESOS
CONCEPTO
CHIAPAS
INGRESOS
I MP UESTOS
DEREC HOS
P RODUC TOS
AP ROVEC HAMI ENTOS
DEUDA P UBLI C A
EGRESOS
TRANSFERENC I AS
DEUDA P UBLI C A
1990
944 281
11 600
798 932
19 801
73 762
10 143
114
29 927
944 281
40^337
248 244
215 519
1 076
1 483
72 619
1991
1 234 026
18 477
1 008 966
32 217
14 153
76 405
71 727
12 078
1 234 026
550 211
328 139
316 204
8 270
31 201
1992
1 605 03S
25 006
1 179 788
50 258
26 347
147 079
164 864
11 692
1 605 039
704 711
439 592
450 720
10012
1993
1 878 828
24 297
1 332 940
47 897
21 587
321 607
119 074
11 424
1 878 828
867 512
404 819
588 456
18 040
1994
4 414 493
23 024
1 463 906
57 001
49 968
1 621 137
1 187 115
12 339
4 414 493
1 115819
813 674
2 085 751
399 248
500
CHIAPAS
DERRAMA ECONMICA POR MODALIDAD DE INVERSIN EN CHIAPAS
(MILES DE PESOS)
MODALI DAD
PROGRAMA NORMAL
DE ALCANCE ESTATAL
1992
1^23,557.1
PROGRAMA NORMAL
DEL GOBIERNO DEL ESTADO 908,276.9
PROGRAMA NACI ONAL
DE SOLI DARI DAD
CRDITO
OTRAS
TOTAL
593,092.3
815,916.1
734,158.6
4,275,001.0
1993
2,947,174.4
1,156,686.8
469,628.1
1,198,694.8
640,731.7
6,412,915.8
1994
2,188,287.2
2,673,692.0
1,000,479.8
886,450.00
866,732.0
7,615,641.0
1995
3,488,689.5
2,846,586.6
898,630.2
1,245,810.0
461,353.3
8,941,069.6
1996
4,302,745.3
4,413,871.0
930,101.2
9,646,717.5
Fuente: Anexo e Informe de Gobierno 1991,1992,1993,1994,1995 y 1996, Direccin de Programacin y Presupuesto del la Secretaria de
Hacienda del Gobierno
del Estado, octubre de 1996.
PRESUPUESTO TOTAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO
(MILLONES DE PESOS)
EJERCICIO
1994
1995
19%
GASTO
ORIGINAL
CORRIENTE
2,555.32
3,072.04
3,877.40
CAPITAL
465.95
391.45
536.47
TOTAL
ORIGINAL
3,021.27
3,463.49
4,413.87
GASTO
FINAL
CORRIENTE
3,045.71
3,538.14*
3,888.17**
CAPITAL
1,368.78
1,177.40
583.16**
TOTAL
FINAL
4,414.49
4,715.54
4,471.33
Fuente: Direccin de Administracin Financiera de la Secretaria de Hacienda del Gobierno del Estado, octubre de 1996.
* Cifras preliminares al cierre de cuenta pblica. Corte al 22 de marzo de 1996.
** Cifras de acuerdo al Presupuesto de Egresos 1996.
Modificado el 22 de marzo de 1996.
501
Notas
1
Diario Oficial, Distrito Federal, Mxico, Secretaria de Gobernacin, 29 de agosto de 1979, p. 10.
2
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Chiapas, artculo 24, Tuxtla Gutirrez, Chiapas,
Gobierno del Estado, 8 de diciembre 1995, p. 7.
3
Estructura Administrativa del Estado de Chiapas, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, INAP, IAPChiapas, Comisin de
Administracin Pblica, 1980, p. 231.
4
Ley Orgnica, artculo 32, Op. cit, p. 25.
5
Ibid.
6
Ley Orgnica, artculo 30, Op. cit, p. 22.
I
Clasificacin por Objeto del Gasto 1997, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Secretara de Hacienda del Estado, Gobierno
del Estado, junio 1996, p. 1.
8
Ibid, p. 4.
9
Ibid, p. 2.
1(1
Ibid, p. 3.
II
Ibid, p. 5.
12
Ibid, p. 15.
11
Documento, Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Chiapas, Tuxtla Gutirrez, Chiapas,
Gobierno del Estado, septiembre 1996, pp. 1 y 2.
14
Ibid, p. 7.
15
Informe Cualitativo. Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Contraloria General, Gobierno del Estado, 1996, p. 2.
16
Ibid, p. 3.
17
Manual de Auditora Gubernamental, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Contraloria General, Gobierno del Estado,
1996, p. 1.
18
Ibid, p.2.
19
Ibid, p. 4.
211
Ibid, p. 5.
21
Rincn Lpez, La administracin, Op. cit., p. 52.
22
Ibid.
23
Memoria, Reunin Mensual de Evaluacin del Gasto del Ejecutivo del Estado, Tuxtla Gutirrez, Chiapas,
Gobierno del Estado, 1996, p. 1.
24
Rincn Lpez, La administracin, Op. cit., p. 72.
25
Ibid.
2r
' Documento, Contraloria General de Gobierno, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Gobierno del Estado, 1996, p. 14.
27
Documento, Secretara de Hacienda del Estado, Op. cit., p. 30.
28
Ibid.
^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ U . 502
CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION
D L OS
SERVIDORES PBLICOS
CHIAPAS
RGI MEN JURDI CO DEL PERSONAL
L.
/a Constitucin Poltica, expedida por el Congreso del Estado de Chiapas el 28 de enero
de 1921 y publicada por Bando Solemne el 5 de febrero del mismo ao, seala, en cuanto a
las facultades y obligaciones del gobernador, en su artculo 48 fraccin I "Nombrar y remover
libremente al secretario general, oficial mayor, procurador general de Justicia, agentes del
ministerio pblico y dems funcionarios y empleados subalternos, en los ramos administrativo
y hacendario"; en la fraccin II seala "Nombrar al tesorero general con la aprobacin del
Congreso"; VI "Nombrar al Jefe de las Fuerzas del Estado"; IX "Imponer multas, con arreglo
a la Ley, a los funcionarios y empleados de su dependencia".
La Ley del Servicio Civil del Estado de Chiapas de 1957 establece que "es de observancia
general para todos los funcionarios que integran los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del
estado"; define que un servidor pblico es toda persona que presta al estado un servicio
material, intelectual o de ambos gneros, en virtud de nombramiento expedido. Clasifica en
dos categoras a los servidores pblicos: de base y de confianza. La Ley contiene los derechos
y obligaciones de los servidores pblicos: jornada legal y descansos, sueldos, obligaciones de
los empleados, relaciones entre los poderes y sus servidores, suspensin y terminacin de los
efectos del nombramiento, pensiones, riesgos profesionales, autoridades encargadas de la
aplicacin de la Ley, sanciones por infracciones a la ley y trminos relativos.
1
Actualmente, existen trabajadores de confianza, de base, extraordinarios, supernumerarios, a
lista de raya o por jornal, lo que ha derivado la creacin de distintas normas que los regulan,
o bien, que stas se apliquen con carcter de supletorias ante la carencia de disposiciones
especficas. En este sentido, a continuacin se sealan las disposiciones que actualmente
rigen a los trabajadores al servicio del estado de Chiapas:
2
Ley del Servicio Civil del Estado y los Municipios de Chiapas.
Ley del Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores al Servicio del Estado de Chiapas.
Ley del Seguro Mutuo de Vida de los Funcionarios y Empleados del Gobierno del Estado.
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Chiapas.
Reglamento Interior del Tribunal del Servicio Civil del Estado de Chiapas.
Decreto por el que se Establece Estmulos para los Abogados.
Decreto No. 23 por el que se Establecen Perodos Vacacionales, das de descanso obligatorio
y Fechas Conmemorativas.
Decreto No. 86 por el que se Establece para los Servidores del Gobierno del Estado un
Fondo de Ahorro que se Denominar Caja de Ahorro y de Prstamos.
Lincamientos y Restricciones en Recursos Humanos 1995 Expedidos por Oficiala Mayor.
Acuerdo del Ejecutivo Estatal por el que se Crea la Comisin Permanente de Agilizacin
de Trmites Administrativos del Magisterio, del 18 de Diciembre de 1990.
Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica.
505
Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretara de
Educacin, Cultura y Salud.
Reglamento Interior de Trabajo del Personal Docente de Educacin Media Superior y
Superior de la Secretara de Educacin, Cultura y Salud.
Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, que celebran por una
parte el ejecutivo federal y por la otra el ejecutivo del estado libre y soberano de Chiapas
con la comparecencia del Instituto de Seguridad y Servicio Social de los Trabajadores al
Servicio del Estado.
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Convenio para asegurar la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
La Ley del Servicio Civil del Estado y los Municipios de Chiapas, publicada en el Peridico
Oficial del I
o
de mayo de 1992, sustituye a la Ley del Servicio Civil del 14 de agosto de 1957;
esta es la norma fundamental que regula las relaciones laborales entre las dependencias y los
trabajadores de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, y los municipios del estado, as
como de aquellos fideicomisos, organismos descentralizados, asociaciones y empresas de
participacin estatal o municipal.
3
Esta ley contempla, por primera vez, la integracin del
Tribunal del Servicio Civil; es una institucin autnoma que fue creada como resultado de
muchas gestiones realizadas por grupos sindicales del magisterio y de la burocracia estatal y
que, no obstante sus escasos tres aos y nueve meses de vida, ya cuenta con suficiente carga
de trabajo para ir cumpliendo, apegado a derecho, con el objetivo trazado, que es el de
impartir justicia laboral a todos los servidores pblicos. Ya que atiende a todo aquel trabajador
que presta o ha prestado sus servicios al gobierno del estado, no importando que sea de base,
confianza, extraordinario o eventual. Esto ha contribuido a que el trabajador sienta la seguridad
jurdica en su cargo, lo que, consecuentemente, repercute en una mayor eficiencia en el
desempeo de sus labores y en una mejor atencin a la ciudadana. Para su funcionamiento,
el Tribunal del Servicio Civil est integrado por un magistrado, secretarios, actuarios, defensores
de oficio y personal administrativo, quienes actualmente estn conociendo ms de 180
expedientes para ser determinados en el momento oportuno, los cuales sern resueltos en
Plenos de Sala y Plenos Generales. Este Tribunal se dedica, a travs de su rgano colegiado,
a conocer y resolver acerca de:
4
Los conflictos individuales que se susciten entre los titulares de los poderes, de las
dependencias y entidades pblicas estatales, municipales y sus trabajadores.
Los conflictos colectivos entre las instituciones citadas y los trabajadores a su servicio.
Conceder o negar el registro de los sindicatos o en su caso dictar su cancelacin.
Conocer de los conflictos sindicales e intersindicales, y
Efectuar el registro de las condiciones generales de trabajo.
Esto es con el fin de dar cabal cumplimiento a un reclamo social, que con anterioridad venan
promoviendo los trabajadores sin encontrar respuesta.
^^ ^^ i , 506
CHIAPAS
CARACTERSTICAS DEL PERSONAL DE LA ADMINISTRAC ION ESTATAL
EDAD PROMEDIO DEL PERSONAL: 23 a 35 aos
ANTIGEDAD PROMEDIO: 10 AOS
ROTACIN DEL PERSONAL: 1%.
SECTOR BUROCRACIA Y CONFIANZA: 18,736 PLAZAS (25.84%)
PERSONAL DE BASE: 3,054 PLAZAS (4.21 %)
PERSONAL DE CONFIANZA: 15,682 PLAZAS (21.53%)
SECTOR MAGISTERIO BASE Y CONFIANZA: 50,687 PLAZAS(69.90%).
PERSONAL DE BASE: 50,358 PLAZAS (69 45%)
PERSONAL DE CONFIANZA: 329 PLAZAS (.45%)
PERSONAL DE LISTA DE RAYA 158 PLAZAS (21 %).
PERSONAL EXTRAORDINARIO: 2,927 PLAZAS (4 03%)
OCUPACIN POR SEXO: 60% HOMBRES Y 40% MUJERES
MANDO DE ORDEN SUPERIOR: 0.2%
MANDO SUPERIOR: 0.5%
SERVIDORES PBLICOS SUPERIORES: 0.8%
APOYO A MANDOS SUPERIORES: 1.20%
MANDO MEDIOS: 11.30%
CARRERA MAGISTERIAL, LICENCIATURAS EN DERECHO, CONTADURA PUBLICA Y ADMINISTRACIN DE
EMPRESAS: EN CONJUNTO CONCENTRA EL 44% DEL TOTAL DE PROFESIONISTAS Y EL 56% RESTANTE SE
ENCUENTRA DISTRIBUIDO EN 117 LICENCIATURAS DIVERSAS.
PERSONAL DE BUROCRACIA CON ESTUDIOS DE NIVEL SUPERIOR: 2,363 (13.76%)
PERSONAL DE BUROCRACIA CON ESTUDIOS A NIVEL BSICO, MEDIO Y MEDIO SUPERIOR: 13,356 (84.93%).
NUMERO DE AGREMIADOS EN LA SECCIN 7 DEL SNTE: 32,778 DOCENTES Y 4,609 ADMINISTRATIVOS
SECCIN 40 DEL SNTE: 12,958 AGREMIADOS
SINDICATO DE TRABAJADORES AL SERVICIO DEL GOBIERNO DEL ESTADO: 3,054 AGREMIADOS
Fuente: Instituto de Administracin Pblica del Estado de Chiapas, Direccin de Recursos Humanos y Direccin de Organizacin y
Mtodos de Oficiala Mayor de Gobierno, varios documentos de octubre 1996.
La formacin de los funcionarios pblicos debe ser congruente con las caractersticas que
distinguen a la administracin pblica, dado el hecho de que la administracin constituye un
agente de cambio. Se ha afirmado que la profesin se refiere a una categora de estatus
social reconocida a grupos cuyos integrantes responden a dos grandes criterios:
5
Posesin de un conjunto de conocimientos especficos, el dominio de ciertas tcnicas o
habilidades tambin especficas, adquiridas mediante un proceso de capacitacin y formacin
sistemticos e institucionalizados.
Actividad especializada ejercida en forma permanente o habitual.
El administrador pblico es una persona que tiene conocimientos relativos a la ciencia poltica,
a la ciencia de la administracin y otras ciencias sociales como economa, sociologa, historia,
que domina y puede aplicar cierto tipo de tcnica, por ejemplo: presupuesto por programas,
valuacin de puestos, elaboracin de proyectos; que posee ciertas habilidades, por ejemplo:
507
La Adminislracin Local en Mxico
anlisis de relaciones de poder dentro de un grupo burocrtico; conocimientos, habilidades y
tcnicas que fueron aprendidas sistemticamente en la universidad y que la persona aplica y
ejerce cotidianamente.
6
Las fronteras entre profesiones son cada vez ms tenues, y las
experiencias de un campo profesional tan especfico y complejo como el del sector pblico
provoca que, an para el profesional preparado en la administracin pblica, sea necesario
incorporar actividades de auto-didactismo, capacitacin y adiestramiento para acompaar
debidamente la evolucin de la estructura administrativa. Junto al problema de fronteras
entre profesiones ejercidas en el sector gubernamental aparece tambin otro problema general:
el de la separacin radical entre el mundo del trabajo y el mundo de la escuela. En la medida
en que la administracin pblica como profesin es bsicamente una actividad intelectual,
aparecen los problemas del trabajo alienado: el administrador pblico, el funcionario, el
burcrata, no identifican su accin en los productos de la propia accin gubernamental, por
ejemplo: leyes, planes y servicios.
7
La discusin si es ms deseable un poltico o un tcnico en los puestos de la administracin
pblica, est ampliamente superada en trminos histricos. Esta sociedad moderna exige una
formacin integral que haga converger ambos aspectos.
8
As tenemos que los perfiles profesionales ms predominantes en la entidad son por ejemplo:
149 licenciados en derecho que representan el 6.30% respecto al total de profesionistas en la
Secretara de Gobierno; 140 contadores pblicos que representan el 5.92% respecto al total
de profesionistas en la Secretara de Hacienda; 26 licenciados en administracin de empresas
que representan el 1.10% respecto al total de profesionistas en la Oficiala Mayor; 117
ingenieros civiles que representan el 4.95% respecto al total de profesionistas en la Secretara
de Desarrollo Urbano, Comunicaciones y Obras Publicas; 20 licenciados en economa que
representan el 0.85% respecto al total de profesionistas en la Secretara de Desarrollo
Econmico; 30 ingenieros agrnomos que representan el 1.27% respecto al total de
profesionistas en la Secretara de Agricultura y Ganadera; 13 bilogos que representan el
0.55% respecto al total de profesionistas en la Secretara de Ecologa, Recursos Naturales
y Pesca; 18 licenciados en derecho que representan el 0.76% respecto al total de profesionistas
en la Secretara para la Atencin de los Pueblos Indgenas; 23 licenciados en administracin
de empresas que representan el 0.97% respecto al total de profesionistas en la Secretara de
Desarrollo Turstico; 211 licenciados en derecho que representan el 8.93% respecto al total
de profesionistas en la Procuradura General de Justicia; 24 licenciados en economa que
representan el 1.02% respecto al total de profesionistas en la Comit Estatal de Planeacin
para el Desarrollo de Chiapas; 33 mdicos generales que representan el 1.40% respecto al
total de profesionistas en el DIF-Chiapas.
PBLICOS
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, en su artculo 30, dice: "a la
Oficiala Mayor le corresponde el despacho de los siguientes asuntos, Fraccin I.- vigilar el
508
CHIAPAS
cumplimiento de las disposiciones legales que rijan las relaciones entre el gobierno del estado
y sus servidores pblicos; Fraccin II.- seleccionar, contratar, capacitar y controlar al personal
del poder ejecutivo del estado, de conformidad con las normas establecidas; Fraccin III.-
convalidar, tramitar y registrar los nombramientos, remociones, renuncias, bajas, licencias y
jubilaciones de los servidores pblicos, as como organizar y controlar el escalafn de los
trabajadores de base del gobierno del estado ".
9
Dentro del contexto de la profesionalizacin,
en materia de capacitacin y desarrollo, en 1996 se difundieron 29 cursos, as como siete
teleconferencias con una plantilla de cinco instructores. El catlogo de cursos de capacitacin
y actualizacin incluye:
l0
Calidad en el servicio; Motivacin y desarrollo; Superacin personal;
Administracin bsica; Calidad y productividad; La importancia de la creatividad en la
organizacin; Comunicacin efectiva.
Adems de la capacitacin, la profesionalizacin de los servidores pblicos involucra otros
factores que permiten el desarrollo social y la seguridad laboral. En este sentido, los incrementos
salariales tienen una primera importancia, por lo que, en el presente ao y en cumplimiento a
los acuerdos establecidos entre el gobierno del estado y los sindicatos de los sectores de
burocracia y magisterio, se realizaron pagos por incrementos salariales y prestaciones sociales
al personal sindicalizado, de confianza, extraordinario y jubilado.
En el presente ejercicio se autoriz un reordenamiento al fabulador de sueldos en dos etapas,
la primera a partir del 16 de marzo de 1996 y la segunda con vigencia a partir del 16 de julio
de 1996 con un incremento, en cada una de las etapas, de 7.5 por ciento. En cuanto a los
seguros, el personal sindicalizado obtuvo un incremento en el seguro de vida de grupo del 25
por ciento, pasando de 12 mil a 15 mil pesos. El personal de confianza cuenta con una pliza
de seguro de vida de grupo por 12 mil pesos, como prestacin en caso de fallecimiento. El
seguro de vida mutualista, es un derecho que adquieren los familiares del trabajador cuanto
ste fallece, indistintamente haya sido personal de confianza o base, de la burocracia, magisterio
o jubilado; el importe de esta prestacin asciende a 3 mil pesos. El contrato del seguro
institucional a favor del magisterio estatal, dependiente de la Seccin 40 del Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educacin, proporciona el equivalente a 40 salarios mensuales pe.
muerte o incapacidad total y permanente."
Para adelgazar el sector pblico, se estableci un programa de retiro voluntario de 100 plazas,
para el personal sindicalizado que se realiz en apego a lo dispuesto en la Ley Federal del
Trabajo. En cuanto a la caja de ahorro del personal de confianza, en el presente ejercicio se
tienen programados 4 mil 500 prstamos. A travs de la caja de ahorro se instrument un
prstamo especial a los trabajadores de confianza que fueron afectados por las inundaciones
del 24 de junio de 1996.
En lo referente a incentivos al personal, el artculo 33 de la Ley del Servicio Civil del Estado
y los Municipios, el Gobierno del Estado otorga estmulos y recompensas a los trabajadores
que se distinguen por su eficiencia, puntualidad, honradez, constancia y servicios relevantes
en el desempeo de sus labores; los estmulos consisten en menciones, diplomas o medallas
y las recompensas en das de descanso extraordinarios o becas en instituciones educativas
509
nacionales y extranjeras. Ninguno de los anteriores elimina al otro y pueden otorgarse varios
a un trabajador cuando lo amerite.
CARRERA.
En Chiapas, el proceso de profesionalizacin del servicio pblico tiene las caractersticas
siguientes:
Un procedimiento de reclutamiento y seleccin de personal que es operado por la Direccin
de Recursos Humanos de Oficiala Mayor de Gobierno, mediante la aplicacin de tcnicas
que permiten conocer los conocimientos y aptitudes de los candidatos.
Para el personal de base, se tiene establecido un reglamento para el sistema escalafonario
que seala el criterio y la norma de los ascensos.
Un sistema de capacitacin y adiestramiento, el cual es coordinado por la Direccin de
Recursos Humanos.
Una bolsa de trabajo a cargo de la Direccin de Recursos Humanos.
El gobierno del estado ha suscrito un convenio de colaboracin con el Instituto de
Administracin Pblica de Chiapas, a efecto de profesionalizar a los servidores pblicos, a
travs de cursos de capacitacin, actualizacin y otras actividades afines, del que han
derivado una serie de cursos para mandos medios de la administracin pblica estatal.
Se ha establecido el Tribunal del Servicio Civil como instancia mediadora entre el estado,
municipios y sus trabajadores.
Con el fin de contar con personal especializado y con el perfil idneo, el personal de las
unidades de informtica de las dependencias y entidades es seleccionado por la Direccin
de Servicios de Informtica de Oficiala Mayor de Gobierno.
El Ejecutivo Estatal, a travs de la Secretara de Hacienda ha signado un convenio con el
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey Campus-Chiapas (ITESM);
el cual ha dado sus primeros resultados a travs del Diplomado en Finanzas Pblicas e
Informtica, al cual asisten funcionarios de distintas dependencias y entidades estatales.
Se ha elaborado el Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica Estatal 1995-
2000, en el que se plasman las estrategias y acciones mediante las cuales se promover la
profesionalizacin de los servidores pblicos y que incidir en el diagnstico del personal al
servicio del poder ejecutivo estatal.
Se est elaborando el reglamento del sistema escalafonario de personal de base, el cual
definir las responsabilidades y atribuciones de las partes que intervienen.
Se han iniciado trabajos para actualizar los catlogos de categoras y de puestos.
Se promovern acciones que permitan la actualizacin de los exmenes y criterios de
seleccin del personal pblico.
Se ha iniciado la actualizacin del marco jurdico que regula las relaciones entre la
administracin pblica estatal y sus trabajadores.
510
DEPENDENCIA O ENTIDAD
GUBERN ATURA
SECRETARIA DE GOBIERNO
SECRETARIA DE HACIENDA
SECRETARIA DE AGRICULTURA Y GANADERA
SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO,
COMUNICACIONES Y OBRAS PUBLICAS
SECRETARIA DE EDUCACIN
PERSONAL ADMINISTRATIVO DE ESCUELAS
PERSONAL DOCENTE
SECRETARIA DE SALUD
PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA
OFICIALA MAYOR
CONTRALORIA GENERAL DE JUSTICIA
SECRETARIA PARA LA ATENCIN DE
LOS PUEBLOS INDGENAS
SECRETARIADE DESARROLLO TURSTICO
SECRETARIA DE ECOLOGA, RECURSOS
NATURALES Y PESCA
SECRETARIA DE DESARROLLO AGRARIO
INSTITUTO DE HISTORIA NATURAL
SISTEMA ESTATAL DE DESARROLLO
INTEGRAL DE LA FAMILIA
COMISIN ESTATAL DE CAMINOS
COORDINACIN OPERATIVA DEL COPLADE
CEIDPHPACH
COMISIN ESTATAL DE AGUA Y SANEAMIENTO
UNICACH
PERSONAL DOCENTE
CASA DE LAS ARTESANAS DE CHIAPAS
INPROVICH
SERVICIOS EDUCATIVOS PARA CHIAPAS
PERSONAL DOCENTE
TOTALES
PLAZAS
DE BASE
11
261
288
47
134
96
1503
12,958
145
82
5
1
15
2
8
14
54
7
150
2
126
13
4,609
32,778
53,309
PLAZAS DE PLAZAS DE
CONFIANZA LISTA DE RAYA
275
6,147
1.434
238
570 97
524
1,898
7
57
552
404
236
408
182
177
114
140
147
728
286 61
192
80
87
508
9
53
249
313
16,015 158
PERSONAL
EXTRAORDINARIO.
49
601
96
678
35
100
170
21
151
17
142
7
476
27
20
123
113
30
71
2,927
TOTAL
335
7,009
1,818
963
836
720
3,401
12,965
227
697
486
262
409
348
196
264
161
201
1,211
524
194
100
87
757
135
83
320
4,922
32,778
72,409
Fuente: Direccin de Programacin y Presupuesto de la Secretaria de Hacienda del Estado, Direccin de Servicios Administrativos de Servicios Educativos para Chiapas y Padrn de Nminas de Oficiala
Mayor de Gobierno. Datos al lo. de octubre de 1996.
Nota
1
Rincn Lpez, La evaluacin, Op. cit., p. 3.
2
Documento, Oficiala Mayor de Gobierno, Op. cit., p. 41.
3
Ibid.
4
Documento, Tribunal del Servicio Civil, Tuxtla Gutirrez Chiapas, Gobierno del Estado, 8 de
agosto de 1996, cf., pgina 82 captulo 2, para ampliar los antecedentes del Tribunal y la Sala
Administrativa.
5
Tonix, Jos Luis, et.al, La profesionalizacin del personal pblico, Distrito Federal,
Mxico, revista mexicana de ciencia poltica, XV, 57, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales,
UNAM, 1969, p. 362.
6
Ibid.
7
Ibid.
8
Kliksberg, Bernardo, Notas para una estrategia latinoamericana en formacin superior
para la administracin pblica, en Toms Vaconi, etal, Estado y Tecnologa Administrativa
en America Latina, Monte Avila Ed., Caracas, 1977, p. 145.
9
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Chiapas, Tuxtla Gutirrez,
Chiapas, Decreto 2 No. 8, LVII Legislatura, 1996, p. 22.
10
Documento, Oficiala Mayor de Gobierno, Tuxtla Gurtirrez, Chiapas, Gobierno del Estado,
octubre 1996, p. 32.
12
Ibid.
512
CAPITULO V
RELACIONES
CHIAPAS
MECANISMOS DE COORDINACIN INTERGUBERNAMENTAL
J_/ l Convenio de Desarrollo Social (CDS) es, un instrumento jurdico-administrativo que
plasma y materializa las relaciones de coordinacin entre el Gobierno Federal y el Gobierno
Estatal, hecho que lo caracteriza como el modelo legal ms importante de la coordinacin
intergubernamental. En este convenio el ejecutivo federal define la participacin de los
rganos de la administracin pblica centralizada, o sea, las delegaciones federales que actan
en la entidad. El convenio se vincula estrechamente con La Ley de Planeacin, que seala en
materia de coordinacin lo siguiente:'
La participacin del estado y sus municipios en la planeacin nacional.
Los procedimientos para su vinculacin.
La metodologa.
La elaboracin de programas especficos en materia regional.
La ejecucin de obras y servicios que originalmente fueron obligacin del Gobierno Federal.
Los mecanismos y operacin de la coordinacin.
Para Chiapas, el CDS ha significado ms de 12 mil millones de pesos que se canalizan al
Estado para la ejecucin de 10 mil obras, el 50% se ha ejercido. Por segundo ao consecutivo,
Chiapas recibe la asignacin ms alta del pas en lo que respecta al Convenio de Desarrollo
Social, con un monto de 1 mil 20 millones de pesos, los cuales registran un avance del 50 por
ciento. El ejercicio de los recursos pblicos, no slo es en sentido cuantitativo sino cualitativo,
lo cual se refleja en los avances en materia de caminos, infraestructura bsica municipal y
vivienda, electrificacin, salud, educacin, desarrollo agropecuario, reforma agraria y desarrollo
social. Se pretende con esto, llegar a los indicadores de la media nacional. El CDS es un
ejemplo del proceso de descentralizacin que impulsa el Gobierno de la Repblica, para
redistribuir eficientemente responsabilidades, funciones y recursos, fortaleciendo adems, la
operacin de los tres niveles de gobierno y la coordinacin de acciones para el mejoramiento
de los niveles de bienestar y desarrollo de la entidad.
2
En este sentido, algunos indicadores sealan, por ejemplo, que en materia de comunicaciones,
se dispone de un presupuesto de 651 millones de pesos, con los que la Secretaria de
Comunicaciones y Transportes lleva a cabo inversiones en la construccin, reconstruccin y
conservacin de carreteras federales, (destacando 201 kilmetros de la carretera fronteriza
sur), alimentadoras y rurales (construccin y pavimentacin de seis nuevos caminos y trabajo
de conservacin en 299 caminos rurales con longitud de 2 mil 531 kilmetros), as como
programas de generacin de empleos, telefona rural, con lo que se atiende a 330 localidades,
y de infraestructura aeropuertuaria.
3
En cuanto a la electrificacin, la Comisin Federal de
Electricidad tiene un presupuesto para 1996 de 196 millones de pesos para la ampliacin de la
infraestructura elctrica en beneficio de 57 mil 217 habitantes de 151 poblados de la selva y
las regiones II Altos, V Norte y Caadas. Los avances alcanzan el 80 por ciento de la
poblacin. En lo referente al agua potable e infraestructura hidroagrcola, se ejerce un
515 JMaMBMHBi^^^HI
La Administracin Local en M xi o
presupuesto de 82 millones de pesos en beneficio de 105 localidades situadas en las regiones
II Altos, VI Selva y V Norte, beneficiando a 71 mil 28 habitantes de 36 municipios.
4
El Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado ha liberado 191.2 millones de pesos a
los ayuntamientos y comunidades indgenas, lo que representa un 60.40 por ciento del total de
los recursos asignados dentro del Fondo de Desarrollo Municipal. Segn la Coordinacin
Estatal para el Seguimiento de los Acuerdos de Paz, este fondo tiene una suma presupuestada
de 314.8 millones de pesos para los 68 municipios con poblacin indgena. Destacan, por su
importancia los compromisos asumidos por el gobierno del estado -en el marco del Dilogo
por la Paz-, el reconocimiento a los pueblos indgenas el derecho de participar en la formulacin
de los planes, programas y proyectos de desarrollo de las comunidades en las que estn
asentados. Se han integrado Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal y operan en
los 68 municipios indgenas, con la finalidad de proporcionar igualdad de oportunidades, mejores
condiciones de vida y ampliar la participacin ciudadana en los procesos de planeacin,
ejecucin, vigilancia y evaluacin de obras y proyectos. Estos organismos llevan un 98 por
ciento de avance en la priorizacin de obras y proyectos, as como un 87.42 por ciento de
avance en la tramitacin de expedientes tcnicos que fueron debidamente integrados por
cada comunidad para la ejecucin de las obras ms necesarias.
Asimismo, se han instalado estratgicamente 23 Centros de Atencin Social en la regin de
Las Caadas, donde se atienden 654 localidades de los municipios de Ocosingo, Las Margaritas,
Altamirano, La Trinitaria y La Independencia. Adems, en Comitn fue instalada la
Coordinacin General del Programa de Las Caadas que apoyar a los Centros de Atencin
Social instalados en Ocosingo, Las Margaritas y Altamirano.
5
PROCESOS DESCENTRALIZADORES RELEVANTES:
GOBIERNO FEDERAL-ESTADO Y ESTADO - MUNICIPIOS
Los rasgos ms caractersticos de la descentralizacin en Chiapas, por sus beneficios y por
las resistencias que han tenido que vencer, los encontramos en los aspectos siguientes:
educacin; salud; agrario; fiscal.
El Decreto de Descentralizacin de los Servicios Educativos, emitido el 8 de agosto de 1983
por el presidente de la repblica, establece el proceso de descentralizacin de los servicios
educativos bsicos y normal mediante la celebracin de acuerdos de coordinacin, entre el
Estado y el Gobierno Federal, con el propsito de integrar los comits consultivos para la
descentralizacin educativa. A travs de este Acuerdo de Coordinacin se establecen las
bases, lineamientos y mecanismos que son necesarios para transferir al gobierno del estado
y con la intervencin de ste a los municipios, los servicios de educacin as como los recursos
financieros correspondientes conservando el gobierno federal las funciones rectoras y de
evaluacin. Este decreto es una expresin de la coordinacin; no es una prescripcin obligatoria
sino un acuerdo de voluntades.
6
El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, firmado el 18 de mayo
de 1992, traspasa toda la administracin al gobierno de Chiapas, y por lo mismo en esa fecha
516
CHIAPAS
se crean los Servicios Educativos para Chiapas, que administraba hasta 1992, a 30 mil 875
profesores, 3 mil 523 empleados administrativos, haciendo un total de 33 mil 635, y de igual
forma 4 mil 809 bienes inmuebles, 542 mil 962 bienes muebles, as como a 663 mil 382
alumnos en 6 mil 540 escuelas desde educacin inicial, preescolar, especial, indgena, primaria,
secundaria normal y para adultos.
7
El artculo 3o. constitucional y la Ley General de Planeacin
establecen el derecho de los mexicanos a recibir educacin, cuya imparticin a niveles bsicos
preescolar, primaria y secundaria corre a cargo del Estado. La normatividad en materia de
competencias y atribuciones est establecida por la Ley General de Educacin
8
, as como
por el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal
9
. Segn el
censo de 1990, el 74 por ciento de la poblacin chiapaneca de 6 a 14 aos saben leer y
escribir.
10
En el campo chiapaneco, por el papel que la tierra tiene en las relaciones productivas del
estado, cuya economa gira bsicamente alrededor del sector primario, es importante sealar
los avances en materia agraria en la entidad ya que las demandas presentadas por las diversas
organizaciones y grupos campesinos, han sido atendidas a travs de la mesa interinstitucional
agraria, integrada por las delegaciones de la Secretara de la Reforma Agraria, Procuradura
Agraria y el Gobierno del Estado; por lo que la descentralizacin agraria avanza. Cada una
de las respuestas tienden al anlisis de las demandas y a la definicin del problema a atender,
de acuerdo al procedimiento siguiente:"
Planteamientos y anlisis de los asuntos.
Investigacin institucional.
Aportacin de pruebas.
Organizacin y sistematizacin de fichas agrarias.
Consolidacin y revisin de la primera minuta de trabajo.
Propuestas para los distintos asuntos de la minuta.
Anlisis de las propuestas.
Discusin de propuestas y acuerdos.
Firma de acuerdo agrario.
La atencin a la problemtica y demanda agraria es rigurosamente respetuosa de la filiacin
poltica o partidista. Descansa en el respeto a las ideas. Es agraria pero tambin social. A
travs de los acuerdos agrarios se han atendido ms de 2 mil asuntos que se relacionan con:
12
La gestin ante diversas instituciones, la adquisicin de tierras, conciliacin de controversia
y rezago agrario y procedimientos administrativos.
Agilizacin de las acciones agrarias y procedimientos administrativos.
Promover la conciliacin para la solucin de las controversias.
Financiamiento para la adquisicin de predios rsticos.
11
Las organizaciones y grupos, se comprometen a: no invadir ms predios; desocupar los que
no son suceptibles de adquirir; buscar, proponer y negociar la solucin de problemas y la
integracin de expedientes.
517
Los gobiernos federal y estatal, las organizaciones campesinas y los poblados han logrado el
46% de avance de los acuerdos agrarios que significa la atencin de 26,726 familias
chiapanecas. El avance de los acuerdos agrarios no depende ni es responsabilidad exclusiva
del gobierno. Los acuerdos agrarios han sido discutidos, acordados y firmados tambin por
las organizaciones campesinas y los poblados.
14
El estado de Chiapas tiene la ms significativa poblacin indgena monolinge a nivel nacional,
la cual por su naturaleza cultural propia tiene un gran arraigo hacia la tierra y su explotacin.
Durante 1992 con las reformas al artculo 27 constitucional aparentemente se pone fin al
reparto agrario nacional, entrando la reforma agraria en un nueva fase, la de regularizacin
de todas las formas de tenenecia de la tierra.
En la atencin de las demandas agrarias, stas se clasificaron en tres grupos: procedimientos
jurdicos y/o administrativos; conciliacin de controversias; adquisicin de tierras.
En el proceso de descentralizacin, los ingresos ocupan un lugar determinante; en Chiapas la
estructura tributaria estatal, sigue significando un porcentaje inferior a un dgito del presupuesto
de egresos del Estado, esto equivale a una dependencia de ms del 90% con respecto a las
participaciones y transferencias del gobierno federal pese a la apertura de la legislacin fiscal
federal en impuestos sobre hospedaje, derechos por la expedicin de licencias para la venta
de bebidas alcohlicas, entre otros. La recaudacin tiende a seguir siendo poco significativa.
Los recursos que ejercen las dependencias federales en el estado, durante 1996, suman 4 mil
302 millones 745 mil pesos, mientras que el presupuesto de egresos del estado, es superior a
ste, en tanto slo 3.7%, con un total de 4 mil 413 millones, 870 mil pesos. Esto permite
situarnos en un escenario en donde la derrama econmica federal es mayoritariamente
significativa, comparada con las potencialidades estatales.
El gobierno del estado, transfiere a los municipios, el 20% de las participaciones fiscales,
estos recursos satisfacen apenas las necesidades de gasto corriente, con muy pocas
expectativas de canalizar recursos a la inversin. Los requerimientos de gasto de inversin
de los municipios, son sufragados con recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal,
mismos que ahora son ejercidos en un 100% por las administraciones municipales. La notoria
debilidad financiera de la estructura presupuestaria estatal, ha impedido al Estado transferir
mayores cantidades de recursos en forma directa o en obra a los ayuntamientos y concejos
municipales, como sera lo deseable. A travs del programa de coordinacin denominado
Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica y
Colaboracin en Materia de Desarrollo Administrativo, el gobierno federal y el Gobierno del
estado, establecen sus elementos para la prevencin de ineficiencias, corrupcin o desviaciones
de recursos. Por ejemplo, en materia de coordinacin estado-municipios, se formalizaron en
1996, acuerdos con los tres principales municipios de la entidad. Tuxtla Gutirrez, San Cristbal
de las Casas y Tapachula, para el establecimiento del Sistema Municipal de Control
y Evaluacin del Gasto Pblico a travs de la Contralora Interna de cada uno de ellos.
Asimismo, se establecieron los acuerdos con los Ayuntamientos de Comitn, Villaflores,
Pichucalco, Palenque, Motozintla y Tonal con el compromiso adicional de stos, de establecer
^[ ^^^^^ M K: 518
CHIAPAS
en el corto plazo su Contralora Interna, mientras tanto el acuerdo se coordinar con el
Sndico Municipal y aunque sto significa un notable avance en materia de coordinacin
Estado-municipio, el beneficio slo incluye a nueve ayuntamientos de los 111 que conforman
el estado, aunque en trminos de poblacin, proporcionalmente la cobertura abarca mucho
ms del 50% del total de los chiapanecos.
Recientemente se inici el programa de descentralizacin de los servicios de salud, donde el
gobierno federal hace entrega de la infraestructura hospitalaria, recursos humanos y
presupustales del sector y la instalacin del organismo pblico descentralizado Instituto de
Salud del Estado de Chiapas. As tambin el Congreso del estado aprob la Ley para la
descentralizacin de los servicios de salud en la entidad. Esto puede servir como experimento
de lo que debe ser en todo el pas. Es importante este serio esfuerzo porque Chiapas tiene en
la salud su mejor esperanza de vida, lo que puede representar desarrollo y bienestar para toda
la poblacin chiapaneca. Aunque con atraso, la descentralizacin es necesaria para el avance
de las condiciones socioeconmicas de la entidad. La Ley General de Salud establece para el
proceso de descentralizacin, la distribucin de competencias entre el Gobierno Federal y las
entidades federativas en materia de salud general, creando el marco legal para la efectiva
concurrencia de los tres niveles de gobierno: Federal, Estatal, Municipal.
Esta disposicin, otorga a los gobiernos de los estados las facultades necesarias para la
prestacin de los servicios, as como para la organizacin e integracin de sus respectivos
sistemas estatales de salud, es decir, en materia de salud se reconoce la autonoma de las
entidades federativas para llevar a cabo las acciones tendientes a hacer efectiva la garanta
consagrada en la Constitucin dentro de su territorio. En trminos legales, la descentralizacin
no presenta ningn obstculo para la Secretara de Salud, pudindose llevar a cabo a travs
de convenios especficos y acuerdos de coordinacin a fin de encauzar el ejercicio de acciones
conjuntas con los gobiernos de los estados y por conducto de stos, con los municipios. Las
atribuciones de carcter concurrente sern transferidas al Estado conjuntamente con la
descentralizacin del gasto pblico que se verifica mediante las inversiones que derivan del
presupuesto de egresos de la federacin y que son canalizadas al Estado y municipios a
travs de la propia Secretara.
En el nuevo esquema, la Secretara de Salud reforzar los sistemas y mecanismos de control
y vigilancia asegurando que la poltica nacional en materia de salud responda eficazmente a
las prioridades nacionales y locales para as fortalecer a los Sistemas Estatales de Salud y,
con ello, al Sistema Nacional de Salud, a travs de la determinacin de normas y lincamientos
claros para el ejercicio de sus atribuciones. Es preciso sealar que conjuntamente con la
funcin normativa y de salubridad general reservada a la federacin, permanecen las facultades
del Consejo de Salubridad General de conformidad con lo establecido en la Constitucin en el
artulo 73, Fraccin XVI, prrafos 1 o, 2o, 3o y 4o. El gobierno estatal, por su parte, al asumir
la responsabilidad de manera integral coadyuvar a travs de la operacin de los servicios de
salud a hacer efectivo el derecho a la proteccin de la salud que seala la Constitucin. As
mismo, contribuir de manera significativa en la consolidacin del Sistema Nacional de Salud
mediante la formulacin y desarrollo de sus programas locales de salud de conformidad con
519 mammmamm^^^mm
los principios y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y el Programa de Reforma
del Sector.
15
RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA
FEDERAL
En el estado de Chiapas, las participaciones federales a los municipios se componen de la
siguiente forma: El 20% del fondo general de participaciones.
El 100% del fondo de fomento municipal, que el estado recibe del gobierno federal en los
trminos de los artculos 2 y 2A de la Ley de Coordinacin Fiscal Federal. El 20% del
impuesto sobre tenencia o uso de vehculos. Paralelamente, los municipios tambin reciben
participacin de los ingresos que recauda el Estado, y que hasta el mes de septiembre
representan el 7% de los ingresos participables de los ayuntamientos.
16
La gran dependencia que existe en los municipios chiapanecos de los recursos que enva el
gobierno federal a travs de la coordinacin fiscal, una situacin poco acorde con los principios
federalistas. Adicionalmente, como un reflejo de la crisis vivida en el pas, los municipios de
la entidad han visto caer en trminos reales sus participaciones federales, que crecen a un
menor ritmo que la inflacin a partir de 1995, despus de haber experimentado una poca de
crecimiento real desde principios de la dcada y hasta 1994.
17
Por lo tanto, se hace necesario un nuevo estilo de desarrollo, estatal, regional y municipal, el
cual requiere de una serie de ajustes en su forma de accionar para incrementar su capacidad
de planeacin, organizar los mecanismos democratizadores de participacin de la comunidad,
mejorar sustancialmente los procedimientos de financiamiento municipal y desarrollar la
capacidad del ayuntamiento principalmente a nivel administrativo para intervenir en el proceso
econmico estatal y as lograr un desarrollo local independiente que permita efectos
multiplicadores en la regin.
18
En trminos generales, las principales tareas son:
Para el caso de Chiapas, el obstculo principal para avanzar en el fortalecimiento del sistema
federal se observa en la persistencia de dos dependencias de niveles federal y estatal, para
brindar el mismo servicio de educacin bsica y normal en la entidad, y que son la Secretara
de Educacin y los Servicios Educativos para Chiapas. La fusin de ambas dependencias
bajo un mbito estatal, como ya ha ocurrido en otros estados, parece imprescindible y su
planteamiento en el principal mecanismo de participacin popular implementado en la entidad,
la Mesa Chiapas para la Educacin, ya se expresa en el Programa Estatal de Desarrollo
Educativo
19
. El Estado de Chiapas cuenta con los ms altos niveles de rezago educativo a
nivel nacional, veamos algunos indicadores
20
: a) El analfabetismo en mayores de 15 aos
en el estado es del 30.1 % de la poblacin, cuando el promedio nacional es de 12%, b) Slo
el 74.1% de la poblacin chiapaneca de 6 a 14 aos de edad sabe leer y escribir: c) El
mayor rezago educativo se ubica mayoritariamente en comunidades de la regin Selva
(36.3%), seguida de la Norte (33.8%) y Altos (31.3%).
^m^^mmmmu^mamm* 520
CHIAPAS
Ante la compleja situacin del campo chiapaneco, el gobierno del estado y las organizaciones
campesinas elaboraron el primer Programa Estatal de Desarrollo Agrario; el esquema
plantea tres lneas de accin: la certidumbre poltica, la organizacin econmica y el
financiamiento alterno. La poltica de desarrollo agrario de Chiapas, considera las
particularidades propias de las regiones y grupos que conforman el sector, particularidades
que permiten determinar el potencial de desarrolllo a partir de las necesidades especficas
de cada grupo o comunidad, que a su vez, dan sentido y orientacin a un desarrollo agrario
justo, equilibrado y sostenido. En este sentido, la participacin del municipio adquiere una
importancia relevante, ya que las lneas de accin y los programas, demandan su cooperacin
vigorosa mediante el anlisis y diagnstico de su propia problemtica en materia agraria,
que le permitan a su vez participar en la instrumentacin, toma de decisiones, ejecucin y
evaluacin correspondiente de los programas, a fin de que stos respondan cabalmente a
las exigencias de bienestar, del municipio en general y de las comunidades en lo particular.
Sern las carpetas municipales el instrumento de diagnstico para el desarrollo agrario de
la entidad. Este esquema de trabajo, en que las instancias federal, estatal y municipal realizan
esfuerzos coordinados, permite conocer las acciones de gobierno, participaren los programas
y en la evaluacin de las metas, objetivos y resultados esperados en el Programa de Desarrollo
Agrario 1995-2000.
Dentro de las estrategias especficas a implementar se contempla organizar y operar en el
entorno estatal los servicios de salud a poblacin abierta, organizar el Sistema Estatal de
Salud, promover la capacitacin de profesionales, especialistas y tcnicos; administrar
eficientemente los recursos transferidos; fortalecer la permanencia y funcionalidad de los
equipos de salud en las comunidades que as lo requieran; adecuar la ley sanitaria en donde
se considerar al municipio como la primera instancia para la atencin de la salud; incrementar
la poblacin de promotores de salud, quienes recibirn capacitacin y orientacin en materia
salubre para que stos, en cascada, dirijan los conocimientos adquiridos a la comunidad,
adems de ser ellos quienes detecten necesidades y presten los servicios apoyados en una
infraestructura de unidades mdicas fijas y mviles; aprovechar al mximo la capacidad
instalada, adems se contempla la construccin de nuevas instalaciones en base a la demanda
real y de acuerdo con la disponibilidad de recursos; promover la coordinacin interinstitucional
que evite la duplicidad de mandos y funciones en la prestacin de servicios; la herbolaria
ser reconsiderada como medicina tradicional en las zonas indgenas, rescatando tradiciones
de esta prctica, encauzndola a una mejor atencin mdica; impulsar campaas de
planificacin familiar para promover el control natal y evitar la sobrepoblacin, respetando
decisiones de la pareja y particularidades culturales. Todas estas propuestas en beneficio
de la poblacin proporcionarn no slo la continuidad de las acciones sino su crecimiento y
orientacin.
Capacitacin y actualizacin permanente de las autoridades municipales, fomentando en
ellos la vocacin de servicio y la capacidad de anlisis, identificacin y propuesta de
alternativas para la solucin de los principales problemas de su comunidad. Asimismo,
apoyar con cursos a los niveles operativos municipales en la direccin y control de obra
pblica, tanto tcnica como administrativa y financiera.
521
Fomentar la participacin ciudadana responsable en las propuestas que retroalimenten las
demandas comunitarias, sobre todo a partir del proceso de planeacin vinculado a los
COPLADEMs, pero no slo a travs de ellos, sino tambin a travs de organizaciones
ciudadanas locales plenamente identificadas con los intereses regionales.
Promover que las polticas descentralizadoras se estructuren y propongan del municipio al
gobierno federal y no al revs como frecuentemente sucede a nivel nacional, ya que cada
regin o localidad conoce mejor sus caractersticas y limitantes y por lo tanto sus necesidades.
Atencin adecuada y rpida en la medida de la capacidad de respuesta tanto federal, como
estatal y municipal de las demandas y propuestas de los COPLADEM y organizaciones
ciudadanas.
Fortalecimiento de las finanzas municipales alentando polticas que incrementen
sistemticamente la recaudacin local y cuidando, sobre todo en los municipios de menor
desarrollo, el mantenimiento de participaciones fiscales federales al menos iguales, en
trminos reales, a las del ao anterior.
Se contempla en una primera etapa transferir el cobro de los impuestos a la propiedad
inmobiliaria a los dos principales municipios; Tuxtla Gutirrez y Tapachula, y en una segunda
etapa a San Cristbal de las Casas, Comitn, Tonal, Pichucalco, Cintalapa, Chiapa de
Corzo y Arriaga, y en la medida en que los propios municipios restantes desarrollen la
infraestructura necesaria para dicho cobro y cuenten con estudio tcnico catastral, se harn
beneficiarios; como en el caso de los impuestos de la propiedad inmobiliaria y de los municipios
ms urbanizados.
Distribuir regionalmente los beneficios del Convenio de Desarrollo Social a lo largo de
todas las zonas marginadas del estado de Chiapas, ya que durante 1996 se le dio prioridad
a la regin de los Altos, por ejemplo en Las Caadas se encuentran 21 centros de atencin
social, instalados a partir de la creacin del convenio de coordinacin interinstitucional
federacin-estado, celebrado en mayo de 1995, para la ejecucin del programa de la regin
Caadas, estn representados por diversas dependencias federales y estatales, cuyo
propsito es coordinar las acciones realizadas en localidades y municipios, transfieren
recursos a los concejos ciudadanos, a travs de convenios de concertacin, para la ejecucin
de proyectos; evalan y dan seguimiento a los proyectos de inversin, asesora tcnica y
administrativamente a los beneficiarios en la ejecucin de proyectos, elaboran conjuntamente
propuestas de programacin y presupuestacin con los concejos consultivos.
522
CHIAPAS
Notas
1
Martnez Cabanas, La administracin estatal, Op. cit., p. 253.
2
Comisin Intersecretarial de Desarrollo Social del Gobierno Federal, reunin de evaluacin, Tuxtla
Gutirrez, Chiapas, Diario Cuarto Poder, 17 de agosto 1996, p. 9.
3
Ibid, p. 12.
4
En cuanto a los recursos destinados al combate a la pobreza, para 1996 El Fondo de Desarrollo Social Municipal
del ramo 00026, Superacin de la Pobreza, destin para el Estado de Chiapas la mayor cantidad de recursos, por
ejemplo las asignaciones ms altas son: Chiapas 569,455,898; Oaxaca 526,254,440; Veracruz 525,105,922; Puebla
418,741,450, Ibid.p. 13.
5
Coordinacin Estatal para el Seguimiento de los Acuerdos de Paz, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Diario
Cuarto Poder, 2 de septiembre 1996, p. 6.
' Ibid, p. 254.
7
Ibid.
8
Ley General de Educacin, Diario Oficial de la Federacin, 13 de junio de 1993, p. 3.
''Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal, Diario Oficial de la Federacin,
13 de julio 1993, p. 7.
111
Plan Estatal de Desarrollo 1995-2000, Op. cit., p. 90.
1
' Boletn de prensa, Secretara de la Reforma Agraria, Procuradura Agraria y Secretara de Desarrollo Agrario,Tuxtla
Gutirrez, Chiapas, 15 de julio 1996, p. 2.
12
Ibid.
13
El tamao de este esfuerzo es para Chiapas, a travs de la Secretara de Reforma Agraria, el apoyo ms
importante en la historia reciente, Ibid.
14
Ibid.
15
Documento, Secretara de Salud, Op. cit., p. 1.
"' Secretara de Hacienda, Anlisis Ingresos-Egresos a septiembre, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Gobierno del
Estado, 1996, p. 6.
17
Lanz Crdenas, Jos Trinidad, Descentralizacin y fortalecimiento del federalismo, Senador de la Repblica,
conferencia magistral, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, IAP, 1996, p. 8.
'Ibid, p. 362.
19
Documento, Secretara de Educacin, Op. cit., p. 3.
211
Agenda Estadstica Chiapas 1995, Op. cit., p. 217.
523
CAPITULO VI
EXPERIENCIAS
DE MODERNIZACIN
ADMINISTRATIVA
CHIAPAS
L/a administracin local ha evolucionado de acuerdo a las exigencias de los tiempos modernos,
principalmente por el aumento poblacional y las condiciones polticas. Los avances ms
importantes se pueden sintetizar as:
En 1989, la Contralora General del estado coordin la celebracin del Foro de Consultadel
Programa de Simplificacin Administrativa, en el que participaron representantes
gubernamentales y de los sectores social y privado. Como resultado de dicho evento se
captaron propuestas en materia de simplificacin de trmites internos y externos, disminucin
de requisitos, tiempos de respuesta y costos, mejoramiento de los procedimientos internos y
de los servicios pblicos, desregulacin administrativa, adecuacin y simplificacin de
estructuras administrativas.
En 1992, el ejecutivo del estado emiti el acuerdo que establece el Programa de Simplificacin
Administrativa en las distintas dependencias y entidades que integran la administracin
pblica del estado de Chiapas, con la finalidad de institucionalizar las acciones de
modernizacin y simplificacin administrativa que se estaban dando en la entidad. El acuerdo
establece en sus artculos 2o y 6o que la Contralora General del estado ser la responsable
de coordinar la integracin, vigilar y evaluar el cumplimiento del programa de cada
dependencia y entidad.
En 1993, se inicia la integracin de los Programas de Simplificacin Administrativa, para
ello, la Contralora General del estado en coordinacin con la Secretaria de la Contralora
General de la Federacin impartieron un taller en el que se dieron a conocer los lincamientos
para la integracin y operacin del programa en el estado.
En 1994, la Secretara de Finanzas y la Comisin de Programacin y Presupuesto
evolucionaron hasta fusionarse, para integrar la actual Secretara de Hacienda del estado,
dando con ello mayor impulso a las acciones de programacin, presupuestacin y
administracin de las finanzas pblicas.
En 1994, se crea la Secretara para la Atencin de los Pueblos Indgenas, con la finalidad
de atender prioritariamente las diversas demandas de las etnias que habitan en el Estado.
En 1994, la Contralora y la Comisin de Fomento Turstico, se transformaron de rganos
tcnicos de apoyo del ejecutivo a dependencias del sector central actualmente denominadas
Contralora General del estado y Secretara de Desarrollo Turstico; con la finalidad de
otorgar especial atencin a las actividades de control y evaluacin del gasto pblico y del
desarrollo de la actividad turstica.
En 1994, la Oficiala Mayor retoma las funciones que en principio tuvo la Comisin de
Administracin Pblica en cuanto a proponer los proyectos de reforma administrativa.
En 1994, de la Secretara de Desarrollo Rural y Fomento Econmico y la Coordinacin de
Programas Especiales, se derivaron las actuales Secretaras de Desarrollo Agrario, de
Agricultura y Ganadera, de Desarrollo Econmico y de Ecologa, Recursos Naturales y
Pesca. Para dar especial atencin a las controversias respecto de la tenencia de la tierra,
garantizar las formas de propiedad y fomentar los programas necesarios para el mejor
aprovechamiento de la tierra y de los recursos naturales.
527
En 1994, la Secretara de Educacin, Cultura y Salud se transform en la Secretara de
Educacin y Secretara de Salud y las funciones en materia de promocin de la cultura
primero se transfirieron al Instituto Chiapaneco de Cultura y en 1996 al Consejo para la
Cultura y las Artes.
En 1994, la actual Secretara de Gobierno deja la categora de Secretara General de Gobierno
para tener la misma preeminencia que las dems y se crean dentro de sta 10 delegaciones
regionales, ubicadas en los municipios de Tuxtla Gutirrez, San Cristbal de las Casas,
Comitn, Villaflores, Pichucalco, Motozintla, Tapachula, Tonal y Yajaln; con las funciones
de enlace entre el ejecutivo y la sociedad civil.
En 1995, se crea la Subprocuradura Indgena, con la finalidad de atender con prontitud las
denuncias que presenten los ciudadanos de las diferentes etnias que habitan en el estado;
asimismo, para asesorarlos jurdicamente en su propio dialecto.
En 1995, se crean los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal.
La descentralizacin de los servicios catastrales a los municipios de Tapachula, Palenque,
Tonal, San Cristbal, Villaflores y Cintalapa.
El establecimiento de tres oficialas del registro civil en las cabeceras municipales de Ocosingo,
Sabanilla y Las Margaritas, as como dos en las localidades de Nuevo San Juan Chamula y
Maravilla Tenejapa, del municipio de Las Margaritas.
La automatizacin de las 23 delegaciones hacendaras y desconcentracin de los padrones
de contribuyentes, de vehculos, nminas, mdicos y de diversiones y espectculos.
La desconcentracin de la ventanilla nica para la atencin de la micro, pequea y mediana
industria.
En apego a la poltica de revalorizacin de los tabuladores salariales, se otorgaron diversos
incrementos salariales y de prestaciones sociales; acciones convenidas con las
representaciones sindicales de los sectores de burocracia y magisterio, cuyos beneficios se
han extendido al personal de confianza, extraordinario y jubilado.
1
Por primera vez, el estado de Chiapas cuenta con un Reglamento de Escalafn, el cual se
encuentra en proceso de publicacin.
En el rubro de recursos materiales y servicios se han impulsado modificaciones sustanciales
a la estructura del Comit de Adquisiciones.
El Gobierno del Estado ha establecido una lucha frontal contra las causas y efectos de la
corrupcin y la impunidad.
Parte fundamental de estas tareas es el impulso de la Contralora Social como herramienta
de vigilancia y control ciudadano sobre la ejecucin de obras y proyectos de gobierno.
2
Los gobiernos federal y estatal tenemos en operacin el Programa de Fortalecimiento del
Sistema Estatal de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica y Colaboracin en Materia
de Desarrollo Administrativo.
La austeridad, honestidad y transparencia en el ejercicio de los recursos son principios
bsicos y fundamentales que conducen la conducta de los servidores pblicos.
3
Para vigilar que el ejercicio de los recursos se apegue a la normatividad vigentes llevamos
a cabo auditoras permanentes. De estas acciones han derivado procesos administrativos
en contra de 235 servidores pblicos que violaron las leyes y reglamentos establecidos.
Las irregulaciones en la compra de tierras realizadas en 1994, origin el inicio de
procedimientos administrativos en contra de servidores y exservidores pblicos, presentndose
528
CH1APAS
las querellas correspondientes y, como consecuencia, la liberacin de las rdenes de
aprehensin por la autoridad respectiva.
4
Asimismo, el gobierno del estado inici acciones en contra de particulares que incurrieron
en el incumplimiento del contrato de las obras de la Biblioteca Central y Archivo General
de Estado.
5
Es importante sealar que el gobierno del estado, respetuoso del derechos de
los particulares, espera el resultado de los procedimientos administrativos de rescisin de
los contratos firmados por la empresa constructora y proyectista, con el fin de recuperar el
valor de las finanzas y finiquitar la obra con los contratistas para estar en condiciones de
aprobar recursos adicionales que permitan concluir la obras y ponerla al servicio de la
comunidad.
6
ENFOQUE COMPARATIVO
La estructura administrativa en la entidad ha evolucionado conforme avanza el esquema del
gobierno federal, esto es, los cambios y las reformas primero se orginan en el centro del pais
y despus de muchos aos llegan a la provincia de Chiapas, como puede apreciarse en la
relacin siguiente:
Gobierno Federal, 1964, primeras Unidades de Organizacin y Mtodos.-Chiapas, 1988,
Direcciones y/o Unidades de Organizacin y Mtodos. Gobierno Federal, 1965, Comisin de
Administracin PblicarChiapas, 1977, Comisin de Administracin Pblica. Chiapas, 1977,
se crea el Instituto de Administracin Pblica de Chiapas, IAP. Gobierno Federal, 1971, la
Comisin de Administracin Pblica se transforma en Direccin General de Estudios
Administrativos. Chiapas, 1983, la Comisin de Administracin Pblica se transforma en
Direccin de Organizacin y Mtodos de la Secretara de Administracin. Gobierno Federal,
1971, Comits Promotores del Desarrollo Econmico. Chiapas, 1971. Gobierno Federal, 1976,
Secretara de Programacin y Presupuesto. Chiapas, 1988. Gobierno Federal, 1976, Presupuesto
por Programas y Planeacin Nacional, Sectorial y Regional. Chiapas, 1992, Presupuesto por
Programas y Planeacin Sectorial. Gobierno Federal, 1976, Ley de Presupuesto, Contabilidad
y Gasto PblicorChiapas, 1988, Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado.
Gobierno Federal, 1976, Convenios nicos de Coordinacin,(CUC). Chiapas, 1977. Gobierno
Federal, 1981, los COPRODES son sustituidos por los Comits de Planeacin para el Desarrollo
(COPLADES).-Chiapas, 1982, el COPRODE es sustituido por el Comit de Planeacin para
el Desarrollo del Estado. Gobierno Federal, 1982, Ley de Planeacin.-Chiapas, 1987, Ley de
Planeacin. Gobierno Federal, 1979, Sistema Nacional de Coordinacin FiscalrChiapas, 1995,
Sistema Estatal de Coordinacin Fiscal. Gobierno Federal, 1983, Secretara de la Contralora
General de la FederacinrChiapas, 1988, Contralora General. Gobierno Federal, 1982, Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.-Chiapas, 1989, Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado. Gobierno Federal, 1983-1988, Plan
Nacional de Desarrollo.-Chiapas, 1988-1994, Plan Estatal de Desarrollo. Gobierno Federal,
1985, Programa de Simplificacin de la Administracin Pblica Federal.-Chiapas, 1993,
Programa de Simplificacin Administrativa de la Administracin Pblica Estatal.
La modernizacin administrativa en la entidad se ha limitado a la adecuacin de estructuras
y a la simplificacin aislada de trmites y procesos; adems no ha existido una instancia
529
responsable de realizar diagnsticos profundos de la administracin estatal, para determinar
si las dependencias y entidades cuentan con la estructura y atribuciones necesarias para
responder a las demandas de la ciudadana, si la legislacin vigente esta acorde con la realidad
actual y si las instancias regionales cumplen con su papel de acercar los servicios del gobierno
a la comunidad; pero sobre todo de dirigir, organizar y evaluar el desarrollo y la modernizacin
administrativa del estado de Chiapas.
IMPACTOS SOCIALES Y ADMINISTRATIVOS
La carencia de esquemas sistematizados y planeados, no ha permitido la continuidad de los
programas; ocasionando un desequilibrio en los sistemas y mtodos de trabajo, fragmentando
los procesos y originando un crecimiento vertical excesivo.
8
Esta situacin ha provocado que
los esfuerzos, que en materia de modernizacin administrativa se han instrumentado en los
ltimos siete aos no tengan la cohesin necesaria para impactar en la sociedad chiapaneca;
es decir, no se ha logrado homogeneizar y en su caso atender en bloque las necesidades
sociales por la falta de coordinacin de las dependencias involucradas, lo que ha provocado
los siguientes problemas:
7
Incongruencia entre las competencias legalmente atribuidas a las instituciones y su
funcionamiento.
Procedimientos obsoletos.
Leyes desactualizadas.
Falta de inters para elaborar manuales administrativos.
Segmentacin de los procesos por el exceso de personal.
Los sistemas y procedimientos se efectan por inercia y costumbre.
Inexistencia de sistemas de informacin integrales, lo que ocasiona duplicidad de actividades.
Proyectos ejecutados en regiones que no son factibles.
Centralizacin en la toma de decisiones.
Municipios con escasa cultura administrativa.
Ha faltado el establecimiento de canales de comunicacin que permitan a la ciudadana
integrarse al proceso de modernizacin administrativa.
8
Las demandas de la sociedad, en la actualidad requieren de respuestas rpidas y eficientes,
para esto el gobierno necesita una modernizacin, tanto en sus estructuras, procesos, marco
jurdico y en la actitud que deben tener los servidores pblicos, ya que son ellos los que tratan
directamente con la ciudadana.
9
En la administracin pblica estatal, es posible encontrar
algunas acciones que han impactado positivamente en los mbitos de la administracin pblica
y de la sociedad; entre ellos destacan las siguientes:
10
La creacin de la Secretara de Hacienda, al fusionarse la Secretara de Programacin y
Presupuesto y la Tesorera General del estado, repercuti en el mejoramiento organizacional
y en la atencin al contribuyente ya que se concentra en una sola instancia la informacin
sobre el ingreso y el egreso federal y estatal, lo que permite una mejor planeacin para Ja
eficiente utilizacin de los recursos; asimismo se han realizado procesos de simplificacin
administrativa, tales como: el pago en bancos de contribuciones estatales, regularizacin
K; 530
CHIAPAS
fiscal del pago predial, pago de impuesto y derechos vehiculares en parcialidades,
recuperacin de recursos de los deudores del erario estatal, para mejorar la simplificacin
administrativa y atencin al contribuyente, se reducen los requisitos en el pago del impuesto
sobre nminas y ejercicio profesional de la medicina, con la finalidad de inducir la
regularizacn fiscal de los contribuyentes rezagados, para 1996 se estableci que el
mecanismo de actualizacin de contribuciones no considere la deuda fiscal histrica
aplicndose nicamente el rezago de 1996.
La creacin de la Secretara de Agricultura y Ganadera, ya que se separaron las funciones
de desarrollo rural y ecologa y esto trajo como consecuencia la definicin con mayor
claridad del objetivo de la dependencia, enfocando sus acciones al desarrollo de la agricultura
y ganadera en la entidad.
La Secretara de Atencin a los Pueblos Indgenas es una dependencia del ejecutivo del
estado creada para asesorar y apoyar en la solucin de demandas tanto econmicas como
sociales de los grupos tnicos e integrarlos al proceso de desarrollo del pas. Para la
instrumentacin de sus acciones esta Secretara toma en cuenta las caractersticas del
contexto, poblacin, situacin geogrfica y diferencias culturales, los programas son
demandados directamente por las comunidades, por lo que existe la coparticipacin gobierno-
comunidad, y estn dirigidos a lograr la autogestin de las comunidades, a travs de la
transferencia del conocimiento. Bajo estos criterios, se han puesto en marcha proyectos
productivos agropecuarios, de fortalecimiento y desarrollo de la cultura indgena, de difusin
y promocin para fomentar el uso de las lenguas indgenas, de anlisis de la poltica indigenista,
de apoyar con becas a jvenes indgenas, y de procuracin de justicia, entre otros.
La transferencia de recursos y funciones de la Direccin de Caminos Rurales de la extinta
Secretara de Participacin Comunitaria a la Comisin Estatal de Caminos ha sido de beneficio
para las localidades.
El paso de la Direccin de Organizacin y Sistemas de la Secretara de Hacienda a Oficiala
Mayor, integra en una sola dependencia el control del proceso modernizador de la
administracin pblica
Creacin de la Coordinacin del Consejo Estatal de Poblacin de Chiapas, organismo
descentralizado de la Secretara de Gobierno, del cual se obtiene informacin que permite
planear con mayor certeza la prestacin de los servicios asistenciales, eliminar rezagos
sociales.
La reestructuracin de la Contralora General descentralizar las funciones de seguimiento
y evaluacin, ejerciendo control directo sobre el ejercicio de los recursos a travs de la
creacin de delegaciones regionales e impulsando la participacin activa de la sociedad, a
travs de la Contralora Social.
Por ltimo, es importante sealar que la corresponsabilidad entre base legal y estructuras,
sistemas y procedimientos administrativos, es producto de una accin concertada entre la
sociedad civil y gobierno. En este aspecto, ha faltado el establecimiento de canales de
comunicacin que permitan a la ciudadana integrarse al proceso de modernizacin
administrativa." Las finanzas del estado han sido limitadas, por la atencin de la deuda
pblica, que acumul a partir de 1994 niveles considerables y que se vieron agravados a
partir de la crisis de 1995, sin embargo se ha logrado controlar el problema gradualmente. La
531
disminucin de la deuda traer como beneficio el que se tenga en los prximos aos otras
finanzas pblicas, y consecuentemente, mejor capacidad de endeudamiento y pago, que podrn
aprovechar las siguientes generaciones para una mejor administracin de la deuda pblica
como elemento de la poltica que promueve el desarrollo y bienestar.
PERSPECTIVAS
Para evitar que se multipliquen los intermediarios entre los ciudadanos y sus representantes,
es necesario reconocer la importancia que tiene la participacin de stos en la toma de
decisiones para la modernizacin administrativa de la entidad, eliminando la consideracin
de que el ciudadano es objeto de la accin pblica.
La nocin de democracia administrativa no tiene carta de naturaleza. Al ciudadano se le ha
reconocido, en ocasiones tericamente, el derecho a participar en poltica, pero muy pocas
veces ha tenido un derecho semejante en materia administrativa. Todos los ciudadanos
deben participar en la administracin de conformidad con su ubicacin, circunstancias e
intereses legtimos.
12
En teora los ciudadanos son titulares del poder, en los hechos estn
subordinados al poder pblico, en lugar de estarles ste subordinado. No resulta extrao,
por lo tanto, que quienes administran les consideren objeto y no titulares y beneficiarios de
la accin pblica.
13
Para operar el programa de modernizacin administrativa, en el corto plazo se establecern
y ejecutarn medidas de mejoramiento administrativo entre las que se encuentran las
referentes a la adecuacin inmediata del marco jurdico de la administracin pblica, el
anlisis y adecuacin de estructuras y plantillas especficas para ajustar el aparato
gubernamental a las demandas de la sociedad.
En el mediano plazo, se elaborarn diagnsticos macro y microadministrativos para conocer
la situacin real del aparato pblico, as como el grado de eficiencia, eficacia y congruencia
con las polticas de desarrollo estatales.
A largo plazo se establecern mecanismos de revisin, anlisis y evaluacin de los procesos
y estructuras organizacionales para racionalizar los recursos y canalizarlos a programas y
acciones prioritarias que permitan la reactivacin econmica de la entidad.
Otro aspecto importante que se considera en el programa de modernizacin administrativa
es la incorporacin de las administraciones municipales, con estricto respeto a su autonoma,
al proceso de modernizacin y mejoramiento del aparato pblico.
Los cambios que se experimentan en la entidad motivan la necesidad de contar con una
estructura administrativa gil, flexible, transparente, dotada de una gran eficiencia, eficacia
y productividad.
14
Eficiencia y honestidad no son trminos excluyentes para el gobierno. Tampoco debe
significar el sacrificio de una por la otra. Necesitamos que ambas, eficiencia y honestidad,
sean parte integral del ejercicio de la funcin pblica.
15
En los servidores pblicos est el xito o el fracaso de los programas y acciones de
gobierno.
16
El ejercicio de la administracin pblica debe estar vinculado con la sociedad: debe ser
cada vez ms el resultado de su iniciativa; el puente entre la voluntad ciudadana y el ejercicio
corresponsable, cuidadoso y eficaz de los recursos pblicos.
17
ii^MHHHHHHHBMK 532
CHIAPAS
Notas
1
Agenda Estadstica, op. cit.
2
Ibid.
3
Ibid
4
Ibid
5
Ibid.
< Ibid.
1
Ibid.
" Ibid.
'' Impactos Sociales y Administrativos de la Instrumentacin de Programas y Adecuaciones Administra-
tivas, Oficiala Mayor de Gobierno, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Gobierno del Estado, 1996, p. 11.
111
Ibid.
" Ibid
12
C hanes Nieto, Jos, La modernizacin administrativa y el ciudadano, Encuentro Nacional de Desarrollo
A dministrativo y Calidad, C uidad Victoria T amaulipas, Mxico, 1996, p.
13
Ibid.
14
Ruiz Ferro, Julio Csar,Segundo Informe de Gobierno 1996, Coordinacin General, C oplade, Gobierno del
Estado de C hiapas, diciembre, 1996, p. 65.
15
Ibid.
16
Ibid.
17
Ibid.
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538
l v
hihuahua
Profesionalizacion de los servidores pblicos 581
ESTADOS UNIDOS
DE AMERICA
ESTADO
DE
SINALOA
ESTADO
DE
DURANSO
CHI HUAHUA
Preliminar
a' orno resultado de un esfuerzo de investigacin, en el que confluyen la coordinacin
del Instituto Estatal de Administracin Pblica del Estado de Chihuahua y el Instituto
Nacional de Administracin Pblica con una participacin firme y decidida del gobierno
del estado de Chihuahua, a travs de la Direccin General de Finanzas y Administracin,
se integr el presente documento.
Para su elaboracin se recopil informacin que permita cumplir con los objetivos
establecidos por el Instituto Nacional de Administracin Pblica para:
Identificar las condiciones, caractersticas y modalidades ms significativas de las
administraciones estatales en Mxico.
Disponer de informacin actualizada y confiable del fenmeno publiadministrativo
en los 31 estados federados.
Conocer problemas y aportar alternativas para el fortalecimiento de la administracin
pblica estatal.
El documento que acontinuacin se presenta es puramente descriptivo, y estructura
como sigue: en el primer captulo se presentan las principales caractersticas
socioeconmicas del estado de Chihuahua, las condiciones difciles que representan
lo extenso y diverso de su geografa, la dinmica demogrfica y poblacional que en
los ltimos diez aos ha denotado un incremento de la migracin de los habitantes
hacia los dos centros de mayor poblacin que son las dos ciudades ms grandes del
estado, Chihuahua la capital y Ciudad Jurez, poblacin fronteriza con los Estados
Unidos de Amrica, que por esta condicin padece los problemas relacionados con
una enorme cantidad de poblacin flotante.
Asimismo, se presentan las principales caractersticas del modelo de desarrollo
econmico Chihuahua Siglo XXI, un proyecto de planeacin estratgica a largo plazo
que naci y se ha desarrollado en la actual administracin encabezada por el C.P.
Francisco Barrio Terrazas y en el que participan en forma coordinada dentro de los
grupos de trabajo todos los actores de las diversas ramas econmicas, acadmicas y
productivas de los sectores privado, pblico y social.
Este proyecto, an cuando sus resultados se esperan a mediano y largo plazo, en
forma inmediata ha permitido que el estado de Chihuahua haya logrado mantenerse
en los primeros lugares de generacin de empleos permanentes, de acuerdo a los datos
proporcionados a nivel nacional por el Instituto Mexicano del Seguro Social en los
ltimos tres aos, dos de ellos en primer lugar.
En el segundo captulo se abordan las formas de organizacin administrativa, as
como los medios de coordinacin interinstitucional y de participacin social en la
gestin pblica.
541
Es importante resaltar que a raz del enorme esfuerzo de trabajo legislativo se llev a
cabo en 1994 una reforma histrica a la Constitucin Poltica del Estado, lo que permite
a Chihuahua contar con el documento fundamental de mayor avance en el pas. En
estas reformas se privilegia la participacin ciudadana en la toma de las decisiones
fundamentales del estado, al introducir en la Constitucin las figuras jurdicas de
plebiscito, referndum e iniciativa popular. Asimismo se ciudadanizan los rganos
electorales.
En el tercer captulo se analiza el funcionamiento y organizacin de los sistemas
globales de gestin asociados a las funciones normativas de orientacin y apoyo a las
tareas sustantivas de la administracin pblica.
La descentralizacin en la administracin de los recursos tuvo un fuerte impulso con
acciones decididas tales como la fusin de las Direcciones Generales de Finanzas y
Administracin, la instrumentacin del presupuesto por programas, la desconcentracin
del ejercicio de algunos rubros del gasto corriente, y la Implantacin del Sistema de
Informacin Financiera.
Con base en las anteriores acciones se describe en este captulo la situacin actual de
los procesos de administracin de los recursos.
La presente administracin ha fortalecido, en el aspecto legal, la actuacin de la
Contralora del estado como rgano fiscalizador de control interno que permita dar
mayor transparencia al manejo de los recursos.
A travs de la reforma constitucional de 1994, se dot de mayores facultades al poder
legislativo como rgano superior de auditora para la revisin de las cuentas pblicas
por medio de la Contadura Mayor de Hacienda.
El cuarto captulo aborda el tema de la profesionalizacin de los servidores pblicos y
el rgimen jurdico del personal que labora en la administracin pblica estatal.
Esta administracin estatal considera al recurso humano como el elemento ms valioso
con el que cuenta para lograr sus fines de gobierno; por este motivo ha puesto en
marcha un intenso programa de capacitacin y desarrollo que contempla
fundamentalmente los aspectos tcnicos y profesionales, de desarrollo personal y de
fortalecimiento familiar.
Existen avances importantes en el proyecto para establecer el servicio civil de carrera
que deber quedar formalmente implantado antes de terminar la presente administracin
estatal.
En el captulo quinto estudiamos los mecanismos de coordinacin federacin-estado-
municipios, mediante un anlisis detallado de los ms importantes acuerdos y convenios
establecidos entre estas instancias de gobierno.
542
CHI HUAHUA
Por ltimo en el captulo sexto se describen diversas experiencias en materia de
modernizacin administrativa que se han llevado a cabo por la actual administracin
estatal. De gran relevancia han sido los avances logrados en el registro pblico de la
propiedad, que ha sido dotado de los medios electrnicos que lo han situado como el
ms moderno y efectivo del pas.
No menos relevantes han sido los avances en el registro civil, que mediante la red
digital estatal permite al ciudadano obtener un acta de nacimiento certificada, en las
cinco principales ciudades del estado, en cincuenta segundos.
La modernizacin de los sistemas en la prestacin de los servicios, tanto al interior de
la propia administracin como haca los ciudadanos, en la Direccin General de
Finanzas y Administracin, ha agilizado los trmites que los contribuyentes tienen que
realizar en las diecinueve ciudades ms importantes del estado y que prestan servicio
al 95% de los contribuyentes.
En resumen, esta investigacin nos permite situarnos en el momento actual y visualizar
que ms podremos lograr a corto, mediano y largo plazo en la administracin pblica
en el estado de Chihuahua. Su elaboracin no hubiera sido posible sin el respaldo
detidido del Sr. gobernador, Francisco Barrio Terrazas y de la Contralora del estado,
participaron en este proyecto .Coordinacin general: Lie. Norma Leticia Orozco
Orozco, Coordinador del Proyecto; Ing. Roberto Os tos Arellano, Participantes: C.P.
Jorge Snchez Baca, Ing. Roberto Guevara Vargas, Lie. Rodolfo Noble, C.P. Amanda
Crdova Chvez, Lie. Tomasa Vadillo, Lie. Jos ngel Guillen Jardines.
Instituto de Administracin Pblica Chihuahua
543
CAPITULO I
CARACTERSTICAS
SOCIOECONMICAS
CHI HUAHUA
SITUACIN DEMOGRFICA
"e acuerdo al Censo General de Poblacin y Vivienda de 1990, el estado de Chihuahua
contaba con 2,441,555 habitantes, distribuidos el 21.7% en la Ciudad de Chihuahua, capital
del estado, el 32.7% en Ciudad Jurez y el 45.6% en el resto del estado. En el Conteo de
Poblacin y Vivienda d 1995 son 2,792,989 habitantes. Segn estimaciones del Centro de
Estudios Estratgicos del ITESM. Campus Chihuahua, para el ao 2000, el 23.9% de la
poblacin se situar en Chihuahua, el 38.2% en Jurez y el 37.9% en el resto del estado.
La extensin del estado de Chihuahua abarca una superficie de 245,945 km
2
lo que representa
el 12.6% del territorio nacional, y es la entidad federativa ms grande de la Repblica Mexicana.
Limita al norte con los Estados Unidos de Norteamrica, al sur con Durango, al suroeste con
Sinaloa, al oeste con Sonora y al este con Coahuila.
El estado se encuentra dividido en 67 municipios. Las ciudades que concentran la mayora
de la poblacin son Chihuahua, Jurez, Cuauhtmoc, Delicias, Hidalgo del Parral, Nuevo
Casas Grandes, Camargo y Guerrero.
CRECIMIENTO DE LA POBLACIN EN LAS PRINCIPALES CIUDADES
Ao
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
Chihuahua
45,595
56,806
1 12,468
186,089
277,099
406,830
530,794
682,225
%
9.27
9.10
13.29
15.17
17.18
20.29
21.74
23.90
Cd. Jurez
36,669
69,445
131,308
276,995
424,135
567,365
798,388
1,090,418
%
8.07
11.13
15.51
22.58
26.30
28.29
32.70
38.20
Resto
406,528
497,697
602,638
763,709
911,291
1,031,282
1,112,372
1,081,854
%
82.66
79.77
71.20
62.25
56.51
51.42
45.56
37.90
Total
491,792
623,944
846,414
1,226,793
1,612,525
2,005.477
2,441.555
2,854,497
%
100
100
100
100
100
100
100
100
Fuente: 1NEG1. X Censo General de Poblacin y vivienda. 1980; XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990;
Estimaciones del Centro de Estudios Estratgicos. ITESM, 1993.
De acuerdo con los resultados del Conteo de Poblacin de 1995 del INEGI, el crecimiento
demogrfico en la entidad fue del 14.3% con respecto a 1990. La tasa de crecimiento medio
anual fue del 2.7%. En 36 municipios se presentan tasas negativas de crecimiento, es decir
en'el 55% de los municipios no slo no creci sino que disminuy la poblacin.
Slo las ciudades de Chihuahua y Jurez presentan tasas de crecimiento muy altas,
incluso ms altas que las que se dieron en la dcada pasada, como es el caso de Ciudad
547
Jurez que en la dcada de 1980-1990 present una tasa de crecimiento del 3.6% mientras
que ahora es de 4.8%.
Esto muestra una fuerte tendencia de migracin de las zonas rurales y ciudades pequeas
hacia los dos grandes centros de poblacin que son la capital y Ciudad Jurez, con los
consecuentes impactos en el desarrollo econmico y social de las regiones.
La tasa de natalidad en las ltimas dcadas ha mantenido una tendencia a disminuir toda vez
que pas de 2.7% en el perodo 1960-70 a 2.2% entre 1780-80 y al 1.9% en 1980-90. Es
importante aclarar que de acuerdo con los resultados del Conteo de Poblacin de 1990 a
1995 se elev la tasa media anual de crecimiento con respecto a la dcada anterior y a las
estimaciones del ITESM.
La distribucin por edades ha sido afectada por la tendencia decreciente de la tasa de natalidad;
de acuerdo al Censo de Poblacin de 1990 y a estimaciones del Centro de Estudios Estratgicos
del ITESM Campus Chihuahua, en 1980 el grupo ms numeroso de poblacin se ubic en las
edades de 5 a 9 aos; en 1990 en las edades de 15 a 19 aos; y en las edades de 25 a 29
aos.
PIRMIDE DE EDADES EN CHIHUAHUA,2000
2 S ? 5
* i J,
Intervalo de Edad
Fuente: Rodal, Armando, Estimaciones Centro de Estudios Estratgicos, ITESM 1993.
El perfil demogrfico del estado de Chihuahua nos indica que para el ao 2000 los hijos
totales por mujer sern en promedio de 2.13, la edad promedio de los chihuahuenses ser de
24.57 aos, el 37.8% de la poblacin tendr entre 20 y 40 aos y el 39.88% tendr menos de
20 aos.
^^mmmmmmmmmm 548
CHI HUAHUA
EDUCACIN
La poblacin del estado de Chihuahua representaba en 1990 el 3% de la poblacin total del
pas, el sistema educativo atendi en el ciclo 1991 -1992 a un total de 710,774 alumnos, mientras
que en el ciclo 1993-1994 fue de 709,069. El ndice de analfabetismo, de acuerdo al INEGI,
en el estado en 1990 era del 6.1%.
SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL
Segn datos del INEGI en 1994 el sector salud es atendido por las siguientes instituciones:
Secretara de Salud con una cobertura de atencin al pblico del 21.5%, el Instituto Mexicano
del Seguro Social con un 39.8%, el ISSSTE con un 3.2%, el Instituto Chihuahuense de Salud
con 24.0%, IMSS-Solidaridad el 8.5% y Pensiones Civiles del Estado el 3.0%.
De las unidades mdicas en servicio, la Secretara de Salud tiene el 34.7%, el IMSS el 9.3%,
IMSS- Solidaridad el 24.0%, Pensiones Civiles del Estado el 15.8%, el ISSSTE el 10.6%, el
Instituto Chihuahuense de la Salud el 6.7% y la Secretara de la Defensa Nacional el 1.6%.
El personal mdico se distribuye: IMSS el 45.2%, ISSSTE el 10.2%, en Pensiones Civiles del
Estado el 18.0%, Secretara de Salud el 14.0%, Instituto Chihuahuense de la Salud el 6.7%,
IMSS-Solidaridad el 5.2%, Secretara de la Defensa Nacional el 0.7%.
EMPLEO
El Censo de Poblacin y Vivienda de 1990 determin en 797,051 habitantes la poblacin
econmicamente activa del estado.
Las ocupaciones principales de sta son en el sector agropecuario y por artesanos y obreros,
como se muestra en la grfica:
No Especifico
Arte
Ambulantes
Domsticos
Profesionales
Funcionarios y Directivos |
Educacin
Inspectores y Supervisores!
Proteccin y Cigilancia:
Tcnicos
Ayudantes
Operadores de Transportel
Servicios Pblicos
Comerciantes y Dependientes)
Oficinistas
Operadores Mquina Fija
Agropecuarios
Artesanos y Obreros
Fuente: INEGI, Censo de 1990, en Chihuahua,
Chihuahua 1990. Centro de Estudios Estratgicos, ITESM 1993
549
Una prioridad fundamental de la administracin estatal 1992-1998 ha sido la de generar
empleos que eleven el nivel de vida de los chihuahuenses y ayuden a consolidar la economa
estatal.
El estado se ha mantenido en los primeros lugares nacionales en la generacin de empleos
permanentes, con cerca de 90,000 empleos creados desde enero de 1993 a agosto de 1996,
segn datos del IMSS.
El estado vena en una dinmica de desaceleracin de su economa: en 1990 se generaron
9,126 empleos permanentes; en 1991, 10,381 y en 1992 slo fueron 159.
ESTRUCTURA ECONMICA DEL ESTADO
La participacin del estado en el producto interno bruto nacional se ha comportado de la
siguiente manera:
PRODUCTO INTERNO BRUTO (MILLONES DE PESOS CORRIENTES)
GRAN DIVISIN
AGROPECUARIO, SILVICULTURA Y PESCA
MINERA
INDUSTRIA MANUFACTURERA
CONSTRUCCIN
ELECTRICIDAD
COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES
TPTE., ALMACENAMIENTO Y COM
SERV. FINAC. SEGUROS Y BIENES INM.
SERV. COMUNALES SOC. Y PERSONALES
SERVICIOS BANCARIOS IMPUTADOS
VALORES
Miles de Nuevos Pesos
1988
1,597,007
485,037
2,793,125
528,221
72,041
3,615,908
993,829
871,189
1,850,184
-121,662
12,684,879
1993
3.506,096
576,440
5,425,066
1,917,576
451,416
6,928,598
3,252,114
5,113,932
6,851,988
-950,674
33,072,552
PART. PORCENTUAL
EN EL NACIONAL
1988
5.20
3.80
2.65
3.36
1.45
3.39
3.37
2.84
3.09
2.12
3.25
1993
4.60
2.92
2.39
3.23
2.61
2.72
2.98
3.13
2.92
2.81
2.93
PIB. ESTATAL
Millones de Pesos de 1980
1988 1993
20,535
6,997
28,062
8,239
1,030
42,305
10,528
15,079
27,751
-1,433
159,093
FUENTE: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
El producto interno bruto de la entidad presenta para 1993 respecto a 1988 un crecimiento de
3.5%, lo que significa una tasa de crecimiento media anual de 0.7%, siendo la actividad
manufacturera, transporte, almacenamiento, servicios financieros y construccin las que
muestran ms crecimiento; por otra parte agricultura, minera y comercio, restaurantes y
hoteles son los que tienen una cada, que no es compensada con el crecimiento que muestran
la actividades con cifras positivas.
La participacin dentro del producto interno bruto nacional disminuye con respecto a la de
1988, y baja un lugar en la posicin nacional, esta disminucin no se debe a una cada del PIB
estatal sino a un aumento dentro del PIB de entidades como el Distrito Federal, Nuevo Len,
Puebla y Guanajuato.
550
CHI HUAHUA
LUGAR DE CHIHUAHUA EN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO POR
ENTIDAD FEDERATIVA
Repblica
Chihuahua
Lugar
1985
100%
2.9%
8
1988
100%
3.3%
7
1993
100%
2.9%
8
Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico
La evolucin de la contribucin por sectores al PIB en el estado se ha comportado de la
siguiente manera:
EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN DEL PIB EN CHIHUAHUA
SECTOR
Primario
Secundario
Manufactura
Construccin
Minera
Terciario
Electricidad, gas y agua
comercio y transporte
Servicios
1975
16.9
27.8
14.1
7.0
6.7
55.3
0.3
27.1
27.9
1980
12.1
28.7
14.8
7.2
6.7
59.2
0.4
33.5
25.3
1985
15.8
27.5
20.1
4.3
3.1
56.7
0.5
34.3
21.9
1990*
12.9
29.5
19.9
5.6
4.0
57.6
-
32.1
25.5
Fuentes: -Compendio Estadstico del Estado de Chihuahua 1992.
-Anuario de Estadsticas Estatales, INEGI 1987
Estimaciones del Departamento de Investigaciones Econmicas del Grupo Bancomer
INVERSIN ESTATAL
Los ingresos del estado se han comportado tal como se muestra en la tabla, las participaciones
federales representan alrededor del 80% de los ingresos totales . En los ingresos propios el
estado ha mantenido un esfuerzo por incrementarlos por encima del crecimiento de las
participaciones del fondo general, logrando en el perodo 1992-1995 un crecimiento en trminos
reales del 4.4% mientras que el fondo decreci un 21.9%.
551
LEY DE I NGRESOS COMPARATI VO 1990-1996 (MI LES DE PESOS)
CONCEPTO
I.INGRESOS PROPIOS
Impuestos
Derechos
Productos
Aprovechamientos
Extraordinarios
11.PARTICIPACIONES FEDERALES
III.INGRESOS EXTRAORDINARIOS
IV.FONDO DE RECURSOS
DE PROGRAMAS CONVENIDOS
V. INGRESOS DERIVADOS
DE FINANCIAMIENTO
TOTAL DE INGRESOS
1990
148,421
60,472
66,058
6,682
15,209
478,076
35,000
661,497
1991
218,840
72,401
127,516
936
12,298
5,689
748,491
967,331
1992
383,771
104,496
225,681
1,657
50,978
959
904,227
1,287,998
1993
397,800
151,100
231,500
1,200
14,000
1,000
1,035,879
200,00
1,633,679
1994
474,002
161,232
260,600
17,170
35,000
1,115,650
241,167
231,467
2,612,495
1995
534,070
177,315
293,695
20,110
29,250
1,271,323
1,088,029
70,667
144,865
3,108,964
1996
616,042
228,617
37,800
23,200
24,200
1,986,420
1,129,275
14,727
131,347
3,887,811
Fuente: Decretos de las respectivas Leyes de Ingresos del periodo, Departamento de Organizacin y Evaluacin Direccin General de Finanzas
y Administracin, Gobierno del Estado de Chihuahua
Los egresos del estado se presentan en su clasificacin por objeto del gasto; sobresalen los
esfuerzos del estado por mantener una poltica de racionalizacin y ahorro en la utilizacin de
los recursos, principalmente en materia de gasto corriente que est compuesto por el gasto
en servicios personales, servicios generales y materiales y suministros.
PRESUPUESTO DE EGRESOS APROBADO POR LA LEGI SLATURA L OCAL
COMPARATI VO 1990-1996 CLASI FI CACI N POR OBJET O DEL GAS TO
(MI LES DE PESOS)
CONCEPTO
Servicios Personales
Servicios Generales
Materiales y Suministros
Inmuebles, Maquinaria y Equipo
Obra Pblica
Transferencias
Deuda Pblica
Fideicomisos
TOTAL DE EGRESOS
1990
219,942
22,305
10,205
4,492
103,654
230,839
70,060
661,497
1991
313,440
24,089
18,330
8,902
141,364
334,984
41,116
85,106
967,331
1992
437,873
39,913
43,005
8,924
102,116
486,456
29,751
144,959
1,287,998
1993
637,124
54,698
39,553
20,058
100,000
515,606
96,641
170,000
1,633,679
1994
685,124
61,495
21,327
25,179
185,000
1,421,386
98,482
113,850
2,612,495
1995
772,120
94,280
49,337
6,887
203,624
1,671,932
135,184
175,600
3,108,964
1996
1,055,203
114,436
82,11
26,416
245,945
2,053,280
113,195
187,225
3,887,811
Fuente: Decretos de las respectivas Leyes de Egresos del perodo, Departamento de Organizacin y Evaluacin.
Direccin General de Finanzas y Administracin, Gobierno del Estado de Chihuahua
En el mismo perodo la inversin federal en el estado se ha comportado de la siguiente
manera:
552
CHI HUAHUA
INVERSIN FEDERAL EN EL ESTADO (CIFRAS EN MILES DE PESOS)
CONCEPTO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Convenio de Desarrollo Social 109.999 172,492 214,646 232,731 247,487 270,223 350,879
Programas Espaciales 276,688 433,454 430,909 602,019
Inversin Federal Directa 483,642 561,818 389,512 419,377 358,200 2,148,524 3,503,333
Fuente: Coordinacin de Planeacin y Evaluacin. Gobierno del Estado de Chihuahua
PLANEACION ESTRATGICA PARA EL DESARROLLO
El estado de Chihuahua ha consolidado ya un modelo de desarrollo econmico de mediano y
largo plazo denominado Chihuahua Siglo XXI, concebido desde principios de esta administracin
y que ha permitido canalizar en una misma direccin los esfuerzos y las acciones de los
sectores privado, laboral, acadmico y pblico.
Actualmente operan en este programa estratgico 34 proyectos especficos que integran el
plan operativo para 1996, destacando por su impacto los siguientes:
Plan Maestro de Desarrollo Turstico de las Barrancas del Cobre.
Centro de Investigacin de Materiales Avanzados.
Centro de Moldes y Troqueles.
Centro de Investigacin sobre la Sequa.
Programa de Atraccin .y Desarrollo de Proveedores de la Industria Maquiladora de
Exportacin.
Coordinacin Estatal para la Mejora Laboral.
Plan Hidrulico de Gran Visin.
Programa de Atraccin de Nuevas Inversiones "Chihuahua Ahora".
La operacin de este modelo de desarrollo ha permitido obtener en esta administracin ya
resultados importantes, como son: mantenerse en los primeros lugares en generacin de
empleos permanentes durante los ltimos 3 aos; la instalacin de importantes plantas
industriales en el Estado, tal es el caso de la Planta Motorola; la creacin de nuevos empleos
a travs del Programa de Apoyo Integral a la Micro y Pequea Empresa; lograr la reactivacin
econmica de aquellos municipios ms afectados por la sequa llevar mediante una estrategia
de desconcentracin del desarrollo, industrias a 26 comunidades diferentes en los ltimos tres
aos.
553
CAPITULO II
ORGANIZACIN
D L A
ADMINISTRACIN
PUBLICA
CHI HUAHUA
La/a organizacin de la administracin pblica estatal tiene su base estructural y de operacin
en el marco jurdico establecido en la Constitucin Poltica del estado. Con las reformas
aprobadas en 1994, se introdujeron modificaciones que promueven el establecimiento de
instituciones y decisiones fundamentales que recogen aspiraciones democrticas y humanistas
para propiciar el recto ejercicio de la autoridad.
De acuerdo con la Constitucin, la administracin pblica estatal se divide en centralizada y
paraestatal conforme a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, que expide el Congreso, la que
distribuir los negocios del orden administrativo del estado que estarn a cargo de las
dependencias del poder ejecutivo y definir las bases generales de creacin de las entidades
paraestatales y la intervencin del ejecutivo en su operacin.
Las leyes determinan las relaciones entre las entidades paraestatales y el ejecutivo del estado,
o entre stas y las dependencias centralizadas en su caso.
La Ley Orgnica del Poder ejecutivo del estado de Chihuahua fue promulgada en octubre de
1986 hasta ese ao la estructura de organizacin se sustentaba en el Cdigo Administrativo
del Estado, que defina 18 dependencias adscritas directamente al titular del ejecutivo, con
facultades y responsabilidades de diversa ndole y con diferente denominacin y rango entre
ellas: secretaras, direcciones, departamentos, oficinas, as como organismos descentralizados.
Esta situacin le provocaba al gobernador del estado tener que atender desde los asuntos de
mayor trascendencia para la administracin estatal hasta los que fcilmente poda delegar a
otros funcionarios.
Con la entrada en vigor de la Ley Orgnica se establecieron con mayor precisin y sobre
todo con un sentido ms moderno las bases de organizacin del poder ejecutivo del estado de
Chihuahua, comprendiendo la administracin centralizada y paraestatal.
La actividad del poder ejecutivo se rige asimismo por:
La Constitucin Federal y la particular del Estado.
Las disposiciones de carcter federal que confieran a las dependencias o entidades locales
una delegacin de funciones o las consideren como ejecutoras o auxiliares de la Federacin
en el cumplimiento de dichas disposiciones.
Los convenios que con apego a los preceptos constitucionales y legales, celebre el Poder
Ejecutivo con las dependencias y entidades de la Federacin, de otros estados o de los
municipios.
Las disposiciones del Cdigo Administrativo y del Cdigo Fiscal y sus reglamentos.
Las normas de derecho comn que le atribuyan alguna competencia al Poder Ejecutivo.
Las disposiciones legales o reglamentarias de carcter municipal que confieran intervencin
al Ejecutivo, dentro de las normas que salvaguardan la libertad municipal.
557
Los reglamentos, acuerdos y circulares dictados con apoyo y dentro de las limitaciones de
la ley.
Para el ejercicio de las atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo
del poder ejecutivo del estado, existen las siguientes dependencias de la administracin pblica
centralizada:
La Secretara de Gobierno.
La Procuradura General de Justicia.
Las Direcciones Generales:
Finanzas y Administracin
Fomento Econmico
Educacin y Cultura
Fomento Social
Comunicaciones y Obras Pblicas
Desarrollo Urbano y Ecologa
Desarrollo Rural
Las unidades de apoyo y asesora adscritas directamente al ejecutivo:
Coordinacin de Planeacin y Evaluacin
Coordinacin de Fortalecimiento Municipal
Coordinacin de Comunicacin Social
Contraloradel Estado
GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA, PODER EJECUTIVO
C OORDINAC IN
D
P LANEAC hN v
EVALUAC IN
C OORDINAC IN
DE
C OMUNIC AC IN
SOC IAL
P ODER I
EJEC UTI VO I
C OORDINAC IN
DE
FORTALEC IM
MUNIC IP AL
C ONTRALORlA
DEL
ESTADO
SEC RETARA
DE
GOBI ERNO
DIREC C IN
GRAL DE
FINANZAS V
ADMI ON
DIREC C IN
GRAL DE
FOMENTO
EC ONMIC O
DIREC C IN
GRAL DE
EDUC AC IN V
C ULTURA
DIREC C IN
GRAL DE
FOMENTO
SOCIAL
DIREC C IN
GRAL DE
C OM Y OBRAS
P BLIC AS
DIREC C IN
GRAL DE
DESARROLLO
URBANO Y
EC OLOGA
DIREC C IN
GRAL DE
DESARROLLO
RURAL
P ROC URAD
GENERAL DE
JUSTI C I A
Fuente: Departamento de Organizacin y Evaluacin de la Direccin General de Finanzas y Administracin.
558
CHIHUAHUA
La Secretara de Gobierno, la Procuradura General de Justicia y las direcciones generales
tienen igual rango entre ellas.
El gobernador del estado puede contar adems con las unidades de asesora de apoyo tcnico
y de coordinacin que determine, de acuerdo con el presupuesto de egresos.
Los titulares de las dependencias para el despacho de los asuntos de su competencia, se
auxilian de jefes de departamento, oficina y divisin y por los dems funcionarios que establezca
el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales.
UNIDADES ADMINISTRATIVAS DEL PODER EJECUTIVO
DE JEFE DE OFICINA HACIA ARRIBA
CATEGORA
Gobernador
Secretario de Gobierno
Director General
Procurador
Coordinador
Director
Jefe de Departamento
Jefe de Oficina
TOTAL
CANTIDAD
1
1
9
1
3
4
49
152
220
Fuente: Presupuesto de Egresos de 1996 por el Departamento de
Organizacin y Evaluacin.
Para el despacho de asuntos en que deban intervenir varias dependencias el gobernador del
estado puede constituir comisiones que podrn ser transitorias o permanentes y sern presididas
por quien determine el ejecutivo.
Las entidades de la administracin pblica paraestatal podrn integrarse a dichas comisiones,
cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto.
nicamente el Congreso del estado puede crear o disolver, a iniciativa del ejecutivo del
estado, organismos descentralizados y autorizar la creacin y disolucin de empresas de
participacin estatal mayoritaria, as como de fideicomisos, patronatos o entidades similares
que comprometan recursos pblicos. Los correspondientes decretos establecern la estructura
orgnica y las funciones que se les asignen, as como la obligacin del ejecutivo de acompaar
sus estados financieros a la cuenta pblica anual.
El poder ejecutivo se auxilia de las siguientes entidades de la administracin pblica paraestatal:
Organismos descentralizados.
Empresas de participacin estatal.
Fideicomisos.
559
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO
NATURALEZA JURDICA
Fideicomisos
TOTAL
CANTIDAD
18
2
20
Fuente: Presupuesto de Egresos 1996 de la Direccin General de Egresos y Financiamientos
de la Direccin General de Finanzas y Administracin.
Son considerados como organismos descentralizados las instituciones creadas por decreto
del Congreso del estado, a propuesta del ejecutivo, con personalidad jurdica, competencia y
patrimonio propios, cualesquiera que sea la forma o estructura legal que adopten.
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO
Organismo
Colegio de Bachilleres de Chihuahua
Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos
Comisin Estatal de Derechos Humanos
Coordinacin Estatal de la Tarahumara
Centro de informacin del Estado de Chihuahua
Desarrollo Econmico de Chihuahua, A.C.
Desarrollo Econmico de Cd. Jurez, A.C.
Desarrollo Untegral de la Familia
Desarrollo Rural de Chihuahua, A.C.
Instituto Chihuahuense de la Cultura
Instituto Chihuahuense de la Salud
Instituto de la Vivienda del estado de Chihuahua
Junta Central de Agua y Saneamiento
Universidad Autnoma de Chihuahua
Universidad Autnoma de Cd. Jurez
Pensiones Civiles del Estado
Promotora de la Industris Chihuahuense
Acuerdo y/o Decreto
Decreto 652-85 PE.
Acuerdo No.30
Decreto 746 XVI PE.
Acuerdo No. 459
Decreto 228-87 P.E.
Decreto 670-85
Decreto 499-77
Decreto 334-90 P.O.
Decreto 261-87 III P.O.
Decreto 170-87 O.E.
Decreto 76/86
Decreto 198/78
Decreto 92
Decreto 948-90-32
Publicacin
Peridico Oficial No. 103
Fecha de Creacin
25 de diciembre de 1985
20 de octubre de 1984
26 de septiembre de 199;
26 de septiembre de 199:
8 de agosto de 1987
22 de febrero de 1986
NO DISPONIBLE
NO DISPONIBLE
4 de mayo de 1977
NO DISPONIBLE
19 de enero de 1991
8 de agosto de 1987
8 de agosto de 1987
NO DISPONIBLE
7 de enero de 1987
18 de noviembre de 1987
23 de enero de 1957
20 de septiembre de 198(
Fuente: Presupuesto de Egresos 1996 Departamento de Organizacin y Evaluacin.
Son empresas de participacin estatal mayoritaria, aquellas que satisfagan alguno de los
siguientes requisitos:
Que el gobierno del estado, uno o ms organismos descentralizados, una o ms empresas
de participacin estatal mayoritaria, uno o ms fideicomisos, considerados conjunta o
separadamente, aporten o sean propietarios del 50% o ms del capital social.
Que en la constitucin de su capital se hagan figurar acciones de serie especial que slo
podrn ser suscritas por el gobierno del estado.
Que al gobierno del estado corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros
del consejo de administracin, junta directiva u rgano de gobierno; designar al presidente,
560
CHIHUAHUA
director, y gerente; tenga facultades para vetar los acuerdos de la asamblea general de
accionistas, del consejo de administracin o de la junta directiva u rgano de gobierno
equivalente.
Se asimilan a las empresas de participacin estatal mayoritaria, las sociedades civiles, as
como las asociaciones civiles en las que la mayora de sus asociados o socios sean dependencias
o entidades de la administracin pblica estatal, o alguno o varios de ellos se obliguen a
realizar o realicen las aportaciones econmicas preponderantes.
Son empresas de participacin estatal minoritaria las sociedades en las que uno o ms
organismos descentralizados u otras empresas de participacin estatal mayoritaria consideradas
conjunta o separadamente, posean acciones o partes del capital que representen menos del
50% y hasta el 25% de ste.
La vigilancia de la participacin estatal estar a cargo de un comisario designado por el titular
de la dependencia encargado de la coordinacin del sector correspondiente.
Los fideicomisos son los establecidos por la administracin pblica centralizada, as como los
que se creen con recursos de las entidades de la administracin pblica paraestatal. La
Direccin General de Finanzas y Administracin fungir como fideicomitente nico de la
administracin pblica centralizada, en los fideicomisos que sta constituya.
El poder legislativo, sin perjuicio de las facultades que constitucionalmente corresponden a
los poderes ejecutivo y judicial, cuenta para cumplir debidamente con su funcin, con las
atribuciones necesarias no slo expedir las leyes, sino tambin las suficientes para ejercer un
sano y adecuado control sobre diversos aspectos de la administracin pblica por las vas de
la aprobacin del presupuesto de egresos y la rendicin de las cuentas pblicas.
El Supremo Tribunal de Justicia deber resolver los conflictos que se susciten entre dos o
ms municipios, as como entre stos y el ejecutivo. Esto con el nimo de que las resoluciones
a este tipo de controversias se dicten conforme a criterios estrictamente jurdicos y no de
carcter poltico.
En las reformas constitucionales de 1994 se instituye el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo dotado de plena autonoma para dictar sus fallos, que tendr que dirimir las
controversias que se susciten entre la administracin pblica estatal o municipal y los
particulares, estableciendo las normas para su organizacin, funcionamiento, el procedimiento
y los recursos contra sus resoluciones.
Las relaciones entre el poder ejecutivo y los poderes Legislativo y Judicial, se establecern
entre el gobernador del estado o el secretario de gobierno en su caso, y los titulares y dichos
poderes.
El secretario de gobierno, el procurador general de justicia y los directores generales, luego
que este abierto el segundo perodo ordinario de sesiones del Congreso del estado, presentarn
561
a ste un informe por escrito del estado que guardan los asuntos de sus respectivos ramos.
Asimismo, podrn ser llamados para asesorar y explicar al Congreso, cuando se vaya a
discutir un proyecto de ley o a estudiar un negocio relacionado con las funciones a su cargo.
Los ayuntamientos tienen personalidad jurdica para todos los efectos legales y no habr
autoridad intermedia entre ellos y el gobierno del estado.
Los municipios podrn celebrar convenios con el gobierno del estado para que ste se haga
cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administracin de cualquiera de los
ingresos municipales.
Los ayuntamientos requieren de la aprobacin del Congreso del estado para enajenar o gravar de
cualquier modo los bienes inmuebles de los municipios. Se excepta de lo anterior la enajenacin
de terrenos municipales.
Dentro del mes siguiente al trmino de cada ejercicio fiscal, los ayuntamientos remitirn al
Congreso del estado la cuenta pblica anual, as como el estado patrimonial, poniendo a su
disposicin, a travs de la Contadura General del Congreso, la documentacin comprobatoria
respectiva. La cuenta se acompaar de los estados financieros correspondientes a sus
organismos descentralizados y dems entidades paramunicipales.
La Contadura General del Congreso podr practicar revisiones a los organismos del estado
o de los municipios que manejen fondos pblicos, cualquiera que sea la denominacin de
stos. El Cdigo Municipal determina los ramos que son competencia de la administracin
municipal. Las facultades que no estn expresamente otorgadas a los municipios se entienden
reservadas al estado Los ayuntamientos proporcionan anualmente al ejecutivo informacin
del estado de su gestin administrativa, a efecto de que ste cuente con los datos necesarios para
informar, a su vez, al Congreso sobre el estado que guarda la administracin pblica estatal.
Las autoridades municipales colaboran con el ejecutivo del estado en la observancia y ejecucin
de las leyes, decretos y acuerdos que se relacionan con el orden general.
La estructura institucional del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica est constituida
por el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Chihuahua, a travs del cual
participan las dependencias federales, estatales y municipales en la formulacin,
instrumentacin, control y evaluacin de los planes y programas, as como los foros de consulta
popular, en las diferentes etapas del proceso de planeacin.
La Ley Estatal de Planeacin establece que el ejecutivo estatal podr convenir con el
ejecutivo federal y los ayuntamientos:
Su participacin en la planeacin estatal, a travs de la presentacin de propuestas que
estimen pertinentes.
562
CHIHUAHUA
Los procedimientos de coordinacin entre las autoridades estatales, federales y municipales
para propiciar la planeacin del desarrollo integral del estado, y su congruencia con la planeacin
nacional y municipal, as como para promover la participacin de los sectores social y privado
en las actividades de planeacin.
Los lincamientos metodolgicos para la realizacin de las actividades de planeacin, en el
mbito de su jurisdiccin.
La ejecucin de las acciones que deban realizarse en el estado, y que competen a dichos
rdenes de gobierno, considerando la participacin que corresponda a los sectores de la
sociedad.
La integracin de la Comisin Estatal de Derechos Humanos como un organismo independiente
del ejecutivo, en cuyo mbito se encuentran las dependencias que normalmente son sealadas
como proclives a vulnerar aquellos derechos, se garantiza con la facultad del Congreso del
estado de designar o remover, en su caso, por causas graves a su presidente, as como la
ratificacin los dems miembros de la comisin, sin participacin en ningn caso del ejecutivo estatal.
Chihuahua es el estado pionero en la democracia participativa, ya que incorpor a la
Constitucin del estado la iniciativa popular, el referndum y el plebiscito. Estas tres instituciones
se disearon para dar cauce a una participacin razonable, sana y efectiva de los ciudadanos
en las decisiones colectivas trascendentes
Los chihuahuenses pueden iniciar leyes o decretos mediante iniciativa popular presentada
por ciudadanos, cuyo nmero sea por lo menos el uno por ciento de los inscritos en el padrn
electoral.
Las iniciativas presentadas debern ser dictaminadas por el Congreso del estado, a ms
tardar en el siguiente perodo ordinario de sesiones a aquel en que se reciban.
Asimismo, por lo menos el cinco por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrn electoral
debidamente identificados, pueden solicitar, ante el Tribunal Estatal de Elecciones, dentro de
los cuarenta y cinco das siguientes a su publicacin, se sometan a referndum derogatorio,
total o parcial, las leyes que expida el Congreso del estado.
El ejecutivo puede solicitar se someta, a plebiscito los actos o decisiones de gobierno
trascendentes para la vida pblica del estado.
Para la conformacin del Consejo Estatal de Elecciones toman parte representantes de los
partidos polticos y ciudadanos sin antecedentes de militancia en partido poltico alguno, stos
ltimos en nmero suficiente para garantizar la imparcialidad del propio rgano. En la
designacin de los consejeros ciudadanos toman parte tanto el poder ejecutivo como el
legislativo.
563
La infraestructura de apoyo del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, est conformada
por las instituciones sociales y privadas que, de acuerdo a los requerimientos del desarrollo
econmico y social del estado y a su mbito de accin, integren sus esfuerzos mediante su
participacin concertada o inducida.
En la Ley de Planeacin del Estado de Chihuahua se da lugar a la participacin y consulta a
los diferentes grupos sociales, con el propsito de que la poblacin exprese sus opiniones
para la elaboracin, actualizacin, ejecucin, control y evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo
y de los planes municipales de desarrollo y los dems programas.
El ejecutivo estatal, las entidades de la administracin pblica paraestatal y los ayuntamientos
pueden concertar la realizacin de las acciones previstas en al Plan Estatal de Desarrollo y los
programas que se deriven de ste, con las representaciones de los grupos sociales o con los
particulares interesados.
564
' J-
>' . \ "
CAPITULO III
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
PARA LA GESTIN
PUBLICA
CHI HUAHUA
SISTEMAS GLOBALES DE GESTIN
J_/ n la presente administracin se ha hecho un esfuerzo constante de modernizacin
administrativa, de acuerdo a lo previsto en el capitulo VII, denominado Reforma Administrativa
del Plan Estatal de Desarrqllo 1992-1998.
El alcance definido est dado en el siguiente modelo que muestra una visin integral de este
esfuerzo en el que se enmarcan los objetivos provenientes del Plan Estatal de Desarrollo
1992-1998, a travs de la planeacin estratgica, la estructura de organizacin del Poder
Ejecutivo y los niveles de compromiso adquiridos por la presente administracin, los procesos
bsicos o sistemas globales de gestin que sustentados en el marco lega! y normativo se
deben desarrollar, y los programas y presupuestos que contienen el nfasis que se da a la
gestin gubernamental para obtener los resultados previstos y su aseguramiento a travs de
un proceso de mejoramiento continuo.
VISION INTEGRAL
PLANEACIN
ESTRATGICA
Asegurami ento
de Objeti vos
PROGRAMAS Y
PRESUPUESTOS
nfasi s de la
Acti vi dad
Modernizacin
Administrativa
Compromi so
de Resultados
ORGANIZACIN i
Di stri buci n de
, Responsabi li dades
PROCESOS
Fuente: Direccin General de Finanzas y Administracin. Manual de Procesos. Chihuahua, Chih.. Direccin General de Finanzas y
Administracin. 1996. 10 tomos. Cuadro I.
Bajo este concepto daremos un repaso por los principales sistemas administrativos de gestin.
567
EL PROCESO DE PLANEACION, PROGRAMACIN
Y PRESUPUESTACION DEL GASTO PUBLICO
La gestin pblica en el estado de Chihuahua ha evolucionado en funcin de patrones cada
vez ms rgidos y exigentes de eficiencia y eficacia, as lo demuestra su constante evolucin
administrativa. Resaltando en este proceso las adaptaciones e innovaciones en el manejo del
gasto pblico, como la instrumentacin del presupuesto por programas, derivado a su vez de
una actualizacin y modernizacin de diversos ordenamientos legales del estado.
A continuacin, se describe el proceso de planeacin, programacin y presupuestacin del
gasto pblico en el estado de Chihuahua.
El Proceso de planeacin estatal
Es en la Ley de Planeacin del estado de Chihuahua, aprobada por el Congreso el 22 de
diciembre de 1988, donde se establecen las normas y principios, conforme a los cuales se
llevar a cabo la planeacin del desarrollo en el estado, as como las bases para el
establecimiento y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica.
1
De acuerdo con lo estipulado en el artculo 3 de dicha ley, la planeacin del desarrollo "es la
ordenacin racional y sistemtica de las acciones de las diversas instancias de gobierno, con
la participacin de los sectores social y privado, a fin de transformar la realidad socioeconmica
de la entidad y elevar la calidad de vida de su poblacin. Mediante la planeacin se fijarn
objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos
de ejecucin y se evaluarn resultados".
2
El Sistema Estatal de Planeacin Democrtica parte de una divisin funcional, precisndose
las reas de responsabilidad y coordinacin tanto en la Ley de Planeacin como en la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Chihuahua. Asimismo, es importante resaltar
que los productos principales de este sistema se plasman en los siguientes documentos: el
Plan Estatal de Desarrollo, los Programas de Mediano Plazo, los Programas Operativos
Anuales, el Convenio nico de Desarrollo, el Presupuesto de Egresos del Estado y los
Convenios de Coordinacin entre el Sector Pblico y de Concertacin con los Sectores Social
y Privado.
El proceso de planeacin es entonces el conjunto de actividades que en el corto y mediano
plazo permiten instrumentar, controlar y evaluar el Plan Estatal de Desarrollo y los diversos
productos derivados del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, para ello laDireccin
General de Finanzas y Administracin, ha instrumentado la aplicacin del Presupuesto por
Programas, cuyo propsito es cumplir con los objetivos del gobierno estatal, a travs de
programas y proyectos especficos, definidos por las dependencias y organismos, asignando
metas e incluyendo los costos de las mismas.
1
Ley de Planeacin del Estado de Chihuahua, publicada en el Peridico Oficial el 4/ene/89.
2
dem.
568
CHI HUAHUA
En el cuadro anterior se muestran en forma resumida los elementos y productos que conforman
el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica en el Estado de Chihuahua.
SISTEMA ESTATAL DE PLANEACIN DEMOCRTICA
p
R
O
C
S
O
D
E
P
L
A
N
E
A
C
1
0
N
w
- FORMULACIN
INSTRUMENTACIN
VERTIENTES: -COORDINACIN
- CONCERTACION
-INDUCCIN
- CONTROL
EVALUACIN
y
MEDIANO PLAZO
DESARROLLO
El Plan Estatal de Desarrollo como Marco Referencial de la Programacin y
Presupuestacin del Gasto Pblico
El Plan Estatal de Desarrollo 1992 - 1998 es el producto principal del Sistema Estatal de
Planeacin Democrtica, es el documento que prepar el titular del ejecutivo para normar las
acciones de la administracin pblica en programas de accin especficos, es la sntesis de un
esfuerzo conjunto entre pueblo y gobierno por dejar plasmado, lo ms claro posible, cual es la
problemtica del estado, cules han sido los avances y qu acciones se deben emprender
para lograr los objetivos del desarrollo.
Para ello, el plan contempla los siguientes grandes objetivos: democratizar el gobierno y la
sociedad, elevar la calidad de vida de todos los chihuahuenses,consolidar la economa del
estado a niveles de competitividad internacional, modernizar el aparato administrativo del
gobierno.
Para lograr los objetivos y fines que establece el plan, se definieron las siguientes estrategias
de gobierno:
Democratizacin del gobierno y la sociedad.
Seguridad y justicia.
Desarrollo econmico.
569
Competitividad internacional.
Desarrollo social.
Desarrollo urbano.
Reforma administrativa.
Los objetivos generales y las estrategias de gobierno regirn a su vez, el contenido de los
programas que del Plan Estatal se derivan: los programas de mediano plazo y los programas
operativos anuales.
Los programas de mediano plazo podrn ser:
Sectoriales, los cuales se sujetarn a las previsiones contenidas en el plan y especificarn
los objetivos, prioridades y polticas que regirn el desempeo de las actividades del sector
administrativo del que se trate. Contendrn as mismo estimaciones de recursos y
determinaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecucin.
Regionales, que se refieren a las regiones que se consideren prioritarias y estratgicas, en
funcin de los objetivos fijados en el plan y cuya extensin territorial represente el mbito
jurisdiccional de dos o ms municipios.
Especiales, que se sujetarn a las prioridades del desarrollo integral del estado, establecidas
en el plan o en las actividades relacionadas con dos o ms dependencias.
Institucionales, que deben elaborar las entidades del sector paraestatal, sujetndose a las
previsiones del plan, al programa sectorial correspondiente y a las normas jurdicas que regulen
su funcin y operacin.
Por su parte, los programas operativos anuales (POA'S) son el instrumento que vincula a la
planeacin de mediano plazo con la planeacin a corto plazo. En ellos se justifican las previsiones
de gasto de todas las dependencias y organismos de la administracin pblica estatal,
sujetndose a la estructura programtica aprobada por la Direccin General de Finanzas y
Administracin.
A travs del proceso de planeacin, programacin y presupuestacin, se busca vincular con
el Plan Estatal de Desarrollo, a los programas de mediano plazo y estos, a su vez, con los
programas operativos anuales, con la finalidad de sustentar la elaboracin del presupuesto de
egresos del estado.
LA FORMULACIN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL ESTADO
En la mayor parte de las entidades federativas, el presupuesto tradicionalmente utilizado es
un instrumento de carcter administrativo y contable, que se basa en la estimacin de ingresos
y egresos para un periodo determinado, definiendo la distribucin de recursos por
dependencias administrativas y por objeto del gasto. De esta manera, la principal
preocupacin radica en el control de la cantidad de gasto autorizado para cada dependencia,
sin preocuparse del resultado que se obtiene.
CHIHUAHUA
En el estado de Chihuahua, el ciclo presupuestario es un proceso que consta de cuatro etapas:
Formulacin, discusin y aprobacin, ejecucin y control y evaluacin, todas ellas de igual
importancia y debidamente sustentadas por el marco jurdico vigente en el estado.
CICLO PRESUPUESTARIO
FORMULACIN
DISCUSIN Y APROBACIN
EJECUCIN
CONTROL Y EVALUACIN
P O D E R L E G I S L A T I V O
P O D E R J U D I C I A L
P O D E R E J E C U T I V O
P O D E R J U D I C I A L
O t P E N D E N C I A S I O
Formulacin
Como ya se ha mencionado, la tcnica presupuestal adoptada por la Direccin General de
Finanzas y Administracin (DGFyA) es la de presupuesto por programas. La cual se ha
definido como "un sistema en que se presta especial atencin a las cosas que un gobierno
realiza, ms bien que a las cosas que adquiere. Las cosas que un gobierno adquiere, tales
como servicios personales, provisiones, equipos, medios de transporte, etc., no son naturalmente,
sino medios que emplea para el cumplimiento de sus funciones. Las cosas que un gobierno
realiza en cumplimiento de sus funciones pueden ser carreteras, escuelas, casos tramitados y
resueltos, permisos expedidos, informes preparados, o cualquiera de las innumerables cosas
que se pueden definir".
3
En la formulacin se requiere de un diagnstico, de las proyecciones y fijacin de metas y de
la asignacin de los recursos. Para ello, la DGFyA instrument los elementos tcnicos y
metodolgicos necesarios para el proceso de programacin - presupuestacin, dndolos a
conocer a las dependencias y organismos que conforman la administracin pblica del estado,
a travs del Manual de Programacin-Presupuestacin.
Las dependencias y organismos revisan y analizan su estructura programtica, con el fin de
depurarla o adecuarla a los objetivos propios de cada una de ellas. Se determinan los
3
Manual de Presupuesto por Programas y Actividades, Subdireccin Fiscal y Financiera del Departamento de
Asuntos Sociales de las Naciones Unidas, sept. 1962, pgina 3.
571
denominados techos financieros, que consisten en asignar recursos en forma preliminar a
cada dependencia y organismo, elaborando con estas cifras lo que se denomina el presupuesto
preliminar.
Derivado de lo anterior, las dependencias y organismos conforme a la normatividad emitida
por la DGFyA, elaboran su programa operativo anual (POA), en el que se traducen los
lincamientos en objetivos y metas concretas a desarrollar en el corto plazo, definiendo
responsabilidades, duracin de las acciones y justificando su solicitud presupuestal en funcin
de sus programas a realizar.
Una vez que la DGFyA conoce el escenario macro de gasto, en reunin a nivel gabinete de
gobierno, se ajustan los techos financieros definitivos, procediendo la DGFyA a la elaboracin
de la exposicin de motivos y a la integracin del anteproyecto del presupuesto que se pone
a consideracin del C. gobernador del estado, en donde se incluye el proyecto de presupuesto
de egresos del poder legislativo y del poder judicial.
El C. gobernador turna para su discusin y aprobacin el proyecto de presupuesto de egresos
al H. Congreso del estado.
Discusin y aprobacin
El artculo 64, fraccin VI de la Constitucin Poltica del Estado de Chihuahua, establece
como facultad del Congreso "el examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de
egresos del estado, discutiendo y aprobando primero las contribuciones que a su juicio deben
decretarse para cubrirlo".
4
Para ello, se seala que tanto la iniciativa de ley de ingresos como el proyecto de presupuesto
de egresos, deber hacerse llegar al Congreso por el ejecutivo del estado, debiendo comparecer
el encargado de las finanzas del estado a dar cuenta de las mismas.
Ejecucin
Una vez aprobado por el H. Congreso del estado el proyecto de presupuesto de egresos y de
su publicacin en el peridico oficial, la DGFyA comunica a las dependencias y organismos
los montos asignados para proceder a la elaboracin de la calendarizacin financiera.
Durante el ejercicio del presupuesto de egresos se pueden presentar modificaciones
presupustales, reprogramaciones, ampliaciones de presupuesto, etc. En todos los casos
es necesario solicitar a la DGFyA su aprobacin justificando amplia y claramente cada uno
de los movimientos presupustales de acuerdo a los lincamientos emitidos por dicha
dependencia.
4
Constitucin Poltica del Estado de Chihuahua, Ediciones del Congreso del Estado (incluye la reforma integral
de octubre de 1994).
Î^HBBHMBBR 572
CHIHUAHUA
Evaluacin
El control del ejercicio del gasto se da por tres instancias del poder ejecutivo: la Direccin
General de Finanzas y Administracin, la Contralora General del Estado, y la Coordinacin
de Planeacin y Evaluacin, cada una en su mbito de aplicacin, implementando mecanismos
de control encaminados a elevar la eficiencia y eficacia de la administracin pblica estatal.
La evaluacin del ejercicio del gasto se realiza fundamentalmente por el H. Congreso a
travs de diversos mecanismos: la Cuenta Pblica del Gobierno del Estado (informe de los
resultados de la gestin financiera del sector pblico presupuestal), el Informe de Gobierno
(informe del estado que guarda la administracin pblica); y los informes que el Congreso y
el Supremo Tribunal de Justicia soliciten al ejecutivo sobre asuntos de los ramos de su
incumbencia.
El marco jurdico de la administracin de los recursos est compuesto por los siguientes
ordenamientos:
Constitucin Polticade los Estados Unidos Mexicanos.
Constitucin Polticadel Estado de Chihuahua.
Ley Orgnica del Poder Ej ecutivo del Estado de Chihuahua.
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Chihuahua.
Cdigo Administrativo del Estado de Chihuahua
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios relacionados con los
Bienes Muebles del Estado de Chihuahua.
Condiciones Generales de Trabajo del Gobierno del Estado de Chihuahua y sus
Trabajadores.
De acuerdo con la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Chihuahua, la
administracin de los recursos humanos y materiales le corresponde a la Direccin General
de Finanzas y Administracin.
El artculo 26 de la mencionada ley establece, en las siguientes fracciones,
1
las facultades
que en esta materia le competen a la Direccin General de Finanzas y Administracin:
XV. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que rigen las
relaciones entre el Estado y los servidores pblicos;
XVI. Reclutar y seleccionar, en apoyo a las dependencias, al personal de base del Poder
Ejecutivo, tramitando todo lo relativo a nombramientos, promociones, cambios de
adscripcin, licencias, renuncias y bajas de los servidores pblicos;
' Los nmeros de las fracciones corresponden al orden como estn establecidos en el artculo 26 de la Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo del estado de Chihuahua.
573
XVII. Mantener actualizado el escalafn y el tabulador de los trabajadores al servicio del
Estado, as como programar los estmulos y recompensas;
XVIII.Capacitar al personal y llevar los registros del mismo; controlar su asistencia y
vacaciones;
XIX. Otorgar becas y promover actividades socio-culturales y deportivas para los servidores
pblicos;
XX. Formular el inventario y llevar el control de los bienes muebles e inmuebles del Estado;
XXI. Celebrar los contratos que tengan por objeto proporcionar locales a las oficinas
gubernamentales;
XXII. Cuidar de la conservacin y el mantenimiento de los bienes muebles propiedad del
estado y celebrar acuerdos o convenios con las dems dependencias y entidades de la
administracin pblica estatal y paraestatal, para encomendarles esta funcin;
XXV. Dirigir y vigilar el cumplimiento de las leyes y sus reglamentos en relacin a las funciones
de recursos humanos, recursos materiales y servicios y organizacin e informtica, as
como vigilar la organizacin y funcionamiento de los departamentos que ejerzan las
atribuciones anteriores.
Proceso de administrar y desarrollar recursos humanos
El diagrama de la estructura del proceso de administrar y desarrollar recursos humanos se
presenta de la siguiente manera:
Dmmmmtllar R*cur$o*
i i i
Wncutoctony
Proyecten dW
Pftupv,*
1
SoActtitf*
Proyeccin
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Soli ci tud
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1
- i
-
-
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Saguhnte*
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Inducci n y
CtpmcHmcfn
1
-
-
Inducci n
Naeaaldad
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Evaluaci n y
SaguhrtaM.
1 I
AtkntntMVw
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1
-
^
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Soli ci tud tH
Sarvfc/o
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Soli ci tud
RaaHi ar
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Adnton ArcfwVe
fSpadhniM <*
Pajonal)
Anlltay
Valuaci n
aPuaatoa
AdmkUttrmr
Nmi na
1
Control dm
Aabtmnda
SoMdtudda
Pago*,
Dadbccfonaa
Control
Pr**ufv**tml
Oamrar
Ntrtna
1
Rttmektn
Labormtau
1
-
Nagoclaetn da
PHago,
Pattori oa
Adnntstnr
fMadonaa
llrala.
Olma
Organhaci onal
Fuente: Direccin General de Finanzas y Administracin, Manual de Procesos, Chihuahua, Chih., Direccin General de Finanzas y
Administracin, 1996. 10 tomos.
Como se puede apreciar en el diagrama, este proceso en su primer subproceso se conecta
con el de presupuestacin. Esto no significa que el rea responsable de este proceso realice
la presupuestacin de todo el poder ejecutivo, sino que coordina, apoya, valida e integra el
574
CHI HUAHUA
presupuesto de las dependencias siguiendo los lincamientos y polticas establecidas por el
Departamento de Presupuesto.
Por lo que respecta al subproceso de seleccin y contratacin, la Direccin General de
Finanzas y Administracin acta como rea normativa y de apoyo tcnico dejando a las
dependencias la presentacin de candidatos y la decisin final de contratacin.
La induccin y capacitacin se realiza a travs del Centro de Capacitacin y Desarrollo del
Gobierno del Estado, que depende de la Direccin de Recursos Humanos y Adquisiciones.
Por lo que respecta a la administracin de la plantilla y la nmina de la administracin
centralizada del poder ejecutivo se realiza de manera centralizada en la mencionada direccin
y apoya al poder judicial.
Como se mencion anteriormente y de acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo la
relacin laboral entre el ejecutivo y sus trabajadores le corresponde a la Direccin General
de Finanzas y Administracin.
Proceso de administrar recursos educativos
Este proceso se refiere exclusivamente a los recursos humanos del magisterio estatal y
contiene las actividades y subprocesos que se muestran en la siguiente grfica.
Admi ni strar
Recursos Educati vos
EMtww fti)KC
Anteproyecto del
Presupuesto
de Egresos de
Sent. Personales
_r
Actuali zaci n dt
Nmi na y/o
Inctdtnclat TCP
Archivo
Ptrtonel)
Administracin
dlas
Compensaciones
RacvpcMn y
de Cheque*
Comuni caci n
En su primer subproceso muestra el apoyo que se brinda a la Direccin General de Educacin
y Cultura en la presupuestacin de este rubro, ya que cuenta con el sistema de informacin
proveniente de la emisin de la nmina.
575
Tambin en forma coordinada con la Direccin de Educacin y Cultura realiza los procesos
de actualizacin de la nmina y/o plantilla, administracin de las compensaciones y emisin
de la nmina, as como la comunicacin con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacin en su seccin correspondiente al estado.
Proceso de administrar recursos materiales y servicios
Este procesos est compuesto tal como lo muestra el siguiente cuadro.
Adquirir Bienes
y Servicios
Recibir
Requisiciones
Cotizar
Colocar
Pedido
Recibir
Materiales
Surtir
Realizar
Cargos
Administrar
Recursos Materiales
y Servicios
Prestar Servicios
de Imprenta
Recibir
Documentacin
Oficial
Recibir
Requisiciones
Elaborar
Orden de
Trabajo
Programar
Facturar
Elaborar
Reportes
Prestar
Servicios Areos
Recibir
Requerimientos
Programar
Vuelo
Estimacin
de Costos
Supervisar
Operaciones
Dar
Mantenimiento
Administrar
Control de
Servs. Areos
Comit de
Compra
Establecer
Lineamientos
Analizar y
Evaluar
Compra
Dictaminar
Fallo de
Concurso
Dar Seguimiento
a Resultados
Administrar
Servicios Bsicos
y de Mantto
1
Administrar
Servicios
Generales
Administrar
Servicios
Bsicos
Administrar
Correspondencii
y Archivo
Dar
Mantenimiento
Fu ente: Direccin General de Finanz as y Administracin, Manu al de P rocesos, C hihu ahu a, C hih., Direccin General de Finanz as y
La adquisicin de bienes y servicios est regida por la Ley de Adquisiciones, y de acuerdo
con este ordenamiento su aplicacin le corresponde a la Direccin General de Finanzas y
Administracin.
576
CHIHUAHUA
Para cumplir con esta facultad se han derivado las siguientes acciones:
Establecer y dar seguimiento a la normatividad en la materia.
Descentralizacin de la adquisicin en los rubros de materiales y suministros.
Centralizacin de las compras en lo que se refiere a bienes de activo fijo.
Operacin del Comit de Compras de la Administracin Publica Centralizada.
Se prestan los servicios de impresin en forma centralizada a travs de los Talleres Grficos
del Estado y por ltimo se administran los servicios bsicos de todas les dependencias
centralizadas (agua, luz, telfonos, etc.). Por lo que se refiere a los servicios de mantenimiento
y servicios generales ( servicios de intendencia), nicamente se prestan a la propia dependencia
ya que este rubro se descentraliz a partir de la fusin de las Direcciones Generales de
Finanzas y Administracin.
De acuerdo con el artculo 36 bis de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo le corresponde a la
Contralora del Estado:
Promover y supervisar el funcionamiento de los mecanismos de control y verificacin de
programas de inversin de la administracin pblica estatal, as como en aquellos programas
convenidos por el estado con la federacin, los municipios y los beneficiarios de los mismos.
Vigilar el cumplimiento de la normatividad y procedimientos a que habrn de sujetarse las
dependencias ejecutoras de los programas de inversin, tanto de la administracin centralizada
como de la descentralizada, dependientes del ejecutivo estatal.
Vigilar el cumplimiento de las leyes de Obra Pblica y de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios relacionados con la Obra Pblica, as como de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos del Estado de Chihuahua, en su caso, promover la imposicin de las
sanciones en la forma y trminos que determinan las leyes relativas.
Recibir y revisar las declaraciones de situacin patrimonial de los servidores pblicos que
corresponda y, en su caso, promover la imposicin de las sanciones administrativas que
correspondan en la forma y trminos que determina la ley de la materia.
Por otra parte, conforme al acuerdo
2
del gobernador del estado publicado en el peridico
oficial del estado en marzo de 1995 se le otorgan adems las siguientes facultades:
Sin perjuicio de las atribuciones que las leyes otorgan a las dems dependencias y entidades de
la administracin pblica estatal, la Contralora del estado tendr la facultad de revisar y vigilar el
ingreso y el gasto pblico del Estado y el cumplimiento de los programas del presupuesto de
egresos. Asimismo promover entre dichas dependencias y entidades el cumplimiento de los
objetivos y el ejercicio de las acciones previstas en el Plan Estatal de Desarrollo 1992-1998.
La Contralora del estado tendr la facultad de realizar auditoras integrales a las dependencias
577
y entidades de la administracin pblica estatal, con objeto de promover la eficiencia en sus
operaciones y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en sus respectivos
programas, pudiendo en el caso de las entidades llevar a cabo las auditoras de referencia a
travs de sus rganos de control interno, si stas cuentan con ellos.
Para ejercer estas facultades la Contraloria tiene la siguiente estructura de procesos:
1
Vi gi larla
Apli caci n del
Gasto Pbl. Estat
1
Planeaci n
Ejecuci n y
Supervi si n del
Trabajo.
Noti fi car
Irregulari dades a
Ofi ci na Jurdi ca
Segui mi ento
Contralori a
del Estado
1
Vi gi lar Inversi n
en Obra Pbli ca
1
Anali zar
Presupuestos y
Progr. de Inver.
Selecci onar y
Programar
Inv. a Fi scali zar
Reali zar
Veri fi caci n
(Fsi ca y Doc.)
Solventar
y Dar
Segui mi ento
Noti fi car
Irregulari dades a
Ofi ci na Jurdi ca
Capaci taci n
en Elementos
de control
Anli si s de la
Normati vi dad
Detectar
Necesi dades y
Di seo del Prog.
de Capaci taci n
Imparti r
Capaci taci n
Segui mi ento
del Programa
(Moni toreo)
Evaluaci n
1
Vi gi lar la
Apli caci n de
la Normati vi dad
1
Segui mi ento
a
Li ci taci n
Segui mi ento a
Responsabi li dades
Segui mi ento a
Quejas y
Denunci as
Compromi sos
Presi denci ales
578
CHIHUAHUA
INGRESOS Y EGRESOS BRUTOS DE LOS ESTADOS
MI LES DE NUEVOS P ESOS
CONCEPTO 1990 1991 1992 1993 1994
CHIHUAHUA
INGRESOS
I MP UESTOS
DEREC HOS
P RODUC TOS
AP ROVEC HAMI ENTOS
DEUDA P UBLI C A
EGRESOS
TRANSHERENC I AS
DEUOA P UBLI C A
790 773
59 872
526 245
43 451
51 194
11 622
44 478
10 038
43 869
790 773
364 053
116 357
135 066
71 546
47 523
56 225
1 030 383
85 706
725 079
53 902
1 581
12886
86 390
64 836
1 030 383
563 223
179 075
183 783
100114
4 185
2 038 021
113950
939 979
86 839
705 899
28 341
112 437
50 573
2 038 021
792 284
837 111
233 273
169 060
1 150
5140
1 849 523
124 664
1 006 315
132 203
4 611
79 032
102 883
399 811
1 849 523
970 858
340 840
253 434
279 313
5 076
2 942 310
158 736
1 134 518
252 561
20 231
1 166 502
199 564
319
9 875
2 942 310
2 011 579
317 875
331696
122 744
36172
122 242
INGRESOS TOTALES DEL ESTADO Y DE LOS MUNICIPIOS
SEGN CONCEPTO
1993
( Miles de nuevos pesos)
C ONC EP TO
I NGRESOS TOTALES
DEL ESTADO
I NGRESOS TOTALES
DE LOS MUNI C I P I OS
TOTAL 1 849 523 1 135 425
I NGRESOS C AP TADOS NETOS
I MP UESTOS
DEREC HOS
P RODUC TOS
AP ROVEC HAMI ENTOS
DEUDA P UBLI C A
P OR C UENTA DE TERC EREOS
1 449 711
124 664
1 006 315
132 203
4611
79 032
102 883
836 407
183 282
259 898
56 276
11 488
68 780
256 682
DISPONIBILIDADES 399 811 299 019
NOTA: Deb ido al redondeo, la su ma de los parciales pu ede no coincidir con el total.
FUENTE: I NEGI . Direccin General de Estadstica; Direccin de Estadsticas Econmicas.
579
J
EGRESOS TOTALES DEL ESTADO Y DE LOS MUNICIPIOS
SEGN CONCEPTO
1993
(Miles de nuevos pesos)
C ONC EP TO
EGRESOS TOTALES
DEL ESTADO
EGRESOS TOTALES
DE LOS MUNC I P I OS
TOTAL 1 849 523
1 135 425
OFI C I NAS SUP ERI ORES
ADMI NI STRATI VAS
REGI STRO P UBLI C O
DI VERSOS
OBRAS P UBLI C AS
FOMENTO
TRANSFERENC I AS
SUBSI DI OS
AYUDAS
P ARTI C I P AC I ONES Y DEVOLUC I ONES
AP ORTAC I ONES AL SEC TOR P UBLI C O
9 70 858
228 341
20 929
50 428
6 22 9 28
3 459
29 6 1 2
11 50 4
3 6 53
340 840
182 247
158 593
253 434
15 649
17 36 2
220 422
40 4 9 54
189 9 1 0
219
321
4 76 3
1
20 9 739
20 5 89 7
155 9 0 7
49 9 9 0
74 0 48
71 277
2 269
485
17
DEUDA P UBLI C A 279 313
7 769
(DI SP ONI BI LI DADES 5 076 295 374
P OR C UENTA DE TERC EROS 147 383
NOTA: Deb ido al redondeo, la su ma de los parciales pu ede no coincidir con el total.
FUENTE: I NEGI . Direccin General de Estadsticas: Direccin de Estadsticas Econmicas.
580
CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION
D L OS
SERVIDORES PBLICOS
CHIHUAHUA
RGI MEN JURDI CO DEL PERSONAL
J_/ l personal al servicio del Gobierno del estado de Chihuahua se rige por una normatividad
jurdica que contempla las diversas cualidades que guarda la relacin con la administracin
pblica, en particular, en lo referente al seguimiento del magisterio respecto al resto de los
servidores pblicos. La regulacin para estos ltimos se fundamenta por las disposiciones del
Cdigo Administrativo del Estado, vigente desde 1974, contempladas en el ttulo cuarto
denominado "De las Relaciones del Estado con sus Trabajadores", mismo que se compone
de los siguientes captulos:
Captulo I. Disposiciones generales.
Captulo II. Derechos y obligaciones individuales de los trabajadores.
Captulo III. De la organizacin colectiva de los trabajadores al servicio del estado.
Captulo IV. De las huelgas.
Captulo V. De los riesgos y las enfermedades profesionales.
Captulo VI. De las prescripciones.
Captulo VII. Del Tribunal de Arbitraje del estado, de las juntas arbitrales y del
procedimiento que debe seguirse ante los mismos.
Captulo VIII. De las acciones por infracciones a este Cdigo y por desobediencia a
las resoluciones del Tribunal de Arbitraje o juntas arbitrales.
En su articulado, el Cdigo clasifica a los empleados en tres grupos, a saber:
Trabajadores de base.
Funcionarios y empleados de confianza, y
Trabajadores eventuales y extraordinarios.
Los trabajadores de base, a su vez, pueden ser sindicalizados o no sindicalizados. Circunstancia
por la cual se determin la aplicacin adicional de una normatividad relativa al sistema
escalafonario que se contiene en diversos articulados de este mismo ordenamiento y en el
reglamento del mencionado escalafn para los empleados de base al servicio del poder ejecutivo
del estado de Chihuahua.
Es importante mencionar que el Cdigo Administrativo reconoce slo a un sindicato que
agrupe a los trabajadores de base.
Adicionalmente, el 16 de septiembre de 1989, fueron publicadas, en el Peridico Oficial del
estado, las Condiciones Generales de Trabajo del Gobierno del Estado de Chihuahua y sus
Trabajadores, que contienen los siguientes captulos:
583 i^MMHBMHHI
Captulo 1. Disposiciones generales.
Captulo II. De los requisitos de admisin.
Captulo III. De los nombramientos.
Captulo IV. Del salario y las prestaciones econmicas.
Captulo V. De la jornada de trabajo, de los horarios y del control de
asistencia.
Captulo VI. De la intensidad y la calidad del trabajo.
Captulo Vil. De las obligaciones y facultades de estado.
Captulo VIH. De los derechos, las obligaciones y las prohibiciones de los
trabajadores.
Captulo IX. De los movimientos de personal.
Captulo X. De las licencias, los descansos y las vacaciones.
Captulo XI. De los riesgos de trabajo.
Captulo XII. De las medidas de seguridad e higiene.
Captulo XIII. De los exmenes mdicos.
Captulo XIV. De los beneficios especiales por dedicacin y superacin en el
trabajo.
Captulo XV. De las responsabilidades administrativas y sanciones.
Captulo XVI. De la suspensin y la terminacin de los efectos del
nombramiento.
Captulo XVII. De la vigilancia de las condiciones generales de trabajo.
Por lo tocante al magisterio estatal, ste se agrupa en la Seccin 42 del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin. La normatividad Jurdica respectiva se encuentra esencialmente
en una serie de convenios celebrados entre el sindicato en cuestin y el gobierno del estado,
los cuales inician en 1959. Tambin para este sector se tiene un reglamento de escalafn y es
aplicable la Ley Federal de Educacin.
Un comn denominador del rgimen laboral de todos los trabajadores al servicio del estado
es el especificado por la Constitucin Poltica de la entidad.
Finalmente es preciso puntualizar que los trabajadores de los organismos descentralizados,
fideicomisos estatales y empresas de participacin estatal mayoritaria, tambin se encuentran
sujetos a las disposiciones normativas del Cdigo Administrativo del Estado y las Condiciones
Generales de Trabajo del Gobierno del Estado de Chihuahua y sus Trabajadores.
DATOS CUANTITATIVOS
Los aspectos cuantitativos relevantes sobre los empleados del ejecutivo, as como los relativos
al magisterio estatal, evidencian una serie de factores a considerar en las relaciones personal-
estado.
584
CHI HUAHUA
A continuacin se enumeran algunos aspectos en este sentido:
La antigedad promedio del personal del poder ejecutivo es de 8 aos.
El 26% del personal del poder ejecutivo es soltero, 48% casado, 1.3% viudo, 3.7% divorciado
y en otro estado civil se encuentra el 21%.
La edad promedio del personal del poder ejecutivo es de 37 aos.
El 33% del personal del poder ejecutivo est sindicalizado y el 67% restante se considera
personal de confianza y funcionarios.
El 88% del personal del magisterio estatal est sindicalizado, solo el 12% restante se considera
de confianza.
El 80% del personal del magisterio estatal se considera directivo y docente, mientras el 20%
restante se le denomina como de apoyo.
El personal sindicalizado del magisterio estatal el 81% es directivo y docente y el 19% de
Apoyo.
Del personal de confianza del magisterio estatal el 78% es directivo y docente y el 22% de
Apoyo
A continuacin se presenta una tabla estadstica sobre el personal al servicio del gobierno del
estado.
PERSONAL AL SERVICIO DEL GOBIERNO DEL ESTADO (INCLUYE MAGISTERIO ESTATAL)
Dependencia Personal de
Despacho del Ejecutivo
Secretarla de Gobierno
Direccin General de Finanzas y Administracin
Direccin de Fomento Econmico
Direccin de Fomento Social
Direccin General de Educacin y Cultura
Direccin General de Comunicaciones y Obras Pblicas
Direccin General de Desarrollo Urbano y Ecologa
Direccin General de Desarrollo Rural
Coordinacin de Planeacin y Evaluacin
Coordinacin de Fortalecimiento Municipal
Coordinacin de Comunicacin Social
Representacin del Gobierno del Estado en Cd. Mxico
Contralora del Estado
Total Poder Ejecutivo
Subsistema Educativo Estatal
Personal de apoyo
Directivo y Docente
Total
Confianza
19
704
746
73
75
70
254
138
174
1,683
65
51
50
6
70
4,178
374
1,296
1,670
Personal Sindicalizado
12
394
524
1 1
98
62
63 1
41
43
202
20
1
1 1
0
15
2065
2,468
10.371
12,839
Total
31
1,098
1,270
84
173
132
885
179
217
1,885
85
52
61
6
85
6,243
2,842
11,667
14,509
Fuente: Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Chihuahua para el Ejercicio Fiscal de 1996 Decreto No. 130/95 I P.O.
585 mMmam^m^mma
PERFI LES PROFESIONALES PREDOMINANTES
Los perfiles de puesto se encuentran descritos a travs de una serie de profesiogramas que
incluye la categora, el nombre del puesto, el jefe inmediato, las principales funciones a
desarrollar y los requisitos para ocuparlo.
El gobierno del estado de Chihuahua cuenta con un tabulador que contempla 167 diferentes
puestos partiendo desde el gobernador del estado hasta los auxiliares de intendencia.
Es importante sealar que se cuenta con un profesiograma especfico para cada puesto
contenido en el tabulador de sueldos y stos son utilizados para determinar a los candidatos
idneos a ocupar las vacantes en el caso que stas se den.
A continuacin se mencionan algunos aspectos sobre los perfiles profesionales:
Para el 43% de los puestos se requiere de un grado acadmico de estudios de licenciatura.
El 25% de los puestos requiere de personas que cuenten con estudios de preparatoria o
equivalente.
El 28% de los puestos tienen como requisito contar con estudios de secundaria, comercio o
equivalente.
Slo 5 puestos manejan un nivel de estudios de primaria.
El 45% de los puestos que requieren estudios profesionales especifican la carrera de licenciado
en derecho.
No existen requerimientos de estudios de postgrado (maestras y doctorados) en los
profesiogramas.
La profesionalizacin no solamente implica el tener estudios a nivel superior sino tambin
desempear con el mayor grado de eficiencia, eficacia y efectividad las labores que son
encomendadas.
ACCIONES DE PROFESIONALIZACIN DE LOS SERVIDORES
PBLICOS
El tema a tratar es aparentemente rido sin embargo, en nuestra opinin, la ausencia de una
eficaz capacitacin y por tanto una no adecuada profesionalizacin de los recursos humanos
ha sido causa indiscutible de los rezagos que enfrentan la gran mayora de las entidades
pblicas.
Ciertamente, la improvisacin de funcionarios y la forma tradicional de designacin de los
mismos se ha mantenido como una constante en el desarrollo de la funcin pblica. Por esta
razn, la seleccin de servidores pblicos debe realizarse en base a un perfil claramente
definido y especfico a las acciones que van a desempear. No obstante, frecuentemente
encontramos funcionarios que han desempeado una gran cantidad de cargos no relacionados
con su formacin profesional ni con la experiencia necesaria para desempear la funcin.
Un estado moderno requiere del establecimiento de objetivos y polticas acordes a la realidad
de la entidad y del pas; de esta forma el establecimiento de procesos y sistemas que faciliten
CHIHUAHUA
la planeacin, direccin, organizacin y control de la funcin pblica se hace determinante
para evaluar el desarrollo de las distintas reas de desarrollo.
De lo anterior destaca que para satisfacer las necesidades tan cambiantes de nuestra sociedad,
es de radical importancia una estructura moderna, as como servidores pblicos con un nuevo
perfil, capacitados y altamente conscientes de la importancia de las labores que desempean,
en otras palabra servidores pblicos profesionales.
La profesionalizacin implica que el servidor pblico sea capaz de traducir las disposiciones
jurdicas que rigen la actividad de la organizacin en medidas adecuadas con el objeto de
lograr un eficiente funcionamiento administrativo, as como alentar el cambio hacia la mejora
a travs del diseo y aplicacin de procesos acordes a la situacin actual, giles y oportunos.
Para consolidar el mejoramiento en el desarrollo de la actividad pblica es necesario contar
con un proceso de profesionalizacin integral que contemple al menos tres vertientes:
Aspectos tcnicos tales como el profundo conocimiento y manejo de la normatividad vigente.
Aspectos ticos, como la clarificacin y promocin de valores.
Aspectos de planeacin, con temas como el nuevo perfil del servidor pblico, el entorno
poltico, econmico y social, as como su papel en el desarrollo integral de la sociedad.
Queremos subrayar el aspecto tico, es tiempo que el ciudadano comn vea al funcionario
pblico como un empleado honesto, ecunime, justo y con espritu de servicio. Con tal motivo,
el diseo de planes y programas que contemplen la clarificacin, adopcin y promocin de
valores, con especial nfasis en lo relacionado con la honradez el trabajo y el servicio, se
vuelven materia indispensable en la formacin del servidor pblico.
De la promocin y adopcin de valores se desprenden polticas y comportamientos que hacen
que los servidores pblicos crean en lo que realizan, fomenten y promuevan la participacin,
y se integren como verdaderos equipos de trabajo. A travs del convencimiento de que esta
clase de acciones tienen como fin el mejoramiento de la calidad de vida en el trabajo, estamos
en posibilidad de reforzar y consolidar el binomio actitud y aptitud en ambos sentidos.
En el aspecto de planeacin el servidor pblico de vanguardia se entiende como un promotor,
un impulsor de proyectos de mejora, un agente de cambio y sobre todo una persona que
inspire confianza en el ciudadano. Hoy, no es aceptable aquel servidor pblico que impone en
lugar de convencer, que atemoriza en lugar de apoyar, que abusa de su autoridad en lugar de
aplicar la ley.
Tambin el considerar la creatividad e innovacin como un ingrediente primordial en la
formacin del personal, permite que una vez que se examina integralmente el entorno, se
detecten oportunidades de crecimiento y se reconozcan reas dbiles que subsanar. Esta creatividad
de innovacin descubre nuevas alternativas as como la explotacin avanzada de los procesos
actuales.
587
No se debe confundir esta bsqueda de nuevas alternativas con el afn de incrementar
arbitrariamente las reas de influencia, por el contrario es un esfuerzo para responder con
efectividad a las demandas.
El nuevo servidor pblico debe tener amplios conocimientos del ambiente en el que est
inmerso, desde sus caractersticas hasta sus implicaciones y debe utilizar esta informacin
para fomentar en el pblico en general y en especial en sus compaeros, al conocimiento
legtimo de las estructuras, los aspectos legales y valores que enmarcan su relacin con el
mismo, como dos entes interdependientes y complementarios.
Desde este punto de vista, existen ocho nuevos programas a desarrollar para el
engrandecimiento del servidor pblico:
Cultura de servicio.
Administracin y desarrollo integral de los recursos humanos.
Comunicacin interna.
Tabuladores de sueldos y salarios.
El reto de ser servidor pblico.
La seleccin adecuada de candidatos.
Liderazgo participativo.
Ambiente de trabajo constructivo y enriquecedor.
Se propone un modelo que tiene como parte central el perfil del nuevo servidor pblico,
enmarcado por el amplio conocimiento del entorno de las polticas y objetivos, la promocin
de valores y la capacidad creativa y de innovacin, todo dentro del marco jurdico que regula
a la funcin pblica.
Con estos ingredientes tenemos que la profesionalizacin del recurso humano propone nuevos
horizontes que fortalecen el conocimiento de las labores; los aspectos tcnicos y de apoyo; la
interaccin con el ambiente y el mayor equilibrio entre la actitud y la aptitud.
En este contexto, bajo las premisas manejadas, podemos concluir las siguientes propuestas,
que resumen lo planteado respecto a la profesionalizacin de los servidores pblicos:
Aumentar substancialmente la productividad, sin descuidar los aspectos humanos.
Promover la formacin de servidores pblicos con una autntica vocacin de servicio.
Generar en los servidores pblicos un sentimiento de orgullo al servir a sus conciudadanos.
Propiciar un alto aprecio por la institucin, as como por los valores que se propone proteger
y desarrollar.
Establecer en la institucin la creacin de planes de vida y carrera, logrando as darle
certidumbre al desempeo de la funcin y aprovechar su capacidad y experiencia.
Que el estado se convierta en: una fuente competitiva y deseable de empleo, un lugar propicio
para el crecimiento y desarrollo profesional y una institucin moderna, comprometida con su
comunidad.
588
CHIHUAHUA
CARRERA
Durante la presente administracin ha sido preocupacin fundamental del titular del ejecutivo,
el establecimiento de un rgimen laboral que permita la creacin del servicio civil de carrera,
relacionado ntimamente con el desempeo de la funcin.
Para ello, se estn realizando importantes esfuerzos dirigidos a la elaboracin de los
instrumentos legales necesarios, para la implementacin de los mecanismos mediante los
cuales se logre dar permanencia a los trabajadores de la administracin pblica y continuidad
a la actividad gubernamental, por medio de servidores pblicos profesionales, capaces y
eficientes en la ejecucin de la funcin que les ha sido encomendada.
As, el ejecutivo busca conseguir la eficiencia administrativa con base en la permanencia
laboral y remuneraciones adecuadas a los funcionarios que participen en el servicio civil de
carrera. Los elementos a considerar en el proyecto que se elabora actualmente y que
caracterizan a la carrera administrativa, se pueden resumir en lo siguiente: La existencia de
una ley bsica o estatuto de personal; un sistema de mritos para la seleccin, promocin,
ascensos y estabilidad del personal; un sistema de estabilidad y permanencia en la
administracin pblica basado en el mrito y la idoneidad; un sistema de clasificacin de
puestos, o de plan de salarios y tabulador de puestos; un sistema permanente de capacitacin
y desarrollo del personal.
En la ejecucin de esta labor, la participacin conjunta de las reas jurdica, de recursos
humanos y de capacitacin y desarrollo es instrumento imprescindible para la implementacin
de las reformas legales que se lleven a cabo.
En la elaboracin del texto legal que se tiene programado concluir antes de que termine
el ao en curso, se ha considerado excluir de su mbito personal de validez al magisterio y
clasificar a los servidores pblicos en empleados de confianza, de base y eventuales,
subclasificndose los empleados de base en sindicalizados y no sindicalizados.
La ley habr de contar con un captulo especfico que regule la seleccin, promocin, ascenso
y estabilidad de confianza, que incluir a funcionarios hasta el nivel de jefe de oficina, para
que a partir de esta categora y las subsecuentes, los puestos sean ocupados por personas
que demuestren tener la capacidad, capacitacin y habilidades necesarias para desempear
el cargo en cuestin.
Esto a travs de concursos de mritos y de oposicin, y as abandonar la prctica de la
designacin directa del superior jerrquico.
Lo anterior permitir la profesionalizacin en el servicio pblico y el establecimiento de planes
y programas a largo plazo, adems de contar con normatividad de referencia que regular las
circunstancias derivadas de la relacin laboral tanto en forma individual como colectiva, y
establecer las reglas que regirn de manera sencilla y sumaria los procesos en los conflictos
de trabajo, al tiempo que se simplifica y mejora la manera de llevar a cabo los trmites que
surjan al efecto.
589
I NS T I T UCI N
TOTAL
SECRETARIA DE GOBIERNO
DIR.GRAL DE FINANZAS Y
ADMINISTRACIN
FIDEICOMISO PROG. CARR.
DIRECCIN DE FOMENTO
ECONMICO
DIRECCIN GRAL. DE FOMENTO
SOCIAL
DIRECCIN GRAL. DE
EDUCACIN Y CULTURA
DIRECCIN GRAL. DE
COMUNICACIONES Y OBRAS
PUBLICAS
DIRECCIN GRAL. DE
DESARROLLO URBANO
DIRECCIN GRAL. DE
DESARROLLO RURAL
PROCURADURA GRAL DE
JUSTICIA
COORDINACIN DE
PLANEACION Y EVALUACIN
COORD. DE FORTALEC. MPAL.
COORD. DE COMUNIC. SOCIAL
REPRESENT. DEL GOBIERNO
DEL EDO. EN MXICO D.F.
CONTRALORIA GENERAL
GASTOS A NIVEL DE GOBIERNO
MAGISTERIO ESTATAL
MAGISTERIO FEDERAUZADO
OFICINAS VARIAS
OTROS
TOTAL
44,328
32
1,091
1,245
158
82
177
131
862
191
235
1,915
87
53
68
5
99
58
14,886
128
0
0
MANDOS
SUPERI ORES
1,634
4
182
226
4
35
20
11
57
47
33
61
21
16
18
2
23
-
692
181
1
PERSONAL
T C N I C O
35,431
22
780
948
152
34
138
100
779
117
184
1,764
56
29
3 8
3
72
58
11,381
18,651
125
APOYO
SECRETARIAL
7,263
6
129
71
2
13
19
20
26
27
18
90
10
8
12
-
4
-
2,813
3,993
2
INEGI
590
-- .
CAPITULO V
RELACIONES
CHIHUAHUA
PROCESOS DESCENTRALIZADORES
L.
yas relaciones intergubernamentales de la administracin pblica federal, estatal y municipal,
son los instrumentos jurdicos encaminados a fortalecer una concepcin moderna del
federalismo; un federalismo renovado es la forma de organizacin poltica ms viable para
consolidar la democracia, el cual debe estar conformado con entidades federativas ms fuertes,
dotadas de plena capacidad para satisfacer las demandas y el destino de su poblacin, fundado
en regiones prsperas, estados y municipios fuertes que impulsen la unidad y combatan los
rezagos de la poblacin ms contrastantes.
Parte esencial del nuevo federalismo es la descentralizacin de funciones y medios de las
instituciones federales hacia los estados y municipios con el fin de alcanzar una nueva
concepcin moderna de nuestra forma federal; las partes en estos procesos acuerdan impulsar
la descentralizacin de recursos fiscales y programas pblicos para con los estados y municipios
bajo criterios de economa y equidad.
En este orden, la descentralizacin de la funcin pblica debe entenderse como la delegacin
de facultades correspondientes a las instituciones federales para con los estados y los
municipios, delegando a stos responsabilidades y suministrando apoyos financieros con el
objeto de coordinar la ejecucin de acciones y la aplicacin de recursos con el propsito de
alcanzar un mejor desarrollo econmico.
SURGIMIENTO DEL PROCESO DESCENTRALIZADOR
El proceso descentralizador de la funcin pblica se ha dado de manera lenta, y es hasta 1985
en que surge a instancias del gobierno federal el dar a los estados mayor participacin de las
funciones que realiza y el inters de stos de participar en relaciones de colaboracin
interinstitucional para el desarrollo social y econmico de cada regin; portal motivo, entre el
gobierno federal y el gobierno del estado de Chihuahua se han constituido acuerdos o convenios
de colaboracin administrativa de la funcin pblica para desincorporar aquellas funciones
competencia de la federacin, tales como:
En cuanto al sector educativo.
Acuerdo de descentralizacin acadmica y Funcional del Colegio de Bachilleres del Estado
de Chihuahua, celebrado por el titular de la Secretara de Educacin Pblica, el Colegio de
Bachilleres de Mxico representado por su director general y el gobierno del estado de
Chihuahua por conducto del gobernador y secretario general de gobierno, cuyo objetivo es
el de coordinar esfuerzos en materia de educacin media superior que respondan a los fines
de la poltica educativa nacional y a las necesidades que en esta rea requiera el estado de
Chihuahua, asumiendo la direccin y administracin de los planteles educativos en la entidad,
pero sujetos en lo acadmico y en lo docente a los lincamientos del Colegio de Bachilleres
de Mxico y de la propia Secretara de Educacin Pblica. Celebrado el 30 de octubre de
593
1985, publicado el 25 de noviembre del mismo ao en el Diario Oficial de la Federacin y
que entr en vigor el da siguiente de su firma.
Convenio de incorporacin total y voluntaria al rgimen del ISSSTE, celebrado entre los
titulares del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y el
Colegio de Bachilleres del Estado de Chihuahua, con el objeto de incorporar a ste total y
voluntariamente al rgimen obligatorio de seguridad social que presta el Instituto, celebrado
el 22 de mayo de 1989, con efectos retroactivos al 26 de diciembre de 1985, siendo por
tiempo indefinido.
Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica que suscriben el gobierno
federal, los gobiernos de las entidades federativas de la Repblica y el Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educacin, a travs de sus titulares, con el objeto de transformar el
sistema de educacin bsica preescolar, primaria, secundaria, y la educacin normal, de
mejorar la calidad nacional de los servicios de educacin, as como fortalecer los procesos
de planeacin y racionalizacin de los recursos financieros asignados, correspondiendo a los
estados asumir la direccin y administracin de los establecimientos educativos con los que
la Secretara de Educacin Pblica ha venido actuando, quedando a cargo del ejecutivo
federal vigilar en toda la Repblica el cumplimiento del artculo 3o. constitucional, as como
de la Ley Federal de Educacin y sus disposiciones reglamentarias, formular para toda la
Repblica los planes y programas para la educacin preescolar, primaria, secundaria y
normal, mantener actualizados y elaborar los libros de texto gratuitos para la educacin.
Celebradoel 18demayode 1992, publicado el 19 del mismo mes y ao en el Diario Oficial
de la Federacin y entrando en vigor el da siguiente al de su firma.
Convenio de incorporacin total y voluntaria al rgimen obligatorio de la Ley del ISSSTE, de
los trabajadores adscritos a los planteles que se incorporan al Sistema Educativo Estatal,
celebrado por el gobierno del estado de Chihuahua y el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado. Suscrito el 18 de mayo de 1992, surtiendo sus
efectos el da de su firma, con vigencia indefinida.
Convenio de coordinacin para la creacin y apoyo financiero del Colegio de Estudios
Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Chihuahua, que celebran por una parte el titular de
la Secretara de Educacin Pblica y por la otra el gobernador constitucional del estado de
Chihuahua, con el objeto de dar cumplimiento al Programa Nacional para la Modernizacin
Educativa 1989-1994; el cual contempla la participacin de los gobiernos de los estados en
la creacin, mantenimiento y expansin de los servicios de educacin media superior
tecnolgica, para impulsar el desarrollo productivo y tecnolgico. Suscrito el da 12 de agosto
de 1993, entrando en vigor a partir de la fecha de su firma, con vigencia indefinida.
Convenio de coordinacin que celebran por una parte el Gobierno del Estado de Chihuahua
representado por los titulares de la Secretara de Gobierno, Direccin General de Finanzas
y Administracin, Direccin General de Educacin y Cultura y Coordinacin General del
Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Chihuahua, y por la otra el Comit
594
CHIHUAHUA
Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE), para la
realizacin del programa de construccin de escuelas del ejercicio de 1996, con el objeto de
coordinar esfuerzos para la construccin de espacios educativos en la entidad, de conformidad
a la validacin conjunta de las obras, y por el monto de la inversin que por aportacin le
corresponde al estado, adems de corresponderle la responsabilidad de asegurar que los
inmuebles, que debern contar con todas las instalaciones necesarias para el suministro de
los servicios pblicos y darse la posesin de ellos oportunamente al comit para que pueda
proceder a su ejecucin, sean aportados por los ayuntamientos y/o las comunidades por
separado, transmitindose la propiedad de los mismos al gobierno del estado, con destino a
las autoridades educativas estatales. Este documento se suscribi el lo. de abril de 1996 y
surti efectos el da de su firma.
Convenio especial de coordinacin para la realizacin del programa piloto para la federalizacin
de la construccin de escuelas del nivel medio superior, superior y extraescolar, que celebran
por una parte el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas,
por conducto de su titular y por la otra, el gobierno del estado libre y soberano de Chihuahua,
representado por el ejecutivo y con la participacin del secretario de gobierno, del director
general de Finanzas y Administracin, del director general de Educacin y Cultura y el
Coordinador General del Comit de Planeacin para el Desarrollo del estado de Chihuahua,
con el objeto de construir la biblioteca y el aula audiovisual para el CETIS No. 159 del
estado de Chihuahua, mediante el procedimiento de licitacin pblica, a travs de la
responsabilidad administrativa del gobierno del estado, el cual aportar el terreno y con la
suficiencia presupuestal autorizada por el CAPFCE ejecutar la obra mencionada,
correspondindole al CAPFCE supervisar y proveer los prefabricados, as como el mobiliario
del aula audiovisual y de la segunda etapa de la biblioteca, el cual se suscribi en el mes de
julio de 1996 y surti efectos el da siguiente de su firma.
En cuanto al sector econmico
Convenio de colaboracin en materia fiscal celebrado entre el Gobierno Federal por conducto
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico representada por su titular y el gobierno del
estado de Chihuahua, representado por el gobernado del estado, la Secretara de Gobierno
y el director de Finanzas, con el objeto de que las funciones operativas de la administracin
de ingresos federales se asuman por parte del estado, a fin de ejecutar acciones en materia
hacendara dentro del marco de la planeacin nacional del desarrollo. Suscrito el 3 de
noviembre de 1989 y publicado el 27 de diciembre del mismo ao en el Diario Oficial de la
Federacin, entrando en vigor a partir de enero de 1990.
Acuerdo de coordinacin que celebran el ejecutivo federal por conducto de los titulares de
las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, de Desarrollo Social, de la Contralora General
de la Federacin y de Turismo, y el Ejecutivo del estado libre y soberano de Chihuahua por
conducto del gobernador constitucional del estado y el Secretario de Gobierno, y los directores
generales de Fomento Econmico y de Finanzas, a quienes en lo sucesivo y para efectos del
presente acuerdo se les denominar como SHCP, SEDESOL, SECOGEF, SECTUR y el
595
gobierno del estado de Cihuahua, respectivamente, en el marco del programa de
descentralizacin de las funciones que realiza la Secretara de Turismo en la entidad, con el
objeto de orientar, fortalecer y dar a conocer los atractivos y servicios tursticos que ofrece
el estado de Chihuahua, que permita una captacin y derrama econmica en la entidad,
mediante la formulacin de un programa conjunto de desarrollo de productos y promocin
turstica para la regin, que se formalizarn en convenios anexos de ejecucin. Celebrado el
16 de agosto de 1993 y publicado el da 7 de marzo de 1994, en el Diario Oficial de la
Federacin, surtiendo efectos a partir de su publicacin.
Convenio que celebran el gobierno federal, por conducto de los titulares de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos,
el gobierno del estado de Chihuahua a travs de el gobernador del estado, secretario de
Gobierno y director general de Finanzas y Administracin y el ayuntamiento del municipio
de Ciudad Jurez, representado por su presidente y tesorero municipal, por virtud del cual se
instrumenta las bases para la creacin y administracin de un fondo econmico derivado de
lo dispuesto en el artculo 9o.-A de la Ley de Coordinacin Fiscal, cuyos recursos y, en su
caso, sus rendimientos, tendrn como destino especfico la construccin, mantenimiento,
reparacin y ampliacin de obras de vialidad, dentro de la circunscripcin territorial del
municipio en el que se encuentra ubicado el puente federal de peaje denominado Paso del
Norte. Suscrito el 22 de diciembre de 1995 y publicado el 19 de marzo de 1996, en el Diario
Oficial de la Federacin, estando en vigor por el perodo comprendido del lo. de enero de
1995 hasta el 31 de diciembre del mismo ao.
Convenio que celebran el gobierno federal, por conducto de los titulares de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos
y el gobierno del estado de Chihuahua, a travs del gobernador del estado, secretario de
Gobierno y el director general de Finanzas y Administracin, por el que se instrumentan las
bases para la distribucin de la parte que corresponde al estado de Chihuahua de la aportacin
federal establecida conforme a lo dispuesto en el artculo 9o.-A de la Ley de Coordinacin
Fiscal, la que tiene como destino especfico la construccin, mantenimiento, reparacin y
ampliacin de obras de vialidad y, en su caso, la realizacin de obras de infraestructura o
gasto de inversin, dentro de la circunscripcin territorial de los municipios del estado. Suscrito
el 12 de julio de 1996, publicado el 29 de agosto del mismo ao en el Diario Oficial de la
Federacin y estando vigente a partir del lo. de enero de 1996.
Convenio que celebra el gobierno federal por conducto de los titulares de la Secretara de
el gobierno del estado de Chihuahua a travs de el gobernador del estado, Secretario de
Gobierno y el director general de Finanzas y el ayuntamiento del municipio de Ciudad Jurez,
representado por su presidente y tesorero municipal, por el que se instrumenta la creacin y
establecimiento de las bases para la administracin de un fondo de recursos econmicos
derivados de lo dispuesto en el artculo 9o.-A de la Ley de Coordinacin Fiscal, cuyos
recursos y, si los hubiere, sus rendimientos, tendrn como destino especfico la construccin,
^^ W 596
CHIHUAHUA
mantenimiento, reparacin y ampliacin de obras de vialidad dentro de la circunscripcin
territorial del municipio en el que se encuentra ubicado el puente federal de peaje denominado
Paso del Norte, celebrado el 28 de junio de 1996, publicado el 29 de agosto de 1996 en el
Diario Oficial de la Federacin y que surti sus efectos a partir del lo. de enero de 1996,
con vigencia indefinida.
Convenio que celebran el gobierno federal por conducto de los titulares de la Secretara de
el gobierno del estado de Chihuahua a travs de el gobernador del estado, secretario de
Gobierno y el director General de Finanzas y el ayuntamiento del municipio de Ojinaga,
Chihuahua, representado por su presidente y tesorero municipal, por el que se instrumenta
las bases para la creacin y administracin de un fondo de recursos econmicos derivado
de lo dispuesto en el artculo 9o.-A de la Ley de Coordinacin Fiscal, cuyos recursos y, en su
caso, sus rendimientos, tendrn como destino especfico la construccin, mantenimiento,
reparacin y ampliacin de obras de vialidad, dentro de la circunscripcin territorial del
municipio en el que se encuentra ubicado el puente federal de peaje denominado Ojinaga.
Suscrito el 28 de junio de 1996, publicado el 9 de septiembre de 1996 en el Diario Oficial de
la Federacin y entrando en vigor a partir del lo. de enero de 1996.
En cuanto al sector salud
Convenio de coordinacin y colaboracin interinstitucional, que celebran por una parte el
gobierno del estado de Chihuahua por conducto del gobernador del estado, y los titulares de
la Secretara de Gobierno, y de la Direccin de Fomento Social y por la otra el titular de la
Comisin Nacional del Deporte, con el objeto de incorporar al gobierno del estado al Sistema
Nacional del Deporte, con los derechos y deberes que establece la Ley de Estmulo y
Fomento del Deporte y su reglamento; promover acciones tendientes al desarrollo de los
programas: deporte para todos, deporte estudiantil, deporte federado, deporte de alto
rendimiento, preparacin de entrenadores deportivos, talentos deportivos, medicina y ciencias
aplicadas al deporte, instalaciones deportivas, deportes autctonos, tradicionales, para personas
con discapacidad y de la senectud, a travs del establecimiento del Sistema Estatal del
Deporte, obligndose la comisin por su parte a apoyar los programas tcnicos necesarios a
fin de instrumentar las acciones conducentes del desarrollo de los programas mencionados,
apoyar, supervisar, evaluar y canalizar los recursos para el desarrollo y la ejecucin de los
programas que surjan con motivo del presente convenio, estableciendo anexos especficos
para cada uno de los programas en los que se fijarn los derechos y obligaciones que
correspondan a cada uno de ellos. El cual fue celebrado el da 11 de mayo de 1995 y con
vigencia indefinida.
Acuerdo Nacional para la Descentralizacin de los Servicios de Salud que suscriben el
gobierno federal, los gobiernos de cada una de las entidades federativas de la Repblica
Mexicana y el Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Secretara de Salud, que tiene
por objeto la descentralizacin a las entidades federativas de los servicios de salud para la
597
poblacin no asegurada, la configuracin de sistemas estatales, la ampliacin de la cobertura
a travs de un paquete bsico de servicios y el mejoramiento de la calidad y eficiencia de las
instituciones nacionales mediante una mejor coordinacin sectorial, con la finalidad de que
los estados asuman cabalmente las responsabilidades que la Ley General de Salud les ha
asignado, que los estados de la Federacin manejen y operen directamente los servicios de
salud en el mbito de su competencia, que manejen directamente los recursos financieros
con la posibilidad de distribuirlos de forma acorde con las necesidades de los servicios y con
las prioridades locales, que los estados participen efectivamente en el diseo e instrumentacin
de la poltica nacional de salud. Suscrito el 20 de agosto de 1996, publicado el 25 de septiembre
de 1996, en el Diario Oficial de la Federacin, por virtud del cual los firmantes se comprometen
a celebrar los acuerdos de coordinacin para concretar sus respectivas responsabilidades
derivadas de este acuerdo nacional.
En cuanto al sector social
Acuerdo de coordinacin que celebran por una parte el ejecutivo federal, a travs de la
Secretara de Gobernacin y con la participacin del Consejo Nacional de Poblacin
representado por el Secretario de Gobernacin y el Presidente y el secretario general del
Consejo Nacional de Poblacin y por la otra el poder ejecutivo del estado de Chihuahua,
representado por el gobernador constitucional del estado y Presidente del Consejo Estatal,
el secretario de gobierno y vicepresidente, el coordinador general del Consejo Estatal y
secretario tcnico del Consejo Estatal. Teniendo como objetivo sentar las bases de
coordinacin entre el Consejo Nacional de Poblacin y el gobierno del estado de Chihuahua
a fin de establecer, coordinar y evaluar la aplicacin de la poltica de poblacin en la entidad,
como parte del esfuerzo tendiente a la realizacin de los objetivos y metas del Plan Estatal
de Desarrollo y, en consecuencia, como un aporte para la consecucin de los objetivos
nacionales y los estatales de acuerdo a sus necesidades. Celebrado el 25 de octubre de
1993, publicado el 15 de diciembre del mismo ao en el Diario Oficial de la Federacin y
entrando en vigor al da siguiente de su firma.
Convenio de colaboracin administrativa para el Programa de Crdito a la palabra acordado
por la Secretara de Desarrollo Social, celebrado por una parte por el gobierno del estado de
Chihuahua a travs del Director General del Instituto de la Vivienda del Estado de Chihuahua
y por la otra, por el municipio de Huejotitn, Chihuahua, representado por su presidente,
secretario y tesorero municipal, consistente en realizar acciones de vivienda progresiva por
autoconstruccin, mediante el otorgamiento de crditos y asesora tcnica a los beneficiarios.
Este modelo de convenio se celebr con los 67 municipios del Estado de Chihuahua, celebrado
el 22 de agosto de 1994, surtiendo sus efectos el da de su firma y con vigencia hasta la
conclusin total de las acciones.
Convenio de colaboracin que celebran, por una parte, el gobierno federal, por conducto del
titular de la Delegacin de la Secretara de Desarrollo Social en el estado de Chihuahua y
por la otra, el titular del Instituto de la Vivienda del Estado de Chihuahua, con el objeto de
desarrollar programas de inversin del programa Vivienda digna, encaminado a elevar el
a H
^ ^
a H H H B B a | | B B B |
, ,
5 9 g
CHIHUAHUA
nivel de vida de los beneficiarios, mejorando sus condiciones de higiene y salud, mediante la
aportacin de recursos de manera tripartita, federal, estatal y municipal, creando un fondo
revolvente que permita otorgar nuevos crditos bajo la normatividad establecida en el
Programa de Vivienda digna. Celebrado el da 8 de agosto de 1995, surtiendo sus efectos el
da de su firma y con vigencia indefinida.
Convenio de desarrollo social celebrado entre el ejecutivo federal y el ejecutivo estatal de
Chihuahua, que tiene por objeto coordinar la ejecucin de acciones y la aplicacin de recursos
para llevar a cabo la poltica de superacin a la pobreza en la entidad e impulsar el desarrollo
regional y social, con el propsito de alcanzar la igualdad de oportunidades, elevar los niveles
de bienestar y la calidad de vida de la poblacin y de manera prioritaria disminuir la pobreza
mediante la descentralizacin de programas de desarrollo social financiados con recursos
presupustales del ramo 00026, Superacin de la pobreza. Este convenio se suscribe ao
con ao y es a partir de 1977 que el ejecutivo federal ha venido cambiando su denominacin,
de Convenio nico de Coordinacin, posteriormente en el ao de 1983, se le denomin
Convenio nico de Desarrollo y a partir de 1992, se determin denominarlo Convenio de
Desarrollo Social, el cual an conserva la caracterstica de documento integral. Suscrito en
Ciudad Jurez, Chihuahua, el 28 de febrero de 1996, surtiendo sus efectos a partir del lo. de
enero de 1996 y con vigencia al presente ejercicio fiscal.
Acuerdo de coordinacin que celebran el ejecutivo federal a travs de los titulares de las
Secretaras de Desarrollo Social y de Contralora y Desarrollo Administrativo y el ejecutivo
del estado de Chihuahua, representado por el gobernador del estado, el secretario de Gobierno,
el coordinador general del Comit de Planeacin para el Desarrollo y Evaluacin del Estado
de Chihuahua y el contralor del estado de Chihuahua, denominado Fortalecimiento del Sistema
Estatal de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica y Colaboracin en Materia de Desarrollo
Administrativo, que prev la realizacin de programas de coordinacin especial que tienen
como propsito verificar y evaluar los programas y obras ejecutados con recursos federales
en los trminos del Convenio de Desarrollo Social, de conformidad con el Programa Anual
de Fiscalizacin previamente acordado con la SECODAM, as como verificar el cumplimiento
de la normatividad en cuanto a obras pblicas, adquisiciones y prestacin de servicios que
se efecten con recursos del Convenio de Desarrollo Social; con la finalidad de que la
Contralora del Estado, coordine y opere las acciones del Sistema Estatal de Control y
Evaluacin de la Gestin Pblica de los recursos aportados por la Federacin para la ejecucin
de obras y servicios que se encuentran establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y
previstas en el Convenio de Desarrollo Social y promueva acciones tendientes a prevenir y
combatir la corrupcin, as como a dignificar la imagen del servidor pblico, fortalecer los
mecanismos de atencin a la ciudadana con la finalidad de proporcionar un servicio de
orientacin y atencin a las quejas y denuncias de los ciudadanos de una manera eficaz y
oportuna, el cual fue firmado el 14 de junio de 1995, publicado el 28 de febrero de 1996, en
el Diario Oficial de la Federacin y entr en vigor el da siguiente de su firma.
Convenio que celebran por una parte el ejecutivo federal por conducto del titular de la
Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, y por la otra el ejecutivo del estado
599 iMIMH^^^BHB^H
de Chihuahua, representado por su gobernador constitucional y por el secretario de Gobierno,
con la participacin del director general de Finanzas y Administracin, con el objeto de
llevar a cabo acciones en torno al Programa Alianza para el Campo, y las dems que
contribuyan al desarrollo agropecuario de Chihuahua. Celebrado el 28 de febrero de 1996,
publicado el 2 de julio de 1996 en el Diario Oficial de la Federacin y que entr en vigor el
da siguiente de su firma.
Acuerdo de coordinacin que celebran el ejecutivo federal por conducto del titular de la
Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, con la participacin del Banco
Nacional de Crdito Rural, S.N.C., como fiduciario del Fideicomiso de Riesgo Compartido,
entidad de la administracin pblica paraestatal federal, y el gobierno del estado de Chihuahua,
por conducto del gobernador constitucional del estado, secretario general de Gobierno y el
director general de Desarrollo Rural, con el objeto de formalizar las acciones a ejecutar
dentro del Programa Emergente para Auxilio al Sector campesino y de apoyo especial
derivado de la sequa que sufri el estado de Chihuahua en 1996. Unificando esfuerzos y
recursos para llevar a cabo un programa de emergencia que conjuntar las inversiones de
cada uno de ellos, ms la aportacin de los productores, cuando as proceda, a fin de desarrollar
en la regin acciones y programas de mejoramiento territorial, infraestructura productiva,
apoyos productivos y suplementacin alimenticia. La ejecucin de las acciones y obras
materia del programa habrn de realizarse con recursos autorizados a la Secretara de
Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, provenientes del Fondo de Desastres Nacionales
que aprob la Honorable Cmara de Diputados del Congreso de la Unin para el ejercicio
1996. Celebrado el 18 de marzo de 1996, publicado el 30 de julio del mismo ao, en el Diario
Oficial de la Federacin y que entr en vigor el da siguiente de su firma, terminando con el
programa el 30 de septiembre del ao de su celebracin.
Convenio de apoyo y colaboracin en materia electoral, que celebran por una parte el
gobierno del estado de Chihuahua, por conducto del gobernador del estado, el secretario de
Gobierno y el presidente del Consejo Estatal de Elecciones del Estado de Chihuahua y por
la otra el Instituto Federal Electoral, representado por su secretario general y director general
en funciones, con motivo de la aportacin de elementos, informacin y documentacin de
carcter electoral a los organismos locales competentes, a fin de apoyar el desarrollo de los
comicios en el estado de Chihuahua, as como para la operacin de los rganos
desconcentrados y el desarrollo de los programas del Instituto Federal Electoral en dicha
entidad federativa. Celebrado el 26 de marzo de 1996, publicado el 28 de agosto de 1996, en
el Diario Oficial de la Federacin y con vigencia de un ao a partir de la fecha de su firma.
En cuanto a seguridad pblica
En el marco de la Conferencia Nacional de Procuradores Generales de Justicia de Mxico
celebrada en Mazatln, Sinaloaelda25 de septiembre de 1993, las procuraduras generales
de justicia de los 31 estados integrantes de la federacin, la del Distrito Federal y la General
de la Repblica celebraron convenio de colaboracin con base en el artculo 119 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el propsito de instrumentar
^^H^MHHHHHH& 600
CHIHUAHUA
mecanismos, eficaces de colaboracin y coordinacin entre los estados y la Federacin, que
permitan combatir la delincuencia dentro de sus respectivos mbitos de competencia mediante
la instrumentacin de las siguientes acciones: en materia de investigacin de hechos delictivos
y aseguramiento de instrumentos, vestigios, objetos y productos relacionados con los mismos
e integracin de averiguaciones; en materia de entrega de indiciados, procesados o
sentenciados, rdenes de aprehensin y traslado correspondiente; en materia de intercambio
y anlisis de informacin criminolgica; en materia de modernizacin del funcionamiento de
labores sustantivas de procuracin de justicia y en materia de capacitacin y desarrollo del
personal del ministerio pblico, sin perjuicio de que puedan suscribir acuerdos, convenios o
bases independientes o complementarias entre dos o ms procuraduras. Publicado el 12 de
enero de 1994, en el Diario Oficial de la Federacin y entr en vigor el da de su firma.
Con apoyo en el convenio anterior citado, la Procuradura General de la Repblica y la
Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua, representadas por sus titulares
celebraron convenio de coordinacin y cooperacin con el objeto de tener una colaboracin
recproca en la investigacin de delitos e integracin de averiguaciones previas, as como el
intercambio de informacin para hacer ms efectivo el combate a la criminalidad e impunidad,
otorgndose a la vez todas las facilidades para su prosecucin. Celebrado el 27 de febrero
de 1995, publicado el 4 de marzo del mismo ao, en el folleto anexo N 18, al Peridico
Oficial del estado de Chihuahua y entr en vigor el da siguiente de su firma, sujeto a
revisin en el mes de julio de 1995.
Convenio de cooperacin econmica y de asignacin de recursos que celebran, por una
parte el titular de la Procuradura General de la Repblica y por la otra, el gobierno del
estado de Chihuahua, por conducto del titular del Ejecutivo, con el objeto de coadyuvar al
establecimiento de un agregado legal adjunto a la Agregadura Regional de la Procuradura
General de la Repblica, proporcionando el Gobierno del Estado los recursos materiales y
apoyos administrativos siguientes: Local, en donde se localizarn las instalaciones fsicas de
la Agregadura legal adjunta; Mobiliario y equipo necesarios para cumplir con sus objetivos;
El pago mensual de los servicios bsicos tales como electricidad, servicio telefnico y en su
caso, arrendamiento del inmueble; Medios de transporte para el funcionario designado y
Contratacin y pago de honorarios del personal de apoyo administrativo.
Por su parte la Procuradura General de la Repblica gestionar ante la Secretara de
Relaciones Exteriores la debida acreditacin ante el gobierno de Estados Unidos de
Norteamrica que requiera el funcionario asignado, a fin de que sus actos y gestiones se
ajusten plenamente a las leyes y tratados internacionales vigentes de ambos pases. Celebrado
el 21 de octubre de 1995, publicado el 28 de octubre del mismo ao, en el Peridico Oficial del
Estado de Chihuahua y entr en vigor el da de su firma.
FEDERAL
Ciertamente la evolucin descentral izadora de la funcin pblica ha permitido que los estados
participen en aquellas actividades en que el gobierno de la Repblica, de alguna manera, se
601
ha visto rebasado en los servicios que presta, debido al crecimiento y evolucin de la sociedad
que requiere cada vez de ms servicios y de mayor calidad, como lo son la educacin, la
salud y el turismo, entre otros. Asimismo, es de justicia reconocer la voluntad reformadora
que ha existido en los ltimos aos en Mxico, as, por ejemplo, son evidentes los esfuerzos
para promover una reforma poltica integral, con la participacin de los diferentes partidos y
un nuevo federalismo en que las entidades tengan ms recursos y se abata el centralismo,
estos cambios que el gobierno actual est impulsando, constituyen una parte importante de la
transicin democrtica que Mxico requiere, por lo tanto, hay que apoyarlo en lo que vale.
El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, dispone que el gobierno federal promover una
descentralizacin administrativa profunda para fortalecer el nuevo federalismo a que se hace
mrito en el punto nmero uno de este captulo. En ese sentido es necesario evaluar las
funciones que actualmente realiza la federacin y ponderar cules podran desempearse de
manera ms eficiente, menos costosa y con mayor pertinencia por los gobiernos estatales y
municipales o con su participacin. Como principal estrategia se vislumbra la modernizacin
nacional y para lograrlo, es necesario revitalizar el rgimen federal y hacer efectiva la
descentralizacin de decisiones y recursos tan anunciada, dentro del marco constitucional.
Estos cambios deben realizarse al ritmo de la madurez regional que presenten cada uno de
los estados que requieran este proceso descentralizador, El estado de Chihuahua ha demostrado
con hechos que cuenta con la suficiente madurez para afrontar el compromiso que implique
la asuncin del ejercicio de las funciones que actualmente corresponden a la federacin,
como la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos, por lo que
resulta inaplazable dar vida a la redistribucin de facultades y recursos entre los integrantes
del pacto federal, es un imperativo ineludible surgido de la evolucin de nuestra sociedad,
cuyas demandas y expectativas mltiples y complejas precisan que la toma de decisiones se
lleven a cabo a nivel gobierno. Para lograr estos propsitos la Constitucin misma y sus leyes
relativas permiten la utilizacin de los convenios entre la Federacin y los estados por ser
stos el instrumento idneo que permite la descentralizacin de facultades entre los agentes
involucrados.
El gobierno del estadode Chihuahua tiene como compromiso fundamental para con la sociedad,
sobre la cual ejerce su autoridad, mejorar la calidad de vida de manera general, es por ello
que se insiste en que no se postergue ms la reconstitucin del gobierno de la Repblica y sus
organizaciones gubernamentales dentro del pacto federal, y que se implemente en coordinacin
con los estados una nueva cultura poltica de la funcin administrativa que comprenda los
aspectos econmico, social y poltico, con un enfoque regional que deje de lado la centralizacin
de funciones y viejos antagonismos que tan atinadamente se combate, y que el Gobierno de
la Repblica permita la participacin del estado en las actividades productivas, orientando
esta nueva cultura a una relacin interinstitucional que impulse el grado de desarrollo econmico
y democrtico de cada uno de los estados.
Se recomienda pues, reconstituir las organizaciones gubernamentales, desconcentrando
facultades y estableciendo polticas innovadoras que permitan la desincorporacin y vigoricen
con mayor fuerza las instituciones pblicas, reflejando con ello una autntica representacin
602
CHIHUAHUA
federal; para lo cual se debe por medio del concenso, la concordia y la concertacin, concretar
estos propsitos en instrumentos jurdicos, y en un conjunto de normas y reformas
administrativas, jurdicas y econmicas que permitan a las entidades federativas ejercer
realmente su papel de promotoras de desarrollo social y que faciliten al Estado la conduccin
y orientacin de manera armnica y ordenada el cumplimiento de sus fines, esto es, crear
organismos y fortalecer los existentes con mayor autonoma y capacidad de decisin, que
realmente den vida al nuevo federalismo propuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-
1996.
603
1 1 . -
: ; . , r ; }
CAPITULO VI
EXPERIENCIAS
DE MODERNIZACIN
ADMINISTRATIVA
CHIHUAHUA
SI STEMA DE I NFORMACI N DE LA DI RECCI N GENERAL DE
FINANZAS Y ADMINISTRACIN.
"esde el inicio de la presente administracin, en octubre de 1992, el Departamento de
Sistemas de la Direccin General de Finanzas y Administracin ha sido uno de los vehculos
determinantes para la modernizacin administrativa del poder ejecutivo.
Al inicio de la administracin, se llev a cabo un anlisis de la situacin del rea de sistemas
para determinar sus posibilidades para apoyar la ambiciosa reforma administrativa que plantea
el Plan Estatal de Desarrollo 1992-1998. Para facilitar el anlisis de los problemas y el
planteamiento de las soluciones, se procedi a distinguir los problemas vitales de los triviales.
Como resultado del anlisis se definieron como problemas vitales:
Obsolescencia de los equipos de cmputo.
Falta de la capacitacin necesaria para la operacin por parte del personal informtico.
No exista un plan de contingencia ni de un plan de seguridad interna.
Aplicacin del sistema financiero de control presupuestal adoleca de integracin de sus
mdulos, producto de los diferentes tiempos y grados en que se efectu el desarrollo.
Las aplicaciones estaban desarrolladas en una plataforma propia del proveedor del equipo
UNIVAC y su migracin al equipo de otro proveedor era poco factible.
Falta de un manual de procedimientos del Departamento de Sistemas.
Entre los factores que intervienen en el plan de solucin de problemas, el del tiempo es el ms
crtico de todos, y adquiere especial relevancia en la administracin pblica por la temporalidad
de los funcionarios que la ejercen. Es por eso que se hizo especial nfasis en buscar soluciones
que a la vez que satisfacieran los requerimientos de las reas usuarias, tuvieran un tiempo de
implantacin corto.
Se busc un esquema que permitiera incorporar las nuevas tecnologas, mediante nuevas y
ms creativas soluciones a viejos procedimientos establecidos. Esto rompi el paradigma de
buscar resolver los problemas aplicando la tecnologa a la manera tradicional de hacer las cosas.
Para el desarrollo informtico se definieron los siguientes lincamientos:
Adquirir las aplicaciones existentes en el mercado que resolvieran nuestros problemas en el
corto plazo, pero que permitan el crecimiento en el mediano y largo plazo.
Subrogar anlisis y programacin.
Desarrollar las aplicaciones que convenga con recursos propios.
Dimensionar el equipo requerido, previendo el crecimiento.
Adquirir de equipo y software abierto, basado en redes de comunicacin y tecnologa de
bases de datos relacinales, que permitan flexibilidad en el crecimiento y posibilidad de cambiar
de proveedores de equipo sin modificar las aplicaciones.
607
Capacitar al personal de informtica y el usuario final en el adecuado uso de la nueva
tecnologa.
Operar los sistemas en forma distribuida, es decir en el punto donde se genera y requiera la
informacin, pero controlarlos centralmente.
Infraestructura informtica
Los sistemas de informacin estn diseados para ser controlados centralmente pero con
operacin distribuida por medio de la red digital estatal, misma que abarca varios niveles:
dentro de los edificios del gobierno del estado (LAN), entre los edificios del gobierno del
estado dentro de una ciudad (MAN), entre edificios del gobierno localizados en diferentes
ciudades del estado (WAN).
En la ciudad de Chihuahua, en el edificio Hroes de Reforma, sede de la Direccin General
de Finanzas y Administracin, se encuentra la base del equipo de cmputo central y de
comunicaciones al que se encuentra ya comunicados 12 diferentes edificios y oficinas de
diversas dependencias. Se encuentran en proceso de intercomunicacin los cinco locales
restantes en el centro de la ciudad, debiendo quedar listos en las primeras semanas de 1997.
En el resto del estado las ciudades comunicadas por la red digital estatal son Ciudad Jurez,
Delicias, Parral, Cuauhtmoc y Nuevo Casas Grandes a travs de par de cobre digital, y
Guadalupe D.B., Ojinaga, Aldama, Meoqui, Saucillo, Camargo, Jimnez, Ascensin, Ahumada,
Buenaventura, Namiquipa, Madera y Guerrero con estaciones satelitales.
L a red digital estatal permite la integracin de voz y datos y est preparada para la
transmisin de imgenes en el futuro.
Sistemas de informacin
Con base en los lineamientos de desarrollo informtico, la estrategia de reforma administrativa
establecida en el Plan Estatal de Desarrollo y el anlisis de los sistemas de informacin que
en ese momento estaban en produccin con el objeto de detectar sus ventajas y desventajas,
se defini un esquema general de sistemas de informacin que sera implantado durante la
administracin; en l se incluan tanto las aplicaciones crticas como las de apoyo a mandos
medios y directivos.
El proyecto fue dividido en cuatro grandes aplicaciones:
Sistema Financiero.
Sistema de Administracin de Recursos Humanos.
Sistema de Ingresos Padrones.
Sistema de Control Educacional.
608
CHIHUAHUA
Sistema Financiero
Tiene como objeto el registro oportuno de las transacciones del gobierno del estado, as como
la formulacin y control del presupuesto de egresos. Est formado por los siguientes mdulos:
Contabilidad general. Es el mdulo principal, integra el registro contable y presupuestad bajo
una base acumulativa, efectuando automticamente la interfase con los otros mdulos,
incluyendo la nmina y los ingresos.
Compras. Contiene el catlogo de productos, permite recibir requisiciones de compra, autorizar
y establecer prioridades para fincar la orden de compra al proveedor, interacta con los
mdulos de contabilidad y cuentas por pagar para afectar el presupuesto por ejercer y crear
el pasivo respectivamente.
Cuentas por pagar. Contiene el catlogo de proveedores y permite el control individual de
las facturas del proveedor, el pago debe identificar la factura a pagar. Emite cheques,
antigedad de saldos, seleccin de facturas a pagar, etc.
Activo fijo. Permite controlar la adquisicin, registro, resguardo y control de los activos fijos.
Conciliaciones bancarias. Permite hacer la interfase automtica con los mdulos de cuentas
por pagar y nminas que son los emisores de cheques, el de ingresos es el que capta de los
depsitos y ambos con el de contabilidad general para integrar el auxiliar para el proceso de
conciliacin y depuracin.
Cuentas por cobrar. Contiene el catlogo de deudores y permite el control individual de sus
adeudos.
Sistema de Administracin de Recursos Humanos
Tiene como objetivo proporcionar una herramienta de alto nivel para la administracin de
recursos humanos e incluye los siguientes mdulos:
Mdulo de Personal. Incluye bolsa de trabajo, reclutamiento y seleccin, exmenes
psicomtricos, contratacin, historia laboral, dependientes econmicos, organigramas,
nombramientos, vacaciones.
Mdulo de nmina. Sueldos, honorarios, becarios, declaraciones al IMSS, SHCP, Pensiones
Civiles del Estado, ISSSTE; plizas de provisiones, clculo de retroactivos, aguinaldos, cuotas
sindicales, control de asistencia y captura de incidencias a la nmina mediante lectores de
cdigo de barras.
Mdulo de capacitacin. Esta diseado para el desarrollo de conocimientos, habilidades y
aptitudes del personal. Incluye catlogo de universidades, programas de capacitacin, deteccin
de necesidades de capacitacin, presupuestos, evaluacin de cursos e instructores, etc.
Mdulo de administracin de Sueldos. Descripcin y valuacin de puestos, plantilla de personal,
valuacin de contrato colectivo de trabajo, proyecciones.
Mdulo de presupuesto. Efecta el proceso de presupuestacin de plazas para el ejercicio
proyectado.
Mdulo de inventario de recursos humanos. Capta y realiza estadsticas referentes a
informacin de personal.
Mdulo de organizacin. Define la estructura de organizacin.
609
El Sistema de Ingresos y Padrones.
Integra bajo un esquema el control de los ingresos propios y los federales, facilitando el pago
a los contribuyentes, el control de las obligaciones y de las operaciones y consta de los
siguientes mdulos:
Recaudacin. Permite el control del punto de venta de las oficinas recaudadoras de rentas,
la concentracin del ingreso en cuentas bancarias y la documental en las oficinas centrales,
as como las interfases con el mdulo de responsabilidades, padrones, depsitos en garanta,
control de valores y obligaciones.
Padrones de Contribuyentes. Mantiene el inventario centralizado de contribuyentes, as como
el estado de cumplimiento de las obligaciones.
Control Vehicular. Mantiene el control centralizado de vehculos, sus propietarios y
obligaciones, as como de los guiadores y el control de infracciones a la Ley de Trnsito.
Auditora Fiscal. Permite la programacin y el control de las auditoras a los contribuyentes.
Sistema de Control Educacional
Tiene como objeto dotar de la informacin que propicie una mayor eficiencia y calidad en el
proceso de elaboracin de la planeacin educativa. Y contiene los siguientes mdulos:
Control Educativo. Cuenta con todos los datos de todos los alumnos del subsistema educativo
estatal identificados individualmente por la clave del registro federal de causantes. Este mdulo
tambin lleva las calificaciones bimestrales de cada alumno en cada una de las materias que
le indique el plan de estudios correspondiente. As mismo registra el maestro que imparte
cada materia por alumno, la escuela a la que pertenecen, localidad, municipio, etc. Incluye el
proceso de certificacin y la obtencin de informacin estadstica.
Microplaneacin. Permite obtener los indicadores educativos definidos por la SEP, as como
almacenar informacin referente a los estudios de campo de las solicitudes de construccin
y equipamiento.
Programacin Detallada. I ntegra la informacin estadstica y los indicadores de
microplaneacin para obtener las plantillas por centro de trabajo.
Recursos Materiales e Infraestructura. Registra la informacin de los inmuebles que albergan
a las escuelas. Lleva el control del mobiliario y equipo, as como del mantenimiento preventivo
y correctivo del inmueble. Permite costear las solicitudes y elaborar el proyecto de presupuesto
de este rubro.
Incorporacin de Escuelas Particulares. Permite el acceso a la informacin referente al
otorgamiento de la incorporacin y refrendo de escuelas particulares.
Administracin de Becas a Escuelas Particulares. Administra la informacin referente a los
alumnos que se les ha otorgado beca, producto del 5% aportado por las escuelas particulares
en su incorporacin y refrendo.
610
CHIHUAHUA
Reportes almacenados en discos pticos
Los reportes generados por las cuatro aplicaciones bsicas se almacenan en discos pticos,
sistema conectado a la red, que permite eliminar la impresin de papel en grandes volmenes,
consultar fcil y oportunamente, imprimir total o parcialmente el reporte, ahorro en costos de
archivo.
A partir del primer trimestre de 1996, el ejecutivo entrega al H. Congreso del estado el
respaldo documental de la cuenta pblica por medio de un CD-ROM. En este dispositivo de
almacenamiento ptico no reescribible e inalterable se proporciona copia de los cheques de
nmina y reportes del sistema financiero entre otros.
Sistema de Informacin Ejecutiva
Este sistema muestra de una manera fcil, a los funcionarios de mandos medios y directivos.
Est basado en el concepto de intranet que hace uso de las tecnologas de internet pero
circunscritas a la red estatal digital del gobierno del estado, es decir, esta informacin slo
ser disponible a personal autorizado con acceso a la red.
Actualmente se encuentran disponibles los datos del Sistema de Ingresos y Padrones: para
los primeros meses de 1997 se incorporarn los sistemas de Recursos Humanos, Control
Escolar y Financiero.
La implementacin del estndar ISO-9000 se encuentra en la etapa de elaboracin de
procedimientos con un avance del 53%, contando ya con el manual de calidad. Al mismo
tiempo se prepara la documentacin y calendarizacin de auditoras internas del sistema de
calidad.
PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA
Mediante la implantacin de un moderno sistema de cmputo para agilizar el flujo de
informacin y de trmites interdepartamentales se han obtenido los siguientes avances en la
prestacin de servicios:
Anteriormente poner en ejecucin una orden de aprehensin tardaba hasta tres semanas;
en la actualidad este procedimiento se activa en veinte minutos.
En al capital del estado, los ciudadanos que solicitaban una carta de no antecedentes penales
podan obtenerla en no menos de veinticuatro horas. Ahora este servicio lo presta la
Procuradura en un lapso de cinco minutos, con un riguroso control en su autorizacin, lo que
impide la posibilidad de expediciones falsas o la comercializacin del mencionado documento.
En sistemas de combate al robo de vehculos se hizo la propuesta a la Procuradura General
de la Repblica y a las de los estados para crear un banco nacional de datos de autos robados.
Con este fin se brind asesora en materia de informtica a las procuraduras de justicia de
611
los estados de Nuevo Len, Veracruz, Coahuila, Guerrero y el Distrito Federal, y en sistemas
de combate a robo de autos a las de los estados de Coahuila, Jalisco, Nuevo Len y el Distrito
Federal.
DEPARTAMENTO DEL REGISTRO CIVIL
Una de las primeras acciones de modernizacin en esta administracin gubernamental se dio
en materia de registro civil. El panorama al inicio de esta gestin era de oficinas con un alto
volumen de trabajo manual y rutinario que no contaba con las herramientas tecnolgicas
propias de esta poca. Por este motivo las estrategias tenan que ser enfocadas de la siguiente
manera:
Dotar a la funcin registral civil de un marco jurdico moderno y adecuado que permitiera un
desarrollo uniforme a nivel estatal, manteniendo la direccin administrativa y funcional de
manera central pero con una operacin distribuida y facultada para brindar un servicio gil y
confiable al ciudadano.
Disear e implantar un sistema de informacin acorde a los reclamos de servicio rpido,
confiable y directo.
Proporcionar a las oficinas del equipo de cmputo adecuado para su mejor funcionamiento.
Con base en estas lneas de estrategia se desarrollaron las siguientes acciones:
Desde junio de 1993, el gobierno del estado presta directamente los servicios de registro
civil en las ciudades de Jurez, Nuevo Casas Grandes, Chihuahua, Delicias, Camargo, Jimnez,
Ojinaga, Parral y Cuauhtmoc.
Se implantaron nuevos procedimientos y se dot, tanto a las oficinas centrales como a las
oficialas de las ciudades en donde se presta el servicio directamente, de equipo de cmputo
y sistemas que han permitido un ms rpido y eficiente procesamiento de la informacin que
simultneamente al registro de los actos crea un archivo de datos.
Se arranc un proyecto de captura de datos para complementar el banco de datos de actas
de nacimiento, abarcando los aos del perodo 1965 a 1994.
Con la ejecucin de esas acciones se han obtenido los siguientes resultados:
Se redujeron los tiempos de entrega de documentos y se eliminaron las largas filas.
De 48 horas que se tardaban las oficinas del registro civil para tramitar copias de
documentacin ahora la expedicin se hace en una hora.
Los chihuahuenses nacidos en los ltimos 35 aos pueden obtener una copia certificada de
su acta de nacimiento en cincuenta segundos.
Se celebr un convenio con el Instituto Mexicano del Seguro Social para la prestacin del
servicio registral de nacimientos y defunciones en sus unidades hospitalarias.
612
CHIHUAHUA
REGI STRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD Y DEL NOTARIADO
El crecimiento de las ciudades, la nueva realidad econmica de nuestro pas, la transformacin
del marco jurdico del campo y su incorporacin a la economa mundial, tiene sus cimientos
en el legtimo derecho de la tenencia de la tierra y la seguridad jurdica de las acciones
comerciales. As, la funcin primordial del Registro Pblico de la Propiedad y del Notariado
se traduce en otorgar seguridad y defensa a los intereses legtimos en las transacciones
concernientes a la propiedad.
En octubre de 1992 se tena la siguiente situacin:
Haba un rezago de 10,000 escrituras pendientes de registrar.
El tiempo de inscripcin era de 22 das en Ciudad Jurez y de 10 das en el resto de las
oficinas en el estado.
El tiempo de expedicin de certificados y avisos preventivos era de 8 das hbiles.
Para corregir estas situaciones se tomaron las siguientes acciones:
Se modificaron los mtodos de trabajo y se unificaron los criterios regstrales.
Se ampli el horario de trabajo en salas de consulta de libros.
Se desarrollo el programa de modernizacin de los registros a travs de medios computarizados,
lo que perm ite la d igital izacin de las inscripciones de los ltimos veinte aos, desarrollando el
concepto de usuario-suscriptor, por medio del cual el usuario contar con un servicio de
consulta electrnica desde sus oficinas por medio de una terminal que tendr acceso a la
consulta de actas.
Se han ido integrando las oficinas a la red digital estatal. Esta red satisface los requerimientos
de comunicacin de voz y datos entre las diversas dependencias, evita la insercin de aparatos
incompatibles al unificar los protocolos de comunicacin y los dispositivos de transmisin y
recepcin, agiliza la actualizacin de las bases de datos, da integridad a la informacin que
contienen y previene la duplicacin de gastos y esfuerzos al aprovechar las economas de
escala en mantenimiento y operacin.
Con la aplicacin de estas acciones tenemos los siguientes logros:
Se abati el rezago existente.
Se disminuy el tiempo de inscripcin a slo tres das como mximo y con expedicin de
certificados el mismo da.
El tiempo de expedicin de certificados y avisos preventivos se redujo a tres horas hbiles
en promedio.
Se inicio la conexin de usuarios remotos en las ciudades de Chihuahua y Jurez.
Gracias a la mejora, al uso de tecnologas de punta y la simplificacin de los procesos utilizados,
el Registro Pblico de la Propiedad del estado de Chihuahua es considerado actualmente el
mejor a nivel nacional.
613
Bibliografa
CAPITULO I
Acevedo Balcorta, Jaime, Legislacin del Estado de Chihuahua, Chihuahua, Chihuahua, Opinin Editores,
S.A., 1992, 7 tomos
Barrio Terrazas, Francisco Javier, IV Informe de Gobierno, Chihuahua, Chihuahua, Gobierno del Estado de
Chihuahua, 1996.
Centro de Informacin y Estudios Estratgicos, Direccin General de Fomento Econmico, Gobierno del
Estado de Chihuahua, Compendio de Informacin Estadstica No. 12, Chihuahua, Chihuahua, Talleres
Grficos del Estado, 1996, 75 pp.
Centro de Estudios Estratgicos, Proyecto Chihuahua Siglo XXI, Reporte Final, Chihuahua, Chihuahua,
Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Chihuahua, Centro de Competitividad
Internacional, 1993, 571 pp.
INEGI - Gobierno del Estado de Chihuahua, Anuario Estadstico del Estado de Chihuahua, Aguascalientes,
Ags., Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, 1995, 396 pp.
Bibiogrqfia
Acevedo Balcorta, Jaime, Legislacin del Estado de Chihuahua, Chihuahua, Chihuahua, Opinin Editores,
S.A., 1992, 7 tomos.
CAPITULO II
Opinin Editores, S.A., Acevedo Balcorta, Jaime, Legislacin del Estado de Chihuahua, Chihuahua,
Chihuahua, Opinin Editores, S.A., 1992, 7 tomos.
CAPITULO III
Chihuahua, Opinin Editores, S.A., 1992, 7 tomos
Direccin General de Finanzas y Administracin, Manual de Recursos Humanos, Chihuahua, Chih., Talleres
Grficos del Estado, 1993.
Direccin General de Finanzas y Administracin, Manual de Procesos, Chihuahua, Chih. Chih., Direccin
General de Finanzas y Administracin, 1996, 10 tomos.
Organizacin de las Naciones Unidas, Manual de Presupuesto por Programas y Actividades, Subdireccin
Fiscal y Financiera del Departamento de A suntos S ociales de las N aciones Unidas, 1962.
CAPITULO IV
Barrio Terrazas Francisco Javier, IV Informe de Gobierno, Chihuahua, Chih., Gobierno del Estado de
Chihuahua, 1996. pp.
Chihuahua, Opinin Editores, S.A., 1992, 7 tomos
{ ^ K 614
CHIHUAHUA
Direccin General de Finanzas y Administracin, Manual de Recursos Humanos, Chihuahua, Chih., Talleres
Grficos del Estado, 1993.
CAPITULO V
Acevedo Balcorta, Jaime, Legislacin del Estado de Chihuahua, Chihuahua, Chihuahua, Opiniones Editores,
S.A., 1992, 7 tomos.
CAPITULO VI
Barrio Terrazas Francisco Javier, IV Informe de Gobierno, Chihuahua, Chih., Gobierno del Estado de Chihuahua,
1996. pp.
Opinin Editores, S. A., Acevedo Balcorta, Jaime, Legislacin del Estado de Chihuahua, Chihuahua, Chihuahua,
Opinin Editores, S.A., 1992, 7 tomos
615
urango
ESTADO
DE
COAHUILA DE ZARAGOZA
ESTADO
DE
SIN ALO*
ESTADO
DE
HAVARJT
DURANGO
Preliminar
c' onocer los procesos y las caractersticas de la administracin pblica estatal es
una de las preocupaciones crecientes de los estudiosos y servidores de la administracin
pblica. Es por ello que un trabajo de investigacin como el presente es valorado muy
positivamente.
Se debe reconocer que el presente trabajo de alcance nacional inici gracias al inters
del Instituto Nacional de Administracin Pblica por contar con un documento
correspondiente a las administraciones pblicas de las entidades federativas, hasta
ahora poco estudiadas; por ello, en una reunin nacional de institutos de
administracin pblica se propuso llevar a cabo una investigacin sobre las propias
administraciones pblicas estatales.
Todos los institutos avalaron la propuesta y se sumaron a un proyecto que signific
mltiples reunionesjocales, regionales y de integracin nacional; una serie de trabajos
de investigacin, anlisis, redaccin, discusin.y otros ms de los que dan cuenta las
siguientes pginas impresas.
El Instituto de Administracin Pblica del Estado de Durango puso gran entusiasmo y
dedicacin al estudio y ello facilit contar con un documento que permite conocer los
principales aspectos de la administracin pblica del estado. Debe asimismosealarse
que gracias al apoyo del gobierno del estado, presidido por el licenciado Maximiliano
Silerio Esparza, fue posible llevar a cabo esta investigacin, en la que tambin tuvo
participacin decidida la base de datos del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa
e Informticay la Facultad de Contadura y Administracin de la Universidad Jurez
del estado de Durango a quienes agradecemos su valioso apoyo para el trabajo que
aqu se presenta.
A lo largo del estudio realizado se hizo evidente la dificultad de analizar y resumir
gran parte de los procesos y situaciones que guarda la administracin pblica estatal,
sin embargo, estimamos que este documento permite un conocimiento muy claro, aunque
de manera general, de la administracin pblica del estado de Durango.
Esperamos que el presente documento contribuya al conocimiento de la administracin
pblica estatal e invite a seguir estudiando y realizando investigaciones de un fenmeno
que requiere ser ampliamente estudiado.
Instituto de Administracin Pblica de Durango
619
CAPITULO I
CARACTERSTICAS
SOCIOECONMICAS
DURANGO
ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIN
J_/ l estado de Durango cuenta con una poblacin de 1,349,378 habitantes, compuesta por
664,766 hombres y 684,612 mujeres, cifras al 12 de marzo de 1990.
Esta cantidad de pobladores supone un crecimiento medio anual de 1.36 por ciento durante
el perodo de 1980 a 1990. Este ritmo de crecimiento ha variado a travs del presente siglo.
As, el estado de Durango sufri una disminucin de poblacin durante la Revolucin de
1910, ya que los habitantes que mostraba en ese ao disminuyeron de 483 mil a 336 mil en
1921; es decir, cifra menor a la que tena a principios del siglo; fue hasta el ao de 1940
cuando recupera la poblacin con una cifra de 483 mil habitantes en la entidad.
A partir de entonces, la poblacin ha crecido pero no al mismo ritmo, sino que su tasa promedio
anual present una aceleracin positiva de 1940 hasta 1980; a partir de entonces, la tasa
promedio ha ido en descenso de 2.25 % que mostr en la dcada 1970-1980 a 1.36 % en la
dcada de 1980-1990; es decir, que de cada 10 mil habitantes, la poblacin se increment en
136 personas cada ao en promedio desde 1980 hasta 1990.
Durango se ubica en el rango de entidad expulsoraen cuanto a migracin; segn datos del
XI C.G.P. y V. '90 se aprecia que cambiaron su lugar de residencia cerca de 46 mil personas
que en 1985 no vivan en esta entidad, provenientes de otros estados, mientras que Durango
expulsa un poco ms de 82 mil personas.
En cuanto al lugar de nacimiento, esta entidad registr un saldo neto migratorio de -18.8 por
ciento para 1990, es decir que perdi casi 19 personas por cada 100 habitantes del estado (sin
considerar a los emigrantes al extranjero, que de tomarse en cuenta incrementaran esta
cifra). En este contexto, Durango ocupa el segundo lugar nacional de expulsin de personas
nacidas en la entidad, slo superado por Zacatecas con un 33.8 %.
EVOLUCIN DE LA POBLACIN EN EL ESTADO DE DURANGO, 1900-1990
1400000
1000000
I sooooo
H 600000
E 400000
100000
1
1100
4TMT3
1
1110 1111
1130
4U,B
|
1140
639,914
|
1IS0
ASO CENSAL
1.1 tuse
I I I
1H0 UTO 19B0 1990
Fuente: INF.GI Censos Generales de Poblacin y Vivienda de 1900 a 1990.
La fecundidad es otro factor que contribuye a que la tasa de crecimiento de la poblacin vaya
en descenso, ya que de 3.6 hijos nacidos vivos por mujer en promedio en 1970 pas a 3.2 en
1980 y a 2.9 para 1990.
623
De mantenerse la tasa de crecimiento 1980-1990 de 1.36 por ciento, Durango duplicara su
poblacin en 50 aos.
La distribucin geogrfica de los habitantes del estado dejan ver fuerte concentracin de la
poblacin en los tres municipios cuyas cabeceras constituyen las tres ciudades ms pobladas
de la entidad, esta caracterstica es constante desde hace varias dcadas y adems se aprecia
que va en aumento; as, los municipios de Durango, Gmez Palacio y Lerdo concentran el
54.9 por ciento de la poblacin estatal.
PORCENTAJE DE PARTICIPACIN POBLACIONAL EN EL ESTADO POR
PRINCIPALES MUNICIPIOS SEGN DECADA DE REGISTRO
CENSAL, 1950-1990.
Municipio
Entidad
Durango
Gmez Palacio
Lerdo
Resto de los municipios
1950
100.0
15.7
13.4
4.5
66.4
1960
100.0
18.8
13.6
5.2
62.4
1970
100.0
21.8
14.1
5.9
58.2
1980
100.0
27.2
15.2
6.2
51.4
1990
100.0
30.7
17.2
7.0
45.1
Fuente:- INEGI Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1950, 1960, 1970, 1980 y 1990.
Para el censo de 1990, la poblacin se registr en 5,508 localidades, de las cuales en un 0.76
por ciento de ellas se concentraba el 57.5 % de la poblacin total estatal, contrastando con el
hecho de que el 6.4 por ciento de los habitantes se distribuan en el 78.9 por ciento de las
localidades y stas eran de un tamao que oscilaba entre 1 y 99 habitantes por localidad
La pirmide de poblacin de la entidad para 1990 muestra una base angosta (grupo de 0 a 4
aos), que se ensancha en el grupo de 10 a 14 aos de edad, grupo con la mayor proporcin
de habitantes. Lo anterior es reflejo del descenso experimentado en la fecundidad y sugiere
el inicio de un proceso de envejecimientode la poblacin durante los ltimos aos.
En Durango predomina la poblacin de edad joven, ya que el 53.1 por ciento de los habitantes
presentaban una edad menor a los 20 aos para 1990 (ver anexo 2), y slo el 4.3 por ciento
con 65 aos y ms; esta caracterstica tambin se confirma con la edad mediana de la
poblacin que en esta entidad es de 18 aos.
Algunos municipios presentan edades medianas menores, tales como Canelas, Coneto de
Comonfort, Mezquital, Otez, Tamazula y Topia, todos ellos con 15 aos, y en el extremo
opuesto con 19 aos se presentan los municipios de Durango, Gmez Palacio, Lerdo, Ocampo,
El Oro y Tepehuanes.
Un indicador que muestra en trminos poblacionales el grado de dependencia econmica de
unos grupos de edad con respecto a otros es la relacin de dependencia.
624
DURANGO
As, para 1980 se observa que 82 personas de edades de 0 a 14 aos y de 65 y ms dependan
de otras 100 cuyas edades fluctuaban entre los 15 y los 65 aos.
Este indicador se obtiene sumando las cifras de la poblacin de 0 a los 14 aos ms la de 65
aos en adelante y dividiendo el resultado entre la poblacin de los 15 a los 65 aos.
No todos los municipios se comportan de la misma manera; por ejemplo, con porcentajes
arriba de 100% se encuentran los municipios de Canelas, Coneto de Comonfort, Gral. Simn
Bolvar, Mezquital, Otez, Rodeo, San Dimas, San Juan de Guadalupe, San Luis del Cordero,
Santa Clara, Tamazula, Topia y Nuevo Ideal, mientras que con cifras de relacin de
dependencia ms bajas se encuentran los municipios de Durango, Gmez Palacio y Lerdo,
con cantidades de entre 70 y 75 %.
Educacin
La respuesta a la demanda de servicios educativos registra un significativo avance que ha
permitido incrementar tanto el grado promedio de escolaridad de 6.2 a 6.8 grados en el
estado como la cobertura, con atencin a un mayor nmero de alumnos en un universo
creciente de localidades, (ver grfica 1.5.)
A travs de los diferentes programas educativos, se ha logrado atender en 1996 en 1,195
jardines a 48,345 alumnos de preescolar frente a 43,056 que fueron atendidos en 1990. Esto
significa un incremento de 12.28% y una cobertura del 73.15% de la demanda en este nivel,
aumentando en 177 el nmero de centros educativos, ya que en 1990 slo existan 1,018.
En educacin primaria se observa una diferencia positiva de 393 escuelas pasando de ser
2,301 en 1990 a 2,694 en este ao, adonde acudieron 237,351 alumnos, aumentando 17% la
existencia de instituciones, con lo que se fortalece la infraestructura para la educacin bsica.
En el nivel de secundaria se atendi en 1996 a 75,066 alumnos en 682 escuelas, por lo que, al
comparar estas cifras con el universo de 1990, que fue de 62,563 alumnos y 499 escuelas, se
observa un incremento de 12,503 alumnos, que significa el 20%, y 183 centros educativos
para aumentar en 36.6% el nmero existente.
Para la educacin media superior en 1990 slo se tenan 144 planteles que atendan a 37,131
alumnos. En 1996 se dispone de 169 planteles en el estado que dan atencin a 42,585 alumnos;
por tanto, en este nivel creci en 17.4% el nmero de instituciones y 14.6% el de alumnos,
con la integracin de 5,454 elementos.
En educacin superior actualmente se tiene una cobertura del 84% en relacin con los
egresados de bachillerato, ofrecindose licenciaturas a 19,827 estudiantes en 42 instituciones,
625
l a Adminislnicin I.ocal en Mxico
incluyendo los Institutos Tecnolgicos Superiores de Lerdo y Santiago Papasquiaro de reciente
fundacin, con los que se lograr alcanzar la media nacional en cobertura, la cual se ubica en
Recursos humanos
M ientras que en 1990 la plantilla de maestros para cubrir la demanda de servicios educativos
en el estado fue de 1,954 en preescolar, 10,017 en primaria, 4,684 para educacin secundaria
y 2,893 en preparatoria, para 1994 la base magisterial se integr por 2,121 maestros en
preescolar, 10,035 en primaria, 4,867 en secundaria y 3,140 para el nivel de bachillerato.
El sistema educativo atendi adems, en coordinacin con el Sistema Estatal para el Desarrollo
Integral de la Familia (DIF) a 2,144 nios con un rango de edad entre los 45 das de nacidos
y los cuatro aos, en 20 centros de trabajo. El programa no escolarizado atiende a 5,991
nios, lo que arroja un total de 8,135 infantes que reciben los servicios de educacin inicial.
Educacin para adultos
A travs de la delegacin estatal del Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
(INEA), se alfabetiz a 6,431 adultos; se dio atencin a 13,306 alumnos en el nivel primaria,
13,587 en el nivel secundaria, 392 en el proyecto 10-14 y se capacit a 11,534 adultos.
Por medio de los Centros de Educacin Extraescolar (CEDEX) se proporcion atencin a
614 alumnos en los programas de educacin formal; ello en 16 centros ubicados en ocho
municipios de la entidad, y en el programa no formal fueron atendidos 864 alumnos con apoyo
de 70 maestros y 36 voluntarios.
Conforme a las coberturas mencionadas, se puede decir que del total de la poblacin que
existe en el estado, el 30.9% se encuentra en las aulas, el 85.25% est inscrito en educacin
bsica, el 10.06% en el nivel medio superior y el 4.7% en el superior.
POBLACIN ESTUDIANTIL POR NIVEL
NIVEL MEDIO
SUPERIOR
NIVEL
SUPERIOR
EDUCACIN
BASICA
fuente: Silerio Isparza Maximiliano. Cuarto Informe de Gobierno. (1996), Durango.Dgo. p. 105. 106 y 107.
626
DURANGO
Educacin indgena
Como resultado de las acciones implementadas en educacin bsica, se cuenta actualmente
con 258 escuelas, 421 docentes y 8,062 alumnos, lo que representa un incremento del 62,
71 y 66%, respectivamente, con relacin a la cantidad de servicios con que se contaba al
inicio de la presente administracin.
Para abatir la problemtica que representa la geografa de la regin, el gobierno federal, a
travs del programa Atencin a Albergues Indgenas, ha otorgado 990 becas a alumnos
que en 19 albergues escolares reciben alimentacin y hospedaje.
Educacin especial
Actualmente se est proporcionando el servicio a 9,946 nios y jvenes, 837 ms que en
el ciclo anterior, a travs de 56 centros de atencin, contando con 470 grupos. Debe
sealarse que se logr incrementar la cobertura del servicio de 15 a 26 municipios y de 6
a 36 comunidades, resaltando la atencin a la demanda, que aument del 6.5% al inicio de
la actual administracin al 14.28% al concluir el ciclo 95-96.
SALUD
Programas preventivos.
En materia de salud, una de las metas es lograr la reduccin de la tasa de mortalidad
general en el estado, de 4.3 a 3.5; para 1995 dicha tasa se ubic en 4.1 por cada 100,000
habitantes.
La actual administracin gestion recursos extraordinarios para apoyar el programa de
vacunacin universal, en virtud de que exista un rezago importante en la aplicacin de
vacunas en los menores de 1 ao; de esta manera, se ha logrado superar de forma importante
tal rezago, teniendo ahora el estado un 81.6 % de esquemas completos de vacunacin en
los nios duranguenses menores de 1 ao, y de 96.9 % en los de 1 a 4 aos. Ello ha
permitido que el porcentaje de concordancia del Censo Nominal y del Censo del INEGI
se encuentre en un 76.5 % para el grupo de menores de 1 ao, del 106.1 por ciento para
el grupo de 1 a 4 aos y del 100.3 % en el grupo de menores de 5 aos, colocando a
Durango en lugar destacado en el contexto nacional en tan slo 8 meses.
La reduccin de la mortalidad en el menor de cinco aos por enfermedad diarreica, da
cumplimiento al compromiso adquirido por el estado de reducir al 50 % la tasa de mortalidad
por esta causa en este grupo de edad durante 1994, en relacin a la registrada en 1990; esta
obligacin se adquiere en diciembre de 1993, logrando reducirla en un 53.8 %, con lo que
Durango contribuy a cumplir el compromiso de Mxico ante organismos internacionales.
Durante el presente ao se redujo la tasa de mortalidad en un 75 %, segn datos preliminares
registrados al mes de junio pasado, en relacin al mismo mes del ao de 1990.
627 4HHHHHHHHHHHHB
Para el caso de las infecciones respiratorias agudas, se estableci la meta de reducir la tasa
de mortalidad al 50% en 1995, en comparacin a la registrada durante 1990, y para el mes de
junio pasado la mortalidad se redujo en un 47.5 por ciento, segn datos preliminares, en
comparacin a la reportada en 1990.
Infraestructura
La infraestructura existente en la entidad para la atencin a la salud de los duranguenses
contempla 396 instituciones de primer nivel, 15 instituciones de segundo nivel, 776 consultorios,
752 camas en primer nivel, 1,615 camas en segundo nivel, 33 quirfanos y 111 salas de
expulsin.
En los ltimos 8 meses, en el Hospital General de Durango se ha instalado y puesto en
operacin el equipo de hemodinamia, as como el equipo de mastografa. As mismo se puso
a funcionar la clnica de displasias, el servicio de terapia intensiva y el de ciruga laparoscpica.
Se han reequipado las reas de neonatologa y de laboratorio, y se ha rehabilitado el rea que
ocupa el servicio de vacunacin antialacrn, lo que aunado al equipo de tomografa axial
computarizada existente, ubica al Hospital General de Durango a la altura de los centros
hospitalarios ms importantes del pas.
Recursos humanos
Para 1996 se cuenta con una plantilla de personal en el sector salud compuesta por 1,713
mdicos, 3,009 enfermeras, 124 trabajadoras sociales, 2,847 elementos en el rea administrativa
y 2,113 figuras en otras actividades.
RECURSOS HUMANOS PARA LA SALUD
MDI COS H H ^^^^H
ENFERMERAS H ^ ^ | ^ | ^ ^ |
TRAB. SOCIAL ^B
1 2 4
ADMINISTRATIVO ^| ^J H | ^| ^^^|
OTROS ^^^^HHj H^^H
^^^^H 1713
HBH|^^^HMm^^^^^B 3008
I BHH^^HHHH 2487
^HHJH^^^^P 2113
Fuente: Silerio Esparza Maximiliano. Cuarto Informe de Gobierno, (1996), Durango, Dgo..
Anexo Estadstico, p. 123
Derechohabientes y poblacin usuaria
De la poblacin total en el estado, 31.20 % son derechohabientes del Seguro Social, 12.30 %
tienen acceso a los servicios de salud a travs del ISSSTE, 17.20 % son atendidos por los
628
DURANGO
programas de IMSS-Solidaridad y 28.90 % reciben atencin a travs de las clnicas y hospitales
de la Secretara de Salubridad y Asistencia, mientras que 10.4 % de la poblacin an no tiene
acceso a los servicios de salud, significando el reto a vencer para lograr la cobertura total en
la entidad.
POBLACI N POR I NSTI TUCI N
SIN ACCESO
10.4%
IMSS
ISSSTE
12.3%
IMSS SOLIDARIDAD
17.2%
Fuente:. C uarto I nforme de Gobierno. ( I 996) , D urango, D go. , A nexo Estadstico, p. 115.
Asistencia social
Debe mencionarse la labor realizada por el DIF estatal, en su afn y decidida conviccin de
llevar solucin a los problemas ms apremiantes de la poblacin, en lo que se refiere a
alimentacin, salud, integracin familiar y cultura.
Por la nobleza del propsito de pugnar por el beneficio asistencial a las personas en condiciones
de desventaja y brindar proteccin a la niez, a la que se considera como la mayor riqueza
que un pueblo pueda tener, sobresalen las acciones realizadas a travs del programa de
apoyo a la nutricin, ya que en el ltimo ao de la actual administracin el DIF estatal,
coordinadamente con los Sistemas Municipales DIF, proporcion un total de 16 millones 823
mil desayunos, elaborados en 71 cocinas populares y 15 cocinas rsticas establecidas en
municipios considerados de prioridad nutricional.
Se entregaron 171 mil 720 despensas del Programa de Asistencia Alimentaria a familias,
beneficiando a habitantes de los 39 municipios de la entidad. Este mismo programa proporcion
apoyos con 104 mil 880 despensas a un mil 404 personas de la tercera edad, discapacitados
y en condiciones de abandono.
629
Por lo que respecta al Programa Emergente para la Regin Lagunera, en respuesta a la
severa sequa registrada en los municipios del noroeste de la entidad fueron entregadas 60
mil despensas, beneficiando con esta accin a 300 mil habitantes de aquella regin.
Con la participacin de la Direccin de Desarrollo Comunitario, la Red Mvil DIF, los Sistemas
Municipales DIF y el Programa de Jornaleros Agrcolas, el Programa Mundial de Alimentos
de la FAO canaliz a los 39 municipios de esta entidad 100 toneladas de alimentos, mismos
que fueron distribuidos entre aquellas personas que aportan su esfuerzo en tareas de beneficio
para sus propias comunidades.
Vivienda
En el ao 1990 existan en el estado 262,164 viviendas particulares habitadas con un promedio
de 5.1 habitantes por vivienda, con valores que fluctan entre 4.4 y 6.3 en los municipios de
la entidad.
En el ltimo ao de la actual administracin se han construido 3,798 viviendas, que sumadas
a las 14,076 realizadas en los tres primeros aos hacen un total de 17,874 acciones, beneficiando
a igual nmero de familias, y superando en 7% la meta fijada a mediano plazo en el Plan
Estatal de Desarrollo, que era de 16,747 acciones.
Durante los ltimos cuatro aos, el sector de la construccin de vivienda ha generado 89,370
empleos directos y 53,622 indirectos.
En el cuarto ao de gestin y con el esfuerzo de todas las dependencias involucradas en el
apoyo para el mejoramiento de la vivienda, se lograron 8,629 acciones en 25 municipios, que
sumadas a las 14,812 ejecutadas durante la primera mitad de este perodo gubernamental,
contabilizan 23,441 acciones que generaron 70,323 empleos directos.
Empleo
Al doce de marzo de 1990, fecha de referencia del XI Censo General de Poblacin y Vivienda,
existan en el estado 912,568 habitantes mayores de 12 aos, con una poblacin econmicamente
activa de 359,994 habitantes, de los cuales 347,275 manifestaron estar ocupados y 12,719
desocupados, y una cifra de 15,188 personas cuya situacin no se especifica.
Al finalizar el cuarto trimestre de 1994 y con base en los datos de la Encuesta Nacional de
Empleo Urbano (ENEU), la cual considera los promedios ponderados con base en el ao de
1990 de la poblacin de 12 aos y ms, que representa el 72.4 % de la poblacin total, y con
una cobertura en 39 localidades con poblacin de 100,000 o ms habitantes, la poblacin
econmicamente activa (PEA) se ubica en 52.6%, la poblacin econmicamente inactiva en
47.4% y la tasa general de desempleo abierto en el 4.7%.
630
DURANGO
POBLACIN DE 12 AOS Y MAS POR CONDICIN DE ACTIVIDAD 1994
DESOCUPADA
4.7 %
EC ONMI C AMENTE
I NAC TI VA
47.4%
OCUPADA
95.3
%
luiente: I NI Xil A nuario Estadstico del Hstado de D urango. 1995. p. 118.
PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
La administracin estatal promueve y gestiona ante el gobierno federal los recursos destinados
al desarrollo econmico y social; con este objeto se concertan programas de inversiones,
obras y servicios entre el estado y la federacin y anualmente se firma el Convenio de
Desarrollo Social.
Con los 39 municipios de la entidad se promovieron y concertaron las actividades tendientes
a impulsar el progreso estatal, y con el propsito de lograr la eficaz utilizacin de los recursos
financieros para el desarrollo de la entidad, se coordinan acciones con las dependencias
federales, celebrando convenios para acelerar el proceso de promocin y gestin del desarrollo
estatal.
Con el objeto de operar y controlar eficazmente la ejecucin de los programas de fomento
econmico y social, se gestiona e impulsa con toda intensidad la participacin de las
comunidades y del sector social y privado en los programas de gobierno.
Se elabor el Plan Estatal de Desarrollo y de acuerdo a l se integran los programas operativos
anuales de coordinacin sectorial, regionales y especiales; para su eficiente ejecucin y con
ese mismo objeto, se gestiona la participacin de las dependencias federales y ayuntamientos.
En forma permanente se propicia la integracin de los sectores social y privado en el sistema
de planeacin participativa y se ha conseguido la incorporacin de su esfuerzo al proceso del
desarrollo estatal.
631
La Administracin Loca! en Mxico
Se han estudiado las circunstancias socioeconmicas de los grupos marginados y en base a
ello se han dictado las medidas adecuadas para lograr que las acciones coordinadas de
gobiernos federal, estatal y municipal, les sean tiles para su desarrollo.
Con especial cuidado se ha operado el control de los avances fsicos y financieros de los
programas de inversin convenidos con el gobierno federal, a travs de los recursos del
Ramo XXVI Superacin de la Pobreza.
Desarrollo econmico
Con el propsito de incrementar en todos los sentidos la eficiencia y optimar el presupuesto
con que se cuenta, se promovieron y gestionaron ante el gobierno federal los recursos
destinados al desarrollo econmico y social del estado, por un monto inicial de 241.7 millones
de pesos distribuidos en tres fondos: el primero de ellos, por 221.3 millones, denominado
Fondo de Desarrollo Social Municipal, est compuesto por una aportacin federal de 199.2
millones y 22.1 millones de aportacin estatal; el segundo es el Fondo de Prioridades Estatales,
cuyos recursos ascienden a 4 millones, y finalmente est el Fondo de Promocin del Empleo
y Educacin, por 16 millones, que se destinan a impulsar el Programa Estatal de Reforestacin,
a atender grupos sociales especficos (jornaleros agrcolas, maestros jubilados, jvenes y
nios) y a la construccin de aulas.
En virtud de las gestiones del gobierno estatal, las asignaciones se han incrementado hasta
los 318.9 millones, como consecuencia de las aportaciones adicionales de la federacin al
Fondo de Promocin del Empleo y Educacin, as como tambin por una mayor aportacin
estatal y de las comunidades en el Fondo de Desarrollo Social Municipal.
En este sentido cabe destacar la autorizacin de 15.3 millones de pesos para la instrumentacin
de un programa emergente del empleo por sequa, cuyas acciones se estn desarrollando en
20 municipios y 335 comunidades, dentro de las cuales se realizarn 434 proyectos que
ocuparn a 7,500 personas diariamente durante seis meses.
Desarrollo social
El principal factor que impulsa el desarrollo social en Durango lo han constituido las inversiones
que anualmente se realizan a travs de los recursos que la federacin, el estado, los municipios
y la sociedad aportan para realizar la obra social.
En 1995 los recursos ejercidos se elevaron a la cantidad de 207.4 millones de pesos, los que
se canalizaron a travs de cuatro grandes programas:
En el Fondo de Solidaridad Municipal se ejercieron por un monto total de 121.8 millones, con
los cuales fueron realizadas 1, 679 obras para beneficio de prcticamente toda la poblacin
del estado. Con este fondo, los principales programas mediante los cuales se brind beneficio
a la poblacin fueron: nios en solidaridad, con una cantidad de 41.5 millones, para beneficio
632
DURANGO
de ms de 22 mil nios; en el programa de agua potable se invirtieron 10.7 millones, para
ejecutar 374 obras que beneficiaron a igual nmero de comunidades; en alcantarillado fueron
ejercidos 5.8 millones, para realizar 65 obras en igual nmero de comunidades; dentro del
programa escuela digna se ejecutaron reparaciones en 319 escuelas, con una inversin de
3.3 millones, y a travs del programa fondos municipales se invirtieron 12.2 millones para 151
diferentes obras urbanas.
El Fondo para la Promocin del Desarrollo Regional financi obras y servicios con una inversin
de 62 millones de pesos, para realizar 406 obras, siendo los principales programas atendidos:
Cien Ciudades, con una inversin de 14.2 millones Reforestacin, con 7.9 millones y Agua
Potable, con 6.6 millones. Para 1996 el Programa 100 Ciudades cuenta con una autorizacin
de 18.4 millones de pesos que se estn aplicando en el Programa de Construccin de Vialidades
en los municipios de Durango, Gmez Palacio y Lerdo. A travs del Fondo de Atencin a los
Grupos Sociales se erog la cantidad de 10.2 millones de pesos. Finalmente, en el Fondo de
Coordinacin Especial se aplicaron recursos para apoyar a trabajadores desempleados.
Monto presupuestal comparativo de la entidad 1993-1996
La intensa y permanente actividad gestora del gobierno del estado, ha encontrado la respuesta
que se refleja en la diferencia entre los montos presupustales ejercidos en el ao 1993 y lo
que se espera aplicar en el presente ao, ya que para el primer ao de referencia tanto la ley
de ingresos como la de egresos fijaron un presupuesto consolidado por $615,546.683 pesos,
mientras que para el ao que transcurre la cifra alcanza la cantidad de $1,901.305.093 pesos.
ENFOQUE REGIONAL Y DEMANDAS SOCIALES
La diferencia de las caractersticas geogrficas en el territorio del estado ha impedido dar
solucin en forma simultnea a las demandas sociales, distinguindose por su problemtica
cuatro grandes regiones: Regin Indgena, Regin Sierra y Quebradas, Regin Llanos y Regin
Laguna.
Regin indgena
Un gran esfuerzo ha realizado la administracin estatal por integrar esta regin al desarrollo
armnico y equilibrado del estado, ya que por estar ubicada en una zona de difcil acceso y
por las limitaciones que implican la carencia de vas de comunicacin y las diferencias
lingsticas, apareca en la entidad como la de mayores rezagos, tanto socioeconmicos como
culturales.
Para lograr su desarrollo econmico se ha participado, en coordinacin con el Instituto Nacional
Indigenista (INI), en la integracin de las comunidades indgenas, en la programacin,
presupuestacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y transferencia de recursos econmicos
para financiar proyectos productivos agrcolas, pecuarios, forestales y microempresas que
633 SMHBHBHHBHi^H
solicitan los grupos de trabajo. Durante este ao se invirtieron en las regiones norte y sur del
estado, $4,410.450 pesos, distribuidos en cuatro Fondos Regionales de Solidaridad.
La atencin a los servicios de salud y educacin y la construccin de infraestructura social ha
sido prioritaria, para lo que se han llevado a cabo acciones especficas para la adquisicin de
medicamentos, programas de vacunacin, organizacin, capacitacin y realizacin de proyectos
camineros y de electrificacin.
Regn Sierra y Quebradas
Tambin caracterizada por las dificultades de acceso, en esta regin han cristalizado ambiciosos
proyectos como el de Cinega de Nuestra Seora en el Municipio de Santiago Papasquiaro
en el rengln de la minera, y se avanza en la pavimentacin de la carretera Durango-Culiacn
en su tramo Los Herrera-Topia. Esto permitir contar con una nueva va de desarrollo regional
hacia el Pacfico.
Con la creacin de instituciones educativas de nivel bsico, medio y superior, se atiende a la
demanda de servicios educativos y se integra esta regin al desarrollo del estado.
Regin Llanos y Regin Lagunera
Es en estas regiones donde se localiza el mayor porcentaje de la poblacin urbana del estado
y en donde una de las principales demandas es el empleo.
Desde el inicio de la presente administracin se ha realizado un intenso trabajo de promocin
de la entidad en la bsqueda constante de mejores estadios de bienestar social. Ello ha permitido
encontrar respuesta positiva de industriales nacionales y extranjeros quienes han demostrado
su inters por invertir en nuevos proyectos de inversin, principalmente de la rama textil y de
confeccin, extraccin de minerales metlicos y no metlicos, madera, celulosa y papel,
entre otros.
Durante este cuarto ao de gobierno, la creacin de empleos, aunque lentamente, ha crecido,
observndose que en el rea industrial ascendi de 56,431 a 62,853 (11.38%); en el sector
servicios, el empleo subi de 48,882 a 52,484 (7.37%); el sector comercio ha mantenido
estabilidad en alrededor de 20,800 empleos; en el sector primario de la economa, a pesar de
que se ha visto seriamente afectado por la sequa de los ltimos aos, los empleos pasaron de
13,773 a 14,432 (4.8%), lo que se traduce en la posibilidad de que vuelvan a repuntar la
agricultura, ganadera, silvicultura y pesca.
Desde una perspectiva general, se puede apreciar que de 1993 a 1996, el nmero de empresas
con inversin extranjera pas de 28 a 55 (9 %), de las cuales se tienen 25 en el sector
manufacturero, 14 en la minera y extraccin, nueve en servicios; cinco en comercio y dos
en otros sectores.
634
CAPITULO II
ORGANIZACIN
D L A
ADMINISTRACIN
PUBLICA
DURANGO
FO R MA S DE OR GA NI ZA C I N A DMI NI S T RA T I VA C EN T R A L ,
PARAESTATAL, Y DESCONCENTRADA
J/ n el estado libre y soberano de Durango, segn lo establecido en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica del Estado, el gobernador del estado, las dependencias del poder
ejecutivo y la Procuradura General de Justicia del Estado, forman parte de la administracin
pblica central.
Los organismos pblicos descentralizados, las empresas de participacin estatal y los
fideicomisos componen la administracin pblica paraestatal.
Para la planeacin, ejecucin, control y evaluacin de las actividades de la administracin
pblica del estado, las siguientes dependencias auxiliarn al titular del ejecutivo:
Secretara General de Gobierno.
Secretara de Finanzas y de la Administracin.
Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas.
Secretara de Desarrollo Industrial, Comercial y Minero
Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural.
Secretara de Salud.
Secretara de Educacin, Cultura y Deporte.
Secretara de la Contralora.
El gobernador del estado podr contar adems con los siguientes rganos adscritos a su
despacho:
Secretara Particular.
Secretara Privada.
Secretara Auxiliar.
Direccin de Asuntos Jurdicos.
Direccin de Turismo y Cinematografa.
Direccin de Relaciones Pblicas.
Direccin de Comunicacin Social.
Coordinacin General de Asesores.
Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado.
Representacin del Gobierno del Estado en el Distrito Federal.
Jefatura de Ayudantes.
Los dems que determine el titular del poder ejecutivo.
La Secretara General de Gobierno es la dependencia responsable de conducir la poltica
interna del estado.
La Secretara de Finanzas y de Administracin es la dependencia responsable de la
administracin financiera y tributaria de la hacienda pblica del estado y del apoyo
637 mmmmmmmmmm^^mm
administrativo que requieran las dependencias del poder ejecutivo del estado en el desempeo
de sus funciones.
La Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas es la dependencia responsable de
planear, conducir, ejecutar, normar y evaluar la poltica general de comunicaciones, obras
pblicas, desarrollo urbano, vivienda y ecologa.
La Secretara de Desarrollo Industrial, Comercial y Minero, es la dependencia responsable
de dirigir la planeacin, programacin y evaluacin de las actividades de la administracin
pblica estatal relacionadas con el fomento del desarrollo Industrial, comercial y minero del
estado.
La Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural es la dependencia responsable
de regular, promover y fomentar el desarrollo agrcola, ganadero, frutcola, forestal, avcola,
pisccola y agroindustrial del estado.
La Secretara de Salud es la dependencia responsable de conducir las polticas y programas
de salubridad, seguridad y asistencia social en el estado.
La Secretara de Educacin, Cultura y Deporte tiene a su cargo la funcin educativa del
estado, estructurada en el Sistema Estatal de Educacin, el cual forma parte del Sistema
Educativo Nacional.
La Secretara de la Contralora tiene a su cargo planear, organizar, operar, dirigir y coordinar
el Sistema Estatal de Control y Evaluacin Gubernamental para efectos preventivos y
correctivos.
La Procuradura General de Justicia es la dependencia responsable del ministerio pblico y
de prestar consejo jurdico al gobierno del estado.
Las secretaras Particular, Privada, Auxiliar y las direcciones de Asuntos Jurdicos, de
Turismo y Cinematografa, Relaciones Pblicasy de Comunicacin Social, la Coordinacin
de Asesores, y la Representacin del Gobierno del Estado en el Distrito Federal, tienen las
obligaciones y facultades que el gobernador del estado determina mediante decreto
administrativo.
El gobernador del estado, a travs de la formulacin e instrumentacin de la Ley y el
Reglamento para la Coordinacin y el Control de los Organismos Auxiliares y Fideicomisos
del Estado de Durango, fija las competencias, responsabilidades y atribuciones que debern
observar las entidades paraestatales en sus relaciones con la administracin pblica central.
A fin de que se pueda llevar a efecto la intervencin que conforme a las leyes corresponde
al ejecutivo del estado de las entidades de la administracin pblica paraestatal, el gobernador
ha agrupado por sectores definidos, considerando el objeto de cada una de dichas entidades
en relacin con la esfera de competencia que sta y otras leyes atribuyen a las secretaras
del ramo. Las relaciones entre el ejecutivo del estado y las entidades paraestatales, para
fines de congruencia global de la administracin pblica paraestatal con el Plan Estatal de
Desarrollo y los lincamientos generales en materia de gasto, inversiones, financiamiento,
control y evaluacin, se llevan a cabo en la forma y trminos que disponen las leyes por
conducto de la Secretara de Finanzas y de la Administracin, sin perjuicio de las atribuciones
que competan a los coordinadores del sector.
BH^HHBHHBHM& 638
DURANGO
Por otro lado, desde el inicio de la presente administracin se ha preocupado en generar una
administracin pblica gil y moderna, acorde a las necesidades reales del estado y su poblacin,
una administracin eficiente pero sensible a los requerimientos de una sociedad cada vez
ms participativa, es por ello que a iniciativa del ejecutivo se promulg una nueva Ley Orgnica
de la Administracin Pblica del Estado de Durango, en la que se contempla la fusin de la
dependencias administrativas para evitar la duplicidad de funciones y crear otras cuyas
atribuciones se adapten a las nuevas circunstancias, estableciendo los niveles de coordinacin
entre ellas.
Dentro de esta nueva ley, se contemplan as mismo las dos vertientes en que se realiza dicha
administracin: la central y la paraestatal, especificando para la primera de ellas sus atribuciones
y para la segunda sus caractersticas, englobando dentro del trmino paraestatal a todos los
organismos pblicos descentralizados, a las empresas de participacin estatal y a los
fideicomisos. Ahora bien, este propio ejecutivo, desde el inicio de la vigencia de la ley de
referencia, procedi a agrupar a las entidades de la administracin pblica paraestatal por
sectores definidos, considerando el objeto de cada una de ellas a fin de intervenir en las
mismas conforme a la esfera de su competencia, por conducto de las dependencias
correspondientes, las cuales tienen la calidad de coordinadoras de los sectores respectivos y
con tal carcter les corresponde planear, coordinar, vigilar y elaborar la operacin de las
mencionadas entidades de derecho pblico. As mismo es nscesaria una sectorizacin de
todos ellos organismos de apoyo de la administracin pblica aun cuando no tengan el carcter
de descentralizados.
Con fecha 18 de enero de 1996, en el Peridico Oficial se public el acuerdo administrativo
para agruparlos por sectores definidos y bajo la coordinacin de las dependencias
correspondientes, en la siguiente forma:
1. En la Secretara de Finanzas y de la Administracin del Estado:
Direccin de Pensiones del Estado.
Fondo para la Promocin y el Desarrollo de la Actividad Empresarial del Estado de Durango
(FOPRODEM).
Fondo de Garanta a la Pequea Industria del Estado de Durango (FINED).
Fondo para el Financiamiento de las Empresas de Solidaridad del Estado de Durango (FFES).
Fondo para Financiamiento de las Empresas de Solidaridad del Norte de Durango (FOMES).
2.En la Secretara de Educacin, Cultura y Deporte del Estado:
Fondo de la Vivienda (FOVI).
3.En la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas del Estado:
Instituto de la Vivienda del Estado de Durango (IVED).
Fideicomiso Santa Rosa de Gmez Palacio, Dgo.
4.En la Secretara de Desarrollo Industrial, Comercial y Minero:
Fideicomiso de la Ciudad Industrial Durango (FCID).
Promotora del Desarrollo Industrial y Urbano de la Regin Lagunera de Durango
(PRODI NUR).
639
.En la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural:
Programa de Mejoramiento Gentico (PROMEGE).
Fondo de Mejoramiento Gentico (FOMEGE).
Fondo de Garanta Durango.
Fondo de Garanta Gmez Palacio.
Fondo de Garanta Lerdo.
Fondo de Garanta Tlahualilo.
Y con fecha 25 de Enero de 1996, en el Peridico Oficial se public un nuevo decreto
administrativo mediante el cual se crea un organismo descentralizado con personalidad jurdica
y patrimonio propios que se denomina Direccin de Transporte Areo del Gobierno del Estado
(DITRAGE), que es el organismo controlador de las aeronaves propiedad del gobierno del
estado y tiene como objetivo primordial su administracin y rentabilidad, prestando para ello
los servicios necesarios a la comunidad duranguense.
MEDIOS DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL Y DE
Los objetivos de las funciones asignadas a la administracin pblica se basan en el cabal
cumplimiento de sus obligaciones ms elementales, como son:
Garantizar el estado de derecho y la seguridad de sus habitantes.
Equilibrar y armonizar la satisfaccin de los intereses legtimos de todos los sectores de la
sociedad.
Promover las condiciones de desarrollo econmico, poltico y social que permitan un avance
en el mejoramiento del nivel de vida y bienestar de todos los duranguenses.
La administracin pblica del gobierno estatal es el instrumento formal que permite a travs
de sus dependencias y oficinas, as como de los organismos auxiliares, hacer realidad los
programas de atencin al pblico para cubrir sus necesidades en materia de derecho, promocin
de fuentes de trabajo, gestin administrativa y trmites de obras y servicios a la comunidad.
Lograr una justa distribucin del ingreso y la riqueza a travs del fomento y aumento de la
produccin y el empleo, son las tareas sustantivas de la administracin pblica, que se convierten
en realidad con la coordinacin y suma de esfuerzos estatales, federales, municipales y sectores
privados convocados para tales fines, y que participan decididamente en los medios de
corresponsabilidad siguientes:
Programa para el Fortalecimiento de la Planta Productiva de Empleo.
Consejo Estatal de la Micro, Pequea y Mediana Empresa.
Comisin Mixta para la Promocin de las Exportaciones (COMPEX).
Comisin de Promocin a las Artesanas.
Fideicomiso de la Ciudad Industrial.
Programa de Impulso a la Minera.
^HBMHBHBBH 640
DURANGO
Servicio Estatal de Empleo.
Fideicomiso Fondo Durango: FINED - FESS - FONAES.
Fideicomiso para la Promocin del Desarrollo Industrial.
Comisin Estatal de Desregulacin Econmica.
Consejo Estatal de Productividad y Competitividad (COCyTED).
Agencias de Bolsas de Trabajo.
Centros de Capacitacin: CIMO.
Ventanilla nica de Promocin Industrial.
Programa Estatal de Reactivacin Industrial y Minera.
Comit Organizador de la II Expo Durango Exporta '97.
Comit de Vinculacin Durango: Sector Educativo - Productivo.
Programa de Desarrollo de Proveedores (SECOFI).
Centro de Servicios al Comercio Exterior (SECOFI - BANCOMEXT).
Programa de Promocin Internacional de la Industria Maquiladora:
-Centro de Desarrollo Industrial
-Programa Estratgico de Desarrollo Gran Visin Siglo XXI (prospectiva a Durango 2020).
-Centro de Competitividad y Atencin Empresarial (SECOFI)
Programas de Vacunacin.
Convenio de Desarrollo Social.
Programa Alianza para el Campo.
Programa Jornaleros Agrcolas.
Programa de Reforestacin.
PROCEDE
Programas Emergentes.
Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo.
Programa Municipios Saludables.
Programa de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia.
Programa de Reforma Administrativa Estatal y Municipal.
Programa de Asistencia Social.
FORMAS ORGANICO-INSTITUCIONALES DE PARTICIPACIN
CIUDADANA EN LAS TAREAS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA
El artcu lo N 14 de la Ley de Planeacin del Estado de Durango dice: La funcin del estado
en la participacin del desarrollo tomar en cuenta la participacin organizada, consciente y
responsable de los individuos y grupos sociales de la entidad.
El artculo 15 de la ley antes mencionada dispone: Las acciones y opiniones de los sectores
social y privado, tales como asociaciones de profesionales, organizaciones de obreros y
campesinos, instituciones educativas y de investigacin tecnolgica y cientfica de desarrollo
cultural y artstico; y dems organizaciones sociales, as como cmaras, sindicatos empresariales
y otras agrupaciones del sector privado, se realizarn dentro del sistema estatal de planeacin
democrtica.
641
Por otra parte, en el Plan Estatal de Desarrollo se establece esta participacin; entre el
pueblo y el gobierno de Durango se ha establecido una renovada relacin que tiene como
premisa fundamental trabajar unidos, en armona y sin descanso, para llevar al estado a una
nueva era de progreso con equidad y justicia social.
Dilogo y participacin ciudadana y concertacin entre sociedad y gobierno fueron las guas
para la formulacin del Plan de Desarrollo y sus programas prioritarios.
En su contenido el pueblo reconoce sus demandas ms sentidas, convertidas en propuestas
tcnicas viables para darles respuesta.
Los diagnsticos de cada programa reflejan las transformaciones que requiere el estado en
sus estructuras econmica y social, para que no se quede al margen de la modernizacin que
vive el pas.
Con el objeto de operar y controlar eficazmente la ejecucin de los programas de fomento
econmico y social, se gestion e impuls con toda la intensidad la participacin de las
comunidades y de los sectores social y privado en los programas de gobierno, y se promovieron
y apoyaron mecanismos de fnanciamiento para el bienestar social y el desarrollo regional.
El artculo 13 de la Constitucin Poltica del Estado de Durango establece que la actividad
econm ica estatal ser planeada, conducida, coordinada y orientada por el ejecutivo del estado,
quien llevar a cabo la regularizacin y fomento de las acciones que demande el inters
general.
En el desarrollo econmico del estado participan con responsabilidad social los sectores pblico,
social y privado sin menoscabo de otras formas de actividad econmica. El ejecutivo estatal,
bajo este contexto, organiz un Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, el cual recoge
las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarse al plan y a los programas de
desarrollo estatal.
Existe un Plan Estatal de Desarrollo al cual se sujetan obligatoriamente los programas de la
administracin pblica estatal.
En el mes de abril del ao en curso quedaron constituidos 1,847 rganos de participacin
ciudadana, de los cuales 39 son consejos de desarrollo municipal y 1,808 son comunitarios,
habiendo sido nombrados por las diversas comunidades 1,531 vocales de control de vigilancia.
Por otra parte, dentro del Consejo Estatal de Seguridad han quedado integrados 14 municipios,
en los que se promueve la participacin de los miembros de la sociedad a travs de los
comits de consulta y participacin de la comunidad, en las actividades de seguridad pblica.
642
DURANGO
C. Gobernador
Constitucional
del Estado
Secretara Particular
Coordinador General
de Asesores
Jefatura de Ayudantes
Representacin en Mxico,
D.F.
Direccin de Asuntos Jurdicos
Direccin de Turismo y
Cinematografa
Direccin de Relaciones
Pblicas
Dinsccin de Comunicacin
Social
COPLADE
643
y de Administracin
Departamento de Asesora
Direccin de Pensiones
del Estado
FINED
Direccin de Informtica
FOPRODEM 1
FFES 1
FOMIES 1
Subsecretara de Finanzas
Direccin de Egresos
Direccin de Ingresos
Direccin de Audiitora
Direccin de Catastro
Direccin de Registro
de Contabilidad
Departamento de Caja
Recaudacin de Rentas
1
Subsecretara de Administracin
Direccin de Recursos
Humanos
Direccin Adminstrativa
y de Servicios
644
DURANGO
Secretara de Comunicaciones
y Obras Pblicas
Secretariado Tcnico
Fideicomiso Santa Rosa
Auditora
I.V
Subsecretara
Evaluacin y Control
Informtica
Delegacin Laguna
mam
.E.D.
Unidad Tcnica
J Gestin Social
Direccin de Comunicaciones
Direccin de Administrativa
Direccin de Proyectos
Direccin de Planeacin y
Urbanismo
Direccin de Edificacin
1 Direccin de Ecologa y
~~| Recursos Naturales
L
Junta Estatal de Agua Potable
y Alcantarillado
645
Secretara de Desarrollo
Industial, Comercial y Minero
Fideicomiso de la Cd. Industrial
Durango
Promotota del Desarrollo Industrial y I
Urbano Regin Laguna I
Subsecretara
J
y Programacin
Direccin de Industria Forestal
Direccin de Comercio
Direccin de Desarrollo Industrial
Direccin de Minera
Direccin de Administracin y Sistema
de Proceso de Datos
Subsecretara Laguna
J
Direccin de Desarrollo Industrial
Direccin de Infraestructura
Industrial
646
DURANGO
Secretara de Agricultura
Ganadera y Desarrollo Rural
Direccin de Administracin
y Procedimiento de datos
Coordinador de Asesores
Subsecretara de Ganadera
Direccin de control y
movilizacin de ganado
Direccin de fomento a la gandera
Direccin de regularizacin y
aprovechamieto de pastizales y forrajes
Subsecretara de Forestal
-T
Direccin de evaluacin y manejo
forestal
Direccin de proteccin fomento
y restauracin forestal
Direccin de apoyo a la
actividad forestal
Secretara Tcnica
1
Direccin de Fomento
a la fructicultura
Direccin de fomento agrcola
Direccin de infraestructura
hidroagrcola
1
Subsecretara de Regin Laguna
Direccin de Ganadera
Direccin de Asesora Agraria
Subsecretara de Agricultura
L
Direccin Agricultura y fruticultura
Direccin de Desarrollo
Agroinduatrial
647
Secretara de Salud y Jefatura
de los Servicios Coordinados
de Salud Pblica
Prensa y Relacin Pblica
Contralora
CI DAPE
Coordinacin de Planeacin
y Proyectos
Coordinacin d Servicios y
Programas de Salud
Coordinacin Interinstitucional
Coordinacin Administrativa
y Financiera
Regulacin Sanitaria
Subsecretara Regin Laguna
648
DURANGO
Secretara de Educacin Cultura
y Deporte
Asesora Jurdico-Legislativa
Subsecretara de Administracin y
Planeacin
Coordinacin de Planeacin
Coordinacin de Recursos Humanos
Direccin de Servicios Regionales
Coordinacin de la Infraestructura
Subsecretara de Educacin Cultura y
Deporte Regin Laguna
Sistema
Telesecundaria
CECYTED
UPN
Sistema Colegios
de Bachilleres
iscuela Normal del
Estado
UAF
FOVI
Coordinacin Interinstitucional
Subsecretara de Servicios Educativos
Bsica "A"
Bsica "B"
Coordinacin de formacin y
actualizacin profesional
Coordinacin de Educacin
para Adultos
Coordinacin de escuelas
particulares
Coordinacin de PARE
Direccin de asuntos culturales
Direccin de educacin fsica e
INDUJUDE
Direccin de profesiones
Direccin de asutos jurdicos
y laborales
649
Subsecretara
Direccin de Fiscalizacin y
Evaluacin
Direccin de Auditora
Direccin de Contraloria
Social
Direccin Jurdica
Direccin de Normatividad
Direccin de Informtica
W 650
DURANGO
Procuradura General
de Justica
Asuntos Internos
Direccin de Comunicacin
Social
Visitador General
Instituto de Capacitacin y
Profesionalizacin
Subprocuradura
J
Contralor
Direccin de Servicios Periciales
I Direccin de Control de Procesos
Direccin de Polica Judicial
Direccin de Averiguaciones
Previas
Subprocuradura Regin Laguna
651
Desarrollo Integral de la Familia
(D.I.F.)
Presidencia del Patronato
Junta de Gobierno
Direccin General
Asistencia de la Direccin
1
Direccin de Operacin
Contraloria Interna
Unidad de Informtica^
Estadstica y Capacitacin
Direccin de Asistencia
Jurdica y Procuradura
de la Defensa de Menor,
la Mujer y la Familia
1
Direccin de Servicios
Administrativos
652
1
DURANGO
RELACIN DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DEL GOBIERNO DEL
ESTADO DE DURANGO SEGN SE NATURALEZA JURDICA
ORGANISMO
Direccin de Pensiones del Estado
Fondo para la Promocin y el Desarrollo
de la Actividad Empresarial del Estado de
Durango (FOPRODEM)
Fondo de Garanta a la Pequea Industria del
Estado de Durango (FINED)
Fondo para el Financiamiento de las Empresas
de Solidaridad del Estado de Durango (FFES)
Fondo para el Financiamiento de las Empresas
de Solidaridad del Norte de Durango (FOMIES)
Fondo 6c la Vivienda (FOVI)
Instituto de la Vivienda del Estado
de Durango (IVED)
Fideicomiso Santa Rosa de Gmez Palacio, Dgo
Fideicomiso de la Ciudad Industrial Durango.
Promotora del Desarrollo Industrial
y Urbano de la Regin Lagunera de Dgo.
(PRODINUR)
Direccin de Transporte Areo del
Gobierno del Estado.
Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia del Estado de Durango (DIF)
Programa de Mejoramiento Gentico (PROMEGE)
Fondo de Mejoramiento Gentico (FOMEGE)
Fondo de Garanta Durango
Fondo de Garanta Gmez Palacio
Fondo de Garanta Lerdo
Fondo de Garanta Tlahualilo
NATURALEZA JURDICA
Procurar asistencia y beneficios de carcter
social a los trabajadores al servicio de los
tres poderes del estado, (considerados de la
ley de pensiones del estado de durango).
Fideicomiso
Fideicomiso
Fideicomiso
Fideicomiso
Fondo
I nstituto
Fideicomiso
Fideicomiso
Promotora
Control, sostenimiento y rentabilidad de las
aeronaves, equipo e inmuebles con que cuenta
el estado de Durango (art. 1" Decreto
Administrativo 25 de enero de 1996).
Promocin de la asistencia social, prestacin
de servicios, promocin de la interrelacin
sistemtica de acciones que en la materia
lleven a cabo las instituciones pblicas y
privadas, (art. 16 cap. segundo de la ley sobre
el sistema estatal de asistencia social de
Durango).
Fideicomiso
Fideicomiso
Fideicomiso
Fideicomiso
Fideicomiso
Fideicomiso
FECHA DE CREACIN
28 de diciembre de 1978.
7 de mayo de 1995.
4 de mayo de 1984.
30 de octubre de 1992.
5 de junio de 1992.
20 de enero de 1991.
28 de abril de 1983.
30 de agosto de 1990.
31 de diciembre de 1973.
29 de octubre de 1992.
26 de enero de 1996.
5 de mayo de 1977.
653
CAPITULO III
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
PARA LA GESTIN
PUBLICA
DURANGO
GLOBALES DE GESTIN
J J / n todo el estado de Durango y en base a los nuevos conceptos de participacin ciudadana
y poltica social establecidos por el presidente de Mxico, la gestin pblica opera en todos
los municipios y en todas las comunidades, organizados como comits comunitarios de obra,
y a nivel municipal los Consejos de Desarrollo Municipal y los Comits de Planeacin para el
Desarrollo Municipal, (COPLADEM) rgano plural y democrtico donde estn representados
todas las organizaciones econmicas, polticas, sociales y los diferentes niveles de gobierno.
En el seno del COPLADEM son convocados a realizar un ejercicio democrtico y plural
para analizar las acciones que sern emprendidas con el propsito de acelerar el desarrollo
econmico y social, plantear metas y proponer soluciones a los problemas que se presentan.
En el COPLADEM se realiza un cuidadoso anlisis de los recursos que el municipio recibe
de la federacin y el estado, con el propsito de establecer prioridades, fundamentadas
bsicamente en la necesidad social o el desarrrollo municipal y regional. De esta manera es
en la instancia municipal donde se realizan los procesos de gestin y se da solucin a la
problemtica planteada ms urgente.
A nivel estatal existe el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado (COPLADE)
que apoya y coordina a todas las instancias municipales de planeacin para que el proceso de
gestin sea una realidad municipal, adems tiene a su cargo los procesos a nivel estatal y
regional y permite que stos se lleven a cabo entre los diferentes ayuntamientos y sean
posibles las polticas y procedimientos para el desarrollo social.
Actualmente la instancia estatal tiene a su cargo la gestin de los recursos ante el gobierno
federal, recursos que son ejecutados a travs del convenio de desarrollo social y que en un
ejercicio basado en parmetros de poblacin, servicios y aspectos del desarrollo son distribuidos
a todos los municipios para que con una mezcla de inversiones federales, estatales, municipales,
crediticias y de las propias comunidades den satisfaccin a los planteamientos priorizados y
gestionados a travs de las diferentes organizaciones.
Mediante estos mecanismos, la actividad de gestin y promocin para obras y servicios
pblicos se ha concentrado en el nivel municipal de gobierno, con lo que se ha conseguido una
mayor racionalizacin de la demanda social y se ha permitido una creciente participacin
ciudadana en la integracin de los programas de gobierno.
PLANEACIN PROGRAMACIN PRESUPUESTACIN
El Sistema Estatal de Planeacin permite conjuntar las polticas nacionales con las estatales
para que sean aplicables a nivel municipal, de esta forma la administracin estatal coordina
todos los esfuerzos de planeacin habindose logrado una constante interaccin municipio
estado que ha hecho posible que la planeacin, programacin y presupuestacin se d en los
municipios mismos.
657
Los ayuntamientos al inicio de su administracin elaboran su Plan Municipal de Desarrollo, el
que contiene las diferentes aportaciones de las comunidades y que en base a un diagnstico
determinan lneas de accin, establecen objetivos y metas a cumplir durante los 3 aos de su
gestin, este documento gua las aciones y permite que anualmente se formule la propuesta
municipal de obras a ejecutar, en complemento a la programacin, a nivel regional tambin se
da la presupuestacin de las mismas obras con grandes ventajas, entre las que se pueden
mencionar el apego a la realidad imperante en cada lugar, con precios y costos reales y
situaciones locales que no es conveniente definir desde el centro.
Actualmente los 39 ayuntamientos realizan estas tareas debido a una intensa capacitacin
que han recibido en materia de planeacin, programacin, presupuestacin, evaluacin y
control, ya que se han formado cuadros tcnicos preparados en los procedimientos, normas y
lineamientos existentes.
Para cumplir cabalmente el proceso planeacin programacin presupuestacin se cuenta
con instrumentos bsicos que orientan todas las tareas. Estos instrumentos son el Plan Nacional
de Desarrollo, el Plan Estatal de Desarrollo y los 39 planes municipales.
La participacin creciente de la comunidad en estas tareas se encuentra enmarcada por los
documentos enunciados y ao con ao se estructura la programacin mediante un sistema
democrtico de participacin social en todos los niveles de decisin.
La presupuestacin se da mediante la intervencin de las dependencias operativas que a
travs de anlisis tcnicos financieros determinan costos y montos de inversin.
Los recursos destinados al desarrollo social, en Durango, son producto de la mezcla de
aportaciones federales, estatales, municipales y de los propios beneficiados, su administracin
est sujeta a las normas y procedimientos que la Secretara de Desarrollo Social ha establecido
para el convenio de desarrollo social y que consisten en que una vez definidos los proyectos
y obras a realizar son stas aprobadas en funcin del techo financiero establecido, la federacin
deposita en el banco corresponsal una cantidad que permite liberar dinero en funcin de un
calendario de ministraciones y de documentacin en trmite. Aunado a esto, el estado debe
depositar su parte correspondiente, siendo pagadas las 2 partes, federal y estatal al mismo
tiempo, este manejo de la administracin correcta de los recursos le corresponde al estado,
concretamente al COPLADE, organismo que lleva el control financiero de los recursos
federales y estatales, de acuerdo a las prioridades enmarcadas en el Sistema Estatal de
Planeacin.
El criterio fundamental para la distribucin de recursos es la demanda de la poblacin que se
sustenta en un diagnstico preciso de las carencias y necesidades ms apremiantes, adems,
la distribucin de recursos est orientada a llevar a cabo una mayor justicia redistributiva
para dotar con mayores recursos a las regiones ms deprimidas y de mayor atraso comparativo.
658
DURANGO
As mismo, recursos estratgicos se canalizan a estimular el desarrollo productivo del estado
y en atencin a ello es relevante el sector Comunicaciones y transportes, ya que se tiene
como una condicin fundamental la integracin regional de toda la entidad.
Por otra parte, los programas normales de las dependencias federales y estatales tambin se
promueven tomando en cuenta los criterios antes sealados. Es decir, se tiene especial cuidado
de que los recursos tanto privados como del sector pblico se canalicen tomando en cuenta
las prioridades estatales.
Aspecto muy importante para la evaluacin del impacto presupuestal es la llamada Contralora
Social, que por indicaciones del ejecutivo del estado se ha estimulado al mximo nivel.
Con la intervencin de las comunidades se tiene una evaluacin permanente de la gestin
pblica y se cuenta con miles de supervisores debidamente integrados con los Comits
Comunitarios, en los Consejos de Desarrollo Municipal y en los 39 COPLADEM'S que
controlan el ejercicio presupuestal mediante una informacin en detalle de las metas del
ejercicio presupuestal, as como de su estricta aplicacin.
El ejecutivo del estado, con el propsito de fortalecer el Sistema Estatal de Control y Evaluacin
de la Gestin Pblica, sign un acuerdo de coordinacin con el ejecutivo federal, con la
finalidad de evaluar permanentemente las acciones del quehacer gubernamental.
Dentro de estas acciones se encuentran la Contralora Social, la fiscalizacin a los recursos
derivados del Convenio de Desarrollo Social, la auditora a las dependencias y organismos
descentralizados del gobierno del estado y el programa de simplificacin y modernizacin
administrativa.
La Secretara de la Contralora del Gobierno del Estado es la dependencia que se encarga de
llevar a cabo la difusin de la contralora social, cuyo objetivo principal es el de promover y
alentar la participacin ciudadana en las tareas de vigilancia del quehacer pblico con un
enfoque eminentemente preventivo; ha sido impulsada decididamente por el gobierno del
estado, pues se realizan de manera constante programas de capacitacin a las autoridades
municipales, al Consejo de Desarrollo municipal, y comits comunitarios y en especial a los
vocales de control y vigilancia de los diversos programas que se contemplan dentro del Fondo
de Desarrollo Social Municipal, as como del sistema de quejas, denuncias y atencin a la
ciudadana en los 39 municipios que comprenden el estado, no obstante las dificultades
geogrficas que representa su ubicacin.
Otro de los aspectos importantes para consolidar el Sistema Estatal de Control y Evaluacin
de la Gestin Pblica es la fiscalizacin de los recursos derivados del Convenio de Desarrollo
Social, cuya administracin est sujeta a las normas y procedimientos que la SEDESOL
establece, esta es una actividad que desarrollan en forma institucional y/o coordinan los
659 mmmmmmmmm^Km
rganos de control de los tres niveles de gobierno, y consiste en la revisin detallada a los
procesos de programacin, presupuestacin, adjudicacin, contratacin y ejecucin de las
obras y acciones realizadas, y ante la descentralizacin de fiinciones y recursos a los municipios
y con el propsito de hacer ms eficiente su control y evaluacin, el ejecutivo del estado y los
H. ayuntamientos establecieron un acuerdo de coordinacin denominado promocin y gestin
para el Establecimiento del Sistema Municipal de Control y Evaluacin Gubernamental,
para as atender en forma integral la vigilancia y evaluacin de los programas federales y
estatales y sumar acciones concertadas a,travs de la incorporacin de los municipios al
Sistema Estatal de Control.
Cabe sealar que la Contralora Estatal participa en programas de control y evaluacin
institucional como es la atencin de quejas y denuncias, la celebracin de actos de licitacin,
seguimiento de inconformidades, asistencia a actos de entrega-recepcin de obras. As mismo,
como una medida preventiva y/o correctiva, a efecto de que en la aplicacin de los recursos
asignados no existan irregularidades administrativas, se tiene una continua revisin documental
con el COPLADE para verificar que los comprobantes del gasto presentado por las instancias
ejecutorias se ajusten a los presupuestos especificados en los expedientes tcnicos aprobados.
Con respecto a la simplificacin y modernizacin administrativa, el ejecutivo del estado, con
el ropsito de promover y eficientar la administracin pblica, elabor el Programa Estatal
de Simplificacin y Modernizacin Administrativa con la finalidad de que las dependencias y
entidades elaboren acciones concretas que coadyuven a mejorar los sistemas y procedimientos
hacia el interior, dando prioridad a las reas de atencin al pblico, as como del marco legal
y normativo vigente, esto ha permitido elevar la productividad en el quehacer gubernamental
mediante una capacitacin constante a todo el personal de la administracin pblica, logrando
una modernizacin con calidad y una optimizacin de las funciones del gobierno del estado.
En cuanto a la auditora gubernamental, el ejecutivo del estado siempre ha impulsado el
constante perfeccionamiento de las acciones orientadas al mejoramiento permanente de la
administracin pblica del estado, que permitan instrumentar medidas de control para asegurar
el estricto cumplimiento de las normas y disposiciones que regulan el ejercicio del gasto
pblico, apegadas a los criterios de transferencia, legalidad, honestidad, productividad y calidad.
Es por ello que el ejecutivo del estado expidi el acuerdo por el que se establecen normas y
lineamientos administrativos que las dependencias y entidades de la administracin pblica
estatal debern observar con relacin al Sistema Estatal de Control y Evaluacin
Gubernamental, en el cual se establece la creacin de rganos de control en las dependencias
y entidades; esto ha permitido a la Contralora Estatal vigilar y evaluar las metas y objetivos
establecidos en los programas aprobados.
La Contralora Estatal dentro de su programa operativo anual contempla el calendario para la
aplicacin de auditoras a las dependencias y entidades del poder ejecutivo, las cua/es se
realizan con el apoyo de los rganos de control ya establecidos.
660
DURANGO
En igual forma y con los mismos objetivos dentro del COPLADE se cuenta con un Subcomit
de Evaluacin que ejerce el control del avance fsico y financiero de todos los programas
encaminados al logro del desarrollo econmico y social de la entidad.
En este subcomit intervienen la Contralora de la federacin y del gobierno del estado, la
Coordinacin de COPLADE y las dependencias responsables de la ejecucin de los recursos.
Esta funcin se ha perfeccionado en virtud de una extensa y cabal informacin de los recursos
autorizados en cada programa, haciendo uso permanente de todos los medios de comunicacin
social, as como del peridico oficial del gobierno del estado, en donde se dan a conocer los
techos presupustales de cada municipio.
As mismo, las administraciones municipales estn obligadas a dar a conocer a toda la
comunidad los programas autorizados, sus metas, sus objetivos y los recursos aprobados.
El mayor problema que enfrenta la gestin pblica, es la crtica de la sociedad que aduce que
los recursos se distribuyen en gran medida con criterios partidistas o de preferencias grupales.
No obstante este sealamiento, se ha minimizado al demostrar que los recursos estn
distribuidos con plena justicia redistributiva y en atencin a criterios tcnicos en que se busca
siempre un mayor impacto de beneficio social.
Entre los problemas que se han enfrentado est la falta de participacin responsable de la
poblacin, especialmente en la Regin Lagunera en donde an no se supera cabalmente la
cultura del no pago.
La costumbre del paternalismo an no se supera del todo, lo que en algunos casos dificulta la
participacin responsable de la ciudadana.
Otro aspecto que no se puede soslayar dentro de esta problemtica, es el hecho evidente de
que an existen administraciones municipales que no cuentan con recursos humanos
capacitados, ni poseen el nivel tcnico necesario para hacer frente a sus crecientes
responsabilidades dentro del desarrollo regional; no obstante, ello se esta superando a grandes
pasos para corregir esta deficiencia.
Tambin debemos sealar como un problema importante que enfrenta la eficiencia en la
gestin pblica, la resistencia al cambio como una oposicin natural en cualquier proceso,
ya que se estn implantando nuevas formas de participacin ciudadana que obligan a
implementar nuevos estilos de gobierno.
661
ANLISIS COMPARATIVO DE EGRESOS ESTATALES 1993-1996
DISTRIBUCIN
1.- C lasificacin por P oderes
1.1. P oder Leg islativo
1.2 P oder Ju dicial
1.3 P oder ej ecu tivo
1.3.1. Dependencias del Ej ecu tivo
1.3.2. Erog aciones a Nivel Gob ierno
Presupuesto Directo:
1.3.3. Transferencias para la Edu cacin Federaliz ada
Presupuesto Consolidado:
2.- C lasificacin por ob j eto del g asto:
2.1.- Servicios personales
2.2.- Servicios no personales
2.3.- Materiales y su ministros
2.4.- Maqu inaria, mob iliario y equ ipo
2.5.- Ob ras p b licas
2.6.- Aportaciones
2.7.- Servicio de la deu da p b lica
2.8.- Ob lig aciones a corto plaz o
2.9.- P rog rama nacional de seg u ridad p b lica
2.10.- P articipaciones mu nicipales
P resu pu esto Directo:
2.11- Transferencias para la edu cacin federaliz ada
P resu pu esto C onsolidado:
PRESUPUESTO ANUAL
(NUEVOS PESOS)
1993
14,981,950
9,718,191
590,846,542
615,546,683
615,546,683
225,675,775
49,829,563
25,952,249
10,634,516
69,000,000
65,542,774
50,944,811
117,966,995
615,546,683
615,546,683
(PESOS)
1996
25,869,257
16,653,847
904,403,189
377,843,005
526,560,184
946,926,293
954,378,800
1,901,305,093
392,178,519
54,571,434
16,919,713
3,845,236
82,487,502
124,044,824
61,000,049
4,654,509
894,550
206,329,957
946,926,293
954,378,800
1,901,305,093
Fu ente: P eridico Oficial del Gob ierno del Estado de Durango Nm. 50 Bis (20-XII-92) y
N m. 51 (24-XII-95)
662
DURANGO
I NVERSI N EJERC I DA P OR MUNI C I P I O 1993-1995
MUNI C I P I O
C anatln
C anelas
C oneto de C omonfort
C u encam
Du rang o
Gral. Simn Bolvar
Gmez P alacio
Gu adalu pe Victoria
Gu anacev
Hidalg o
I nd
Lerdo
Mapim
Mez qu ital
Naz as
Nomb re de Dios
Ocampo
Oro, El
Otez
P anu co de C oronado
P en Blanco
P oanas
P u eb lo Nu evo
Rodeo
San Bernardo
San Dimas
San Ju an de Gu adalu pe
San Ju an del Ro
San Lu is del C ordero
San P edro del Gallo
Santa C lara
Santiag o P apasqu iaro
S chil
Tamaz u la
Tepehu anes
Tlahu alilo
Topia
Vicente Gu errero
Nu evo I deal
C ob ertu ra Estatal
Total Estatal
ESTATAL
AOS
1993
1,324,667
450,633
275,999
785,001
277,223,076
557,800
3,988,525
919,515
591,675
676,849
562,419
1,799,760
630,490
364,365
496,492
736,449
690,691
878,660
423,511
767,192
400,795
777,733
951,610
1,470,971
402,969
1,209,860
466,690
1,572,835
165,536
422,589
483,948
799,854
272,044
697,660
772,224
2,036,250
338,478
1,194,668
1,195,529
2,335,704
312,111,716
1995
208,180
108,400
61,655
246,327
2,513,758
220,088
726,905
266,683
186,008
77,585
111,620
516,179
118,302
557,318
82,189
144,122
80,255
135,833
104,465
191,849
81,296
177,643
443,608
337,391
77,234
425,596
133,011
168,503
48,174
61,023
229,347
390,760
75,050
382,936
213,375
157,183
147,324
147,799
278,739
278,184
10,911,897
FEDERAL
AOS
1993
4,268,957
1,452,238
889,451
2,529,793
893,396,588
1,797,600
12,853,674
2,963,288
1,906,768
1,214,458
1,812,488
5,800,019
2,031,856
1,174,227
1,600,027
2,373,327
2,225,865
2,831,625
1,364,834
2,472,400
1,291,626
2,506,372
3,066,718
4,740,443
1,298,634
3,898,970
1,503,985
5,068,716
533,466
1,361,860
1,559,602
2,577,660
876,705
2,248,322
2,488,619
6,562,147
1,090,801
3,850,012
3,852,787
7,527,188
JIIIJIJIHJIJlll
1995
3,466,641
1,805,100
1,026,694
4,101,872
41,859,336
3,664,927
12,104,494
4,440,834
3,097,437
1,291,958
1,858,712
8,595,467
1,969,984
9,280,525
1,368,621
2,399,941
1,336,417
2,261,906
1,739,575
3,194,693
1,353,748
2,958,133
7,387,008
5,618,271
1,286,113
7,087,066
2,214,911
2,805,943
802,211
1,016,174
3,819,120
6,506,975
1,249,749
6,376,700
3,553,151
2,617,439
2,453,254
2,461,166
4,632,359
181,706,225
Fu ente: Gob ierno del Estado. C omit de P laneacion para el Desarrollo del Estado
(C OP LADE). Du rang o, Dg o. 1996
663
C OMP ARATI VO DE I NGRESOS ESTATALES 1993-1996
CONCEPTO
Impuestos:
a) P ara el Fomento de la Edu cacin del Estado:
b )lmpu esto sob re nminas:
Derechos:
a)Pof inscripcin y dems servicios del Registro
Pblico de la Propiedad:
b)Por legalizacin de Firmas,Certificaciones y
expedicin de copias y documentos:
c)Por actos del Registro Civil:
d)Por expedicin de copias de planos,avalos y
servicios catastrales:
e)Por servicios de control de vehculos y por
expedicin y revalidacin de concesiones.
autorizaciones y permisos para la explotacin
del servicio p b lico de transporte:
f)5 al millar por su pervisin y vig ilancia de ob ra
p b lica:
g)lnspeccin,revisin y supervisin:
h)Servick>s educativos:
i)Otros:
P rodu ctos:
a)Explotacin o enaj enacin de b ienes del estado:
Êstab lecimientos dependientes del estado:
c)Serviclos administrativos del predial:
d)otros
Aprovechamientos:
a)Recarg os:
b )Mu ltas:
c)Diversos:
Suman los ingresos propios:
P articipaciones Federales:
a)Fondo General:
b )Fondo de Fomento Mu nicipal:
c)Tenencia o u so de vehcu los:
d)Especial sob re produ ccin y servicios:
e)lncentivos de fiscaliz acin:
f)C rditos de au ditoria:
Suman los ingresos tributarios:
Ingresos extraordinarios:
a)Aportaciones extraordinarias
I ng resos derivados de financiamiento:
a)Financamientos:
Su b total:
Tranferencias para la edu cacin federaliz ada:
P resu pu esto consolidado de ing resos:
PRESUPUESTO ANUAL
(NUEVOS PESOS)
1993
10,014,495
10,014,495
0
40,057,978
8,011,956
554,987
572,417
43,246
30,375,372
500,000
0
0
0
3,972,727
107,517
998,357
60,000
2,806,853
9,839,781
1,442,035
6,227,869
2,169,877
63,884,981
496,141,019
459,769,104
0
34,271,915
0
2,100,000
0
560,026,000
11,600,000
11,600,000
43,920,683
43,920,683
615,546,683
0
615,546,683
(P ESOS)
1996
28,528,437
12,693,657
15,834,780
44,375,837
10,295,181
456,425
2,550,547
40,111
30,018,674
223,416
646,559
47,227
98,697
9,657,170
160,783
180,672
1,008,231
8,307,484
16,017,131
2,990,465
9,285,705
3,740,961
98,578,575
810,004,949
720,164,726
52,046,209
30,000,000
6,254,014
1,500,000
40,000
908,583,524
18,693,698
18,693,698
19,649,071
19,649,071
946,926,293
954,378,800
1,901,305,093
DIFERENCIA
ABS
18,513,942
2,679,162
15,834,780
4,317,859
2,283,225
0
-98,562
0
1,978,130
-3,135
0
-356,698
0
0
0
-276,584
0
646,559
47,227
98,697
5,684,443
53,266
-817,685
948,231
5,500,631
6,177,350
1,548,430
3,057,836
1,571,084
34,693,594
313,863,930
260,395,622
52,046,209
-4,271,915
6,254,014
-600,000
40,000
348,557,524
7,093,698
7,093,698
-24,271,612
-24,271,612
331,379,610
954,378,800
1,285,758,410
%
184.87
26.75
10.78
28.5
-17.76
345.57
-7.25
-1.17
-55.32
143.09
49.54
-81.9
1580.39
195.97
62.78
107.38
49.1
72.4
54.31
63.26
56.64
-12.46
-28.57
62.24
61.15
61.15
-55.26
-55.26
53.84
208 88
Fu ente: P eridico Oficial del Gob ierno del Estado de Du rang o N m. 50 Bis (20-XI I -92) y N m. 50 (21-XI I -95)
664
CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION
D L OS
SERVIDORES PBLICOS
DURANGO
RGIMEN JURDI CO DEL PERSONAL QUE LABORA EN LA
ADMINISTRACIN ESTATAL
L. /a relacin jurdica laboral entre el gobierno estatal y los trabajadores de la administracin
pblica estatal, se encuentra reglamentada por la Ley de los Trabajadores al Servicio de los
tres Poderes del Estado de Durango.
En sta se establece que ser de observancia general para los titulares y trabajadores al
servicio de los tres poderes del estado de Durango, as como de los organismos pblicos
descentralizados, empresas de participacin estatal y fideicomisos que se encuentran dentro
del estado.
La relacin jurdica laboral, se entiende establecida entre los poderes del estado, los organismos
pblicos descentralizados, las empresas de participacin estatal y los fideicomisos y los
trabajadores a su servicio, para una mejor interpretacin de la misma. Se denominan
dependencias a los poderes del estado y entidades administrativas, a los organismos pblicos
descentralizados, empresas de participacin estatal y fideicomisos.
Los trabajadores se dividen en tres grupos:
Trabajadores de confianza
Trabajadores de base
Trabajadores supernumerarios
Son trabajadores de confianza los que desempeen sus funciones de direccin, inspeccin,
vigilancia y fiscalizacin, cuando tengan carcter general, as como aquellos que determinen
las leyes o reglamentos especiales que regulen la organizacin y funcionamiento de las distintas
dependencias o entidades administrativas.
Son trabajadores de base los que por la naturaleza de sus funciones no son trabajadores de
confianza.
Son trabajadores supernumerarios los temporales, de base o de confianza, cuya relacin
contractual est sujeta a las necesidades del servicio y a la partida presupuestal correspondiente,
terminndose la relacin al concluirse las primeras o agotarse las segundas.
Los trabajadores de confianza no podrn formar parte del sindicato de los trabajadores ni
podrn ser representantes de los trabajadores de los organismos que se integren.
Los titulares de las dependencias y entidades administrativas del estado, sern considerados
representantes de las mismas, y en tal concepto los obligan en sus relaciones con el sindicato
y sus trabajadores.
667
ASPECTOS CUANTITATIVOS
Actualmente, la plantilla de personal ocupado en la administracin pblica estatal est
compuesta por 5,021 trabajadores, 430 menos que en el ao 1993, observndose una disminucin
del 8%, como producto de la reforma administrativa que ha impulsado el gobierno estatal y
con la que ha sido posible optimizar los recursos y brindar a la ciudadana la atencin y la
prestacin de servicios con la calidad que demanda, tratando de ser cada vez ms eficientes
y alcanzando mayores niveles de eficacia.
De acuerdo con sus funciones se distinguen de la forma siguiente:
Mandos superiores. Se consideran todos aquellos nombramientos de jefe de departamento
hacia arriba, que tienen bajo su responsabilidad el control de cierto nmero de trabajadores
y que cuentan con facultades de decisin, congruentes con los reglamentos y respeto a
todas las jerarquas respectivas. En este nivel se ubican 351 elementos que constituyen
el 7%.
Personal tcnico. Son aquellos trabajadores que desempean funciones especficas dentro
de la administracin, para lo que han requerido de una especializacin. Se localiza personal
con estas caractersticas en el manejo de sistemas computarizados en varias reas y en el
desempeo de algunas tareas de carcter tcnico en dependencias como la Secretara de
Desarrollo Industrial, Comercial y Minero la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas
y la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural.
En este nivel es donde se localiza la mayor cifra, ya que con 3,896 personas ocupadas
representa el 78% del personal ocupado.
Apoyo secretarial. Es el personal indispensable en todas las reas de la administracin, el
cual apoya a todos los jefes de oficina con el manejo de trabajos mecanografieos y diversas
actividades de carcter administrativo.
Con 774 personas ocupadas, esta clasificacin funcional significa el 15% de la plantilla total
Por otro lado, realizando una distincin segn el poder al cual estn adscritos, se conocen las
siguientes cifras:
Poder ejecutivo. En este mbito se encuentran 3,535 trabajadores que representan el 70%
del total del personal ocupado en la administracin pblica estatal.
Poder legislativo. 143 trabajadores que significan el 3%.
Poder judicial. En esta rea de responsabilidad se encuentra una cifra de 1,343 personas
ocupadas que constituyen el 27% del total de la plantilla.
668
DURANGO
PERSONAL OCUPADO EN LA ADMI NI STRACI N PUBLI CA ESTATAL
SEGN PODER
PODER
LEGISLATIVO
143
3%
PODER
EJECUTIVO
3,535
70%
Fuente: Gobierno del Estado. Secretara de Finanzas y de Administracin. Durango. Dgo.. 1996
En seis perfiles de profesionalizacin, est concentrado el 83.8% del total de los trabajadores
que laboran para el gobierno del estado de Durango, siendo los ms altos: comercio con
24.5% y secundaria con 19%, y el ms bajo porcentaje entre los predominantes lo ocupan los
tcnicos con 8 %.
PER FI L ES PR O FES I O N A L ES PR ED O M I N A N T ES EN EL PER S O N A L
OCUPADO
LICENCIADOS
EN DERECHO
8.50%
TEC NICOS
8.00%
COMERCIO
23.50%
SECUNDARIA
18.00%
BACHILLERATO
15.00%
Fuente: Gobierno del Estado. Direccin de Recursos Humanos. Durango, Dgo., 1996.
ESFUERZOS PARA ELEVAR LOS NIVELES DE PROFESIONALIZACIN DE LOS SERVIDORES
PBLICOS Y LAS TAREAS ENCAMINADAS AL ESTABLECIMIENTO DE UN SERVICIO CIVIL
DECARRERA
Se estableci el compromiso bilateral entre los trabajadores y el gobierno estatal de elevar el
nivel laboral de los empleados, habindose impartido 55 cursos de capacitacin y actualizacin
669
a un total de 1,030 trabajadores, lo que representa aproximadamente el 20% del personal que
presta sus servicios en las diferentes reas que integran la presente administracin. Para tal
efecto, se estableci coordinacin con diversas dependencias e instituciones educativas las
que de manera eficiente apoyaron esta actividad.
La Direccin General de Recursos Humanos, a travs del Departamento de Capacitacin y
Desarrollo de Personal, est brindando cursos de capacitacin de diversos tipos, dirigidos a
personal que va de niveles de intendencia hasta directivos, y con una temtica que permita su
aplicacin en el desempeo de sus funciones.
Los apoyos recibidos para la imparticin de cursos sin costo alguno para el gobierno del
estado han sido proporcionados por las siguientes instituciones:
Instituto Tecnolgico de Durango
Instituto Politcnico Nacional a travs del CIIDIR Durango
Universidad Jurez del Estado de Durango
Coordinacin de CECATIS
Comit de Vinculacin Durango
Delegacin de ISSSTE
ESTMULOS Y RECOMPENSAS
Existe un convenio Gobierno-Sindicato de los tres poderes, que establece, mediante una
comisin mixta, los mecanismos de seleccin de los trabajadores que se distinguen por su
responsabilidad en el desempeo de su trabajo, incluyendo la capacitacin, la puntualidad y la
asistencia de los empleados.
Se estableci un premio de $350.00 para los trabajadores que se distingan con su puntualidad,
cantidad que peridicamente se entrega en ceremonias coordinadas con el Sindicato de los
Tres Poderes.
Adems, se tiene establecido el pago de estmulos por quinquenio y premios econmicos por
cada diez aos de servicio, que corresponden a un mes de sueldo.
SERVICIO CIVIL DE CARRERA
Contemplado en la Ley de los Trabajadores al Servicio de los Tres Poderes del Estado de
Durango, se considera que el escalafn ayuda a esta tarea; se entiende por escalafn el
sistema organizado en cada uno de los poderes del estado, conforme a las bases establecidas
con anticipacin para efectuar las promociones de ascenso de los trabajadores y autorizar las
permutas correspondientes.
Tendrn derecho a participar en los concursos y exmenes de oposicin para ser ascendidos,
todos los trabajadores de base con un mnimo de seis meses en la plaza del grado inmediato
inferior.
DURANGO
Son factores escalafonarios: (Los conocimientos. La posesin de los principios tericos, prcticos
o ttulo legalmente expedido que se requiere para el desempeo de su trabajo). La aptitud.
(Entendida como la suma de facultades fsicas y mentales, la iniciativa, la laboriosidad y la
eficiencia para efectuar una actitud determinada). La antigedad. (El tiempo de servicios
prestados a la dependencia correspondiente).
Las vacantes se otorgarn a los trabajadores de la categora inmediata inferior que hayan
demostrado mayores derechos en la evaluacin y calificacin correspondiente.
En cada uno de los poderes del estado funcionar una comisin mixta de escalafn integrada
por igual nmero de representantes del titular y del sindicato correspondiente, de conformidad
con las necesidades de las mismas, quienes designarn un arbitro que decida los casos de
empate. Si no hay acuerdo, la designacin la har el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje en
un trmino que no exceder de diez das, de una lista de tres candidatos que las partes en
conflicto le proporcionen.
Los titulares darn a conocer a las comisiones mixtas de escalafn las vacantes que se
presenten, dentro de los diez das siguientes al que se dicte el aviso de baja o se apruebe
oficialmente la creacin de plazas de base.
Al tener el conocimiento de las vacantes, las comisiones mixtas de escalafn procedern
desde luego a hacer los movimientos correspondientes entre los trabajadores de la categora
inmediata inferior; en caso de inconformidad, se proceder a convocar desde luego a un
concurso mediante circulares que se fijarn en lugares visibles del centro de trabajo
correspondiente.
Las convocatorias sealarn los requisitos para aplicar derechos, plazos para presentar
solicitudes de participacin en los exmenes de oposicin y dems datos que determinen los
reglamentos correspondientes.
En los concursos las comisiones verificarn las pruebas a que se sometern los concursantes
y procedern a calificar los factores escalafonarios, tomando en consideracin los documentos,
constancias o hechos que los comprueben, de acuerdo con la evaluacin fijada en los
reglamentos.
FORMAS DE ORGANIZACIN SINDICAL O GREMIAL
Con facultades, derechos y obligaciones reglamentadas en la Ley de los Trabajadores al
Servicio de los Tres Poderes del Estado, el sindicato es la asociacin de trabajadores constituida
para el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes.
Todos los trabajadores de base tienen derecho a formar parte del sindicato. Para que se
constituya un sindicato, se requiere que lo formen 20 trabajadores o ms, y que no exista otra
agrupacin sindical que cuente con mayor nmero de miembros.
671
El sindicato ser registrado ante el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje del estado.
Los trabajadores que por su conducta o su falta de solidaridad fueren expulsados del sindicato,
perdern por este solo hecho todas las garantas sindicales que esta ley concede. La expulsin
slo podr dictarse por la asamblea general del sindicato, por mayora de los presentes y
previa defensa del acusado.
Son obligaciones del sindicato:
Proporcionar los informes que en cumplimiento de esta Ley solicite el Tribunal de Conciliacin
y Arbitraje.
Comunicar al Tribunal de Conciliacin y Arbitraje, dentro de los diez das siguientes a cada
eleccin, los cambios que ocurriesen en su directiva o sus comits, las altas de sus miembros
y las modificaciones que sufran los estatutos.
Facilitar la labor del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje, en los juicios que se ventilen ante
el mismo, ya sean del sindicato o de sus miembros, proporcionndole la cooperacin que le
solicite.
Patrocinar y representar a sus miembros ante cualquier autoridad y ante el Tribunal de
Conciliacin y Arbitraje.
Queda prohibido al sindicato:
Hacer propaganda de carcter religioso. Ejercer la funcin de comerciante con fines de
lucro. Usar la violencia con los trabajadores libres para obligarlos a que se sindicalicen.
Las remuneraciones que se paguen a Tos directivos y empleados del sindicato y en general los
gastos originados por ste sern a cargo de su presupuesto.
La permanente observancia de los anteriores preceptos ha permitido que exista y se mantenga
una cordial y fructfera relacin laboral, la cual se ha visto fortalecida con el dilogo respetuoso
y la afinidad de intereses entre la parte patronal y los trabajadores, ya que ambas tienen el
objetivo primordial de servirle con eficiencia al pueblo de Durango.
672
SERVIDORES PBLICOS POR RGIMEN JURDICO
SEGN DEPENDENCIA.
AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 1996.
DEPENDENCIA
TOTAL
PODER EJECUTIVO
Oficina del C. Gobernador
Secretara de Comunicacin y Obras Pblicas
Secretara de Desarrollo Industrial, Comercial y
Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo
Secretara de Salud
Secretara de Educacin Cultura y Deporte 1
Direccin de Turismo y Cinematografa
Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estad
Erogacin a Nivel Gobierno 2
PODER LEGISLATIVO
Cmara de Diputados
Oficiala Mayor del Congreso
Contadura Mayor de Hacienda
PODER JUDICIAL
Juzgados del Estado
TOTAL
5021
3535
108
867
938
340
25
191
0
118
49
4
42
15
26
49
763
143
26
63
54
1343
257
149
937
ADMINISTRATIVOS
BURCRATAS
BASE | CONFIANZA
2024
1660
20
291
508
182
4
35
93
8
1
20
4
10
24
460
50
48
2
314
154
83
77
2280
1875
88
576
430
158
21
156
25
41
3
22
11
16
25
303
93
26
15
52
312
103
66
143
SEGURIDAD
PUBLICA
BASE
17
0
0
17
17
CONFIANZA
700
0
0
700
700
o
i
Fuente: Secretara de Finanzas y de Administracin del Gobierno del Estado, Durango, Dgo. 1996.
SERVIDORES PBLICOS POR RGIMEN JURDICO
SEGN DEPENDENCIA
O\
AL 31 DE DI C I EMBRE DE 1993.
DEPENDENCIA
TOTAL
PODER EJECUTIVO
Oficina del C . Gob ernador
Secretara General de Gob ierno
Secretara de Finanz as
Secretara de Ob ras P b licas
Secretara de Desarrollo
Oficiala Mayor del Gob ierno
Secretara de Edu cacin C u ltu ra y Deporte 1
Secretara de la C ontratara
PODER LEGISLATIVO
C mara de Dipu tados
Oficiala Mayor del C ong reso
C ontadu ra Mayor del C ong reso
C ontadu ra Mayor de Hacienda
PODER JUDICIAL
Su premo Trib u nal de Ju sticia
Ju z g ados del Estado
P rocu radu ra General de Ju sticia
TOTAL
5,451
4.305
1,429
973
740
296
238
569
12
48
139
25
57
3
54
1,007
210
143
654
ADMINISTRATIVOS
BURCRATAS
BASE
1,983
1,697
456
312
338
218
48
320
5
44
39
3
2
242
108
73
61
C ONFI ANZA
3,007
2,596
973
661
402
78
190
249
43
95
25
18
52
316
102
40
144
MAGISTERIO
BASE
0
0
0
0
C ONFI ANZA
12
12
12
0
0
SEGURIDAD
PUBLICA
BASE
17
0
0
17
14
C ONFI ANZA
432
0
0
432
432
sa
s
O
S"
3-
8
Fu ente: Seaetara de Finanz as y de Administracin del Gob ierno del Estado. Du rang o, Dg o. 1996
PERSONAL OCUPADO EN LA ADMINISTRACIN PUBLICA ESTATAL
POR CATEGORA SEGN DEPENDENCIA
AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 1996.
DEPENDENCIA
TOTAL
PODER EJECUTIVO
Oficina del C. Gobernador
Secretara de Comunicacin y Obras Pblicas
Secretara de Desarrollo Industrial, Comercial y Minero
Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural
Secretara de Salud
Secretara de Educacin Cultura y Deporte 1
Direccin de Turismo y Cinematografa
Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado
Erogacin a Nivel Gobierno 2
PODER LEGISLATIVO
Cmara de Diputados
Oficiala Mayor del Congreso
Contadura Mayor de Hacienda
PODER JUDICIAL
Juzgados del Estado
TOTAL
5,021
3,535
108
867
938
340
25
191
118
49
4
42
15
26
49
763
143
26
63
54
1,343
257
149
937
MANDOS
SUPERIORES
351
294
6
40
76
37
10
40
14
13
1
10
1
3
11
32
41
25
5
11
16
1
0
15
PERSONAL
TCNICO
3,896
2,757
88
678
708
263
5
128
98
29
1
26
12
19
26
676
73
1
34
38
1,066
154
81
831
APOYO
SECRETARIAL
774
484
14
149
154
40
10
23
6
7
2
6
2
4
12
55
29
0
24
5
261
102
68
91
Fuente:Secretara de Finanzas y de Administracin del Gobierno del Estado. Durango, Dgo. 1996
CAPITULO V
RELACIONES
DURANGO
ENTERGUBERNAMENTALES
D, 'esde el ao 1977 el ejecutivo federal ha celebrado con el gobierno del estado diversos
convenios de coordinacin que norman las relaciones intergubernamentales entre las tres
rdenes de gobierno. As, en el citado ao la federacin celebr con el gobierno del estado el
Convenio nico de Coordinacin para instrumentar una mayor coordinacin en las acciones
de las rdenes de gobierno federal, estatal y municipal y en 1983 se acuerda el Convenio
nico de Desarrollo, el cual se ha consolidado como el instrumento fundamental de la planeacin
regional y de la descentralizacin de decisiones. En 1992 cambia a Convenio de Desarrollo
Social y conserva sus caractersticas de instrumento integral por el que se regulan las acciones
derivadas de las vertientes de coordinacin y concertacin entre la federacin, el estado y los
municipios.
En este sentido, actualmente el gobierno del estado propugna por un nuevo federalismo y
dentro de este esquema fortalece su plena capacidad para satisfacer las demandas y el
destino de su poblacin, dentro de una relacin justa y equilibrada con el gobierno federal y
los ayuntamientos.
Para lograr estos propsitos se han creado eficientes mecanismos de coordinacin a travs
del COPLADE en que participan todas las dependencias federales y estatales con
responsabilidades en el desarrollo econmico y social y es presidido por el C. gobernador del
estado.
PROCESOS DESCENTRALIZADORES FEDERACIN-ESTADO Y
ESTADO-MUNICIPIOS
La descentralizacin en el estado de Durango, se entiende como la transferencia de funciones
y medios de las dependencias federales al estado y municipios, por lo que se ha acordado
impulsar la descentralizacin de recursos fiscales y programas pblicos hacia el estado y
municipios, bajo los criterios de eficiencia y equidad de los bienes y servicios que se prestan
a las comunidades, con el propsito de que la integracin regional se funde en ayuntamientos
fuertes y un gobierno estatal slido.
El objeto del proceso descentralizador ha sido el de conseguir una mayor participacin social
y una creciente intervencin de las comunidades para que sea la poblacin la que defina los
programas socialmente prioritarios y cuenten con la capacidad de decisin, ejecucin, vigilancia
y evaluacin correspondiente, impulsando un verdadero desarrollo democrtico que permita
una intensa participacin ciudadana.
Dentro de este esquema, se han descentralizado de la federacin hacia el estado importantes
responsabilidades en cuanto al desarrollo regional y social, con el propsito de coordinar la
ejecucin de acciones y la aplicacin de recursos para llevar a cabo la poltica para la superacin
679
de la pobreza. As mismo, es relevante la descentralizacin en los sectores educativo, asistencial
y salud pblica y dentro del sector comunicaciones y transportes tambin se han tendido
algunos avances en este sentido.
El sector agropecuario tambin se ha visto favorecido con este propsito y se traduce en una
mayor participacin del gobierno del estado en las tareas del desarrollo agrcola, pecuario y
forestal.
En Durango se ha impulsado al mximo la creciente intervencin de los 39 municipios como
ejes del desarrollo econmico y social, para la atencin de obras y acciones prioritarias que
decida el propio gobierno municipal con la participacin de la poblacin, a travs de los
Consejos de Desarrollo Municipal, mismos que forman parte del Comit de Planeacin para
el Desarrollo Municipal.
Adems, se ha promovido la participacin corresponsable de la sociedad para la ejecucin
concertada de los planes y programas de gobierno, as como en el control y evaluacin de
programas de inversin en vivienda, educacin primaria y secundaria, agua potable, drenaje
y alcantarillado, salud, electrificacin, caminos, apoyos alimentarios y nutricionales, fomento
a la produccin, preservacin de los recursos naturales, abasto, empleo emergente, apoyos a
la superficie agrcola de alta siniestralidad y/o baja productividad, capacitacin y asistencia
tcnica a los municipios y grupos sociales y dems programas que mejoren el bienestar
general.
Por otra parte, el gobierno del estado tambin ha descentralizado a los municipios los servicios
de regulacin y control de la vialidad y las tareas inherentes al catastro y registro pblico de
la propiedad.
Estas acciones de descentralizacin han tenido para Durango un impacto relevante, ya que
la federacin transfiri al estado importantes funciones, actividades y recursos relacionados
con este rengln del desarrollo social; de esta forma, parte del personal que operaba el Ramo
XXVI ahora lo hace desde la instancia estatal, para lo cual la federacin transfiri los
recursos econmicos para cubrir el gasto que esto representa por un monto de $2'257,000.00
adems de poner a disposicin del estado bienes materiales para el mismo fin.
De igual manera, para el manejo de los recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal, el
estado descentraliz a los municipios la ejecucin del mismo, representando esta situacin lo
ms relevante de este proceso, ya que durante 1995 los ayuntamientos ejercitaron 126
millones de pesos mientras que en este ao hacen obra por una cantidad mayor a los 221
millones de pesos federales y estatales, que sumados con las aportaciones de los beneficiados
totalizan en el rengln del desarrollo poco ms de $318'000,000.00 en obra, prcticamente
toda la inversin social y regional, lo que muestra una idea de la magnitud y la importancia de
la descentralizacin.
680
DURANGO
Descentralizacin de los Servicios de Salud
Con fecha 19 de agosto de 1996 se firm por el gobierno federal, representado por el C.
secretario de Salud, y por el estado de Durango, conjuntamente con los dems estados de la
Repblica, el convenio denominado Acuerdo Nacional para la Descentralizacin de los Servicios
de Salud, documento que cont con la participacin de representantes del Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Secretara de Salud, en el que se pactaron las bases para la
descentralizacin de los servicios de salud, tenindose como objetivos bsicos el que los
estados asuman cabalmente las responsabilidades que la Ley General de Salud les confiere
para que operen directamente estos servicios en el mbito de su competencia y participen en
el diseo y puesta en prctica de las polticas nacionales de salud. En esta nueva estructura
el estado de Durango formar parte, a travs de un representante, del Consejo Nacional de
Salud.
Para llevar a la prctica los programas de salud que el gobierno federal actualmente desarrolla,
el gobierno del estado deber recibir de la federacin los inmuebles en los que se presta el
servicio, tales como clnicas, hospitales, oficinas y anexos, as como mobiliario y equipo,
diversos materiales y presupuestos.
Con la firma de este acuerdo, el estado asume su autonoma y podr prestar un servicio ms
eficaz a la poblacin demandante de servicios de salud.
Desconcentracin de los servicios educativos
La desconcentracin educativa hacia las diferentes regiones se da a travs de la Subsecretara
de Educacin, Cultura y Deporte, Regin Lagunera, y de las Oficinas Regionales de Servicios
Educativos (ORSE's), a fin de lograr simplificar, apoyar y optimizar las acciones sustantivas
de la administracin y acelerar la solucin de los problemas en donde se generan, de manera
oportuna y expedita.
Fundamental ha sido para la prestacin del servicio educativo la participacin de la
Subsecretara de Educacin, Cultura y Deporte, Regin Lagunera, misma que realiz acciones
sobresalientes, entre las que destacan:
La creacin del Instituto Tecnolgico Superior de Lerdo, con las carreras de licenciatura en
informtica e ingeniera electromecnica.
La desconcentracin a esta Subsecretara del Departamento de Educacin Media Superior
y la Coordinacin Estatal de Escuelas Particulares.
El incremento en un 60 por ciento de la atencin a comunidades mediante los servicios que
ofrece CONAFE.
La transformacin de la Casa de la Cultura de Gmez Palacio en el Centro Cultural Gmez
Palacio, ampliando su cobertura a 10 municipios.
La incorporacin del 62 por ciento de los docentes al Programa de Carrera Magisterial.
681
f | j
^ ^ ^ ^ ^ _ - - - _ _ _ - _
La realizacin de la Exporienta 1996, atendiendo a 11,000 alumnos de los niveles de educacin
secundaria y preparatoria, de la Regin Lagunera de Durango y Coahuila.
La implementacin del Programa para Abatir el Rezago Educativo, en los municipios de
San Juan de Guadalupe, Gral. Simn Bolvar, San Luis del Cordero y San Pedro del Gallo.
En apego a la reordenacin del Sistema Educativo en el nivel de educacin especial, se
proporcion atencin a 123 alumnos con discapacidad en los planteles de educacin formal.
La formalizacin de acuerdos para la aplicacin de recursos del ramo XXVI al sector
educativo, tomando como marco los convenios SECyD-Ayuntamientos.
El apoyo con 2,000 mesabancos a 80 centros educativos de la regin lagunera.
Beneficindose de la desconcentracin, la SECyD, a travs de las oficinas regionales de
Servicios Educativos, distribuy 2'046,020 libros de texto gratuitos en el perodo escolar 95-
96. Adems, se enviaron 2'064,765 para el perodo 96-97 a fin de que los alumnos de todo el
estado contaran con sus libros al inicio de cursos. Asimismo, se apoy en la distribucin de
171,238 cheques para el pago de trabajadores de la educacin.
Como un ejercicio ms del nuevo federalismo y prctica de desconcentracin administrativa,
que tiene como objetivo principal mejorar la eficiencia del servicio educativo que brinda el
Sistema Estatal de Educacin, se firmaron 38 convenios con sendos ayuntamientos, mediante
los cuales se fijaron metas y compromisos conjuntos de coordinacin y colaboracin, que
suman esfuerzos y recursos en bien de la educacin duranguense.
Se pretende que en cada municipio se igualen y superen los promedios estatales y nacionales
de cobertura, los ndices de desercin, reprobacin y eficiencia terminal.
La desconcentracin que impulsa la SECyD cobra fortaleza con la operacin de oficinas en
los municipios, que simplifican y encientan el servicio educativo; al mismo tiempo se da
vigencia y fuerza al nuevo federalismo, alentando la participacin social en el desarrollo para
el logro de metas significativas de equidad y de justicia social.
Descentralizacin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes
El proceso administrativo de desconcentracin de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes hacia el gobierno del estado lleva un avance sustancial, celebrndose el Acuerdo
de Coordinacin del Programa de Descentralizacin del Sector Comunicaciones y Transportes,
donde esta Secretara y el gobierno del estado convienen en conjuntar esfuerzos y recursos
con el objeto de articular acciones que permitan impulsar un nuevo federalismo mediante la
participacin del estado y sus municipios en el Programa de Descentralizacin Federal y as
contribuir a un sostenido desarrollo regional para el efecto, las partes se comprometieron a
celebrar un convenio para establecer responsabilidades y compromisos definidos con plazos
precisos para su cumplimiento.
El 27 de febrero de 1996 el gobierno federal y el gobierno del estado de Durango celebraron
un Acuerdo de Coordinacin General para establecer las bases del Programa de
^ ^ R 682
DURANGO
Descentralizacin del Sector Comunicaciones y Transportes, mediante el cual la SCT transfiere
funciones, responsabilidades y recursos al gobierno del estado.
El Acuerdo de Coordinacin General destaca que la SCT llevar a cabo las gestiones necesarias
para transmitir al gobierno estatal las funciones en la atencin de los programas de conservacin
y, en su caso, la construccin de caminos rurales y alimentadores en el estado de Durango,
as como los recursos requeridos para el ejercicio de dichas funciones.
Asimismo, ambas partes se comprometieron a establecer convenios especficos para definir
responsabilidades y precisar plazos para su cumplimiento.
Objetivos
El Programa de Descentralizacin del Sector Comunicaciones y Transportes tiene como
objetivos:
Fortalecer la capacidad institucional y los recursos pblicos en los rdenes de gobierno ms
cercanos a la vida cotidiana de las comunidades, donde surgen los problemas, se generan
las demandas y deben aplicarse las soluciones.
Redistribuir autoridad, responsabilidades y recursos del gobierno federal hacia los estados
y municipios, con objeto de impulsar un renovado federalismo.
Articular armnicamente acciones y programas de los tres niveles de gbierno para :
-Mejorar la prestacin de servicios
-Satisfacer necesidades sociales
-Aprovechar en forma ptima la infraestructura,
-Contribuir a la integracin nacional
Enfatizar la funcin normativa, reguladora y promotora de la SCT.
Convenios de coordinacin
A la fecha se han celebrado dos convenios de coordinacin, uno referente al Programa
Normal del Fideicomiso CONACAL y otro del Programa Especial de Conservacin de
Caminos Rurales con Uso de Mano de Obra para 1996.
Entre las principales clusulas de ambos convenios se establece que:
El ejecutivo federal y el ejecutivo del estado de Durango ratifican sus compromisos de
promover un nuevo federalismo, para lo cual el gobierno federal transferir bienes, recursos,
responsabilidades, as como las funciones de conservacin y, en su caso, construccin de
caminos rurales y alimentadores al gobierno estatal (clusula primera).
El ejecutivo federal por conducto de la SCT transferir al gobierno estatal los recursos
financieros aprobados en el Ramo 00009 Comunicaciones y Transportesdel presupuesto
683
Ln Administracin Local en Mxico
de egresos de la federacin para el ejercicio fiscal de 1996, no devengados en el presente ao
(clusula segunda) que en el caso del programa normal de CONACAL es de $2'068,000.00,
los cuales se transferirn de acuerdo con el calendario que se contiene en el anexo tcnico
del convenio y conforme a los montos que en el mismo se especifican.
Para los ejercicios presupustales subsecuentes, el gobierno federal transferir al gobierno
estatal los recursos fiscales que en su caso sean autorizados por la Cmara de Diputados del
H. Congreso de la Unin, en el Presupuesto de egresos de la federacin de cada ao, para
las tareas de construccin, mantenimiento y conservacin anual de la red de caminos rurales
y alimentadores del estado de Durango (clusula quinta).
La SCT se compromete a llevar a cabo los trmites conducentes a fin de transferir al gobierno
estatal los vehculos, equipo, maquinaria y mobiliario, con los que la Residencia General de
Carreteras Alimentadoras del Centro SCT Durango ha venido operando (clusula sexta).
La SCT proporcionar al gobierno estatal el asesoramiento y la capacitacin tcnica que se
requiera para la ejecucin de los programas que se le transfieren, para lo cual pone a su
disposicin el personal que se enlista en el anexo tcnico de los convenios (clusula sptima).
Carreteras y caminos rurales a transferir al estado:
Red federal secundaria 1,243 km.
Caminos rurales 4,500 km.
Programa Especial de Conservacin de Caminos Rurales con Uso Intensivo de Mano de
Obra para 1996: Superficie atendida 2,333.3 Kms., Jornales 746,667, Empleos Temporales
5,657
Descentralizacin de las Acciones de Desarrollo
El proceso de descentralizacin se ha dado en torno a tres vertientes fundamentales:
La asignacin de mayores recursos a los 39 municipios del estado.
La transferencia de mayores atribuciones y responsabilidades del gobierno del estado a los
municipios.
La transferencia de recursos humanos, materiales y financieros de la Secretara de Desarrollo
Social al gobierno del estado, para cumplir con las nuevas responsabilidades.
Programa Alianza para el Campo
El gobierno del estado, en uso de las facultades que le conceden la Constitucin Poltica del
Estado y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado, celebr el dieciocho de marzo deJ
presente ao, como accin que se desprende del Programa Alianza para el Campo, el Convenio
de Coordinacin con la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR),
^^ MMa MM 684
DURANGO
en congruencia con lo estipulado en el Convenio de Desarrollo Social y como uno de los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, el cual tiene como premisa fundamental
elevar los niveles de bienestar y la calidad de vida de los mexicanos, y de manera prioritaria
disminuir la pobreza y la exclusin social.
En este convenio se acuerda que sea el gobierno del estado quien conduzca, con la participacin
de los productores y organizaciones sociales, el desarrollo agropecuario de Durango.
Para cumplir con esta responsabilidad se cre el Consejo Estatal Agropecuario, que preside
el Lie. Maximiliano Silerio Esparza en su carcter de gobernador del estado de Durango, y
como secretario tcnico funge un representante de la SAGAR.
Las metas y el alcance de cada uno de los programas se establecieron de manera conjunta
por el gobierno del estado y la SAGAR, con la participacin del Consejo Estatal Agropecuario
a dichos programas se les incorpor un instrumento jurdico y el anexo tcnico respectivo
suscrito por las partes, en las cuales se estableci la participacin que corresponde al gobierno
del estado, a la SAGAR, a las organizaciones sociales y a los productores agropecuarios as
como las reglas generales de operacin de cada programa.
Para todos los casos, estas reglas y los criterios de seleccin de los beneficiarios se publicaron
en el Diario Oficial del estado y en el peridico local de mayor circulacin.
Los programas contenidos en el Convenio son:
Procampo
Produce Capitaliza
-Ferti-Irrigacin
-Mecanizacin
-Establecimiento de Praderas
-Equipamiento Rural
Fomento a la Produccin Lechera
Mejoramiento Gentico Pecuario
Capacitacin
Sanidad Animal
Sanidad Vegetal
Kilo por Kilo de Semilla
Transferencia de Tecnologa
Sistema de Informacin Agropecuaria
Para la ejecucin de estos programas las partes prevn una inversin inicial de $ 61'082,000.00
M.N. (sesenta y un millones ochenta y dos mil pesos 00/100 M.N.), de conformidad con la
siguiente estructura financiera:
La SAGAR aportar la cantidad de $ 42'746,000.00 (cuarenta y dos millones setecientos
cuarenta y seis mil pesos 00/100 M.N.), provenientes de los recursos autorizados en su
presupuesto anual de 1996.
685 mm^mmmmmmtttmm
El gobierno del estado aportar la cantidad de $ 18'336,000.00 (dieciocho millones trescientos
treinta y seis mil pesos 00/100 M.N.).
Estas aportaciones se han incrementado a $ 132'884,000.00 (ciento treinta y dos millones
ochocientos ochenta y cuatro mil pesos 00/100 M.N.), debido a que los productores y
organizaciones sociales han aportado $ 71 '802,000.00 (setenta y un millones ochocientos
dos mil pesos 00/100 M.N.)
Los recursos se estn ejerciendo a travs de un fideicomiso de distribucin de fondos del
gobierno del estado, constituido con el Banco de Crdito Rural del Norte S.N.C., como
institucin fiduciaria, con reglas de operacin convenidas por las partes.
Procampo
Es este un programa fundamental para el desarrollo rural y en apoyo a los productores del
campo, la meta programada para el presente ao es de 625,000 hectreas, con un monto de
273,046 pesos. Durante el proceso de reinscripcin se captaron 13 5,170 solicitudes de registro.
Al 23 de septiembre se tena un avance de 546,679 hectreas pagadas, con una derrama
econmica del orden de 263,589 pesos.
Programa elemental de asistencia tcnica (PEAT)
Se invirtieron 6.1 millones de pesos por parte del gobierno federal, que dieron empleo a 400
profesionales (agrnomos), y se atendieron 132 mil hectreas de frijol y 50.000 hectarias de
maz.
Transferencia del servicio de trnsito a los cabildos
De conformidad con lo establecido en el artculo 115 fraccin III de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, y el artculo 109 de la Constitucin Poltica Local, es
competencia de las autoridades municipales prestar el servicio de trnsito, pero subsistiendo
ante todo, la obligacin del estado de una participacin concurrente o, en su caso, asumir la
prestacin de este servicio cuando la ley y las necesidades propias as lo requieran.
En los trminos de lo sealado en la ltima parte del prrafo anterior, el gobierno del estado
haba venido prestando este servicio en toda la entidad, hasta el da 1 de febrero de 1996, en
que a peticin de los propios cabildos se inici la transferencia del servicio de trnsito a sus
prestadores originales, de acuerdo al supuesto constitucional, que otorga la facultad a los
municipios.
Lo anterior dio origen a una nueva estructura administrativa para sustentar la prestacin del
servicio de trnsito por parte de los ayuntamientos, con lo cual se desfas parcialmente la
realidad con la norma jurdica contenida en la Ley de Trnsito y Transportes del Estado.
^m^^mmmmmmmmmm- 686
DURANGO
Esto oblig a configurar un nuevo marco jurdico adecuado a dicha realidad creando la Ley
de Trnsito para los municipios del Estado de Durango y la Ley de Transportes del Estado de
Durango, en las cuales se establecieron las medidas bsicas que contemplaron todos los
aspectos relativos a la vialidad en las ciudades y poblaciones del estado, incluyendo los
aspectos relativos a la prevencin de accidentes, mediante polticas y sistemas institucionales
de operacin, as como a travs de dispositivos, mecanismos y equipos de apoyo indispensables
para la debida proteccin y seguridad de los habitantes de la comunidad duranguense.
Las disposiciones que establece la Ley de Trnsito para los Municipios del Estado de Durango,
son de orden pblico, inters social y observancia general siendo su objetivo primordial
brindar proteccin y seguridad a los habitantes del estado de Durango, para lo cual es necesario
regular la circulacin peatonal y vehicular en cada uno de los municipios del Estado,
manteniendo la paz pblica, la tranquilidad social y el respeto a los derechos humanos de la
poblacin, procurando en todo momento la conservacin del medio ambiente.
Para lograr lo antes expuesto es necesaria la planeacin, ordenacin, organizacin y operacin
del servicio de trnsito y vialidad dentro de la jurisdiccin de cada municipio del estado de
Durango.
Hasta la fecha 24 municipios prestan ya el servicio de trnsito, stos son:
Canatln, Cuencam, Durango, Gmez Palacio, Guadalupe Victoria, Lerdo, Mapim, Mezquital,
Nazas, Nombre de Dios, Ocampo, El Oro, Pen Blanco, Poanas, Pueblo Nuevo, Rodeo,
San Dimas, San Juan de Guadalupe, San Juan del Ro, Santiago Papasquiaro, Tepehuanes,
Tlahualilo, Vicente Guerrero, Nuevo Ideal.
FEDERAL
Es necesario impulsar al mximo el proceso de descentralizacin y concretar una va nica
de coordinacin entre los tres niveles de gobierno e incorporar en un solo esquema la
concertacin de programas y acciones que realice la administracin pblica federal, destinando
mayores recursos y que queden stos determinados con claridad en el decreto de presupuesto
de egresos de la federacin, se requiere adems hacer ms participativa y dinmica la relacin
federacin estado municipio, en la bsqueda y aplicacin de soluciones eficaces a los problemas
que enfrenta la entidad; para ello, se deber fortalecer an ms la integracin y operacin del
Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado, como nico mecanismo de coordinacin
interinstitucional ya que con ello se seguir fortaleciendo el sistema federal.
687
CAPITULO VI
EXPERIENCIAS
DE MODERNIZACIN
ADMINISTRATIVA
DURANGO
DURANGO ANTE LA NECESI DAD DE UNA MODER NI ZA C I N
ADMINISTRATIVA
J_-/a administracin pblica del estado de Durango, como toda organizacin destinada a la
prestacin de servicios o satisfactores, requiere de una permanente revisin de metas, polticas,
precedimientos, estructuras y sistemas de programacin, evaluacin y control de actividades.
Desde este punto de vista, la modernizacin de las administraciones tanto estatales como
municipales implica necesariamente el anlisis organizacional y funcional del aparato
gubernamental, con base en un proceso tcnico y administrativo permanente, para hacerlo
compatible con la evolucin de las tareas del sector pblico. En otros trminos, la administracin
pblica se reestructura para ser eficiente y eficaz.
En el estado de Durango se estructur y elabor el Programa de Modernizacin de la
Administracin Pblica Estatal y Municipal, se analiz y revis su marco jurdico, teniendo en
cuenta las experiencias de otras entidades federativas y de la administracin pblica federal,
proponindose una reforma legal y estructural para el funcionamiento eficiente del gobierno
de la entidad.
Hasta antes de la reforma administrativa eran escasos los canales adecuados para orientar la
participacin ciudadana en las tareas pblicas, adems, se careca de fundamentos tericos y
administrativos en la implementacin de sistemas y procedimientos internos de las dependencias
y las reas de la administracin pblica, destacando las siguientes omisiones y deficiencias:
Imprecisin de facultades en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado,
existiendo duplicidad de funciones que generaban dispendio de recursos. Por la misma
razn, se presentaba el caso contrario, funciones que no se ejercan, con la consecuente
ineficacia en la prestacin de servicios pblicos y satisfactores.
En materia de recursos humanos, no se daba el anlisis y evaluacin de puestos y categoras
que permitiera un adecuado-reclutamiento y seleccin de los servidores pblicos, con base
en sus conocimientos, aptitudes y capacidades.
Exista una inadecuada infraestructura administrativa y jurdica en el manejo de los recursos
materiales, creando vicios que dificultaban su empleo eficiente y transparente.
No se utilizaba la tcnica del presupuesto por programas en la administracin de recursos
financieros, lo que estimulaba una excesiva centralizacin de las decisiones en los mecanismos
de liberacin de los recursos para el gasto gubernamental.
Predominaba en la prestacin de servicios pblicos el abuso de trmites administrativos,
generado en gran medida por un complejo burocratismo que impeda proporcionar con
eficiencia y oportunidad los satisfactores que demanda la sociedad.
Ineficiencia en los mecanismos para implementar un adecuado sistema de evaluacin y
control gubernamental que corrigiera las posibles desviaciones de los programas del Plan
Estatal de Desarrollo.
Por ltimo, exista concentracin excesiva de facultades y recursos en las dependencias
centrales que dificultaba el acercamiento de los servicios pblicos en gran parte de las
regiones que integran el territorio de Durango, en perjuicio del desarrollo integral del estado.
691
MEDIDAS DE MODERNIZACIN INSTRUMENTADAS
Para abatir estos problemas, el Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica
Estatal y Municipal instrument los siguientes medios:
Reestructuracin de la administracin pblica estatal y desconcentracin administrativa.
Simplificacin administrativa.
Fomento de la participacin organizada de la sociedad en las tareas pblicas.
Se est actualizando, permanentemente y durante toda la presente administracin el marco
jurdico que da sustento a la administracin pblica del estado, como los mecanismos de
concertacin para apoyar la modernizacin de la administracin pblica municipal.
Se implant un Programa Moderno de Desconcentracin Administrativa que permita acercar
las decisiones, los recursos y los servicios de las dependencias centrales a todas las regiones
del territorio estatal.
El presupuesto es por programas, lo que permitir un manejo ms transparente y
descentralizado de los recursos financieros.
Se implemento el Programa de la Administracin de Recursos Humanos que permitir
desarrollar con xito el Programa de Modernizacin Administrativa y el establecimiento de
sueldos homologados.
RESULTADOS OBTENIDOS DE MAYOR IMPORTANCIA
Se transform la Oficiala Mayor de Gobierno en la Secretara de Finanzas y de la
Administracin y se incluy en su estructura una Direccin Administrativa y de Servicios
encargada de establecer los fundamentos tericos y administrativos de la implementacin
de reglamentos interiores y manuales de organizacin y procedimientos en las dependencias
y reas de la administracin pblica.
Se cre la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural para dar apoyo a la
principal actividad econmica de la entidad: la produccin agrcola, ganadera y forestal.
Tarea prioritaria de esta dependencia ser instrumentar la modernizacin del campo
duranguense, a partir de los nuevos esquemas de financiamiento para la produccin
contemplados en la reciente reforma al artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Se cre la Secretara de Desarrollo Industrial, Comercial y Minero en sustitucin de la
Secretara de Desarrollo Econmico, encargndose de la planeacin, desarrollo y fomento
de la industria y la minera. Esta dependencia tendr como objetivo fundamental desarrollar
de manera integral y diversificada la economa del estado, resultante del proceso de
transformacin de nuestras riquezas en materias primas y el mximo aprovechamiento de
la mano de obra abundante y calificada de los duranguenses, adems de ser el factor
importante en el proceso de modernizacin del estado.
Como elemento estratgico en el desarrollo de la entidad, se est considerando el aspecto
de la obra pblica y su vinculacin con la infraestructura bsica que est permitiendo a los
duranguenses utilizar de manera ms racional sus amplios recursos naturales y humanos.
Por esta razn se apoyan ampliamente todas las polticas de crecimiento y estabilidad
692
DURANGO
econmica, de promocin de empleo e impulso al comercio, que resultan de un mejor
aprovechamiento de los recursos federales y se traduzcan en obras para los duranguenses;
por lo tanto, se cre la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas, de esta manera se
precisaron ms correctamente las funciones de vivienda, desarrollo urbano, infraestructura,
caminos, comunicaciones, transportes, obra pblica y ecologa.
Por otro lado, se ha realizado una amplia y minuciosa readecuacin en los textos de la
Constitucin Poltica local y en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado,
para precisar facultades y atribuciones que le dan a todas las dependencias del ejecutivo
estatal mayor agilidad y eficacia en las respuestas que la ciudadana reclama sean rpidas
y oportunas.
Se estn expidiendo reglamentos interiores y manuales de organizacin que permitan un
mejor funcionamiento de las reas que conforman la administracin pblica, logrando una
mejor organizacin administrativa del gobierno estatal, la que se est fortaleciendo con
programas permanentes de capacitacin y actualizacin de los servidores pblicos de
diferentes niveles de gobierno. Ejemplo de ello es el reglamento del Registro Civil publicado
en el Peridico Oficial nmero 19 con fecha del 5 de septiembre de 1996.
Por ltimo, se est buscando la modernizacin del ejercicio de la autoridad, dirigido a fomentar
la participacin organizada del pueblo en tareas pblicas. Esto se est cumpliendo y se
lograr gradualmente durante todo el sexenio.
Se enumeran slo las medidas adoptadas y las acciones administrativas emprendidas que se
consideran de mayor impacto social, y que han sido realizaciones inmediatas de la presente
gestin, consideradas logros a corto plazo en el esfuerzo constante que se vigoriza con el
espritu y la mstica de servicio, el cual deber abundarse con las realizaciones cotidianas, en
el presente y a largo plazo, conduciendo la administracin pblica hacia una verdadera
modernizacin.
Bibliografa
CAPITULO I
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Consejo Nacional de Poblacin, La Poblacin de los Municipios de Mxico 1950-1990, Mxico 1994.
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693
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Mxico 1992.
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Sociodemogrfico 1990. XI CGP y V 1990.
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CAPITULO II
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143 pp.
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LIX Legislatura del Estado, Ley de Planeacin del Estado de Durango. Durango.
LIX Legislatura del Estado, Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Durango, Durango.
CAPITULO IV
LXI Legislatura 1992-1995, Ley de los Trabajadores al Servicio de los Tres Poderes del Estado de
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CAPITULO VI
Gobierno del Estado de Durango, Peridico Oficial nm. 19 durango, Dgo. (5/IX/96).
694
uanajuato
ESTADO
DE
SAN LUIS POTOS!
ESTADO
DE
JAUSCO
ESTADO
DE
lOCHOACAN DE OCAMPO
GUANAJUATO
Preliminar
' onocer los procesos y las caractersticas de la administracin pblica estatal es
una de las preocupaciones crecientes de los estudiosos y servidores de la administracin
pblica. Es por ello que un trabajo de investigacin como el presente es valorado muy
positivamente.
Este estudio inici gracias al inters del Instituto Nacional de Administracin Pblica
por contar con un documento correspondiente a las administraciones pblicas de las
entidades federativas, hasta ahora poco estudiadas; por ello, en una reunin nacional
de institutos de administracin pblica se propuso llevar a cabo una investigacin
sobre las propias administraciones pblicas estatales. Todos los institutos avalaron la
propuesta y se sumaron a un proyecto que signific reuniones, trabajo, redaccin,
discusin, etc., pero cuyos frutos dan cuenta de los esfuerzos realizados.
El Instituto de Administracin Pblica del Estado de Guanajuato puso gran entusiasmo
y dedicacin al estudio y ello facilit contar con un documento que permite conocer
los principales aspectos de la administracin pblica del estado.
El Lie. Jos Luis Romero Hicks, Presidente del Consejo Directivo del Instituto de
Administracin Pblica del Estado de Guanajuato, agradece a las siguientes
instituciones y personas la colaboracin y apoyo que tuvieron a bien ofrecer para
concluir el captulo estatal correspondiente al proyecto de investigacin "La
Administracin Local en Mxico".
En primer lugar al C. Gobernador del Estado, Vicente Fox Quesada, a quien le distingue
su vocacin de servicio y su inters por impulsar estudios sobre la administracin
pblica estatal y municipal.
De forma muy especial a Juan Carlos Romero Hicks, Rector de la Universidad de
Guanajuato, quien atendiendo al encargo del Gobernador del Estado, no escatim
tiempo, esfuerzo y empeo para coordinar las actividades y tareas que permitieron
concluir con oportunidad y conforme a la metodologa propuesta esta investigacin.
A los titulares de las Secretaras de Finanzas y Planeacin, a la Coordinacin de
Asesores en Desarrollo Gubernamental, Coordinacin General para el Desarrollo
Regional y al Instituto Estatal de Informacin de Guanajuato, por facilitar la informacin
697 ^ HH^^^H
actual y pertinente para concluir los trabajos, y en particular a Carlos Eduardo
Hernndez Prez, Profesor-Investigador de la Universidad de Guanajuato a No
Martnez Garca, por su trabajo recopilacin y ordenacin de datos tiles e informacin
valiosa para este proyecto.
Esperamos que el presente documento contribuya al conocimiento de la administracin
pblica estatal e invite a seguir estudiando y realizando investigaciones tanto generales
como amplias y profundas de un fenmeno que requiere ser ampliamente estudiado.
Instituto de Administracin Pblica del Estado de Guanajuato
698
CAPITULO I
CARACTERSTICAS
SOCIOECONMICAS
GUANAJUATO
"e acuerdo al conteo de poblacin y vivienda del ao 1995, llevado a cabo por el Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), el estado de Guanajuato cuenta
con una poblacin total de 4 393 160 habitantes.
Del total anterior, 2,131,953 son hombres (48.53 %) y 2,261,207 son mujeres (51.47 %). El
municipio de Len es el que concentra el mayor nmero de habitantes con 1 036 758, en tanto
que Santa Catarina concentra el menor nmero con 4,268 y la media se concentra en el
municipio de Irapuato con 412,429.
Para 1995 la poblacin total del estado registr un incremento de aproximadamente el 9.35%
respecto a la existente en 1990.
POBLACIN POR SEXO EN 1990
POBLACIN TOTAL
Total
Hombres
Mujere
VALOR ABSOLUTO
3 982 593
1 926 735
2 055 858
VALOR RELATIVO
100.00%
48.38%
51.62%
Fuente: Perfil socio-demogrfico del Estado de Guanajuato, INEGI
Cuntos nacen? Cuntos mueren?
El nivel de natalidad en la entidad tradicionalmente ha sido alto; en 1930 por cada 1,000
individuos nacan 59.5, mientras que para el mismo ao el promedio nacional era 49.5. Para
1990 el nmero baj a 34.1, superior al respectivo nacional de 28.2
La mortalidad experiment un descenso sostenido durante las ltimas dcadas. En 1930 de
cada 1,000 habitantes moran 34 cada ao, en 1990 baj a slo 5.6, ambos ndices siempre por
encima del nacional.
NACIMIENTOS Y DEFUNCIONES
PERI ODO
1990
1991
1992
1993
1994
NACIMIENTOS
135 978
133 770
142 965
142 052
146412
DEFUNCIONES
22 288
21750
20 864
20 789
ND
701
CUANTOS HABLAN ALGUNA LENGUA INDGENA?
Guanajuato prcticamente no tiene una poblacin de habla indgena representativa, dado que
es el 5
o
estado con menor nmero de sta. El municipio de Lon concentra el mayor nmero
de poblacin indgena con 1,735 habitantes, la media se concentra en Irapuato con 781, en
tanto que Santiago Maravato y Xich concentran el menor nmero con 7.
Cuntos saben leer y escribir?
En Guanajuato ocho de cada diez habitantes de 15 aos y ms saben leer y escribir, hecho
que implica reducciones en el analfabetismo: de 37.5% en 1970 a 24.1% en 1980 y a 16.5%
en 1990.
La poblacin entre los 6 y los 14 aos de edad que saben leer y escribir representa en 1990
el 85.8%, y corresponde a las nias una mayor proporcin frente a los nios.
Cuntos asisten a la escuela?
En Guanajuato, el 78.8% del total de hombres y mujeres entre los 5 y los 14 aos de edad
asiste a la escuela.
La asistencia escolar aumenta conforme a la edad y llega a su nivel ms alto a los 9 aos para
ambos sexos: 92.8%, y corresponde a las nias un mayor porcentaje que a los nios.
Xich, Tierra Blanca y Jercuaro son los municipios cuya poblacin de 5 a 14 aos de edad
presenta los porcentajes ms bajos de asistencia escolar, hecho que contrasta con Celaya,
Salamanca, Guanajuato y Len en el otro extremo.
QUE GRADO DE INSTRUCCIN TENEMOS?
En Guanajuato en 1990, de cada 100 personas de 15 aos y ms, 19 carecen de instruccin,
26 cursaron pero no terminaron la primaria y 30 superaron dicha escolaridad. En 1994 hubo
una incorporacin de 52,246 adultos al sistema de alfabetizacin de los cuales fueron
alfabetizados 33,453, contando con la ayuda de 5,568 alfabetizadores.
En infraestructura educativa, Guanajuato tiene una posicin privilegiada; atendiendo al nmero
de habitantes por escuela es el estado que se encuentra en una de la mejores posiciones del
promedio nacional, teniendo un ndice de analfabetismo de los ms bajos de Mxico (3.4% de
la poblacin total del pas).
Para el ciclo escolar 1991 -1992 se contabiliz un total de 1,156,624 estudiantes en todas las
reas desde la preescolar hasta postgrado, en un total de 7,817 escuelas, con 46,914 maestros.
^^W l 702
GUANAJUATO
Cabe destacar que en el estado se encuentran universidades reconocidas a nivel nacional e
internacional, entre las que destacan la Universidad de Guanajuato, el Instituto Tecnolgico
de Estudios Superiores de Monterrey (Campus Len e Irapuato), la Universidad del Bajo, el
Instituto Tecnolgico de Celaya y Len y la Universidad de Celaya, sobresaliendo su estabilidad
poltica estudiantil, que en todo su historial no registra ningn disturbio huelguista.
Sus 44 centros de investigacin hacen al estado de Guanajuato la entidad con el mayor
nmero de instituciones que realizan investigacin cientfica y tecnolgica.
Destacando en maestras: Administracin de Empresas y Fiscalizacin. Licenciaturas:
Comercio Internacional, Derecho, Contadura Pblica y Relaciones Industriales; en Ingeniera:
Qumica, Metalrgica, Elctrica, Mecnica y Agronoma y en Medicina: Pediatra y
Ginecobstetricia.
CUANTOS PARTICIPAMOS EN LA ACTIVIDAD ECONMICA?
En Guanajuato, la poblacin econmicamente activa est integrada por el 40% de las personas
de 12 aos y ms. Por sexo, el censo registra que dos terceras partes (66%) de los hombres
son activos y menos de una quinta parte (17%) de las mujeres son econmicamente activas.
En lo que se refiere a tasas de ocupacin, tanto para hombres como para mujeres, son
elevadas, 96.5% y 98.3% respectivamente, con las consiguientes poco significativas tasas de
desocupacin.
Esta poblacin es fundamentalmente joven, pues ms de dos terceras partes se integran por
personas entre los 15 y los 39 aos de edad. El 57% restante de la poblacin de 12 aos y
ms lo constituyen principalmente amas de casa, estudiantes y jubilados que forman parte de
la poblacin econmicamente activa.
A qu nos dedicamos?
Para el caso de Guanajuato, la poblacin ocupada se desempea como trabajador agropecuario
(21.7%), obrero o artesano (18.5%), comerciante o dependiente (9.9%), operador de
maquinaria fija (8.9%) y oficinista (6.3%).
En la mayora de las ocupaciones se observa como a nivel nacional, un predominio de la
poblacin masculina con excepcin de los renglones tradicionalmente femeninos: oficinistas
(56%), trabajadores de la educacin (60.6%) y trabajadores en servicios domsticos (97.5%).
En el estado es relevante el desempeo de la mujer como tcnico, ocupacin en la que su
participacin representa el 47.8%.
En qu trabajamos?
En Guanajuato, de cada 100 personas ocupadas 23 trabajan en el sector primario de Ja
economa estatal y 35 en el sector industrial. El sector terciario o de servicios concentra el
38.7% de la poblacin ocupada.
703
Los sectores primario y secundario emplean fundamentalmente trabajadores del sexo
masculino, mientras que casi dos terceras partes (62.6%) de quienes trabajan en el sector
terciario son mujeres.
ENFOQUE REGIONAL
Guanajuato se encuentra dividido en seis regiones que denotan la siguiente visin:
Nor-oeste
Se espera contar con una infraestructura adecuada de servicios bsicos, capaz de disminuir
los ndices de marginacin e injusticia social, con mejores niveles educativos para la poblacin
y de aprovechamiento de los recursos naturales de la regin, provocar mayores oportunidades
de empleo, as como programas permanentes de apoyo por parte de los gobiernos federal y
estatal, para sustentar el desarrollo integral de la misma por medio de inversiones productivas,
fomentando en los habitantes una conciencia social, participativa y autogestiva, capaz de
fortalecer una actividad microindustrial, sin desatender el equilibrio ecolgico, sobre todo en
el buen cuidado del agua, procurando un desarrollo agrcola de alto nivel.
Norte
El desarrollo de esta regin debe tener un aprovechamiento pleno de los recursos naturales.
En cuanto a su crecimiento econmico se visualiza la creacin de fuentes de empleo, mejorando
la comercializacin de los productos internos, as como la creacin de plantas industriales,
propiciando programas permanentes de capacitacin y organizacin de los sectores ejidal y
de la pequea propiedad.
Centro-oeste
Es vital contar con buenas vas de comunicacin e infraestructura total de servicios bsicos,
cracin de espacios educativos suficientes, participacin de la sociedad en la toma de decisiones
que promuevan el desarrollo de la regin.
Suro-este
Esta contar con una infraestructura fsica y de recursos humanos que permita proporcionar
servicios adecuados de salud, educacin y seguridad pblica; de manera significativa se
espera superar el rezago educativo a nivel bsico, medio bsico, y superior.
Sur
Esta deber ser autogeneradora de empleos para que la poblacin econmicamente activa
permanezca en su lugar de origen y se aprovechen los recursos naturales con que cuenta,
para que mediante la participacin en conjunto con las autoridades de los tres niveles de
gobierno, lleguen a establecer la infraestructura que presente un verdadero atractivo para los
inversionistas nacionales y extranjeros de la rama industrial.
Centro-este
Se desea tener en la regin un desarrollo integral autosostenible, capaz de atraer inversiones
nacionales y extranjeras, adems de una educacin bien planeada, acorde a las necesidades
704
GUANAJUATO
de la regin, con una amplia cobertura de servicios de salud, capaz de abatir los ndices de
desnutricin. Se pretende promover programas de autoempleo, con un desarrollo econmico
acorde con las caractersticas de la regin.
Carreteras y red ferroviaria
El estado de Guanajuato es uno de los que cuenta con mayor grado de consolidacin y
cobertura para atender las necesidades de comunicaciones para el sector comercial e industrial.
Hasta 1994 contaba con 6,418.7 kilmetros de carreteras y 1,050 kilmetros de red ferroviaria.
Telfonos y telecomunicaciones
El estado de Guanajuato se encuentra en una posicin intermedia dentro del mbito nacional
en lo que respecta a lneas instaladas, creciendo adems a un ritmo superior al 5% anual.
Hasta 1995 contaba con 96 estaciones de microondas terminales, 23 repetidoras y 3 estaciones
terrenas receptoras.
Energa elctrica
El estado de Guanajuato es autosufciente en cuanto al suministro de electricidad, contando
hasta 1994 con 2 plantas termoelctricas y una turbogs con una capacidad conjunta de
1,042 MWgenerando5,465.8gigawatts por hora.
Un indicador de la eficiencia en el abastecimiento de energa elctrica es el tiempo de
interrupcin por usuario. La Divisin Bajo, que es la que surte al estado, presenta el segundo
ndice ms bajo de todo el pas: 0.66 minutos por usuario.
Salud
Dentro de la infraestructura en materia de salud, en 1994, se contaba con una amplia cobertura
en todo el estado por parte de la Secretara de Salud, DIF, IMSS, ISSSTE, PEMEX, SDN e
IMSS-Solidaridad, as como algunas otras instituciones de carcter privado. En cuanto a los
principales recursos materiales en las instituciones de seguridad social existan 2,430 camas
censables, 2,372 camas no censables, 147 incubadoras, 1,342 consultorios, 96 ambulancias,
30 reas de urgencias, 13 reas de terapia intensiva, 39 laboratorios, 66 gabinetes de radiologa,
80 quirfanos, 351 salas de expulsin, 10 bancos de sangre, 137 farmacias y 6 unidades
mviles.
Fecundidad
Este promedio es an signo de fecundidad alta y su nivel es de los ms significativos del pas,
comparable al que se presenta en Guerrero, Tlaxcala, Hidalgo, Oaxaca o San Luis Potos, y
a los 2.5 hijos observados en el nivel nacional.
705
Cabe destacar que la fecundidad es uno de los aspectos demogrficos que ms impacto
tienen sobre el crecimiento de la poblacin, ya que uno de los factores que ms repercuten
nominalmente en el crecimiento es el nmero de personas que nacen.
Las diferencias en el nivel de fecundidad acumulada segn los grupos de edad deben observarse
al nivel municipal pues el comportamiento reproductivo puede estar relacionado directamente
con el grado de desarrollo alcanzado por la comunidad.
Puede apreciarse que los niveles ms altos de bienestar social se ubican en las ciudades ms
grandes del Estado, mientras que los ms bajos corresponden a las regiones con mayores
deficiencias en infraestructura bsica.
Cobertura de servicios de salud y seguridad social
La cobertura de los organismos de seguridad social en el estado sigue siendo sumamente
limitada (ligeramente superior al 50% de la poblacin total del estado). Una de las razones
principales es que alrededor del 80% de las 6617 localidades del estado tienen menos de 500
habitantes, lo cual dificulta el alcance de los recursos de seguridad social.
Problemtica ecolgica
En materia de agua
Curtidura
Esta industria es la causante principal de los problemas ecolgicos de la regin en donde
operan.
El efecto mayor se tiene en el agua, si bien tambin contamina aire y tierra. Tanto la
estructura de la industria (altamente dispersa), como problemas de tipo econmico han
limitado severamente la eliminacin de los efectos nocivos.
Qumica y petroqumica
Problema muy regionalizado (Salamanca).
Efecto principal sobre el aire y el agua.
Se han intentado distintos tipos de filtros para limitar el dao de la naturaleza, pero con
resultados limitados.
Drenaje
No se cuenta con la capacidad suficiente para manejar los requerimientos de ciertas regiones
del estado (principalmente grandes ciudades).
Mientras no exista la infraestructura de drenaje apropiada, la problemtica existente en la
instalacin de plantas de tratamiento continuar vigente.
Tratamiento de agua
Problemas de tipo econmico han evitado la instalacin de este tipo de plantas.
No se cuenta con la infraestructura de drenaje apropiada.
^ K r 706
GUANAJUATO
Mantos freticos
Se estn agotando (proliferan los pozos) con dao irreversible por colapsamiento.
La reforestacin escasa evita que llueva ms y que recargue los mantos.
La contaminacin, por falta de rellenos sanitarios apropiados, es muy comn.
En materia del aire
Automviles
Las emisiones contaminantes del parque vehicular en las ciudades ms grandes del Estado
se han venido agravando en los ltimos aos (Sobre todo a raz del terremoto de 1985). No
existe reglamentacin entorno a este problema (no hay programas de verificacin vehicular).
Los vehculos que ya emplean convertidores catalticos tienen problemas de suministro de
combustible apropiado (magna-sin).
Petroqumica
La refinera de Salamanca emite contaminantes a la atmsfera (principalmente bixido de
azufre) que afecta no slo la regin en donde se ubica, sino tambin zonas aledaas y aun
lejanas gracias al movimiento originado por los vientos.
La instalacin de equipo anticontaminante se ha diferido sin razn alguna.
Curtidura
Aunque el efecto en el aire es menor respecto del ocasionado en el agua, la industria
curtidora emite ciertos gases a la atmsfera, adems que sus desechos de cuero son
quemados ocasionalmente por otras industrias.
o se han establecido programas para la instalacin de equipo anticontaminante.
Ladrilleras
En el proceso de cocinamiento de la arcilla se emiten una serie de gases contaminantes que
no se filtran. Aunque no es problema grave para el estado de Guanajuato, debera
considerarse como frente de lucha contra la contaminacin.
En materia de tierra
Curtidura
El principal problema se tiene cuando se depositan los restos de piel y carne derivados del
proceso de curtidura, ya que al descomponerse afectan tanto a la fertilidad de la tierra
como a la pureza del agua.
Basura
Hacen falta depsitos sanitarios apropiados en todo el estado. Sistemas de preclasificacin
de basura reduciran el problema de contaminacin. La filtracin ha dado lugar a la
contaminacin de mantos freticos. Las enfermedades infecciosas han venido manteniendo
tasas de crecimiento incremntales. Se requiere apoyo tcnico y econmico para la deteccin
de terrenos idneos para el desairlo de depsitos sanitarios.
Bosques
Hay una carencia evidente de bosques en el estado.
La tala inmoderada (microtala) ha contribuido a que tal problema se agrave.
707 ^î
Si bien la lluvia acida no parece ser problema grave para Guanajuato, s es digno de
considerar sus efectos y tratar de evitarlo.
Especies animales
La falta de bosques afecta el equilibrio del ecosistema.
Las campaas gubernamentales para la veda han evitado, hasta cierto punto, que el peligro
de extincin de ciertas especies llegue hasta lmites lamentables.
Peces
Se carece de un programa de pesca "racional" en presas. La contaminacin del agua (por
filtracin) ha afectado sensiblemente el desarrollo de la fauna marina.
Entorno econmico
La posicin relativa de Guanajuato en PIB-1988 fue la sexta slo por debajo del D.F., estado,
de Mxico, Jalisco, Veracruz y Nuevo Len. Los empleos directos en la industria del calzado
respecto del pas representan 45%. En cuanto a la infraestructura turstica en 1994, el estado
cuenta con 321 hoteles con capacidad de 12,229 habitaciones con un promedio anual de
ocupacin del 55%. Cabe mencionar que en el mismo ao 2,898,568 turistas visitaron el
estado, de los cuales, 2,666,682 fueron nacionales y el resto extranjeros.
Seguridad y orden pblico
El estado de Guanajuato cuenta con 141 agencias del ministerio pblico del fuero comn
segn municipio que comprenden agencias de turno, investigadora adscritas, mixtas y delegacin
mixta, existiendo el mayor nmero de stas en Len con 29, Celaya con 17 e Irapuato con 16.
Adems cuenta con 9 agencias del ministerio pblico del fuero comn segn jurisdiccin
delegacional localizadas 3 en Len, 2 en Guanajuato e Irapuato y 1 en Celaya y Salamanca.
En 1994 los internos en los centros de readapatarcin social y crceles municipales estaban
distribuidos de la siguiente manera: 1,351 hombres y 59 mujeres del fuero comn y 446
hombres y 35 mujeres del fuero federal.
708
CAPITULO II
ORGANIZACIN
D L A
ADMINISTRACIN
PUBLICA
GUANAJUATO
L ,a Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Guanajuato establece en su artculo
primero tener por objeto regular la estructura orgnica y funcionamiento del poder ejecutivo
y la administracin pblica paraestatal del estado libre y soberano de Guanajuato.
En el artculo 6 establece que forman parte de la administracin pblica todos los tribunales
administrativos a los cuales se les ha otorgado, por ley o decreto, autonoma jurisdiccional. Su
relacin al ejecutivo est sujeta a lo sealado en las leyes, reglamentos o decretos de la
materia.
En el artculo 7 se puede leer que para auxiliarse en el desempeo de sus funciones, el titular
del poder ejecutivo podr acordar la creacin de las unidades de difusin, asesora, apoyo
tcnico y administrativo y de coordinacin que estime necesarias y permita el presupuesto.
En los acuerdos relativos se sealarn las obligaciones y atribuciones de las unidades que se
creen y la dependencia a la que deban estar sectorizadas. Asimismo, el ejecutivo del estado
contar con la representacin en el Distrito Federal que l mismo determine.
Dependencias del poder ejecutivo
El captulo II de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado indica en el artculo 10 las
dependencias de las que podr auxiliarse el titular del ejecutivo para la planeacin despacho
y control de los diversos ramos de la administarcin pblica, dichas dependencias son:
| Gobernador |
I
I Secretara de Gobierno
-\ Secretara de Planeacin y Finanzas
f Secretara de Desarrollo Econmico
| Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas
j Secretara de Educacin de Guanajuato
j Secretara de Salud
| Secretara de la Contralora del Estado
| Secretara de Desarrollo Agropecuario y Rural
711
Administracin pblica paraestatal
Se encuentra establecido en el captulo IV (artculos 27, 28 y 29) que los organismos
descentralizados, empresas de participacin estatal, comisiones, comits, patronatos o juntas
que funcionen en el estado y dems, son rganos auxiliares del ejecutivo y debern coordinar
sus acciones con la dependencia que corresponda, y de conformidad con la distribucin
sectorial que el propio ejecutivo determine del acuerdo respectivo.
Adems, se lee que el gobernador del estado podr crear, por decreto, organismos
descentralizados y constituir empresas de participacin estatal, fideicomisos, comisiones,
patronatos y comits, asignndoles las funciones que estime convenientes.
Finalmente dice, sern considerados como organismos descentralizados las entidades creadas
por disposicin del Congreso del estado, o por el gobernador, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, cualquiera que sea la forma o estructura legal que adopte.
Los organismos paraestatales en el estado de Guanajuato se enumeran en el siguiente cuadro
indicando su fecha de creacin
ORGANISMOS PARAESTATALES
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
ORGANISMO FECHA
Carreteras y Puentes Estatales de Cuota
Coordinacin de Fomento al Comercio Exterior
Centro de Informacin Guanajuato
Consejo de Ciencia y Tecnologa
Instituto de Vivienda
Consejo Guanajuatense de la Juventud y el Deporte
Centro Interuniversitario del Conocimiento
Instituto Estatal de Cultura
Coordinacin de Asesores en Desarrollo Gubernamental
Instituto de Seguridad Social del Estado de Guanajuato
Radio Televisin de Guanajuato
Comisin Estatal de Agua y Saneamiento
Universidad Tecnolgica del Norte del Estado
Colegio de estudios Cientficos y Tecnolgicos de Guanajuato
Instituto de Capacitacin para el Trabajo
Perforaciones de Guanajuato
DE CREACIN
28-jul.-89
9-abril.-92
8-feb.-96
23-feb.-96
8-ene.-96
18-sep.-85
9-nov.-93
23-ab.-96
2-feb.-94
2-oct.-92
19-jul.-62
24-ab.-91
4-oct.-91
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
Organismos desconcentrados
En la actualidad, el estado de Guanajuato cuenta con muy pocos organismos desconcentrados,
los existentes se muestran en el siguiente cuadro:
712
GUANAJUATO
ORGANISMOS DESCONCENTRADOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO
N
1
2
3
4
5
6
7
8
ORGANISMO
Coordinacin de Planeacin Econmica
Sistema Estatal de Financiamiento al Desarrollo
Instituto de Ecologa
Procuradura de Proteccin al Ambiente
Desarrollo Integral de la Familia
Museo Iconogrfico
Universidad de Guanajuato
Coordinacin para el desarrollo Regional
FECHA DE CREACIN
15-julio-95
22-marzo-96
20-febrero-96
20-febrero-96
10-enero-77
6-nov.-87
25-marzo-45
18-julio-95
De acuerdo al Plan Bsico de Gobierno 1995-2000 para el estado de Guanajuato, los ncleos
sectorizados de la administracin pblica son instrumentos internos de administracin colegiada
que definen y evalan las polticas y acciones de los rganos del poder ejecutivo estatal, en
materias que sean de competencia coincidente entre varias dependencias, rganos adscritos
y entidades de la administracin pblica estatal. Estos gabinetes son presididos por el titular
del poder ejcutivo.
El cuadro siguiente muestra los ncleos sectorizados existentes, su composicin, las cabezas
de sector y sus objetivos.
SECTORES DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA
CABEZA DE SECTOR
SECRETARIA
DE DESARROLLO
ECONMICO
OBJETIVOS
GENERAL Crear las condiciones para un desarrollo
econmico sustentable y competitivo a nivel mundial, que
impulse el progreso de todos los guanajuatenses sin
comprometer el equilibrio ecolgico.
ESPECFICOS Establecer una gran alianza con los sectores
productivos de Guanajuato, que sirva de base para el diseo y
la instrumentacin de programas sectoriales, a travs de los
cuales se impulse la productividad de las empresas, se
promueva la integracin de cadenas productivas, se incorpore
mayor valor agregado a los productos y se fomente la
sustitucin de importaciones.
Apoyar de manera decidida, la generacin de empleos
productivos y permanentes en los mbitos rural y urbano, con
especial nfasis en las reas marginadas, a travs de nuevas
fuentes de empleo y alternativas de autoempleo.
713
COORDINACIN
PARA EL
DESARROLLO
REGIONAL
SECRETARIA DE
EDUCACIN
SECRETARIA DE
GOBIERNO
SECRETARIA DE
LA CONTRALORIA
GENERAL Lograr un desarrollo equilibrado, equitativo y
participativo, donde sea prioritaria la calidad de vida y en particular
la salud de los guanajuatenses
ESPECFICOS Mejorar la calidad de vida de las comunidades
rurales, a fin de que cuenten con agua potable, drenaje o su
equivalente, electricidad y comunicacin terrestre, mediante la
aportacin y participacin democrtica comunitaria y las
aportaciones municipales y estatal, en congruencia con un
desarrollo rural integral.
Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento, mediante la consolidacin de los
organismos operadores y el fomento de la cultura y el uso eficiente
del agua en el estado.
GENERAL Lograr una transformacin educativa radical en la
cual los valores humanos, los conocimientos y habilidades, sean
el fundamento para el desarrollo integral de todos los
guanajuatenses.
ESPECFICOS Reducir el porcentaje de analfabetismo en el
estado. Incrementar el total de alumnos atendidos en todos los
niveles educativos.
Incrementar la eficiencia terminal.
Disminuir el ndice de desercin en todos los niveles escolare
GENERAL Lograr que se viva permanentemente en un estado
de derecho que garantice seguridad, justicia, convivencia,
participacin y paz social.
ESPECFICOS Redisear los procedimientos operativos de la
procuracin de justicia, con la modernizacin de los medios de
coordinacin con los poderes ejecutivo y judicial.
Generar los modelos de profesionalismo y modernizacin de los
servidores pblicos y de las instituciones de imparticin y
procuracin de justicia.
GENERAL Forjar un buen gobierno, competitivo, transparente,
honesto, participativo y proactivo, que trabaje mejor, cueste menos
y genere mayores beneficios a la sociedad.
ESPECFICOS Lograr la participacin de los servidores pblicos
en el mejoramiento del gobierno estatal y en el cumplimiento de
los retos.
Someter a reingeniera a los procesos estratgicos con el gobierno,
para incrementar el valor agregado a la sociedad en trminos de
tiempo, calidad, costo y servicio.
714
GUANAJUATO
Se ha integrado el Plan Bsico de Gobierno 1995-2000, basado en un anlisis profundo de la
situacin actual, la problemtica del estado y las propuestas recogidas a travs de diversos
foros de consulta, en donde participaron representantes de distintos sectores de la sociedad.
Este plan, producto de la participacin de los ciudadanos, seala los objetivos y marca las
estrategias generales para las dependencias del ejecutivo.
En el establecimiento de los compromisos con Guanajuato, en 1996, se busc identificar
acciones que tuvieran un impacto real en el bienestar de la poblacin; as, se tom como base
el trabajo de los 44 foros de consulta popular; la visin de los municipios, sus propuestas de
inversin y diversos estudios. De esta manera, se han definido los proyectos estratgicos por
cada dependencia y se sealan los indicadores de gestin para dar seguimiento a cada
proyecto.
El plan se elabor bajo el principio rector de la participacin democrtica. Para ello se realizaron
42 foros de consulta popular: 18 foros sectoriales econmicos (Granos, Hortcola-Frutcula,
Ganadera Porccola, Ganadera Bovina, Avcola, Minera, Agroindustria, Pisicultura,
Silvicultura, Confeccin y Tejido de Punta, Qumica y Petroqumica, Construccin, Comercio,
Turismo, Artesanas, Automotriz, Metalmecnica, Servicios Profesionales y Servicios
Financieros), 12 foros sobre factores crticos (Salud, Vivienda, Educacin Bsica, Educacin
Media, Educacin Superior, Agua, Recursos Naturales y Ecologa, Desarrollo Urbano, Estado
de Derecho, Desarrollo Rural, Demografa), 6 foros de subcomits especiales (Comercio
Exterior, Ciencia y Tecnologa, Calidad y Productividad, Expresiones Artsticas, Juventud y
Deporte) y 6 foros regionales (Corredor Industrial, Corredor Agroindustrial, Agropecuario
3a, Agropecuario 3b, Zona Norte y Sierra Gorda).
En cada foro se trabaj en dos aspectos: la visin que los participantes tienen del desarrollo
en el rea en cuestin hacia el ao 2010, y sus propuestas de accin para hacer realidad
dicha visin.
Por otro lado, se promovi la consolidacin y representacin democrtica de los Consejos de
Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEM), como un impulso a la participacin
de la sociedad en la planeacin del desarrollo de sus municipios, apoyados por las
representaciones tcnica y poltica en el seno de esos organismos.
715
CAPITULO III
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
PARA LA GESTIN
PUBLICA
GUANAJUATO
GLOBALES DE GESTIN
J_/ n el ncleo de desarrollo econmico los rganos responsables son: Coordinacin de
Planeacin Econmica, Secretara de Desarrollo Econmico, Coordinadora de Fomento al
Comercio Exterior, Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, Secretara de Desarrollo
Agropecuario y Rural y los nuevos organismos gubernamentales: Sistema Estatal de
Informacin, Centro de Informacin Guanajuato, Consejo de Ciencia y Tecnologa, Instituto
Estatal de Ecologa y Procuradura del Medio Ambiente.
En el ncleo de desarrollo social los rganos responsables son: Secretara de Salud, Coordinacin
General para el Desarrollo Regional, Comisin Estatal del Agua y Saneamiento, Desarrollo
Integral de la Familia, Consejo Guanajuatense de la Juventud y el Deporte, Consejo Estatal
de Poblacin, Instituto de la Vivienda del Estado de Guanajuato, Subsecretara de Desarrollo
Rural.
En el ncleo de transformacin educativa los rganos responsables son: Secretara de
Educacin, Instituto de la Cultura, Universidad Tecnolgica del Norte de Guanajuato,
Universidad Tecnolgica de Len, ICATEG, CECYTEG y el nuevo organismo gubernamental
Centro Interuniversitario del Conocimiento.
En el ncleo de estado de derecho los rganos responsables son: Secretara de Gobierno,
En el ncleo de buen gobierno los rganos responsables son: Coordinacin de Asesores en
Desarrollo Gubernamental, Coordinacin de Comunicacin Social, Secretara de la Contralora,
Secretara Particular, Secretara de Planeacin y Finanzas.
La principal relacin que existe entre la planeacin-programacin-presupuestacin se da en
funcin de la ejecucin del gasto pblico. Para ello se distinguen dos formas de clasificacin
del gasto: la administrativa, conforme a la organizacin estructural de la Ley Orgnica del
Estado de Guanajuato y los respectivos reglamentos de las dependencias y entidades de la
administracin pblica del estado; la econmica, de acuerdo con las actividades econmicas
y con el papel que juegan las organizaciones pblicas en los procesos de la economa estatal.
La clasificacin administrativa, en un principio, se conform con base en criterios estrictamente
orgnicos; sin embargo en la actualidad se ha evolucionando hasta una concepcin que facilita
el proceso de planeacin-programacin-presupuestacin; esto es, la elaboracin del presupuesto
mediante una clasificacin funcional, programtica y operativa, que analiza los costos que
significan las distintas funciones del estado.
719
Planeacin
El Sistema de Planeacin en el Estado de Guanajuato se encuentra regulado por la Ley de
Planeacin para el Estado de Guanajuato, publicada en el peridico oficial No. 35 de 2 de
mayo de 1986. Dicha ley, en sus artculos 4o.,5o., y 6o., seala que es responsabilidad del
poder ejecutivo del estado conducir la planeacin del desarrollo de la entidad; las dependencias
de la administracin pblica centralizada debern planear y conducir sus actividades con
sujecin a los objetivos y prioridades de la planeacin estatal del desarrollo; y la planeacin
del desarrollo de los municipios es responsabilidad de los ayuntamientos.
Sistema Estatal de Planeacin Democrtica
Los artculos 8, 9 y 10 sealan que la planeacin del desarrollo de la entidad se llevar a cabo
por las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y por los municipios en
congruencia con el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Las dependencias y
entidades de la administracin pblica del estado y los municipios formarn parte del Sistema
Estatal de Planeacin Democrtica, a travs de las unidades administrativas que tengan
asignadas las funciones de planeacin dentro de las propias dependencias y entidades.
Las disposiciones de esta ley establecen las normas de organizacin y funcionamiento del
Sistema Estatal de Planeacin Democrtica y el proceso de planeacin a que debern sujetarse
las actividades conducentes a la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin de los
planes y programas a que se refiere esta ley.
El ejecutivo estatal, a travs del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de
Guanajuato, Promover la participacin activa de las autoridades y la ciudadana en los procesos
de planeacin democrtica de la jerarquizacin de las demandas de la comunidad.
Participacin social en la planeacin
En los artculos 12 y 13 se lee que en el mbito del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica
tendr lugar la participacin y consulta de los diversos grupos sociales, con el propsito de
que la poblacin exprese sus opiniones para la elaboracin, actualizacin y ejecucin de los
planes municipales y de los programas.
Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos y grupos populares; de las
instituciones acadmicas, profesionales y de investigacin; de los organismos empresariales;
y de otras agrupaciones sociales, participarn como rgano de consulta permanente en los
aspectos de la planeacin democrtica relacionados con su actividad a travs de foros de
consulta popular que al efecto se convoquen.
Programacin
Queda establecido en los artculos 14 al 23 que el Plan Bsico de Gobierno determina los
objetivos generales, estrategias y prioridades del desarrollo integral del Estado; establece los
^K 720
GUANAJUATO
lincamientos de poltica de carcter global, sectorial y municipal y rige el contenido de los
programas que se generen en el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica.
Los programas sectoriales se sujetarn a los lincamientos contenidos en el Plan Bsico de
Gobierno y en los planes municipales; especificarn los objetivos, prioridades y polticas que
regirn el desempeo de las actividades del sector de que se trate. Asimismo, contendrn
determinaciones sobre instrumentos y sern responsables de su ejecucin.
Los programas institucionales que debern elaborar las entidades paraestatales, se sujetarn
a los lineamientos contenidos en los planes y en el programa sectorial correspondiente. Las
entidades, al elaborar sus programas institucionales, se sujetarn, en lo conducente, a la ley
que regule su organizacin y funcionamiento.
Los programas regionales se referirn a las zonas o regiones que se consideren prioritarias o
estratgicas para el desarrollo socioeconmico del estado, en funcin de los objetivos generales
fijados en el Plan Bsico de Gobierno y en los planes municipales que correspondan.
Los programas especiales se referirn a las prioridades del desarrollo integral del estado
fijadas por el ejecutivo, coordinndose su formulacin y ejecucin en el seno del Comit de
Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guanajuato.
Las dependencias, entidades y municipios encargados del cumplimiento de los objetivos del
Plan Bsico de Gobierno, de los planes municipales y de los programas sectoriales,
institucionales, regionales, municipales y especiales, elaborarn programas operativos anuales
que debern ser congruentes entre s, regirn durante todo el ao respectivo las actividades
de la administracin pblica estatal en su conjunto y servirn de base para la integracin de
los anteproyectos de presupuesto anuales que las propias dependencias, municipios y entidades
debern elaborar conforme a la legislacin aplicable.
Los planes y programas a que se refieren los artculos anteriores, especificarn las acciones
que sern objeto de coordinacin entre los gobiernos de los municipios del estado y de la
federacin, as como de induccin o concertacin con los grupos sociales interesados.
Los programas institucionales, sectoriales, regionales y especiales debern ser presentados
para su aprobacin en el seno del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de
Guanajuato, por la dependencia coordinadora del sector correspondiente, previa validacin
de la Secretara de Planeacin.
Los programas institucionales debern ser sometidos por el rgano de gobierno y administracin
de la entidad paraestatal respectiva a la aprobacin del titular de la dependencia coordinadora
del sector y, en su caso, al ayuntamiento correspondiente.
El Plan Bsico de Gobierno y los Programas que de l deriven, sern obligatorios para las
dependencias de la administracin pblica de Guanajuato y las entidades paraestatales que
coordinen en el mbito de sus respectivas competencias.
721
Presupuestacin
La ley que regula lo relacionado con la presupuestacin en el estado de Guanajuato es la Ley
de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de Guanajuato, publicada en el
Peridico oficial No. 71, segunda parte, del 4 de septiembre de 1987. Los artculos 9 y 10
expresan como disposiciones generales lo siguiente:
El presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico estatal sern aplicados por el ejecutivo
estatal a travs de la Secretara de Planeacin y Finanzas por la Secretara de la Contralora
del estado y la Coordinacin General de Administracin, en las distintas reas de su
competencia. Los poderes legislativo y judicial los aplicarn en el mbito de sus respectivas
atribuciones.
La Secretara de Planeacin y Finanzas estar obligada a proporcionar, a solicitud del Congreso
del Estado, todos los datos estadsticos e informacin general que contribuyan a una mejor
comprensin de las proposiciones contenidas en el proyecto de presupuesto de egresos del
estado.
Presupuesto de egresos
Se lee en los artculos 12 al 22 lo siguiente: el gasto pblico estatal se basar en el presupuesto
anual de gastos que se formular con apoyo en programas que sealen objetivos, metas y
unidades responsables de su ejecucin.
Para la formulacin del proyecto del presupuesto de egresos del estado, las entidades elaborarn
sus anteproyectos de presupuesto con base en los programas respectivos y los remitirn
antes del 30 de septiembre de cada ao a la Secretara de Planeacin y Finanzas, de acuerdo
con las normas y montos que el ejecutivo establezca por medio de esta Secretara.
Los poderes legislativo y judicial formularn sus respectivos proyectos de presupuesto y lo
enviarn oportunamente al ejecutivo estatal, para que ordene su incorporacin al proyecto de
presupuesto de egresos del estado, atendiendo a las previsiones del ingreso y del gasto pblico
estatal.
La Secretara de Planeacin y Finanzas, al examinar los anteproyectos de presupuestos,
cuidar que simultneamente se defina el tipo y fuente de recursos para su financiamiento.
La Secretara de Planeacin y Finanzas, al examinar los anteproyectos de presupuestos,
cuidar que simultneamente se defina el tipo y fuente de recursos para su financiamiento.
El proyecto de presupuesto de egresos se integrar con los documentos que se refieran a:
I.- Descripcin clara de los programas que sean la base del proyecto, en los que sealen
objetivos, metas y unidades responsables de ejecucin, as como su evaluacin estimada por
programa;
722
GUANAJUATO
II.- Explicacin y comentarios de los programas y en especial de aqllos que abarquen dos o
ms ejercicios fiscales;
III.- Estimacin de ingresos y proposicin de gastos del ejercicio fiscal para el que se propone,
con la indicacin de los empleos que incluye;
IV.- Ingresos y gastos reales del ltimo ejercicio fiscal;
V.-Estimacin de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal en curso;
VI.-Situacin de la deuda pblica al fin del ltimo ejercicio fiscal y estimacin de la que se
tendr el fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente;
Vll.-Situacin financiera del gobierno del estado al fin del ltimo ejercicio fiscal y estimacin
de la que se tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente;
VlII.-Comentario sobre las condiciones econmica, financieras y hacendaras actuales y las
que se prevn para el futuro; y
IX.-En general, toda la informacin que se considere til para mostrar la proposicin en
forma clara y completa.
Todas las proposiciones de aumento o creacin de partidas al proyecto de presupuesto de
egresos, debern ser autorizadas por el ejecutivo del estado a travs de la Secretara
de Planeacin y Finanzas, de conformidad a lo que establezcan las disposiciones generales
del presupuesto de egresos del ao fiscal de que se trate.
El proyecto de presupuesto de egresos deber ser presentado oportunamente al gobernador
constitucional del estado por la Secretara de Planeacin y Finanzas, para ser enviado al H.
Congreso del estado a ms tardar el da 5 de diciembre del ao anterior al que corresponda.
El ejecutivo del estado remitir al H. Congreso local conjuntamente las iniciativas de la Ley
de Ingresos y el proyecto del presupuesto general de egresos para el mismo ejercicio fiscal.
La Legislatura del estado dar atencin preferente a la iniciativa de Ley de Ingresos a fin de
que, una vez aprobada, se ocupe del presupuesto de egresos, verificando que exista un equilibrio
entre ellos.
El presupuesto anual de egresos del estado ser el que contenga el decreto que aprueba el H.
Congreso, a iniciativa del ejecutivo, para expresar durante su trmino las actividades, las
obras y los servicios pblicos precisos en los programas a cargo de las entidades que en el
propio presupuesto se seale.
723
El presupuesto de egresos del estado comprender las previsiones de gasto pblico de las
entidades a que se refiere el artculo 2 en sus fracciones de la I a la V de esta ley, y en
captulo especial las de las entidades mencionadas en la fraccin VI del propio artculo.
En el Reglamento Interior de la Secretara de Planeacin y Finanzas se definen las unidades
adm inistrativas de recursos humanos, materiales y tcnicos, los cuales son fundamentalmente
la Direccin General de Personal, la Direccin General de Recursos Materiales y Servicios
Generales y la Direccin General de Informtica.
Dependencia responsable y sus funciones
De acuerdo al artculo 24 de la Ley del Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Guanajuato,
corresponde a la Secretara de la Contralora del Estado el despacho de los siguientes asuntos:
I.- Establecer, coordinar y operar el sistema de control de la eficiencia en la aplicacin del
gasto pblico y de evaluacin respecto del presupuesto de egresos, y las polticas en los
programas gubernamentales, as como de los ingresos y del uso de los recursos patrimoniales
de la propiedad o al cuidado del gobierno del estado;
II.- Fijar las normas de control, fiscalizacin y evaluacin que deban observar las dependencias
del ejecutivo y las entidades del sector paraestatal, as como establecer los procedimientos
para la prctica de auditoras a las dependencias y entidades de la administracin pblica
estatal;
III.- Vigilar el cumplimiento de las polticas y de los programas establecidos por el ejecutivo,
as como de las mencionadas en la fraccin anterior;
IV.- Practicar por s misma o por profesionales externos, auditoras a las diversas dependencias
del poder ejecutivo y las entidades del sector paraestatal;
V.- Vigilar y controlar la eficiencia de la aplicacin del gasto pblico, as como la utilizacin de
los recursos patrimoniales del estado;
VI.- Vigilar la aplicacin de las normas polticas y procedimientos, expedidas por la Secretara
de Planeacin y Finanzas;
VIL- Vigilar que las obras que en forma directa o en participacin con otros organismos
realice el gobierno del estado, se ajusten a las disposiciones de la Ley de Obras Pblicas para
el Estado y los Municipios de Guanajuato y a las especificaciones previamente fijadas;
VIII.- Coordinarse con las dependencias del ejecutivo, con la Contadura Mayor de Hacienda
en el mbito estatal y con las dependencias de la federacin que correspondan , atendiendo a
724
GUANAJUATO
la naturaleza de sus funciones para el establecimiento de programas, sistema y procedimientos
que permitan el cumplimiento eficaz de sus respectivas responsabilidades.
IX.- Conocer e investigar los actos y omisiones que puedan constituir responsabilidades
administrativas, debiendo or y recibir la documentacin de pruebas del servidor pblico que
se investiga y determinare! dao causado al estado, mediante el pliego de responsabilidades,
para proceder al saneamiento por medio de la sancin administrativa o denuncia respectiva;
X.- Atender las quejas que presenten los particulares con motivo de los acuerdos, convenios
o contratos que celebren con las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal;
XI.- Designar a los auditores externos y proponer al titular del ejecutivo del estado la designacin
de comisarios o de sus equivalentes en los rganos de vigilancia, en los consejos o juntas de
gobierno y en la administracin pblica paraestatal;
XII.- Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales de los servidores pblicos que seale
la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y, en su
caso, requerir informacin adicional, as como realizar las investigaciones y denuncias
correspondientes;
XIII.- Informar peridica y anualmente, al titular del ejecutivo del resultado de las evaluaciones
de los programas, de acuerdo a sus objetivos o metas realizadas, proponiendo las medidas
correctivas que procedan;
XIV.- Requerir a las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, con la
finalidad de que observen e instrumenten las normas complementarias para el ejercicio de
atribuciones que aseguren la operatividad, control y evaluacin del sistema a que se refiere la
fraccin de este artculo;
XV.- Vigilar la correcta ejaboracin de los programas, estudios, proyectos y presupuestos de
obra pblica estatal;
XVI.- Verificar y evaluar, en coordinacin con los municipios, la aplicacin de los fondos
federales y estatales de conformidad con la legislacin relativa, los convenios y acuerdos que
al respecto se celebren; y
XVII.- Los dems que se sealen las leyes y reglamentos vigentes en la entidad o que le
asigne el gobernador.
Los principales rganos de la Contratara son: Direccin General de Participacin Social
para el Control; Direccin de Evaluacin y Control de la Gestin Gubernamental; Direccin
General de Asuntos Jurdicos; Direccin General de Evalucin y Control de Obras.
725
EGRESOS TOTALES DEL ESTADO Y DE LOS
MUNICIPIOS SEGN CONCEPTO
1993
(Mies de pesos')
CONCEPTO
TOTAL
OFI C I NAS SUP ERI ORES ADVAS.
REGI STROS P BLI C OS
DI VERSOS
OBRAS P UBLI C AS
FOMENTO
TRANSFERENCIAS
SUBSI DI OS
AYUDAS
P ARTI C I P AC I ONES Y DEVOL.
BI ENES I NMUEBLES
AP ORTAC I ONES AL SEC T P UB
DEUDA PUBLICA
DISPONIBILIDAD
EGRESOS TOTALES DEL ESTADO
1.520.963
755.138
616.251
0
0
0
0
0
0
138.887
415.538
394.883
20,655
346.523
53.198
0
293.325
n.d
0
3.761
0
n.d.
EGRESOS TOTALES DE LOS
MUNICIPIOS
VALOR
391.386
122.200
92.210
5.852
5.548
51.587
8.138
600
105.249
187.960
175.197
12 763
49296
39.823
6.384
2.711
n.d.
376
8.659
7.363
CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION
D L OS
SERVIDORES PBLICOS
GUANAJUATO
RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL
La/a Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y de los Municipios, publicada en
el Peridico Oficial No. 97 tercera parte, del 4 de diciembre de 1992, rige las relaciones de
trabajo entre el estado y sus trabajadores y entre los municipios y sus trabajadores.
Derechos y obligaciones de los trabajadores
Los artculos 42, 43 y 46 sealan que son derechos de los trabajadores del estado y de los
ayuntamientos:
I.- Percibir su salario por perodos no mayores de quince das;.
II.- Disfrutar de asistencia mdica para el propio trabajador y para sus familiares, por los
motivos, condiciones y trminos establecidos en la ley o en los seguros que se contraten para
el efecto, de acuerdo a las posibilidades presupustales;.
III.- Percibir las pensiones que para el trabajador y sus familiares se establezcan;.
IV.- Disfrutar de licencias en los trminos de ley;
V.- Asociarse para la defensa de sus intereses, y los dems derivados de la presente ley.
Son obligaciones de los trabajadores del estado y de los ayuntamientos:
I.- Rendir la protesta de ley al tomar posesin de su cargo, en los casos que as se determine;
II.- Desempear sus labores con la eficiencia, cuidado y aptitudes compatibles con su condicin,
edad y salud, sujetndose a la direccin de sus superiores y a las leyes y reglamentos
respectivos;
III.- Observar buena conducta durante el servicio;
IV.- Guardar reserva de los asuntos que lleguen a su conocimiento, con motivo de su trabajo;
V.- Mantener en buen estado los instrumentos y tiles que se les proporcionen para el
desempeo del trabajo encomendado, no siendo responsables por el deterioro causado por el
uso normal o mala calidad de los mismos;
VI.- Presentarse con puntualidad de sus labores;
VIL- Atender con prontitud, cortesa y amabilidad al pblico, as como dar atencin diligente
en los asuntos que ste requiera.
VI1L- Abstenerse de hacer propaganda de cualquier clase en los lugares de trabajo;
729 WMHHHHBH^^B
I X - Abstenerse de hacer colectas de cualquier ndole en los establecimientos de trabajo;
X.- Evitar hacer actos de comercio en los lugares de trabajo en forma habitual o eventual;
XI.- Trabajar tiempo extraordinario cuando se requiera, en los trminos de ley; y
XII.- Asistir a los cursos de capacitacin que fijen las dependencias para mejorar su
preparacin y eficiencia.
Son obligaciones de los titulares de las dependencias a que se refiere el artculo 2 de esta ley:
I.- Cumplir con todas las normas de seguridad e higiene y de prevencin de accidentes a que
estn obligados los patrones en general.
II.- Reinstalar a los trabajadores en las plazas de las cuales hubieren sido separados y ordenar
el pago de los salarios cados a que fueren condenados en laudo ejecutoriado. En los casos de
supresin de plazas, los trabajadores afectados tendrn derecho a que se les otorgue otra
equivalente de categora y sueldo, y de no ser posible, a que se les cubra la indemnizacin que
corresponda.
III.- Cubrir la indemnizacin por separacin injustificada cuando los trabajadores hayan optado
por el la y pagar en una sola exhibicin los sueldos o salarios cados, prima vacacional, prima
dom in ical, prima de antigedad y aguinaldo en los trminos del laudo definitivo;
IV.- Proporcionar a los trabajadores los tiles, instrumentos y materiales necesarios para
ejecutar el trabajo convenido;
V.- Cubrir las aportaciones que fijen las leyes de seguridad social, para que los trabajadores
reciban los beneficios comprendidos en ellas o en los convenios que para el efecto se celebren;
VI.- Conceder licencias a sus trabajadores, sin menoscabo de sus derechos y en los trminos
de las condiciones generales de trabajo, en los siguientes casos:
Para el desempeo de comisiones sindicales;
Cuando sean promovidos temporalmente al ejercicio de otras comisiones, en dependencia
diferente a la de su adscripcin;
Para desempear cargos de eleccin popular;
A los trabajadores que sufran enfermedades o accidentes no profesionales, en los trminos
del artculo 75 de la presente ley; y
Por razones de carcter personal del trabajador.
VII.- Hacer las deducciones en los salarios, de conformidad con lo dispuesto por el artculo
34 de esta ley;
VIII.- Integrar los expedientes de los trabajadores y remitir los informes que le soliciten para
el trmite de las prestaciones en materia de seguridad social, en los trminos que sealen los
ordenamientos respectivos; y
IX.- Proporcionar a sus trabajadores capacitacin y adiestramiento.
^JMBMMHHHMH 730
GUANAJUATO
Segn el arculo 4o. de la citada ley, los trabajadores al servicio del estado y de los municipios
se clasifican en: trabajadores de base; trabajadores de confianza; trabajadores temporales;
trabajadores interinos.
Es trabajador de base aqul que presta sus servicios en actividades o puestos cuya materia
de trabajo sea permanente. Es trabajador temporal el que desempea su trabajo a tiempo fijo
u obra determinada. Es trabajador interino el que hace suplencias.
Son trabajadores de confianza los que realizan trabajos de direccin, inspeccin, vigilancia o
fiscalizacin, cuando tengan carcter general, siendo, entre otros:
I.- En el Congreso del estado: el oficial mayor, el contador mayor de Hacienda y los auditores;
II.- En el poder ejecutivo: los titulares de las dependencias que seale la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo y sus secretarios particulares, los subsecretarios del gobierno del estado, los
secretarios particular y privado del gobernador del estado y sus correspondientes auxiliares,
los ayudantes, operadores y todos aquellos que laboren bajo las ordenes inmediatas del
gobernador.
Los directores de departamentos estatales, los subdirectores y, en su caso, los secretarios
particulares de ambos, los subprocuradores generales de justicia, los presidentes y secretarios
de las juntas de conciliacin y arbitraje, el presidente y secretarios del Tribunal de Conciliacin
y Arbitraje, los registradores pblicos de la propiedad, los procuradores e inspectores de
trabajo, los defensores de oficio, los secretarios y vocales de la Comisin Agraria Mixta, los
directores de los hospitales oficiales, el director y subdirector de la Polica Judicial del Estado,
los jefes de grupo de la Polica Judicial, los Subdirectores de trnsito del estado y los que sean
delegados o subdelegados de la misma dependencia, los integrantes militarizados de las fuerzas
pblicas del estado, los jefes y subjefes de las oficinas de Rentas y sus secretarios particulares,
los auditores de la Secretaria de Planeacin y Finanzas, los agentes y delegados del ministerios
pblico y sus secretarios, el procurador y subprocuradores de la Procuradura de los Derechos
Humanos y los directores de escuelas normales primarias, escuelas normales superiores y de
primarias anexas.
Los directores, gerentes o asesores tcnicos y jefes de departamento de las empresas
descentralizadas, estatales o paraestatales, encargados de la prestacin de un servicio pblico;
III.- En el poder judicial: el secretario general de acuerdos, los secretarios, visitadores, contador,
oficial mayor, secretario particular de la presidencia, secretarios de sala y de juzgado y los
proyectistas;
IV.- En los Municipios: los secretarios de ayuntamiento y sus secretarios particulares, el
secretario particular de los presidentes, el tesorero y el oficial mayor, los directores y
subdirectores de departamento, los inspectores de Polica y directores de Trnsito, los asesores
tcnicos, los directores, gerentes o jefes de departamento de los organismos descentralizados
y empresas paramunicipales encargados de un servicios pblico o social.
731
DATOS CUANTITATIVOS.- SERVIDORES PBLICOS, TOTAL Y POR REAS
Para el ao de 1996 el poder ejecutivo del estado de Guanajuato autoriz un total de 26 541
plazas.
La evolucin en cuanto a nmero de plazas autorizadas por el poder ejecutivo del estado es
la siguiente: en 1992 se autorizaron 22 212 plazas, en 1993 se autorizaron 23 342, en 1994 se
autorizaron 24 523, en 1995 se autorizaron 25 186 y para 1996 se autorizaron 26 541.
PLAZAS AUTORIZADAS POR EL EJECUTIVO EN EL AO 1996
DEPENDENCIA
Gubematura
Secretara de Educacin
Secretara de Planeacin y Finanzas
Secretara de Desarrollo Agropecuario y Rural
Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas
Secretara de Salud
Radio y Televisin de Guanajuato
Comit Estatal de Reservas Territoriales
DIF
Instituto de Vivienda
Tribunal de lo Contencioso Administrativo
Museo Iconogrfico
Comisin Estatal de Agua y Saneamiento
Consejo Guanajuatense de la Juventud y el Deporte
Procuradura de los Derechos Humanos
Instituto Estatal de la Cultura
T O T A L
NUMERO
DEPLAZAS
239
3395
1219
16767
1477
155
77
799
167
1002
53
5
12
707
40
20
23
115
27
50
192
26 541
PORCENTAJE
0.90
12.79
4.59
63.17
5.56
0.58
029
3.01
0.63
3.78
020
0.02
0.05
2.66
0.15
0.08
0.09
0.43
0.10
0.19
0.72
100
PERFI LES PROFESIONALES
Segn su profesin, los mandos medios y directivos del gobierno del estado de Guanajuato
predominantes son: licenciados en derecho, contadores pblicos, arquitectos, licenciados en
administracin de empresas, licenciados en relaciones industriales, licenciados en ciencias de
la comunicacin, ingenieros civiles, ingenieros, ingenieros agrnomos e ingenieros en sistemas
compulacionales, entre otros.
^^1 ^ 732
CAPITULO V
RELACIONES
GUANAJUATO
ESTERGUBERNAMENTAL
Convenio de Desarrollo Social
ara la instrumentacin del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, el ejecutivo
federal se encuentra facultado por la Ley de Planeacin, para establecer los procedimientos
de participacin y consulta popular, as como para coordinar mediante convenios con los
gobiernos de las entidades federativas, las acciones a realizar para la elaboracin y ejecucin
de los programas de desarrollo derivados del mismo Sistema; en cumplimiento de esto, desde
1977 el ejecutivo federal ha celebrado con el gobierno del estado diversos convenios.
As, en 1977 se celebr el Convenio nico de Coordinacin, en 1983 se cambi la denominacin
de ste por la de Convenio nico de Desarrollo y en 1992 por Convenio de Desarrollo Social,
que tiene por caracterstica la de ser un instrumento integral por el que se regulan las acciones
derivadas de las vertientes de coordinacin y concertacin de la planeacin nacional, entre
los rdenes de gobierno federal y estatal.
El objeto general de este convenio es el de coordinar la ejecucin de acciones y la aplicacin
de recursos para llevar a cabo la poltica para la superacin de la pobreza en la entidad e
impulsar el desarrollo regional y social, con el propsito de alcanzar la igualdad de oportunidades,
elevar los niveles de bienestar y la calidad de vida de la poblacin y, de manera prioritaria,
disminuir la pobreza as como fortalecer la participacin social en las acciones de gobierno y
otorgar un mayor dinamismo al sistema federal.
Los ejecutivos federal.y estatal se comprometen a realizar acciones para el mejor
funcionamiento del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, con el objeto de hacer ms
participativa y dinmica la relacin federacin-estado-municipio, en la bsqueda y aplicacin
de soluciones eficaces a los problemas que enfrenta la entidad; para ello, se fortalecer la
integracin y operacin del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado, como nico
mecanismo de coordinacin interinstitucional, fortaleciendo la operacin de los COPLADEM,
como nica instancia de planeacin municipal.
Mediante el Fondo de Desarrollo Social Municipal se atienden las demandas de infraestructura
y servicios bsicos, se apoyan pequeos proyectos para el cultivo de las reas agrcolas de
alta siniestralidad y/o baja productividad, y se contina el programa para disminuir la desercin
escolar. Complementan las acciones y recursos de este Fondo, el Fondo de Prioridades Estatales
y el Fondo para la Promocin de Empleo y la Educacin.
Para la ejecucin descentralizada de los programas del Ramo 00026 "Superacin de la
Pobreza", el ejecutivo federal se comprometi a transferir al ejecutivo estatal recursos
presupustales por un monto de $ 300,673,364.00. El ejecutivo estatal, por su parte, destin a
los municipios, provenientes de la Ley del Presupuesto de Egresos del Estado para el Ejercicio
Fiscal 1996 del Ramo 0026 "Desarrollo Municipal y Desarrollo Regional", recursos por un
monto de $383,633,333.00.
735 ^HHHBHIHI
Para impulsar la participacin comunitaria en la ejecucin de las obras y acciones de la
poltica del desarrollo social, los ejecutivos federal y estatal promovieron ante las autoridades
municipales que los programas incluidos en el Fondo de Desarrollo Social Municipal fueran
ejecutados preferentemente con la participacin de la sociedad organizada, con la aprobacin,
apoyo y asesora del municipio o de otras dependencias, o bien de colegios de profesionistas
y universidades.
Proceso de los Subcomits Regionales del Comit de Planeacin para el Desarrollo del
Estado de Guanajuato (COPLADEG)
A)Activacin de los subcomits regionales de COPLADEG.
Aprobacin de la nueva regionalizacin por presidentes municipales.
B)Integracin de los subcomits regionales.
Nombramiento del coordinador (presidente municipal)
Revisin de funciones, atribuciones y objetivos de los subcomits, entre los que destacaron:
1 .Generacin de proyectos regionales como estrategia de desarrollo (generados entre los
tres niveles de gobierno).
2.Representacin ante el COPLADEG
3.Elaboracin de planes de desarrollo regional
4.Interaccin con dependencias para asuntos varios
5.Impulso a la cultura del desarrollo regional para el uso eficiente de recursos
QDefinicin de proyectos regionales.
Se determinaron los proyectos de mayor impacto para la regin, tomando en cuenta sus
caractersticas propias:
1 .Definicin de la "visin" de las regiones.
2.Definicin de acciones para alcanzar la visin; estas acciones se decidieron en temas o
sectores
D)Integracin de comits tcnicos por proyectos
Definicin y validacin tcnica de proyectos
Nombramiento de lderes por proyecto
Apoyos tcnicos de las dependencias estatales y federales
E)Presentacin de avances de los proyectos por parte de los comits tcnicos.
Se cont con la participacin de la sociedad organizada, con la aprobacin, apoyo y asesora
del municipio o de otras dependencias, o bien de colegios de profesionistas y universidades.
736
GUANAJUATO
Convenio de Coordinacin General
Este convenio lo celebran por una parte el ejecutivo federal, por conducto de las Secretaras
de Hacienda y Crdito Pblico, Desarrollo Social, Comunicaciones y Transportes, Contralora
y Desarrollo Administrativo, as como del Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos,
S.N.C., Institucin de Banca de Desarrollo, como fiduciario del gobierno federal en el
fideicomiso CONACAL, denominado Comisin Nacional de Caminos Alimentadores y
Aeropistas, y por la otra el ejecutivo del estado de Guanajuato.
El ejecutivo federal, y el ejecutivo del estado de Guanajuato ratifican sus compromisos de
promover un nuevo federalismo, para lo cual el ejecutivo federal transfiere bienes, recursos
y responsabilidades, as como las funciones de conservacin y, en su caso, construccin de
caminos rurales y alimentadores al ejecutivo estatal, procurando con ello el fortalecimiento
de los instrumentos de coordinacin entre los tres rdenes de gobierno, as como la consolidacin
de un desarrollo regional y nacional ms equilibrado.
El ejecutivo federal por conducto de la SCT, transfiere al ejecutivo estatal los recursos
financieros aprobados en el Ramo 00009 "Comunicaciones y Transportes" del presupuesto
de egresos de la federacin para el ejercicio fiscal de 1996, no devengados en el ao para la
ejecucin del Programa.
Convenio de Coordinacin en Finanzas Pblicas
Este convenio se celebr por una parte por el gobierno federal, por conducto de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, y por otra por el gobierno del estado de Guanajuato.
La SHCP y el estado de Guanajuato, con la finalidad de fortalecer las finanzas estatales y
facilitar los procesos de federalizacin y descentralizacin de los programas federales y con
ello que exista una mejor coordinacin en materia de finanzas pblicas para darle mayor
transparencia a la informacin de los ingresos, egresos y deuda pblica estatal, conjuntamente
deciden continuar aplicando las acciones que contribuyan a homologar el registro, manejo e
informacin de las finanzas pblicas del estado.
La Secretara otorga al estado un apoyo financiero extraordinario por $96,100,998.00 mediante
un depsito a favor de la Secretara de Planeacin y Finanzas el cual ste aplicar de la
siguiente manera: $26,507,000.00 a la amortizacin de la deuda pblica, $37,000,000.00 a la
modernizacin de 100 kilmetros de carretera $2,000,000.00 a la indemnizacin de terrenos
de Irapuato, Gto., $21,717,345.00 al programa de Agua Potable y Alcantarillado en Zonas
Urbanas, $5,000,000.00 a la adquisicin de equipo de cmputo para la Secretara de Educacin
de Guanajuato y $3'876,653.00 a la obra inconclusa de agua potable.
Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal
Este convenio se celebr entre el gobierno federal, por conducto de la SHCP, y el gobierno
del estado de Guanajuato, por conducto del gobernador del estado, la Secretara de Gobierno
y la Secretara de Planeacin y Finanzas.
737
El objetivo de este convenio es que las funciones de administracin de los siguientes ingresos
federales: I)Impuesto al valor agregado, respecto de las facultades que se establecen en el
convenio; II) Impuesto sobre la renta e impuesto al activo; III) Impuesto especial sobre
produccin y servicios; IV) Impuesto sobre tenencia o uso de vehculos, excepto aeronaves;
V) Multas impuestas por autoridades administrativas federales no fiscales, a infractores
domiciliados dentro de la circunscripcin territorial del estado, excepto las destinadas a un fin
especfico y las participables con terceros as como las impuestas por la Secretara y sus
organismos desconcentrados; VI) El ejercicio de las facultades relacionadas con las actividades
referidas en el artculo 41 del Cdigo Fiscal de la Federacin, en relacin con las contribuciones,
la comprobacin del cumplimiento de las obligaciones establecidas en los artculos 29 y 42
fraccin V del mismo Cdigo y las de verificacin de la legal estancia o tenencia en territorio
nacional de vehculos de procedencia extranjera, se asuman por parte del estado, a fin de
ejecutar acciones en materia hacendara dentro del marco de la planeacin nacional del
desarrollo.
Convenio de Colaboracin para Modernizar los Sistemas Contables y Presentacin de
la Cuenta Pblica Estatal
Este convenio lo celebran una parte por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y por la
otra el gobierno del estado de Guanajuato, a travs de la Secretara de Planeacin y Finanzas.
El objeto del convenio es avanzar en la modernizacin del esquema administrativo del gobierno
de Guanajuato en materia de contabilidad gubernamental, integracin de informes oficiales
sobre finanzas pblicas y elaboracin de la cuenta pblica.
Convenio para la Realizacin de Acciones en torno al Programa "Alianza para el
Campo"
Este convenio lo celebraron una parte por el ejecutivo federal, por conducto de la Secretara
de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, y por otra parte el ejecutivo del Estado de
Guanajuato.
El Convenio adiciona y est en congruencia con lo estipulado en el Convenio de Desarrollo
Social, en el cual las partes acuerdan coordinar acciones para la instrumentacin de los
programas contenidos en la Alianza para el Campo y en general las dems que contribuyan
al desarrollo agropecuario de Guanajuato.
Los programas que comprende este convenio son, entre otros, los siguientes: I) Procampo,
II) Produce capitaliza, III) Fomento a la Produccin Lechera, IV) Ganado Mejor, V) Sanidad
Animal, VI) Sanidad Vegetal, VII) Capacitacin y Extensionismo, VIII) Transferencia de
Tecnologa y IX) Sistema de Informacin Agropecuaria.
Convenio en Materia de Salud
Este Convenio lo suscriben el ejecutivo federal, por conducto de la Secretara de Salud, y el
gobierno del Estado de Guanajuato, con objeto de avanzar hacia la descentralizacin operativa
GUANAJUATO
y la ampliacin de cobertura de los servicios de salud para la poblacin no asegurada en el
estado de Guanajuato.
A travs de este, la Secretara de Salud y el gobierno del estado convienen en desarrollar y
profundizar las acciones necesarias tendientes a la suscripcin de un acuerdo nacional para
la descentralizacin operativa y la ampliacin de cobertura de los servicios de salud para la
poblacin no asegurada, adems de promover y adoptar las medidas de carcter jurdico,
administrativo tcnico y en especial adecuar leyes y reglamentos que, en su caso, requieran
para el debido cumplimiento de lo previsto con el acuerdo.
Acuerdo de Coordinacin en Materia de Comunicaciones y Transportes
La Secretara de Comunicaciones y Transportes y el gobierno del estado de Guanajuato
convienen en conjuntar esfuerzos y recursos con el objeto de articular acciones que permitan
impulsar un nuevo federalismo, mediante la participacin del estado y sus municipios en el
programa de la descentralizacin federal, y as contribuir a un sostenido desarrollo regional,
formalizando un acuerdo general entre el gobierno federal y el gobierno del estado, en conjunto
con el resto de los gobiernos de las entidades federativas de la Repblica, que habr de
contener aspectos esenciales y conceptuales en relacin con el Programa de Descentralizacin
del Sector Comunicaciones y Transportes, y celebrando un convenio especfico entre la
federacin y el estado, que con base en los principios del acuerdo general establezca
responsabilidades y compromisos definidos a cargo de cada una de las partes.
Convenio Especial de Coordinacin para la Realizacin del Programa Piloto para la
Federalizacin de la Construccin de Escuelas de Nivel Medio Superior, Superior y
Extraescolar
Celebrado por el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas
y el gobierno del estado de Guanajuato.
El objeto de ste es la operacin y la adquisicin equipo de cmputo construccin del taller de
dibujo, del taller de programacin, operacin y equipo de cmputo, de la bodega de material
didctico, de la intendencia y del prtico para el CBTIS nmero 255 de Tarimoro (Guanajuato),
mediante el procedimiento de licitacin pblica a travs de la responsabilidad administrativa
del gobierno del estado, con la asesora tcnica de la jefatura de la zona de el CAPFCE en la
entidad, con sujecin a la normatividad establecida en la Ley de Adquisiciones y Obras
Pblicas.
Convenio por el que se Instrumenta la Creacin y Administracin de un Fondo Derivado
de lo Dispuesto en el Artculo 9o-A de la Ley de Coordinacin Fiscal
Celebrado entre el gobierno federal por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico y Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, y el gobierno del
estado de Guanajuato y el ayuntamiento del municipio de Pnjamo, Gto.
739
El objetivo de este convenio es establecer las bases para la creacin y administracin de un
fondo cuyos recursos y, si los hubiere, sus rendimientos, tendrn como destino especfico la
construccin, mantenimiento, reparacin y ampliacin de obras de vialidad o, en su caso, la
realizacin de obras de infraestructura o gasto de inversin, dentro de la circunscripcin
territorial del municipio en el que se encuentra ubicado el puente federal de peaje denominado
La Piedad.
Convenio para la Distribucin de la Parte que Corresponde al Estado de la Aportacin
Federal Establecida Conforme a lo Dispuesto en el Artculo 9o-A de la Ley de
Coordinacin Fiscal
Convenio celebrado entre el gobierno federal por conducto de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, y el gobierno
del estado de Guanajuato.
El objetivo de este convenio es establecer las bases para la distribucin de la parte que le
corresponde al estado de la aportacin federal establecida conforme al artculo 9o-A de la
Ley de Coordinacin Fiscal y a los convenios derivados de ste.
Los recursos a que se refiere este convenio tendrn como destino especfico la construccin,
mantenimiento, reparacin y ampliacin de obras de vialidad y, en su caso, la realizacin de
obras de infraestructura o gasto de inversin, dentro de la circunscripcin territorial de los
municipios del estado.
Convenio de Coordinacin para la Realizacin del Programa de Construccin de
Escuelas
Celebrado por el gobierno del estado de Guanajuato y por el Comit Administrador del
Programa Federal de Construccin de Escuelas, en el cual se definen las aportaciones que se
destinarn a la construccin, reparacin, mantenimiento, habilitacin y/o equipamiento de los
espacios educativos que definirn las partes mediante un procedimiento de validacin conjunta
Acuerdo de Coordinacin
Acuerdo celebrado por el ejecutivo federal, a travs de la Secretara del Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca, por conducto de la Comisin Nacional del Agua (CNA), y el
ejecutivo del estado de Guanajuato, con el objeto de realizar un programa de coordinacin
especial que permita impulsar un nuevo federalismo para fortalecer al estado y los municipios,
y fomentar el desarrollo regional.
Para el cumplimiento del objeto de este acuerdo la CNA aportar los recursos federales
correspondientes, los cuales sern aplicados por el estado a los siguientes programas: 1) Uso
eficiente del agua en ciudades, 2) Uso eficiente del agua para riego, 3) Consolidacin de
organismos operadores, 4) Modernizacin y rehabilitacin de distritos y unidades de riego, 5)
1HHHHBHHBBHMK 740
GUANAJUATO
Estudios, proyectos y construccin de obras hidrulicas, 6) Estudios, proyectos y construccin
de obras hidrulicas rurales y de proteccin rural, 7) Agua limpia y 8) Control de malezas
acuticas en cuerpos de agua.
Convenio de Coordinacin en Materia de Construccin y Conservacin de Caminos
Rurales y Alimentadores
Convenio que celebra por una parte el ejecutivo federal, por conducto de la Secretaras de
Hacienda y Crdito Pblico, de Desarrollo Social, de Comunicaciones y Transportes y de la
Contralora el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C., institucin de banca de
desarrollo, como fiduciario del gobierno federal en el fideicomiso denominado Comisin
Nacional de Caminos Alimentadores y Aeropistas; y por la otra, el ejecutivo del estado de
Guanajuato, por conducto del gobernador del estado, el secretario de Gobierno y el titular de
la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, para la descentralizacin de funciones,
responsabilidades y recursos de la S.C.T. hacia el gobierno estatal y sus municipios, en materia
de construccin y conservacin de caminos rurales y alimentadores.
El ejecutivo federal y el ejecutivo estatal ratifican sus compromisos de promover un nuevo
federalismo, para lo cual el gobierno federal transferir bienes, recursos, responsabilidades y
funciones de conservacin y, en su caso, construccin de caminos rurales y alimentadores al
gobierno estatal, procurando con ello el fortalecimiento de los instrumentos de coordinacin
entre los tres rdenes de gobierno, as como la consolidacin de un desarrollo regional y
nacional ms equilibrado.
El ejecutivo federal se compromete a transferir recursos para que el gobierno estatal se
encuentre en condiciones de realizar el mantenimiento y conservacin de los caminos rurales
y alimentadores que recibe, mediante la aplicacin de los recursos destinados para el programa,
as como de cumplir los compromisos adquiridos por el convenio.
AVANCE DEL PROCESO DE MUNICIPALIZACIN
En la dependencia de Educacin de Guanajuato existen los convenios y/o servicios de
Planeacin Educativa y Construccin y Mantenimiento de Escuelas, los cuales no han sido
firmados, observndose que los municipios que estn ultimando detalles para la firma del
Convenio son: Apaseo el Alto, Atarjea, Cd. Manuel Doblado, Cuermaro, Doctor Mora,
Huanmaro, Jaral del Progreso, Len, Morolen, Pursima del Rincn, Romita, San Francisco
del Rincn, San Jos Iturbide, Santa Catarina, Santa Cruz de Juventino Rosas, Santiago
Maravato, Tarimoro, Tierra Blanca y Yuriria.
En la dependencia de la Salud de Guanajuato existen los convenios y/o servicios de Prevensin
de la Rabia y Salubridad Local, los cuales no han sido firmados, observndose que San Jos
Iturbide est por firmar el primero, y que cinco son los municipios que estn revisando el
segundo: Doctor Mora, Len, San Jos Iturbide, San Luis de la Paz y Tarimoro.
741 mmmmmm^mmmm^m
En la dependencia del Consejo Guanajuatense de la Juventud y el Deporte existe el convenio
y/o servicio del Deporte Popular, el cual ha sido firmado por los municipios de Atarjea, Apaseo
el Alto, Cortzar, Len, Pursima del Rincn, San Felipe, San Luis de la Paz y Uriangato.
En la dependencia de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas existen los convenios y/o servicios
de Fraccionamientos y Condominios y Mantenimiento a Caminos Rurales, los cuales no han
sido firmados, observndose que se ha realizado una reunin general de informacin a los
presidentes municipales y 5 regionales para capacitar a los directores de Desarrollo Urbano,
cubriendo el 100% de los municipios. Se realizar una presentacin a cada uno de los
ayuntamientos cuando as lo soliciten. La Direccin de Infraestructura Vial y la SCT realizan
un programa de visitas a los caminos rurales federales por transferir, para determinar sus
condiciones fsicas y la capacidad de mantenimiento de cada uno de los municipios.
En la dependencia de Gobierno (Servicios Jurdicos) existe el convenio y/o servicio de
Regularizacin de Asentamientos Humanos, el cual no ha sido firmado, observndose que se
transferirn los servicios que se realicen va acuerdos gubernativos, slo se dar capacitacin
a los municipios.
En la dependencia de Trnsito y Transporte existen los convenios y/o servicios de Vialidad de
Guanajuato Capital, firmado el 17 de Julio de 1996, y Transporte Urbano y Suburbano, el cual
ha sido firmado por Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Cuermaro, Len, Pueblo Nuevo,
Pursima del Rincn, Santa Cruz de Juventino Rosas, San Francisco del Rincn y San Jos
Iturbide, observndose que San Luis de la Paz, Silao, Tarimoro, Valle de Santiago y Villagrn
aprobaron la firma del convenio.
En la dependencia de la Comisin Estatal del Agua y Saneamiento existen los convenios y/o
servicios de Ejecucin de Obra (Plantas de Tratamiento), existen 3 plantas operando: Abaslo,
Irapuato y Pnjamo (Santa Ana Pacueco), observndose que no se firmarn convenios y
asesora a los organismos operadores de agua, pues slo se brinda asesora a los organismos
operadores de los 46 municipios.
En la dependencia del Instituto Estatal de Ecologa existe el convenio y/o servicio de
Autorizacin de Explotacin de Bancos de Materiales, el cual no ha sido firmado, observndose
que el Instituto revisa el convenio especfico.
En la dependencia de la Contralora existe el convenio y/o servicio de la Creacin y/o
Fortalecimiento de la Contralora Municipal, el cual ha sido firmado por Abaslo, Apaseo el
Alto, Apaseo el Grande, Atarjea, Celaya, Cd. Manuel Doblado, Coroneo, Comonfort, Cortzar,
Cuermaro, Dolores Hidalgo, Guanajuato, Huanmaro, Irapuato, Jaral del Progreso, Len,
Pnjamo, Pueblo Nuevo, Pursima del Rincn, Romita, Salamanca, Salvatierra, San Felipe,
San Francisco del Rincn, San Jos Iturbide, San Luis de la Paz, Santa Cruz de Juventino
Rosas, Santiago Maravato, Silao, Tarimoro, Tierra Blanca, Uriangato, Valle de Santiago y
Yuriria, observndose que son los municipios que han creado el rgano de Control Interno.
742
GUANAJUATO
En el DIF Estatal existen los convenios y/o servicios del Museo de las Momias de Guanajuato,
el cual ha sido firmado, del Centro de Convivencia Familiar de Guanajuato, que ya firm el
municipio, faltando el Estado; el municipio ya ejerce la funcin de los recursos, slo falta
formalizar la entrega; hay dificultades en la transferencia del personal, y del Centro de
Convivencia Familiar de Irapuato, el cual no ha sido firmado, observndose que el municipio
analiza el convenio.
En la dependencia de Planeacin de Finanzas existen los convenios y/o servicios de Alcoholes
(Inspeccin y Clausura), el cual ha sido firmado por Len, Valle de Santiago San Luis de Paz,
Pursima del Rincn, Silao, Salamanca, San Francisco del Rincn, Ciudad Manuel Doblado,
Celaya, Allende, San Felipe, Acmbaro, Guanajuato, San Jos Iturbide, Jaral del Progreso,
Romita, Irapuato, Salvatierra, Uriangato, Santa Cruz de Juventino Rosas, San Diego de la
Unin, Pueblo Nuevo, Pnjamo, Apaseo el Alto, Dolores Hidalgo, Villagrn, Cuermaro,
Huanmaro y Apaseo de Grande, observndose la posible firma de Abaslo, y el del Impuesto
Predial, el cual ha sido firmado por Len, Guanajuato, Celaya, Salamanca, Irapuato, San
Fancisco del Ricn, Salvatierra, Jaral del Progreso, Cortzar, Valle de Santiago, Acmbaro,
Allende, Santa Cruz de Juventino Rosas, Tierra Blanca, Ciudad Manual Doblado, Pueblo
Nuevo, Pursima del Rincn, San Diego de la Unin, Abaslo, Comonfort, San Felipe, Apaseo
el Alto y Pnjamo.
Convenios de Colaboracin Administrativa para la Municipalizacin del Servicio Pblico del
Transporte (Valle de Santiago, San Luis de la Paz, Silao)
Convenio celebrado por una parte por el gobierno del estado de Guanajuato, representado
por el titular del poder ejecutivo y las Secretaras de Gobierno y de Planeacin y Finanzas, y
por la otra pate por los municipios de Valle de Santiago, San Luis de la Paz y Silao.
Estos convenios especficos tienen por objetivo determinar las acciones y mecanismos de
coordinacin entre el estado y el municipio, para eficientar y regular la presentacin del
Servicio Pblico de Transporte del Transporte Particular en la circunscripcin territorial de
cada uno de los municipios.
El estado otorga concesiones en materia de transporte de personas en ruta fija, alquiler sin
ruta fija (taxis), mixto de personal y cosas y algunos servicios de transporte especial como
son ambulancias y bomberos, habiendo el municipio realizado los estudios necesarios para
detectar de manera permanente las necesidades del transporte pblico que se vayan
presentando, adems de solicitar el apoyo de la Direccin General de Trnsito y Transporte
del Estado.
743
CAPITULO VI
EXPERIENCIAS
DE MODERNIZACIN
ADMINISTRATIVA
GUANAJUATO
Servicio pblico de carrera
"e acuerdo a los compromisos contrados se ha terminado satisfactoriamente el estudio
de competitividad de las compensaciones a los servidores pblicos de los tres poderes, como
parte del proyecto de servicio pblico de carrera. As mismo est terminada la propuesta del
sistema de personal del propio servicio pblico de carrera, que incluye: reclutamiento y
seleccin, capacitacin, ascensos y promociones, evaluacin del departamento y planes de
carrera.
Medicin de la calidad de los servicios pblicos
En cuanto a la mejora en la calidad de los servidores pblicos, se ha instrumentado un sistema
de medicin, a travs del cual los usuarios de los servicios del gobierno, tanto internos como
externos, han calificado la calidad y el desempeo de los mismos. Esta calificacin ha sido
incluida en el Sistema de Evaluacin y Compensacin por Resultados.
Calidad en la administarcin pblica
Dentro de la Institucin Guanajuato para la Calidad se cre un rea especial para el gobierno
crendose el Modelo de Evaluacin de la Calidad de las dependencias pblicas, para que de
esta manera puedan concursar en el Premio Guanajuato a la Calidad. As mismo, se organiz
la Primera Semana y Foro de la Calidad, donde participaron expertos nacionales e
internacionales en calidad del servicio en el sector gobierno.
Reingeniera de procesos
Actualmente hay un 85% de avance en cinco procesos de reingeniera, estos procesos son
adquisiciones, contabilidad, presupuesto, nmina e ingresos. Este rediseo de procesos
impactar directa e indirectamente en la mejora de los servicios que el gobierno presta a la
sociedad. Por ejemplo: a) Agilizacin sustancial en los tiempos de recepcin de los materiales
y equipos que requieren las dependencias para prestar diferentes servicios a la sociedad, esto
no slo ahorra tiempo, sino tambin dinero de los contribuyentes, b) Mejora sustancial en los
sistemas de compras, hacindolos ms transparentes y permitiendo que nuestros proveedores
se enlacen incluso electrnicamente con sus clientes, c) En contabilidad, se reduce
determinantemente el tiempo de registro de operaciones contables y se faculta al personal
operativo para que tome desiciones con mayor autonoma, evitando molestos trmites
burocrticos, d) En nminas se automatiza la operacin, lo que permitir una auditora ms
acuciosa de la cantidad y costos del personal, as como de los resultados que estn generando.
e) En ingresos se facilita enormemente el acceso rpido de los contribuyentes a informacin
sobre sus obligaciones fiscales con el gobierno del estado; adems, se podr tener informacin
en tiempo real de los ingresos del gobierno.
747
:
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En la Secretara de Educacin se est desarrollando reingeniera en 21 procesos de alto
impacto, que mejorarn sustancialmente la eficiencia en el gasto de esta dependencia, la
calidad de la educacin y servicio a maestros y usuarios en general.
Sistema de Evaluacin y Compensacin por Resultados
La aplicacin del Sistema de Evaluacin y Compensacin por Resultados es una realidad.
Ahora los titulares de las dependencias negocian metas anuales con el gobernador, permitiendo
mejorar en gran medida la eficiencia y rendimiento del gobierno. As mismo este sistema
permite ya enfocar los esfuerzos de la administracin a los resultados -no slo a las actividades-
y evitar la discrecionalidad y subjetividad en la entrega de los incentivos. Vale la pena mencionar
que este sistema se financi a travs de los ahorros que se generaron en el gasto por la
aplicacin de las polticas de austeridad, por lo que no representa un gasto adicional.
Red Estatal de Informtica
Una meta muy importante para mejorar los servicios del gobierno es la de aprovechar las
nuevas tecnologas informticas automatizando muchos de sus procesos, generando
importantes ahorros y facilitando a los usuarios sus trmites dentro de la estructura del gobierno.
En este sentido el Proyecto de la Red estatal de Informtica tiene un avance en su diseo del
100%. Adicionalmente la implementacin est muy avanzada y para el final del ao estar
implementada en su primera fase en un 100%.
MODELO ESTRATGI CO DE REEVGENIERIA DEL GOBIERNO DEL
ESTADO
El modelo que se propone es esencialmente un modelo de innovacin social hacia el interior
de la administracin pblica estatal. Comprende tres etapas para 1996:
Diseo del modelo
Difusin y consenso
. Diseo del plan maestro 1997-2000
Su visin se centra en superar el reto de forjar un buen gobierno para convertirlo en una
ventaja competitiva sostenible que contribuya al desarrollo econmico, educativo, jurdico y
social de Guanajuato. Pretende servirnos, a manera de mapa, en nuestra conduccin del
proceso de cambio. No es la palabra final, pero s es una gua slida y estructurada. El mejor
modelo es la realidad misma.
Reingeniera del gobierno
Elementos claves:
Un movimiento cultural y estructural que vertebra alrededor de un propsito a los servidores
pblicos, quienes usando estrategias para el cambio redisean los macroprocesos claves
para mejorar el rendimiento del gobierno.
N i 748
GUANAJUATO
Todo orientado a generar resultados que aadan valor a los gobiernos municipales y a la
sociedad guanajuatense.
Toma muy en cuenta el entorno del cual la administracin pblica estatal participa, le afecta
y le impacta.
El concepto que se ha "acuado" tiene un significado muy amplio y propio para los
guanajuatenses, no lo encontrar en ningn libro de literatura que circule en el medio.
Mstica de trabajo
Los valores centrales son necesarios para ayudar a las personas en sus decisiones cotidianas.
Los valores describen cmo ser la vida cotidiana en la administracin pblica, en lo que se
persigue la visin.
Competitividad, honestidad, transparencia, participacin, efectividad, valor agregado, servicio
de calidad, no partidismos polticos, buen gobierno.
Las reglas de buen gobierno y autogobierno se determinan hoy por la cultura primero, despus
por la estructura organizacional.
Los valores son los principios a partir de los cuales edificamos todos nuestros proyectos.
Un gobierno que no se fundamente en valores de orden superior y universales, compartidos
por la mayora de los servidores pblicos, est destinado a no trascender.
Filosofa en accin
Los valores deben ser ejemplificados por todos lados y no pueden ser delegados.
La poltica es, esencialmente, filosofa en accin.
No hay nada que trascienda en el tiempo y la historia si no se fundamenta en principios de
orden superior.
Lo que hace falta en cuanto a innovaciones en las prcticas de gestin gubernamental es un
examen del espritu del gobierno y de la administracin.
Es en los valores puestos en prctica, donde est la base sobre la cual descansa el derecho
de gobernar y administrar.
Estructuras planas
Para poner al gobierno a toda marcha se hacen necesarias estructuras ms planas, con
menos niveles, con menos plazas, ms sencillas.
749
J
Se trata de eliminar y conservar la gente.
Reducir el tamao del aparato burocrtico es ganar en capacidad y velocidad de respuesta
estratgica adems de ganar en credibilidad, en recursos para inversiones sociales y sueldos
ms importantes.
Estructuras flexibles
Los organigramas que se tienen son esquemas del pasado, de la revolucin industrial. Ya no
funcionan. Fueron diseados para un entorno y una poca que ya no existen.
Frente a un entorno tan vertiginoso, tan complejo, tan rpido, tan exigente, no hay cabida para
la burocracia.
La reorganizacin de las estructuras del gobierno debe ser permanente.
Propsito
La reingeniera del Gobierno debe tener como propsito superior el contribuir para hacer de
Guanajuato una tierra de oportunidades.
Los elementos que conforman el propsito son:
Visin compartida.
Demandas y prioridades.
Definicin de objetivos.
Polticas de relacin.
Reposicionamiento.
Contribucin a la nacin.
Servidores pblicos
El activo ms valioso de la administracin pblica debe ser su gente. Si se desea que las
cosas funcionen fuera, primero se debe conseguir que funcionen dentro. Los servidores
pblicos son los que hacen que las cosas sucedan.
Los elementos ms importantes son:
Liderazgos de calidad.
Nuevos paradigmas.
Movilizacin y participacin.
Facultacin.
Clima motivador y creativo.
Desarrollo personal.
Seguridad e higiene.
^mtmmmmmmmm- , 750
GUANAJUATO
Estrategias para el cambio
Para realizar los cambios que se necesitan, para dar en el blanco de los objetivos planteados,
se requiere de estrategias globales, innovadoras de ruptura, futuristas. Algunas de las
estrategias ms importantes son:
Federalismo-municipalismo.
Continuidad y abandono.
Gobierno abierto.
Reformas jurdicas y normativas.
Eliminar las restricciones.
Unir la retaguardia con la vanguardia.
Mercadotecnia social.
Benchmarking.
Financiamiento emprendedor.
Informtica y telecomunicaciones.
Subcontratacin de servicios.
Macroprocesos claves
Los macroprocesos claves son aquellos que ms impactan en el funcionamiento y en el
rendimiento del gobierno, as como en la satisfaccin de los gobierno municipales, sociedad y
servidores pblicos.
Los macroprocesos son la base del rediseo organizacional.
A manera de ilustracin se presentan algunos ejemplos de macroprocesos enfocados a los
servidores pblicos:
Informacin y medicin.
Educacin y capacitacin continua.
Comunicacin efectiva.
Presupuestos y finanzas.
Servicio pblico de carrera.
Organizacin de equipos de trabajo.
Evaluacin y compensacin por resultados.
Gestin de proyectos estratgicos.
Reubicacin de talentos (RETA).
Resultados
Tanto a los gobiernos unicipales como a la sociedad guanajuatense, lo que les importa del
quehacer del gobierno del estado son los resultados, resultados que generen valor significativo.
Los resultados (hechos) son, en ltima instancia, los que nos justifican o nos descalifican. La
cultura de trabajo del gobierno se centra en actividades y en insumos, no en resultados.
751 ^ HI I ^^M
La percepcin, siendo importante, no puede sostenerse en el tiempo si no se soporta con
resultados.
Los resultados deben ser medidos y evaluados por los ciudadanos, no por los jefes.
Valor agregado
Si no puede dar un valor aadido con lo que hace, abandone. "El trabajo se expande para
llenar el tiempo disponible".
La burocracia es el arte de complicar todo lo sencillo.
La prueba del cido: todo lo que no contribuya a superar los retos deber desecharse.
Expectativas vs percepciones
Es importante conocer el nivel de expectativas de los gobiernos municipales y los diversos
segmentos sociales y comparar contra el nivel de desempeo percibido.
Haga menos de lo que ellos esperan y su servicio ser malo.
Haga exactamente lo que esperan y su servicio ser bueno.
Haga ms de lo que esperan y su servicio ser percibido como superior.
La mejora de la calidad y el servicio se pueden obtener actuando no slo sobre el desempeo
y las percepciones, sino tambin sobra la expectativas.
Clave: las personas no tienden a comparar de manera natural el antes entra el ahora, sino la
expectativa inicial contra la percepcin final. Lo no percibido no existe.
Tcnicas para conocer las expectativas y requerimientos de los ciudadanos: estudios de
mercado, encuestas, ciudadanos misteriosos, grupos de enfoque, sistemas de quejas y garantas.
Todos los servidores pblicos deben ser entrenados en el ABC de la calidad del servicio. Un
punto crucial en el tema calidad de servicios es que el gobierno debe hacerse responsable de
sus propias fallas, de sus costos de no calidad y no pasarles la factura a los usuarios.
Gobiernos municipales
Son la autoridad ms cercana y mas prxima que tiene la sociedad.
No se puede servir bien a la sociedad si no se fortalece y se sirve a los 46 gobiernos
municipales.
Se tendr xito en la medida en que sirvan con eficacia, honestidad y transparencia a la
sociedad, en la medida en que logren que Guanajuato sea una tierra de oportunidades para
todos.
m^^mmmmmmmmmmm 752
GUANAJUATO
Sociedad guanajuatense
No es un ente masificado, sino un conjunto de segmentos diversificados.
Asume diferentes roles: ciudadanos, usuarios, contribuyentes y electores.
Dependiendo del tipo de rol que se asuma, varan las necesidades, las demandas y las
expectativas en relacin al gobierno estatal.
Conocer lo anterior es fundamental para servir bien.
Entorno
Ni como gobierno ni como estado se es el nico que va tras los talentos, las inversiones
econmicas, los recursos financieros; la competencia est por todos los lados.
Se vive una crisis que no slo es econmica, sino que nos presenta enormes desafos en lo
educativo, lo social, lo ecolgico y lo poltico.
El mundo parece convertirse en una gran aldea global. La informacin y las tecnologas de
punta nos acercan los tiempos y las distancias.
Los males evitables de nuestra sociedad no pueden empesar a ser resueltos para el prximo
milenio: el reto de hacer un buen gobierno para maana es hoy.
Impacto social
La reforma de gobierno tiene como alcance y objetivo bsico dotar los procesos de gestin
de ms y mejores elementos que permitan impulsar al rengln de lo ptimo los resultados
finales que la ciudadana demanda, mediante el impulso a la descentralizacin poltica, el
establecimiento de la carrera del mrito administrativo, la simplificacin administrativa y la
adopcin del sistema de redes para operar y evaluar a las instancias de decisin y operacin.
Esto significa que lo estatal y lo gubernamental responden a los cambios internacionales y
nacionales y por eso las clases gobernantes, as como los cuadros burocrticos de decisin
superior, emprenden tareas relativas a responder con creces al nuevo vigor de la vida ciudadana,
reforma de estado y reforma de gobierno son respuestas que se inscriben en la complejidad
de realidades ineluctables y son salidas funcionales para remover inercias, ineficiencias,
retrasos y excesos que provocan que los ciudadanos pierdan confianza en lo que el estado y
gobierno realizan. Reforma de estado y reforma de gobieno son respuestas para dotar de
sabia modernizadora a los procesos de decisin y gestin pblica.
En este contexto, la calidad total tiene su principal referente en el rubro de la reforma de
gobierno, en efecto, los gobiernos se encuentran inmersos en la revisin de sus estructuras
de operacin con un objetivo claro: no costar mucho a los ciudadanos y operar con desempeos
satisfactorios, no ms burocratizacin, no ms ritualismo administartivo, no ms dilaciones,
753
no ms deshumanizacin gubernamental con los ciudadanos, no ms centralizacin deteriorada,
son proclamas universales. En cambio, conjugar democracia con eficiencia, libertad con
bienestar, descentralizacin con democratizacin y participacin con coresponsabilidad son
puntos a incluir en la agenda de los gobiernos para que sean la base axiolgica y de moral
pblica, a fin de que los procesos de gestin pblica sean abiertos, equitativos y eficaces
Bibliografa
CAPITULO I
Anuario estadstico del estado de Guanajuato. INEGI y Gobierno del Estado de Guanajuato. 1995.
Banco de datos del estado de Guanajuato. Centro de Informacin Guanajuato, 1996
Duran G., Jos (Secretaria del Desarrollo Econmico), Guanajuato industrial. Talleres Grficos de! Estado de
Guanajuato, 1995.
Anuario estadstico del estado de Guanajuato. INEGI y Gobierno del Estado de Guanajuato. 1995.
ITESM Campus Len y Centro de Estudios Estratgicos Mckilsey and Company, Ins. Mxico. Monografa
integral del estado de Guanajuato. ITESM Campus Len, 1993.
Rionda Ramrez, Jorge Isauro. Guanajuato demogrfico. Talleres Grficos del Estado de Guanajuato. 1995.
CAPITULO II
Informe de gobierno 1995, Guanajuato, Gto., Gobierno del Estado de Guanajuato, 1996, 120 pp.
Gobierno del Estado de Guanajuato, Plan Bsico de Gobierno 1995-2000, Guanajuato, Gto., Gobierno del
Estado de Guanajuato, 1995, 83 pp.
H. Quincuagsimo Tercer Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo del Estado de Guanajuat, Guanajuato, Gto., Gobierno del Estado de Guanajuato, 1985, 25 pp.
CAPITULO VI
Modelo Estratgico de la Reingeniera del Gobierno Estatal del Estado de Guanajuato 1999-2000.
Coordinacin de Asesores en Desarrollo Gubernamental, Gobierno del Estado de Guanajuato, 1995,40 pp.
754
La Administracin Local en Mxico, obra dividida en tres tomos, fue procesada
en equipo IBM, utilizando los programas Page Maker 6.0 y Corel Draw. En su
composicin tipogrfica se utilizaron tipos de la familia Times, de 11/12 puntos
para el texto en general del trabajo, y sus distintas jerarquizaciones de 13 a 7
puntos para ttulos, subttulos, notas a pie y texto para algunos cuadros. El
diseo de la portada as como el de interiores, incluidos los mapas de las
portadillas propias de cada estado correspondi a Alejandro Reyes y Osear
Victorica. Los mapas que indican la divisin municipal se basaron en la hecha
por el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica. La elaboracin
de originales mecnicos estuvo a cargo de rea Grficacomunicacin. A fin
de conferir unidad de estilo a los distintos textos remitidos por los Institutos
Estatales de Administracin Pblica, se aprob llevar a cabo una correccin
general a cargo del Dr. Benjamn Flores, quien aplic un criterio de sencillez a
la puntuacin, respetando el sentido del contenido pero evitando en lo posible el
exceso de puntos, comas, puntos y comas; asimismo y dado el tratamiento
dismbolo utilizado en el manuscrito o versin original se decidi la utilizacin
de letras maysculas para los nombres propios, de personas, geogrficos, de
disposiciones jurdicas; en el caso de palabras como ley, estado, municipio,
ejecutivo, legislativo, de los cargos pblicos, como secretario, diputado, y de las
profesiones como licenciado, magistrado, entre otros ejemplos se opt por el uso
de las minsculas. En los casos de los nombres de las dependencias y entidades
se opt por mayscula inicial, no as en el caso de los titulares de las mismas que
van en minscula. Las palabras escritas en maysculas y que en general son
ttulos y subttulos de captulos, cuadros, grficas no se acentuaron. Respecto a
las notas a pie de pgina se adopt un doble manejo que facilite la lectura del
trabajo, colocando aquellas caracterizadas por su brevedad en la misma pgina
en que se refieren y en el caso de ser extensas se colocaron al final del captulo
respectivo. En la correccin inicial del tomo III particip Juan Antonio Jurez.
La revisin final de la investigacin y la coordinacin del proceso editorial
estuvo a cargo de Roberto Rives. La obra fue impresa en papel Kimberly
ahuesado de 75 gramos para interiores, a una por una tintas, y couch cubiertas
de 250 gramos para la portada que se imprimi a cuatro por cero tintas y
terminada en laminado plstico. La edicin, que fue encuadernada en costura
con hilo y pegado en hot melt, tuvo un tiraje de mil ejemplares para cada uno de
los tres tomos y fue llevada a cabo en los talleres de Offset y Diseo, durante el
mes de julio de 1997, ubicados en la calle de mirador #90, colonia Ex-Hacienda
de Coapa, Mxico, Distrito Federal.

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