EL DUMPING Y LOS SUBSIDIOS COMO COMPETENCIA DESLEAL

Lic. Marien Montero Bird Repblica Dominicana

Introduccin Nuestra carta magna establece que la libertad econmica y la iniciativa privada son libres, pero advierte que esa libertad habr de ejercerse dentro de los lmites del bien comn. La libre competencia econmica, si bien es un derecho de todos a la luz del mismo precepto, supone responsabilidades, por lo cual la Ley delimita el alcance de la libertad econmica cuando as lo exija el inters social. En virtud de lo anterior, el Estado debe: a) Impedir que se obstruya o restringa la libertad econmica b) Controlar cualquier abuso que las personas hagan dominando el mercado. La ejecucin de actos desleales del comercio, cualesquiera que sean, constituyen elementos de distorsin y desequilibrio del mercado que perjudican genricamente a los empresarios y consumidores, ya que impiden un correcto funcionamiento del sistema competitivo. Se entiende como actos desleales del comercio, es decir, competencia desleal el desarrollo de polticas comerciales con la finalidad de eliminar a los competidores mediante conductas como la simulacin de un producto, publicidad engaosa o falsa, soborno comercial, violacin de secretos industriales, entre otras. Con el propsito de reprimir y evitar dichas conductas los pases han celebrado acuerdos normativos bajo la rbita de la Organizacin Mundial del Comercio. Ms an, la Repblica Dominicana cuenta con una Ley que regula las prcticas desleales del comercio y establece medidas de salvaguarda. Este instrumento legal nos pone en sintona con la regulacin internacional en esta materia y nos coloca en el privilegiado concierto de naciones que sancionan las prcticas desleales del comercio. En este tema trataremos especficamente las prcticas desleales del comercio

internacional, denominadas Dumping y Subsidios.

1.- Dumping El significado etimolgico de la palabra dumping, deriva del ingles, precisamente del verbo to dump (vaciar de golpe, descargar de forma abrupta). En trminos comerciales se suele utilizar esta expresin para describir la accin de inundar un mercado con mercaderas a precios bajos, con el objetivo de desplazar, eliminar o al menos impedir, el desarrollo de la competencia. En la actualidad se puede afirmar que existe dumping, cuando se verifica que una mercanca se vende en otro pas, a un precio inferior al que esa misma mercadera se vende en el mercado interno del pas productor/ exportador (valor normal), condicionado a que efectivamente causen o amenacen causar dao importante a una rama de la produccin nacional. Esta accin, segn la legislacin vigente, constituye legal y tcnicamente una prctica comercial de carcter desleal a nivel internacional. Est prctica introduce un elemento evidente de competencia desleal en los mercados internacionales, por lo que muchos pases adoptaron leyes autorizando la imposicin de gravmenes especiales antidumping. El acuerdo de la OMC autoriza a los gobiernos a adoptar medidas contra el dumping, cuando se ha ocasionado un dao genuino o importante a la rama de la produccin nacional con la que entra en competencia. Para poder adoptar esas medidas, el gobierno tiene que estar en condiciones de demostrar que el dumping se ha llevado a cabo, calcular la magnitud ( cuanto ms bajo es el precio de exportacin en comparacin con el precio en el mercado interno del exportador), y demostrar que el dumping est causando dao. Los derechos antidumping son la sancin a la prctica del dumping. Las medidas antidumping tienen como objetivo evitar que los productores nacionales sean perjudicados por importaciones realizadas a precios de dumping , siendo esta, precisamente, una prctica considerada desleal conforme a los acuerdos internacionales en materia de comercio. Por lo general la medida antidumping consiste en aplicar un derecho de importacin adicional a un producto determinado de un exportador determinado para lograr que el precio de dicho producto se aproxime al valor normal o para suprimir el dao causado a la rama de produccin nacional en el pas importador. Existen maneras diferentes de calcular si un determinado producto es objeto de dumping de manera importante o slo ligeramente. Tanto el acuerdo internacional como la Ley nacional reduce la gama de posibles opciones. Ofrece tres mtodos para calcular el "valor normal" de un producto.

El principal de ellos se basa en el precio del producto en el mercado interno del exportador. Cuando este precio no se puede utilizar, existen dos alternativas. El precio aplicado por el exportador en un tercer pas o bien un clculo basado en la combinacin de los costos de produccin del exportador, otros gastos y mrgenes de beneficio normales. As mismo se determina cmo realizar una comparacin equitativa entre el precio de exportacin y lo que sera un precio normal. Ahora bien, el clculo de la magnitud del dumping de un producto no es suficiente. Las medidas antidumping slo se pueden aplicar si el dumping perjudica a la industria en el pas importador. Por lo tanto, en primer lugar se debe realizar una investigacin detallada conforme a determinadas reglas. La investigacin debe evaluar todos los factores econmicos que guardan relacin con la situacin de la rama de produccin en cuestin. Si la investigacin demuestra que se esta realizando dumping y que la rama de produccin nacional sufre un perjuicio, la empresa exportadora puede comprometerse a aumentar su precio hasta llegar a un nivel acordado a fin de evitar la aplicacin de un derecho de importacin antidumping.

2.-Subsidios En el marco del comercio y los negocios internacionales el otorgamiento de primas, subsidios o subvenciones a la exportacin, se considera una prctica comercial de carcter desleal, ya que altera las corrientes comerciales y constituye un impedimento a los objetivos del Gatt, al distorsionar las relaciones de competitividad. El acuerdo no tiene por objetivo coartar indebidamente el derecho de los gobiernos a otorgar subvenciones, sino prohibirles otorgar subvenciones que tengan efector desfavorables para el comercio de otros pases. De esta manera, se establecen dos categoras: las subvenciones prohibidas y las subvenciones permitidas. En primer lugar, las Subvenciones Prohibidas: Son las que conllevan otorgamiento directo de beneficios a una empresa hacindolos depender de su actuacin exportadora; otorgamiento de divisas como una concesin especial a la exportaciones; tarifas de transporte inferiores para las exportaciones y otros. En segundo lugar, en cuento a las Subvenciones Permitidas: El acuerdo distingue dentro de las subvenciones permitidas a dos categoras, las que se pueden recurrir y las que no se pueden recurrir. Para que una subvencin se pueda recurrir debe ser especfica, es decir, el pas reclamante tiene que demostrar la subvencin. En el acuerdo se define tres tipos de perjuicio que las subvenciones pueden causar, especficamente:

a) Pueden ocasionar un dao a una rama de produccin del pas importador; b) Puede perjudicar a los exportadores rivales de otro pas cuando unos y otros compitan en terceros mercados; c) Las subvenciones en el mercado interno de dicho pas. Las Subvenciones no recurribles, por su parte, pueden ser subvenciones no especficas o subvenciones especficas para actividades de investigaciones industrial y actividades de desarrollo precompetitivas, como la asistencia para regiones desfavorecidas o ciertos tipos de asistencia para adaptar instalaciones existentes a nuevas leyes o reglamentos sobre el medio ambiente. Estas subvenciones no recurribles no pueden ser impugnadas en el marco del procedimiento de solucin de diferencias de la OMC ni pueden imponerse derechos compensatorios a las importaciones subvencionadas. No obstante, estas subvenciones tienen que cumplir condiciones estrictas. Esto significa que se limite especficamente el acceso a la subvencin a determinadas empresas, y as mismo, debe causar algn efecto desfavorable para calificarla como tal. Las calificaciones de las subvenciones son comparables con las luces del trnsito: las prohibidas son equiparables al rojo; las recurribles son similares al color mbar; y las que no son recurribles equivaldran al color verde. Es aplicable a los productos agropecuarios lo mismo que los productos industriales, excepto cuando las subvenciones estn en conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura. El efecto de las operaciones subvencionadas se combate con un derecho compensatorio. Las medidas compensatorias tienen por objetivo el compensar algn subsidio concedido (en forma directa o indirecta) por un pas exportador, para la produccin, exportacin, financiacin o transporte cuya exportacin cause dao a la rama de la industria local.

3.- El Dao El punto clave es la determinacin del dao o amenaza de dao, que conlleva un

examen objetivo del volumen de las importaciones, de su efecto sobre los precios internos y de la repercusin sobre la rama de produccin nacional. El hecho que se detecte la existencia de dumping o subvencin no es suficiente para poder aplicar medidas. Para ellos es condicin necesaria que se halla producido un dao a la produccin nacional y qu el mismo haya sido causado por las importaciones en condiciones de dumping o subvencionadas

En general se trata de una investigacin tendente a establecer una clara inminencia de dao grave basada en hechos y no simplemente en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas. Se entiende por dao a la produccin nacional A : - Un dao ocurrido. - La amenaza de dao. - La existencia de un retraso a la creacin o desarrollo de una rama de actividad. Igualmente importante es el concepto de rama de la produccin nacional, que implica el conjunto de los productores nacionales de los productos similares, o una proporcin de ellos cuya produccin conjunta represente al menos un cincuenta ( 50%) de la produccin nacional. Otro punto difcil de la investigacin es la determinacin de nexo de causalidad entre importaciones objeto de dumping o subvencionadas y el dao o amenaza de dao. Es preciso descartar otros posibles factores que estuvieren perjudicando a la rama de la produccin nacional.

4.- La Investigacin. Lo delicado de este punto es que los propios productores nacionales se vern sometidos a examen en aspectos tales como: productividad, prcticas comerciales restrictivas, nivel tecnolgico, etc. Tanto los acuerdos internacionales como la Ley nacional, establecen procedimientos detallados sobre cmo han de iniciarse los casos antidumping y cmo deben llevarse a cabo las investigaciones y sobre las condiciones para lograr que todas las partes interesadas tengan oportunidad de presentar pruebas. El procedimiento previsto, descansa inicialmente en la solicitud de inicio de investigacin del dumping o subsidios. Dicha solicitud dirigida por la comisin ser hecha por los representantes de la rama de produccin nacional afectada y debe incluir evidencias de la prctica desleal, el dao y la relacin causal entre las importaciones y las prcticas objetadas. Las solicitud queda rechazada si se comprueba que no fue hecha efectivamente por o en nombre de la rama de produccin nacional supuestamente afectada, que representen ms del 50% de la produccin total y que apoyen expresamente la solicitud . El plazo para que los exportadores o productores extranjeros respondan al formulario de investigacin y presente sus pruebas y evidencias es de 30 das, a partir de la publicacin del aviso, prorrogable por 30 das adicionales.

El plazo para que concluyan las investigaciones sobre prcticas desleales de comercio es de 6 meses y excepcionalmente 18 meses. Medidas provisionales en forma de un derecho antidumping o compensatorio o una garanta ( fianza) pueden ser adoptadas despus de transcurrido 60 das desde la fecha de publicacin de inicio de investigacin cuando se haya determinado preliminarmente, la existencia de dao y se juzguen necesarias. Estas no podrn exceder un perodo de 4 meses y excepcionalmente de 6 a 9 meses. Los derechos antidumping y las medidas compensatorias definitivas se aplicarn por un monto igual al margen de dumping o subsidio determinado y permanecern vigente durante un plazo de 5 aos. Las medidas de salvaguarda podrn consistir en incremento de aranceles, contingentes arancelarios o cupos mximos, en la cuanta y durante el perodo necesario para prevenir o reparar el dao y facilitar el desarrollo de un programa de ajuste de la rama afectada. Tales medidas debern notificarse al comit correspondiente de la OMC El manejo de este asunto se restringe a los compromisos en la materia asumidos con la Organizacin Mundial del Comercio. Las decisiones tomadas por la comisin podrn ser recurridas ante el Tribunal Superior Administrativo dentro de los 30 das de dictada. La resolucin definitiva ser publicada en un diario de circulacin nacional y la misma ser ejecutoria, no obstante cualquier recurso. Transitoriamente, la responsabilidad de aplicar la Ley, en territorio dominicano, ser asumida por la Secretara de Estado que el poder ejecutivo decida, hasta tanto se constituya la comisin. El dumping y las subvenciones junto con las medidas antidumping y los derechos compensatorios se hallan vinculados. Los expertos hablan de "derechos antidumpingcompensatorios" a un mismo tiempo. Muchos pases abordan las dos cuestiones en una sola ley, aplican procedimientos anlogos para resolverlas y otorgan facultades a un solo organismo con respecto a las investigaciones. A veces los dos comits de la OMC encargados de estas cuestiones celebran reuniones conjuntas.

5.-Diferencias A diferencia del dumping que se origina en una decisin de particulares, las subvenciones siempre tienen su origen en decisiones de gobiernos. En el caso de las subvenciones es el

gobierno o un organismo gubernamental el que acta, bien abonado directamente las subvenciones a determinados clientes.

6.- Similitudes Existe una serie de similitudes. La reaccin ante el dumping y las subvenciones suele ser la imposicin especial que los contrarreste (derecho compensatorio cuando se trata de una subvencin). Al igual que los derechos antidumping, los derechos compensatorio se aplican productos procedentes de pases concretos, lo que representa una infraccin de los principios del GATT de consolidacin de los aranceles e igualdad de trato para los interlocutores comerciales. Ambos Acuerdos contienen una clusula de salvaguardia, pero disponen tambin que, antes de imponer un derecho, el pas importador debe realizar una investigacin detenida que demuestre debidamente que se ha causado un perjuicio a una rama de produccin nacional.

Conclusiones 1.El dumping y los subsidios son real y efectivamente practicas de competencia de

tipo desleal, ya que, en el marco del comercio y los negocios internacionales, altera las corrientes comerciales de manera inequvoca. 2.- El inters social exige que la libre competencia econmica sea ejercida dentro de los limites del bien comn que establecen nuestras constituciones. 3.- Como la OMC es una organizacin de pases y sus gobiernos. La OMC no trata con las empresas ni puede reglamentar sus actos, por ejemplo el dumping y el Acuerdo Antidumping nicamente afecta a las medidas que puedan adoptar los gobiernos contra el dumping. Es menester que nuestros gobiernos no solo regulen profunda y detalladamente sobre la materia sino tambin que velen por el correcto funcionamiento de estas medidas y en el caso de las subvenciones, acten desde ambos lados, otorgando subvenciones permitidas cuando as sea necesario y adopten medidas contra las subvenciones no permitidas de los dems pases.

Bibliografa Constitucin de la Repblica Dominicana. Organizacin Mundial Del Comercio, Ginebra 1998. Acuerdos Ley 1-02 sobre Prcticas Desleales del Comercio y Medidas de Salvaguarda. R.D. Blanca Luz Pineda Vsquez. Comercio Exterior Opcin Del Siglo Xxi. 3ra. Edicin. 1999. El Comercio Hacia El Futuro. World Trade Organization 2da. Edicin. Por fin, una ley antidumping, articulo de Gaceta Judicial, No.129, ao 6.