DERECHO PROCESAL PENAL 1 EL MINISTERIO PBLICO

INTRODUCCIN
El ministerio pblico es el rgano facultado mediante el artculo 21 constitucional para la investigacin de los delitos. Para ello se hace ayudar de la Polica Ministerial.

El Ministerio Pblico es una institucin autnoma, de gran importancia en toda sociedad democrtica, y que juega un papel preponderante en la defensa de la legalidad, es por ello que en nuestro pas es de suma importancia, puesto que es el encargado como bien lo mencionamos antes, de la investigacin de los delitos.

Muchos juristas reflexionan sobre los alcances del protagonismo del Ministerio Pblico en nuestra sociedad, coincidiendo en sealar que como rgano autnomo de derecho constitucional, tiene como misin la justicia en defensa del inters social. De otro lado,

institucionalmente, como sostiene Roxin, es una autoridad de la justicia jerrquicamente estructurada, un actor encargado de exigir al Juez la aplicacin de la Ley y que participa en el proceso de

aplicacin de normas jurdicas y en la funcin poltica del Estado, que es la pretensin de ejercer sobre un determinado territorio el monopolio de la violencia legtima.

DERECHO PROCESAL PENAL 2 EL MINISTERIO PBLICO

A fin de poder establecer los alcances de la Funcin Persecutora del Delito que ostenta el Ministerio Pblico, es importante previamente sobre sus orgenes y para lo que fue concebido. tratar

Este presente trabajo tiene como fin conocer desde un punto ms especfico como es que trabaja el Ministerio Publico en nuestro pas; tambin que el MP detenta el llamado Monopolio del Ejercicio de la accin penal, lo que significa que es ese rgano el nico legitimado para ejercer la accin penal, teniendo plena disposicin sobre ella, ya que puede, si as le parece, no ejercitarla o, una vez ejercitada desistirse de ella o presentar conclusiones inacusatorias, que una vez confirmadas por el procurador respectivo, obligan sin lugar a dudas al juzgador a dictar el sobreseimiento del proceso; y que slo hasta recientes, se ha puesto un lmite a esa actividad monopolizada, el establecer un control por va jurisdiccional.

Es por ello que adems de la polica Ministerial, Servicios periciales es colaborador directo del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, puesto que es el encargado de analizar las probables pruebas que ayudaran al Ministerio Pblico a ratificar la comisin de algn acto delictuoso y as por ende ejercer accin penal en contra del actor del mismo.

DERECHO PROCESAL PENAL 3 EL MINISTERIO PBLICO

MINISTERIO PBLICO
1. ANTECEDENTES La institucin naci en Francia, con los Procureurs du Roi de la Monarqua francesa del siglo XIV, instituidos pour la defense des intersts et lEtat, disciplinado y encuadrado en un cuerpo completo con las ordenanzas de 1522, 1523 y de 1568. El procurador del rey se encargaba del procedimiento, y el abogado del Rey se encargaba del litigio en todos los negocios que interesaban al Rey. Durante la Monarqua el Ministerio Pblico no asume la calidad de representante del Poder Ejecutivo, puesto que en esa poca no era posible hablar de la divisin de poderes. Debido a que en esa poca la acusacin por parte del ofendido o sus familiares decay, surgi el procedimiento de oficio o por pesquisa que dio margen al establecimiento del Ministerio Pblico con funciones limitadas, de las cuales era la principal perseguir los delitos, hacer efectivas las multas y las confiscaciones decretadas como consecuencia de una pena. A mediados del siglo XIV el Ministerio Pblico interviene en forma abierta en los juicios de orden penal; sus funciones se precisan en forma ms clara en la poca napolenica, en la que dependa del ejecutivo por considerrsele representante directo del inters social a la persecucin de los delitos. A partir de ese momento empez a funcionar dentro de la magistratura dividindose, para el ejercicio de sus funciones, en secciones llamadas parquets, cada uno formando parte de un tribunal francs. Los parquets tenan un procurador y varios auxiliares sustitutos en los tribunales de justicia o sustitutos generales de abogados generales en los tribunales de apelacin.

DERECHO PROCESAL PENAL 4 EL MINISTERIO PBLICO

La revolucin francesa induce cambios en la institucin, desmembrndola en commissaires du Roi encargados de promover la accin penal y de la ejecucin; y accusateurs publics, que sostena la acusacin en el debate.

1.1 EL MINISTERIO PBLICO EN MXICO Para dar un panorama ms amplio sobre esta institucin, es necesario hacer un recuento histrico. poca colonial. En la persecucin de los delitos imperaba una absoluta anarqua, autoridades civiles, militares y religiosas invadan jurisdicciones, fijaban militas, privaban de la libertad a las personas sin ms limitacin que su capricho. Lo anterior se pretendi remediar con diversos ordenamientos jurdicos, como las Leyes de Indias, establecindose la obligacin de respetar los ordenamientos jurdicos de los indios, su gobierno, polica, usos y costumbres, siempre que no contravinieran al derecho hispano. La persecucin de los delitos en esta etapa no se encomend a funcionarios o alguna institucin en particular: el virrey, los gobernadores, las capitanas generales, los

corregidores y muchas otras autoridades tuvieron atribuciones para ello. El 9 de octubre de 1549 mediante una cdula real se orden hacer una seleccin para que los indios desempearan los puestos de jueces, regidores, alguaciles, escribanos y ministros de justicia, especificndose que la justicia se administrara de acuerdo con los usos y costumbres que haban regido. De lo anterior, los alcaldes indios aprehendan a los delincuentes y los caciques ejercan jurisdiccin criminal en los pueblos, salvo las causas sancionadas con pena de muerte que era exclusiva de las audiencias y gobernadores.

DERECHO PROCESAL PENAL 5 EL MINISTERIO PBLICO

Diversos tribunales apoyados en factores religiosos, econmicos, sociales y polticos trataron, de encausar la conducta de los indios y espaoles, y la audiencia, como el tribunal de la acordada y otros tribunales especiales, se encargaron de perseguir el delito. ,

Los fiscales antes de proclamarse la Independencia. Dentro de las funciones de justicia aparece el fiscal, funcionario importado del derecho es-paol, quien se encargaba de promover la justicia y perseguir a los delincuentes; aunque en estas funciones representaba a la sociedad ofendida por los delitos, sin embargo el Ministerio Pblico no exista como una institucin con los fines y caracteres conocidos en la actualidad. El fiscal form parte de la audiencia en 1527, la cual se integr entre otros funcionarios, por dos fiscales, uno para lo civil y otro para lo criminal y por oidores, cuyas funciones eran las de realizar la investigacin desde su inicio hasta la sentencia. El promotor fiscal era quien llevaba la voz acusatoria en los juicios de la Inquisicin, era el mediador entre ste y el virrey, a quien le comunicaba las resoluciones del tribunal y la fecha de celebracin del acto de fe, tambin denunciaba y persegua a los herejes y enemigos de la Iglesia. Constituciones y leyes a partir de la Independencia. La Constitucin de Apatzingn (1814) reconoci a los fiscales auxiliares de la administracin, uno para el ramo civil y otro para lo criminal, su designacin era a cargo del Legislativo a proposicin del Ejecutivo, duraba en su cargo cuatro aos. En la Constitucin de 1824, el fiscal era un integrante de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se equiparaba la jerarqua de ste con los ministros y tena el carcter de inamovible. Despus, las leyes constitucionales de 1836 lo establecieron como la anterior, dndole inamovilidad en el cargo. De la misma

DERECHO PROCESAL PENAL 6 EL MINISTERIO PBLICO

manera, las Bases Orgnicas del 12 de junio de 1843 reprodujeron el contenido de los anteriores cuerpos jurdicos. Aos despus se promulgaron las Bases para la Administracin de la Repblica hasta la promulgacin de la Constitucin (elaborada por Lucas Alamn el 22 de abril de 1853 bajo la dictadura de Santa Anna), para que los Intereses nacionales sean convenientemente atendidos en los negocios contenciosos que versen sobre ellos, ya estn pendientes o se susciten en adelante, promover cuanto convenga a la Hacienda Pblica y que se proceda en todos los ramos con los conocimientos necesarios en puntos de derecho, se nombraba un procurador General de la Nacin con un sueldo de cuatro mil pesos; honores y condecoracin de ministro de la Suprema Corte de Justicia, en la cual y en todos los tribunales superiores era recibido como parte por la Nacin, y en los inferiores cuando lo disponga as el respectivo ministerio y adems despachaba todos los informes en derecho que el gobierno le pida; era movible a voluntad de ste y reciba instrucciones para sus procedimientos de los respectivos ministerios. La ley del 23 de noviembre de 1855 otorg injerencia a los fiscales para que intervengan en asuntos federales. En la Constitucin de 1857 continuaron los fiscales con igual categora que los ministros de la Corte, desechndose la idea de que fueran representantes de la sociedad, ya que el particular ofendido no deba ser sustituido por ninguna institucin, se considera tambin que al separar al Ministerio Pblico de los rganos jurisdiccionales retardara la accin de la justicia. Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (29 de julio de 1862, Benito Jurez): se estableci que el fiscal adscrito a la Suprema Corte de Justicia fuere odo en todas las causas criminales o de responsabilidad, en los negocios relativos a la jurisdiccin y competencia de los tribunales y en las consultas sobre dudas de ley.

DERECHO PROCESAL PENAL 7 EL MINISTERIO PBLICO

Se habla de un procurador general, el cual sera odo por la Corte para aquellos problemas en que resultara afectada la Hacienda Pblica. . Despus la Ley de Jurados Criminales de 1869 previno que se establecieran tres promotores o procuradores fiscales representantes del Ministerio Pblico, los que eran independientes entre s y no constituan una organizacin. Sus funciones eran acusatorias ante el jurado, aunque desvinculadas el agravio civil; acusaban en nombre de la sociedad por el dao que el delincuente causaba. En los aos 1880 Y 1894 surgieron los Cdigos de Procedimientos Penales, en los cuales se concibe al Ministerio Pblico como "una magistratura instituida para pedir y auxiliar la pronta administracin de la justicia en nombre de la sociedad y para defender ante los tribunales los intereses de sta". Tambin se menciona a la polica judicial para la investigacin del delito y la reunin de pruebas. Ms tarde, una reforma constitucional del artculo 96 del 22 de mayo de 1900, seala que la ley establecer y organizar los Tribunales de Circuito, los Juzgados de Distrito y el Ministerio Pblico de la Federacin; los funcionarios del Ministerio Pblico y el procurador General de la Repblica que ha de presidido, todos sern nombrados por el Ejecutivo. La Ley Orgnica del Ministerio Pblico de 1903 pretendi dar relevancia al Ministerio Pblico e inspirndose en la organizacin de la institucin francesa, se le otorg la personalidad de parte en el juicio. La Constitucin de 1917. Con esta Carta Magna se unificaron las facultades del Ministerio Pblico, hacindose de ste una institucin, un organismo integral para perseguir el delito, con independencia absoluta del Poder Judicial. La actuacin del Ministerio Pblico, que haba sido indefinida y dbil, sobre todo en el ambiente rural en el que no haba pasado de ser una simple figura

DERECHO PROCESAL PENAL 8 EL MINISTERIO PBLICO

decorativa, segn Coln Snchez, adquiri una fisonoma distinta en los postulados esenciales de la Revolucin Mexicana, que lo estructura y le imprime la dinmica necesaria para institucionalizarlo, por lo que sus funciones en las mltiples y variadas intervenciones legales constituyen una autntica funcin social. 2. FUNCIONAMIENTO DEL MINISTERIO PBLICO 2.1 FUNCIONES Entre las funciones que tiene el Ministerio Pblico mexicano, segn Garca Ramrez, encontramos que es persecutor de los delitos, en la averiguacin previa v en el proceso; consejero jurdico del gobierno, representante jurdico de la federacin, vigilante de la legalidad, denunciante de irregularidades de los juzgadores, poseedor de voz aunque no de voto en la eleccin de funcionarios judiciales, y denunciante de leyes y de jurisprudencia contrarias a la Constitucin. Es el sujeto que controla la manifestacin de bienes de los funcionarios, interviene en asuntos civiles y familiares, en la nacionalizacin de bienes, extradicin, etctera. Como se advierte, sus funciones escapan a lo puramente procesal penal y, por ende, la mayora de esas funciones quedan fuera del estudio de nuestra disciplina. De esto deviene que enunciemos las funciones procesales penales y aqullas conectadas con lo procesal penal que se le asignan al Ministerio Pblico en Mxico. Enunciamos estas funciones, para luego explicarlas: a) b) c) d) funcin instructora, o preventiva funcin de auxilio a vctimas funcin aplica dora de medidas cautelares funcin requirente o accionante

DERECHO PROCESAL PENAL 9 EL MINISTERIO PBLICO

e) f) g) h)

funcin cuasijurisdiccional funcin dictaminadora, de opinin o consultara funcin de vigilancia o fiscalizadora funcin de elegir al tribunal competente

2.2 FACULTADES DEL MINISTERIO PBLICO DE LA FEDERACIN De acuerdo al Artculo 4 de la Ley orgnica de la PGJ, Corresponde al Ministerio Pblico de la Federacin: I. Investigar y perseguir los delitos del orden federal. El ejercicio de esta atribucin comprende: A) En la averiguacin previa: a) Recibir denuncias o querellas sobre acciones u omisiones que puedan constituir delito, as como ordenar a la polica que investigue la veracidad de los datos aportados mediante informaciones annimas, en trminos de las disposiciones aplicables; b) Practicar las diligencias necesarias para la acreditacin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado en trminos de lo dispuesto por el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en coordinacin con sus auxiliares y otras autoridades de los tres rdenes de gobierno, de conformidad con las disposiciones aplicables, los protocolos de actuacin que se establezcan, y los convenios de colaboracin e instrumentos que al efecto se celebren; c) Ejercer la conduccin y mando de las policas en la funcin de la investigacin de los delitos, e instruirles respecto de las acciones que deban llevarse a cabo en la averiguacin del delito y de sus autores y partcipes, en

DERECHO PROCESAL PENAL 10 EL MINISTERIO PBLICO

trminos de lo dispuesto en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; d) Ejercer sus facultades de investigacin respecto de los delitos en materias concurrentes cuando las leyes otorguen competencia a las autoridades del fuero comn, siempre que prevenga en el conocimiento del asunto, le solicite al Ministerio Pblico local la remisin de la investigacin o se actualicen las hiptesis que para tal efecto se contemplen en ley; e) Llevar a cabo las acciones necesarias para solicitar la reparacin del dao correspondiente; f) Obtener elementos probatorios para la acreditacin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado, as como solicitar a particulares su aportacin voluntaria y, cuando se requiera de control judicial, solicitar al su

rgano jurisdiccional la autorizacin u orden correspondientes para obtencin;

g) Tomar conocimiento de las detenciones que en flagrancia o caso urgente se lleven a cabo y que le deban ser notificadas, as como llevar un registro de las mismas y realizar las actualizaciones respectivas; h) Llevar un registro con la identificacin de las personas que intervengan en la cadena de custodia y de las autorizadas para reconocer y manejar los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como de los instrumentos, objetos o productos del delito; i) Cerciorarse de que se han seguido los procedimientos para preservar los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como los instrumentos, objetos o productos del delito; asentar cualquier violacin a las disposiciones para la recoleccin, el levantamiento, preservacin y el traslado de los

mismos, y dar vista a la autoridad competente para efectos de las responsabilidades a que hubiere lugar;

DERECHO PROCESAL PENAL 11 EL MINISTERIO PBLICO

j) Realizar el aseguramiento de bienes de conformidad con las disposiciones aplicables; k) Ordenar a la polica que brinde proteccin a personas respecto de las cuales exista un riesgo objetivo para su vida o integridad corporal por su intervencin en procedimientos penales del orden federal, de conformidad con los acuerdos que para tal efecto emita el Procurador General de la Repblica; l) Restituir provisionalmente a la vctima u ofendido en el goce de sus derechos, en los trminos de las disposiciones aplicables; m) Solicitar al rgano jurisdiccional la prisin preventiva de los indiciados en trminos de las disposiciones legales aplicables; n) Solicitar al rgano jurisdiccional las rdenes de cateo, la imposicin del arraigo, la prohibicin de abandonar una demarcacin geogrfica u otras

medidas cautelares que resulten necesarias para asegurar el xito de la investigacin y evitar que el probable responsable se sustraiga de la accin de la justicia, la proteccin de personas o bienes jurdicos y el debido cumplimiento de la sentencia que se dicte; ) Practicar las diligencias de cateo en trminos de las disposiciones legales aplicables y de acuerdo con el mandamiento judicial correspondiente, para lo que podr auxiliarse de la polica; o) Prestar apoyo a los particulares en la captacin de las comunicaciones en las que stos participen, cuando los mismos lo soliciten para su aportacin a la averiguacin previa o al proceso penal; p) En aquellos casos en que la ley lo permita, propiciar la conciliacin de los intereses en conflicto, proponiendo vas de solucin que logren la avenencia;

DERECHO PROCESAL PENAL 12 EL MINISTERIO PBLICO

q) Determinar la incompetencia y remitir el asunto a la autoridad que deba conocerlo as como la acumulacin de las averiguaciones previas cuando sea procedente; r) Determinar el ejercicio de la accin penal o la reserva de la averiguacin previa, conforme a las disposiciones aplicables; s) Determinar el no ejercicio de la accin penal, cuando: 1. Los hechos de que conozca no sean constitutivos de delito; 2. Una vez agotadas todas las diligencias y los medios de prueba correspondientes, no se acredite el cuerpo del delito o la probable responsabilidad del indiciado; 3. La accin penal se hubiese extinguido en los trminos de las normas aplicables; 4. De las diligencias practicadas se desprenda plenamente la existencia de una causa de exclusin del delito, en los trminos que establecen las normas aplicables; 5. Resulte imposible la prueba de la existencia de los hechos constitutivos de delito por obstculo material insuperable, y 6. En los dems casos que determinen las normas aplicables; t) Acordar el no ejercicio de la accin penal y notificarlo personalmente al denunciante o querellante y a la vctima u ofendido; u) Poner a disposicin de la autoridad competente a los menores de edad que hubieren incurrido en acciones u omisiones correspondientes a ilcitos tipificados por las leyes penales federales; v) Poner a los inimputables mayores de edad a disposicin del rgano jurisdiccional, cuando se deban aplicar medidas de seguridad, ejerciendo las

DERECHO PROCESAL PENAL 13 EL MINISTERIO PBLICO

acciones correspondientes en los trminos establecidos en las normas aplicables, y w) Las dems que determinen las normas aplicables. 3. ORGANIZACIN DEL MINISTERIO PBLICO Los artculos 21 y 89, fraccin II y 102 de la Constitucin establecen las facultades especficas del Ministerio Pblico e indican en quin debe residir, pero no su organizacin, por lo que se debe recurrir a las leyes orgnicas respectivas. El texto de las mismas establece sus facultades y obligaciones, personal que lo integra, distribucin de ste y algunos otros aspectos necesarios para el cumplimiento de sus atribuciones legales. Cabe mencionar que las leyes orgnicas tanto del Ministerio Pblico Federal como del Distrito Federal son modificadas en forma continua, especialmente por los constantes cambios de titulares, de poltica gubernamental o interna, as como de conflictos sociales que se dan diariamente en

Mxico, crendose o suprimindose subprocuraduras, direcciones, coordinaciones, agencias especializadas, subdirecciones, nuevos sectores para mayor descentralizacin de las instituciones, etc., por lo que es indispensable estar al tanto de las reformas a estos ordenamientos legales, con la debida revisin del Diario Oficial de la Federacin en el cual son publicadas.

3.1ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL MINISTERIO PBLICO EN EL DISTRITO FEDERAL En este apartado se analizarn las leyes actuales que rigen el Ministerio Pblico del Distrito Federal, con antecedente de las legislaciones anteriores, con objeto de comparar sus funcionarios y direcciones que la formaban y su organizacin actual.

DERECHO PROCESAL PENAL 14 EL MINISTERIO PBLICO

3.2 CONCEPTO Y ANTECEDENTES HISTRICOS Es el organismo dependiente del Ejecutivo Federal que tiene como funcin esencial la actividad del Ministerio Pblico en el Distrito Federal. Su antecedente se encuentra en la reforma de mayo de 1900 a los artculos 91 y 96 de la Constitucin del 5 de febrero de 1857 en la que, por influencia francesa, el procurador y el fiscal dejan de integrar la Suprema Corte de Justicia, seala que los funcionarios del Ministerio Pblico y el procurador general que deba presidido seran nombrados por el Ejecutivo. Con anterioridad, tanto en la esfera federal como del Distrito Federal de manera predominante en las diversas constituciones y leyes orgnicas, situaron esta institucin dentro del Poder Judicial para seguir la tradicin espaola. De los antecedentes anteriores se crea la Ley Orgnica del Ministerio Pblico del Distrito Federal y Territorios Federales de fecha 12 de septiembre de 1903, que por primera ocasin organiz al Ministerio Pblico local en forma jerrquica, dependiente del Ejecutivo de la Unin, pero no de manera unitaria, debido a que se crearon varios procuradores como jefes del Ministerio Pblico, de los cuales uno de ellos queda en el Distrito Federal y en la parte de Baja California, y los otros en los territorios federales.

3.3 ACUSADOR PBLICO Cuando el Estado desempea otro papel en la historia y autoriza a sus propios agentes como sujetos activos del proceso, aparecen los acusadores pblicos. Al igual que los privados, los tipos de acusadores pblicos conocidos son varios: a)Acusador pblico inclusivo, que es el otro tipo de sujeto que da la mano al acusador privado inclusivo, y ambos se legitiman como sujetos activos del proceso penal. Es un sistema conocido en muchsimos pases, entre los que destaca el francs, el ingls e incluso el sovitico.

DERECHO PROCESAL PENAL 15 EL MINISTERIO PBLICO

b)Acusador pblico exclusivo, propio de un sistema totalitario, donde al sujeto pblico se le monopoliza la legitimacin activa en el proceso. Bajo este sistema se excluye toda intervencin del sujeto privado, y el acusador obra slo bajo la directriz del Estado y sus gobernantes. Acoge a este ltimo tipo (pblico exclusivo) nuestra legislacin secundaria y establece al Ministerio Pblico como nico (exclusivo) sujeto activo del proceso penal. En especial, la doctrina ha sostenido que debe proceder la llamada accin popular en delitos cometidos por funcionarios pblicos en el desempeo de sus cargos y en delitos electorales, circunstancias que al parecer son temidas por el gobierno de Mxico.

4. INTEGRACIN DEL MINISTERIO PBLICO - Para el despacho de los asuntos que competen a la Procuradura General de la Repblica y al Ministerio Pblico de la Federacin conforme a la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el presente ordenamiento y dems disposiciones aplicables, el Procurador General de la Repblica se auxiliar de: I. Subprocuradores; II. Oficial Mayor; III. Visitador General; IV. Coordinadores; V. Titulares de unidades especializadas; VI. Directores generales; VII. Delegados; VIII. Titulares de rganos desconcentrados; IX. Agregados; X. Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, agentes de la Polica Federal Ministerial, oficiales ministeriales, visitadores y peritos, y

DERECHO PROCESAL PENAL 16 EL MINISTERIO PBLICO

XI. Directores, subdirectores, subagregados, jefes de departamento, titulares de rganos y unidades tcnicos y administrativos, centrales y

desconcentrados, y dems servidores pblicos que establezca el reglamento de esta ley y otras disposiciones aplicables

4.1 SUB PROCURADORES: En calidad de auxiliares del procurador se establecen 2 subprocuradores, el primero de los cuales puede suplir al Procurador en sus faltas. Entre sus funciones principales figura resolver sobre el no ejercicio de la accin y sobre cuestiones atinentes a la revisin de conclusiones.

4.2 OFICIAL MAYOR INTERNO Las funciones de estos dos funcionarios se encaminan ms a lo administrativo interno que a lo procesal penal.

4.3 VISITADOR GENERAL Adems de las visitas a los agentes del Ministerio Pblico y unidades de polica judicial, ha de procurar fijar normas, criterios y medidas para la resolucin de asuntos. 4.4 DIRECTORES GENERALES Entre las diversas direcciones generales existentes, en su campo de accin ms orientado a nuestra disciplina se encuentran las siguientes: a) Director General de Control de Procesos, que sera el funcionario ms

ligado a los agentes adscritos a los Juzgados, y a travs de los cuales la Direccin sostiene el ejercicio de la accin, solicita medidas cautelares, propone pruebas, formula conclusiones interpone recursos procedentes, etc. Es el conducto entre los agentes adscritos y la Direccin General Tcnica Jurdica Auxiliar. b) Director General de Averiguaciones Previas, cuya misin es recibir

DERECHO PROCESAL PENAL 17 EL MINISTERIO PBLICO

denuncias y querellas e integrar las averiguaciones previas mediante el auxilio de la Polica Judicial y Servicios Periciales. c) Director General de Control de Estupefacientes, cuya funcin est orientada a la prevencin, control y destruccin de

propiamente

estupefacientes, pero puede resolver sobre consultas a agentes adscritos, en delitos contra la salud. d) Director General de Servicios Periciales, que adems de integrar y

manejar el casillero de identificacin ha de formular los dictmenes e informes tcnicos cientficos.

4.5 INSTITUTO TCNICO rgano desconcentrado cuya funcin se encamina a proponer los sistemas de seleccin de personal, as como su capacitacin e investigacin.

4.6 DELEGACIONES DE CIRCUITO Cuyas funciones desconcentran las de la Procuradura asignndosele a cada delegacin una demarcacin.

5. FUNCION DE LA POLICIA JUDICIAL Todava a fines del siglo pasado e inicios del presente, el Ministerio Pblico slo era actor en el proceso (como en el Ministerio Pblico francs), pero no desempeaba las funciones de polica judicial, funcin que ostentaba el tribunal (la polica judicial dependa del poder judicial, de ah su nombre). El que investigaba era el juez, a travs de la polica judicial. En los debates de 1916-1917 que dieron lugar a la Constitucin vigente, se resolvi excluir la funcin de polica judicial que tena el tribunal (como juzgador de instruccin) y se coloc bajo el mando del Ministerio Pblico.

DERECHO PROCESAL PENAL 18 EL MINISTERIO PBLICO

Desde entonces, nuestra Constitucin (art. 21) establece que la Polica Judicial a la que no se le cambi de nombre- queda bajo el mando del Ministerio Pblico. Bsicamente son dos las acepciones de polica judicial: por un lado (sentido material) significa {uncin de investigar (qu delito se cometi y quin lo cometi), y por otro (sentido orgnico), significa corporacin, grupo de personas. En realidad, el grupo es el que realiza la funcin de polica judicial. Cabe precisar que la funcin no es privativa de la polica judicial, pues tambin el Ministerio Pblico la tiene. Incluso, en varias entidades federativas no existi corporacin de polica judicial durante muchos aos, aun despus de promulgada la Constitucin de 1917. En Zacatecas, por ejemplo, fue en la dcada de los 40 cuando se cre esa corporacin. Anteriormente la funcin se encomendaba a la polica preventiva. En la funcin de polica judicial, sta investiga y esclarece los hechos que se creen delictuosos, descubre quin es el autor e incluso si es responsable, buscando las pruebas existentes. Las leyes y reglamentos agregan, que los miembros de la corporacin de-ben cumplimentar rdenes de aprehensin, arresto, cateo, y realizar custodia y traslados (art. 12 del reglamento de la LOPGR). Debe llamarse la atencin hacia el hecho de que los miembros de la polica judicial no pueden actuar ad libitum, sino slo por orden o instrucciones del Ministerio Pblico. Pese a que los agentes de la polica judicial deben poseer conocimientos en criminalstica, desgraciadamente tal requisito no se establece en las leyes. Por ltimo, con cierta frecuencia se confunde en Mxico la polica judicial y a sus miembros con un rgano integrante del Ministerio Pblico. Si se observa

DERECHO PROCESAL PENAL 19 EL MINISTERIO PBLICO

correctamente, el rgano polica judicial y sus miembros no son parte integrante del Ministerio Pblico.

6. POLICIA MINISTERIAL El nuevo modelo de operacin de la Polica Federal Ministerial tiene como propsito fortalecer la persecucin del delito y potenciar las capacidades para auxiliar al Ministerio Pblico de la Federacin y el cumplimiento de mandamientos judiciales. El perfil de quienes ingresan a la Polica Federal Ministerial, explic Diazleal, es de personas con licenciatura, que se especializan de acuerdo a cada una de las cinco funciones en las que recaen sus principales acciones conformadas por: cumplimiento de mandamientos judiciales, proteccin de testigos colaboradores y vctimas del delito, servicios especiales de seguridad y de proteccin a personas, investigacin policial en apoyo a mandamientos y asuntos policiales e INTERPOL. A la Polica Federal Ministerial, como auxiliar del Ministerio Pblico de la Federacin, le corresponde ejecutar mandamientos judiciales o ministeriales, apoyar a las Procuraduras Generales de Justicia de las entidades federativas en aprehensiones y reaprehensiones, proporcionar proteccin a testigos colaboradores y vctimas del delito, coordinar el traslado de los inculpados, arraigados, detenidos, procesados, sentenciados, as como de valores, explosivos y armamento. Aadi que otra de las atribuciones de la Polica Federal Ministerial, es administrar y proporcionar seguridad al Centro Federal de Arraigo, vigilando que se encuentre en condiciones ptimas de funcionamiento a fin de evitar que los arraigados se sustraigan de la accin de la justicia, as como salvaguardar

DERECHO PROCESAL PENAL 20 EL MINISTERIO PBLICO

su integridad fsica y apoyar a las Jefaturas Regionales con especialistas en la investigacin para la aprehensin de fugitivos. La Polica Federal Ministerial como responsable de la Oficina Central Nacional de INTERPOL - Mxico, junto con la Coordinacin de Asuntos Internacionales y Agregaduras de la Procuradura General de la Repblica, trabaja tambin en la localizacin de fugitivos extranjeros en nuestro pas y fugitivos mexicanos en el extranjero. En este nuevo modelo de operacin, todas las rdenes de aprehensin federales se integraron a Plataforma Mxico, de tal manera que las autoridades de todo el pas, en cualquier nivel y con acceso a ella, pueden saber si alguna persona cuenta con orden de aprehensin federal. De esta manera, se fortalece la infraestructura tecnolgica, que permitir que el centro de comunicaciones est conectado a Plataforma Mxico, para la bsqueda en bases de datos sobre personas detenidas a nivel nacional, e integrar de manera expedita los expedientes que correspondan. Aunado a lo anterior, con el objetivo de abatir la impunidad y aumentar las capacidades para cumplimentar los mandamientos judiciales y ministeriales, la Titular de la Procuradura General de la Repblica, instruy que en el desarrollo del programa de capacitacin de la institucin, se incorpore a los policas federales ministeriales a los diferentes cursos de profesionalizacin que se han puesto en marcha como el Proyecto Diamante, Capacitacin para Aseguramiento y Procesamiento de Laboratorios Clandestinos y

especializacin en materia de Cadena de Custodia. En el marco del proceso de depuracin institucional, han sido separados 710 elementos de la Polica Federal Ministerial y se encuentran en proceso otros 363, cuyos expedientes se estn integrando, inform Vidal Diazleal Ochoa, al explicar que la depuracin y profesionalizacin, al nuevo modelo de operacin

DERECHO PROCESAL PENAL 21 EL MINISTERIO PBLICO

de la Polica Federal Ministerial tienen como nico objetivo servir a los mexicanos, con una Institucin "en la que la ciudadana tenga confianza".

7. FUNCION DE SERVICIOS PERICIALES

La Direccin de Criminalstica y Servicios Periciales depende de la Agencia Estatal de Investigaciones y es la unidad administrativa responsable de auxiliar al Ministerio Pblico en la investigacin y persecucin de los delitos, encargndose de buscar, obtener, preservar y analizar, conforme a los principios tcnico-cientficos apropiados, los indicios y pruebas tendientes al esclarecimiento de los hechos y de la probable responsabilidad de los inculpados, as como de emitir los dictmenes pertinentes El Instituto de Servicios Periciales del Estado de Mxico es un rgano administrativo desconcentrado de la Procuradura General de Justicia, jerrquicamente subordinado a ella, con las facultades y obligaciones especficas que se determinen en esta Ley Orgnica de la misma. a) Facultades: I. Dirigir el Laboratorio Central de Servicios Periciales; II. Elaborar y actualizar las guas y manuales para la formulacin de dictmenes periciales; III. Proponer el equipo adecuado para el desarrollo de los servicios periciales y promover la cooperacin en la materia, con las Procuraduras General de la Repblica, de los Estados, del Distrito Federal, as como con otras instituciones; IV. Proponer la capacitacin, actualizacin y optimizacin cientfico-tcnica del personal especializado en materia pericial y criminalstica, ante el Instituto;

DERECHO PROCESAL PENAL 22 EL MINISTERIO PBLICO

V. Planear la evolucin, renovacin y actualizacin de los servicios periciales en coordinacin con la unidad administrativa que el Procurador designe, as como autorizar las propuestas sobre adquisicin de nuevos equipos para los servicios periciales; VI. Supervisar que los dictmenes periciales se emitan con prontitud, celeridad e imparcialidad y adems que cumplan con las normas; y VII. Las dems que sealen los ordenamientos legales y reglamentarios. b) Obligaciones: I. Coordinar, eficientar y supervisar el funcionamiento de los servicios periciales de la Procuradura; II. Auxiliar al Ministerio Pblico en la bsqueda, preservacin y obtencin de indicios y pruebas tendientes a la acreditacin de los elementos del cuerpo del delito y de la probable responsabilidad; III. Emitir los criterios que deben observar los peritajes, as como proceder, a la brevedad posible, a la formulacin de los mismos, a requerimiento de la autoridad competente, dentro del marco de la autonoma tcnica de estos servicios; IV. Operar, con reportes mensuales de sus movimientos, los bancos de datos criminalsticos de la Procuradura que se integren al Sistema de Informacin, Estadstica Criminal e Identificacin Criminal y al Sistema Nacional de Seguridad Pblica, especialmente los de identificacin dactiloscpica y fotogrfica, as como todos los necesarios para la investigacin y prosecucin de los ilcitos; y V. Las dems que establezcan las disposiciones legales y reglamentarias.

DERECHO PROCESAL PENAL 23 EL MINISTERIO PBLICO

8. CONCLUSIONES

El Ministerio Pblico es un rgano autnomo, facultado por el artculo 21 constitucional para encargarse del perseguimiento de los delitos, apoyndose para ello de la polica ministerial y de Servicios Periciales. La institucin naci en Francia, con los Procureurs du Roi de la Monarqua francesa del siglo XIV, instituidos pour la defense des intersts et lEtat, disciplinado y encuadrado en un cuerpo completo con las ordenanzas de 1522, 1523 y de 1568. A mediados del siglo XIV el Ministerio Pblico interviene en forma abierta en los juicios de orden penal; sus funciones se precisan en forma ms clara en la poca napolenica, en la que dependa del ejecutivo por considerrsele representante directo del inters social a la persecucin de los delitos. Entre las funciones que tiene el Ministerio Pblico mexicano, segn Garca Ramrez, encontramos que es persecutor de los delitos, en la averiguacin previa v en el proceso; consejero jurdico del gobierno, representante jurdico de la federacin, vigilante de la legalidad Dentro de las facultades del Ministerio Pblico, se encuentra la de Investigar y perseguir los delitos del orden federal. Las leyes orgnicas tanto del Ministerio Pblico Federal como del Distrito Federal son modificadas en forma continua, especialmente por los constantes cambios de titulares, de poltica gubernamental o interna, as como de conflictos sociales que se dan diariamente. El titular del Ministerio Pblico es el Procurador de la Repblica Antiguamente el juez era el encargado de investigar

DERECHO PROCESAL PENAL 24 EL MINISTERIO PBLICO

El nuevo modelo de operacin de la Polica Federal Ministerial tiene como propsito fortalecer la persecucin del delito y potenciar las capacidades para auxiliar al Ministerio Pblico de la Federacin y el cumplimiento de mandamientos judiciales A la Polica Federal Ministerial, como auxiliar del Ministerio Pblico de la Federacin, le corresponde ejecutar mandamientos judiciales o ministeriales, apoyar a las Procuraduras Generales de Justicia de las entidades federativas en aprehensiones y reaprehensiones La Direccin de Criminalstica y Servicios Periciales depende de la Agencia Estatal de Investigaciones y es la unidad administrativa responsable de auxiliar al Ministerio Pblico en la investigacin y persecucin de los delitos, El Instituto de Servicios Periciales del Estado de Mxico es un rgano administrativo desconcentrado de la Procuradura General de Justicia, jerrquicamente subordinado a ella, con las facultades y obligaciones especficas que se determinen en esta Ley Orgnica de la misma. los servicios periciales son de suma importancia, puesto que son los encargados de analizar las pruebas pertinentes.

DERECHO PROCESAL PENAL 25 EL MINISTERIO PBLICO

9. BIBLIOGRAFA 1. Fix-Zamudio, Hctor. Funcin constitucional del Ministerio Pblico, 1a. reimp.; ; 2004. 2. GUERRERO, Omar. El papel de los Ministerios de Justicia en la reforma del Estado. 1998 3. BRISEO Sierra, Humberto. Derecho Procesal,volumen2, Mxico, ed Oxford 2005 4. PAGINA ESTADO OFICIAL DE SERVICIOS DE PERICIALES DEL

MXICO:

http://portal2.edomex.gob.mx/pgjem/atencion_ciudadan a/servicios_periciales/index.htm