Antecedentes Históricos del Derecho Administrativo en Honduras

Las normas de carácter general que regulaban el procedimiento mediante el

cual los órganos administrativos forman y declaran la voluntad del Estado, se
encontraban en el Libro Segundo del Código de Procedimientos
Administrativos, vigente desde el cinco de abril de mil novecientos treinta.
Ese texto legal, sin embargo, ya no era adecuado para regular la actividad de
una moderna administración pública, pues, además de su inobjetable
inspiración procesalista, ofrecía una normativa anacrónica, fragmentaria e
incongruente con los principios esenciales del procedimiento administrativo.
Estas dificultades fueron destacadas en un diagnóstico que de la
Administración Pública se levantó a finales de la década de los setenta, y
respecto al cual, al autor de este trabajo le correspondió la tarea de revisarlo a
efecto de identificar las soluciones posibles a los problemas de orden legal que
se encontraron. Del estudio de este diagnóstico, se concluyó que era
imprescindible la emisión de una nueva Ley de Procedimiento Administrativo
que regulara todos. En adelante la identificaremos como LPA.
Las fuentes consultadas para la elaboración de la Ley de Procedimiento
Administrativo fueron las siguientes: las leyes de procedimiento administrativo
vigentes en muchos países (España, Argentina, Austria, Polonia,
Checoslovaquia, Suiza y otros); proyectos de ley italianos que no agotaron el
procedimiento legislativo en 1948 (elaborado por la Comisión de Reforma
Administrativa, presidida por el Profesor Ugo Forti), 1953 (elaborado por la
Oficina de Reforma Administrativa, presidida por el Profesor Lucifredi), 1955
(elaborado por el Profesor De Francesco) y 1958 (elaborado por el Profesor
Lucifredi); la jurisprudencia española e italiana; y los comentarios de conocidos
tratadistas sobre estas leyes, proyectos de ley y jurisprudencia.
El modelo seguido por nuestra Ley, sin embargo, es el de la Ley de
Procedimiento Administrativo vigente en España. Este texto legal se presenta
como una de las más acabadas de todas las consultadas y, por ello, es en la
que se han inspirado las leyes de procedimiento administrativo de la mayoría
de los países latinoamericanos. En la elaboración de la Ley, empero, se
confrontó las regulaciones de la ley española y las instituciones previstas en las
demás fuentes, con las necesidades que se pusieron de manifiesto en el
diagnóstico citado en la letra anterior. Además, se evitó la adopción de
disposiciones que, en aquel país, presentaban problemas en su aplicación, y,
por otro lado, se consideraron las leyes vigentes en Honduras en la época y la
práctica administrativa.
En conclusión, no se trató de una transcripción de la ley española, sino de la
adecuación de las modernas
Antecedentes
Los primeros antecedentes de Derecho Administrativo se identifican desde los
orígenes de las primeras civilizaciones. Como dice el autor Georges Veddel,
“todo país civilizado poseería un derecho administrativo, puesto que
necesariamente posee un conjunto de normas que rigen la acción de la
administración
Es entonces desde el Imperio Romano, los Estados monárquicos absolutistas
de la Edad Media y el período de colonización de América, cuando tienen inicio
las primeras instituciones y normas del poder político público, y que la doctrina
cita ha sido el primer punto de partida de la creación de leyes que los gobiernos
debían cumplir con cierta rigurosidad y que normaban las relaciones entre
administración y personas comunes, por lo que desde ese entonces ya estaba
presente la noción del Derecho Administrativo, aunque las limitaciones eran
amplias e imperaba el “Estado de Policía” ya que el poder de los monarcas era
ilimitado.
Como explica Gordillo[7]: “El derecho administrativo en cuanto conjunto de
normas que regula las relaciones del Estado con los particulares, puede
decirse que ha existido siempre, desde el nacimiento del Estado. Pero ello no
ha sido suficiente ab origen para la creación de una disciplina. Esta época es la
de las monarquías absolutas, dando origen a principios jurídicos idénticos en
distintos países y momentos históricos En esos momentos el derecho
administrativo se agota en un único precepto: Un derecho ilimitado para
administrar; no se reconocen derechos del individuo frente al soberano; el
particular es un objeto del poder estatal, no un sujeto que se relaciona con él.
El carácter no obligatorio de las leyes de gobierno y la no positivización estricta
de principios de gobierno en normas separadas y diferentes de las leyes que
regían a los particulares, es lo que los autores explican traza una línea clara
que demarca esa etapa histórica del nacimiento Derecho Administrativo, y por
lo tanto la doctrina nombra este período histórico como un antecedente y no
una parte propia del este Derecho.