Working Paper

19 de agosto de 2012

Desarrollo Económico de Gipuzkoa SOBRE EL SISTEMA DE INNOVACION (I)
Economic Development in Gipuzkoa ON THE INNOVATION SYSTEM I Gipuzkoaren Ekonomi Garapena BERRIKUNTZA SISTEMAZ I

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A MONDRAGON TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457 LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520 E-MAIL: info@ekaicenter.eu facebook.com/ekaicenter scribd.com/EKAICenter

Desarrollo Económico de Gipuzkoa SOBRE EL SISTEMA DE INNOVACIÓN (I)

1. Una de las cuestiones recurrentes en las
reflexiones sobre las políticas de innovación en Gipuzkoa hacen referencia a la necesidad de adecuación de nuestro sistema de innovación.

respecto durante la última década es, precisamente, la necesidad de una mayor “coordinación” entre las distintas entidades componentes del mismo. No nos olvidemos de que es precisamente esa coordinación la que convierte al conjunto en un verdadero “sistema” y no una mera suma de entidades actuando independientemente y sin capacidad de generar y rentabilizar las sinergias derivadas de la interrelación entre las mismas.

2. De los distintos componentes del sistema de
innovación guipuzcoano, los centros de investigación han venido teniendo una particular valoración positiva en los análisis de conjunto de la innovación tecnológica en nuestro territorio y como un elemento específicamente característico de nuestro sistema de innovación.

6. Para cualquier observador externo, esta 3. Lo cierto es que el impulso político destinado a
la creación y fortalecimiento de la red de centros tecnológicos en el conjunto del País Vasco ha tenido muy buenos resultados. O, mejor dicho, los tuvo hasta la última década. Dio muy buenos resultados para impulsar la investigación aplicada en un sector sustancial de nuestras empresas. Pero han resultado claramente insuficientes para avanzar sustancialmente en el ámbito de la investigación básica orientada o para elevar el conjunto del esfuerzo investigador de nuestro tejido empresarial en un nivel suficiente. insuficiente interrelación entre los agentes del sistema de innovación guipuzcoano puede resultar sorprendente. Aparentemente, carece de sentido que los distintos agentes participantes en la actividad de innovación tecnológica en Gipuzkoa no estén coordinados, cuando están todos ellos desarrollando una actividad destinada a una finalidad, en principio, equivalente. Se supone que la investigación tecnológica impulsada por la administración pública, la universidad, los centros tecnológicos y las empresas, tiene en todos los casos un fin equivalente o similar y debería funcionar de forma coordinada. El que esto no suceda así resulta, en principio, llamativo.

4. La aparición y consolidación de los centros de
investigación ha servido también para consolidar la imagen de nuestro sistema de innovación. Su función intermedia entre la universidad y las empresas ha permitido dotar al conjunto de una imagen de mayor pluralidad y consistencia que la de otras regiones. Gracias a los centros de investigación, nuestro “sistema de innovación” ha aparecido como más “articulado”, más consistente e, indirectamente, más eficiente.

7. Lo cierto es que, sin embargo, la realidad de
una insuficiente coordinación –acreditada tanto por los expertos como por las opiniones repetidamente manifestadas por los propios agentes del sistema- es bastante clara. Y afecta a diversos ámbitos de interrelación entre dichos agentes. Fundamentalmente, podemos destacar los siguientes: .. los centros de investigación suelen ser eficientes, pero sólo alcanzan a un reducido sector empresarial, dejando sin

5. Pero esa articulación, como es sabido, es más
aparente que real. Si algo se reclama permanentemente de nuestro sistema de innovación en todos los informes realizados al

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atender las necesidades de la mayoría del tejido industrial. .. la relación entre la actividad de investigación desarrollada en los centros universitarios y los centros de investigación externos a la universidad es escasa, lo que impide aprovechar las oportunidades de complementariedad. .. la relación entre los centros universitarios y la pequeña y mediana empresa es ciertamente reducida.

reclamación permanente entre los expertos y los distintos agentes del sistema de innovación de Gipuzkoa.

11. Sin embargo, lo que cambia sustancialmente
de unos interlocutores a otros es el enfoque dado a las propuestas de actuación destinadas a corregir estas deficiencias en la coordinación entre los agentes del sistema.

12. En

8. En nuestra opinión, la raíz del problema tiene
mucho que ver con la intervención pública en el sistema de innovación de Gipuzkoa. Esta intervención, que resulta sin duda esencial para impulsar la capacidad de innovación del territorio, debe ser concretada y canalizada con suma prudencia, con el fin de evitar efectos negativos indeseados.

los centros de investigación y, fundamentalmente, en la universidad, se insiste una y otra vez en la necesidad de dar a conocer a las empresas las posibilidades que la universidad reúne en el ámbito de la investigación tecnológica. A ello se añade una permanente reclamación de mayores recursos públicos para la investigación universitaria.

13. Que nuestra industria necesita un mayor
destino de recursos públicos a impulsar la elevación de nuestro nivel tecnológico es evidente. Pero también lo es que esta elevación del esfuerzo público no puede realizarse de cualquier forma, sino que debe ser progresiva y enfocada claramente hacia destinos que aseguren una utilización de estos recursos públicos suficientemente eficiente.

9. Lo cierto es que, en síntesis, en Gipuzkoa no
sólo se investiga menos de lo que nuestro tejido productivo necesita, sino que se investiga mal. Es decir, hay una gran parte del esfuerzo investigador que –como se ha constatado repetidamente- no está relacionado con las líneas de investigación y los objetivos de interés para nuestro tejido industrial.

14. En 10. Este problema, que en ocasiones se ha
apuntado en relación con la actividad de los centros de investigación, afecta fundamentalmente a la investigación universitaria. La necesidad de una mayor coordinación entre la investigación tecnológica de la universidad y el tejido productivo guipuzcoano es una

nuestra opinión, esta elevación imprescindible del esfuerzo público está directamente relacionada con la adopción de las necesarias reformas estructurales que aseguren el correcto uso de estos recursos y, consiguientemente, el afianzamiento en el tiempo de este creciente volumen de gasto público.

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Desarrollo Económico de Gipuzkoa SOBRE EL SISTEMA DE INNOVACIÓN (I)

15. Las líneas de avance que se han venido
proponiendo o explorando al respecto en nuestro entorno se han basado en dos enfoques fundamentales: a) La propuesta de destino de mayores recursos públicos para la universidad, argumentando el insuficiente equipamiento y disposición de recursos de la misma b) La propuesta de reformas organizativas estructurales en los centros de investigación y, sobre todo, en la universidad, destinadas a asegurar una mayor eficiencia en la actividad de investigación tecnológica.

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