Conflictos Laborales en Chile: 1985-2006

Diciembre, 2007

Carolina Espinoza B.
RESUMEN

Los conflictos laborales en Chile son abordados a partir de la evolucin de las huelgas en nuestro pas en el periodo 1985-2006. Se consideraron tanto las huelgas legales como las ilegales ya que la totalidad de las huelgas del Sector Pblico son ilegales. La revisin de las estadsticas de la Direccin del Trabajo revel un vaco en cuanto al registro de las huelgas consideradas ilegales. Por otro lado el principal estudio en el tema en nuestro pas abarca la evolucin de los conflictos laborales entre 1961 y el ao 2002, estableciendo una divisin de dos periodos abarcando el ltimo el periodo que compete al presente estudio. Sin embargo, la profundizacin al interior de este periodo llev a la necesidad de trabajar con la base de datos de los investigadores que cubre hasta el ao 2006. Los principales descubrimientos son la identificacin de cuatro subperiodos fuertemente influenciados por el contexto sociopoltico y econmico de nuestro pas. En el ltimo, que va de 1998 al 2006, se ve una clara tendencia a la baja en los conflictos laborales sin embargo, es imposible prever una tendencia a futuro de los mismos, producto de las variaciones internas y el voltil contexto econmico nacional e internacional de los ltimos aos. El nmero de huelgas en el Sector Privado es muy superior al registrado en los Servicios Pblicos, sin embargo, en trminos de das-hombre de trabajo perdidos, stos ltimos superan en promedio 7 veces el tiempo laboral perdido en el Sector Privado. Se identifican algunos hitos en el ltimo periodo cuyo desarrollo y desenlace permiten comprender mejor la relacin entre los sectores econmicos y las causas que motivan las huelgas, as como su impacto social.

AUTOR Carolina Espinoza B. Licenciada Chile. carolinaespinozab@gmail.com . en Historia. Pontificia Universidad Catlica de

Introduccin El anlisis de las huelgas no puede evadir la existencia de un sector de trabajadores con derecho a huelga y otro sin derecho a sta. La legislacin laboral establece dicha diferenciacin sealando que el primer grupo concentra a los trabajadores con derecho a sindicalizarse, negociar colectivamente y declarar y hacer efectiva la huelga legal, en el cual se encuentran todos aquellos que se rigen por el Cdigo del Trabajo los de empresas del sector privado y los de empresas o instituciones de propiedad estatal a quienes se les aplica dicho cdigo en virtud de legislacin especial-, mientras el segundo grupo se encuentra impedido de negociar y declarar la huelga legal, conformado por trabajadores del sector pblico y municipal (Armstrong y guila, 2006) Ahora bien, la declaracin de huelga legal viene antecedida de un largo proceso de negociaciones entre trabajadores y empleadores, cuya ltima instancia se hace efectiva al declarar la huelga, sin embargo, si no se cumplen todas las etapas previas a la declaracin de sta, la huelga pasa a ser considerada inmediatamente ilegal. 1. Contexto general En el periodo 1985-2006 la cantidad de huelgas, tanto legales como ilegales, asciende a 5.022 (Armstrong y guila, 2006; Direccin del Trabajo, 2006). Del total de stas, las legales abarcan un 57,8% mientras que las ilegales un 42,2%. El Sector Privado concentra el 87% del total de huelgas efectuadas, mientras que el Pblico representa apenas un 13%. Vale recordar, que por efecto de la ley, todas las huelgas del Sector Pblico son ilegales, por lo tanto estn dentro del porcentaje de huelgas ilegales anteriormente sealado. Grfico N 1: Legalidad de huelgas por ao
100,0 15,3 18,6 25,3 26,1 90,0 23,7 34,7

40,5

45,1

47,7

Porcentaje Huelgas

50,1

50,8

48,1

55,0

70,0 60,0 100,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 100,0 84,7

81,4

74,7

73,9

76,3

65,3

61,9

59,6

56,0

59,5

57,4

58,9

46,1

54,9

52,3

49,9

49,2

51,9

45,0

19 86

19 85

19 87

19 88

19 89

19 90

19 91

19 92

19 93

19 94

19 95

19 96

19 97

19 98

19 99

38,1

20 00

20 01

40,4

20 02

44,0

20 04

20 03

20 05

53,9

Ilegal Legal

Ao

Elaboracin propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007.

20 06

56,3

43,7

80,0

42,6

41,1

Grfico N 2: Porcentaje de huelgas por Sector Pblico y Privado

9,7 10,8 11,5 11,3 10,5 10,5 9,1 7,7 13,8 13,8 17,8 13,0 14,7 85,3 16,1 17,8 15,6 16,0 18,4 14,4

100,0 90,0

Porcentaje Huelgas

80,0 70,0 60,0

100,0 95,6 90,3 90,9 89,5 88,7 89,2 88,5 89,5 92,3 86,2 87,0 84,4 86,2 82,2 83,9 84,0 82,2

40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

La distribucin por ao del nmero de huelgas permite identificar cuatro periodos. Un primer periodo estable y de bajo conflicto que contempla los aos 1985 y 1986. Un segundo periodo en el cual se produce un leve ascenso del nmero de huelgas que va de 1987 a 1989. Luego un periodo de alta movilizacin entre 1990 y 1997, y finalmente el periodo que va de 1998 al 2006 en el cual se observa una tendencia a la baja, a pesar de ciertos incrementos puntuales producidos el 2002 y el 2006. Esto es observable en el siguiente grfico: Grfico N 3: Nmero de Huelgas por ao
400 350 Nmero de Huelgas 300 250 200 150 100 50 0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
40 39 124 113 150 276 244 239 321 317 311 379 319 297 301 258 235 225 207 207 191 229

19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06

Ao
Sector Publico Sector Privado

Elaboracin propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007.

Ao

81,6

85,6

50,0

100,0

4,4

Elaboracin propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007. El primer periodo que contempla los aos 1985 y 1986 presenta un bajo y estable nmero de huelgas, que podra ser explicado por el contexto sociopoltico represivo que experimentaba el pas. Luego el alza que se produce entre 1987 y 1989 permite identificar un segundo periodo, que podra caracterizarse por el proceso de apertura poltica impulsado por la cercana del plebiscito del 88, donde los trabajadores pueden considerarse con mayor libertad para expresar sus demandas. As tambin, en trminos econmicos, comienza a observarse una cierta mejora en los ndices de crecimiento del pas y ello podra llevar a los trabajadores a demandar una consecuente mejora en sus condiciones de trabajo. El gran salto se produce el ao 1990 dando inicio a un tercer periodo que llegar hasta el ao 1997. Durante estos aos el nmero de huelgas se mantendr en torno a un promedio de 315 huelgas anuales (con un mximo de 379 y un mnimo de 276 anuales). Este periodo se caracteriza por las posibilidades de expresin del contexto democrtico, as como tambin un alto crecimiento econmico del pas. Ambos factores plantean el momento propicio para que los trabajadores impulsen una demanda que retribuya su participacin en dicho crecimiento. No obstante, as como la crisis asitica de 1997 tiene efectos en el desempeo econmico de nuestro pas, a partir del ao 1998, comienza un periodo de bajas movilizaciones, que se extiende hasta nuestros das1. La recesin econmica plantea para los trabajadores un contexto de vulnerabilidad de la permanencia en sus puestos de trabajo, lo que podra inducir a stos a ser ms cautos en la consideracin de demandas por mejoras en sus condiciones de trabajo, ya que en este contexto est ms en juego el puesto. Los aos 2002 y 2006 presentan leves alzas en el nmero de huelgas, sin embargo no alcanzan ninguno de los puntos del periodo anterior. La subida del ao recin pasado podra ser coyuntural o podramos asociarla al mejor contexto econmico que est viviendo nuestro pas, sin embargo, no es posible proyectar a partir de esto un desarrollo de los conflictos laborales porque, a pesar de haber una aceleracin en la economa, el fenmeno inflacionario registrado los ltimos meses y el incierto desenlace de la crisis norteamericana configuran un escenario incierto para la expresin de las demandas de los trabajadores. Por estas razones es necesario abordar los conflictos ms relevantes segn estos periodos, puesto que permite profundizar en sus caractersticas considerando el contexto econmico social en el cual se presentan. 2. Caracterizacin de los conflictos ms relevantes por periodo Es necesario hacer la presentacin de los conflictos ms relevantes distinguiendo entre los sectores Privado y Pblico, ya que como se observa en el grfico N 4 hay una importante diferencia entre el nmero de huelgas por sector cada ao. Cabe sealar que el Sector Privado abarca igualmente las empresas del Estado cuyos trabajadores se rigen por el Cdigo del Trabajo y tienen por tanto derecho a sindicalizarse, negociar colectivamente y declarar huelgas. El Sector Pblico en cambio, abarca a la totalidad de los trabajadores sin derecho a huelga, que se encuentran tanto en los Servicios Municipales, como en las Asociaciones de Empleados y en organismos dependientes directamente del Estado.

El presente informe contempla el anlisis de la informacin disponible hasta el ao 2006.

Grfico N 4: Nmero de huelgas por Sector Privado y Pblico

350 300 250 200 150 100 50 0
1994 1991 1992 1993 1996 1995 1985 1988 1990 1998 1999 1997 1986 1987 2006 1989 2000 2001 2002 2003 2004 2005

N de Huelgas por Sector

Sector Privado Sector Pblico

Ao

Elaboracin propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007. Ahora bien, el criterio utilizado para seleccionar las huelgas ms relevantes a lo largo del periodo 1985-2006 es el de Das-Hombre de trabajo perdidos (DHTP), ya que ste es un indicador de la presin que ejercen los trabajadores frente a su contraparte. Por un lado para el Sector Privado es un indicador de los costos que tiene para la empresa el conflicto, por tanto, su resolucin estar presionada por el inters de los empresarios de minimizar las prdidas en beneficio de una pronta acogida de las demandas de los trabajadores. En el Sector Pblico este criterio indica la cantidad de horas prdidas en cuanto a la prestacin de servicios sociales, algunos de primera necesidad, como es el caso de la salud. Se han seleccionado las huelgas que presentan mayores valores en torno a los DHTP. El nmero elegido ha sido de seis huelgas por ao, tres pertenecientes al Sector Privado y tres al Sector Pblico. Para caracterizarlas se han seleccionado las causas de las huelgas y su ubicacin por sector econmico, ya que ambas permiten asociarlas al contexto socioeconmico que estamos considerando. Lo que permite establecer cules han sido las variaciones a lo largo de los aos en trminos de sus motivaciones, as como si se han desplazado de uno a otro sector de la economa. Como se puede observar de su distribucin por periodo (Tablas N 1 y N 2), el nmero de huelgas en el Sector Pblico siempre es menor a las efectuadas en el Sector Privado, y si bien el Sector Pblico no tiene derecho a huelga, el nmero de DHTP sobrepasa considerablemente las del Sector Privado. Tabla N 1 Sector Privado: Nmero de Huelgas y DHTP Periodo N Min. Max. Media Desv. Est. 79 8,25 1.5871,2 1.367,6 2.395,6 1985-1986 353 0 58.640 1.734,7 4.959,2 1987-1989 2.179 0 165.115 1.447,7 6.224,3 1990-1997 1.756 0 394.800 1.251,3 10.150,5 1998-2006

4.367 0 394.800 1.390,5 7.927,6 1985-2006 Elaboracin propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007. Tabla N 2 Sector Pblico: Nmero de Huelgas y DHTP Periodo N Min. Max. Media Desv. Est. 0 0 0 0 0 1985-1986 34 19,2 67.200 6.494,2 15.991,5 1987-1989 342 2 1.179.360 10.559,6 72.113,8 1990-1997 279 1 1.122.000 13.551,9 74.712,6 1998-2006 655 1 1.179.360 11.623,1 71.419,5 1985-2006 Elaboracin propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007. 2.1 Motivos de huelga Las categoras de los motivos para declarar huelga se han definido siguiendo la distincin de Armstrong y guila (2006) que contempla 16 causas (ver Anexo 4). En el Sector Privado el principal motivo de las huelgas es el econmico que incluye aumento y reajuste de remuneraciones, beneficios, asignaciones, bonos, etc. Su distribucin por periodo muestra una tendencia al descenso del peso de esta causa en el total de las motivaciones de huelga. As entonces se observa que de ser el nico criterio entre el 85 y el 86, se reduce a un 77,8% entre los aos 1987 y 1989, mientras el restante 22,2% corresponde a motivos ajenos a la empresa. En adelante, la tendencia a la baja va a ir acompaada de una diversificacin de los motivos de huelga. Para el periodo 1990-1997 aunque sigue siendo mayoritaria la causa econmica (75%), aparecen entre las motivaciones los despidos de personal (8,3%) y causas desconocidas (8,3%), restndole importancia tambin a los motivos ajenos a la empresa (8,3%). Finalmente entre los aos 1998 y 2006 aparecen siete motivaciones de huelga, en donde el principal motivo sigue siendo causas econmicas (70,4%), mientras las nuevas guardan semejante proporcin entre s correspondiendo a: atrasos en pagos y beneficios (3,7%), condiciones generales de trabajo (7,4%) y cambios en dependencia o propiedad de la empresa (7.4%). Grfico N 5: Sector Privado y Motivo de huelga

1998-2006

70,4

3,7 3,73,73,7 7,4

7,4
Econmico Motivos ajenos a la empresa Despidos Causa Desconocida

Periodo

1990-1997

75

8,3

8,3

8,3

1987-1989

77,8

22,2

Atraso en pagos y beneficios Condiciones generales de trabajo Cambios en dependencia o propiedad

1985-1986 0% 10% 20% 30% 40%

100 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Relevancia del Motivo de Huelga

Elaboracin propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007. En el Sector Pblico no se presentan huelgas entre los aos 1985 y 1986, pero para los restantes periodos el principal motivo de huelgas es el mismo del Sector Privado, esto es, causas

econmicas. Entre 1987 y 1989 sta comprende el 88,9% de las razones para declarar huelga, mientras que el 11,1% restante corresponde a motivos ajenos a la empresa. Para el periodo 19901997 la principal causa disminuye a un 83,3%, aumentando los motivos ajenos a un 12,5% y apareciendo una tercera causa de declaracin de huelga correspondiente a las relaciones con los superiores que alcanza un 4,2%. Finalmente entre los aos 1998 y 2006 si bien sigue predominando la causa econmica (70,4%), aparecen dos nuevos motivos: condiciones generales de trabajo e incumplimiento de acuerdos, cada uno concentrando un 7,4%, como se aprecia en el siguiente grfico. Grfico N 6: Sector Pblico y Motivo de huelga
1998-2006 Periodo 1990-1997 1987-1989 1985-1986 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
70,4 83,3 88,9 14,8 7,4 12,5 7,4 4,2 11,1

Relevancia del Motivo de Huelga

Econmico Ajenos a la empresa Relaciones con superiores Condiciones generales de trabajo Incumplimiento de acuerdos

Elaboracin propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007. En trminos comparativos se aprecia que en ambos sectores el principal motivo de declaracin corresponde a un criterio econmico, de hecho, el peso de este criterio para cada uno de los periodos es similar. Por otra parte, la diversificacin de las causas sigue la misma tendencia en ambos sectores, aunque en el Privado presenta mayores causas. 2.2 Subsectores econmicos y de servicios pblicos Siguiendo la nomenclatura tradicional para distinguir los sectores econmicos, entre los aos 1985 y 1986 el Sector Privado concentra un 83,3% de sus huelgas en la Industria, mientras que el restante 16,7% corresponde al Comercio. Para el periodo 1987-1989 se produce una importante reduccin de las huelgas en el Sector Industrias pasando a ocupar slo el 33,3% del total, compartiendo esta razn con la Minera. Un nuevo sector de huelguistas emerge en Transporte y Comunicaciones, abarcando el 22,2%, mientras el restante 11,1% corresponde al Sector de Gobierno y Servicios Sociales, sin embargo, al observar los casos especficos, podemos identificarlos en Universidades Privadas, Corporaciones de Desarrollo, entre otros. Entre 1990 y 1997 recupera su preeminencia el Sector Industrias pero con apenas un 47%. Un 25% corresponde a la Minera, un 20,8% a Transporte y Comunicaciones y se suman dos nuevos sectores econmicos: Construccin y Servicios Financieros con un 4,2% cada uno. Ahora bien, para el periodo 1998-2006 la presencia de huelgas en las Industrias se reduce a menos de un cuarto del total (22,2%), quedando como principal Sector el de Transportes y Comunicaciones con un 33,3%

del total. As tambin aumentan a un 14,8% las huelgas en el Sector Gobierno y Servicios Sociales y aumentan tambin, levemente, las huelgas en la Construccin y en los Servicios Financieros. Es posible intuir que a partir de la crisis asitica baja el nmero de huelgas en la Industria como una respuesta a la recesin, pero aumenta en Transportes y Comunicaciones hay que especificar que corresponde principalmente a la Locomocin Colectiva en Santiago- quizs producto del alza en los precios del petrleo y la regulacin del Estado sobre este mercado. Grfico N 7: Sector Privado y Sector Econmico

1998-2006

22,2

3,7 11,1

33,3

14,8

7,4 7,4

Industria Comercio

Periodo

1990-1997

41,7

25

20,8

4,24,24,2

Minera Transporte y Comunicaciones

1987-1989

33,3

33,3

22,2

11,1

Gobierno, Servicios Sociales, Comunales y Personales Construccin Servicios Financieros

1985-1986 0% 20%

83,3 40% 60% 80%

16,7 100%

Distribucin por Sector Econmico

Elaboracin propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007. En el Sector Pblico no es posible hacer una distincin por rama de actividad econmica, ya que todo ste corresponde al sector econmico de Gobierno y Servicios Sociales. Para una mejor exposicin de la ubicacin por servicio de las huelgas ms relevantes dentro del sector pblico, se definieron subsectores de servicios pblicos fiscales, sobre la base de los ms relevantes en dashombre de trabajo perdidos. stos corresponden a: 1. Educacin Superior; 2.Educacin Municipal y otros profesores; 3. Salud Municipal; 4. Servicio Nacional de Salud y otros hospitales; 5. Sector Pblico Nacional - ANEF2; 6. Municipalidades; 7. Central Unitaria de Trabajadores; 8. Poder Judicial; 9. Corporacin Nacional Forestal; 10. Direccin del Trabajo; 11. Junta Nacional de Jardines Infantiles; 12. Servicio de Impuestos Internos. Durante los aos 1985-1986 no se registran huelgas en el sector pblico. En el periodo 1987 y 1989 se observa una alta presencia de conflictos en el sector de la Educacin Superior (66,7%), puesto que corresponde al periodo en que se pretende llevar a cabo el proceso de racionalizacin universitaria3 (Espinoza, 2005). Los otros subsectores que con conflictivos representan cada uno 11,1% de las huelgas ms relevantes: Servicio Nacional de Salud, Central Unitaria de Trabajadores y Poder Judicial. Entre los aos 1990 y 1997 se presenta una considerable disminucin en la Educacin Superior correspondiendo slo a un 8,3%, en cambio aparece un nuevo subsector que concentra el 41,7% de las huelgas que corresponde a la Educacin Municipal y otro profesores. La presencia de conflictos laborales en el Subsector Servicio Nacional de Salud aumenta en relacin al periodo
Asociacin Nacional de Empleados Fiscales. Este programa implicaba en su definicin hacer ms eficiente la administracin de las Universidades estatales que implicaba, entre otras medidas, la reduccin de personal y la privatizacin de ciertas dependencias universitarias que absorban gran parte del presupuesto.
3 2

anterior, alcanzando un 20,8%. Los nuevos que presentan huelgas en su interior pero con bajo porcentaje son las Municipalidades (12,5%), Salud Municipal (8,3%), y el Sector Pblico Nacional y el de Servicio de Impuestos Internos con un 4,2% cada uno. Para el ltimo periodo desaparece la representacin del subsector de Educacin Superior4 y la preeminencia se encuentra en el Sector Pblico Nacional correspondiendo a un 37%, siendo el principal convocante la Asociacin Nacional de Empleados Fiscales. Le sigue con un 25,9% el Servicio Nacional de Salud, con un 14,8% la Salud Municipal y con un 11,1% la Educacin Municipal. Muy por detrs se encuentran tres servicios pblicos que presentan conflicto: la Corporacin Nacional Forestal, la Direccin del Trabajo y la Junta Nacional de Jardines Infantiles. Grfico N 8: Sector Pblico por Subsector
1998-2006 Periodo 1990-1997 1987-1989 1985-1986 0% 20% 40% 60% 80% 100%
11,1 8,3 14,8 41,7 66,7 25,9 8,3 37,0 20,8 11,1 4,2 11,1 3,7 3,7 3,7 12,5 4,2 11,1

Distribucin por SubSector Pblico

Educacin Superior Educacin Municipal Salud Municipal Servicio Nacional de Salud y otros Hospitales Sector Pblico Nacional y ANEF Municipalidades Central Unitaria de Trabajadores Poder Judicial Corporacin Nacional Forestal Direccin del Trabajo Junta Nacional de Jardines Infantiles Servicio de Impuestos Internos

Elaboracin propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007. 2.3 Hitos Se considerar slo el ltimo periodo (1998-2006) porque es el contexto ms pertinente para cualquier decisin de poltica pblica. En el Sector Pblico se observa una mayor conflictividad en el subsector de Salud Municipal o Nacional- concentrando la mayor proporcin de DHTP.5 Llama la atencin el hecho de que paralice un servicio que es de primera necesidad, y sobre todo para la poblacin ms vulnerable del pas, y sin embargo, a pesar del impacto que estas huelgas tienen en la comunidad y por tanto un impacto social mayor, en trminos polticos no se ha considerado seriamente la importancia de acoger las demandas econmicas de los trabajadores del sector. Otro hito destacable es que de 1998 al 2006, aumentan las huelgas en el Sector Pblico en general, sin distincin de dependencias. Este aumento se aprecia fundamentalmente entre los aos 2004 y 2006, lo que coincide con que en estos aos el alza en el precio del cobre ha permitido al Estado aumentar sus arcas fiscales. Esta relacin podra explicar el que los empleados pblicos
Ntese que estos conflictos al interior de la Educacin Superior corresponden a demandas de los trabajadores, ya sea funcionarios o acadmicos, y no a las movilizaciones realizadas por los estudiantes. 5 Das-hombres de trabajo perdidos.
4

aumenten su convocatoria con el fin de pedir una retribucin correspondiente con el momento de bonanza econmica por el que atraviesa el pas. As tambin vale la pena sealar que en los ltimos aos han comenzado a manifestarse conflictos laborales al interior de servicios pblicos que no se registran con anterioridad, al menos no en la cantidad de das-hombre de trabajo perdidos. Entre ellos la Corporacin Nacional Forestal, la Direccin del Trabajo y la Junta Nacional de Jardines Infantiles. Por tanto as como han ido en aumento las huelgas del Sector Pblico en su totalidad, tambin han comenzado a manifestar y hacer pblicas sus demandas, servicios pblico ms pequeos pero no por ellos menos relevantes. En el Sector Privado, los principales hitos entre 1998 y 2006 se presentan en los sectores de Transporte y Comunicaciones, as como en la Minera. Uno de los hitos dentro del subsector transportes son las huelgas que llevan a cabo durante el ao 1999 los trabajadores portuarios, sumando 26 a lo largo de ste. Si bien la duracin de stas no es alta la ms larga dur 30 das, y hubo un par de 12 y 13 das, la mayora de stas no pas ms all de un solo da- la cantidad de DHTP asciende a 93.619 durante todo el ao. Dentro de las razones que esbozan en su mayora para declarar la huelga se encuentra en primer lugar las protestas por cambio de dependencia o propiedad, lo que se condice con los procesos de modernizacin de los puertos en nuestro pas6. Lo mismo sucede en el subsector de comunicaciones, en donde las paralizaciones en Telefnica CTC marcan tambin un hito en funcin de los DHTP. En stas la principal causa es econmica, lo cual se enmarca en el proceso de reestructuracin sufrido por la empresa en este periodo, que podra haber motivado la reaccin de los trabajadores frente a posibles ajustes en sus remuneraciones. Finalmente, tambin dentro del Sector Privado, las huelgas al interior de Codelco son otro de los eventos relevantes del periodo, puesto que son las movilizaciones con mayores DHTP no slo entre los aos 1998 y 2006 sino en la totalidad del periodo que cubre el presente informe. La cifra ms alta se alcanza el ao 2003 con un total de 394.800 das-hombre de trabajo perdidos.7 Vale la pena destacar eso s, que las huelgas corresponden al sector de contratistas de la empresa. Como hiptesis podra sealarse que luego de los efectos de la crisis asitica en la construccin en nuestro pas, la cesanta hace tender a la baja los salarios de los trabajadores de este sector, sin embargo los dependientes de empresas contratistas de Codelco, dado los ingresos que tiene la empresa mayor, ven posibilidades de mejorar sus remuneraciones llevando adelante procesos de movilizacin. Mencin especial merece el caso de la huelga en Minera Escondida en agosto del 2006. Aunque sta no fue seleccionada como hito de acuerdo a los DHTP ms altos de los ltimos aos, se considera relevante en tanto conflicto. Primero, porque corresponde a la ms importante de las empresas privadas del sector minero en Chile, y segundo por el alto impacto social que tuvo la movilizacin de los trabajadores. A partir de la motivacin econmica, la discusin de que los altsimos beneficios de la empresa no se reflejaban en los ingresos de los trabajadores, con el devenir del conflicto tambin incidi en reposicionar la discusin referente a la nacionalizacin del cobre. Sin duda el surgimiento de este tema influy en un desenlace del conflicto favorable para los trabajadores. Por otra parte, el reajuste del 5% de los salarios de la minera pasa a constituir un referente para el reajuste de las dems empresas del sector. (Caputo y Galarce, 2006)

Ley N 19.542 Moderniza el Sector Portuario Estatal. Fecha de publicacin 19-12-1997. Se crean empresas portuarias del Estado que tienen como objeto la administracin, conservacin y desarrollo de los puertos. Esto implica que pueden licitar los terminales portuarios y otros servicios. 7 Ver Tabla N 1.

Conclusiones Si consideramos todo el periodo 1985-2006, a pesar del alza producida en las huelgas en nuestro pas a partir de la democracia hasta el ao 1997, en el periodo ms inmediato el nmero promedio de huelgas es el ms bajo de la poca democrtica, alcanzando 226 conflictos anuales. A pesar de una tendencia general decreciente, las variaciones del periodo y el presente contexto de tensin entre un alto precio del cobre y una alta inflacin, sumando a ello el contexto de incertidumbre a nivel mundial generado a partir de la crisis del mercado inmobiliario estadounidense, no es posible proyectar una tendencia clara del desarrollo de los conflictos laborales en el futuro. El nmero de huelgas en el Sector Pblico, para todos los periodos, es considerablemente menor a los conflictos presentes en el Sector Privado, sin embargo, en promedio de das-hombre de trabajo perdidos, los servicios pblicos superan en 7 veces al Sector Privado.8 En el Sector Privado las huelgas ms relevantes se presentan en servicios y empresas que han estado asociadas a reestructuraciones. Este es el caso de los trabajadores portuarios que han enfrentado la modernizacin de los puertos y los trabajadores de Telefnica CTC. Otro sector que cabe destacar por su conflictividad es el sector minero. En el anlisis de las huelgas ms relevantes stas corresponden fundamentalmente a las divisiones de Codelco que al ser una empresa estatal, con enorme relevancia para la economa nacional, genera en los trabajadores una alta expectativa respecto a la resolucin de sus demandas. Por otra parte, se debe reconocer el precedente sentado el ao recin pasado por la huelga en Minera Escondida en trminos de los reajustes salariales del sector y el planteamiento del tema de la renacionalizacin del cobre. En el Sector Pblico, siendo que las huelgas tambin corresponden a demandas de los trabajadores hacia su empleador, en este caso el Estado, por las caractersticas de los servicios que prestan y por tanto la magnitud de los servicios que dejan de ser prestados durante las movilizaciones, los efectos que causan son dobles. Por un lado la poblacin deja de recibir estos servicios, y por otro los trabajadores posicionan la discusin en la ciudadana para justificar la prdida en la entrega de los servicios correspondientes. De esta manera, las demandas sectoriales de los empleados pblicos desencadenan conflictos sociales que no necesariamente se condicen con stas. Por ejemplo no necesariamente una demanda por mayores remuneraciones en el sector educacin debera generar un cambio en la ley orgnica que la rige, sino que puede necesitar simplemente regulaciones intermedias que mejoren le gestin en los servicios educacionales. El problema es que como no tienen acceso a negociaciones colectivas terminan extrapolando un problema sectorial gremial- como un problema de definicin poltica interpelando a la sociedad como si fuera un problema de conjunto cuando a veces se limita a problemas entre trabajador y empleador, como se aprecia claramente al constatarse que la mayora de los motivos de las huelgas son por causas econmicas. Coincidimos con Alberto Armstrong y Rafael guila en la necesidad de establecer un proceso formal de negociacin colectiva para los sectores pblicos y municipal que ordene las relaciones entre las autoridades y los dirigentes de las asociaciones de trabajadores (2006: 322). Como corolario de lo anterior es necesario considerarlo especialmente para el sector de la salud por su relevancia. A pesar de que en ste se han implementado reformas la cobertura de ciertas patologas AUGE- y algunas mejoras en infraestructura hospitales-, an queda pendiente resolver el tema de las remuneraciones para los distintos estamentos de trabajadores del sector salud. Lo que es especialmente vlido para otros sectores igualmente conflictivos y de relevancia para el pas como es el sector de educacin.
8

Ver Tablas N 1 y 2.

Bibliografa ARMSTRONG, Alberto y guila, Rafael. Evolucin del conflicto laboral en Chile. 19612002. 1 ed. Santiago, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2006. 466p. ARAVENA, Claudio. Creacin, destruccin y reasignacin de empleos en Chile, segn tamao de empresas. Santiago, LOM, 2003. 60p. CAMPERO, Guillermo (ed.). Sindicatos y transicin democrtica. Santiago, Planeta, 1991. 268p. CAPUTO, O. y GRACIELA GALARCE. Salarios, ganancias, movimientos sociales y el sueldo de Chile. CETES. Septiembre 2007 [en lnea] < http://www.trabajoyequidad.cl/view/articulos.asp?offset=30 > [consulta: 14 noviembre 2007] CAPUTO, O. y GRACIELA GALARCE. La huelga en Minera Escondida y la reactivacin del movimiento social en Chile. CLACSO. [en lnea] < http://sala.clacso.org.ar/biblioteca > [Consulta: 17 noviembre 2007] DINAMARCA, C. Reflexiones sobre la negociacin colectiva en Chile. Temas Laborales N 4. Direccin del Trabajo. Septiembre 1996. [en lnea] < http://www.dt.gob.cl/documentacion/1612/article-78902.html > [consulta: 13 noviembre 2007] ESPINOZA, Carolina, De las aulas a la calle. La lucha por el fin de la intervencin en la Universidad de Chile. Crisis universitaria, proyeccin nacional y politizacin del conflicto en 1987. Tesis (Licenciada en Historia). Santiago, Chile. Universidad Catlica, Facultad de Historia, Geografa y Ciencias Polticas, 2005. 158 h. FRIAS FERNNDEZ, Patricio. Situacin y dinmica del Sindicalismo Chileno en el contexto econmico y sociopoltico. Santiago, PET, 1991. 86p. Ley N 19.542 Moderniza el Sector Portuario Estatal. Fecha de publicacin 19-12-1997. MORRIS, P. Sindicatos en receso. La otra cara de la estabilidad sindical. Aportes al Debate Laboral N 4. Direccin del Trabajo. Abril 1998. [en lnea] < http://www.dt.gob.cl/documentacion/1612/article-59890.html > [consulta: 13 noviembre 2007] SALINERO, J. Veinte aos de afiliacin sindical y negociacin colectiva en Chile: problemas y desafos. Cuaderno de Investigacin N 29. Direccin del Trabajo. [en lnea] < http://www.dt.gob.cl/documentacion/1612/article-94126.html > [consulta: 13 noviembre 2007] Huelgas 1990-2006. Departamento de Estudios. Compendio de Series Estadsticas 19902006. Direccin del Trabajo. [en lnea] < http://www.dt.gob.cl/documentacion/1612/article62610.html > [consulta: 14 noviembre 2007] Negociacin Colectiva 1990-2006. Departamento de Estudios. Compendio de Series Estadsticas 1990-2006. Direccin de Trabajo. [en lnea] < http://www.dt.gob.cl/documentacion/1612/article-62612.html > [consulta: 14 noviembre 2007]

Anexo 1 Metodologa La informacin utilizada para la realizacin de este informe fue tanto primaria como secundaria. La informacin de primera fuente fue extrada de la Direccin del Trabajo, cuyas cifras estadsticas contemplan la evolucin del nmero de huelgas legales entre los aos 1990 y 2006. Para los aos anteriores a 1990 (especficamente desde 1985 a 1989) no se encuentra disponible dicha informacin por parte de la Direccin, sin embargo sta es posible de recabar en la investigacin de Armstrong y guila. En cuanto a las huelgas ilegales declaradas en el periodo a investigar (1985 2006) la Direccin del Trabajo no posee antecedentes ni registros de stas, por tanto para cubrir parte del periodo, se utilizar la informacin recabada por los mismos autores (2006), quienes con informacin recogida de la prensa han reconstituido la evolucin del conflicto laboral entre 1985 y 2002, considerando tanto las huelgas legales como las ilegales, incluidas en el libro Evolucin del conflicto laboral en Chile 1961-2002. Para cubrir los aos que van del 2003 al 2006 se ha tomado contacto con el investigador (Armstrong) quien ha facilitado la base de datos de todo el periodo, en la cual se ha basado en gran parte la presente investigacin. En base a la base de datos de Armstrong se realiz el anlisis cuantitativo y se proces la informacin mediante SPSS. Las tablas y grficos expuestos en el informe son de elaboracin propia.

N Trabajadores Involucrados 500000 450000 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0
1985 1986 1987
2 8 1584 8243 8 3599 1136 1082 58 15 1133 19 05 41 3364 3256 3816 4468

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
7 85 9 7 1055 02 1 91 1 1 17 3 97

Anexo 2

4236 3296

Grfico trabajadores involucrados en huelgas

Ao

36 4 36 1 57 24 4 18 1

Elaboracin propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007.

33 2 09 6 93

80

4 36 8 4 36 0

13 26

3310

66

Anexo 3 Tabla: Seleccin huelgas ms relevantes segn DHTP periodo 1985-2006

Sector Econmico Industria Comercio Industria Industria Industria Industria Industria Minera Trans. y Com. Servicios Servicios Servicios Servicios Trans. y Com. Industria Servicios Servicios Servicios Industria Minera Minera Servicios Servicios Servicios Trans. y Com. Servicios Industria Servicios Servicios Servicios Industria Minera Minera Servicios Servicios Servicios Industria Trans. y Com. Industria Servicios Servicios Servicios Sector

Ao 1985 1985 1985 1986 1986 1986 1987 1987 1987 1987 1987 1987 1988 1988 1988 1988 1988 1988 1989 1989 1989 1989 1989 1989 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1992 1992 1992 1992 1992 1992 Ao

Empresa Calzados Royle. Manufacturas Hotel, Galera, Soc. Inversiones Calbuco Soprole S.A. Alimentos Dos en Uno Ltda. Santiago Textil. Manufacturas Interamericanas Textil. Camisera INCAZAR Ltda. CATECU S.A. Santiago SOQUIMICH Antofagasta Locomocin Colectiva Santiago Universidad de Chile. Acadmicos Ing. Instituto Profesional de Osorno U. de Chile. Acadmicos Arquitectura FF.CC. del Sur (Nacional) Locmocin Colectiva Choferes Santiago Forestal Carampangue. Concepcin Universidad de Chile. Hospital J.J.Aguirre Universidad de La Serena Universidad de Magallanes Textil Via Valparaiso Enacar, Lota Codelco El Salvador Universidad de Chile Poder Judicial. Huelga Nacional. CUT Paro Nacional CTC Santiago Universidad Catlica de Chile Super Pollo. 6ta Regin Educacin Municipal Profesores Educacin Municipal Profesores Universidad de Santiago. USACH CAP S.A. Talcahuano Codelco Chile. 6 Regin Codelco Chile. 2 Regin SNS FENATS. Paro Nacional FENATS. Paro Nacional Ed. Mun. Col. Profesores. Paro Nacional Textil Pollak Hermanos. Santiago CTC S.A. 2 Regin Aserradero Copihue. 7 Regin Asociacin Empleados Municipales SII. Asociacin Fiscalizadores Salud Municipal. Atencin Primaria. Empresa

Sector Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Sector

Legalidad Legal Legal Legal Legal Legal Legal Legal Legal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Legal Ilegal Ilegal Ilegal Legal Legal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Legal Legal Legal Ilegal Ilegal Ilegal Legal Legal Legal Ilegal Ilegal Ilegal Legal Legal Legal Ilegal Ilegal Ilegal Legalidad

DHTP

Causa

9.150 1 2.479 1 5.670 1 15.871,20 1 8.188 1 8.897 1 10.449,60 1 13.096 1 8.250 13 13.320 1 2.592 13 1.332 1 58.640 1 16.500 13 13.800 1 7.600 1 2.688 1 558 1 27.307 1 32.284 1 31.356 1 67.200 1 32.640 1 62.500 1 8.688 20 24.470,40 1 6.768,00 1 8.160 1 8.391 1 10.080 9 107.109,60 1 101.898 1 93.024 1 106.000 1 74.400 1 149.800 1 38.340 1 21.592 1 10.440 1 18.000 1 17.280 1 14.000 1 DHTP Causa

Econmico 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1999 1999 1999 1999 1999 1999 2000 2000 2000 2000 2000 SUMAR. Planta Nylon SUMAR. Planta Nylon Enacar, Lota SNS FENATS. Paro Nacional Educacin Municipal Profesores Ed. Mun. Profesores. Huelga Nacional Grau S.A. Santiago Coresa S.A. (Contenedores, redes, etc) Manufacturas Textiles Pichara Educacin Municipal Profesores Ed. Mun. Profesores. Huelga Nacional Ed. Mun. Profesores. Huelga Nacional Transporte, Pasajeros y Carga. Nacional CAP Siderrgica. Huachipato Const. Faena Termoelctrica. Mejillones Municipalides. Huelga Nacional Salud Municipal. Huelga Nacional SNS Colegio Mdico. Huelga Nacional Codelco Divisin Chuquicamata Enacar, Lota Enacar, Lota Educacin Municipal Profesores (Nac.) SNS Hospitales Pblicos (Nacional) Municipalidades. (Nacional) Taxis Colectivos (Nacional) AFP. Vendedores de AFP (Nacional) Locomocin Colectiva Urbana Educacin Municipal (Nacional) Universidades Estatales (Nacional) Sector Pblico Nacional CTC S.A. ESVAL General Motors Chile Ltda Educacin Municipal Nacional Sector Pblico. Paro Nacional ANEF Sector Pblico. Paro Nacional ANEF Locomocin Colectiva Trabajadores Portuarios Trabajadores Portuarios Hospitales Pblicos (Mdicos) (Nac.) ANEF Hospitales Pblicos (Mdicos) (Nac.) Corporacin Municipal (Dllo. Soc) Tranporte Interurbano Carga (Nacional) Transporte de Contenedores (Nacional) Salud Municipal. Consultorios Iquique ANEF (Nacional) Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Privado Privado Privado Pblico Pblico Legal Legal Legal Ilegal Ilegal Ilegal Legal Legal Legal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Legal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Legal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Legal Ilegal Legal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Legal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Industria Industria Minera Servicios Servicios Servicios Industria Industria Industria Servicios Servicios Servicios Trans. y Com. Industria Construccin Servicios Servicios Servicios Minera Minera Minera Servicios Servicios Servicios Trans. y Com. S.Financieros. Trans. y Com. Servicios Servicios Servicios Trans. y Com. Servicios Industria Servicios Servicios Servicios Trans. y Com. Trans. y Com. Trans. y Com. Servicios Servicios Servicios Servicios Trans. y Com. Trans. y Com. Servicios Servicios 23.316 11.704 11.606 69.924 48.222 28.538,40 16.356 15.876 13.277 32.400 19.701 6.847,50 165.515 62.652 20.400 60.000 40.800 21.600 62.361 39.600 39.600 1.179.360 432.000 388.800 40.000 60.000 12.500 9.600 12.480 64.250 22.880 9.360 7.686 1.122.000 150.000 18.880 20.000 17.500 36.000 1.500 840 5.319 12.417,60 22.500 12.000 4.250 105.600 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 13 1 13 1 1 1 13 1 1 4 4 1 13 1 13 1 20 1 1 1 1 1 1 1 1 1 8 14 14 1 1 1 1 20 1 1 1

Ao 2000 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2006 2006 2006 2006 2006

Empresa ANEF (Nacional) Textiles Pollak Hermanos S.A. Prosegur Ltda. Prosegur Ltda. Consultorios Munipalizados Corporacin Nacional Forestal (CONAF) Colegios Municipalizados Telefnica CTC Chile Telefnica CTC Chile Correos de Chile Hospitales SNS Hospitales SNS Hospitales SNS Codelco Div. El Teniente. Contratistas Codelco Div. El Teniente. Contratistas Celulosa Arauco, Planta Celco Magisterio Hospitales SNS y Consultorios ANEF Johnson's S.A. Corporacin Privada de Desarrollo Curic Minera El Abra Sector Pblico Sector Pblico Direccin del Trabajo Soprole S.A. CATECU S.A. Santiago Comercial Aillon Hermanos Ltda Salud Municipal: Consultorios (Nacional) Salud Municipal: Consultorios (Nacional) JUNJI (Nacional) Contratistas de Codelco 2 (Nacional) Minera Escondida Ltda. Transporte de Carga Sector Pblico de Salud (Nacional) Sector Pblico (Nacional)

Sector Pblico Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico

Legalidad Ilegal Legal Legal Legal Ilegal Ilegal Ilegal Legal Legal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Legal Legal Legal Ilegal Ilegal Ilegal Legal Legal Legal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal Legal Ilegal Ilegal Ilegal Ilegal

Sector Econmico DHTP Causa Servicios 22.000 1 Industria 34.884 1 S.Financieros. 7.542 1 S.Financieros. 9.765 1 Servicios 4.500 1 Servicios 42.636 1 Servicios 54.000 1 Trans. y Com. 55.200 1 Trans. y Com. 14.424 1 Servicios 31.200 4 Servicios 96.000 11 Servicios 84.000 8 Servicios 70.000 8 Construccin 394.800 1 Construccin 42.000 1 Industria 15.480 1 Servicios 105.600 1 Servicios 99.000 13 Servicios 68.400 13 Comercio 40.260 8 Servicios 9.196 2 Minera 8.420 1 Servicios 100.800 1 Servicios 71.400 11 Servicios 48.960 1 Industria 8.138 1 Industria 7.519 1 Industria 6.897 1 Servicios 36.000+F34 13 Servicios 6.000 13 Servicios 15.120 1 Minera 90.000 1 Minera 45.210 1 Trans. y Com. 22.500 13 Servicios 437.000 1 Servicios 132.000 1 Servicios 79.200 1

2006 Sector Pblico (Nacional)

Elaboracin propia. Base de Datos A. Armstrong. 2007.

Anexo 4 Causales de las Huelgas 1. Motivos econmicos 2. Atraso en pagos y beneficios 3. Casos especiales relativos a remuneraciones 4. Despidos 5. Traslados 6. Solidaridad con pares 7. Solidaridad con superiores 8. Condiciones generales de trabajo 9. Relaciones con superiores 10. Relaciones con los compaeros 11. Incumplimiento de acuerdos 12. Tramitacin 13. Motivos ajenos a la empresa 14. Protestas por cambio de dependencia o propiedad 15. Causas Varias 20. Causa Desconocida