Nuevas tendencias en la ordenacin del territorio

MORA ALISEDA, J CONDESSO, F CASTRO SERRANO, J. (COORDINADORES)

Ed. FUNDICOTEX
Asociacin Profesional para la Ordenacin del Territorio, el Ambiente y el Desarrollo Sostenible

NUEVAS TENDENCIAS EN LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

NUEVAS TENDENCIAS EN LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

Coordinadores:

Julin Mora Aliseda Fernando Dos Reis Condesso Jos Castro Serrano

Nuevas Tendencias en la Ordenacin del Territorio

Maquetacin: Ana Beln Muoz Castao ISBN: 978-84-692-6725-7

Depsito Legal: CC-914-09

Imprime: CopeGraf, S.L. - Cceres

Este libro est conformado por las aportaciones cientficas realizadas por los participantes en el Congreso Iberoamericano de Ecologa y Sostenibilidad Urbana, patrocinado por las siguientes instituciones: - Ministerio de Educacin y Ciencia Ref. CGL2004-22431-E/B0S - Junta de Extremadura, Direccin General de Medio Ambiente - SCR/Imc 2005 - Fondos FEDER Ref. SCR/Imc 2005 - Asociacin Profesional para la Ordenacin del Territorio, el Ambiente y el Desarrollo Sostenible FUNDICOTEX - Universidad de Extremadura

ndice
I. NUEVOS ENFOQUES EN LA ORDENACIN DEL TERRITORIO
Ordenamento do Territorio e Ambiente Jorge Gaspar............................................................................................................. 13 Poltica ambiental y ordenacin del territorio urbano en la Unin Europea y Espaa Ana Ybar Sterling.................................................................................................. 15 La poltica europea de medio ambiente urbano Susana Galera Rodrigo............................................................................................. 35 El modelo de redes neuronales artificiales aplicado a la clasificacin y caracterizacin de los ncleos urbanos: el caso de los municipios espaoles Jos Antonio Gutirrez Gallego y Miguel Macas Macas ......................................... 53 Lisboa supra-metropolitana. O espao desocupado como instrumento potencial de ordenamento Sofa Morgado ................................................................................................... ...... 61 La regularizacin territorial en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico (1970-2002): un instrumento desvinculado de la poltica de ordenamiento territorial Elas Huamn .................................................................................................. ...... 69 A poltica Rodoviria Nacional e a Interioridade Marcos Antnio Marques da Silva ........................................................................... 91 Procesos de revilizao da rea central da cidade do Recife nordeste do Brasil: antecedentes, estratgias de implantao e diagnstico atual Jos Maria Freire de Menezes Neto, Paulo Alves Silva Filho

y Edvnia Torres Aguiar Gomes........................................................................... 101 Premisas valorativas y lineamientos temticos para la intervencin pblica del ordenamiento territorial en Colombia: una reflexin en medio de las crisis, el conflicto y el desarrollo
Manuel Prez Martnez ....................................................................................111

II. ECOLOGA, DESARROLLO CONSERVACIN AMBIENTAL.

ECONMICO

Integracin, economa y ecologa: cambio de paradigma para un desarrollo sostenible. Luis Jimnez Herrero ............................................................................................. 127 Desarrollo Econmico versus Conservacin Ambiental. La necesidad del equilibrio Ernest Aliseda .................................................................................................. .... 161 Desenvolvimento sustentvel: um conceito no limiar da utopia Carlos de Arbus Moreira ...................................................................................... 167 Dimensin Internacional, Territorial y Urbana del Desarrollo Sostenible Rafael Andrs Velsquez Prez ............................................................................. 183
La ecologa como factor emergente de ventaja competitiva en las ciudades

Ramn Sanguiano Galvn, Mara Isabel Snchez Hernndez y Mara Cristina Barriuso Iglesias............................................................................. 195 Ecosistemas estratgicos en ecorregiones urbanas: una opcin para el desarrollo sostenible Luis Carlos Agudelo Patio ................................................................................... 201 La anttesis ciudad/naturaleza en el planeamiento urbano de Brasil Fabio Angeoletto, Sara Barrasa Garca y Marta Moreno Gonzlez ....................... 215

Estudio de ecologa urbana en La Habana, Cuba. Perspectivas para Amrica Latina Juan Pedro Ruiz y Marta Moreno .......................................................................... 225 Ecologa y Desarrollo Local en la provincia de Pedernales: (Repblica Dominicana): protocolo seguido para la sostenibilidad Alexis, S; Pastor, J; Gonzlez, R y Hernndez A................................................. 239 La ecologa del paisaje en Amrica Latina: una aproximacin a travs de internet Sara Barrasa Garca, Fabio Angeoletto, Juan Pedro Ruz Sanz ............................ 255 Utilizacin de la avifauna en la valoracin contingente del espacio urbano Sabina Caula, Renato Denbrega y Pascal Marty................................................... 265 Das concepes gerais de gesto de bacia hidrogrfica ao mapeamento do uso e ocupao do solo da bacia do Ipouca-Pernambuco, Nordeste do Brasil Edvania Torres Aguiar Gomes, Jos Mara Freire de Menezes Neto y Paulo Alves Silva Filho...................................................................................... 283 Mercado inmobiliario en el suelo rstico de un espacio natural protegido: Anlisis comparativo entre municipios pertenecientes y colindantes a la reserva de la biosfera de Urdaibai Inmaculada Astorkiza Ikazuriaga, Juan R. Murua Mgica, Ana Ferrero Rodrguz, Patricia Abelairaas Etxebarra.............................................................. 293 La importancia de los recursos naturales renovables en el proyecto de etnodesarrollo de Aguilix Santa Cruz del Quich Alden Paris Snchez Ralda.................................................................................... 311 Bairro de Santo Antnio Recife - nordeste Brasileiro: caraterizao da especialidade scio-econmica no setor de servios. A permanncia das relaes do circuito superior e inferior Deyglis Fragoso de Lima, Paulo Alves Silva Filho,

Jos Geraldo Pimentel Neto, Rogrio Antonio de Arajo Santos y Keilha Correira da Silveira .................................................................................... 325 Optimizacin espacial de torres de deteccin de incendios forestales en la IX Regin de la Araucana. Chile
Mauricio Reyes Schencke y Francisco Hernndez Rodrguez .........................335

I. NUEVOS ENFOQUES EN LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

ORDENAMENTO DO TERRITRIO E AMBIENTE

JORGE GASPAR (CEG Univ Lisboa)

Ao longo de milnios, cada dia de forma mais assumida e integrada, os Homens ordenaram os territrios de modo a retirar os melhores proveitos para satisfao de necessidades, mas tambm para satisfazer ambies de poder. As opes de O.T. tm consequncias a vrios nveis e em vrios domnios: da Economia e da Sociedade, mas tambm da Natureza, do ambiente natural (fsico). S recentemente as sociedades se comearam a preocupar com as consequncias das opes de O.T. no ambiente natural. Curiosamente, esta questo comea por ser colocada relativamente aos pases menos desenvolvidos e na sequncia da anlise de programas de desenvolvimento para Pases do Terceiro Mundo, em que se verificou que se o modelo a optar fosse uma rplica do que levou ao domnio dos pases mais desenvolvidos, teramos consequncias muito nefastas para o ambiente, a todas as escalas da local global. Discutiu-se e ainda se discute se esta no uma atitude ideolgica tendente a eternizar o domnio do Planeta pelo chamado mundo ocidental. Assim, o conceito de sustentabilidade que comeou por ser uma questo no interface do econmico e do social, passou a estar no centro de um tringulo equiltero: o Ambiente, a Economia e a Sociedade. O Ordenamento do Territrio um conceito ainda no estabilizado, levantando problemas distintos: - Desde logo no seu enquadramento face aos vrios saberes; - Nos temas/domnios que abrange; - Na escala de interveno; - No carcter normativo /no normativo que reveste a sua prtica. Por isso, em diferentes contextos nacionais/polticos/culturais, emergiram diferentes conceitos operativos para responder ao mesmo problema: como mobilizar e dispor, no espao de uma comunidade, os recursos naturais e humanos de molde a promover o bem estar das populaes de forma sustentada/durvel. A prpria posicionamentos: terminologia adoptada em diferentes pases sugere distintos

- Planning/physical planning - Raumordnung

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ORDENAMENTO DO TERRITRIO E AMBIENTE

- Amnagement du territoire Tambm a questo ambiental tem contornos algo difusos, na medida em que tanto se pode limitar ao ambiente fsico e aos recursos naturais, como englobar no s todas as dimenses do desenvolvimento, como os vrios quadros de vida e formas de organizao territorial. Assim, para alguns, o ordenamento do territrio no seria seno um instrumento de gesto ambiental. interessante analisar, para os vrios pases europeus, como abordada, por um lado, a questo do desenvolvimento sustentvel e, por outro lado, a do ordenamento do territrio. As respostas so diferenciadas, antes de mais como consequncia de culturas de planeamento distintas. Daqui tambm decorreram, e decorrem, alguns mal entendidos nos trabalhos conducentes produo do EDEC (Esquema de desenvolvimento do espao comunitrio), bem como nos que da resultaram, nomeadamente no mbito do Observatrio Europeu do Ordenamento do Territrio (ESPON/ORATE: European Spatial Planning Observatory Network/Observatoire en rseau de lamnagement du territoire europen).

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POLTICA AMBIENTAL Y ORDENACIN DEL TERRITORIO URBANO EN LA UNIN EUROPEA Y ESPAA1.

ANA YBAR STERLING Catedrtica de Economa Aplicada Universidad Complutense de Madrid Directora del IUCA Presidenta del CN IHDP-Espaa

1.- INTRODUCCIN. La ordenacin territorial, instrumentada tradicionalmente a travs de planes de dimensin regional, subregional2 o municipal se orienta al objetivo de establecer los elementos bsicos de la organizacin de los recursos y la estructura de usos y destinos del territorio, en aquel rea geogrfica objeto de ordenacin. La planificacin aplicada a definir esta estructura y a determinar los usos del suelo y los diferentes espacios, el diseo de las infraestructuras viarias y de comunicacin, etc. est ntimamente relacionada con el medio ambiente de las zonas contempladas. De hecho, el estado y la evolucin de los bienes y recursos ambientales de esos territorios sujetos a ordenacin y, por tanto, la poltica ambiental que se desarrolle en los mismos estar en gran medida condicionada por aquella ordenacin e influir tambin sobre ella, alterndola en la medida necesaria para la consecucin de los objetivos ambientales de la colectividad instalada en el territorio. Los entornos urbanos desarrollados de la UE tienen numerosos problemas ambientales que resolver y estos son similares en muchos de ellos, lo que podra indicar que existen numerosos elementos comunes en el/los modelos de ordenacin territorial urbana, en la UE3.

1 El presente artculo se deriva y enmarca en el Proyecto de Investigacin REN2002-02557 (MITEMES), del Plan Nacional I+D+i financiado por la CICYT-Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa. 2 Para reas de caractersticas singulares y con problemtica territorial significativa, como las zonas de montaa, las reas metropolitanas, etc. 3 MONCLUS, FJ. y GUARDIA, M.: Modelos Urbansticos y Cultura de las Ciudades. Revista de Geografa, 2003, MENDOZA ARROYO, C.: Entre la Regulacin y la Desregulacin Urbanstica. Dos experiencias paralelas de planeamiento urbano: Londres y Barcelona, 1980-1999. Tesis doctoral, Universidad Politcnica de Catalua, ao 2000. RUEDA, Salvador: P5 Modelos de ordenacin del territorio ms sostenibles. Barcelona (Espaa), enero 2003, y Boletn CF+S 32/33. Instituto Juan de Herrera, ETSAM, Madrid, marzo 2006.

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POLTICA AMBIENTAL Y ORDENACIN DEL TERRITORIO URBANO EN LA UNIN EUROPEA Y ESPAA

Como es bien conocido, las ciudades originan crecientes tensiones ambientales como consecuencia de la presin que ejercen sobre los recursos naturales (agua, suelo, materias primas, aire o energa) que les sirven de sustento; por la contaminacin derivada de los vertidos al medio natural (suelo, agua, atmsfera) de los residuos (gases, residuos slidos y lquidos urbanos, industriales, etc.), o la propia expansin de las infraestructuras y edificaciones que originan la ocupacin casi irreversible del suelo. Este punto de partida y el convencimiento de que era posible abordar la resolucin de tales problemas de manera sistemtica y coherente sirvieron como bases para la adopcin de una estrategia europea sobre el medio ambiente urbano, el pasado 11 de enero de 2006. Una estrategia de medio ambiente no es ms que una nueva forma de aludir a la planificacin; esta pretende identificar y evaluar los problemas ambientales que pueden surgir en un determinado mbito, para tratar de anticiparse a estos sucesos previsibles o, incluso, imprevistos (estimando sus niveles correspondientes de riesgo), con el objeto de minimizar los impactos negativos de los mismos sobre el hombre y los ecosistemas. Sin planificacin previa no es posible una gestin adecuada, aunque puedan producirse aciertos ocasionales en la adopcin de polticas o medidas concretas. La mejora de la gestin ambiental en el mbito local, cuando surge en el discurso municipal y en la consciencia institucional viene, generalmente, unida al concepto de desarrollo sostenible en la ciudad. Como es sabido, este ltimo concepto llega ms all de la mejora ambiental pretendiendo que las autoridades locales desempeen un papel esencial en la transicin hacia formas de vida urbanas ms sostenibles (desde la triple perspectiva, ambiental, econmica y social) y que orienten su poltica en esa direccin para que el desarrollo de la comunidad garantice la calidad de vida de las generaciones actuales sin privar a las futuras ni a los dems pueblos del derecho a un planeta limpio y saludable. La Agenda 21 que emana de la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro (1992), es el punto de partida para reorientar el crecimiento de las ciudades hacia un desarrollo sostenible. La Unin Europea establece, en 1998, un marco de cooperacin (Marco de actuacin para el desarrollo urbano sostenible en la Unin Europea), destinado a fomentar la concepcin, el intercambio y la aplicacin de buenas prcticas en el sector del desarrollo urbano sostenible y de la Agenda 21. Previamente (en 1993) se haba iniciado el Proyecto Ciudades Sostenibles Europeas que se ocupaba del desarrollo urbano sostenible y de la integracin de objetivos ambientales en las estrategias de planificacin y gestin municipales4.

4 .La principal aportacin del proyecto es el Informe sobre las Ciudades Europeas Sostenibles, el cual se centra tanto en aspectos institucionales como ambientales y se plantean las posibilidades de que disponen las Administraciones Locales para garantizar la sostenibilidad.

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La estrategia europea sobre el medio ambiente urbano, por otra parte, es una de las siete estrategias temticas contemplada en el Sexto Programa de Accin en materia de Medio Ambiente (aprobado en el ao 20025). El Sexto Programa de Accin en materia de Medio Ambiente, al hablar de este tema en particular, marcaba el acento en un enfoque integrado horizontal de las polticas comunitarias para mejorar la calidad del medio ambiente urbano y citaba al respecto, expresamente, como puntos del mximo inters: - el fomento del Programa 21 Local, - la disminucin de los vnculos entre el crecimiento econmico y la demanda de transporte de pasajeros, - la necesidad de un mayor peso del transporte pblico, del ferrocarril, de la navegacin interior, y de los modos de desplazamiento a pie y en bicicleta, - la necesidad de hacer frente a un volumen de trfico en aumento y de disociar de manera significativa el crecimiento del transporte y el crecimiento del PIB, - la necesidad de fomentar el uso de vehculos con bajos niveles de emisiones en el transporte pblico, - la toma en consideracin de indicadores medioambientales urbanos. La estrategia europea de la que hablamos es aquella de la que da noticia la Comunicacin de la Comisin, de 11 de febrero de 2004, titulada: Hacia una estrategia temtica sobre el medio ambiente urbano6. La citada estrategia se concentra en el servicio de la poltica ambiental al desarrollo sostenible de las zonas urbanas cuya poblacin supera los 100.000 habitantes. En la Comunicacin de la Comisin europea antes aludida se incluyen cuatro temas transversales esenciales para una ordenacin sostenible del territorio urbano: la gestin urbana, el transporte urbano, la construccin y el urbanismo en la ciudad. Sin embargo, los aspectos ambientales siguen teniendo una participacin esencial en la estrategia, por encima de los econmicos o sociales. 1.- La gestin urbana sostenible: la gestin urbana sostenible recae de manera natural en las administraciones locales. La estrategia europea trata de estimular a las capitales y las ciudades de ms de 100.000 habitantes a que adopten un plan de gestin de medio ambiente para el conjunto de la urbe, acompaado de objetivos vinculados a las principales incidencias ambientales, y

5 Decisin n 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la que se establece el Sexto Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente (DO n L 242 de 10.9.2002), pag. 1 6 COM (2004) 60, Diario Oficial C 98, de 23 de abril de 2004.

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pongan en prctica un sistema de gestin medioambiental para administrar adecuadamente el proceso y alcanzar los objetivos establecidos. Estos planes de gestin permitiran: - Combinar la gestin de las actuaciones que obligatoriamente deben realizar los municipios en aplicacin de la legislacin europea (directivas sobre calidad del aire y ruido ambiental), - Aumentar la cooperacin entre diferentes niveles de gobierno (local, regional y nacional) y entre diferentes departamentos de las administraciones locales, - Conferir al quehacer municipal la necesaria continuidad entre administraciones sucesivas, - Ofrecer a las 500 ciudades europeas de mayor tamao un grado ms elevado de comparabilidad en relacin con sus iniciativas y obligaciones medioambientales. Los conocidos 5 principios para una gestin urbana sostenible7 del Informe Ciudades Europeas Sostenibles (1996) han sido, pues, notablemente concretados en la UE, unos aos ms tarde. 2.- El transporte urbano sostenible requerira, a juicio de la Comisin, la elaboracin, adopcin, aplicacin y revisin peridica de un plan de transporte urbano sostenible que contemplase objetivos a corto, medio y largo plazo. Tambin deberan impulsarse otras medidas, como por ejemplo las destinadas a fomentar la adquisicin de vehculos de bajo nivel de emisiones y consumo o a promover el uso de combustibles alternativos. Detrs de estas recomendaciones se encuentra la evidencia de que el trfico tiene un impacto significativo en el medio ambiente y en la salud de los habitantes de las ciudades. Tambin el hecho de que el trfico es una de las principales fuentes de gases, como el ozono o el NO2 y representa cerca del 40% de las emisiones de CO2 vinculadas al transporte. Por otro lado, las dos terceras partes de los accidentes de trfico con resultado de lesiones que se produjeron en la Unin Europea (UE) en 2000 se registraron en zonas urbanas. El ruido en las zonas urbanas es tambin un problema grave y con tendencia al alza; un 80% del mismo procede del trfico. 3.- La construccin sostenible es un objetivo para el que la Comisin propone el desarrollo de una metodologa comn para evaluar la sostenibilidad global de los edificios y del entorno construido, que incluir indicadores de costes durante el ciclo de vida til. La Comisin pretende alentar a todos los Estados miembros a desarrollar y poner en prctica un programa nacional de construccin sostenible.

7 Principio de Precaucin, Gestin de la demanda (en lugar de satisfacerla), Eficacia ambiental (reduciendo el uso de los recursos naturales), Eficacia social (mayor beneficio social por cada unidad de actividad econmica) y Equidad.

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Adems, la Comisin prev medidas complementarias, como las posibilidades de renovacin de edificios ms pequeos, el establecimiento de nuevas exigencias de eficiencia ambiental no vinculadas a la energa, el etiquetado ambiental de los materiales de construccin, as como la aplicacin de una estrategia temtica para la prevencin y el reciclado de residuos. No hay que olvidar que los europeos permanecen un 90% de su tiempo en espacios cerrados; que el consumo de energa para calefaccin y alumbrado produce un 35% de las emisiones de gases de efecto invernadero, o que cada ao se generan 450 millones de toneladas de residuos de construccin y demolicin. 4.- El urbanismo (que se refiere a las pautas y el tipo de usos del suelo imperantes en las zonas urbanas), para ser sostenible a juicio de la Comisin: - Ha de velar por que sus sistemas de planificacin urbanstica tengan en cuenta los riesgos medioambientales - Debe crear incentivos para fomentar el aprovechamiento de los terrenos abandonados y, en particular, de las instalaciones industriales abandonadas y las propiedades vacas - Tiene que fijar densidades mnimas para las zonas residenciales, que permitan fomentar una mayor densificacin y frenar la expansin urbana - Requiere integrar en el proceso de ordenacin del territorio las consecuencias del cambio climtico para las ciudades. De esta relacin de metas, parecen deducirse los riesgos principales para la sostenibilidad urbana, como son: el crecimiento de las ciudades hacia las zonas rurales limtrofes (y su progresiva y rpida reduccin), con la creacin de viviendas de baja densidad y el aumento de los problemas de transporte, el elevado nmero de terrenos abandonados en la ciudad y de propiedades vacas, la deficiente dotacin y mala localizacin de las infraestructuras econmicas y de transporte, o la necesidad de multiplicar y proteger los espacios verdes. As pues, la planificacin y la ordenacin del territorio en las ciudades, cuando el objetivo es la sostenibilidad, exigen no solo la aplicacin de una poltica ambiental horizontal o transversal adecuada en el mbito urbano (que difcilmente podr serlo sin un marco ambiental regional y nacional correcto, consistente y que deber integrarse con los otros componentes econmico y social), sino tambin la articulacin de las iniciativas (participacin) procedentes de todos los mbitos, la mejora de la coordinacin institucional

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y ciudadana y la ampliacin de la concienciacin y la educacin de la poblacin en la misma direccin8. 2.- PRINCIPALES RETOS AMBIENTALES DE LAS ZONAS URBANAS CARENCIAS DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL EN ESPAA. Y

En Espaa, los municipios ejercen competencias en materias que inciden claramente sobre el medio ambiente. Algunas de las mencionadas en el artculo 25. 2 de la Ley 7/1985 de Bases del Rgimen Local, como las siguientes, tienen marcadas connotaciones de esta naturaleza: - Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas. - Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de viviendas; parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas urbanas y conservacin de caminos y vas rurales. - Proteccin del medio ambiente. - Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores. - Proteccin de la salubridad pblica. - Cementerios y servicios funerarios. - Suministro de agua y alumbrado pblico; servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. - Transporte pblico de viajeros. Adems, a partir de la aprobacin de la citada Ley 7/1985, los municipios estn obligados a prestar, como mnimo (de forma individual o asocindose con otros), servicios como los siguientes (artculo 26 de la citada Ley de Bases), con efectos indudables sobre el medio ambiente local y global en muchos casos, dependiendo del modelo y tecnologas que se adopten en su gestin. a) Alumbrado pblico, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de las vas pblicas. En todos los municipios. b) Tratamiento de residuos. Si se trata de municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes. c) Prevencin y extincin de incendios. En caso de municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes.
8 Que el desarrollo urbano sostenible requiere el compromiso de la poblacin y una buena base de conocimientos era recordado por Wally NDow, Secretario General de Habitat II, la Segunda Conferencia de Naciones Unidas sobre Asentamiento Humanos (Estambul, 1996), al inicio de la misma.

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d) Transporte colectivo urbano de viajeros y proteccin del medio ambiente. Cuando los municipios tienen con poblacin superior a 50.000 habitantes. La cuestin est en dilucidar si en los de las grandes y medianas ciudades espaolas, al menos, se han tratado de aplicar en estos ltimos aos los principios de la Agenda 21 Local, principal instrumento para el logro del desarrollo sostenible en el mbito municipal. La Agenda 21 Local requiere la realizacin y ejecucin de un plan estratgico de accin a largo plazo para orientar hacia el desarrollo sostenible a los entes locales y tiene como objetivo (a partir de Aalborg + 10 ao 2004-) que cada ciudad de ms de 100.000 habitantes adopte un plan de gestin ambiental, con acciones y medidas concretas para cada localidad especfica, as como el establecimiento de sistemas de gestin ambiental en el mbito urbano. Segn datos de la Agencia Espaola de Cooperacin, en 2003, en torno a 600 municipios espaoles haban firmado la Carta de Aalborg y de ellos, 359 haban iniciado las acciones pertinentes para la puesta en marcha de la Agenda 21 Local. Los Datos de la Campaa Europea de Ciudades Sostenibles revelaba que en mayo de 2004, en Espaa la lista de firmantes ascenda a 864 o bien, 882 si se incluan aquellas otras 36 entidades que estaban en proceso de firma de dicho documento (lo que situaba, en esa fecha, en 882 el nmero de ciudades espaolas comprometidas con el desarrollo sostenible). Existen muchas grandes ciudades que han aprobado documentos as denominados pero pocos han actuado eficazmente o con celeridad a la hora de concretarlos y ejecutarlos. Por ello, en la mayora de los casos las Agendas 21 Locales parecen documentos de adhesin formal sin verdadera voluntad poltica de realizacin. Esta consideracin induce a concluir que no resulta sencillo concretar en polticas y medidas el principio de que las ciudades deben planificarse, construirse y gestionarse para crear las condiciones de una economa sana, dinmica, socialmente integradora y ecolgicamente eficiente, que garantice el bienestar y satisfaga las necesidades de los ciudadanos de manera sostenible, funcionando en armona con los sistemas naturales que la sostienen. Tal como se deduce de la reciente Estrategia comunitaria sobre el Medio Ambiente Urbano, los retos ambientales principales a los que se enfrentan las ciudades superiores a 100.000 habitantes son: - la deficiente calidad del aire, - los niveles elevados de circulacin y congestin y ruido ambiental, - un entorno construido de mala calidad, - emisiones de gases de efecto invernadero, - crecimiento urbano desordenado y

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- amplia generacin de residuos y de aguas residuales. Las administraciones locales espaolas que, indudablemente, son las ms directamente competentes y responsables de la gestin urbana sostenible carecen de competencias plenas sobre estos temas; no poseen suficiente infraestructura de informacin, cuadros tcnicamente bien formados ni estructura organizativa para abordarlos. Sin embargo, las Diputaciones y los gobiernos autonmicos tienen amplias capacidades de coordinacin para la planificacin en temas de ordenacin del territorio y mbitos supramunicipales y subregionales. Dentro del mbito del derecho administrativo, es la Ley 30/1992, de 26 de noviembre modificada por la Ley 4/1999 de 13 de enero - la que regula las relaciones entre las Administraciones Pblicas. En virtud de la misma, existe la posibilidad de crear Conferencias Sectoriales y otros rganos de cooperacin, en aquellas materias en que exista interrelacin competencial entre las distintas Administraciones pblicas, as como de firmar Convenios de colaboracin en el mbito de sus respectivas competencias y de acordar la realizacin de Planes y programas conjuntos de actuacin para el logro de objetivos comunes, en materias en las que ostenten competencias concurrentes. Desde esa fecha, se observa que en algunas CCAA existen Consejos de Medio Ambiente u otros rganos de esta naturaleza, destinados al estmulo y coordinacin de las iniciativas con incidencia ambiental procedentes de diversas Consejeras, entes municipales y agencias de mbito autonmico o local (de energa, medioambiente, etc.). El gobierno central, asimismo, ha puesto en marcha mecanismos de coordinacin y cooperacin, de carcter intersectorial y ambiental especialmente adecuados para estas finalidades, en los que participan las CCAA y otras organizaciones e interesados en la temtica del desarrollo sostenible. Los rganos siguientes, adscritos al Ministerio de Medio Ambiente, constituyen una buena muestra de los mismos: el Consejo Asesor de Medio Ambiente, la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, el Consejo Nacional del Agua, el Consejo Nacional del Clima, o la Comisin de Coordinacin de Polticas de Cambio Climtico. Sin embargo, los procesos de reforma y mejora institucional que tienen lugar en toda la UE son lentos y la coordinacin con otras administraciones pblicas, escasa todava en Espaa y ello entorpece adicionalmente la toma de decisiones adecuadas y oportunas en el tiempo, as como su ejecucin eficaz, en el mbito municipal. Ello se aade a la problemtica tradicional de los conflictos entre objetivos, en el propio mbito municipal territorial pertinente (municipio o rea supramunicipal metropolitana, etc.-). En efecto, resolver un problema puede ocasionar otros, en otros campos y algunas medidas pueden ser opuestas a otras polticas a nivel nacional o regional. Por ejemplo, la poltica de mitigacin de emisiones de GEI en la ciudad, atacado mediante la adquisicin de autobuses limpios puede verse entorpecida por el crecimiento del transporte privado ocasionado por decisiones de ordenacin del suelo, como las de favorecer la construccin de aparcamientos en el centro urbano.

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La amplitud de esta temtica aconseja reducir el mbito del anlisis, en pro de la concrecin y especificidad de las conclusiones. Por ello, tratar a continuacin de uno slo de aquellos aspectos citados, el de la movilidad sostenible en la ciudad. Este tema, aunque ms concreto, sigue siendo de gran amplitud y hace referencia a varios de aquellos grandes retos de las grandes ciudades europeas, citados por la Estrategia comunitaria sobre el Medio Ambiente Urbano: la deficiente calidad del aire, los niveles elevados de circulacin y congestin y de ruido ambiental, las emisiones de gases de efecto invernadero y, adems, es consecuencia en parte, de aquel citado tambin, crecimiento urbano desordenado. 2.1.- Algunas caractersticas del transporte en las ciudades espaolas de tamao medio y grande. - La dispersin de la edificacin y el alejamiento de la vivienda del puesto de trabajo, - El uso masivo de los medios de locomocin para los traslados de personas y mercancas, - La saturacin de la red de movilidad, - La congestin, accidentes y costes econmicos y sociales asociados, - El aumento del nivel de ruido, de las emisiones de gases a la atmsfera y de la degradacin ambiental en la ciudad y su entorno natural. Para resolver los conflictos que el transporte que genera en la ciudad, como la saturacin de la red urbana o la reduccin de las prdidas de tiempo en los traslados se han aumentado las infraestructuras viarias (carreteras, etc.) para reducir o para resolver la saturacin de la red. Sin embargo, este proceso, dinmico, ha venido acompaado de nuevos asentamientos urbanos dispersos que han vuelto a hacer insuficiente la ampliacin de las redes, desplazando el problema de la congestin y las variables que lo acompaan, a superficies cada vez mayores. El coche y el trfico masivo de automviles suelen considerarse como los principales culpables de la degradacin de la calidad ambiental del espacio pblico y de la ciudad, provocando que la calidad de vida de los ciudadanos se reduzca considerablemente; la circulacin y sus efectos suelen citarse como los principales problemas de vivir en su interior y de la preferencia por la periferia para la vivienda familiar. La velocidad media del transporte en superficie, en las ciudades espaolas medias y grandes, es cada da menor. El trfico masivo de vehculos se revela como uno de los mayores causantes de disfunciones en el sistema urbano y para autores como Sebastin Rueda, el deterioro del medio ambiente urbano es, en gran parte, consecuencia de la presencia y el uso asfixiante de los vehculos privados. La proliferacin de las redes de movilidad por carretera, en especial en el caso de las redes de vas segregadas, es causa de tendencias al aislamiento de los sistemas naturales en

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los que las ciudades se integran, ya que la mayora de organismos vivos no pueden atravesar las barreras de asfalto y trfico que las vas les imponen. La reduccin de la superficie natural de un hbitat o su aislamiento comporta una prdida de especies (ya que la extincin supera a la inmigracin). Adems, cada ao mueren por atropello en Espaa unos diez millones de vertebrados, segn la Coordinadora de Organizaciones de Defensa Ambiental (CODA). Desde el punto de vista sociolgico, no ha de olvidarse que es esencial en la ciudad, el contacto personal; por ello, los viajes a pie, en bicicleta o en transporte pblico son los medios favoritos en las propuestas, para reducir el estrs ambiental provocado por los vehculos, potenciar el contacto y la comunicacin en el espacio pblico y mejorar la participacin y la gobernanza, al crear un entorno propicio y en el que calidad de vida sea superior. Una vez justificada la importancia de la batalla emprendida en las ciudades contra del uso del vehculo privado (y a favor del transporte colectivo pblico, aunque no exclusivamente), respetando el logro social de la mejora de la movilidad de los ciudadanos, en este trabajo se presentan algunos datos de ciudades espaolas de tamao medio o grande y otras evidencias disponibles sobre la movilidad. Los datos sobre utilizacin del vehculo privado para el transporte urbano, dispersos y de muy diversos orgenes (INE, OSE, IDAE, algunas CCAA Andaluca, por ejemplo-, etc.) indican que en Espaa, en 2004, la distribucin modal de viajeros estaba claramente a favor del uso de los turismos, que participaban con un 79,4% en el transporte de pasajeros. El autobs alcanzaba un 11,3% de tasa de participacin, ferrocarril y el transporte areo tienen una participacin similar (4,8% y 4,2% respectivamente) y el transporte martimo participa con una tasa muy baja, del 0,3%. Por otro lado, el nmero de viajeros/kilmetro que utilizan el vehculo particular para desplazarse sigue en franco crecimiento (se eleva en 2003, un 3%) y el nmero de pasajeros que utilizan el transporte pblico urbano desciende en 2004, ms de un 5% respecto al ao anterior. Estos datos son consistentes con los que se derivan del Inventario de Emisiones de Gases de efecto invernadero, del Ministerio de Medio Ambiente, 2005 (datos hasta 2003), segn los cuales, las emisiones de CO2 del Transporte por carretera se originan, cerca de un 35%, en la pauta urbana; esa tasa de participacin sigue creciendo en los ltimos aos en Espaa, as como tambin las emisiones de CO2 del transporte por carretera en general, que se han casi duplicado entre 1990 y 2003. Toda esta batera de informacin pone de manifiesto que las grandes ciudades y las autoridades municipales tienen mucho que hacer para lograr un transporte urbano sostenible. Asimismo, se deduce que, para un aspecto concreto como es el transporte en las ciudades, las tendencias en Espaa marcan una evolucin en sentido contrario a la que permitira lograr aquel objetivo de sostenibilidad, dejando a los entes pblicos de los

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grandes municipios espaoles mal calificados en la eficacia de sus polticas y medidas orientadas, por ejemplo, hacia: - la oferta de una red de transportes pblicos regulares, frecuentes, cmodos, modernos, a precios competitivos y con buenas correspondencias; - el reforzamiento de los transportes no motorizados (a pie y en bicicleta); - la modificacin de los comportamientos y en la gestin de la intermodalidad; e incluso en - la promocin de una utilizacin ms racional del automvil en el mbito urbano. Sin embargo, dicha conclusin necesitara mayores datos y evidencias en la misma direccin. Por otro lado, no es posible efectuar un anlisis aislado de esta cuestin, puesto que la sostenibilidad del transporte urbano est ligada a la sostenibilidad del urbanismo y de la construccin, de modo conjunto. Tambin ese estudio amplio y detallado habra de superar el lmite geogrfico del municipio de la gran ciudad para extenderse al mbito metropolitano e incluso a demarcaciones territoriales ms amplias (el corredor del Henares, en Madrid, el rea metropolitana de Sevilla, en Andaluca, etc.). Un modelo viable de ciudad sostenible exige la generacin y aplicacin de estrategias urbanas integradas dirigidas, tanto a la proteccin y mejora de las condiciones ambientales como, al menos, a la mejora de la productividad y el crecimiento econmico, la creacin de empleo, la proteccin de la salud y la seguridad humanas, la mejora de la accesibilidad y movilidad, la proteccin del paisaje urbano, establecimiento de zonas verdes y equipamientos. Obtener conclusiones con vocacin de ser elevadas a la categora de generales para las ciudades espaolas de tamao medio y grande exige un anlisis cuidadoso de casos de estudio, suficientes y representativos. Algunas conclusiones sobre el estado de la cuestin en Espaa estn disponibles. En concreto, tras un estudio efectuado recientemente en el Instituto Juan de Herrera9, con relacin a los municipios espaoles firmantes de la Carta de Aalborg, en el mismo se afirma que sus Agendas 21 Locales carecen de visin integradora del municipio, de indicadores para su seguimiento y que se plantean aquellas con nimo de conseguir algn presupuesto y hacer campaa de imagen verde. En esta misma lnea de pensamiento crtico al respecto, el Observatorio para la Sostenibilidad de Espaa10 especifica que : La firma de la Carta de Aalborg tan solo es el primer paso en la cronologa documental del modelo de A21L, al que han de seguir otras actuaciones como: la realizacin de un diagnstico socioambiental del municipio, la creacin de foros de participacin, la adopcin de un sistema de indicadores municipales y

9 Informe sobre los indicadores locales de sostenibilidad urbana utilizados por los municipios firmantes de la Carta de Aalborg. Seccin de Urbanismo, Instituto Juan de Herrera. Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid. 2002-2003. 10 Informe sobre la Sostenibilidad en Espaa. OSE. Madrid, 2005, pag. 250

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la elaboracin de un plan de accin y un plan de seguimiento, derivndose del estado y calidad de cada una de estas fases el grado de compromiso real con el desarrollo sostenible, en cada municipio. 2.2.- Movilidad Sostenible en el rea metropolitana de Sevilla. Un caso particular. Se presentan a continuacin los elementos bsicos del estudio efectuado por la firmante de la presente Ponencia para el entorno metropolitano de Sevilla, por la existencia de informacin relevante sobre movilidad y transporte en esta rea metropolitana. 2.2.1 El Programa Movilidad Urbana Sostenible de la Junta de Andaluca. El Plan de Medio Ambiente de Andaluca 2004-2010 (PMAA, en adelante) denomina as a su Programa nmero 11; por ello, analizar su contenido pareca poder generar el marco adecuado para analizar las actuaciones municipales en el mbito de la movilidad urbana de Sevilla. Expresamente, dicho documento declara que considera como principal herramienta para lograr un modelo de movilidad y accesibilidad sostenible en Andaluca el diseo y desarrollo de sistemas de transportes integrados, haciendo imprescindible la coordinacin de la planificacin de tres elementos: el transporte, el medio ambiente y el espacio (es decir, el territorio). La consistencia entre las metas de la UE en esta materia y el PMAA de Andaluca est garantizada por declaraciones como la siguiente: El reto de la sociedad actual, respecto a la movilidad urbana, consiste en desvincular progresivamente el crecimiento del transporte del crecimiento de la actividad econmica sin restringir el derecho a la movilidad ni a la accesibilidad, a travs de un uso ms eficiente de los modos de transporte colectivo, potenciando la intermodalidad y multifuncionalidad de las plataformas e infraestructuras de transporte. Tambin se menciona expresamente como meta a conseguir, en este mbito, la reduccin de las emisiones de gases a la atmsfera asociados a los distintos modos de transporte, sin olvidar la de evitar la segregacin social entre unas zonas y otras de la CA, segn su diferente dotacin de infraestructuras de transporte. Al concretar sus objetivos, en el Programa 11 del PMAA se cita uno solamente: Incrementar los niveles de accesibilidad urbana promoviendo los modos de transporte ms eficientes, atendiendo a las especificidades que presenta la movilidad en cada parte de la regin (aglomeraciones urbanas, ciudades medias, litoral, etc.). En cuanto a las llamadas estrategias, es decir, en este caso, equivalentes a los medios para conseguir el objetivo, se citan las 3 siguientes:

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E.1. Potenciacin de los modos de transporte pblico frente al vehculo privado por el mejor comportamiento de los primeros en cuanto a consumo energtico, ocupacin de espacio y emisiones. E.2. Ampliacin de modos de transporte no motorizados. E.3. Educacin y sensibilizacin ciudadana sobre el transporte pblico y otros modos de transporte con un menor impacto ambiental. Finalmente, se mencionan 15 medidas a adoptar sin especificacin de los entes pblicos competentes para adoptarlas: M.1. Elaboracin y divulgacin de una Gua Modelo de Movilidad Urbana Sostenible. M.2. Diseo de una estrategia integrada de transportes. M.3. Identificacin y evaluacin de alternativas a las necesidades de movilidad motorizada. M.4. Potenciacin del viario verde para trfico no motorizado. M.5. Fomentar la realizacin de pactos o acuerdos entre asociaciones ciudadanas y los ayuntamientos para alcanzar una movilidad sostenible. M.6. Fomentar el desarrollo de planes de movilidad en empresas, parques tecnolgicos e industriales. M.7. Creacin de infraestructuras para medios de transporte ms respetuosos con el medio ambiente, en especial el ferrocarril. M.8. Creacin de plataformas logsticas para fomentar la intermodalidad. M.9. Fomento de los usos mltiples frente a la especializacin funcional de las infraestructuras de transporte. M.10. Estudios de ampliacin de aparcamientos pblicos ordenados en las entradas a centros urbanos o en las proximidades a estaciones de transporte pblico para favorecer el uso de ste. M.11. Adquisicin por parte de la administracin e instituciones pblicas de vehculos menos contaminantes. M.12. Conexin entre todas las provincias andaluzas mediante una red de ferrocarriles de altas prestaciones. M.13. Coordinacin de las conexiones ferroviarias de larga distancia con las redes de autobuses autonmicas, provinciales y locales para incrementar la accesibilidad del transporte pblico en toda la Comunidad Autnoma.

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M.14. Adecuacin de la sealizacin de trfico de modo que se establezcan prioridades y se beneficie el transporte pblico en zonas de trfico intenso. M.15. Intensificacin de las campaas de sensibilizacin sobre las ventajas del uso del transporte pblico, alternativas ms ecolgicas y el uso responsable de los vehculos. An declarndose expresamente en el citado Programa 11 del PMAA que: para llegar a una accesibilidad urbana sostenible es necesario determinar objetivos e indicadores de sostenibilidad, fijar metas y controles, en la actualidad, casi dos aos ms tarde de la formulacin del PMAA no se ha avanzado mucho en la cuantificacin y puesta a disposicin de pblico y autoridades regionales o locales de datos de esta naturaleza. La excepcin ms destacable en este mbito la constituyen las estimaciones de consumo energtico asociado al transporte en los municipios de Andaluca, sobre los que se afirma que se han estimado, en todos ellos, por SODEAN y la Escuela Superior de Ingenieros de Sevilla, y los publicados para las reas metropolitanas de Sevilla, Mlaga, Granada y Baha de Cdiz, con relacin al ao 200311 sin expresin de la metodologa de estimacin y distribucin de los de carcter provincial o regional disponibles con carcter oficial. Ahora bien, dentro del PMAA existe otro Programa, el nmero 9 denominado Ciudad 21. En el mismo se especifica que su propsito es encauzar y apoyar todas las iniciativas en materia de sostenibilidad local mediante la ampliacin y consolidacin del anteriormente aprobado Programa Ciudad. Segn se afirma en dicho documento, la Consejera de Medio Ambiente asumir y apoyar conjunto concreto de medidas que, en materia de movilidad sostenible de las ciudades andaluzas, paralelamente al desarrollo y generalizacin del programa Ciudad 21 en el conjunto de municipios de esa CA. Por otra parte, los municipios andaluces estn convocados a a formar parte de la Red Andaluza de Municipios y Ciudades Sostenibles y muchos de ellos ya la constituyen en la actualidad. 2.2.2 Iniciativas e indicadores de sostenibilidad del transporte urbano en Sevilla . A pesar de la escasez de datos oficiales existentes, pueden proporcionarse algunos indicadores cuantitativos que revelan un empeoramiento de las pautas de movilidad en Sevilla y su entorno, correlativas al aumento del uso del vehculo privado y a la reduccin de la importancia relativa del transporte colectivo de pasajeros. La tasa de movilidad de los residentes en el conjunto de los 22 municipios que componen el rea metropolitana de Sevilla12, en 2004, se sita en 1,56 viajes motorizados por habitante y da; ese valor puede considerarse como relativamente alto. Adems, segn afirmaciones de algunos estudios disponibles relativos a esta temtica, existe una gran intensidad de trfico en los accesos y

11 SODEAN: Consumo Energtico y Movilidad en el Sector Transporte en Andaluca, www.juntadeandalcia.es

12 Plan de Transporte Metropolitano del rea de Sevilla (PTMAS). Consejera de Obras Pblicas y Transporte. Junta de Andaluca, marzo, 2006, pag. 15.

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principales arterias de esta ciudad y de otras grandes ciudades de Andaluca, que generan la consiguiente contaminacin y el desequilibrio del reparto modal en ellas.
CATLOGO DE MEDIDAS ESPECFICAS DEL PROGRAMA CIUDAD 21, apartado 2.5: La movilidad urbana. a) Impulso a la ejecucin de planes intermodales de transporte. b) Implantacin de medidas para el fomento de modos de transporte sostenible. - Tarifas reducidas para estudiantes y tercera edad. - Autobuses adaptados a discapacitados (plataforma baja). - Horarios coordinados de autobuses urbanos e interurbanos. - Terminales multimodales de transporte. - Bonobs de autobuses urbanos e interurbanos. - Existencia de carriles bus. - Billetes combinados de autobuses urbanos e interurbanos. - Prioridad de autobuses pblicos e intersecciones. - Medidas de peatonalizacin. - Implantacin de aparcamientos pblicos. c) Potenciacin del viario verde para trfico no motorizado. -Obras de infraestructuras para la creacin de redes o viarios verdes (carriles para bicicletas, adecuacin de caminos rurales y vas pecuarias en el entorno de las ciudades, etc.). - Apoyo a la redaccin de Planes Directores de Bicicletas y otros estudios para la potenciacin del trfico urbano no motorizado.

Tabla 1.- Indicadores de intensidad de trfico de la Ciudad de Sevilla

Turismos Vehculos Vehculos por 1.000 habitantes 455 522 14,7 %

1996 2002 2002/1996 (variac. %)

220.748 299.886 35,8 %

282.287 375.012 32,8 %

Fuente: SODEAN op cit., e Indicadores de Medio Ambiente Urbano, Consejera de Medio Ambiente. Junta de Andaluca, ao 2002.

Datos que confirman estas conclusiones se contienen en la Tabla 1. Ella contiene indicadores de la intensidad del trfico de la ciudad de Sevilla; los datos revelan que el nmero de turismos se ha incrementado en un 36%, entre 1996 y 2002; que el nmero de vehculos de toda naturaleza (vehculos ligeros, pesados, autobuses, motocicletas, etc.), lo ha hecho a un 33%; y que el nmero de vehculos por cada 1.000 habitantes ha pasado a 522 en 2002, desde 455 en 1996, lo que significa una elevacin del 15% en dicho periodo de 6 aos. Otros indicadores de trfico urbano, como los introducidos en la Tabla 2 revelan un menor uso del servicio pblico de autobuses urbanos en la ciudad de Sevilla, entre los aos

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2000 y 2004. Como puede apreciarse de los datos de dicha Tabla, aunque la longitud total de recorridos de las lneas en servicio se ha elevado casi un 20%, el nmero de pasajeros que utilizan esta forma de transporte colectivo se ha reducido casi en un 8% y la velocidad de estos vehculos en sus recorridos, medida en Km/hora, ha disminuido en casi un 5% entre 1999 y 2003 (fundamentalmente por causa de la congestin urbana). Tabla 2.- Indicadores de trfico urbano en la Ciudad de Sevilla
Nmero de pasajeros de TUSSAM (miles) Velocidad comercial de los autobuses Km/hora 12,55 (1) 11,94 (2) - 4,8 % Longitud total de las lneas de TUSSA (km) 439 525 19,6 %

2000 2004 2004/2000 (variac. %)

96.589 89.113 - 7,7 %

Fuente: SODEAN op cit., e Indicadores de Medio Ambiente Urbano, Consejera de Medio Ambiente. Junta de Andaluca, ao 2002. (1)ao1999. En 1995, este indicador se situaba en el valor 12,7, segn PTMAS; (2) ao 2003.

En el rea metropolitana de Sevilla, se estima que casi el 71% de los viajes totales motorizados realizados por los residentes en la misma, se realiza en vehculo privado, mientras que el transporte pblico colectivo no llega a prestar el 21% de aquellos (el 9,4% restante de los 1,78 millones de viajes diarios mecanizados de los residentes en el rea metropolitana se realiza en otros medios, como motos, taxis, discrecional, etc.)13. La prdida de cuota de mercado del transporte pblico colectivo en el rea metropolitana de Sevilla durante los ltimos 20 aos ha sido muy significativa, reducindose a la mitad el valor correspondiente a este coeficiente (situado en el 43,2%, en 1983). Adems, los viajes en transporte pblico/ao han bajado desde 421.600, en 1983, hasta 367.100 en 2004 (-13%). En el rea metropolitana de Sevilla, por otra parte, los vehculos por mil habitantes se encuentran ya cerca de los 400, en el ao 2004. Los indicadores de densidad del transporte Pblico, situados en la Tabla 3, indican claramente que sus valores son muy reducidos, especialmente en el caso de los modos ferroviarios. De todos los datos e indicadores citados se puede deducir claramente que continuar con el actual modelo de movilidad en Sevilla y su rea metropolitana seria ambiental y financieramente insostenible. La aglomeracin, ms an que la congestin, derivada de la saturacin de las infraestructuras viarias, la dificultad de la ciudad de Sevilla de absorber el correspondiente incremento de la demanda de aparcamiento y las emisiones de gases (CO2,

13 Plan de Transporte Metropolitano ... , op cit., pag 15.

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CH4, CO, NOx, y partculas) no parecen solucionables sin una alteracin esencial del modelo de movilidad14. Tabla 3.- Indicadores de Densidad del Transporte pblico, en el rea metropolitana de Sevilla (ao 2003)
Longitud de red /1.000 habitantes. - Modos Ferroviarios - Autobs Longitud de red / Km2 - Modos Ferroviarios - Autobs Densidad (Habitantes /km2) 819
Fuente: SODEAN, op cit., pag. 25

0,081 1,096

0,101 1,366

Tabla 4.- Indicadores de demanda de combustibles, asociada al sector Transporte (2003)

TOTAL Gasolina (Ktep) Ciudad de Sevilla Sevilla (rea metropolitana) Total Provincia de Sevilla 112,80 56,20 Gasoleo A (Ktep) 264,64 421,67 (Ktep) Participacin (%) 40,9 % 59,1 %

377,44 477,87 (1)

265,30

657,36

922,66

100,0

Fuente. SODEAN, op cit., pag. 25 y PTMAS. (1) Esta ltima fuente estima las emisiones de CO2, en 407,16 Mt, en 2004.

14 Sobre las emisiones de CO2 procedentes del sector transporte en Andaluca, ver YABAR STERLING, A: El Mercado de Emisiones y las Polticas Regionales de Mitigacin del Cambio Climtico. el caso de Andaluca. Revista del Instituto de Estudios Econmicos (en prensa). YABAR STERLING, A: El Impuesto andaluz sobre emisiones atmosfricas y el sometimiento de las emisiones de CO2, en Andaluca, al Mercado Europeo de Derechos de Emisin, CISS/NUE (en prensa). YABAR STERLING, A: Emisiones del transporte y Poltica Autonmica de Mitigacin. Un caso de estudio: Andaluca. Rev. M+A, Revista Electrnica, n 1 (www.ucm.es/info/iuca).

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A solucionar con criterios de sostenibilidad y medio/largo plazo el modelo de movilidad de Sevilla y su entorno, se ha orienta el Plan de Transporte Metropolitano del rea de Sevilla (PTMAS), expuesto a informacin pblica el pasado 31 de marzo de 2006 y el Corredor Verde de conexin del rea Metropolitana de Sevilla. A ambas iniciativas se hace referencia a continuacin. a) El Plan de Transporte Metropolitano del rea de Sevilla (PTMAS).La creacin del Consorcio de Transporte Metropolitano de la ciudad de Sevilla (que comenz a funcionar en octubre de 2002) tena como objetivo fomentar el uso del transporte pblico y mejorar la integracin de los especios metropolitanos. Esta organizacin est orientando sus actuaciones a favorecer la transferencia modal - el transbordo -, abaratando el coste de los viajes para los usuarios frecuentes; el instrumento principal para conseguirlo es implantar un sistema zonal con ttulos de viaje comunes, en redes de operadores distintos, e integrar los servicios del ferrocarril de Cercanas el anillo ferroviario -. Recientemente el Consorcio ha propuesto el PTMAS y el documento recientemente conocido, determina metas, objetivos y criterios de actuacin sobre el transporte en el rea metropolitana de Sevilla e identifica determinadas propuestas plasmadas en: - la imagen del transporte pblico en el horizonte de 2020 (ao final del PTMAS), - las propuestas de actuacin sobre la red viarias, propuestas de actuacin a corto plazo, ligadas a la puesta en servicio de una nueva linea de Metro (lnea 1) en la ciudad de Sevilla. Asimismo, el PTMAS contiene una evaluacin funcional de las propuestas, en trminos de sus objetivos de reparto modal, reduccin de costes ambientales, etc., y aporta un marco tarifario de los servicios de transporte pblico, proteccin de las infraestructuras viarias y garanta de servicio pblico de esta transporte para los nuevos desarrollos urbanos. b) El Corredor Verde de conexin del rea Metropolitana de Sevilla Esta es una iniciativa que trata de impulsar la creacin de itinerarios adecuados para fomentar el uso y disfrute de los recursos que ofrece la ciudad de Sevilla y su entorno rural, revalorizndolo y hacindolo ms atractivo para los residentes en el rea metropolitana. La Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca, favorece la coordinacin con los Ayuntamientos y otras entidades y asociaciones del mbito metropolitano, a estos efectos. En concreto, el objetivo del Corredor Verde es contribuir a la creacin de una Red de Espacios Libres, articulados y vertebrados con el sistema de asentamientos y comunicaciones en el mbito metropolitano de Sevilla, donde las Vas Pecuarias cumplen un papel significativo como soporte fsico y ambiental. La obra del Corredor Verde Metropolitano, se ha diseado para 61 km. de longitud, incluye la recuperacin de paisajes y la construccin de carriles bici.

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Esta iniciativa se contempla en el Plan de Ordenacin y Recuperacin de Vas Pecuarias de Andaluca, cuya integracin en el Plan de Ordenacin del Territorio de la Aglomeracin Urbana de Sevilla, lo erige como un sistema de comunicaciones autnomas destinadas al trfico no motorizado. 3.- CONCLUSIONES. La principal conclusin a la que se llega, tras el anlisis efectuado en materia de movilidad del transporte urbano, es que algunos municipios espaoles han comenzado a tomar medidas, con efectos esperables a medio y largo plazo, para incidir sobre algunos problemas principales de insuficiencia, ineficiencia e insostenibilidad de los actuales modelos de movilidad caractersticos de las ciudades espaolas de tamao medio y grande. Es el caso de Sevilla y los municipios que componen su rea metropolitana. Ciertamente, ello significa un retraso con relacin a lo realizado en otras ciudades de la UE, ms conscientes de esta problemtica en el pasado. Sin embargo, en el caso analizado, se observa tambin que ya se ha insertado en la mente de los planificadores y ordenadores del territorio la conviccin de que es preciso, antes de adoptar cualquier medida, evaluar su eficacia potencial con base en datos o indicadores fiables y actualizados y en anlisis de escenarios alternativos y tendencias. La razn de la integracin de procesos y consideraciones acerca de la evaluacin socioeconmica y ambiental parece ser el convencimiento de que es preciso adoptar medidas coste eficaces y, por consiguiente, descartar aquellas otras que podran ser muy costosas en trminos de bienestar social y poco eficaces respecto al objetivo de conseguir un transporte urbano sostenible, o poco equitativas. Las tradicionales deficiencias de coordinacin entre las decisiones de las administraciones pblicas concurrentes sobre el territorio, parece que tienden a corregirse. Reducir estas deficiencias de los entes locales espaoles entre si, en los entornos metropolitanos, y aumentar la cooperacin con rganos de la CA a la que pertenecen sobre la materia y con los del Estado es una condicin necesaria para la eficacia. Sin embargo, se requerira que las polticas y medidas para la zonas urbanas incorporasen tambin aspectos de prevencin ante el riesgo. Se detectan ausencias, por ejemplo, en materia de previsin de los impactos del cambio climtico y de procesos de evaluacin ligados a los procesos de adaptacin y mitigacin de emisiones de GEI, lo que hubiera podido intensificar la corresponsabilidad de los entes locales y sus ciudadanos ante los compromisos internacionales y europeos adquiridos al respecto. Dicha temtica estaba especialmente indicada en relacin con la movilidad sostenible, por la importancia de este sector en las emisiones y la prioridad de la lucha contra el cambio climtico para la sostenibilidad global y local. Tambin parecen insuficientes las actuaciones destinadas a intensificar el grado de concienciacin ciudadana acerca de la sostenibilidad y se echan en falta medidas para

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POLTICA AMBIENTAL Y ORDENACIN DEL TERRITORIO URBANO EN LA UNIN EUROPEA Y ESPAA

corregir la muy escasa participacin social en los procesos de decisin y aplicacin de las polticas y medidas de esta naturaleza, por lo que podran ser estos los principales escollos que se encontrasen a la hora de la aplicacin efectiva de las polticas y medidas propuestas. An as, constituye un avance a destacar la ms intensa aplicacin de enfoques integrados para la gestin del entorno urbano y la adopcin planes de accin estratgicos a medio plazo, como los generados para el entorno de Sevilla en el mbito de la movilidad sostenible.

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LA POLTICA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE URBANO

SUSANA GALERA RODRIGO Prof. Titular Derecho Administrativo Universidad Rey Juan Carlos

1.- PLANTEAMIENTO. El Urbanismo Europeo, entendido desde un punto de vista jurdico como el conjunto de normas europeas que disciplinan el proceso de construccin de ciudad es, a da de hoy, una realidad inexistente. Y lo es desde un doble punto de vista: ni el rgimen urbanstico de de los Estados europeos presenta una fisonoma comn reconocible, ni la Unin Europea ha adoptado hasta el momento un rgimen jurdico urbanstico por, entre otras razones, carecer de competencia para ello. Sin embargo, es un hecho que las ciudades europeas deben enfrentarse a demandas de sus ciudadanos y a la resolucin de problemas comunes que son fcilmente perceptibles en cada una de ellas: demandas de habitabilidad, necesidades de movilidad, zonas industriales abandonadas, generacin de residuos, abastecimiento de aguas y otras redes, proteccin de patrimonios urbanos y reas de zonas verdes, la maximizacin de la eficiencia energtica . Estos problemas comunes a escala europea explican que, a pesar de la inexistencia de ese corpus normativo vinculante que denominaramos Urbanismo Europeo, algo similar empiece a ser recognoscible a partir de un doble plano de actuaciones: - por una parte, por orientaciones y declaraciones en principio no directamente vinculantes que se adoptan en el plano internacional y de la Unin Europea: no obstante su no eficacia normativa, en algunos casos conferencias internacionales- su eficacia se aprecia a partir de la voluntaria autovinculacin por parte de entes locales y, en otros casos declaraciones y orientaciones de la Unin Europea- dejando su impronta en normas comunitarias stas s de carcter vinculante y adoptadas en otros mbitos de actuacin; - por otra parte, el Derecho de la Unin Europea comprende un conjunto de normas sectoriales, adoptadas en el mbito de sus competencias medio ambiente, contratacin, poltica regional y energtica- que, en su conjunto, condicionan aunque aun tmidamente las decisiones estatales en materia de urbanismo y ordenacin del territorio.

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LA POLTICA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE URBANO

Se desarrollan a continuacin estas dos categoras que, a mi entender, estn configurando un incipiente modelo normativo comn en los pases de nuestro entorno, indicndose, en cada caso, la eficacia jurdica de las actuaciones que se comentan. 2.- ORIENTACIONES Y DECLARACIONES NO VINCULANTES SOBRE EL MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL. 2.1. En el plano internacional. No es infrecuente cuestionar la eficacia real de los Convenios y conferencia internacionales, en general, y los que se celebran en materia de medio ambiente, en particular. Sin embargo, resulta muy gratificante romper una lanza a favor de alguno de ellos y constatar que, como es propio, gracias a la voluntad poltica de algunas entidades, las determinaciones de un Convenio internacional han sido acogidas y aplicadas de forma concertada en una extensin significativa del territorio europeo. La Cumbre de la Tierra de 19921 proclam que las administraciones municipales tienen un importante papel que desempear a la hora de lograr un desarrollo sostenible y estableci el Programa 21 Local, tambin conocido como Agenda Local o Agenda 21. A travs de un grupo de acciones, se pretendi que las autoridades locales confeccionaran unas estrategias para el desarrollo sostenible de su zona mediante un dilogo con los ciudadanos, las empresas y otras partes interesadas. En 1994, varias ciudades y redes de administraciones locales de Europa elaboraron la Carta Aalborg, por la que sus signatarios se comprometen a asumir el Programa 21 Local y a preparar planes de accin a largo plazo con el objetivo de sostenibilidad. La campaa europea para las ciudades sostenibles se lanz con el fin de crear redes entre los signatarios y entre las redes de ciudades ya existentes. Estas ciudades y sus redes son la fuerza motriz del desarrollo del Programa 21 Local, as como de su aplicacin. Diez aos despus, en una nueva conferencia celebrada en la misma ciudad, se adoptan los compromisos de Aalborg (Aalborg+10) que plantea acciones concretas en el marco de los objetivos establecidos en la Carta de 19942.

1 Conferencia de Naciones Unidas de Medio ambiente y Desarrollo, Brasil, Junio 1992. 2 Que suscriben inicialmente ochenta y cuatro entidades locales y regionales espaolas, frente a los ochocientos ochenta y dos que suscribieron la Carta de 1994. Las entidades que suscriben Aalborg+10 son: Agost, Albacete, Alcalali, Alcobendas, Alcoi, Alfafar, Algorfa, Almansa, Almassora, Alonsotegi, Amurrio, Ares, Badalona, Barcelona, Beniarbeig, Benimassot, Benissa, Burguete, Callosa d'en Sarri, Calvia, Candelaria, Castejon De Sos, Castellfort, Caudete, Cocentaina, Cornella de Llobregat, Culleredo, El Verger, Frontera - El Hierro, Gata de Gorgos, Getafe, Gijn, Granollers, Ibi, Igualada, Jaca, La Conua, L'Alfas del Pi, La Orotava, La Torres de les Macanes, Los Montesinos, Malaga, Manresa, Manzanares el Real, Matar, Monforte del Cid, Municipal Association of Lea-Artibai, Ondora, Ontinyent, Pamplona, Parla, Pedreguer, Petrer, Pineda de Mar, Pinoso, Porreres, Portell, Rivas Vaciamadrid, Roncesvalles, Santa Cruz de Tenerife, Santander, Sant Boi de Llobregat, Santiago de Compostela, Sevilla, Terrassa, Teulada, Tormos, Vall de Alcala, Valle De Erro, Vilafranca, Vilafranca del Penedes, Vitoria-Gasteiz, Zaragoza.

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De los diez Compromisos de Aalborg (Aalborg+10) resulta aqu oportuno destacar los siguientes: Compromiso n 5: Planificacin y Diseo Urbanstico Nos hemos comprometido a asumir un papel estratgico en el diseo y planificacin urbana y a enfocar los temas ambientales, sociales, econmicos, de salud y culturales hacia el beneficio comn. Por lo tanto vamos a trabajar para: - regenerar y reutilizar las zonas degradadas y abandonadas. - evitar el crecimiento urbano desmesurado, logrando densidades urbanas apropiadas y priorizando el desarrollo urbano en zonas ocupadas frente a zonas verdes. - asegurar un urbanismo de usos del suelo mixtos, con un balance equilibrado entre la actividad laboral, residencial y de servicios, dando prioridad a un uso residencial en el ncleo urbano. - asegurar una conservacin, renovacin y reutilizacin apropiada de nuestra herencia cultural urbana. - aplicar requerimientos para un diseo y construccin sostenibles y promover la arquitectura de alta calidad favoreciendo las nuevas tecnologas de construccin. Compromiso n 6 Mejor Movilidad y Reduccin del Trafico Reconocemos la interdependencia del transporte, la salud y el medio ambiente y estamos comprometidos a promover firmemente los modelos de movilidad sostenibles. Por lo tanto vamos a trabajar para: - reducir la dependencia del transporte privado motorizado y promover alternativas atractivas que sean accesibles para todos. - aumentar el porcentaje de desplazamientos en transporte pblico, peatonal y en bicicleta. - promover el cambio a vehculos con bajas emisiones. - desarrollar planes integrados de movilidad urbana sostenible. - reducir el impacto del transporte en el medio ambiente y en la salud pblica. Ntese que, pese a carecer de ius contrahendi, esto es, no ser sujetos de Derecho Internacional con capacidad para obligarse por esta categora de obligaciones, los entes locales con sensibilidad hacia la sostenibilidad han emprendido acciones de notable eficacia. As, aunque estas obligaciones no son exigibles en el plano internacional como las

Provincias: Diputacin Provincial de Albacete, de Barcelona, de Huesca. Regiones: Diputacin Foral de Vizcaya, Duero's Riverside Region in Burgos Province. Otros: Comarca de Sobrarbe, Federacin de Municipios y Provincias de Castilla-La Mancha*, Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, Network of local entities through Sustanability of Navarre, Udalsarea 21 Network of Basque Municipalities for Sustaniability

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que derivan de los Tratados stricto sensu, los entes locales participantes voluntariamente las han asumido y las han incorporado en sus correspondientes instrumentos de planificacin territorial3. 2.2. En el plano de la Unin Europea. A lo largo de los aos noventa, la Comisin ha venido planteando una serie de iniciativas que han acabado por perfilar la actual poltica europea de medio ambiente urbano. El Libro Verde de 1990 sobre el medio ambiente urbano4 propuso por primera vez un enfoque global y una serie de acciones a nivel europeo, destacando la importancia de desarrollar la cooperacin y la integracin entre polticas. La Comunicacin de 1997 titulada Hacia una poltica urbana para la Unin Europea5 se basaba en informes adoptados en desarrollo del anterior Libro Verde, y se centraba en los retos econmicos, sociales y medioambientaes a los que se enfrentan las ciudades europeas, destacando la necesidad de una perspectiva urbana de las polticas comunitarias. A sta le sigui una Comunicacin posterior de 1998, titulada Marco de actuacin para el desarrollo urbano sostenible en la Unin Europea6, que aplic un planteamiento sostenible definiendo objetivos polticos interdependientes, estableciendo por primera vez un criterio que se ha erigido en uno de los ejes de la poltica de medio ambiente urbano: la preferencia del brownfield frente al greenfield en la planificacin de los desarrollos urbanos. Recientemente, y aun precedida de una anterior7, la Comisin Europea adopt en Febrero 2004 la Comunicacin Hacia una estrategia temtica en medio ambiente urbano8, en desarrollo del marco establecido en el Sexto Programa de Accin en materia de Medio Ambiente de la Unin Europea. La estrategia se centra en cuatro reas clave: - Gestin Urbana Sostenible - Transporte Urbano Sostenible - Construccin Sostenible

3 Es el caso de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco: aunque su Ley 3/98 prev que la Poltica Ambiental del Pas Vasco ha de plasmarse en Programas Marco Ambientales de cuatro aos de vigencia, se ha adoptado all un enfoque a ms largo plazo influenciado por estos compromisos: se trata de laEstrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020), que subsume el Programa Marco Ambiental 2002-2006. La ciudad de Vitoria-Gasteiz, una de las entidades que suscriben Aalborg+10, es citada en la Comunicacin de la Comisin de 2004 como ejemplo de buenas prcticas de Urbanismo sostenible, sealando su poltica mixta de uso del suelo, con una alta densidad de poblacin a lo largo de corredores de transporte pblico, rehabilitacin de distritos histricos, acceso equilibrado a espacios verdes, entre otros principios y actuaciones. 4 COM(90) 218 final 5 COM(97) 197final 6 COM(98) 605 final 7 Desarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor, COM (2001) 264 final. 8 COM(2004) 60

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- Urbanismo Sostenible. La Gestin Urbana sostenible tiene como finalidad la conservacin del medio ambiente natural en su contexto socioeconmico, integrando las cuestiones ambientales en otras polticas y reconociendo el carcter interdependiente de los aspectos sociales, econmicos y medioambientales. Una gestin urbana sostenible, que usualmente recae de manera natural en las Administraciones locales, requiere, a juicio de la Comisin, reformar las estructuras organizativas de tal manera que permitan enfoque polticos integrados de los problemas urbanos. Por lo que respecta al Urbanismo Sostenible, la Comisin lo define como un proceso en el cual todos los protagonistas colaboren con el fin de integrar las consideraciones, medioambientales y de calidad para proyectar y planificar un entorno edificado de caractersticas determinadas, entre las que destacara: - trate el suelo como un recurso precioso que debe utilizarse de la manera ms eficiente posible, reutilizando solares y edificios vacos dentro de las zonas urbanas en vez de construir en terrenos vrgenes, evitando as la expansin urbana (ciudades densas y, a nivel regional, descentralizacin concentrada); - asegure que los nuevos proyectos urbansticos estn localizados de manera estratgica, sean accesibles mediante los transportes pblicos y respeten el medio ambiente natural (biodiversidad, salud y riego ambiental); - fomente una utilizacin mixta del suelo con el fin de sacar el mejor partido posible de los beneficios de la proximidad y limitar as al mximo los trayectos entre domicilio, tiendas y lugar de trabajo; - aplique estrategias avanzadas de ahorro de recursos, como viviendas con bajo consumo de energa, transportes con un consumo de combustible econmico y sistemas de calefaccin urbana y reciclado. Como se ha subrayado9, la Estrategia Temtica est basada en una concepcin de ciudades que actan como un complejo de sistemas: estos sistemas son el soporte de un conjunto de funciones que interactan entre s y condicionan el desarrollo fsico de la ciudad y su rea circundante. Estas funciones pueden ser relacionadas como de alojamiento, movilidad y accesibilidad, comercio, industria y servicios conexos, as como ocio y recreo. El sistema fsico urbano comprende variados elementos estticos, incluyendo los edificaciones, infraestructuras, especiaos abiertos, zonas abandonadas y degradadas, agricultura y bosque, junto con elementos ms dinmicos como el transporte, el agua, la energa y los residuos.

9 As lo indica Carlo Lavalle en su contribucin a la Conferencia Aalborg+10 titulada Sustainable urban development: Challenges, contradictions and visions, disponible en la web de la Conferencia (www.aalborgplus10.dn)

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Cada funcin urbana est regulada por una poltica especfica y, en consecuencia, las polticas influyen y conducen el desarrollo de los elementos estticos y dinmicos del sistema. Es este sistema de influencias mutuas el que impone que un enfoque coordinado y planificado de estas polticas resulte imprescindible. De esta sucesin de documentos resulta que un modelo europeo de urbanismo ha quedado ya suficientemente perfilado. As, en el modelo comunitario de medio ambiente urbano : predomina el modelo de los asentamientos con usos mltiples y de alta densidad en los que se aprovechan los terrenos abandonados y los solares vacos y la expansin urbana tiene lugar de manera planificada en vez de improvisada. La expansin incontrolada es una cuestin prioritaria para las ciudades europeas, por ello es claramente beneficioso aprovechar instalaciones industriales y terrenos abandonados en los centros urbanos10. Esta expansin incontrolada provoca irremediablemente uno de los ms graves y perceptibles problemas que sufren las grandes ciudades europeas, la cuestin del transporte. La descripcin e interrelacin de estos problemas no puede estar establecida con mayor claridad en la Comunicacin de la Comisin que se viene citando11: La expansin urbana es, por lo que al urbanismo se refiere, el aspecto ms acuciante. Las ciudades se agrandan invadiendo zonas rurales a un ritmo ms rpido que el crecimiento de la poblacin (20% de la expansin en los ltimos 20 aos, con slo un 6% de crecimiento de la poblacin). Se estn sustituyendo espacios verdes (regiones agrcolas o naturales de gran valor) por zonas destinadas a viviendas de baja densidad o con fines comerciales. La expansin urbana refuerza la necesidad de desplazamientos y la dependencia del automvil aumentando as la congestin del trfico, el consumo de energa y las emisiones contaminantes. Estos problemas se agudizan cuando la densidad de poblacin disminuye y cuando las actividades ciudadanas (ir a casa, al trabajo, y de compras) implican largos trayectos. Se ha observado que se da un fuerte aumento de la utilizacin del automvil cuando la densidad de poblacin cae por debajo de 50-60 habitantes por hectrea. 3.- EL URBANISMO SECTORIAL EN EL DERECHO COMUNITARIO. A la vista del desarrollo de los trabajos dirigidos por la Comisin en el marco de la estrategia temtica que se acaba de exponer, no parece que los criterios expresados vayan a verterse en normas europeas de obligado cumplimiento. Para ello sera necesaria activar la unanimidad prescrita en el artculo 175, apdo. 2 del TCE para la adaptacin de decisiones con incidencia en la ordenacin del territorio. Ello no obsta a que, dado el carcter horizontal de las poltica ambiental comunitaria ex art. 6 TCE- estos criterios puedan

10 Vid. COM (2004) 60 final citado, apdo. 2.4.3 11 COM (2004) 60 final, apdo. 2.4.1

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reconocerse en normas comunitarias adoptadas en otros mbitos sectoriales para los que s hay habilitacin competencial suficiente. Las ms numerosas, desde luego, se inscriben en el Derecho ambiental comunitario Evaluaciones estratgicas, Aguas, Residuos- pero tambin, y porque lo medioambiental lo impregna todo, se reconocen en normas de mbitos tan diversos como los Contratos Pblicos, la Poltica Regional o la Poltica Energtica. Veamos algunas de ellas. 3.1. Normas ambientales: las ms numerosas. a) Evaluacin ambiental de Planes y Programas. La Evaluacin ambiental de actividades que tengan un incidencia en el entorno natural, con carcter previo a su autorizacin, constituye, como es sabido, un importantsimo instrumento de la Poltica Ambiental comunitaria. La Directiva 85/337/CEE la norma bsica en la materia a la que estn referidas las sucesivas modificaciones, que han ido ampliado el espectro de proyectos pblicos y privados sujetos a Evaluacin Ambiental previa. Recientemente, la Directiva 2001/42/CE, relativa a la evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, concreta para los instrumentos de planeamiento las obligaciones de evaluacin ambiental que, con carcter general, se establece para proyectos pblicos y privados en la Directiva 85/33/CEE, que constituye un elementos fundamental de integracin de la poltica ambiental en otras polticas comunitarias. El objetivo de la Directiva es asegurar que las consecuencias ambientales de determinados planes y programas sean identificadas y evaluadas durante su tramitacin y antes de su adopcin. Las autoridades ambientales y los ciudadanos tienen la posibilidad de comparecer y su opinin habr de ser considerada en el marco de la tramitacin del instrumento de planificacin. En el supuesto de efectos transfronterizos significativos, los Estados miembros afectados y sus ciudadanos deben ser informados y tienen la posibilidad de que sus alegaciones se integren debidamente en el proceso nacional de adopcin. De acuerdo con las definiciones establecidas en su artculo 2, los Planes y Programas sujetos a una evaluacin ambiental son aquellos: - cuya elaboracin o adopcin, o ambas, incumban a una autoridad nacional, regional o local, o que estn siendo elaborados por una autoridad para su adopcin, mediante un procedimiento legislativo12, por parte de un Parlamento o Gobierno, y - que sean exigidos por disposiciones legales, reglamentarias o administrativas.

12 As dice la traduccin oficial, aunque, por razones obvias, creo que debe de entenderse Procedimiento Normativo.

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Con carcter general13, el artculo 3 sujeta a evaluacin ambiental todos los planes y programas: que se elaboren con respecto a la agricultura, la silvicultura, la pesca, la energa, la industria, el transporte, la gestin de residuos, la gestin de recursos hdricos, las telecomunicaciones, el turismo, la ordenacin del territorio urbano y rural o la utilizacin del suelo, y que establezcan el marco para la autorizacin en el futuro de proyectos sujetos a Evaluacin de Impacto ambiental, esto es, sujetos al mbito de aplicacin de la Directiva 85/337/CEE. La evaluacin ambiental debe realizarse durante la tramitacin del plan o programa y antes de su adopcin o sujecin al procedimiento normativo. Esta evaluacin debe concretarse en un informe ambiental que identifique los probables efectos significativos en el entorno derivados de la ejecucin del plan o programa, as como las alternativas razonables teniendo en cuenta los objetivos y el mbito territorial. A este objetivo est dirigida la informacin que obligatoriamente ha de incluirse en el Informe, concretamente y entre otros extremos: - relacin del plan o programa a adoptar con otros instrumentos relevantes de planificacin o programacin; - los probables efectos significativos en el medio ambiente, incluidos mbitos como la poblacin, el agua, el aire, el paisaje y el patrimonio cultural, entre otros. Los probables efectos significativos deben de comprender los efectos secundarios, acumulativos, sinrgicos, a corto, medio y largo plazo, permanente y temporales, positivos y negativos (Anexo I). La Directiva es de aplicacin desde Julio 2004, establecindose un rgimen transitorio para los proyectos en tramitacin14. Desde mi punto de vista, la Directiva aporta una doble contribucin especialmente relevante para el necesario enfoque integrado en la planificacin. En primer lugar, la deseable coordinacin e integracin de los distintos instrumentos de planeamiento se impone ahora por esta va normativa En segundo lugar, es especialmente importante la obligacin de considerar los incrementos estimados en las demandas de agua que

13 El apdo. 3 de este artculo 3 establece que los planes y programas que con carcter general resultan sujetos a evaluacin, y que establezcan el uso de zonas pequeas a nivel local y la introduccin de modificaciones menores en planes y programas, nicamente requerirn una evaluacin ambiental si los Estados miembros deciden que es probable que tengan efectos significativos en el medio ambiente. Para la determinacin de dichos efectos significativos se remite a los criterios establecido en el Anexo II.

14 El Informe de la Comisin sobre la aplicacin del Derecho comunitario Ambiental en 2004 [SEC (2004) 1055] seala que, a diciembre de 2004, ninguna notificacin se haba recibido sobre los actos de trasposicin de la Directiva por parte del Reino de Espaa.

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determinara el desarrollo urbano previsto en el plan urbanstico en tramitacin. Especialmente en el Sur y Este de Europa, donde el turismo es un importante activo econmico al tiempo de un importante factor de presin en los recursos hdricos, la correlacin entre planificacin urbanstica y territorial y los efectos subsiguientes en la demanda de agua es, por razones obvias, especialmente recomendable. Sin embargo resulta procedente sealarse una debilidad al objetivo de coordinacin entre instrumentos de planeamiento: y es que, a mi juicio, la relacin entre planes debera imponerse no como contenido de la evaluacin ambiental del plan sino como contenido sustantivo del mismo, arbitrando un rgimen concreto de adaptacin entre ellos en caso de discrepancia-. b) Planificacin hidrolgica. La Directiva 2000/60, por la que se establece el marco para la gestin del agua, tiene el ambicioso objetivo de establecer una poltica integrada del agua a nivel europeo. Concibe, entre otros instrumentos, los Planes Hidrolgicos de Cuenca como el instrumento esencial para el cumplimiento y ejecucin de sus preceptos. Los Estados miembros han de conseguir los objetivos comunitarios de calidad de las aguas, definiendo y ejecutando las medidas necesarias en el marco de los programas incluidos en los Planes Hidrolgicos de Cuenca, que han de considerar las obligaciones y medidas comunitarias. El Anexo VII de la Directiva incluye una lista detallada de las informaciones y elementos que deben de incluirse en los Planes Hidrolgicos de Cuenca. Por lo que aqu interesa, son de destacar los siguientes: un resumen de las presiones significativas y el impacto de las actividades humanas en las aguas superficiales y subterrneas, incluyendo: - estimacin de las fuentes de contaminacin; - estimacin de las fuentes de contaminacin difusa, incluyendo un resumen de los usos del suelo; - estimacin de las presiones en la situacin cuantitativa del agua; - anlisis de otros impactos de la actividad humana en el status hdrico. Los planes han de revisarse cada seis aos, y los Estados miembros han de mandar copias de sus planes hidrolgicos y sus modificaciones a la Comisin en un plazo de tres meses desde su publicacin. En la legislacin espaola en materia de aguas, esto es, el Decreto Legislativo 1/2001 por el que se aprueba el texto refundido, se da cumplimiento a la obligacin de trasponer estas disposiciones. En particular, en el artculo 42. apdo. 1 de este texto, que

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relaciona los contenidos que preceptivamente deben presentar los Planes Hidrolgicos de Cuenca. Ahora bien, sorprende que en la tramitacin de la Planes Hidrolgicos no se prevea la preceptiva participacin de los Entes Locales existentes en la demarcacin hidrogrfica para la que se planifica. La idea de colaboracin de las Administraciones implicadas est, desde luego, establecida tanto en la legislacin hidrolgica15 como en la de rgimen local16. Pero no con la rotundidad necesaria como para considerar que la omisin de un eventual deber de recabar informe del ente local vicia el procedimiento y, por lo tanto, el mismo plan. No puede entenderse cmo en la estimacin de fuentes de contaminacin o en la estimacin de presiones en la cantidad de agua no han de tenerse necesariamente en cuenta entre otros- los datos de los desarrollos urbansticos permitidos por los instrumentos de planeamiento en vigor. Viceversa, sorprende cmo y sin perjuicio de que alguna disposicin autonmica me desmienta- la legislacin urbanstica tampoco dispone una enrgica vinculacin entre la planificacin territorial y la planificacin hidrolgica ms all de la que, en la evaluacin ambiental del Plan Urbanstico, ahora se establece en virtud de la norma comunitaria arriba comentada-. c) Suelo. La proteccin del suelo como objetivo especfico de las actuaciones pblicas puede decirse que tiene su origen, de nuevo, en un texto internacional, la Convencin de Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin de 1994, en la que se conviene el objetivo de evitar y reducir la degradacin del suelo, rehabilitar terrenos especialmente degradados y recuperar tierras parcialmente desertificadas. Aunque por ahora no hay ninguna poltica comunitaria dedicada explcitamente a la proteccin del suelo17, muchas de las polticas de la Unin Europea afectan al suelo y velan por su proteccin, aunque no sea ste su objetivo principal. Entre estas polticas destacan las de medio ambiente, agricultura y regional. En el marco de la legislacin comunitaria sobre el agua la Directiva de nitratos18 insiste en la aplicacin de buenas prcticas agrcolas en todas las zonas y de programas de accin en las zonas vulnerables en relacin con los nitratos. Contiene disposiciones para

15 El artculo 41, apdo. 4 del Decreto Legislativo 1/2001 dispone que Los planes Hidrolgicos se elaborarn en coordinacin con las diferentes planificaciones sectoriales que les afecten, tanto respecto a los usos del agua como a los del suelo, y especialmente con lo establecido en la planificacin de regados y otros usos agrarios. 16 El segundo prrafo del artculo 58, apdo. 2, de la Ley 7/1985, de Bases del Rgimen Local dispone que En todo caso, las Administraciones que tengan atribuidas la formacin y aprobacin de instrumentos de planeamiento debern otorgar a las restantes una participacin que permita armonizar los intereses pblicos afectados. 17 Como tendencia, vase la Comunicacin de la Comisin COM (2002) 179 final Hacia una estrategia temtica para la proteccin del suelo. En el Sexto Programa de Accin en materia de Medio Ambiente, presentado en 1991, se estableci el objetivo de proteger los suelos contra la erosin y la contaminacin. 18 Directiva 91/676/CEE del Consejo.

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mejorar las condiciones del suelo, como cultivos de cobertura de invierno y gestin ajustada del suelo en zonas con pendientes pronunciadas. La legislacin destinada a reducir y supervisar la contaminacin atmosfrica19 afecta a la proteccin del suelo, toda vez que los contaminantes de la atmsfera contribuyen a la acidificacin y a la eutrofizacin cuando ciertos metales pesados y otras sustancias llegan al suelo a travs de precipitaciones. Un lugar central lo ocupa el rgimen jurdico relativo a la gestin de residuos, elemento clave de la prevencin de la contaminacin del suelo: la Directiva marco sobre residuos20 exige que los residuos se eliminen sin poner en peligro el suelo21. Y estrechamente ligado con l, la Directiva sobre lodos de depuradora, que regula el uso de lodos de depuradora en agricultura de forma que se eviten los efectos nocivos sobre el suelo. En el marco de la Poltica Agraria Comn tambin las cosas han discurrido acentuando los objetivos ambientales y de sostenibilidad. Desde los primeros aos del milenio22, se viene proponiendo y diseando buenas prcticas agrcolas (BPA) en las que la proteccin del suelo recibe una atencin considerable y que constituyen un elemento esencial de la nueva poltica de desarrollo rural (en relacin con la concesin de ayudas compensatorias en zonas menos favorecidas y compensaciones econmicas para la aplicacin de medidas agroambientales adicionales y no obligatorias). Las medidas agroambientales destinadas a proteger el suelo varan desde sistemas generales de gestin de explotaciones como la agricultura ecolgica (con inclusin de cargas ganaderas mximas) y la gestin integrada de cultivos, hasta medidas especficas, como prcticas de barbecho o de conservacin, bandas de pradera, coberturas invernales, uso de compost y mantenimiento de terrazas. Tambin puede contribuirse a mejorar la situacin de los suelos agrcolas con medidas destinadas a reducir el uso de plaguicidas, la gestin integrada de plagas o el fomento de la rotacin equilibrada. d) Construccin sostenible La Poltica Europea en material de construccin viene persiguiendo objetivos variados: la eliminacin de obstculos a la libre circulacin de mercancas y de servicios en

19 Directivas 96/92/CE, 1999/30/CE y 2000/69/CE, marco de calidad de la atmsfera y derivadas, y Directiva 2001/81/CE sobre lmites nacionales de emisiones. 20 Directiva 75/442/CEE. 21 El rgimen jurdico bsico en la materia se completa con la Directiva 1991/31/CE sobre vertederos, la Directiva 2000/76/CE sobre icineracin, y la Directiva 91/271/CEE sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas. 22 La denominada Agenda 2000, acordada por el Consejo Europeo de Berln de 1999 fija las directrices de las reformas para el perodo 2000-2006, aunque el proceso de reforma de la agricultura europea se inicin en 1992. Sobre el particular, vid. COM (2002) 394, sobre la Revisin Intermedia de la Polcitca Agrcola Comn en la que se destaca la integracin de las exigencias medioambientales en la PAC en general y en la Poltica de Desarrollo rural en particular.

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el mbito comunitario, la salud y seguridad y la salvaguarda de los trabajadores, as como, especficamente, objetivos ambientales. Un interesante informe elaborado bajo los auspicios de la Comisin Perspectivas de la construccin sostenible en Europa propuso en 2001 un programa de acciones y recomendaciones especficas, centrndose en los siguientes mbitos: materiales de construccin no perjudiciales para el medio ambiente, la eficiencia energtica de los edificios, la gestin de residuos de la construccin y la demolicin, y los costes del ciclo de vida til del entorno construido23. Desde esta ltima perspectiva, hay que mencionar la Directiva 2002/91/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo,24 relativa al rendimiento energtico de los edificios. La Directiva se inscribe en el marco de las iniciativas de la Comunidad contra el cambio climtico (obligaciones del Protocolo de Kioto) y a la seguridad de abastecimiento25. A travs de sus disposiciones se pretende un ahorro importante de energa, toda vez que el consumo por los servicios asociados a los edificios supone aproximadamente un tercio del consumo energtico de la Unin Europea. Se aplicar enero 2006- al sector residencial y al sector terciario, sin perjuicio de las eventuales excepciones. La Directiva del marco general est articulada en torno a los siguientes cuatro elementos principales: - Una metodologa comn de clculo del rendimiento energtico integrado de los edificios, expresada en su Anexo; - Las normas mnimas relativas al rendimiento energtico de los edificios nuevos y de los ya existentes cuando se produzca una reforma importante en los mismos, normas a establecer por los Estados miembros en funcin de la metodologa anterior26; - Sistemas de certificacin de edificios nuevos y existentes y exhibicin de certificados y otras informaciones pertinentes, con una duracin mxima de cinco aos; - Control regular de las calderas y de los sistema centrales de climatizacin en los edificios y evaluacin de las instalaciones de calefaccin cuyas calderas tengan ms de 15 aos.

23 Informe disponible en www.europa.eu.int/comm/enterprise/suscon 24 D.O.L. 001 de 4.01.2003 25 En cuyo marco se adopt la anterior Directiva 93/76/CEE relativa a la certificacin energtica de los edificios. 26 En este sentido resulta de inters sealar el concurso organizado por el Centro Dans de Arquitectura Ecolgica, de un proyecto de construccin de 130 viviendas en un distrito de Aarus: en tanto el estndar dans de eficiencia energtica estaba establecido desde 1995 en 62 Kwh/m2/ao para calefaccin y refrigeracin, el proyecto adjudicatario mejor este consumo hasta 15 Kwh/m2/ao. Tomo los datos de Rie Oehlenschlaeger, Architecture and sustainability in new Danish social housing, ponencia aportada a la Conferencia de Aalborg+10 y disponible en su pgina web (www.aalborgplus10.dn).

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Debe asimismo mencionarse la Directiva sobre los productos de construccin27, que trata determinados aspectos sanitarios y medioambientales y aborda los procedimientos que deben seguirse para obtener las certificaciones de conformidad de los productos. Los productos de construccin deben satisfacer las especificaciones tcnicas europeas o nacionales reconocidas, a fin de poder comercializarse provisto del marcado CE. 3.2. Contratos pblicos. El rgimen jurdico comunitario relativo a los contratos pblicos tiene o ha de tener- una incidencia en la fase de ejecucin del proceso urbanizador. Y tambin en este mbito contractual las consideraciones ambientales han dejado su impronta en la concrecin de su rgimen jurdico. Parece que despus de la Sentencia del Tribunal de Luxemburgo de 12 de julio de 200128 gran parte de la actividad de ejecucin de planes urbansticos entrara en el mbito de aplicacin de las Directivas comunitarias y, por lo tanto, ser objeto de publicacin en el diario oficial europeo cuando su cuanta alcance el umbral comunitario. A ttulo de ejemplo, la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana29 aplica y resume esta doctrina jurisprudencial comunitaria en trminos muy clarificadores en su Fundamento Jurdico Sexto:

La cuestin de la naturaleza contractual de la adjudicacin de un Programa a un Urbanizador ha quedado resuelta por la sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 12 de julio de 2001 al entender que la adjudicacin a un particular de un plan de urbanizacin que permite a su titular la realizacin directa de una obra pblica es un contrato de obra, y ha de respetarse en cualquier caso la normativa comunitaria sobre contratacin administrativa, y por ello entiende que la normativa urbanstica italiana, que permite al titular del suelo que solicita una licencia urbanstica, o al titular de un plan, realizarlo por s mismo, sin cumplir la normativa comunitaria en relacin con la contratacin es contraria a la Directiva 93/1997/CEE sobre Coordinacin de los procedimientos de Adjudicacin de los Contratos Pblicos de Obras. En consecuencia, es evidente que esta sentencia conlleva la consecuencia ineludible de que nos encontramos ante un contrato de obra, puesto que el poder adjudicador es una Administracin Pblica, la obra es de urbanizacin.
Desde la perspectiva que aqu interesa, debe sealar una reciente modificacin en el rgimen jurdico contractual europeo30, estando prevista su aplicacin el 31 de enero de

27 Directiva 89/196/CEE, D.O.L. 040 de 11.2.89. 28 As. C-399/98, Scala de Miln. 29 STSJ de 1 de octubre 2002, en el mismo sentido, STSJ de 1 de julio 2004. 30 Directiva 2004/18/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, suministro y de servicios, y Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos en los sectores del agua, de la energa los transportes y los servicios postales.

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2006. En ese cambio han entrado con fuerza las consideraciones ambientales que pueden imponer las autoridades pblicas cuando realicen sus compras de obras, suministros y servicios. Desde esta perspectiva, hay que destacar el documento de la Comisin, denominado literalmente Comprando Verde. Gua de compras pblicas ambientales31 que realiza una interpretacin de sesgo ambiental de las disposiciones de las Directivas y, por lo tanto, de las posibilidades de induccin hacia un comportamiento ms ambiental de los operadores econmicos por parte de las autoridades pblicas a travs de sus compras. De entre estos criterios resulta oportuno destacar los siguientes: - utilizacin de ecoetiquetas para definir las prestaciones o las caractersticas ambientales de los productos31, sealando la norma ISO 14024 como una de las ms comunes, as como la ecoetiqueta europea, y algunas nacionales como la escandinava (Cisne Nrdico) o la alemana (Angel Azul); - incluir productos especficos o procesos determinados en la determinacin de las especificaciones tcnicas32; - considerar la violacin repetida de la legislacin administrativa ambiental como causa de exclusin del contratista, entendiendo que en ese caso se incurre en un supuesto de falta grave en materia profesional que figura entre las causas de exclusin33; - entre los criterios de adjudicacin, las nuevas Directivas permiten incorporar consideraciones ambientales, siempre que presente una relacin directa con el objeto del contrato, sean especfica y objetivamente cuantificables, estn previamente publicados y sean conformes con el Derecho comunitario34. 3.3 Poltica regional. Desde la firma del Tratado de msterdam, una de las misiones de la Unin Europea es el desarrollo sostenible, y una de sus prioridades asegurar un nivel elevado de proteccin del medio ambiente. Asimismo, el artculo 6 del tratado constitutivo de la Comunidad Europea indica que la proteccin del medio ambiente debe integrarse en la definicin y la puesta en marcha de las polticas comunitarias. Uno de los criterios atendido por la Comisin Europea para valorar los proyectos que en el marco de la poltica regional se le someten es el respeto del medio ambiente: los Estados miembros involucrados deben de realizar una evaluacin del impacto medioambiental de dichos proyectos.

31 Expresamente permitido en los artculos 23 de la Directiva 2004/18/CE y 35 de la Directiva 2004/17/CE 32 Anexo VI de la Directiva 2004/18/CE y Anexo XXI de la Directiva 2004/!7/CE 33 art. 45 Directiva 2004/18 y arts. 53 y 54 de la Directiva 2004/17. 34 Como ya previamente haba establecido el Tribunal de Justicia en su Sentencia xxx, As. C-513/99

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En lnea con lo establecido en la estrategia temtica, las normas que rigen los Fondos Estructurales y las Directrices para el perodo 2000-2006, establecen la necesidad de adoptar enfoques sostenible para el uso del suelo urbano, y afirman que deber darse prioridad a la rehabilitacin de emplazamientos industriales abandonados por encima de la creacin de polos industriales nuevos. La iniciativa URBAN II (sostenida por el FEDER) sostiene una utilizacin mixta y no perjudicial para el medio ambiente a la hora de reutilizar emplazamientos industriales abandonados, disminuyendo la presin ejercida por la creacin de polos industriales nuevos y la expansin urbana. Entre las posibles medidas indicativas est la recuperacin de emplazamientos abandonados y tierras contaminadas; rehabilitacin de espacios pblicos, incluidos espacios verdes; y renovacin de edificios para acoger actividades econmicas y sociales de manera sostenible y no perjudicial para el medio ambiente. INTERREG ha ofrecido oportunidades similares. Por su parte, el Fondo de Cohesin est destinado desde 1994 especficamente a proyectos en materia de transporte y medio ambiente en los estados ms pobres de la Unin. Los Proyectos medioambientales susceptibles de ser subvencionados por el Fondo de Cohesin han de participar en la consecucin de los objetivos del Tratado de la CE y, en particular, los proyectos que coincidan con las prioridades en materia de poltica comunitaria medioambiental establecidas por los planes de accin medioambiental y de desarrollo sostenible pertinentes. El Fondo da prioridad al suministro de agua potable, al tratamiento de las aguas residuales y a la eliminacin de los residuos slidos. Tambin tienen derecho a ser subvencionadas las medidas de reforestacin, control de la erosin y conservacin de la naturaleza. Recientemente, se han reforzado los criterios socio-econmicos en el diseo de los objetivos a perseguir por la Poltica Regional comunitaria, tal y como se expresa la Comisin en su reciente Comunicacin Poltica de Cohesin en apoyo del crecimiento y el empleo: directrices estratgicas comunitarias 2007-201335, al tiempo que se refuerza asimismo el componente de sostenibilidad de la poltica regional. As, claramente se expresan los fines a perseguir por los futuros programas de cohesin, y en particular el reforzamiento de la relacin entre crecimiento y medio ambiente que queda perfilado fundamentalmente como sigue: - entre los programas habrn de tener prioridad la prestacin de servicios ambientales, como las infraestructuras de tratamientos de residuos y aguas residuales, la gestin de los recursos naturales, la descontaminacin de tierras para prepararlas para nuevas actividades y la proteccin contra determinados riesgos ambientales;

35 COM (2005) 0299, de 5 de julio de 2005.

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LA POLTICA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE URBANO

- el establecimiento de condiciones atractivas para las empresas y su personal ms cualificado puede concretarse en una ordenacin territorial que reduzca la expansin de las zonas edificadas y rehabilitando el entorno fsico, incluidos los bienes naturales y culturales; - promocin de las inversiones en energas y transportes sostenibles que contribuyan al cumplimiento de los compromisos de Kioto asumidos por la Unin Europea. - En trminos generales, el Fondo de Cohesin debe centrarse en las inversiones en infraestructuras de recursos hdricos, residuos y contaminacin atmosfrica, mientras que, los Fondos Estructurales deben, en trminos generales, centrarse en la promocin de sistemas de gestin ambiental, en la difusin de tecnologas limpias en las PYME y en la rehabilitacin de zonas contaminadas. Estos cambios tienen su correlato en el nuevo rgimen jurdico que se establece para los Fondos comunitarios. As, en la Propuesta de Reglamento general36, aplicable a todos los fondos estructurales y de cohesin- tienes reflejo las prioridades anteriores (sostenibilidad territorial y urbana, fundamentalmente) as como sus evaluaciones (ex -ante, en los programas presentados por los Estados y ex post, por el Estado y por organismos externos de evaluacin)37 3.4 Rgimen de Ayudas. Como es sabido, el rgimen de ayudas estatales a empresas, pblicas o privadas, se aplica con absoluto rigor y con una fuerte supervisin de la Comisin Europea, ya que, de ser autorizadas, suponen una excepcin a un principio general de prohibicin. De hecho, su licitud depende de un examen de su compatibilidad con el mercado comn y de su autorizacin previa por la Comisin. Sin embargo, en materia ambiental son contempladas con otra ptica. Y no me refiero a los programas comunitarios que prevn financiacin directa a actuaciones con un impacto favorable en el medio ambiente, sino a ayudas estatales dispensadas por los Estados a sus empresas. Las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales a favor del medio ambiente38 establecen las condiciones con arreglo a las cuales puede considerarse compatible con el mercado comn la asistencia financiera a empresas con el fin de rehabilitar emplazamientos industriales contaminados. Adems de las medidas compatibles descritas en las Directrices, la Comisin lleg recientemente a la conclusin, en su Decisin sobre la Ayuda estatal N 385/2002 Reino Unido. Ayudas para la rehabilitacin de terrenos que, en general, las ayudas destinadas a

36 SEC (2004) 924 37 Vid. Arts. 25, 36, 39, 45. 38 D.O.C. 37, de 3 de febrero 2001.

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la reutilizacin de emplazamientos abandonados podan considerarse compatibles con el mercado comn. 4.- REFLEXIONES FINALES. En estas consideraciones finales es preciso sealar que as como el cambio de enfoque est claramente asumido por las instituciones europeas, el conjunto de acciones sectoriales que se han referido, aunque suponen un avance en la racionalizacin ambiental de cuantas operaciones conforman el proceso de creacin de ciudad, adolecen de la imprescindible articulacin recproca que slo un instrumento de planificacin puede proporcionar. Planificacin global o estratgica, que integre todos las perspectivas que es necesario atender (ambiental, social y econmica, fundamentalmente) en vez de considerarlas de una forma estanca y mucho menos eficaz. Aun cuando en los ltimos aos se han desarrollado distintos instrumentos de planificacin que posibilitan una gestin racional de determinados recursos naturales y reas (as., la planificacin hidrolgica, la planificacin ambiental, los planes de residuos), la situacin actual dista mucho de ser satisfactoria: el panorama que se aprecia es de fragmentacin, descoordinacin y duplicacin de esfuerzos, al tiempo que estos instrumentos se encuentran en una situacin de subordinacin real a planes urbansticos en los que el factor econmico tiene un peso preponderante. En este sentido, no se me ocurre nada ms irracional en este pas que la ausencia de una vinculacin muy estrecha entre planeamiento urbansticos y planeamiento hidrolgico. Coordinacin horizontal entre instrumentos de planificacin y tambin, necesariamente, coordinacin vertical entre los distintos entes territoriales con potestad planificadora. En nuestro pas, es difcil abstraerse de los condicionamientos legales y polticos que deberan superarse para que la mnima coordinacin entre autoridades fuera posible y efectiva, en lnea con el desideratum sealado por la Comisin como presupuesto para una eficaz gestin urbana sostenible. Lamentablemente, ningn sentido tiene que gran parte de los compromisos y estrategias nacionales e internacionales dependan, en ltima instancia, de una adecuada aplicacin de los gobiernos locales al tiempo que los instrumentos de planificacin de estos ltimos no involucran y relacin a los niveles de gobierno territorialmente superiores donde se adoptan las decisiones a ejecutar.

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EL MODELO DE REDES NEURONALES ARTIFICIALES APLICADO A LA CLASIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE LOS NCLEOS URBANOS: EL CASO DE LOS MUNICIPIOS ESPAOLES.
DR. D. JOS ANTONIO GUTIRREZ GALLEGO- Universidad de Extremadura Centro Universitario de Mrida- Departamento de Expresin Grfica DR. D. MIGUEL MACAS MACAS- Universidad de Extremadura Centro Universitario de Mrida- Departamento de Electrnica

1.- INTRODUCCIN. Este trabajo ha sido realizado para determinar las caractersticas ms relevantes de los municipios espaoles en el ao 2001, a partir de una serie de indicadores demogrficos y socio-econmicos de Espaa que representan una gran disparidad a escala municipal. El anlisis multivariante consiste en un conjunto de mtodos estadsticos cuya finalidad es analizar simultneamente una coleccin de datos multivariantes, teniendo en cuanta que hay varias variables medidas para cada individuo objeto estudiado. Su razn de ser radica en un mejor entendimiento del fenmeno objeto de estudio obteniendo informacin que los mtodos estadsticos univariantes y bivariantes son incapaces de conseguir. El anlisis cluster es la denominacin de un grupo de tcnicas multivariantes. Su objetivo es clasificar una muestra de entidades (individuos o variables) en un nmero pequeo de grupos de forma que las observaciones pertenecientes a un grupo sean muy similares entre s y muy disimilares del resto. Los mtodos aplicados al anlisis cluster se basan en las redes neuronales artificiales (ICA, SOM). Tradicionalmente, el espacio geogrfico ha sido subdividido en unidades espaciales definidas por la homogeneidad de factores demogrficos y socioeconmicos, como el tamao, el crecimiento vegetativo y el nivel de desarrollo. Resulta de gran importancia dividir el espacio en unidades homogneas. El anlisis cluster puede caracterizarse como descriptivo, terico y no inferencial. El anlisis cluster no tiene bases estadsticas sobre las cuales deducir inferencias estadsticas para una poblacin a partir de una muestra, y se utiliza fundamentalmente como tcnica exploratoria. Las soluciones no son nicas, en la medida en que la pertenencia a un conglomerado para cualquier nmero de soluciones depende de muchos elementos del procedimiento y se pueden obtener muchas soluciones diferentes variando uno o ms elementos. Finalmente la solucin del anlisis de conglomerados es totalmente dependiente

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de las variables utilizadas como base para la medida de similitud. La adicin o destruccin de variables relevantes puede tener un impacto substancial sobre la solucin resultante. Por tanto, en las investigaciones se debe tener particular cuidado en evaluar el impacto de cada decisin implicada en el desarrollo de un anlisis cluster. 2.- OBJETIVOS DEL PROYECTO. El principal objetivo de este trabajo es mostrar, a escala municipal, los fuertes desequilibrios territoriales aplicando procedimientos de clasificacin basados en redes neuronales artificiales. Con el propsito de analizar su especializacin funcional y su papel en el conjunto del territorio. El objetivo fundamental del anlisis cluster es la obtencin de un conjunto de objetos en dos o ms grupos basndose en su similitud para un conjunto de caractersticas especificadas. Con la formacin de los grupos se consigue: la descripcin de una taxonoma, la simplificacin de los datos y la identificacin de relaciones. Por tanto, se pretende jerarquizar, clasificar y ordenar los municipios espaoles, para identificar grupos de municipios que presenten caracteres demogrficos y socioeconmicos similares, a partir de la definicin de variables representativas de la realidad territorial de Espaa en el ao 2001. 3.- ESTADO DEL ARTE. El tema de los desequilibrios territoriales ha sido tratado con profusin en los ltimos aos por diferentes disciplinas, como la Economa, Sociologa y Geografa. Ello tiene su explicacin porque se ha convertido en objeto de debate poltico y cientfico, tanto en la escala global (desequilibrio Norte-Sur), como en la europea (Polticas regionales y fondos estructurales) y en la espaola (comunidades ricas y pobres) En la bibliografa consultada se ha constatado la aplicacin de las tcnicas tradicionales de clasificacin y la reduccin de variables en estudios demogrficos y socioeconmicos con cierto xito, sin embargo no se ha encontrado ninguna referencia de la aplicacin de las tcnicas antes comentadas con el empleo de algoritmos basados en Redes Neuronales Artificiales (ANNs), que son las que se utilizan en este trabajo. Las ANNs han encontrado muchas aplicaciones con xito: en la visin artificial, en el procesado de seales e imgenes, reconocimiento del habla y de caracteres, sistemas expertos, anlisis de imgenes mdicas, control remoto, control de robots, inspeccin industrial y exploracin cientfica.

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4.- METODOLOGA Y TCNICAS DE INVESTIGACIN. La descripcin de la metodologa y las tcnicas de investigacin se sustancia en cuatro procesos fundamentalmente, que se corresponden con: pre-procesamiento de los datos (el origen y tratamiento de los datos), reduccin de la dimensionalidad, clasificacin y caracterizacin de los grupos. En la etapa de pre-procesamiento se han elegido 40 variables relacionados con la demografa y diversos factores socio-econmicos. Las principales fuentes de estas variables han sido los Censos de poblacin y vivienda del ao 2001y del ao 1991. Cuando el nmero de variables de entrada es elevado, algunos autores los sitan en 15, es necesario proceder a una reduccin de la dimensionalidad para evitar problemas de ruido y redundancia en los datos. Las tcnicas de reduccin de la dimensionalidad se pueden agrupar en tcnicas de seleccin de caractersticas y tcnicas de extraccin de caractersticas. En la extraccin de caractersticas se suele definir un nuevo vector de caractersticas cuyos componentes son funciones del vector de caractersticas original. Generalmente la redefinicin del nuevo vector de caractersticas persigue la minimizacin de alguna caracterstica como la correlacin de los datos de entrada, la independencia, etc Como ejemplos de estos mtodos podemos destacar los mtodos clsicos como: Anlisis en Componentes Principales (PCA), descomposicin en valores singulares (SVD) o la descomposicin en serie de Fourier o mtodos ms actuales como el Anlisis en Componentes Independientes (ICA). En este trabajo hemos utilizado el Anlisis en Componentes Independientes como tcnica para la reduccin de la dimensionalidad. El Anlisis en Componentes Independientes es una tcnica computacional y estadstica que se utiliza para extraer informacin oculta de un conjunto de variables. En dicho modelo se supone que estas variables son mezclas lineales o no lineales de otras variables ocultas. Tanto las variables ocultas como la mezcla de las mismas para obtener las variables originales son desconocidas. La nica suposicin que hace el modelo es que las variables ocultas son no gaussinas y mutuamente independientes. A estas variables ocultas no gausianas y mutuamente independientes se les denominan componentes independientes. La extraccin de estas componentes y de los componentes de la mezcla constituyen el objetivo del anlisis en componentes independientes, que junto con otras tcnicas pueden englobarse en un campo ms amplio el de la separacin de fuentes a ciegas, (Blind Source Separation BSS). En este sentido, ICA puede considerarse una extensin del anlisis en componentes principales (PCA), solo que ICA es una tcnica mucho ms potente. PCA busca decorrelar las variables utilizando estadsticos de segundo orden (matriz de covarianza), pero la independencia de las fuentes es una propiedad mucho ms restrictiva que la decorrelacin. Una forma de estimar las componentes independientes consiste en maximizar la no gausianidad utilizando estadsticos de orden superior como la Kurtosis.

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Kurtosis se puede definir como la medida del agrupamiento de una distribucin o llanura cuando se compara con una distribucin normal. Un valor positivo indica una distribucin relativamente puntiaguda y un valor negativo indica una distribucin relativamente plana. Han sido muchos los algoritmos propuestos para tal fin. En nuestro caso hemos usado el algoritmo FastICA (Hyvrinen, 1999) y para las simulaciones hemos utilizado el paquete FastICA (R and C code implementation of the fastICA package. http://www.cis.hut.fi/projects/ica/fastica/) del entorno de programacin para el Anlisis de datos R (The R project for statistical computing. http://www.r-project.org/). El sistema clasificador utilizado en nuestro caso ha sido el conocido como SOFM basado en redes neuronales artificiales, las cuales son motivadas por las redes neuronales biolgicas aunque muchos investigadores muestran su empeo en considerarlas un caso particular de algunos mtodos estadsticos. Existen multitud de definiciones del concepto de red neuronal entre las que podemos destacar las siguientes: - Una red neuronal es un dispositivo diseado para emular la forma en la que el cerebro realiza una tarea de inters. (Haykin, 94). - Una nueva forma de computacin inspirada en modelos biolgicos. (Hilera, 95). -Redes neuronales artificiales son redes de elementos simples (usualmente adaptivos) interconectados masivamente en paralelo y con organizacin jerrquica las cuales intentan interactuar con el mundo real del mismo modo que lo hace el sistema nervioso biolgico. (Kohonen 88). - Las redes neuronales son colecciones de procesadores paralelos conectados entre s en forma de grafo dirigido, organizado de tal modo que la estructura de la red sea adecuada para el problema que se est considerando. Algunos de los aspectos ms importantes de las redes neuronales son: procesan vectores de caractersticas numricos, trabajan con arquitecturas paralelas que realizan un procesamiento distribuido de la informacin y pueden aprender mediante la modificacin de los pesos que definen las interconexiones entre las neuronas que integran la red. Para el agrupamiento de los datos se suelen utilizar las redes neuronales de tipo competitivo o winner-take-all. En dicho proceso los patrones similares son agrupados por la red y representados por una simple neurona de la capa de salida. El representante ms utilizado de este tipo de redes son los mapas auto-organizativos de Kohonen (Self Organizing Map SOM) (kohonen, 1984). Este algoritmo realiza una proyeccin de un conjunto de datos multidimensional en un espacio bidimensional. Los mapas autoorganizativos de Kohonen self organizing Feature Map SOFM (kohonen, 1995) es uno de los modelos de red neuronal ms populares. Es una red con aprendizaje de tipo competitivo de aprendizaje no supervisado y ha sido utilizada en muchas aplicaciones. Las ideas de autoorganizacin fueron propuestas en torno a 1973 por

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Von der Malsburg y fueron inspiradas en la biologa, concretamente, en el comportamiento selectivo de las neuronas en la regin de la corteza visual del cerebro. La etapa de caracterizacin o pos-procesamiento consiste en la extraccin de un vector de caractersticas como el representante de uno de los agrupamientos de los datos. Esta tarea puede hacerse mediante la eleccin del centroide o mediante la eleccin de algunos de los patrones de entrada ms representativos de dicho agrupamiento. Otro de los aspectos importantes de esta etapa sera la validez de la agrupacin realizada por el algoritmo que a menudo se puede realizar mediante la definicin de alguna figura de mrito. En nuestro caso hemos realizamos un anlisis exploratorio para evidenciar las caractersticas ms relevantes de cada uno de los grupos. 5.- ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA CLASIFICACIN. El sistema empleado nos proporcion el siguiente resultado que se muestra en la figura nmero 1.

Figura nmero 1. Clasificacin de los municipios de Espaa.

Inicialmente se pueden observar y categorizar cuatro grupos que son muy caractersticos. Grupo 2: representa a los municipios del Sur de Espaa con altas tasas de paro y bajo nivel de cualificacin de los empleados, pero con una estructura demogrfica poco

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envejecida. Otra caracterstica de este grupo son sus altas tasas de dedicacin al sector primario y a la construccin. El grupo 2 corresponde con el 12 % de la poblacin total y el 10 % de los trabajadores de Espaa. Grupo 4: representa los municipios que se encuentran en las cabeceras comarcales, con poca poblacin dedicada a la industria, predomina la dedicacin al sector servicios y al sector de la construccin. Se corresponde con el 7% de la poblacin total y con el 6 % de los trabajadores de Espaa. Es el grupo ms reducido en cuanto a nmero de municipios con slo 483. Grupo 6: caracterizados por un alto porcentaje de la poblacin dedicada al sector servicios, representa a las capitales de provincia y sus municipios tienen una buena estructura demogrfica de la poblacin. Se corresponde con el 45 % de la poblacin total y el 46 % de los trabajadores de Espaa. Grupo 8: representa al sector industrial, con buen nivel econmico y bajo niveles de paro. Se corresponde con el 31% de la poblacin total y el 33 % de los trabajadores de Espaa. Los otros cuatro grupos que aparecen en la clasificacin representan al 5 % de la poblacin y de los trabajadores. Sin embargo constituyen casi el 50 % de los municipios espaoles. Son municipios con bajo nivel de atraccin de poblacin, apenas reciben efectivos demogrficos de otras comunidades o del extranjero, y. tienen altas tasas de envejecimiento, del orden de un 35 %, y bajas tasas de juventud. Tienen un crecimiento negativo del 0,15 %, lo que unido al tamao de los municipios y a la estructura de la poblacin representan un problema de desertizacin de buena parte del territorio nacional. Los grupos 1 y 7 con edades medianas de 53 y 52 aos respectivamente (46 mediana nacional), con tasas de juventud cercanas al 10 % (16 % mediana nacional) y tasa de envejecimiento elevadas (grupo 1 del 41% y 36% del grupo 7, frente al 28 % mediana nacional) el problema de despoblamiento se ve acentuado. Se aprecia un bajo nivel de estudios sobre todo en el grupo 1, donde slo un 4 % de la poblacin tiene estudios superiores, frente al 8 % de la media nacional. Otro factor relevante de este grupo es el alto porcentaje de hogares con un solo miembro Mayoritariamente se corresponde con ancianos que viven en soledad. Una parte importante de las viviendas de estos municipios se dedican a segunda vivienda, en el grupo 1 representan el 50 % de las viviendas frente al 27 % de la media nacional. Tambin es interesante destacar que en el grupo 7 el porcentaje de viviendas vacas es superior al 20 % (12 % mediana nacional). A pesar de presentar todos estos grupos una gran concentracin de trabajadores dedicados al sector primario, muy por encima de la media, estos se pueden distinguir en cuanto a la dedicacin por sectores productivos, as:

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Grupo 1: el 18 % de la poblacin se dedica al sector de la construccin (13 % mediana nacional) y un 43 % (45 % mediana nacional) se dedica al sector servicios. Grupo 3: el 40 % dedicado al sector primario (20 % mediana nacional) y slo un 9,68 % (15 % mediana nacional) se dedica al sector industrial. Grupo 5: es muy parecido al anterior 37 % de su poblacin se dedica al sector primario y un 13,64 % se dedica al sector industrial. Grupo 7: el 19 % de la poblacin se dedica al sector industrial (15 % mediana nacional) y un 42 % al sector servicios (45 % mediana nacional). De estos grupos el que mejores indicadores econmicos tiene es el 7 ya que es el que mayor disponibilidad de segunda vivienda posee, as como una alta disponibilidad de automvil. Pero quizs lo ms relevante sea el alto porcentaje de trabajadores por cuenta ajena con empleo fijo que es del 47 %, casi 10 puntos por encima de los otros grupos y 5 puntos por encima de la media nacional. Tambin es interesante destacar la baja tasa de paro de los grupos 5 y 7 que con un 7 % estn 5 puntos por debajo de la media de los municipios espaoles. 6.- CONCLUSIONES. En primer lugar es digno de resear la efectividad de la metodologa utilizada, pues se la idoneidad de los mtodos estadsticos empleados nos ha permitido obtener una clasificacin de los municipios espaoles, donde se pueden evidenciar una serie de estructuras demogrficas y socio-econmicas latentes en el conjunto de la informacin territorial. La capacidad de las redes neuronales para manejar relaciones complejas, particularmente aquellas de naturaleza no lineal, es alta. Por tanto, las redes neuronales ofrecen un instrumento analtico de gran capacidad para los tipos de problemas que pueden tratarse. Esta flexibilidad proporciona la base de una superior estimacin de resultados de muchos problemas de reduccin y clasificacin. Desde el punto de vista de los factores demogrficos y socio-econmicos ms relevantes de la clasificacin podemos destacar los siguientes desequilibrios territoriales: Problemas estructurales en el suroeste peninsular. La caracterstica ms relevante de los municipios del suroeste de la pennsula ha sido la mala calidad en el empleo. Todos estos factores configuran unos problemas estructurales de difcil solucin, si bien se estn intentando resolver con la aplicacin de medidas especiales, como el antiguo PER (Plan de Empleo Rural), ahora AEPSA (Acuerdo Econmico para la Proteccin Social Agraria). Los resultados en los ltimos veinte aos no han sido satisfactorios para reorientar y modificar las estructuras socioeconmicas de las reas ms deprimidas de la pennsula, como se puede constatar de los resultados de esta tesis.

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EL MODELO DE REDES NEURONALES ARTIFICIALES APLICADO A LA CLASIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE LOS NCLEOS URBANOS: EL CASO DE LOS MUNICIPIOS ESPAOLES.

Despoblamiento del interior peninsular. 37 municipios concentran a 12.840.954 habitantes un 33 % de la poblacin nacional, todos estos municipios pertenecen al grupo 6. Sin embargo los grupos 1, 3, 5 y 7 constituyen casi el 50 % de los municipios y contienen al 4 % de la poblacin total. Las caractersticas ms relevantes son: fuerte regresin demogrfica ( - 0,15 %), edad mediana (50 aos), fuerte envejecimiento de la poblacin ( TJ 10 %, TE 35 %), bajas tasas de actividad ( 42 %) y sector primario (32 %). El grupo 6 congrega al 42 % de la poblacin, 12 % de los municipios, gran crecimiento de la poblacin (0,16 %), la edad mediana es baja (32 aos), estructura demogrfica rejuvenecida ( TJ 19 % y TV 18 %), el porcentaje de poblacin procedente del extranjero es de los ms altos, altas tasas de actividad y bajo nivel de paro ( con el 42 % y 8,9 %). Se pueda afirmar que existe una gran dicotoma entre una Espaa que languidece, la rural, y otra que goza de un incremento incesante, la urbana. El porcentaje de poblacin dedicada al sector agrario en el mbito no urbano es excesivamente alto en Espaa. El sector agrario no puede impulsar por s solo el desarrollo endgeno de las reas rurales, ni tampoco es suficiente para dinamizar el comportamiento demogrfico de las zonas no urbanas. La solucin pasa por una diversificacin e incremento de las rentas y el empleo en el resto de sectores de actividad, potenciando las cabeceras comarcales, para garantizar la accesibilidad de los pequeos municipios a los servicios bsicos ( educacin, sanidad y cultura).

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LISBOA SUPRA-METROPOLITANA. O ESPAO DESOCUPADO COMO INSTRUMENTO POTENCIAL DE ORDENAMENTO.

SOFIA MORGADO, smorgado@fa.utl.pt, Professora Auxiliar, Doutora | Departamento de Urbanismo, Faculdade de Arquitectura, Universidade Tcnica de Lisboa

1.- ABSTRACT. Initially, progressive knowledge of the metropolitan formation of Lisbon has made it possible to describe and classify unoccupied space at every stage. Analysis of each period showed a territorial structure under construction, from its foundation to its current status as part of a supra-metropolitan formation. As part of an ongoing research (FA-UTL, Lisboa / ETSAB-UPC, Barcelona), two additional important premises have been defined: - The potential of unoccupied spaces as instruments for urban control; - A case study which revealed a certain degree of future impact or an emerging transformation. For this, the following natural and urban areas that are still unoccupied but which will house major infrastructures in the near future were selected: the New International Airport of Lisbon, the International TGV, and a new local skeleton network formed by a metropolitan tramway. This interpretation may lead to an improved and more sustainable method of urban control and before that to a new concept of urban design. Key words: 1.- Metropolitan Area of Lisbon 2.- Metropolitan Formation 3.- Major infrastructures in Portugal (International Airport, TGV) 4.- Urban planning 5.- Urban management and regeneration

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LISBOA SUPRA-METROPOLITANA. O ESPAO DESOCUPADO COMO INSTRUMENTO POTENCIAL DE ORDENAMENTO

2.- PROTAGONISMO DA AUSNCIA. INTERPRETAO URBANSTICA DA FORMAO METROPOLITANA DE LISBOA A PARTIR DO DESOCUPADO. A ausncia o protagonista contemporneo das metrpoles. No obstante, ante o convite de vrios autores verificou-se que ainda no se tinha interpretado una metrpole concreta, averiguando as circunstncias de ocorrncia dos espaos desocupados, ainda que sempre estivessem latentes nas leituras urbansticas convencionais, a partir do espao ocupado. O desafio estava feito: como interpretar uma formao metropolitana concreta a partir do espao desocupado. Por um lado, havia que justificar que os espaos desocupados realmente determinam vrios estados de evoluo urbanstica conducentes a uma condio efectivamente metropolitana. Por outro, havia que eleger uma metrpole onde essa premissa fosse inquestionvel, o que sucede na de Lisboa, que se constitui em torno de um grande espao central desocupado: o Esturio do Tejo. O percurso da investigao determinou uma abordagem de estrutura muito simples e extraordinariamente flexvel. A reflexo sobre a formao metropolitana de Lisboa a partir do desocupado organizou-se em cinco momentos significativos nos quais a partir de trs princpios a gua, a terra, a criao artificial se identificaram morfologias de espaos desocupados, utilizando os mesmos critrios conceptuais, expressos segundo critrios cartogrficos idnticos. Considerando os motivos e as formas de ocupao, bem como o modo como se inter-relacionam, caracteriza-se no apenas a metrpole de Lisboa mas tambm tendncias imediatas de desenvolvimento. Esta matriz de leitura permitiu estabelecer um critrio de anlise coerente em todos os estados de formao metropolitana apresentados. Alm disso, pde verificar-se como os trs elementos se relacionaram entre si caracterizando o estado territorial assim como cada um, ao longo do tempo, foi adaptando-se s circunstncias da prpria formao metropolitana: 1860 | o fundamento da metrpole: as formas da gua e da terra eram, neste perodo, os principais determinantes da formao urbanstica, resultando directamente delas a criao artificial que definitivamente marcou as evolues subsequentes das formas de ocupao do territrio; 1940 | a base infraestructural da metrpole: o territrio onde se estavam a formar as linhas de desenvolvimento da futura metrpole de Lisboa, transformou-se a partir das grandes linhas infraestruturadas, com particular incidncia nos caminhos de ferro e no porto de Lisboa; 1965 | o espao mquina: comeou a formar-se uma conurbao pr-metropolitana assim como a explorao intensiva do territrio, implicando uma funcionalizao do espao expressa em formas de mxima produo;

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1992 | uma metrpole de oportunidades: estava-se perante o primeiro estado realmente metropolitano, quando se assistiu a uma renovao das oportunidades do solo, comparativamente ao perodo anterior; 2001 | uma transformao supra-metropolitana: a integrao em redes de hierarquia superior determinou uma reduo aparentemente homognea do espao desocupado o que contribui para uma paisagem indiferente e de poucos referentes urbanos. A anlise de cada perodo mostrou uma estrutura territorial em progresso, desde o seu fundamento at sua condio actual de integrao numa formao suprametropolitana. A cada estado correspondeu uma leitura perfeitamente autnoma mas cuja sequncia temporal explica a actual configurao da metrpole de Lisboa a partir dos espaos desocupados, permitindo enunciar algumas tendncias de evoluo. O conhecimento progressivo da formao metropolitana permitiu, justificadamente, qualificla em cada momento, mostrando que o espao desocupado o seu determinante essencial no territrio de Lisboa. Este contributo prope uma interpretao inovadora de um territrio concreto a partir da caracterizao do espao que no se ocupa, fundamentando-se numa metodologia prpria. A utilizao de algumas tcnicas SIG aplicadas a um territrio especfico, sobre o qual se avalia de forma sistemtica a importncia e o papel das vrias formas de desocupado em cada um dos cinco momentos da formao metropolitana, permitiu constituir uma cartografia indita sobre o tema, com potencialidades de uso futuro, assim como um arquivo cartogrfico detalhado, tambm ainda inexistente, sobre o territrio em estudo. A metodologia e concluses podem, eventualmente, ser aplicadas interpretao de outras metrpoles. 3.- PROJECTAR A AUSNCIA. O ESPAO DESOCUPADO COMO FUNDAMENTO DA MORFOLOGIA E PROJECTO URBANOS NA LISBOA METROPOLITANA. No contexto actual, perante novas perspectivas sobre a gnese do espao urbano, nas quais se evidenciam as potencialidades do espao desocupado, oportuno investigar linhas de leitura e interveno urbansticas inovadoras. Tratando-se de tema j apontado por reputados especialistas como potencial instrumento de ordenamento metropolitano e de interveno urbana, e no ter sido ainda aplicado a situaes especficas, pensa-se oportuno este trabalho. A eleio do territrio metropolitano de Lisboa justifica-se pela sua organizao em torno de um grande espao desocupado, fundamental na sua formao: o Esturio do Tejo como praa metropolitana e indutor de situaes determinantemente interessantes na sua gnese urbana. Prope-se, consequentemente, uma metodologia prpria com produo de cartografia indita, e o estudo de situaes concretas. Para alm da matriz interpretativa da

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formao urbanstica, defende-se que o espao desocupado seja o fundamento da articulao entre o ordenamento metropolitano e o projecto urbano. Enunciam-se os seguintes objectivos: - Aprofundamento de uma matriz terica de interpretao (cinco perodos segundo os determinantes principias: a gua, a terra e a criao artificial). - Detalhe da anlise de reas previamente identificadas como fundamentais, atravs da elaborao de uma matriz de interpretao urbanstica, generalizvel a outros casos de estudo. - Contribuir para a definio de linhas de interveno enunciando o espao desocupado como factor chave do projecto urbano. Preconizam-se uma forte caracterizao e ordenamento dos espaos urbanos, evidenciando-se os aspectos mais identitrios dos lugares. - No mbito da emergente necessidade de desenvolvimento de tcnicas e instrumentos especficos do ordenamento do territrio metropolitano e do projecto urbano, contribuir para a definio de linhas futuras de investigao e actuao - Construo de bases cartografadas inditas recorrendo a tcnicas de informao geogrfica (SIG) quer como anlise, quer como arquivo de informao de ndole urbanstica. Dadas as presentes circunstncias do panorama urbanstico da Lisboa metropolitana, considera-se relevante uma concepo de projecto urbano cujo principal instrumento caracterizador da identidade e ordenador do crescimento seja o espao desocupado. Tambm, como agente articulador entre escalas territorial e urbana. Apresentam-se trs mbitos principais de desenvolvimento: 1. Anlise de reas especficas estruturadas a partir do Esturio do Tejo casos de estudo Recorrendo a uma perspectiva temporal e a um aprofundamento da matriz anterior, pretende criar-se um guio que explique verdadeiramente as relaes entre o espao ocupado e o desocupado na metrpole actual. A seleco dos casos de estudo fundamenta-se numa interpretao territorial a partir do desocupado, entretanto sedimentada, destacando-se as reas em articulao com o Esturio do Tejo, anteriormente considerado praa metropolitana: a) Linhas infraestruturadas da margem norte: Loures-Lisboa-Cascais. Principal frente em urbanizao onde se identificaram os matizes mais ricos de espaos desocupados, onde se concentram os projectos mais relevantes, desde o nico projecto de mbito metropolitano nos moldes propostos, o Plano da Costa do Sol, aos mais recentes como o Plano de Ordenamento do Porto de Lisboa e a Expo98.

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b) Margens naturais em urbanizao na margem sul: Alcochete-Moita-Montijo. rea circunscrita por eixos de oportunidade onde as formas de parcelamento em progresso, sob o impacte de grandes infraestruturas tm dado lugar a um tipo de paisagem caracterizada pela disperso e pela obsolescncia dos usos rurais. c) Espaos protegidos: Lezria Grande-Rio Frio: rea de produo intensiva, onde o progresso tecnolgico e os novos usos ligados a uma percepo ecolgica vm introduzindo alteraes que importa questionar em termos de solicitao do espao e do uso. Simultaneamente, os actuais projectos de grandes infraestruturas (TGV e nova travessia sobre o Tejo, novo aeroporto internacional, linhas de metropolitano de superfcie) permitem-nos antever a formao de uma nova hierarquia de mbito supra-metropolitano bem como uma nova constelao de centralidades, em sobreposio com a actual e transversal sua ordem infraestrutural e urbana. Naturalmente, da emergiro fenmenos urbanos que importa antecipar numa viso prospectiva do territrio e de desenvolvimento urbano. Neste contexto, no obstante acertos futuros eventualmente necessrios, elegem-se como reas privilegiadas de estudo: - Bacia de Loures, centro de um concelho predominantemente no urbanizvel; - Eixo potencial Ota-Carregado/Lezria Grande, introduzindo Alenquer na leitura territorial; - Eixo potencial Vale de Chelas-Barreiro. 2. Contributo para a definio de linhas de interveno coerentes com esta leitura O espao desocupado comea finalmente a ser entendido como indispensvel ao ordenamento metropolitano, no s atravs de formas de proteco ambiental, apenas indicativas, mas principalmente atravs de inovao nos prprios instrumentos urbansticos, que devem enunciar o espao aberto como qualificado e acessvel populao. Nestas circunstncias, pode ser de grande relevncia a definio territorial do projecto urbano (escalas de integrao e projectos de estrutura espacializados com contedos arquitectnicos do urbano) como instrumento principal de estratgias e tendncias, no qual a regenerao das formas de ocupao e usos so fundamentais no contexto de uma estrutura metropolitana. Identificam-se, entretanto, alguns fenmenos recentes associados aos espaos desocupados, desde j considerados como potenciais nesta formulao. 3. Sntese de uma teoria da metrpole de Lisboa a partir do desocupado, generalizvel s metrpoles europeias A investigao previamente realizada determinou uma estrutura muito simples e extraordinariamente flexvel organizada em cinco perodos de tempo. Esta matriz permitiu estabelecer um critrio de anlise coerente em todos os estados de formao metropolitana

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apresentados recorrendo interpretao das morfologias tomadas por trs determinantes: gua, terra, criao artificial. O conhecimento progressivo da formao metropolitana permite uma qualificao em cada momento, evidenciando o espao desocupado como determinante essencial do territrio de Lisboa, cuja teoria importa agora formular.

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1.- RESUMEN. El trabajo aborda las polticas de regularizacin de la tenencia de la tierra urbana en la ZMCM, tomando en cuenta principalmente la accin gubernamental, el rgimen de la tenencia del suelo y los niveles de ingreso de la poblacin beneficiaria. Es decir, por un lado se ve las acciones y sus instrumentos, y por el otro, los factores favorables de ejecucin de los programas y/o los obstculos que afectan su dinmica. Para finalmente conocer la respuesta de la poblacin a estas polticas, de acuerdo con el rgimen de la tenencia de la tierra y los niveles de ingreso. El estudio comprende de 1970 hasta el 2002, pues a partir de 1970 la necesidad de la regularizacin se hizo presente en los programas urbanos, debido al incremento de los asentamientos irregulares y las presiones sociales de sus pobladores, que demandaban legitimacin de la propiedad, obtencin de servicios y equipamiento urbanos. En ms de tres dcadas, las acciones gubernamentales de regularizacin han ido evolucionando hasta convertirse en componentes principales de las polticas urbanas. Los cambios en sus instrumentos y mecanismos fueron institucionalizados a travs de los diferentes periodos gubernamentales, como consecuencia de la mediacin de cuatro elementos: las constantes presiones sociales, la vocacin poltica sexenal, la disposicin de los recursos administrativos y financieros, y la capacidad econmica de la poblacin. As, las acciones promovidas por diferentes polticas, han provocado diferentes respuestas de los sectores sociales en funcin al tipo de propiedad. La tierra privada es regularizada en mayor proporcin que la ejidal, an con las reformas del art. 27 constitucional, la regularizacin de la tenencia de tierras ejidales contina presentando dificultades. Y mientras los grupos de mayores ingresos regularizan sus predios sin inconvenientes, los de ingresos ms bajos tienen problemas para asumir el costo de la regularizacin.

1 Profesor investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco, Divisin de Ciencias y Artes para el Diseo, rea de Estudios Urbanos.

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En conclusin, regularizar la tenencia del suelo urbano para vivienda, representa hoy para la accin gubernamental un atractivo y al mismo tiempo un desafo poltico, social y econmico, tanto por las operaciones magnificables que otorga el proceso, como por las dificultades que hallan los intereses de la agenda oficial en materia de legitimacin. Aspectos que acorde al potencial electoral y fiscal del territorio, finalmente determinan el grado de involucramiento e intervencin del Estado. Flexibilizando de esta manera la articulacin de la poltica habitacional con la ordenacin del territorio y la dinmica poblacional, que conlleva a no satisfacer suficientemente la demanda y promocin de suelo con aptitud habitacional, y el desarrollo de infraestructura y servicios pblicos bsicos para la vivienda social. 2.- ASPECTOS GENERALES. Hasta dnde y de qu manera la regularizacin ha avanzado en la ZMCM a travs de la accin de los diferentes organismos gubernamentales? Para responder a esta interrogante, primero, es necesario hacer referencia a los instrumentos, tcnicas y procedimientos utilizados, y luego, a las condiciones de aplicacin y la magnitud de las operaciones desarrolladas; todo ello bajo la ptica de la poltica administrativa urbana. En este marco, es necesario tomar en cuenta que el mbito de la accin gubernamental no necesariamente obedece a demandas de regularizacin de la poblacin en situacin irregular, pues la accin de los organismos suele ir acorde a lneas polticas establecidas en las agendas sexenales de los gobiernos federal y estatal, que eligen los poblados a regularizar de acuerdo a "criterios" tcnicos de las gestiones gubernamentales en turno. As, no cualquier poblado es elegible, aparte de que hay poblados que no lo solicitan, ya sea por recursos econmicos limitados, desinters por la regularizacin o por desconocimiento de los programas. 3.- LOS ASENTAMIENTOS POPULARES Y SU IRREGULARIDAD TERRITORIAL. El crecimiento de la ZMCM es atribuible principalmente a la expansin y relocalizacin de las actividades industriales y de servicios del Distrito Federal, que por un lado, atrae grandes flujos de poblacin externa y por otro, reubica la poblacin interna. Dcada tras dcada se van involucrando un mayor nmero de municipios del Estado de Mxico a una gran conurbacin, la evolucin de esta conurbacin en buena medida est acompaada y descansa sobre la produccin perenne del suelo irregular urbano, que solventa esencialmente las necesidades de vivienda. Hecho caracterizado por la confluencia e interrelacin de factores importantes como: una dinmica econmica inequitativa, el limitado acceso popular al financiamiento habitacional, y polticas urbanas fragmentadas, ambiguas y efmeras. Esta evolucin tambin se ha marcado por perodos de injerencia o retiro del papel del Estado en el control del mercado (regulacin y desregulacin) y en la produccin de la vivienda social, un ejemplo en la dcada de los noventa es el traslado parcialmente del

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manejo de la produccin habitacional del sector pblico al sector privado. Este aspecto a su vez repercute en el acercamiento o alejamiento del Estado como interlocutor entre el sector privado y los demandantes de vivienda social, que esta eminentemente marcado por la legitimacin de la tenencia de la tierra habitacional. En suma el trayecto de esta evolucin siempre tiene un comn denominador, el constante crecimiento y desarrollo dado principalmente a travs de los asentamientos populares, cuyas caractersticas esenciales son la irregularidad de la tenencia del suelo, lo rudimentario de las viviendas en permanente proceso de construccin, la carencia de servicios y equipamiento urbano, y los muchos aos que los colonos tienen que invertir, tanto para regularizar el suelo, como para construir poco a poco una casa, que generalmente llega a deteriorase prematuramente sin haberse terminado, por su naturaleza precaria y por las condiciones de su uso carente de los ms elementales servicios urbanos. Actualmente, el crecimiento de la ZMCM ha rebasado a los municipios conurbados tradicionales del primer envolvente del Distrito Federal. Tal es as que de 10 municipios considerados en 1970 se extendi a 17 municipios en 1980, a 27 en 1990, y a 36 en el 2000. Para el 2000 la superficie urbana de la ZMCM presentaba una extensin de 156, 300 hectreas. (Bazant 2001). Algunas investigaciones han mostrado (Schteingart, 1989) que la ciudad se expandi en los municipios conurbados del Estado de Mxico (MCEM) sobre tierra no privada, en una medida mucho mayor que en el Distrito Federal (77% de la mancha urbana ha crecido sobre tierras de carcter pblico y colectivo) a travs de diversos mecanismos, tanto legales como ilegales. En 1982, la mancha de los municipios conurbados (16 municipios) se desarrollaba sobre: 29.47% en tierra ejidal, 25.82% en tierra comunal, 19.17% en tierra estatal y 25.54% en tierra privada (Iracheta, 1984:59), manteniendo un panorama semejante a 1975. La magnitud de la irregularidad ha ido creciendo a velocidad extraordinaria de 1970 a 1982. En 1970 se estimaba que en el Distrito Federal, 30% de la poblacin habitaba en asentamientos irregulares (Schteingart, 1985:38), elevndose a 40% en 1975 (Montao, 1976:92), y hacia 1977 se calculaba en 50% (Codeur, 1979); en cuanto a la zona conurbada del Estado de Mxico hacia 1982, en 16 municipios, la tercera parte de las tierras destinadas a uso habitacional presentaban irregularidad (Iracheta, 1987:19), estimndose una poblacin afectada de 4'242,951 habitantes, los que representaban el 73.64% de la poblacin total de la zona conurbada (Cuadro 1). Luego en 1986 las cifras empiezan a descender ligeramente Conjuntamente en el mbito de la ZMCM la mayor irregularidad se observ en 1982, cuando 54.13% de la poblacin total viva en esas condiciones2, y en las dcadas posteriores el porcentaje se ha mantenido alrededor del 30% (ver cifras del 1995 al 2001, cuadro 1).
2 Aunque para 1982 conformaban 17 municipios conurbados (inegi), se consideraron 16 municipios, por falta de informacin suficiente de los municipios restantes.

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Analizando con ms detalle el cuadro 1, en 1970 el universo inicial se constitua por el DF y 11 municipios; en 1992 se tiene un universo ampliado con 19 municipios. Aunque la irregularidad empez a declinar desde 1982 en el DF con 38.32% y en 1984 en la zona conurbada (16 municipios) con 41.46% gracias a la accin de los organismos encargados de la regularizacin de la tierra, sta no logr erradicarse, ya que en 1992 todava se tena 21.47% en el DF y 26.75% en la zona conurbada (19 municipios), mientras que en el mbito de ZMCM haba 25.82% que representa una poblacin de 3,615,469 habitantes. Para el 2000, la poblacin en situacin irregular en la ZMCM era de 5,145,756 y para el 2001 se tuvo 5,289,749, crecimiento que representa el 29.81% y 30.31% respectivamente de la poblacin total de la ZMCM. Hay que tomar en cuenta que estas ltimas aproximaciones slo abarcan 27 municipios (continuidad del rea urbana), ya que el proceso de conurbacin abarca un mayor nmero de municipios. Cuadro I.Poblacin afectada por la irregularidad de la tenencia de la tierra en la ZMCM 1970-2001
Poblacin en situacin irregular y porcentaje con respecto a la poblacin total Ao 1970 1975 1977 1982 1984 1986 1992 1995 2000 2001 Distrito Federal 2,062,250 3,086,552 3,942.33 3,336,300 2,545,120 1,600,000 1,743,115 30.00% 40.00% 50.00% 38.32% 29.66% 18.92% 21.47% MCEM* 200.00 1,800,000 2,160,798 4,242,451 2,424,303 2,600,000 1,872,354 10.67% 58.06% 65.11% 73.64% 41.46% 42.52% 26.75% ZMCM 2,262,250 4,886,552 6,103,132 7,578,751 4,969,423 4,200,000 3,615,469 4,961,761 5,145,756 5,289,749 25.39% 46.54% 53.54% 54.13% 34.44% 28,83% 25.82% 30.44% 29.81% 30.31%

Fuente: Huamn, 1998:49, universos de Corett, DGRT, Auris y Cresem; y: estimacin de Schteingart (1985-38), Censo del Estado de Mxico (1970), Codear (1979), Estimacin de Iracheta (1987-22), Estimacin de Espejel, Hinostroza y Salazar (1990-224), Estimacin de Iracheta (1989-260), Estimacin de Huamn (2002)
* Las cifras de los MCEM de acuerdo con las fuentes, consideran el siguiente nmero de municipios: 11 en 1970, 13 en 1975, 15 en 1977, 16 en 1982 y 1984, 17 en 1986, 19 en 1992 y 27 en el 2000.

4.- LA DELIMITACIN POLTICO-TERRITORIAL DE LA REGULARIZACIN. La presencia del Estado en los asentamientos humanos irregulares, ha tenido lugar a travs de diferentes mecanismos por medio de organismos encargados expresamente para la regularizacin, quienes a su vez se han vinculado con diferentes entidades y dependencias pblicas para cumplir sus objetivos en el proceso de regularizacin. Este proceso ha adquirido en los ltimos 30 aos una gran importancia, ya que involucra una serie de programas masivos gubernamentales que actan sobre las relaciones sociales, jurdicas y

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econmicas de la propiedad del suelo, transformando el rgimen de propiedad de los territorios involucrados y las condiciones institucionales sociales de la poblacin ocupante. Los programas de regularizacin han estado bajo la responsabilidad de muchos organismos pblicos, con campos propios de accin, de acuerdo con el mbito territorial y el tipo de propiedad (cuadro 2); de esta manera las acciones de los organismos en la ZMCM se delimitan por un lado por su competencia territorial en el Distrito Federal y en el Estado de Mxico; y por otro, por su competencia jurdica de acuerdo con el tipo de propiedad ejidal, comunal, estatal o privada. Es necesario anotar que durante el proceso de regularizacin, tambin participan otros organismos complementarios como la Sedesol (antes Sedue), la Secretara de Reforma Agraria, la Procuradura Agraria, el Registro Agrario Nacional, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el Colegio de Notarios, la Comisin de Avalo de Bienes Nacionales (Cabin), el Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica y los Ayuntamientos conurbados del Estado de Mxico. Cuadro 2.- Campos de accin de los organismos responsables de la regularizacin de la tenencia de la tierra segn el tipo de propiedad en la ZMCM 1970-2001
Segn el tipo de propiedad Ejidal y comunal Distrito Federal Fideurbe Corett-DF Estado de Mxico Corett-Edomex Procede Auris

Estatal y privada

Fideurbe Codeur DGRT (GDF)

Fineza Cresem

Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin de los organismos.

Interesa finalmente, hacer notar la responsabilidad directa de los organismos encargados de la regularizacin, en sus operaciones, conduccin y resolucin final de los procesos tcnicos, jurdicos y administrativos, ha descansado sobre lneas polticas de los diferentes gobiernos, que han definido la distribucin de competencias y sucesin de funciones vitales. 5.- LA REGULARIZACIN EN EL DISTRITO FEDERAL (DF) Las caractersticas operativas en general de los organismos en el DF se definen por los relevos administrativos polticos de los gobiernos. El organismo con ms tiempo de operaciones es la Comisin de Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (Corett)-DF con 30 aos, le sigue la Direccin General de Regularizacin Territorial (DGRT) con 20 aos,

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que pese a ser menor ha desarrollado mas acciones de regularizacin. La Comisin de Desarrrollo Urbano (Codeur) y El Fideicomiso de Inters Social para el Desarrollo Urbano de La Ciudad de Mxico (Fideurbe), con 2 y 4 aos respectivamente, fueron organismos de corta duracin por sus caractersticas prcticamente de transicin, pues sus acciones inconclusas las heredaron a la Corett-DF y la DGRT. Son organismos locales la Codeur y la DGRT, y de carcter federal la Corett-DF, y Fideurbe, que fue resultado de la agenda nacional de gobierno esa poca, en la que los fideicomisos eran instrumentos de polticas sociales. Fideurbe, Codeur y Corett-DF han manejado un solo instrumento de regularizacin: la expropiacin, mientras que la DGRT tiene 6 mecanismos de regularizacin: va ordinaria, va judicial, prescripcin positiva, otorgamiento y firma, inmatriculacin judicial, y va de expropiacin. Los costos de estos mecanismos de regularizacin inciden en los hogares beneficiarios, el desembolso econmico que cada hogar contratante de la regularizacin tiene que enfrentar, tiene un comportamiento diferente en cada organismo. En la Corett-DF en perodo de estudio del total de hogares el 4.44% presentaba problemas para pagar, mientras que la DGRT, tiene cifras insignificantes (menor al 1%), por lo que no hubo ndices de morosidad, peculiaridad que se explica porque los hogares no pagaban el valor del terreno al organismo, pues los pobladores ya pagaron al fraccionador ilegal el valor de la tierra, pago que es legitimado al ser regularizado el contrato de compra-venta del terreno, o en otros casos el valor de la expropiacin es subsidiada por el GDF. Por otro lado, Fideurbe presentaba 85% de deudores del total de sus acciones y en cuanto a Codeur, dadas sus acciones inconclusas el endeudamiento era prcticamente del 100% (Huamn, 2005b:119); en estos ltimos casos la falta de pago y la no contratacin reflejaban que el costo de la regularizacin eran insolventes para los hogares. De esta manera en la regularizacin en el DF, es significativa la magnitud total de acciones del DF, que el 2001 tuvo 523,209 cifra que representaba el 42.41% del gran total de la ZMCM (1,233,568 cf. Cuadro 10). El organismo que mas ha regularizado es la DGRT con 366,861 acciones, que reflejan el 70.11% del total del DF, realizadas sobre tierras de origen privado y estatal. Por su parte la Corett-DF tiene 144, 196 acciones, 27.56% del total del DF, correspondientes a su trabajo en tierras de origen ejidal y comunal (Cuadro 3). En trminos generales en el DF las acciones se realizaban mas sobre tierras estatales y privadas (72.44%) que sobre ejidales y comunales (27.56%) (Cuadro 4).

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Cuadro 3.- Total de acciones concluidas por los organismos en la regularizacin Distrito Federal 1971-2001
Aos Organismo Lotes escriturados Escrituras 1974.1976 1978-1982 1976-2001 1983-2001 Total FIDEURBE CODEUR CORETT-DF DGRT 1,736 10,416 144,196 366,861 523,209 % 0.33% 2.00% 27.56% 70.11% 100.00% Promed. Anual 579 2,083 5,546 19,308 27,516 Poblacin beneficiada

10,416 56,246 634,462 1,467,444 2,168,568

Fuente: Elaboracin propia con base en las operaciones de los organismos citados.

Cuadro 4.- Total de acciones concluidas en la regularizacin por tipo de propiedad en el DF 1974-2001
Tipo de propiedad Ejidal y Comunal Organismo CORETT-DF FIDEURBE Subtotal Estatal y Privada DGRT FIDEURBE CODEUR Subtotal Total 523,209 100.00
Fuente: Elaboracin propia con base en reportes tcnicos de los organismos citados y el cuadro 3.

Acciones totales 144,196 4 144,200 366,861 1,732 10,416 379,009

% 27.56 0.00 27.56 70.12 0.33 1.99 72.44

6.- LA REGULARIZACIN EN LOS MUNICIPIOS CONURBADOS DEL ESTADO DE MXICO (MCEM). Tambin en los MCEM, las operaciones de los organismos se han regido por los periodos gubernamentales. Hasta el ao 2002, el ms antiguo de los cuatro organismos estudiados ha sido Corett-Edomex, con 29 aos de funcionamiento; le sigue El Instituto de Accin Urbana e Integracin Social (Auris) con 23 aos. La Comisin para la Regulacin del Suelo del Estado de Mxico (Cresem) (hoy Instituto Mexiquense de la Vivienda social) tuvo 20 aos de operaciones y El fideicomiso de Ciudad Nezahualcyotl (Fineza) 19 aos. El ms joven es El Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares

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Urbanos (Procede) con 9 aos de existencia, creado en 1992, pero con inicializacin de acciones en 1993. Aunque hay que mencionar que Auris finiquit actividades en 1993 y Fineza en 1991. En cuanto a la incidencia de los costos de la regularizacin en los hogares, la economa de los hogares beneficiarios de los programas, siempre ha sido afectada por los contratos de regularizacin. El censo del 1990 dej ver que "ingresos monetarios de hasta dos salarios mnimos son insuficientes para cubrir las necesidades bsicas de los hogares" (Conapo, 1993:24), en 19 municipios conurbados continuos del rea urbana en promedio el 60.91% de la poblacin ocupada perciba menos de dos salarios mnimos. En el 2000 el panorama de los municipios mencionados, seguan presentando caractersticas preocupantes, destacando los casos de los municipios de Chimalhuacn con 56.20%, Chalco con 55.40%, Ecatepec con 54.20%, Chicoloapan con 53.01% y Tultitln con 50.41% de poblacin ocupada con ingresos menores a dos salarios mnimos (Cuadro 5). En este contexto, los hogares generalmente tienden asumir la regularizacin de acuerdo a sus condiciones econmicas (segn sus niveles salariales), y a las condiciones impuestas por el organismo (segn el rgimen de tenencia del suelo), de esta manera se tienen tres grupos de hogares, cuyas caractersticas son: - Hogares sin recursos para la regularizacin, con ingresos de menos de un salario mnimo. - Hogares con pocos recursos para la regularizacin, cuyos ingresos van de uno y hasta dos veces el salario mnimo, son los que efectuaron sus contratos para la regularizacin de sus predios, pero que estn en proceso de lento pago o que presentan estados de morosidad. Dadas sus condiciones econmicas inestables, estos hogares no pueden liquidar sus saldos o no pueden asumir una recontratacin por el cambio de condiciones del contrato por las alzas en el costo de los terrenos. - Hogares con recursos suficientes para la regularizacin, con ingresos que van de mas dos hasta cinco veces el salario mnimo. En el 2000, el primer y segundo grupo se componan del 47.10% y el tercer grupo del 52.9% de la poblacin ocupada en 19 municipios integrados a programas de regularizacin (cuadro 5). Una muestra realizada en Chalco en 1992, arroj que el 66% no haba contratado la regularizacin por falta de dinero (Huamn, 1998:65).

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Cuadro 5.- Porcentaje de poblacin ocupada con ingreso menor de 2 salarios mnimos en el DF y en 19 MCEM 1990-2000 Delegacin Porcentaje 1990 Azcapotzalco Coyoacn Cuajimalpa de Morelos Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa Magdalena Contreras, La Milpa Alta lvaro Obregn Tlhuac Tlalpan Xochimilco Benito Jurez Cuauhtmoc Miguel Hidalgo Venustiano Carranza Promedio Municipio Acolman Atizapn de Zaragoza Chalco Chicoloapan Chimalhuacn Coacalco Cuatitln Ecatepec Huixquilucan Ixtapaluca La Paz Naucalpan 1990 63.85 56.87 70.96 65.23 69.54 51.07 63.70 67.10 54.35 64.69 64.24 62.17 59.71 52.09 67.33 62.52 62.46 67.77 64.97 75.53 65.50 74.34 58.09 67.41 40.71 56.53 53.97 61.72 61.92 Porcentaje 2000 49.08 46.78 55.40 53.01 56.20 38.20 46.10 54.20 34.60 44.22 47.49 47.11 2000 39,09 33,40 44,13 43,93 42,95 50,29 46,64 57,63 43,07 49,49 40,68 46,47 23,25 38,63 34,79 42,65 41.76

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LA REGULARIZACIN TERRITORIAL EN LA ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MXICO (1970-2002): UN INSTRUMENTO DESVINCULADO DE LA POLTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Nezahualcyotl Tecmac Tepotzotlan Texcoco Tlalnepantla Tultitln Cuatitln Izcalli Promedio 60.70 58.59 59.98 58.11 60.24 62.16 43.69 60.91 41.82 43.39 44.20 46.86 45.58 50.41 41.73 47.10

Fuente: CONAPO, "Indicadores Socioeconmicos e ndice de Marginacin Municipal 1990", 1993 p. 60-62 y COESPO Indicadores Sociodemogrficos Histricos, Actuales y perspectivas Futuras del Cambio Poblacional en el Estado de Mxico 1950-2000. 2001 GEM.

En el caso de los hogares beneficiarios de los programas de la Cresem, en general no han tenido problemas de pago por la regularizacin, dadas las facilidades que se sta les ha otorgado, como es la exencin o rebaja en los costos de escrituracin y costos mnimos en los trmites. A esto se agrega el hecho de que estos hogares beneficiarios no tienen que pagar el valor de la tierra, ya que la CRESEM legaliza la compraventa efectuada antes de la regularizacin, para que no existan dificultades de ningn tipo en los pagos. Los resultados de estas acciones indican el predominio de mecanismos de regularizacin menos complejos y problemticos, en el orden siguiente: convenios, inmatriculacin judicial y administrativa, y prescripcin positiva; entre los cuales destacan los convenios por su facilidad en el procedimiento3. Y finalmente, el Procede no tiene mucho impacto en la economa de los hogares, ya que enfrentan el obstculo del desconocimiento y la desconfianza de la poblacin en el programa, por lo que el organismo se limita a sensibilizar a la poblacin a travs de los visitadores de la Procuradura Agraria, quienes convencen a los ejidatarios, o comuneros de que el certificado de derechos agrarios les permitir tener mayor libertad de decisin sobre su terreno, puesto que les otorga seguridad jurdica. A parte de que en el Procede, la certificacin es gratuita cuando se hace por primera vez y si se requiere de reposicin el costo es de 68 pesos. La expedicin de certificados de derechos mediante enajenacin, cesin de derechos o traslado de derechos tiene un costo total de 216 pesos, por lo que existe cierta facilidad de las familias para incorporarse al programa. As, la magnitud de la regularizacin en los MCEM, indica que despus de 31 aos de actividad, los diferentes organismos han regularizado 709, 832 predios en la zona conurbada del Estado de Mxico, beneficindose 3,335,762 habitantes. El mayor nmero de acciones concluidas corresponden a Corett-Edomex con 24,777 lotes escriturados (31.7%) en 28 aos y la CRESEM con 216,346 (30.5%) en 19 aos; les sigue Fineza con 159,000

3 Al ser entrevistado un funcionario del Registro Pblico de la Propiedad, indic que en los antecedentes registrales de los acciones de la Cresem haba un predominio de acciones ordinarias (convenios) y judiciales (prescripcin positiva).

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lotes escriturados (22.4%) en 19 aos y por ltimo se encuentran AURIS con 60,434 lotes escriturados (8.5%) en 22 aos de operacin y Procede con 49,275 certificados agrarios (6.9%) en 9 aos (cuadro 6). Cuadro 6.- Total de acciones concluidas por los organismos en la regularizacin MCEM 1971-2001
Aos Organismo Lotes escriturados Escrituras 1971-1992 1973-1991 1974-2001 1983-2001 1992-2001 Total AURIS FINEZA CORETTEDOMEX CRESEM PROCEDE 60,434 159,000 224,777 216,346 49,275 709,832 % 8.5% 22.4% 31.7% 30.5% 6.9% 100.0% Prom. Annual 2,628 8,368 8,028 11,387 5,475 23,661 Poblacin beneficiada

302,170 826,800 1,011,497 973,557 246,375 3,360,399

Fuente: Elaboracin propia con base en los reportes de los organismos.

MCEM

El cuadro 7 muestra que el mayor porcentaje de los terrenos regularizados en los de 1971 a 2001 corresponde a predios de origen privado y estatal con 52.9%; pues los de origen comunal y ejidal tiene 47.1%. Destaca en la regularizacin ejidal y comunal el aporte de Corett-Edomex con 31.7% y en los predios en los predios de origen estatal y privado la Cresem con 30.5% Cuadro 7.- Total de acciones concluidas en la regularizacin por tipo de propiedad en los MCEM 1971-2001
Tipo de propiedad Ejidal y Comunal Organismo AURIS Corett-Edomex Procede Subtotal Estatal y Privada Cresem Fineza Subtotal Total Acciones totales 60,434 224,777 49,275 334,486 216,346 159,000 % 8.5 31.7 6.9 47.1 30.5 22.4

375,346
709,832

52.9
100.0

Fuente: Elaboracin propia con base en reporte tcnicos de lo s organismos citados.

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7.- MAGNITUD DE LA REGULARIZACIN EN LA ZMCM. El cuadro 8 muestra el avance anual de la regularizacin efectuada por cada uno de los organismos encargados en los ltimos 30 aos, notndose en primer trmino, el fuerte incremento de las acciones en los aos 1989, 1990, 1991 y 1992, hecho que se explica porque son los frutos que se cosecharon de acciones emprendidas aos atrs, sobre todo las que requirieron de la expropiacin como primer paso. La expropiacin, como se vio, es un proceso largo que suele tornarse muy complejo, pudiendo durar varios aos; asimismo la propia regularizacin tambin es lenta; por lo que ambos aspectos se prestan a las manipulaciones sociales y polticas. Por ello, tambin el avance extraordinario de 1992 y 1993 estara condicionado al intento del gobierno por incentivar la confianza de los sectores populares, ante las consecuencias de las reformas econmicas (desincorporacin de empresas) promovidas en el sexenio salinista. As, en la ZMCM todos los gobiernos centrales y locales desde 1970 sin excepcin, hicieron de los programas de regularizacin sus banderas poltico sociales, incidiendo en la dinmica operativa global de stos e impregnando a los organismos un cierto ritmo cclico sexenal, que inicia con tres aos sucesivos y termina con un ao focal (elecciones presidenciales y gubernamentales en el Estado de Mxico), lo cual se puede notar mejor en la grfica 1. As, el primer pico de alza extraordinaria de acciones se dio en los aos 1975, 1976 y 1977; el segundo pico extraordinario ocurri seis aos despus, en 1982, 1983 y 1985; despus seis aos ms tarde, la alza mas extraordinaria fue en 1987, 1989 y 1990; luego un sexenio mas adelante en 1993 y 1994 se da un pico menor, y finalmente hasta el ao 2000 se muestra el ltimo pico, ao de elecciones y conjuncin de los inicios del ltimo sexenio del gobierno federal, del Distrito Federal y del Estado de Mxico.

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Cuadro 8.- Avance anual de la regularizacin en la ZMCM 1971-2001

Lotes escriturados anuales Ao
AURIS 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total 60,434 3,298 2,595 3,297 2,300 2,493 2,390 4,438 4,439 4,440 4,434 4,226 1,749 1,809 1,798 4,836 3,778 1,700 1,052 823 725 803 2,070 941 3,300 4,100 4,200 4,300 4,300 4,300 4,290 4,375 4,400 4,400 4,421 4,500 4,500 4,500 4,500 19,500 20,905 14,967 21,198 18,000 20,839 9,046 10,015 5,806 9,507 2,355 8,346 627 224,777 6,915 8,360 7,356 7,465 9,025 10,600 7,643 27,687 34,580 36,400 9,163 5,607 2,416 7,447 15,152 15,326 1,100 2,955 1,149* 216,346 159,000 49,275** 1,036 761 1,803 24,200 24,200 8,144 8,071 8,071 8,071 8,071 8,071 8,071 8,071 8,071 8,071 8,071 8,071 7,075 3,000 5,219 5,219 5,219 5,219 5,219 5,219 5,219 5,219 5,219 5,227 7,771 7,771 7,771 7,771 7,770 7,770 7,770 5,324 4,655 4,500 4,500 4,500 4,500 4,625 3,000 2,000 144,196 1,736 10,416 2,083 2,083 2,083 2,083 2,084 38,193 11,047 22,000 19,011 37,530 20,025 26,446 35,870 16,611 16,063 20,907 21,827 16,179 14,248 10,302 10,710 8,353 10,309 11,230 664 527 545 CORETT CRESEM FINEZA EDOMEX PROCEDE CORETTDF FIDEURBE CODEUR DGRT ZMCM 3,298 2,595 4,333 7,025 9,450 36,554 38,157 24,185 24,113 24,097 23,974 21,523 64,607 38,916 51,990 50,596 68,597 52,019 70,254 100,032 77,731 83,501 59,962 58,555 37,768 41,837 40,667 45,670 22,060 30,237 19,265

Poblacin beneficiada
16,490 12,975 21,665 35,125 46,305 182,770 190,785 120,925 118,154 120,485 122,267 105,463 323,035 194,580 265,149 252,980 342,985 260,095 288,041 403,129 318,697 334,004 245,844 234,806 154,849 169,021 164,295 187,247 90,446 126,995 78,987 5,528,594

366,861 1,233,568

Fuente: Elas Huamn, 2005:.25 En ciertos casos de Fineza y Corett-Edomex en que no se dispona de datos anuales estrictos, se hizo un promedio anual de los periodos conocidos. *Hasta septiembre. **1993-2001

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Grfica 1
Avance de la regularizacin
ZMCM 1971-2001
120,000 100,000 80,000

Escrituras

60,000 40,000 20,000 0

73

77

71

75

85

19 99

19 81

19 89

19 93

83

95

19 79

19 87

19 91

97

Aos

AURIS FINEZA FIDEURBE

CORETT-EDOMEX PROCEDE CODEUR

CRESEM CORETT-DF DGRT

Cuadro 9.- Interaccin entre la irregularidad y la regularizacin del suelo ZMCM, 1990 2001
Poblacin Poblacin en situacin irregular % 2.262.250 7.086.878 5.485.483 5.145.756 5.289.749 25,10 50,11 36,45 29,81 30,31 20.448 1.071.129 3.852.230 6.255.591 6.339.625 Poblacin con suelo Regularizado Factor

Ao 1971 1980 1990 2000 2001

ZMCM 9.014.263 14.143.975 15.047.685 17.264.225 17.451.835

% 0,23 7,57 25,60 36,23 36,33

I/R 110,63 6,62 1,42 0,82 0,83

Fuente: Huamn, 2005a:146.

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20 01

19

19

19

19

19

19

19

19

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Grfica 2
Gra.3 Poblacin en situacin irregular
y con suelo regularizadoZMCM,1990-2001 8000000 Poblacin 6000000 4000000 2000000 0 1970

1975

1980

1985

1990 Ao

1995

2000

2005

Poblacin en situacin irregular

Poblacin con suelo regularizado

Fuente: Huamn, 2005a:146

8.- CONCLUSIONES. 8.1.- En torno a la operatividad de los organismos gubernamentales. En general los organismos encargados de la regularizacin de la tenencia de la tierra, han ejercido sus diferentes operaciones en funcin a: 1. Poltica de los gobiernos, 2. Sistema normativo ambiguo, y 3. Situacin econmica de los hogares Comparando estos aspectos se observa que el procedimiento expropiatorio, por su gran envergadura y complejidad (duracin mnima de dos aos con una fuerte disposicin de recursos administrativos y financieros), tiende a ser ms costoso frente al procedimiento ordinario de reconocimiento de la compra-venta4 (duracin mnima de cuatro meses con recursos econmicos y polticos normales). Sin embargo, en ambos casos se pueden presentar situaciones en las que la duracin y los costos pueden subir mucho, ya que implican una diversidad de situaciones complejas. En el caso de la expropiacin, se puede sealar, por ejemplo, una serie de modalidades (ubicacin geogrfica y jurdica) por los cuales la legislacin agraria influye en el procedimiento para reconocer a los avecindados en zonas urbanas; en el caso de la regularizacin de tierras bajo el rgimen de propiedad privada, cuando las partes involucradas no entran en acuerdo, la va judicial suele hacer complejo el procedimiento.

4 Generalmente como resultado del uso del convenio, cuya mayor frecuencia se debe a su naturaleza contractual, que permite la negociacin rpida del fraccionador ilegal con el organismo.

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De esta manera, dado que la regularizacin de la tenencia de tierras ejidales y comunales est estrechamente vinculada a la expropiacin (procedimiento largo y lento), y que la de tierras de origen privado est relacionada ms con los convenios (procedimiento corto y rpido), los costos de la regularizacin de los primeros tienden a ser mas altos que los segundos. Cuadro 10.- Total de acciones concluidad en la regularizacin por tipo de propiedad en la ZMCM (1971-2001)
Tipo de propiedad Ejidal y Comunal MCEM Organismo AURIS Corett-Edomex Procede Subtotal Estatal y Privada Fineza Cresem Subtotal Total MCEM Acciones 60,434 224,777 49,275 334,486 159,000 216,346 375,346 709,832 % 8.5 31.7 6.9 47.1 Subtotal 22.4 30.5 52.9 Subtotal 523,209 100.00 1,233,041 100.00 100.0 Total DF 57.57 42.43 Fuente: Elaboracin propia con base en los cuadros 2 y 7. Fideurbe Codeur DGRT 1,732 10,416 366,861 379,009 0.33 1.99 70.12 72.44 754,355 61.18 Corett-DF Fideurbe 144,196 4 144,200 27.56 0.00 27.56 478,686 38.82 DF Organismo Acciones % Total ZMCM Acciones %

En el DF, el 72.44% del total de acciones han tenido lugar en terrenos de origen privado y estatal, y un 27.56% en terrenos de origen ejidal y comunal; en los MCEM, 52.9% en terreno estatal y privado y 47.1% en terreno ejidal y comunal. De esta manera en el mbito de la ZMCM el 61.18% del total de las acciones han tenido lugar en terrenos de origen privado, frente a 38.82% efectuadas en terrenos de origen ejidal y comunal. En consecuencia, las polticas estn desfavoreciendo a la poblacin ocupante de tierras ejidales y comunales, sobre todo a los grupos de menores recursos, y se ha hallado que estos pobladores tienen problemas para costear la regularizacin de sus predios, aspecto que no ocurre con los pobladores ocupantes de terrenos privados. La principal diferencia radica en que los programas destinados a regularizar la tenencia de tierras de origen ejidal y comunal, no contemplan el reconocimiento del pago que hizo el colono a los ejidatarios o comuneros por la tierra que ocupa, por lo que tiene que volver a pagar el terreno al organismo encargado de la regularizacin, mientras que los programas destinados a regularizar la tenencia de terrenos de origen privado s reconocen el pago que hizo el colono a los propietarios de los predios. Los pobladores de terrenos privados no hacen los pagos dobles que hacen los otros pobladores, situacin que tambin los favorece.

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En el caso de los predios de propiedad estatal, los pobladores que los ocupan se ven favorecidos por costos mnimos, o por la subvencin de stos por el Estado, para realizar la regularizacin de la tenencia de su tierra. En general, se puede decir que el resultado de las polticas de regularizacin instrumentadas en la ZMCM en el periodo estudiado, muestra que el proceso de regularizacin favoreci de diferente manera al Estado, a los fraccionadores privados, y a la poblacin; al Estado, por las captaciones electorales y fiscales de los territorios incorporados al nuevo rgimen de propiedad, a los fraccionadores, por el ahorro de los procedimientos normativos urbanos (recursos financieros y administrativos) y los pagos por conceptos fiscales de la promocin del fraccionamiento, y a la poblacin por la obtencin de sus ttulos de propiedad. Respecto a la incidencia de la regularizacin en la economa de los hogares, aunque el costo de la regularizacin es asumido sin problemas por los grupos de mejor situacin econmica, es importante sealar que los pobladores en pobreza extrema tienen dificultades para sufragarla. Esto debido a que sus ingresos (generalmente inestables) de menos de dos salarios mnimos no permiten solventar con facilidad los diferentes trmites administrativos y jurdicos, as como el precio del terreno a regularizar. Las facilidades de pago que se ofrecen mediante planes de crdito (hasta tres aos5), "ajustables" (enganche y abonos mensuales) a las dbiles economas, resultan insuficientes, ya que se tiene que pagar los abonos con intereses que, aunque bajos, resultan difciles de solventar; adems, en caso de no pagarse en tres aos, la deuda se incrementa por la aplicacin de intereses mayores. Y por ltimo hay que tener en cuenta que las mensualidades no son fijas, ya que stas pueden subir por los cambios frecuentes del avalo de los terrenos. En el ao de 1992, los hogares que regularizaban sus lotes en tierras ejidales y comunales presentaron un porcentaje considerable de participantes deudores (21.40% del total de contratantes de ese tipo de tierras), mientras la proporcin de hogares deudores contratantes de tierras de origen privado y estatal fue slo de 3.85%6 Uno de los obstculos ms grandes para acabar con la irregularidad en la ZMCM es el constante crecimiento de la zona conurbada, por ms que se regularice, los programas resultan insuficientes. En la DGRT o la Cresem la situacin es diferente; el mayor obstculo parte de la ambigedad de las leyes referidas a los mecanismos para regularizar la tierra de origen privado, la que posibilita que el organismo acte en forma flexible. El empleo frecuente del convenio, por su facilidad en el intercambio de intereses, propicia aplicaciones distintas del mismo para cada caso, siendo determinantes las influencias econmicas y polticas del fraccionador o del propietario particular; de esta manera el Estado se convierte en gestor de

5 Antes de 1993 era de cinco aos. 6 Sin embargo, es necesario aclarar que este porcentaje se refiere mayormente a operaciones no problemticas (convenios e inmatriculaciones).

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fraccionamientos clandestinos, pues en la negociacin las normas se adaptan a los intereses, perdiendo vigencia y efectividad. En cuanto a los factores que favorecieron la aplicacin de los programas, comparando la situacin del periodo 1960-1982, de crecimiento extraordinario de la irregularidad, con la dcada 1982-1992 de intervencin en la misma, la reduccin del porcentaje de terrenos irregulares dentro del mbito programtico de los organismos ha sido posible, primeramente, por una continuidad institucional. En los casos de Auris y Corett, a travs de sus actividades ininterrumpidas desde hace 22 y 27 aos, respectivamente, se perfeccionaron tcnicas y mecanismos de la regularizacin, tanto por el mejoramiento de las relaciones con los colonos, como por el afinamiento de las relaciones polticas entre el poder central y local. As mismo, se puede mencionar la capacidad (aunque insuficiente) que tuvieron los organismos para proponer y aplicar programas de acuerdo con la situacin econmica mayoritaria de los beneficiarios, que se manifiesta en las facilidades de pago que han ofrecido. Sin embargo es necesario aclarar que han tenido acceso slo los hogares de mejor situacin econmica; en el caso de CORETT-Edomex en marzo de 1993, presentaron deudas 4,033 hogares y no contrataron por limitaciones econmicas aproximadamente 29,626 hogares, que representan 19 % del universo de trabajo del organismo. Tambin es necesario sealar que en el caso de CRESEM el xito del mecanismo de los convenios (de dudosa legalidad), generalmente radic en la "disponibilidad" del organismo, a travs del convenio, para intercambiar favores con el fraccionador clandestino. El Estado absorbe remanentes de las carteras del fraccionamiento y al mismo tiempo capta votos; el fraccionador evita la aplicacin de sanciones fiscales y penales. 8.2.- En torno a la regularizacin como producto poltico dosificado. Dentro del marco de Estado entendido como conjunto heterogneo de instituciones que resguardan el inters colectivo, en un sistema urbano que se rige por la ganancia, surgen varias contradicciones e interrogantes que se relacionan con el planteamiento referido a la regularizacin como producto poltico dosificado del Estado. Tomando en cuenta que la poltica urbana es un medio por el cual el espacio y su localizacin fsica son socialmente controlados y ubicados para facilitar o limitar su accesibilidad (Williams, 1971), y que la extensin de la competencia por el acceso al espacio y a los intereses urbanos giran en torno al sistema de propiedad de la tierra, a la interaccin entre las polticas adoptadas por los gobiernos, y a las tendencias del desarrollo econmico de la ciudad y su posicin fiscal derivada (Dunleavy, 1980), las polticas de regularizacin de la tenencia de la tierra urbana albergan procesos polticos y procesos socioeconmicos vinculados a las presiones institucionales y sociales, que generan mecanismos a travs de los cuales se efecta dicha regularizacin. Una relativa autonoma de estos procesos se puede vislumbrar a partir de la predominancia de uno; sin embargo,

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finalmente en el caso de la ZMCM, el resultado es absorbido por el proceso poltico, siendo el intento de autonoma definido por el tipo de propiedad de la tierra. Existen estudios en los que las comparaciones entre la urbanizacin ejidal y los fraccionamientos privados irregulares en la periferia urbana, muestran una incidencia muy baja de conflictos por la tierra en el primer caso (Azuela, 1994:86), mientras los procedimientos de regularizacin para el segundo caso indican una diversidad de situaciones, muchas de ellas resueltas slo por va judicial. Estos trabajos enfatizan la dificultad de operar a escala masiva, a travs de un solo procedimiento en una misma rea, para los casos de urbanizacin ilegal en tierra privada (Duhau, 1994:14). Sin embargo, habra que preguntarse, entonces, por qu la superficie regularizada es mayor en el suelo privado urbanizado clandestinamente (aprox. 588,400 acciones concluidas: 47.7%), que en los terrenos urbanos de origen ejidal y comunal (478,682 acciones concluidas: 38%), tomando en cuenta que la mancha urbana crece ms en tierras ejidales y comunales que en tierras privadas. Un primer acercamiento a la respuesta, estara en que el Estado, al no actuar con la misma intensidad en ambos territorios, preferentemente reserva el territorio ejidal y comunal para fines polticos (captacin de electores), y el territorio privado para fines econmicos (proteccin de la economa del fraccionador), en un inters por asegurar la estabilidad del sistema. Considerando el primer aspecto, si el procedimiento de Corett ha trado cierta estabilidad poltica al proceso de urbanizacin, que se explica en parte porque las fuerzas sociales involucradas en el proceso estn siendo institucionalizadas (Azuela, 1989), y en parte porque las tierras ejidales y comunales son incorporadas al mercado del suelo a travs de dos etapas controlables (la expropiacin y la regularizacin propiamente dicha) en determinada rea; se puede argumentar que el largo procedimiento de la privatizacin de los ejidos (analizado tambin en el caso de Auris), es utilizado para la reproduccin de los intereses polticos por el potencial de votos. Esto se puede notar en los ritmos que la regularizacin de Auris, Corett-Edomex y Corett-DF han emprendido a lo largo de las tres ltimas dcadas, los cuales guardan una estrecha relacin con el inters electoral. De esta manera, los resultados de CRESEM se explican en parte por la participacin de los fraccionadores, (los cuales se benefician en este proceso por la valorizacin de sus tierras y las ganancias obtenidas), y en parte por la legitimacin del Estado. El organismo, al trabajar ms con los casos sencillos, relega los casos complejos en sus largos trmites administrativos y judiciales; estos ltimos conformaban 33% (73,690) de las acciones pendientes en 1992. En cuanto a los fines polticos administrativos, stos tienen que ver por un lado con lo poltico de la poltica de regularizacin, es decir con la estructuracin de relaciones clientelares entre el Estado y las colonias populares, a partir del proceso de regularizacin, en el que cada progreso en las diferentes etapas es dosificado tcnicamente por los intereses de los gobiernos en turno a travs de la administracin de la ciudad.

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Y en cuanto a los fines econmicos sociales, stas son las condicionantes de las negociaciones polticas, detrs de cada operacin poltica dosificada esta el inters por las ganancias que generan el consumo, la renta y las plusvalas de los territorios que van a ser regularizados. Dosificacin que al mismo tiempo conlleva el inters de controlar los amplios sectores sociales de los asentamientos que van a ser incorporados al sistema gubernamental, a travs del intercambio de intereses. As, la regularizacin del suelo urbano, mediante el tipo de propiedad y las limitaciones econmicas de los hogares, no solo es compatible con las prcticas de dosificacin de las magnitudes a regularizar, que afianzan la dominacin poltica, sino que las estructura a travs del mismo proceso, en suma la regularizacin como producto poltico dosificado hace mas evidente la intencin de construir una disposicin permanente de la condicionalidad social en la poblacin de la periferia urbana. BIBLIOGRAFA. AURIS, Instituto de Accin Urbana e Integracin Social, Estudio macro econmico de oferta y demanda de vivienda en el Estado de Mxico, Gobierno del Estado de Mxico y AURIS, Mxico, 1989 , "Informe de actividades 1970-1980", Sin nmero de pginas, Mxico, 1980. BAZANT S., Jan, Periferias urbanas. Trillas. Mxico, 2001. AZUELA, Antonio, "Corporativismo y privatizacin en la regularizacin de la tenencia de la tierra", en Cambios Econmicos y Periferia de las Grandes Ciudades, El Caso de la Ciudad de Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, Mxico, 1994. , "La poltica urbana, el papel del Estado y la relacin Estado sociedad", en Polticas Urbanas y Urbanizacin de la Poltica, Ren Coulomb y Emilio Duhau (coordinadores), Universidad Autnoma Metropolitana, 1989. Comisin de Desarrollo Urbano (CODEUR), Programa de recursos territoriales y vivienda del Distrito Federal, Mxico, 1979 Consejo Estatal de Poblacin (COESPO), Indicadores Sociodemogrficos Histricos, Actuales y perspectivas Futuras del Cambio Poblacional en el Estado de Mxico 1950-2000. Gobierno del Estado de Mxico. Mxico, 2001. Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), Direccin General de Estudios de Poblacin, "Indicadores socioeconmicos e ndice de marginacin municipal 1990", 1993. Comisin de Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (CORETT), "Los tiempos en el proceso de la regularizacin de la tenencia de la tierra", en Revista CORETT informa, Ao 1- nm. 2 septiembre-octubre, Mxico, 1989.

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1.- INTRODUO. O presente trabalho trata da Poltica Rodoviria e a questo da Interioridade a que se assiste na actualidade em Portugal. Estando a desenvolver a minha actividade profissional no seio de uma Direco de Empreendimentos na Estradas de Portugal E.P.E., com interesse que procedo anlise da dicotomia Poltica Rodoviria Interioridade, no sentido em que se pretende com a Poltica Rodoviria um urbanismo menos concentrado desenvolvendo as potencialidades regionais e ao invs assiste-se a uma desertificao progressiva do interior de Portugal, concentrando no litoral as melhorias das acessibilidades, fruto da presso demogrfica actual. O resultado da investigao iniciado com uma breve descrio dos antecedentes do Plano Rodovirio Nacional, situando o estado actual deste e os critrios que levaram reviso do mesmo. Numa segunda parte, procede-se anlise do Plano Rodovirio Nacional e a Interioridade, com especial acuidade para as Auto-Estradas SCUT, concluindo-se com uma smula sobre o exposto. 2. OS ANTECEDENTES DO PLANO RODOVIRIO NACIONAL. As grandes directrizes da poltica rodoviria de Portugal estavam definidas pelo Plano Rodovirio Nacional de 1945, por iniciativa do Ministro Duarte Pacheco, perdurando at publicao do Plano Rodovirio Nacional em 1985. A reviso do PNR85 iniciou-se em 1978, tendo em 1985 merecido a aprovao do Conselho Superior das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes, aps proposta apresentada pela Junta Autnoma de Estradas e ouvidos os pareceres dos Ministros da Tutela, da Defesa e da Administrao Interna, as Comisses de Coordenao Regional, 147 Cmaras Municipais e o Automvel Club de Portugal, e publicado em Dirio da Repblica, I Srie N. 222 Decreto-Lei n. 385/85, de 26 de Dezembro, o qual consagra unicamente o regime jurdico das comunicaes pblicas rodovirias afectas rede nacional1. Aps mais de dez anos de implantao do Plano Rodovirio Nacional procedeu-se em 1998 sua reviso. Assim sendo, o Decreto-Lei n. 222/98, de 17 de Julho, estabelecia

1 Decreto-Lei n. 380/85, de 16 de Setembro.

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no seu todo duas reas essenciais e principais para as estradas, segundo Valle2: a Acessibilidade maior ou menor possibilidade de acesso das propriedades marginantes e a Mobilidade maior ou menor possibilidade de pessoas e bens se deslocarem com rapidez entre qualquer ponto da rede rodoviria Devido duplicao do trfego motorizado nas estradas nacionais, consequncia natural das melhorias do plano econmico na Europa, evidenciou-se a crescente melhoria da rede rodoviria havendo a necessidade de uma beneficiao contnua na implantao de novas vias de comunicao para acelerar o desenvolvimento econmico nalgumas zonas do pas, e igualmente proceder reclassificao de alguns percursos como itinerrios complementares alargando o nvel de cobertura no territrio. Perante este cenrio, h a considerar que as investigaes relativas a infra-estruturas de transporte so consideradas de importncia vital devido sua influncia no desenvolvimento scio-econmico, com maior ou menor amplitude, por meio de equipamentos e servios destinados a favorecer o aumento da produo, por meio de uma explorao crescente dos recursos, a comunicao cultural ou turstica e a integrao territorial3. Pode eventualmente ocorrer que as infra-estruturas impulsionem a expanso do espao econmico, a elevao dos nveis demogrficos e de rendimento, ou que complementem e impulsionem outras deficientes, relativamente procura de trfico que devem satisfazer. Trata-se, por conseguinte, de infra-estruturas de impulso e infraestruturas de acompanhamento no sector dos transportes, constituindo elemento chave na potenciao da economia territorial no quadro geral do aproveitamento dos recursos, localizao urbano-industrial e ligao entre os seus centros tal como o PRN20004. 2.1 Situao Actual e Critrios na Reviso. Relativamente aos objectivos e critrios inerentes ao Plano Rodovirio Nacional continuam a ser vlidos, sendo que os objectivos so os seguintes: - Assegurar o crescimento econmico; - Diminuir os custos de operao e facilitar a competitividade das actividades econmicas; - Desbloquear o desenvolvimento dos centros urbanos; - Possibilitar um urbanismo menos concentrado e a melhoria do meio ambiente. Os critrios que serviram de base definio da rede nacional foram essencialmente funcionais, tendo-se considerado tambm critrios operacionais e de acessibilidade.

2 Valle, Jos Modelo de Regulamento de PDM. In 2 Congresso Rodovirio Portugus. Lisboa, 2002, p. 532. 3 LNEC 2 Encontro Nacional sobre a Qualidade na Construo. Lisboa, 1990. 4 Decreto-Lei n. 222/98, de 17 de Julho.

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Quanto s linhas estratgicas seguidas para a implantao do PRN2000, foram as seguintes5: - Potenciar o correcto e articulado funcionamento do Sistema de Transportes; - Desenvolver as Potencialidades Regionais; - Reduzir o Custo Global dos Transportes; - Satisfazer a procura nacional e internacional; - Aumentar a segurana de Circulao; - Minimizar os impactes ambientais. A rede classificada no PRN86 como nacional tinha uma extenso de aproximadamente 9880 Kms dos quais 2640 Kms constituem a Rede Fundamental, formada pelos Itinerrios Principais (IPs), e 7240 Kms a Rede Complementar. Na rede complementar h a considerar os Itinerrios Complementares (ICs) com a extenso de 2440 Kms, e as Outras Estradas (OE). Em finais da dcada de 90 estavam abertas ao trfego cerca de 61% da extenso total dos IPs e 34% dos ICs. Considerando os Itinerrios Principais, somente os IP4 e IP5 estavam concludos. Dos Itinerrios Complementares encontravam-se concludos os IC15 (Auto-estrada Lisboa-Cascais), IC18 (CREL), IC19 (Radial de Sintra), IC20 (Via Rpida da Caparica), IC21 (Via Rpida do Barreiro e IC22 (Radial de Odivelas). Face s alteraes decorrentes das propostas apresentadas pelas diferentes entidades que foram consultadas, verificou-se a insuficincia da rede complementar, razo pela qual se aumentou a sua densidade nas zonas fronteirias, promoveu-se o fecho das malhas virias, assim como se melhorou a acessibilidade de alguns concelhos corrigindo assimetrias que ainda se verificavam no desenvolvimento scio-econmico do pas, sendo que foram ento classificados cerca de 16548 Kms no PRN2000, correspondendo a um acrscimo de 68% (6 667 Kms) os quais se devem essencialmente s Estradas Regionais (5 079 Kms), repartindo-se na seguinte forma: Do articulado do PRN2000 destacam-se ainda novos propsitos: - Criao de uma Rede Nacional de Auto-Estradas com cerca de 3000Kms; - Criao de Estradas Regionais; - Elaborao de um programa de construo de variantes; - Implementao de Auditorias de Segurana Rodoviria;

5 CRP As Estradas em Portugal: memria e histria. Lisboa, 2001. 6 Decreto-Lei n. 388/85, de 26 de Dezembro.

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- Instalao de Sistemas de Informao e Gesto de Trfego7; - Integrao na rede municipal de cerca de 4500Kms.
Figura I.1: Extenso do PRN2000

Estradas Regionais 5079 Km

Itinerrios Principais 2605 Km Itinerrios Complementare s 3537 Km

Estradas Nacionais 5327 Km

Fonte: PRN2000 Quadro I.1: Situao dos IP e IC no incio de 2005: (Km) Em Servio Designao Valor Estradas de Portugal IP Concessionada Com Portagem Sem Portagem Sub-Total Estradas de Portugal IC Concessionada Com Portagem Sem Portagem Sub-Total Total (IP + IC) 569 936 441 1946 811 259 224 1294 3240 % 66 94 64 76 34 37 75 38 55 Valor 289 62 248 599 1576 443 76 2095 2694 % 34 6 36 24 66 63 25 62 45 A Construir

Fonte: Estradas de Portugal, E.P.E.

7 Decreto-Lei n. 385/85, de 26 de Dezembro, art 11.

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Tendo presente que a extenso de uma via ajustvel no decurso do processo de maturao do seu projecto, no incio de 2005 estava aberta ao trfego 76% da rede de Itinerrios Principais (cerca de 1950 Kms, dos quais 1377 Kms de rede concessionada) e 38% da rede de Itinerrios Complementares (cerca de 1295 Kms, dos quais 483 de rede concessionada). 3. PLANO RODOVIRIO NACIONAL E A INTERIORIDADE. Para alm das questes de carcter estrutural inerentes definio da rede nacional, o PRN2000 reflecte um conjunto de novos propsitos que consubstanciam as preocupaes relativas qualidade de vida das populaes, melhoria da gesto do trfego e maior eficcia na gesto rodoviria. Assim, definiu-se uma Rede Nacional de Auto-Estradas que, alm do objectivo de ordem tcnica de satisfao da procura de trfego, ter funes estratgicas quer no desenvolvimento de regies interiores quer na melhoria da acessibilidade ao resto da Europa. Em termos de caractersticas tcnicas as Auto-Estradas so formadas por elementos da Rede Rodoviria Nacional especificamente projectados e construdos para o trfego motorizado, que no sirvam as propriedades limtrofes e que excepo de pontos especiais ou temporariamente, disponham de faixas de rodagem distintas para os dois sentidos de trfego, as quais sero separadas uma da outra por uma zona central no destinada ao trfego ou, excepcionalmente por outros dispositivos. Para a Rede Rodoviria Nacional, em articulao com os instrumentos de planeamento e ordenamento do territrio de mbito regional e municipal, so igualmente previstas circulares e vias de penetrao nos centros urbanos cuja importncia o justifique. Est ainda prevista no Decreto-Lei que regulamenta o PRN2000 a implementao da figura de Auditoria de Segurana Rodoviria, de modo a poder ser tomadas medidas preventivas no sentido da eliminao progressiva ou melhoria dos troos da Rede Rodoviria Nacional cujos ndices de sinistralidade sejam considerados elevados. Tendo em conta que o grande objectivo da rede de transportes garantir a mobilidade de pessoas e mercadorias nas melhores condies de conforto e segurana8, minimizando os custos de transporte e os impactes negativos no ambiente9, definiram-se as seguintes reas de actuao: Mobilidade, Trfego, Economia, Segurana e Ambiente. Apesar do planeamento efectuado atravs da publicao do PRN2000, ainda se sentem problemas a nvel das regies do interior de Portugal, as quais, apesar do aumento do nvel econmico assistido na generalidade em Portugal aps a integrao na Unio Europeia, ainda se reduzem a povoaes, por vezes, com estradas inexistentes no plano geral ou em pssimo estado:

8 CESUR, ITEP, LNEC Estudo de imputao dos encargos pela utilizao de infra-estruturas de transporte. Lisboa, 2000. 9 Cardoso, Teodora Controlo oramental e desoramentao: os problemas de fundo. In Seminrio na Ordem dos Economistas. Lisboa, 2000.

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Essa constatao evidente num estudo apresentado pela Direco Regional do Centro do INE, no qual se procede construo de um indicador concelhio de interioridade, com base em algumas variveis com esse nvel de desagregao, como sejam: poder de compra per capita; sisa; quilmetros de estrada municipal; distncia a Lisboa e Porto; nmero de sociedades com sede no concelho; populao empregada no sector primrio10. 3.1 As AE-SCUT como soluo da interioridade. Na dcada de 90 foram equacionados vrios cenrios para promover o desenvolvimento das regies interiores tendo sido implementado em 1997 o conceito das SCUTs. Assim, uma concesso SCUT (Sem Custo para o Utilizador) uma estrada com perfil de Auto-Estrada em que o Estado substitui-se ao utilizador no pagamento da portagem, utilizando para isso o Oramento do Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes. Assim, em 1999 foram lanadas sete concesses de Auto-Estrada SCUT num total de 914 Kms de extenso, representando cerca de um tero das concesses rodovirias nacionais num investimento de 3,1 mil milhes de euros. Mapa I.1: Localizao das concesses SCUT

Fonte: MOPTC

Conforme se poder constatar do mapa acima reproduzido, cerca de 55% das concesses SCUT encontram-se no litoral, contrastando com a iniciativa inicial de desenvolvimento do interior, confirmando assim as presses que se sentem aquando das decises finais dos projectos a implementar na questo da interioridade. Mais se salienta

10 www.presidenciarepublica.pt/pt/biblioteca/outros/interioridade/2_7.html

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que em alguns casos existe sobre-oferta de rodovias em detrimento de obras, como se poder constatar pela a no finalizao da rede rodoviria nacional11. A questo actual e de interesse pblico o continuar com a parceria pblica privada relativamente a estas concesses ou aplicar a introduo das portagens utilizando o conceito utilizador-pagador, visto que os encargos com estas rodovias iro situar-se nos 700 milhes de Euros entre o perodo 2008 e 2023 conforme o grfico abaixo. Grfico I.1: Encargos Anuais com concesses SCUT

Fonte: Estradas de Portugal, E.P.E.

As auto-estradas, construdas sob o modelo SCUT representam a factura mais cara no que concerne Rede Rodoviria Nacional. As sete rodovias da Beira Litoral e Alta, Beira Interior, Grande Porto, Interior Norte, Norte Litoral, Costa de Prata e Algarve iro ultrapassar a barreira dos 600 milhes de euros em 2008. Assim, tendo como principais atribuies da Estradas de Portugal E.P.E. a construo, beneficiao, conservao e explorao de obras pblicas e do patrimnio rodovirio, estes valores iro afectar estas atribuies, canalizando para o financiamento das SCUT todo o oramento disponibilizado pelo Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes12. O lanamento deste excesso de infra-estruturas num curto espao de tempo e sem Declaraes de Impacto Ambiental prvias ao lanamento dos concursos inviabilizou a comparticipao de fundos comunitrios, obrigando a reequilbrios financeiros, nomeadamente, derivados de algumas alteraes aos traados originais. Relativamente ao esforo do Estado no pagamento destas SCUTs salienta-se que em 2008 corresponder a 180 euros por agregado familiar, assim, com a introduo das

11 Martins, P. Metodologias para a quantificao e internalizao dos custos externos do sector dos transportes. Tese de Mestrado. Lisboa: IST, 2001. 12 Departamento de Prospectiva e Planeamento, Ministrio do Planeamento Avaliao do impacto macro-econmico e sectorial do PIDDAC 1994-2002. Lisboa, 2002.

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portagens atravs do princpio utilizador-pagador, conforme anunciado pelo Governo atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 157/2004, de 30 de Setembro, dever-se acautelar os princpios de equidade estabelecendo-se um regime especfico para os utilizadores locais, os quais devero ser positivamente discriminados, beneficiando de uma iseno para percorrerem uma extenso de percurso por um perodo de tempo cuja durao depender do rendimento da sua regio e qualidade de vida. Apesar do objectivo final ser o reequilbrio financeiro nunca se poder esquecer que a planificao dos transportes uma componente essencial da planificao econmica, mas apenas um componente. No pode ser conduzida de uma maneira autnoma, no pode ter objectivos independentes, no pode ter metodologias fechadas.13 Nesse sentido a Poltica de Transportes surge como instrumento de planeamento regional14, devendo ser associado s novas formas de gesto da rede rodoviria, em harmonia com as solues propostas no Protocolo de Quito, devero estar igualmente em prossecuo objectivos de promoo das potencialidades regionais, segurana na rede viria para todos os utentes, reduo do custo global dos transportes e integrar o Sector Rodovirio numa poltica de Transportes harmoniosa de acordo com o estipulado na poltica global do Ordenamento do Territrio. 4.- CONCLUSO. Um dos factores estruturais e basilares para o nosso pas uma poltica eficaz de Ordenamento do Territrio no que respeita Rede Rodoviria Nacional, personificada no Plano Rodovirio Nacional. A infra-estruturao rodoviria do territrio assume assim um papel catalizador dos processos de desenvolvimento econmico e social, sendo as polticas prosseguidas neste domnio importantes para o aprofundamento das relaes de solidariedade territorial e coeso social. Contudo, este plano tem uma dependncia total a nvel de financiamento, da que ter que se levar a cabo novos modelos de gesto rodoviria tendo em vista um futuro ajustamento e reequilbrio financeiro. As parcerias entre os sectores pblico e privado tm-se vindo a constituir como um importante instrumento estratgico de reforma e de modernizao dos servios pblicos. Atravs destas parcerias possvel expandir a cobertura dos servios pblicos, em termos de sustentabilidade financeira. No sector rodovirio, o recurso a este instrumento permitir ainda antecipar significativamente a abertura ao trfego de cerca de 1200 Kms de novas auto-estradas. Destes, 624 sero executados em modelo SCUT. Sabendo-se que as AE-SCUT pagam-se durante os primeiros trinta anos, revertendo gratuitamente para o Estado no final desse perodo, e que os benefcios recolhidos pela sociedade e pelos utilizadores excedem largamente o que o Estado ir pagar durante esse
13 Diehl, J.P. Os Estudos Econmicos Rodovirios. In Simpsio da International Road Federation. Lisboa, 1974. 14 Condesso, Fernando dos Reis Ordenamento do Territrio: Administrao e Polticas Pblicas Direito Administrativo e Desenvolvimento Regional. Lisboa: ISCSP, 2005, p. 375.

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perodo, representando um activo com um valor residual relevante, colocar-se- por fim a questo se o Estado ter capacidade de suportar este encargo, tendo em conta o seu grande pseudo-pilar de luta contra a interioridade e o aproximar dos grandes centros urbanos. BIBLIOGRAFIA. CARDOSO, TEODORA Controlo oramental e desoramentao: os problemas de fundo. In Seminrio na Ordem dos Economistas. Lisboa, 2000. CESUR, ITEP, LNEC Estudo de imputao dos encargos pela utilizao de infraestruturas de transporte. Lisboa, 2000. CONDESSO, Fernando dos Reis Ordenamento do Territrio: Administrao e Polticas Pblicas Direito Administrativo e Desenvolvimento Regional. Lisboa: ISCSP, 2005, p. 375. CRP As Estradas em Portugal: memria e histria. Lisboa, 2001. Departamento de Prospectiva e Planeamento, Ministrio do Planeamento Avaliao do impacto macro-econmico e sectorial do PIDDAC 1994-2002. Lisboa, 2002. DIEHL, J.P. Os Estudos Econmicos Rodovirios. In Simpsio da International Road Federation. Lisboa, 1974. LNEC 2 Encontro Nacional sobre a Qualidade na Construo. Lisboa, 1990. MARTINS, P. Metodologias para a quantificao e internalizao dos custos externos do sector dos transportes. Tese de Mestrado. Lisboa: IST, 2001. VALLE, Jos Modelo de Regulamento de PDM. In 2 Congresso Rodovirio Portugus. Lisboa, 2002, p. 532.

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PROCESOS DE REVILIZAO DA REA CENTRAL DA CIDADE DO RECIFE, NORDESTE DO BRASIL ANTECEDENTES, ESTRATGIAS DE IMPLANTAO E DIAGNSTICO ATUAL
JOS MARIA FREIRE DE MENEZES NETO1, jmenezespe@gmail.com PAULO ALVES SILVA FILHO2, pasfilho@gmail.com EDVNIA TORRES AGUIAR GOMES3, torres@ufpe.br

1.- INTRODUO. O seguinte trabalho tem como objetivo analisar o Plano de Revitalizao do Bairro do Recife (Cidade do Recife), atentando para a importncia das formas de uso e ocupao do solo durante a evoluo histrica da rea e para os distintos Planos de Desenvolvimento. Nesse sentido, tem-se as principais tendncias (polticas e scioeconnmicas) de planejamento que foram adotas pela Cidade do Recife com a finalidade de estabelecer um plano de revitalizao para a sua rea central. Os procedimentos e estratgias de implantao tambm foram analisados, assim como, a realizao de um diagnstico urbano atual, apontando mudanas e consequncias. 2.- UMA BREVE EVOLUO HISTRICA DA REA DE ESTUDO (INCIO DA OCUPAO). 2.1. Incio da Ocupa. O Bairro do Recife constitui-se em uma zona porturia limitada pelo Rio Capibaribe e Oceano Atlntico, fazendo parte da Regiao Poltica Administrativa 01 (de acordo com o sistema de gestao e planejamento da Cidade do Recife). O Bairro do Recife veio a surgir como porto de exportao de acar, transformando-se em um dos principais ncleos porturios do pas. Olinda era o centro urbano da Capitania fundada em 1536. A sada para o mar localizava-se ao Sul, com a existncia de um ancoradouro natural: O Porto do Recife. Devido s atividades de exportao, constituiu-se um povoado, sendo este de grande importncia para formao da

1 Graduando do Curso de Bacharelado em Geografia da Universidade Federal de Pernambuco Brasil 2 Graduando do Curso de Bacharelado em Geografia da Universidade Federal de Pernambuco Brasil 3 Professora Doutora do Departamento de Geografia da Universidade Federal de Pernambuco - Brasil

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cidade, do fortalecimento comercial da rea e do conseqente surgimento do Bairro do Recife, tambm denominado Ilha do Recife. O primeiro passo para o crescimento do povoado da Bairro do Recife se deve evacuao e ao incndio da cidade de Olinda, em 1631. Sendo Recife, ento, a nova sede do Governo da Capitania de Pernambuco. Nesse sentido, foram construdos edifcios, casas, ruas e caminhos em direo ao continente: a Ilha de Antnio Vaz, hoje denominado Bairro de Santo Antnio. Os melhoramentos no ancoradouro foram os primeiros que aconteceram com a presena dos holandeses na Ilha do Recife, alm da fortificao e alteamento da muralha. At o incio do sculo XX, os aspectos do Porto no diferiam daquela disposio original, assim como o plano urbanstico zona da Ilha de Antnio Vaz. importante lembrar que nesta mesma poca tambm se iniciou a tarefa de aterrar mangues e alagados e a construo das pontes que ligariam as ilhas ao continente. Com a expulso dos holandeses, o Porto do Recife continuou a crescer e a cidade do Recife passou a constituir um importante Porto algodoeiro do Pas. Neste perodo, a cidade j correspondia ao terceiro lugar na ordem de importncia dos ncleos porturios. A Rua do Bom Jesus, prospera, ergue-se a Igreja do Pilar, a Igreja e o Convento da Madre de Deus. A partir da metade do sculo XVII, comeam a ser elaborados projetos para solucionar problemas do porto. Tem-se ento a deciso de reformar o Bairro do Recife, a partir da aplicacao de uma srie de projetos e com isso, iniciou-se uma intensa expanso urbana do ncleo da cidade. Intensificou-se tambm o comrcio na Marqus de Olinda, Rua do Apolo com seu teatro, a Rua da Guia, a Estao Inicial da Estrada de Ferro do Recife ao Limoeiro chamada Estao do Brum, e o Forte do Brum. 2.2. Reforma Urbana (Incio do Sc. XX). Esse Bairro, que corresponde ao marco inicial da histria da cidade, passa por diversas fases de evoluo urbana, com inmeras mutilaes. No incio do sculo XX (1907-1918) grande parte do bairro foi demolido para a ampliacao dos servicos do porto. A Reforma urbana no Bairro do Recife contou com todo um processo de decises de como e o que seria reformado, mostrando uma preocupao em modificar os arruamentos dispostos naquele bairro. Entre outros projetos que surgiram, com propostas de mudana no traado urbano do Bairro, sendo a planta escolhida intitulada de O Novo Projeto de Melhoramentos do Porto (de acordo com informacoes da Subcomisso Fiscal e Administrativa das Obras do Porto do Recife, 1991). Esta proposta de reformar o urbano sugere modificaes que foram implantadas, conferindo um carter definitivo ao projeto.

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No mbito do projeto de Reforma Urbana do Bairro, tambm foram implantados projetos voltados para a questo do saneamento, devido ao aparecimento de doenas que na poca assolavam a cidade. Fazendo anlise comparativa entre o antes e o depois da reforma, ficam evidentes alguns aspectos significativos: O nmero de lotes desapropriadas menor do que o nmero de lotes vendidos aps a reforma; Ainda que a parte considervel das reas liberadas para desapropriao tenha servido aos novos arruamentos, maior nmero e dimenso, as reas da grande maioria dos novos lotes era consideravelmente superior queles antigos. Aps a reforma, o Bairro do Recife passou a exibir uma paisagem como que decalcada do estilo moderno europeu, adquirindo aspectos imponentes das metrpoles burguesas do Velho Mundo. Por outro lado, acabou afastando para outras regioes da cidade os escritrios, casas comerciais e restaurantes mais famosos, deixando o bairro ocioso. Com o fim da reestruturacao, boa parte da rea estava abandonada, o que ocasionou uma desvalorizacao dos imveis e o uso dos imveis pela populacao de baixa renda para a prostituicao e como pensoes para os trabalhadores do porto. 2.3 O Perodo 1940 1990. A partir do ano de 1942, o Bairro iria sofrer novas mudanas, no mais ligadas ao aspecto urbano-paisagstico, porm nos modos sociais e costumes da vida noturna. Essa mudana estava relacionada a II Guerra Mundial, com a presena de tropas americanas na cidade. No Bairro porturio, a vida noturna estava sempre ligada boemia, s mulheres, msica, e tambm prostituio, bem antiga na cidade. Com suas peculiaridades e decorrncias, a boemia no Recife teve dos anos 30 a 60 do sculo XX o seu apogeu. Com a presena das tropas americanas, os bares e outros locais utilizados para diversao ganharam novas feies. A partir do incio dos anos 1970, o Bairro do Recife sofreu um processo de abandono e degradao daquela imagem de prosperidade que o Bairro havia gerado no incio do sculo com o seu primeiro projeto de revitalizacao. A partir do inco da dcada de 1990, tem-se o planejamento de uma nova intervencao para revitalizar o Bairro do Recife. 3.- PLANO DE REVITALIZAO (SC. XX / XXI). O Estado observou e estudou a necessidade de um novo projeto de revitalizao do Bairro, visando resgatar o seu valor histrico e econmico que todo aquele espao poderia proporcionar.

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A estratgia de interveno na rea seria baseada em uma parceria entre os setores pblico e privado, onde as instituioes pblicas seriam responsveis pela elaborao de um sistema de de manegamento dos espaos pblicos, enquanto que o setor privado seria responsvel por investimentos no sentido de recuperar prdios com importncia cultural e / ou histrica, alm de ajudar na criao de condicionantes favorveis diverso e atrao de turistas e moradores da cidade. Para se ter uma idia da situao em que a rea se encontrava antes da implantao do projeto, as formas de uso e ocupao do solo da rea estava relacionada com atividades relacionadas ao Porto da Cidade. Era preciso reverter problemas como valores baixos de imveis e imagem negativa da rea. Um estudo realizado pela Prefeitura da Cidade do Recife em 1992 , apontou que 55% dos imveis apresentavam uma boa condio de preservao. Por outro lado, 22% dos imveis apresentavam condioes regulares, enquanto que 23% estavam em pssimas condioes ou em estado de runas. Como objetivos iniciais, estipulou-se um plano de proteo das reas com potenciais histricos e / ou culturais, a criao de um plo de atrao para a cidade e reas adjacentes, alm da criao de um centro destinado a atividades culturais e tursticas. A estratgia de realizaoes preveu uma renovao dos espaos pblicos, melhorias da infra-estrutura local, melhoria da imagem da rea junto a populao, renovao de imveis, estabelecimento de eventos regulares na rea (Danando na Rua, Semana da Seresta, Carnaval, etc.), criao de uma agncia estadual para o desenvolvimento de servios e atrao do capital privado. Juntamente com essa estratgia de atuao, dividiu-se a rea central em trs plos, de acordo com suas condioes (presena de populao, concentrao de atividades de servios, rea de prdios a serem restaurados). Assim tem-se: 1. Plo Alfndega: as quadras adjacentes Rua da Moeda e Rua da Madre de Deus, tendo como ponto local o edifcio onde abrigou a antiga Alfndega; 2. Plo Bom Jesus: formado pelas quadras entre as Avenidas Cais do Apolo, Alfredo Lisboa e a Praa do Arsenal, tendo como o ponto principal o conjunto arquitetnico da Rua do Bom Jesus; 3. Plo Pilar: corresponde ao quadriltero formado pela Fbrica Pilar, Moinho Recife, Avenidas do Cais do Apolo e Alfredo Lisboa. importante lembrar aqui, que este plo concentra antigos moradores da rea, os quais sempre tiveram uma negociao difcil com os idealizadores do projetos. Os moradores reivindicam a construcao de casa prprias e a no alterao do cotidiano das famlias, que est ligado ao porto

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A seguir, tem-se um esquema da rea:

N
N

CENTRO EMPRESARIAL

PARQUE DO BRUM

ESTACIONAMENTO

AQURIO

CENTRO COMERCIAL DO PILAR

HABITAO COLETIVA

PERCURSO CULTURAL

POLO DO BOM JESUS

SE TO R ES DE INTER VE N O Cons olidao Revitalizao Renovao

TERMINAL MARTIMO WATER FRONT

SHOPPING CULTURAL

PROJETOS ESTRUTURADORES

FONTE: Departamento de Arquitetura da UFPE, 1999

O plano de revitalizao teveno perodo entre janeiro e junho de 1993, a restaurao dos espaos pblicos, renovao do porto e de pontes. No perodo entre julho e decembro de 1993, concretizou-se a parceria entre os setores pblico e privado e o estabelecimento de uma srie de projetos em PPP. Entre janeiro de 1994 e julho de 1995, criou-se um escritrio com a finalidade de estimular a ocupao da rea, renovaram-se prdios e revitalizaram-se

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ruas. A partir de julho de 1995, houve um considervel crescimento do nmero de investimentos privados na rea. 3.1. Projetos / Programas em Vigncia. Dentre os projetos destinados ao Bairro do Recife, tem-se como principais o PRODETUR I e II, o Projeto Monumenta/BID, o projeto Luz e Tecnologia, o projeto de Requalificao Urbanstica e Incluso Social da Comunidade de Pilar, o projeto Arqueologia Urbana e o Projeto Morar no Centro. importante lembrar que esses projetos so responsveis pela maioria das obras de revitalizao dos espaos pblicos. Alm desses, importante destacar o projeto Recife, patrimnio da humanidade, que visa incluir o centro do Recife na lista de stios histricos patrimnio mundial, elaborada pela UNESCO. A conquista do ttulo e fundamental para a melhoria da auto-estima dos habitantes da cidade, para a captao de investimentos na rea, e para a motivao de todos os atores envolvidos nos projetos de melhoria, inclusive da Prefeitura. A proposta envolve o Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio da Cultura, a Prefeitura do Recife, a Fundarpe, e o ERBR. O projeto de Arqueologia Urbana, recentemente iniciado, poder constituir em nova atrao turstica no bairro, com a exposio das muralhas populao. A seguir, tem-se uma breve descrio dos projetos: Prodetur I e II: Objetivo: Promoo e consolidao do potencial turstico do municpio, por meio de obras fsicas e desenvolvimento institucional. Aes no Bairro do Recife: recuperao da Torre Malakoff; implantao do terminal de passageiros do cais 12; obras de esgotamento sanitrio; proposta de restaurao da Cruz do Patro; proposta de Restaurao da Igreja do Pilar; prospeco arqueolgica do Forte de So Jorge. Atores envolvidos: Banco do Nordeste; Secretaria Municipal de Turismo; EBRB Escritrio de Revitalizao do Bairro de Recife; Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Turismo e Esportes (Estadual); Porto de Recife. Abrangncia: Bairro do Recife, Boa Vista, Braslia Teimosa e Aeroporto dos Guararapes. Monumenta / BID: Objetivo: Recuperao de edifcios histricos e reas pblicas em stios tombados em nvel federal. Aes no Bairro do Recife: Recuperao da Av. Cais da Alfndega; restaurao da Igreja Madre de Deus; restaurao do edifcio Chanteclair; requalificao da Rua da Moeda; plano de circulao para o Bairro (em licitao / projeto).

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Atores envolvidos: Ministrio da Cultura; IPHAN; ERBR; BID; Santa Casa. Abrangncia: Plo Alfndega, Madre de Deus (22 quadras, 14 ruas, 96 imveis Luz e Tecnologia: Objetivo: Embutimento da rede eltrica, de fibra tica e iluminao cnica dos monumentos do Plo do Bom Jesus. Aes no Bairro do Recife: Enterramento dos dutos de energia e fibra tica; aquisio de equipamentos e mobilirio urbano postes e luminrias. Atores envolvidos: Prefeitura do Recife; Governo do Estado de Pernambuco; Eletrobrs; Chesf; Celpe; Porto digital; Fundao Roberto Marinho; Emlurb Empresa Municipal de Limpeza Urbana. Abrangncia: Plo do Bom Jesus Requalificao Urbanstica e Incluso Social da Comunidade de Pilar: Objetivos: Incluso social da Comunidade do Pilar, com oferta de moradias e de oportunidades econmicas; requalificao urbanstica do Bairro e valorizao do patrimnio histrico. Aes no Bairro do Recife: Elaborao e implantao do projeto urbanstico de Comunidade do Pilar; qualificao das ruas da rea; recuperao da Igreja da Nossa Senhora do Pilar; prospeco arqueolgica da igreja. (todas as aes ainda esto em negociao) Atores envolvidos: Secretaria de Desenvolvimento Econmico; Secretaria da Poltica de Assistncia Social; Secretaria de Educao; ERBR; Governo do Estado de Pernambuco; Moinho Recife / Bunge Alimentos (recursos); BNDES; Prodetur; Moradores; Porto Digital; Porto do Recife (cesso da rea). Abrangncia: Plo Pilar (463 famlias) Arqueologia Urbana: Objetivo: Pesquisa e valorizao do patrimnio arqueolgico. Aes no Bairro do Recife: Projeto de visualizao das muralhas da cidade (em elaborao). Atores envolvidos: IPHAN; FUNDARPE; DPU/DPSH; UFPE; ERBR. Abrangncia: Permetro formado pelo ncleo original da cidade (Bairro do Recife e Santo Antnio). Morar no Centro: Abrangncia: Boa Vista, Santo Amaro, Santo Antnio, So Jos, Bairro do Recife

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Principais Entraves: - Conflito permanente de interesses: Porto (indstrias) / Eventos / Comrcio varejista / Prestao de servios. - Necessidade de renovao do mix de atividades e da oferta de produtos. - Atrao de novos usos e atividades: tecnologia, servios, cultura e habitao. - Necessidade de redesenho do escritrio (institucionalizao), voltado para uma atuao mais eficiente e dinmica. 4.- PORTO DIGITAL (2000). As estratgias e aes relacionadas a este segmento tm como objetivo articular, com os setores pblicos e empresas privadas responsveis, a estruturao, provimento e manuteno de servios e infra-estrutura adequada ao funcionamento de empresas de tecnologia da informao no Bairro do Recife. Alm disso, desenvolver projetos prprios de infra-estrutura e servios de comunicao, servindo ainda como modelo para a implementacao de polticas de desenvolvimento econmico. Esta estratgia tem como meta projetar, construir, implantar e operar uma rede de alta velocidade para interligar as instituies ncoras do Porto Digital atravs da utilizao dos dutos de fibra tica e de outras infra-estruturas necessrias. O projeto previa a interligao de quatro pontos institucionais: CAIS do Porto, SECTMA, CESAR e ITBC. O Porto Digital recebe incentivos do Municpio, do Estado e do Governo Federal, alm de outros incentivos, como por exemplo a reduo de impostos para as empresas que se instalam no plo (incentivos fiscais), a liberao de verbas e apoio logstico no plano de revitalizao dos imveis tombados (ate o momento foram recuperados 22.000 m2). At o final do ano de 2005, o Porto contava com 94 empresas da rea de tecnologia instaladas e com 2.500 empregos diretos gerados. 5.- CONSIDERAOES FINAIS. O plano em questo apresenta algumas vantagens no que diz respeito a investimentos de origem privada associadas ao sistema de gesto pblica. A revitalizao do bairro do Recife apresenta-se como iniciativa importante ao valorizar fatores scioeconmicos e histricos, assim como a situao de abandono de diversos prdios e da baixa frequentao de transeuntes. Os objetivos iniciais foram relativamente alcanados; alguns dos resultados so a valorizao do valor do solo, instalao de empresesas relacionadas a tecnologia e o estabelecimento de eventos de carter cultural. Verificou-se tambm a diminuio dos ndices de prostituio, criminalidade, diminuio do nmero de estabelecimentos sem nenhuma utilizao e aumento do fluxo de transeuntes.

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Por outro lado, a Comunidade do Pilar no apresentou grandes avanos desde o incio da implantao do plano de revitalizao. Lembra-se ainda que as discussoes entre moradores e planejadares no tem avanos e que o plo ainda no foi efetivamente criado. Por outro lado, tem-se uma srie delimitaes so identificadas pelos planejadores: As atividades comerciais estimuladas pelo bairro (gastronomia, cultura, diverso) no geraram o efeito multiplicador esperado pelo plano. Tambm houve uma grande concentrao de atividades nos pavimentos trreos mais fceis de serem ocupados pelo comrcio e mais visveis ao pblico havendo ainda diversos edifcios nas reas revitalizadas que no foram ocupados por novos empreendimentos. As reas desenvolvidas limitaram-se quelas selecionadas como plos de atrao (Plo Bom Jesus e Plo Alfndega) no havendo uma expanso significativa para outras ruas que se encontram em estado de degradao. Reconsiderando o que j foi apresentado neste trabalho, importante considerar que o bairro do Recife apresenta-se como referncia histrica para o Grande Recife. Tal imagem, entretanto, tende a ser recuperada haja vista a contnua implantao de planos relacionados revitalizao da rea central do Recife, assim como o estabelecimento de novas formas de parcerias entre insituioes privadas e o governo em suas diferentes escalas. A insero da universidade e da sociedade civil organizada dentro desse processo algo importante para uma consciente espacializao das atividades, materializadas na transformao do espao. BIBLIOGRAFIA. CAMPOS, H.A. Comrcio na rea central do Recife (PE-Brasil): novos e antigos conceitos acerca da histria da cidade. Scripta Nova, Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, vol. VI, n 119 (57), 2002. CAVALCANTI, Carlos Bezerra. O Recife e seus Bairros. Cmara Municipal do Recife. Recife. 1991. GADELHA, Everaldo da Rocha. Regio Metropolitana do Recife: o espao de suas relaes funcionais. Mestrado (Dissertao) em Geografia - UFPE.. Recife. 1997. LUBAMBO, Ctia de Wanderley. O bairro do Recife: entre o corpo santo e o marco zero. CEPE/Fundao de Cultura da Cidade do Recife. 1991. REZENDE, Antnio Paulo. O Recife: Histrias de uma cidade. Recife: Fundao de Cultura Cidade do Recife. 2002.

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MANUEL PREZ MARTNEZ1

1.- INTRODUCCIN. Colombia viene discutiendo desde su reforma constitucional en el ao de 1991 la introduccin del Ordenamiento Territorial (OT) como ley orgnica de la republica, asunto que ha evolucionado con la introduccin del OT municipal (1994): la ley de planeacin (ley 152) y la ley de desarrollo territorial (Ley 388) mediante las cuales se regulan los planes municipales, distritales y metropolitanos de OT. Mecanismo jurdico que se concibe como El conjunto de acciones poltico administrativas y de planeacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales1. Sin duda esta intencin se confronta en la prctica entre los esfuerzos de la planeacin oficial para controlar las formas de uso y ocupacin del territorio y la inminente crisis social, econmica y poltica por la que atraviesa nuestro pas. Voluntad poltica que se expresa mediante formas legislativas de planificacin y desarrollo, en cuyo epicentro se ha privilegiado el modelo de urbanizacin y a l se ha subordinado la vocacin agrcola y rural de nuestro territorio. Este modelo de intervencin revela el apogeo de un enfoque de carcter estructural funcionalista, en el que no se reconocen las acciones polticoadministrativas concertadas para la regulacin y ocupacin del espacio, afectando por ello la sostenibilidad ambiental y el respeto a las tradiciones histricas y culturales de nuestros territorios. La cada ves ms dilatada voluntad poltica para consagracin los principios de una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial en Colombia, seguir confirmando que el Estado Colombiano continuar privilegiado los intereses del mercado global en detrimento de la proteccin y el desarrollo de sus pobladores y territorios.

1 Tomado de Congreso de la Republica de Colombia 1997

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Sobre la anterior premisa se ha preparado esta ponencia la cual contiene tres niveles de reflexin2: el primero de ellos hace referencia a las trayectorias del modelo de desarrollo imperante y su incidencia en la construccin fsica y social del territorio colombiano; en segundo lugar, se presentan algunas valoraciones de carcter conceptual que consideramos pertinentes para orientar el OT en medio de la crisis social que existe en Colombia y en tercer lugar, planteamos los lineamientos temticos de intervencin que sugerimos para fortalecer de la gestin pblica en el OT. 2.- LAS CONDICIONES DEL DESARROLLO Y LA CONFIGURACIN DEL TERRITORIO EN COLOMBIA. El territorio colombiano ha sufrido grandes cambios producto de las diversas manifestaciones que en l, han tenido los modelos de desarrollo econmico. En parte por el hecho mediante el cual la visin de su base de desarrollo agrcola y rural a mediados del siglo XX, comenz a asociarse con la idea de progreso que vena ya desde el siglo XVIII. Para Prez y Farah (2002) con esta orientacin se inicia desde entonces, una forma de desarrollo que conduca a la modernizacin, situacin que deba implicar el transito de lo rural a lo urbano y de lo agrario a lo industrial: A pesar del atraso industrial de Amrica Latina y, especficamente, de Colombia, a mediados del siglo XX, se impone, por decisin de los centros de poder econmico, el modelo de desarrollo industrial. Colombia era, en ese entonces, una sociedad eminentemente rural, pues all habitaba el 61% de la poblacin. La economa del pas dependa, en gran medida, del sector rural, pues slo la agricultura representaba el 40% del Producto Interno Bruto, el 55% del empleo total y era la fuente principal de las divisas de la economa nacional 3 Por tanto, la idea del progreso estara ligada al desarrollo de los sectores industriales, bajo el supuesto de que stos eran ms productivos que el de las economas campesinas. En la industria se enfatizo en el crecimiento de la produccin, la absorcin del empleo y el nfasis en la urbanizacin. Bajo estas consideraciones los pases latinoamericanos, durante la dcada de 1960 y 1970, fundamentaron su desarrollo a partir de la sustitucin de importaciones, lo cual implicaba una intervencin absoluta por parte del Estado. Para el caso colombiano, esta iniciativa mantuvo como principal finalidad la absorcin de mano de obra del campo a fin de concentrase como objetivo del fortalecimiento de los nacientes centros urbanos, situacin que produjo un fuerte proceso migratorio que se asuma, por parte de la poblacin, como una estrategia para alcanzar mejores condiciones de vida, as

2 Este trabajo se ha adelantado a travs de avances de investigacin y ensayos crticos, producto de dos cursos de formacin sobre los Fundamentos e Instrumentos del Ordenamiento Territorial en Colombia y la Construccin social del Territorio. Campos de formacin que se imparte desde el ao 2003 a estudiantes de la Maestra en Desarrollo Rural de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales, la Especializacin en Gobiernos Municipales de la Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana Sede Bogot. 3 Tomado de Prez Edelmira y Farah Mara Adelaida (2002) Los modelos de desarrollo y las funciones del medio rural en Colombia. En Revista Cuadernos de Desarrollo Rural. No 49Segundo Semestre. Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Estudios Ambientales y Rurales. Departamento de Desarrollo Rural y Regional. Instituto de Estudios Rurales. Pg. 14

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como tambin para refugiarse de la violencia poltica bipartidista que incidi en las zonas rurales del pas. En consecuencia con este modelo de desarrollo, para el ltimo periodo del siglo XX (1980 1990) y los primeros cinco aos del siglo XXI, nos encontramos frente al apogeo de una tendencia econmica y poltica centrada en cuatro aspectos: 1) La Competitividad, 2) El Desarrollo y el Ordenamiento territorial a escala urbana, 3) El Ordenamiento territorial a escala nacional, limitada por las tendencias provenientes de la reestructuracin econmica internacional, 3) La sostenibilidad de los recursos naturales y 4) La configuracin de ciudades empresariales bajo el compromiso de las economas locales4. Dicha estructuracin ha generado avances en el campo jurdico representados en aspectos de orden administrativo y de planificacin5; fiscales y financieros6; polticos7 y Ambientales8. Dichas regulaciones determinan las posibilidades de participacin en la definicin de procesos sociales en la planificacin del territorio. Bajo las pautas referidas, se ha permitido de forma afirmativa la existencia de procesos concertados para el desarrollo urbano industrial, afectando especialmente las zonas de desarrollo agrcola y las reas de reserva natural. Lo cual configura en nuestro pas, parafraseando a Edgar Moncayo (2004), espacios territoriales que ganan y espacios territoriales que pierden. En Colombia estas orientaciones han promovido en los ltimos veinte aos, experiencias de desarrollo regional diversas que permiten apreciar la complejidad del tema y avanzar desde las disposiciones legales hacia su aplicacin y operacin. Sin embargo, los procesos muestran notorias restricciones sociales entre las cuales se destacan especialmente aspectos de orden poltico, econmico y ambiental. Estos aspectos son una clara consecuencia del posicionamiento progresivo del rol del mercado como paradigma orientador de la poltica pblica para el desarrollo de los espacios rurales y naturales, el cual genera profundas transformaciones en la estructura agraria y dinamiza procesos como la terciarizacin, cambios estructurales en la agricultura, transformacin del uso del suelo y del paisaje, y movimientos poblacionales que transforman y reorientan las dinmicas de desarrollo en diversos territorios del pas.
4 Moncayo, Jimnez Edgar. (2004) Las polticas regionales en Colombia. En Colombia en una perspectiva latinoamericana. CEPAL UNDP. Pg. 159 192 Nuevos enfoques del desarrollo territorial:

5 Ley 76 de 1985 y decretos 3083, 3084, 3085 y 3086 de 1986 creacin de las regiones de planificacin CORPES; Decreto 3270 de 1986 creacin de los Consejos de Rehabilitacin, reconciliacin y normalizacin nacional; Ley 03 de 1986 Cdigo de Rgimen Departamental, la ley 11 de 1986 Cdigo de Rgimen Municipal y la ley 388 de 1997 de planificacin y ordenamiento territorial. 6 Ley 14 de 1983, Ley 50 de 1984, Ley 55 de 1985 y Ley 12 de 1986 respecto al fortalecimiento de fiscos territoriales, Ley 76 de 1985: creacin de Fondos Regionales de Inversin. 7 Acto legislativo nmero 1 de 1986: Eleccin Popular de Alcaldes, Ley 131 y 134/94: Plebiscito, referendo, consulta popular, iniciativa popular legislativa, cabildos abiertos, voto programtico y veeduras, Ley 152 /94 y Ley 338 /97: definicin de las modalidades de participacin ciudadana en los procesos de planificacin, Ley 152/94 creacin del Consejo Nacional y los consejos Territoriales de Planeacin. 8 Ley 136 de 1994: asignacin a los municipios de funciones de planificacin para el desarrollo econmico, social y ambiental; Ley 60 de 1993, Ley 15/94, Ley 90/93 y Ley 100 /93: descentralizacin sectorial de agua potable, educacin y salud; Ley 99/93: creacin del Sistema Nacional del Medio Ambiente. SINA

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Fuente: Resultados de ejercicios de interpretacin y evaluacin de Ordenamiento Territorial en Colombia. Estudiantes de la Maestra en Desarrollo Rural y la Especializacin de Gobiernos Municipales. Pontifica Universidad Javeriana. Sede Bogot (2005)

Los efectos de este modelo de intervencin para el desarrollo, se han visto reflejados en evidentes cambios en el uso y apropiacin del territorio. Bajo esta lgica, un estudio del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE - y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC - (2002) confirma cmo las implicaciones de los criterios de intervencin, han generado la presin fsica y social sobre las 113.951.308 ha que comprenden el rea continental del territorio colombiano y destaca de ello los siguientes efectos: 35.098.530 ha (30.8%) se encuentran intensamente intervenidas o transformadas, all las coberturas terrestres son de origen antrpico, con tierras en usos agropecuarios, zonas urbanas y bosques plantados. Las dems tierras (20.4%) se hallan parcial y ligeramente intervenidas, sus coberturas corresponden principalmente a matorrales, bosques fragmentados, vegetacin de sabana herbcea, vegetacin xeroftica, de manglar y de pramo. Este modelo ha ocasionado que en las tierras donde se encuentran conflictos por sobreutilizacin, predominen grados moderado y severos en el 22.2% del rea; la mayor participacin corresponde al grado severo. En las tierras que presentan conflicto por subutilizacin, predominan los grados moderado y severo alcanzando el 21% del rea; la mayor participacin corresponde al grado moderado. Los conflictos de uso por sobre y

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subutilizacin, en grado ligero, alcanzan el 19.1% del rea intervenida (IGAC, CORPOICA, 2001) 9 Una de las principales consecuencias identificadas como producto de esta forma de uso y apropiacin territorial, radica en la considerable concentracin de la tierra en pocas manos, sobre este aspecto la informacin del Catastro Nacional (IGAC, 2001), establece que: Solamente el 0.4% de los propietarios (15.273), poseen el 61.2% del rea predial rural registrada en Colombia, equivalente a 47.147.680 ha, las que en su totalidad corresponde a predios mayores de 500 ha, mientras que el 24.2% del rea predial rural nacional (18.646.473 ha) se encuentra en manos del 97% de los propietarios registrados en el Catastro, dentro de los cuales son predominantes aquellos con predios menores de 3 ha (57%) 10. No obstante a las consecuencias fsicas y sociales que esta ocasionando el modelo de desarrollo, se contina valorando al sector agropecuario y rural como un asunto residual, el cual es fuertemente superado por fuentes prioritarias de exploracin y explotacin tales como el petrleo, la minera, la infraestructura terrestre, martima y fluvial. El propsito de los gobiernos ha sido el de fortalecer su objetivo central de desarrollo a partir de garantizar el acceso a inversionistas privados sobre las principales fuentes minerales, energticas y de biodiversidad11. La violencia aparece en estas zonas como mecanismo impositivo de los intereses econmicos y se generaliza en torno a la riqueza, ocasionado la desterritorializacin de las comunidades y beneficiando al capital y a los compradores de tierra. En nuestro pas no se ha generado la guerra porque existan millones de personas en condiciones de pobreza, se produce porque hay riqueza y es en esos lugares en donde esta ocurriendo un nuevo ordenamiento de poder y propiedad sobre el territorio. En sntesis el pas mantiene un matiz de desventajas comparativas entre las zonas de tradicin agrcola y rural y los territorios industriales y urbanos, lo cual ha ocasionado:

9 Ver Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE - Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Subdireccin de Agrologa. Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria. Subdireccin de Investigacin en Sistemas de Produccin. Zonificacin de los Conflictos de Uso de las Tierras del Pas. Capitulo IV USO ADECUADO Y CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS EN COLOMBIA. Bogot, D.C.,2002 10 Ver: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE - Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Subdireccin de Agrologa. Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria. Subdireccin de Investigacin en Sistemas de Produccin. ZONIFICACIN DE LOS CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS DEL PAS CAPITULO IV USO ADECUADO Y CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS EN COLOMBIA. Bogot, D.C.,2002 y Valderrama, Mario, et.al. Agenda de Economa campesina y desarrollo Colombia. 1998. Citando a : Ministerio de Agricultura. Encuesta Agro 1988. Dane. 11 Segn Libardo Sarmiento (2001) el 96% de las inversiones contempladas en el Plan de Desarrollo para Colombia en el perodo 1999 2002 se concentr en regiones como: Magdalena Medio, Sur del departamento de Crdoba y Urab, El pacifico chocoano y el pie de monte sur oriental del pas, segn los propsitos de las organizaciones transnacionales 11. De otra parte, el gobierno colombiano viene promoviendo la explotacin del corredor forestal ubicado al sur del ro Meta entre nueva Antioquia y Puerto Carreo, estimulando la inversin nacional y extranjera (capital japons se encuentra actualmente expoliando las reas boscosas para su explotacin). Sobre la biodiversidad se conoce la promocin y venta por parte del gobierno colombiano a las multinacionales europeas de los sectores qumicos y de alimentos, la riqueza natural del departamento del Choco. Ver Sarmiento Libardo (2001). Desarrollo societal, conflictos y territorio. En: Desplazamiento forzado interno en Colombia: Conflicto, paz y desarrollo. Memorias del seminario Internacional. Junio 2000. ACNUR CODHES. Bogot.

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El abandono de las tierras por el desplazamiento forzado de la poblacin rural y un alto ndice de pobreza en el campo12. El abandono estatal de las comunidades expresado en los ms altos ndices de analfabetismo, enfermedades, muerte y desempleo. El modelo ha propiciado los niveles actuales de concentracin de la tierra, fortalecido a travs de leyes agrarias un sistema bimodal. Lo cual ha limitado el acceso a la tierra y por ende a los mercados de trabajo. El modelo de desarrollo se ha consolidado como un sistema negador de la participacin activa de la mayor parte de los pobladores, de esta manera no se puede considerar como un sistema democrtico. Se ha propiciado un atraso secular e las formas de explotacin de la tierra y por ende de las relaciones de produccin, caracterizndose por la presencia, en muchas regiones, de formas precapitalistas de produccin y acceso a la tierra en aparcera y arrendamiento. Los cultivos ilcitos y la narcoeconoma se convierten en posibilidad para subsanar las desventajas en la comercializacin de lo productos agrcolas y pecuarios. Las consecuencias de la sobreutilizacin de las tierras se reflejan principalmente en la degradacin de los recursos naturales, cuya expresin ms evidente es la erosin hdrica13. Por tanto surge la pregunta: Qu valoraciones conceptales y nfasis temticos de intervencin pblica se requieren en un pas como Colombia, a fin reorientar un proceso de Ordenamiento Territorial que alcance la competitividad econmica que exige el mercado global, sin detrimento de los recursos naturales y sociales del pas? 3.- LA REVALORACIN DEL TERRITORIO COMO FACTOR PARA EL DESARROLLO: APORTES TEMTICOS PARA LA INTERVENCIN PBLICA REFLEXIONES A PARTIR DEL CASO COLOMBIANO. Conforme a las marcadas disyuntivas territoriales que demuestran las tendencias del rigor aperturista de la globalizacin en Colombia, resientes estudios estiman que un

12 Se estima que en los ltimos 20 aos (1985 2005) se han movilizado 3. 400.000 pobladores rurales por consecuencia del conflicto armado que persiste en el territorio nacional. Ver Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES. 2005. 13 En Colombia el 35% del total de las tierras se encuentran afectadas por erosin, con ms de 4.300.000 ha erosionadas severa y muy severamente y 12.916.000 ha, en grado moderado. Ver Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Subdireccin de Agrologa. Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria. Subdireccin de Investigacin en Sistemas de Produccin. ZONIFICACIN DE LOS CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS DEL PAS CAPITULO IV USO ADECUADO Y CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS EN COLOMBIA. Bogot, D.C.,2002

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referente fundamental para obtener niveles de competencia en dicho marco de desarrollo, requerirn una cada vez notoria comprensin e integracin de las condiciones biofsicas de los espacios geogrficos con los aspectos socio culturales de las poblaciones que los habitan14. Premisas que toman fuerza cuando la globalizacin sugiere un mundo en el que las distancias se estn banalizando y se produce, simultneamente, una recuperacin de la dimensin territorial, no solo en el plano terico sino en el de la realidad de las estrategias de las organizaciones sociales y las instituciones pblicas y privadas involucradas en su desarrollo. Lo cual imprime un acento sustancial a la revalorizacin de la cuestin territorial, como una ruta esencial en el proceso de adaptacin de las sociedades locales al mundo globalizado. Por tanto, la re interpretacin del desarrollo a partir de un enfoque territorial tiene como eje, la exigencia de integrar y comprender las valoraciones econmicas, polticas, culturales y ambientales que poseen los territorios. A continuacin presentamos una sntesis de los aspectos valorativos del territorio como factor de desarrollo y sugerimos algunos lineamientos temticos para su implementacin: 3.1 La valoracin econmica. La incorporacin del enfoque territorial ha generalizado la idea en la cual el crecimiento econmico obedece a una lgica en la que los encadenamientos de las empresas conducen a una afluencia de actividades que se van reforzando progresivamente y que van dependiendo de las escalas de competitividad externa as como de las capacidades endgenas y flexibles de la acumulacin, aspectos que permiten la existencia de procesos de desarrollo concentrados en espacios geogrficos especficos15. De otra parte, esta perspectiva se contrapone a lugares en los cuales aparecen nuevas condiciones econmicas que van haciendo evidente un abanico de oportunidades para el desarrollo productivo. Entre ellas la produccin de bienes estandarizados para mercados homogneos, la manufactura de pequeas empresas que se vinculan entre s bajo relaciones de cooperacin (pymes) y que demuestran una oportunidad efectiva para fortalecer los mercados locales, aunque no existen unos componentes definidos que hagan de estos sistemas una forma de organizacin industrial que pueda reproducirse a voluntan en cualquier lugar16.

14 Ver Moncayo Jimnez Edgar. (2004) Nuevos enfoques del desarrollo territorial : Colombia en una perspectiva Latinoamericana. CEPAL. UNPD. Universidad Nacional de Colombia. Bogot. Pg. 19 y ss. 15 Dichas condiciones espaciales en la creciente acumulacin econmica territorial se ha comenzado a analizar con la formalizacin del marco terico de la Nueva Geografa Econmica que retoma elementos de los modelos tericos sobre el lugar central y la organizacin jerrquica de los emplazamientos urbanos, las economas de aglomeracin, la ciencia regional la causacin circular acumulativa. (Ver Von Thuner, Cristaller, Losh, Marshall, Isard, Myrdal y Kaldor y Krugman) Puede consultarse Velsquez, Elkin. Nota sobre geografa econmica, desarrollo y poltica de ordenamiento territorial. Revista Lo Publico. http://www.cnp-snp.gov.co/otros_documentos.htm 16 Para el caso de Amrica Latina se han estudiado algunos casos como Blumenau, en Brasil; Gamarra (confecciones), en Per; y Guadalajara y Len (Calzado) en Mxico. Ver Benko, George y Alain Lipietz. Gographie Socio-conomique ou Economie

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En sntesis el aprovechamiento respecto a la valoracin econmica del territorio implica el conocimiento y administracin del stok de recursos financieros, que periodo a periodo, esta disponible para fines de inversin en las regiones. No obstante, si bien ste es un capital estrictamente exgeno a la regin, normalmente se diluye entre quienes controlan los territorios. Lo cual hace que la poblacin no pueda controlar su propio crecimiento. Inferir en ello implica la creacin de mecanismo de planificacin financiera local, para el desarrollo de economas de carcter endgeno en la que se superen las fases de acumulacin primaria, por una reproduccin aplicada desde las reales capacidades productivas del orden local. Por tanto el desarrollo de esta premisa valorativa sugiere un nfasis en la productividad y la competitividad territorial el cual debe partir de las siguientes consideraciones: - Interpretacin de la Infraestructura fsica - vial, social y de servicios locales como factores necesarios del desarrollo territorial. - Comprensin de los sistemas de intercambio y mercados de productos, servicios e insumos locales. - Interpretacin de las relaciones empresariales de competencia en el orden local y regional. - Anlisis y creacin de instrumentos de planificacin e inversin financiera local. - Reconocimiento practico y la participacin simtrica de todos los participantes de la produccin en las cadenas productivas. - Produccin de bienes estandarizados para mercados homogneos. - Manufactura de pequeas y Empresas de cooperacin (pymes). - Valoracin y fortalecimiento de la produccin de bienes agrcolas bsicos en espacios de produccin cercanos a los centros de consumo 3.2 La valoracin poltica. El tono relevante de la cuestin territorial se traduce como una crisis del estado nacional que tiene como origen las presiones por una redistribucin del poder de tipo ascendente, el cual obedece a que el Estado se encuentra perdiendo soberana para el manejo de problemas tales como la macroeconoma, los derechos humanos, el medio ambiente, el narcotrfico y el armamentismo. Esto lleva a considerar que las condiciones del ajuste implican la descentralizacin de diversos procesos de devolucin de competencias polticas, administrativas, financieras y fiscales a los entes regionales y locales.

Gographique?. En Benko, George y Alain Lipietz. (2000) la Nouvelle GHpeographieuqe Socio conomique, Pars: Presse Universitaires de France.

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Lo cual se explica debido a que al irse abriendo las economas nacionales, se comienzan a dejar ms visibles las economas regionales y locales, niveles que comienzan a depender unos a otros y as mismo directamente de los actores de cada regin, empresarios, trabajadores, organizaciones sociales e incluso de los recursos naturales. Las condiciones del mundo global apuntan entonces hacia la constitucin de Estados que debern, en trminos de Moncayo (2004) conducir su insercin a la comunidad internacional de forma ms discriminada y selectiva; atender y compensar los efectos negativos de la competencia externa en los grupos sociales y territorios ms vulnerables; regular los servicios privatizados; y erigirse en una institucin social con la aptitud de analizar y entender las demandas econmicas y polticas de la poblacin 17. Desde esta perspectiva se corrobora la importancia del neoisntitucionalismo como factor generador de autonomas territoriales a partir del capital social. En este sentido, siguiendo a Sergio Boisier (2001) la expresin territorial del capital social deber ser el resultado de la negociacin de actores locales predispuestos a la ayuda inter - personal. En cuyo accionar los miembros de la sociedad tengan la habilidad y seguridad de cooperar en la formacin de nuevos grupos y asociaciones para fomentar su desarrollo18. Lo anterior implica el diseo de polticas pblicas acordes con las dinmicas del orden local, as como de la creacin de instrumentos de planificacin y gestin participativa para el desarrollo, a fin de procurar la construccin de gobernabilidad, asociacin entre los mbitos pblico y privado y la conformacin de redes con fuertes compromisos cvicos. Por tanto, el desarrollo de esta premisa valorativa sugiere un nfasis en la reproduccin de una institucionalidad local la cual debe procurar las siguientes acciones: - Examen de la alternatividad de las redes cvicas y de participacin para el logro del desarrollo. - Exploracin de la institucionalidad como mecanismo para el fortalecimiento de la democracia, los derechos y deberes ciudadanos y su eficacia en el orden local. - Estudio de los enfoques del aprendizaje colectivo y las redes de cooperacin como mecanismos de asociatividad bsica del desarrollo territorial. - Otorgar a las entidades locales capacidad de conducir una insercin ms discriminada y selectiva en la comunidad internacional.
17 Algunos de los aspectos citados han comenzado a presentarse paulatinamente para el caso colombiano en particular como para el resto de Amrica Latina, de ello se deriva el reconocimiento de transformaciones en la estructura de intervencin estatal, la descentralizacin y la reduccin de su tamao, as como la creciente visibilizacin de procesos de ordenamiento y administracin territorial, demuestran el traslado de los centros de poder del Estado Nacional hacia mbitos locales en los que comienza hacer evidente la configuracin de nuevas estructuras de poder econmico. Por tanto, el reto de las instituciones pblica y privadas ser el de convertir estas nuevas formas de organizacin social en alternativas de sostenibilidad para aumentar formas desarrollo territorial cada ves ms autnomas y democrticas. 18 Ver Boisier Sergio, (2001) El desarrollo territorial a partir de la construccin de capital sinergtico. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES). Santiago de Chile. 2001.

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- Atender y compensar los efectos negativos de la competencia externa en los grupos sociales y territorios ms vulnerables. - Regular los servicios privatizados - Aptitud de analizar y entender las demandas econmicas y polticas de la poblacin. - Mantener el monopolio irrestricto de la seguridad con base en el DIH. - Devolver la dimensin poltica al territorio, para que ste se vuelva un proceso integrador de la ciudadana, en la cual las partes presentes tengan la misma legitimidad, y por lo tanto, los mismos derechos y deberes. 3.3 La valoracin cultural. El punto de partida para establecer la relacin entre el territorio y la cultura, sucede cuando los grupos humanos depositan en el espacio geogrfico, valores y formas de apropiacin que van delimitando el entorno natural y social. Por lo cual se reafirma el hecho mediante el cual, siguiendo a Henri Lefebvre, el espacio territorial debe ser formado y modelado tambin por elementos histricos y naturales que es en definitiva un proceso poltico19. Este orden de ideas, cuando designamos la relacin entre territorio y su cultura siempre estamos asumiendo, aun de manera implcita, la existencia de un lugar y de un sujeto que ejerce sobre l cierto dominio, una relacin de poder o una facultad de apropiacin. La relacin de pertenencia o apropiacin no se refiere solo a vnculos de propiedad sino tambin a aquellos lazos subjetivos de identidad y afecto existentes entre el sujeto y su territorio. Ese sujeto individual o colectivo contiene generalmente una porcin de poder suficiente para incidir en su transformacin. Bajo dichas consideraciones, pensar el territorio colombiano implica, entonces, definirlo a travs de sus mltiples antagonismos. Entrecruces de demandas y reivindicaciones polticas de la poblacin que, histricamente, se han expresado en prcticas de actores enfrentados, haciendo que la conformacin de sus territorios se delimite en razn del conjunto de prcticas y vnculos de dominio, de poder, de pertenencia o de apropiacin que se ejercen sobre espacios geogrficos especficos. Lugares en los que se expresa la acumulacin del capital, la integracin social de estructuras y de relaciones conflictivas. Aspecto que hace referencia, en trminos de Gustavo Montaez (2001), no solo a vnculos de propiedad sino tambin a aquellos lazos subjetivos de identidad y afecto existentes entre el sujeto y su territorio20.

19 Ver Lefebvre Henri. Reflections on the politics of space. En Antipode. No 8 Vol. 2. (sf). 20 Ver Montaez Gmez Gustavo (2001) Razn y pasin del espacio y el territorio. En Espacios y territorios. Red de Estudios de Espacio y Territorio. Universidad Nacional de Colombia. Bogot. Pg. 16 20.

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Asumimos entonces que las mltiples contradicciones que se presentan en el proceso de conformacin territorial colombiano radican en la incompatibilidad que en ella ha suscitado el uso, la tenencia de la tierra y la violencia poltica, como constantes en la evolucin de la sociedad colombiana y que no han sido resueltos ni se prevn mecanismos gubernamentales para su resolucin en el corto plazo. Estos aspectos han limitado las posibilidades de gestin y planificacin del desarrollo en diversas zonas del pas. En esta medida analizar aquellos contextos sociales e histricos del conflicto posibilitara reconocer las potencialidades de los actores locales y sus acciones colectivas como una alternativa emergente de las formas desarrollo. Por esta razn la reflexin sobre las formas de articulacin y de interaccin histrica y cultural de los pobladores en los territorios, podr permitir considerar cada uno de los vnculos sociales que se dan entre adversarios y que debe procurarse mediante la comunicacin y la negociacin permanente. Por tanto el desarrollo de esta premisa valorativa sugiere un nfasis en la reproduccin Histrico Cultura del Territorio el cual debe incluir para su aplicacin las siguientes consideraciones: - Incorporar los estudios de la historia de los asentamientos, sus prcticas productivas y sus lgicas de adaptacin e insercin al territorial. - Razonamiento del papel de la historia, la cultura y la poltica, como fuerzas que coexisten simultneamente en la constitucin del territorio. - Exploracin del territorio como un escenario en movimiento permanente, lo cual implica asumirlo como mbito de negociaciones cotidianas que logra estadios de consistencia y momentos de estabilidad, observables e identificables, y otros de franca confrontacin, indefinicin y caos. - Mostrar que el discurso de la etnicidad es, parte, auto realizador y que esta auto realizacin le da un fuerte contenido ideolgico que est acompaado de cierta eficiencia poltica. - Legitimacin de los discursos referenciales. locales para la generacin de espacios auto

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3.4 La valoracin ambiental. En la actualidad la necesidad de incluir la dimensin ambiental en el mbito territorial del desarrollo se ha convertido en una prctica indispensable. El nuevo paradigma del desarrollo busca superar las concepciones antropocntricas de un crecimiento ilimitado, basado en una posibilidad infinita de recursos naturales, tendencia que es superada de forma determinante por una visin en la que se toma en cuenta las complejas interrelaciones entre la actividad humana y su entorno natural. Es as como, siguiendo a Moncayo (2004) el concepto de desarrollo sostenible que combina el mejoramiento cualitativo de los niveles de bienestar sociales en el largo plazo con el mejoramiento adecuado de los recursos biofsicos y geoqumicos del planeta, se esta imponiendo tanto en el plano terico como en el operativo. Es as como de la preocupacin sobre el impacto negativo de la actividad econmica sobre el ecosistema se pas a una consideracin explicita de los costos de los recursos biofsicos o capital natural hasta llegar a una concepcin compleja que plantea un modelo abierto de las relaciones termodinmicas entre la economa y los recursos biofsicos y el ecosistema. En efecto, el acento sustancial de esta nueva concepcin planeta las preocupacin en cuanto al uso y conservacin de los recursos naturales y que estos, por tanto, estn localizados territorialmente, lo cual hace que dentro del enfoque del desarrollo sostenible se agregue la dimensin ecolgica como un factor clave dentro del concepto de endogeneidad del desarrollo. En este orden de ideas, la sostenibilidad de un territorio estara dada, por un lado, por la garanta del suministro de recursos naturales y del flujo de servicios ambientales esenciales para la supervisin de la comunidad y, por otro lado, por el adecuado aprovechamiento econmico de dichos recursos. El impacto de esta nueva corriente conceptual ha venido evolucionando gradualmente y se ha comenzado a integrar en las formas de planificar y administrar la proteccin y el aprovechamiento del capital natural bajo el surgimiento del enfoque biorregional21. En sntesis este enfoque procura asumir el territorio a partir de su capital natural, aspecto desde el cual los recursos naturales requieren de la concrecin de situaciones deseables para los grupos humanos. Es decir, retomando a Gonzlez (1996), el enfoque de

21 Para el Instituto de Recursos Mundiales (WRI), la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la biorregin es: Un territorio de agua y suelos cuyos lmites son definidos por los lmites geogrficos de comunidades humanas y sistemas ecolgicos. Tal rea debe ser suficientemente amplia para mantener la integralidad de las comunidades biolgicas, hbitat y ecosistemas de la regin; sostener procesos ecolgicos esenciales, tales como los ciclos de nutrientes y residuos, migracin y flujos; satisfacer los requerimientos del territorio para especies calves; e incluir las comunidades humanas en el manejo, uso y comprensin de los recursos biolgicos Ver Guimaraes P Roberto. (2001) Fundamentos territoriales y biorregionales de la planificacin. CEPAL. Naciones Unidas. Divisin del Medio Ambiente y Asentamientos Humanos. Santiago de Chile. Pg. 23. Otro anlisis referente a la temtica puede encontrase en McGinnis Michael Vincent: Bioregionalism. Routledge Eds. London. Chap. 1. 1999.

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este tipo de desarrollo debe partir de la conformacin de un sistema social de interacciones con el sistema biofsico, a partir del cual se logre maximizar su potencial productivo y reproductivo inmanente22; lo cual lleva consigo, desde el punto de vista ecosistmico, el objetivo de la conservacin y que a la vez, desde el punto de vista productivo, satisfaga las necesidades de la poblacin. Desde esta perspectiva se aumentara la produccin del territorio, como resultado del aprovechamiento de los recursos naturales, las posibilidades econmicas, las condiciones tecnolgicas y las aspiraciones de la poblacin sobre un espacio geogrfico determinado. Por tanto el desarrollo de esta premisa valorativa sugiere un nfasis en la relacin entre ambiente y territorio la cual debe partir de las siguientes consideraciones: - Comprensin y resolucin de los conflictos y potencialidades de recursos bsicos: agua, suelos y cobertura vegetal. - Determinacin del uso y potencialidad de reas de riesgo ecolgico. - Anlisis integrado de factores formadores y procesos ecolgicos relacionados con la diversidad y configuracin ecosistemita y la oferta ambiental del territorio con nfasis en bienes y servicios ambientales. - Estudio de las causas y condicionantes respecto a la problemtica ambiental a diferentes escalas territoriales, y su relacin con el papel y dinmica de los actores sociales. - Anlisis para el diseo de procesos de planificacin y ordenamiento territorial en el marco de criterios de conservacin y manejo sostenible, como respuesta preventiva y de mitigacin o solucin a la problemtica ambiental existente. - Priorizacin del aprovechamiento territorial de los recursos naturales, sus posibilidades econmicas, las condiciones tecnolgicas y las aspiraciones de la poblacin sobre dicho espacio geogrfico. 4.- REFLEXIONES FINALES. En consideracin con la situacin territorial actual en Colombia, podemos afirmar que su ordenamiento orgnico no existe y lo ms grave es que an no se tenga claro el acuerdo social que defina de una forma lgica y armnica la relacin entre el espacio habitado y la estructura poltico administrativa para el fomento de su desarrollo en materia econmica, ambiental, poltica y cultural. Con lo cual se podra definir la modernizacin de la administracin local, la planificacin financiera y fiscal, la planeacin de los municipios, distritos y reas metropolitanas, en armona con su evolucin histrica y de conformidad con la identidad cultural de sus pobladores.

22 Ver Gonzlez L de G Francisco. (1996) Reflexiones acerca de la relacin entre los conceptos: ecosistema, cultura y desarrollo. Ambiente y Desarrollo. Ensayos. Instituto de estudios ambientales para el desarrollo - IDEADE - Pontificia Universidad Javeriana. Bogot

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PREMISAS VALORATIVAS Y LINEAMIENTOS TEMTICOS PARA LA INTERVENCIN PBLICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COLOMBIA: UNA REFLEXIN EN MEDIO DE LA CRISIS, EL CONFLICTO Y EL DESARROLLO.

Consideramos que la base real de un efectivo ordenamiento territorial debe asumir una clara posicin frente al enfoque convencional del desarrollo y debe hacer coincidir las funciones y mbitos del medio rural y del medio ambiente, haciendo de stos, las fuentes primordiales y metas necesarias para la sostenibilidad del territorio. Siguiendo lo estudios que sobre este tema se han desarrollado, esta perspectiva incorporara marcos funcionales de crecimiento y efectivos espacios de articulacin entre el medio ambiente, los espacios rurales y las dinmicas urbanas. 23 En este sentido, se requerir de la implementacin de un sistema jerarquizado de planificacin en el que la planificacin urbanstica, ambiental y rural se vincule con la planificacin del territorio, tanto de forma horizontal como vertical, de modo que prevalezca la gestin integral y el entendimiento de toda la organizacin del territorio. Lo cual requerir de un compromiso determinado por la participacin social y la concertacin, como formas de hacer de la ordenacin del territorio un proceso de construccin colectiva para su uso y ocupacin. En sntesis los aspectos aqu sealados constituyen un eje de reflexin para las polticas pblicas de ordenamiento territorial en pases que como Colombia procuran su desarrollo en medio de la crisis y se plantean, como ruta de orientacin, el diseo de mecanismos que produzcan territorios socialmente construidos, ya que la visin de ordenar la casa desde arriba ha demostrado un matiz generador de desigualdades e injusticias sobre sus pobladores y territorios.

23 Sobre este aspecto puede consultarse: Prez Edelmira (2001) Hacia una nueva visin de lo rural. En Una nueva ruralidad en Amrica Latina?. Norma Giarracca (comp.) Buenos Aires: CLACSO. Pagina 42. Otros recientes estudios que corroboran esta nueva concepcin pueden encontrase en: P. Bonnal, P.M Bosc, Daz, B Losch (2004) Multifuncionalidad de la agricultura y nueva ruralidad: Reestructuracin de las polticas pblicas a la hora de la globalizacin?; Sumpsi Jos (2004) Estrategias y polticas de desarrollo rural en la Unin Europea. Llamb Luis (2004) Nueva ruralidad, multifuncionalidad de los espacios rurales y desarrollo local endgeno. Rodrguez G, Romn (2004) la organizacin poltico administrativa de los espacios rurales como factor de desarrollo territorial. En Prez Edelmira y Farah Mara Adelaida (2004) Desarrollo Rural y Nueva Ruralidad en Amrica Latina y la Unin Europea. Centro de Cooperacin internacional en Investigacin Agronmica para el Desarrollo CIRAD. Pontifica Universidad Javeriana. Departamento de Desarrollo Rural y Regional. Maestra en Desarrollo Rural Facultad de Estudios Ambientales y Rurales; Linck Thierry (2001) El campo en la ciudad: reflexiones en torno a las ruralidades emergentes, Echeverri Rafael (2001). La Nueva Ruralidad; Daz Gacita Miguel (2001) El desarrollo Rural y el medio ambiente en las ltimas dos dcadas; dos pasos atrs y uno adelante. En Memorias Seminario Internacional. La Nueva Ruralidad en Amrica Latina. Maestra en Desarrollo Rural 20 aos. Tomo I. Pontifica Universidad Javeriana. Departamento de Desarrollo Rural y Regional. Maestra en Desarrollo Rural Facultad de Estudios Ambientales y Rurales.

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II. ECOLOGA, DESARROLLO ECONMICO Y CONSERVACIN AMBIENTAL

INTEGRACIN ECONOMA Y ECOLOGA: CAMBIO DE PARADIGMA PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE.

DR. D. LUIS JIMNEZ HERRERO. Profesor de Desarrollo Sostenible y Economa Ecolgica de Ciencias Econmicas y del I.U.C.A. U.C.M.

1.- INTRODUCCIN. Hace bastante tiempo que la Economa se enfrenta a un cambio de paradigma ante las evidentes insuficiencias para encarar los importantes problemas ambientales y sociales generados por la actividad econmica de una civilizacin industrial que ha venido ignorando los lmites al crecimiento. Efectivamente, desde principios de los aos setenta del siglo pasado son bien contundentes las crticas al modelo cientfico dominante en el mbito econmico. Pero, ms an, ahora ante los efectos de un cambio ambiental global inducido por grandes fuerzas motrices humanas, entre las que destaca la expansin de una economa envuelta en la presente ola de la globalizacin, se acenta la visin crtica del modelo econmico convencional ante su incapacidad para afrontar los riesgos mundiales derivados de las disparidades sociales y los desequilibrios ecolgicos. Ante esta situacin de cambio planetario, se vislumbra una reaccin estratgica que se entronca en el nuevo marco del desarrollo sostenible. Un estilo de desarrollo humano que debe ser ambientalmente sano, socialmente justo, econmicamente viable, ticamente responsable y aplicable desde la escala local a la global. Bajo esta perspectiva, se insiste, por un lado, en la necesidad de reconducir las estructuras econmicas de la produccin, el consumo y la distribucin por sendas sostenibles y equitativas, con menos retrica y mayor realismo, al tiempo que se reclama una racionalizacin de las teoras econmicas para ajustarlas tambin a la lgica del sistema planetario. Conseguir que la actividad econmica sea ms eficiente, equitativa y sostenible implica cambiar el sentido de la sociedad industrial para engranar definitivamente la economa mundial con la ecologa global y, de esta manera, poder trasformar el metabolismo del sistema econmico y llegar a la integracin de los factores ambientales y los principios de sostenibilidad en la toma de decisiones. En esta lnea, por otra parte, se requiere repensar lo econmico en clave de sostenibilidad, lo cual pasa por concebir la economa como un subsistema abierto al medio ambiente dentro del ecosistema global, donde la produccin de bienes (productos y

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INTEGRACIN ECONOMA Y ECOLOGA: CAMBIO DE PARADIGMA PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE.

servicios) lleva aparejada la generacin de males (degradacin de recursos naturales y contaminacin), y donde la lgica econmica debe ajustarse a la lgica de la biosfera. De esta manera, el nuevo enfoque econmico se plantea como un cambio de modelo en el nuevo paradigma del desarrollo sostenible. 2.- ANTE NUEVOS PARADIGMAS PARA LA SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA GLOBAL. Ante la cosmovisin del sistema global se estn reconsiderando las complejas causas y efectos del permanente proceso interactivo entre los sistemas ambientales y los sistemas humanos. Pero es un proceso que slo ser viable y perdurable en la medida que se produzca la integracin coevolutiva entre medio ambiente y desarrollo (Desarrollo Sostenible), y entre economa y ecologa (Economa Ecolgica). Y, con esta percepcin, de hecho, tanto en el mbito del desarrollo como en el de la economa se perciben claros vientos de cambio en sus clsicos paradigmas sobre las bases de la dinmica global y bajo el comn denominador de la sostenibilidad (Jimnez Herrero, 1996). De esta manera, se perfila una transicin hacia nuevos modelos alternativos de desarrollo que sean ms sostenibles frente a los modelos convencionales - propios de la civilizacin industrial - que se han mostrado ecolgicamente depredadores, socialmente injustos y econmicamente inviables a largo plazo, es decir, claramente insostenibles. La ciencia y la conciencia que amparan el pensamiento econmico dominante vienen manteniendo una visin fragmentada de la realidad y su mtodo es poco consistente para tratar las realidades complejas de los sistemas vivientes conjuntamente con las realidades socioeconmicas. Ninguna disciplina por s misma tiene capacidad para abordar la complejidad de la integracin de los sistemas con un sentido holstico. Por ello, resurgen complicidades cientficas para aunar conocimientos y entretejer enfoques metodolgicos inter y transdisciplinares a fin de tratar los mltiples aspectos que ataen tanto a la sostenibilidad del sistema global, como a la del sistema socioeconmico que forma parte de aqul y con el que mantiene una dependencia biofsica insoslayable. Para llegar a establecer un cambio paradigmtico en la esfera de la economa, habra que partir de una premisa inicial, poco discutible, tal como es la realidad de un sistema global finito que tiene una capacidad limitada para soportar la carga de los habitantes y mantener una economa creciente para satisfacer sus necesidades. En tal sentido, las consideraciones sobre las posibilidades de mantener el crecimiento econmico y el establecimiento del tamao o escala del sistema socioeconmico acorde a las leyes de la naturaleza y la termodinmica son los puntos de

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partida para analizar los cambios de paradigmas en el marco de la sostenibilidad del desarrollo. 2.1 Del crecimiento a la sostenibilidad: el cambio paradigmtico del desarrrollo sostenible. Una de las cuestiones ms relevantes del nuevo planteamiento de la sostenibilidad del desarrollo es la reconsideracin de la sacrosanta idea del crecimiento econmico, convertida en la ideologa de la crecimana que ha dominado la escena de la teora y poltica econmica en los ltimos decenios. El subsistema econmico ya se ha apropiado del 40% de la Produccin Bruta de la Naturaleza creada a travs de la fotosntesis (Vitouseck, et al, 1986). Pero, en ningn caso, este subsistema podra crecer ms all de los lmites del sistema planetario, porque nunca llegara a poder incorporar el 100% de la produccin natural. Lo cierto es que el crecimiento econmico indefinido es insostenible dentro del sistema cerrado Tierra. Y las pretensiones de garantizar una vida saludable para los 6.400 millones de habitantes que actualmente pueblan la Tierra se convierte en el gran interrogante cuando se confirma que la huella ecolgicade la humanidad ya sobrepasa los lmites biofsicos del sistema global. Eso s, esa pretendida imposibilidad se presupone en tanto se mantengan inalteradas las actuales estructuras econmicas y polticas internacionales y sin plantear un sistema alternativo a la economa globalizada. Actualmente, la demanda mundial excede la capacidad regenerativa del planeta en un 20 por ciento, aproximadamente, y se necesitaran varios planetas para renovar los recursos tan rpidamente como se estn consumiendo si los estndares de vida fueran replicados para todo el mundo, y esta necesidad de ms planetas aumentara drsticamente si se quisiera disfrutar globalmente de un nivel de vida similar al de un europeo medio (WWF, 2004), segn se refleja en la Figura 1. Ciertamente, las consideraciones sobre el crecimiento econmico, desarrollo y medio ambiente han cambiado profundamente en los ltimos aos. En la dcada de los 60s la expansin econmica era un objetivo primordial sin importar demasiado los efectos negativos asociados, aparentemente contrarrestados por los beneficios conseguidos. El crecimiento material era sinnimo de desarrollo, progreso e incluso bienestar. Un crecimiento econmico sostenido, entendido como un simple mantenimiento de los incrementos en el Producto Nacional Bruto, era concebido en s mismo como necesario y casi suficiente para proporcionar los aumentos de bienestar requeridos por una poblacin mundial en aumento y la necesidad de recomponer la economa mundial. Y su mayor valor resida en que fuera rpido y continuo. Con ms crecimiento tambin se podan resolver los problemas y efectos de rebosamiento que generaba el propio crecimiento. Y as se llegaba a identificar crecimiento con desarrollo, relegando a un segundo plano las transformaciones estructurales o los aspectos cualitativos y de democratizacin del poder que este ltimo concepto conlleva. En los aos 70s, la consideracin de los costes del crecimiento, los efectos externos, especialmente los relacionados con la degradacin del medio ambiente, y la voz

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de alarma sobre los lmites ecolgicos para la expansin econmica, introdujeron un nuevo planteamiento del desarrollo humano (Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Humano, Estocolmo, 1972) y las relaciones internacionales con la pretensin de establecer un Nuevo Orden Econmico Internacional, que los pases en desarrollo venan reclamando haca tiempo. En el decenio de los ochenta, se empieza a tener en cuenta que el crecimiento econmico tiene que ser sostenible (no simplemente sostenido) de tal manera que se puedan mantener de forma perdurable la base de los recursos naturales y ambientales sobre los que descansan los procesos socioeconmicos. Un crecimiento econmico saludable es imposible si no se permite un desarrollo social ambientalmente sostenible. Se llega ms all, posteriormente, ampliando estas consideraciones en los aos noventa (Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Ro de Janeiro, 1992), hasta concebir la ineludible necesidad de considerar el medio ambiente y el desarrollo como un binomio indisoluble y de integrar ambos conceptos plenamente en la forma de decisiones a todos los niveles. Del resultado de esta integracin surge el concepto de desarrollo sostenible, como una sntesis conceptual que proclama un nuevo estilo de vida con formas de produccin, consumo, distribucin ms racionales en trminos ecolgicos, econmicos y sociales. En los inicio del siglo XXI, se da un gran salto desde el debate conceptual al mbito estratgico para establecer una alianza mundial en favor del desarrollo y el medio ambiente a nivel mundial, incluyendo nuevos Acuerdos Internacionales que buscan la ejecucin de compromisos, orientaciones y planes de accin para la gobernabilidad planetaria (Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo, 2002). As, el concepto de desarrollo sostenible se consolida y arrincona definitivamente la equvoca identificacin del crecimiento con el desarrollo o el bienestar, a la vez que se amplan y refuerza con esquemas operativos en base a una Economa Ecolgica que busca la plena integracin de los procesos econmicos y ecolgicos con criterios de eficiencia y equidad, en lugar de una simple incorporacin del factor ambiental al mercado, tal como postula el paradigma de la economa clsica. A todas luces, pues, es necesario adoptar definitivamente un enfoque integral del desarrollo. Enfoque que, por supuesto, parte de una visin global del problema, pero que debe reconocer sistemticamente las diferencias y particularidades de cada regin, poblacin o entorno ecolgico. Con ello, se vislumbra la necesidad de un cambio paradigmtico de los enfoques econmicos y teoras del desarrollo ortodoxos, en la medida que afloran nuevos problemas a los que los viejos paradigmas dominantes con sus instrumentos no pueden dar una respuesta satisfactoria. As, las cuestiones del bienestar humano de las actuales y futuras generaciones en relacin con el uso racional de los recursos naturales, el mantenimiento de la calidad ambiental y la conservacin de la biodiversidad, e convierta en el nuevo eje de referencia basado en la nocin de sostenibilidad integral (ecolgica, econmica y social) del desarrollo.

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Bien es verdad que la sostenibilidad, concebida de esta forma, es la premisa bsica del desarrollo sostenible global. Pero no lo es todo. Podramos pensar en procesos sostenibles de produccin o de uso de los recursos naturales sin que necesariamente las condiciones y calidad de vida del presente y del futuro fueran las ms deseables en trminos de bienestar para toda la poblacin humana (Pearce, et al. , 1993). El mal uso y abuso de las nociones de sostenibilidad, aplicadas al desarrollo, ha propiciado, incluso, que se presuponga que aquello que es racionalmente deseable tambin es posible y, ms an, que todo lo que es posible sea en s mismo deseable (Daly, 1991). La sostenibilidad, en consecuencia, no puede convertirse en un fundamento absoluto sino en un principio especfico que permita conseguir una determinada opcin social cuyo fin ltimo es definir aquello que realmente se quiere hacer sostenible. En ltimo trmino, el desarrollo sostenible, ms que un modelo definido o un estado ideal, se presenta como un proceso de cambio y transicin hacia nuevas formas de producir, consumir y distribuir. Pero tambin hacia nuevas formas de ser, estar y conocer. Un proceso dinmico abierto a las innovaciones, adaptativo a las transformaciones estructurales, potenciador del ingenio humano y comprometido con la evolucin de la vida: En definitiva, un marco de referencia para afianzar nuestra esperanza en un futuro comn ecolgicamente armnico, econmicamente racional, socialmente equitativo y, sobre todo, un referente necesario para impulsar nuestra fe en la propia vida (Jimnez Herrero, 2000). Como reaccin al cambio global, la aceptacin de nuevos paradigmas del desarrollo y de la economa va calando progresivamente en todos los campos para definir con mayor precisin cmo hay que plantear los problemas y, en paralelo, dnde buscar sus soluciones. Los cambios de paradigmas siempre son procesos complejos y convulsos porque, segn Kuhn (1967), finalmente es la aparicin de una ciencia extraordinaria lo que permite modificar las ideas y conceptos prevalecientes de los antiguos paradigmas y aportar soluciones a nuevos problemas, con nuevos instrumentos. Sea como fuere, se producen ahora nuevos planteamientos cientficos que vienen a conformar cambios paradigmticos sobre los conceptos de globalidad y sostenibilidad. Son cambios que tienen una especial incidencia en la mayora de los mbitos cientficos, pero en particular en las teoras econmicas y del desarrollo. En la esfera de la economa es algo ms que una simple reforma del modelo econmico vigente. Se trata de lograr una profunda transformacin de la organizacin social y de la actividad econmica con pautas eficientes, equitativas y sostenibles. 2.2 El sistema econmico como un subsistema abierto, coherente con la lgica de la biosfera y en transicin hacia la coevolucin. Una idea bsica para plantear un cambio paradigmtico en la economa es concebir el sistema econmico como un subsistema del ecosistema global. La maquina econmica es, por tanto, un sistema abierto que mantiene intercambios de materia, energa e

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informacin con el medio ambiente, y est, por tanto, sujeto a las leyes de funcionamiento de la naturaleza, a las cuales debe ajustarse para progresar en coevolucin con la biosfera. Bajo estas premisas, los fundamentos del anlisis econmico tendran que replantearse desde sus cimientos en trminos de relaciones globales entre sistemas interdependientes, pero reconociendo que el subsistema econmico funciona en el seno de la sociedad y dentro del ecosistema global. Un subsistema que, en definitiva, depende tambin de otros factores extraeconmicos y que su propio desarrollo se sustenta sobre un capital natural, cuyas leyes de funcionamiento (energticas, fsicas, ecolgicas) se manifiestan con prioridad sobre las leyes econmicas delimitadas por el mercado. En este proceso de cambio y transicin, para hacer viable la sostenibilidad de desarrollo, tanto el tamao de la poblacin como la escala de la economa mundial tienen que ajustarse a la capacidad del ecosistema global. Por un lado, el crecimiento de los habitantes del planeta asociado a sus particulares estilos de vida y consumo, (opulencia en los pases ricos y miseria en los pases pobres), tiene unos claros lmites dentro de un sistema cerrado como es la Tierra. Por otra parte, el crecimiento econmico tambin se enfrenta a lmites ecolgicos y la economa productiva tiene que utilizar el medio ambiente como base de actividades, fuente de recursos y sumidero de residuos de acuerdo con sus para todo el mundo para renovar los recursos tan rpidamente como se estn consumiendo capacidades de soporte, autoregeneracin y autodepuracin. La definicin de la escala ptima de la economa en relacin con la ecologa global es un objetivo prioritario para la economa del desarrollo sostenible o economa ecolgica (Daly 1990 a; 1991). La actividad econmica no puede alterar el equilibrio y la integridad de los ecosistemas ni sobrepasar su capacidad de carga si se quiere garantizar la evolucin cultural y el desarrollo humano de forma sostenible a largo plazo. A estos fines, la teora econmica debe superar sus planteamientos de eficiencia a corto plazo y adoptar una visin a largo plazo en consonancia con la dinmica evolutiva de la biosfera. Bajo estas consideraciones anteriores, probablemente, podemos presuponer un nuevo paradigma de la ciencia de la Economa al considerar que la mquina econmica es un subsistema abierto al medio ambiente que est sujeto a las leyes de la naturaleza y de la Termodinmica.. La Primera Ley de la Termodinmica, asegura que la materia y la energa permanecen constantes, ni se crean ni se destruyen, slo se transforman. De aqu, que los recursos naturales extrados del medio ambiente se conviertan indefectiblemente en residuos y calor, por lo que la produccin de bienes (econmicos) lleva aparejada la generacin de males (contaminacin). Y esta regla de la produccin conjunta debera considerarse como un elemento bsico del anlisis econmico con nuevas consideraciones entorno a los conceptos de los lmites, la escasez, los desequilibrios, las necesidades y el cambio global. Por la Segunda Ley de la Termodinmica (Ley de la Entropa) sabemos que en los sistemas cerrados la energa se degrada cualitativamente de una forma ordenada a una

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desordenada (entrpica) hasta llegar a una forma de calor irrecuperable para realizar trabajo positivo. Esto implica que los procesos econmicos son irreversibles y que el verdadero valor de los recursos reside en su alto grado de energa disponible o baja entropa, y no tanto en un arbitrario precio de mercado (Georgescu- Roegen, 1971). De esta forma, la termodinmica permite ampliar la visin econmica neoclsica y reconsiderar sus su concepcin nmecanicista con otros fundamentos fsicos basados en el anlisis energtico y la eco-energtica(Odum, 1971) y que dan paso a un nuevo cuerpo terico como la termoeconoma (Ayres, 1998). Pero, tanto la concepcin mecanicista como la concepcin termodinmica del mundo no son adecuadas para explicar la existencia de vida, su evolucin y su tendencia a la complejidad. La aparicin de nuevos impulsos de cambios paradigmticos con la teora termodinmica de los sistemas abiertos, contina con nuevas aportaciones como la teora del caos y la teora de la complejidad, las cuales permiten establecer esquemas de funcionamiento de estos sistemas econmicos lejos del equilibrio, defendindose de la degradacin entrpica por medio de estructuras disipativas, en terminologa de Prigogine (1974). Los sistemas abiertos y los organismos vivos separndose del equilibrio son capaces de mantener un estado estable importando del exterior energa libre y almacenando informacin (negentropa) para contrarrestar el aumento de entropa y lograr mayor organizacin, creando orden del desorden, por fluctuacin y por la accin de procesos disipativos (Prigogine, 1983; 1997). Si los sistemas econmicos pueden comportarse como los organismos vivos, a modo de sistemas abiertos, tericamente estn capacitados para luchar temporalmente contra la corriente entrpica del desorden creciente adquiriendo negentropa del exterior y creando estructuras organizativas. Se podra aumentar la capacidad creadora de la sociedad por medio de una economa que transformara el metabolismo econmico incluyendo otros criterios de distribucin equitativa y justicia social que transcienden la simple lgica del mercado?. Los desajustes entre los sistemas humanos y los sistemas ambientales que, en su conjunto, conforman el sistema global de la Tierra, se evidencian por los diferentes grados de evolucin de los sistemas ecolgicos en relacin al desarrollo de los sistemas econmicos. Resulta de especial relevancia la teora de la coevolucin para explicar cmo las especies conviven en ecosistemas donde simultneamente cambian las especies y los mismos ecosistemas. Por eso, entender el proceso coevolutivo nos acerca a la comprensin de la interconexin y cambios de los sistemas humanos y naturales (Noorgard, 1988), y con ello, podemos llegar a una mejor interpretacin de la economa en el contexto ecolgico. La dinmica evolutiva, sin embargo, de ambos es diferente porque su estructura y funcionamiento responden a principios organizativos y a lgicas bien distintas. Resulta obvio que los ecosistemas naturales y los sistemas econmicos de produccin (mercado) se rigen por normas sustancialmente diferentes, especialmente en lo que refiere a las

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relaciones entre los elementos de cada sistema y la disposicin de energa, materia e informacin, tanto en el tiempo como en el espacio. Los bienes y servicios producidos por la economa pertenecen al conjunto de productos generados en la biosfera, por lo que las leyes econmicas de mercado no pueden estar por encima de las leyes de la naturaleza. Esto supone que la lgica de lo econmico debe entretejerse en la lgica de lo vivo, en la lgica de la biosfera (Passett, 1979), en un proceso de fertilizacin cruzada. Esto es, una doble fertilizacin cientfica mediante la ecologizacin de la economa y la economizacin de la ecologa. As, la economa para ser sostenible, tendra que asumir la lgica del sistema global, de las esferas de lo vivo, de lo fsico y de lo social adems de lo puramente econmico. Porque reconociendo la escasez intrnseca del sistema Tierra, la gestin de sus recursos desde la simple ptica del mercado se plantea con una gran miopa. Un defecto de visin que debe ser corregida por la ptica ecolgica. La exclusin de los bienes y servicios de la naturaleza no directamente mercantilizables, reproducibles o globales evidencia grandes contradicciones con ignorancia tica y ausencia de racionalidad. El acercamiento cientfico entre Economa y Ecologa tiene que orientarse hacia un nuevo cuerpo terico conceptual que estudie la economa natural conjuntamente con la economa poltica para impulsar una actividad econmica ambientalmente saludable y perdurable (Constanza, 1991, Martnez Alier, 1999). La moderna actividad econmica est insertada en un sistema global con finalidad propia y con ciertas caractersticas "vitales" de permanencia y autocontrol, segn la "hiptesis Gaia del profesor Lovelock (1992), la Tierra es un superorganismo vivo con capacidad de autorregulacin). Ahora bien, la capacidad intrnseca del aparato econmico par autoorganizarse y coevolucionar con el sistema ecolgico depende de que el capitalismo imperante sepa adaptarse estratgicamente a las leyes ambientales y pueda transformar el metabolismo econmico, incluyendo otros criterios de distribucin equitativa y justicia social que transcienden la simple lgica del mercado. 3.- APROXIMACIN DE LA ECONOMA A LA PROBLEMTICA AMBIENTAL Y LA SOSTENIBILIDAD. La necesidad de reconciliar el estudio de los procesos econmicos conjuntamente con los procesos ecolgicos y encontrar nuevas formas de gestin integrada de los mismos, es el argumento principal del actual debate sobre el papel de la economa en el marco de la sostenibilidad del desarrollo. El modelo econmico predominante, inspirado en el pensamiento neoclsico, mantiene una visin excesivamente mecanicista y reduccionista, a la vez que sigue artificialmente encapsulado en el mundo de los valores de cambio y sin reconocer su dependencia intrnseca del medio ambiente. Mas an, la economa acadmica convencional sigue viviendo en su propio mundo con un claro distanciamiento de la realidad y, especialmente, del sistema ambiental,

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haciendo gala de un poder de abstraccin encomiable sobre la base del comportamiento racional-egoista del consumidor en un mercado tambin abstracto, a lo que hay que sumar el empeo de alcanzar el grado de universalidad concedido a las ciencias fsicas y matemticas y la elegancia formal de sus modelos, marginando el realismo a favor del razonamiento conceptual. 3.1 Algunas reflexiones crticas previas... supongamos... A estas altura del debate parece suficientemente demostrado que el anlisis del sistema econmico requiere otras formas de interpretacin ms adecuadas para, como dice Naredo, registrar y gestionar la interaccin del proceso econmico con el mundo fsico en el que se inserta. Ampliar as el objeto de estudio ms all del campo de lo apropiable, valorable y productible... considerar la existencia de los recursos naturales y ambientales, antes de que hayan sido valorados, mediante la produccin, y a seguir su existencia fsica posterior, en forma de residuos, cuando su valor se ha consumido (Naredo, 2002: 40). El actual modelo adoptado por la economa ortodoxa no refleja adecuadamente el medio real en que vivimos, porque excluye una gran parte de nuestra realidad social y ambiental. La teora econmica tradicional ha venido estudiando las relaciones de produccin, consumo y distribucin en un contexto de mercado olvidando, un tanto, las estructuras sociales y los procesos naturales. Para una gestin eficaz y tambin racional de los recursos escasos de la biosfera -sabiendo que sta es en s misma escasa- la teora econmica tiene que ajustarse a los imperativos socioambientales del mundo real, sin escamotear la realidad y enfrentarse a los problemas en su totalidad, dinmica y complejidad. En definitiva, una ciencia econmica y una economa de lo real y que no slo sean parte del problema (Jimnez Herrero, 1982). Quiz se utilizan demasiados supuestos simplificadores de la realidad por parte de la teora econmica para encontrar equilibrios y ptimos de asignacin de recursos en el contexto paradigmtico del mercado (ausencia de externalidades, transparencia, condiciones competitivas, etc). Estas son cuestiones que no pueden subsanarse con la utilizacin de un extenso aparato matemtico-formal que ha asumido el anlisis econmico desde su revolucin neoclsica-marginalista para tratar de dar un mayor contenido y rigor cientfico a esta disciplina. Una disciplina cientfica que sigue siendo tambin un arte, sin perder tampoco parte de la esencia de aquella filosofa social que antao fuera el sustrato sobre el que se fragu la Economa clsica. Las crticas a la metodologa del anlisis neoclsico vigente son bien comprensibles cuando proceden del mundo de las ciencias naturales, incluyendo las ciencias exactas. Seguramente no les falta razn a estos cientficos cuando critican determinados aspectos, especialmente en el tema de las condiciones que se exigen para el cumplimiento de las reglas en torno a un mercado (poco real) de competencia perfecta, informacin transparente, ausencia de externalidades, cteris pribus y, sobre todo, de los supuestos. Y enseguida se apresuran a resumir estas crticas poniendo de relieve planteamientos paradjicos o incluso contndonos un chiste: el chiste del economista.... Estaban en una

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isla desierta tres nufragos: un fsico, un qumico y un economista. Slo disponan para comer de un bote de alubias en conserva. Pero no tenan abrelatas ni otra herramienta adecuada para abrir el bote. Cada uno propone su solucin al problema dentro de la lgica y racionalidad de su modelo cientfico. El fsico dice, bueno.... si cogemos una piedra puntiaguda y golpeamos con ella el bote, teniendo en cuenta el efecto de cizallamiento en la penetracin y.... No, no, contesta el economista, con su lgica, porque la piedra aplastara finalmente el bote y nos quedaramos sin judas. Veamos la solucin del qumico. El qumico dice, bueno si con un cristal concentramos los rayos del sol en el bote, de acuerdo con la ley de los gases, el efecto de calentamiento aumentar la presin interna del bote y... . No, no, vuelve a replicar el defensor de la lgica econmica; as el bote explotara y desparramaran las judas. Bueno, pues que proponga la solucin el economista, dicen el fsico y el qumico. Y este comienza respondiendo, bueno, bien...un momento..., supongamos que el bote est abierto.... (Jimnez Herrero, 1995). Sin duda necesitamos una economa que forme parte de la solucin y no slo parte del problema. Pero tambin precisamos una teora que integre la asignacin eficiente de los recursos del medio ambiente con un uso racional y equitativo. Si la economa debe ser una ciencia de lo real, tambin debe ser una ciencia de lo vivo, para lo que tiene que despojarse, en primer lugar, del cors mecanicista y reduccionista que slo permite una visin de una mquina sempiterna de produccin-consumo con capacidad para crecer ilimitadamente y que slo necesita un sistema de mercado para regular eficientemente los intercambios entre los agentes econmicos, con independencia del medio ambiente. La clave del cambio de visin, en primera instancia, es concebir lo econmico en trminos de sistemas, reconocer las limitaciones del crecimiento material en el seno del ecosistema global, aceptar la superioridad de las leyes ecolgicas y termodinmicas sobre las leyes del mercado y asumir, finalmente, los principios de la sostenibilidad del desarrollo. Es una forma distinta de mirar las relaciones econmicas con el entorno natural viendo que el subsistema socioeconmico debe de integrarse en el sistema ecolgico global y que la economa forma parte del medio ambiente y no al revs como se ha contemplado por la economa neoclsica. Para mirar y ver de esta forma las interrelaciones econmico-ecolgicas necesitamos concebir una nueva economa menos fragmentada cientficamente y que asuma las interdependencias, las relaciones no lineales, el holismo, la evolucin y la complejidad del mundo viviente donde se asienta la actividad econmica. La concepcin de una economa integrada en la ecologa, simbitica y coevolutiva y con visin transdisciplinaria emerge como un eje estructurante de los procesos de cambio y transformacin hacia el desarrollo sostenible. 3.2 Entre la Economa Ambiental y la Economa Ecolgica. gato blanco..., gato negro... Ahora bien, desde el campo de conocimiento de la economa no existe una visin homognea en su acercamiento a la problemtica del medio ambiente y la sostenibilidad del

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desarrollo. De hecho, actualmente existe un interesante debate acerca de las interrelaciones econmicas y ambientales que gira en torno a dos corrientes (ms que subdisciplinas) emergentes y que surgen de un proceso de aproximacin (conceptual y operativa) entre economa y ecologa. Es un acercamiento progresivo que se produce a lo largo de las ltimas dcadas y que se refuerza en la actualidad con pretensiones integradoras ante la aceptacin de un nuevo estilo de desarrollo sostenible. Efectivamente, de tales tendencias integradoras aparece, en primer lugar, la Economa Ambiental gestada a principios de los aos setenta y, posteriormente, la Economa Ecolgica planteada a finales de los ochenta. Aparentemente, y sobre todo para los no especialistas, esta discusin podra parecer un tanto intil. Economa Ambiental...., Economa Ecolgica?. Esto no recuerda aquello de gato blanco...., gato negro?. Lo importante no es que cace ratones?. Y seguro que lo ms importante es que la Economa con maysculas (como Ciencia) y la economa con minscula (como actividad) asuman (cacen) las reglas de evolucin y funcionamiento de la naturaleza como ecosistema global que alberga al sistema socioeconmico. El reconocimiento de que la crisis global del ambiente se debe esencialmente al mal funcionamiento del sistema socioeconmico con relacin al entorno natural, es el punto de partida de esta discusin. De acuerdo con ello, la cuestin fundamental es si es suficiente una simple renovacin o bien se necesita un cambio profundo del vigente paradigma econmico en el marco de la sostenibilidad del desarrollo. La solucin a la crisis global del medio ambiente pasa por engranar la economa mundial con la ecologa global para poner en marcha un proceso de desarrollo sostenible limpio, justo y econmicamente viable a largo plazo. Ahora bien, cmo?. Desde luego es la cuestin ms difcil de responder. Porque somos mucho ms conscientes de los procesos insostenibles que de lo que tenemos que hacer sostenible. Pero, en cualquier caso, resulta prioritario definir criterios operativos y, consecuentemente, explicitar el contenido de la economa de la sostenibilidad y de sus instrumentos de accin. En este sentido, nuestra idea de Economa del Desarrollo Sostenible est ms prxima a la todava emergente nocin de Economa Ecolgica. Principalmente, porque sta ltima, en lugar de complementar los fundamentos de la economa de mercado con las variables ambientales, trata de integrar la economa con la ecologa en la toma de decisiones a todos los niveles. Una integracin ineludible, porque no existe una economa viable sin tener garantizada la sostenibilidad de la base de recursos y servicios del medio ambiente. Pero tampoco es posible una gestin sostenible de los mismos sin racionalidad econmica en la asignacin de la escasez de la biosfera.

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4.- INTEGRACION ECONOMA - ECOLOGA EN MARCO SOSTENIBILIDAD ECONOLOGA ?, ECOLONOMA ?.

DE

LA

La nueva economa de la sostenibilidad fundamentada en la ecologa busca cmo acoplar el subsistema econmico al ecosistema global utilizando un pluralismo conceptual y un enfoque transdisciplinar (Costanza, 1991). Llegar a una sntesis final para que la economa y la ecologa sirvan conjuntamente a la solucin a los problemas de la interacin entre los sistemas humanos y los sistemas ambientales. Emerge, as, un cambio de lgicas. Como ya hemos apuntado anteriormente, la lgica de lo econmico debe ajustarse a la lgica de la sostenibilidad en la biosfera. Y bajo esa nueva racionalidad, permitir la ecologizacin de la economa y la economizacin de la ecologa para plantear nuevos sistemas de administracin de la escasez global y de los bienes comunes globales, as como de los ecosistemas y los infravalorados servicios que stos prestan a la humanidad. Con esa hibridacin cientfica entre economa y ecologa en busca de su integracin operativa se incorporan nuevos mecanismos e instrumentos que trasciende el objetivo de lo monetario y lo cuantitativo para aspirar a la supervivencia global de forma sostenible. La escala de valores no puede quedar reducida a lo crematstico y a las reglas mercantiles, si bien los precios y el mercado no pueden ser directamente excluidos del anlisis y de las decisiones. Con todo ello, e independientemente de la posible denominacin futura de este nuevo hbrido econmico-ecolgico que a veces se ha explicitado con las denominaciones de Ecolonoma o tambin Econologa, se tienen que seguir abordando novedosos esquemas de asignacin de recursos con otra percepcin diferente ms sistmica y no estrictamente basada en el sistema de mercado, sino enfocando el anlisis en mayor medida hacia la base biofsica e interdependiente de los procesos ecolgicos y econmicos. Se puede reconsiderar, as, el papel del mercado y el mecanismo de precios con nuevos criterios ticos intergeneracionales para una gestin del capital natural con un cambio en la concepcin econmica de valor y anteponiendo, sobre todo, el anlisis de los flujos fsicos de materia y energa que transmitan por el sistema econmico. 4.1 El juego del mercado y los precios. En los nuevos esquemas de gestin econmica inspirados en la sostenibilidad permanecen latentes varias cuestiones claves en torno al papel del mercado y de las fuerzas dominantes. Hasta qu punto es posible reinventar una economa ecolgica (teora y actividad) para vertebrar un modelo de desarrollo sostenible sin trasformar radicalmente el orden econmico y social y los estilos de vida? Ante el reforzamiento sistemtico de la ideologa neoliberal que ampara el sistema de mercado, no estaremos ante una economa ecolgica mercantilmente mediatizada. Economa ecolgica, s, pero de mercado?

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Es lgico que cualquiera que pudiera ser la respuesta de la economa a las nuevas realidades, se piense en los mecanismos de los precios. Sin embargo, tal como est concebido el sistema econmico de mercado, por s mismo, no induce unas actividades y conductas ambientalmente benignas porque el mercado no tiene insertado en su cdigo gentico otras preferencias sociales, culturales o ticas, sino que est diseado para reproducirse sobre unas preferencias econmicas guiadas por el gen egosta del homo economicus. Por eso, hay que encontrar instrumentos capaces, al menos, de dotar al capitalismo de un rostro humano y vital, si bien, en cualquier caso, deben incluirse en el sistema de precios mecanismos de correccin apropiados, ya que ninguna sociedad puede permitirse tener sistemas de precios relativos errneos sin poner en peligro la sostenibilidad de su desarrollo. Pero, aunque los precios no deban mentir, porque deben expresar la verdad ecolgica del valor del uso ambiental y su escasez, existen ciertos aspectos del sistema ambiental (cambio climtico, capa de ozono, prdida de biodiversidad) que no se prestan a ser cuantificados y valorados por los sistemas econmicos. La lgica econmica, en las economas de mercado se ha concentrado en transacciones econmicas al margen de importantes aspectos fsico-naturales. En consecuencia, determinados objetivos ambientales de carcter esencial tendrn que estar definidos en mayor medida por los poderes pblicos que por el mercado. Este ltimo punto tambin contiene notables elementos de reflexin. Pretender medir la inconmensurable o dar precio a lo inapreciable, aunque pueda tener sentido lgicoeconmico (por la lgica econmica convencional), puede dejar de tener sentido lgicoracional. Sobre este aspecto, la Economa Ecolgica ofrece una racionalidad cualitativamente superior frente a la Economa Ambiental. Ambas, sin embargo, aunque en diferente grado, reconocen la necesidad de renovacin de los mtodos de valoracin de los costes y beneficios asociados al medio ambiente, considerando aspectos de mejora potencial, compensaciones sobre las preferencias nos slo de los individuos de la generacin actual, sino tambin de las generaciones venideras. An siendo conscientes de las limitaciones de la evaluacin econmica, si admitiera, en ltima instancia, que los bienes y servicios ambientales estn por encima de cualquier sistema de valores econmicos (precios), no estaramos corriendo el riesgo de renunciar a la evaluacin de la actividad econmica?. En consecuencia, si se acepta la necesidad de la valoracin econmica, entonces, hay grandes diferencias entre el enfoque ambiental o ecolgico de la economa?, Son tan diferentes el gato blanco y el gato negro, si ambos dependen esencialmente del mecanismo de precios y del mercado? De alguna manera, adentrarse en el diverso mundo de las ciencias ambientales para compartir conocimientos y enfrentarse a relaciones entre sistemas humanos y ambientales de por s complejos, seguramente requiere un enfoque que cuestione el sistema de mercado, porque ste, por s mismo, no tiene capacidad propia para afrontar la problemtica ambiental e, incluso, puede resultar incongruente tratar de resolver los problemas que l mismo crea.

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Las diferencias entre el enfoque ambiental y ecolgico en de la economa existen y se manifiestan con evidencia en una serie de aspectos sustanciales, entre los cuales destacaremos algunos de los ms representativos en los apartados siguientes. 4.2 Ms all de las externalidades ambientale. La nueva escuela de pensamiento econmico-ecolgico se plantea con una visin ms rica, profunda y radical que la defendida por el enfoque convencional de la Economa Ambiental. Porque mientras que sta fundamentalmente trata de reformar el paradigma dominante del mercado incorporando determinadas variables ambientales con un enfoque neoclsico de internacionalizacin de externalidades para subsanar los fallos del mercado, como la contaminacin y la degradacin de los recursos naturales, aquella pretende concebir una ciencia econmica en trminos de sistemas interdependientes para que no se excluya una parte de la realidad social y ambiental y se pueda reflejar ms correctamente las relaciones econmicas con el medio y el modo de vida . En nuestra opinin, el verdadero carcter distintivo de la Economa Ecolgica es que va mucho ms all de las consideraciones sobre el control de las externalidades ambientales dando un precio al medio ambiente y aplicando el Principio Quien Contamina Paga, que bsicamente ha sido el fundamento de la Economa Ambiental. Ciertamente, con este enfoque se puede estudiar el problema de la degradacin ambiental y la contaminacin como una externalidad que tiene solucin en el contexto del mercado, es decir buscando un nivel ptimo de contaminacin (bastante diferente a un ptimo ecolgico), e internalizando estos efectos externos, va precios, a travs de instrumentos econmicos y mecanismos de mercado. No obstante, la consideracin de las contaminaciones globales, la prdida del capital natural, y la incapacidad de asignacin de derechos de propiedad de los bienes ambientales comunes, sugieren definitivamente un cambio radical en las teoras econmicas del medio ambiente. Al desconcierto sembrado en el dominio terico -externalidades globalizadas, uso insostenible de las fuentes de recursos y sumideros de residuos- hay que sumar una considerable prdida de credibilidad econmica en la toma de decisiones. Es bien sabido que las actividades econmicas conducen a una degradacin excesiva del medio ambiente cuando existen intereses contrapuestos y la informacin y los incentivos son inadecuados. Y cuando se trata de abordar los problemas que plantean un mayor riesgo de insostenibilidad mundial, como es el caso del cambio climtico, la teora de la internalizacin se debilita ante su incompetencia para acometer estas externalidades globales y gestionar los llamados bienes comunes globales. Todo esto necesita de otros mtodos de gestin abordando novedosos esquemas de derechos y responsabilidades. En este sentido, el cambio climtico, por ser un fenmeno global, implica la necesidad de contar con una fuerte cooperacin internacional y el liderazgo de los pases desarrollados con criterios de precaucin y tambin de solidadaridad intra e intergeneracional. La finalidad es proporcionar opciones de gestin econmica basadas en una alianza para el futuro comn que amplen los sistemas de mercado y asignacin de cuotas de propiedad

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establecidos actualmente en mecanismos tales como los Derechos de Emisin Comercializables, recientemente implantado actualmente en la U.E. En resumen, los mtodos econmicos tradicionales basados en la internalizacin de las externalidades ambientales, valoracin de costes y beneficios, y en la correccin de los fallos del mercado para la asignacin eficiente de los bienes y recursos del medio ambiente, se muestran insuficientes para dar una respuesta coherente e incitar al responsable poltico a tomar decisiones apropiadas sobre los cambios planetarios, los procesos irreversibles y los riesgos catastrficos. Ante esa situacin, por el contrario, la Economa Ecolgica se sumerge en el contexto fsico de la actividad econmica y trata de analizar, con instrumentos propios, los impactos que sta provoca en el entorno considerando los flujos de materia y energa, as como la biodiversidad y la coevolucin de los sistemas ambientales y humanos sin olvidar los conflictos de la internalizacin de externalidades, la distribucin y la equidad intergeneracional. Pese a todo, la utilidad del mercado no es desdeable. De hecho, la internalizacin de efectos externos ambientalmente negativos mediante instrumentos econmicos y fiscales/impuestos ecolgicos), as como el uso de mecanismos de negociacin mediante creacin de mercados, han supuesto notables avances en la gestin econmica del medio ambiente desde la perspectiva convencional del economa ambiental. Asimismo, la valoracin de activos ambientales ha progresado sustancialmente desde esta perspectiva ampliando el anlisis coste-beneficio con una panoplia de mtodos valorativos que toman como referencia mercados reales, subrogados o construidos (coste del viaje, precios hednicos, valor contingente). Y bien es verdad que la Economa Ambiental puede disponer de mtodos aceptables, dentro del sistema de mercado, para abordar los problemas ambientales relativamente localizados, valorables y reversibles. Pero, ante las cuestiones de los lmites ecolgicos de la economa o de los fenmenos globalizados, inciertos, inconmensurables e irreversibles, se requieren planteamientos con diferentes elementos de lgica, de valoracin y de racionalidad superiores al anlisis econmico mercantil. En definitiva, hay que sopesar la gran dificultad o incluso la imposibilidad, en muchos casos, de internalizar adecuadamente las externalidades ambientales e ir ms all de la bsqueda de un ptimo econmico de la degradacin ambiental. Para enfrentarse a la problemtica ambiental y a la sostenibilidad todava se requieren muchas acciones sociales que vayan tambin mucho ms all de los instrumentos econmicos. Es por eso, an existe un importante campo de accin para los movimientos ecologistas, incluyendo de forma especial el ecologismo de los pobres en defensa tanto de la vida como de su medio de vida, sabiendo, adems, como dice Martnez Alier (1999), que en la actual generacin los pobres venden barato.

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4.3 Principios operativos de una economa sostenible atendiendo a los flujos fsicos. La Economa Ecolgica, como instrumento estratgico para la transicin hacia un nuevo paradigma, se distinguira sobre todo, por marcar los principios operativos del desarrollo sostenible, especialmente marcando lmites biofsicos para el uso sostenible de los recursos y la gestin sostenible de los residuos, buscando equilibrios entre los flujos de entradas y salidas de materia y energa, como ha sido inicialmente indicado por varios autores (Daly, 1990b; Turner, 1991; Meadows, 1992. Ante todo, tiene que proporcionar pautas racionales para el uso y gestin del medio ambiente en su doble calidad de fuente de recursos y sumidero de residuos: a) Una economa que no podra procesar los recursos vivos a una velocidad mayor que la de su renovacin (la tasa de uso de los recursos renovables no puede exceder a su renovabilidad). b) Un economa que no acabara con los recursos agotables antes de encontrar sustitutos duraderos (la tasa de uso no debe sobrepasar la tasa de sustitucin por otros recursos renovables) c) Una economa que tampoco contaminara ms all de capacidad de absorcin biolgica de la naturaleza. (la actividad econmica no puede generar residuos por encima de la capacidad de carga de los ecosistemas). Atendiendo a los flujos fsicos habra que admitir, por tanto, la necesidad de una nueva economa alternativa basada en la eco-lgica de la ecologa global. Esta es la orientacin adoptada por la Economa Ecolgica que ha de preocuparse, en primer lugar, como seala Naredo, de la naturaleza fsica de los bienes a gestionar y la lgica de los sistemas que los envuelven, considerando desde la escasez objetiva y la renovabilidad de los recursos empleados, hasta la nocividad y el posible reciclaje de los residuos generados (Naredo, 2002). De esta forma, la Economa Ecolgica supera los planteamientos convencionales sobre el uso aislado de los recursos naturales y su asignacin en aras del crecimiento econmico, porque centra mucho ms su atencin en el uso de los ecosistemas con fines humanos pero no exclusivos, de tal forma que se puedan mantener su resiliencia, funcionalidad e integridad de acuerdo con los principios del desarrollo sostenible. Pero adems de la consideracin de los flujos fsicos, hace falta incluir otros principios para gestionar equitativamente el futuro con una nueva idea del contrato social intergeneracional para una sociedad con aversin a la incertidumbre. De aqu, la importancia de integrar el principio de precaucin, ante la vulnerabilidad del cambio global, la baja sustituibilidad del capital natural o la imposibilidad de internalizacin de externalidades para la salvaguarda de "capitales crticos" (insustituibles y no compensables) y la consecucin de "niveles mnimos de seguridad (buscando un equilibrio entre las preferencias morales y el libre uso de los sistemas ambientales), o bien la definicin de

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Por otra parte, la Economa Ecolgica alienta un proceso de transformacin estructural de la actividad econmica mediante un cambio del metabolismo del aparato productivo. En efecto el aparato digestivo del actual sistema econmico presenta claras disfuncionalidades ambientales en relacin al procesado de las entradas y salidas de materia y energa. En esta lnea, actualmente estn en auge relevantes teoras sobre el metabolismo industrial (Ayres, 1989; Simonis, 1989) y el metabolismo urbano orientados por un enfoque ecosistmico donde los procesos de la produccin industrial y de la vida de las ciudades se quieren asemejar a sistemas vivos que procesan materia, energa e informacin para mantener sus funciones vitales. Esta reestructuracin econmica se define en base a criterios de eco-eficiencia, para producir ms y mejor con menos recursos materiales y energticos y generando, a la vez, menos contaminacin, dado que los actuales sistemas de produccin son muy derrochadores e ineficientes en trminos econmico-ecolgicos, o lo que es lo mismo, una productividad muy baja en el uso de energa y materiales. Con la revolucin de la ecoeficiencia se puede actualmenete duplicar la satisfaccin de las necesidades humanas reduciendo a la mitad el consumo de recursos naturales (factor cuatro) (Weiszcker, 1997). Todo ello, se plantea con el objetivo de reconstruir y reinsertar armoniosamente el sistema socioeconmico en los sistemas naturales, lo cual pasa necesariamente por implantar procesos de desmaterializacin y desenergizacin y descarbonizacin de los insostenibles modos de produccin y consumo vigentes. La idea de imitar la economa natural de los ecosistemas por parte de la economa se est ampliando actualmente con el concepto de biommesis, esto es, imitar la naturaleza a la hora de reconstruir los sistemas productivos humanos, con el fin de hacerlos compatibles con la biosfera (Benyus, 1997; Riechmann, 2003). En esta misma direccin, apuntan los planteamientos basados en el anlisis del ciclo de vida de los productos y la produccin en ciclos cerrados, minimizando lo residuos, de acuerdo con los nuevos modelos propugnados por la Ecologa Industrial que, en definitiva, trata de imitar el funcionamiento de los sistemas ecolgicos. De este modo, un ecosistema industrial estara formado por complejas redes de alimentos que posibilitaran que tanto los productos utilizados como los residuos fluyeran a travs de un sistema multidimensional de reciclado y aprovechamiento posterior (Frosh, 1993; Graedel, 1995). No es totalmente posible producir sin residuos pero s hacerlo sin contaminacin, es decir, sin residuos no asimilables por la naturaleza y dainos para los seres vivos. En este sentido, si lo que se produce debe ser reintegrable al ciclo econmico habra que tender al abandono de sustancias peligrosas (no biodegradables), alejarse de los productos sintticos, y reducir la complejidad de bienes (Riechman y Fernndez Buey, 1996)

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ambientales mediante la aplicacin de un generaciones presentes y las futuras.

umbrales de coexistencia racional

entre actividades econmicas y servicios principio de copropiedad" entre las

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4.4 Compromisos poltico- sociales y equidad. Las cuestiones de ndole social y poltica pueden parecer marginadas frente al predominio de la orientacin ecolgica. Es por ello, suele ser necesario insistir en los aspectos poltico-sociales para enmarcar adecuadamente la concepcin de la economa ecolgica. A este respecto, puede ser ilustrativo el intento de Jacobs por definir un mayor alcance conceptual con una Economa Socioecolgica (Jacobs, 1996), ms integradora y menos reduccionista. En este sentido, se incluyen compromisos polticos que abarcan desde la sostenibilidad ambiental, hasta la redistribucin justa de la riqueza y del poder, pasando por el fomento de la democracia participativa, la diversidad cultural, el control social de las fuerzas de mercado y el desarrollo cualitativo personal y social. Esta corriente de pensamiento tambin pone un mayor nfasis en sealar que hay asignaciones que no tienen ninguna posibilidad de transaccin en mercados reales o ficticios, as como en la dificultad de compensacin y sustitucin de los bienes ambientales, tales como la proteccin de la capa de ozono, o la biodiversidad (que se pierde sin conocerse), o la dificultad de compensar a las generaciones futuras (que nunca podrn expresar sus preferencias) por la degradacin ambiental que estamos imponiendo ahora. Es un enfoque claramente alternativo al ofrecido por la economa ambiental convencional que asume los principios de compensacin y sustitucin (Martnez Alier, 1999). De forma ms concreta an, en el mbito de la economa ecolgica, la dimensin poltica se suele ceir al anlisis de los conflictos ecolgicos distributivos, y se ha definido ms especficamente como ecologa poltica (por similitud a la economa poltica, que aunque fuera el nombre histrico de la economa, se ha venido usando recientemente para estudiar las relaciones de distribucin econmica y equidad) (Martnez Alier, 1999), con la finalidad de estudiar pormenorizadamente los conflictos distributivos que se presentan en el uso humano de los recursos naturales y los bienes y servicios ambientales (agotamiento del capital natural, prdida de biodiversidad, contaminacin, etc., a travs de variados procesos que provocan distintas asimetras y desigualdades sociales en el tiempo y en el espacio (OConnor,1995). Cuando se debaten acciones en favor de la sostenibilidad global, se reclama reglas especficas para compartir la carga y en las que se reconozcan las distintas responsabilidades y capacidades de los pases, sin duda comunes, pero sin duda tambin histricamente bien diferenciadas respecto al problema ambiental mundial. El desarrollo sostenible es una preocupacin mundialmente reconocida, pero los pases desarrollados tienen una especial responsabilidad pasada, presente y futura, dada su contribucin a los impactos ambientales y su potencial para contribuir a paliar la pobreza y frenar los procesos de insostenibilidad en todo el mundo. Es ms, la deuda histrica contrada con la naturaleza por la apropiacin de las regiones ricas del espacio ambiental mundial, supera con mucho la deuda externa de las regiones pobres, la cual podra estar perfectamente saldada con la deuda ecolgica de los pases del Norte.

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4.5 Valores ambientales en la economa de la sostenibilidad:un cambio axiolgico con una nueva tica. La complejidad de las interacciones econmicas y ecolgicas no slo requiere una nueva lgica, sino tambin un cambio axiolgico con nuevos esquemas de valores. La tradicional concepcin econmica de valores de uso y de cambio, en un contexto de mercado, tiene que dar paso a otros sistemas de valores ms congruentes con otras formas ticas de concebir las relaciones entre los sistemas humanos y ambientales mirando al futuro, al menos para garantizar niveles mnimos de seguridad. Y eso supone el reconocimiento de nuevos esquemas de valoracin de la naturaleza en base a su propia existencia y por las funciones ecolgicas que prestan los sistemas naturales y los servicios de soporte, regulacin, produccin e informacin que ofrecen para mejorar el bienestar humano. Esta novedosa concepcin del valor de la riqueza natural se enmarca en una nueva visin tica menos antropocntrica y ms biocntrica que reclama un nuevo papel del ser humano en la biosfera (una ser singular en el entramado ecolgico de la vida, pero no el dueo absoluto de la naturaleza). Ello conlleva una reconsideracin de los predominantes valores de mercado a corto plazo para poder reconducir los sistemas de contabilizacin econmica y social del patrimonio ambiental con un sentido de solidaridad intra e intergeneracional. Y tambin para reajustar el propio concepto de valor y las formas de valorar este patrimonio, ampliando el tratamiento econmico hoy da predominante. Hay que recordar, en cualquier caso, que siempre que se toman decisiones se est utilizando alguna forma de valoracin implcita o explcita. Pero cuanto ms explicitado est el proceso de valoracin seguramente ser mejor la decisin frente a situaciones de incertidumbre que, normalmente, son consustanciales a las relaciones econmicoecolgicas. El anlisis econmico del valor que viene dominando en la escena de la toma de decisiones toma como base de referencia las preferencias individuales, supuestamente dadas y locales, con un horizonte temporal a corto plazo. Frente a ese valor presente, la aplicacin del concepto de sostenibilidad supone adoptar un criterio de valor sostenible y global a largo plazo con otras consideraciones sobre las preferencias no solamente individuales, sino colectivas y cambiantes a lo largo el tiempo. Con el trasfondo de la vieja polmica optimista-pesimista (crecimientoanticrecimiento), en los enfoques actuales predomina la discusin en torno al capital natural en relacin a sus posibilidades de sustitucin por otras formas de capital y a los posibles mecanismos de compensacin entre generaciones actuales, considerando la asimetra Norte-Sur, y en relacin con las generaciones futuras. Y, en esencia, se trata de discernir si el desarrollo sostenible es viable a largo plazo tomando como factor ms limitativo, el stock de capital proporcionado por la naturaleza (Daly, 1990). Frente a un enfoque de sostenibilidad dbil (visin tecnocntrica) que permite un planteamiento basado en la sustituibilidad del capital natural por artificial (en la medida

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que se mantenga el capital total para garantizar el bienestar a las futuras generaciones), las posturas enmarcadas en la sostenibilidad fuerte afirman la necesidad de mantener la totalidad del capital natural en su integridad (Pearce, et al., 1993). Esta posicin fuerte de conservacin del capital natural es consecuente con la corriente de la economa ecolgica. En tal sentido, el fin es garantizar la gestin de los ecosistemas, contemplando su capacidad de adaptacin e incluyendo el principio de precaucin para considerar la incertidumbre y la irreversibilidad y la no linealidad de los procesos ecolgicos. La mayor parte del capital natural (el stock de riqueza que produce un flujo valiosos de bienes y servicios en el tiempo) no puede ser sustituido por capital hecho por el hombre (bienes de produccin para producir) y su preservacin resulta imprescindible para el mantenimiento de la vida y la continuidad del bienestar humano a lo largo del tiempo. Una economa orientada por la eco-lgica hacia la sostenibilidad se preocupa por ajustar los valores del capital natural y se esfuerza por ensearnos a vivir de los intereses que ste produce sin agotarlo. Bajo esta premisa, se trata de construir una Contabilidad Ecolgica (contabilizacin de los stocks y flujos de materia y energa) integrada con la Contabilidad Econmica (cuentas econmicas) donde se incorporen los costes y los desgastes de los activos ambientales vinculados a los procesos econmicos de consumo y produccin. Este es un tema particularmente relevante para modificar el actual proceso de toma de decisiones bajo la perspectiva de la sostenibilidad integral envuelta en la nueva tica biocntrica. Subestimar los servicios que prestan los ecosistemas parece ser una constante histrica de la moderna economa. Pero, sin embargo, el reciente reconocimiento de que el medio ambiente proporciona bienes y servicios (los cuales no entran en las contabilidades nacionales (con tanto o ms valor que los que proporcionan los mercados), es un cambio significativo. Adems, como las materias primas que suministra la naturaleza al proceso productivo, as como muchos de los servicios de los ecosistemas, no estn mnimamente reflejados en los precios de mercado, una gestin sostenible de los recursos naturales exige un cambio en la concepcin econmica del valor, tanto si se usan como si no, para actuar sobre opciones que no pertenecen al mercado (vase el Recuadro I). RECUADRO I. VALOR ECONMICO TOTAL VINCULADO AL USO SOSTENIBLE DE LOS ECOSISTEMAS FRENTE A USOS PRODUCTIVOS
Recientes investigaciones con datos contrastados en la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio recalcan que el valor econmico total vinculado al uso sostenible de los ecosistemas es a menudo ms alto que el valor vinculado a la transformacin de los ecosistemas mediante la agricultura y ganadera, la tala rasa u otros usos intensivos, adems de que los servicios que prestan los ecosistemas tienden a tener beneficios mltiples y sinrgicos. En muchos casos, dems, los beneficios no comercializados de los ecosistemas son generalmente ms altos y, a veces, ms valiosos que los comercializados. Por ejemplo los valores econmicos comercializados y no comercializados relacionados con los bosques de pases mediterrneos, la madera y la lea (valor de uso directo y comercializado) supona por lo

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general menos de un tercio del valor econmico total de los bosques de cada pas, mientras que los valores relacionados con productos forestales no maderables, las actividades recreativas, la caza, la proteccin de cuencas, la captura de carbono y la utilizacin pasiva (valores que no dependen de los usos directos), suponan entre un 25% y un 96% del valor econmico total de los bosques. Adicionalmente, las investigaciones demuestran tambin que los costos econmicos y de salud pblica relacionados con la degradacin de los ecosistemas pueden ser considerables. Y, en resumen, la nueva idea de valor de la naturaleza, nos indica claramente que el bienestar humano y el avance hacia el desarrollo sostenible dependen fundamentalmente de un mejor manejo de los ecosistemas de la Tierra para poder asegurar la conservacin y utilizacin sostenible de stos. Fuente: Texto adaptado de Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (PNUMA, 2004).

RECUADRO II. RELACIONES ENTRE LOS CAMBIOS EN LOS ECOSISTEMAS Y EL BIENESTAR HUMANO
Los cambios que experimentan los ecosistemas no slo afectan a los seres humanos, sino tambin a innumerables otras especies. Los objetivos y las acciones que llevan a cabo estn influenciados no slo por las consecuencias que para la humanidad tienen los cambios en el ecosistema, sino tambin por la importancia que asignan a consideraciones del valor intrnseco de las especies y los ecosistemas. Los cambios en los factores que afectan indirectamente los ecosistemas, tales como la poblacin, la tecnologa y el estilo de vida, pueden provocar cambios en los factores que afectan directamente los ecosistemas, como la captura de las pesqueras o la aplicacin de fertilizantes para aumentar la produccin de alimentos. Los consiguientes cambios en el ecosistema provocan cambios en los servicios que prestan los ecosistemas, con lo cual influyen en el bienestar humano. Estas interacciones pueden suceder en ms de una escala y tambin a travs de ellas. Por ejemplo, un mercado global puede llevar a una prdida regional de la cubierta forestal, lo cual aumenta la magnitud de las inundaciones en el curso local de un ro. Igualmente, las interacciones pueden darse en diferentes escalas de tiempo. En casi todos los puntos de este marco pueden realizarse acciones en respuesta a cambios negativos o con miras a estimular los cambios positivos. El mundo ha sido testigo en las ltimas dcadas no slo de los dramticos cambios en los ecosistemas, sino tambin de los igualmente profundos cambios en los sistemas sociales que dan lugar tanto a las presiones sobre los ecosistemas como a las oportunidades de respuesta. La influencia relativa de las naciones-estado individuales ha disminuido con el aumento de poder e influencia de un conjunto mucho ms complejo de instituciones, entre las que se incluyen los gobiernos regionales, las compaas multinacionales, las Naciones Unidas y las organizaciones de la sociedad civil. Los grupos de inters tienen ahora mucho ms participacin en la toma de decisiones. Teniendo en cuenta los mltiples actores cuyas decisiones actualmente ejercen una gran influencia en los ecosistemas, es mayor el desafo de entregar informacin a los responsables de la toma de decisiones. A la vez, el nuevo paisaje institucional puede generar una oportunidad sin precedentes para que la informacin sobre los ecosistemas constituya la gran diferencia se transforme en un elemento de gran importancia. Para avanzar en el manejo de ecosistemas con miras a aumentar el bienestar humano se requerir de nuevos acuerdos polticos e institucionales y cambios en los derechos y el acceso a los recursos, que pueden ser hoy ms factibles que nunca, teniendo en cuenta las actuales condiciones de rpido cambio social. Fuente: Texto adaptado de Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (PNUMA, 2004).

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As, el reconocimiento de que los valores ambientales pueden ser de orden superior, implica asumir nuestra dependencia con el medio. Aunque parezca que la evolucin cultural y los avances cientfico-tecnolgicos permiten una mayor independencia del ser humano con el medio ambiente (visin optimista- tecnolgica), lo cierto es que hoy seguimos dependiendo de los servicios que presta la biosfera a travs sus ecosistemas y del flujo de servicios que stos prestan desinteresadamente. Las decisiones relativas al uso de los ecosistemas y sus servicios requiere un enfoque armnico entre diferentes disciplinas, perspectivas filosficas y escuelas de pensamiento (enfoque transdisciplinario que se comenta en el apartado siguiente), ya que el actual proceso decisorio no reconoce en toda su amplitud el propio valor de los ecosistemas y el de los servicios que prestan para el desarrollo econmico y el bienestar humano. El estudio pionero realizado por R. Costanza sobre el valor econmico de los servicios proporcionados por los sistemas ecolgicos se puede considerar un hito histrico. Lo ms destacable, no obstante, no es el valor exacto asignado a los grandes ecosistemas mundiales y al capital natural, sino que los servicios de la naturaleza dejan de considerarse dones gratuitos y se reconoce que su valor fuera de mercado (en su mayor parte) supera ampliamente el valor de la produccin material medida por el Producto Nacional Bruto Global (Costanza, 1997). (Vase, Anexo, Tabla 1). Tal como se refleja en el Anexo, Figura 2, los servicios que prestan los ecosistemas se traducen en beneficios obtienen que las personas y, por tanto, los cambios que experimentan estos servicios afectan el bienestar humano a travs de los impactos en la seguridad, las necesidades materiales bsicas para el buen vivir, la salud y las relaciones sociales y culturales. La cuestin del valor de la naturaleza y sus recursos se viene planteando de forma distinta por las diferentes disciplinas, perspectivas filosficas y escuelas de pensamiento. De hecho, en los actuales procesos de toma de decisiones coexisten dos paradigmas de valor: el utilitario y el no utilitario, que de alguna forma se superponen e interactan, sin un denominador comn (PNUMA, 2004). El enfoque utilitario es claramente antropocntrico y se basa en el concepto de bienestar atendiendo a la satisfaccin de las preferencias de los seres humanos. El valor de los ecosistemas y los servicios que stos proveen se relaciona con el beneficio de su uso, sea ste directo o indirecto. Y ciertamente, este enfoque cuenta con una amplia metodologa para cuantificar los beneficios de los distintos servicios que prestan los ecosistemas, la cual est especialmente bien elaborada en el caso de los servicios de suministro, aunque menos desarrollada en mbito de los servicios de regulacin y los vinculados con aspectos culturales. Por otro lado, el enfoque no utilitario considera los valores de existencia de la naturaleza, por su propio valor intrnseco y en la medida que puede tener valor en s mismo, independiente de la utilidad que pueda representar para los seres humanos, al tiempo que incluyen otros valores histricos, nacionales, ticos, religiosos y espirituales profundamente

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arraigados en las sociedades, que incluso se vinculan con la apreciacin de servicios culturales de los ecosistemas. Estos conceptos pueden ir asociados desde la conservacin de santuarios espirituales hasta la proteccin de especies en peligro, que tienen derecho a existir, y la decisin de conservarlos puede hacerse independientemente del resultado obtenido a travs de un anlisis coste-beneficio. A este respecto, la valoracin econmica tradicional es claramente insuficiente. Sabido es que los mecanismos de mercado no suelen garantizar la conservacin de los ecosistemas y de los servicios que prestan, tanto porque no suelen existir mercados para los servicios culturales y de regulacin, as como para el llamado capital natural crtico (Pearce, 1993), como porque la distribucin de los beneficios es claramente desigual entre las poblaciones locales y los restantes beneficiarios alejados del lugar en cuestin. Los nuevos enfoques de una economa sostenible sobre la valoracin econmica del medio ambiente tienen que hacer referencia al valor primario de la naturaleza (valor intrnseco "no antropocntrico" del capital natural) y explcitamente a los valores de uso y de no uso que conforman el Valor Econmico Total (VET), entendido como la suma del valor de uso directo (alimentos, biomasa), del valor de uso indirecto (funciones ecolgicas de los ecosistemas) y valor de opcin (para uso directo o indirecto en el futuro), conjuntamente con el valor de no uso en sus condiciones de valor de existencia (valor por el mero hecho de existir y ms relacionado con la nocin de valor intrnseco), y valor de legado (para herencia de los descendientes) (Munasinghe, 1992). Existen argumentos convincentes sobre las caractersticas superiores que presenta el capital natural frente al capital artificial, debido a la enorme oferta de diversidad biocentica y estabilidad ecolgica que proporciona el primero, lo cual beneficia no slo a la especie humana (como sucede fundamentalmente con el capital hecho por el hombre), sino tambin a los sistemas ambientales, permitiendo, con ello, que se protejan los derechos y necesidades de las otras especies vivas, adems de las propiamente humanas. Cabe aadir, adems, que la valoracin de los activos ambientales (especialmente sus prdidas) con los mismos criterios de mercado con que se valora el capital artificial corre evidentes riesgos de manipulacin poltica o desconsiderar una amplia gama de opciones para utilizar o conservar en trminos sostenibles los ecosistemas y sus servicios, teniendo en cuenta que los beneficios derivados pueden ser difusos o que se entrecrucen determinados intereses locales, comerciales o cientficos. En este espritu, se ha desarrollado el enfoque ecosistmico (World Resources, 2002) como una valiosa metodologa para analizar las relaciones humanas y los sistemas ecolgicos y actuar consecuentemente con una estrategia integral y equitativa con criterios de conservacin y el uso sostenible, teniendo en cuenta que los humanos, con su diversidad cultural, son parte integral de los ecosistemas y que sus decisiones deben estar supeditadas a la capacidad que stos tienen para proporcionar todos los servicios que proporcionan bienestar al sistema socioeconmico como los que tienen utilidad por s mismos. De esta manera, una decisin social, democrtica y racional sobre el valor del capital natural y el uso y conservacin de los ecosistemas se enmarca ms en el mbito de la

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poltica, dado que no puede considerarse como una decisin meramente econmica. En cualquier caso, para sustentar adecuadamente las decisiones y que sean polticamente coherentes es necesario disponer de modelos integrados que abarquen las interacciones complejas entre los sistemas ambientales y humanos, a diferentes escalas, y que aborden escenarios sobre los cambios a medio y largo plazo, incorporando informacin tanto cientfica formal, como conocimiento tradicional o local. Este ltimo aspecto, suele ser desconsiderado por la ciencia pero puede ser muy til en trminos de sostenibilidad. Se trata de conjugar mltiples disciplinas cientficas con otras sabiduras populares, porque la consideracin de futuros ambiguos y de incertidumbres cuantificables no slo necesitan mayor rigor cientfico acadmico, sino tambin experiencia, democracia participativa y credibilidad. Las consideraciones sobre la transdisciplinariedad y la ciencia posnormal vienen a reforzar estos argumentos, que se detallan en los apartados siguientes. 4.6 Transdisciplinariedad e instrumentos de accin. Un distintivo claro de la emergente corriente integradora dirigida al estudio de las relaciones entre los sistemas ecolgicos y los sistemas econmicos, como se ha comentado anteriormente, es su concepcin plural y su metodologa transdisciplinar. As, esta economa ecolgica orientada por los principios de la sostenibilidad, trata de evitar reduccionismos tanto de tipo ecolgico, como de lenguaje cientfico o de mtodo. Bajo esta perspectiva, la gran pluralidad de mtodos y lenguajes cientficos existentes deben incluirse en el estudio de la relacin entre la humanidad y medio ambiente, mediante una orquestacin de las ciencias para el estudio de los temas concretos de sostenibilidad (Martnez Alier, 1999). Si bien la economa ecolgica viene evolucionando mediante un proceso interactivo entre diversas escuelas de pensamiento, combinando diferentes presupuestos cientficos e ideas, al menos parece que una de las premisas bsicas y generalmente compartida de esta nueva disciplina es que la sostenibilidad del sistema socioeconmico en su conjunto est limitada por la capacidad de carga del ecosistema global y el equilibrio de sus mecanismos de regulacin y evolucin. Sobre esta base, la economa ecolgica suele entenderse como un producto de un desarrollo histrico evolucionista que plantea un conjunto de respuestas dinmico, en transformacin constante y con una visin fundamentalmente transdisciplinaria de la actividad cientfica, que recalca el dilogo y la solucin cooperativa de problemas (Costanza, 1991). En efecto, la visin transdisciplinaria es uno de los rasgos distintivos de esta nueva perspectiva frente a la visin disciplinaria estndar, en la cual se definen fronteras exactas entre disciplinas y coexiste los espacios vacos entre los territorios, que ninguna disciplina cubre. Sin duda es una dimensin superior a la visin interdisciplinaria donde hay dilogo e interaccin y las disciplinas se superponen para llenar los espacios vacos en el escenario intelectual, pero manteniendo sus territorios claves.

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La economa ecolgica asume as el enfoque transdisciplinar, donde no slo se considera las fronteras del escenario intelectual como porosas y cambiantes, sino que las fronteras entre las disciplinas se han eliminado, y problemas se consideran como un conjunto en un contexto que tambin est cambiando y evolucionando. De tal forma, que esta visin coexiste e interacta con la estructura disciplinaria convencional, pero que adicionalmente es capaz de proporcionar una coherencia de gran inters para anudar conocimientos, agregar valor, subsanar deficiencias convencionales y abordar problemas de sistemas complejos (Costanza, 1998). En Anexo, Figura 3, se indican grficamente las tres visiones disciplinaria, interdisciplinaria y transdisciplinaria. Finalmente, si la perspectiva de la economa ecolgica parte de un enfoque cientfico transdisciplinar su aportacin de instrumentos de accin deben ser tambin transdisciplinares para enfrentarse a objetivos mltiples. Por eso, sin renunciar a las aportaciones de la economa neoclsica, tales instrumentos deben asumir los fundamentos de una escala ecolgicamente sostenible, ser econmicamente eficientes y socialmente justos. El instrumental aportado por la economa ambiental ha estado centrado en incentivos de mercado para corregir efectos externos localizados de forma eficiente (tericamente), pero sin capacidad para incluir la globalidad, la incertidumbre y el principio de precaucin. Ahora se trata de abarcar objetivos econmicos, ecolgicos y sociales al tiempo. Un ejemplo en la buena direccin puede ser la Reforma Fiscal Ecolgica con doble beneficio para la economa (ms empleo) y para la ecologa (menor impacto ambiental). Una cuestin primordial, todava no claramente planteada y ni mucho menos resuelta, es encontrar frmulas consensuadas para no anteponer estrictamente el criterio de eficiencia frente a la sostenibilidad ambiental del desarrollo y a la justicia distributiva. 4.7 Posmodernidad, Ciencia Posnormal y Sabidura. Reflexionar sobre las interacciones profundas entre los sistemas humanos y los sistemas ambientales, donde las relaciones econmicas juegan un papel fundamental, requiere manejar ambigedades, incertidumbres, cualidades, multiculturas, visiones mltiples y realidades heterogneas. El pensamiento actual orientado desde la sostenibilidad, est configurando una corriente de pensamiento que podra denominarse sostenibilista que necesita fundamentos posmodernos, donde la nica norma es la ausencia de norma. Efectivamente, segn la filosofa de la posmodernidad se ha cuestionado las bases del conocimiento cientfico que han conformado el pensamiento moderno y niega la objetividad de la ciencia, el determinismo, la cultura unitaria, la racionalidad de la relacin entre objeto y sujeto (el hombre racional frente a un mundo de cosas), mientras que admite la fragmentacin, la discontinuidad y lo catico. Situados ante un escenario de cambio global ambiental y social, con los nuevos vientos de la posmodernidad se abren nuevas puertas para un nuevo enfoque cientfico basado en la ciencia posnormal, frente a la ciencia tradicional que ha pretendido simplificar la complejidad. Ciertamente, la ciencia moderna surgida de la filosofa cartesiana ha

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mantenido un mtodo cientfico excesivamente positivista y simplificador de la realidad, que a la postre resulta reduccionista por un divisin sujeto - objeto pretendidamente libre de valores. Cuando la ciencia normal no es capaz de encontrar respuestas a los problemas surge la crisis y la aparicin de ciencias extraordinarias que encabezan cambios de paradigmas, y as la ciencia evoluciona, segn Khun (1970). Sin embargo, la ciencia normal y la posnormal plantean enfoques diferentes, pero son complementarias. Funtowicz y Ravetz (1991; 1993) han acuado el trmino de ciencia posnormal a la que identifican como evolucin y ampliacin de la ciencia tradicional para adecuarla a las condiciones del presente. Su esencia principal, aunque cientfica, es el reconocimiento de la incertidumbre y la ignorancia, y su empeo es gestionar el bien comn. Para tratar de entender mejor y gestionar los procesos de sostenibilidad, en particular las relaciones socioeconmicas y ambientales, se necesitan nuevos enfoques para incorporar la incertidumbre cientfica en las decisiones. Para ello, se precisa conjugar los niveles de riesgo, entendido como probabilidad conocida, y la incertidumbre verdadera, entendida como probabilidad desconocida. Uno de los mejores ejemplos lo tenemos en el fenmeno del cambio global y en especial del cambio climtico. La ciencia nos puede precisa los grados de incertidumbre pero no nos puede concretar con exactitud las posibles consecuencias. Hasta el momento, el enfoque convencional de las decisiones en materia de sostenibilidad se basan en certidumbres pero la ignorancia cientfica nos induce a aceptar el principio de precaucin (principio nmero 15 de la Cumbre de Ro92) , en base al cual es necesario adoptar acciones sin esperar a la certeza absoluta cientfica. Segn se indica en Anexo, Figura 4, considerando el grado de incertidumbre de los sistemas y los niveles de riesgo de decisin, se pueden establecer tres tipos de ciencia. La ciencia normal basada en la simplificacin de la complejidad mediante disciplinas especializadas que supone una racionalidad capaz de establecer hechos, superar la incertidumbre y plantear acciones, todo ello en condiciones de baja incertidumbre y bajo riesgo. Para tratar los problemas con mayores grados de incertidumbre y riesgo y anta la ausencia de soluciones nicas, la ingeniera y la asesora profesional ofrecen planteamientos negociados. Finalmente, en un contexto de conflictos de valoraciones y altos riesgos aparece la ciencia posnormal ante fenmenos complejos e inciertos (cambio climtico, por ejemplo) y cuando las decisiones son urgentes. La investigacin de los problemas cientficos, entre los que podemos incluir especialmente los temas de sostenibilidad y economa ecolgica, no pueden estar dirigida por una curiosidad cientfica abstracta o por imperativos de los intereses econmicos pudientes. En su lugar, los cientficos deberan abordar los problemas planteando soluciones polticas admitiendo que los hechos son inciertos, los valores estn en discusin, los intereses en juego son altos y las decisiones son urgentes (Funtowicz y Ravetz, 1991). La nueva ciencia debe reconciliar la razn con la pasin, en lugar de tratar de descubrir hechos puros conquistando la ignorancia por el poder de la razn y creyendo que la incertidumbre es el resultado de las pasiones humanas, tal como se ha venido admitiendo por la ciencia normal. Ms an, respetando la calidad y la incertidumbre, en

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esta visin cientfica se incluye la diversidad, el dilogo y el debate, amplindose la comunidad cientfica de evaluadores en un proceso de democratizacin cientfica, donde caben los actores sociales implicados y las comunidades locales con conocimientos especficos (como el manejo de la biodiversidad por comunidades indgenas). Como consecuencia de un proceso de globalizacin econmica y tecnolgica tenemos por resultado una saturacin de informacin disponible, pero necesitamos una informacin til y responsable para pasar de la sociedad de la informacin a la sociedad del conocimiento. No obstante, el logro de una mayor sostenibilidad ambiental, econmica y social requiere no slo ms conocimiento cientfico, sino mayores grados de inteligencia y de sabidura. A este respecto resulta contundente la expresin de Elliot, dnde est el conocimiento que hemos perdido por la informacin?.Y, dnde est la sabidura que hemos perdido por el conocimiento?. Actualmente el volumen de informacin en Internet, como medida de expresin simple del avance informativo actual, se dobla cada tres meses, mientras que el stock de ciencia vlida aumenta mucho ms despacio, aunque se dobla cada 15 aos. Mientras tanto, el nivel de sabidura de hoy no es mucho mayor que hace tres mil aos, y no sabemos cmo producirla o al menos al ritmo que producimos conocimiento. Un enfoque adecuado para concretar el sentido y direccin del desarrollo sostenible debera basarse en una forma de aprender inteligente y en un modo de actuar con mayor sabidura, esto es, con una forma de saber superior a la ciencia y a la informacin. Porque, en tanto, que el conocimiento cientfico nos dice lo que puede ser a partir de los datos, combinando deduccin e induccin, el saber muestra lo que merece ser hecho entre todo lo que se puede hacer: qu amar, qu rechazar, qu conservar. En resumidas cuentas, las decisiones sobre la sostenibilidad de los procesos econmicos y ecolgicos tienen que reconocer la incertidumbre en vez de negarla, al tiempo que tienen que incluir mecanismos para salvaguardarse de efectos dainos y alentar tecnologas de menor impacto. Sin embargo, el mayor desafo, como seala Peskn (1991), es determinar los costes potenciales de la incertidumbre y ajustar los incentivos para que las partes paguen el coste de esta incertidumbre y, adems, estn incentivados para contabilizar y reducir los efectos nocivos en niveles de produccin y consumo sostenibles que sean adecuados a la capacidad de carga de los ecosistemas. 5.- CONCLUSIONES. Orientar la integracin de los procesos ecolgicos y econmicos en clave de sostenibilidad y hacia la coevolucin, depender finalmente de si la teora que explica el funcionamiento de la mquina econmica reconoce su papel como subsistema y sabe fomentar un a actividad entretejida en el ecosistema global, capaz de adaptar su "habilidad" para generar nuevos beneficio, mejorar su distribucin y renunciar a la mercantilizacin de la biosfera, respetando sus lmites y asumiendo su lgica ; la lgica compleja de un mundo viviente y evolutivo.

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En suma, Economa y Ecologa, teniendo la misma raz oikos (casa) no deben responder a lgicas contrapuestas - como as ha sido hasta ahora -. La ciencia de la administracin de la casa (Economa) tiene que ser coherente con la ciencia de la casa (Ecologa) para llegar a una sntesis integradora que supere dos racionalidades tradicionalmente incompatibles, asentadas en extremos econmico-utilitaristas y ecolgicoconservacionistas, y dar as coherencia a la racionalidad coevolutiva del conjunto global y de la humanidad que vive en el seno de la biosfera. El gran reto sigue estando en llegar a un consenso generalizado de qu es lo que debe ser sostenible con una visin de futuro y unos objetivos de desarrollo compartidos. An si cabe, el problema ms desafiante es reintegrar la economa con las ciencias naturales y sociales para optar por un sistema socioeconmico duradero en el marco biofsico de Gaia con eficiencia, tica y justicia distributiva. ANEXO. FIGURA 1. LA HUELLA ECOLOGICA DE EUROPA Y DEL MUNDO La lnea naranja muestra la demanda del mundo comparada con la capacidad disponible (la lnea de un planeta). La lnea roja muestra el nmero de planetas necesarios si todos los miembros de la familia humana vivieran con el estilo de vida de la UE.

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FIGURA 2. SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS RELACIONADOS CON EL BIENESTAR HUMANO

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FIGURA 3. REPRESENTACIN GRFICA DE LAS VISIONES DISCIPLINARIA, INTERDISCIPLINARIA Y TRANSDISCIPLINARIA

A: La visin disciplinaria del problema es una aproximacin estndar donde: a. Existen fronteras definidas entre disciplinas, b. Existen diferentes idiomas y culturas dentro de las disciplinas c. Falta la visin de conjunto que lo enmarque todo d. Existen espacios vacos entre territorios disciplinares y en el escenario intelectual B: La visin interdisciplinaria es una innovacin donde: a. Las disciplinas se expanden y superponen para llenar los espacios vacos en el escenario intelectual. b. Pero manteniendo sus territorios clave c. Hay dilogo e interaccin C: La visin transdisciplinaria es la ms compleja y avanzada donde: a. Se considera el problema como un todo, en vez de un escenario intelectual a ser dividido, b. Las fronteras iniciales se han eliminado y considera las fronteras del escenario intelectual como porosas y cambiantes. c. Los problemas e interrogantes se consideran como un conjunto inconstil en un escenario intelectual que tambin est cambiando
Fuente: Adaptado de Constanza, et al. (1998)

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FIGURA 4. TIPOS DE CIENCIA

ALTO RIESGOS DE LA DECISIN

TIPOS DE CIENCIA

INGENIERA CIENCIA APLICADA NORMAL APLICADA ASESORA CIENCIA PROFESIONAL POSNORMAL

BAJO

BAJA INCERTIDUMBRE DEL SISTEMA

ALTA

Fuente: tomado de Funtowicz y Ravetz, (1991)

TABLA 1. VALOR DE LOS SERVICIOS PRESTADOS POR LOS ECOSISTEMAS MUNDIALES

Servicios de los Ecosistemas Formacin del suelo Servicios Recreativos Ciclo de Nutrientes Provisin y Regulacin del agua Regulacin del clima (temperatura y precipitacin) Habitats naturales Proteccin de las tormentas e inundaciones Produccin de alimentos y materias primas Recursos Genticos Equilibrio atmosfrico Polinizacin Otros servicios Total Valor Servicios de Ecosistemas Mundiales Total Valor PNB Mundial Fuente: Adaptado de R. Costanza et al, "The Value of the Worlds Ecosystemn Services and Natural Capital". Nature, Vol 387 (1997) Valor en Bn de $ USA 17,1 3 2,3 2,3 1,8 1,4 1,1 0,8 0,8 0,7 0,4 1,6 33,3 18

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ERNEST ALISEDA Magistrado Texas EE.UU.

La experiencia de las democracias industrializadas ha demostrado que la calidad ambiental puede afectar significativamente a un pas tanto social como econmicamente: El dao ambiental al suelo y al agua puede impactar seriamente las fuentes de alimentos y de agua as como la salud de los humanos, causando obstculos dentro de la economa. La contaminacin no solamente es un desperdicio en s, sino tambin un consumidor artificial de capital vital. El agotamiento o la mala administracin de los recursos naturales disminuye a largo plazo la riqueza interna de un pas. Los mercados globales exigen cada vez ms que se trabaje conforme normatividad procesal ambiental para las mercancas importadas. Los inversionistas en nueva infraestructura o privatizacin requieren la mitigacin de consecuencias para el medio ambiente como requisito previo al financiamiento privado o multilateral. Teniendo estos conceptos en mente, debe quedar claro que el no poder hacer frente a los problemas ambientales puede disminuir el apoyo popular para, y traer como consecuencia el descarrilamiento de una democracia emergente. Afortunadamente, es posible que las nuevas democracias realicen el desarrollo econmico rpido y la competitividad mundial sin sacrificar la proteccin del medio ambiente. Se pueden tomar varias lecciones de las experiencias de los Estados Unidos y Europa durante la revolucin industrial. Los lderes polticos en Europa occidental y Norteamrica no tenan ningn ejemplo con respecto a la buena administracin del medio ambiente y poco comprendan el impacto econmico de la negligencia ambiental. El impacto de la mala administracin y uso del medio ambiente por parte de los pases desarrollados es bien conocido y documentado. Durante cientos de aos, la humanidad tomaba de la tierra solamente lo qu necesitaba. Se puede decir que, en este sentido, generalmente exista un estado de

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equilibrio. Sin embargo, con el desarrollo de la Revolucin Industrial, este equilibrio se empez perder. La degradacin ambiental comenz a manifestarse en los Estados Unidos en el siglo antepasado con la explotacin y el consiguiente agotamiento de recursos naturales. Aunque los Estados Unidos pudo no haber visto la degradacin de recursos naturales como un problema cuando su poblacin era pequea, el crecimiento econmico cre un desequilibrio entre el uso de recursos, a veces limitados, y el reemplazo de stos, en su caso. Con la revolucin industrial, el dao ecolgico aument de manera exponencial mientras el suelo era contaminado y el aire y los recursos hidrulicos eran envenenados. Los cientficos observaron la presencia de toxinas en el agua y en la cadena alimenticia y las ligaron a la degradacin de la salud humana. El dao sigui desenfrenado durante dcadas, y solamente en la ltima mitad el siglo veinte, fue que la gente comenz a reconocer las consecuencias tan serias de este dao. El "pndulo ambiental" gir del equilibrio a la izquierda. Fue en este momento que la consciencia ambiental del pblico se form, motivando exigencias para el cambio. El gobierno de los Estados Unidos estableci autoridades ambientales y desarroll leyes, reglamentacin y medidas para obligar la aplicacin de stas, para enfrentar el agotamiento los recursos naturales, la contaminacin industrial y municipal, y la restauracin ambiental de sitios contaminados. Estos esfuerzos fueron igualados por polticas establecidas para promover niveles sostenibles de uso y la contaminacin, por medio de incentivos a la industria para que opere de manera ms limpia. Sin embargo, despus de un tiempo, el pndulo gir demasiado lejos a la derecha. Aunque las nuevas polticas para la proteccin del medio ambiente fueron establecidas para proteger la salud humana, se empez a ver afectada la industria y su competitividad dentro de la emergente economa global. Reconociendo que las leyes y la reglamentacin de proteccin ambiental no alcanzaban las metas originalmente previstas, esta poltica ecolgica y de medio ambiente ha sido visitada de nuevo. Es solamente en los ltimo cinco o diez aos que se ha buscado un equilibrio entre la salud humana, el desarrollo sostenible y la competitividad econmica. El potencial para un equilibrio que sea aceptable para pblico, la industria y el gobierno ha producido varias nuevas tendencias, incluyendo: Consciencia social de la conservacin de recursos naturales, Enfoque en los efectos reales a la salud y no los percibidos, y El desarrollo de tecnologas que minimizan el desperdicio y a la vez son costeables para a la industria. Hoy, muchos pases se estn moviendo hacia un equilibrio entre las metas del desarrollo econmico y la proteccin del medio ambiente. Plantas operan de forma limpia para ser competitivas, el dinero se dirige a la limpieza de los sitios en cuestin ms que al litigio, y el reciclaje para conservar recursos naturales es comn alrededor del mundo. Aunque an no ha llegado absolutamente al centro, el pndulo est regresando a ese punto de equilibrio.

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Pases debern desarrollar poltica ambientales bien fundadas y basadas en las lecciones aprendidas de la experiencia de otros pases. Algunas de las nuevas democracias estn en las primeras etapas de industrializacin y estn, en muchos casos, mejor que algunos pases que han estado industrializados desde hace dcadas. Sin importar el punto de partida, el objeto es alcanzar el equilibrio y no repetir los errores costosos y derrochadores de tiempo de los Estados Unidos y otros pases. La Reglamentacin y Aplicacin de la Misma. Una vez que se hayan identificado las prioridades, debern desarrollarse los niveles respectivos de reglamentacin ambiental as como las medidas y estndares para su ejecucin con el objeto de obtener el equilibrio entre la salud, las consideraciones econmicas y el uso sostenible de los recursos naturales. Generalmente, las prioridades de la reglamentacin ambiental (dependiendo del nivel de la industrializacin) son: consecuencias para el medio ambiente; legislacin que fomente el crecimiento sostenible en materia de infraestructura nueva o proyectos que agotan recursos naturales; estndares para el control de la contaminacin y la minimizacin de desperdicios (incluyendo estndares con respecto al agua potable, el tratamiento de las aguas residuales, y los sistemas de administracin de desechos slidos), y criterios para la restauracin ambiental de los sitios en donde se han introducido desechos peligrosos (en caso de ser aplicable). Administracin de Impactos Ecolgicos. Para aminorar el impacto adverso causado por nuevos proyectos de infraestructura, proyectos que reducen las fuentes de recursos naturales y la privatizacin de entidades nacionales existentes se requieren polticas fuertes de impacto ecolgico y crecimiento sostenible. Las polticas de crecimiento sostenible son necesarias para conservar los recursos naturales estos recursos como todos sabemos, forman la base de la riqueza intrnseca y el futuro de un pas. El desarrollo econmico en muchas democracias emergentes se basa en el financiamiento externo, y el financiamiento privado o multilateral muy a menudo depende de las medidas de proteccin e impacto ambiental. Ya que las consecuencias potenciales para el medio ambiente debidas al desarrollo de grandes proyectos de infraestructura o proyectos que impliquen extracciones o usos importantes de recursos natural pueden ser significativos, comenzando con legislacin que trata los impactos ecolgicos es una excelente idea.. Esta legislacin sobre impactos ecolgicos y crecimiento sostenible puede ser financiada por medio de cuotas cobradas a las entidades y constructoras correspondientes cuando stas presenten estudios de impacto ambiental. sta es la base del principio en que el "usuario y el contaminador paga." Minimizacin de Desperdicios y Control de Contaminacin. Despus de instituir legislacin sobre impactos ecolgicos y polticas para la administracin de recursos

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naturales, los pases relativamente industrializados deben concentrarse en la minimizacin de desperdicios y el control de contaminacin. Inicialmente, la mayora de las democracias se concentran en mejorar el acceso al agua potable, as como asegurar capacidad para el tratamiento eficaz de aguas negras, y la disposicin de basura slida. Los reglamentos y normas para el tratamiento del agua potable y de las aguas residuales son ms o menos estndares. En el caso de la administracin de desechos slidos, la mayora de las democracias emergentes tienden a tirar los materiales en cuestin de manera desorganizada en rellenos sanitarios (lugares de confinamiento de desechos) no forradaos o incinerarlos, causando contaminacin atmosfrica y del agua. La estandarizacin de normas en la materia no es comn, y muchas democracias todava no desarrollan ni la reglamentacin correspondiente ni los mecanismos para su aplicacin eficaz. Igual que con el tratamiento del agua potable y aguas residuales, los sistemas para la administracin de desechos slidos pueden ser financiados por cuotas cobradas a los usuarios, o de los impuestos locales o regionales de las comunidades correspondientes. Es importante que el liderazgo poltico incluya el concepto de fondos para la administracin de basura y desechos slidos en la base impositiva. Aunque el nivel tecnolgico seleccionado para los sistemas de administracin de desechos slidos debe estar en lnea con los recursos econmicos de la comunidad, sistemas de desechos slidos que a la vez contienen mecanismos de proteccin ambiental pueden ser construidos por tan poco como $2/tonelada (comparado con $20-$60/tonelada que pagan los consumidores de los Estados Unidos). Entre ms rica sea la comunidad, mayor es su capacidad de subsidiar sistemas menos dainos. Aqu, cabe mencionar que los lderes polticos deberan de integrar de forma gradual los mecanismos de proteccin ecolgica (es decir, un relleno sanitario con un forro sencillo es mucho ms barato que uno con forro triple, pero sin embargo, es mucho mejor que un relleno sanitario sin forro y sin mecanismos de control). El liderazgo poltico y comercial encontrar ventaja en categorizar a los contaminadores de acuerdo a las prioridades nacionales y el impacto ambiental de las entidades en cuestin. Distintos pases tendr prioridades diferentes. Un pas quiz ponga ms nfasis en la proteccin del aire, concentrando sus esfuerzos en las compaas o grupos que contaminen el aire, mientas que en otro pas consideren las vas fluviales de mayor importancia y se enfoquen en las personas que produzcan las descargas ms grandes de efluentes contaminados. Siguiendo este anlisis, la reglamentacin deber de medir los riesgos ambientales y sus efectos para la economa de forma realista. Un elemento crtico de este proceso es el de educar la industria sobre los beneficios de la minimizacin de desperdicios y de los beneficios que esto ofrece a la competitividad de sus productos en el mercado global y la misma posicin financiera de sus empresas. Los precios de los productos debe de ser ajustados para tomar en cuenta la proteccin ambiental integrada en su manufactura. Mientras que los productos hechos con integracin de protecciones ambientales van a ser competitivos en el mercado global, participacin en un mercado o zona econmica no

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debera de depender de acatamiento a reglamentacin ambiental. Obligando a los paises no garantiza el xito ya que cada uno tiene que balancear sus asuntos econmicos y ecolgicos de forma distinta. Los resultados de los acuerdos colaterales sobre medio ambiente del TLCAN apoyan esta aseveracin. Mxico ha tenido grandes xitos, pero algunas de sus industrias no han podido ajustarse a los cambios drsticos de la poltica en la materia, con la suficiente rapidez para evitar serios problemas de produccin, los problemas econmicos consiguientes han contado ms que los requisitos de cumplimiento ambiental. La experiencia de Mxico confirma que la reglamentacin ambiental debe de ser realista, gradual, y balanceada ante condiciones econmicas prevalecientes 1.- LA RESTAURACION AMBIENTAL. Para las democracias emergentes con economas ms industrializadas, la restauracin del ambiente puede ser la ltima tarea en su lista de prioridades. Tambin es una tarea econmicamente formidable. A diferencia de los impactos ecolgicos y el uso sostenible de los recursos naturales (financiado por cuotas y fondos derivados de la venta de dichos recursos); el agua potable, instalaciones para el tratamiento de aguas residuales o desechos slidos (financiado por impuestos y cuotas pagados por los contaminadores) el financiamiento para la limpieza de sitios en donde hay desechos peligrosos, vas fluviales, masas de agua y otras reas es difcil. Las leyes en los Estados Unidos para la limpieza de sitios contaminados con desechos peligrosos intentaron establecer fuentes lgicas de financiamiento para la restauracin ambiental que inclua responsabilidad conjunta y separada de todas la Partes Responsables (PR) por dicha contaminacin. Enfrentados con costos sumamente altos, las PRs tienden a gastar el 80% de los fondos disponibles en litiigos para reducir su porcentaje de los gastos de la limpieza, en vez de dedicarlos a la limpieza de los sitios afectados. Junto con la estipulacin de responsabilidad conjunta y separada haba requistios extremadamente conservadores para la limpieza, de las cuales algunas eran prohibitivas con respecto a costos y otras eran tcnicamente imprcticas. No obstante que las PRs deben estar obligadas a pagar por el dao ambiental que causen, las entidades gubernamentales deben de actuar con precaucin. Los costos asociados con las PRs que quiebran, cierran, o desaparecen tendran que que ser cubiertos por los contribuyentes. Ninguna de estas alternativas es donea. 2.- EL ESTADO DE TEXAS, EE.UU. En mi estado de Texas, ha surgido algo nuevo. La comisin e-Texas trabaj con el Consejo Eclogico de Estados (ECOS) para realizar una encuesta de los estados sobre la manera en que estn asegurando el cumplimiento con la reglamentacin de medio ambiente en la industria, gobiernos locales y otras entidades reguladas. El trabajo del ECOS ha

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creado un resumen de los programas estatales para asistencia en y ejecucin de la reglamentacin ambiental as como las innovaciones y prcticas superiores de 14 estados. Conforme la encuesta e investigaciones anteriores realizadas por el ECOS, existen cuatro principios comunes en los programas de control ambiental en los estados que han tendio mayor xito. Un enfoque en la resolucin de problemas en vez de sanciones. Flexibilidad significativa para los negocios bajo reglamentacin que estn realizando esfuerzos de buena fe para obtener resultados ambientales. Labor conjunta con el sector privado en el mejoramiento del medio ambiente. Devolviendo la autoridad para hacer decisiones al nivel apropiado ms bajo, ya sea local, estatal o federal. Estos principios ofrecen puntos de referencia para los programas ambintales en el estado de Texas. Los gobiernos tambin pueden usar una variedad de herramientas basadas en el mercado para regular actividades. Por ejemplo, muchas de las cuotas ambientales son levantadas en base a la cantidad de contaminacin que el concesionario introduce al medio ambiente. Para ayudarle al estado de Texas llenar los requisitos del Decreto sobre Aire Limpio (Clean Air Act) , el Programa para la Transaccin y Crdito de Emisiones del TNRCC presta un marco basado en el mercado que permite a compaas particulares intercambiar crditos para la emisin reducida de compuestos voltiles orgnicos, xidos de nitrgeno y ciertos otros contaminantes. TNRCC diseo el programa para darle ms flexibilidad a las empresas para que cumplieran con la reglamentacin y a la vez creando una reduccin neta en el total de las emisiones atmosfricas con cada transaccin de los crditos. 3.- CONCLUSIN. Innovaciones ecolgicas basadas en el mercado ayudan a crear un ambiente en el que las personas tienen que enfrentar las consecuencias de sus acciones pero a la vez reciben incentivos para ser administradores responsables de sus recursos naturales. En conclusin, los pases debern implementar los lineamientos en materia ambiental que sean econmicamente factibles para ellos.

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DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: UM CONCEITO NO LIMIAR DA UTOPIA

CARLOS DE ARBUS MOREIRA

1.- RESUMEN. Hoy da se habla por todo y por nada sobre desarrollo sostenible. La dispora, como la llam Mart Boada en el VII Congreso Nacional del Medio Ambiente, existente en torno a este tema plantea una enorme dificultad para los expertos. Esta comunicacin intenta recorrer el camino de las teoras sobre crecimiento y desarrollo, los modelos tericos ms importantes, desde el modelo de Harrod-Domar para el crecimiento, hasta el modelo de Young y de la Agenda 21 Local para el desarrollo sostenible. En todo este trayecto, nuestra opinin se articula en el sentido de que no existe un nico cuerpo doctrinal, ni un paradigma suficientemente fuerte como para imponerse en el mbito de estudio del desarrollo sostenible. Hay, eso s, un conjunto disperso de definiciones, cada una fruto de una experiencia concreta. Sucede as, por ejemplo, con el modelo de regin-laboratorio o con el modelo recogido de la Agenda 21 Local. Finalmente, encontramos en el marco terico del desarrollo sostenible una paradoja importante: con los conocimientos de hoy no es posible implementar un desarrollo infinito, ilimitado. As pues, podemos afirmar que el concepto de desarrollo sostenible est en la frontera de la utopa. Con todo, esa imposibilidad actual no es razn suficiente para que renunciemos al sueo de una vida ms ecolgica y ms equitativa. Utopa? Quiz. Pero, qu es la vida sin un poco de utopa? Poucas palavras estaro mais na moda que sustentabilidade. Um discurso poltico, uma entrevista televisiva a um especialista econmico, uma dissertao num qualquer congresso, nada valem se o conceito de sustentabilidade no estiver expresso, mesmo que tal nada o justifique. A vulgarizao do termo e tambm do conceito, tem sido dos principais obstculos consciencializao de que a ideia de sustentabilidade , neste incio do sculo XXI, de uma importncia fundamental para a implementao das polticas reguladoras da actividade humana, ao nvel global e nos pontos em que ela contribui para a degradao do equilbrio econmico, social e ambiental do planeta.

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Mart Boada, da Fundacin Abertis, afirmou no VII Congreso Nacional del Medio Ambiente1 que a ideia-fora que se est falando de uma nova cultura, a cultura da sustentabilidade, recente, e esse carcter de novidade de um processo novo que arrasta compreensivelmente uma lgica de dificuldade no processo2. Mais adiante afirmou que conhecem-se poucos processos com tanto xito sociolingustico3 e, de seguida que a primeira grande dificuldade do desenvolvimento sustentvel o fenmeno da dispora ou, como defendem alguns autores, do babelismo conceptual que nasceu em volta deste conceito4. Para demonstrar esse babelismo Mart Boada vai buscar o exemplo da Biblioteca do Congresso dos Estados Unidos, onde existem 85 definies distintas de desenvolvimento sustentvel. Outro dos principais obstculos consciencializao da necessidade urgente de implementar regras de sustentabilidade surge do aproveitamento de um erro estratgico por parte das organizaes ambientalistas. A colagem do conceito de sustentabilidade s suas teses, quase em exclusividade, principalmente a partir da Conferncia do Rio de 1992, subalternizou a transversalidade inerente ideia de sustentabilidade e, paradoxalmente, tornou-a insustentvel quando levada prtica. este um fenmeno a que alguns autores chamam de verdadeirismo, em oposio ao antagonismo, e que se traduz na tentao de alguns grupos, por lobby, apropriarem-se do conceito de sustentabilidade para sua exclusiva formulao, como se fosse prpria de um s sector. Logo, o verdadeirismo (a convico que se detm a verdade exclusiva) uma das debilidades que apresenta o conceito de desenvolvimento sustentvel. Assim, e em oposio, devemos incentivar o antagonismo como forma de enfrentar aquela debilidade conceptual. O antagonismo consiste no incentivo ao surgimento do dilogo entre as diversas concepes de sustentabilidade, baseadas normalmente na especializao de quem as defende, de forma a encontrar solues de consenso entre as partes. Uma terceira dificuldade no conceito de desenvolvimento sustentvel a que advm da confuso entre sustentvel e sustentado. 2.- SUSTENTVEL VERSUS SUSTENTADO. No estamos apenas perante uma diferena semntica, como poderia pensar-se e, provavelmente, pensam muitos dos que usam, indiscriminadamente, um e outro termo.

1 VII Congreso Nacional del Medio Ambiente, Novembro de 2004, Madrid 2 BOADA, Mart, estrategias del Desarrollo Sostenible, VII Congreso Nacional del Medio Ambiente, trad: Carlos Arbus Moreira 3 idem 4 ibidem

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Ainda h alguns dias, o Ministro encarregue da Pasta dos Transportes em Portugal utilizou, numa entrevista radiofnica e a propsito do Metro da cidade do Porto, os termos sustentvel, sustentado e sustentabilidade, o que em princpio s lhe ficaria bem. A verdade que, analisando o texto em concreto, ficmos convencidos que estas expresses tinham sido utilizadas para afirmar que era necessrio verificar a viabilidade financeira do projecto de expanso do Metro do Porto. No se tratava de um problema de sustentabilidade, antes de uma questo de sustentao financeira. Assim, um projecto sustentado se alguma, ou algumas, caractersticas o sustm, como por exemplo os fundos comunitrios. Um projecto sustentvel se, transversalmente, assegura a melhoria das condies de vida econmica, social e ambiental das populaes a que se dirige e, ao mesmo tempo, no pe em causa a capacidade futura da regio e das suas populaes em levar a cabo novos projectos sustentveis. O mesmo se pode dizer do desenvolvimento. O desenvolvimento sustentado se existem condies econmicas, sociais e polticas que o suportem. O desenvolvimento sustentvel se pressupe a melhoria das condies econmicas, sociais e ambientais da regio e das populaes autctones garantindo, simultaneamente, s geraes futuras, as condies necessrias ao seu prprio desenvolvimento sustentvel. Como podemos verificar pelo atrs exposto, os termos sustentado e sustentvel no so sinnimos, pelo que no se podem usar em alternncia. O que estamos a tratar neste trabalho de desenvolvimento sustentvel, a que corresponde o conceito de sustentabilidade. Porm, tal facto no impede que o desenvolvimento tambm tenha que ser sustentado, ou seja, tem de haver a preocupao de criar as condies econmicas, sociais e polticas necessrias ao arranque de um processo de desenvolvimento. 3.- O CONCEITO DE CRESCIMENTO. Interessa, em primeiro lugar, abordar o conceito de crescimento, quantas vezes tambm confundido com o conceito de desenvolvimento. Mais uma vez, estes dois termos, no sendo sinnimos, no devem ser utilizados como se de um s conceito se tratasse. O conceito de crescimento econmico pode ser encontrado logo nos textos dos pais da Economia Adam Smith e David Ricardo tendo por base o acrscimo de riqueza produzida. E embora o prprio Ricardo tenha afirmado que em estdios diferentes da sociedade, as propores em que o produto da terra atribudo a cada uma dessas classes, sob o nome de renda, de lucro e de salrios, so essencialmente diversas O problema principal da Economia poltica consiste em determinar as leis a que obedece esta distribuio., a verdade que o crescimento era apenas visto na sua forma quantitativa, representando um aumento das rendas, lucros e salrios globais, sem qualquer preocupao qualitativa. toda a histria da anlise econmica , tambm, histria da anlise do desenvolvimento, com o interregno marginalista e neoclssico desde fins do sculo

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passado at ao termo da 2 Guerra Mundial. Ainda assim, excluindo tudo isto, fica matria confusa nos domnios da teoria.5 Na verdade, as ideias de desenvolvimento e crescimento de h muito esto includas no pensamento do homem, pelo que a sua primeira apreenso -nos dada atravs dos historiadores em geral, e dos historiadores da Economia em particular. Porm, se aquelas percepes j fazem parte do pensamento humano, estando presentes na procura constante da melhoria das condies de vida das populaes, j as teorias cientficas do crescimento e do desenvolvimento, tais como ns as vimos na actualidade, so relativamente recentes. Pode mesmo dizer-se que a moderna teoria do crescimento econmico nasceu com o artigo de Harrod, de 1939, trs anos depois da publicao da Teoria Geral de Keynes, sendo que os primeiros modelos da teoria do crescimento so complementos e respostas teoria keyneziana. Tal convico, que vai ao encontro da afirmao anterior de Francisco Pereira de Moura, no implica forosamente que tenha havido antes um perfeito deserto de ideias no que ao crescimento diz respeito. H interpretaes clssicas e ps-classicas conhecidas que abordam directa ou indirectamente a problemtica do crescimento. No entanto, a teoria moderna do crescimento nasce com Harrod e, principalmente, com a ideia que o crescimento econmico resulta da acumulao de capital, sendo que esta resultado da poupana (medida pela taxa de poupana) e do nvel de rendimento que, em funo do coeficiente de capital/produto, influencia significativamente o nvel de tecnologia e de capacidade de inovao tecnolgica da sociedade, gerando rendimentos de modo a que haja cada vez mais recursos econmicos para satisfazer as necessidades de cada sociedade. Assim, seria da conjugao da acumulao de capital com o grau de tecnologia que determinariamos o crescimento da Economia. Era a base da teoria do progresso, definido como o crescimento da capacidade e da produo mais rpido do que a da populao6, cuja expresso fundamental era a equao designada de Harrod-Domar, a saber:

f ph = c
em que ph a taxa de crescimento do produto por habitante, f a intensidade de acumulao de capital (K/P), crescimento da populao.

o coeficiente capital/Produto (K/P) e a taxa de

necessrio dizer que tudo isto se passava numa economia hipoteticamente fechada, em condies ceteris paribus, ou seja, onde os factores externos no se faziam sentir e, em

5 MOURA, F. Pereira, lies de ECONOMIA, 4 ed. Revista, reimpresso Coimbra : Livraria Almedina, 1978, p 391 6 Idem, p 397

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que, todas as restantes incgnitas que poderiam influenciar o progresso, directa ou indirectamente, no se alteravam. Daqui resultava uma primeira lista de obstculos ao crescimento: a) b) c) d) Escassez de capital; Baixa eficincia dos factores produtivos; Peso demogrfico; Exiguidade do mercado.

Quanto escassez de capital, lembremos que numa economia simplificada, a poupana o que sobra da realizao da actividade econmica depois da aplicao de parte dos rendimentos gerados em gastos de consumo imediato (S=R-C). Ora, essa poupana que serve, como foi dito anteriormente, para investir em tecnologia. Porm, numa sociedade subdesenvolvida, em vias de crescimento, a maior parte da riqueza gerada destinada ao consumo pondo em causa a prpria capacidade de investir. As sociedades que necessitam de um maior crescimento so as que apresentam uma menor eficincia dos factores produtivos (Capital e Trabalho), pelo que, paradoxalmente, so as que mais dificuldades tm em crescer. O acrscimo demogrfico das sociedades menos desenvolvidas apresenta-se como um srio obstculo ao crescimento, aumentando as necessidades de consumo e diminuindo a eficincia dos factores produtivos. A exiguidade dos mercados dos pases mais atrasados, relacionada com o fraco poder de compra e a deficiente organizao da distribuio de mercadorias e produtos, impede que esse mercado interno sirva de trampolim ao crescimento da economia. Na sequncia destas constataes, numa fase posterior 2. Guerra Mundial, os estudos empricos de Rosenstein-Rodan, entre outros, demonstraram que h dois tipos de crescimento: - o crescimento de pases que tm taxas elevadas de poupana e nveis tecnolgicos avanados, e nos quais o problema bsico combinar acumulao de capital com inovao tecnolgica; - o crescimento em pases que, por razes estruturais ou institucionais, culturais, civilizacionais, econmicas, jurdicas, polticas, tm factores de atraso que como que os puxam para o fundo, enquanto os outros, os pases mais dinmicos da economia mundial, progridem. Aps a primeira crise petrolfera em 1973/74 Robert Solow, constatando que tinha terminado o grande perodo de crescimento dos pases desenvolvidos, cujo inicio remontava ao fim da II Guerra Mundial, perguntava-se pela razo que levara as economias dos pases mais industrializados a inverterem a dinmica de crescimento.

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A resposta de Solow sua prpria pergunta, seguindo o raciocnio de Schumpeter na primeira metade do sculo XX, constitui um enorme passo na investigao da teoria do crescimento e permitiu-lhe enunciar aquilo que chamou o Resduo de Solow. Basicamente, o crescimento a longo prazo, na linha de Harrod Domar, depende da acumulao de capital e da dinmica demogrfica, bem como da varivel (constante no curto-prazo, apenas possvel de modificar no mdio e longo prazo) coeficiente de capital/produto que, como vimos anteriormente, influenciado pela capacidade tecnolgica de cada economia. Porm, Solow chegou concluso que este modelo no explicava totalmente o crescimento, que estava incompleto, que lhe faltaria qualquer coisa para alm da demografia e do capital, coisa essa que explicaria as alteraes de ritmo do crescimento econmico sem que tais variveis acusassem modificaes susceptveis de justificar que em determinadas alturas uma economia registasse grande crescimento e noutras pouco ou nada. A investigao de Solow levou-o a encontrar um conceito essencial da teoria do crescimento, o conceito de produtividade que marcou decididamente o conceito de crescimento desde o final dos anos 70 at aos dias de hoje. A produtividade, segundo Solow e outros que lhe seguiram, obtinha-se da conjugao de dois factores fundamentais: - a tecnologia - a inovao Esses factores, porm, dependem da capacidade que os homens apresentam em avanar nos propsitos da tcnica e da inovao, com base numa preparao cada vez mais avanada. Ento, a tecnologia e a inovao dependeriam principalmente do capital humano ou, por outras palavras, da qualificao dos elementos de uma sociedade. A partir dos finais dos anos 80, princpios dos anos 90, consolidou-se esta ideia de produtividade ligada inovao combinada com a tecnologia, verificando-se porm, com a introduo da varivel tempo, que os efeitos da qualificao dos recursos humanos tenderiam a diluir-se com o avanar do tempo, pelo que para garantir a continuidade do crescimento seria necessrio um investimento permanente de forma a garantir o prosseguimento do efeito desses factores de produtividade. na sequncia deste raciocnio, que Lucas, curiosamente um neo-liberal, defende a necessidade do investimento do sector pblico (Estado) e privado (empresas), como forma de apostar a mdio e longo prazo na qualificao dos recursos humanos e da sociedade em geral, visando a sustentabilidade do crescimento. Interessa aqui expor claramente a diferena entre Capital Humano e Capital Social: - Por Capital Humano entendemos a qualificao da mo-de-obra, isto , dos recursos humanos de uma sociedade;

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- J o Capital Social ser o conjunto organizado das instituies nas quais o Homem, cada vez mais formado e qualificado, capaz de produzir, tirando melhor proveito das inovaes tecnolgicas existentes e criando condies para que em momentos incertos novas inovaes e novas capacidades e competncias tecnolgicas gerem novas vagas de crescimento. Em resumo, a contribuio de Lucas e depois de Giddens e da famosa Escola de Londres, firma-se na ideia de que o crescimento, e tambm o desenvolvimento num contexto mais complexo, depende principalmente da capacidade que as sociedades demonstram de, a partir de aces dos sectores pblicos e privados, investirem no capital humano e no capital social, ou seja, de apostarem na educao e formao, na cincia e na cultura de forma continuada. Este ser, para esta escola, o factor principal que condicionar, a longo prazo, a produtividade, sendo desta que depende o crescimento econmico e, como vimos anteriormente, o prprio desenvolvimento num contexto mais alargado. 4.- O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. O conceito de desenvolvimento bem mais complexo que o de crescimento. Enquanto este ltimo se baseia na combinao entre instituies, tecnologia e capital acumulado como variveis determinantes, o conceito de desenvolvimento muito mais transversal, tocando um conjunto de matrias de diversas cincias, desde a economia biologia, da sociologia geografia, da ecologia antropologia, abarcando um nmero elevado de temas, tais como: - Crescimento econmico, ambiente, cultura, pobreza, sade, integrao, nvel de vida, tradio, identidade, espao, equidade, etc Tal mescla de assuntos e cincias implica uma ofensiva em vrias frentes, atravs de equipas pluridisciplinares, de mbito econmico e no econmico, exigindo ao mesmo tempo uma grande capacidade de dilogo, coordenao e negociao, para alm de uma permanente regulao. J no se trata de modelos simplistas, com pressupostos que dificilmente se obtm na vida real, como era o caso do modelo Harrod/Domar, antes um trabalhar sobre o quotidiano, sobre as condies reais de vida das populaes, visando a melhoria qualitativa e quantitativa a curto, mdio e longo prazo. Porm, tais ideias de desenvolvimento so recentes. Apenas a partir da segunda metade do sculo XX, o conceito de desenvolvimento tomou esta complexidade, afastandose do conceito de crescimento, embora ainda s assentasse nas teorias de acumulao de capital, de utilizao dos recursos naturais, no desenvolvimento da tecnologia, nas condies e organizao socio-culturais e polticas. O que acontecia era que cada autor procurava seleccionar alguns destes elementos, indo ao encontro da sua especializao, atribuindo-lhes uma importncia maior capaz, s por si, de explicar o desenvolvimento ou a falta dele. Alis, paradoxalmente, ao conceito de subdesenvolvimento que se devem os trabalhos mais interessantes nesta rea.

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Em 1972, a Conferncia de Estocolmo introduz as preocupaes ambientais na agenda internacional, embora ainda de forma incipiente. Uns anos mais tarde, em 1980, publicado pela UICN a Estratgia Mundial para a Conservao onde pela primeira vez referido o termo desenvolvimento sustentvel. Porm, s em 1987 o Relatrio Brundtland aborda verdadeiramente o conceito de sustentabilidade e advoga um desenvolvimento com preocupaes ambientais, que finalmente assumem a forma de um compromisso internacional na Conferncia do Rio de Janeiro, em 1992. O conceito de desenvolvimento passa ento a ter um carcter transversal, abarcando um conjunto vasto de reas do conhecimento, que podem ser sintetizadas no conhecido modelo de Sadler e Jacobs7 :

Alvo Social

1 2

Alvo Econmico

Figura 1 Modelo de Sadler e Jacobs

1 Desenvolvimento Sustentvel 2 Economia Comunitria (ou social democrtica segundo Ferron 1993) 3 Conservao de equilbrio (ou sistema de auto-consumo em agricultura sustentvel segundo Ferron 1993) 4 Integrao econmica/ambiental

3
Alvo Ambiental

O modelo de Sadler e Jacobs funda-se na teoria dos conjuntos, propondo-se analisar o desenvolvimento sustentvel a partir de um conjunto de alvos. Neste modelo o desenvolvimento sustentvel surge como uma situao de equilbrio entre trs alvos (Social, econmico e ambiental). Este modelo acabou por dar a conhecer o tringulo do desenvolvimento sustentvel de Sadler e Jacobs, que passamos a mostrar de seguida:

7 SADLER, B. e JACOBS, P., Dfinir les repports entre levaluation envoronnementale et les dveloppement durable: la cl de lavenir. In Developpement durable et evaluation environnementale: perspectives de planification dun avenir commun, Conseil canadien de recherche sur levaluation environnementale, 1990, Ottawa

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Economia

Ambiente

Sociedade

Figura 2 Tringulo de Sadler e Jacobs Este tringulo surge em quase todos os textos sobre o desenvolvimento sustentvel, e justifica a procura de um equilbrio entre as polticas econmicas, ambientais e sociais. Porm, pensamos que, sendo de simples compreenso, no reflecte a complexidade que inevitavelmente a transversalidade dos conhecimentos e a profundidade dos tempos acarretam. O modelo de Sadler e Jacobs , neste sentido, demasiado redutor para quem queira aprofundar a estratgia sustentvel do desenvolvimento. O modelo desenvolvido pela regio-laboratrio do desenvolvimento sustentvel8, inspirado em Claude Villeneuve9 e no tringulo de Sadler e Jacobs, apresenta quatro plos fundamentais: a) Plo tico; b) Plo Ecolgico; c) Plo Econmico; d) Plo Social. A novidade relativamente ao modelo anterior est na introduo de um Plo tico, revelador de que o modelo foi construdo com base numa experincia prtica de implementao regional do desenvolvimento sustentvel. O modelo representado por uma figura piramidal em 3D, um tetraedro com os quatro plos referidos.

8 Rgion-laboratoire du dveloppement durable du Saguenay Lac-Saint-Jean, Une rgion engage dans le dveloppement durable: explication et grille danalyse, Document dinformation, sans date. 9 VILLENEUVE, Claude, Qui a peur de lna 2000? Guide deducation relative lenvirennement pour le dveloppement durable, Editions Multimondes et UNESCO, 1998, Sainte-Foy

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Qualidade de Vida
Plo tico Necessidades de equidade

Plo Econmico Necessidades materiais

Plo Ecolgico Necessidade de um

Plo Social Necessidades sociais

Figura 3 Modelo da regio-laboratrio do desenvolvimento sustentvel O vrtice superior do tetraedro representa a plena qualidade de vida, ou seja, a satisfao das necessidades respeitando os constrangimentos ecolgicos, econmicos e sociais, quer individualmente quer colectivamente, para alm da equidade entre extractos sociais, regies e pases (equidade global) e a igualdade de oportunidades das actuais e das futuras geraes. Este conceito de qualidade de vida , quanto a ns, um dos grandes contributos deste modelo com vista conceptualizao de um desenvolvimento sustentvel aberto s necessidades actuais e garantia de que possvel providenciar s geraes futuras condies prximas das actuais. O Relatrio Brundtland define, seno um modelo, pelo menos as condies necessrias para prosseguir no sentido do desenvolvimento sustentvel. Este modelo, baseado no referido Relatrio da Comisso Mundial para o Ambiente e Desenvolvimento (CMAD), sublima o relacionamento entre os diversos sistemas da sociedade (Poltico, Econmico, Social, Produtivo, Administrativo e Internacional) e os objectivos com que cada sistema pode contribuir para o objectivo final do Desenvolvimento Sustentvel. A evoluo deste sistema, nomeadamente atravs dos conceitos de organizao em rede, permitiram verificar a complexidade do modelo, para alm de imporem a ideia da transversalidade do desenvolvimento e a necessidade da existncia de equipas ou grupos de trabalho pluridisciplinares.

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Figura 4 Modelo adaptado por Carlos de Arbus Moreira a partir do Reletrio Brundtland Em 1992, Young10 apresentou as condies que, segundo ele, permitiriam uma aplicao do desenvolvimento sustentvel. Estas condies deveriam ser integradas num Projecto de Desenvolvimento, ou seja, num plano por etapas e objectivos a partir de um diagnstico prvio situao do territrio que se deseja desenvolver. O texto de Young teve o mrito de alargar a viso economicista e estreita que, at ento, suportava a ideia de desenvolvimento, ao mesmo tempo que tipificava um conjunto de normas e prticas destinadas elaborao de Planos de Desenvolvimento a partir de um conjunto homogneo de objectivos.

10 YOUNG, M.D., Sustainable Investment and Resources Use, Parthenon UNESCO, 1992

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Projecto de Desenvolvimento

Sustentvel
Solues de Compromisso

Manter a Qualidade Ambiental

Conservao do Capital Natureza

Evitar os erros da Administrao e do Governo

Manter as oportunidades para o futuro

Equidade Nacional e Internacional

Utilizao eficiente dos Recursos

Figura 5 Modelo de Young, adaptado por Carlos de Arbus Moreira No cabe neste trabalho, por evidente falta de espao, uma explicao mais pormenorizada do modelo de Young, dada a sua complexidade. Interessa, no entanto reter o conceito Capital Natureza, ou seja, a capacidade do Planeta, de um Pas ou de uma regio gerir os recursos parcialmente renovveis e os no renovveis. Para os primeiros, Young defende que os custos de renovao devem ser incorporados no preo dos prprios recursos, introduzindo o conceito de utilizador/pagador to em moda nos dias de hoje. Para os segundos, Young defende a revalorizao dos recursos no renovveis, mantendo ou diminuindo o seu consumo, ao mesmo tempo que pretende reinvestir os montantes obtidos nos direitos de explorao na investigao e desenvolvimento de solues alternativas de substituio. Note-se que o objectivo primeiro deste modelo de Young foi o de tentar compatibilizar e integrar a economia ambiental (resultante dos diversos impactes ambientais) na economia clssica. Porm, ao colocar os Projectos de Desenvolvimento na escala territorial (internacional, nacional e local) e ao defender as solues de compromisso entre o ambiente e a economia, Young foi, sem dvida, o precursor dos diversos modelos em que se baseiam as Agendas 21, quer estas sejam globais, nacionais ou locais. Na Conferncia do Rio, em 1992, foi lanada a ideia da Agenda 21 Local (A21L) como forma de levar escala regional e local os processos de desenvolvimento sustentvel. Estas A21Ls tm produzido formal e, principalmente, de forma informal, modelos locais de desenvolvimento sustentvel. Embora diferentes e adaptados aos locais de implementao da Agenda, quase todos os modelos existentes esto baseados num conjunto de relaes e prticas que, simplificando, podem dar origem a um modelo sntese. A Agenda 21 Local , na sua essncia, um mtodo de actuao ao nvel local que visa a implementao de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel atravs de um

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esquema de participao das autoridades locais, instituies, grupos organizados da sociedade civil e/ou cidados individuais, com vista melhoria das condies de vida dos cidados residentes no territrio em causa, melhorando as condies econmicas e sociais e preservando e ordenando o meio ambiente e os recursos naturais, tendo em conta a necessidade de legar para o futuro pelo menos as mesmas condies que herdmos do passado.

Figura 6 Modelo Formal sntese da A21L adaptado por Carlos de Arbus Moreira Assim, a A21L vai ao encontro da transversalidade pluridisciplinar e da profundidade temporal do desenvolvimento sustentvel, residindo na rede local de informao, formao e deciso a seiva que permite caminhar no sentido da definio da

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estratgia e na escolha das actividades e dos objectivos especficos que implicaro aces concretas a curto, mdio e longo prazo11. A este modelo formal corresponde um modelo de desenvolvimento sustentvel compatvel com a estrutura existente, e vice-versa. Na verdade, s a complexidade dos temas abordados numa A21L e a necessidade de garantir a participao do maior nmero de entidades, grupos de interesse e cidados comuns justifica uma estrutura to pesada.

Figura 7 Modelo sntese da A21L adaptado por Carlos de Arbus Moreira Da figura 7 pode retirar-se que os motores da A21L so as Autoridades Locais, a Estrutura da A21L, a Entidade Tcnica e as Condicionantes Externas12.

11 Na Europa em geral e na Pennsula Ibrica em particular, a A21L de iniciativa das autoridades locais (Cmaras Municipais em Portugal, Ayuntamientos, Comarcas e Provncias em Espanha). A estrutura da A21L normalmente formada pelos Grupos Temticos, que discutem os problemas do territrio por tema, a Comisso que rene os vrios temas e elabora documentos snteses e o Frum 21 que discute e aprova o Diagnstico, Plano de Aco e as alteraes decorrentes da avaliao contnua da execuo do Plano de Aco. A Cmara Municipal apoia e coordena os trabalhos da Agenda 21 Local e o rgo executivo. A Entidade Tcnica (exterior Cmara ou constituda por tcnicos da autarquia) o rgo consultivo da A21L e realiza os estudos, inquritos e outros trabalhos necessrios. 12 devido existncia destas condicionantes externas que faz sentido a frase pensar global, agir local.

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A Agenda 21 Local coloca o problema do desenvolvimento sustentvel na localizao correcta perante a presso neoliberal que caracteriza na actualidade a poltica de grande parte dos pases desenvolvidos e de importantes organizaes internacionais. Na verdade, nas esferas locais e regionais, onde se joga grande parte do nvel de vida das populaes, que fundamental alterar as mentalidades e os comportamentos numa primeira instncia, aproveitando as boas prticas daqui resultantes como exemplos para outros locais ou regies. Face globalizao neoliberal das grandes variveis macroeconmicas, a resposta deve apostar na transformao das prticas dirias ao nvel local, num discurso que invoque a todo o momento as vantagens em caminhar no sentido do desenvolvimento sustentvel. 5.- CONCLUSO. Por tudo o que escrevemos anteriormente parece ter ficado claro o carcter simultaneamente utpico e imprescindvel do desenvolvimento sustentvel. Utpico porque uma prtica que, pelo menos com os conhecimentos actuais, nunca ser completamente conseguida. Imprescindvel porque sem este tipo de desenvolvimento condenamos o Planeta, e com ele a espcie humana, ao caos e extino prematura. O desenvolvimento sustentvel , antes de mais, uma utopia fundamental sobrevivncia da humanidade e do mundo tal como ainda podemos v-lo actualmente. Logo o seu carcter de urgncia. Mas tambm algo que exige um esforo constante, uma ateno permanente, uma vigilncia apertada e um discurso cauteloso. O desenvolvimento sustentvel , fundamentalmente, um processo de organizao da sociedade, ao nvel das mentalidades e dos procedimentos, tendente a garantir a sobrevivncia da espcie humana atravs da equidade social e da preservao ambiental, permitindo o acesso de cada vez maior nmero de pessoas aos nveis de vida socialmente aceitveis e, simultaneamente, garantindo uma utilizao progressivamente mais eficiente dos recursos existentes. , pois, altura de privilegiar um discurso que defenda os benefcios de uma prtica tendente a um desenvolvimento mais sustentvel, a partir da criao de plataformas locais, regionais e nacionais em redor dos princpios da equidade social, da preservao ambiental e do progresso qualitativo (desenvolvimento no s crescimento). , ainda, altura para difundir e vulgarizar o conceito de desenvolvimento sustentvel atravs de uma educao que explique as vantagens da utilizao permanente de boas prticas ambientais e dos valores da solidariedade activa e da cooperao. , por fim, necessrio e imprescindvel pressionar os governos nacionais e regionais para adoptarem, no quadro das suas competncias, polticas econmicas em que estejam presentes, efectivamente, consideraes de ordem ambiental e de justia social visando um estado superior de desenvolvimento sustentvel.

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BIBLIOGRAFA. BOADA, M., Estrategias del Desarrollo Sostenible, VII Congreso Nacional del Medio Ambiente, Madrid, trad: Carlos Arbus Moreira, 2004. HERRERO, Luis J., La Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible, Cuadernos de Sostenibilidad y Patrimonio Natural, n1, Fundacin Santader Central Hispano, Madrid, 52-76, 2002. MOURA, F. Pereira, Lies de Economa, 4 ed. Revista, reimpresso, Livraria Almedina, Coimbra, 1978. NOGUEIRA, V., Introduo ao Pensamento Ecolgico, Pltano Ed. Tcnicas, Lisboa, 2000. SADLER, B. e JACOBS, P., Dfinir les repports entre levaluation envoronnementale et les dveloppement durable: la cl de lavenir. In Developpement durable et evaluation environnementale: perspectives de planification dun avenir commun, Conseil canadien de recherche sur levaluation environnementale, Ottawa, 1990. VILLENEUVE, Claude, Qui a peur de lna 2000? Guide deducation relative lenvirennement pour le dveloppement durable, Editions Multimondes et UNESCO, Sainte-Foy, 1998. YOUNG, M.D., Sustainable Investment and Resources Use, Parthenon UNESCO, 1992.

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DIMENSIN INTERNACIONAL, TERRITORIAL Y URBANA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

RAFAEL ANDRS VELZQUEZ PREZ

1.- RESUMEN. Este breve artculo contiene un anlisis de las cuestiones relacionadas con las tres dimensiones fundamentales del Desarrollo Sostenible. Como se conoce el concepto de desarrollo sostenible se inspira en consideraciones econmicas, sociales y ambientales y en las interrelaciones que se producen en estos tres mbitos. As como responde a un planteamiento integral que se asocia con la idea de hacer mejores las condiciones de vida de del hombre. En el contexto de la dimensin internacional de la sostenibilidad, reviste particular importancia, el comercio internacional, la inversin extranjera y las polticas de cooperacin al desarrollo, especialmente para los pases menos desarrollados. Aqu se debate el temor a los efectos negativos de la globalizacin en la discusin sobre la calidad y cantidad del crecimiento, los riesgos medioambientales y los efectos sociales derivados. Tambin abordamos el singular papel que debe cobrar, en el tema de la sustentabilidad, la dimensin territorial y urbana, puesto que, por una parte, los desequilibrios y la degradacin tienen su origen y se localizan en el territorio y, por otra, porque as se incorpora la responsabilidad de los poderes regionales y locales. Cuba, pas donde el proceso histrico, econmico y social por el que ha transitado, ha sido, desastroso para el medio natural y donde la Revolucin influy positivamente en la erradicacin de la pobreza y sus secuelas en trminos de la salud y educacin; las mejoras de las condiciones ambientales y calidad de vida en un marco de equidad; el incremento de la superficie boscosa nacional, la declaracin progresiva de reas protegidas y parques nacionales, presenta un marco apropiado para implementar una Estrategia de Desarrollo Sostenible. Como conclusin, plantear que el desarrollo sostenible, en el caso cubano, no es una nueva competencia ni se trata de una nueva poltica, adems, en todo caso, existen antecedentes diversos y tiles al respecto especialmente en un pas con indicadores de desarrollo humano bastante significativos.

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2.- INTRODUCCIN. La presente ponencia contiene algunos comentarios relacionados con las dimensiones, hasta hoy definidas, en la literatura contempornea, sobre el Desarrollo Sostenible y tiene como fuente fundamental los trabajos de investigacin desarrollados por el autor en la realizacin de su tesis doctoral1. Como se ha expuesto en reiteradas ocasiones, el concepto de desarrollo sostenible se inspira en consideraciones econmicas, sociales y ambientales y en las interrelaciones que se producen en estos tres mbitos. Pero, adems, la sostenibilidad responde a un planteamiento integral que se asocia con la idea de hacer mejores las condiciones de vida de la poblacin tanto a una escala global (en el planeta), como local (en el territorio). Este carcter simultneamente global y local de la escala de los problemas y de las respuestas se asocia con la dimensin internacional y territorial del desarrollo sostenible y justifica el enfoque global que debe adoptarse en materia de sostenibilidad, aunque en bastantes casos las soluciones slo puedan ser locales. La adopcin de este enfoque global y local supone, en todo caso, la necesidad de que todas las decisiones que afectan al desarrollo sostenible se tomen sobre la base del principio de responsabilidad compartida. Dada la multiplicidad de sinergias y de vas de avance y las relaciones e influencias existentes, la cooperacin institucional en todos los niveles, la participacin social y la existencia de unos flujos de informacin adecuados han de constituir principio y fin en los procesos de decisin y gestin del desarrollo, pues esto es, en definitiva, lo que da forma y significado a las diferentes acciones que se emprendan en favor del desarrollo sostenible. 3.- DIMENSIN INTERNACIONAL. Es evidente que el comercio internacional, la inversin extranjera y las polticas de cooperacin al desarrollo aportan una contribucin importante al desarrollo de los pases menos desarrollados. En este contexto, el temor a los efectos negativos de la globalizacin comprende varios de los aspectos que se integran en la discusin sobre el desarrollo sostenible, en particular los referidos a los de la calidad y cantidad del crecimiento, los riesgos medioambientales y los efectos sociales derivados. No deben, en consecuencia, pasarse por alto las implicaciones que, sobre este problema, tiene el tipo de relaciones econmicas, financieras y comerciales que se establecen con otros pases y, especialmente, con los Pases en Vas de Desarrollo (PVD)2.

1 Velzquez Prez, R.A., Bases Metodolgicas para la Aplicacin de una Estrategia de Desarrollo Sostenible en Cuba, Cap. V. Universidad de Extremadura, 2000-2005. 2 De la Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible (EEDS).

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Previamente, se hace necesario tratar de dirigir correctamente los objetivos deseados a alcanzar, el que debe ser comn. En la medida en que las pautas de comportamiento y el modo de vida de un pas tienen un impacto ms all de sus propias fronteras, no cabe concebir el concepto de sostenibilidad sin tener en consideracin la dimensin internacional del mismo. El desarrollo sostenible es un objetivo que no puede ser abordado de forma individual o aislado. Dada la naturaleza de muchos de los problemas que ponen en peligro la consecucin del desarrollo; problemas sociales, econmicos y ambientales, la eventual desaparicin de los mismos en una parte del mundo no permite garantizar la solucin del problema de la sostenibilidad global. En este contexto, los pases desarrollados estn llamados a ser los lderes en el camino hacia el desarrollo sostenible y a despertar en los dems sus propias responsabilidades en materia de sostenibilidad. La sostenibilidad tambin exige avanzar en la idea de solidaridad mundial, recogida en el principio 7 de la Declaracin de Ro de Janeiro. En l se seala la importancia de la cooperacin para la conservacin, proteccin y restablecimiento de la salud e integridad del ecosistema de la tierra, mencionando los compromisos comunes pero diferenciados que deben corresponder a los Estados en proporcin a su grado de desarrollo por su responsabilidad en el deterioro ambiental o sus capacidades tecnolgicas y financieras. Se trata, en definitiva, de aplicar los criterios de sostenibilidad en las polticas de cooperacin para el desarrollo de carcter internacional, as como en las polticas de solidaridad interterritorial para los desequilibrios dentro de un Estado. Estos principios estn recogidos en la mayora de las estrategias de desarrollo de los estados europeos. Pero adems, aceptar las desigualdades vigentes en el planeta supone condicionar las posibilidades del propio desarrollo. No slo por poner en peligro la estabilidad ecolgica de la biosfera sino por alterar de facto la estabilidad social y hasta poltica. No se trata, por tanto, de hacer nicamente sostenible el proceso de desarrollo sino la sociedad misma en su conjunto3. En consecuencia, la dimensin internacional del desarrollo sostenible tambin debe contribuir a propiciar un tipo de relaciones que ayude a que todos los pases contribuyan a garantizar la sostenibilidad o, al menos, a no obstaculizarla. Para ello, son necesarias dos condiciones imprescindibles: Partir de la base de que, si bien los PVD no son en esencia responsables de los principales problemas ambientales globales, es ilusorio tratar de abordar una solucin de los mismos sin su concurso.

3 Fontanals. J., Jornadas internacionales sobre desarrollo sostenible 7 Nov 2002.

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Aceptar las dificultades que, a falta de un cambio de aptitud, de un compromiso decidido por parte de los pases desarrollados, los PVD puedan modificar sus pautas de comportamiento en la medida necesaria. 4.- DIMENSIN TERRITORIAL Y URBANA. Una consecuencia inmediata del concepto de desarrollo sostenible es tambin el singular papel que debe cobrar, para su logro, la dimensin territorial y urbana, puesto que, por una parte, los desequilibrios y la degradacin tienen su origen y se localizan en el territorio y, por otra, porque as se incorpora la responsabilidad de los poderes regionales y locales. La introduccin de los principios de sostenibilidad en materia territorial y urbana ha abierto en el mbito mundial y particularmente europeo, un campo de reflexin con resultados prcticos que han contribuido a aclarar y dotar de operatividad a algunos de los conceptos de desarrollo sostenible. Su fundamento es que la harmonizacin de las exigencias sociales y econmicas del desarrollo con las funciones ecolgicas y culturales del territorio obligan a un desarrollo territorial sostenible y equilibrado a gran escala. La aportacin de las polticas de desarrollo territorial consiste en promover el desarrollo sostenible mediante una estructura equilibrada del territorio. Se trata, por tanto, de reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas, incluidas las regiones rurales lo que ha permitido introducir el trmino de cohesin territorial a efectos de diagnstico y de prioridades de dimensin territorial para la cohesin econmica y social. Por su parte, la importancia del mbito local deriva del carcter insostenible de muchas de las pautas urbanas actuales, asociadas al alto grado de concentracin de la poblacin urbana (ms del 80% en el caso de Europa) y la consiguiente concentracin en las ciudades de los problemas sociales (paro, segregacin y exclusin social, etc.) ambientales (expansin urbana incontrolada, aumento de la movilidad y trfico, ruido, consumo de recursos y produccin de residuos, etc.). Adems deben incluirse los problemas financieros por las limitaciones presupuestarias que implican y por la mayor demanda de prestacin de servicios4. Estos problemas y sus efectos no slo ponen en cuestin la calidad de vida de los habitantes de las ciudades, sino que trascienden ampliamente el mbito local y pueden, de hecho, incidir decisivamente en las condiciones de vida de los habitantes del planeta. En el seno de la UE, como ilustrativo ejemplo de referencia, se ha venido trabajando desde hace aos en la consolidacin y recuperacin del papel de las ciudades como

4 BANCO MUNDIAL (2001), PNUD (2000) y BID (2002) Informes.

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espacios de integracin social y cultural, fuentes de prosperidad y bases para el desarrollo sostenible. Pese a no existir una competencia comunitaria especfica, la UE ha trazado una doble lnea. En primer lugar, la destinada a establecer criterios para contemplar la dimensin urbana en las polticas comunitarias, como la regional, la ambiental o la de transportes (con los objetivos de lograr la prosperidad econmica y el empleo, fomentar la integracin social y la regeneracin de las zonas urbanas, proteger el medio ambiente urbano y asegurar un gobierno adecuado y la participacin ciudadana). Y, en segundo lugar, mediante el diseo de instrumentos financieros e iniciativas comunitarias en apoyo al desarrollo urbano integrado y a la formalizacin de las Agendas 21 Locales. No es necesario en este contexto apologizar o rehacer biografa sobre la situacin de pobreza ancestral y agudizada de esta parte del hemisferio sur, centremos el discurso tan slo en la inequidad social en lmites extremos, la insatisfaccin humana, la prdida de la identidad o la frustracin personal casi generalizada y creciente que deriva en un aplastante pesimismo existencial as como el deterioro gradual del medio natural. Estas son precisamente las bases sobre las cuales se fomenta la idea del desarrollo sostenible o sustentable para el sur, y sin embargo pese a todo se han desarrollado interesantes vertientes conceptuales de sustentabilidad que son autnticos aportes al contenido y a la propia percepcin del bienestar. Segn los tratadistas ms objetivos, las dos vertientes (definidas como fuentes) sobre las que se manifiestan estos aportes son: El Desarrollo Humano: Surgido y desarrollado sobre la base de la bsqueda de bienestar y realizacin personal en un entorno agresivo donde el desequilibrio es generalizado. y La Economa Ecolgica: El camino decadente y el efecto esquilmante de la economa en los pases en vas de desarrollo ha permitido que surjan posturas antropocntricas (el hombre y sus necesidades como prioridad bsica), biocntricas (la naturaleza como prioridad) y coevolucionistas (armona entre el hombre y la naturaleza). Esta fuente citada anteriormente se enfrenta en algunos parmetros al Informe de Brundtland que proclama, a groso modo, un crecimiento econmico quintuplicado sin daar la biosfera incrementando la informtica y otros tantos adelantos de la ciencia y la tecnologa pero obviando que con slo duplicar el crecimiento econmico actual se sobrepasa la capacidad de asimilacin del medio natural y como si la miseria de las mayoras se alimentara con informtica y no con servicios y recursos elementales de subsistencia. En lo personal y teniendo en cuenta lo antes expuesto, considero que la esencia sobre la viabilidad o no del Desarrollo Sostenible como modelo y/o como necesidad de subsistencia futura; est en que el hombre y su bienestar sean una finalidad prioritaria a escala global y no el medio experimental de las modalidades econmicas capitalistas.

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Los modelos econmicos pasados y presentes han perpetrado los valores de eficiencia y satisfaccin en trminos cuantitativos generando un consumismo mercantilista, despiadado, desigual, estigmatizando tambin la idea injusta y fatalista de la eterna pobreza de los siempre pobres. La paradjica convergencia de ricos cada vez ms ricos y pobres cada ms pobres parece proyectarse hacia el infinito. Las grandes potencias en un alarde de vanidad pretenden negociarse la contaminacin, se distribuyen, como el mercado, el patrimonio comn donde coexisten con iguales derechos innatos ricos y pobres, culpando adems a las naciones ms desfavorecidas de los presagios apocalpticos sobre el fin del universo, causado por la accin depredadora del hombre. Estos criterios lamentablemente predominantes en ciertos sectores, desnaturalizan el concepto de sostenibilidad nacido de la necesidad, tienden a olvidar que el Desarrollo Sostenible es una empresa presente y universal con perspectivas futuristas; no una filosofa romntica y utpica para el maana lejano y desconocido, porque as se aniquilan las esperanzas y se compromete el bienestar de las generaciones presentes y futuras, esto es, parafraseando a los eruditos del tema en cuestin, hacer que predomine la entropa y no la sinergia entre especie humana y medio natural,. Lo antes dicho queda sabiamente resumido por el Dr. Mora Aliseda al plantear que Las estrategias futuras requieren de un enfoque global y, por tanto, multidisciplinar, que considere conjuntamente el trinomio Medio Ambiente-Economa-Desarrollo5. Podemos plantear que los diferentes estudios realizados en el rea del Caribe coinciden en que los problemas ms importantes que inciden en la calidad ambiental y la calidad de vida de la poblacin estn relacionados con: El impacto de la expansin turstica, las actividades industriales, la disminucin rpida de los recursos vivos, el incremento de las perforaciones petroleras, el impacto ambiental de las explotaciones mineras (deforestacin, degradacin del suelo, contaminacin del agua y el aire), los problemas energticos y por ltimo, aquellos provenientes del cultivo de plantaciones para drogas y el narcotrfico. Paralelo a esto, existen una serie de problemas sociodemogrficos y culturales que surgen a consecuencia de los insostenibles proyectos de desarrollo utilizados, los cuales tienes, as mismo, consecuencias ambientales. Entre estos el narcotrfico que no slo implica al medio natural sino tambin al hombre, la crisis ambiental urbana debido a la superpoblacin en condiciones no habitables, el abandono del medio rural debido a las migraciones del campo a la ciudad en busca de mejores condiciones de vida y el creciente aumento de la proletarizacin de la poblacin que dispara los ndices de marginalidad. Un aspecto de gran significacin por su impacto ambiental y sociodemogrfica en el Caribe es el turismo. Esta importante actividad ha producido en algunos pases de la regin

5 Conferencias del profesor Mora Aliseda, J. en Curso de Doctorado, Universidad de Extremadura, Cceres, 2001.

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un aumento de las migraciones, lo cual provoca, en muchos casos, sentimientos xenfobos, racistas y una creciente discriminacin6. De igual forma, producto de la actividad turstica, hay una creciente diferenciacin entre la opulencia turstica y la marginalidad de la poblacin local, y no pueden obviarse las epidemias y problemas de salud derivados de los desequilibrios ambientales. Es importante destacar sobre la base de lo planteado anteriormente, que para los pases del Caribe, los cuales en su mayora an poseen un capital natural significativo, los postulados neoliberales obstaculizan la evaluacin real del significado de la degradacin de la calidad de vida de la poblacin y del ambiente. Cuba no est exenta de los problemas antes mencionados, tpicos en el Caribe, sin embargo la jerarquizacin de los problemas ambintales tiene otras aristas y matices, otra repercusin a nivel social, econmico y como poltica estatal, no se puede olvidar que a partir de la crisis de los 90, la estructura econmica de la Isla ha sufrido grandes transformaciones. Las nuevas estrategias para sacar a flote una economa que haba tocado fondo han incluido importantes medidas tendentes a la sostenibilidad cuestiones que son objeto de anlisis detallado en el proyecto de investigacin doctoral del autor precitado; notoria influencia tuvo adems la Cumbre de Ro de 1992 cuyos principales pronunciamientos hoy forman parte de la Estrategia Ambiental Cubana7. 5.- APROXIMACIN A LA SOSTENIBLIDAD EN CUBA. La situacin de un pas no puede dejar de enmarcarse dentro del proceso histrico, econmico y social por el que ha transitado y por su vinculacin y efectos producidos sobre el medio ambiente. En el caso de Cuba este proceso no pudo ser peor por su extensin en el tiempo y efectos durante el periodo colonial y durante la Repblica Mediatizada, puesto que el desarrollo econmico alcanzado se logr sobre la base de la explotacin agrcola extensiva con un uso y manejo inadecuado de los suelos y una intensa destruccin de las reas boscosas y ms recientemente los efectos de la guerra qumica implcita en el bloqueo norteamericano sobre la Isla. El triunfo de Revolucin Cubana implic tambin mejoras ambientales pese a lo heredado; la erradicacin de la pobreza y sus secuelas en trminos de la salud y educacin; las mejoras de las condiciones ambientales y calidad de vida en un marco de equidad; el incremento de la superficie boscosa nacional, la declaracin progresiva de reas protegidas y parques nacionales.

6 Esta metodologa, que utiliza una lnea de pobreza uniforme para todos los pases de la regin, se considera adecuada para realizar comparaciones internacionales y agregaciones regionales. (BEHRMAN, BIRDSALL, y SZEKELY, 2001). 7 Hitos Ambientales en Cuba. Buscar en www.cuba.cu

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Paralelamente se trabaj sistemticamente en el ordenamiento territorial y la evaluacin ambiental de las inversiones priorizadas; el uso de las capacidades cientficas en el diagnstico y el desarrollo de tecnologas para la solucin de muchos problemas del medio ambiente; el proceso de introduccin progresiva de la dimensin ambiental en el Sistema Nacional de Educacin aparejado al crecimiento de la gestin ambiental nacional entre otros. Tambin fueron cometindose grandes errores, dados en lo fundamental por la insuficiente conciencia, conocimiento y educacin ambiental, mala o insuficiente gestin, limitada introduccin de resultados cientficos, la an insuficiente incorporacin de la dimensin ambiental en las polticas, programas y planes de desarrollo y la ausencia de un sistema jurdico, suficientemente integrador y coherente as como la carencia de los recursos financieros necesarios; cuestin agudizada en los ltimos aos por la desaparicin del otrora campo socialista y el incremento de las presiones norteamericanas que han favorecido el abuso de recursos naturales como medio de subsistencia dando al traste con los criterios de sostenibilidad. Por su parte en el ordenamiento jurdico se le ha otorgado rango constitucional al Medio Ambiente pues la Constitucin de la Repblica de Cuba de 1976, modificada en 1992, en su artculo 27, plantea como principio fundamental la proteccin estatal del Medio Ambiente y los recursos naturales por su estrecha vinculacin con el desarrollo econmico y social sostenible para hacer ms parcial la vida humana y asegurar la supervivencia, el bienestar y la seguridad de las generaciones actuales y futuras8. De este enunciado se desprenden otros cuerpos legales que complementan la poltica estatal como la Ley 33/81 de proteccin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, D. L. 118/990 complementa la Ley 33. Aprobacin del Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo, adecuacin cubana de la Agenda 21 (1993), creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, 1994 Ley 87/97, Ley del Medio Ambiente y la aprobacin del Plan Estratgico Nacional para el Medio Ambiente para el ao 2000, entre otras. Analizado as, hasta se podra afirmar que Cuba es un pas donde el Desarrollo Sostenible es una realidad cotidiana en vas de hecho, por lo menos en el plano terico, pero si profundizamos un poco ms hay cuestiones que no dependen de recursos financieros o del bloqueo econmico; Cuba es un pas dotado de recursos naturales y humanos excepcionales, realidad universalmente conocida, potencialidades que, con un marco terico como el anunciado, podran generar un desarrollo verdaderamente sostenible, sin embargo la percepcin del bienestar del hombre derivada de una calidad de vida poco satisfactoria, genera cuestionamientos en cuanto a funcionalidad.

8 Constitucin de la Repblica de Cuba de 24/02/1976, modificada en 1992 y publicada en la Gaceta Oficial del Estado, 2002. Captulo I, Fundamentos Polticos, Sociales y Econmicos.

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Efectivamente, muchos afirman que la esencia del Desarrollo Sostenible est en lograr un desarrollo local satisfactorio y luego extenderlo hasta hacerlo universal por utpico que parezca; o sea discurre de la archiconocida forma clsica de las sociedades modelo que se basan en la proporcin familia-sociedad-Estado, si lo primero es slido, lo segundo lo ser inevitablemente; si se consigue un desarrollo endgeno a nivel local, ste trascender a nivel nacional; en Cuba por su parte aunque existan los rganos locales de poder a nivel municipal y provincial legalmente reconocidos, las funciones estatales de gobierno se ejercen de forma centralizada. Toda la poltica del pas es trazada, dirigida y controlada a nivel central por el Partido Comunista de Cuba y esto evidentemente frena las iniciativas locales que han demostrado sus posibilidades, cuando en circunstancias crticas, se les ha permitido cierta libertad de gestin, y esto se debe a que las necesidades locales nunca son homogneas en distintos territorios. Otro de los factores que a mi criterio entorpecen el proceso de recuperacin de un verdadero camino hacia el Desarrollo Sostenible en Cuba es como bien dijera el profesor Campesino Fernndez9 y cito:el efecto de marginacin de sectores poblacionales como consecuencia del incremento de la inversin extranjera y la explotacin turstica de valores patrimoniales; aqu se vulnera el concepto de bienestar, se aleja al hombre de su entorno cotidiano por razones que no le favorecen directamente y surgen mecanismos de subsistencia generados por el desarraigo y por tanto al margen de la ley. Lamentablemente esta tendencia se ha incrementado adquiriendo matices de insatisfaccin popular que es lo mismo que prdida de concepto de bienestar, elemento bsico del Desarrollo Sostenible mxime en un pas donde se arraig la idea revolucionaria de que la Ley primera de los cubanos debe ser el culto a la dignidad plena del hombre en cumplimiento al sueo martiano por el que se dio inicio a las guerras independentistas en 1868. 6.- OPORTUNIDADES DE UNA ESTRATEGIA CUBANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ECDS). La ECDS permitir sentar las bases de una nueva dimensin del desarrollo a escala nacional para las polticas tradicionales. El desarrollo sostenible no es una nueva competencia ni se trata de una nueva poltica, adems, en todo caso, existen antecedentes diversos y tiles al respecto especialmente en un pas con indicadores de desarrollo humano bastante significativos. En sntesis, supone aplicar a la realidad cubana los tres grandes principios del desarrollo sostenible: aceptar la necesidad de disociar el crecimiento econmico de la

9 Profesor Campesino Fernndez, A. en Cursos de Doctorado 2001. Universidad de Extremadura, Cceres, 2001.

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degradacin ambiental; prestar ms atencin a los elementos cualitativos del desarrollo; e integrar y coordinar las polticas sectoriales que contribuyen a la calidad de vida. Asimismo, la ECDS favorecer la consideracin de las implicaciones del desarrollo sostenible en la aplicacin de los instrumentos, iniciativas y programas regionales a nuestro pas. Cabe esperar que junto a los objetivos de convergencia nominal y real Cuba sea capaz de converger con las exigencias universales en trminos de sostenibilidad, asumiendo, en cualquier caso, que la sostenibilidad es un objetivo dinmico y a largo plazo. Adicionalmente, la ECDS podra aspirar a obtener el mayor respaldo poltico, social e institucional posible en cuanto a las iniciativas nacionales que se pondran en marcha para un desarrollo ms sostenible. Existe una amplia muestra de instrumentos de rango nacional, de rango regional; y numerosos procesos de Agenda 21 Local en muchos municipios que requieren la cooperacin de las restantes instituciones para el logro de sus fines. Por ltimo, cabe sealar que una ECDS sera una oportunidad nica para conocer la propia realidad actual cubana y se podra instrumentar teniendo como base su precedente espaola teniendo en cuenta los mltiples rasgos comunes que identifican ambas naciones. En tal sentido pensar en trminos de sostenibilidad permite aproximarse a la complejidad de la realidad social, econmica y ambiental con una mirada distinta, optimista y sobre todo progresista. Los retos y las oportunidades en trminos de desarrollo sostenible permiten identificar opciones estratgicas sobre las que Cuba habr de definir sus prioridades polticas, econmicas y sociales a lo largo de un horizonte temporal que trascienda en trminos de sostenibilidad.

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LA ECOLOGA COMO FACTOR EMERGENTE DE VENTAJA COMPETITIVA EN LAS CIUDADES

DR. RAMN SANGUINO GALVN sanguino@unex.es M ISABEL SNCHEZ HERNNDEZ isanchez@unex.es M CRISTINA BARRIUSO IGLESIAS barriuso@unex.es Dpto. Economa Aplicada y Organizacin de Empresas Facultad de. CC. Econmicas y Empresariales Campus Universitario - Avenida de Elvas s/n 06071 Badajoz (Espaa) Universidad de Extremadura

1.- RESUMEN. La competitividad de una ciudad puede ser entendida como la capacidad para generar un entorno fsico, tecnolgico, social, ambiental e institucional propicio para atraer y desarrollar actividades econmicas generadoras de riqueza y empleo. Con el transfondo terico del enfoque de Porter (1995, 1996 y 1998) que defiende que las ciudades efectivamente compiten entre s y teniendo como objeto de anlisis el caso de la Candidatura Olmpica de Madrid 2012, este trabajo aborda la ecologa como un factor emergente de ventaja competitiva en las ciudades. Se concluye con unas reflexiones sobre el papel del factor ecolgico en la estrategia competitiva de las ciudades. Palabras clave: Competitividad, ciudades, ecologa. 2.- ESTRATEGIA Y CIUDADES EN COMPETENCIA. Las caractersticas que normalmente se asocian con los trminos estrategia y decisiones estratgicas son los siguientes: - La existencia de una situacin de competencia entre los intervinientes se caracteriza por que los adversarios suelen tener objetivos, normalmente, incompatibles (si bien en aquellos casos en los que intervienen ms de dos partes se abre la posibilidad de

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negociar y compartir un determinado objetivo) y porque los intervinientes disponen de recursos limitados. - La decisin de actuar est condicionada tanto por la actuacin del oponente como por la propia situacin. - Se presupone la racionalidad de los intervinientes. Todos elaborarn un plan detallado de actuacin para abordar las situaciones que se puedan plantear. Algunos autores como Krugman (1996) critican la utilizacin del trmino competitividad aplicado a las ciudades. Para este autor, las ciudades son slo lugares en los que se establecen empresas, que son las que compiten entre s. Sin embargo son muchos los autores para los que la competitividad entre ciudades es una realidad (Begg, 1999; Cheshire, 1999; Gordon, 1999; Jensen-Butler, 1999) y en esta lnea el enfoque de Porter (1995, 1996 y 1998), soporte terico de nuestro anlisis, defiende bsicamente que las ciudades compiten de hecho al menos, por la atraccin de: - poblacin, turistas o inversiones en inmuebles - fondos pblicos, recursos presupuestarios u obtencin de subvenciones - eventos de renombre internacional - generacin de empleo, domiciliacin de los centros de decisin. Hay bastante imprecisin a la hora de sealar las caractersticas esenciales para convertir a una ciudad en competitiva. Cada autor, en funcin del anlisis de su propia realidad, espacio y contexto identifica diferentes componentes. Sin embargo, como seala Sanguino (2005), tienden a coincidir en que la competitividad del territorio depende de una combinacin de factores que permiten a las ciudades: - Participar en el mercado regional, nacional e internacional de bienes y servicios. - Incrementar el ingreso real y el bienestar de sus ciudadanos (Begg, 2002) - Promover el desarrollo sostenible (Lever y Turok, 1999) - Promover la cohesin social combatiendo la exclusin (Boddy, 2002) 3.- LA ECOLOGA COMO FACTOR DE VENTAJA COMPETITIVA EN LAS CIUDADES. Es difcil identificar cules son las polticas, programas diferencias a favor de unas ciudades y las hacen competitivas. o acciones que crean

Porter (1995) afirma que la competitividad supone un proceso fuertemente localizado que fomenta la especializacin y la eficacia local. Suelen identificarse dos tipos de ventajas competitivas:

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- Estticas, las que se derivan de la aglomeracin o concentracin geogrfica de la desintegracin vertical y provienen principalmente de los siguientes elementos o activos: localizacin y concentracin geogrfica, disponibilidad de infraestructuras y estndares medio-ambientales aceptables. - Dinmicas, las que provienen de la capacidad innovadora y que son creadas por empresas, gobiernos locales, asociaciones o redes de ciudades. En un intento de recopilar los factores que afectan al funcionamiento econmico de las ciudades, Begg (1999) recoge en un esquema los diferentes factores de competitividad (figura 1). Destaca como importante el factor nivel de vida, en el que incluiramos los aspectos medioambientales, ya que viene ajustado para recoger las influencias de aspectos no dinerarios que afectan a la calidad de vida. De hecho, la funcin de bienestar incluye variables subjetivas, en ocasiones con objetivos que entran en conflicto unos con otros. Este sera el caso de considerar nicamente los niveles de renta, ya que se ocultaran aspectos importantes como la degradacin del medioambiente por ejemplo. Los cuatro factores que aparecen en la parte inferior del esquema de Begg (1999) son familiares al trabajo de Porter (1990) The Competitive Advantage of Nations, donde se ponen de manifiesto las importantes influencias del entrono en el contexto de la competencia global y donde se define el diamante de Porter, segn el cual cada pas tiene unos factores bsicos en los que se fundamentan las organizaciones para crecer y lograr ventajas competitivas. La diferencia es que en este caso se trata de variaciones entre ciudades y no entre naciones. Figura 1: Factores de la competitividad de las ciudades
Nivel de vida / Calidad de Vida Factor medioambiental

Tasa de empleo

Productividad

Funcionamiento socio-econmico de la ciudad

Tendencias sectoriales e influencias macroeconmicas

Caractersticas de las empresas

El entorno de los negocios

Capacidad de innovacin y aprendizaje

Fuente: Adaptado de Begg (1999)

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LA ECOLOGA COMO FACTOR EMERGENTE DE VENTAJA COMPETITIVA EN LAS CIUDADES

Castells (2001) seala que los movimientos ambientalistas o ecologistas desde el ltimo cuarto del S.XX han tenido una gran repercusin en los valores culturales y en las instituciones de la sociedad. As, tanto los gobiernos como las instituciones internacionales multiplican programas, organismos especiales y legislacin para proteger la naturaleza y mejorar la calidad de vida. De hecho, incide el autor, la antigua posicin simplista entre desarrollo para los pobres y conservacin para los ricos se ha transformado en un debate pluralista sobre el contenido real del desarrollo sostenido para cada pas, regin o ciudad. En el planteamiento sociolgico de Castells (2001, pp137), la ecologa se entiende como una serie de creencias, teoras y proyectos que consideran a la humanidad un componente de un ecosistema ms amplio y desean mantener el equilibrio des sistema en una perspectiva dinmica y evolucionista. Si buscamos el vnculo entre ecologa y urbanismo, ya Aristteles en La Poltica deca que la comunidad perfecta de varias aldeas es la ciudad, que tiene, por as decirlo, el extremo de toda suficiencia, y que surgi por causa de las necesidades de la vida, pero existe ahora para vivir bien. Una definicin de urbanismo a este respecto, sera la bsqueda de un medio ms adecuado para el desarrollo de la vida humana (Gonzlez, 2005). Como tal, el urbanismo es ms antiguo que las tcnicas ambientales y, de hecho, la preocupacin ecolgica no se consolida hasta que se han hecho patentes las consecuencias de la segunda revolucin industrial sobre el medio ambiente (McHarg, 2000) 4.- EL FACTOR ECOLGICO EN LA CANDIDATURA OLMPICA MADRID 2012. Como seala Lever (1999), una de las circunstancias ms significativas que evidencian la competencia entre ciudades es la celebracin de eventos internacionales de renombre y entre ellos, por excelencia, la competencia entre ciudades que optan a ser sede de unos Juegos Olmpicos. La candidatura de Madrid a los Juegos Olmpicos de 2012, infelizmente sin xito, inclua entre sus factores estratgicos de competitividad el elemento ecolgico en varias dimensiones. La Carta Verde de Madrid 2012 se eriga como una declaracin de compromiso medioambiental en la que Madrid se comprometa a incorporar en los planes y acciones de los Juegos Olmpicos del ao 2012 objetivos estratgicos medioambientales que reforzasen y consolidasen el camino de la ciudad hacia el desarrollo sostenible. Se identificaron reas de actuacin prioritaria y objetivos principales cuyo cumplimiento quedaba sometido al seguimiento pblico. Fueron: - Reducir el ruido ambiental - Mejorar la calidad del aire

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- Fomento del transporte sostenible - Favorecer el ahorro y eficiencia energtica con el protagonismo de las energas renovables - Reducir el impacto ambiental de los Juegos - Fomento de tecnologas ambientales y construccin sostenible - Influir en los habitos de consumo hacia los productos ecolgicos mediante el patrocinio - Limitar el consumo de agua y fomentando su reutilizacin - Minimizar la generacin de residuos - Proteccin de la biodiversidad y el paisaje - Fomento de la cultura del deporte y la salud - Impulsar el turismo verde - Promocin de la participacin ciudadana Dentro de la propia web oficial de la candidatura (www.madrid2012.es) se destinaba un apartado especfico dedicado al Desarrollo Sostenible de la ciudad que inclua: El Plan medioambiental Tena como elemento fundamental el anlisis integrado de la sostenibilidad del proyecto olmpico, considerando aspectos urbansticos, ambientales, econmicos y sociales. As, los Juegos Olmpicos haran de Madrid una ciudad ms sostenible, al incorporar los nuevos desarrollos del proyecto olmpico en la trama urbana en un proyecto integrado y accesible, con los servicios apropiados, protegiendo y mejorando los recursos naturales y los elementos vitales de la ciudad. Medidas medioambientales La Villa olmpica y sus equipamientos estaran inmersos en un paisaje natural habitable y tras los Juegos Olmpicos, los espacios libres se incorporaran al Nuevo Anillo Verde del Este, que permanecera vinculado a la memoria de la celebracin de los Juegos. Entre las medidas cabe destacar que para la construccin se utilizaran materiales amigos de la naturaleza, los proveedores se seleccionaran mediante un ndice de contribucin medioambiental. Gestin medioambiental El compromiso de Madrid con el desarrollo sostenible se reflejaba en un Manual de buenas prcticas medioambientales y en el proceso de contratacin de obras y productos.

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LA ECOLOGA COMO FACTOR EMERGENTE DE VENTAJA COMPETITIVA EN LAS CIUDADES

5.- REFLEXIONES. Partiendo de la base de que las ciudades compiten entre s por la atraccin de diferentes pblicos para la consecucin de sus objetivos, hemos realizado una aproximacin a los factores que consideramos vitales para promover el desarrollo sostenible y la cohesin social. Nuestra propuesta incluye el factor medioambiental como una nueva dimensin a ser tenida muy en cuenta por los gestores locales. De hecho, tantos los gobiernos nacionales como las instituciones internacionales estn multiplicando en la ltima dcada los programas y proyectos (e incluso la legislacin) para proteger la naturaleza y mejorar la calidad de vida Por ltimo, revisamos la importancia del factor ecolgico en la Candidatura a la celebracin de los Juegos Olmpicos de Madrid 2012. El resultado se manifiesta en el establecimiento de objetivos estratgicos ambientales que se plasman en la Carta Verde de Madrid 2012 (haciendo especial mencin al ndice de contribucin medioambiental por el que seran elegidos los proveedores). A pesar de que la candidatura de Madrid no fue seleccionada como sede olmpica y las prximas Olimpiadas de 2012 se celebrarn en Londres, pensamos que el esfuerzo realizado en general y en lo que a aspectos ecolgicos se refiere en particular, debera seguir orientando los esfuerzos de las autoridades para conseguir un Madrid ms comprometido con el medioambiente, que base su estrategia competitiva, cada vez ms, en factores que garanticen el desarrollo sostenible. BIBLIOGRAFA. ARISTTELES, La poltica, Edicin de estudios polticos, 1998. BEGG, I., Cities on competitiveness, Urban Studies, vol 36, n 5-6, pp 795-809, 1999. BEGG, I.(ed), Urban competitiveness: Policies for dynamic cities, The Policy Press, Bristol, 2002. Boddy, M., Linking competitiveness and cohesion, en Urban Competitiveness. Policies for dinamic cities, The Policy Press. Great Britain, 2002. Castells, M., La era de la informacin: economa, sociedad y cultura, Vol. 2: El poder de la identidad, Alianza Editorial, Madrid, 2001. CHESHIRE, P., Cities in competition: Articulating the gains for integration, Urban Studies, vol 36, n 5-6, pp 843-864, 1999. GONZLEZ, M.J., El urbanismo como instrumento para la gestin del desarrollo sostenible, Comunicacin presentada en el IV Congreso Internacional de Marketing Pblico y No Lucrativo celebrado en Jerez de la Frontera (Cdiz), 2005.

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1.- INTRODUCCIN. La transicin global a la vida urbana, se impone como sello de la poca y marca el inicio del siglo XXI como el siglo del hombre ciudadano, moderno. Esto no admite discusin, especialmente para quienes proponen el fin de la historia, que se concreta, segn esta visin, en la marcha inexorable de la humanidad por una nica senda de progreso, el desarrollo urbano capitalista, y la extincin de la ruralidad como forma de vida, por incompatible con los beneficios de la vida moderna: tecnologa, salud, seguridad, comunicaciones. Al frente de estas ideas marcha el desarrollo sostenible, y que mejor escenario para ensayar esta frmula mgica, usada como Patente de Corzo para el crecimiento econmico, que la ciudad -el escenario privilegiado de la crisis social y ecolgica global3- el centro de la vida humana moderna, su hbitat hoy. Pero qu tanto cabe la realidad territorial de Colombia4 en estos presupuestos tericos? Somos realmente un pas urbano? Cmo usar la sostenibilidad para mejorar nuestra comprensin de las crisis socio-ecolgicas que enfrentan nuestras ciudades? Es realmente til hablar de ciudades sostenibles en Colombia?, en tal caso Qu es lo que se quiere hacer sostenible? Esta ponencia propone respuestas a algunos de estos interrogantes, al tiempo que seala y profundiza unos nuevos. Se trata de poner en discusin un planteamiento biorregionalista: La Ecorregin Urbana, para profundizar un enfoque ecolgico en el sentido biolgico del trmino de la sostenibilidad y para entender la insercin de la ciudad en la regin; lase, la localizacin ecolgica de la ciudad; la urbe y su regin

1 Ponencia preparada para el II Congreso Internacional: ORDENACIN DEL TERRITORIO Y DESARROLLO URBANO. Mayo de 2006. Lisboa, Portugal. 2 Ingeniero Forestal. Especialista en Ordenacin Territorial. Doctor Ordenamiento Territorial. UPV Espaa. Profesor Asistente Escuela de Planeacin Urbano-Regional, Facultad de Arquitectura. Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln. E-mail: lcagudel@unalmed.edu.co 3 Fernndez D., Ramn. et al. (1994). Modernizacin-Globalizacin vs. transformacin Ecolgica y Social del Territorio. En: Ciudad y Territorio. Revista de Estudios Territoriales. II (100-101). 4 La intensidad y magnitud de los procesos de urbanizacin.

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tributaria segn Girardet5. El enfoque propuesto puede ayudar a consolidar el propsito de la ciudad sostenible como un tema de justicia social urbana y un reto de equilibrio regional. La hiptesis central de la ponencia es que la ciudad no es sostenible ecolgicamente, sino en relacin con una regin que le ayuda a abastecerse de productos localmente escasos y de baja sustituibilidad, al tiempo que le permite liberarse de sus desechos. A los lugares que hacen posible estos flujos de entradas y salidas, los llamo Ecosistemas Estratgicos (EE) y al espacio geogrfico que contiene estos ecosistemas lo nombro Ecorregin Urbana. La ponencia se ha dividido en cuatro partes: En la primera se exponen conceptos de la ecologa clsica que soportan la nocin de EE, con el propsito de llegar a una definicin conveniente a la sostenibilidad urbana que es una preocupacin central en este trabajo. La parte dos se dedica a ubicar el Desarrollo Sostenible (DS) en la reflexin sobre la sostenibilidad urbana. Para ello se retoma la idea de diferenciar entre DS y Sostenibilidad Ecolgica, al menos mientras se reubica el papel de los ecosistemas en todo el discurso moderno del desarrollo: competitividad, gobernabilidad, habitabilidad, globalizacin. En la tercera parte propongo dos enfoques de la sostenibilidad, a saber, el enfoque de las buenas prcticas y el enfoque biorregionalista, y a partir de all, enuncio el concepto de Ecorregin Urbana, una aproximacin al espacio que debera planificar una ciudad que tenga como meta la sostenibilidad ecolgica. La cuarta parte contiene algunas conclusiones que espero los lectores puedan ampliar. Las ideas expresadas en estas pginas son el fruto de cuatro aos de trabajo en el tema que alimenta una de las lneas de investigacin de la Escuela de Planeacin Urbano Regional, por lo que debo conceder coautora por lo que pueda valer este esfuerzo, a mis colegas y alumnos. 2.- ECOSISTEMA ESTRATGICO (EE). Tal y como suele suceder con frecuencia en el lenguaje hablado y en el lenguaje escrito, algunos conceptos se desgastan incluso antes de ser plenamente clarificados. El uso recurrente de ciertos trminos en muy diversas plataformas discursivas, deviene en una erosin semntica que banaliza y acaba por vaciar de significado trminos y conceptos en principio revolucionarios, o lo que puede ser un mal menor, por cambiar drsticamente el significado original6. El desarrollo sostenible es un buen ejemplo de ello. El propio concepto de ecosistema ha estado a punto de morir asfixiado en medio del debate acerca la ciudad como ecosistema; debate que muestra la confusin entre el objeto de estudio y la forma de estudiarlo. Lo cierto es que la ciudad puede estudiarse como un

5 Girardet Herbert. (2001). Creando Ciudades Sostenibles. Creating Sustainables Cities. Ediciones Tilde. Coleccin Gorgona. Trad. Luis Miguel Pastor. Valencia Espaa.111 Pg. 6 Ntese como algunas personas hablan de proteger la ecologa.

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ecosistema, si se atiende a la versin original de Tansley, quien propuso al ecosistema como una categora organizacional, antes que como una unidad espacial. De hecho Tansley liber a los eclogos de su antigua obsesin por las unidades y sus fronteras (biomas, biocenosis, asociaciones, comunidades, etc.), mostrando que las unidades podran ser tiles pero no necesarias cuando se haca referencia a un nivel de organizacin7. El paso por una concepcin netamente utilitarista de la naturaleza, nos ha dejado de nuevo frente a la preocupacin por los lmites de los ecosistemas. En esta evolucin los conceptos ganan significados de acuerdo con el campo epistemolgico en el que se apliquen, nacen tambin nociones hbridas: Ecorregin, regin ecolgica o ecosistema regional. La nocin de Ecorregin es til para exponer en un marco espacial dado, relaciones de dependencia ecolgica; en otras palabras para delimitar la regin tributaria8 de la que dependen flujos de materiales, energa y servicios ambientales, esenciales para la vida urbana. A esta referencia espacial del ecosistema (Ecorregin), al estilo de los primeros eclogos preocupados por la unidad espacial y sus fronteras, se ha sumado una nueva calificacin de los ecosistemas, esta vez como consecuencia de la escasez de ciertos recursos naturales y de la emergencia de valores de existencia de la naturaleza bajo el nombre de servicios ambientales. Es as como los ecosistemas se rotulan como estratgicos, para indicar la urgencia y las razones para su preservacin. En el entorno de las ciudades ocurre una profunda transformacin de los ecosistemas originales del lugar, al punto que, una vez consolidada la urbe, los habitantes escasamente logran percibir algunas corrientes, la topografa y en ocasiones, relictos de la vegetacin originaria que quedan como parches aislados o a lo largo de las quebradas, localizados en determinados sectores urbanos; de tal suerte que el contacto de los citadinos con la naturaleza es espordico y distante. Comnmente ocurre en sitios que conservan atributos ecolgicos destacados: panormicas, entornos de ldica acutica, senderos, bosques periurbanos u otros escenarios que se integran a la vida urbana en un momento dado y se abandonan tras la urbanizacin o el deterioro del atractivo natural. Cuando esto ocurre, las opciones de recreacin en entornos naturales se hacen ms distantes y costosas, lo que termina por excluir a una buena parte de la poblacin urbana de esta posibilidad. A lo que s est expuesta prcticamente toda la poblacin urbana, es a los mensajes publicitarios y cientficos que declaran la crisis ambiental global. Una consecuencia de lo anterior es que la conservacin de la naturaleza ha ganado amplio consenso social, an la poblacin ms pobre, escasamente rechaza los tributos destinados a la proteccin de la naturaleza. Notemos que una primera acepcin de EE remite a las reas de reserva, tal como se suele llamar en nuestro medio a los parques naturales, distritos integrados para el

7 Margalef., R. Teora de los Sistemas Ecolgicos. Alfaomega Ed. 2002. 8 Este concepto es utilizado por Luis Miguel Pastor, traductor del texto de Girardet Creating Sustainables Cities (1991) para traducir el trmino original Hinterland: regin tributaria rural o urbana, que est muy vinculada econmicamente a una ciudad cercana. (Girardet, 1991. pg33. Ob.cit 5. Nota del traductor).

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manejo de los recursos naturales, reservas forestales, santuarios de flora y fauna y a todo el catlogo producido a partir del decreto 2811 de 19749. He aqu una primera definicin: Los EE son las reas de reserva que se mantienen con el menor grado de alteracin posible para la proteccin de la naturaleza. La mayor parte de la poblacin urbana entiende un ecosistema como un lugar en donde hay naturaleza, la naturaleza misma; de modo que all se materializa la imagen publicitaria de lo natural: el bosque, los animales y el agua pura. No es objeto de este trabajo ni soy el ms indicado para entrar a analizar esta imagen, pero debo sealar que ella de forma recurrente se construye sobre la base de bosques alpinos, grandes mamferos de las sabanas africanas10 o los bosques del norte del continente y paisajes nivales. Pese a esta imagen errtica, por esta va se valora social y tcnicamente lo escaso como necesario de conservar: o estratgico Veamos ahora lo estratgico como nocin. La palabra "Estratgico (a)" ha hecho carrera en el argot de los ecologistas para designar las caractersticas de las acciones de este movimiento, en pro de la salvacin del planeta. En cada contexto la utilizacin de "lo estratgico" como nocin lleva implcito un objetivo preconcebido; es decir, no existen categoras de objetos estratgicos en s mismos, sino en funcin de un propsito. Etimolgicamente la palabra Estrategia proviene del latn strateg: general, y un significado ms directo es "el arte de dirigir las operaciones militares". As mismo se define el significado de estratgico como "perteneciente a la estrategia, que conoce la estrategia"11 , "que posee el arte de la estrategia" 12 La gnesis de esta nocin en el lenguaje de la guerra, la ha hecho til en otros contextos en las cuales la confrontacin es ideolgica; de modo que ha adquirido nuevos sentidos: "Fig. Dicho de un lugar, posicin, actitud, etc., de importancia decisiva en el desarrollo de algo" Mat. "En un proceso reglable el conjunto de las reglas que aseguran una decisin ptima en cada momento"13. Cuando el propsito con el que se usa la nocin de "estratgico" es la proteccin y/o la conservacin de la naturaleza (de los recursos crticos) en cualquier grado de intervencin humana en que se encuentre, adjetivar de esta manera a un lugar geogrfico le dota de significado y valor para el propsito aludido. De modo que lugares estratgicos para el mantenimiento de procesos naturales o actividades humanas son aquellos que

9 Este es el Cdigo de los Recursos Naturales, an vigente en aspectos que no derog la Ley 99 de 1993, que cre en Colombia en Ministerios del Medio Ambiente. 10 De nios siempre tuvimos mas clara la imagen del elefante, el rinoceronte o la jirafa que la de la ya casi extinta Danta, el Oso de anteojos o el Chigiro. Esto no ha cambiado mucho. 11 Pequeo Larousse: Ilustrado. Editorial Larousse. Paris. 1981. Pp 441. 12 Diccionario Real Academia Espaola XXI Edicin. Editorial ESPASA, Madrid. 1992. 13 Ob cit 10. Mat: Matemticas, Fig: figurado.

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permiten que tales procesos y actividades se mantengan en el tiempo y de ser posible se recuperen, se mejoren en beneficio del objetivo sin deteriorar el lugar. En sntesis, cuando se habla de "Ecosistema Estratgico" aludiendo a un espacio determinado, se trata en principio de un lugar especial con significados y valores nicos para un determinado grupo social, en un memento dado de su historia. El adjetivo (estratgico) est medianamente claro ahora. El sustantivo (ecosistema) puede explicarse por una transformacin en el uso de este concepto que, como se expuso atrs, originalmente ms que aplicarse a un lugar (espacio) concreto, aluda fundamentalmente a un conjunto funcional14, 15. La transformacin del concepto condujo a espacializar el ecosistema para asignarle una dimensin concreta: un lugar con limites claros, un espacio con fronteras al cual sus propiedades emergentes le otorgan el carcter de estratgico. Podemos aproximar otra definicin general de EE, a partir de objetivos conservacionistas16 como una porcin geogrfica concreta delimitable exactamente en la cual la oferta ambiental, natural o inducida por el hombre, genera un conjunto de bienes y servicios ambientales, imprescindibles para la poblacin que los define como tales. En esta definicin es necesario clarificar algunas categoras: En si misma la naturaleza no ofrece nada, es la forma en la que el hombre la percibe, lo que genera esta categora terica. Lo que se conoce como oferta natural corresponde al conjunto de beneficios que la biosfera provee a un determinado grupo de individuos sin que estos intervengan para ello ms que como recolectores, cazadores o pescadores17. La oferta inducida se produce cuando se incrementa a corto plazo la oferta natural producto de una intervencin tecnolgica humana; all el hombre interviene como agricultor, silvicultor o criador de animales. Podra sealarse que la oferta inducida es el objeto comn de la economa neoclsica, mientras que la oferta natural resurge de la economa clsica en esta poca, bajo la forma de la nueva economa ecolgica. Otra conclusin en torno a los EE: se trata de una categora social, no natural, en la medida en la que el carcter de Estratgico lo asigna un grupo social en funcin de sus propios intereses. As mismo, el tamao y la localizacin del grupo social determinan la escala a la que tiene valor un ecosistema estratgico; es as como para la poblacin nacional puede resultar estratgico el Amazonas o los pramos, o las zonas que abastecen los embalses, mientras que para los habitantes de estos espacios, un bosque particular de la cuenca alta o baja de un ro podra tener especial significacin. Tanto la importancia

14 De todos modos Tansley mantuvo en su definicin la preocupacin por el espacio que ocupa el Ecosistema: "Alguna parte de la biosfera definida en funcin de las interacciones entre un conjunto de seres vivientes o poblaciones y su medio ambiente". 15 Vlez R. Luis, A. Ciencia e Idea de La Naturaleza. Para un Ambientalismo Sostenible. En: Revista Anotaciones Sobre Planeacin No. 44 pgs 27-36. 16 Entindase como tal la intencin de preservar indefinidamente all, el uso de la tierra que le otorga el carcter de estratgico. 17 Cuando estas actividades son artesanales.

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(nacional, local, etc.) como el carcter estratgico (conservacin, suministros, etc.) dependen de intereses humanos. Pero qu hace que una comunidad humana perciba como especialmente importante un lugar geogrfico? Hay que decir que la significacin especial de algunos lugares no obedece en todos los casos a un valor ambiental, lase bien o servicio de la naturaleza. Los significados van desde lo mgico religioso hasta la conexin con hechos histricos. Estos lugares especiales constituyen por tanto hitos geogrficas que no siempre coinciden con los denominados ecosistemas estratgicos aunque s viceversa. No siempre un hito geogrfico es un EE pero siempre as debe ser este ltimo representa un hito geogrfico. La pregunta puede responderse de manera sencilla acudiendo a una ley de la ecologa clsica conocida como Ley de Factores Limitantes (FL), de la cual la ms conocida es la Ley del Mnimo de Liebig, enunciada por Justus Liebig en 1840, con numerosas reinterpretaciones posteriores. La idea de Liebig puede ejemplificarse utilizando la metfora del barril: un barril hecho de tablas slo podr llenarse de liquido hasta el nivel en el cual alguna tabla que lo conforma est rota (FL) de tal manera que derrame sobre s el lquido. (Figura 1) Figura 1. Ilustracin de la Ley del mnimo de Liebig.

F1 F2 F3

F4

F1, F2 factores diversos, FL

Factor Limitante

El enunciado formal de la ley del mnimo plantea que cualquier condicin que se aproxime o exceda los limites de tolerancia se denomina factor o condicin limitante18. Menos conocida pero tambin til es la formulacin de Shelford, hecha en 1913, denominada Ley de la Tolerancia que considera no slo la cantidad mnima de alguna sustancia puede ser limitante, sino tambin el exceso como sucede con factores como el
18 Odum Eugene P. Ecologa. Ed. Interamericana. Mxico D.F. 1985.

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calor, la luz y el agua. En consecuencia, los organismos tienen un mximo y un mnimo ecolgicos, la gama de concentraciones situadas entre estos dos extremos representa los limites de tolerancia.19 Con estas leyes aplicadas al caso que nos ocupa podemos resolver la pregunta que se formul: la poblacin identifica como especiales, estratgicos, a aquellos lugares de los cuales obtiene recursos limitantes o que actan como disipadores de excesos de un determinado factor. De modo que para una poblacin urbana con un crecimiento acelerado y/o localizada en condiciones naturales de aridez, los sitios que proveen agua son, sin lugar a dudas, estratgicos, hitos geogrficos. Una ciudad con alto ndice de contaminacin por desechos lquidos valorara como estratgicas a las corrientes que la liberan de este residuo. Como la Ley de Shelford, este extremo de las condiciones de habitabilidad, es muy poco conocido. No se tiene clara la funcin de transporte y dilucin de contaminantes que hacen las corrientes sobre las que se construyeron las ciudades, ni el papel que juegan las coberturas vegetales en la fijacin de carbono. En sntesis, la calificacin de un lugar como ecosistema estratgico, se hace en funcin del deseo de conservar en un estado determinado un sitio de inters para una comunidad humana. Tal estado bien puede ser natural o inducido por el hombre. Es as como resulta estratgico un bosque natural que protege la parte alta de una quebrada o un agro ecosistema que produce alimentos para un conglomerado urbano vecino. El adjetivo Estratgico, tiene la virtud de resaltar las necesidades de conservacin u otras formas de intervencin que un lugar requiere para asegurar un flujo permanente de ciertos bienes y servicios. El desarrollo econmico y el bienestar de la poblacin dependen en alto grado de estos ecosistemas estratgicos, pues conforman una parte esencial del capital natural o patrimonio colectivo. 3.- MS SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE (DS). Tanto se ha dicho sobre el DS, como poco se ha hecho para materializarlo. La principal acusacin de banalidad de este trmino, proviene de la crtica a su operatividad a ms de 15 aos de su promulgacin oficial20. Pese a ello, el mensaje central del DS de que se debe promoverse un nuevo desarrollo, mantiene la crtica al capitalismo como forma de relacin con la naturaleza y de organizacin de la sociedad, aunque slo sea en el terreno discursivo. Es posible apreciar un viraje terico reciente respecto a la interpretacin del DS, en el que se trata de separar Desarrollo y Sostenibilidad, en otros trminos, Economa y Ecologa o rescatar la nocin bsica de sostenibilidad entendida como utilizacin a

19 Ob.Cit 17 20 Aqu se acepta que tal promulgacin tiene lugar en 1897 con el informe Brundland.

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perpetuidad de los recursos naturales, a partir de establecer y extraer de los ecosistemas, solamente aquel volumen de biomasa (peces, madera) que la propia dinmica de la fotosntesis es capaz de reponer en el periodo entre cada ciclo extractivo. De este concepto la economa propuso la metfora de los rendimientos del capital natural. Lo enunciado puede verse grficamente en la figura 2. La figura muestra dos valores de K0 (azul y rojo); cada uno es un valor ptimo de K (K/2 o 2K/3) es decir, el momento en el cual (t 1) el nmero de individuos en el sistema es tal, que una extraccin controlada P, permite una recuperacin del nivel en el que se alcanza la mxima tasa reproductiva, precisamente K/2 o 2K/3. Figura 2. capacidad de Carga K, Rendimiento Sostenido P y Ciclo Extractivo (tn t n+1)

En trminos sencillos, para unos autores el momento de mxima tasa reproductiva ocurre cuando la poblacin de una especie es la mitad del mximo posible (k/2) o un valor cercano, de modo que se puede extraer hasta la mitad de los individuos de esa especie, con ciertos cuidados para no degenerar la base reproductiva. Un anlisis similar cabe para el valor 2K/3, el cual se debera aceptar en atencin al principio de precaucin, especialmente cuando se pregunte por la mxima poblacin posible en una ciudad. Desde luego que esta extrema racionalizacin, probada con cierto xito cuando se trata de poblaciones de peces o rboles con tasas conocidas de crecimiento en latitudes medias, no puede trasladarse a todo el mundo natural, y menos al mundo humano sin ms. El mensaje que permanece en la nocin de sostenibilidad es que debe preservarse la base natural de todos los recursos renovables.

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La nocin de sostenibildad ecolgica procura la permanencia del ecosistema, esto es, su capacidad para mantener constante en el tiempo su funcionamiento y la salud de sus componentes y procesos. En la medida en que este propsito demanda profundos cambios en los patrones de produccin, consumo y distribucin de la riqueza, este enfoque reclama para si el rtulo de sostenibilidad fuerte. Otra dificultad radica en que la ciencia no ha alcanzado a conocer la base natural global, al punto que la tasa mxima de aprovechamiento de un recurso considerado en forma independiente, no admita discusin. El DS por su parte, ha tenido un proceso evolutivo a partir de incorporar cada vez ms elementos diferentes al pensamiento econmico. Sigue vigente la nocin de sostenibilidad integral que mantiene como uno de sus pilares, ms o menos en igualdad de condiciones que las dems sostenibilidades a la sostenibildad ecolgica. Bajo este concepto se integran adems la sostenibildad social, poltica y econmica. La figura 3 ilustra un esquema posibles de sostenibilidad integral. Para algunos autores la versin ms recurrente de sostenibilidad dbil. Figura 3a.Las Sostenibilidades y la Sostenibilidad Integral.. (Adaptado de Nijkamp, 1990)21
S. Ecolgica

Conservacin-Restauracin Sustentabilidad Productiva

Habitabilidad

S. Ambiental o Global Productividad

Bienestar-Equidad Equidad-Eficiencia

S. Econmica

S. Social

Las Sostenibilidades y la Sostenibilidad Integral. (Adaptado de Nijkamp, 1990 )

21 Nijkamp, P. Regional Sustainable Development and Natural Ressource Use. Annual Conference on Development Economics. Washington. 1990.

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Jimnez (2000)22, agrega una envolvente tica como condicin determinante de la sostenibilidad integral. Puede decirse que hay un cambio o mejor, una definicin de esta envolvente tica y es que el nuevo marco tico del DS es la sostenibilidad ecolgica. En efecto, cualquier grupo humano del planeta, con independencia de su raza, credo o nivel de desarrollo, tiene hoy ms que nunca, la obligacin de reparar los daos a los ecosistemas que ha provocado su estilo de desarrollo23, as como de prevenir daos futuros. En otras palabras, hay un imperativo tico, una responsabilidad ineludible de todos los pueblos de la tierra, con el patrimonio natural colectivo, localizado al interior de cada territorio. A mi modo de ver, este cambio conceptual no debe entenderse como un retorno a un ecologismo nostlgico, sino como una nueva irrupcin de la ciencia ecolgica en el pensamiento ambiental moderno. Las diferentes sostenibilidades siguen vigentes, el compendio de ellas se concreta en las ideas ms recientes de sostenibilidad, que cobra en las ciudades un especial significado. La figura 4 ilustra los 4 grandes temas de la sostenibilidad urbana24. En la figura 4 la letra K se refiere al capital (social, poltico, econmico y natural), igual ocurre a la derecha con la sostenibilidad (S). Es de destacar que a pesar de tratarse de temas de sostenibilidad urbana, aparece la preocupacin por la sostenibilidad ecolgica o por el capital natural. El tema que sigue puede introducirse con una pregunta Cul es y en donde est localizado el capital natural de una concentracin metropolitana?. Una respuesta trivial por el momento es que, dada la probada dependencia ecolgica de la ciudad, el capital natural del que depende sus sostenibilidad ecolgica y en parte sus sostenibilidad econmica, se encuentra por fuera de su mbito administrativo ordinario (el rea urbana, el municipio) en una regin tributaria que aqu llamamos Ecorregin Urbana. Antes de entrar en el tercer tema, es necesario proponer un ltimo esquema que resume la tendencia conceptual anunciada: el cambio hacia un neoconservacionismo que como veremos, se inscribe en la corriente biorregionalista de la sostenibilidad urbana. Este esquema se presenta en la figura 5

22 Jimnez H. Luis. (2000). Desarrollo Sostenible. Transicin Hacia la Coevolucin Global. Ed. Pirmide. Coleccin Empresa y Gestin. Madrid. 293 p. 23 Aunque para gran parte del mundo, tal estilo de desarrollo haya sido impuesto y no corresponda a la materializacin de una utopa colectiva de futuro que es, la versin ideal del desarrollo. 24 De acuerdo con la propuesta de Fernndez R., Allen A y otros. Territorio, Sociedad y Desarrollo Sustentable. Estudios de Sustentabilidad Ambiental Urbana. CIAM. Editorial Espacio. Buenos Aires. 1999.

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Figura 4. Adaptado de Fernndez y otros. (1999)25.

E s q u e m a A c t u a l d e S o s t e n ib ilid a d U r b a n a

E x is t e n 4 M e g a t e m a s v in c u la d o s c o n L a S o s t e n ib ilid a d ( d b il) U rb a n a : G . G o b e r n a b ilid a d - K P P . P r o d u c t iv id a d - K E H . H a b it a b ilid a d - K S

SP

SE

SE

S . S o s t e n ib ilid a d - K N

SS

SN

S P . S o s t e n ib ilid a d P o lt ic a

P r e s io n e s q u e d e s e n c a d e n a n t e n s io n e s u r b a n a s

S E . S o s t e n ib ilid a d E c o n m ic a S S . S o s t e n ib ilid a d S o c ia l S N . S o s t e n ib ilid a d N a t u r a l

Figura 5. Esquema de Sostenibilidad Ecolgica.

S. ECO N MICA : CO MP ETIT IVIDAD

S. SOC IA L: HAB ITA BILIDA D

SU

S. PO LT ICA : G O BER N A BILIDA D

S. E COLG ICA Urban a y R egion al

Esquem a de S ostenib ilidades que convergen en la S ostenib ilidad Urb ana.

(SU )

El esquema apunta a la sostenibilidad ecolgica, como propsito ultimo del movimiento social y cientfico hacia el DS. Naturalmente este esquema precisa una nueva conceptualizacin de las sostenibilidades: S. Social equivale a Equidad, S. Econmica o Competitividad a Solidaridad y S. Poltica o Gobernabilidad a Democracia e Inclusin.. El cortocircuito entre el capitalismo voraz que engulle al mundo entero -esta vez con el ropaje de la globalizacin- y la ecologa como una renovada economa de la naturaleza,
25 Ob. Cit 23.

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revela que bajo el actual modelo de explotacin y acumulacin del capital natural global, se acentuar, especialmente en las ciudades, la ingobernabilidad, la insolidaridad, la inhabitabilidad y la inseguridad. El resultado se dejar sentir an con ms fuerza en los ecosistemas locales y globales. Como colofn queda la tentadora conclusin de que no es la pobreza, sino la forma de generar y acumular riqueza, la causa ltima de la crisis ecolgica y social global. 4.- ECORREGIONES URBANAS. Al organizar el discurso y las prcticas propias de la Sostenibilidad Urbana, se reconocen dos enfoques principales. El primero se ocupa de los problemas ambientales generados en la ciudad, su tarea es encontrar y aplicar soluciones tecnolgicas y educativas. A este se le puede llamar el enfoque de las Buenas Prcticas, ya que es as como se denomina a las soluciones mencionadas. El segundo enfoque da cuenta de los problemas ambientales que la ciudad, su funcionamiento, genera en un territorio cuya extensin depende del tamao y de los patrones de consumo del centro urbano que lo organiza. A este segundo enfoque lo denominaremos Biorregionalista porque buena parte de sus preocupaciones se centran en la dependencia ecolgica de las ciudades de una regin tributaria. Revisemos cada uno de los enfoques, para ver la forma en la que incorporan y resuelven el tema de los EE Urbanos-locales y regionales. El enfoque de las Buenas Prcticas es bsicamente remedial, aunque no deja de lado la conservacin de muestras de los ecosistemas originarios al interior de las ciudades. Sus iniciativas estn orientadas a reducir el consumo en general, y a no utilizar productos contaminantes. Tambin al reciclaje de aguas domsticas, de residuos slidos, a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (por ejemplo mediante el desestmulo al uso del vehculo privado y la promocin de ciclo rutas) al incremento de zonas verdes, entre otras. As mismo el carcter conservacionista tiene expresiones radicales al interior del llamado urbanismo verde. Esta corriente emparentada con la ecologa profunda, no slo propone la restauracin natural de los relictos de ecosistemas que quedan en ciertas reas urbanas (cerros tutelares o terrenos perifricos sin urbanizar), si no que sostiene la necesidad de un gran cambio en la esttica urbana de la naturaleza, para permitir procesos naturales de restauracin, an en contra de la idea convencional de la zona verde asptica. Coloquialmente podra decirse que la propuesta, entre otras muchas cosas requiere cambiar los parques lineales ( tan de moda) por corredores biolgicos. Estas ltimos generaran la llegada y permanencia de avifauna e incluso reptiles y pequeos mamferos: fauna urbana, convivencia real con la naturaleza. Es natural que esta propuesta desate agudas polmicas. Dejo a los lectores la reflexin a cerca del tema que, insisto, solo he ilustrado mediante este sencillo ejemplo de corredores por parques lineales.

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LUIS CARLOS AGUDELO PATIO

Figura 6. El metabolismo de las ciudades. Tomada de Girardet (2001)26

Esta acertada figura ayuda a resolver, si es que fuera necesario hacerlo, la polmica alrededor de la ciudad como ecosistema, ya que ilustra que como tal puede estudiarse. La grfica que representa el metabolismo lineal (arriba) adopta el enfoque de las buenas prcticas en cuanto, como ya se mencion, este se propone reducir consumos (mercancas, agua, combustibles, madera27, alimentos) y reducir tambin la produccin de desechos (gases residuales, residuos slidos, residuos lquidos) sobre la base de una renovada conciencia ciudadana, pero sin ocuparse de la procedencia de los bienes y servicios consumidos o del destino de los residuos28. La figura no considera la valorizacin de la naturaleza local que tiene aparejada esta conciencia ecolgica urbana, la ciudad se muestra como una caja negra por la cual los EE locales urbanos no se tienen en cuenta29. La grfica del metabolismo circular (abajo) insina una relacin ms equilibrada con el entorno que Girardet llama Regin Tributaria. En cuanto a los Ecosistemas Estratgicos ntese que se considera la existencia de un cinturn agrcola. Sera til agregar reas verdes urbanas y perifricas y corredores hdricos que surcan las reas urbanas. Agregara tambin una denominacin especfica a las reas que abastecen las entradas y aquellas que reciben las emisiones de este metabolismo, precisamente los EE.; el rea que los contiene y a la ciudad es la Ecorregin Urbana. Hay una condicin importante para que un ecosistema que abastece un requerimiento urbano pueda ser considerado un Ecosistema Estratgico; esta es que el bien o servicio que se provee sea de baja o nula sustituibilidad local. Como tal debe entenderse

26 Ob.cit 5. 27 No conozco, bajo la denominacin de BP, alguna dirigida a reducir el consumo de madera. 28 Excepto la idea general de que los gases contaminantes van a la atmsfera o contaminan el aire urbano. 29 Hay que advertir que ese no era el inters del autor de la grfica, intentaba sencillamente compara ambos modelos interpretativos: lineal y circular.

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la imposibilidad de que, a costos razonables, se pueda reemplazar el bien o servicio considerado, de forma que no se limite el acceso a el de la mayor parte de la poblacin. Lo anterior puede ilustrarse con un ejemplo aplicado al rea metropolitano de Medelln. Consideremos el servicio ambiental de regulacin hidrolgica. El agua que consumimos 3 millones de personas en los 10 municipios del rea, proviene de embalses localizados en municipios vecinos como Entrerros, Belmira, El Retiro. etc. Sin la existencia de coberturas boscosas en las cuencas altas de las quebradas que surten los embalses, tendramos serias dificultades de abastecimiento de agua. La funcin reguladora de esas coberturas es el servicio ambiental. Ahora bien, las fuentes locales, las quebradas y el ro Aburr, no pueden abastecernos de agua por muchas razones, entre ellas por la contaminacin. Limpiar esta agua para el consumo elevara enormemente el costo del metro cbico. Igual sucedera si tuvisemos que bombear y transportar el agua desde distancias mayores. Todo ello hace que resulte conveniente administrar con criterios de sostenibilidad ecolgica (mantenimiento de las coberturas y restauracin de las mismas), las reas cercanas, el vecindario regional. Se puede extender este ejemplo a otros servicios como la provisin de alimentos, la regulacin climtica, el transporte y depuracin de contaminantes lquidos a travs de quebradas y ros, la recreacin en reas naturales y otras que se puedan ocurrir. 5.- CONCLUSIN. Una vez presentados los dos enfoques, ahora podemos plantear algunas conclusiones: - Una ciudad no es sostenible en trminos ecolgicos, a no ser que considere una Ecorregin que contiene los ecosistemas estratgicos para su funcionamiento. No por ello deben dejar de considerarse los EE locales. - Una Ecorregin Urbana comprende a una ciudad y su regin tributaria: aquella de la que obtiene bienes y servicios ambientales de baja sustituibilidad local. Cmo delimitarla? - Los lmites de una Ecorregin Urbana sern tales que contengan a los EE. Estos ecosistemas son los mojones de las fronteras de la Ecorregin. Naturalmente estos lmites son difusos. Un mismo ecosistema puede ser compartido por varias Ecorregiones Urbanas. Tampoco se trata de un espacio uniforme, sino de una entidad espacial discontinua y de grano heterogneo. - Una ciudad que se plantee como propsito la sostenibilidad ecolgica, debe contar con los EE como una opcin, un punto de partida para el equilibrio y la solidaridad regional.

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FBIO ANGEOLETTO * SARA BARRASA GARCA * MARTA MORENO GONZLEZ ** *Doctorandos en Ecologa y Medio Ambiente Universidad Autnoma de Madrid **Profesora Ayudante de Ecologa Humana y Medio Ambiente y Sociedad, Departamento de Sociologa II, Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa Universidad de Educacin a Distancia

1.- RESUMEN. En el artculo se discuten los problemas del planeamiento urbano brasileo que opone ciudades y naturaleza. En un segn momento, se presenta una experiencia de planeamiento participativo que ha dado como resultado la construccin de una plaza arbolada en el barrio de Piraj (Salvador, Bahia, Brasil). Buscamos no repetir el planeamiento desvinculado de criterios ambientales y sociales, y por eso en el proceso de planificacin se ha tenido en cuenta la opinin de la gente del barrio. En los ltimos aos hemos asistido a la aparicin de un conjunto de discusiones conocido como Problemtica Ambiental. Las discusiones y cuestiones surgidas en esta problemtica no estn circunscritas a las universidades e instituciones de investigacin, sino que tambin a otros sectores de la sociedad, como las organizaciones no gubernamentales. En el discurso de esas organizaciones, se percibe un gran nfasis en asuntos ecolgicos globales, como el agujero en la capa de ozono o la deforestacin de los bosques tropicales. No obstante, hay una predominancia, en las acciones de esas organizaciones, de sentido comn, que clasifica las ciudades como la negacin de la naturaleza. El anlisis de las paginas web brasileas de Greenpeace y WWF, es bastante esclarecedora. En ninguno de los sitios se encuentra ninguna mencin a los ecosistemas urbanos. Las ciudades solamente aparecen involucradas en discursos evasivos acerca del desarrollo sostenible (ANGEOLETTO, 2000). En el sitio de Greenpeace (1999), haba incluso una campaa en pro del cierre de la Carretera del Colono (Estrada do Colono), un sendero de 17 kilmetros, no asfaltado, en el

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interior del Parque Nacional del Iguaz (sur de Brasil, cerca de la frontera con Argentina), que una las ciudades de Capanema y Serranpolis do Iguau. Por presiones de movimientos ambientalistas, la carretera haba sido cerrada en 1986. El 12 de enero de 1998, las poblaciones de Capanema y Serranpolis la abrieron nuevamente. Greenpeace enumera varios motivos para el cierre de la carretera, como la posibilidad de muerte de animales; caza y extraccin de flora, presencia de pesticidas transportados por camiones y polucin generada por el trfico de vehculos. Suena extrao, todava, por tratarse de una organizacin ambientalista, que no haga mencin al hecho de que los vehculos, al transitar por la carretera, dejaban de circular por otras carreteras colindantes al Parque, ahorrando as 150 kilmetros en sus desplazamientos, y por lo tanto, evitando la emisin de centenares de toneladas anuales de contaminantes que afectaran al Parque. No se discuten, ni siquiera se mencionan, los beneficios de la Carretera para la poblacin de las ciudades prximas a ella. Tampoco se mencionan, en la pgina web de Greenpeace que peda el cierre, las iniciativas de los ayuntamientos vecinos al Parque para preservarlo, como por ejemplo la fundacin de dos entidades, la Asociacin de los Municipios por la Apertura de la Carretera del Colono y el Movimiento Amigos del Parque. La primera entidad fiscalizaba las reas entre las ciudades-miembros y el Parque. La segunda estableci normas y reglas para la utilizacin de la carretera. Estaba prohibida la circulacin de camiones con pesticidas, as como realizar paradas en el trayecto. Una tasa de 2 euros se cobraba por vehculo. El dinero recaudado era utilizado para proyectos que daban el destino adecuado a de envases de pesticidas, para proyectos de educacin ambiental y para proyectos de vigilancia y combate de la extraccin ilegal de palmito. Greenpeace, y la amplia red de organizaciones ambientalistas brasileas que se adhirieron a la campaa, tuvieron xito. El gobierno federal cerr la carretera en 2001. No obstante, fue una victoria amarga: los proyectos ambientales desarrollados por los ayuntamientos no tuvieron continuidad. El PIB de los municipios, por la cada de trfico, ha disminuido; han disminuido tambin inversiones en salud y educacin y los ciudadanos de la regin ahora tienen una fuerte aversin a cualquier institucin o persona que se presente como ecologista. En Brasil, poco se ha discutido sobre la ecologa de las ciudades, como si sus problemas no estuvieran relacionados con la preservacin del medio ambiente. Sus problemas son entendidos como problemas urbanos, no relacionados a los problemas ambientales. Es todava usual la idea de la naturaleza como algo exclusivamente alejado de las ciudades (SERPA, 1995, p. 114; SERPA, 1998, p. 49, 50). Los ciudadanos brasileos comparten esta idea: entienden que la naturaleza est ubicada fuera de los lmites de la ciudad. As, en el imaginario de la sociedad brasilea los problemas ambientales estn circunscritos a una orden global y distante (la capa de ozono, las lluvias cidas, etc.)

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CAMPBELL (1992, p. 191) y FRANCO (1997, p. 212) no esconden la irona de esa retorcida situacin: mientras que los problemas inmediatos, circunscritos al ambiente ms prximo (la vivienda, el barrio), como la falta de arborizacin, son frecuentemente ignorados por grupos ambientalistas y rganos pblicos, las atenciones se vuelven hacia cuestiones de mbito global. La negacin de la ciudad como una parte de la naturaleza constituye lo que DIEGUES (1996, p. 13) clasifica como el mito moderno de la naturaleza intocada, una tentativa de reedicin del paraso cristiano. Para Diegues, los conceptos de natural/ salvage son fundamentalmente una percepcin urbana influenciada por el cristianismo. De ah surge la dicotomia urbano/ natural, siendo lo natural las reas que deben ser preservadas como templos intocables. El iderio a que se refere Diegues se hace presente incluso en la poltica ambiental brasilea de los aos 80. Analizando documentos del Instituto Brasileo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA), un organo gubernamental, el autor ha descubierto que el IBAMA, en sus estudios para la creacin de parques nacionales, haba propuesto la retirada de poblaciones tradicionales (como indigenas, por ejemplo) de las reas destinadas a convertirse en reservas ecolgicas, sin que se tuvieran en consideracin sus milenarios conocimientos sobre los ecosistemas que se pretendan proteger, ni su presencia durante siglos en esas reas. La anttesis ciudad/ naturaleza est tambin presente en la arquitectura y el urbanismo brasileos. En palabras de la biloga y urbanista Maria Angela Pereira Faggin LEITE (1994, p.140): Las prcticas del urbanismo en Brasil no hacen uso del conjunto de caractersticas naturales y sociales de un sitio de la naturaleza de ese sitio para evaluar, seleccionar, emitir juicios o implantar concepciones de organizacin urbana. Al revs, eternizan, en una actitud temeraria, la reproduccin de modelos parciales, generalizadores y dogmticos que, a pesar de reducir la naturaleza a lo urbano, no tienen la capacidad de integrar lo natural y lo construido. 2.- CONSECUENCIAS DE LA ANTTESIS CIUDAD/ NATURALEZA EN EL PLANEAMIENTO URBANO. La idea de ciudad como un artefacto opuesto a la naturaleza ha ocasionado errores en el planeamiento urbano. La UNESCO (DIAS, 1994, p. 96) aboga el planeamiento con base ecosistemica como un requisito esencial para la supervivencia y el bienestar de las poblaciones humanas en el presente y el futuro. Desafortunadamente, el planeamiento urbano ha sido hecho sobretodo basado en criterios econmicos, despreciando criterios ecolgicos (ZAREMBA, 1986, p. 80, DIAS, 1994). Para LOMBARDO (1997, p. 46) es urgente la necesidad de establecer nuevas metodologas y tcnicas que incluyan conocimientos ecolgicos en el planeamiento urbano.

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Al no considerar criterios ambientales, el planeamiento urbano ha agravado algunos problemas, y causados otros: agua y aire contaminados, despilfarro de recursos; creciente demanda de energa. La ciudad de Boston nos ensea un buen ejemplo de cmo la no consideracin de criterios ambientales en el planeamiento suele tener incluso consecuencias econmicas directas. En aquella ciudad, los inversores esperaban un lucro considerable por la inauguracin de un centro comercial y un edificio de oficinas. No obstante, el auge financiero no ha ocurrido, pues fuertes vientos causados por el edificio acumulaban arena en las partes abiertas del centro comercial, molestando a los clientes. La mayor parte de las tiendas del centro han sido cerradas (SPIRN, 1995, p. 44, 45). Otro buen ejemplo de un planeamiento que ha fallado al no considerar procesos naturales est materializado en el embalse de Assuan. El embalse ha sido construido sin que se tuviera en cuenta la ecologa del molusco transmisor de la enfermedad esquistosomose. Antes del embalse, los moluscos eran llevados por las aguas del Nilo. Despus de su construccin, ha aumentado el nmero de canales donde los transmisores podan reproducirse. Como consecuencia, la esquistosomose se ha diseminado velozmente por Egipto (SPIRN, 1995, p. 261). Para la arquitecta Anne W. Spirn, no es usual que arquitectos y urbanistas proyecten para el ahorro de energa y para la disminucin de daos a la salud. Esos profesionales desconocen como sus proyectos van a afectar al ambiente urbano, y, en otra escala, la biosfera (SPIRN, 1995, p. 76, 79, 255; NERY, 1992, p.1) Es verdad que el nmero de profesionales capacitados para el planeamiento urbano basado en la ecologa de las ciudades est aumentando. Pero en muchas ocasiones esos profesionales no logran aplicar sus ideas, porque enfrentan a decisiones contrarias, basadas sobretodo en intereses polticos y econmicos de grupos e instituciones poderosas. Otro hecho preocupante es el carcter casi siempre correctivo, y no antecipativo, de las polticas urbanas brasileas. Esto contribuye a agravar los problemas ambientales de las ciudades de Brasil, principalmente las grandes. Adems, hay un vaco de comunicacin entre la comunidad cientfica y los responsables del planeamiento, la gestin y la toma de decisiones. Como consecuencia, solamente una pequea parte de la investigacin ambiental se aplica al planeamiento y a la gestin de las ciudades de Brasil. Felizmente, en el campo de las polticas urbanas brasileas, hay un consenso creciente sobre que el planteamiento integrado de los problemas urbanos, enfocados desde la ptica ambiental generar una nueva lista de cuestiones y metodologas que van a ser contempladas en el planeamiento y gestin de las ciudades. 3.- PLANEAMIENTO PARTICIPATIVO EN PERIFERIAS BRASILEAS. Para la construccin de la sostenibilidad urbana en Brasil, no bastan profesionales preparados. La cuestin de la propiedad del suelo urbano es un desafo an no confrontado en las grandes ciudades brasileas, y que tiene claras implicaciones ambientales. La

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urbanista brasilea Ermnia Maricatto (1996, p. 16) observa que en ciudades de Brasil, la ocupacin ilegal del suelo se permite de modo informal, o incentivada por los poderes pblicos, aunque, no obstante, no permiten el acceso formal a la tierra de la ciudad. Incluso, a menudo se permite la ocupacin por miserables, de reas de proteccin ambiental (KOWARICK, 1979, p. 89). De hecho, las autoridades municipales de Brasil tienen un discurso ambiguo. Mientras los terrenos no tengan valor de mercado, o posean valores muy bajos, la ocupacin por miserables de reas que suelen tener valor ambiental ser habitual. Por otro lado, cuando surge un barrio pobre en un sitio con valor en el mercado inmobiliario, las autoridades interfieren a travs de la legislacin, incluso a travs la legislacin ambiental (MARICATTO, 1996, p. 26). Un ejemplo claro de las actuaciones ambiguas de las autoridades brasileas respecto al medio ambiente urbano est materializado en la periferia de la cuidad de Salvador, Bahia, Brasil. En aquella ciudad, una rea perifrica conocida como Suburbio Ferroviario de Salvador. Esta rea abriga un parque, el Parque Metropolitano de Piraj, con una cuenca hidrogrfica y 1500 hectreas de Bosque Ombrfilo Denso. Poco a poco, el parque est desapareciendo por el aumento de los barrios pobres que lo rodean. No hay conflictos con las autoridades, y tampoco hay esfuerzos para se evitar la degradacin ambiental: es un rea pauprrima, que no interesa al mercado inmobiliario. Lo opuesto ocurre en el Parque Metropolitano de Pituau, ubicado prximo a barrios de clase media de la ciudad, y a playas de gran inters turstico. All, una chabola fue rpidamente retirada por el Ayuntamiento, que aleg tratarse de un rea pblica y de proteccin ambiental (ANGEOLETTO, 2000; ANGEOLETTO, 2004). Las periferias de Salvador poseen una magnitud impresionante el 73% de sus ciudadanos viven en ellas. Los barrios perifricos tienen en comn diversas precariedades, como la insuficiencia de espacios libres arbolados. Adems, las inversiones para esos barrios son escasas. Hay, por lo tanto, que investigar soluciones de bajo coste, y de sencilla y amplia aplicabilidad. En un proyecto financiado por la Unin Europea, hemos promovido en el barrio perifrico de Piraj, en Salvador, un ejercicio de planeamiento participativo que ha dado como resultado la construccin de una pequea plaza arbolada, reemplazando un sitio que antao fue un depsito de basura, con una lengua negra. Hemos elegido el barrio de Piraj por estar contiguo al Parque Metropolitano de Piraj. Creemos que la mejor estrategia para contribuir a la conservacin del bosque del Parque es actuar en la mejora de las condiciones de los barrios miserables que lo rodean. Defendemos, por lo tanto, un punto de vista opuesto de aquel expuesto por Greenpeace en el affaire de la Carretera del Colono: no negamos un entorno humano del Parque, sino que buscamos investigar y actuar en l con objetivos ambientales claros. Para elegir el sitio donde se desarroll el ejercicio, hemos utilizado el mtodo de sintaxis espacial. Con la ayuda de un software, (el space syntax), mapeamos todos los

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espacios libres (espacios donde no hay impedimentos a la circulacin de personas) y determinamos aquellos de carcter global (que concentran un nmero mayor de personas) y de carcter local (espacios frecuentados sobretodo por los vecinos). Elegimos entonces un sitio de carcter local para el ejercicio. La eleccin tiene un motivo estratgico. En general, las pocas inversiones de los ayuntamientos suelen ocurrir en espacios globales, por la visibilidad que las obras en esos espacios proporcionan, y que se traducen en votos. Por otro lado, los espacios locales de barrios perifricos son la periferia de la periferia: sencillamente no hay inversiones pblicas en estos sitios. Adems, al seleccionar un espacio local, esperbamos que, una vez que los vecinos se hubieran involucrado en el planeamiento, y se convirtieran en gestores de la nueva plaza, conservndola y evitando actos vandlicos (lo que, de hecho, ha ocurrido). 4.- DEFINIENDO UNA METODOLOGA DE PLANEAMIENTO PARTICIPATIVO. Una medida fundamental que debe ser tomada por el planeador que busca una participacin comunitaria real en la elaboracin de un proyecto, es la identificacin de las redes que determinan las relaciones sociales del grupo. Es imprescindible que se preste especial atencin a las estructuras sociales, como redes de parentesco, grupos de trabajadores, cooperativas y asociaciones, que son usadas para diseminar informaciones, y adems para convocar a los ciudadanos a la participacin en la mejora de sus barrios. De acuerdo con el socilogo Toms Villasante, de inmediato es posible percibir tres tipos de redes sociales: redes de poder, redes de grupos organizados (organizaciones no gubernamentales, asociaciones de ciudadanos etc.), que en conjunto suman cerca de 5% de la poblacin; y las redes informales, donde est la gran mayora de la poblacin (VILLASANTE, 1998). El planeador, cuando se rodea de los miembros de las redes informales percibe que rpidamente surgen portavoces, lderes que representan al grupo. Identificar y contactar a esos comunicadores es fundamental para el desarrollo de un proceso participativo de planeamiento (VILLASANTE, 1998). Al haber anunciado nuestra intencin de establecer un convenio con los vecinos para el planeamiento y ejecucin de una plaza arbolada, se ha destacado una vecina, Gorette, que desde el primer contacto abraz con entusiasmo la idea. Gorette ha actuado como puente entre los investigadores y los vecinos colindantes al rea elegida para el ejercicio de planeamiento participativo. Fueron 6 reuniones, con una participacin media de 13 personas, sobre todo mujeres. En la primera reunin, se present un proyecto inicial de plaza, en realidad la propuesta de los investigadores para el rea. En la segunda reunin han sido registradas las opiniones de los vecinos con respecto al proyecto previo, con sus ideas y deseos para el espacio que estaba naciendo. Dos

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reivindicaciones han prevalecido en ese encuentro: 1) que el espacio tuviera juegos infantiles, y 2) que un arroyo contaminado fuera canalizado. Las peticiones, formuladas, sobretodo por madres, revelaba la ansiedad por un espacio de calidad para el ocio de sus hijos, hasta entonces inexistente. Fotocopias de la planta baja se distribuyeron a los participantes de la tercera reunin. Se propuso que ellos mismos dibujasen en las Fotocopias la plaza que les gustara tener. Hubo una cierta resistencia, una vez de los participantes porque alegaron no saber dibujar. Fue necesario explicar que lo que importaba era el registro de las ideas, y no la belleza de los dibujos. En general, los dibujos contenan parcelas deportivas cementadas, rboles y equipos de juego infantil. El planeamiento participativo requiere insumos en forma de educacin. Es natural que la comunidad cometa errores. En estos casos, es tarea de los tcnicos mostrar argumentos y puntos de vista alternativos, de manera didctica, proporcionan as instrumentos a los vecinos, para que ellos mismos decidan sobre el futuro de sus espacios libres. Y as se procedi. Los investigadores explicaron las ventajas de no cementar el rea (para evitar islas de calor) y de arbolar el lugar (para un mayor confort ambiental). Por otro lado se pidi a los vecinos que buscasen identificar posibles propietarios del espacio donde iba a ser hecha la plaza. La palabra propietarios est entre comillas porque todas las viviendas del barrio ocupan suelo informalmente: no tienen ttulos legales de propiedad. Nuevamente lo aludimos para hacer ver la gravedad de la falta de regularizacin de la propiedad del suelo en las grandes ciudades brasileas. En las periferias, la competencia por el espacio es feroz. Y la falta de regularizacin aade una dificultad ms en el planeamiento de espacios libres. Posteriormente, dos propietarios fueran identificados. Uno de ellos permiti sin problemas la ejecucin de la plaza en su terreno, pero el segundo no lo hizo, lo que disminuy el rea disponible. En la cuarta reunin los participantes fueron informados de que habra recursos garantizados de la Unin Europea US$ 850,00 para la ejecucin del proyecto participativo, hecho que provoc grandes alegras y expectativas entre los vecinos. La quinta reunin fue la que registr un mayor nmero de participantes, 26 personas. Por primera vez la presencia masculina fue grande (10 hombres). El reto de la reunin era el establecimiento de un cronograma de acciones. Entre los participantes haba operarios que elaboraron una lista de materiales. Las Tareas fueran distribuidas entre los vecinos. En la sexta reunin los materiales (hormign, etc) fueron entregados. Algo curioso pas: uno de los participantes pregunt si nosotros tenamos la intencin de ser candidatos a algn cargo poltico. Por nuestra cara de sorpresa ante la pregunta, el se explic: - Nada es gratis. Por lo tanto, alguna ventaja ustedes debern sacar de estas reuniones (o sea, votos). Le respondimos que no tenamos la pretensin de presentarnos a ninguna candidatura, ni representbamos a ningn partido poltico, y que slo ramos investigadores estudiando maneras de mejorar los barrios de Salvador. Este dilogo es esclarecedor de una prctica que desafortunadamente es bastante comn en pocas electorales en Brasil: el

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cambio de votos por favores y servicios. En el barrio de Piraj, por ejemplo, es usual que se cambien votos por hormign. Utilizando la mano de obra voluntaria de los vecinos, fue posible, a un coste bastante bajo (US$ 850,00) cambiar un sitio insalubre por en un rea de esparcimiento agradable. Sitio, adems, proyectado segn los deseos y necesidades de sus usuarios, lo que garantiza su permanencia. Fotos de la Plaza

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ESTUDIO DE ECOLOGA URBANA EN LA HABANA, CUBA. PERSPECTIVAS PARA AMRICA LATINA

JUAN PEDRO RUIZ* Y MARTA MORENO** * Departamento de Ecologa, Facultad de Ciencias, Universidad Autnoma de Madrid juan.ruiz@uam.es ** Departamento de Sociologa, Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa, Universidad Nacional de Educacin a Distancia mmoreno@uned.poli.es

1.- RESUMEN. Se describen en este texto el contexto de trabajos de investigacin en ecologa urbana y sostenibilidad y su aplicacin al caso de Ciudad de La Habana, Cuba. Los estudios de caso en que se ha centrado el equipo son: 1) inventario de los recursos escnicos del paisaje de La Habana y evaluacin de preferencias por la poblacin urbana y rural, visitantes extranjeros y paneles de expertos de Cuba, Espaa, Grecia y Argentina; 2) estudio de salud ambiental a travs de una encuesta biosocial aplicada a 1100 residentes en la cuenca del ro Quib en Ciudad de La Habana y centrada en: actitudes y conocimientos ambientales, evaluacin del estado de salud respecto a variables ambientales e indicadores de participacin comunitaria en la gestin ambiental; 3) experiencia aplicada de participacin de la poblacin al diseo participativo en la restauracin paisajstica de un rea degradada costera en la desembocadura del ro Quib. Se plantean lneas de discusin para la aplicacin de estas metodologas y resultados en las investigaciones futuras en ecologa urbana en Amrica Latina. Esta investigacin es parte de la contribucin espaola al proyecto de investigacin: Cooperative Applied Environmental Systems Research ff Urban-Rural Interface Sustainability in Water Management and Land Use in The Havana Region. Departamento de Ecologa UAM/INCO-DEV/INCO II (ICA4-CT 2002-10019). V Programa Marco de la Comisin Europea.

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2.- ECOLOGA URBANA. A raz de la Revolucin Industrial, el consumo creciente de energa procedente del uso de combustibles fsiles y el crecimiento continuo de la urbanizacin han constituido las mayores fuerzas motrices de los cambios globales que afectan al clima y la biosfera, incluyendo indudablemente a las poblaciones humanas. Motores del crecimiento econmico, fuente de creatividad y tecnologa, las ciudades son tambin mbitos de pobreza, desigualdad y peligros ambientales para la salud. El modo de vida urbano se ha convertido as precisamente en pieza clave de la ecologa humana moderna. El propio trmino ecologa humana fue acuado en la dcada de 1920 por socilogos de la Escuela de Chicago en un intento de describir el entramado de las ciudades y el comportamiento humano en el entorno urbano utilizando trminos propios de la ecologa (Park y Burgess, 1925). Ms adelante, los estudios de ecologa urbana han pretendido integrar el funcionamiento de los ecosistemas humanizados en la teora ecolgica que ofrece explicacin a la distribucin, abundancia y relaciones entre los organismos y sus ambientes, incluidos los seres humanos y las especies asociadas a los ambientes urbanos. La visin que normalmente se tiene de la naturaleza, sobre todo para quienes viven en las ciudades, suele reducirse a espacios protegidos, acotados y desvinculados de lo cotidiano. El complejo mundo que convive y sustenta a las poblaciones humanas sigue siendo percibido como algo alejado, que no compromete directamente aunque se reconozca su singularidad y valor. La opinin social participa de esta escisin fundamental: la valoracin abstracta de la conservacin de la riqueza natural sin un cambio guiado por criterios ecolgicos que altere significativamente las formas de consumo (Moreno, 2003b). Uno de los conceptos de mayor peso que aparece en la investigacin de las ciudades es la consideracin de la ciudad como organismo que consume recursos y produce desechos consecuencia de su metabolismo (Boyden y Celecia, 1981). Para describir y comparar ecosistemas se recurre a los flujos de entradas y salidas o nivel de utilizacin de materia y energa. A diferencia de los ecosistemas naturales o poco humanizados en los que las entradas y salidas estn equilibradas, en plazos ms o menos largos, los ecosistemas urbanos utilizan ingentes cantidades de materia y energa, generando a su vez grandes cantidades de residuos (figura). Precisamente el empleo de este enorme nivel de energa exosomtica, la que viaja por fuera de los organismos vivos, es la estrategia diferencial de los ecosistemas urbanos que les permite explotar otros ecosistemas a enormes distancias. De este modo las ciudades se han convertido en entidades inusualmente dependientes para su mantenimiento de otros ecosistemas, extendiendo conexiones e impactos por todo el planeta. Si bien el grado de dependencia depende, entre otros factores, de las condiciones locales que incluyen el tamao de la ciudad, la fertilidad del terreno colindante, la media de ingresos de los habitantes, las variables culturales o el contexto poltico (Collins et al, 2000).

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La gran acumulacin de informacin y la complejidad creciente caracterizan igualmente a las ciudades. El mantenimiento de la complejidad de los sistemas urbanizados se fundamenta igualmente en el ingente consumo de energa y en la explotacin de recursos de otros lugares, que se simplifican condicionando su produccin de biomasa y biodiversidad. As, el flujo de materia y energa de la naturaleza hacia el hombre puede considerarse proporcional al gradiente de organizacin. O dicho de otro modo, a medida que se toma ms de la naturaleza sta se va desorganizando. Cuanto ms parasitarias sean las ciudades, ms deprimidas y deterioradas quedarn las zonas rurales y naturales encargadas de la regeneracin de los ciclos de la vida (Moreno, 2003a). El programa clsico de ecologa urbana de Hong Kong (Boyden et al, 1981) se inici en el contexto de la comprensin de estas interrelaciones para el estudio ecolgico de los asentamientos humanos y se continu despus en trabajos en otras ciudades como Roma y Barcelona. Como parte del programa MAB de la UNESCO, iniciado en los aos 70, se centr en el estudio de las influencias mutuas del hombre y la biosfera en el caso especfico de las ciudades. Este estudio de vocacin amplia tanto en su concepcin terica como en la intencin de transferibilidad de los resultados y metodologa a otros asentamientos ha servido de base conceptual para la realizacin del estudio de ecologa urbana de la provincia Ciudad de la Habana, Cuba. 3.- ESTUDIO DE ECOLOGA URBANA EN LA HABANA. Esta lnea de trabajo ha formado parte de un proyecto internacional realizado en los ltimos tres aos y financiado por la Comisin Europea dirigido al diagnstico ambiental y a proporcionar recomendaciones de gestin de la interfase rural-urbana de la ciudad. En el mismo se ha partido de las especiales caractersticas ambientales y sociales de la isla para plantear una evaluacin ambiental basada en y soportada por un sistema de informacin geogrfica. Se ha enfocado en la interfase rural-urbana como frontera crtica para la conservacin de la naturaleza y la calidad de vida en pases del sur. El caso cubano permite el estudio aplicado de fenmenos incipientes en ese pas pero muy extendidos y aparentemente incontrolables en Amrica Latina, como la favelizacin y la destruccin acelerada de los paisajes naturales y rurales en la expansiva frontera urbana. El objetivo de nuestro grupo en este contexto ha sido evaluar el estado de salud y bienestar de las poblaciones urbanas y establecer las relaciones causales ambientecondiciones de vida. Estos aspectos, ntimamente relacionados con el universo perceptivo y cultural de las poblaciones humanas, han sido objetivos prioritarios de los estudios de ecologa urbana del programa MAB y piedra angular de iniciativas recientes como el programa de ciudades saludables promovido por la OMS en la dcada de los 80 o el de ciudades sostenibles a partir de la Carta de Aalborg de 1994. Una ciudad saludable se defini como aquella que de forma continua est mejorando su ambiente fsico y social, potenciando aquellos recursos comunitarios que permiten a la poblacin realizar todas las funciones de la vida y autodesarrollarse hasta su mximo potencial desde una perspectiva de apoyo mutuo (Dhul 1986).

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Por otra parte, el componente de la participacin comunitaria en la evaluacin y gestin ambientales aparece ya esbozado en etapas maduras de los estudios de ciudades del MAB. Si bien, debido a problemas de financiacin y a las limitaciones impuestas a la UNESCO a partir de los aos 80, no lleg a ponerse en prctica en este programa, claramente emerge en los planes de actuacin local planteados tanto en los objetivos de ciudades saludables como sostenibles. La salud no es por tanto un resultado exclusivo de las acciones tcnicas y profesionales realizadas por el sector sanitario, sino que surge como resultado de los compromisos asumidos por los individuos, las comunidades y los gobiernos en polticas, programas y servicios que favorecen su proteccin, as como del fomento de la participacin social. Como vemos, el contexto perceptivo, cultural y social, junto con la habitual caracterizacin de los elementos ambientales del entorno urbano, viene mereciendo una atencin creciente tanto en la propia conceptualizacin terica del ecosistema ciudad como en las investigaciones y planes de gestin integral de las ciudades. Debido a ello, el estudio de la percepcin del entorno biofsico y cultural, de las condiciones ambientales y de salud

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y la participacin comunitaria, han configurado tres de los trabajos especficos del estudio sobre ecologa urbana de La Habana, dentro del proyecto general. 4.- ESTUDIOS DE CASO EN LA HABANA. El equipo se ha centrado, como se ha mencionado, en tres aspectos de la percepcin de la calidad del paisaje como componente fundamental de la calidad de vida; la salud de la poblacin en relacin con el ambiente y la participacin comunitaria en el diseo paisajstico. En cuanto al paisaje visual se comenz por realizar una cartografa a escala 1:100.000 del mismo en la provincia Ciudad de La Habana. El nfasis en este caso es en el recurso escnico, es decir en los aspectos visuales del paisaje percibidos por los individuos y colectivos humanos a travs de procesos complejos a escalas de la especie humana, de grupos culturales especficos y de la experiencia y personalidad individuales (Ruiz, 1989 y 1993; Ruiz y Bernldez, 1983; Ruiz y Benayas, 1993; Ruiz y Moreno, 2002). Equipos de los departamentos de Ecologa de las universidades de Sevilla y Autnoma de Madrid desarrollaron desde los aos 70 mtodos para la tipologa, clasificacin, cartografa y evaluacin del paisaje visual. El recurso escnico es un elemento clave de los intangibles ambientales, en la expresin del profesor Fernando Gonzlez Bernldez, tan difciles de inventariar y de evaluar como importantes en la calidad de vida de las poblaciones y en cualquier estrategia realista de desarrollo sostenible. El paisaje es uno de los bienes naturales bsicos en actividades econmicas convencionales y en las nuevas orientaciones hacia el desarrollo con bases ecolgicas y sociales. Esto es evidente en los pases desarrollados pero tambin en reas en desarrollo como el caso de La Habana. La cartografa del paisaje visual se bas en dos aspectos o capas fundamentales: 1) el contenido del paisaje, el paisaje visual; 2) los aspectos de visibilidad del territorio, importantes tanto en capacidad de vistas (potencial visual) como en la fragilidad frente a intervenciones o impactos (incidencia visual) que denominamos en conjunto visibilidad. En cuanto al primero la aproximacin que se sigui fue jerrquica, sectorizando unidades de paisaje visual en tres capas sucesivas: 1) paisaje fsico, abitico o fisiogrfico; 2) paisaje bitico en combinacin con los usos del suelo no urbanos; 3) paisaje antrpico, construido o urbano. La superposicin de estas tres capas da lugar a unidades sintticas homogneas en su apariencia y que resultan tiles en el inventario del recurso escnico y como documentos de base para la gestin ambiental. Se han elaborado los mapas geovisual y bioantropovisual cuya superposicin da lugar al mapa de paisaje visual. Si las unidades de ste se evalan a partir de las preferencias del pblico y expertos en el proceso que se describe ms adelante tenemos un mapa de calidad visual. En cuanto a la visibilidad ya en el trabajo aplicado en Gernika-Mundaka (Ruiz y Ruiz, 1984) se realiz una prospeccin automatizada del territorio mediante un programa de ordenador desarrollado para el proyecto. Este mtodo automtico, que se ha empleado en general para calcular y representar la cuenca visual de puntos aislados y no del conjunto

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del territorio, represent un procedimiento riguroso y objetivo para cuantificar la visibilidad. Si al mapa resultante le incorporamos las texturas de la cobertura vegetal y construida obtendremos un mapa de fragilidad. A su vez la combinacin de ste con el de calidad visual nos da un mapa sinttico de calidad/fragilidad visual, aportacin fundamental para la gestin. Nuestro equipo se centr en aos sucesivos en los aspectos an ms complejos de la evaluacin del recurso escnico en contextos tanto bsicos como aplicados. Se han realizado numerosas tesis doctorales y estudios de consultora en este campo. Se ha seguido la doble aproximacin de evaluacin de las unidades de paisaje procedentes de tipologas jerrquicas como la descrita mediante el juicio de pblico (habitantes, visitantes nacionales, visitantes extranjeros) y de paneles de expertos. Se ha trabajado en diversos pases: Espaa, Cuba, Venezuela, Mxico, Australia y en aplicaciones diversas: gestin territorial, espacios protegidos, participacin comunitaria y estudios de gran envergadura como el propio proyecto financiado por la Comisin Europea. En ellos se consolid una tcnica eficaz de evaluacin y comparacin de valor en tests de pares de fotos (la tcnica que inici Bernldez con sus equipos de trabajo desde los 70) por pblico y expertos. Se obtienen puntuaciones cuantitativas relativas, para el conjunto de unidades de los inventarios de paisaje visual. De esta forma se pueden evaluar las unidades de los mapas y proyectar los incrementos negativos o positivos de valor ante actuaciones planteadas en el territorio. En conjunto se han ido desarrollando los elementos de un proceso completo y exhaustivo de tipologa, inventario, cartografa y evaluacin del paisaje, que se plantea como un instrumento fundamental en los estudios integrales para la gestin ambiental con nfasis en la participacin comunitaria, en particular en los pases del sur. Estos aspectos forman parte de las tesis doctorales en realizacin y dirigidas por Juan P. Ruiz, de Sara Barrasa (Barrasa, Angeoletto y Ruiz, 2005), Pablo Garca (Garca, Ruiz y Moreno, 2005) y Ana Doris Vento, en este caso en la aplicacin por esta ingeniero agrnomo cubana al estudio etnobotnico de las culturas tradicionales que subyacen en el paisaje. A continuacin describimos someramente los resultados ms importantes del test de preferencias aplicado. Comenzaremos por presentar la lista de unidades en el test de pares de fotos cuyas preferencias se representan en las figuras que siguen:

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LISTA DE UNIDADES
NMERO UNIDAD NMERO UNIDAD

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Baha Malecn Desembocadura de ros Diente de perro Playa Costa urbanizada Cuabal Colina Embalse Ribera Cultivo

12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Potrero Mosaico de cultivos, potreros y arbolado Interfase rural-urbana Rural urbanizado Jardn Industrial Infraestructura Vedado / Miramar Habana Vieja / Centro Habana Conjuntos habitacionales Barrios insalubres

Estas unidades han sido evaluadas por muestras de 200 habitantes de la zona urbana de La Habana, 200 habitantes de ncleos rurales en la provincia circundante y 120 visitantes extranjeros, en su mayora turistas. Los resultados se muestran en la figura adjunta donde se representan en forma de perfiles de preferencia para cada uno de estos colectivos.
Valoracin Unidades Paisaje-Submuestras
100 90 80 70

Valor relativo

60 50 40 30 20 10 0

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Unidades de Paisaje

Conjunto

Urbanos

Rurale s

Extranjeros

Las preferencias de estas tres submuestras tan diferentes son curiosamente relativamente parecidas. En cuanto a las diferencias que existen la imagen podra describirse como el grfico de la frustracin paisajstica. Los urbanos aprecian ms relativamente lo rural, los rurales por el contrario lo urbano y los extranjeros buscan lo extico y la playa. Cada cual parece buscar aquello de lo que carece en su entorno familiar,

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lo que coincide con los resultados del estudio transcultural ms extenso realizado por nuestro equipo en el pasado. Los nicos acuerdos estrictos son en el Malecn (algo de aprecio, 60 en puntuacin relativa) y la Habana Vieja (bastante aprecio, 70). La figura siguiente muestra los perfiles correspondientes a la distribucin por sexos (258 hombres y 262 mujeres en la muestra). Las preferencias son prcticamente idnticas, como en estudios anteriores. El sexo, de forma muy constante en los diversos tests realizados, no influye en las preferencias. Hay diferencias pequeas de matiz en algunas unidades. Veamos el grfico correspondiente a la edad de los entrevistados.
Valoracin Unidades Paisaje-Por sexos
100 90 80

V alor relativo

70 60 50 40 30 20 10 0

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Unidades de Paisaje

Conjunto

Hombre s

M uje re s

La edad, como en estudios anteriores, es una variable de gran importancia. En este estudio (siguiente figura) los nios se orientan hacia lo silvestre, tanto en las escenas marinas como en las terrestres y rechazan lo humanizado. Esto se refuerza en los jvenes de 16-25 aos y despus va paulatinamente, y de forma casi perfecta en las series de edades, cayendo hacia el polo contrario alcanzando el mximo de apego a la humanizacin y rechazo, relativo, de lo silvestre en los mayores de 65 aos. Se trata de un fenmeno perceptivo fascinante y con claras implicaciones en la gestin ambiental participativa. Se da bastante coincidencia en las unidades: Baha; Malecn; Costa urbanizada; Jardines; Habana Vieja. Estos resultados constituyen, especialmente cuando se complementan con los de cuatro paneles de expertos en estudios ecolgicos y territoriales y gestin ambiental (30 en cada caso y procedentes de Cuba, Espaa, Grecia y Argentina), una base imprescindible para la gestin territorial que la percepcin de la poblacin implicada y los visitantes. A partir de ellos se construyen mapas de calidad visual sobre las unidades de paisaje visual, como se ha descrito. La calidad de la experiencia cotidiana de la poblacin se relaciona en

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buena medida con estos indicadores de belleza paisajstica, as como con el grado de contaminacin, nivel socioeconmico y cultural y variables de salud psicofsica.
Valoracin Unidades Paisaje-Clases de Edad
100 90 80

Valor relativo

70 60 50 40 30 20 10 0

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Unidades de Paisaje

-15

16-25

26-35

36-45

46-55

56-

El apartado de la salud ambiental ha sido clsico en los estudios tericos y aplicados en ecologa urbana y se describe a continuacin. El estudio sobre la situacin de salud ambiental trata de conocer los factores determinantes en la relacin de la poblacin con el medio as como la percepcin de las condiciones ambientales, sociales y de salud individual y comunitaria. Para ello se ha partido del tratamiento de datos estadsticos sobre parmetros demogrficos, de mortalidad y morbilidad extrados de fuentes oficiales. El anlisis geomdico de estos datos ha permitido revelar unidades socioambientales que describen la situacin de salud en el territorio. Adems se obtiene informacin complementaria al explorar la percepcin de los factores ambientales que inciden en la salud y los comportamientos asociados mediante una encuesta biosocial a la poblacin. Entre los objetivos especficos de la encuesta se proyect conocer y evaluar la incidencia de enfermedades en el territorio a escala de reas de salud, comprobar si existe un comportamiento territorial diferenciado de las patologas que permita establecer unidades socioambientales segn niveles de riesgo y criticidad, identificar las creencias, actitudes y comportamientos relacionados con la salud ambiental y la percepcin del riesgo por parte de la poblacin, generar un mejor conocimiento de la interrelacin entre variables ambientales y sociales y su influencia en la salud aportando datos relevantes para la creacin de una base cartogrfica de salud en el rea de estudio.

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ESTUDIO DE ECOLOGA URBANA EN LA HABANA, CUBA. PERSPECTIVAS PARA AMRICA LATINA

Las enfermedades digestivas y respiratorias suponen los mayores problemas en la cuenca aunque se observa una reduccin de la tasa incidencia de enfermedades en el segundo trienio (2000-2002) en la mayora de las reas de salud, sobre todo en relacin con la hepatitis A y la sfilis. Para el conjunto de indicadores estudiados se detectan dos unidades socioambientales diferenciadas. As, los indicadores ms preocupantes se concentran en la zona suroriental de la cuenca bordeando el cauce del ro. En gran parte la zona pertenece al municipio de Marianao que aglutina tres de las cuatro reas de salud con peores indicadores. Por otra parte, aunque la mayora de la poblacin conoce y declara realizar conductas preventivas, el anlisis geomdico como hemos visto indica la persistencia de ciertas enfermedades prevenibles. A travs de la encuesta biosocial se revelan los perfiles diana con indicadores de peor salud percibida que incluyen a personas mayores, mujeres, que viven solas: divorciados o viudos y de bajo nivel de estudios. Estos resultados sientan las bases de la participacin comunitaria, los programas educacionales y los esfuerzos en la gestin del sistema de salud, los cuales deben orientarse a estos perfiles, en los territorios ms crticos y hacia la realizacin de actividades que fomenten hbitos de vida saludables ms que a la mera transmisin de informacin. Ahora que la actividad humana ha crecido hasta convertirse en una fuerza ecolgica global, algunos investigadores encuentran que las teoras ecolgicas tradicionales no proporcionan vas suficientes para la comprensin de los sistemas dominados por dicha actividad. Es pues necesario disponer de un modelo ecosistmico que incorpore eficazmente la actividad humana y el comportamiento a travs de la adopcin de herramientas de la biologa y las ciencias sociales (Collins et al, 2000). Nuestra opinin, como muestra el estudio de La Habana, participa de este enfoque en el que la ecologa urbana, a travs de su visin integradora del conjunto de disciplinas que intervienen en los sistemas urbanos permitir mejores diagnsticos y la creacin de estrategias sostenibles en el sistema ms amplio en el que se inserta la ciudad. La ejecucin de ste y otros proyectos afines es el resultado de la verificacin a nivel gubernamental e internacional de las consecuencias del cambio ambiental en la salud. As como la situacin de contaminacin urbana creciente por el desarrollo industrial actu como detonante para la toma de conciencia de los problemas medioambientales en las ciudades inglesas del siglo XIX, dicho reconocimiento surgi conectado a los impactos en la salud de sus habitantes. A nivel local, nacieron los primeros movimientos de salud pblica y de preservacin de las condiciones saludables en el entorno urbano. El repaso de las ltimas dcadas nos muestra que la creacin de conciencia pblica sobre estos problemas a escala global debera permitirnos abordar las polticas nacionales e internacionales que son urgentes para enfrentarlos (Moreno y Ruiz, 2005). Por fin el trabajo de campo en La Habana de uno de los miembros del equipo, Pablo Garca, con financiacin de una beca MAE de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, posibilit la realizacin de una experiencia de diseo participativo en la restauracin del paisaje muy degradado de la costa en la desembocadura del ro Quib. Este trabajo de aplicacin se aade a numerosas experiencias participativas en los ltimos aos

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en Amrica Latina que han cuajado un cuerpo de conocimiento terico y aplicado de gran relevancia en el, tan urgente como difcil, avance hacia la sostenibilidad ambiental y social. Una descripcin pormenorizada de esta experiencia se encuentra en el texto de Garca, Ruiz y Moreno, 2005. 5.- PERSPECTIVAS PARA AMRICA LATINA. Se indican a continuacin lneas de discusin que parecen relevantes a partir de la metodologa y resultados de nuestras lneas de trabajo. Destacaremos aqu que tales investigaciones aplicadas tienen especial significacin en el contexto de la nueva formulacin del principal instrumento de la Cooperacin Espaola en materia de medio ambiente y sostenibilidad con Amrica Latina, el renovado programa Araucaria XXI (AECI, 2004). Se constata en numerosos foros la existencia de limitantes clave para el desarrollo sostenible en Amrica Latina: la brecha de inequidad social, econmica y cultural de las sociedades latinoamericanas; el modelo econmico de los pases y su insercin en la globalizacin econmica y cultural; los dficits en educacin y formacin que lastran las posibilidades de desarrollo; las dificultades de la implementacin de polticas pblicas eficaces en el control de procesos de degradacin ambiental. Respecto a amenazas tan serias como la conservacin de la biodiversidad destaca la importancia de considerar el avance de las fronteras agrcolas y urbanas y de los complejos procesos que tienen lugar en la interfase entre el campo y la ciudad, que fueron objeto preferente de atencin del V Programa Marco de la Comisin Europea. En cuanto a estrategias de investigacin destaca la discusin de la idoneidad de grandes proyectos internacionales e interdisciplinares de investigacin versus la creacin de redes funcionales y flexibles de trabajo que conecten a investigadores con grupos ciudadanos y gestores (Ruiz, Mateo y Moreno, 2005). Una conclusin de alcance es la recomendacin de dirigir un esfuerzo relevante de investigacin a las ciudades medianas, donde se dan procesos de gran dinamismo y donde se juega en gran medida el futuro de la sostenibilidad urbana en Amrica Latina. ste es el objetivo que nos proponemos en nuestro grupo de investigacin con la tesis doctoral, dirigida por los autores de este texto, de Fabio Angeoletto que evaluar los indicadores de sostenibilidad de la red de ciudades pequeas y medias en Brasil (Angeoletto, Barrasa y Moreno, 2005). En su trabajo se enfatiza la necesidad de aplicar indicadores de sostenibilidad que permitan ver ms all de la mera inversin econmica de las entidades municipales con ms recursos o de la contabilizacin de proyectos e iniciativas no evaluadas en su alcance y resultados. Por fin concluiremos indicando la importancia de una participacin de las poblaciones implicadas ms all de las etiquetas de moda pasajeras y de la existencia en Amrica Latina de soluciones originales e innovadoras que deben difundirse, apoyarse y ampliarse en modelos de estudio y aplicacin de la ecologa urbana.

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ESTUDIO DE ECOLOGA URBANA EN LA HABANA, CUBA. PERSPECTIVAS PARA AMRICA LATINA

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JUAN PEDRO RUIZ/ MARTA MORENO

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ECOLOGA Y DESARROLLO LOCAL EN LA PROVINCIA DE PEDERNALES (REPBLICA DOMINICANA): PROTOCOLO SEGUIDO PARA LA SOSTENIBILIDAD
ALEXIS, S. (1 y 3); PASTOR, J. (2); GONZLEZ, R. (1); y HERNNDEZ, A. J. (3 y 1) (1) rea de Investigacin del Centro Cultural Poveda, Santo Domingo, Repblica Dominicana. E-mail: inves.rgonzalez@centropoveda.org (2) Dpto. Ecologa de Sistemas, Centro de Ciencias Medioambientales del CSIC, Madrid. E-mail: jpastor@ccma.csic.es (3) Dpto. Ecologa, Universidad de Alcal de Henares (Madrid).E-mail: anaj.hernndez@uah.es

1.- RESUMEN. Se muestran los rasgos de la provincia de Pedernales (Rep. Dominicana) que la hacen muy adecuada y necesaria para la investigacin-accin de la sostenibilidad de las ciudades en el medio rural. Las principales caractersticas son: (1) la ubicacin de sus municipios y otros asentamientos humanos en las reas de amortiguamiento de las zonas ncleo de los dos Parques Nacionales de la nica Reserva de la Biosfera de la isla caribea; (2) el ms alto nivel de pobreza en el pas dominicano (que afecta a un 75% de las familias); (3) constituir una de las principales zonas fronterizas entre la Repblica Dominicana y Hait; (4) ser el rea ms afectada por los huracanes y tormentas tropicales. Por todo ello, ha hecho que esta zona sea favorable a la implantacin de proyectos para su desarrollo, tanto local como humano. Pero la sostenibilidad no pasa solamente por la actuacin de tcnicos, expertos y cientficos que operan en el rea de la Reserva de la Biosfera. Tampoco se consigue con charlas cargadas de contenidos con lenguajes poco apropiados para la gente de la zona. Nuestra percepcin al respecto, nos llev a disear un primer protocolo encaminado hacia la sostenibilidad de las ciudades de Pedernales. Para ello, desde el Centro Cultural Poveda (CCP) en Santo Domingo, y a lo largo de los ltimos cuatro aos, hemos realizado los eventos que se describen tambin en este trabajo: talleres con maestras y maestros acerca de la ecologa urbana y demanda ticas; anlisis DAFO de las organizaciones sociales y actividades para el fortalecimiento de las mismas; realizacin de talleres con las organizaciones y con los jvenes para la percepcin e interpretacin de los usos del territorio. La investigacin de todos los resultados obtenidos est en proceso, pero intuimos algunas conclusiones al respecto.

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2.- INTRODUCCIN. Desde hace menos de dos siglos el impacto sobre el medio ambiente en la isla La Espaola (Rep. Dominicana y Hait) no proviene solamente de la presin demogrfica, sino de la presin de la produccin a causa de demandas externas o de desigualdades internas. El anlisis histrico realizado en los trabajos de Alexis et al, (2004) y Hernndez y Alexis, (2005) muestra las principales causas de la degradacin de los ecosistemas en la isla caribea. El conjunto de todas ellas tambin se reconocen en la provincia de Pedernales. Y, sin embargo, al estar ubicada en la nica Reserva de la Biosfera de la isla (declarada por la UNESCO en 2002), escapa de las proporciones de degradacin que se dan en otras zonas de la misma. As, uno de los actuales Proyectos ARAUCARIA (aporte de la sociedad espaola a la conservacin de la diversidad biolgica en Iberoamrica), Proyecto Bahoruco se sita precisamente en este territorio al cumplir los criterios de seleccin para proyectos de carcter emblemtico: representatividad de ecosistemas y valor ecolgico de los mismos; potencial para el desarrollo sostenible, pues presenta poblaciones locales con quienes trabajar en el desarrollo de sistemas de produccin sostenible de los recursos naturales, a travs de actividades que exijan la conservacin de los ecosistemas y de sus especies; existencia de una iniciativa local por el desarrollo sostenible, concretada a travs de compromisos claros con las contrapartes locales (municipios, comunidades, grupos de productores, ONGs, etc). La actividad investigadora ha estado orientada por el momento, a conocer los elementos y funciones de los ecosistemas, a solucionar problemticas concretas de gestin de la biodiversidad, de los recursos naturales, de la ordenacin de los territorios, del desarrollo de las comunidades locales y de las tecnologas apropiadas a dichos fines (ARAUCARIA et al., 2003). Muy pocos aspectos han sido trabajados con las comunidades locales, quedndose prcticamente concretados a jornadas de sensibilizacin a cargo de personal tcnico contratado y con lenguajes poco apropiados para la gente. Nuestra percepcin al respecto, nos ha llevado a disear un protocolo de investigacin-accin que desea caminar hacia la sostenibilidad de los municipios de Pedernales en los que los sujetos sociales ms importantes son las comunidades locales. Este trabajo pretende ofrecer una descripcin de las principales actividades llevadas a cabo en los ltimos cuatro aos, auspiciadas por el Centro Cultural Poveda (CCP) de Santo Domingo: identificacin de los rasgos que hacen idneo este territorio para proyectos de desarrollo sostenible, anlisis DAFO de las organizaciones sociales ms relevantes en las ciudades de la provincia de Pedernales y actividades realizadas con la gente que hemos seleccionado para nuestro propsito de caminar con ellas y ellos hacia un desarrollo local y humano que pueda hacer tambin sostenible este rea de la Reserva de la Biosfera.

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3.- IDENTIFICACIN DE LOS RASGOS QUE HACEN IDNEA A LA PROVINCIA DE PEDERNALES PARA PROYECTOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Presentamos en este apartado un perfil de las caractersticas ambientales y humanas que nos llevan a deducir las principales cuestiones en que se apoya la eleccin de este territorio para trabajar en la sostenibilidad del mismo. 3.1.- Anlisis ambiental La provincia de Pedernales tiene una extensin de 2.074 Km2. Se encuentra ubicada en el extremo suroeste de la Repblica Dominicana haciendo frontera con Hait. Predomina sobre la mayor parte del territorio el bosque tropical seco e incluye las zonas ms ridas del pas dominicano. En las zonas altas, el bosque seco da paso al bosque tropical latifoliado ms hmedo y a extensos pinares (bosque tropical de conferas), (Hernndez et al., 2005). La provincia presenta cuatro sectores claramente distinguibles (EIRD, 2003), si bien el trmino sector no corresponde al de comarcas de las provincias espaolas: La Sierra de Bahoruco, ocupando la mitad norte de la provincia; es la ms meridional de las cuatro grandes cadenas montaosas de Repblica Dominicana. Se extiende desde la frontera con Hait hasta el mar (70 x 40 km); es abrupta y alcanza cimas de ms de 2.000 m a pesar de lo estrecho de su base, y de llegar hasta la orilla del mar Caribe con un frente de 25 km. Todo este territorio est ubicado en la regin natural ms meridional de Rep. Dominicana, siendo por ello la ms afectada por los huracanes y tormentas tropicales del rea, al estar situada ms adentro de su trayectoria ordinaria que el resto del pas, aunque ellos han sido factores con-formantes de los actuales ecosistemas, sobre todo en las zonas costeras y en el sistema de lagunas costeras. El ro Pedernales, nace en esta sierra y tiene 30 Km de longitud, siendo todo l frontera natural entre los dos pases de la Isla La Espaola. Su cuenca presenta las zonas que estn sometidas a mayores presiones de la tala y quema de los bosques en este territorio, as como la canalizacin del ro, en igual proporcin para Hait que para Repblica Dominicana, es utilizada casi esencialmente en la actualidad para el regado de los cultivos a uno y otro lado del ro. Tanto en el sector de la Sierra como en el La Llanura de Oviedo, al sureste de la provincia, incluyendo Cabo Rojo y la planicie costera peninsular adyacente ocupada por el Municipio de Pedernales, es donde se sitan los municipios, ya que los sectores de Las Islas Beata y Alto Velo no son habitables. El clima, en sentido general, puede clasificarse como semirido, con oscilacin anual y marcada variacin de un ao a otro en rgimen de precipitacin (T media de 27 C y 720 mm de precipitacin media). Dos estaciones secas ocurren en la cuenca de Pedernales: una de noviembre a abril y otra en junio-julio, siendo el perodo comprendido entre agosto y octubre el de mayor precipitacin. La sequa avanza en dos direcciones en la isla: de Este a Oeste y de Norte a Sur, cuestin sta que afecta fuertemente a todo el rea de Pedernales. Es notable la influencia ejercida en el clima por los vientos alisios, que soplando desde el Noroeste tropiezan con la Sierra con direccin predominante Este-Oeste

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y, al ser casi permanentes, influyen sobre las condiciones microclimticas en el interior del Parque Nacional Jaragua provocando la desecacin atmosfrica. Las caractersticas sealadas, as como la buena conservacin de los ecosistemas de esta regin llevaron al gobierno dominicano a establecer dos Parques Nacionales, Sierra de Bahoruco y Parque del Jaragua, que con la declaracin de Reserva de la Biosfera en 2002 quedaron incluidos en la misma(Santana, 2004) Las frmulas legales utilizadas para el establecimiento de reas protegidas y las metodologas de gestin cotidianas, en su mayora no contribuyen a resolver los graves problemas de desarrollo humano de las regiones donde se establecen. No benefician a las poblaciones locales, quienes tradicional y errneamente se han visto apartadas del compromiso por el cuidado de los recursos naturales. Una forma de iniciar el proceso de responsabilizacin compartida para la conservacin ha resultado a travs de las "zonas de amortiguacin", donde se trabaja con la poblacin local buscando la sostenibilidad productiva. Estas zonas, adems de servir como tampn para evitar el impacto ecolgico sobre el rea protegida, permiten ensayar esquemas de desarrollo socioeconmico ms sostenibles, incluyendo asesora cientfica y apoyo tcnico y financiero para nuevas alternativas productivas, capacitacin tcnica y educacin ambiental. Sin embargo, en el territorio objeto de este estudio, hemos identificado las siguientes problemticas relacionadas con la degradacin de los recursos naturales, puestas de manifiesto algunas en Informes Gubernamentales (CONAU-SECTUR, 1999; CONAU, 2000), pero que nosotros hemos comprobado en los diferentes itinerarios realizados para hacer este diagnstico ambiental. En sentido general, podemos hablar de la degradacin del potencial productivo de los suelos, aunque no ha sido comprobado experimentalmente y a la degradacin de los recursos forestales (procesos de deforestacin y prdida de biodiversidad) que las recientes tcnicas de satlite s han comprobado. La causa principal de la degradacin es la prctica de una agricultura de tumba y quema para produccin de lea y carbn, adems de dejar superficie aclarada para el cultivo de habichuela (preferentemente) y maz. Pero tambin hay que sealar el deterioro de los bosques causado por la ganadera extensiva que se hace actualmente en muchas reas de las zonas ncleo de los dos Parques Nacionales y en sus zonas de amortiguamiento. Por otra parte, la extraccin de materiales, especialmente bauxita y caliza en reas muy frgiles, colaboran al proceso de prdida de biodiversidad. Por otro lado, tambin se detecta que la degradacin de los recursos hdricos es debida a la disminucin y agotamiento de caudales de acuferos, especialmente por deforestacin de las cuencas media y alta del ro Pedernales, deterioro de la calidad de las aguas por vertidos de residuos lquidos y slidos, sistemas inadecuados de riego y drenaje, as como la creciente sedimentacin de la cuenca favorecida tambin por los huracanes. La falta de un acueducto para el trasvase de aguas, la escasez de lluvias y el avance de la sequa en este territorio tiene unas consecuencias socioeconmicas en esta zona fronteriza que inciden en el desarrollo de la misma.

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3.2.- Sntesis del origen y desarrollo humano de la provincia de Pedernales En 1927 este territorio era una colonia, constituida por 50 familias de antiguos habitantes de los alrededores. Diez aos despus se construye la primera carretera que une los dos ncleos ms importantes de la poblacin (Oviedo-Pedernales), y en 1941 se inician las exploraciones mineras por parte de la Alcoa Exploration Company (EEUU). Con esta actividad se crean las colonias de Flor de Oro, hoy Menca, La Altagracia y Aguas Negras, cuyas familias son en su mayora de origen japons y cibaeas (una regin nortea dominicana). Pero ser con la explotacin de la bauxita por la empresa norteamericana, cuando comience la afluencia de inmigrantes provenientes de diferentes puntos del pas. En 1947, Pedernales se convierte en municipio y en 1950 el dictador Trujillo, dentro de su plan de dominicanizacin total de la frontera, dispuso el traslado y asentamiento en este territorio de muchas familias procedentes del norte y este del pas, as como de numerosos japoneses nacionalizados, y de algunos espaoles. Se puede decir que en los comienzos de la dcada de los cincuenta del siglo pasado, se haban promovido 17 colonias agrcolas, a las que se procur dotar de riego, tractores y ayuda tcnica. Esta prosperidad poblacional qued muy afectada en1955 por el huracn Katie; pero la ciudad de Pedernales fue posteriormente reconstruida y se instituye por disposicin gubernamental en 1957 la Provincia de Pedernales, con los dos municipios ms importantes: Pedernales y Oviedo, siendo la primera localidad, la capital de la provincia . La dcada de 1970 a 1980, es la de mayor impulso econmico debido a la explotacin de la bauxita. Por ello, adquiere en este tiempo tambin su mayor desarrollo el movimiento cultural, social y deportivo. Surgen varias entidades clubsticas, grupos artsticos y organizaciones deportivas. En 1978 la Corporacin Dominicana de Electricidad instal una unidad de 1.100 KW, la cual satisfaca la demanda de la poblacin; y ese mismo ao, el litoral Barahona-Pedernales, fue declarado Cuarto Polo Turstico de la Rep. Dominicana. Sin embargo, en la dcada siguiente se produce un giro en el desarrollo de esta provincia, ya que en 1983 la empresa norteamericana suspende sus operaciones en el territorio debido a causas relativas al mercado internacional de la bauxita. Aunque en 1985, una subsidiaria de la Ideal Basic Industries, la Ideal Dominicana, obtuvo la concesin para explotar la piedra caliza de Cabo Rojo, lo cierto es que comienza una etapa de decadencia en la provincia, provocando una migracin masiva de familias que se haban establecido all. As pues en la actualidad, la provincia posee una densidad poblacional de 8,7 habitantes / Km2, que es la ms baja de todo el estado dominicano. Posee una fisonoma humana caracterizada por la existencia de un gran nmero de habitantes procedentes de otras localidades del pas, habiendo sufrido movimientos migratorios importantes. La mayor parte de la poblacin se localiza en la ciudad de Pedernales (unos 13.000 habitantes en el ao 2000). A escala provincial, el 44,3% de la poblacin es menor de 18 aos, que es un porcentaje ms bajo que el promedio a escala nacional de (46.6 %) y posee un ndice de masculinidad de 121%, especialmente en las zonas ms urbanas, que es el mayor en el pas.

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Este ltimo factor es el que implica que la provincia posea en la actualidad uno de los ndices de crecimiento poblacional ms bajos de la Repblica Dominicana. La intercomunicacin de Pedernales con el resto del pas es muy limitada, debido principalmente a factores geogrficos que la mantienen aislada: la frontera con la Repblica de Hait, el Mar Caribe y la Sierra de Bahoruco. Este factor limita mucho su integracin a las dems regiones, dificultando el intercambio comercial y aprovechamiento de las oportunidades que brindan otras provincias. Actualmente la provincia de Pedernales cuenta con una red vial conformada por una carretera regional que comunica a la ciudad de Pedernales con Barahona, cuya longitud se aproxima a los 136 kilmetros. Pasando por Oviedo se vinculan a sta algunos pocos caminos clasificados como veredas. Estas carreteras han sufrido derrumbes en los ltimos aos que resultan sumamente peligrosos y que en los tramos de La Cinaga, Los Blancos y Los Cocos, pueden dejar la va cerrada en caso de lluvias intensas. Los daos ms considerables al tramo de la carretera Barahona-Pedernales ocurrieron tras el paso del Huracn Georges en septiembre del ao 1998 y an no han sido reparados. As, la red para transporte interurbano en la provincia es muy mala en la gran mayora de los casos, se realiza en camionetas y por caminos con muchas dificultades. Aunque la pobreza afecta a casi un 60% de dominicanos, quienes no pueden satisfacer sus necesidades bsicas, tales como educacin y salud (cerca del 16% del total de la poblacin vive en extrema pobreza y los focos principales de la misma se encuentran precisamente en el rea a lo largo de la frontera con Hait, en las reas montaosas, y en los bateyes (reas de la plantacin del azcar), la provincia de Pedernales posee los ndices de de mayor pobreza a nivel pas. Alcanza aproximadamente al 75% de las familias: ms del 90 % de los hogares viven con ingresos mensuales inferiores a 75 dlares y presentan una tasa de desempleo superior al 50%. Entre el 40 y el 50% de las viviendas no tienen acceso al agua potable y el 25% no dispone de servicio sanitario. Por otra parte, nicamente un 30% de las escuelas se encuentran en condiciones aceptables (con sillas y pizarras) Lgicamente el paro se traduce en una tasa de desempleo superior al 50%, que trae como consecuencia que la juventud emigre hacia otros lugares en busca de mejores condiciones de vida. En la actualidad, la principal actividad productiva es el sector agropecuario, especialmente la agricultura, siendo los principales cultivos el caf, habichuelas, sorgo y algodn. Sin embargo, los agricultores tienen limitaciones para acceder a crditos, asistencia tcnica, suministro de semillas y otros componentes de apoyo a la produccin. Adems, la tenencia de las tierras es un tema controvertido y complicado en la Repblica Dominicana, donde el 65% de los parceleros no tienen ttulo legal. Se precisa realizar estudios de tenencia de tierras en la provincia de Pedernales, como insumo importante para la clasificacin de uso del territorio. Por ultimo, las condiciones de las viviendas, construidas en su mayora en la poca de mayor desarrollo de las ciudades (barrios Ins, Miramar, Campo de Aviacin, en la ciudad de Pedernales, as como en las comunidades agrcolas de Menca, La Altagracia,

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Aguas Negras y Las Mercedes) no son buenas. El material de construccin de las casas, es en proporcin como sigue: El 46% tienen paredes de bloques o cemento, el 37% de madera y el resto, un 13% aproximadamente, usa tabla de palma y tejaman. Solo un 1% de los hogares tiene piso de mosaico o granito, el resto es de tierra y madera. Los techos son de uralita (zinc en el lenguaje popular) en un 49%; el 37% de yagua (hojas de la palma real, Roystomnea hispaniolana) y un 14% asbesto-cemento, (el asbesto es contaminante cancerngeno prohibido en muchos pases). Como vemos las viviendas tiene en su gran mayora muchas deficiencias y eso, sin contar las dimensiones de las mismas ni cuantificar los habitculos de las personas sin casa. CUADRO 1.- Principales caractersticas que hacen idnea a Pedernales para la realizacin de proyectos de desarrollo sostenible
Ubicacin en la nica Reserva de la Biosfera de la Rep. Dominicana Territorio dominicano con mayor incidencia de huracanes y avance de la sequa La ms baja densidad de habitantes del pas dominicano Casi un 50% de la poblacin es menor de 18 aos Continuos movimientos migratorios Limitaciones en la red viaria para el transporte y la comunicacin Paro (desempleo superior al 50%) Mayor ndice de pobreza del pas (alcanza al 75% de las familias)

3.3.- Cuestiones a tener en cuenta en el camino hacia la sustentabilidad Todas las caractersticas expuestas en los apartados anteriores y que sintetizamos en el cuadro 1, justifican la seleccin de la Provincia de Pedernales para la implantacin de proyectos cuyos objetivos sean alcanzar el desarrollo local a travs del manejo adecuado de los recursos naturales y que ello incida, por un lado en la conservacin de la biodiversidad y por otro, en elevar la calidad de vida de las poblaciones locales mediante la generacin de alternativas productivas sostenibles. As, los gestores del territorio reconocen que, aunque hay una gran pobreza en Pedernales, su baja densidad poblacional hace que la magnitud del problema sea asequible a un desarrollo sostenible. En el anlisis de las estrategias de desarrollo sostenible expuesto en el Proyecto Araucaria-Bahoruco (2003), se dice que algunos factores descritos como problema para el desarrollo podran revertirse en potencialidades. As, el aislamiento de esta provincia, le ha permitido conservar hasta hoy valiosos recursos naturales y arqueolgicos de los primeros pobladores, cuando estas tierras formaban parte del Cacicazgo Jaragua. Respecto la gestin local, sin duda una parte importante de la responsabilidad del desarrollo recae en las instituciones locales. Son ellas las que sobre el terreno pueden identificar fcilmente las necesidades y establecer la coordinacin necesaria con las instituciones al nivel central. Pero para ello se necesitan instituciones fuertes y slidas. De ah que el CCP optase por incidir en el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil. Adems, todos los rasgos sealados tienen unas consecuencias socioeconmicas en esta zona fronteriza que inciden en el desarrollo de la misma, por lo que es importante tanto para la sostenibilidad de las ciudades dominicanas, como para las de la parte haitiana.

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4.- ANLISIS DAFO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES. La regin suroeste del pas dominicano cuenta con una de las ms amplias y sostenidas tradiciones organizativas del pas. Encontramos en ella una gran variedad aunque la mayora son de gran debilidad institucional. La actividad social es significativa en las asociaciones agrcolas Esperanza, El Nuevo Progreso, Agricultores Incorporados de Pedernales, Porfirio Mella y La India Solitaria, as como por las asociaciones de ganaderos de Pedernales y Oviedo, y por los sindicatos Ideal Dominicana, Asociacin Dominicana de Profesores y Asociacin de Profesionales Agrcolas. Las organizaciones de mujeres, carecen en general de fuerza en comparacin con el nivel de participacin masculina. La situacin de la mujer en la zona es de gran marginacin, siendo generalmente excluida del proceso de desarrollo a pesar de haber demostrado ser un gran catalizador de ste. Debido a ello, el enfoque de gnero es actualmente recogido en muchos de los proyectos para el desarrollo que promueven muchas de las ONGs que operan en la zona. Para entender el tejido social de la sociedad civil de la provincia de Pedernales hemos realizado un estudio DAFO de la Organizaciones de la Provincia de Pedernales, (cuadro 2). CUADRO 2.- DAFO de las Organizaciones de la Provincia de Pedernales
MUNICIPIOS FORTALEZAS DEBILIDADES AREA

AGUAS NEGRAS Centro de Madres Mujeres al Progreso Sentimiento de grupo Constancia Sesgada hacia actividades tradicionales de los Centros de Madres (fogatas, querms,...) No desarrollo de actividades productivas de manera grupal Dependencia de financiacin externa (Senador) Comercializacin y Desarrollo produccin agrcola Ausencia de reuniones de coordinacin Falta de actividad. Desintegracin del grupo

Asociacin de agricultoresLa Nueva Idea

VILA Asociacin de agricultores La Nueva Esperanza Sentimiento de grupo Constancia Motivacin para el trabajo Comercializacin y produccin Desarrollo agrcola Desarrollo pecuario

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Experiencia de trabajo comunitario ALTAGRACIA Centro de Madres La Samaritana Reconocimiento en Disputa con el otro la comunidad Centro de Madres de la Sentimiento de grupo comunidad Larga experiencia de Nula gestin contable trabajo grupal (fbrica de Falta de produccin de sazones) insumos para la fabricacin de sazones Disputa con el otro Centro de Madres de la comunidad Actividades tradicionales de los Centros de Madres Dependencia financiacin externa (Senador) Reconocimiento en Comercializacin y la comunidad produccin Experiencia de No regularidad en las reuniones ordinarias trabajo comunitario Desentendimiento con (siembras colectivas, gestin de colmado Asociacin agricultores La Humanitaria Comercializacin No regularidad en las reuniones ordinarias Desentendimiento con Asociacin agricultores El Progreso Nula participacin de la mujer Claridad de objetivos Falta de conocimiento tcnico Ausencia de reuniones Desarrollo agrcola (huertos) Agroindustria

Centro de Madres Concepcin Bona

Desarrollo agrcola (huertos)

Asociacin de agricultores El Progreso

Desarrollo agrcola Desarrollo pecuario

Asociacin de agricultores La Humanitaria

Desarrollo agrcola Desarrollo pecuario

Asociacin de agricultores La Nueva Inquietud MENCA Asociacin de agricultores Fuerza y Progreso Centro de Madres Mujeres Cristianas en Accin

Gestin ambiental (reforestacin) Desarrollo agrcola (viveros,...) Desarrollo agrcola

Motivacin en medicina natural

Comercializacin y produccin Nula actividad grupal Actividades tradicionales de Centros de Madres Poca actividad Dependencia financiacin externa (Senador)

Desarrollo agrcola Otras alternativas

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LAS MERCEDES Asociacin de agricultores La India Solitaria y Productores de Bosque Seco Buenas relaciones institucionales (Feprobosur) Alternativa a la agricultura Comercializacin y Desarrollo agrcola produccin Desarrollo No sistema organizado pecuario de recogida de madera Continuas prdidas de cosecha por sequas Problemas con las Desarrollo agrcola otras 2 organizaciones de la Desarrollo comunidad pecuario Continuas prdidas de cosechas Falta de recursos para acometer inversiones Actividades Desarrollo agrcola tradicionales (rifas, Desarrollo fogatas,...) pecuario Dependencia financiacin externa (Senador)

Asociacin de agricultores La Desamparada

Centro de Madres

TRES CHARCOS Asociacin de Agricultores La Nueva Esperanza Centro de Madres Amplia trayectoria en gestin de proyectos comunales Desarrollo agrcola Desarrollo pecuario Falta de relaciones Desarrollo agrcola institucionales Desarrollo Falta de planificacin y pecuario financiacin Comercializacin Falta de actividades

PEDERNALES Asociacin agricultores Paz y Progreso Asociacin agricultores Porfirio Mella Asociacin agricultores Pedernales Incorporado Asociacin de Caficultores las Hermanas Abiertos los canales de comercializacin Amplia experiencia en caficultura Comercializacin y produccin Comercializacin y produccin Nula actividad grupal Comercializacin y produccin Nula actividad grupal Falta de financiacin para mejora de las propiedades y para conseguir los certificados de produccin orgnico Desarrollo agrcola Desarrollo pecuario Desarrollo agrcola Desarrollo pecuario Desarrollo agrcola Desarrollo pecuario Desarrollo agrcola Desarrollo forestal

MANUEL GOYA Comit de Desarrollo de Manuel Goya Nula actividad Desarrollo pecuario

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Centro de Madres el Nuevo Progreso

Nula actividad Dependencia financiacin externa (Senador)

Desarrollo pecuario

OVIEDO Centro de Madres Inmaculada Concepcin Malas condiciones del local de reuniones Dependencia financiacin externa (Senador) No cuentan con local Dependencia financiacin externa (Senador)

Centro de Madres La Unin Hace la Fuerza

5.- FORMACIN EN ECOLOGA PARA LA SUSTENTABILIDAD. 5.1.- Talleres de ecologa urbana y demanda ticas. Se han realizado en primer lugar una serie de talleres auspiciados por el CCP dirigidos especialmente a maestras y maestros dominicanos para irnos aproximando a establecer algunos lineamientos estratgicos en base a una ecologa de la ciudad que pueda ser complementaria a otros saberes acerca de la realidad compleja y pluridisciplinar que constituye la misma. El contenido globalizado que ha sido trabajado bajo el ttulo genrico de Ciudades para un futuro sostenible se muestra en Hernndez (1996, 2000 y 2001), as como un resumen de los principales temas abordados en los cuadros 3, 4 y 5. A la vista de los mismos puede verse cmo muchos de estos contenidos han servido para el anlisis expuesto en los apartados anteriores. Por otra parte, se trat de reflexionar tambin con los docentes la identidad y cultura en los procesos de urbanizacin. Este punto ha sido esencial para el cuestionamiento de gente que emigra del campo a la ciudad, muy patente tambin en la provincia de Pedernales. Si caminamos hacia sociedades urbanas y con procesos de urbanizacin como socializacin, nos hemos preguntado qu desafos ticos plantea el hablar de: a) dimensiones mnimas de espacio fsico para vivir una persona en la ciudad; b) espacios sociales propios -sujetos histricos emergentes- para la construccin de la ciudad; c) la educacin como socializacin de la evolucin de los asentamientos humanos; d) Si contaminan los asentamientos urbanos de los pobres y marginados las ciudades; e) si se puede culpabilizar de la desertificacin de la naturaleza a las poblaciones humanas que abandonan el campo por la ciudad?. Todo el debate ha hecho que nos centrarnos en dos cuestiones que comenzamos a investigar:

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- Tenemos referentes ecolgicos para hablar de un nuevo concepto de ciudadana? - Implica el desarrollo urbano sostenible redefinir el sector pblico y la interaccin Estado- Ciudadana? CUADRO 3. Cuestiones abordadas en los talleres de Ecologa Aplicada a la Ciudad

El ecosistema urbano <<<<<<< componentes y flujos de materia, energa informacin

El paisaje urbano <<<<<<<<<<< planificacin territorial u ordenacin del territorio en la que la ciudad es el elemento nuclear entorno al cual gira la planificacin . Para ello es necesario conocer la estructura ecolgico-social de la ciudad, que implica abordar: - Estructura de edades de la poblacin humana - Migraciones de la poblacin humana (fluctuaciones) - Factores ambientales que condicionan la habitabilidad humana: preferencias paisajsticas y usos de los recursos naturales (agua y suelo principalmente)

La naturaleza urbanizada = vida silvestre en la ciudad - Conservacin de hbitats seminaturales en reas urbanas (zonas verdes) - Oportunidades urbanas para la conservacin de la diversidad biolgica.

La urbanstica en el contexto de la ecologa humana - Diseo de urbanizacin y de edificios (atencin a los factores ambientales relacionados: vientos, terremotos, insolacin, topografa, sustratos geolgicos y materiales empleados (atencin a la contaminacin) Cuestiones respecto a la calidad de vida (ver cuadros 2 y 3)

5.2.- Talleres Ecobarmetro La falta de espacio de este trabajo no permite entrar en el comentario de este otro tipo de talleres realizados tanto con una representacin de las organizaciones sociales (30 personas) como con un grupo de jvenes de 16 a 23 aos, estudiantes de acuicultura y agroforestal en Pedernales (un total de 42 personas). Adems de ser consultados acerca de sus preferencias paisajsticas en el territorio, los usos de suelos y el impacto de las actividades antrpicas en la zona, casi un 70% de cada colectivo dijo haber odo hablar de desarrollo sostenible, y la totalidad pide cursos para conocer esta temtica, por no saber de ella y considerar que la educacin es el factor clave para hacer posible la sustentabilidad.

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6.- FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES. El Proyecto Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales en la Provincia Pedernales, auspiciado por el CCP con fondos otorgados por la Comunidad Autnoma de Madrid, tiene como propsito el fortalecer la capacidad institucional y de gestin participativa de las organizaciones barriales y rurales de la provincia para impulsar el desarrollo local. En las dos primeras fases ha impulsado este desarrollo mediante un proceso de formacin sistemtico ordenado a la construccin de ciudadanos/as como sujetos activos de su propio desarrollo. Entre sus resultados figura el denominado grupo meta del proyecto que lo han constituido 50 animadores/as comunitarios y lderes de las organizaciones, as como 25 personas vinculadas a actividades de capacitacin y comunicacin social. En la actualidad est en su tercera fase, con la participacin de once organizaciones comunitarias que pueden acceden a fondos para la ejecucin de microproyectos sociales y actividades de fortalecimiento institucional CUADRO 4. Cuestiones que han sido expuestas respecto a la calidad de vida
- El termino calidad de vida empieza a utilizarse entrados los aos sesenta. ste trmino pertenece a un universo ideolgico y no tiene sentido si no es en relacin con un sistema de valores. - Lo que mejor designa la calidad de vida es la calidad de vivencia que de la vida tienen los sujetos. La mayora de autores conciben la calidad de vida como una construccin compleja y multifactorial sobre la que pueden desarrollarse algunas formas de medida objetivas a travs de una serie de indicadores, pero donde tienen una importancia enorme la vivencia que el sujeto pueda tener de s mismo. - La mxima expresin de calidad de vida es la que se da en una situacin de estabilidad ecolgica, entre la componente bitica, abitica, social, cultural, y mitolgica del sistema de vida humana. Ello implica situarse en la calidad de vida desde trminos absolutos y, por tanto, inalcanzable. Por eso hablamos mejor de calidad ambiental como un componente fundamental que aglutina un buen n de indicadores. - Teniendo lo anterior presente, es ms fcil entender la sostenibilidad de la ciudad del futuro. Est ntimamente relacionada con la modificacin de ideas dominantes que conforman hoy da la calidad de vida para los ciudadanos/as y no tanto los propsitos empresariales y/o gubernamentales.

CUADRO 5. Aspectos que deberan tenerse en cuenta a la hora de caminar hacia una calidad de vida urbana
1. Aspectos por orden de prioridad que se consideran decisivos para el bienestar de los ciudadanos/as : trabajo, educacin, sanidad, vivienda y equipamientos. 2. Aspectos relacionados con la contribucin que tiene la calidad del medio ambiente en la calidad de vida y que vienen representados principalmente por la calidad del aire la calidad del agua, y en menor grado, la calidad de los alimentos. 3. Un tercer bloque, de naturaleza psicosocial, est vinculado al mbito interactivo del sujeto: relaciones familiares, relaciones interpersonales, ocio, tiempo libre. 4. Y un cuarto bloque, hace referencia a cuestiones de orden sociopoltico, tales como la participacin, la seguridad personal y jurdica.

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ECOLOGA Y DESARROLLO LOCAL EN LA PROVINCIA DE PEDERNALES (REPBLICA DOMINICANA): PROTOCOLO SEGUIDO PARA LA SOSTENIBILIDAD

7.- CONCLUSIONES. En la exposicin realizada se describen los principales rasgos, ambientales y sociales, que hacen de la provincia de Pedernales un lugar muy adecuado y muy necesitado para la realizacin de proyectos de desarrollo. La sustentabilidad de sus ciudades pasa por trabajar directamente con las comunidades locales, no slo desde una lnea de fortalecimiento de las mismas, sino tambin con una informacin ecolgica bsica para que puedan comprender el manejo o gestin adecuada de su territorio en beneficio de su desarrollo humano y cultural y no nicamente de conservacin de la naturaleza. Son precisamente los y las ciudadanas, como sujeto social, los que deben hacerse protagonistas de un desarrollo sostenible. Agradecimientos: Al Centro Cultural Poveda de Santo Domingo, responsable de la investigacin llevada a cabo y a la CAM por financiar parte de las actividades realizadas.

BIBLIOGRAFA. ALEXIS, S.; HERNNDEZ, A. J. & PASTOR, J., Soil Degradation in Haiti: Causative Factors and Consequences, In: Human Impact on Land Degradation. Proc. Fourth Interntional Conference on Land Degradation. A. Faz, R. Ortiz & G. Garca (eds.): 317-318. Quaderna Editorial, Alicante. ISBN: 84-95781-42-5, 2004 ALEXIS, S. y HERNNDEZ, A. J., Evolucin histrica de la degradacin ambiental en la isla La Espaola, en Maestras y Maestros:Prcticas Educativas, (en prensa), 2005. ARAUCARIA-Proyecto Bahoruco, Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales de la Provincia de Pedernales, ONOPLAN y AECI, 2003. CEDOPEX (Centro Dominicano de Promocin de Exportaciones), Zona Fronteriza de Libre Comercio: Su Impacto Econmico y Social, Santo Domingo, 2000. CONARE (Consejo Nacional Para la Reforma del Estado), Proyectos de descentralizacin y Participacin en la Repblica Dominicana, 2000 . CONAU/SECTUR (Consejo Nacional de Asuntos Urbanos. Secretara de Estado de Turismo), Plan de Ordenamiento Territorial Turstico para Pedernales y Cabo Rojo, 1999. CONAU, Poltica Nacional de Desarrollo Urbano para los Asentamientos Humanos, Santo Domingo, R. D., 2000. EIRD (Enciclopedia Ilustrada de la Repblica Dominicana). Ed. Eduprogreso, S. A., Santo Domingo, 2003. HERNNDEZ, Ciudades para un futuro sostenible, Crtica, nov-dic : 26-30, 1996.

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ALEXIS,S./ PASTOR, J./ GONZLEZ, R/ HERNNDEZ, A.J

HERNNDEZ, A. J., Ciudad y Ecologa, Anuario Pedaggico, 3: 129-159, 2000. HERNNDEZ, A. J., Ciudades sostenibles y saludables, Crtica, feb. : 25-27, 2001. HERNNDEZ, A. J.; ALEXIS, S. y PASTOR, J., Contribucin al estudio de la degradacin de los suelos de los bosques tropicales de la provincia de Pedernales (Repblica Dominicana), en R. Jimnez ballesta y A. M. Alvarez Gonzlez (eds.) II Simposio Nacional de la Degradacin de Suelos. Ed. Universidad Autnoma de Madrid: 173-177, 2005 ONAPLAN (Oficina Nacional de Planificacin), Informe Poblacin: Focalizacin de la Pobreza en la Repblica Dominicana, 1997 SANTANA, G. 2004. La Reserva de la Biosfera en Repblica Dominicana. Ed. Subsecretara de reas protegidas y Biodiversidad

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SARA BARRASA GARCA1, FABIO ANGEOLETTO1, JUAN PEDRO RUIZ SANZ2. (1) Estudiantes de Doctorado en Ecologa y Medio Ambiente; Dto Ecologa Universidad Autnoma de Madrid (U.A.M.). (2)Profesor Titular. Dto Ecologa, U.A.M.

1.- RESUMEN. En el contexto de los trabajos de anlisis de contenido se enmarca esta investigacin, con el objetivo de explorar en Internet el estado del arte de la Ecologa del Paisaje en Amrica Latina. En los prximos aos veremos como los cambios en las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) afectan a nuestra sociedad y nos afectan como individuos. Las TIC pueden mejorar muchos aspectos de nuestra vida social, econmica y cultural. Internet ha revolucionado el mundo de la informtica y las comunicaciones como nunca antes se haba visto, permitiendo la difusin de la informacin y el intercambio y la interaccin entre individuos de cualquier parte del mundo. Una herramienta importante a la hora de facilitar el acceso a las millones de pginas que se encuentran en la World Wide Web son los buscadores por palabras clave. En el estudio que nos ocupa se ha usado la informacin suministrada por uno de estos buscadores para obtener una imagen sobre la Ecologa del Paisaje en Amrica Latina y su evolucin temporal.

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2.- INTRODUCCIN. Estamos asistiendo a un proceso de cambio histrico, consecuencia del desarrollo y la aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) en todos los mbitos de nuestra sociedad. Las grandes revoluciones tecnologas (agrcola, industrial, de la informacin) han provocado a lo largo de la historia de la humanidad cambios en la organizacin social, en las ideologas y las instituciones y segregacin entre individuos (unos se enriquecen mientras otros se empobrecen), de forma que las nuevas formas tecnolgicas son el preludio de nuevas formas de vida y organizacin social. En los prximos aos veremos como los cambios en las tecnologas de la informacin y la comunicacin afectan a nuestra sociedad y nos afectan como individuos. Estos cambios afectan a todos los niveles: econmicos, culturales, educativos, de comunicacin. Dentro de este proceso, el comercio y los mercados electrnicos estn provocando una modificacin sustancial de los procesos productivos, de los canales de distribucin y de la forma de hacer negocios. Internet se perfila no slo como un nuevo canal de comunicacin, sino que se habla de una nueva forma de negocio, la Nueva Economa. Este nuevo medio de comunicacin es ms potente y rpido, est menos regulado y cuenta con una publicidad ms efectiva. Pero va a aadir una dimensin digital a las desigualdades sociales existentes, lo que se denominara el riesgo de la brecha digital? Las TIC, si se encauzan adecuadamente, pueden mejorar muchos aspectos de nuestra vida social, econmica y cultural. Y aunque pueden ser un motor de desarrollo en el siglo XXI, la mayora de la poblacin mundial no se beneficia todava de las nuevas tecnologas", en palabras del Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Annan. Segn el Informe Mundial sobre la Comunicacin de la UNESCO, "los pases que no aprovechan estas nuevas tecnologas de la informacin, la informtica y las telecomunicaciones inevitablemente vern frenado su desarrollo"1. Pero antes de seguir, vamos a responder a la pregunta qu es Internet? Es el nombre de un grupo de recursos de informacin mundial. Estos recursos son tan amplios que estn ms all de lo que podamos imaginar (Hahn, 1994). El origen de Internet proviene de una serie de redes de computadoras desarrolladas en la dcada de los aos 70; comenz con una red llamada Arpanet que estaba patrocinada por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos. En 1962 idearon en el Instituto de Tecnologa de Massachusetts (MIT) un concepto de red globalmente interconectada a la que se podra acceder desde cualquier lugar para

1 http://www.ucm.es/info/solidarios/index.htm (2003) M J. Atienza. Redes de comunicacin global para todos

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obtener datos y programas. Tres aos despus, conectaron un ordenador de Massachusetts con otro de California, creando la primera gran rea geogrfica de ordenadores en red. El plan Arpanet (para proteccin de las comunicaciones entre instituciones militares y universidades en caso de ataque nuclear) se basaba en un protocolo de intercambio de paquetes de datos (Cerf y Kahn, 1967 en Moreno, 2003) y hasta 1972 no se adopt el protocolo TCP/IP que asigna un identificador numrico (direccin IP) de cuatro nmeros a cualquier ordenador conectado a una red local o a cualquier ordenador del mundo en el caso de Internet, proporcionando una direccin nica y asegurando el intercambio fiable de datos. La Arpanet fue reemplazada y ampliada y hoy sus descendientes forman la arteria principal de lo que llamamos Internet. En 1992 se cre en la Universidad de Minnessotta Gopher, una herramienta de acceso a la informacin a travs de palabras clave. En el CERN (Laboratorio de Fsica de Partculas de Ginebra) se desarroll el World Wide Web a partir de la necesidad de compartir los recursos de informacin entre los investigadores que estaban dispersos en distintos centros de investigacin. Disearon una arquitectura terica compleja que reuna tres estndares actualmente bien conocidos: - El protocolo HTTP - El lenguaje HTML - El sistema de normalizacin URL de referencias unvocas a recursos Este sistema tambin era idneo a gran escala siendo vlido para toda la Internet: red de recursos mundiales accesibles a travs del World Wide Web. Una de las caractersticas ms importantes del crecimiento de la Red es el aumento del nmero de usuarios. El 1999 haba 240 millones de usuarios en el mundo2 y las ltimas cifras obtenidas hablan de 817, siendo lderes Norte Amrica, Oceana y Europa (en porcentaje de poblacin o penetracin). El mayor crecimiento en el periodo 2000/2005 ha sucedido en Oriente Medio y Latinoamrica/Caribe con un 228% y 206%, respectivamente3. En el caso de Estados Unidos, Internet se ha convertido en la primera fuente de informacin cientfica. En el caso de Espaa, un 22,5% usa Internet como fuente de informacin, al mismo nivel que la prensa, aunque an muy alejada de la televisin (90%);

2 www.citeseer.nj.nec.com 2003 3 www.ExitoExportador.com 2005

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hace presuponer que se convertir en el medio para bsqueda de informacin suplementaria especfica en todos los mbitos4. 3.- METODOLOGA. La informacin utilizada como base para la investigacin ha consistido en las pginas de Internet obtenidas a travs del buscador Google, a partir de palabras clave. De los distintos buscadores, se eligi Google por utilizar las dos estrategias de bsqueda ms habituales (rastreos de informacin en Internet e informacin compilada por personas), por haber destacado en aos consecutivos por el nmero de pginas indexadas, y por ser el ms popular por su sencillez de acceso5 (Moreno, 2003). Las palabras claves utilizadas han sido Paisaje y Amrica Latina, y estas combinadas con una serie de conceptos relacionados con la naturaleza y el medio ambiente, en total 24 combinaciones de contenidos. La primera bsqueda (agosto 2004) con las palabras clave Paisaje Amrica Latina ha servido de pre-test, para poder definir las unidades como paso previo al muestreo definitivo y registro de la informacin, as como la identificacin de las variables de inters. La determinacin de las unidades comprende su definicin, se separacin teniendo en cuenta sus lmites y su identificacin para el anlisis (Krippendorff, 1990). Tambin se realizaron bsquedas en cinco buscadores, dos veces al ao desde enero de 2004 hasta la actualidad (la ltima, en julio de 2005) para los conceptos Paisaje Amrica Latina y Ecologa Paisaje Amrica Latina y se contabilizaron el nmero de pginas proporcionadas por los buscadores. Los datos han sido tratados mediante anlisis de contenido, que es un mtodo empleado para estudiar comunicaciones orales y escritas de manera sistemtica, objetiva y cuantitativa que permite medir las variables bajo estudio (Festinger y Katz, 1979; Hernndez et al. 1991). Por una parte, se registra la presencia/ausencia de las variables tcnicas, formales y de contenido, y por otra, se registra la frecuencia con la que aparecen ciertas palabras que interesan para la investigacin. Para esta tarea se ha utilizado el software TEXSTAT6. Los datos se han registrado en una matriz, con los casos (o pginas web) en las filas y las variables en las columnas.

4 www.biomeds.net 2003 5 www.searchenginewatch.com 2003 6 Es una herramienta simple del anlisis del texto, del grupo holands de lingstica de la Universidad Libre de Berln. Un programa freeware para el anlisis de textos que funciona bajo Windows. Puede leer un website.

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4.- RESULTADOS. Una primera aproximacin a la evolucin temporal de los conceptos en Internet, deja claro que los resultados que ofrecen los buscadores estn ms influidos por la propia dinmica del medio, por los cambios en los motores de bsqueda y los ndices resultantes que por la evolucin de los trminos; al no poder mantener las tasas de crecimiento por la aceleracin del crecimiento del medio, se ralentizan los incrementos en los trminos o disminuyen los valores absolutos(Moreno, 2003), como ha ocurrido el Lycos, Yahoo y Altavista con el concepto Ecologa Paisaje Amrica Latina, que desciende a principios de 2005 con respecto a 2004, pero se recupera a mitad de 2005. Sin embargo en Google se observa para ambos trminos y para toda la serie temporal un aumento significativo del nmero de pginas. En la Figura 17 se muestran los resultados de las bsquedas en Google, Altavista, Lycos, Yahoo Espaa y Yahoo.
Evolucin por buscadores 04/05

Yahoo.es07-05 Yahoo.es01-05 Yahoo.es07-04 Yahoo.es01-04 Yahoo.com07-05 Yahoo.com01-05 Yahoo.com07-04 Yahoo.com01-04 Lycos.com07-05 Lycos.com01-05 Lycos.com07-04 Lycos.com01-04 Altavista07-05 Altavista01-05 Altavista07-04 Altavista01-04 Google07-05 Google01-05 Google07-04 Google01-04 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000

PAL

EPAL

El nmero de pginas encontradas por Google para el conjunto de combinaciones de conceptos se muestra en la Figura 2. Se observa que el mayor nmero se corresponde con las combinaciones que contienen un trmino habitual, como Paisaje, Cultural, Arte, Educacin y Social. En el caso de Psicologa y Geografa se puede explicar porque las tres ltimas bsquedas se realizaron a principios de 2005 (casi seis meses despus que el resto, por completar el estudio una vez detectada la ausencia de tres trminos que se consideraron

7 PAL: Paisaje Amrica Latina EPAL: Ecologa Paisaje Amrica Latina

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importantes a posteriori), cuando Google haba experimentado un gran aumento en el nmero de pginas relacionadas con Paisaje Amrica Latina. Figura 2: Nmero de pginas por concepto
N PAGINAS
14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 geoecologa evaluacin ecologa pblico salud educa. amb. reas prot. preferencias turismo arte cultural natural

Del conjunto de pginas, se seleccionaron las 20 primeras vlidas de cada bsqueda, quedando un total de 472 (23x12= 460+12= 472)8. Estas se clasificaron en tres niveles en funcin de su relacin real con la ecologa y el paisaje. En el nivel 0 quedan las que no tienen nada que ver a pesar de incluir los trminos en el texto/ttulo, en el nivel 1 las que s tienen algo que ver, y las del nivel 2 las que tienen mucho que ver (Fig. 3). En la otra grfica se han representado los niveles repartidos por los pases correspondientes (en AL, se incluyen todas las pginas que se refieren a ms de un pas o son genricas de Amrica Latina). De esta forma el nmero de pginas que se han abalizado ha quedado reducido a las del nivel 1 y 2, y de estas, se han eliminado todas las que han sufrido algn cambio o han desaparecido en el periodo transcurrido entre el inicio de las bsquedas y el anlisis completo. El nmero final de pginas es de 122. En cuanto al mbito al que pertenecen, de las categoras definidas (Fig. 4), las ms abundantes son divulgativo/informativo y acadmico con un 29 y un 28% respectivamente, correspondiendo el menor porcentaje al legislativo con un 2%.

8 En el caso de Geoecologa Ecologa Paisaje Amrica Latina, de las 18 pginas encontrada slo 12 eran vlidas; el resto daban error de acceso a la pgina o estaban repetidas en las anteriores.

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Figura 3: Distribucin por niveles y por pases

totales (paises/niveles)

180

TOTALES

160

140
NIVEL2 17% NIVEL 0 46%

120

100
NIVEL1 37%

80

60

40

20

0 br ch co cr cu ec gu ho ja mx ni pa pe AL ar bo rd uy ve

Figura 4: mbito
AMBITO profesional acadmico cientfico legislativo divulgativo/inform noticia tecnico otros

Otras variables que se han analizado son Profesin, Destinatarios, Idioma, Fecha, Dominio, Elementos Web, Colores, Fondo, Formas, Estructura, Pas, Promotor, Formato. Los resultados obtenidos con TEXSTAT se resumen en la siguiente figura (Fig. 5) dnde

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encontramos las frecuencias de los conceptos identificados como ms relevantes dentro de la disciplina de la Ecologa del Paisaje (extrados de un anlisis de contenido previo de 100 pginas relativas a Ecologa del Paisaje y a las definiciones acadmicas y cientficas). Con la matriz de datos obtenida, se est realizando un anlisis multivariante para identificar relaciones no evidentes a simple vista entre variables y casos. El software utilizado es SPSS, y se estn llevando a cabo anlisis de reduccin de datos para identificar los factores/ejes/dimensiones que expliquen las correlaciones del conjunto de variables, con un nmero menor de las mismas. Figura 5: Anlisis de contenido de los textos de las pginas web
CONCE P T OS

12

10

5.- CONCLUSIONES. La red Internet se nos presentaban como una oportunidad que podra reducir la desigualdad entre ricos y pobres en el mundo. Sin embargo, el informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo de 1999 confirmaba que lejos de extender el acceso a la informacin y las comunicaciones a toda la poblacin mundial, Internet est incrementando las desigualdades.9.
9 . http://www.comminit.com 2004 G. Moreno. PhD. Universidad del Quebec, Montreal

an al is bi is bo odiv s c q co om ue ns pl er e j va de c u c s a ltu r di rrol ec strib lo os u is c t es em ca im l a in pac te t g m r ad an m e os jo ai c na o pa tu is r pl aj e an re ifi cu c r re s o gi re o la n so c st s ion en o / s ci a us l te n te rr it

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Las nuevas tecnologas estn cambiando paulatinamente las bases culturales que sustentan los actuales sistemas de comunicacin. Del aproximado 10% de poblacin que accede a Internet (los ms ricos y tecnificados) se supone que estn buscando los temas que son de su inters a travs de este medio. La presencia de un nmero mayor de pginas no se corresponde exactamente con la demanda de los usuarios, que se mide por los accesos a las pginas ms populares, de forma que se considera un estimador razonable de la visin del mundo en este medio (Moreno, 2003) tan importante en este momento de cambio que estamos viviendo. En el caso que nos ocupa no ha sido posible medir el nmero de accesos a las pginas de la muestra, pues ese dato no estaba disponible en la mayor parte de los mismos. Esta habra sido una de las informaciones ms relevantes para las conclusiones del presente estudio. Aunque los rastreos numricos son un instrumento til de por s, se considera de gran inters el anlisis de contenido en profundidad de la estructura, contenidos y formato de las pginas Web. Esta metodologa ya se ha utilizado anteriormente en el mbito de Internet, pero exclusivamente a los contenidos de publicidad de pginas corporativas (Okazaki, 2002). En cuanto a la presencia de la Ecologa del Paisaje en Amrica Latina en la web, destacar la presencia de pases como Mxico y Argentina, los grandes junto con Brasil (en este caso no aparece como una gran fuerza por la diferencia de idioma, no se hicieron bsquedas con trminos en portugus), seguidos de Chile y Uruguay, todos pases que destacan por su tamao, nivel educativo o PIB. Del gran nmero de pginas que aparecen en los buscadores y de su distribucin por trminos, se deduce que el paisaje puede significar cosas muy diferentes para gente muy distinta. En el momento en que se aplica un corte por relacin de la pgina con el tema, nos quedamos con un nmero mucho ms reducido de pginas (el 25%) y en ese momento los mbitos que encontramos con mayor frecuencia estn relacionados con temas generales de informacin y divulgacin y del mbito acadmico/ cientfico, quedando los profesional y lo tcnico con valores intermedios. En cuanto a los conceptos analizados, social, paisaje, naturaleza, desarrollo, cultura, recurso y regin son los que aparecen con mayor frecuencia, lo que apoya nuestra interpretacin y aplicacin de la ecologa del paisaje como una disciplina en la que no debemos dejar de prestar atencin al aspecto social/cultural de la misma, junto con el territorial/espacial y el biolgico/natural, sin dejar ningn enfoque fuera. BIBLIOGRAFA. FESTINGER, L. y KATZ, D., Los mtodos de investigacin en las ciencias sociales, Buenos Aires, Editorial Paidos, Argentina, 389-432 pp, 1979. HAHN, H. ,Internet, Manual de Referencia, McGraw- Hill, Espaa, 1994.

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LA ECOLOGA DEL PAISAJE EN AMRICA LATINA: UNA APROXIMACIN A TRAVS DE INTERNET

HERNNDEZ, R. S., FERNNDEZ C. C. y BAPTISTA L., Metodologa de la Investigacin. McGraw-Hill, Mxico: 505 p, 1991. KRIPPENDORFF, K.,Metodologa del Anlisis de Contenido, Teora y Prctica. Ed. Paids Comunicacin, Espaa, 1990 MORENO, M., La imagen social de la crisis ecolgica. Actitudes, dilemas y conductas ambientales: de Internet a la ciudad de Madrid, Tesis Doctoral, Universidad Autnoma de Madrid- Espaa, 2003. OKAZAKI, S., La estandarizacin publicitaria de las multinacionales japonesas: anlisis de contenido de la publicidad web en Japn, Espaa y Estados Unidos, Tesis Doctoral, Universidad Autnoma de Madrid- Espaa, 2002.

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UTILIZACIN DE LA AVIFAUNA EN LA VALORACIN CONTINGENTE DEL ESPACIO URBANO

SABINA CAULA 1,2, RENATO DENBREGA1 y PASCAL MARTY2
(1) Laboratorio de Sociecologa, Instituto de Zoologa Tropical, Universidad Central de Venezuela, Caracas, Venezuela (2) Centre dEcologie Fonctionnelle et Evolutive, CNRS, France sabina.caula@cefe.cnrs.fr, rdenobre@ciens.ucv.ve, pascal.marty@cefe.cnrs.fr

1.- RESUMEN. La urbanizacin es probablemente la fuerza de extincin ms importante de este siglo. En los ltimos aos el desarrollo urbano sostenible se considera una estrategia que puede contribuir de manera fundamental con la sostenibilidad del planeta. Para ello se ha hace necesario generar indicadores de desarrollo urbano sostenible y la elaboracin de estos ndices implican la integracin de la ecologa, la sociologa y la economa. Con relacin a la dimensin ecolgica las aves renen condiciones apropiadas para enfocar los esfuerzos de conservacin urbana. Con relacin a la dimensin socioeconmica, el mtodo de valoracin contingente ha sido uno de los ms utilizados para este fin. Nuestro trabajo se inserta en esta temtica y examina la importancia de la avifauna en la valoracin contingente de diferentes sectores urbanos y la opinin del ciudadano comn con relacin a la conservacin en las ciudades. Dentro de esta lnea nos planteamos dos estudios en reas urbanas con clima, especies y estructura urbana diferente: el primero, en la ciudad tropical de Valencia, Venezuela (Suramrica) y el segundo, a mayor escala, se esta llevando a cabo en la ciudad mediterrnea de Montpellier, Francia (Europa). El caso Jardn Botnico de Valencia: El Jardn Botnico de Valencia (JBV) es un caso notable de la prdida de reas verdes debido al intenso urbanismo; originalmente contaba con 30 Ha que se han utilizado progresivamente para desarrollos urbansticos quedando en la actualidad nicamente 10 Ha. En este estudio se utiliz el mtodo de valoracin contingente (MVC) con un diseo control y tratamiento para explorar como influye en el ciudadano comn suministrale informacin sobre la avifauna diurna. La encuesta se aplic a 298 individuos pertenecientes a los cursos de Postgrado de la Universidad de Carabobo. El 75% prefiri el proyecto Silvestre, el 77% est dispuesto a colaborar monetariamente, con una cantidad promedio mensual de Bs. 2.427,oo por un lapso de seis meses (entre 0,3 y 0,7% del ingreso promedio mensual al hogar).

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UTILIZACIN DE LA AVIFAUNA EN LA VALORACIN CONTINGENTE DEL ESPACIO URBANO

El caso de la ciudad de Montpellier, Francia: La ciudad de Montpellier esta entre las reas urbanas que presenta en porcentaje la mayor tasa anual de crecimiento del pas. Aunque el crecimiento de la ciudad de Montpellier ha sido acompaado por la creacin de espacios verdes destinados a la recreacin, no hay estudios sobre la afectacin de la avifauna regional producto de la presin de construccin. En este trabajo se intenta inferir la distribucin de las especies de aves de la ciudad. Esta informacin ecolgica ser dada a los ciudadanos para medir, por un lado, el valor otorgado a la existencia de las aves regionales y por el otro sus preferencias por los diferentes planes locales de urbanismo para la ciudad de Montpellier a travs del mtodo de valoracin contingente. Como resultados preliminares, se encontr que la riqueza de aves encontrada en Montpellier es indicador de la importancia de esta ciudad para el mantenimiento de la biodiversidad de aves de la zona. Se observa que la riqueza de especies esta inversamente relacionada con la densidad de reas construidas y que el complejo mosaico paisajista de la ciudad contribuye en mayor medida a mantener la diversidad de aves que el cambio climtico producido en las diferentes estaciones del ao. Estos resultados preliminares, junto a un anlisis mas detallado en vas de realizacin, sern utilizados para determinar aquellos factores que pueden contribuir en mayor cuanta a la conservacin de aves urbanas en Montpellier y sobre la base de estos anlisis se elaborara un cuestionario para determinar la importancia de la avifauna como elemento de valor social que puede influir en la preferencia pblica por un proyecto de gestin y desarrollo de la ciudad de Montpellier. Tanto la experiencia obtenida en la ciudad de Valencia, Venezuela, como los datos preliminares obtenidos en la ciudad mediterrnea de Montpellier indican que la diversidad de avifauna presente en la ciudad esta relacionada con la calidad del ambiente urbano, por lo tanto esta puede ser utilizada como un indicador socio ecolgico importante para evaluar el desarrollo sostenible de las ciudades. Palabras Claves: Mtodo de Valoracin Contingente, valoracin de reas verdes urbanas, Disposicin a colaborar, la avifauna como indicador socio ecolgico 2.- INTRODUCCIN. El espacio urbano esta constituido por un mosaico complejo de diferentes paisajes que pueden contribuir al mantenimiento de la biodiversidad. En los ltimos aos el desarrollo urbano sostenible se considera una estrategia importante de carcter local que contribuir de manera fundamental a la sostenibilidad global del planeta. Esto es debido a las cada vez ms intensas tendencias de urbanizacin y al reconocimiento de que el ecosistema urbano tiene efectos directos e indirectos no solo sobre la biodiversidad a escala global, sino tambin sobre la calidad de vida de los seres humanos. Dado que el proceso de urbanizacin parece imparable, se ha hecho necesario el generar indicadores de desarrollo urbano sostenible dentro de la poltica de planificacin del paisaje urbano. La elaboracin de ndices que midan la sustentabilidad urbana requiere de la integracin de, al menos, tres diferentes reas de conocimientos, a saber, ecolgica, sociocultural y econmica.

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SABINA CAULA/ RENATO DENBREGA/ PASCAL MARTY

Con relacin a la dimensin ecolgica, toda estrategia de conservacin urbana debe considerar el valor intrnseco de la biodiversidad presente en los diferentes sectores urbanos. En particular el grupo taxonmico de las aves rene una serie de condiciones que permiten considerarlo como apropiado para enfocar los esfuerzos de conservacin urbanos y facilitar la participacin ciudadana y su vinculacin con lo silvestre. Las aves son populares y carismticas, conspicuas, vistosas, amenas al odo e inofensivas Por otra parte, las aves representan el grupo taxonmico sobre el que se han realizado la mayor cantidad de estudios bsicos de fauna silvestre en las ciudades (Pickett et al. 2001; Fernndez-Juricic y Jokimki 2001) Incluir la dimensin sociocultural debe entenderse como una oportunidad nica para restablecer el vnculo del ciudadano con la naturaleza, inculcando en ste el aprecio y disfrute por la biodiversidad silvestre en el ambiente urbano local. Para ello se hace necesario comprender la percepcin y la actitud del ciudadano hacia lo silvestre urbano que lo rodea y el mtodo de valoracin contingente (MVC) ha sido uno de los ms utilizados para este fin. Este mtodo permite otorgarle valor econmico a un bien ambiental a travs de la evaluacin que establecen las personas, a los cambios en su bienestar, cuando se produce una modificacin en el mismo. El mtodo establece un mercado hipottico a travs de la pregunta directa (entrevistas, cuestionarios o encuestas) sobre la disposicin a colaborar por parte de las personas para mantener y conservar ese bien, una vez que son informados acerca de sus beneficios. El mtodo permite evaluar los factores actitudinales y socioeconmicos que influyen en la disposicin del pblico para apoyar, o no, un tipo de programa de accin sobre un bien ambiental. El trabajo que aqu se expone se inserta en esta temtica general y examina especficamente, la importancia de la avifauna en la valoracin contingente de diferentes sectores urbanos y la opinin del ciudadano comn con relacin a la conservacin en las ciudades. Dentro de esta lnea nos planteamos dos estudios en reas urbanas con clima, especies y estructura urbana diferente: el primero, a pequea escala y ya finalizado en todas sus etapas, se desarrollo en dos parques urbanos (10 ha cada uno) ubicados en la ciudad tropical de Valencia, Venezuela (Suramrica) y el segundo, a mayor escala, se esta llevando a cabo en siete sectores (70ha-523ha) de la ciudad mediterrnea de Montpellier, Francia (Europa). Primer estudio: Caso Jardn Botnico de Valencia, Estado Carabobo, Venezuela Planteamiento del problema: La ciudad de Valencia (1010N, 6756W; 2.106.264 habitantes), estado Carabobo, centro norte de Venezuela, esta ciudad ubicada a 430 m.s.n.m. tiene un clima caracterizado por un periodo de lluvia (mayo-octubre) y otro de sequa (noviembre-abril) con una pluviosidad anual promedio de 1.250 mm. La temperatura mxima promedio es de 32C y mnima de 18,5C.

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El intenso urbanismo en Valencia ha ocasionado que las reas verdes urbanas se hagan cada vez ms vulnerables. El rea boscosa destinada al desarrollo del Jardn Botnico de Valencia (JBV) es un caso notable de esta problemtica. Originalmente contaba con 30 Ha (1992) que se han utilizado progresivamente para desarrollos urbansticos quedando en la actualidad nicamente 10 Ha (2004), las cuales han sido recientemente deforestada sin criterios ecolgicos o socio-econmicos confiables. Tal situacin reclamaba la implementacin inmediata de un proyecto de jardn. Dicha tarea requera la evaluacin integral de diferentes aspectos, que diesen soporte a la decisin acerca del tipo de jardn a desarrollar. En lo concerniente a la biodiversidad, las evidencias indicaban que el rea destinada al jardn contena una importante riqueza botnica. El inventario de vegetacin realizado entre 1992 y 1993 indic la presencia de 12 familias y 220 especies de plantas, de las cuales una represento la primera cita para Venezuela, otra la segunda y trece de ellas la primera cita para el estado Carabobo. Juzgamos que esta rica vegetacin podra sostener a su vez una importante diversidad de fauna, lo cual representara un valor ecolgico del jardn. Emprendimos entonces en el ao 2000, una investigacin dirigida a evaluar la importancia ecolgica del jardn en cuanto a la avifauna asociada a este. Para lograr esto contrastamos el grupo de aves diurnas registradas en el rea con el grupo correspondiente al de un parque urbano cercano (0,8km), de tamao semejante pero con mayor intervencin humana: la Plaza Guaparo. Con el contraste intentamos una aproximacin al posible efecto de la modificacin de la condicin silvestre que mantena el jardn sobre la composicin de la avifauna: Los resultados obtenidos en ese trabajo indicaron una notable diferencia en riqueza y composicin de especies: 66 especies (13 de ellas no urbanas) en el JBV contra 39 de la Plaza Guapazo (ninguna especie no urbana) (Caula 2002, Caula et al 2003) Sobre la base de este resultado, consideramos que esta seria una buena oportunidad para incorporar la dimensin socio cultural. Para ello, en el ao 2001 implementamos el mtodo de valoracin contingente (MVC), de forma experimental y exploratoria. A travs de este mtodo realizamos una evaluacin de la preferencia y valoracin econmica adjudicadas por residentes de la ciudad de Valencia a dos propuestas concretas de diseo de jardn que contrastaban en cuanto al grado de intervencin humana y tendran por ende, distintos efectos sobre la biodiversidad de aves presente. Las propuestas de desarrollo de jardn consideradas fueron las siguientes: Jardn ornamental: este consista en un desarrollo paisajista, con predominio de vegetacin extica, en el que se erradicaba la mayor parte de la vegetacin nativa y las lagunas naturales existentes, conservando slo aquellos rboles grandes. Se dispondra de caminos, un caf, plazas y extensas zonas con csped. Jardn silvestre: Consista en un desarrollo conservacionista, en el que se minimizaba la intervencin humana, conservando el bosque seco tropical existente y las lagunas. Dicho proyecto afectara en menor cuanta la riqueza de la avifauna presente.

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Indagamos en particular si la respuesta del ciudadano pudiese verse afectada dependiendo de si se le suministraba o no informacin sobre la riqueza de la avifauna y los posible efectos que sobre dicha riqueza ejerceran las propuestas citadas. Se evalu adicionalmente la contribucin de otros factores de ndole actitudinal y sociodemogrfica, sobre dicha preferencia. A continuacin se expondr de manera sucinta los objetivos, mtodo y resultados ms importantes obtenidos en este estudio. Mayores detalles de esta investigacin pueden verse en Caula (2002), Caula et al (2003) y Caula y DeNbrega (2004). Objetivos del estudio 1.- Evaluar la preferencia y valoracin econmica adjudicada a dos proyectos de gestin del JBV, en grupos de ciudadanos que contrastan en cuanto a recibir o no informacin acerca e la riqueza de la avifauna del lugar y de las potenciales consecuencias de cada proyecto sobre dicha riqueza. 2.- Evaluar la contribucin de otros factores, de ndole actitudinal y sociodemogrficos, que pudiesen intervenir sobre la preferencia y valoracin econmica adjudicada a los dos proyectos de gestin del jardn. Mtodo Se dise un cuestionario con dos versiones, ambos tipos de cuestionarios presentaba tres partes: la primera parte exploraba la actitud del entrevistado hacia la naturaleza. La segunda parte corresponde a la disposicin a colaborar (DAC) y contenan una descripcin clara y precisa del jardn botnico, la vegetacin predominante y su problemtica para el momento. En la primera versin encuesta tipo I (grupo experimental) se agreg informacin sobre la avifauna del lugar y las consecuencias posibles que sobre dicha riqueza ejerceran ambos proyectos, en la segunda versin encuesta tipo II (grupo control) se elimina esta informacin. En ambos tipos de encuestas se le presenta a los entrevistados una situacin hipottica de desarrollo de uno de los dos tipos de jardn -ornamental silvestre-, en la que se requera de la contribucin monetaria de los ciudadanos por seis meses, dada la escasez de recursos por parte de las autoridades gubernamentales. Se pregunta al entrevistado por su proyecto preferido (variable dicotmica: silvestre u ornamental), si est dispuesto a colaborar monetariamente (variable dicotmica: si o no) y el cantidad mensual a aportar por un semestre (formato mltiple -una tabla con varias cifras ordenadas de menor a mayor-). En la tercera parte se desarrollaron las preguntas socio-econmicas estndar. Aplicacin de la encuesta: Las encuestas se aplicaron a 229 individuos residentes del rea metropolitana de Valencia y pertenecientes a los cursos de Postgrados de la Universidad de Carabobo. En cada curso se conformaron, en forma aleatoria, dos grupos de individuos: el grupo

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experimental o informado y el grupo control. Se consideraron solamente individuos residentes en Valencia y con capacidad de decisin econmica. La efectividad del procedimiento de aleatorizacin y la equivalencia inicial de los grupos se verific mediante pruebas de homogeneidad de datos categricos. Mtodo de anlisis de los resultados Para analizar la posible dependencia de las variables preferencia y disposicin a colaborar con el factor informacin sobre las aves y las variables socioeconmicas y actitudinales, se utiliz el mtodo de regresin logstica mltiple, dado el carcter dicotmico de estas dos variables dependientes. En el caso de la variable dependiente cantidad a pagar, se utilizo la regresin lineal mltiple debido a su carcter cuantitativo. Se utilizo el procedimiento de eliminacin regresivo o eliminacin de variables a partir de un modelo ajustado para todas las variables independientes que se consideren pertinentes (backward elimination). Antes de proceder a las regresiones se examin el grado de colinealidad entre las variables independientes a partir de la matriz de correlaciones de las parejas. Resultados 1.- De las 229 encuestas distribuidas, un total de 153 ( 66,8%) fueron contestadas en su totalidad. En las restantes las personas se reservaron su opinin u olvidaron contestar algunas preguntas. Este fenmeno se denomina no respuesta-parcial (Snchez-Carrin 2000). La frecuencia de respuesta para cada una de las preguntas fue mayor del 85 %, lo cual puede considerarse satisfactorio, si lo comparamos con los reportados en otros estuidos de esta naturaleza: 51%-68& (Loomis y Esktrand 1998; Pate y Loomis 1997, Tyravinen y Vnnen, 1998) 2.- La mayora de los encuetados (72%) pertenecan al sexo femenino y 44% eran solteros. El 58% indic un nivel de ingreso en el hogar que oscilaba entre Bs. 351.000,oo y Bs. 900.000,oo, mientra que el 15% seal un ingreso menor de Bs. 350.000,oo mensuales y el 27% restante, mayor de Bs. 900.000,oo. 3.- Con relacin a ala actitud de los entrevistados hacia la naturaleza sta fue muy favorable: el 99% de los entrevistados opinaron que las reas verdes urbanas eran importantes o muy importantes para el mejoramiento de la calidad de vida en la ciudad y el 83% contest que le pareca importante o muy importante la posibilidad de disfrute de animales silvestres en la ciudad, en especial la avifauna. 4.- De las 223 personas que dieron respuesta a la pregunta de disposicin a colaborar, el 77% estuvieron dispuestos a colaborar con una cantidad promedio mensual de Bs. 2.427,oo y una desviacin estndar de Bs. 2.163,oo por un lapso de seis meses. Esta cantidad vara entre el 0,3 y el 0,7 % del ingreso promedio mensual del hogar. 5.- De un total de 227 encuestados que sealaron su preferencia, 79% se inclinaron por el proyecto silvestre y 21 % por el proyecto ornamental. Suministrar informacin sobre la avifauna del JBV y la posible disminucin en su diversidad si se implementa un

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desarrollo del tipo ornamental, influye en la decisin de los entrevistados para escoger el proyecto silvestre como preferido (Tabla 1), pero no afecta la DAC, ni la cantidad a pagar. 6.- La variable dependiente preferencia por un proyecto es afectada por la actitud de los entrevistados hacie el disfrute de la fauna urbana (FAUNA) y por su formacin profesional (PROFCOD) (Tabla 2). 7.- La DAC y la cantidad a pagar incrementa cuando el ingreso mensual al hogar (INGRE) incrementa o el compromiso de manutencin familiar es menor menor nmero de hijos (HIJOS) o estado civil (ECIVIL) soltero- y cuando la frecuencia de uso de las reas verdes (FRECUSO) es mayor (Tabla 3 y 4) Discusin La gran mayora de los profesionales entrevistados, mas del 70%, dieron su preferencia al proyecto silvestre. Se observo que esta alta preferencia por un proyecto conservacionista puede aumentar al menos en 10 puntos porcentuales cuando se informa al ciudadano de la importancia de estas reas naturales para el mantenimiento de la diversidad de aves. La disposicin a colaborar alcanz un porcentaje semejante al de la preferencia por lo silvestre, aun que se manifest independientemente de la informacin recibida y del proyecto escogido. Esta disposicin a colaborar se present con mayor intensidad en aquellas personas que manifestaron una alta demanda del bien y en aquellas personas con un ingreso menos comprometido, los solteros. La cantidad a pagar por el bien ambiental considerado estuvo condicionado por variables que en cierto modo reflejan aquellas que caracterizan la adquisicin de un bien en el mercado, a saber: la demanda del bien, el presupuesto disponible y las restricciones al presupuesto impuestas por la satisfaccin de otros bienes. Segundo estudio: El caso de la ciudad de Montpellier, Herault, Francia Planteamiento del problema En la regin mediterrnea, habitada desde el Neoltico, las actividades humanas han jugado un papel fundamental en la aparicin de un mosaico paisajista heterogneo y complejo que incorpora urbanismo, agricultura, bosques, garrigas y dehesces. Al final del siglo XIX, el mosaico paisajista esta compuesto de parcelas con actividades agro-silvopastorales y parcelas con vegetacin natural. Sin embargo, a partir de los aos 50, los cambios econmicos y sociales indujeron un abandono rural y una modificacin de la utilizacin de tierras. Hay una disminucin de la explotacin forestal y agrcola y de la cra de ganado ovino y un aumento de la densidad urbana (Lepart y Debussche, 1992; Debussche et al 1999). El rea circundante a la ciudad de Montpellier ha sido testigo de este cambio de paisaje.

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La ciudad de Montpellier fue creada en el ao 985 y hoy es la catorceava rea urbana ms grande de Francia con 244.500 habitantes registrados en el ltimo censo (2005). En la primera mitad de siglo veinte su crecimiento fue lento; En contraposicin, entre 1961 y 1975, la ciudad adquiere una tasa de crecimiento de las ms altas registradas en Francia. (4%). Desde 1975 a 1999, entre las reas urbanas de ms de 150.000 habitantes, Montpellier es la que presenta en porcentaje la mayor tasa anual de crecimiento del pas. De acuerdo al INSEE, la rea urbana de Montpellier tendr 600.000 habitantes en el 2015. El urbanismo intenso supone un impacto sobre las comunidades animales y vegetales de la regin. Aunque el crecimiento de la ciudad de Montpellier ha sido acompaado por la creacin de espacios verdes destinados a la recreacin, no hay estudios sobre la afectacin de la avifauna regional producto de la presin de construccin. Estas comunidades de aves pueden ser afectadas en mayor o menor grado de acuerdo al tipo de Plan Local de Urbanismo (PLU) que se apruebe en Marzo del 2006. El registro en el aumento de la poblacin y su urbanismo rpido hace que la ciudad de Montpellier sea un lugar apropiado para realizar un estudio socio-ecolgico con la finalidad de identificar diferentes aproximaciones a un desarrollo urbano sustentable. En este trabajo se intentara inferir la distribucin de las especies de aves de la ciudad de Montpellier y sus posibles cambios producto del fuerte crecimiento urbano de la regin. Esta informacin ecolgica ser dada a los ciudadanos para medir, por un lado, el valor dado a la existencia de las aves regionales y por el otro sus preferencias por los diferentes planes locales de urbanismo para la ciudad de Montpellier a travs del mtodo de valoracin contingente. Objetivos del estudio El objetivo de este trabajo es determinar si la avifauna es un indicador ecolgico y socioeconmico importante a ser considerado en el desarrollo sostenible de la ciudad de Montpellier. Para ello se hace necesario: Determinar la importancia ecolgica de la ciudad de Montpellier para el mantenimiento d ela avifauna regional. Determinar la importancia de la avifauna como elemento de valor social que puede influir en la preferencia pblica por un proyecto de gestin y desarrollo d de la ciudad de Montpellier.

Mtodo Sitio de Estudio La ciudad de Montpellier, Herault, Francia esta situada al sur del pas, 4340N, 350 E y ocupa aproximadamente 5.700 ha con 741 ha de espacios verdes pblicos. Ella esta ubicada entre dos unidades de paisaje muy fuertemente localizadas y muy distintas: el mar

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mediterrneo y la zona de grrigas (matorrales) y viedos. Su clima es mediterrneo, hmedo (precipitaciones anuales varan de 950mm a 1350 mm) con inviernos suaves a fros: la media del mes mas fri varia entre 1,5 C a 0,5 C y del mes mas caliente varia entre 26 C a 30 C. La Alcalda de Montpellier ha realizado un censo de vegetacin y ha reportado 162 especies de rboles en Montpellier de los cuales slo las siguientes 10 especies representan el 82%: Platanus hybrida 36%, Pinus pinea 10%, Celtis australis 9%, Arecaceae (Palmaceae) 7%, Sophora japonica 6%, Melia azedarach 4%, Robinia pseudo acacia 3%, Querqus ilex ilex 2%, Acer negundo 2%, Morus kagayame 2%. Etapa I: Evaluacin de la avifauna En este trabajo se propone hacer una evaluacin estratificada de las aves de la ciudad de Montpellier que tome en consideracin la morfologa urbana. Estudios anteriores han mostrado los efectos de la densidad de edificaciones y de poblaciones humana sobre el comportamiento de las aves (Clergeau 1995, Jokimki y Kaisanlahti-Jokimki, 2003). Fueron escogidos siete sectores de la ciudad de Montpellier que representan un continuo de presin urbana: centro antiguo, reas residenciales (tres densidades diferentes), rea industrial, rea agrcola y bosques. Con la ayuda de un Sistema de informacin geogrfica se calculo el tamao y la proporcin de cada sector (Tabla 5). Fueron distribuidas 12 unidades de muestreo de 250x250m cada uno de acuerdo a la superficie y heterogeneidad de cada sector. Un censo de aves fue conducido en cada cuadrcula escogida. Cada unidad de muestreo fue visitada dos veces en primavera y dos veces en invierno. En cada visita se recorri la cuadricula completa durante hora de marcha continua. Los treinta minutos de registro son divididos en seis periodos de cinco minutos cada uno. En cada periodo de cinco minutos fueron registradas todas las aves vistas y odas. Los recorridos tendrn lugar desde la salida del sol hasta las 10:00 de la maana en das soleadas o poco nublados, sin viento y sin lluvia. Etapa II: Resultados preliminares Durante el tiempo total de permanencia en los sectores de estudio escogidos se registraron un total de 57 especies, 43 gneros, 25 familias y 11 rdenes. En invierno fueron registradas 37 especies y en verano 51 especies. Como resultado del censo (mismo esfuerzo de muestreo por sector y por estacin) se registraron 34 especies en primavera y 29 especies en invierno (Tabla 6). Se realizo un anlisis de regresin clsica entre la densidad de construccin en porcentaje de en cada sector y el nmero de especies de aves observadas en invierno y primavera. En ambos casos la pendiente de la regresin resulto negativa y estadsticamente significativa indicando una relacin inversa entre el nmero de especies presentes en el sector y el porcentaje de urbanizacin. Esta relacin fue mayor en primavera que en invierno (Figura 1).

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As mismo se aplico la tcnica de anlisis multivariado de componentes de Alatalo y Alatalo (1977). Este mtodo permite separar la riqueza total de especies de un sistema en componentes atribuibles a variables o dimensiones ambientales. El mtodo permite cuantificar no solo la contribucin de cada variable sino su interaccin. La dimensin espacio consta de siete niveles correspondientes a cada sector escogido de la ciudad. La dimensin tiempo consta de dos niveles correspondientes a primavera e invierno. En la Tabla N7 se observan los resultados obtenidos. La diversidad promedio de aves (D..prom) de la ciudad de Montpellier es de 24.4%. Este valor representa el grado de superposicin de registros de especies en los diferentes sectores y pocas del ao. El componente espacial sector (Vsector = 56.6%) contribuye en mayor cuanta a explicar la riqueza de registros de aves de la ciudad de Montpellier que el componente poca del ao (Vpo = 26.7%). Discusin La riqueza de aves encontrada en Montpellier es indicador de la importancia de esta ciudad para el mantenimiento de la biodiversidad de aves de la zona. Se observa que, aunque la ciudad es un hbitat disponible para algunas especies de aves, la riqueza de especies esta inversamente relacionada con la densidad de reas construidas. Esto es un indicador de la importancia de la existencia de espacios abiertos y de reas verdes para la conservacin de especies de avifauna urbana. Por otro lado se observa que el complejo mosaico paisajista de la ciudad contribuye en mayor medida a mantener la diversidad de aves que el cambio climtico producido en las diferentes estaciones del ao. Estos resultados preliminares, junto a un anlisis mas detallado en vas de realizacin, sern utilizados para determinar aquellos factores que pueden contribuir en mayor cuanta a la conservacin de aves urbanas en Montpellier y sobre la base de estos anlisis se elaborara un cuestionario para determinar la importancia de la avifauna como elemento de valor social que puede influir en la preferencia pblica por un proyecto de gestin y desarrollo de la ciudad de Montpellier. Conclusiones Tanto la experiencia obtenida en la ciudad de Valencia, Venezuela, como los datos preliminares obtenidos en la ciudad mediterrnea de Montpellier indican que la diversidad de avifauna presente en la ciudad esta relacionada con la calidad del ambiente urbano, por lo tanto esta puede ser utilizada como un indicador socio ecolgico importante para evaluar el desarrollo sostenible de las ciudades.

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Tabla 1. Preferencia por proyectos en los grupos con y sin informacin sobre aves. La diferencia en la distribucin de la preferencia entre los grupos es estadsticamente significativa. Prueba Ji-cuadrado de homogeneidad: x2= 5,872, 1gl, p<0,05.
Informacin sobre aves Proyecto preferido Silvestre Con informacin Sin informacin Total 97 (85,8%) 83 (72,8%) 180 Total

Ornamental 16(14,2%) 31 (27,2%) 47 113 (100%) 114 (100%) 227

Tabla 2 - Regresin mltiple logstica binaria para proyecto preferido: silvestre u ornamental
N 226 Variables FAUNA PROFCOD PROFCOD(1) PROFCOD(2) PROFCOD(3) AVES Constante Profesin Arq e Ing Ciencias Salud Docentes Administradores 0,397 -0,569 1,326 0,778 -0,509 N 44 69 89 62 0,517 0,415 0,607 0,360 0,655 (1) 1 0 0 0 R2 Nagelkerke 0,168 Coeficiente (B) 0,630 Error est. 0,244 gl 1 3 1 1 1 1 1 (2) 0 1 0 0 Sig. 0,010 0,011 0,442 0,170 0,029 0,031 0,437 (3) 0 0 1 0 1,488 0,566 3,768 2,178 0,601 Exp.(B) 1,878

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Tabla 3. - Regresin mltiple logstica binaria para DAC

N 187 Variables FRECUSO ECIVIL Constante R2 Nagelkerke 0,157 Coeficiente (B) 0,561 -0,738 0,093 Error est. 0,27 0,38 0,94 gl 1 1 1 Sig. 0,039 0,052 0,922 Exp(B) 1,753 0,478 1,097

ECIVIL: soltero (1), no-soltero (2) Tabla 4.- Regresin mltiple para la cantidad a pagar por el proyecto preferido.
Covariables (Constante) FRECUSO HIJOS INGRE Coeficiente 593,834 486,529 -273,902 413,561 Error 552,417 227,496 126,167 125,058 t 1,075 2,139 -2,171 3,307 Sig. 0,284 0,034 0,031 0,001

Tabla 5. Sectores escogidos en la ciudad de Montpellier que representan un continuo de presin urbana para realizar el censo de aves diurnas. Se muestra densidad de construccin, rea y proporcin de cada sector.
Densidad Sector de Construccin 1. Centro antiguo 2. Zone residencial antigua densidad muy alta 3. Zona residencial reciente densidad mediana 4. Zone residencial reciente densidad baja 87% Area del sector (ha) 70 proporcin % 3,1 Area de cada sub-sector Nombre del (ha) 57 sector CV2

60% 40%

368

16,2

283

Gam Gares

28% 21% 15%

496

21,8

92 67

SaintM Aubes Aiguel

210

9,2

190

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5. Zona industrial 6. Bosques 7. Cultivos

16% 36% 0% 1% 1% 2%

348 256 523

15,3 11,3 23,0

148 119 196 48 266 257

ZI1 Euro Bois BG4 Cultm1 Cultg1

TOTAL ORDEN CIICONIFORMES ACCIPITRIFORMES FALCONIFORMES GALLIFORMES CHARADRIIFORMES COLUMBIFORMES

2271 FAMILIA Ardeidae Accipitridae Falconidae Phasianidae Laridae Columbidae

100 ESPECIE Ardea cinerea Accipiter nisus Hieraetus Buteo buteo Falco tinnunculus Alectoris rufa Larus cachinnans Columba livia Columba palumbus Streptopelia decaocto Athene noctua Apus apus Upupa epops Dendrocopus minor Picus viridis Merops apiaster Delichon urbica Hirundo daurica Motacilla alba Motacilla cinerea Troglodytes troglodytes Erithacus rubecula Luscinia megarhynchos Phoenicurus ochruros Phoenicurus phoenicurus Saxicola torquata Turdus merula Turdus philomelos Phylloscopus bonelli Phylloscopus collybita Phylloscopus sibilatrix

Tabla 6. Inventario total de aves de la ciudad de Montpellier 2004-2005

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

STRIGIFORME APODIFORMES CORACIIFORMES PICIFORMES

Strigidae Apodidae Upupidae Picidae Meropidae Hirundinidae Motacillidae

PASSERIFORMES

Turdidae

Silvidae

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Muscicapidae Paridae

Certhiidae Oriolidae Corvidae

Sturdidae Passeridae Fringilidae

11 Ordenes

Emberizidae 24 Familias

32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57

Phylloscopus trochilus Sylvia atricapilla Sylvia cantilans Sylvia melanocephala Regulus regulus Regulus ignicapillus Cisticola juncidis Ficedula hypoleuca Aegithalos caudatus Parus ater Parus caeruleus Parus cristatus Parus major Certhia brachydactila Orioulus oriolus Corvus monedula Garrulus glandarius Pica pica Sturnus vulgaris Passer domesticus Passer montanus Carduelis carduelis Carduelis chloris Fringilla coelebs Serinus serinus Emberiza cirlus 57 especies

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Tabla N7. descomposicin de la riqueza de especies en una tabla de contingencia debido a los sectores de muestreo y a la poca del ao.
Epoca del ao Sector CV2 Gam Gares ZI1 Euro SaintM Aubes Aiguel Bois BG4 Cultm1 Cultg1 Prom Dtotal Dif % Invierno Primavera Prom Dtotal Dif 6 6 4 6 7 10 14 12 11 9 15 14 9,5 29 19,5 67,24 7 7 5 11 14 12 13 13 19 14 10 13 11,5 34 22,5 66,18 6,5 6,5 4,5 8,5 10,5 11,0 13,5 12,5 15,0 11,5 12,5 13,5 10,5 31,5 21,0 11 9 7 16 19 19 20 21 23 24 21 18 17,3 43 25,7 59,69 4,5 2,5 2,5 7,5 8,5 8,0 6,5 8,5 8,0 % 40,91 D.. 27,78 D..prom 35,71 Vtotal 46,88 Vsector/poca 44,74 Vpoca/sector 42,11 Raxb 32,50 Vsector 40,48 Vpoca 34,78 43 100,0% 10,5 32,5 21,0 6,8 4,7 25,7 11,5 24,4% 75,6% 48,8% 15,9% 10,9% 56,6% 26,7%

12,5 52,08 8,5 4,5 6,8 40,48 25,00 38,62

11,5 26,74

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Figura N 1. Anlisis de regresin entre la densidad de la densidad de contruccin vs el nmero de especies de aves registrados en cada sector de la ciudad de Montpellier.
25 20 Nde especies 15 10 5 0 0 20 40 60 80 100 Densidad de construccin (%) Invierno Primavera y = -0,0922x + 11,827 R2inv = 0,4366, p<0,01 y = -0,1029x + 14,096 R2pri = 0,5165, p<0,008

BIBLIOGRAFA. ALATALO, R. y ALATALO, R., Components of diversity: multivariate analysis with interaction, Ecology, 58:900-906, 1977. CAULA, S y DENBREGA, R., La Valoracin contingente de dos proyectos de desarrollo del Jardn Botnico de Valencia: efecto de la informacin de la diversidad de aves y de los factores socioeconmicos y actitudinales, FACES, N 12. Universidad de Carabobo, 2004. CAULA, S., Importancia de la avifauna en la valoracin de reas naturales urbanas: caso Jardn Botnico y Herbario de Carabobo, Venezuela, Trabajo de Grado de Maestra. Postgrado en Ecologa. Universidad Central de Venezuela, 2002 CAULA, S., L'usage de l'avifaune comme indicateur cologique et socio-conomique dans le dveloppement durable de Ville de Montpellier,Project de thse. Doctorat de Biologie et cologie volutive-UMII et Centre d'cologie Fonctionnelle et volutive (CEFE)-CNRS. France, 2003. CAULA, S; DENBREGA, R. y GINER, S., La Riqueza de aves del Jardn Botnico de Valencia: un elemento a considerar en su estrategia de conservacin, Acta Biologica Venezuelica, vol 22, 2004.

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SABINA CAULA/ RENATO DENBREGA/ PASCAL MARTY

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DAS CONCEPES GERAIS DE GESTO DE BACIA HIDROGRFICA AO MAPEAMENTO DO USO E OCUPAO DO SOLO DA BACIA DO IPOUCA-PERNAMBUCO, NORDESTE DO BRASIL
EDVNIA TORRES AGUIAR GOMES1 JOS MARIA FREIRE DE MENEZES NETO2 PAULO ALVES SILVA FILHO3

1.- RESUMO. Este artigo busca sintetizar os resultados de uma pesquisa realizada na Bacia Hidrogrfica do Ipojuca, objetivando identificar elementos expressivos na composio de um zoneamento voltado para o monitoramento da qualidade da gua na Bacia do Ipojuca, a partir do levantamento de uso e ocupacao do solo. Esta bacia corresponde a segunda maior bacia em extenso do Estado de Pernambuco, Nordeste do Brasil, possuindo 3.514,3 km2 e com um elevado grau de complexidade e importncia econmica, j que atravessa quatro mesorregies4 administrativas: Regio Metropolitana do Recife, Zona da Mata, Agreste e Serto, abrangendo um total de 24 dos 185 municpios estaduais. Essa pesquisa privilegiou uma combinao de fatores naturais e scio-econmicos que vem se manifestando ao longo dos anos nessa Bacia, e impactando no rio Ipojuca que, em todo o seu trajeto, d suporte existncia de mais de 600 mil habitantes. A regionalizao inicial considerou a diviso do espao geogrfico apresentada no Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Ipojuca (Pernambuco, 2000). A partir dela foram elaborados os primeiros registros e realizadas as visitas de campo e entrevistas. Este mapeamento comporta pontos e manchas das ocorrncias dos fenmenos e das atividades identificadas na Bacia, relacionando desde concentrao de postos de

1 Gegrafa, Professora da Universidade Federal de Pernambuco UFPE (Brasil). Pesquisadora do CNPq (Conselho Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento) torres@ufpe.br. 2 Estudante do Departamento de Cincias Geogrficas da Universidade Federal de Pernambuco -jmenezespe@gmail.com. 3 Estudante do Departamento de Cincias Geogrficas da Universidade Federal de Pernambuco - paulobr@go2.pl. 4 Classificao adotada pelo Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica para simbolizar uma escala administrativa.

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gasolina, usinas, indstrias, aterros, dragagens, matadouros, curtumes, extrao mineral, casa de farinha, fbricas de queijo, lixes, estao vegetal e o indicativo dos problemas identificados e tendncias. O produto final da pesquisa gerou um Zoneamento das reas Homogneas segundo a predominncia de usos e atividades, permitindo a identificao de pontos crticos atuais e potenciais de impactos negativos na qualidade da gua e na conservao da bacia a serem monitorados. 2.- INTRODUO. Existem diversos aspectos envolvendo o conceito de gerenciamento de bacias hidrogrficas, com destaque para uma performance simultnea de diferentes instituicoes, formando um complexo sistema de aes que assegura uma maior perenidade. O gerenciamento de bacias hidrogrficas resulta da adoo da bacia hidrogrfica como uma unidade de planejamento e gerenciamento ambiental, sobre uma perspectiva integrada. A bacia hidrogrfica deve ser considerada como um sistema natural complexo, aonde os processos de (re)produo do espaco so explcitos e, com introduo de uma perspectiva ambiental, tem-se a possibilidade de se estabelecer um melhor grau de mitigao dos impactos ambientais. O estabelecimento de uma reflexo baseada na produo do espaco a partir de aspectos culturais pode prover um entendimento sobre as formas de produo e as consequentes implicaes para a Bacia Hidrogrfica. Este artigo inicia-se com uma discusso terica relacionada concepo de gerenciamento de bacias hidrogrficas, sendo complementado com um estudo aplicado da regio da bacia do rio Ipojuca. 3.- METODOLOGIA. A metodologia utilizada baseia-se em uma aproximao sistemtica que permitiu a compreenso da dinmica ambiental do Rio Ipojuca. O argumento geral para este artigo foi estabelecido a partir de trs caminhos. Primeiro, questionando os procedimentos histricos de uso e ocupao do solo, trazendo uma reflexo sobre a concepo de bacia hidrogrfica. Segundo, discutindo sobre o universo ambiental e por fim, tem-se uma anlise do Modelo Sistemtico de Integrao e Participao da bacia hidrogrfica, com a identificao das potencialidades do uso e ocupao do solo aplicada na rea de estudo. 4.- GESTO DE BACIAS HIDROGRFICAS: UMA BASE SEMNTICA. A concepo de Gesto de Bacias Hidrogrficas torna-se fundamental quando percebe-se uma simbiose entre os elementos naturais e sociais, caracterizando a Bacia Hidrogrfica como a unidade de planejamento mais completa, existente na natureza. Faz-se necessrio considerar dentro do universo ambiental fisico, aspectos que refletem a relao

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entre o homem e os recursos hdricos, gerando interfaces conceituais dos modelos de gesto de bacias hidrogrficas. 4.1 Anlise de Geosistemas: Os sistemas ambientais fsicos Os sistemas ambientais fsicos representam uma organizao espacial que resulta da interao dos elementos fsicos da natureza, possuindo expresso na superfcie terrestre e representando os fluxos de energia e material, dominantes em uma interao real (CHRISTOFOLETTI, 1999). interessante perceber como diferentes elementos (atmosfera, relevo, rochas, gua, solos, animais, vegetao) podem estabelecer relaes de forma interdependente, mostrando que a coexistncia corresponde a um fator primordial para a ocorrncia de fluxos de energia e matria. Nessa perspectiva sistmica, e possvel fornecer um primeiro nvel de balano que corresponde a um determinado tempo. A ruptura no balano pode ser entendida com um in put de energia humana que finaliza a estabilidade do sistema e gera impactos ambientais. Os sistemas fsicos possuem uma escala temporal de formao muito maior do que a apresentada pelo homem, e este fato vai ser revelado na ao de apropriao dos recursos naturais. BERTRAND (1972) aponta em seus estudos que o geossistema est localizado em uma determinada poro do espao, sendo resultante da combinao dinmica e instvel dos elementos fsicos, biolgicos e sociais que caracterizam a paisagem, em perptua evoluo. Na mesma linha de raciocnio, SOTCHAVA (1977) lembra que o geossistema configurado de forma dinmica, flexvel, aberta e organizada, possuindo uma evoluo permanente. 4.2.- Bacia Hidrogrfica e os pressupostos de gesto Considerando uma rea e seus respectivos componentes (naturais e artificiais), que contribuem para os fluxos de gua atravs dos Sistemas de Drenagem (superficiais ou internos), originam-se rios de fluxo permanente ou intermitente e fornecem a propriedade de recarga dos reservatrios de guas subsuperficiais. Esta rea constitui o espao fundamental para o desenvolvimento das atividades culturais e socioeconmicas do homem. A bacia hidrogrfica um sistema global onde as realizaes das aes resultam a partir de diferentes participantes e relaes, integradas no mesmo tempo e no mesmo espao em diferentes escalas. GODARD (1997) mostra que a gesto de um sistema pretende garantir sua boa operao, considerando o fator longevidade ao longo de sua evoluo histrica, aproximando a utilidade do conceito com a necessidade de administrar bens. H alguns princpios para o gerenciamento racional do uso, controle e proteo da gua: Avaliao dos benefcios; A bacia hidrogrfica como unidade fundamental;

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Recursos Hdricos: quantidade e qualidade da gua; Planejamento territorial, desenvolvimento socioeconmico considerando o meio ambiente; Fiscalizao do uso; Gesto da Bacia Hidrogrfica com a participao do Governo. LANNA (1993) mostra que o conceito de GBH (Gesto de Bacia Hidrogrfica) corresponde a um processo de negociao social, sustentada pelo conhecimento tecnolgico e cientfico, buscando respostas para demandas e oportunidades de desenvolvimento da sociedade, considerando o potencial existente e futuro do meio ambiente, dentro do universo da bacia hidrogrfica. Para fornecer resultados para essa demanda social, e necessrio atentar-se para alguns objetivos da GBH, como a criao e controle das formas espaciais, funes e distribuio dos elementos, envolvendo processos de concentrao e disperso especial, sendo responsvel pela organizao do espao. FERRO (1998) analisa a compatibilidade entre desenvolvimento econmico e preservao do meio ambiente, mostrando a relevncia dos problemas ambientais e suas implicaes sobre os agentes sociais e econmicos. O sistema ambiental sustentvel e abordado por COIMBRA (1999), que chama ateno para uma relao mais harmoniosa entre os avanos tecnolgicos e os arranjos institucionais das aspiraes humanas, sem comprometer geraes futuras e suas necessidades. ASSIS (1995) afirma que o conceito de bacia hidrogrfica envolve vrios aspectos: a ao simultnea de diferentes instituies, sistemas de informao, tecnologias, recursos humanos especializados, legislao, participao pblica, comunicao, educao, etc. CHRISTOFOLETTI (1981) faz as seguintes consideraes: o conhecimento das caractersticas morfolgicas e dos processos que so envolvidos so de extrema importncia para o planejamento do uso das reas marginais de um rio. As reas destinadas urbanizao, agricultura, construo de prdios, pontes, indstrias, devem levar em considerao os processos e dinmicas observadas em todas as tipologias morfolgicas. BIGARELLA (1979) considera que a drenagem fluvial e formada por uma srie de canais interligados que formam a bacia de drenagem, que pode ser definida como uma rea de contribuio da gua para um canal ou para um grupo de canais. Outra reflexo de GUERRA E GUERRA (1997), aponta para uma rea da superfcie terrestre que drena a gua, sedimentos e materiais em dissoluo para uma mesma sada, em um determinado ponto do canal fluvial. A sada pode ser em outro rio, oceano, lago ou reservatrio.

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FERNANDES (1995) considera que o gerenciamento deve ocorrer de forma integrada, descentralizada, participativa e independente, associada ao sistema ambiental. 5.- CARACTERIZANDO A BACIA HIDROGRFICA DO RIO IPOJUCA. A Bacia Hidrogrfica do Rio Ipojuca tem uma rea de 3.514,35 km e est localizada no Estado de Pernambuco, Nordeste do (ver mapas 1 e 2) entre os paralelos 089'50" S e 0840'20" S e os meridianos 3457'52" W e 3702'48 " W com relao a Greenwich. A rea total da Bacia abarca um total de 24 municpios: Alagoinha, Altinho, Amaraji, Arcoverde, Belo Jardim, Bezerros, Cachoeirinha, Caruaru, Ch Grande, Escada, Gravat, Ipojuca, Pesqueira, Poo, Pombos, Primavera, Riacho das Almas, Sair, Sanhar, So Bento do Una, So Caitano, Tacaimb, Venturosa e Vitria de Santo Anto.

Esta rea passou por intensas transformaes nas ltimas dcadas relacionadas a mudanas ambientais. Estes processos esto atrelados s dinmicas de uso e ocupao do solo verificados em cada um dos municpios, onde h uma maior intensidade na degradao no sentido oeste-leste do Estado de Pernambuco.

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5.1.- Aspectos Scio-Ambientais: Uso e Ocupao do Solo Faz-se necessrio tecer consideraes relacionadas com a presente situao de uso e ocupao do solo e seus respectivos impactos para os recursos hdricos, assim como sobre as atuais atividades e tendncias socioeconmicas. A capacidade humana e habilidade para definir regras e leis, de forma temporria ou permanente, permite a existncia de uma infinidade de combinaes de comportamentos associados ao territrio, que evocam necessidades de consumo, interesses e transformao de valores. nesse contexto em que os intensos processos de transformao ambiental esto inseridos, e com uma crescente intensidade nas ltimas dcadas. Considerando a existncia de uma relao entre os usos e formas de ocupao do solo por meio de atividades econmicas e seus conseqentes impactos gerados na Bacia Hidrogrfica, faz-se necessrio estabelecer a situao das atividades e prticas que tenham alguma relevncia ambiental para a Bacia Hidrogrfica. A seguir tem-se uma breve descrio das atividades, caractersticas e problemas gerados por cada uma. Avicultura As granjas esto distribudas ao longo dos distritos de Sanhar, Belo Jardim e So Bento do Una. Esta atividade ocorre em larga escala nos municpios mencionados. A maior parte da produo dessa rea segue para Belo Jardim, onde os produtos so processados e direcionados ao Mercado. Normalmente, esta prtica est associada com outras atividades econmicas, como pecuria, horticultura e cultura de subsistncia. As aves so criadas em instalaes com estrutura simples, baseadas em arame traado e plstico. No beneficiamento (familiar ou de pequenos comrcios) os resduos no so tratados adequadamente, as vsceras so comumente despejadas em crregos, rios e riachos. Algumas empresas tm buscado formas de tratamento para estes dejetos acumulando-os em tanques de estabilizao onde lhes dado um tratamento parcial antes de lan-los na rede de esgoto. Policultura As reas policultoras esto localizadas nos municpios de Sanhar, Belo Jardim, So Caitano, Caruaru, Bezerros, Sair, Gravat e Ch Grande, cobrindo as chs e os morros do cristalino, assim como as colinas modeladas da Zona da Mata. Ocupam pequenas e mdias propriedades em locais de solos mais profundos. Em Ch Grande uma das mais atividades municipais, sendo a produo direcionada ao abastecimento do Recife e de algumas cidades vizinhas, como Vitria de Santo Anto. H a predominncia da fruticultura em Belo Jardim enquanto verduras em Ch Grande, Gravat, Sair e Bezerros.

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Como problemas e tendncias, pode-se destacar os seguintes fatores: desmatamento das matas ciliares, uso de defensivos agrcolas no cultivo de determinadas culturas, como a graviola, feitas em reas prximas a rios e outros corpos lquidos responsveis pela drenagem dessas regies. Para esta atividade comum a capitao de gua da bacia para irrigao, como tambm apresenta efluentes que retornam destas plantaes. Distrito Industrial Esto localizados nas proximidades da sede do municpio de Caruaru e no Complexo Industrial Porturio de Suape em Ipojuca. Em Caruaru, ocorre principalmente indstrias alimentcias, txtil e metalrgica. Em Suape, encontra-se includo na bacia do rio Ipojuca a poro sul do distrito industrial. Apresentando diversidade de produo. Em Caruaru, ocorre expanso da atividade industrial, com possibilidade de mais dezoito unidades e implantao do distrito dois. Em Suape marcante o desmatamento e aterro nos manguezais, como tambm, a canalizao do esturio o que vem mudar a dinmica das guas e, conseqentemente alterar o ambiente em questo. reas Urbanas As reas urbanas que esto inseridas na bacia do rio Ipojuca so Poo, Sanhar, Belo Jardim, Tacaimb, So Caitano, Caruaru, Bezerros, Gravat, Ch Grande, Primavera, Escada e Ipojuca. Caracterizam-se por casas luxuosas, com piscinas, quadras e outros equipamentos voltados para o lazer. Em geral condomnios fechados. Garante segurana coletiva para seus moradores, bem como gua e outros servios muitas vezes no disponveis para os moradores do municpio. Aumento da populao durante o perodo de frias e eventos no municpio, com conseqente aumento da quantidade de resduos slidos. reas de Segunda Residncia Devido s amenidades climticas e sua explorao pelo setor imobilirio se torna comum na rea rural de Gravat, os condomnios fechados e loteamentos; compostos, em geral, por pessoas advindas da Regio Metropolitana do Recife. Tambm ocorre nos municpios de Caruaru e Bezerros. No que diz respeito a possveis tendncias dessas reas, pode-se afirmar que h uma crescente destruio dos remanescentes de Mata Atlntica, eroso do solo nos cortes das estradas, poluio do solo e dos recursos hdricos, ocasionando a morte de espcies da fauna dos rios e esturios. Pecuria As atividades relacionadas Pecuria esto concentradas nos municpios de Arcoverde, Poo, Alagoinha, Pesqueira, Sanhar, Belo Jardim, So Bento do Una, Tacaimb, Cachoeirinha, So Caitano, Caruaru, Bezerros, Sair e Gravat.

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Nestas reas h o predomnio da pecuria extensiva. A maior parcela dos rebanhos constituda de gado bovino, para corte e leiteiro. Nos municpios de Pesqueira, Sanhar e Belo Jardim h o predomnio do gado leiteiro o que d regio a configurao de bacia leiteira. Em menor quantidade ocorre criao de caprinos, sunos e eqinos; esta ltima ocorrendo com maior intensidade nos haras localizados em Gravat. A ampliao da Pecuria nessas reas causa implicaes como proliferao das reas cobertas por pastos em detrimento da vegetao nativa e assoreamento dos leitos dos canais da rede de drenagem. A presena de matadouros pblicos localizados nas proximidades dos leitos de rios, riachos e canais para facilitar o escoamento dos dejetos provenientes desta facilidade outro grande problema. reas de Nascentes de Rios As reas de nascentes esto concentradas em localidades de relevo mais acentuado localizadas nos municpios de Arcoverde, Pesqueira, Alagoinha, Venturosa, Belo Jardim, Sanhar, So Caitano, Altinho, Caruaru e Bezerros. observada a ocorrncia de desmatamentos e do aproveitamento econmico destas regies, agravando assim, o problema de assoreamento das nascentes. reas de Conservao Encontram-se distribudas em reas que apresentam relevncia do ponto de vista da conservao ambiental, devido s particularidades e o nmero de espcies abrigadas em seus limites. Localizam-se em reas dos municpios de Caruaru (Serra Negra), e Primavera (Cachoeira do Urubu). Algumas destas reas apresentam problemas decorrentes de sua visitao, como o acmulo de resduos slidos em seus limites e devastao vegetal de pequeno porte nas proximidades das trilhas existentes. A seguir, tem-se uma tabela que mostra as formas de uso e ocupao do solo em cada municpio, de acordo com as atividades econmicas.
MUNICPIOS

Pesca

Agricultura X X X X X X X X

Consumo humano X X X X X X X X

Industria

Turismo

Alagoinha Altinho Amaraji Arcoverde Belo Jardim Bezerros Cachoeirinha Caruaru

X X X X X X

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Ch Grande Escada Gravat Ipojuca Pesqueira Poo Pombos Primavera Riacho das Almas Sair Sanhar So B do Una So Caitano Tacaimb Venturosa Vitria S. Anto X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

6.- CONCLUSO. Os problemas ambientais esto relacionados com mltiplas formas de produo do espao. A lgica de implantao de novos equipamentos e infra-estrutura no demonstra uma real preocupao com uma possvel sobrecarga da Bacia. Nesse sentido, a identificao das prticas espaciais ao longo da Bacia buscam subsidiar o planejamento, assim como melhores aes de gesto. O fato de considerar a bacia Hidrogrfica como um sistema natural complexo onde os processos de (re)produo do espao esto explcitos, contribue para o entendimento de suas funes, assim como a ressalta a importncia dos recursos hdricos. O estabelecimento de uma reflexo baseada na produo do espao por meio dos aspectos culturais pode fornecer um excelente entendimento sobre as formas de produo e suas implicaes para a Bacia Hidrogrfica.

REFERNCIAS.
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MERCADO INMOBILIARIO EN EL SUELO RSTICO DE UN ESPACIO NATURAL PROTEGIDO: ANLISIS COMPARATIVO ENTRE MUNICIPIOS PERTENECIENTES Y COLINDANTES A LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE URDAIBAI
INMACULADA ASTORKIZA IKAZURIAGA JUAN R. MURUA MGICA ANA FERRERO RODRGUEZ PATRICIA ABELAIRAS ETXEBARRIA

1.-RESUMEN. Este trabajo pretende abordar el estudio del mercado inmobiliario en el suelo rstico de un Espacio Natural Protegido peri-urbano como es la Reserva de la Biosfera de Urdaibai. El hecho de que se trate de un espacio humanizado permite observar dos tendencias contrapuestas que sern objeto de anlisis; por un lado, la demanda residencial es muy alta y en continuo crecimiento debido a la atraccin que provocan los valores ecolgicos y paisajsticos de la zona, as como a la cercana a la capital provincial. Por otra parte, el hecho de que un espacio rural sea declarado de especial proteccin implica importantes restricciones en los usos del suelo y actos de construccin, lo que genera desde la perspectiva del mercado inmobiliario una oferta mnima.

2.- INTRODUCCIN. Los suelos rsticos son aquellos que estn fuera del planeamiento urbanstico y se preservan de la edificacin. Las limitaciones impuestas sobre el desarrollo de estos suelos por la legislacin vigente no impiden que los suelos rsticos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (CAPV) y de otras zonas del Estado estn experimentando un desarrollo residencial considerable. La Reserva de la Biosfera de Urdaibai (RBU), Espacio Natural Protegido (ENP) y peri-urbano prximo al Gran Bilbao, y sus suelos rsticos no son una excepcin a este fenmeno a pesar de estar sujetos a mayores restricciones y controles derivados de una legislacin propia que pretende proteger su medio natural. La Reserva de la Biosfera de Urdaibai est situada en la costa de la provincia de Bizkaia. Su extensin alcanza los 220Km lo que representa el 10% de la provincia. Fue declarada Reserva de la Biosfera por la UNESCO en 1984. Se trata de una comarca natural formada por la cuenca hidrogrfica del ro Oka. Constituye un ENP que incluye,

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MERCADO INMOBILIARIO EN EL SUELO RSTICO DE UN ESPACIO NATURAL PROTEGIDO: ANLISIS COMPARATIVO ENTRE MUNICIPIOS PERTENECIENTES Y COLINDANTES A LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE URDAIBAI

total o parcialmente, 22 municipios, 20 de ellos de carcter rural y 2 de carcter urbano, que albergan actualmente algo ms de 44.000 habitantes, as como un nivel de actividad econmica tambin importante, de ah su consideracin de Espacio Natural Humanizado. Un rasgo importante del rea de estudio es su carcter peri-urbano, Urdaibai se sita a tan slo 30 Km de la capital de provincia, Bilbao. El hecho de que el sector primario y la poblacin de la mayora de los municipios Rurales de la RBU estn en retroceso lleva a presuponer que la presin en el mercado inmobiliario sea pequea o inexistente; no obstante, la realidad es bien distinta y el desarrollo residencial en esas zonas est ganando peso. Estos municipios y sus suelos rsticos presentan un creciente atractivo para la construccin de viviendas principales y secundarias cuyas causas tienen que ver con su proximidad a zonas densamente pobladas del rea metropolitana de Bilbao, el atractivo de vivir en un entorno natural privilegiado, las nuevas pautas de localizacin residencial, la mejora experimentada por sus infraestructuras y el diferencial de precio existente respecto a viviendas de caractersticas similares de los municipios de carcter urbano. As, las estrictas condiciones que establece el Plan Rector de Uso y Gestin de la RBU (PRUG) no estn impidiendo que una parte considerable del crecimiento observado se produzca en el suelo no urbanizable de estos municipios Rurales. El PRUG, que regula los suelos rsticos de la Reserva, clasifica estos suelos en 7 grandes categoras segn sus caractersticas y necesidad de proteccin. En cambio, la ley vasca 5/1998 slo distingue tres categoras de suelo no urbanizable o rstico: (A) Suelo no urbanizable protegido, (B) Suelo no urbanizable de Ncleo Rural y (C) Suelo no urbanizable comn. Ambos marcos legislativos coinciden lgicamente en permitir la edificacin no vinculada a explotacin agropecuaria nicamente en el suelo no urbanizable de Ncleo Rural (o rea de Ncleo de Poblacin en terminologa del PRUG)1 que es aquel al que el planeamiento otorga esta calificacin por constituir agrupaciones de seis o ms caseros en torno a un espacio pblico que los aglutina y confiere su carcter. No obstante, en estos Ncleos Rurales no se permite un incremento del nmero de viviendas superior al doble del ya existente en cada uno de ellos y, adems, se establece un nmero mximo total para las viviendas existentes y previstas que no podrn sobrepasar las treinta unidades. Por otro lado, prohben la construccin de edificaciones no vinculadas a explotacin agropecuaria en todas las categoras de suelo restantes.

1 En lo sucesivo se utilizarn los trminos rea de Ncleo de Poblacin y rea de Ncleo Rural indistintamente.

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INMACULADA ASTORKIZA IKAZURIAGA/ JUAN R. MURUA MGICA/ ANA FERRERO RODRGUEZ/ PATRICIA ABELAIRA ETXEBARRIA

3.- EL MERCADO INMOBILIARIO EN EL SUELO RSTICO DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE URDAIBAI. Los datos existentes hasta la actualidad referentes a caractersticas y precios de viviendas y terrenos en suelo rstico no presentaban un nivel de desagregacin que hiciera posible analizar lo que este estudio persigue: contrastar si existe Efecto Reserva. Se trata por una parte, de caracterizar el mercado inmobiliario de los suelos no urbanizables de un entorno privilegiado medioambientalmente como es la RBU pero con grandes restricciones en la oferta. Por otra parte, analizar otro espacio cercano a Urdaibai con caractersticas y valores similares pero con una zonificacin propia de una zona rstica en su estado original. Se trata de contrastar si, como sostiene la literatura, un entorno con una zonificacin ms estricta en cuanto a los usos y actos que se pueden llevar a cabo en su territorio, provoca un menor volumen de construccin. Por otro lado, se busca comprobar si las mayores restricciones en la zonificacin provocan un alza en los precios de las viviendas y terrenos (Glaeser y Gyourko, 2002) lo que llevado al caso de estudio, supone determinar si los precios del mercado inmobiliario dentro de la RBU son ms elevados que en los municipios similares analizados de fuera de Urdaibai. Ese objetivo ha llevado a la laboriosa creacin de dos bases de datos propias; la primera esta conformada por valores procedentes de las compra-ventas registradas de terrenos y de viviendas nuevas y usadas ubicadas en el suelo rstico de la RBU2 durante el periodo que se extiende entre Enero de 1992 y Mayo del ao 2003. El punto de comparacin se establece con los datos que se recogen en la segunda base de datos integrada por las mismas variables pero registradas sobre el suelo rstico exterior a la RBU cinco poblaciones3 de carcter rural caracterizadas por su alta calidad paisajstica y ecolgica, y su cercana a la capital de la provincia, Bilbao. Las principales fuentes estadsticas de informacin utilizadas han sido el Registro de la Propiedad y la Seccin de Catastro y Valoracin de la Diputacin Foral de Bizkaia. Las fincas se han georeferenciado con los datos procedentes de los archivos informticos tipo GIS (Geographical Information Systems)4. Este trabajo ha permitido la creacin de una base grfica a partir del solapamiento de la cartografa que recoge la zonificacin del suelo rstico, -bien las reas que define el PRUG, bien la situacin de los Ncleos Rurales en el caso de las fincas de fuera de Urdaibai-, con el parcelario rstico de cada uno de los municipios. El resultado ha sido la obtencin de variables cuantitativas - precio tasado, precio declarado, precio de obra nueva, o superficie de los terrenos -, y cualitativas caractersticas de las viviendas, tipo de terreno, o la localizacin espacial de las fincas, 2 El municipio de Munitibar-Arbatzegi-Gerrikaitz no es estudiado en el trabajo por la falta de datos. 3 Son los municipios de Bakio, Ea, Fruiz, Meaka, Morga. Por otro lado, Arrieta, Errigoiti, Nabarniz y Ereo, que han sido considerados dentro de la RBU, tienen una parte de su territorio fuera de sta y, por lo tanto, hay fincas en estos municipios que han sido incluidas en la base de datos correspondiente a fuera de la RBU. 4 Dichos archivos recogen los planos de los municipios subdivididos en polgonos y parcelas sobre los cuales hay que identificar los terrenos y las construcciones que se emplean en el presente trabajo.

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En este artculo se sintetiza una primera fase de estudio de los datos. Se han utilizado tcnicas descriptivas que permiten dibujar los rasgos de los mercados de viviendas y terrenos en el suelo rstico de los dos mbitos de estudio. 3.1.- Viviendas Es interesante destacar que el crecimiento de las viviendas se ha localizado mayoritariamente dentro de la RBU en las reas calificadas de Ncleo de Poblacin. No obstante, el anlisis tambin confirma la construccin de residencias en las reas definidas como A2, A3, F2, P4 y P5. Este dato sirve para corroborar que se ha procedido a edificar al margen de las especificaciones y previsiones del PRUG ya que en las reas mencionadas est taxativamente prohibida la urbanizacin. Asimismo se han contabilizado construcciones sobre el suelo catalogado como rstico comn debido a que el Plan Rector permite la edificacin con uso residencial siempre y cuando la vivienda est vinculada a una actividad agropecuaria. Esta oportunidad legal que busca potenciar el uso agrcolaganadero en Urdaibai se ha convertido de facto en un elemento que encubre un uso residencial. La falta de rigurosidad de los requisitos demandados por la normativa aplicable ha dado lugar a explotaciones ficticias que proporcionan una cobertura legal a nuevas edificaciones con fines residenciales, de otro modo prohibidas. Igualmente hay que resear en relacin con la ubicacin, que una parte del suelo rstico de los 19 municipios integrados en la Reserva se localiza fuera de los lmites del espacio protegido y precisamente en estos terrenos limtrofes se ha desarrollado una parte importante de la actividad de construccin. Segn los datos de las operaciones de compra-venta de viviendas usadas y recientes en el conjunto del suelo rstico -dentro y fuera de la RBU-, la categora de viviendas unifamiliares es predominante. Una consecuencia que puede deducirse de este resultado es que la zona se est poblando, en un alto grado, con individuos de renta media-alta que buscan ms espacio habitable en un medio ambiente agradable. Cuando se analiza el precio de las viviendas colectivas de carcter urbano, la unidad de referencia es la edificacin y los precios de transaccin hacen referencia nica y exclusivamente a esa unidad. En cambio, si el estudio se centra en las viviendas localizadas en el suelo rstico hay que tener en cuenta que el objeto de intercambio no es, en la mayora de los casos, el edificio sino la finca. Este elemento incluye el inmueble y los pertenecidos -terrenos vinculados a la construccin- lo que implica que el precio disponible recoge la suma de ambos componentes. Esta peculiaridad ha dado lugar a que se desglose el anlisis en dos partes; por un lado, se estudia el precio por metro cuadrado construido y por otro, el precio por metro cuadrado de terreno (incluida la superficie de planta que ocupa la edificacin). La Tabla 1 muestra el precio medio por metro cuadrado construido. Para su obtencin se ha utilizado el Valor Mnimo Atribuible (VMA) que representa el precio mnimo de transmisin permitido para los inmuebles a efectos del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados. Esta tasacin se realiza por

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los Servicios Tcnicos del Departamento de Hacienda y Finanzas de la Diputacin Foral de Bizkaia5. Tabla 1.- Precio de las Viviendas en Suelo Rstico ( 1992-2003)
TRANSACCIONES REALIZADAS (1992-2003) SUELO RUSTICO DE LA RBU SUELO RUSTICO FUERA DE LA RBU

En Ncleos Fuera de de Poblacin Ncleos de Poblacin

En Ncleos de Poblacin

Fuera de Ncleos de Poblacin

PrecioVivienda (/m2) .Unifamiliares - 2500 - (2500-5000) - (5000-1000) - (10000-25000) - > 25000 .Bifamiliares - 2500 - (2500-5000) - (5000-10000) - (10000-25000) - > 25000

752,38 698,96 912,6 -

737,59 506,70 665,55 985,06 819,34

1009,58 1131,99 805,80 1258,97 892,50 867,40

980,50 1279,00 1255,87 996,75 771,11 855,08

2371 2371 -

557,12 549,06 573 -

415,63 -

1213,10 339,15 807,70 1263,00 2342,72

Previo al anlisis de los resultados estadsticos del precio medio hay que comentar que su lectura y conclusiones deben ser tomados con precaucin dado que se est estudiando un bien heterogneo como es la vivienda (m2, emplazamiento, viviendas usadas o de reciente construccin). Estas diferencias, que dado su complejidad, quedan fuera de este artculo se analizarn en un estudio posterior a travs de la utilizacin posterior de la metodologa hednica. Teniendo en cuenta estas consideraciones, el primer hecho que revela esta exploracin estadstica del precio medio por metro cuadrado construido es que las edificaciones situadas en los Ncleos de Poblacin presentan precios ms altos que los

5 La determinacin del valor mnimo atribuible se regula en el Decreto Foral 63/1999, de 20 de abril, por el que se aprueban las normas tcnicas para la determinacin del valor mnimo atribuible a los bienes inmuebles de naturaleza urbana.

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inmuebles situados fuera de esos Ncleos, aunque la diferencia no es significativa. Este resultado se registra en todo el suelo rstico, tanto dentro como fuera de Urdaibai. Son varios los factores que combinados pueden explicar que los Ncleos Rurales presenten mayores tasaciones por metro cuadrado; por una parte, hay que notar que la demanda de vivienda en el suelo rstico es una demanda que procede de individuos con orgenes en la zona, o individuos para los que el medio ambiente es un fuerte valor aadido. Sea cual sea el caso, se trata, en su mayora, de individuos con lugares de trabajo fuera de ese espacio (fundamentalmente el rea del Gran Bilbao). Sin embargo, a la vez que demandan un entorno agradable para vivir, tambin demandan emplazamientos cntricos ya que los desplazamientos tienen costes altos en trminos de tiempo, de espacio, etctera. Por otra parte, si se observa el asentamiento en el suelo rstico de Urdaibai y sus cercanas, sobresale una peculiaridad, la dispersin, siendo los Ncleos de Poblacin donde la densidad de viviendas es mayor por ser habitualmente las zonas mejor comunicadas, con mejores accesos y ms servicios. Los dos aspectos referidos las caractersticas de la demanda y de los Ncleos Rurales- provocan una mayor cotizacin de los inmuebles cercanos a la mdula del municipio Ncleos Rurales -. Si se tiene en cuenta que el VMA toma como referencia el valor de mercado, resulta lgico que los Ncleos Rurales presenten precios por metro cuadrado ms altos. Si se cambia de nivel y se confrontan los resultados estadsticos dentro y fuera de la Reserva, cabe destacar que las viviendas localizadas en la RBU presentan por trmino medio estimaciones por metro cuadrado ms bajas que las ubicadas fuera de la misma. La conclusin se mantiene tanto en la comparacin a nivel del suelo rstico de Ncleo de Poblacin como fuera de l. Estos valores en un principio no intuibles ponen en entredicho el potencial Efecto Reserva; Por una parte, por la direccin del resultado y por otra, por la magnitud que alcanza el diferencial de precios en ambos mbitos. La justificacin de este resultado emprico no es nica. La base de datos de las viviendas situadas fuera de la RBU, incluye inmuebles que estn fsicamente muy prximos a la Reserva lo que implica, por un lado, cercana a un espacio singular y por otro, que no tengan que asumir algunos de sus inconvenientes, lase restricciones, todo lo cual incide en que se alcancen precios muy altos; Otra razn se centra en la mayor cotizacin que alcanzan las viviendas con atributos muy apreciados, proximidad a las zonas de servicios, acceso a vas de comunicacin rpidas (autova), buen sistema de transportes, idoneidad de los servicios pblicos educacin, seguridad, ocio- ese es el caso de viviendas analizadas de los municipios de Ea, Bakio, o ciertas zonas de Fruniz, Muxika, cuya localizacin presenta valores aadidos muy importantes, a pesar de no pertenecer a la Reserva. Finalmente, se puede apuntar otro argumento basado en el efecto contagio entre los propietarios. Si el titular de viviendas en Urdaibai las vende a precios muy caros, apoyndose en las particularidades de la zona y en las limitaciones de la oferta, el dueo de las casas cercanas tambin se ve tentado a fijar precios muy altos, no hay que olvidar que los niveles de precios de la vivienda no dependen slo de la oferta sino tambin de los niveles de renta de los compradores, lo que tambin explica los altos precios de adquisicin de los inmuebles fuera de Urdaibai. La combinacin

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de todos estos factores parece resultar decisiva, a la vista de las conclusiones, dado que consiguen no slo compensar sino incluso superar al potencial Efecto Reserva. 3.2.- Fincas Las fincas con construcciones residenciales usadas o de reciente construccin se han clasificado en cinco niveles en funcin de la dimensin del terreno. En el perodo objeto de examen las parcelas vendidas ubicadas en los Ncleos Rurales de la Reserva son, en la mayora de los casos, prcticamente tres de cada cuatro, terrenos inferiores a 2.500 m2 y si se incorporan aquellas con superficies hasta 5.000m2, el porcentaje llega a ms del 85%. Este hecho no resulta extrao si se tiene en cuenta que los municipios examinados exigen un terreno mnimo cercano a 2.500 m, para poder construir en los Ncleos de Poblacin. La escasez de suelo apto y bien situado provoca que los terrenos ms caros sean las fincas pequeas con un uso exclusivamente residencial. Si en el anlisis correspondiente a las viviendas se ha hecho una importante consideracin acerca de la heterogeneidad de los datos, el mismo apunte debe trasladarse a este segundo estudio donde se estima el precio medio ponderado de las fincas. Los pertenecidos de las viviendas estn integrados por terrenos de naturaleza muy diversa huertas, montes de pinares, de frondosas, matorrales, frutales, antuzanos- y localizacin espacial muy distinta bien junto a la vivienda, bien incluso en un municipio diferente al del inmueble -. Para estudiar el precio medio del metro cuadrado de los terrenos construidos se han considerado slo las transacciones financiadas con hipotecas o negociadas en el sector inmobiliario, debido a que los precios declarados no ofrecan la suficiente fiabilidad. Se ha procedido a la elaboracin de un deflactor a partir de la evolucin de los precios de la vivienda usada en Bizkaia facilitado por el Departamento de Vivienda del Gobierno Vasco reelaborado en base el ao 2003. Se han considera los metros cuadrados de terreno asociado a la casa y la superficie que ocupa de planta la vivienda, y la extensin total se ha clasificado en cinco categoras atendiendo a la superficie. En la Tabla 2 se muestran los precios medios ponderados por metro cuadrado de terreno obtenidos para el periodo de referencia. Tal y como caba esperar la direccin de los resultados de este anlisis repiten las conclusiones obtenidas para la vivienda; en trminos comparativos, los precios medios de las fincas ms elevados se observan en los Ncleos Rurales. No obstante, la evolucin en conjunto encubre disparidades sustanciales; por ejemplo, la diferencia de precios entre los Ncleos Rurales y fuera de ellos para los terrenos menores de 2.500m2 es favorable a los ltimos y en el caso de la RBU tambin tienen precios ms altos las fincas con terrenos entre 2.500 y 5.000 m2 fuera de los Ncleos de Poblacin -. Este resultado obliga a recordar que los espacios definidos como Ncleos de Poblacin son los nicos dentro de la RBU donde es posible la edificacin con uso residencial bajo ciertas condiciones, pero fuera de esos Ncleos la escasez de la oferta es an mayor. En el resto de categoras que define el PRUG para el suelo rstico la construccin con destino residencial est prohibida, excepto en rea de Inters Agrario

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(AIA) y Suelo Rstico Comn (SRC) donde se supedita la construccin al vnculo con una actividad agropecuaria, este requisito implica que la rentabilidad de la explotacin pasa por la adquisicin de extensiones de terreno grandes a precios pequeos. En definitiva, la unin de una oferta limitada y una demanda creciente capaz de asumir precios muy altos son los factores que provocan precios especialmente elevados fuera de los Ncleos Rurales. Tabla 2.- Transacciones de Fincas en Suelo Rstico (1992-2003)
TRANSACCIONES REALIZADAS (1992-2003) SUELO RUSTICO FUERA DE LA RBU

SUELO RUSTICO DE LA RBU

Ncleo de Poblacin Precio Medio Ponderado (/m2) 71,02 - 2500 - (2500-5000) - (5000-10000) - (10000-25000) - > 25000

Fuera de Ncleo de Poblacin 16,35

Ncleo de Poblacin 71,17

Fuera de Ncleos de Poblacin 16,58

195,66 39,49 50,59 16,00 19,37

201,19 103,05 39,27 33,30 5,04

167,56 104,93 55,03 11,48 -

204,83 55,04 47,67 24,79 4,84

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos registrales y catastrales.

Si se cambia de nivel y se cotejan los precios medios de las propiedades dentro de los lmites de la Reserva y fuera de la misma no se observan diferencias, tanto en los Ncleos de Poblacin como fuera de ellos. 3.3.- Terrenos En lneas generales los terrenos rsticos se dedican al desarrollo de actividades agropecuarias y forestales fundamentalmente. Su propio nombre indica que son terrenos rsticos o no urbanizables, no tienen una vocacin residencial. No obstante, dentro de esta categora de terrenos la legislacin Reserva una pequea parte para fines residenciales, los Ncleos Rurales. Esta divisin dentro del suelo no urbanizable es la que se ha utilizado en el presente anlisis. Los terrenos situados en los Ncleos Rurales tienen la calificacin global de residencial, su misin bsica es la de albergar los asentamientos agrcolas pero tambin los residenciales ligados o no a explotacin agrcola o ganadera. Sin embargo, los situados fuera de estos Ncleos de Poblacin slo pueden ser destinados a uso residencial si la edificacin est ligada a explotacin agraria y si tiene el fin de dedicarse a ser vivienda del agricultor.

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La Tabla 3 de la pgina siguiente recoge las transacciones realizadas entre 1992 y 2003 de los municipios pertenecientes a Urdaibai y de los que se sitan fuera de la RBU. Estn catalogados segn su localizacin dentro de los Ncleos Rurales o de Poblacin, es decir, donde en principio es la nica zona donde los terrenos se transaccionan con fines residenciales, o fuera de ellos, donde los suelos objeto de compra-venta han de tener una vocacin agraria o, a lo sumo, residencial si se destinan a vivienda de agricultor. a) Transacciones de terrenos rsticos en Urdaibai situados en los Ncleos de Poblacin. Como se observa en la Tabla 3 casi el 50% de estos tienen una extensin entre 1.000 y 2.500m debido a que la parcela mnima exigida para poder construir en estas zonas oscila entre 2.000 y 2.500m dependiendo de cada municipio. Aunque es el Plan Rector de Uso y Gestin de la Reserva el que regula los actos y usos del suelo en la zona rstica de la RBU, son los municipios los que se ocupan de determinar la extensin mnima requerida para poder edificar en Ncleos de Poblacin. Adems, se observa que la escasez de tierra destinada a fines residenciales dentro del suelo rstico y, ms an, en Urdaibai provoca que un 81% de los compradores adquieran una parcela de no ms de 10.000m. Apoyando este uso eminentemente residencial de las zonas de Ncleos de Poblacin dentro de la RBU se observa que no existen transacciones de terrenos de gran dimensin, mayores de 25.000 m, que son los que en principio tienen vocacin agraria. En cuanto a los precios de los terrenos, se han utilizado los que las entidades financieras han tasado a la hora de solicitar una hipoteca, los precios tasados, y no se han analizado los precios que los compradores declaran haber pagado, los precios declarados, por su carcter aleatorio y su poco fiel reflejo de la realidad del mercado. Estos valores se han estudiado por m y han sido deflactados utilizando el ndice de Precios de la Tierra incluido en la Encuesta de Precios de la Tierra, de carcter estatal facilitada por el Ministerio de Agricultura y Pesca y reelaborados en base 2003. El precio por m medio de las parcelas dentro de los Ncleos Rurales de Urdaibai es de 62,81. Tan slo los terrenos ms pequeos, menores de 1.000m se desvan considerablemente, valorndose su m en 22,24. La explicacin de esta infravaloracin de los terrenos reducidos radica en su uso. El precio de la tierra es reflejo de cul es el uso que se le da o el que potencialmente se puede desarrollar en l (Plantinga, 2002) y, en este caso, la prohibicin de edificar en parcelas menores a las que determina cada municipio, hace desterrar el uso residencial que es el que provoca la alta cotizacin de los terrenos por su alta rentabilidad e indica un uso agrario de estos suelos con una rentabilidad asociada mucho menor que la ligada a los usos constructivos. El resto de los terrenos en los Ncleos de Poblacin reflejan precios ms elevados y por consiguiente un uso real o potencial eminentemente residencial.

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Tabla 3.- Transacciones de Terrenos en Suelo Rstico (1992-2003)

TRANSACCIONES REALIZADAS (1992-2003) SUELO RSTICO DE LA RBU SUELO RSTICO DE FUERA DE LA RBU

Ncleo de Poblacin N %
38 3 16 6 6 7 62,81 22,24 74,26 47,62 62,97 66,90 38 38 100 100 100 7,89 42,10 15,79 15,79 18,42 -

Fuera Ncleo de Poblacin N

28 7 6 7 5 1 2

Ncleo de Poblacin N
10 3 5 1 1 51,82 56,91 51,92 85,84 2,02 10 1 8 1 100 10 80 10

Fuera Ncleo de Poblacin N

39 2 7 3 11 16 -

%
100 25 21,43 25 17,86 3,57 7,14

%
100 30 50 10 10

%
100 5,13 17,95 7,69 28,20 41,02 -

N Terrenos : 1000 m 1001-2500 m 2501-5000 m 5001-10000 m 10001-25000 m > 25000 m Precio Tasado Medio Terrenos (/m): 1000 m 1001-2500 m 2501-5000 m 5001-10000 m 10001-25000 m > 25000 m N terrenos : -Argomal -Herbales -Heredad -Monte -Varios Precio Tasado Medio Terrenos (/m): -Argomal -Herbales -Heredad -Monte -Varios

109,48 219,28 129,23 98,96 10,96 3,50 2,11 28 25 1 2 100 89,28 3,57 7,14

34,89 77,73 66,37 121,65 20,23 14,21 37 2 32 1 2 100 5,40 86,49 2,70 5,40

62,81 62,81 -

109,48 122,31 0,13 3,79

51,82 62,76 89,16 2,02

34,89 1,87 39,31 4,62 12,31

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos registrales y catastrales.

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Al estudiar los diferentes tipos de suelos que se compran en los Ncleos Rurales de la Reserva no extraa observar que todos pertenecen a la categora Heredad que es la ms apropiada para destinarlos a edificar una vivienda. b) Transacciones de terrenos rsticos en Urdaibai no situados en los Ncleos de Poblacin. Esta rea posee una zonificacin anteriormente citada para determinar las actividades que se permite desarrollar en cada una de las subzonas en las que se divide. Est prohibido el uso residencial del suelo en todas ellas excepto en las reas de Inters Agrario y en las de Suelo Rstico Comn en las que se puede construir vivienda para agricultor. Los datos reflejan que casi el 90% de los terrenos transaccionados fuera de los Ncleos de Poblacin de la RBU son menores de 10.000 m. En primer lugar, esta extensin descarta el uso de estos terrenos al desarrollo de una explotacin agropecuaria y su consiguiente y permitida vivienda asociada para uso y disfrute del agricultor debido a que como mnimo ha de medir 25.000 m la parcela receptora, es decir, en la que se encuentra la vivienda y otros 25.000m de parcelas vinculadas con un mnimo cada una de 7.500m. Esto podra indicar un uso agrcola de estas tierras ya que estas zonas tienen como finalidad el uso agrario de las mismas. Sin embargo, es una realidad evidente el declive del sector agrario, tanto en la Reserva como en otras zonas similares, lo que no favorece la teora de su uso para estos fines. Sin embargo, es el precio el que aclara cul puede ser la utilizacin que se le va a dar a esos terrenos rsticos situados fuera de los Ncleos de Poblacin de la RBU. El precio de estas parcelas son an ms elevados que las situadas en los Ncleos de Poblacin (con un uso evidentemente residencial), elevndose de forma importante en los terrenos ms reducidos. Este hecho sorprende y podra significar un mal uso de estas zonas para fines residenciales an estando prohibido. Sin embargo, los precios que alcanzan estos suelos reflejan que la rentabilidad que van a proporcionar es alta, lo que no deja sitio para los usos agrarios que en principio cabran esperar. Por otro lado, queda evidenciado que las parcelas ms extensas s se usarn para fines agrcolas, ganaderos o forestales bien incluyendo una vivienda dentro de estas fincas o no. Adems de que estos terrenos ms grandes cumplen la normativa para el desarrollo de explotacin agraria, su precio, que en el caso de los mayores de 25.000 m es de 2,11/m, hace esperar este uso. En cuanto al tipo al que pertenecen estos suelos situados fuera de los Ncleos de Poblacin son en su mayora del tipo Heredad como en el caso de los Ncleos Rurales pero, aparecen terrenos tipo Monte y fincas que engloban varios tipos en ella, Varios, categoras que apoyan el uso agrario de estas parcelas. Adems estos dos ltimos tipos poseen un precio reducido cercano a la rentabilidad que se podr obtener de ellos en la actividad agraria o forestal. Como se ha citado anteriormente, los suelos rsticos que no se consideran Ncleos de Poblacin estn subdivididos en diferentes zonas segn el grado de proteccin que

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necesiten. Al analizar la localizacin de las fincas fuera de estos Ncleos se observa que el 60% se concentran en las reas de Inters Agrario (AIA) y Suelo Rstico Comn (SRC), nicos enclaves donde se permite la edificacin de vivienda vinculada a explotacin agropecuaria lo que significa que parte de estas fincas pueden ser utilizadas para tal fin. El 40% restante se sitan en reas de Especial Proteccin (AEP) y en reas Forestales (AF) donde no se permite bajo ninguna condicin la construccin de edificacin residencial. Por otro lado, las parcelas que se sitan en AIA y SRC son ms extensas (aunque como se ha citado la mayora no llegan a la extensin mnima permitida para poder construir vivienda ligada a actividad agraria) que las localizadas en AEP y AF. En lo referente al precio de los suelos dependiendo de la subzona en la que se asientan, cabe destacar que son las zonas A2, F1, F2 y P5 las que proporcionan un precio mayor lo que puede sugerir ms altos rendimientos de estas propiedades, presumiblemente con fin residencial an siendo zonas donde est expresamente prohibido ese uso. c) Transacciones de terrenos rsticos fuera de Urdaibai situados en los Ncleos de Poblacin. Como se recoge en la Tabla 3, no existen transacciones de parcelas menores de 1.000m, debido a que no alcanzaran la dimensin mnima para conseguir un permiso de edificacin que es la finalidad principal que se otorga a los suelos ubicados en estos enclaves. La mitad de las propiedades en estos Ncleos Rurales tiene una extensin entre 2.500 y 5.000m superando lo observado en estas mismas zonas de Urdaibai, donde la mitad de los terrenos se situaban entre 1.000 y 2.500m rozando la parcela mnima exigida, originado por la mayor escasez de suelo rstico con vocacin residencial dentro de un entorno con ms severas restricciones como es la RBU. En lo relativo a los precios que adquieren estas propiedades es subrayable que son menores, 51,82 /m, en estos municipios estudiados que se ubican fuera de Urdaibai que en la propia Reserva, 62,81/m como media. Este hecho favorece la hiptesis de que las zonas donde se desarrollan mayores restricciones en la zonificacin reflejan mayores precios en el mercado inmobiliario. Por otro lado, queda patente que los terrenos mayores de 25.000 m tendrn una actividad agraria gracias a la observacin de su precio, 2,02 /m. La mayora de los terrenos objeto de compra en estas zonas, un 80%, son como en las estudiadas en la RBU del tipo Heredad. Los precios de esta categora de suelos es el ms elevado, mientras que las de Herbales y Varios son menores como suceda en Urdaibai. d) Transacciones de terrenos rsticos fuera de Urdaibai no situados en los Ncleos de Poblacin. Como recoge la Tabla 3, el nmero de parcelas objeto de compra-venta en estas reas de los municipios localizados fuera de la Reserva, es mayor que los situados en los

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Ncleos de Poblacin, al contrario de lo que suceda en Urdaibai, donde las transacciones de fincas fuera de los Ncleos Rurales eran menores que las ubicadas en ellos. La finalidad en origen agraria de este tipo de suelo, por ser rstico y no de Ncleo Rural, sugiere que en los municipios estudiados no pertenecientes a un enclave especialmente protegido, como es la RBU, hay un mayor dinamismo del mercado de la tierra agraria como tal. Si se toma este tipo de suelo como el suelo rstico ms elemental, es decir, sin ninguna finalidad residencial (como tienen los Ncleos de Poblacin) y sin ninguna restriccin ms que las que le corresponden por ser territorio rstico, se podra concluir que las mayores limitaciones a la edificacin residencial que existen en la RBU, no alcanzan su fin de preservar el desarrollo del sector agrario mientras que las zonas no pertenecientes a la Reserva s lo consiguen con su legislacin y zonificacin ms rudimentaria. El porcentaje de terrenos extensos, entre 5.000 y 25.000m, se eleva al 69,22% muy por encima de lo que sucede en la Reserva tanto dentro como fuera de los Ncleos de Poblacin. Este hecho unido a un menor precio medio y, sobre todo, a una disminucin de los precios a medida que la extensin del terreno aumenta, apoya la teora del mayor uso agrario de la tierra rstica en los pueblos que no tienen tantas restricciones como Urdaibai. Por ltimo, en lo referente al tipo de terrenos que se transaccionan, cabe destacar que las parcelas que no pertenecen a la categora Heredad (la ms adecuada para la utilizacin residencial) ascienden al 13,5% probablemente, como se cita anteriormente, debido a una mayor actividad de los usos agrarios los cuales son desarrollados en terrenos como Argomal, Monte y en fincas que incluyen varios tipos de suelos. 4.- CONCLUSIONES. El retroceso de las actividades agrarias y ganaderas sufrido en los ltimos aos en la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, junto con la disminucin de la poblacin en numerosos municipios de tipologa rural, no han hecho que el mercado inmobiliario en esos municipios decaiga, al contrario, el crecimiento del nmero de viviendas en los ltimos aos est por encima de las cifras de todo el Territorio Histrico y de la CAPV. Una de las caractersticas ms sobresalientes de la declaracin de Urdaibai como Reserva de la Biosfera es la presin que ejerce la actividad inmobiliaria sobre el suelo, as como las mayores restricciones a los usos del mismo. La normativa de la Reserva, que permite la construccin con fines residenciales en el suelo rstico definido como de Ncleo de Poblacin, pretende evitar que se ponga en peligro el carcter rural del espacio. Sin embargo, la trascendencia econmica de esas limitaciones, en ocasiones, provoca efectos contrarios a los que tericamente pretenda. La escasez de suelo para usos diferentes a los agrarios ha generado un importante proceso de especulacin. Los nuevos precios no son alcanzables para el sector primario al estar muy por encima del valor agrolgico de la tierra. En cambio, otros usos, como el inmobiliario, son capaces de asumir el crecimiento de los precios.

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La fuerte subida que experimentan los precios de las viviendas obedece a diversas causas, en general es la ley de mercado la que lleva a esos niveles dado que la demanda supera a una oferta limitada. La presin de la demanda tiene su origen principalmente entre los propios residentes en la Reserva y los residentes en el rea del Gran Bilbao. A esa demanda contribuyen las nuevas formas de hbitat, la disminucin del tamao medio del hogar, el aumento del nmero de familias unipersonales, el descenso de la edad de emancipacin de los hijos, o la necesidad de cambio de vivienda. Por su parte la escasez relativa de oferta debera implicar la aplicacin de una poltica de vivienda que aproveche al mximo el potencial que ofrece el suelo residencial en los solares donde se admita la edificacin de 6 alturas que se impida un nmero menor -. Al hablar del problema de la vivienda y de sus precios se suele apuntar como solucin el aumento de viviendas protegidas, sin embargo dada las caractersticas de la demanda de vivienda en el suelo rstico de Urdaibai, no parece representar una alternativa real para aliviar la presin sobre el suelo rstico. El destino residencial del suelo rstico en unos casos respeta la legalidad asentndose en los Ncleos Rurales, donde se construyen preferentemente viviendas de tipo uni y bifamiliares. Mientras que otra parte del crecimiento, tal y como ha descubierto el anlisis emprico, se produce ms all de dichos Ncleos, por consiguiente al margen de las especificaciones y previsiones de la normativa de la RBU. Se ha notado que los efectos del crecimiento residencial en el SNU tienen numerosas dimensiones; desde las consecuencias productivas, financieras, econmicas o medioambientales hasta los aspectos sociales y demogrficos. Sus efectos, tanto los potencialmente positivos como los negativos deberan ser conjuntamente valorados para determinar si es oportuno flexibilizar los usos y en su caso determinar dnde, cundo y bajo qu condiciones. El anlisis de las limitaciones a los usos del suelo, permite observar una falta de equidad en el tratamiento de propietarios de fincas ubicadas en el SNU fsicamente muy prximas muchas veces fronterizas- con y sin posibilidades urbansticas. Este efecto lleva a considerar la oportunidad de aplicar beneficios fiscales, financieros- que compensen el agravio comparativo que genera la legislacin. Este primer anlisis deja claro que el suelo rstico o no urbanizable, est sufriendo un desarrollo residencial creciente en detrimento del suelo agrario. El importante incremento de los precios de terrenos y viviendas en Urdaibai tiene como consecuencia un efecto boomerang que impide la mejora estructural de las explotaciones agrarias existentes. Esos precios tan altos impiden que los propietarios de explotaciones agrcolas cesantes liberen tierras que puedan incorporarse a las explotaciones que continan. El motivo son las expectativas de mayores ganancias en la venta cuando el destino del suelo sea residencial. Los cambios normativos ms recientes - modificacin del PRUG- no recogen las dinmicas apuntadas ni dan respuesta a las nuevas necesidades que plantean los municipios Rurales. Mientras que el borrador del Plan Territorial Sectorial Agroforestal de la CAPV, -

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an en fase de revisin- podra representar una oportunidad para proteger los espacios Rurales y con ellos una agricultura competitiva. La informacin proporcionada por el anlisis de los de terrenos indica que en su mayora, tanto dentro como fuera de los Ncleos de Poblacin, las compra-ventas son de parcelas de pequeas dimensiones (hasta 10.000m) con precios muy elevados. Esos altos costes del suelo presumen ciertamente un uso residencial. En el caso del suelo rstico fuera de los Ncleos de Poblacin implica una utilizacin fraudulenta de los terrenos. Este hecho se confirma por el anlisis de las viviendas construidas en el periodo de referencia. Al comparar el precio medio de la vivienda en los Ncleos Rurales con los correspondientes al resto del suelo rstico, se encuentra que es mayor en los primeros que en los segundos. A nivel comparativo entre la Reserva y su periferia, se comprueba con claridad, un mayor dinamismo del mercado de la tierra con fines realmente agrcolas, ganaderos o forestales en las afueras de la Reserva. Adems tal y como se espera, el coste del suelo disminuye cuanto mayor es la superficie debido a que el uso agropecuario no puede rentabilizar precios especulativos. No obstante, cuando se examinan los terrenos construidos el precio medio por metro cuadrado es similar dentro de la RBU y en sus afueras, lo que significa que las fuerzas de nivelacin de los precios, en espacios cercanos, con caractersticas similares y simplemente diferenciados por una declaracin oficial de figura protegida, actan con fuerza. En definitiva, cabe destacar que las limitaciones impuestas al destino del suelo rstico hacen que el coste del mismo aumente a medida que la escasez de oferta y la demanda son mayores. Desde una perspectiva medioambiental es innegable la necesidad de proteccin de los valores singulares que acoge el espacio de la Reserva, pero tambin hay que plantear la necesidad de que su regulacin no favorezca y estimule situaciones como las que este estudio ha reflejado. Un anlisis multidisciplinar que determine la posibilidad de compatibilizar los objetivos medioambientales con una flexibilizacin del destino de los suelos se presenta inexcusable. BIBLIOGRAFA. ALBERDI, J. C., Hacia el abandono de la funcin agraria en el casero vasco, Estudios Geogrficos, n 247, pp. 209-235, 2002 ANTOLIN, J. E., El proceso de urbanizacin del suelo rural: la vivienda familiar sobre el suelo no urbanizable en Bizkaia 1981-1992, Ed.UPV/EHU, 1999. BARRENETXEA APRAIZ, J. C. Situacin actual y regulacin jurdica de los Ncleos Rurales en la Reserva de la Biosfera de Urdaibai. Estudio encargado por el Patronato de la Reserva de Urdaibai, pp.81. Gernika-Lumo. 2000.

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ALDEN PARIS SNCHEZ RALDA 2005

1.- INTRODUCCIN. El presente estudio es una investigacin basada en las caractersticas socioeconmicas y de recursos naturales renovables de la comunidad de Aguilix, Santa Cruz del Quich. En la calidad que actualmente la poblacin de dicho cantn vive, su supervivencia est amenazada, evidenciandose la realidad de pobreza y destruccin de su ambiente. Se hace necesario entonces, realizar una propuesta de manejo de recursos naturales renovables que tome en cuenta las caractersticas que la poblacin local comparte y practica, llamndose grupo tnico al mismo. El grupo tnico maya quich ha desarrollado su cultura por miles de aos en los territorios que actualmente son ocupados por el departamento de Quich, Quetzaltenango, Huehuetenango, San Marcos, Chimaltenango y Baja Verapaz, principalmente; estos territorios han proveido de forma inmemorial recursos naturales que son menesteres para el desarrollo integral de este grupo tnico, claro en un sentido de menos explotacin irracional (deforestacin, desertizacin), que es el caso actual del sistema de produccin agrcola predominante en el pas. Dentro de los aspectos considerados por esta investigacin se puede mencionar la realidad poltica, jurdica, ambiental y de organizacin social en la cual la comunidad Aguilix est inmersa, del cual despega un anlisis hacia la construccin de una propuesta que reconoce la importancia de los recursos naturales renovables en la formulacin de un proyecto de etnodesarrollo.

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2.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. En Guatemala la mayor parte de campesinos del altiplano son indgenas y la agricultura es el principal medio de subsistencia para mantener a su familia. 500 aos despus del proceso de colonizacin, los campesinos indgenas se encuentran en pobreza extrema, siendo esto un reflejo de la estructura de la tenencia de la tierra, estructura que de acuerdo a los estadsticos recientes presenta una alta desigualdad en la distribucin de la tierra (indice de Gini para la equidad en la distribucin de la tierra del departamento de Quich 0.581 de acuerdo a PNUD 2004), de forma que el monocultivo agrcola o ganadero y la gran propiedad basada en la explotacin de un trabajo servil fueron los rasgos que tendieron a predominar en la economa de nuestro pas (Cambranes, 1999); As tambin es un reflejo de las polticas agrarias, las cuales han sido concebidas de acuerdo a los intereses de los sectores dominantes y cuyos modelos estn apoyados en construcciones importadas, el desarrollo histrico de la agricultura en Guatemala ha sido fundamentalmente un desarrollo de tipo colonial (Cambranes 1999), estas condicionantes han limitado histricamente el desarrollo socioeconmico del pas. En la comunidad de Aguilix (el rea de estudio), perteneciente a Santa Cruz de Quich, los recursos naturales renovables no son manejados segn la cosmovisin maya ni con los intereses del grupo tnico quich. Por el contrario se han convertido en una mercanca ms del sistema agrcola mencionado, a pesar que para dicha comunidad ha sido la nica fuente de subsistencia. Los recursos naturales renovables, especialmente la tierra que es base de la produccin de granos bsicos como lo son el maz y frijol, son constantemente deteriorados por dicho sistema productivo, creando graves amenazas para el futuro cercano, como la desertizacin, la disminucin en los afluentes de agua, los derrumbes, la esterilidad agrcola como econmica y culturalmente su extincin. Por lo antes sealado se hace necesario plantear una alternativa de desarrollo socioeconmica que permita sistematizar y desarrollar las capacidades locales en el uso y planificacin de sus recursos naturales renovables. Lo anterior debe incluir requerimientos de carcter jurdico-poltico, aspectos de organizacin social y cultural, de lo agrario y ambiental. El planteamiento expuesto integra el contenido esencial del etnodesarrollo, la cual es la problemtica central que gua la presente investigacin. 3.- MARCO TERICO. Marco conceptual Desarrollo Primero es necesario establecer que el trmino desarrollo, es un trmino trillado que ha sido usado en distintos ambitos del conocimiento, lo que ha devenido en una sobrecarga

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semntica. Por tanto, el desarrollo como concepto puede significar muchas cosas, desde aspectos estrictamente econmicos hasta cuestiones sociales y culturales propias. Francois Perroux en Garzaro, terico del desarrollo lo plantea de la siguiente manera: El desarrollo es un signo de la paradoja esencial de nuestra poca, la voluntad de progreso y la desconfianza que el progreso origina. El desarrollo introduce y legitima las metforas orgnicas que presentan la evolucin humana como un proceso sin crisis, sin discontinuidad, sin cambios. En las discusiones sobre desarrollo se ha tendido a identificar el nivel de civilizacin con el nivel de produccin. El desarrollo, por tanto, est encerrado en una escala valorativa, una ptica particular que dice qu es y qu no es desarrollado. Sin embargo, aunque esta idea haya persistido durante la primera mitad del siglo XX, ahora se encuentra en medio de una contradiccin existencial: se anhela, pero se le teme, porque en su bsqueda no hemos logrado la paz, ni el desarrollo (Garzaro, 2003). Marco Referencial Estructura Biofsica Localizacin, limites, extensin y posicin geogrfica El cantn Aguilix pertenece al municipio de Santa Cruz del Quich, departamento de Quich. Este cantn es dividido en primer y segundo centro, cuenta con una extensin territorial de 179.3 hectreas, altitud sobre el nivel del mar de 2,021 metros, latitud Norte: 15 01 44 y longitud oeste: 91 08 56. El cantn Aguilix cuenta con las siguientes colindancias: al norte con el Pajij I, al este limita con el cantn La Cumbre, al sur con el cantn Sibaca III y al oeste con los cantones Pachoj y Lagunitas. Clima y temperatura La precipitacin pluvial anual oscila entre los 1,000 a 2,000 milmetros, la temperatura media anual es de 12 a 18 centgrados. Comunidades como Aguilix registran en los meses de diciembre y enero temperaturas constantes de 10 C. La temporada de lluvias inicia a mediados de mayo y termina a finales de octubre (Diagnstico Municipal por comunidad, 2002). Suelos y bosque de Santa Cruz del Quich Los suelos de Santa Cruz del Quich pertenecen a la cuenca del Ro Motagua, que abarca el 68.9% del municipio; el restante 31.1% se ubica dentro de la cuenca del Ro Salinas. La cobertura forestal del municipio de Santa Cruz del Quich est distribuida de la forma siguiente: - reas sin cobertura forestal con una extensin de 4,540.34 hectreas (40.18%).

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- Asociacin de bosques mixtos y cultivos, con una extensin de 3,351.49 hectreas (29.66%). - Bosque mixto, con una extensin de 2,865.71 hectreas (25.36%). - Asociacin de bosques de conferas y cultivos, con una extensin de 543.54 hectreas (4.81%). 3.- OBJETIVOS. General - Estudiar y sistematizar el carcter y potencialidades de los recursos naturales renovables en la comunidad de Aguilix, Santa Cruz de Quich. - Analizar las capacidades socioculturales de carcter comunitario que se inscriba en una construccin de desarrollo socioeconmico en el mbito de los recursos naturales renovables. Especficos - Identificar los recursos humanos, naturales, culturales, sociales e histricos, de la comunidad Aguilix. - Identificar y sistematizar las iniciativas de la comunidad de Aguilix en relacin al estudio de los recursos naturales renovables. - Definir las estrategias del etnodesarrollo en el mbito de los recursos naturales renovables. 4.- HIPTESIS. Las capacidades locales en planificacin y aprovechamiento de recursos naturales renovables presentan una alternativa de etnodesarrollo para la comunidad Aguilix. 5.- METODOLOGA. Primera Fase: recopilacin de la informacin En este paso fue recolectada la informacin bibliogrfica (fuentes secundarias), as como la informacin de fuentes primarias, con ayuda de tcnicas del diagnstico rural participativo de los siguientes recursos:
Humanos Naturales Econmicos Histricos Sociales

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Sntesis de la informacin Seguidamente, despus de haber recabado la informacin, se procedi al anlisis e interpretacin de la misma, con el objeto de determinar las caractersticas actuales de la comunidad. Segunda Fase: Identificar Iniciativas locales de desarrollo Capacitacin, preparacin, socializacin, motivacin y coordinacin Los talleres participativos de capacitacin, fueron las herramientas utilizadas para esta fase, el objeto fue socializar a la comunidad los alcances, objetivos, definiciones, beneficios y utilidades del desarrollo tnico en recursos naturales renovables. Los componentes discutidos constaron de: - Socializacin y motivacin - Discusin sobre los recursos naturales renovables de la comunidad en forma general (actual y futura) - Discusin de problemtica econmica y ambiental (actual y futura) - Discusin de capacidades Identificar las iniciativas locales de desarrollo de recursos naturales renovables A travs de una mesa comunitaria (como herramienta) se llev a cabo el anlisis y reflexin conjunta de la situacin actual de la comunidad Aguilix, bajo la cual se identificaron las potencialidades y necesidades de la comunidad, en cuanto a recursos naturales renovables y situacin econmica en general. Al final de la mesa comunitaria, fueron obtenidas las iniciativas locales de desarrollo en recursos naturales. En apoyo a la mesa comunitaria, fueron entrevistadas (entrevista semiestructurada) personas importantes para la comunidad, como los lderes, los maestros, y otras personas activas en los distintos grupos de comits de desarrollo. Sistematizacin de la informacin Con el objeto de hacer una sntesis de la informacin recabada, se procedi a hacer una abstraccin y resumen de las iniciativas locales de desarrollo de recursos naturales renovables. Tercera Fase: Definir estrategias de desarrollo en recursos naturales renovables Evaluacin de las iniciativas locales, capacidades y necesidades de la comunidad Luego de identificadas las iniciativas locales de desarrollo, se continuo con su evaluacin, tomndose los juicios de valor en cuanto a la idoneidad y pertinencia de dichas iniciativas, referidas al aprovechamiento y planificacin de los recursos naturales renovables, en el mbito productivo y de conservacin de recursos naturales. Dentro de esta

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evaluacin, se apreci el nfasis en cuanto al problema de degradacin ambiental que significan las actividades productivas, manifestadas como iniciativas locales. Interpretacin y aplicacin de los instrumentos y herramientas que promueven el desarrollo tnico Fueron evaluadas las principales fuentes de derecho de pueblos indgenas y conservacin de recursos naturales, seguidamente se procedi a la sntesis, siendo estas apoyadas en las principales herramientas polticas, legales, agrarias y de organizacin social. Priorizacin e integracin de las lneas de trabajo con la aplicacin de los instrumentos y herramientas que promueven el desarrollo tnico. La propuesta de las lneas de trabajo, fueron planificadas conforme a su temporalidad, corto, largo y mediano plazo. Producto de los instrumentos legales y polticos, fue planificada la estrategia de implementacin de las lneas de trabajo. Dichas lneas, estn apoyadas en los principales instrumentos y herramientas, que a nivel de recursos naturales renovables, permiten un desarrollo sostenible, no solamente econmico, sino ms integral. 6.- RESULTADOS. El desarrollo tnico en Guatemala, autodeterminacin Etnias y campesinado en Guatemala Lo tnico ha recobrado importancia en Guatemala en los ltimos aos, ligado sobre todo a los movimientos histricos y al proceso actual de reconciliacin entre el estado y los grupos tnicos sobre todo el grupo maya, grupo que fue objeto de violencia fsica, mental, y as ha experimentado exclusin por su misma condicin de indgena maya, y su dbil representacin frente al poder estatal. Etnia o clase, la cuestin tnico nacional Dentro de la problemtica nacional se tiene ntimamente vinculada la cuestin tnica, ya que en Guatemala habitan ms de 20 grupos tnicos, la cuestin tnica adquiere una importancia nacional. La estructura social econmica de Guatemala tiene como caracterstica la interaccin de los distintos grupos tnicos nacionales, grupos que se identifican como maya, xinca, garfuna y mestizo, es as que para la comprensin de estos grupos tnicos en el complejo social econmico es necesario conocer las distintas teoras, de forma que se presentan como sigue: La negacin a reconocer lo tnico como un fenmeno relevante desde el punto de vista social o poltico. Este enfoque no trata de buscar la relacin entre el fenmeno tnico

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y el clasista, sino de reducir el primero al segundo, ya que se sostiene que lo tnico no opera como una fuerza sociopoltica que deba ser tomada en cuenta. El fenmeno tnico no slo es irreducible a la problemica clasista, sino adems que el anlisis de las clases es irrelevante e inoperante para el entendimiento del primero. La tesis dice que el fenmeno tnico es independiente de la estructura de clases de la sociedad. Este enfoque no reduce la clase a la etnia (ni viceversa), pero tampoco busca vincularlas en un anlisis estructural y totalizador en el que queden precisados los niveles de relacin y especificidad de ambos fenmenos. Al atravesar por procesos adecuados, uno tiende a convertirse en el otro, a transformarse evolutivamente: lo tnico debe evolucionar a lo clasista. Finalmente la cuarta posicin reviste mayor importancia puesto que su itinerario es diferente y mas elaborado. Se comienza postulando que etnia o clase no son del mismo orden, pero de este principio se deduce que por tratarse de fenmenos de distinto orden, de modo que prcticamente el fenmeno tnico termina por desvincularse de la estructura socioeconmica en la que se inserta y, por consiguiente, se hace independiente de la conformacin clasista de la sociedad. Se desea entender la problemtica tnica en este caso con una perspectiva histrica, la cual integre el complejo socioeconmico y la interaccin tnica, para dar cabida a la propuesta de etnodesarrollo. El grupo tnico es caracterizado por ser un grupo social, y en cuanto al grupo maya quich comparten las caractersticas de campesinos rurales, pobreza y pobreza extrema, agricultura de granos bsicos, oportunidades limitadas para comercio y estudio. Se considera al cantn Aguilix como parte de este gran grupo maya quich, ya que comparten su idioma, geografa y reproduccin cultural, dentro de los rasgos ms importantes de la comunidad estn: pobreza generalizada, la agricultura de granos bsicos, las limitadas oportunidades en educacin, la falta de atencin en salud, ausencia de comercio con otras comunidades as como la falta de vas de comunicacin. Desarrollo tnico Es la capacidad social de un pueblo, como conjunto que comparte caractersticas importantes que en respuesta de sus necesidades puede planificar y desarrollar sus capacidades. Exige el cumplimiento de condiciones o requerimientos, algunas premisas caen en el orden de lo jurdico y lo poltico, as tambin en lo ambiental y agrario, y tambin en el mbito de la organizacin social (Bonfil, 1982). El problema queda planteado entonces en un nivel poltico: impulsar o crear las condiciones para el etnodesarrollo tiene las implicaciones anteriores. Se tienen entonces dos lneas de accin: aumento de la capacidad de decisin, recuperando recursos hoy enajenados (tierra, conocimientos histricos, tecnologas desplazadas) y fortaleciendo las

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formas de organizacin que permiten el ejercicio del control cultural, enriquecimiento cultural y autonoma. El etnodesarrollo consiste en un cambio de fuerzas sociales, un cambio poltico que incline la balanza que hoy es favorable a los intereses de enajenacin a favor de los grupos sociales que pugnan por el desarrollo de su cultura propia. Entonces se trata de reconocer al grupo maya, en especfico al grupo maya quich como unidad poltica y administrativa, como auditora y rectora de sus recursos naturales, a travs de su autogestin y autodeterminacin. Las capacidades endgenas resultan indispensables en todo proyecto de etnodesarrollo. El proceso de etnodesarrollo precisa de agentes descolonizadores y que construyan y actualicen la cultura propia. Autodeterminacin Se entiende por autodeterminacin, la capacidad de una unidad poltica de establecer sus propias condiciones de vida, y planificar sobre ellas, con la total soberana sobre sus recursos naturales, territorios, etc. La importancia de los recursos naturales dentro de la autodeterminacin de los grupos mayas guatemaltecos, esta basada en el importante papel histrico que ha desempeado en el desarrollo de esta civilizacin. La ntima relacin que la naturaleza tiene con el pueblo maya, marca una caracterstica muy importante, la territorialidad, que desde tiempos de la colonizacin y conquista fue sujeta de motines, despojos y dems. Entonces la autodeterminacin queda planteada en la autonoma de la territorialidad, el nuevo apoderamiento del grupo maya quich sobre sus ancestrales tierras, tal es el caso de Santa Cruz del Quich, y la mayora de sus aldeas y cantones. Otro de los fundamentos de la autodeterminacin, es la organizacin social y su reconocimiento poltico. Esta autogestin poltica, no se cumple hoy en dia en los estados latinoamericanos (Bonfil, 1982), pero sin ella resulta virtualmente imposible proponer medidas para la planeacin de este proceso, el cual ocurrir entonces por caminos difciles de predecir, pero que muy probablemente sern violentos. La organizacin social propia de las comunidades indgenas quichs, tiene como base a la poblacin, la autoridad est representada en los ancianos, y los ministros de espiritualidad, es el sentido de la cultura propia. Es a partir de este proceso de endoculturacin, reconocimiento poltico y administracin propia de recursos naturales, como puede impulsarse un proceso real de etnodesarrollo: legitimando, consolidando y ampliando progresivamente sus campos de control cultural.

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7.- CONCLUSIONES. - El etnodesarrollo es la habilidad de un grupo social (que comparten caractersticas comunes) de planificar y desarrollar sus propias capacidades de manera de mejorar su nivel y calidad de vida. Esto trae consigo exigencias que caen en el orden de lo agrario, ambiental, legal y poltico, as como de la organizacin social. - En Santa Cruz del Quich se encuentra la comunidad de Aguilix, parte del gran grupo tnico kich, este ha desarrollado su historia en forma ntima con los recursos naturales en partes de la actual regin que ocupan los departamentos de Quich, Solol, Chimaltenango, Huehuetenango, San Marcos y Quetzaltenango. - El desarrollo de los recursos naturales a partir del etnodesarrollo implica que el grupo indgena maya quich vaya apropindose de la tecnologa desplazada y de la nueva tecnologa en recursos naturales para ejercer su autonoma y autogestin en su propio territorio. - Los grupos campesinos en Guatemala estn formados en su mayora por grupos indgenas que representan el 53.86% del total de la poblacin nacional (INE, 2002), los cuales tienen las principales caractersticas generales de pobreza y agricultura de granos bsicos. - Las iniciativas locales de desarrollo de recursos naturales de Aguilix son: produccin de abonos orgnicos a partir de ganado menor (chivos y ovejas), lea para consumo local, agricultura de granos bsicos en el sistema milpa y reforestacin con rboles locales. - Los agricultores locales tienen la capacidad de trabajar con agricultura orgnica y han logrado producir sus propias semillas, de forma que tienen semillas de hortalizas como tomate, colinabo, guicoy, arbeja, coliflor, cilantro; frutales como durazno, ciruela, manzana, granadilla, y algunos pastos. Adems la capacidad de uso de la tierra segn INAB indica la pertinencia de la mezcla entre estas hortalizas con rboles forrajeros, frutales y de lea, rboles que actualmente existen en la comunidad. - Otra capacidad importante se localiza en el bosque ya que de los productos que manifestaron no usar se encuentran los musgos, bromelias o gallitos, indicndose que en otras comunidades son aprovechados para la venta y comercializacin, es as que a travs de retomar formas culturales de otras partes de Quich se pueden llegar a ser incluidas en la comunidad. - Las caractersticas productivas de Aguilix son: agricultura de granos bsicos en el sistema milpa: maz, frijol, haba, arbeja y ayotes. Superficialmente representa el 22.34% (169.44 del total de 758.23 Hectreas) del uso actual del suelo. De esta caracterstica podemos observar que la agricultura ocupa un lugar predominante, mas no llega a ocupar ni

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la cuarta parte del territorio de Aguilix, por lo que este cantn cuenta an con casi el 75 % de bosque, del cul aprovecha distintos bienes, tanto maderables como no maderables. - Como forma de planificacin de los recursos naturales, Aguilix cuenta con conocimientos ancestrales de uso y cuidad de la naturaleza, cualidad que le permitir crear programas apoyados con las leyes existentes (descritas ms abajo), de manejo del bosque especficamente. El bosque representa tres cuartas partes del territorio, por lo cual es necesario crear programas de ordenamiento territorial para su mejor manejo y ubicar a las familias en las zonas idneas para ser habitadas. - La autodeterminacin consta de la organizacin social y su reconocimiento poltico, que para el caso de los pueblos mayas en Guatemala son reconocidos legalmente, tal como lo cita el artculo 20, Comunidades Indgenas, del Captulo I Poblacin de la nueva ley del cdigo municipal: las comunidades de los pueblos indgenas son formas de cohesin social natural y como tales tienen derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica. Por lo tanto la autodeterminacin es alcanzable a travs del apoderamiento de esta ley, en aplicacin de los derechos de los pueblos indgenas, en su territorio y ambiente. - Como es observado en los anexos 1 y 2 las familias habitan zonas de poca o ninguna cubierta de rboles y altas pendientes, lo que representa una amenaza de deslizamientos. - Se identificaron las principales lneas de accin para el desarrollo de recursos naturales en los mbitos polticos, legales y de organizacin social a travs de una compilacin de derechos colectivos de los pueblos indgenas, y se presenta como sigue: - Propuesta de etnodesarrollo en Recursos Naturales - Priorizacin e integracin de lneas de trabajo Como es posible observar en el cuadro anterior, los derechos a la proteccin del ambiente, del mejoramiento y planificacin del mismo no estn aislados, giran en torno a la autodeterminacin y territorialidad de Aguilix, ya que cuenta con las herramientas necesarias para hacer valer estos derechos, as como el conocimiento de sus sistemas agrcolas y forestales, que dan las bases para su futuro aprovechamiento y adecuada utilizacin.

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8.- RECOMENDACIONES. - Identificar los elementos y factores que son necesarios ms que no son incluidos en este estudio de etnodesarrollo en recursos naturales, haciendo la comparacin con estudios similares de otros pueblos o de otros pases con condiciones similiares. - Llevar a cabo un estudio de los movimientos campesinos de grupos tnicos de amrica latina que plantean la reivindicacin de sus derechos sobre los recursos naturales. - Es necesario que se realicen investigaciones sobre los productos que se cosechan anualmente, que permitan identificar tcnicas que proporcionen los elementos necesarios para ser cultivados ms de una vez al ao. - Es de carcter urgente la implementacin de planes de manejo del bosque natural a pesar de no ser una necesidad palpable de los comunitarios. - Estudiar las potencialidades alimenticias, medicinales y maderables del bosque, ya que es una parte importante para este cantn.

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LA IMPORTANCIA DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES EN EL PROYECTO DE ETNODESARROLLO DE AGUILIX, SANTA CRUZ DEL QUICH

- Hacer del conocimiento de la municipalidad de Santa Cruz del Quich los resultados de esta investigacin. BIBLIOGRAFA. BONFIL, G; IBARRA, M., Amrica latina: etnodesarrollo y etnocidio. FLACSO (facultad latinoamericana de ciencias sociales). Coleccin 25 aniversario. San Jos, Costa Rica. 318 p., 1982. CARE (Cooperacin americana de remesas del exterior, GT); PRODEQ-DDM; Peace Corps; SEGEPLAN., Estrategia para la reduccin de la pobreza. Quich, Guatemala, Municipalidad de Santa Cruz del Quich. 26p., 2003. CARE (Cooperacin americana de remesas del exterior, GT); Peace corps. Presentacin de la situacin actual y caracterizacin del municipio de Santa Cruz del Quich. Quich, Guatemala, Municipalidad de Santa Cruz del Quich. 14p., 2003b. CARMACK, R; FOX, J; STEWART, R., La formacin del reino quich. Instituto de antropologa e historia, Ministerio de educacin. Guatemala, 122p., 1975. CHAYANOV, A., La organizacin de la unidad econmica campesina. Ediciones Nueva Visin SAIC. Buenos Aires, Argentina. 342 p., 1985. DAZ-POLANCO, H., Teora marxista de la economa campesina. Juan Pablos Editor S.A. Cuarta edicin. Mxico, D.F. 182 p., 1984. FONAPAZ (Fondo nacional para la paz, GT); PRODERE (programa de desarrollo para los deplazados, refugiados y repatriados en centro amrica, GT); FUNCEDE (Fundacin centroamericana de desarrollo); Konrad-Adenauer Stiftung (Cooperacin alemana, GT); Municipalidad de Santa Cruz de Quich. Diagnstico y plan de desarrollo del municipio de Santa Cruz de Quich, Departamento de Quich. Municipalidad de Santa Cruz de Quich. Guatemala 79 p., 1995. INE (Instituto nacional de estadstica, GT)., Encuesta nacional de ingresos y gastos familiares 1998 1999. INE, Guatemala, 228p., 1999. ----------. Censos nacionales XI de poblacin y VI de habitacin 2002. Guatemala. 38p., 2003. ----------. IV censo agropecuario nacional. Guatemala. 1cd., 2004. LIMA, R., Aproximacin a la cosmovisin maya. Instituto de investigaciones econmicas y sociales. Universidad Rafael Landvar. Guatemala. 198 p., 1995. MORALES GARCA, A. D., Identificacin de la zona de recarga hdrica en dos cantones de la aldea Chujuyub, Municipio de Santa Cruz del Quich, Quich. Tesis Ing. For. Huehuetenango, Guatemala, Universidad de San Carlos, Centro Universitario del nor-occidente. 66p., 2002.

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Municipalidad de Santa Cruz del Quich, GT., Plan estratgico municipal. Guatemala. 14p., 2004. SACALXOT, M; CUPIL, A., Breve catlogo de derechos colectivos y especficos de los pueblos indgenas de Guatemala: tutelados legtima y legalmente. Procuradura de los derechos humanos Guatemala, Defensora de pueblos indgenas. Guatemala. 60 p., 2004. OIM (Organizacin internacional para las migraciones, GT), Cuadernos de trabajo sobre migracin 17: encuesta nacional sobre remesas familiares ao 2003. OIM. Guatemala 124p., 2003. OXLAJUJ AJPOP., Diagnstico comunitario participativo de Aguilix, Cruz ch, Pamesebal y Panajxit. 26p., 2004. PNUD (Programa de naciones unidads para el desarrollo, GT)., Guatemala: una agenda para el desarrollo humano, informe nacional de desarrollo humano 2003. Guatemala. 314p., 2003. ----------. Desarrollo humano y ruralidad: compendio estadstico 2004. Guatemala. 120p., 2004. GLOSARIO. Coeficiente de GINI: Indicador de la desigualdad en una distribucin. Su valor va de 0 a 1, en donde 1 representa la mayor desigualdad posible y 0 la equidad completa en la distribucin (PNUD, 2004). Finca Censal: Es toda extensin de terreno propio o arrendado, aprovechado total o parcialmente por el productor para la produccin agropecuaria. Puede estar formada por uno o ms terrenos, lotes o parcelas contiguas o separadas siempre que estn ubicadas en un mismo municipio, operados por una misma persona natural o jurdica y que en conjunto usen los mismos medios de produccin (INE, 2004).

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DEYGLIS FRANOSO DE LIMA1 dflbeatriz@yahoo.com.br PAULO ALVES SILVA FILHO2 pasfilho@gmail.com JOS GERALDO PIMENTEL NETO3 jgpn@tutopia.com.br ROGRIO ANTONIO DE ARAJO SANTOS4 rogeriohg@yahoo.com.br KEILHA CORREIA DA SILVEIRA5 keilhacorreia@hotmail.com

1.- INTRODUO E METODOLOGIA. O trabalho vem propor uma anlise sobre a caracterizao da especialidade socioeconmica contempornea do Bairro de Santo Antnio, rea central da Cidade do Recife (Regio Nordeste do Brasil). Verificou-se que na dinmica do setor de servios ainda faz-se presente, uma estrutura calcada na articulao dos circuitos inferior e superior da economia local, onde possvel visualizar a existncia de um setor econmico baseado na informalidade do trabalho (circuito inferior) e outro baseado nos padroes formais e conhecidos da economia (circuito superior). Para a apresentao dos servios na sua complexidade, adota-se aqui, a classificao utilizada por Manuel Castells, o qual sugere as seguintes funoes pertinentes para se estudar a sociedade contempornea: servios individuais ou pessoais, produo, sociais, e de distribuio. O recorte espacial aqui adotado, est localizada, na Regio Poltico-Administrativa 1 da cidade do Recife Nordeste Brasileiro. O que se denominar aqui de Bairro de Santo Antnio, tem como limites ao norte o Palcio do Campo das Princesas, leste a Avenida Martins de Barros, oeste a Rua do Sol e ao Sul a rua do Peixoto. Ressalta-se ainda quea origem da rea remonta o incio da formao da cidade, ou seja, encontra-se hoje dentro da rea central da cidade, apresenta uma grande concentrao de comrcio e servios e est

1 Graduando do Curso de Bacharelado em Geografia da Universidade Federal de Pernambuco Brasil 2 Graduando do Curso de Bacharelado em Geografia da Universidade Federal de Pernambuco Brasil 3 Mestrando do Curso de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal de Pernambuco Brasil 4 Mestrando do Curso de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal de Pernambuco Brasil 5 Graduando do Curso de Bacharelado em Geografia da Universidade Federal de Pernambuco - Brasil

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diretamente ligada a rea da cidade que sofre interveno pblico-privada, com uma srie de projetos de revitalizao. Elaborou-se uma breve descrio da disposio dos servios em cada rua estudada. Estas, entretanto, foram separadas (durante a pesquisa) em dois grandes blocos denominados, pelos autores, de setores geogrficos6 com o intuito de facilitar a anlise. Desta forma o primeiro setor geogrfico compreende todas as ruas dispostas entre a Avenida Dantas Barreto e a Rua do Sol; j o segundo setor geogrfico compreende aquelas entre a Avenida Martins de Barros e, evidentemente, a Avenida Dantas Barreto. 2.- O BAIRRO DE SANTO ANTNIO E SUA RELAO COM OS SERVIOS (A PARTIR DAS SUAS RUAS E AVENIDAS). O bairro de Santo Antonio caracteriza-se, em quase totalidade, por apresentar, predominantemente, atividades econmicas voltadas para os servios. Para trabalhar estas atividades, entretanto, foi utilizada a classificao dos servios elaborada pelo famoso socilogo Castells (1999): servios individuais ou pessoais so aqueles relacionados ao consumo individual, de entretenimentos a bares, restaurantes e similares; servios de produo referem-se mais diretamente queles servios que parecem ser insumos cruciais na economia; servios sociais cobrem todo um campo de atividades pblicas, bem como empregos relativos ao consumo coletivo; servios de distribuio refere-se tanto s atividades de comunicaes quanto s de transporte, bem como as redes de distribuio comercial (atacado e varejo) (CASTELLS, 1999, p.229). O bairro vai possuir uma diversidade comercial incrvel, constituindo tambm um gigantesco n no que se referi aos fluxos (transporte). Com isso, pode-se observar que o principal servio que ocorre neste local da distribuio onde vai ser constatado durante a pesquisa, possuindo um grfico (grfico 01) mais adiante retificando em dados percentuais quando cada servio esta relacionada ao bairro. Tendo em vista a classificao descrita acima, apresentar-se- os tipos de servios desenvolvidos nas ruas do bairro estudado 3.- OS LOGRADOUROS DO BAIRRO DE SANTO ANTNIO E OS RESPECTIVOS SERVIOS PREDOMINANTES.
Ruas e avenidas do bairro de Santo Antnio Rua do Sol Rua Floriano Peixoto Rua da Concrdia Principais servios das ruas e avenidas Distribuio Distribuio Distribuio/Social

6 Seria uma subdiviso de uma zona que o prprio Bairro, subdiviso ou seo espacial.

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Rua Frei Caneca Rua Tobias Barreto Rua Joo Souto Maior Rua das Flores Rua Nova Rua Matias de Albuquerque Rua Pedro Ivo Rua Camboa do Carmo Rua Dr. Amaro Pedrosa Avenida Guararapes Rua Alararico Bezerra Rua Siqueira Campos Rua Dr. Jos Henrique Wanderley Rua Dr. Moacir Baracho Rua Frei Vicente Salvador Rua Marqus do Recife Rua Dirio de Pernambuco Rua Ubaldo G. Matos Rua Larga do Rosrio Rua Estreita do Rosrio Rua Duque de Caxias Rua do Fogo Rua Imperador D. Pedro II Avenida Nossa Senhora do Carmo Avenida Martins de Barros Travessa Arsenal de Guerra Rua da Carioca Beco do Marroquim Rua do Poro Rua do Rangel Rua do Livramento Rua das Caladas Rua Direita Travessa do Macedo Travessa So Pedro Ptio de So Pedro Rua Tobias Barreto Rua Felipe Camaro Rua do Peixoto Travessa dos Martrios Rua das guas Verdes Rua Cristvo Colombo Rua Pao da Ptria Rua Vidal de Negreiros Rua So Joo

Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio Pessoal Distribuio Distribuio Pessoal Distribuio/Produo Pessoal Pessoal Distribuio Social Distribuio Distribuio Distribuio/Pessoal Distribuio Distribuio Distribuio/Produo Distribuio/Produo Distribuio/Produo Social/Produo Distribuio Social Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio Pessoal Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio

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Rua do Forte Rua do Jardim Rua Padre Floriano Rua Corao de Maria Rua dos Pescadores Rua Santa Rita Rua Frei Henrique Rua Padre Muniz Rua Nogueira Dantas Barreto Rua Cais de Santa Rita

Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio Distribuio/Produo/Pessoal Distribuio/Pessoal

Grfico da distribuio dos servios (em porcentagem), no bairro de Santo Antnio

Os servios no bairro de Santo Antnio (% )

a. b. c.
Servio de Distribuio Servio Pessoal Servio Social Servio de Produo

14%

9%

1% d.
e. f. g. h. i. j.

76%

Fonte: Questionrio aplicado no local pelos autores (grfico 01)

4.- AS DIVISES DO COMRCIO VAREJISTA OU CIRCUITO SUPERIOR NO BAIRRO DE SANTO ANTNIO. Este setor tem um importante atrativo sobre a populao, haja vista sua influncia sobre a movimentao das pessoas. Embora tenha sofrido uma relevante concorrncia dos shoppings centers, os quais oferecem uma estrutura bem mais atrativa, especificando um consumidor com um maior poder aquisitivo, que a se destina no somente para compras de produtos, mas tambm para lazer e divertimento. Isto fora uma melhoria nas condies locais, como reforma nas estruturas. Este setor tambm se beneficia da relao com que os consumidores tm com o centro, da qual difere do shopping por no ser uma relao

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efmera, mas por ter vnculo histrico, especificando um tipo de consumidor em busca de produtos mais baratos e com consumos mais especficos. Tendo em vista em compreender esta relevncia e, para facilitar nosso estudo, dividimos o comrcio em trs tipos de acordo, Helenisa vila Campos em sua tese: Comrcio Dirio: Diz respeito ao consumo dirio das pessoas; como exemplos destes tipos de comrcio, tm quitandas, padarias, bares e lanchonetes. Ruas do bairro de Santo Antnio que apresentam este tipo de comrcio: Rua Matias de Albuquerque, Rua Dr. Amaro Pedrosa, Rua Alararico Bezerra e Rua Siqueira Campos. Comrcio Ocasional: Relaciona-se quelas atividades que atendem as necessidades das pessoas, mas que no precisam ser diariamente consumidas; exemplo: livrarias, artigos de cama e mesa, lojas de roupas e calados. Ruas do bairro de Santo Antnio que apresentam este tipo de comrcio: Rua da Palma, Rua do Livramento e Rua Duque de Caxias. Comrcio Excepcional: aquele comrcio ligado ao consumo de produtos de demanda excepcional, pouco freqente. O exemplo deste tipo de atividade tem-se a venda de eletrodomsticos. Ruas do bairro de Santo Antnio que apresentam este tipo de comrcio: Rua da Concrdia e Avenida Dantas Barreto. Com relao ao comrcio do bairro foi feita uma pesquisa relacionando algumas ruas do bairro como a Concrdia, Dantas Barreto e Palmas, para saber como esta infraestrutura. Utilizou-se um questionrio aplicando em cinco estabelecimentos de cada rua chegando a um total de quinze onde foi perguntado como estava o andamento da limpeza, segurana, iluminao e calamento do bairro de Santo Antnio a escala iniciava-se do ruim perpassava para o regular depois para o bom e, por fim, chegava-se no timo que, por sinal, no teve nenhum voto. O resultado final mostrado no grfico 02, logo abaixo.

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Infra-estrutura de algumas ruas do Bairro de Santo Antnio

Infra-estrutura (quadro comercial das ruas)
16 N de intrevistados 14 12 10 8 6 4 2 0 Iluminao Limpeza Calamento Segurana Ruim Regular Bom timo

Fonte: Questionrio aplicado no local pelos autores (grfico 02) 5.- BREVE ANLISE DO COMRCIO INFORMAL OU CIRCUITO INFERIOR EM SANTO ANTNIO. Ao falar-se do setor, constante a sua associao com o subemprego, tendo em vista as suas rendas flutuantes e no estveis. Este setor est relacionado ao novo panorama de desenvolvimento do capitalismo, que tende a produzir um mercado de trabalho cada vez mais exigente, incapaz de incorporar cada vez mais a fora trabalhadora. Junto a esse fenmeno, surge a baixa qualificao da mo-de-obra, junto a um crescimento demogrfico e a uma oferta de mo-de-obra cada vez mais escassa. Surgem, portanto, a necessidade de serem criadas formas de ocupao que garanta a capacidade de reproduo dessa classe, excluda do mercado de trabalho. O setor informal surge como fonte de emprego de ltima instncia, para os indivduos no qualificados, e imigrantes que no conseguem se implantar dentro do setor organizado. De acordo com Cavalcanti (1978), um setor informal, que em suas palavras: Consiste no surgimento espontneo de ocupaes como conseqncia da sobreoferta de mo-de-obra constatada no meio urbano. (CAVALCANTI, 1978, p.23) Na rea em estudo, encontrou-se distines em relao aos comerciantes informais, sendo classificados, de acordo com a Prefeitura do Recife como ambulante e camels. Sendo os primeiros, aqueles que possuem permisso pela prefeitura; podendo ser permanentemente ou temporria, sua presena, e fixos ou itinerantes, sua mobilidade, dentre os quais podemos citar como exemplo, o cameldromo (que deveria ser conhecido, de acordo com a classificao da prefeitura, como ambuldromo), localizado na Avenida Dantas Barreto, as bancas e barracas, localizadas por todo o bairro (que so minoria) e algumas carroas que se movimentam pelo bairro. J os camels so aqueles que no possuem permisso, ou seja, no tem nenhum compromisso com a prefeitura; ocorrendo, por vezes, no tendo ponto fixo, sendo este fato

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considerado por Cavalcanti (op. cit.) o que torna este setor atraente, na medida em que indivduo, confrontando com baixas rendas formais e informais, preferem a ltima. Este caso, portanto, ocorrem no bairro de forma geral e intensa, difcil at mesmo de serem indicadas localidades mais especficas. 6.- AS PRINCIPAIS CENTRALIDADES DO BAIRRO DE SANTO ANTNIO. Para apresentar as principais centralidades do bairro de Santo Antnio, faz-se necessrio uma breve aluso a respeito do que seriam as reas centrais para, posteriormente, abordar-se o que especifica o ttulo deste texto. O tema reas centrais tem chamado a ateno de muitos pesquisadores, principalmente aps a Primeira Guerra Mundial. Estas localidades consistem em reas de intenso uso do solo, no qual se apresenta uma concentrao de diversas atividades, as quais esto includas nos mais diversos tipos de servios. Estas reas, entretanto, possuem uma forte referncia simblica, no que diz respeito aos aspectos histricos da cidade em que esto situadas. No caso especfico do bairro em estudo, este possui logradouros que se apresentam como reas centrais em relao ao seu entorno; classificando-se, assim, como centralidades. Destaca-se, neste caso, a Avenida Dantas Barreto, com uma expressiva diversidade de atividades, como comercial (lanchonetes, lojas de eletrodomsticos, comrcio ambulante, dentre outras), financeira (bancos e financiadoras) e de transportes (um dos principais eixos virios do centro do Recife). O mesmo pode ser observado na Avenida Guararapes, logradouro aonde se estabelecem servios dos mais variados. J a Rua da Palma, esta funciona como referncia quando se trata de vesturio e calado (comrcio ocasional); apresentando-se, desta forma como uma centralidade aos consumidores deste tipo de servio. H, ainda, a ser mencionada, a Rua da Concrdia, que possui os mais diversos tipos de atividades comerciais, destacando-se a as lojas de eletrodomsticos, as quais do referncia referida rua. 7.- CONSIDERAES FINAIS. Ao analisar-se o recorte espacial estudado, detectou-se, evidentemente (por se tratar de uma rea central), a predominncia do setor tercirio e em especfico os servios de distribuio. Entretanto, h a presena dos demais servios principalmente por que a diversidade no bairro grande, uma observao a ser destacada a existncia de um colgio privado conhecido por Porto Carreiro que ao entender do grupo deveria ter uma classificao especial de servio scio-privado aumentando as classificaes, pois a realidade do Brasil diferente perante aos pases estudados por Castells, onde vai atender a uma grande demanda populacional existindo uma restrio de capital para a incluso dessas pessoas, outro servio no sitado seria os assistencialistas na qual sua funo seria o preenchimento de lacunas que o Estado deixa, qualquer organismo no ligado ao Estado

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e ao setor privado, exemplo disso seria organizaes de moradores (no visto no Bairro por que ele praticamente comercial), organizaes de comercirios (existindo no Bairro para melhorar o atendimento e a dinmica do comercio no local). Estas concluses foram tiradas a partir de um trabalho de campo, como tambm de um questionrio tendo indagaes de cunho estrutural relativo o bairro e de questes relacionadas dinmica socioeconmica tanto para os comerciantes quanto para os consumidores da determinada rea estudada. Vale ressaltar, tambm, a existncia de grupos sociais distintos que dividem o mesmo espao e se enquadram na mesma classificao de servio; como exemplo, tem os ambulantes (grupo que classificado como de comrcio informal) e os proprietrios das lojas (comrcio varejista e atacadista). Esses grupos (formais e informais) vo se destacar em algumas ruas pela concorrncia sadia onde observado um nmero relativamente grande de lojas vendendo a mesma mercadoria ocasionando fluxo de pessoas a essas ruas ocorrendo tambm certo monoplio com essas mercadorias, ou seja, todas possuindo um mesmo preo com isso os clientes vo s lojas aleatoriamente. Tendo em vista o que j foi apresentado neste trabalho, importante considerar que o bairro de Santo Antnio e a poro estudada do bairro de So Jos se apresentam como referncia histrica par a Grande Recife. Tal referncia, entretanto, tende a ser perdida haja vista o contnuo processo de transformao do espao que esta poro sofre e ainda hoje ele possui uma influncia gritante com relao ao comrcio na cidade do Recife mesmo com os grandes shoppings centers, que a priori vai est relacionado com a populao de maior gradiente financeiro, Santo Antnio como na pesquisa mostra vai possuir ainda importncia relevante para a cidade do Recife, mesmo apresentando tantas deficincias relacionadas sua infra-estrutura (confirmada nos grficos da pesquisa em campo) que vai dificultar o processo de crescimento do bairro, pois poderia estar em uma situao melhor caso ouve-se uma poltica de melhoramento do Bairro que trazer ia pessoas de diferentes classes sociais para comprar nas suas lojas comerciais viabilizando uma maior dinamicidade e um maior fluxo tanto de pessoas, mercadorias e evidentemente de capital. BIBLIOGRAFIA. ANDRADE, Manuel Correia de. Geografia Econmica. 12 ed. So Paulo. Atlas, 1998 CAMPOS, vila Heleniza. Permanncias e mudanas no quadro de requalificao scioespacial da rea central do Recife (PE): estudo sobre territorialidades urbanas em dois setores revitalizados. Rio de Janeiro. Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1999. CARLOS, Ana Fani Alessandri A cidade. So Paulo. Contexto, 1997. CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. So Paulo. Paz e terra, 1999. CAVALCANTI, Clvis. Viabilidade do Setor Informal: a demanda de pequenos servios no Grande Recife, Recife: IJNPS, 1978.

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CLARK, David. Introduo Geografia Urbana. 2 ed. Rio de Janeiro. Bertrand Brasil, 1991 CORRA, Roberto Lobato. O Espao Urbano. So Paulo. tica, 2000 ________. A rede urbana. So Paulo. tica, 1989 SANTOS, Milton. O Espao Dividido: os dois circuitos da economia urbana dos pases subdesenvolvidos. Rio de janeiro. Francisco Alves, 1979. ________. Da totalidade ao lugar. So Paulo. EDUSP, 2005.

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OPTIMIZACIN ESPACIAL DE TORRES DE DETECCIN DE INCENDIOS FORESTALES EN LA IX REGIN DE LA ARAUCANA. CHILE.

MAURICIO REYES SCHENCKE1 y FRANCISCO HERNNDEZ RODRGUEZ.2 Depto. Ciencias Forestales, Facultad de Ciencias Agropecuarias y Forestales, Universidad de La Frontera, Temuco, Chile. mreyes@ufro.cl. Doctorando Departamento de Ingeniera del Diseo, ETSI, Universidad de Sevilla, Espaa.2 Departamento de Ingeniera del Diseo, ETSI, Universidad de Sevilla, Espaa.
1

Una deteccin eficiente dentro de un programa de lucha contra los incendios forestales garantiza que los daos producidos por el fuego y los gastos de las operaciones de extincin sean mnimos. La pronta deteccin de incendios forestales es vital para el posterior desarrollo de las tareas de extincin. Esto se puede lograr situando los sistemas de deteccin en localizaciones crticas, que permitan detectar incendios lo ms pronto posible y despachar rpidamente los recursos para el ataque inicial con el objetivo que puedan ser controlados mientras an son pequeos. Mediante Anlisis geoestadstico de ocurrencia de incendios durante las temporadas 1996 a 2004, se confeccionaron mapas de probabilidad de incendios forestales, para determinar las posibles reas de localizacin ptima de torres de deteccin. Para esto se consider la clasificacin de Zonificacin de Riesgo de Incendios Forestales, el nmero de incendios forestales, la superficie quemada, la probabilidad de ocurrencia y el anlisis de visibilidad dentro de un problema de cobertura mxima, optimizado mediante un algoritmo Monte Carlo. Basado exclusivamente en mapas de probabilidad de incendios forestales y anlisis de visibilidad de las torres de deteccin, el Modelo de Programacin Matemtica planteado, en combinacin con Mtodo Monte Carlo y SIG, adems de entregar la posibilidad de visualizar la solucin propuesta, permite entender mejor los problemas que se presentan en una zona determinada. Adems, indican que la sencillez de la estructura espacial del sistema tiene la flexibilidad de probar distintos escenarios de manera fcil y producir mapas tiles para el manejo eficiente de recursos de reas forestales en general. 1.- INTRODUCCIN. Desde mediados de los 90 y hasta 2004 se han constatado cambios significativos en la ocurrencia y en el impacto de los incendios forestales en algunas regiones del mundo (GFMC, 2004). Los incendios forestales constituyen un grave problema en algunos pases, y se ven incrementados cuando la ocurrencia de una estacin anual seca y de altas

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OPTIMIZACIN ESPACIAL DE TORRES DE DETECCIN DE INCENDIOS FORESTALES EN LA IX REGIN DE LA ARAUCANA. CHILE.

temperaturas crea condiciones propicias para la iniciacin y desarrollo del fuego en el bosque. Las olas de calor y sobre todo, los vientos fuertes unidos a temperaturas elevadas y una humedad relativa muy baja, crean condiciones muy propicias para su propagacin. Las consecuencias de los incendios pueden ser muy graves: prdidas de vidas humanas, daos a la vegetacin, a la fauna y al suelo. Dados los mltiples sectores que pueden ser afectados de forma directa o indirecta, a corto o largo plazo, el impacto y los costos econmicos son difciles de evaluar, pero es evidente que los recursos de la zona incendiada son afectados muy negativamente. Muchos de los efectos son subestimados o ignorados cuando no inciden directamente sobre productos o servicios: ejemplos de ello se encuentran en mbitos de transporte, comunicacin, turismo, diversidad biolgica, especies en peligro de extincin, acuferos, etc. Estos efectos tienen incidencia sobre un perodo de tiempo considerable, dado el tiempo que tarda el bosque en regenerarse. Por otra parte, la prdida de la cobertura vegetal en amplias zonas favorece los procesos de erosin y, a gran escala, contribuye a la desertizacin en las zonas ridas. 1.1 Sistemas de Deteccin de Incendios Forestales. La Deteccin de incendios forestales implica la realizacin de una serie de actividades cuyo propsito es descubrir, localizar y comunicar la presencia de un incendio en los Centros de Control, proporcionando la mayor cantidad de datos e informacin posibles, para el envo de recursos para controlarlo y considerar las medidas ms adecuadas para la pronta extincin del fuego (SEMARNAT, 2000). En general los sistemas de vigilancia de incendios se basan en la observacin de los terrenos forestales por aquellas personas destinadas a este fin. Para llevar a efecto la vigilancia, descubrimiento y localizacin de focos en la deteccin de incendios forestales, es posible escoger entre diferentes medios alternativos que son muy tiles y complementarios entre s al momento de disear un sistema de deteccin terrestre, en puestos fijos o mviles, o desde algn medio areo. Desde hace algunos aos se vienen utilizando como observadores indirectos los sensores remotos satelitales, y tambin se han implementado sistemas de deteccin en base a cmaras de vdeo o de rayos infrarrojos instalados en torres o en aviones ligeros. Los satlites no son utilizados para la deteccin directa de incendios forestales. Proporcionan excelente cobertura de amplias reas y excelente informacin de lnea base. No obstante, la resolucin espacial y temporal de una siguiente visita de los satlites existentes es demasiado amplia y no es adecuada como fuente primaria para tomar decisiones operativas (Mertikas y Pischl, 2001). Cada sistema de deteccin tiene diferentes atributos (ver Cuadro 1). La informacin de acceso aleatorio es barata, pero a menudo le falta exactitud y detalle. Con la excepcin de los sistemas satelitales, la informacin recolectada sistemticamente es ms cara, pero si la informacin de deteccin proviene de un operador con entrenamiento y experiencia en vigilancia, es consistentemente ms oportuna, exacta y detallada (Fogarty et al., 2001)

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Cuadro 1. Caractersticas de los diferentes tipos de sistemas de deteccin aleatorio y sistemticos (Fogarty et al., 2001).

La vigilancia desde torres de observacin son tan efectivas como los patrullajes areos al momento de reportar incendios, y a un costo mucho menor para el Estado. Adems, otras fuentes de informacin no reportan tantos incendios como los vigilantes de las torres o la vigilancia area, esta ltima no es 100% efectiva para proteger los bosques. Los sistemas convencionales de deteccin tienen sus pros y contras, pero lo ms efectivo debera ser una combinacin de torres y vigilancia area. (Fabrizio, 1999) Hoy da los avances en deteccin electrnica suponen un gran apoyo, pero sigue siendo muy importante la tarea de vigilancia directa de las masas forestales.En el sur de Europa, los sistemas de deteccin de incendios forestales y sus porcentajes de xito son los siguientes: - Torres de deteccin con personal de vigilancia o sensores remotos 60% - Observadores mviles 30% - Aviones ligeros que sobrevuelan zonas de alto riesgo 1% - Avisos de los ciudadanos 9% En Chile, la experiencia alcanzada en el desarrollo de sistemas de deteccin ha intensificado el uso de torres de deteccin de incendios forestales, debido a las ventajas en cuanto a su menor costo relativo, posibilidad de observacin continua, exactitud en la localizacin de focos y su alto nivel de cobertura de visibilidad cuando varias torres operan en forma simultnea (Julio, 1994). 1.2 Tcnicas de Localizacin de Torres de Deteccin.

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En un sistema basado en torres, se debe definir la cantidad y localizacin, para maximizar la visibilidad de cada una y del conjunto, con el objeto de incorporar la mayor cantidad de superficie a proteger en el sistema de deteccin. La cantidad de torres depende de los recursos disponibles, lo que supedita la ubicacin, la cual a su vez debe entregar el mximo de visibilidad dentro de un radio de 30 kilmetros o ms (CONAF, 2000). Segn lo sealado por Vlez et al. (2000) el establecimiento de la red de vigilancia, se debe realizar de acuerdo con el rea a proteger, riesgo de la zona y graduacin en el tiempo del peligro de incendios. El anlisis de visibilidad de una superficie topolgica se ha usado para explorar la calidad de las vistas panormicas y evaluar la calidad de visibilidad de los puntos de vista sobre una superficie. A menudo la superficie de celdas o TIN se codifica como 1 si es visible desde una posicin, 0 si no es visible. La distribucin colectiva de todos los cdigos visibles se llama lo 'visible'. Cuando se desea establecer un sistema que incluye varias torres, lgicamente la decisin para el diseo (nmero y localizacin) se debe fundamentar en un criterio de eficiencia. Es decir, lograr con la menor cantidad posible de torres, el estndar de visibilidad que se ha definido para la zona correspondiente (Julio, 1994). La densidad de puestos de vigilancia debe ser funcin de la importancia forestal y ecolgica del rea a proteger, as como del riesgo temporal de incendios (Vlez et al.,2000). La cantidad de torres a instalar, puede ser definida por diversos criterios. Uno, de carcter esttico (por ejemplo, presupuestario), lo que implica conocer previamente el nmero de torres a instalar; en este caso, la solucin entregar la mejor visibilidad conjunta entre las diferentes combinaciones de localizacin de torres (Girz, 1984). Por otra parte, cuando no se conoce exactamente el nmero de torres que se requiere instalar, el criterio se puede basar en un anlisis marginal: es decir, ir aumentando gradualmente el nmero de torres, hasta determinar el punto en que la incorporacin de nuevas torres no aporta un incremento significativo de visibilidad en la zona. Lgicamente, la visibilidad para cada categora de nmero de torres que se est comparando, debe corresponder a la respectiva mejor combinacin de localizaciones (Julio, 1994). Otros autores han aplicado metodologas basadas en jerarqua de puntos segn Cobertura Virtual Efectiva (Tapia, 1983), ponderando la superficie visible considerando los anlisis de Riesgo, Peligro y Dao Potencial. Julio et al. (1984), proporcionan una metodologa para localizar torres de observacin a travs del anlisis de la eficiencia de cada uno de los puntos alternativos. 1.2.1 Programacin Matemtica en Localizacin de Torres. Durante las pasadas dcadas en la planificacin forestal privada y pblica, los modelos de optimizacin han tenido el dominio de las herramientas utilizadas en el desarrollo de la planificacin forestal (Davis et al., 2001). Algunos autores como Weil (1979) y Pedernera et al. (1996) han utilizado un caso particular de la programacin lineal, que se conoce como Problema de Cobertura, donde se desea satisfacer la demanda de m zonas o clientes, para lo que se dispone de n puntos alternativos de oferta, incluyendo

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restricciones de superficie visible mnima aceptable. Seguel (2003), propuso un Sistema de deteccin basado en torres, efectuando una localizacin y seleccin de puntos alternativos de torres de observacin, incorporando criterios de prioridades de proteccin, definidos con variables de distribucin espacial, mediante Sistema de Informacin Geogrfica (SIG). Con la aparicin de los SIG y el incremento en la velocidad de los computadores, los problemas de la localizacin de instalaciones han generado mayor inters. Actualmente, la mayora de los programas SIG han incorporado funciones que permiten a cualquier usuario realizar algn anlisis de localizacin de instalaciones (por ejemplo ArcInfo) (Delmelle, 2003). En otro mbito de aplicaciones, Zhang (2004), utiliz los modelos convencionales de Localizacin-Asignacin para maximizar cobertura de Mercado con inversin mnima, obteniendo resultados ineficientes, pero que se mejor su comportamiento cuando se le incorporaron Modelos de Interaccin Espacial, demostrando la eficiencia del uso complementario de los SIG con los modelos de Localizacin-Asignacin. Dimopoulou y Giannikos (2001), realizaron una zonificacin en SIG, considerando factores relacionados con incendios forestales, y aplicaron un modelo de optimizacin espacial para determinar la localizacin ptima de recursos para el combate de incendios, con un Modelo de Cobertura Mxima. Blazevic et al. (2004), utilizaron un Modelo de Localizacin-Asignacin de cobertura mxima para determinar la ubicacin de recursos destinados al combate areo de los incendios forestales. Dimopoulou y Giannikos, (2001) sealan que considerando sus conocimientos limitados sobre el comportamiento del fuego, el Modelo de Programacin Matemtica planteado en combinacin con el SIG, adems de entregar la posibilidad de visualizar la solucin propuesta, permite entender mejor los problemas que se presentan en una zona determinada. Adems, indican que la sencillez de la estructura espacial del sistema tiene la flexibilidad de probar distintos escenarios de manera fcil, y producir mapas tiles para el manejo eficiente de recursos de reas forestales en general. 1.3. Tcnicas Heursticas. Recientes tentativas de representar relaciones espaciotemporales en planificacin estratgica han conducido a bsquedas de solucin a travs de tcnicas Heursticas, que entregan soluciones aproximadas a los problemas espaciotemporales (Davis et al., 2001). An cuando la heurstica ha sido aplicada a problemas de esquemas de cosecha forestal tradicional, problemas de transporte forestal y problemas con objetivos de conservacin y manejo de la vida silvestre, manejo de sistemas acuticos y diversidad biolgica (Davis et al., 2001), slo en los ltimos aos ha habido una explosin de actividades que aplican heurstica para problemas de planificacin forestal. Las aplicaciones heursticas en el problema de visibilidad son relativamente recientes (Kim y Openshaw, 1999; Kim y Clarke, 2001; Kim et al., 2002a y 2002b). El clculo de visibilidad es una operacin de rutina en los SIG y se usa en una gama amplia de aplicaciones. Muchas de stas involucran fijar estructuras, como por ejemplo antenas de radio que son parte de una red y an as la

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seleccin de sitios normalmente se hace separadamente para cada instalacin (Kim et al., 2002). Determinar la posicin del mejor punto de vista ha sido uno de los problemas analticos centrales en el anlisis de visibilidad y la bsqueda para una solucin ha llevado efectivamente a usar tcnicas de bsqueda espaciales (Kim y Clarke, 2001). Sin embargo, el proceso de bsqueda espacial mantiene los desafos operacionales y metodolgicos para encontrar mtodos computacionales y algoritmos convenientes para el anlisis de visibilidad. Para enfrentar estos problemas, el anlisis de visibilidad ha desarrollado varias tcnicas computacionales y algoritmos de bsqueda que pueden producir un desempeo adecuado de bsqueda de visibilidad, como la lnea de visibilidad, la bsqueda de visibilidad local (Wang et al, 1996), o el camino ptimo en una superficie de celdas. Por otro lado, en el caso de los estudios relacionados con localizacin y asignacin de recursos para el combate de incendios forestales, no se han encontrado trabajos que incluyan los aspectos probabilsticos en el planteamiento del problema. Con todo esto, hay poca literatura que compara las diferencias de las diversas tcnicas de solucin o algoritmos desarrolladas para un anlisis de visibilidad (Kim y Clarke, 2001). Casi se han limitado a la explotacin algortmica como un nuevo mtodo o a aproximaciones metodolgicas (Wang et al, 1996). Kim y Clarke (2001), evaluaron cuatro algoritmos de optimizacin espacial en un anlisis de visibilidad en superficies topolgicas SIG, en los cuales se busca el mejor punto de vista o localizaciones de sitios. Los mejores resultados se obtuvieron con el Algoritmo Gentico y el Recocido Simulado demostrando la factibilidad prctica y la aplicabilidad potencial de estas tcnicas de bsqueda espaciales para el anlisis de visibilidad de SIG. Kim y Clarke, (2001), sealan que desde la perspectiva de diseo del algoritmo, los parmetros son dependientes del espacio del problema y de la resolucin espacial de visibilidad discretizado en el tamao de las celdas. Debido a que el experimento no se uni a un ambiente SIG, no se demostr claramente la utilidad SIG para optimizacin de localizacin de instalaciones. La seleccin de una serie de localizaciones que colectivamente maximizan la cobertura visual de un rea es un problema de combinatoria y como tal, salvo los casos triviales dependiendo de la dimensin del problema, no puede resolverse directamente. Kim et al., (2001) exploran dos estrategias, en la primera codifican los puntos topogrficos en el paisaje como las altas cumbres, valles y caminos para restringir la bsqueda. La segunda usa heursticas que se han aplicado a otros problemas espaciales de cobertura mxima como la localizacin-asignacin. De las tres heursticas utilizadas, el Recocido Simulado produjo los mejores resultados. Sin embargo la mejora obtenida con una heurstica ms simple fue muy leve, a costa de incrementar considerablemente los tiempos de proceso.

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1.4 Objetivos. Con los antecedentes encontrados en la literatura citada, se puede comprobar que existen estudios prcticos de localizacin de recursos para el combate de incendios mediante Modelos de Cobertura o de Localizacin Asignacin. Diversos autores sealan que al incorporar Sistemas de Informacin Geogrfico los resultados son notorios en muchos aspectos. Por otro lado, los estudios que incorporan las tcnicas heursticas a este tipo de problema de Planificacin forestal, son ms empricos, ya que no incorporan antecedentes relacionados con el fenmeno de los incendios forestales. Adems, Davis et al., (2001), sealan que al incluir eventos estocsticos en las tcnicas heursticas se logra representaciones ms reales del problema y los resultados son ms crebles. De acuerdo a lo sealado por este autor, los 3 tipos ms comunes de tcnicas heursticas utilizados en planificacin forestal son la bsqueda Monte Carlo, Recocido Simulado y la Bsqueda Tab, aunque las tcnicas de Algoritmo Gentico tambin han ganado inters. Por lo expuesto anteriormente, el objetivo general del presente trabajo fue realizar una Optimizacin de Sistema de Torres de Observacin para deteccin de Incendios Forestales de la IX Regin de la Araucana, incluyendo dentro de los objetivos, utilizar un Modelo de Localizacin-Asignacin, aplicando la tcnica heurstica del Algoritmo Monte Carlo simple, incluyendo variables estocsticas de ocurrencia de Incendios Forestales. 2.- MATERIAL Y MTODOS. 3.1. ea de Estudio Comprende la superficie contenida en el lmite administrativo de la IX Regin de la Araucana de Chile, que equivale a 3.182.770 hectreas. En forma detallada se analiz el rea de cobertura potencial considerando un radio de visibilidad de 15 km, de las 41 Torres de Deteccin existentes en la Regin, la cual cubre una superficie total de 1.168.792 hectreas (Reyes et al, 2002). 3.2. Cartografa Base En una primera etapa se elabor la Cartografa Base a nivel regional, la cual incluy la localizacin de las torres de vigilancia existentes en la Regin, y que forman parte del sistema de deteccin regional que administra la CONAF IX Regin. Adems, CONAF, facilit para el presente estudio las cubiertas con la localizacin de incendios histricos desde el ao 1996 al 2004, con superficies afectadas (Figura 1).

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Figura 1. Localizacin de Torres actuales y ocurrencia de incendios por rangos de superficie quemada por incendio durante los aos 1996 al 2004. 3.3. Modelo Digital De Terreno. Se elabor un Modelo Digital de Terreno (MDT) utilizando el mdulo TIN del SIG ARCINFO o las extensiones 3D de los programas ARCVIEW y ARCMAP. El MDT permiti identificar 35 potenciales sitios de localizacin de torres, (terrenos planos de mayor a menor rango de altitud), excluidos los sectores superiores a 2000 m.s.n.m. Esto, sumado a las 41 torres existentes, constituy la poblacin de localizaciones a optimizar.

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Para cada torres se efectu un MDT ms detallado con curvas de nivel cada 25m y se efectu un anlisis de visibilidad, considerando una torre situada a 25m de altura. 3.4. Modelo de Localizacin-Asignacin. Para Modelo de Cobertura Mxima, se requiere una distribucin sistemtica de 56 torres situadas a una distancia de 12 km. Si se incluye la restriccin de que cada incendio sea detectado por 2 torres, se aumenta el nmero de torres de vigilancia. Sin embargo, en este estudio se plante comparar una nueva combinacin de 41 torres que entregara una solucin mejor que el actual sistema existente, mediante un Modelo de P-Centros, maximizando la cantidad de incendios detectados, sujeto a las restricciones de mejorar la eficiencia del sistema en trminos de cubrir una mayor superficie vigilada, mayor superficie visible, menor superficie sin visibilidad, mayor cobertura de superficies quemadas con 41 torres de vigilancia. 3.5. Mtodo Monte Carlo. Inicialmente se desarroll una solucin aleatoria de 41 torres (nuevas y preexistentes), y se calcul el valor inicial de la funcin objetivo mediante el mtodo Monte Carlo. El proceso se repiti para encontrar la mejor solucin de 50 iteraciones. La optimizacin consider maximizar el nmero de incendios detectados en cada temporada, seleccionando 41 torres de vigilancia, y se generaron estadgrafos para las simulaciones Monte Carlo y las variables involucradas. 3.- RESULTADOS Y DISCUSIONES. El anlisis geoestadstico de los incendios histricos ocurridos desde el ao 1996 al 2004, permiti elaborar el mapa de probabilidades de ocurrencia de incendios mayores a 1 hectrea (Figura 2). La seleccin de polgonos clasificados por rangos de pendiente y altitud, facilit la evaluacin de los potenciales sitios de localizacin de las nuevas torres propuestas (Figura 3). Los estadgrafos para todos los puntos de localizacin de torres se muestran en el Cuadro 2, agrupados para las torres existentes y nuevas propuestas. Se aprecia que el grupo de torres propuestas, entrega promedios similares al grupo de torres existentes en las variables del anlisis de visibilidad. Sin embargo, en trminos de cobertura de vigilancia, esto no ocurre para el nmero de incendios ni para la superficie quemada, porque los nuevos puntos se localizan en sectores donde histricamente los incendios forestales no son muy frecuentes, pero las superficies quemadas de un incendio puede llegar a representar desde el 10 al 20% de la superficie quemada de la temporada.

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Figura 2. Mapa de Probabilidad de ocurrencia de incendios mayores a 1 hectrea.

Figura 3. MDT y localizacin de torres de deteccin existentes y propuestas en la IX Regin.

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Cuadro 2. Estadsticas descriptivas de las torres existentes y propuestas.

Grupo de Torres Nmero de Incendios por Torres Media 416 Existentes Desv. Estndar 565,4 CV% 136,0 Media 83 Propuestas Desv. Estndar 151,1 CV% 182,6 Estadgrafos Superficie Visible (h) 1681,0 1881,9 111,9 1773 4187,3 236,2 Superficie No visible (h) 58033 9710,1 16,7 61477 9624,6 15,7 Superficie quemada (h) 8345 7319,4 87,7 6014 8495,1 141,2

Respecto a los coeficientes de variacin, a excepcin de la variable superficie visible, el grupo de torres propuestas presenta valores superiores a las torres existentes. Esto est relacionado con la frecuencia y distribucin de los incendios en zonas poco habituales, factores de una topografa ms accidentada, y en algunos casos, problemas de accesibilidad para combatir los incendios. Los estadgrafos despus de realizar 50 simulaciones mediante el algoritmo simple de Monte Carlo, y los indicadores de la mejor simulacin se muestran en el Cuadro 3. Cuadro 3. Estadgrafos de Simulacin Monte Carlo y Mejor Solucin generada.
Estadgrafo Total de Incendios Detectados 7130 1016,8 14,3 110,5 5137 9123 8232 Sup. Incendios Visible por Torres (h) 263 49,4 18,8 191,2 167 360 309 70040 11712,3 16,7 151,9 47084 92996 81087 Sup. No visible (h) 59574 1025,1 1,7 1,6 57564 61583 60569 Sup. quemada (h) 7383 870,8 11,8 75,6 5676 9090 7139,3 Total Sup. Vigilada (h) 2013688 86531,0 4,3 10,0 1844087 2183288 2164813

Media Desv. Estandar CV% E.M.% Lim. Inferior Lim. Superior Mejor Simulacin

La mejor simulacin obtenida, cumpli las restricciones de mejorar los indicadores del sistema existente y adems, fue superior al promedio del actual sistema combinado de torres existentes y propuestas. La combinacin de torres consider 21 torres existentes y 20 torres propuestas (Figura 4). Se observa que las torres existentes que permanecen en la combinacin propuesta, se concentran en aquellos lugares donde los incendios histricos presentan una mayor

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concentracin, pero corresponden principalmente a conatos de incendios inferiores a 1 hectrea de superficie quemada, y las nuevas torres propuestas permiten cubrir aquellos sectores con menor nmero de incendios, pero de mayor superficie quemada.

Figura 4. Localizacin de torres definidas por la mejor simulacin Monte Carlo. 4.- CONCLUSIONES. - El anlisis del Modelo Digital de Terreno facilit la evaluacin preliminar de potenciales sitios propuestos para la localizacin de torres de observacin de incendios forestales. - Desde el punto de vista de la probabilidad de ocurrencia de incendios, cualquier sector de la regin presenta probabilidades mayores al 50% de ocurrencia de incendios superiores a 1 hectrea. - El Modelo de Cobertura de P-centros permiti optimizar la localizacin de torres con variables de decisin relacionadas con anlisis espacial.

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- El Mtodo Monte Carlo es una herramienta que permite dar una solucin aproximada a los problemas espaciotemporales, que mediante los estadgrafos de las variables analizadas entregar intervalos de confianza aceptables, a un 95% de confiabilidad. AGRADECIMIENTOS. Este trabajo ha sido parcialmente financiado por el proyecto Diufro IN 15/00 Evaluacin del Sistema de Torres de Deteccin de Incendios Forestales en la IX Regin de la Araucana, de la Facultad de Ciencias Agropecuarias y Forestales. Universidad de La Frontera. La presentacin de este trabajo ha sido parcialmente financiado por proyecto MECE-SUP FRO0002 2001. Innovacion del Proceso Enseanza-Aprendizaje en el Ambito Silvogropecuario para la Insercin en el Mundo Globalizado. BIBLIOGRAFA. BLAZEVIC, A., SUN, W., y SENGUPTA, R.,Using Location-Allocation to Maximize Coverage of Forest Fire Suppressant Aircraft presented at the Annual Conference of Association of American Geographers, Philadelphia, USA, 2004. CONAF, Manual de Prevencin de Incendios Forestales. Manual Tcnico N6. Gerencia Tcnica, Corporacin Nacional Forestal. Santiago, Chile, 2000. DAVIS, L.S.; JOHNSON, K.N.; BETTINGER, P.S. and HOWARD, T.E., Forest Management, 4th Edition. McGraw-Hill, Inc. New York. 804 p, 2001. DELMELLE, E.M., On Facility Location Design. Department of Geography, SUNY at Buffalo, 2003. DIMOPOULOU, M.; GIANNIKOS, I., Spatial optimization of resources deployment for forest-fire management. International Transactions in Operational Research. 8 : 523534, 2001. FABRIZIO, R., Tower watchers see threat of fire. Associated Press. 5/2/99, 1999. FOGARTY, L.; SANTOSO, M.; WIDODO, S., Fire Detection Options for PT. Inhutani I. Beaurou Forest Management Project. Manggala Wanabakti, Jakarta, 2001. GFMC, Marco para el Desarrollo de un Acuerdo Internacional sobre Incendios Forestales. Fundamentos, Estado y Actividades Futuras. Centro Mundial de Monitoreo de Incendios (GFMC), en cooperacin con la FAO, la EIRD y el GOFC/GOLD, 2004.

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