RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

Hay que comenzar por señalar que en Venezuela, no existe un régimen único de concesión de servicios públicos ni de obras públicas pero debemos destacar que en la Asamblea Nacional (AN) reposa para su discusión el Proyecto de Ley Orgánica de los Servicios Públicos, en el cual se establece que el Estado se reserva el control de todas las actividades relativas a la materia. Servicios Públicos como función del Estado Servicio público es el conjunto de prestaciones reservadas en cada Estado a la órbita de las administraciones públicas y que tienen como finalidad la cobertura de determinadas prestaciones a los ciudadanos. Son brindados por determinadas entidades (por lo general el Estado), y satisfacen primordialmente las necesidades de la comunidad o sociedad donde estos se llevan a cabo. Los servicios públicos pueden cumplir una función económica o social (o ambas), y pueden ser prestados de forma directa por las administraciones públicas o bien de forma indirecta a través de empresas públicas o privadas. El Estado moderno no es más que una comunidad o corporación de servicios públicos cuyos agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de entender que las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los gobernantes ejercen para crear, organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de los servicios públicos. Evolución Histórica de la actividad prestacional de la Administración. En las primeras etapas se caracterizó por el sometimiento de la administración pública a ciertas normas materiales o de fondo sobre los fines que debían cumplir, pero sin que el proceso de formación, revisión o ejecución tuviera la atención del derecho positivo. Así el derecho administrativo clásico se conforma con el producto de la acción. Esta ausencia originaria de la preocupación por las normas del derecho adjetivo hace de la función administrativa la última de las funciones del Estado sometido al orden jurídico. La transformación de los sistemas jurídico a diferentes formas y grados, coloca la génesis de la decisiones administrativas de manera que el derecho administrativo clásico se aviene a la llamada era procedimental. Ello comienza al comenzar tener vigencia el Estado de derecho, se subordinara el derecho a la administración pública en la medida que existan mecanismos jurídicos que permitan hacer efectiva la sujeción tanto de forma como de fondo. Así el Estado de derecho ha venido a agregar un nuevo instrumento definitivamente impuesto a la administración pública moderna, es un principio de la legalidad administrativa agregar ese instrumento jurídico con alcance procedimental que indique el camino a seguir en la preparación, emisión, impugnación y ejecución de la voluntad administrativa. Así de esta manera el procedimiento administrativo viene a ser un producto del Estado de derecho. En cuanto a los recursos administrativos, la doctrina administrativa no los ha tratado de forma profusa, quizá por la escasa significación práctica que han tenido y tienen. Sin embargo la consagración del régimen de procedimientos administrativos de la LOPA incluye lo relativo a los recursos administrativos, género y especie respectivamente constituye un hecho de significativa importancia. Por ello es necesario corregir los errores en que se haya podido incurrir, sin obligar a los interesados a que tengan que recurrir a la vía jurisdiccional. Bases constitucionales. En el preámbulo de la Constitución, entre los valores que debe consolidar el Estado se consagra el bien común el cual se logra en parte, mediante una adecuada creación y prestación ininterrumpida de los servicios públicos. A partir de allí, se desprende que los servicios públicos son las actividades asumidas por órganos o entidades públicas o privadas, creados por la Constitución o por Ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general, bien sea en forma directa, mediante concesionario o, a través de cualquier otro medio legal, con sujeción a un régimen de derecho Público o Privado, según corresponda. En la constitución de 1999 en el TITULO IV relativo al Poder Público, se establecen normas se aplican a todos los órganos que ejercen el Poder Público Desarrollo de la noción conceptual de servicios públicos. La noción conceptual de servicio público es la prestación que efectúa la administración en forma directa o indirecta para satisfacer una necesidad de interés general.

Iniciar y proseguir de oficio o a petición del (los) interesado (s). 7. las acciones subsidiarias de resarcimiento. conciliar y servir de mediador en la resolución de conflictos materia de su competencia. Actuar frente a cualquier jurisdicción. El contenido filosófico-político de la noción conceptual de servicio público trasciende las diversas posiciones ideológicas abstencionistas. bien sea de oficio. Se caracteriza en forma principal por no llevar la idea de lucro 4. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los órganos del Estado. no tendrían acceso a los beneficios del desarrollo económico. doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Públicos A través de la noción conceptual de servicio público el Estado tiene el principal instrumento para alcanzar la justicia social y promover condiciones de igualdad real y efectiva. Velar por los derechos de los pueblos indígenas y ejercer las acciones necesarias para su garantía y efectiva protección. medidas cautelares y demás acciones o recursos judiciales y. Consideraciones legales. mediante el pago discriminado de los servicios públicos según estratos y en función de la capacidad económica del usuario. la de vasallo o súbdito y monarca sino la de ciudadano-servidores públicos. Velar por los derechos y garantías de las personas que por cualquier causa hubieren sido privadas de libertad. intervencionistas o neoliberales. para la indemnización y reparación por daños y perjuicios. 6. en otras circunstancias. . hábeas data. detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad. 1. siempre rodeado por el estado 6. La relación individuo-Estado no es. Se presta a través de una organización de interés publico 3. adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad.La noción conceptual de servicio público expresa una transformación política que se traduce en la subordinación de los gobernantes a los gobernados. 2. Puede depositarse su prestación en particulares. Principios Fundamentales. cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y más rápido beneficio a los fines tutelados. Su prestación comporta una transferencia de bienes económicos y sociales con base en el principio de justicia redistributiva que. 4. Elementos que caracterizan a la actividad de servicios públicos. Dicho contenido refleja una conquista democrática que se traduce en una teoría del Estado cuyo cometido esencial es el cubrimiento de las necesidades básicas insatisfechas de toda la población y el aseguramiento de un mínimo material para la existencia digna de la persona. a instancia de parte o por solicitud del órgano jurisdiccional correspondiente. Mediar. a fin de garantizar la protección de los derechos humanos. cualquier investigación conducente al esclarecimiento de asuntos de su competencia. hábeas corpus. por tanto. El poder público debe reservarse el control de la prestación del servicio. 1. Interponer. así como cualquiera otra institución o empresa en la que se realicen actividades relacionadas con el ámbito de su competencia. Es una creación del estado 2. así como para hacer efectiva las indemnizaciones por daño material a las víctimas por violación de derechos humanos. Debe estar dotado de medios de derecho común 5. recluidas. permite un cubrimiento a sectores marginados que. internadas. cuando lo estime justificado y procedente. 5. 3. amparo. interpretación.

Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público citados precedentes y. 3. los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federación venezolana. Los esporádicos. su funcionamiento o prestación es de carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. 17. 2. 16. o que de alguna manera obstaculizare el acceso a los lugares contemplados en el numeral 6 de este artículo. en el suministro de información o documentación requerida en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este artículo. 13. 14. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios públicos. Estadales. sin que pueda oponérsele reserva alguna y. bien sea de servicios para atender necesidades de interés general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. a pesar de satisfacer necesidades de interés general. distritales. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violación de los derechos humanos de las mujeres. niños y adolescentes. en resguardo del interés colectivo. los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés general. Esenciales y no esenciales.8. se identifican por exclusión de los esenciales. así como promover su difusión y aplicación. educación. Las demás que establecen la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes. se clasifican en servicios administrativos y servicios públicos industriales y comerciales. Distritales. Promover la suscripción. ratificación y adhesión de tratados. amparar y proteger los derechos e intereses legítimos. Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurídicas territoriales: nacionales por la República u otros órganos del Poder Nacional. la información o documentación relacionada al ejercicio de sus funciones. 15. bien sean nacionales. divulgar y ejecutar programas educativos y de investigación para la difusión y efectiva protección de los derechos humanos. . 4. 12. estatales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por órganos de la administración o por los particulares. 9. Clasificación de los servicios públicos. particularmente los señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de Descentralización. Nacionales. los primeros son aquellos que de no prestarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios. Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración que los presta. Promover. pactos y convenciones relativos a derechos humanos. niñas. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o particular que incumpliere con su deber de colaboración preferente y urgente. 11. Los no esenciales. interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daños y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios públicos. Permanentes y esporádicos. Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y garantías constitucionales y demás objetivos de la Defensoría del Pueblo. o formular recomendaciones de conformidad con lo establecido en el artículo 4 de esta Ley. Velar por la efectiva conservación y protección del medio ambiente. desviaciones de poder y errores cometidos en la prestación de los mismos. éstos últimos específicamente referidos a las actividades de comercio. Solicitar ante el órgano competente la aplicación de los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la violación de los derechos del consumidor y el usuario. En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos: 1. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artículo 7 de esta Ley. formular las recomendaciones y observaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. su existencia o no prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado. los Municipales en conformidad con la Constitución de la República y Ley Orgánica del Régimen Municipal. 18. son aquellos en cuya prestación concurren distintos órganos de los niveles del Poder Público. colectivos o difusos de las personas. sanidad. Hay servicios públicos de competencia concurrente. contra las arbitrariedades. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de ley u ordenanzas. 10.

Las consideraciones éticas en la función pública tienen una importancia creciente pues no se puede olvidar que el oficio público supone una tarea de servicio a los demás. esto provoca que existan diferentes puntos de vista y por ende problemas en el momento de considerar las diferentes respuestas existenciales que ejercen las personas frente a ellas. y son indispensables para la vida del Estado. El problema está en la incompatibilidad de la libertad humana y las normas morales. el orden jurídico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. No obstante. misma que permite a una persona actuar en base a un criterio propio. prestan a través de concesionarios. su conocimiento. distritales. Las estructuras económicas y políticas son instrumentos al servicio del hombre. ya que todo individuo está de cierta forma condicionado por una sociedad en la cual toda persona actúa bajo una presión social. rodean la actividad de los servidores públicos. la eutanasia. Hoy día ante la necesidad de trasparentar la función pública es primordial que se tome en consideración el análisis y el papel de la Ética y los valores en dicho proceso de profesionalización de los servidores públicos. Estos problemas se mencionan a continuación. En los primeros. La ética en la actividad de los servicios públicos La Administración pública se enfrenta en la actualidad a un reto capital: responder a las demandas sociales con eficacia. o sea en el ser y el deber ser. 3. cuya misión profesional no se olvide es la de servir a la sociedad. como también la Administración Pública debe promover los derechos fundamentales y hacer posible un ambiente de calidad y eficacia en el marco de la legalidad y del servicio público. o si los valores son subjetivos porque ¿dependen de la mentalidad de cada sujeto?. ¿los valores existen fuera de la mente de tal manera que todo hombre deba acatar los valores ya definidos?. para otros es inmoral. ya que desde pequeños captamos por diversos medios la existencia de dichas normas. permite conservar una conciencia. Por la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. pero siempre con el fin de tratar de orientar e incluso determinar la conducta humana. aunque considerando a la ética y la moral. Los optativos. El Problema de los Valores. Problemas y métodos. 6. ¿cómo podemos conocer los valores? y en sí ¿cuál es su esencia? . por ejemplo el divorcio. para cuando algunas personas un acto es lo correcto. al bien común y al interés público. esto es que. También existe otro aspecto. En 1998 se promulga mediante Gaceta Oficial N° 36. municipales. que existen cuestionamientos sobre si ¿los valores son objetivos?. La libertad humana no es del todo real. cultural o laboral. desde el punto de vista de la Ética. Véase Art. entes descentralizados). manteniendo unos mínimos niveles de calidad en un contexto de creciente servicio a la gente. 1. etc. de orden o en otros casos como una obligación o prohibición. su prestación es asumida directamente por el Estado (nacionales. Los primeros los señalan como tales la Constitución y las leyes. siempre somos afectados por ellas en forma de consejo. Servicios públicos obligatorios y optativos. Véase: Art. 41 LORM. estudia el comportamiento de los funcionarios en orden a la finalidad del servicio público que le es inherente. Los Problemas de la Ética La existencia de las normas morales siempre ha afectado a la persona humana. en una primera aproximación.496 el CÓDIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS este Código tiene por objeto fundamental normar la conducta de los servidores públicos respecto a los principios éticos que han de regir el ejercicio de las funciones que desempeñan en la administración pública nacional. La reflexión es sobre las especiales circunstancias que.5. O sea la pregunta que normalmente se hace una persona que rige su conducta en base a las normas morales es ¿cuál es el criterio para escoger una norma o la contraria? 2. estadales. 38 LORM. Ya que las normas morales existen en la conciencia de cada uno. El Problema de la Diversidad de Sistemas Morales. Por concesionarios: no los asume directamente el Estado. Este se da debido al pluralismo que existe en las tendencias frente a un mismo acto. El Problema de la Libertad Humana. De este problema surgen numerosos cuestionamientos pero el problema radica principalmente en la objetividad y subjetividad de los valores. o sea. en el seno de las organizaciones humanas se hace necesaria la recuperación de los valores éticos como referentes de su actuación. y de hecho. La Ética pública. el aborto.

que es lo que suele suceder. pero ¿por qué una ciencia?. la hipótesis puede comprobarse y en ese momento se trata ya de un modelo fundamentado. El cual consiste en los siguientes pasos: 1. el porqué de la bondad en una conducta realizada. o sea de la sociedad. también de argumentar en contra de conductas malas como el homicidio. . La Ética y su Método • El Carácter Científico y Racional de la Ética La palabra ética viene del griego ethos. el robo. así pues la ciencia no nos "indica" cómo se comporta un objeto sino como "debe" actuar un objeto. La ética no es una ciencia experimental. Con esta definición tenemos que la Ética posee dos aspectos.4. sin interesarse en otros aspectos o enfoques. El Problema del Fin y los Medios. ética y moral etimológicamente significan lo mismo. Con esto se da a entender que la obligación moral le quita al hombre la única posibilidad de ser el mismo. cuando se realiza por propio convencimiento. Este es un problema que yo creo que a la mayoría de las personas nos ha ocurrido y nos hemos preguntado ¿qué no es lo mismo? Pues no. Con esto quiero decir que "El fin jamás va a justificar los medios". Pero lo que en realidad le interesa a la ética es estudiar la bondad o maldad de los actos humano. • La Ética es una Ciencia Normativa La Ética también es una ciencia normativa ya que estudia lo que es normal. Muchos sostienen la importancia del fin de tal modo que cualquier medio es bueno si se ejecuta para obtener un fin bueno. El Problema de la Obligación Moral. esto se conoce como la tesis maquiavélica "El fin justifica los medios". paradigma porque establece un modelo universal o patrón de comportamiento de la realidad y nos puede decir cómo se va a comportar dicha realidad. la ciencia es un paradigma fundamentado. sino lo normal de derecho. ¿por qué no una técnica? Bueno pues para aclarar esta duda tenemos que definir lo que es una ciencia. en cambio. Por lo tanto como ya se mencionó en capítulo anterior. Con esto podemos dar una definición real de la ética como la Ciencia que estudia la bondad o maldad de los actos humanos. la drogadicción. La Diferencia entre Ética y Moral. por definición de raíces significan lo mismo (costumbre). pierde todo mérito . • El Método de la Ética La Ética como toda ciencia posee un método por medio del cual se tenga un conocimiento profundo de la conducta humana. adquiere valor moral. o sea que la ciencia puede predecir el comportamiento de un objeto debido a que proporciona el modelo bajo el cual actúa. razones. que es el encargado de corroborar por todos los medios posibles la adecuación del modelo con la realidad. por lo tanto la Ética es una ciencia que estudia lo normal de derecho. que es parte del interior del ser y se descuida el aspecto externo del acto (intenciones y finalidades). o sea lo que debería suceder. Recordemos que el modelo inicial que propone la ciencia es una hipótesis y que gracias al método científico. etc. que significa costumbre y la palabra moral viene del latín mos. uno de carácter científico y otro de carácter racional El carácter científico que da fundamentado en que la ética es una ciencia. En fin el carácter científico de la ética queda fundamentado en virtud de que esta disciplina presenta un paradigma de conducta valiosa que el hombre debe realizar El carácter racional viene por el uso de la razón. Es fundamentado ya que utiliza el método científico. Las dos palabras se refieren a las costumbres. pero no lo normal de hecho. Por lo tanto podemos determinar que su objeto material de estudio son los actos humanos y su objeto formal es la bondad o maldad de dichos actos. Entonces podemos decir que se está actuando de un modo ético cuando en esta conducta lo normal de hecho coincide con lo normal de derecho. La observación no solo consiste en acercarse al hecho real y percibir a través delos sentidos en forma penetrante y amplia. pero en la actualidad se han ido diversificando y lo que hoy conocemos como Ética son el conjunto de normas que nos vienen del interior y la Moral las normas que nos vienen del exterior. Observación. Por lo que la definición nominal de ética sería la ciencia de las costumbres. moris que también significa costumbre. Pero hay que aclarar también que una cosa es la obligación entendida como corrección externa y otra como la obligación basada en la presión interna que ejercen los valores en la conciencia de una persona. 6. Ésta razón nos proporciona causas. Esto está íntimamente ligado con el tema de los valores ya que normalmente se dice que lo que se hace por obligación. 5. el engaño. Este paso también es propio del método científico. sino racional ya que fundamenta sus modelos éticos por medio de la razón. de acuerdo con su propia moralidad y con su propio criterio. pero con esto lo único que ocurre es que se sobre valoran las "buenas intenciones " de un acto. Con todo esto se puede decir que a la Ética le concierne proporcionar las razones por las que ciertas conductas son buenas y por lo tanto dignas de realizarse.

. es decir tratar de catalogar el acto observado dentro de las categorías morales previamente establecidas estudiadas como pueden ser: reprobable. recomendable. 3. Es necesario existan matrices de valoración moral para así poder catalogar con más detalle el acto estudiado. bueno. obligatorio.2. se emiten un juicio de valor moral. Evaluación. honesto. A partir de la percepción del acto por medio de la observación. Percepción axiológica. Valores éticos del nuevo mapa estratégico. Una vez hecho esto podemos darle un valor al acto estudiado de acuerdo a una escala de valores. Es este aspecto se trata de descubrir en forma personal los valores que todavía no se ha sido capaz de descubrir o percibir en este acto. Con la formación ética se busca fortalecer el desarrollo de la capacidad crítica respecto a los principios que la humanidad ha conformado a lo largo de su historia y sentar las bases para que reconozcan la importancia de la actuación libre y responsable para el desarrollo personal pleno y en el mejoramiento de la vida social. amable. • Responsabilidad • Justicia • Orden social • Verdad • Libertad • Derecho y respeto a la vida • Equidad • Fraternidad • Igualdad • Solidaridad • Inclusión • Buen vivir • Sociabilidad • Patriotismo • Amor • Superación • Paz • Comunicación • Servicio • Respeto y Tolerancia Formación ética del venezolano en los inicios de la nacionalidad. etc.

en el más alto rango (Ejecutivo. . cumpliendo con la satisfacción de sus necesidades y con la mejora de los procedimientos y servicios. ha llegado a ser la actividad central de nuestra época y economía . desde una posición casi desconocida en 1900. en cambio.A través de esta se brinda la oportunidad. las formas de organización administrativa se refieren exclusivamente a la Administración Pública. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 144 reitera y afianza lo expuesto en el artículo 5 de la LOAP. Concesiones de servicios públicos Concesión es el otorgamiento del derecho de explotación. al ciudadano. a los órganos que ejercitan el poder. Legislativo. La concesión tiene por objeto la administración de los bienes públicos mediante el uso. A pesar de que en las escuelas se imparten valores éticos copiamos los que se nos enseñan o vemos en nuestras casas y/o comunidad. en pocos países ya. terrestre o aérea de los bienes del dominio público. a la entidad misma del Estado y. empleadora de nuestros técnicos. Centralización 2. en los regímenes democráticos. Las formas de organización de la administración pública. no son equivalentes a las formas de Estado y a las formas de gobierno. la fuerza para nuestra defensa nacional y la formadora de nuestra sociedad. es una de las más ubicuas y difusas funciones en todas las sociedades. La formación ética en Venezuela es muy variada esta va dada al tipo y nivel de educación y al tipo de condición político . ni debe atender a un fin particular. generalmente privada. Tradicionalmente se han considerado cuatro formas de organización administrativa: 1. de acuerdo con la políticas fijadas para la efectividad de los objetivos que deberá tener la Administración Pública con respecto al particular. los cuales no son otra cosa que sus mandatarios.una fuerza innovadora y poderosa en la cual se apoya el bienestar material y nacional de nuestra sociedad -. Descentralización y 4. La administración es simultáneamente determinante de nuestro progreso económico. guía para nuestro gobierno efectivo. y Jurisdiccional). son individuos sometidos a la jurisdicción del Estado. encontrándose en los hogares. aunque. de bienes y servicios por parte de una empresa a otra. Forma de prestación de los servicios públicos. contrariamente a lo que sucede en los regímenes totalitarios. la segunda. los administrados han elegido previamente a sus administradores. gobierno y empresas económicas de todos los pueblos. Formas administrativas La administración. atesoradora de nuestros recursos. pues estas últimas se refieren: la primera. iglesias. explotación de las instalaciones o la construcción de obras y nuevas terminales de cualquier índole sea marítima. Las formas de organización administrativa: centralización. Desconcentración. de desarrollar herramientas para enfrentar los retos de una sociedad dinámica y compleja. La administración. misma que demanda de sus integrantes la capacidad para actuar libre y responsablemente en asuntos relacionados con su desarrollo personal y con el mejoramiento de la vida social. La prestación de un servicio público no puede ser irregular ni discontinua. directa o indirectamente. cabe destacar que. revocables hasta el término de sus funciones. Formas de participación de los administrados en la gestión de los servicios públicos Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administración. Poder Ejecutivo y unidades administrativas que de él dependen. a pesar de su importancia para el hombre.económica que se tenga. descentralización y desconcentración. por un periodo determinado. 3. aprovechamiento. Sociedades Mercantiles y Empresas de Estado. Según el Artículo 5 de la LOAP la Administración Pública estará al servicio de los particulares.

Consideraciones generales de la nueva normativa venezolana de servicios públicos. un modelo basado en la falsa creencia de que los servicios públicos deben ser de propiedad pública. tanto si el daño se ha causado de forma impersonal como si se ha causado por un agente de la Administración. habrá responsabilidad siempre que se causa un daño que el perjudicado no está obligado a soportar. en este caso el perjudicado interpondrá la correspondiente acción penal y responsabilidad civil. pero que no se han podido evitar. El daño debe ser. Responsabilidad patrimonial de la Administración en materia de servicios públicos. Elementos objetivos de la responsabilidad Los elementos objetivos de la responsabilidad de la Administración son el funcionamiento (normal o anormal) la producción de un daño y la relación de causalidad. o cuando existe un ilícito o ilegalidad de la administración. en base a la cual. Producción del daño. por ello la necesidad de crear un Proyecto de Ley que regule y supervise la actuación de las empresas públicas o privadas que sean prestadoras de servicios colectivos y/o domiciliarios”. Es objetiva. Justamente. previsibles.P cuando está obligada a actuar. de forma que lo relevante para que haya responsabilidad es que el daño sea antijurídico (cuando el .P en el ejercicio de su competencia. Es cualquier forma de actividad que realiza una A. no se reduce a la letra de la norma específica. en primer lugar. no sólo la posibilidad de una amplia prestación de los servicios públicos. sino que efectivamente se haga de forma eficiente y garantice realmente un estadio de bienestar social elevado. sólo en caso de insolvencia responderá la Administración. VOLUNTAD PRESTACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y RELACIÓN CON EL ADMINISTRADO. Se identifica esto con el caso fortuito: acontecimientos que se producen a lo largo de la actividad administrativa. Funcionamiento de los servicios públicos. la existencia de estas redes suele provocar que las concesiones públicas se beneficien de un monopolio natural para dar ese servicio en el área donde operan. Las concesiones públicas afectan a casi toda la infraestructura de los países desarrollados. la depuración de aguas residuales y las telecomunicaciones. Sin embargo. puesto que los costos unitarios caen a medida que la red aumenta. Las actuaciones administrativas susceptibles de provocar daños son las siguientes: Producción de actos administrativos y de disposiciones reglamentarias. ya que requieren grandes redes de distribución integradas. cuando no hay culpa o ni negligencia. Anormal. la responsabilidad patrimonial se exige y se imputa directamente a la Administración. por ejemplo. Este tipo de responsabilidad está regulada: Características de la responsabilidad patrimonial de la Administración La responsabilidad patrimonial de la Administración tiene las siguientes características: Es unitaria. lo que el informe de la OAEF intenta calificar como una causa que justifica la regulación (calidades inadecuadas. el gas. la regulación de un sector económico. caracterizados por una calidad inadecuada. La Administración dispone de una acción de regreso. o la coordinación de muchos servicios esenciales como la red nacional del tendido eléctrico. De hecho. no serán indemnizables los daños que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubieran podido prever o evitar según el estado de los conocimientos de la ciencia y la técnica existentes en el momento de la producción del daño.Los objetivos de estos negocios radican en proporcionar servicios esenciales para el público. cuando se detecta en la actividad un elemento de culpabilidad o negligencia. este funcionamiento puede ser normal o anormal. Actividad material de la Administración. ejercerá la correspondiente responsabilidad frente al funcionario. independientemente del régimen jurídico a que se someta. sin ser necesaria la prueba. Deriva de cualquier forma de actuación administrativa. Allí es que radica la posibilidad de establecer e implementar un modelo coherente con los objetivos de garantizar. Responsabilidad por el funcionamiento de los servicios públicos (el sujeto causante es el poder ejecutivo) Regulación. Normal. Muchas concesiones públicas tienen una estructura de costos que se beneficia de la gran escala. resulta ser en la mayoría de las oportunidades efectos de modelos regulatorios ineficientes. Los servicios públicos en Venezuela han estado marcados por el estigma de ineficientes y corruptos en su administración. cobertura ineficiente y con una estructura de costos elevado. cobertura ineficiente y estructuras de costos elevados). de modo que es ajena a los conceptos de culpa o negligencia: atiende solamente al hecho dañoso. Fuerza mayor como causa de exclusión de la responsabilidad: según la Ley. el suministro de agua. la electricidad. antijurídico se desplaza el concepto de culpa o negligencia. Es directa. sino que implica un modelo regulatorio ampliamente concebido. Inactividad de la A. Sin embargo. independientemente de que se trate de un servicio público. tiende a explicar resultados no deseados como los mencionados anteriormente. La excepción a esto ocurre cuando el daño causado por el funcionario sea consecuencia de una actividad delictiva.

Responsabilidad extra-contractual. muy extendida en el derecho constitucional contemporáneo en cuanto éste incorpora la noción de derechos fundamentales indisponibles. además. salvo que pruebe que no cumplió por caso fortuito o por fuerza mayor. Esto incluye bienes patrimoniales y daños personales (lesiones corporales y morales). Debemos hacer aquí tres advertencias sobre la intersección entre principios. la teoría de la causalidad exclusiva: ésta sostiene que la Administración sólo responde cuando entre la acción o la omisión administrativa y el perjuicio causado existe una relación directa y exclusiva. Los elementos subjetivos de la responsabilidad patrimonial de la Administración son el perjudicado y el autor del daño: aunque el daño no esté previsto por la Ley. La Administración no responde en casos de fuerza mayor. valores y normas: No todas las normas constitucionales son principios. ya por una cosa de su propiedad o de que se sirve. ya por medio de otra de la que responde. Los principios constitucionales que actúan como garantías normativas de los derechos fundamentales son los siguientes: Principios como valores. dañar derechos y no meras expectativas de derechos. pero no todos los valores son principios jurídicos. en cuanto que especificación de los mismos. sacrificio o lesión que los perjudicados no tengan el deber jurídico de soportar. La aplicación del acto administrativo debe causar un daño. con todas las posibilidades que ello brinda. Elementos subjetivos de la responsabilidad. En tercer lugar. la administración queda exonerada porque la causa ajena rompe el nexo causal.perjudicado no tiene obligación de soportarlo o cuando el riesgo causado por la utilización de un servicio ha superado los límites impuestos por los estándares de seguridad exigibles conforme a la conciencia social). respecto de la cual no estaba ligada por un vínculo obligatorio anterior relacionado con el daño producido". la Administración Pública responderá. de modo que si junto con la actividad de la administración ha habido otra causa ajena. la podemos definir como "aquella que existe cuando una persona causa. ya por sí misma. La primera obligación que debe asumir el deudor de una obligación contractual. siéndolo. Las fuentes principales de las obligaciones extracontractuales son el hecho ilícito y la gestión de negocios. el valor “belleza”) o. diluyendo la normatividad del derecho en lugar de reforzarla. puede haber principios constitucionales que no estén explícitamente enunciados en una norma. es el cumplimiento de la prestación pactada. Se trata de los “principios axiológicos”. pero también. Responsabilidad civil extracontractual subjetiva . no son juridizables. con respecto a su acreedor en virtud de un contrato. un daño a otra persona. Principios constitucionales. el daño debe ser efectivo: real y actual. Deberá. Esta área del Derecho Civil también se conoce como delitos y cuasidelitos civiles (fuentes de las obligaciones). y si no lo hace incurrirá en mora. recíprocamente. y el de preocuparse por el uso espúreo de los principios como recurso emotivo. en tanto no son valores políticos (por ejemplo. con algunos peligros: el de incurrir en una “inflación” de principios. que vienen reconocidos en el ámbito de las normas constitucionales. Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho. que genera obligaciones recíprocas en caso de los contratos bilaterales o sinalagmáticos. La responsabilidad extracontractual es de dos especies SUBJETIVA Y OBJETIVA. Los principios siempre encarnan algún tipo de valor. y. La responsabilidad extra contractual. el daño tiene que ser evaluable económicamente: Relación de causalidad. En segundo lugar. que derivan de los valores superiores. o para una sola de las partes en el caso de los contratos unilaterales. Responsabilidad contractual La responsabilidad contractual es una forma de responsabilidad civil que consiste en hacerse cargo de las consecuencias que surgen para el deudor por haberse obligado voluntariamente. Existen tres teorías sobre este asunto: en primer lugar. Por eso los “principios constitucionales” abren la puerta a la dimensión axiológica del derecho.

intermedien o financien tanto a personas naturales. sustentándolo en la iniciativa popular. Si no es equitativo. Como podemos observar. equitativo y sustentable. las cajas de ahorro. La colectividad busca establecer y comprometerse con el FUTURO. la potencia de los Consejos Comunales va más allá de la obtención de financiamiento para proyectos reivindicativos. Consejos Comunales. polideportivos). El desarrollo endógeno es la búsqueda COLECTIVA del bienestar de una localidad. que se orienten a minimizar las DEBILIDADES territoriales. la asistencia técnica y el financiamiento oportuno”. por lo tanto para la teoría subjetiva de la responsabilidad la culpa es esencial y sin ella no hay responsabilidad. sean auto empleadas. (Capítulo I “Del régimen socioeconómico y la función del Estado en la Economía. Su alcance llega al Desarrollo Comunitario para que florezcan nuestros caseríos. así como también la empresa familiar. bibliotecas. a partir del establecimiento de metas y objetivos COMUNES. fomenten. por efectos del mismo modelo no tenían posibilidades de acceso rápido a los procesos económicos y de agregación de valor. sociales (capacitación y formación) y productivos (soberanía productiva: agroindustriales. presentes en una localidad de la realidad TERRITORIAL en la que conviven. la cual por ser un elemento psicológico es de naturaleza subjetiva. esta responsabilidad no toma en cuenta la culpa sino únicamente el elemento objetivo consistente en la comisión del daño al emplear cosas peligrosas. busca potenciar las fuerzas internas del país. del Título VI. envejecidos prematuramente. sin corrupción ni burocratismo. telecomunicaciones. La paz sólo se puede asegurar cuando las personas están libres del miedo al hambre. En el instrumento legal que regula su conformación y actividades se denotan tres aspectos cardinales: La ausencia de reconocimiento de personalidad jurídica. pues consiste en la intensión de dañar o en el obrar con negligencia o descuido. puede perjudicar e incluso destruir el medio ambiente y las estructuras sociales existentes. Se asegurará la capacitación. especialmente de aquellas empobrecidas. con el fin de lograr captar las OPORTUNIDAES que les brinda el ENTORNO territorial. en su artículo 308. La Carta Magna. transporte. Nº 37.164. Los cuales se lograran con la PARTICIPACION en la FORMULACION y EJECUCION de una EVALUACION TERRITORIAL acciones y proyectos. El desarrollo endógeno visto como proceso de cambio. alimentarios). y simultáneamente minimizar el impacto de las amenazas. el Banco Comunal y la posibilidad que tienen los consejos comunales de desplegar actos de autoridad y por ende someterse al principio de legalidad y las reglas de la responsabilidad . Es decir. una sociedad de bien común. las diversas iniciativas para una cultura de paz deben vincular la paz con el desarrollo endógeno. Estamos hablando de procesos y proyectos comunitarios (infraestructura social: museos. y focalizar y apalancarse en las FORTALEZAS y capacidades de la localidad. pueblos. combinando la inercia económica capitalista con principios de economía social para disminuir las barreras a la entrada (inclusión) de aquellas franjas de la sociedad. vivienda y hábitat) y concretar aspiraciones de participación protagónica de las comunidades. como a personas jurídicas organizadas en unidades asociativas o microempresas. la microempresa y cualquier otra forma de asociación comunitaria para el trabajo. atomizadas. en áreas rurales y urbanas. Parte de la SENSIBILIZACION de los actores sociales. las cuales. Cuando revisamos a profundidad la razón política de la Ley de Consejos Comunales nos encontramos que estos deben ejecutar todas. con el fin de fortalecer el desarrollo socioeconómico del país. el ahorro y el consumo. como muchos pretenden hacernos creer. bajo régimen de propiedad colectiva. se corre el riesgo de que contraríe e incluso perturbe el contexto cultural y económico tradicional de las vidas de las personas. Consejos comunales: agente del desarrollo endógeno los Consejos Comunales nacen en Venezuela como un instrumento del Poder Popular para construir una sociedad de equidad y justicia social.Su fundamento es la culpa. (Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Este financiamiento oportuno. y (II) el Desarrollo Endógeno. pero todas sus actividades. Si el desarrollo no es endógeno. desempleadas y microempresarios. del 22-03-2001). Responsabilidad civil extracontractual objetiva Es la obligación de reparar el daño pecuniario causado por emplear cosas peligrosas aun cuando se halla actuando lícitamente y sin culpa. puede perpetuar injusticias que conducen a conflictos violentos. orientados por dos líneas estratégicas: (I) la Democracia Participativa y Protagónica. desarticuladas y marginadas por el capitalismo. promocionen. Por consiguiente. barrios y urbanizaciones. Eso en la práctica significa que el pueblo organizado se moviliza para resolver necesidades sociales (alimentación. “Del Sistema Socioeconómico”) establece que “el Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana industria. las cooperativas. Artículo 2: A los efectos del presente Decreto Ley se entiende por: Sistema Micro financiero: Conjunto de entes u organizaciones públicos o privados que mediante el otorgamiento de servicios financieros y no financieros. se ha concretado en la “Ley de Micro-finanzas”. Si no es sustentable. El desarrollo endógeno cómo proceso generador interno.

La fuente de la autogestión comunitaria es el cambio de una visión fatalista de la pobreza. y el liderazgo y los equipos o grupos de trabajo. llevarla hacia el nuevo modelo: • Reglas / Marco Jurídico • Cultura Organizacional • Modelo de Negocio • Gobernabilidad Corporativa • Organización (gente) • Finanzas . metas y con el apoyo solidario de sus semejantes. servicios y acciones en general que la administración pública despliega en forma constante y que permite la obtención de los fines constitucionales que tiene el Estado. La autogestión proviene del mundo de la administración de empresas. La autogestión comunitaria es. La actividad administrativa se encuentra integrada por las funciones. como generadora del impulso necesario para el desarrollo.Naturaleza jurídica de los actos de los Consejos Comunales. los cuales a través de una dinámica de transformación lograrán. habilidad y estrategia a través de las cuales los partícipes de una actividad puedan dirigirse hacia el logro de sus objetivos con autonomía de gestión. la empresa o la fábrica y haciendo los trabajadores un aporte a la dirección de algo que no les pertenece. entonces. y en la actualidad ha pasado a usarse en los campos de la educación y la psicología. También se conoce a la autogestión como proceso ejecutivo (en el contexto de un proceso de ejecución autónomo). de acuerdo a sus propios objetivos. a las empresas públicas que actúan en la esfera privada y a las empresas privadas reguladas por reglas de derecho privado que tienen una finalidad de interés público. y qué deben hacer para cerrar la brecha (gap) entre las expectativas y los logros. Se realiza por medio del establecimiento de metas. La cogestión requiere que todos los estratos con competencia en la toma de decisiones tengan un entendimiento común de qué es lo que se quiere lograr. las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos se aplican también a las personas de derecho privado investidas de autoridad. planificación. auto intervención y autodesarrollo. así también como admitiendo una estructura preexistente. sin embargo de acuerdo a las nuevas orientaciones constitucionales. La cogestión es sólo verdadera cuando una parte no puede actuar sin la otra. lo cual no significa que la cuota de poder sea necesariamente equivalente entre el empleador y el trabajador. autoevaluación. deben considerarse ocho aspectos (articuladores direccionales). con el menor trauma y conflictividad posibles. La Autogestión La autogestión (significando administración autónoma) en organización es el uso de cualquier método. como por ejemplo dentro de los departamentos de una empresa (ver: esquema matricial). dónde están ahora con respecto al logro esperado. como la preparación personal para asumir competencias. es una gestión de la comunidad. que ocurre como consecuencia de transformar la espiral descendente de la pobreza en espirales ascendentes de desarrollo. programación. seguimiento de tareas. sólo como suma de carencias. a una visión esperanzadora. Para transformar una empresa. La autogestión pretende el apoderamiento de los individuos para que cumplan objetivos por sí mismos. La autogestión abarca varios aspectos de la organización. La actividad administrativa está conformada por el conjunto de actos. La autogestión comunitaria. hechos y omisiones que despliega los órganos del poder público en uso de las potestades administrativas. La cogestión Es una forma de participación en la cual se tiene parte en una actividad. el canal a través del cual el potencial infinito inherente del ser humano se encauza hacia el logro de una vida digna a través de mejorar la calidad de vida de cada uno de los moradores.

la Tecnología de Información será relevante para crear la intranet que habilite la participación de los trabajadores vía Web. las cooperativas en todas sus formas . solidaridad. la consulta popular. En el aspecto político. en función según de Mas Herrera (2007) de satisfacer necesidades. cuando en su preámbulo y otros artículos. concurrencia y corresponsabilidad. la autogestión. Por otra parte el art. en lo político: la elección de cargos públicos. las instancias de atención ciudadana. La cogestión se enmarca en aquellas formas de organización llamadas participativas y se inspiran en los movimientos cooperativistas de finales del siglo XIX. cooperación. el modelo cooperativo de solidaridad propone al mundo principios filosóficos de convivencia más humanos y tolerantes. federal y descentralizado. La dimensión ética en el desarrollo endógeno Dimensiones del Desarrollo Endógeno y su vinculación con la interacción social y roles sociales emergentes La transformación de las comunidades en actores protagónicos obedece a razones históricas que ha buscado el hombre para transformar el medio ambiente. participativa y protagónica. Estos principios son desagregados en aspectos complementarios que se refieren a tópicos políticos. las cajas de ahorro. igualdad y justicia social y construir un país soberano. la revocatoria del mandato.• Tecnología de Información • Procesos Cada uno de los articuladores son puntos de presión en los cuales se deben concentrar los esfuerzos para lograr un proceso de cambio. La participación del pueblo en la formación. Por ejemplo. se rige por los principios de integridad territorial. el referendo. 70 de la Constitución Bolivariana de Venezuela. tanto individual como colectivo. multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia. El cooperativismo está presente en todos los países del mundo. la gobernabilidad (ajuste en la estructura de poder) y las reglas del juego (nuevo marco jurídico y normativo de corresponsabilidad). El cooperativismo El cooperativismo es una doctrina socio-económica que promueve la organización de las personas para satisfacer de manera conjunta sus necesidades. el art 62 define el ámbito de los derechos políticos: todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. económicos y culturales. y en lo social y económico. centrada en la libertad. ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. entre otros. tanto en el plano político como en lo social . Tales postulados están expresamente consagrados en la Constitución Bolivariana de Venezuela. Uno de los propósitos de este sistema es eliminar la explotación de las personas por individuos o empresas dedicados a obtener ganancias. humanista. la iniciativa legislativa. constitucional y constituyente. el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos cuyas decisiones serán de carácter vinculante. El cooperativismo se rige por unos valores y principios en el desarrollo integral del ser humano. la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad". todo el resto deberá ajustarse en consecuencia. alcanzar deseos y sobrevivir ante el . directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. Además de ser una forma de asociación económica entre productores mucho más justa que aquella que persigue sólo el lucro. para establecer una sociedad democrática. Cuando se trata de moverse desde lo tradicional hacia la cogestión. La participación del ser humano común asumiendo un rol protagonista en los procesos socio-económicos de la sociedad en la que vive es la principal fortaleza de la doctrina cooperativista. incluyendo las de carácter financiero.económico: "Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía. Las razones por las que se introducen o se crean formas organizacionales participativas. Le da la oportunidad a los seres humanos de escasos recursos de tener una empresa de su propiedad junto a otras personas. con el desarrollo de la capacidad creadora de sus habitantes. uno puede anticipar que los puntos de mayor relevancia serán la cultura (del yo al nosotros). plantea refundar la República. La participación en la gestión económica y en el protagonismo social En el actual ordenamiento jurídico se plantea desarrollar un nuevo tipo de sociedad. la cogestión. establece los medios para realizar la participación. a veces pueden tener poco que ver con el modo que tienen de funcionar en la práctica.

• Conocimiento: Es la gama del saber obtenido como resultado de los diversos caminos para su consecución.cúmulo de amenazas. lo social. en la tecnología se producen una mezcla de elementos que se destacan a continuación: • Base material tecnológica: No existe tecnología si previamente no se diseña y no se construye el conjunto de materias adecuadas que posibiliten su existencia. que cuando hablamos de gerenciar o administrar el desarrollo endógeno. político. la investigación científica o las técnicas asociadas a la acción. Es decir. se fusiona todo cuanto el ser humano acumula como conocimiento para poder obtener un propósito. la cantidad requerida o la procedencia de la materia. no importa el grado de sofisticación del mismo. dichos objetivos terminales se reconocen como un estado de equilibrio sustentable tripartito entre lo económico. a partir de la construcción de espacios materiales y sociales por medio del uso de la técnica y la tecnología. afirma Mas Herrera (2005) será el resultado de los alcances en materia de tecnología y no en realización integral humana. En la tecnología. Algunas dimensiones plantea esta autora de carácter económico. Partiendo de esta premisa. social. sean éstos la experiencia empírica. organizacional. A los fines de este estudio se considerará la dimensión tecnológica como uno de los factores críticos para la sustentación y sostenibilidad en la constitución de la visión y la estrategia del desarrollo endógeno. la alta dependencia tecnológica. Cualquier propuesta tecnológica requiere de un formato material. . Sin embargo. debemos tener presente que estamos en presencia de una organización social (territorial) que busca la consecución de sus objetivos. cultural y tecnológico. • Propósito humano: La creación de la tecnología tiene un sustrato emocional por estar ligada a las necesidades humanas lo que la convierte en infinita y compleja. ético. y lo ambiental.