RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

Hay que comenzar por señalar que en Venezuela, no existe un régimen único de concesión de servicios públicos ni de obras públicas pero debemos destacar que en la Asamblea Nacional (AN) reposa para su discusión el Proyecto de Ley Orgánica de los Servicios Públicos, en el cual se establece que el Estado se reserva el control de todas las actividades relativas a la materia. Servicios Públicos como función del Estado Servicio público es el conjunto de prestaciones reservadas en cada Estado a la órbita de las administraciones públicas y que tienen como finalidad la cobertura de determinadas prestaciones a los ciudadanos. Son brindados por determinadas entidades (por lo general el Estado), y satisfacen primordialmente las necesidades de la comunidad o sociedad donde estos se llevan a cabo. Los servicios públicos pueden cumplir una función económica o social (o ambas), y pueden ser prestados de forma directa por las administraciones públicas o bien de forma indirecta a través de empresas públicas o privadas. El Estado moderno no es más que una comunidad o corporación de servicios públicos cuyos agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de entender que las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los gobernantes ejercen para crear, organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de los servicios públicos. Evolución Histórica de la actividad prestacional de la Administración. En las primeras etapas se caracterizó por el sometimiento de la administración pública a ciertas normas materiales o de fondo sobre los fines que debían cumplir, pero sin que el proceso de formación, revisión o ejecución tuviera la atención del derecho positivo. Así el derecho administrativo clásico se conforma con el producto de la acción. Esta ausencia originaria de la preocupación por las normas del derecho adjetivo hace de la función administrativa la última de las funciones del Estado sometido al orden jurídico. La transformación de los sistemas jurídico a diferentes formas y grados, coloca la génesis de la decisiones administrativas de manera que el derecho administrativo clásico se aviene a la llamada era procedimental. Ello comienza al comenzar tener vigencia el Estado de derecho, se subordinara el derecho a la administración pública en la medida que existan mecanismos jurídicos que permitan hacer efectiva la sujeción tanto de forma como de fondo. Así el Estado de derecho ha venido a agregar un nuevo instrumento definitivamente impuesto a la administración pública moderna, es un principio de la legalidad administrativa agregar ese instrumento jurídico con alcance procedimental que indique el camino a seguir en la preparación, emisión, impugnación y ejecución de la voluntad administrativa. Así de esta manera el procedimiento administrativo viene a ser un producto del Estado de derecho. En cuanto a los recursos administrativos, la doctrina administrativa no los ha tratado de forma profusa, quizá por la escasa significación práctica que han tenido y tienen. Sin embargo la consagración del régimen de procedimientos administrativos de la LOPA incluye lo relativo a los recursos administrativos, género y especie respectivamente constituye un hecho de significativa importancia. Por ello es necesario corregir los errores en que se haya podido incurrir, sin obligar a los interesados a que tengan que recurrir a la vía jurisdiccional. Bases constitucionales. En el preámbulo de la Constitución, entre los valores que debe consolidar el Estado se consagra el bien común el cual se logra en parte, mediante una adecuada creación y prestación ininterrumpida de los servicios públicos. A partir de allí, se desprende que los servicios públicos son las actividades asumidas por órganos o entidades públicas o privadas, creados por la Constitución o por Ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general, bien sea en forma directa, mediante concesionario o, a través de cualquier otro medio legal, con sujeción a un régimen de derecho Público o Privado, según corresponda. En la constitución de 1999 en el TITULO IV relativo al Poder Público, se establecen normas se aplican a todos los órganos que ejercen el Poder Público Desarrollo de la noción conceptual de servicios públicos. La noción conceptual de servicio público es la prestación que efectúa la administración en forma directa o indirecta para satisfacer una necesidad de interés general.

a instancia de parte o por solicitud del órgano jurisdiccional correspondiente.La noción conceptual de servicio público expresa una transformación política que se traduce en la subordinación de los gobernantes a los gobernados. Actuar frente a cualquier jurisdicción. a fin de garantizar la protección de los derechos humanos. La relación individuo-Estado no es. Elementos que caracterizan a la actividad de servicios públicos. 5. Se caracteriza en forma principal por no llevar la idea de lucro 4. Es una creación del estado 2. doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Públicos A través de la noción conceptual de servicio público el Estado tiene el principal instrumento para alcanzar la justicia social y promover condiciones de igualdad real y efectiva. permite un cubrimiento a sectores marginados que. cualquier investigación conducente al esclarecimiento de asuntos de su competencia. internadas. Velar por los derechos y garantías de las personas que por cualquier causa hubieren sido privadas de libertad. las acciones subsidiarias de resarcimiento. la de vasallo o súbdito y monarca sino la de ciudadano-servidores públicos. siempre rodeado por el estado 6. así como cualquiera otra institución o empresa en la que se realicen actividades relacionadas con el ámbito de su competencia. 6. Consideraciones legales. recluidas. detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad. intervencionistas o neoliberales. por tanto. 1. El poder público debe reservarse el control de la prestación del servicio. Iniciar y proseguir de oficio o a petición del (los) interesado (s). adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad. Principios Fundamentales. interpretación. 7. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los órganos del Estado. así como para hacer efectiva las indemnizaciones por daño material a las víctimas por violación de derechos humanos. 1. cuando lo estime justificado y procedente. Velar por los derechos de los pueblos indígenas y ejercer las acciones necesarias para su garantía y efectiva protección. Se presta a través de una organización de interés publico 3. Debe estar dotado de medios de derecho común 5. 3. mediante el pago discriminado de los servicios públicos según estratos y en función de la capacidad económica del usuario. medidas cautelares y demás acciones o recursos judiciales y. bien sea de oficio. no tendrían acceso a los beneficios del desarrollo económico. Su prestación comporta una transferencia de bienes económicos y sociales con base en el principio de justicia redistributiva que. 4. hábeas data. El contenido filosófico-político de la noción conceptual de servicio público trasciende las diversas posiciones ideológicas abstencionistas. amparo. . cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y más rápido beneficio a los fines tutelados. Dicho contenido refleja una conquista democrática que se traduce en una teoría del Estado cuyo cometido esencial es el cubrimiento de las necesidades básicas insatisfechas de toda la población y el aseguramiento de un mínimo material para la existencia digna de la persona. hábeas corpus. para la indemnización y reparación por daños y perjuicios. Interponer. Mediar. conciliar y servir de mediador en la resolución de conflictos materia de su competencia. Puede depositarse su prestación en particulares. en otras circunstancias. 2.

Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público citados precedentes y. su existencia o no prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado. contra las arbitrariedades. Los no esenciales. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios públicos. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o particular que incumpliere con su deber de colaboración preferente y urgente. . Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de ley u ordenanzas. 10. bien sean nacionales. Promover. la información o documentación relacionada al ejercicio de sus funciones. estatales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por órganos de la administración o por los particulares. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artículo 7 de esta Ley. interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daños y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios públicos. 13. 11. Permanentes y esporádicos. o formular recomendaciones de conformidad con lo establecido en el artículo 4 de esta Ley. Estadales. Solicitar ante el órgano competente la aplicación de los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la violación de los derechos del consumidor y el usuario. distritales. sin que pueda oponérsele reserva alguna y. Las demás que establecen la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes. los Municipales en conformidad con la Constitución de la República y Ley Orgánica del Régimen Municipal. son aquellos en cuya prestación concurren distintos órganos de los niveles del Poder Público. Velar por la efectiva conservación y protección del medio ambiente. 3. Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurídicas territoriales: nacionales por la República u otros órganos del Poder Nacional. 18. Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración que los presta. los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés general. se identifican por exclusión de los esenciales. los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federación venezolana. los primeros son aquellos que de no prestarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía. Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y garantías constitucionales y demás objetivos de la Defensoría del Pueblo. 12. colectivos o difusos de las personas. Esenciales y no esenciales. se clasifican en servicios administrativos y servicios públicos industriales y comerciales. particularmente los señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de Descentralización. Clasificación de los servicios públicos. en resguardo del interés colectivo. pactos y convenciones relativos a derechos humanos. divulgar y ejecutar programas educativos y de investigación para la difusión y efectiva protección de los derechos humanos. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violación de los derechos humanos de las mujeres. bien sea de servicios para atender necesidades de interés general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. niñas. así como promover su difusión y aplicación. ratificación y adhesión de tratados. 16. a pesar de satisfacer necesidades de interés general. Hay servicios públicos de competencia concurrente. educación. 17. 15. en el suministro de información o documentación requerida en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este artículo. 2. Promover la suscripción. 14. niños y adolescentes. éstos últimos específicamente referidos a las actividades de comercio.8. Distritales. Los esporádicos. sanidad. En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos: 1. o que de alguna manera obstaculizare el acceso a los lugares contemplados en el numeral 6 de este artículo. formular las recomendaciones y observaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios. Nacionales. amparar y proteger los derechos e intereses legítimos. 9. su funcionamiento o prestación es de carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. desviaciones de poder y errores cometidos en la prestación de los mismos. 4.

y son indispensables para la vida del Estado. 6. Servicios públicos obligatorios y optativos. aunque considerando a la ética y la moral. el orden jurídico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. su prestación es asumida directamente por el Estado (nacionales. por ejemplo el divorcio. ya que desde pequeños captamos por diversos medios la existencia de dichas normas. para cuando algunas personas un acto es lo correcto.496 el CÓDIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS este Código tiene por objeto fundamental normar la conducta de los servidores públicos respecto a los principios éticos que han de regir el ejercicio de las funciones que desempeñan en la administración pública nacional. Las estructuras económicas y políticas son instrumentos al servicio del hombre. El Problema de la Diversidad de Sistemas Morales. pero siempre con el fin de tratar de orientar e incluso determinar la conducta humana. Problemas y métodos.5. No obstante. Las consideraciones éticas en la función pública tienen una importancia creciente pues no se puede olvidar que el oficio público supone una tarea de servicio a los demás. 3. También existe otro aspecto. entes descentralizados). En los primeros. cultural o laboral. En 1998 se promulga mediante Gaceta Oficial N° 36. Este se da debido al pluralismo que existe en las tendencias frente a un mismo acto. manteniendo unos mínimos niveles de calidad en un contexto de creciente servicio a la gente. ya que todo individuo está de cierta forma condicionado por una sociedad en la cual toda persona actúa bajo una presión social. rodean la actividad de los servidores públicos. el aborto. La libertad humana no es del todo real. o si los valores son subjetivos porque ¿dependen de la mentalidad de cada sujeto?. La ética en la actividad de los servicios públicos La Administración pública se enfrenta en la actualidad a un reto capital: responder a las demandas sociales con eficacia. De este problema surgen numerosos cuestionamientos pero el problema radica principalmente en la objetividad y subjetividad de los valores. esto provoca que existan diferentes puntos de vista y por ende problemas en el momento de considerar las diferentes respuestas existenciales que ejercen las personas frente a ellas. estudia el comportamiento de los funcionarios en orden a la finalidad del servicio público que le es inherente. en una primera aproximación. distritales. siempre somos afectados por ellas en forma de consejo. 1. y de hecho. O sea la pregunta que normalmente se hace una persona que rige su conducta en base a las normas morales es ¿cuál es el criterio para escoger una norma o la contraria? 2. al bien común y al interés público. permite conservar una conciencia. Los optativos. Véase Art. municipales. prestan a través de concesionarios. ¿cómo podemos conocer los valores? y en sí ¿cuál es su esencia? . El Problema de la Libertad Humana. Por la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. o sea en el ser y el deber ser. etc. Los Problemas de la Ética La existencia de las normas morales siempre ha afectado a la persona humana. Los primeros los señalan como tales la Constitución y las leyes. como también la Administración Pública debe promover los derechos fundamentales y hacer posible un ambiente de calidad y eficacia en el marco de la legalidad y del servicio público. El Problema de los Valores. La Ética pública. desde el punto de vista de la Ética. para otros es inmoral. o sea. la eutanasia. El problema está en la incompatibilidad de la libertad humana y las normas morales. Véase: Art. que existen cuestionamientos sobre si ¿los valores son objetivos?. estadales. ¿los valores existen fuera de la mente de tal manera que todo hombre deba acatar los valores ya definidos?. esto es que. Hoy día ante la necesidad de trasparentar la función pública es primordial que se tome en consideración el análisis y el papel de la Ética y los valores en dicho proceso de profesionalización de los servidores públicos. Estos problemas se mencionan a continuación. en el seno de las organizaciones humanas se hace necesaria la recuperación de los valores éticos como referentes de su actuación. su conocimiento. misma que permite a una persona actuar en base a un criterio propio. 41 LORM. 38 LORM. La reflexión es sobre las especiales circunstancias que. cuya misión profesional no se olvide es la de servir a la sociedad. Por concesionarios: no los asume directamente el Estado. de orden o en otros casos como una obligación o prohibición. Ya que las normas morales existen en la conciencia de cada uno.

etc. Con esto podemos dar una definición real de la ética como la Ciencia que estudia la bondad o maldad de los actos humanos. o sea que la ciencia puede predecir el comportamiento de un objeto debido a que proporciona el modelo bajo el cual actúa. El Problema de la Obligación Moral. sino racional ya que fundamenta sus modelos éticos por medio de la razón. adquiere valor moral. sino lo normal de derecho. también de argumentar en contra de conductas malas como el homicidio. esto se conoce como la tesis maquiavélica "El fin justifica los medios". Por lo tanto podemos determinar que su objeto material de estudio son los actos humanos y su objeto formal es la bondad o maldad de dichos actos. por lo tanto la Ética es una ciencia que estudia lo normal de derecho. Es fundamentado ya que utiliza el método científico.4. la hipótesis puede comprobarse y en ese momento se trata ya de un modelo fundamentado. El cual consiste en los siguientes pasos: 1. Observación. Con esto quiero decir que "El fin jamás va a justificar los medios". sin interesarse en otros aspectos o enfoques. Con esta definición tenemos que la Ética posee dos aspectos. el robo. así pues la ciencia no nos "indica" cómo se comporta un objeto sino como "debe" actuar un objeto. uno de carácter científico y otro de carácter racional El carácter científico que da fundamentado en que la ética es una ciencia. Con todo esto se puede decir que a la Ética le concierne proporcionar las razones por las que ciertas conductas son buenas y por lo tanto dignas de realizarse. moris que también significa costumbre. razones. que es el encargado de corroborar por todos los medios posibles la adecuación del modelo con la realidad. • La Ética es una Ciencia Normativa La Ética también es una ciencia normativa ya que estudia lo que es normal. que significa costumbre y la palabra moral viene del latín mos. • El Método de la Ética La Ética como toda ciencia posee un método por medio del cual se tenga un conocimiento profundo de la conducta humana. pero en la actualidad se han ido diversificando y lo que hoy conocemos como Ética son el conjunto de normas que nos vienen del interior y la Moral las normas que nos vienen del exterior. por definición de raíces significan lo mismo (costumbre). el engaño. Esto está íntimamente ligado con el tema de los valores ya que normalmente se dice que lo que se hace por obligación. cuando se realiza por propio convencimiento. Muchos sostienen la importancia del fin de tal modo que cualquier medio es bueno si se ejecuta para obtener un fin bueno. Pero lo que en realidad le interesa a la ética es estudiar la bondad o maldad de los actos humano. Este es un problema que yo creo que a la mayoría de las personas nos ha ocurrido y nos hemos preguntado ¿qué no es lo mismo? Pues no. La Diferencia entre Ética y Moral. Por lo tanto como ya se mencionó en capítulo anterior. Entonces podemos decir que se está actuando de un modo ético cuando en esta conducta lo normal de hecho coincide con lo normal de derecho. Las dos palabras se refieren a las costumbres. La ética no es una ciencia experimental. o sea de la sociedad. Ésta razón nos proporciona causas. que es lo que suele suceder. ética y moral etimológicamente significan lo mismo. pierde todo mérito . El Problema del Fin y los Medios. 6. La Ética y su Método • El Carácter Científico y Racional de la Ética La palabra ética viene del griego ethos. pero ¿por qué una ciencia?. Pero hay que aclarar también que una cosa es la obligación entendida como corrección externa y otra como la obligación basada en la presión interna que ejercen los valores en la conciencia de una persona. 5. que es parte del interior del ser y se descuida el aspecto externo del acto (intenciones y finalidades). Recordemos que el modelo inicial que propone la ciencia es una hipótesis y que gracias al método científico. pero con esto lo único que ocurre es que se sobre valoran las "buenas intenciones " de un acto. Por lo que la definición nominal de ética sería la ciencia de las costumbres. en cambio. Este paso también es propio del método científico. pero no lo normal de hecho. Con esto se da a entender que la obligación moral le quita al hombre la única posibilidad de ser el mismo. . de acuerdo con su propia moralidad y con su propio criterio. La observación no solo consiste en acercarse al hecho real y percibir a través delos sentidos en forma penetrante y amplia. la ciencia es un paradigma fundamentado. la drogadicción. o sea lo que debería suceder. paradigma porque establece un modelo universal o patrón de comportamiento de la realidad y nos puede decir cómo se va a comportar dicha realidad. el porqué de la bondad en una conducta realizada. En fin el carácter científico de la ética queda fundamentado en virtud de que esta disciplina presenta un paradigma de conducta valiosa que el hombre debe realizar El carácter racional viene por el uso de la razón. ¿por qué no una técnica? Bueno pues para aclarar esta duda tenemos que definir lo que es una ciencia.

obligatorio. recomendable. • Responsabilidad • Justicia • Orden social • Verdad • Libertad • Derecho y respeto a la vida • Equidad • Fraternidad • Igualdad • Solidaridad • Inclusión • Buen vivir • Sociabilidad • Patriotismo • Amor • Superación • Paz • Comunicación • Servicio • Respeto y Tolerancia Formación ética del venezolano en los inicios de la nacionalidad.2. amable. 3. Percepción axiológica. es decir tratar de catalogar el acto observado dentro de las categorías morales previamente establecidas estudiadas como pueden ser: reprobable. Con la formación ética se busca fortalecer el desarrollo de la capacidad crítica respecto a los principios que la humanidad ha conformado a lo largo de su historia y sentar las bases para que reconozcan la importancia de la actuación libre y responsable para el desarrollo personal pleno y en el mejoramiento de la vida social. . Una vez hecho esto podemos darle un valor al acto estudiado de acuerdo a una escala de valores. Valores éticos del nuevo mapa estratégico. se emiten un juicio de valor moral. A partir de la percepción del acto por medio de la observación. Es este aspecto se trata de descubrir en forma personal los valores que todavía no se ha sido capaz de descubrir o percibir en este acto. Evaluación. Es necesario existan matrices de valoración moral para así poder catalogar con más detalle el acto estudiado. honesto. bueno. etc.

3. descentralización y desconcentración. revocables hasta el término de sus funciones. de bienes y servicios por parte de una empresa a otra. son individuos sometidos a la jurisdicción del Estado. la fuerza para nuestra defensa nacional y la formadora de nuestra sociedad. Poder Ejecutivo y unidades administrativas que de él dependen. Centralización 2. Las formas de organización administrativa: centralización. A pesar de que en las escuelas se imparten valores éticos copiamos los que se nos enseñan o vemos en nuestras casas y/o comunidad. a los órganos que ejercitan el poder. La formación ética en Venezuela es muy variada esta va dada al tipo y nivel de educación y al tipo de condición político . Tradicionalmente se han considerado cuatro formas de organización administrativa: 1. gobierno y empresas económicas de todos los pueblos. generalmente privada. es una de las más ubicuas y difusas funciones en todas las sociedades. las formas de organización administrativa se refieren exclusivamente a la Administración Pública. y Jurisdiccional). aprovechamiento. en los regímenes democráticos. encontrándose en los hogares. explotación de las instalaciones o la construcción de obras y nuevas terminales de cualquier índole sea marítima. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 144 reitera y afianza lo expuesto en el artículo 5 de la LOAP. a la entidad misma del Estado y. pues estas últimas se refieren: la primera. terrestre o aérea de los bienes del dominio público. iglesias. directa o indirectamente. La prestación de un servicio público no puede ser irregular ni discontinua. La concesión tiene por objeto la administración de los bienes públicos mediante el uso. en pocos países ya. contrariamente a lo que sucede en los regímenes totalitarios. en el más alto rango (Ejecutivo. Formas administrativas La administración. cabe destacar que. no son equivalentes a las formas de Estado y a las formas de gobierno. cumpliendo con la satisfacción de sus necesidades y con la mejora de los procedimientos y servicios. . empleadora de nuestros técnicos. Descentralización y 4. aunque. Forma de prestación de los servicios públicos. Formas de participación de los administrados en la gestión de los servicios públicos Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administración. ha llegado a ser la actividad central de nuestra época y economía . la segunda. atesoradora de nuestros recursos. Legislativo. Las formas de organización de la administración pública. los administrados han elegido previamente a sus administradores. por un periodo determinado. La administración.una fuerza innovadora y poderosa en la cual se apoya el bienestar material y nacional de nuestra sociedad -.económica que se tenga. a pesar de su importancia para el hombre. misma que demanda de sus integrantes la capacidad para actuar libre y responsablemente en asuntos relacionados con su desarrollo personal y con el mejoramiento de la vida social. los cuales no son otra cosa que sus mandatarios. Según el Artículo 5 de la LOAP la Administración Pública estará al servicio de los particulares. de acuerdo con la políticas fijadas para la efectividad de los objetivos que deberá tener la Administración Pública con respecto al particular. Concesiones de servicios públicos Concesión es el otorgamiento del derecho de explotación. desde una posición casi desconocida en 1900. La administración es simultáneamente determinante de nuestro progreso económico.A través de esta se brinda la oportunidad. guía para nuestro gobierno efectivo. Desconcentración. al ciudadano. ni debe atender a un fin particular. en cambio. Sociedades Mercantiles y Empresas de Estado. de desarrollar herramientas para enfrentar los retos de una sociedad dinámica y compleja.

cuando no hay culpa o ni negligencia. el gas. Justamente. Fuerza mayor como causa de exclusión de la responsabilidad: según la Ley. este funcionamiento puede ser normal o anormal. por ello la necesidad de crear un Proyecto de Ley que regule y supervise la actuación de las empresas públicas o privadas que sean prestadoras de servicios colectivos y/o domiciliarios”. antijurídico se desplaza el concepto de culpa o negligencia. Producción del daño. Allí es que radica la posibilidad de establecer e implementar un modelo coherente con los objetivos de garantizar. previsibles. no se reduce a la letra de la norma específica. de modo que es ajena a los conceptos de culpa o negligencia: atiende solamente al hecho dañoso. cuando se detecta en la actividad un elemento de culpabilidad o negligencia. sino que implica un modelo regulatorio ampliamente concebido. De hecho. tanto si el daño se ha causado de forma impersonal como si se ha causado por un agente de la Administración. resulta ser en la mayoría de las oportunidades efectos de modelos regulatorios ineficientes. el suministro de agua. VOLUNTAD PRESTACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y RELACIÓN CON EL ADMINISTRADO. Deriva de cualquier forma de actuación administrativa. pero que no se han podido evitar. la existencia de estas redes suele provocar que las concesiones públicas se beneficien de un monopolio natural para dar ese servicio en el área donde operan. tiende a explicar resultados no deseados como los mencionados anteriormente. sin ser necesaria la prueba.Los objetivos de estos negocios radican en proporcionar servicios esenciales para el público. ya que requieren grandes redes de distribución integradas. Inactividad de la A. por ejemplo. Responsabilidad patrimonial de la Administración en materia de servicios públicos.P cuando está obligada a actuar. Este tipo de responsabilidad está regulada: Características de la responsabilidad patrimonial de la Administración La responsabilidad patrimonial de la Administración tiene las siguientes características: Es unitaria. Sin embargo. la depuración de aguas residuales y las telecomunicaciones. sólo en caso de insolvencia responderá la Administración. cobertura ineficiente y estructuras de costos elevados). Funcionamiento de los servicios públicos. Las actuaciones administrativas susceptibles de provocar daños son las siguientes: Producción de actos administrativos y de disposiciones reglamentarias. de forma que lo relevante para que haya responsabilidad es que el daño sea antijurídico (cuando el . independientemente de que se trate de un servicio público. la regulación de un sector económico. Es directa. sino que efectivamente se haga de forma eficiente y garantice realmente un estadio de bienestar social elevado. la electricidad. habrá responsabilidad siempre que se causa un daño que el perjudicado no está obligado a soportar. ejercerá la correspondiente responsabilidad frente al funcionario. o la coordinación de muchos servicios esenciales como la red nacional del tendido eléctrico. no serán indemnizables los daños que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubieran podido prever o evitar según el estado de los conocimientos de la ciencia y la técnica existentes en el momento de la producción del daño. Se identifica esto con el caso fortuito: acontecimientos que se producen a lo largo de la actividad administrativa. Sin embargo. La excepción a esto ocurre cuando el daño causado por el funcionario sea consecuencia de una actividad delictiva. caracterizados por una calidad inadecuada. Es objetiva. en base a la cual. Actividad material de la Administración. Responsabilidad por el funcionamiento de los servicios públicos (el sujeto causante es el poder ejecutivo) Regulación.P en el ejercicio de su competencia. Las concesiones públicas afectan a casi toda la infraestructura de los países desarrollados. o cuando existe un ilícito o ilegalidad de la administración. Normal. La Administración dispone de una acción de regreso. Elementos objetivos de la responsabilidad Los elementos objetivos de la responsabilidad de la Administración son el funcionamiento (normal o anormal) la producción de un daño y la relación de causalidad. no sólo la posibilidad de una amplia prestación de los servicios públicos. la responsabilidad patrimonial se exige y se imputa directamente a la Administración. El daño debe ser. lo que el informe de la OAEF intenta calificar como una causa que justifica la regulación (calidades inadecuadas. cobertura ineficiente y con una estructura de costos elevado. independientemente del régimen jurídico a que se someta. Anormal. Consideraciones generales de la nueva normativa venezolana de servicios públicos. un modelo basado en la falsa creencia de que los servicios públicos deben ser de propiedad pública. en este caso el perjudicado interpondrá la correspondiente acción penal y responsabilidad civil. puesto que los costos unitarios caen a medida que la red aumenta. Es cualquier forma de actividad que realiza una A. Los servicios públicos en Venezuela han estado marcados por el estigma de ineficientes y corruptos en su administración. en primer lugar. Muchas concesiones públicas tienen una estructura de costos que se beneficia de la gran escala.

Esto incluye bienes patrimoniales y daños personales (lesiones corporales y morales). Elementos subjetivos de la responsabilidad. con algunos peligros: el de incurrir en una “inflación” de principios. y el de preocuparse por el uso espúreo de los principios como recurso emotivo. muy extendida en el derecho constitucional contemporáneo en cuanto éste incorpora la noción de derechos fundamentales indisponibles. dañar derechos y no meras expectativas de derechos. la teoría de la causalidad exclusiva: ésta sostiene que la Administración sólo responde cuando entre la acción o la omisión administrativa y el perjuicio causado existe una relación directa y exclusiva. valores y normas: No todas las normas constitucionales son principios. La primera obligación que debe asumir el deudor de una obligación contractual. en tanto no son valores políticos (por ejemplo. Debemos hacer aquí tres advertencias sobre la intersección entre principios. ya por sí misma. Esta área del Derecho Civil también se conoce como delitos y cuasidelitos civiles (fuentes de las obligaciones). La responsabilidad extra contractual. salvo que pruebe que no cumplió por caso fortuito o por fuerza mayor. o para una sola de las partes en el caso de los contratos unilaterales. además. el valor “belleza”) o. la Administración Pública responderá. siéndolo. puede haber principios constitucionales que no estén explícitamente enunciados en una norma. La aplicación del acto administrativo debe causar un daño. con todas las posibilidades que ello brinda. Principios constitucionales. de modo que si junto con la actividad de la administración ha habido otra causa ajena. en cuanto que especificación de los mismos. Por eso los “principios constitucionales” abren la puerta a la dimensión axiológica del derecho. Responsabilidad extra-contractual. no son juridizables. Responsabilidad civil extracontractual subjetiva . con respecto a su acreedor en virtud de un contrato. ya por una cosa de su propiedad o de que se sirve. Los principios siempre encarnan algún tipo de valor. la podemos definir como "aquella que existe cuando una persona causa. y. diluyendo la normatividad del derecho en lugar de reforzarla. el daño tiene que ser evaluable económicamente: Relación de causalidad. la administración queda exonerada porque la causa ajena rompe el nexo causal. pero también. Los principios constitucionales que actúan como garantías normativas de los derechos fundamentales son los siguientes: Principios como valores. que genera obligaciones recíprocas en caso de los contratos bilaterales o sinalagmáticos. En segundo lugar. Existen tres teorías sobre este asunto: en primer lugar. La Administración no responde en casos de fuerza mayor. que derivan de los valores superiores. un daño a otra persona. La responsabilidad extracontractual es de dos especies SUBJETIVA Y OBJETIVA. y si no lo hace incurrirá en mora. Se trata de los “principios axiológicos”. recíprocamente. Las fuentes principales de las obligaciones extracontractuales son el hecho ilícito y la gestión de negocios. Deberá. En tercer lugar. Los elementos subjetivos de la responsabilidad patrimonial de la Administración son el perjudicado y el autor del daño: aunque el daño no esté previsto por la Ley. ya por medio de otra de la que responde. es el cumplimiento de la prestación pactada. respecto de la cual no estaba ligada por un vínculo obligatorio anterior relacionado con el daño producido". Responsabilidad contractual La responsabilidad contractual es una forma de responsabilidad civil que consiste en hacerse cargo de las consecuencias que surgen para el deudor por haberse obligado voluntariamente. Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho. que vienen reconocidos en el ámbito de las normas constitucionales.perjudicado no tiene obligación de soportarlo o cuando el riesgo causado por la utilización de un servicio ha superado los límites impuestos por los estándares de seguridad exigibles conforme a la conciencia social). el daño debe ser efectivo: real y actual. pero no todos los valores son principios jurídicos. sacrificio o lesión que los perjudicados no tengan el deber jurídico de soportar.

las diversas iniciativas para una cultura de paz deben vincular la paz con el desarrollo endógeno. presentes en una localidad de la realidad TERRITORIAL en la que conviven. El desarrollo endógeno cómo proceso generador interno. sean auto empleadas. se corre el riesgo de que contraríe e incluso perturbe el contexto cultural y económico tradicional de las vidas de las personas. como a personas jurídicas organizadas en unidades asociativas o microempresas. pueblos. combinando la inercia económica capitalista con principios de economía social para disminuir las barreras a la entrada (inclusión) de aquellas franjas de la sociedad. así como también la empresa familiar. sustentándolo en la iniciativa popular. envejecidos prematuramente. y (II) el Desarrollo Endógeno. Se asegurará la capacitación. fomenten. Parte de la SENSIBILIZACION de los actores sociales. el Banco Comunal y la posibilidad que tienen los consejos comunales de desplegar actos de autoridad y por ende someterse al principio de legalidad y las reglas de la responsabilidad . Cuando revisamos a profundidad la razón política de la Ley de Consejos Comunales nos encontramos que estos deben ejecutar todas. Como podemos observar. intermedien o financien tanto a personas naturales. a partir del establecimiento de metas y objetivos COMUNES. Su alcance llega al Desarrollo Comunitario para que florezcan nuestros caseríos. del Título VI. La paz sólo se puede asegurar cuando las personas están libres del miedo al hambre.Su fundamento es la culpa. y simultáneamente minimizar el impacto de las amenazas. pues consiste en la intensión de dañar o en el obrar con negligencia o descuido. bibliotecas. el ahorro y el consumo. en áreas rurales y urbanas. la asistencia técnica y el financiamiento oportuno”. desarticuladas y marginadas por el capitalismo. la microempresa y cualquier otra forma de asociación comunitaria para el trabajo. En el instrumento legal que regula su conformación y actividades se denotan tres aspectos cardinales: La ausencia de reconocimiento de personalidad jurídica. y focalizar y apalancarse en las FORTALEZAS y capacidades de la localidad. se ha concretado en la “Ley de Micro-finanzas”. Los cuales se lograran con la PARTICIPACION en la FORMULACION y EJECUCION de una EVALUACION TERRITORIAL acciones y proyectos. Este financiamiento oportuno. Si no es sustentable. El desarrollo endógeno visto como proceso de cambio. Si el desarrollo no es endógeno. la potencia de los Consejos Comunales va más allá de la obtención de financiamiento para proyectos reivindicativos. promocionen. atomizadas. la cual por ser un elemento psicológico es de naturaleza subjetiva. telecomunicaciones. Consejos comunales: agente del desarrollo endógeno los Consejos Comunales nacen en Venezuela como un instrumento del Poder Popular para construir una sociedad de equidad y justicia social. sin corrupción ni burocratismo. las cajas de ahorro. pero todas sus actividades. Nº 37. desempleadas y microempresarios. como muchos pretenden hacernos creer. con el fin de fortalecer el desarrollo socioeconómico del país. sociales (capacitación y formación) y productivos (soberanía productiva: agroindustriales. Responsabilidad civil extracontractual objetiva Es la obligación de reparar el daño pecuniario causado por emplear cosas peligrosas aun cuando se halla actuando lícitamente y sin culpa. Artículo 2: A los efectos del presente Decreto Ley se entiende por: Sistema Micro financiero: Conjunto de entes u organizaciones públicos o privados que mediante el otorgamiento de servicios financieros y no financieros. bajo régimen de propiedad colectiva. vivienda y hábitat) y concretar aspiraciones de participación protagónica de las comunidades. Estamos hablando de procesos y proyectos comunitarios (infraestructura social: museos. las cuales. puede perpetuar injusticias que conducen a conflictos violentos. del 22-03-2001). alimentarios). “Del Sistema Socioeconómico”) establece que “el Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana industria. El desarrollo endógeno es la búsqueda COLECTIVA del bienestar de una localidad. Consejos Comunales. La colectividad busca establecer y comprometerse con el FUTURO. con el fin de lograr captar las OPORTUNIDAES que les brinda el ENTORNO territorial. en su artículo 308. puede perjudicar e incluso destruir el medio ambiente y las estructuras sociales existentes. equitativo y sustentable. esta responsabilidad no toma en cuenta la culpa sino únicamente el elemento objetivo consistente en la comisión del daño al emplear cosas peligrosas. busca potenciar las fuerzas internas del país. Si no es equitativo. Eso en la práctica significa que el pueblo organizado se moviliza para resolver necesidades sociales (alimentación. (Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.164. por efectos del mismo modelo no tenían posibilidades de acceso rápido a los procesos económicos y de agregación de valor. (Capítulo I “Del régimen socioeconómico y la función del Estado en la Economía. que se orienten a minimizar las DEBILIDADES territoriales. barrios y urbanizaciones. polideportivos). una sociedad de bien común. orientados por dos líneas estratégicas: (I) la Democracia Participativa y Protagónica. las cooperativas. transporte. especialmente de aquellas empobrecidas. Por consiguiente. Es decir. por lo tanto para la teoría subjetiva de la responsabilidad la culpa es esencial y sin ella no hay responsabilidad. La Carta Magna.

seguimiento de tareas. como generadora del impulso necesario para el desarrollo. con el menor trauma y conflictividad posibles.Naturaleza jurídica de los actos de los Consejos Comunales. La Autogestión La autogestión (significando administración autónoma) en organización es el uso de cualquier método. a las empresas públicas que actúan en la esfera privada y a las empresas privadas reguladas por reglas de derecho privado que tienen una finalidad de interés público. metas y con el apoyo solidario de sus semejantes. También se conoce a la autogestión como proceso ejecutivo (en el contexto de un proceso de ejecución autónomo). el canal a través del cual el potencial infinito inherente del ser humano se encauza hacia el logro de una vida digna a través de mejorar la calidad de vida de cada uno de los moradores. las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos se aplican también a las personas de derecho privado investidas de autoridad. la empresa o la fábrica y haciendo los trabajadores un aporte a la dirección de algo que no les pertenece. lo cual no significa que la cuota de poder sea necesariamente equivalente entre el empleador y el trabajador. sólo como suma de carencias. La autogestión proviene del mundo de la administración de empresas. así también como admitiendo una estructura preexistente. servicios y acciones en general que la administración pública despliega en forma constante y que permite la obtención de los fines constitucionales que tiene el Estado. como por ejemplo dentro de los departamentos de una empresa (ver: esquema matricial). La cogestión Es una forma de participación en la cual se tiene parte en una actividad. La cogestión es sólo verdadera cuando una parte no puede actuar sin la otra. deben considerarse ocho aspectos (articuladores direccionales). autoevaluación. a una visión esperanzadora. La autogestión abarca varios aspectos de la organización. entonces. programación. planificación. hechos y omisiones que despliega los órganos del poder público en uso de las potestades administrativas. que ocurre como consecuencia de transformar la espiral descendente de la pobreza en espirales ascendentes de desarrollo. de acuerdo a sus propios objetivos. auto intervención y autodesarrollo. La autogestión comunitaria. llevarla hacia el nuevo modelo: • Reglas / Marco Jurídico • Cultura Organizacional • Modelo de Negocio • Gobernabilidad Corporativa • Organización (gente) • Finanzas . La autogestión comunitaria es. es una gestión de la comunidad. y el liderazgo y los equipos o grupos de trabajo. La fuente de la autogestión comunitaria es el cambio de una visión fatalista de la pobreza. Para transformar una empresa. los cuales a través de una dinámica de transformación lograrán. La actividad administrativa se encuentra integrada por las funciones. y en la actualidad ha pasado a usarse en los campos de la educación y la psicología. Se realiza por medio del establecimiento de metas. La cogestión requiere que todos los estratos con competencia en la toma de decisiones tengan un entendimiento común de qué es lo que se quiere lograr. habilidad y estrategia a través de las cuales los partícipes de una actividad puedan dirigirse hacia el logro de sus objetivos con autonomía de gestión. como la preparación personal para asumir competencias. La autogestión pretende el apoderamiento de los individuos para que cumplan objetivos por sí mismos. La actividad administrativa está conformada por el conjunto de actos. dónde están ahora con respecto al logro esperado. sin embargo de acuerdo a las nuevas orientaciones constitucionales. y qué deben hacer para cerrar la brecha (gap) entre las expectativas y los logros.

en lo político: la elección de cargos públicos. Le da la oportunidad a los seres humanos de escasos recursos de tener una empresa de su propiedad junto a otras personas. entre otros. El cooperativismo está presente en todos los países del mundo. uno puede anticipar que los puntos de mayor relevancia serán la cultura (del yo al nosotros). ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. las cooperativas en todas sus formas . para establecer una sociedad democrática.económico: "Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía. Uno de los propósitos de este sistema es eliminar la explotación de las personas por individuos o empresas dedicados a obtener ganancias. La dimensión ética en el desarrollo endógeno Dimensiones del Desarrollo Endógeno y su vinculación con la interacción social y roles sociales emergentes La transformación de las comunidades en actores protagónicos obedece a razones históricas que ha buscado el hombre para transformar el medio ambiente. Las razones por las que se introducen o se crean formas organizacionales participativas. se rige por los principios de integridad territorial. La participación del pueblo en la formación. En el aspecto político. El cooperativismo El cooperativismo es una doctrina socio-económica que promueve la organización de las personas para satisfacer de manera conjunta sus necesidades. Por ejemplo. Tales postulados están expresamente consagrados en la Constitución Bolivariana de Venezuela. La cogestión se enmarca en aquellas formas de organización llamadas participativas y se inspiran en los movimientos cooperativistas de finales del siglo XIX. la Tecnología de Información será relevante para crear la intranet que habilite la participación de los trabajadores vía Web.• Tecnología de Información • Procesos Cada uno de los articuladores son puntos de presión en los cuales se deben concentrar los esfuerzos para lograr un proceso de cambio. alcanzar deseos y sobrevivir ante el . la revocatoria del mandato. cooperación. participativa y protagónica. Además de ser una forma de asociación económica entre productores mucho más justa que aquella que persigue sólo el lucro. el modelo cooperativo de solidaridad propone al mundo principios filosóficos de convivencia más humanos y tolerantes. la cogestión. El cooperativismo se rige por unos valores y principios en el desarrollo integral del ser humano. la iniciativa legislativa. la gobernabilidad (ajuste en la estructura de poder) y las reglas del juego (nuevo marco jurídico y normativo de corresponsabilidad). solidaridad. a veces pueden tener poco que ver con el modo que tienen de funcionar en la práctica. en función según de Mas Herrera (2007) de satisfacer necesidades. federal y descentralizado. incluyendo las de carácter financiero. el referendo. Cuando se trata de moverse desde lo tradicional hacia la cogestión. 70 de la Constitución Bolivariana de Venezuela. tanto en el plano político como en lo social . igualdad y justicia social y construir un país soberano. multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia. cuando en su preámbulo y otros artículos. plantea refundar la República. establece los medios para realizar la participación. la autogestión. humanista. La participación en la gestión económica y en el protagonismo social En el actual ordenamiento jurídico se plantea desarrollar un nuevo tipo de sociedad. constitucional y constituyente. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. tanto individual como colectivo. Por otra parte el art. centrada en la libertad. económicos y culturales. la consulta popular. y en lo social y económico. todo el resto deberá ajustarse en consecuencia. el art 62 define el ámbito de los derechos políticos: todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. concurrencia y corresponsabilidad. con el desarrollo de la capacidad creadora de sus habitantes. las instancias de atención ciudadana. las cajas de ahorro. Estos principios son desagregados en aspectos complementarios que se refieren a tópicos políticos. la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad". La participación del ser humano común asumiendo un rol protagonista en los procesos socio-económicos de la sociedad en la que vive es la principal fortaleza de la doctrina cooperativista. el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos cuyas decisiones serán de carácter vinculante.

dichos objetivos terminales se reconocen como un estado de equilibrio sustentable tripartito entre lo económico. Cualquier propuesta tecnológica requiere de un formato material. sean éstos la experiencia empírica. la alta dependencia tecnológica. y lo ambiental. lo social. Sin embargo. Algunas dimensiones plantea esta autora de carácter económico. la cantidad requerida o la procedencia de la materia. • Propósito humano: La creación de la tecnología tiene un sustrato emocional por estar ligada a las necesidades humanas lo que la convierte en infinita y compleja. A los fines de este estudio se considerará la dimensión tecnológica como uno de los factores críticos para la sustentación y sostenibilidad en la constitución de la visión y la estrategia del desarrollo endógeno. afirma Mas Herrera (2005) será el resultado de los alcances en materia de tecnología y no en realización integral humana. que cuando hablamos de gerenciar o administrar el desarrollo endógeno. En la tecnología. social. Es decir. en la tecnología se producen una mezcla de elementos que se destacan a continuación: • Base material tecnológica: No existe tecnología si previamente no se diseña y no se construye el conjunto de materias adecuadas que posibiliten su existencia. a partir de la construcción de espacios materiales y sociales por medio del uso de la técnica y la tecnología. cultural y tecnológico. • Conocimiento: Es la gama del saber obtenido como resultado de los diversos caminos para su consecución. ético. debemos tener presente que estamos en presencia de una organización social (territorial) que busca la consecución de sus objetivos. la investigación científica o las técnicas asociadas a la acción. Partiendo de esta premisa. político. se fusiona todo cuanto el ser humano acumula como conocimiento para poder obtener un propósito.cúmulo de amenazas. . organizacional. no importa el grado de sofisticación del mismo.

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