LosCPCenNicaragua:unanlisissobrelaarticulacin,eldiseo ylaimplementacindelPoderCiudadano

HctorM.CruzFeliciano CentrodeEstudiosCIEEManagua hcruz@ciee.org Preparedfordeliveryatthe2009CongressoftheLatinAmericanStudiesAssociation,Riode Janeiro,BrazilJune1114,2009

LosCPCenNicaragua:unanlisissobrelaarticulacin,eldiseo ylaimplementacindelPoderCiudadano
EltriunfoelectoraldelFSLNenel2007estuvomarcadoporlapromesadeimplementarunnuevo modelodedesarrolloeconmico,polticoysocial.Asemodelo,comprendidoenelPlan NacionaldeDesarrolloHumano(PNDH)delnuevogobierno,seledenominaPoderCiudadano.El gobiernosandinistapresentastemodelocomoalternativaaunmodeloneoliberalglobalizado, quesegndescribeelPNDH,comprendelalgicaquerigilosdestinosdelpasdel1990al2006 (GRUN2007). ElcomponentepolticodelPoderCiudadanosebasaenlaaspiracindeestableceruna democraciadirectafundamentadaenlaparticipacinciudadana.Segnelgobierno,dicha participacinsecanalizamedianteunanuevaentidadconrazlocal:losllamadosConsejosdel PoderCiudadano(CPC). 1 Segnelmodelo,losCPCsonlaherramientabsicaparaasegurarel cumplimientodelavoluntadpopularenlatomadedecisionesyasconcretarlanocindeun PuebloPresidente. Desdesuinicio,sinembargo,losCPChansidofocodecontroversia.Esto,alserpercibidospor variossectorescomoentidadespartidistasyexcluyentescuyarazndesereslaagitacin, propagandayneutralizacindeopositoresalgobiernosandinista. Partiendodeunapticaquereconoceelvalorintrnsecodelaparticipacinactivaenla profundizacindelademocracia,stetrabajobuscaesclarecerconceptos,analizarysopesarlas crticas,explorarviciosdeorigenenelestablecimientodelosCPC,recogerlapercepcinde actoresavariosniveles,ysealarmedidasquepudierancontribuiralfinpblicodelproyecto. Democraciarepresentativa,participativaydirecta LaconstitucindeNicaraguaestablecequeelrgimenpolticodelarepblicaconsisteenuna democraciarepresentativayparticipativa.Estoes,unademocraciaenqueelejerciciodelpoder porlosrepresentanteselectos,secomplementaconlaincidenciadelosciudadanosenlatomade decisionespolticas.Enlademocraciaparticipativalosciudadanosinfluyendevariasmanerasen laformulacindeleyesymedidas,perosainfluencianodeterminaporssolaelproducto legislativo. JuntoconPrado(2007)coincidimosenladefinicindeCarolePateman(1976),quiendescribeel modelodedemocraciaparticipativacomoaqulenqueelmximodeinsumo(porpartedelos
Arazdelascontroversiasquesedesataronconsuinstauracin,elgobiernodescontinuelusodel trminoConsejosdePoderCiudadanoysussiglas,CPC.Enlugardeello,seutilizaelnombrePoder Ciudadanoasecas.Paradistinguirentrelosdistintosniveles,sehabladelosGabinetesdelPoder Ciudadano,barriales,distritales,municipales,odepartamentales.Estecambiodetrmino,sinembargo,no parecehaberpermeadoenlamayoradelapoblacinquesiguerefirindosealPoderCiudadanoporsu nombreoriginal.Portalmotivo,semantieneenestetrabajoelnombreporelcuallaestructuraes mayormenteconocidaenNicaragua.

ciudadanos)esrequerido,ydondeelproductoincluyenoslolaspolticaspblicassinotambin eldesarrollodecapacidadessocialesypolticasdecadaindividuo,demaneraquehayauna retroalimentacin(feedback)entreelproductoyelinsumo(43). As,dejamosclaroquelaparticipacinalaquenosreferimosesunaactivaypropositiva, circunscritaporelconceptodeciudadana.DesamaneraloplanteaBenjaminBarber(2003)al distinguirentreelcomportamientodelasmasasyelcomportamientodelosciudadanos.Desdesu puntodevista, [l]asmasashacenruido,mientrasquelosciudadanosdeliberan;lasmasassecomportan, mientrasquelosciudadanosactan;lasmasaschocanyseinterceptan,mientrasquelos ciudadanosseintegran,compartenycontribuyen.Enelmomentoenquelasmasasempiezana deliberar,aactuar,acompartiryacontribuir,cesandesermasasyseconviertenenciudadanos. Sloentonces(sepuededecirque)participan(155). EnNicaragualademocraciaparticipativaseencuentradefinidaenlaLeydeParticipacin Ciudadanacomoelderechodelosciudadanosaparticiparefectivaydirectamenteenigualdadde condicionesenlosasuntospblicosnacionalesylagestinlocalafindedarlaplenagarantaasu participacin.Destadefinicintransluceunadescripcinambiguadeltrmino,quealinvocarla participacindirectaseprestaaconfundirladistincinclsicaquesehaceentrestetipode democraciaylallamadademocraciadirecta. Lademocraciadirectaconllevaunempoderamientociudadano,quelaacercamsfielmenteal idealconcebidoporlosantiguosgriegos:unoenquelasaccionesgubernamentalesse encuentransiempreenperfectacorrespondenciaconlaspreferenciasdelagente(Lijphart1, 1984).ComonotaLijphart,talniveldecorrespondencianuncahaexistidoytalveznuncase logre,peropuedeservircomonorteenelaccionardelosregmenesdemocrticosexistentes. Concretamente,lademocraciadirectasetraduceenlaimplementacindeciertosmecanismos quepermitenunnivelextraordinariodeparticipacinciudadanaenlagestinpblicaypor consiguienteunmximodeautodeterminacinpoltica.Elcasomsampliamentecitadoeselde loscantonessuizos,dondelosciudadanosgozanlapotestaddeproponer,avalarovetarcambios constitucionalesylegislativos,ascomoimpulsariniciativasparaproponeroderogarleyes.Otros mecanismosasociadosconelejerciciodelademocraciadirectasonelplebiscito,elreferndumy larevocacindemandato,medianteelcuallosciudadanostienenautoridadpararetiraraun funcionarioelectoquenogocedesuconfianza. Lamayoradelospaseslatinoamericanoscuentanconmecanismosdedemocraciadirecta(MDDs) anivellocal,nacional,oambos.2 De1911alpresente,enlareginseobservaunatendenciaal
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Altmandistingueentredostiposdemecanismosdedemocraciadirecta(MDD):losprovenientesdesde
arribaylosprovenientesdesdeabajo.Elprimertiposerefierealmecanismoempleadopararatificaruna decisindelaramaejecutivay/olegislativa.Aqusecitancomoejemplosconsultassobretemastan variadoscomotratadosdeintegracineconmicayacuerdosdepaz.LosMDDprovenientesdesdeabajo, porotrolado,sonaquellosqueledanalciudadanolaoportunidaddeseractordevetoeneljuego poltico.Esto,permitindolealaciudadanarechazarunaleypropuesta,iniciarlegislacinsobreuntema

alzaenlautilizacindedichosmecanismos,aunquehayvariosqueapesardecontarconellos, nuncaloshanutilizadoanivelnacional(Altman2005).UnodeellosesNicaragua. Enlaactualidadnoexisteningndocumentooficialquedefinalademocraciadirectaquese pretendeestablecerenNicaraguapormediodelPoderCiudadano.Tansoloexistendefiniciones coyunturalesexpresadasendiscursosoficialistas,quepococontribuyenaesclarecerladistincin entrestaformadedemocraciaylademocraciaparticipativa. 3 Nuncasehaexpresadoel gobiernosandinistaafavordeejecutaralgunodelosclsicosMDDs(iniciativasdeley, referndum,plebiscitoyrevocacindemandato)durantesugestin.Alaluzdeesto,existegran confusinrespectoaquserefiereelgobiernocuandohabladeestablecerlademocracia directaenNicaragua. DeacuerdoaRodolfoDelgado(2009),unodelosencargadosdearticularconceptualmenteel modelodelPoderCiudadano,lademocraciadirectaalaquealudeelgobiernosandinistadebe entendersecomounainterpretacindelademocraciaparticipativaalaluzdelconceptode soberanaestablecidoenelArtculo2delaConstitucindelaRepblica.Dichoartculoestipula que: Lasoberananacionalresideenelpuebloylaejerceatravsdeinstrumentos democrticos,decidiendoyparticipandolibrementeenlaconstruccinyperfeccionamientodel sistemaeconmico,polticoysocialdelanacin. Partiendodestapremisa,Delgadoexplicaqueloqueestbuscandoelgobiernoesconstruirno devolver, porque nunca se ha tenido ese concepto para que se vuelva una realidad: que la soberanaresidaenelpueblo. Laconstruccindesasoberanaseefectamediante lapromocindeformasdeorganizacinpopular,bajounamodalidadqueeselmodelode Poder Ciudadano, (para que) la gente pueda tener capacidad de decisin desde la unidad ms micro,hastalosprocesoslocalesylosprocesosnacionales.Aesoesaloqueleestamosllamando democracia directa: a una especie de congresos del pueblo. Que esos congresos del pueblo puedan tener articulacin y vnculos permanentes con el andamiaje institucional [] Tambien es buscarcomomodificarunpocoloquehasidolacostumbredelaejecucindelagestinpublica [](a travs de) una triple alianza entre gobierno central, gobierno local, y poder ciudadano (Delgado2009).
especficourevocarelmandatodeunfuncionarioelecto.LadiferenciafundamentalaclaraAltmanesque, enelprimercaso,laciudadanatieneunpapelreactivoy,enelsegundocaso,proactivo(212). 3 EnpalabrasdeRosarioMurillo,CoordinadoradelConsejodeComunicacinyCiudadanayencargadade implementarelmodelodelPoderCiudadano,lademocraciadirecta:noessinolacontinuidaddela Revolucin,laidentificacindelosderechosdepartedelciudadano,yelejerciciodesosderechos.Hemos creadoConsejosparaquelaspersonaspuedanparticiparejerciendosusderechos;articulandoalos ciudadanosdesdelascomarcas,losbarrios,desdeelmshumildenivel,conlosprogramasdelas institucionesdeesteGobierno,queesdelpueblo,afindeiravanzandoenlassolucionesqueelpueblo demandaymerece(Murillo,2007a).

Decmosedioelprocesoparaestablecerlaestructuradedichoscongresosdepueblo,esel temadelasiguienteseccin. AntecedentesygnesisdelosCPC Alasumirelgobierno,elpresidenteOrtegaanuncimedianteelDecreto032007,lacreacinde variosconsejosadscritosalejecutivo.UnodestosseraelConsejodeComunicaciny Ciudadana,coordinadoporsuesposaRosarioMurillo.EsteConsejoejerceralasupervisiny coordinacindetodoslosministeriosgubernamentales,alavezquepresidirasobrela organizacindeconsejosciudadanosaniveldepartamentalymunicipal.4 DestamaneraseintroducaunareformalaLey290deOrganizacin,Competenciay ProcedimientosdelPoderEjecutivo.LaAsambleaNacionalreaccionconlaaprobacindelaLey 612,quelimitabaeldecretoanteriorperoalavezreformabaelArtculo11delaLey290,dotando alpresidenteconlapotestaddecrearsecretarasyconsejos,siempreycuandoestasentidadesno tuvieranfacultadesministerialesnicausaranerogacionespresupuestarias. Lacontroversiasurgialospocosdas,luegodeemitirseotrodecretoenelqueseotorgabaun sueldoaloscoordinadoresdeConsejos.Arazdeellolaoposicinlegislativatomlaofensiva pararevertirlalegalidaddelosConsejosestablecidaenelArtculo11. 5 Lapresidenciaactu rpidamenteparaenmendarelerroreliminandodichossalarios, 6 peroellonodetuvolos esfuerzosdelaoposicinporeliminarlosConsejosdelarecinenmendadaLey290. Atalfin,el10deseptiembredel2007laAsambleaNacionalaproblaLey630,mediantelacualse eliminabalaatribucincreadaenelArtculo11,paraqueelPresidentecrearalosConsejos.Tal hechodiopieaunconflictoentrelospoderesdelEstado,cuandolapresidenciavetlaleyyasu vezseinterpusounrecursoantelaCorteSupremadeJusticiaparadetenersupublicacinypor ende,supuestaenvigor. SinexistiranresolucinporpartedelaCSJ,el29denoviembredel2007,eldecretopresidencial 112crelosConsejosyGabinetesdelPoderCiudadano. 7 Estosseestableceranalnivelde comunidades,comarcas,barrios,distritos,municipios,departamentos,regionesautnomasya
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Especficamente,alConsejodeComunicacinyCiudadanalecorrespondera[d]isearpolticas,planes,

programasyaccionesparapromoverlaformacindeciudadanaenelcontextocultural,institucionale histriconicaragenseyorganizarsuejecucinentodoelterritorionacionaldetalmaneradegarantizarla formacindeConsejosdeCiudadanosComarcales;barrialesydistritales,ConsejosdeCiudadanos Municipales,ConsejosdeCiudadanosDepartamentalesydelasregionesautnomasRAANyRAAS,todoello encoordinacinconelConsejodePolticasNacionales,losConsejosCiudadanosInterSectorialesyel ConsejoCiudadanodeGobiernoNacional,cuandoseforme,detalmaneradevolverunarealidadnacionalla democraciadeciudadanapormediodelademocraciadirecta.Decreto3del10deenerodel2007. 5 Bolsadenoticias,21dediciembredel2007,http://www.grupoese.com.ni/2007/dic/21/legislativa.htm 6 Decreto142007,Regulacinsalarialdelosfuncionariospblicosdemayorjerarquaenelpoderejecutivo. http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/($All)/E82515ACFBAADCB8062572A0006E94D6?OpenDo cument 7 Eventualmente,el5dediciembre,laCortefallafavordelrecursointerpuesto,declarandolaLey630 inconstitucionalporrestarlepoderesalEjecutivo.

nivelnacional,conelfinexpresodequeelpueblonicaragenseenelejerciciodelademocracia participativaydirectadelosdiferentessectoressocialesdelpas,seorganicenyparticipenenel desarrollointegraldelanacindemaneraactivaydirectayapoyenlosplanesylaspolticasdel PresidentedelaRepblicaencaminadasadesarrollarestosobjetivos. Acadanivellosconsejoshabrandeconstituirseen16carteras,sectores,oreasdetrabajo,cada unaconuncoordinador,paraatendernecesidadeseincidirenlaarticulacindepolticas. 8 La estructuraorganizativaestaraconstituidaasumsaltonivelpor272representanteselegidos desdelosestratosinferiores,quienesjuntoalPresidentedelaRepblica,laSra.Murillo,los MinistrosdeEstadoyotrosfuncionariospblicos, 9 formaranelGabineteNacionaldelPoder Ciudadano.
Gabinete Nacional GabineteDepartamental yRegionaldelPoderCiudadano GabineteMunicipaldelPoderCiudadano ConsejoComarcal/DistritaldelPoderCiudadano(Comarca/Distrito) ConsejodelPoderCiudadano(ComunidadBarrio), Fig.1ModelodeConsejosdePoderCiudadano, TomadodeSilvioPrado,EntrelosCDMylosCPC

Deacuerdoalamayoradelosentrevistadosparasteestudio,alahoradeformarlosCPChubo dosinstruccionesclarasdesdelaPresidencia:1losCPCdebanserpluralespolticamenteenla constitucindesusmiembros,y2almenosel50%delosdelegadosatodoslosnivelesdebanser mujeres. LaorganizacindeeleccionesparaescogerdelegadosalCPCdecadabarrioestuvoacargode lderesdelFSLNaniveldistritalymunicipal.Laresistenciadelasbasessandinistasaaceptargente deotrospartidosdentrodelosCPCfueuntemaconelqueloslderesdistritalestuvieronque lidiar,afindeconvenceralapoblacindesunecesidad:

Las16carterasson:Promocindederechosdelaciudadana;Comunicacinypropaganda;Seguridad ciudadana;Derechosdelamujer;Derechosdejvenesynios;Derechosdeadultosmayores;Salud; Educacin;Medioambiente;Transporteeinfraestructura;Desarrollo;Cultura;Deportes;Propuestasa gobiernoslocales;Promocindeempleo,autoempleoytrabajocomunitario;yCoordinacingeneral. 9 Estoincluyelos PresidentesdeentesAutnomosyGubernamentales,AutoridadesdelaPolicaNacional, laJuntadeDirectoresdelCONPES,ydemsfuncionariosgubernamentalesquedetermineelPresidentede laRepblica.

[l]oscompaerosenesasreunionesavecesdiscutan:Porqu?,osea,Cmo?,Cul eslaidea?Esagentenonosvaahacercasodespus.Perodespus,cuandosecomenz,la gentevioporquera:quehabaunnuevomodeloquesequeraimpulsaryqueesemodeloeraen realidadunmodelodedesarrollocomunalqueledieraalagenteeldeseodetrabajarporsu comunidad,ydespuslacapacidaddeaprenderquelesunciudadano,quelademocracia participativatienequehacerquesuvozseescuche,yqueentoncesse,alfinyalcaboesunode losobjetivosdelarevolucin:sepierdaoseganeunpoder,sidejasestablecidaenlagenteesa idea,lagentevaapelearporsuscuestionessociales(Castaeda2009). Paraconvocaralasasambleaseleccionariaslosorganizadoressevalierondevolantes,sistemasde sonido,yvisitascasaporcasa,tratandodeclarificarsegnlainstruccinrecibidaquela asambleanoeraunadecarcterpartidista,sinoabiertaatodalacomunidad.Ladiversidad partidistaenlasasambleasvaricasoporcaso,peroenloquescoincidieroncasitodoslos entrevistadosesquelaasistenciaalasasambleasfuemayoritariamentesandinista. Variosfactoresparecenhabercontribuidoaquenosealcanzaraladiversidadesperada.En algunoslugareshubonosandinistasquerecibieroninstruccionesdesuspartidosdenoparticipar enelproceso(Maradiaga2009).Porotroladoseobviquegraciasasuculturaorganizativa,las basessandinistastiendenasermsproclivesaformasdeparticipacinciudadanaquelasno sandinistas,llevandoaquestostuvieranmsdisposicinaparticiparenelproceso.Finalmente, tambinseobvilaposibilidadquehubieragentequenosesintieraconvocadasimplemente porquequienesllamabanalasasambleaseranmilitantessandinistas(Delgado2009,Prado2009). EstodiocomoresultadoqueenmuchoslugareslosCPCquedaranconformadossolamentepor sandinistas.InclusohubocasosenquelosCPCquedaronconformadosenteramenteporFAMILIAS sandinistas,efectivamentetransformandolaestructuraenuncrculodehierro.Aslodeclarala coordinadorageneraldeunbarriodeManagua: ParaqueelPoderCiudadanomejorehayquebuscargentequeverdaderamentequiera trabajar.Noestarsoloporqueyosoyelde(lacarterade)salud,ymipapa,ymimama.Porque hayPoderesCiudadanosquesonfamiliasydesencleo,deahnopasan,ydeseentornodeah, nohacennada,porqueahesttodalafamiliayahsequedelGabinete.Esbueno(integrar)a todoslosdiferentespartidosqueestnenlascomunidadesyquequierantrabajar verdaderamente(Acua2009). Enmuchosotroscasosasistieronalasasambleaspobladoresnosandinistasyfueronelectoscomo delegadosensusrespectivosCPC.EntreestoscasospuedecitarseeldelaComunidadMonte Tabor,pertenecientealmunicipiodeElCrucero.Alllospobladoresseimpusieronalaplanchade candidatospreparadaporlosmilitantessandinistas,yenunesfuerzoporfacilitarlasrelaciones conelalcaldeliberal,decidieronelegiraunamujerliberalcomocoordinadorageneraldelCPC. Esteclculopolticodelospobladores,sinembargo,novertilosresultadosesperados.Elalcalde liberalentendiqueporestarparticipandoenlainiciativadelPoderCiudadano,lacoordinadora generaldelCPCsehabavendidoalossandinistas,porlocualsenegarecibirla.Anteuna solicituddelminasdezincparatecharcasasenelbarrio,larespuestadelalcaldefuevyasea pedirlealossuyos,alossandinistas(Maradiaga2009). 6

Estetipodeactitudpareceestarvinculadaalaculturapolticadelpas,loquecontribuyea explicarlodifcildehaceralosCPCinstanciasmsplurales.Enstesentido,Castaeda(2009) admiteyexplicaque: todavanosehalogradoquetodoslosCPCseanpluralistas.Porquetambinhayuna resistenciadelagentedetalpartido,queellossientenquesisemetenalCPCtraicionanasu partido.Esaesunarealidad,yasipiensan.Laeducacinnuestraesas. Finalidad,funcionesyoperacindelosCPC SegnelEsquemaOrganizativodelPoderCiudadano(Murillo2007b),laagendadetrabajodelos consejosygabinetesestregidaporlostemasqueocupenypreocupenaloshabitantesdelas Comunidades,Comarcas,MunicipiosyDepartamentos.Segnelmismodocumento,anivel macro,lafinalidaddelaestructuraestransformarlaspropuestasdelpueblo,endecisionesque dehechoirnmarcandopautasparalosPlanesNacionalesdeDesarrollo,decorto,medianoy largoplazo. Deloanteriorsedesprendequeelmodelobuscafluirendosdirecciones:anivellocallos ciudadanoscreanagendasdetrabajoenbaseasusinquietudesynecesidades,proveyendo materiaprimaparalaelaboracindeunaagendadetrabajoanivelmunicipal,departamentaly nacional.Anivelnacional,elgobiernobuscaservirsedelaestructuradelPoderCiudadanopara implementarlasiniciativasdesuprogramadegobierno.EnpalabrasdeVladimirPrado(2009), delegadodistritaldelPoderCiudadano: [l]asiniciativasfluyendelbarrioaldistritoydeldistritoalbarrio.Hayalgunascosasquese originandesdeeldistrito,quesonpartedelseguimientooapoyoaprogramasdelgobierno central.(Elprogramade)UsuraCero,porejemplo:surgideunainiciativanacionalquebajysu expresinfuecanalizadaatravsdelPoderCiudadano,dondesebeneficiaronaliberales,a sandinistas,atodoelmundo.LacuestindelasJornadasdeReforestacinNacionalesuna iniciativadelgobiernocentralquetienesuexpresinenelterritoriotambinUnaparteesla cuestindelasnecesidadesdelosbarriosylagente,queeldistritosirvecomomedioparahacerla llegaralasinstitucionesparabuscarlerespuesta,yalmismotiempoeldistritorecibepartedelas propuestasdelosprogramasdelgobiernocentral,yanalizasisepuedeonosepuedencanalizar entodoslosbarrios,ysisepuedeenalguno,sebuscacanalizaralosbarriosparaqueseaefectivo ytenerunamayorcoberturadelosproyectosnacionales.Eltrabajodeldistritoesdedobleva. Noexisteanivellocalunalistadetareasespecficaspreestablecida,msalldefacilitarla implementacindeprogramasnacionalesquetenganunaexpresinbarrialomunicipal.Algunos deestosprogramasnacionalessonUsuraCero,queotorgacrditosdebajointersamujeres pobres;HambreCero,queentregaanimalesamujeresenelcampoconelfindefomentarla soberanaalimentaria;yProyectoAmor,queofreceapoyosdediversandoleamadresyniosde escasosrecursos.Encuantoaproyectosdeorigenlocal,cadabarrioelaboraautnomamenteuna listadeasuntosyprioridadesespecficasenmateriadeobraspblicas,talescomoreparacinde alumbrados,callesytuberasrotas(verAnejo1);ymejoramientodeserviciosdesalud,educacin ydeportes,entreotros.

Unavezexpresadaslasnecesidades,lasolucinastasempiezaabuscarsedeformaascendentea travsdelaestructuradelPoderCiudadanoymediantelacarterasectorialcorrespondiente.El delegadodeunacarteraanivellocal(yaseabarrialomunicipal)tienelapotestaddeconvocaruna reuninsectorialconlosdelegadosdesucarteraaunoomsnivelessuperioresparabuscar solucinalosproblemasqueleataen,sinnecesidaddeconvocaralosotrosmiembrosdelCPC localquetrabajanenotrascarteras.Enmuchoscasoslasnecesidadesencuentranrespuestaa niveldistritalomunicipal.Encasocontrario,stassiguenescalandoatravsdelaestructura sectorialcorrespondientehastaencontrarquinpuedabrindarunarespuesta(VerFig.2).

Fig.2EjemplodelprocesodeatencinademandaslocalesporlavasectorialdelPoderCiudadano Elaboracinpropia. Vecinos expresan problema derobos enBarrioX
DelegadoBarrialdel CPCenlacarterade SeguridadCiudadana transmiteproblema aDelegadodesa mismacarteraanivel Distrital

DelegadoDistritaldel CPCconvocaa ComisionadoPolicial deDistritoavenirala Comunidad

Comisionado Policialasistea laComunidady paradiseare implementar PlandeAccin

Enlamayoradeloscasosconsultados,losintegrantesdelCPCsemuestranfamiliarizadosconel funcionamientodesteprocesodesdeelniveldecuadrashastaelnivelmunicipal.Porotrolado, aparentahaberundesconocimientogeneralizadosobrecmofuncionalaestructuraanivel departamentalynacional. Argumentosencontra Porvariasrazones,lacreacindelosCPCdesatlaprotestadediversossectores.Dichasprotestas puedendividirseendosgrandescategoras:1lasquedenuncianelintentodeestablecerun nuevoorganismodecontrolyvigilanciapartidistaatodoslosniveles;y2lasquedenuncianque losCPCbuscanestablecerlapresenciapartidariadelFSLNatodoslosnivelesparacooptarlas basesyestablecerreformasqueconsolidenlacentralizacindelpoderenlafiguradeDaniel OrtegaysuesposaRosarioMurillo. LaprimeraprotestaargumentaquelosCPCsonunareedicindelosComitsdeDefensa Sandinista(CDS)queenlosaosochentasirvieroncomolosojosyodosdelaRevolucin,yque estnasociadosaincidentesdeviolenciayvigilanciapolticadurantesapoca.

Del1979al1988losCDSejercieronvariastareas,entrelasquesecontabanaquellasde saneamientourbano,repartodealimentos,atencinaheridosyhurfanosdelainsurrecciny reconstruccindeviviendas.Enadicinaesto,losCDSsevolcaronentareasdevigilancia revolucionaria,ascomoensucontrolgeneralsobrelapoblacinycomogarantesdel<<orden pblico>>,ytambincomoinstanciasdecarctercasiparaestatalenlatareadecontrolarla distribucindealimentosbsicosapreciosdegarantaencadabarrio(Molero1988,67). LacomposicinorgnicadelosCDS,sinembargo,nofueunacreacindelgobiernorevolucionario. Estossurgieronorganizativamentedurantelafaseinsurreccionalcontraladictadurasomocista. Enseptiembrede1978seconstituyerondesdelasbasesenlosComitsdeDefensaCivil(CDC) parahacerfrentealasagresionesarmadasdelgobiernocontralapoblacin.Desdesefrente,los ciudadanosconstituidosenlosCDCprestaronprimerosauxilios,ofrecieronagua,alimentos, medicamentosyrefugioparaloscombatientesyparaquienes,porelbombardeoylostiroteos urbanos,selestuvieraqueproteger(MovimientoComunalNicaraguense2008). Posterioraltriunfodel19dejulio,losCDCsetransformaronenlosCDS,participandoyacomo parteintegraldelprocesorevolucionarioenapoyoalaejecucindeiniciativasypolticas gubernamentales.Entrestasseencontrlaparticipacinactivaenlaorganizacindeproyectos popularestalescomolaCruzadaNacionaldeAlfabetizacinylasJornadasdeSaludyVacunacin, perotambinejercieronfuncionesparapolicialesydevigilanciaenelcontextodelaguerra contrarrevolucionaria. ContalesatribucioneslosCDSasociadosalasllamadasturbassandinistasdelapocaen ocasionesejercieronunafuncinintimidatoriayrepresivaqueeraauxiliarycomplementaria delarepresininstitucionaldirectaquepracticabanloscuerposestatalesrepresivos,comola GuardiaNacionalyelEPSylaPolicaSandinista,elMinisteriodeGobernacinsomocistayel MinisteriodelInteriorsandinista,laOficinadeSeguridadNacional(OSN)deSomozaylaDireccin GeneraldeSeguridaddelEstado(DGS),delFSLN. 10 EsjustamentesteladomsoscurodelosCDSelqueahoraseasociaalosCPC,levantando suspicaciasenlaoposicin.Paralosqueenfrentanlasacusaciones,eldescrditodelqueson objetolosCPC noesmsqueunacampaaquesetratademontarenconsignasquelesdieronresultados enlosaosochentaentrealgunossectoresdelapoblacin.Eluy!..loqueesthaciendoel gobiernosepareceaestoUy!Parecetalcosa.Uy!EstoaquUy!Estoall.Eslaconsigna delmiedoantesdelaconsignadelalgicaodelreconocerquealgobuenoseesthaciendo,como tambinhayerroresquesecometensobrelamarcha(Mungua2009). EnfrentadoconelhechodequelacontinuaasociacindelosCPCconlafuncinpolticadelosCDS representaraunobstculoenlaimplementacindelnuevoproyecto,elFSLNsedioalatareade
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Turbasdeayerydehoy,LaPrensa,4demarzodel2009.Disponibleen http://www.laprensa.com.ni/archivo/2009/marzo/04/noticias/editorial/

reorganizarsusestructurasbarrialesdepartido,conlaideaderemarcarladiferenciaentreel trabajopolticoenlacomunidad,yelPoderCiudadano.Atalfin,enelao2007sereemplazaron losComitsdeBarriodelFSLNconunanuevaestructurapartidaria:losComitsdeLiderazgo Sandinista(CLS).EnpalabrasdeGustavoPorras,diputadodelFSLNyentoncessecretarioadjunto delConsejoNacionaldePlanificacinSocialyEconmica(CONPES): []sassonlasestructurasdelFrente,paraquenohubieraconfusinytodomundodecaes que(losCPC)sonorganismospartidarios.Entonces,levamosadargusto,estossonorganismosde participacindetodoslosciudadanos,ahorahayquehacerlosorganismosdondeestnlos sandinistasnadams;eslaasambleadesandinistasdecadalocalidad. 11 ParaJosAntonioCastaeda,miembrodelCLSdelBarrioJonathanGonzlezenManagua,en cuantoafunciones,lopartidarioestclaramenteseparadodeltrabajocomunalquesehacea travsdelCPC: YoestuveenlasreunionesprimerasdondeseestabanorientandoalosCPCyhabaalgo muyespecialquesedeca:enlosCPCnoqueremosqueseanunarplicadeloquesonloscomits debasesandinistas.Queremosqueseanamplios.Queincorporenalapoblacin,queincorporena losqueseanliberales,ALNnoimportadednde.Loquequeremoseshaceruncambio. Yaade: EltrabajodelosCLSesfortalecersealrededordeungrupo,queposiblementeaglutinaa unajuntareceptoradevotos.Entoncesenesaunidadtconocesatodostusvecinos.Enesa unidad(elpropsito)esincentivarquelagenteseasandinistaComolosCPCenparteson proyectodelFrente,hayqueapoyarlosCPC,peroloquetequierodeciresqueestdivididoel trabajopartidariopropio,deloqueeseltrabajocomunal(Castaeda2009). Hastaaqu,puedenresaltarsevariospuntosparaestableceruncontrasteentrelosCPCylosCDS: 1 losCDS(entoncesCDC)surgenespontneamentedelapoblacin(aunqueposteriormente sesubordinanalosinteresesdelestadopartido),mientrasquelosCPCsonorganizados desdeelEstado. 2 adiferenciadelosCDS,conceptualmentelosCPCnotienenadscritasfuncionesde militanciapartidista. 3 comoconcepto,losCDSsurgencomounmecanismodeautodefensa,mientrasquelos CPCsurgencomomecanismodeparticipacinciudadana. Esteltimopunto,sinembargo,estemadedebateyjustamenteencierraunsegundoalegatode protestaencontradelosCPC.Sealegaquesufinalidadrealnoesfomentarlaparticipacin ciudadana,sinoestablecerlapresenciapartidariadelFSLNatodoslosnivelesparacooptarlas basesyasprofundizarlacentralizacindelpoderenlafiguradeDanielOrtegaysuesposa.
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LosCPC,losgabinetespopularesylosComitsdeLiderazgoSandinista(CLS).EntrevistaaldoctorGustavo Porras.RadioLaPrimersima,3deseptiembredel2007.Disponibleen http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/19130

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Losproponentesdestavisinargumentanqueapartirde1987,conlarestauracindela autonomamunicipalsuprimidaporladictadurasomocista,comenzunprocesodeampliacinde losespaciosparticipativosenNicaragua.Dichoprocesocomprendilainstitucionalizacin medianteleyesyreformasconstitucionalesdeunaseriedecambiosqueconfierenunamayor participacinalosciudadanosenlagestinpblicaanivelmunicipal.Entrestasmedidasse encuentralareformade1997alaLey40deMunicipios,dondeaparecelafiguradelosComitsde DesarrolloMunicipal(CDM). 12 TambinseencuentralaaprobacindelaLey376deRgimen PresupuestarioMunicipal(2001),laLey446deTransferenciasPresupuestariasalosMunicipios (2001)ylaaprobacindelaLey475deParticipacinCiudadana(2003). Gradualmenteestoscambiosenelordenlegalabrieronvaliososespaciosparaaumentarla injerenciaciudadanaenlainversindelosfondosmunicipales,ademsdeinstaurarmecanismos dedemocraciadirectaanivelmunicipalynacional.Encuantoaloprimero,laLeydeParticipacin Ciudadanaestablecequeconcernientealaelaboracindelaestrategia,delplandedesarrolloy delplandeinversindecadagobiernomunicipal,lasautoridadesdelgobiernolocalestn obligadosdentrodetreintadashbilesapartirdelafechadelapresentacindelasolicitud,a consultaralrespectivoComitdeDesarrolloMunicipal. 13 Asmismolaleyestablecelafigurade lainiciativaciudadana,mediantelacuallaspersonaspuedeniniciarproyectoslegislativos medianteelrecogidodefirmas,tantoanivelnacionalcomomunicipal. 14 Dadoloanterior,quienesseoponenalosCPCplanteanqueelgobiernodelFSLNpretende sustituirlainstitucionalidadestablecidamediantestasleyesconunanuevainstitucionalidadde cortepartidario.Laideaargumentanesquestasnuevasestructurascumplanvarios propsitos:transferiratribucionesgubernamentalesalospartidariosdelFSLNenlosbarrios, hacerquelosCPCseconviertanenintermediariosenlaentregaderecursosdelEstadoconfines clientelistas,yhacerlosestandartedelagenuinaexpresindelpoderciudadano,buscandoas debilitartodaslasinstanciasderepresentacineintermediacinquepuedenconvertirseenuna fuerzasocialcontestataria(EquipoNitlapnEnvio,dic2007). DeacuerdoalArtculo51delaLeydeParticipacinCiudadana,quedionuevosbrosalosCDM,el

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ComitdeDesarrolloMunicipalesunainstanciadecarcterconsultivodelgobiernolocal.SegnlaLey,la conformacindecadaCDMdebesercomosigue:unrepresentantedelosMinisteriosconpresenciaenel territorio;unrepresentantedelosentesautnomos;unrepresentantedelosgobiernosregionalesy/o municipales;unrepresentantedelasdiferentesasociacionesdelasociedadcivilyasociacionesreligiosas;un representantedecadaunadelascmarasempresariales,confederacionessindicales,cooperativasylasde productores;unrepresentantedecadaunodelospartidospolticosconrepresentacinparlamentaria,y;un representantedelasasociacionesdepueblosycomunidadesindgenasycualquierotroacriteriodelPoder Ejecutivoodelalcalde. 13 EstoenadicinaloestablecidoenlaLey376,dondeseexplicitalaobligatoriedadderealizarconsultas conlapoblacinprevioalaaprobacindelproyectodepresupuestomunicipal.LaLey446refuerzasta disposicinalprohibireldesembolsodefondosaunaalcaldasinodemuestraquelaconsultafuerealizada. 14 Laleyrestringesinembargo,losmbitossujetosalainiciativaciudadana.Anivelnacional,estnexcludas lasleyesorgnicas;leyestributarias;leyesdecarcterinternacional;leyesdeamnistaeindultos;leydel PresupuestoGeneraldelaRepblica;leyesderangoconstitucionalyConstitucindelaRepblica;cdigos delaRepblica;yleyesrelativasadefensayseguridadnacional.

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 Anteestosalegatos,losdefensoresdelPoderCiudadanoexponenquelaexistenciadelosCPCno entraencontradiccinconeltrabajodelosCDM,sinoquemsbienloquehaceescomplementar yprofundizarloyaexistente.LaestructuradelCDM,plantean,noofreceinstanciasde participacindirecta,cuadraporcuadra,comolohacenlosCPC.Afindellenarsevaco,la estructuradelPoderCiudadanofuediseadacomounaincluyente.Estoquieredecirqueaunque elmodeloleasignaprioridadalaparticipacinpuradelacomarcayelbarrio,laideaesqueen losprocesosdeparticipacinhayamltiplesentradas: [e]ntreesasmltiplesentradas,estnlosCDM,queesunmecanismoquelacomunidad cooperantepromovientodaAmricaLatina,peroqueunodelosproblemasquenosotros mirbamoseraquecomoyovengotambindesociedadcivilenlamismasociedadcivilsedeca, sereflexionaba,quehabamuchaONGeizacindelosCDM,yqueentoncesesoeraunriesgode cooptacinciudadana.Pero,elmodelodelPoderCiudadanoensudefinicinpartedequelomejor esincluiralosCDMensupropiarepresentacinactual,queiraresolvereseproblemade ONGeizacin.PorquealfinaldecuentaslasONGaunquenotienenrepresentacinciudadanapura, tienenuncumulodeexperienciasquehayqueaprovechar.EngenerallasONGestnparticipando conelPoderCiudadanoendistintascosas.Eselio(deataquesalosCPC)esmsdelasONGque jueganunrolpoltico(Delgado2009). 15 Basadoenentrevistasytestimoniosanivelnacional,elnicoestudioempricoqueexiste analizandoelalegadoconflictoentrelosCPCylosCDM,concluyequeambosmodelosparecen destinadosaenfrentarseentres,alavezqueapuntademaneramenosdeterministaaquelas evidenciasrecogidasoscilanentrelacomplementariedadyelconflicto(Prado2008,48). 16 Anlisis Lademocracianicaragenseestodavaunaentransicin.Elloquieredecirquesecaracterizapor nohaberconsolidadosusinstitucionesyprocesosdemodoquesehagavirtualmenteimpensable sudesmoronamiento.EnlaprcticanoexisteunaclaradivisindelospoderesdelEstado,yla transparenciadelasinstitucionesylatransparenciadesusprocesosseencuentracuestionada. Dichacaracterizacinnoesexclusivadelaactualadministracin,sinoquemanifiestaunaseriede rasgosconstantesenelEstadodesdelatransicinoficialen1990. Dichoesto,nopuedeverselaimplementacindelallamadademocraciadirectaenNicaragua comolaconsumacindeunprocesodetransicin.Anfaltamuchoporalcanzarsenivel.Ms bienpuededecirsequeloquepersiguestademocraciadirectaesllevaralaprcticala

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EltrminoONGeizacindelasociedadcivilserefiereaunprocesoenelquelarepresentacinde interesescaeprogresivamenteenmanosdeorganizacionesnogubernamentales(ONGs),pudiendollevara unaexpresindistorsionadadelasinquietudes,preferenciasynecesidadesdelosciudadanos. 16 Lodesconcertantededichasafirmacionessugierelaintervencindelcontextoconfusoenqueserealizel estudio.ElmismoseefectualpocotiempodeestablecerselosCPC,cuandotodavanoestabaclaropara losCDMniparalosCPC,culeralarazndesernielalcancedelosltimos.

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democraciaparticipativaestipuladaenlaConstitucindelaRepblica,estableciendounared desdelasbasesquesirvacomoinstrumentodeincidenciaciudadanaenlagestinpblica. Estaincidencia,porotrolado,nodebeconfundirseconlaquecaracterizaalosclsicos mecanismosdedemocraciadirecta(MDDs),talescomoelreferndum,elplebiscito,larevocacin demandatoylainiciativaciudadana.ApesardequealgunosdeestosMDDs(referndume iniciativa)existenenelordenamientojurdiconicaragense,elgobiernonohahechoningngesto dequererintegrarloscomofundamentosdelmodeloquepropone.DadoquelosMDDssonla expresinconcretadelademocraciadirectatalycomoseconoceenlamayorpartedelmundo, suvirtualomisindelmodelodelPoderCiudadanohacenecesarioconcluirqueloqueste promuevenoesdemocraciadirecta,sinolademocraciaparticipativa. Pero,esrealmentedemocrticoelmodelodelPoderCiudadano?Siefectivamentesu estructurasirvecomomecanismodevigilanciapolticaeintimidacin,comoenelpasado funcionaronlosCDS,seradifcildaresacalificacinalmodelo.Enelcursodesteestudio,sin embargo,nosehaencontradoevidenciaquepuedaconfirmarlasacusacionesensesentido.Ello noniegalaposibilidaddequepuedandarsetalesactividadesenalgunascomunidades,perono haynadaquehagapensarquelosCPCseanresponsablesporlasmismas. AquespertinentedestacarladiferenciaqueexisteentrelosCPCylosCLS.LafinalidaddelosCPC eseltrabajocomunal,mientrasquelafinalidaddelosCLSeselactivismopoltico.Enmuchos casoshaytraslapeentrelosdos:miembrosdelCLSquepertenecenalCPCyviceversa.Ello ciertamenterepresentaunproblema,yaqueseprestaaunconflictodeinteresesyporendeala utilizacindecriteriospartidistasalahoradeescogerbeneficiariosdelosbienesyservicios gestionadosporelCPC. Sibiennohaymecanismosestablecidosparapreveniresto,msalldelapluralidadquedebiera existirdentrodecadaCPC,puedepercibirseenlosdelegadosunaconcienciapragmticasobrelo beneficiosodemantenerambosrolesdiferenciados: [c]onesoquenosotrosestamosimplementandodenoverpartidos,prcticamentevamos sumando.Porquemuchos,porejemplo,liberalesqueestabancerradosactualmenteelloshablan afavor(delPoderCiudadano).Inclusohanvenidoasolicitarelcarnet(delFSLN).Peroporqu? Porqueahoras,dicen,estndemostrandoloquenosotrosverdaderamenteesperbamos. Conesonosotrosvamosganando,vamossumando(Muoz2009). Estetipodeaseveracin,porotrolado,tambinsirveparasustentarelargumentodequeel partidodegobiernosevaledelosCPCparacooptarlasbasesydistribuirrecursosconfines clientelistas.Sibiennopuededescartarsedeltodolaacusacin,tampocopuededecirsequesea deltodocierta. Dependiendodeladefinicinqueseemplee,alhablardeclientelismonosreferimosalaentrega extraoficialdebienesoservicios,porpartedeunpartidoodeungobierno,conelfindeatraer simpatasyfavoreselectorales.Estaentregaextraoficialpresuponelaexistenciadecorrupcin, dejandoclaroquelaentregadebienesoserviciossehacealmargendelaley. 13

LosdecretoscreadoresdelPoderCiudadanoestablecenquelosConsejosylosGabinetessecrean entreotrascosasparaapoyaraquellosplanesypolticasdelapresidenciaqueestn encaminadasalograreldesarrollointegraldelanacin.Demodoque,enlamedidaquelosCPC sirvendeintermediariosenlaentregadebienesyserviciosencaminadosaldesarrollo comunitario,estnactuandodentrodelosparmetrosestablecidosporlaLey. DistintoserasilosCPChubiesensidodiseadosparaexcluiralosnosandinistas,haciendo evidentelaintencindequestossirvieranparabeneficiaraunsectorpolticamentecautivode lapoblacin(Borja1997,124).Sinembargo,tantoelEsquemaOrganizativodelPoderCiudadano, comolostestimoniosrecogidos,dancuentadeunaclaravoluntaddequeenlainiciativa participarentod@sl@aciudadan@s,sindistingodecolorpoltico,situacinsocialoeconmica, credoreligioso,raza,sexo,etc.quedeseenejercersusderechosyresponsabilidadespolticas, econmicasysociales,enelconceptodelPuebloPresidente(Murillo2007). EnlaprcticaexistencasosdepersonasquealegandiscriminacinpartidariadelosCPCalahora deotorgarbienesyservicios.Estetrabajonoseencargdeconstatartalescasos,pero conociendolaidiosincrasiapolticanicaragense,laacusacinnoesdeextraar.Elhechode hayanCPCcompuestosenteramenteporsandinistas,obligaaaceptarlaimputacincomouna posibilidadreal. Anas,nopuedeacusarseunaintencionalidadclientelistaeneldiseodelPoderCiudadano.El diseodelaestructuraysufuncionamientotienencaractersticasdeinclusinypluralidad,loque apuntamsbienafallasdeimplementacincomocausadelasdisfuncionalidadesquepuedan estardndoseenelmodelo. Variosviciosdeorigenpuedensealarsecomoresponsablesdesteproblema.Elprimeroradica enlaescogenciadelderesdelFSLNparaorganizarelPoderCiudadanoenlosbarrios.Idealmente, laspersonasqueorganizaronlaestructuraenlosbarriosdebieronhabersidoempleados gubernamentalessinfiliacinpolticaconocida,afindeminimizarlapredisposicinnegativaque pudierantenervecinosdelaoposicinhacialainiciativa.17 Porotrolado,elhechodequelaestructuraorganizativadelPoderCiudadanoesafnalacultura organizativadelFSLN,departidaexcluypersonasquedeotramaneratalvezsehubieranvisto msmotivadosaparticipar.Estaafinidadporsmismanoconstituyepecadoalguno,peropara fomentarlaparticipacinhubierasidonecesarioinsistirmseltonoapartidistadelainiciativa,con medidastalescomolimitarlaparticipacindemiembrosdelCLSlocalencadaCPC. Finalmente,elmedioconfrontativoenquesedioelestablecimientodelosCPCentreeloficialismo ylaoposicin,nofueconducenteaunambienteenquelasbasesnosandinistasseabrierana participardelproceso.Previoasuimplementacin,hubieransidonecesariasnegociacionesde

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Noexisteindicioalgunodequeelgobiernohubieraconsideradoestaposibilidadenalgnmomento.Cabe mencionar,sinembargo,quemuyposiblementestahubierasidobloqueadaporlaLey612queautorizla creacindeloCPCsiemprequeestosnocausaranerogacionespresupuestarias..

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buenafeentreelsandinismoylaoposicinparaasegurar,sinounconsenso,almenosuna mayoramultipartidistaafavordelainiciativa. Conclusiones Loshallazgosdestainvestigacinapuntanaunainiciativabienintencionadaplagadade tropiezos.Laimprovisacinsobrelamarcha,alaparconlafaltadeanticipacingubernamentaly lastrabaspuestasporlosmediosyporlaoposicin,causaronundolorosoalumbramientoal proyectorecinnacido. LaestructuradelPoderCiudadano,sinlugaradudas,tienepretensindeimponersecomoelms importantereferentedepolticapblicadelaadministracinOrtega.Laideaesqueseanlos ciudadanosdeapie,queconstituyenlamayoradelpueblonicaragense,losquellevenlavoz cantanteenelquehacernacional.Talpretensinimplicarelegar,noexcluir,aunsegundoplano losinteresesdefuerzascontestatarias,talescomoONGs,partidospolticos,yestructurasajenasal modelo. Emitirjuiciosobreloapropiadoonodestapriorizacin,necesariamentepasaporasumiruna posicinnormativa:paraquienaspiraaqueseimpongaincondicionalmenteelmandatodelas mayorasdesposedas,elmodelorepresentaunapromesa.Paraquienesaspiranaqueseimponga unmodeloelitista,representaunretroceso.Paraquien,porltimo,aspiraaunproyecto consensuadoposiblementeunapartesignificativadelapoblacinelPoderCiudadanogenera unamezcladeesperanzaypesimismo.Entrestoshayunveladoentusiasmoantealgunosdelos resultadosqueyasedejanver,peroalavezsemantienencerradosydefensivosdefrenteal procesoantelaposibilidaddeversedefraudadosunavezms. Elproblemaradicaenquelacorrupcin,losinteresesprivadosylospactosdelalitepolticason malesqueenmsdeunaocasinhanfrustradolasmejoresintencionesdequieneshanaspiradoa unproyectodistintodefuturo.Paralosescpticos,elloindicaquenohayraznparapensarque stavezvayaaserdistinto.Desdesuperspectiva,apesardetodaslasbuenasintencionesquese hayandeclarado,loqueexisteenelfondoesuncomplotpartidarioquereflejatodolopeordela culturapolticanicaragense. Sibienelgobiernonoestlibredeculpasenmuchasdelasacusacionesqueselehacen,cabe sealarquetambinexisteunadespiadadacampaaensucontraatravsdelosmediosde comunicacin.Estociertamenteincideenelnimodelagenteyenelpesimismodemuchos. EnloqueconciernealPoderCiudadano,valereconocerquehastaahoraelgobiernohapuestode supartebajandoeltonodeldiscursoytomandomedidascorrectivasmediantelacelebracinde nuevaseleccionesparaintegrarpersonasnosandinistasalproyecto.Sloquedaapostaralfuturo, esperandoqueladeclaradaintencindehaceralosCPCentespluralistasencaminadosauna verdaderademocraciaparticipativa,searealymantengasucurso. *** 15

Referencias Altman,David.2005.Democraciadirectaenelcontinenteamericano.Politicaygobierno.Vol.XII. Nm.2;203232 Barber,Benjamin.2003.StrongDemocracy.Berkeley:UniversityofCaliforniaPress. Borja,Rodrigo.1997.EnciclopediadelaPoltica.Mexico:FondodeCulturaEconmica. EquipoNitlapnEnvio.2007.CPC:Cuntosposiblesconflictosprovocarstademocracia directa?Envo.Diciembre;312. GRUN(GobiernodeReconciliacionyUnidadNacional).2008.PlanNacionaldeDesarrolloHumano 20082012.Disponibleenhttp://www.pndh.gob.ni. Lijphart,Arendt.1984.Democracies.NewHaven:YaleUniversityPress Molero,Mara.1988.Nicaraguasandinista:delsueoalarealidad(19791988).CRIES:Managua. MovimientoComunalNicaraguense.2008.Proclamacomunitaria30aniversarioMovimiento ComunalNicaraguense.Disponibleen http://aps.cisas.org.ni/files/PROCLAMA%2030%20ANIVERSARIO%20MCN.pdf Murillo,Rosario.2007a.EntrevistaaRosarioMurillosobreelPoderCiudadanoatravsde Multivisin,Canal4yelProgramaElPuebloPresidente,enGobiernodeReconciliacinyUnidad Nacional(ed.),Haypoderciudadanoporquehayrevolucin.Managua. ______.2007b.EsquemaOrganizativodelPoderCiudadano,enGobiernodeReconciliaciny UnidadNacional(ed.),Haypoderciudadanoporquehayrevolucin.Managua. Pateman,Carole.1976.ParticipationandDemocraticTheory.CambridgeUniversityPress. Prado,Silvio.2008.EntrelosCDMylosCPC.CentrodeEstudiosyAnlisisPoltico:Managua. ______.2007. LosdilemasdelademocraciaparticipativaenNicaragua.Lafalsaantinomiadel gobiernoOrtegabis.PonenciapresentadaenelIIICongresoCentroamericanodeCiencias Polticas,SanSalvador,1820dejulio. Entrevistasporelautor Acua,Jennifer,CoordinadorageneraldelPoderCiudadanoenelBarrioGrenadaySector17 Managua,26demayodel2009. Castaeda,JosAntonio,MiembrodelComitdeLiderazgoSandinistadelBarrioJonathan GonzlezManagua,20demayodel2009. Delgado,Rodolfo,AsesordelPresidentedelaRepblicaparalaParticipacinCiudadana,27de mayodel2009. 16

Maradiaga,Urania,DelegadabarrialdelPoderCiudadanoenlaComunidadMonteTaborEl Crucero,22demayodel2009. Mungua,Modesto,CoordinadorgeneraldelGabinetedelPoderCiudadanodelDistrito2 Managua,20demayodel2009. Muoz,Norma,DelegadabarrialdelPoderCiudadanoenelBarrioGrenadaySector17Managua, 26demayodel2009. Prado,Vladimir,DelegadodelGabinetedelPoderCiudadanodelDistrito2Managua,19demayo del2009. 17

ANEJO1 ListadodeserviciossolicitadosmedianteCPCbarrialesalGabineteDistritaldelPoderCiudadano Distrito2Managua

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