DIPLOMADO EN DESARROLLO DE COMPETENCIAS GERENCIALES

CURSO: NEGOCIACIONES EFECTIVAS TEMA: PRIVATIZACION DE EGASA Y EGESUR

ALBERTO ZAPATER C.

Profesor:

ALUMNOS: ALEJANDRA CANO AGUIRRE KARINA MLAGA SNCHEZ JOS MLAGA MLAGA JOSE OPORTO VARGAS

AREQUIPA, 27 DE NOVIEMBRE DE 2010

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INDICE

Contenido
Contenido.....................................................................................................................................2

Privatizacin de EGASA y EGESUR MODELO RACIONAL

Antecedentes De acuerdo a una clasificacin elaborada por CONADE (Corporacin Nacional de Desarrollo), en el ao 1991 existan 186 empresas estatales, de las cuales 29% correspondan al sector de electricidad, 19% al de hidrocarburos, 15% al de minera, 9% al de industria, 7% al de comunicaciones, 7% al de saneamiento y vivienda, 6% al de transporte y 8% a otros sectores. Claramente, la actividad empresarial del Estado constitua un grupo empresarial de enorme importancia en la economa peruana, sin embargo las deficiencias en la gestin de estas empresas empezaron a ser cada vez ms visibles, llamando la atencin de la opinin pblica.

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Es as que en la dcada del 90, el Estado Peruano se reestructura y producto del Conceso de Washington, empiezan a aplicarse, entre otras polticas econmicas, el modelo privatizador de las empresas pblicas. Esta decisin se implementa mediante la dacin del Decreto Legislativo N674, Ley de Promocin de la Inversin Privada en Empresas del Estado, de setiembre de 1991, mediante el cual se inicia un proceso de reestructuracin del Estado en la actividad productiva y se crea la Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI). Este proceso en el sector elctrico comienza en mayo de 1992, en que se constituyen los Comits Especiales de Promocin de la Inversin Privada (CEPRI) en ELECTROPERU S.A. y ELECTROLIMA. En julio de 1992 se incluye en el proceso a las Empresas Regionales de Servicio Pblico de Electricidad (CEPRI EE.RR.EE.). En noviembre de 1992 se promulga el Decreto Ley N25844, Ley de Concesiones Elctricas, que establece la separacin de las actividades de generacin, transmisin y distribucin elctrica. Sobre esta base, a partir del ao 1993, ELECTROPERU S.A. de dedica a la generacin y venta al por mayor de electricidad. La primera transferencia al sector privado de las empresas elctricas de propiedad del Estado se concreta en julio de 1994, con la privatizacin de EDELNOR y EDELSUR (hoy Luz Del Sur), empresas derivadas de ELECTROLIMA. En el ao 1994 se formula el plan estratgico para la privatizacin de ELECTROPERU S.A., con la creacin de Unidades de Negocios a partir de las centrales de generacin existentes. CEPRI ELECTROLIMA ha participado en la privatizacin de EDELNOR, EDELSUR, EDEGEL, EDE Caete y EDE Chancay. EDELNOR y EDELSUR fueron privatizadas en julio de 1994, con la venta del 60% de sus acciones a Inversiones Distrilima S.A. (ENDESA Espaa) y Ontario Quinta AW (consorcio chileno canadiense), respectivamente. A la fecha, el Estado mantiene participacin minoritaria en EDELNOR y Luz Del Sur es ntegramente privada. En octubre de 1995 el 60% de las acciones de EDEGEL fueron adquiridas por Generandes Co (ENDESA); EDE Caete y EDE Chancay, fueron adquiridas por Luz Del Sur

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y por Inversiones Distrilima S.A., respectivamente; a la fecha las tres empresas son ntegramente privadas. Asimismo, a travs del CEPRI EE.RR.EE. se llev a cabo la privatizacin de Electro Sur Medio S.A. y de las Empresas Regionales Electro Noroeste S.A., Electro Norte S.A., Electro Norte Medio S.A. y Electro Centro S.A. En Electro Sur Medio S.A., en marzo de 1997, el Estado vendi la totalidad de su participacin (98%) a HICA Inversiones S.A. (Consorcio peruano argentino). En diciembre de 1998 se vendi el 30% de las acciones de las otras cuatro Empresas Regionales, al grupo peruano JORBSA, con la opcin adquirir otros 30%; vencido el plazo de 2 aos, JORBSA no hizo uso de su opcin y mediante convenio de transaccin extrajudicial, las acciones fueron devueltas al Estado. Finalmente, a partir del 26 de abril de 2002, las funciones que desarrollaban COPRI y FOPRI han sido asumidas por la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSIN). En este contexto, es que siguiendo el plan de privatizacin de las empresas elctricas, salen a licitacin las Empresas de Generacin Elctrica EGASA y EGESUR. Definicin del problema Dentro del esquema de privatizacin programado por el Gobierno en el sector elctrico, el cual vena desarrollndose de manera exitosa desde el ao 1994, se licitan a las empresas de generacin EGASA y EGESUR en el ao 2002, pero estalla un proceso de convulsin social en el sur del pas en contra este proceso. Al menos dos muertos, cientos de heridos y detenidos y alrededor de cien millones de dlares en prdidas, dejaron las protestas realizadas entre el 14 y el 19 de junio de 2002 en la ciudad de Arequipa, que impulsaron al gobierno a declarar estado de emergencia, toque de queda y la designacin de un jefe militar para restablecer el orden. Ante la inminencia de que otras ciudades del sur del pas se sumaran a las protestas de Arequipa, el gobierno nombra una comisin de alto nivel para negociar con los lderes que promueven las movilizaciones de protesta, el restablecimiento del orden. Objetivo:

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El

objetivo

central

del

Estado,

travs

de

sus

organismos

correspondientes

(PROINVERSION), era continuar con el proceso de privatizacin de las empresas pblicas, entre ellas EGASA y EGESUR, pero dentro de un marco de orden social y poltico. Decisin: Suspender la privatizacin de las empresas EGASA y EGESUR. Actores en la Negociacin y sus Intereses

1. Alejandro Toledo Manrique: Sus intereses son el mantener su nivel de aprobacin

as como continuar con el curso econmico establecido para el pas, preservando la integridad de la poblacin.

2. Ral Diez Canseco Terry: Sus intereses son el continuar con el curso econmico
establecido para el pas.

3. Pedro Pablo Kuczynski: Sus intereses son el continuar con el curso econmico
establecido para el pas.

4. Pedro Snchez Gamarra: Sus intereses estn dirigidos a promover la inversin

privada como parte de los objetivos a cumplir en concordancia al cargo desempeado.

5. Fernando Rospigliosi: Sus intereses son el velar por la seguridad nacional. 6. Nicols Lynch: Sus intereses son el continuar con el curso econmico establecido
para el pas, apoyando la gestin presidencial.

7. Diego Garca Sayn: Sus intereses son el continuar con el curso econmico
establecido para el pas, apoyando la gestin presidencial

8. Fernando Carbone: Sus intereses son el continuar con el curso econmico

establecido para el pas, apoyando la gestin presidencial.

9. Monseor Fernando Vargas Ruiz de Somocursio: Sus intereses son el velar por el
orden y paz social, evitando actos de violencia que puedan comprometer la integridad de las personas.

10. Sacerdote Gastn Garatea: Sus intereses son el velar por el orden y paz social, evitando
actos de violencia que puedan comprometer la integridad de las personas.

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11. Jorge Santistevan de Noriega: Sus intereses son el velar por el orden y paz social,
evitando actos de violencia que puedan comprometer la integridad de las personas.

12. Juan Manuel Guilln Benavides: Socialista confeso, se opone a cualquier poltica
econmica neoliberal, por tanto est por principio en contra de cualquier esquema privatizador.

13. Luis Saraya: Dirigente popular, cuyas apetencias polticas personales lo impulsaron a
promover la desestabilizacin del gobierno.

14. Andrs Mamani: Dirigente popular, cuyas apetencias polticas personales lo impulsaron a
promover la desestabilizacin del gobierno.

15. Gernimo Lpez: Dirigente popular, cuyas apetencias polticas personales lo impulsaron a
promover la desestabilizacin del gobierno. Decisor Poltico Alejandro Toledo Manrique, Presidente de la Repblica Objetivo Personal Mantener la gobernabilidad del pas y no empeorar la crisis poltica por la que vena atravesando tan slo a once meses de iniciar su gestin.

Canales Cerrados 1. Alcalde de Arequipa, Juan Manuel Guilln Benavides. 2. Presidente del Frente Amplio Cvico de Arequipa, Luis Saraya. 3. Presidente de AUPA, Andrs Mamani. 4. Secretario de la Federacin Departamental de Trabajadores de Arequipa, Gernimo Lpez. Plazos impuestos Del 14 al 19 de junio de 2002 se realizaron violentas protestas en el sur del pas con un saldo de dos muertos, cientos de heridos y detenidos y alrededor de cien millones de dlares

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en prdidas. De no tomar una accin inmediata, estas cifras podan incrementarse, por lo que el plazo es corto. Dnde se cometieron errores? Los errores se pudieron cometer en:

i)

Efectuar promesas electorales que no fueron cumplidas.

ii) No contar con informacin del Servicio de Inteligencia, desactivado un ao antes. iii) Canales de comunicacin insuficientes y/o ineficientes, que demostraran los beneficios
que traeran a las regiones de influencia, la privatizacin de las empresas EGASA y EGESUR.

iv) Subestimar el impacto del rechazo de la poblacin al esquema privatizador.

Cmo debi plantearse el esquema de negociacin? Partiendo de la premisa en que la problemtica ya exista y tomando en cuenta a los actores involucrados, sus posiciones, personalidades y objetivos, planteamos como paso esencial la suspensin del proceso de privatizacin, accin que permitira no slo calmar la exacerbacin existente, sino tambin analizar diversas alternativas integrativas que satisfagan los intereses de los actores involucrados. En este contexto, se plantean dos alternativas de negociacin:

1. Suspender el proceso de privatizacin y concesionar EGASA y EGESUR.

2. Suspender por un tiempo la privatizacin de las empresas EGASA y EGESUR y luego retomar el proceso. Alternativa 1 Las violentas protestas originadas por la privatizacin de EGASA y EGESUR, tienen su raz, en la falta de credibilidad de la poblacin en sus gobernantes que ha ido gestando durante mucho tiempo el gran pasivo social existente. Toledo, durante su campaa electoral, se comprometi expresamente a no vender EGASA y EGESUR. Ya en el poder, opta por el esquema privatizador y en lugar de buscar el dilogo y

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explicar de manera clara y transparente el proceso de privatizacin, endurece su posicin frente al reclamo popular. Las protestas, que inicialmente se plantearon por la forma autoritaria en que el gobierno llevaba adelante el proceso, fueron sumando otros argumentos contra el esquema privatizador, como una posible alza de tarifas o una ola de despidos masivos. Las posiciones fueron dos, totalmente opuestas: a favor de la privatizacin y en contra de ella. De haberse iniciado un dilogo basado en intereses, se habra planteado otra alternativa, beneficiosa tanto para el Estado Peruano, como para la ciudadana arequipea:

SUSPENDER EL PROCESO DE PRIVATIZACIN Y CONCESIONAR EGASA Y EGESUR

BENEFICIO No perder los activos de las Empresas. Flexibilidad en la renegociacin de los contratos. Modalidad econmica ms aceptable socialmente.

COSTO Menores ingresos para el Estado. Menos postores interesados. Prdida de confianza al Estado por el cambio en las reglas establecidas primigeniamente, toda vez que el Estado no dejara en definitiva la actividad de generacin, sino estara temporalmente suspendiendo su presencia en esta actividad. Esto llevara a que las empresas que compraron activos de generacin al Estado (Endesa, Duke) bajo la promesa de una competencia entre privados, iban a tener a futuro, al propio Estado como competidor.

Argumentos de Negociacin

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 Si la preocupacin de la poblacin era la prdida de sus activos, esta modalidad garantizaba la propiedad. Respecto al tema tarifario, se poda garantizar una eficiente poltica regulatoria.

Al ser contratos flexibles, se poda negociar mejores condiciones laborales para los
trabajadores de estas empresas involucradas. Otra posibilidad era ofrecer la implementacin de un programa de outplacement para los trabajadores de estas empresas de generacin, que en total no superaban los 200. Alternativa 2 Si la alternativa de la concesin hubiera sido rechazada, otra posibilidad era el suspender por un tiempo el proceso de privatizacin y luego retomar el proceso. El suspender el proceso, habra permitido calmar a la poblacin y otorgar tiempo al Estado para poder realizar algunas acciones ex ante continuar con el proceso:

SUSPENDER POR UN TIEMPO Y LUEGO CONTINUAR CON EL PROCESO DE PRIVATIZACIN DE EGASA Y EGESUR BENEFICIO A corto plazo: Gobernabilidad. Calmar la convulsin social por la reticencia a las privatizaciones. Salvaguardar la integridad de las personas. A mediano plazo: Sostenibilidad privatizacin de la poltica por de el programada COSTO Retraso en el cronograma establecido para la venta de las empresas. Desmedro en nuestra imagen ante los inversionistas extranjeros. Prdida de credibilidad en el mercado internacional. Prdida temporal de importantes ingresos al Estado. Retraso en la ejecucin del Proyecto

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Gobierno. El Per obtendra ingresos importantes por la venta de estas empresas. Viabilidad del esquema financiero para la ejecucin del Proyecto Majes- Siguas II Etapa. Se lograra liberar al Estado de la responsabilidad del crecimiento en cuanto a potencia instalada de estas Empresas. Se garantizara una gestin eficiente de generacin, que soporte el crecimiento de la actividad productiva en la Regin Sur. Se afianzara la oferta de energa elctrica en la Regin demanda. Incrementar el caudal del Ro Chili de 12 a 14 m3/s. En la Laguna de Aricota ejecutar los proyectos Cano-Salado y Reservorio de Regulacin de Aricota II para aprovechar la capacidad instalada en las centrales de generacin. Argumentos de Negociacin Sur para atender los futuros crecimientos de

Majes-Siguas II al no concretarse el esquema financiero. Estancamiento en el crecimiento de las Empresas. Inseguridad a corto plazo en el abastecimiento de electricidad.

Inicio de una campaa de informacin, a cargo de expertos comunicadores sociales,

respecto de los beneficios que traera a la Regin, la privatizacin de las empresas EGASA y EGESUR, tomando como argumento principal, la viabilidad del esquema financiero para la ejecucin del Proyecto Majes-Siguas II Etapa, proyecto de importancia para la Regin, cuyo principal propulsor era el entonces alcalde Juan Manuel Guilln Benavides. Este punto hubiera servido de puente de oro entre ambos grupos de

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negociacin, ya que al trasladar a los opositores el anlisis de los beneficios que traera a la Regin la cristalizacin de este proyecto, hubieran podido objetivamente determinar que los beneficios eran mayores respecto de aquellos relacionados a mantener las empresas de generacin en poder del Estado. Comunicacin directa con los dirigentes populares adversos al programa de privatizacin, convocndolos, dado sus intereses polticos, para trabajos sociales en programas de Gobierno.

Identificacin de medios de comunicacin importantes de la Regin, que hayan tenido

una participacin activa en las protestas, para involucrarlos en la campaa de informacin.

En relacin al argumento de las alzas tarifarias, el Estado deba garantizar la eficiencia de

los organismos reguladores a favor de los intereses de la poblacin. Conclusin No obstante haberse conformado una comisin multisectorial para negociar la problemtica existente en Arequipa, ambos grupos se centraron en sus posiciones y no hubo forma de llegar a un acuerdo que lograra integrar ambos intereses, ya sea por la cantidad de actores involucrados o por la coyuntura violenta del momento. Como grupo consideramos que la segunda alternativa hubiera sido ms viable, ya que habra logrado calmar los nimos violentos de la poblacin y habra permitido al Estado subsanar los errores cometidos al inicio del proceso, a efecto de comunicar e integrar a la sociedad en los planes de Gobierno.

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