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ESCUELA DE ADMINISTRACIN DE NEGOCIOS PARA GRADUADOS

ESAN
CASO: MANHATTAN CORP. EN TAMBOGRANDE1

1. Introduccin
El descubrimiento del yacimiento Tambogrande, se remonta a 1977, ao en
el que la BRGM (Bureau Research Geological Mineral) estudi el Sombrero
de Hierro (descrito por Antonio Raymondi en 1866) dentro del marco de
una cooperacin franco-peruana iniciada en 1974 (prospeccin de la zona
costera del Per), encontrando valores geoqumicos anmalos de plomo,
cobre, zinc, bismuto, arsnico, plata y oro.
El proyecto Tambogrande comprende 97 concesiones mineras en una
extensin de 87,000 hectreas.
Proyectos
Concesiones
Area (Has)

Tambogrande
10
10,000

Lancones
80
73,700

Papayo
7
3,200

La voluntad de desarrollar una actividad minera en la regin de


Tambogrande se remonta a 1978, cuando el Estado peruano public el
decreto N 22672 por el cual declaraba reserva nacional el distrito de
Tambogrande, donde la explotacin de los recursos mineros corresponda a
los intereses nacionales del pas. Los esfuerzos del gobierno para establecer
una empresa minera en Tambogrande en los aos 80 fracasaron en parte
porque ya se opona a ello la poblacin local.
En 1998 Manhattan Minerals Corp. inici sus trabajos de exploracin en
Tambogrande, ubicado en el valle de San Lorenzo en el departamento de
Piura considerado el valle agrcola ms rico de la costa peruana, porque su
produccin de limn y mango representan el 40% de la produccin total del
pas.
En mayo de 1999 Minero Per y Manhattan Minerals Corp. celebraron un
acuerdo de opcin de compra en el que se comprometan a construir una
empresa para ejecutar el proyecto minero Tambogrande. A esta fecha la
minera Manhattan ya era duea de las concesiones de Lancones y Papayo.
A partir de ese momento el Frente de Defensa del pueblo de Tambogrande,
decidi organizar la resistencia en contra del proyecto minero, realizando
frecuentes marchas y movilizaciones.
El 10 de diciembre de 2003, Centromin Per, comunic a Minera Manhattan
Corp. la resolucin del contrato de opcin celebrado por ambas, debido a
1

La asistente acadmica Aleida Sarmiento prepar este caso con el nico propsito de servir de base para la discusin en clase y
no para ilustrar un manejo eficaz o ineficaz de una situacin poltica.

que sta ltima no haba cumplido con dos obligaciones establecidas en


dicho contrato. Manhattan Minerals Corp. no estuvo conforme con esta
decisin y recurri a un arbitraje que no concluy, ya que en el 2005 la
compaa de exploracin de Vancouver Manhattan Minerals se retira del Per
para siempre luego de perder 60 millones de dlares en su fallido proyecto
polimetlico Tambogrande.
Dada la experiencia de la compaa en Per, Manhattan no volver a invertir
en el pas nunca ms (dej tambin de lado sus propiedades en Lancones y
Papayo las que negoci con la empresa canadiense Solar Energy).
2. El Per 1990-2002: indicadores econmicos
Econmicamente el pas estaba comenzando a levantarse luego de la crisis
econmica que afect a la regin en los ochentas. Mediante un modelo
liberal y las recetas del FMI el Per se haba abierto a los mercados
extranjeros para inyectarse de capital y haba cambiado la legislacin de
manera que la promocin a la entrada de capitales fuera la mejor posible.
Desde 1991 se haba comenzado el plan de privatizaciones del Estado
Peruano con la venta de empresas estatales, licitacin y concesiones.
Se privatizaron, licitaron y concesionaron activos de todos los sectores
donde participaba el Estado. El plan original de privatizaciones deba
terminar en 1998, pero por diversos motivos esto no pudo culminar en las
fechas previstas.

PERU: ENTORNO MACROECONMICO 1993 - 1998


1993

1994

1995

1996

1997

1998

39,879

44,992

48,854

50,072

53,498

4.80

12.80

8.60

2.50

6.80

-0.70

PBI per cpita (US$)

1,733

1,921

2,050

2,064

2,168

2,116

Inflacin

7.27

PBI (US$ millones)


PBI (variacin real anual)

53,132

47.55

17.89

10.52

9.44

7.38

Tipo de Cambio (promedio anual)

2.00

2.20

2.30

2.50

2.70

2.90

Balanza Comercial (US$ millones)

-738

-1,075

-2,242

-1,991

-1,678

-2,437

Exportaciones (US$ millones)

3,385

4,424

5,491

5,878

6,825

5,757

Importaciones (US$ millones)

4,123

5,499

7,733

7,869

8,503

8,194

-2,427

-2,701

-4,625

-3,646

-3,367

-3,321
26.26%

Balanza en Cuenta Corriente (US$ millones)

26.46%

22.06%

27.07%

27.45%

28.65%

Amortizacin (US$ millones)

1,089

853

868

855

955

738

Reservas Internacionales (US$ millones)

2,742

5,718

6,641

8,540

10,169

9,184

Deuda Externa (US$ millones)

27,453

30,280

33,459

33,782

28,863

30,142

Poblacin (miles)

23,009

23,421

23,837

24,258

24,681

25,104

Ratio de apertura Comercial (%)

RATIOS DE SOLVENCIA
8.11

6.84

6.09

5.75

4.23

5.24

Dficit C.C. / PBI (%)

-6.08%

-2.39%

-4.59%

-3.98%

-3.14%

-4.59%

Deuda Externa / PBI (%)

68.84%

67.30%

68.49%

67.47%

53.95%

56.73%

RIN / Deuda Externa (%)

9.99%

18.88%

19.85%

25.28%

35.23%

30.47%

12.43%

13.60%

15.74%

16.05%

21.95%

20.56%

32.18%

19.28%

15.81%

14.55%

13.99%

12.82%

1.5

1.0

1.2

0.9

0.8

0.9

Deuda Externa / Exportaciones (N de veces )

Deuda C.P. / Total de Deuda (%)

RATIOS DE LIQUIDEZ
Amortizacin / Exportaciones (%)
Importaciones / RIN (%)
Fuente: BCRP, INEI

PERU: ENTORNO MACROECONMICO 2000 - 2004


2000
53,050
2.9
2,045
3.70
3.49
-411
6,955
7,366
-1,526
26.99%
1,042
7,553
27,981
25,939

2001
53,348
0.2
2,025
-0.10
3.51
-195
7,026
7,221
-1,144
26.71%
885
8,303
27,195
26,347

2002
56,374
4.9
2,108
1.50
3.52
292
7,714
7,422
-1,063
26.85%
1,843
9,658
27,872
26,749

2003
60,560
4.0
2,231
2.50
3.48
836
9,091
8,255
-935
28.64%
1,228
10,136
29,732
27,148

2004
68,635
4.8
2,492
5.21
3.28
2,793
12,617
9,824
-10
28.64%
1,389
12,470
30,180
27,547

RATIOS DE SOLVENCIA
4.02
-2.88%
52.74%
26.99%
13.36%

3.87
-2.14%
50.98%
30.53%
11.88%

3.61
-1.89%
49.44%
34.65%
9.29%

3.27
-1.54%
49.10%
34.09%
8.49%

2.39
-0.01%
43.97%
41.32%
-

RATIOS DE LIQUIDEZ
14.98%
97.52%

12.60%
86.97%

23.89%
76.85%

13.51%
81.44%

11.01%
78.78%

PBI (US$ millones)


PBI (variacin real anual)
PBI per cpita (US$)
Inflacin
Tipo de Cambio (promedio anual)
Balanza Comercial (US$ millones)
Exportaciones (US$ millones)
Importaciones (US$ millones)
Balanza en Cuenta Corriente (US$ millones)
Ratio de apertura Comercial (%)
Amortizacin (US$ millones)
Reservas Internacionales (US$ millones)
Deuda Externa (US$ millones)
Poblacin (miles)
Deuda Externa / Exportaciones (N de veces )
Dficit C.C. / PBI (%)
Deuda Externa / PBI (%)
RIN / Deuda Externa (%)
Deuda C.P. / Total de Deuda (%)
Amortizacin / Exportaciones (%)
Importaciones / RIN (%)
Fuente: BCRP, INEI

3. Los presidentes del Per en la poca


3.1.

Alberto Fujimori Fujimori

Hijo de cosechadores algodoneros de Kumamoto (Japn) Alberto Fujimori


nace en Lima en 1938, cuatro aos despus que sus padres emigraran de
Japn al Per.
Sus estudios secundarios los realiza en la gran unidad escolar Alfonso
Ugarte. En 1957 ingresa a la Universidad Nacional Agraria La Molina
(UNALM) para estudiar Ingeniera Agrnoma. En 1964 se especializa en
matemticas y fsica en la Universidad de Estrasburgo (Francia). Obtiene la
beca Ford en 1970 y realiza un Master en Ciencias en la Universidad de
Wisconsin (Estados Unidos).
En 1984 le confieren el decanato de la Facultad de Ciencias de la UNALM y el
rectorado (el cual presidi de 1984 a 1989). En 1987 se convierte en
presidente de la Asamblea Nacional de rectores del Per. Por esa poca
dirige un programa de televisin dedicado al sector agrario llamado
Concertando.
En 1988 comienza a formar su partido poltico denominado Cambio 90, el
cual queda registrado oficialmente el 5 de octubre de 1989 como
movimiento independiente.
El 28 de Julio de 1990 Fujimori recibe la banda presidencial y constituye un
gabinete de personalidades tcnicas desligadas todas al partido de gobierno.

Es conocido que Fujimori era considerado un adicto al trabajo que sola


dormir de cuatro horas diarias y citar a sus ministros en la madrugada para
reuniones de trabajo. Segn palabras del mismo Vladimiro Montesinos: Si
el presidente tienen un defecto, es ser trabajador en excesoA l le gusta
trabajar mucho de noche, de noche no hay telfonos, no hay interrupciones;
cita a sus ministros a las dos de la maana2. Por este motivo su vida
social era muy limitada, no sola ir a las recepciones diplomticas, razn que
lo salv de no estar presente en la famosa toma de la Embajada de Japn.
3.2.

Alejandro Toledo

Alejandro Toledo naci en la ciudad de Cabana (Ancash) el 28 de marzo de


1946. l y sus ocho hermanos3 vivieron en condiciones de pobreza durante
su infancia. Sus notas en la escuela secundaria4 le permitieron ganar una
beca ofrecida por el Rotary Club para realizar estudios superiores en Estados
Unidos, donde se gradu de bachiller en Economa en la Universidad de San
Francisco. Continu sus estudios en la Universidad de Stanford donde obtuvo
dos licenciaturas (1971), una especialidad (1972) y un doctorado en
Economa de Recursos Humanos en 1976.
Trabaj en el Centro de Educacin de Desarrollo Internacional de la
Universidad de Stanford, la sede central de la ONU, el Banco Mundial, el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Agencia para el Desarrollo
Internacional de Estados Unidos (USAID), la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), la UNICEF y la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE), distribuyendo sus estadas en Nueva York,
Washington, Ginebra y Pars.
Trabaj tambin en el Instituto para el Desarrollo Internacional de la
Universidad de Harvard (HIID) y en la Universidad de Waseda en Tokio,
Japn.
En diciembre de 1994 se convierte en candidato a las elecciones
presidenciales del 9 de abril de 1995. Se hizo ms conocido pblicamente en
1999 al denunciar la reeleccin de Fujimori como una violacin de la
Constitucin5.
En el 2000, debido a los fuertes rumores de un fraude electoral gestado por
el partido de Fujimori en la segunda vuelta, convoca a una marcha de
protesta multitudinaria contra la toma de posesin de Fujimori que fue
llamada La marcha de los cuatro Suyos el 27 y 28 de julio del 2000. Pese a
esto Fujimori jurament su tercer mandato el 28 de julio del 2000.

Vladimiro: conversando con el doctor, Jochamowitz, Luis. El Comercio Ediciones. Lima, 2002.

En total fueron 16 hermanos, pero slo sobrevivieron 9 de ellos por la precaria situacin de pobreza en la que
vivan. l era el penltimo de los hermanos.
4
Siendo alumno en prcticas en el diario La Prensa, entrevist a personajes polticos de la poca, como el general y
ex presidente Manuel Apolinario Odra Amoretti o Vctor Ral Haya de la Torre.
5
La reeleccin de Fujimori cre toda una polmica pues esta implicaba una segunda reeleccin no comprendida en
la Constitucin Poltica de 1993. El partido de gobierno cre una artimaa judicial que buscaba aceptar esta segunda
reeleccin, pero tuvo ms de un opositor.

ALEJANDRO TOLEDO: CANDIDATURAS PRESIDENCIALES


% Votos Obtenidos
Escaos en el Congreso
Opositor
Ganador
ELECCIONES
1995 1era vuelta
3.2
5 (4.17%)
Fujimori
2000 1era vuelta
40.2
Fujimori
26 (21.67)
2000 2da vuelta
25.67*
Fujimori
Fujimori
2001 1era vuelta
36.5
Alan Garcia
41 (34.17%)
2001 2da vuelta
Toledo
53.08
Alan Garcia
*Alejandro Toledo se retiro de la segunda vuelta del 2000 un da antes de los comicios e inst al pas a
boicotear las elecciones fraudulentas promoviendo el voto blanco y nulo.

% votos del opositor


64.42
49.9
74.33*
25.8
46.92

Fuente: ONPE

El 15 de septiembre del 2000 el rgimen de Fujimori tambale ante la


presentacin en medios pblicos de un video que mostraba al asesor
principal de Fujimori6 dando dinero a un congresista electo de Per Posible,
para que pase a las filas de la agrupacin fujimorista (hecho que se haba
realizado das antes argumentando pretextos ideolgicos).
En medio de este escndalo poltico, y las protestas que gener esto,
Fujimori anunci el 17 de septiembre del 2000 la convocatoria a elecciones
anticipadas donde l no participara, as como la desactivacin del servicio
nacional de inteligencia vinculado al asesor Vladimiro Montesinos.
El comportamiento mostrado por Toledo desde las campaas del 2000 y
2001 cre la imagen de un lder sin rumbo fijo, que se contradeca a si
mismo entre un discurso y otro.
ALEJANDRO TOLEDO: APROBACIN PRESIDENCIAL AGOSTO 2001 - MARZO 20003
90
80

7 2 .6
6 6 .1

6 3 .4

60
50

5 0 .1

40

4 3 .1

3 7 .9

5 9 .9

34

30
20

7 6 .9

7 4 .3

70

3 2 .9

3 1.3
2 1.4

10

2 0 .6

16 .3

18 .8

0
AGO
2001

SEP
2001

OCT
2001

NOV
2001

DIC
2001

ENE
2002

FEB
2002

M AR
2002

ABR
2002

%APROBACIN

JUN
2002

JUL
2002

AGO
2002

SEP
2002

OCT
2002

NOV
2002

DIC
2002

ENE
2003

FEB
2003

M AR
2003

%DESAPROBACIN

Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima


4. Tambogrande y el Valle de San Lorenzo
4.1.

Ubicacin y Clima

Tambogrande esta ubicado en el Departamento de Piura a 50 Km. de la


frontera con Ecuador, a 60 msnm y a 107 Km. del puerto de Paita (1,200
6

Vladimiro Montesinos

Km. de la ciudad de Lima). Su clima es semi-tropical seco con 4 a 85 mm de


precipitaciones anuales que caen entre enero y abril, temperatura media de
24C. Es considerada una de las zonas ms desrticas de Sudamrica, ocupa
un rea aproximada de 50 mil hectreas.
Tambogrande es considerada una zona pobre y con alto grado de
desigualdad, cuya poblacin alcanzaba los 72,736 habitantes a fines del
2002. En el rea urbana la poblacin bordeaba los 12,000 habitantes.
4.2.

Condiciones Ambientales

Las condiciones ambientales en las que se desarrolla el Valle estn


determinadas por la existencia de bosques secos que caracterizan a la franja
costera de los Departamentos de Lambayeque y Piura en el norte del Per.
El bosque seco constituye un ecosistema muy frgil frente a las actividades
humanas razn por la que est expuesto a un proceso de desertificacin.
El agua es un bien muy escaso en la regin. El reservorio de San Lorenzo
resulta insuficiente para el uso de los agricultores del Valle, ms an,
cuando tambin se la utiliza para abastecer de agua potable al rea urbana.
Esta es distribuida a razn de 15,130 metros cbicos por hectrea, lo que no
llega a cubrir todas las necesidades de produccin agrcola de la zona.
Por ello se utiliza tambin agua de pozos a fin de compensar el actual dficit
de agua. Se dice que el agua proveniente de la quebrada San Francisco tiene
un caudal y reservas suficientes para abastecer los requerimientos de los
propios agricultores y de una posible actividad minera en el valle, pero nadie
puede asegurar que no se afectar la disponibilidad del agua con el ingreso
de uno o varios proyectos mineros en el rea.
4.3.

Actividad Econmica

El Valle de San Lorenzo tiene ms de 57,000 has de extensin de las cuales


42,188 has estn bajo riego regulado y representan el 17% de la tierras
cultivables del Departamento de Piura. El distrito de Tambogrande se
benefici con una serie de proyectos de irrigacin realizados entre 1949 y
1959, valorizados aproximadamente en US$ 45.2 millones de dlares,
impulsados por el Estado, el Banco Mundial y el gobierno de Estados Unidos,
y que en su momento fue concebido como un proyecto piloto de desarrollo
rural en Amrica Latina. As, el valle fue colonizado en la dcada de los 60 y
a inicios de los 70 empez a tomar con fuerza la actividad agropecuaria,
llegando a desarrollar la agroexportacin de frutales. Slo la exportacin de
mango de Tambogrande alcanza los 12 millones de dlares al ao. La
produccin de limones es de aproximadamente 150,000 toneladas mtricas
por un valor de US$24 millones.

La agricultura del valle ha impulsado el comercio y los servicios de salud,


educacin y transporte, generando un valor adicional a la economa. Antes
del proyecto Tambogrande no existan antecedentes de actividad minera.
5. La empresa: MANHATTAN MINERALS CORP.
Manhattan Minerals Corp. una empresa junior, con sede en Vancouver,
Canad, dedicada a la exploracin de prospectos mineros pero ms conocida
como empresa dedicada a labores de explotacin.
A partir de 1992 inici sus trabajos en Amrica Latina y empez a
incursionar en la explotacin de algunos yacimientos menores de oro y plata
en Mxico, (Moris Mine). En estas operaciones su mxima produccin lleg a
las 21,100 onzas de oro en 1998.
Tambogrande era el principal proyecto de la empresa en el mundo, y
representaba la posibilidad de dar un salto en su estrategia de desarrollo
como empresa minera.
Durante 1999 debido a la baja en el precio del oro y a una severa sequa en
la regin mexicana donde operaba su mina, Manhattan se vio en la
obligacin de suspender la operacin de sus propiedades en Mxico.
En Marzo de 2001 Manhattan anunci la venta de todas sus propiedades en
Mxico, enfocndose bsicamente en sus proyectos en Per. Esta venta
coincidi con la crisis de los precios de los metales, donde el oro lleg a
cotizarse en US$ 255 /onza, su precio ms bajo en los ltimos 14 aos.
Los resultados financieros al 31 de Diciembre del 2001 indican que
Manhattan registr una prdida de US$ 2,559,000.
En diciembre del 2002, Mr. Glaser declar: Pienso que estaramos
produciendo para fines del 2004, pero no quiero adelantarme. Esto es,
asumiendo que hemos alcanzado satisfactoriamente las metas en el estudio
de impacto ambiental y alcanzado el consenso con la poblacin. Al final, esta
mina no ser construida a menos que haya un consenso en la opinin a
favor del proyecto.
Manhattan estim que la explotacin generara los beneficios siguientes para
la poblacin y el Estado peruano:
US$ 200 millones de ingresos fiscales y regalas cobradas por el
gobierno durante la explotacin de la mina.
1,500 empleos durante la construccin de la mina.
El 50% de los empleos se ofreceran a la poblacin local de
Tambogrande.
Posteriormente indic: Habiendo pasado los ltimos tres aos trabajando
exclusivamente en los recursos peruanos de la compaa, es importante que

la compaa tenga a la gente y acceda a adquirir exitosamente recursos


adicionales mientras contina avanzando en Per.
6. El contrato de opcin de compra
En mayo de 1999 Minero Per (empresa estatal), hoy Centromin Per S.A.,
y Manhattan Minerals Corp. Celebraron un acuerdo de opcin (Decreto
Supremo D.S. 014-99-EM ) en el que se comprometan a construir una
empresa para ejecutar el proyecto minero Tambogrande. En esa sociedad
Centromin Per S.A. aportara las concesiones mineras, es decir, los
derechos sobre el yacimiento minero, en total 10 derechos mineros de 1,000
hectreas cada uno para la explotacin de oro, cobre y zinc. Para ese
momento Manhtatan ya posea las concesiones de Lancones (74,000
hectreas) y las de Papayo (3,000 hectreas). Tambogrande representaba
para Manhattan su principal proyecto en el mundo y la posibilidad de dar un
paso estratgico en sus planes de desarrollo.
El acuerdo de opcin permiti a Minera Manhattan presentar la Evaluacin
Ambiental del proyecto minero para la fase de exploracin, y luego el
Estudio de Impacto Ambiental-EIA (ver anexo II) para la fase de explotacin
en un plazo de tres aos. Al ejercer la opcin Manhattan poseer un inters
del 75% en una nueva empresa que se llamara Empresa Minera
Tambogrande S.A. (EMTG), el 25% restante la pertenecera a Minero Per.
Para poder ejercer la opcin de compra de los lotes, Manhattan deba operar
con una produccin de 10,000 toneladas por da y acreditar US$ 100
millones de capital. Luego de ejercer la opcin la empresa tendra 4 aos
para desarrollar la mina (el monto de inversin sera definido en el estudio
de factibilidad y debera ser asumido totalmente por Maniatan, as como la
bsqueda de financiamiento del mismo). Los resultados en la fase de
exploracin consolidaron las expectativas agrupadas en torno al proyecto,
esto se vio reflejado en sus cotizaciones en Bolsa.
Manhattan planeaba invertir US$405 millones en su central y el desarrollo de
la mina de metales bsicos y preciosos. El proyecto consista en el desarrollo
de una mina a tajo abierto, instalaciones destinadas inicialmente al
procesamiento metalrgico par ala recuperacin de oro y plata hacindose
uso de sustancias peligrosas como el cianuro e infraestructura portuaria para
actividades de embarque en el puerto de Paita.
La explotacin del depsito se realizara en dos etapas, la primera para
recuperar los xidos y la segunda para recuperar los sulfuros. La extraccin
y procesamiento de 8.9 millones de toneladas de xidos se haran durante
los primeros aos de produccin hasta el ao 4 y se obtendra oro y plata
mediante el proceso de lixiviacin. Los aos posteriores se continuara
profundizando el tajo para alcanzar los 61 millones de toneladas de sulfuros
de las minas y se procesara el mineral de cobre y zinc empleando el mtodo

de flotacin convencional. La vida estimada de operacin del proyecto sera


12 aos.
Los relaves de los procesos de oro, plata, cobre y zinc seran enviados a una
cancha de relaves revestida con geomembrana y una capa de bentonita. El
depsito de relaves estara ubicado a 1.5 Km. al noroeste del tajo abierto. Al
final de la vida de la mina, la cancha de relaves cubrira aproximadamente
200 hectreas con una altura de 40 metros.
El desarrollo del tajo abierto y la zona de seguridad requeran que la
poblacin fuera reubicada, para lo cual la empresa tendra que construir un
nuevo centro urbano en una zona adyacente. Tambin se deberan construir
diques de derivacin para desviar, reorientar y mantener los cursos del Ro
Piura y la Quebrada de Carneros. Las instalaciones auxiliares de apoyo a las
operaciones de la mina comprendan oficinas, laboratorios, almacenes,
talleres de mantenimiento, un campamento y carreteras de acceso interno.
Hacia finales de 2000, Manhattan organiz sesiones de informacin sobre la
reubicacin del pueblo. Los das 22 y 23 de enero se conform un Congreso
en Tambogrande para conversar del tema, el Congreso reuni en total a 300
participantes de 100 organizaciones de la regin los cuales tuvieron un
importante intercambio de informacin respecto al proyecto, y mostr que
entre la poblacin y la empresa exista un alto grado de desconfianza.
Los resultados de la fase de exploracin, consolidaron la expectativa de un
proyecto de gran magnitud, lo cual se reflej en las cotizaciones en Bolsa.
En ese entonces tenia como CEO al Dr. Lawrence Glaser, a Juan Lanza
Gerente General del Proyecto y a Carlos Soldi como el responsable del
Estudio de Impacto Ambiental.
El proceso de evaluacin del EIA present muchas irregularidades. Por
ejemplo, la empresa minera present el EIA en ingls e incompleto, le
faltaban los anexos ms importantes y el Ministerio de Energa y Minas,
continu con el procedimiento, brindndole a la empresa un tiempo
indefinido para que cumpliera con presentar la documentacin en forma
adecuada.
En noviembre del 2003 se programaron las audiencias pblicas parte
necesaria del procedimiento de evaluacin del EIA. La poblacin de
Tambogrande decidi no participar de ellas y expresar su rechazo al
proyecto minero en las calles de Piura. En este contexto el Ministerio de
Energa y Minas decidi suspender las audiencias.
7. Los problemas en TAMBOGRANDE
7.1.

La concesin minera

Factor Tierra, un medio independiente de comunicaciones sobre


medioambiente, seala que el Decreto que otorga a Manhattan
la
adquisicin de derechos mineros sobre territorios de Tambogrande, se emite
sin tomar en cuenta que el referido territorio se encuentra en una zona
fronteriza (menos de 50Km de la frontera con Ecuador) por lo que
Manhattan debi solicitar la obtencin de los derechos mineros al Ministerio
de Agricultura y obtener adems la aprobacin del Ministerio del Interior y
Ministerio de Defensa (artculo 71 de la Constitucin Poltica del Per, Ley y
Reglamento de la Inversin privada en el Desarrollo de las Actividades en las
Tierras del Territorio Nacional).
La ley 27015, establece que no se deben otorgar concesiones mineras en
zona urbanas, declaradas por las Municipalidades, sin una opinin tcnica
favorable previa. Segn las autoridades de Tambogrande tal cumplimiento
de la ley no se dio al momento de la aprobacin del D.S. 014-99-EM. Ante
estas situaciones las autoridades de Tambogrande en Octubre del 2001
solicitan ante el Consejo de Ministros la Declaracin de Nulidad de Oficio del
referido decreto.7
El otorgamiento a Manhattan de la concesin minera y de los derechos de
exploracin no se debatieron en Tambogrande y result una sorpresa el
enterarse de la presencia de la compaa as como que Rengifo, alcalde de
Tambogrande, hubo firmado la ordenanza municipal que permiti a la
compaa hacer exploraciones en la ciudad de Tambogrande, sin consultar a
la poblacin.
El apoyo de muchas organizaciones sociales y no gubernamentales de la
regin de Piura y otras con base en Lima o en el extranjero permiti a la
oposicin hacerse de algunas herramientas importantes para sustentar sus
crticas contra el proyecto de actividad minera en Tambogrande, propuesto
por la compaa Manhattan Sechura. La CONACAMI (Coordinadora Nacional
de Comunidades Afectadas por la Minera), joven organizacin peruana
reuniendo a grupos que representan comunidades afectadas por actividades
mineras, apoy tambin al Frente de Defensa de Tambogrande.
7.2.

Cronologa en Tambogrande

En Febrero del 2001, en medio de un Paro distrital de 48 horas, las


instalaciones de Manhattan en el pueblo de Tambogrande fueron totalmente
destruidas.
El 31 de Marzo del 2001, es asesinado el lder Godofredo Garca Baca
durante un robo a su fundo. Este crimen es percibido por la poblacin como
una represalia de la empresa, especialmente porque Godofredo Garca,
ingeniero agrnomo y fundador de la colonizacin del valle, era el principal
lder de la oposicin al proyecto y quien sustentaba slidamente las
posiciones tcnicas del Frente
7

http://www.geocities.com/factortierra2/factortierra/piura/20041211/

El 11 de octubre de 2001, se aprob la consulta vecinal como mecanismo de


participacin de los ciudadanos del distrito de Tambogrande. Tanto el alcalde
de Tambogrande como los dirigentes del Frente de Defensa afirmaban haber
lanzado primero la idea de una consulta vecinal para conocer la opinin de la
poblacin de Tambogrande respecto al proyecto de desarrollar una actividad
minera en su regin. Con la ordenanza municipal N 012-2001-MDT-C y el
acuerdo del Concejo Municipal N 020-2001-MDT-CM.
La consulta vecinal de Tambogrande es algo que sucedi por primera vez en
el Per como mecanismo que permita a la poblacin expresar su opinin
sobre el desarrollo de actividades mineras en su regin.
El gobierno expuso claramente su oposicin a la organizacin de la consulta
vecinal por la Municipalidad Distrital de Tambogrande, indicando que no se
trataba del mecanismo previsto por el marco legal aplicable para la
aprobacin o el rechazo de un proyecto minero. Como la consulta vecinal no
era un mecanismo con carcter vinculante, no iba a permitir solucionar el
problema del conflicto en torno del proyecto minero de Tambogrande. Las
propuestas del gobierno no detuvieron la planificacin de la consulta vecinal
por parte de las autoridades municipales. Sobre esta base, la organizacin
no gubernamental de desarrollo internacional Oxfam de Gran Bretaa
decidi apoyar con US$ 20,000 la realizacin de la consulta vecinal.
El 26 de octubre del 2001, la Municipalidad Distrital de Tambogrande public
en el Diario El Tiempo (Piura) una ordenanza municipal que creaba un
mecanismo de participacin ciudadana en el distrito para recoger la opinin
de los vecinos sobre asuntos relacionados al inters pblico (planificacin,
desarrollo, medioambiente) y mediante un acuerdo del Consejo Distrital se
aprob realizar la primera consulta vecinal respecto al desarrollo de la
actividad minera en la zona.
Entre el 27 de enero y el 7 de abril de 2002, el presidente de Manhattan
redact cartas semanales para los ciudadanos de Tambogrande. Manhattan
pag el viaje a Chile de algunos dirigentes de Tambogrande, entre ellos el
alcalde y el presidente del Frente de Defensa, para que visitaran la mina
Candelaria cerca de Copiap y demostrar que agricultura y actividad minera
podan convivir. Sin embargo la oposicin popular, que fue creciendo en
Tambogrande en los ltimos aos se situ a dos niveles: una oposicin a las
actividades mineras en general y una oposicin a la presencia y formas de
proceder de la compaa Manhattan, que llevaron a una situacin de tensin
tal que la compaa tuvo que cerrar sus oficinas en Tambogrande.
El 10 de diciembre de 2003, Centromin Per, comunic formalmente a
Minera Manhattan Corp. La resolucin del contrato de opcin celebrado por
ambas, debido a que sta ltima no haba cumplido con dos obligaciones
establecidas en dicho contrato. Es decir, al 1 de diciembre de 2003,
Manhattan no logr acreditar, de manera suficiente, el tener en operacin un
complejo minero con una capacidad de tratamiento promedio equivalente a
10,000 TM/da de minerales y un patrimonio neto de US$ 100 millones.

No conforme con esa decisin, Manhattan Minerals Corp. En virtud de lo


establecido en el contrato de opcin para la solucin de controversias,
solicit el arbitraje por vencimiento del plazo, a fin de que hiciera valer los
derechos del Estado ante el Tribunal Arbitral.
El da 26 de agosto del 2004, la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros (DGAAM) del Ministerio de Energa y Minas (MEM), dando respuesta
a un recurso administrativo sobre el EIA, inform al Alcalde del Municipio
Distrital de Tambogrande que el procedimiento de evaluacin del EIA se
encontraba suspendido hasta que se resolviera el arbitraje entre Manhattan
Minerals Corp. y Centromin Per, el mismo que oficialmente se iniciaba ese
da.
El da 28 de Setiembre del 2004, durante la presentacin de un video sobre
Tambogrande realizada en el Congreso de la Repblica, el Dr. Jorge Velit,
Asesor Legal del Directorio de Centromin Per, quien haba sido invitado al
evento, dio a conocer que el citado proceso arbitral se encontraba en la
etapa de instalacin del tribunal. El Dr. Velit inform tambin, que el arbitro
nombrado por la empresa minera Manhattan es el Dr. Felipe Cantuarias, y
que Centromin, luego de una primer nombramiento que haba sido
impugnado, nombr como abogado al Dr. Roberto Mac Lean. Asimismo
seal que, ambos rbitros nombraron como Presidente del Tribunal al Dr.
Jaime Len.
En el citado evento, el Dr. Velit, tambin seal que conformado el tribunal
arbitral
Centromin
Per
presentara
como
cuestin
previa,
la
extemporaneidad de la solicitud de arbitraje. Respecto al fondo del asunto,
indic que Centromin Per se mantena firme en la postura de que la
resolucin del contrato proceda al haber incumplido Minera Manhattan, con
obligaciones pactadas en el contrato de opcin.
Centromin revoc la opcin de Manhattan por Tambogrande aduciendo que
sta no cumpli con ciertas condiciones del contrato como tener una planta
de 10,000 t/d y el capital de US$100 millones (esto debido a que la empresa
no lleg a encontrar un socio que participe con ellos en el proyecto).
El da 9 de noviembre se dio a conocer que no habra avances en el proceso
arbitral y que la empresa Minera Manhattan habra solicitado la suspensin
del mismo, con el argumento de que su matriz en el Canad estara en un
proceso de cambio de sus directivos.
Finalmente, las acciones de Minera Manhattan Corp. en la Bolsa de Valores
de Toronto, habran cado a su valor ms bajo de los ltimos cinco aos,
cotizndose cada una de ellas a 0.10 dlares.

Anexo 1
Estudio del impacto ambiental
Manhattan encarg la elaboracin del estudio de impacto ambiental a la
empresa Klohn Crippen Consultores, un grupo multidisciplinario de
profesionales nacionales y extranjeros, debidamente acreditados ante el
Ministerio de Energa y Minas.
En este documento, presentado a las autoridades peruanas el 09 de
Diciembre 2002, se indicaba lo siguiente:
La Compaa se comprometa pblicamente a disear la mina
utilizando las Mejores Prcticas y la Mejor Tecnologa Disponible, con el
propsito de evitar o minimizar cualquier posible degradacin de las
condiciones ambientales.

Las reas principales de impactos directos e indirectos potenciales y de


inters que se identificaron en el EIA estaban relacionadas con temas
hdricos, agrcolas y urbanos.

Las operaciones de la mina podran conducir a la degradacin de la


calidad del aire del pueblo de Tambogrande y de las reas agrcolas
cercanas, por presencia de polvo. Cualquier excedencia de ese tipo
sera de corta duracin (<24 hrs.) y se esperaba que ocurriera slo
durante la parte ms seca del ao (oct-dic), por lo que no tendra un
efecto en el largo plazo. De todas formas el compromiso fue de
efectuar un monitoreo regular del polvo alrededor de la mina y de ser
necesario, se implementaran medidas de control adicionales durante
las operaciones.

Toda el agua del tajo expuesta a rocas sulfuradas sera bombeada al


depsito de relaves, contribuyendo al abastecimiento de agua de la
planta concentradora. Las filtraciones desde el depsito de relaves
podran impactar la calidad del agua del ro Piura, pero se esperaba
una tasa de filtracin menor a 1 L/s. con concentraciones de
elementos nocivos (como plomo, zinc, cobre, arsnico, etc.). Durante
las operaciones de la mina, las filtraciones drenaran hacia el tajo
abierto desde donde seran colectadas y bombeadas de regreso al
depsito de relaves formando as un circuito cerrado. Se instalaran
pozos de monitoreo de agua subterrnea alrededor del emplazamiento
de la mina.

La estabilidad de taludes del tajo ser monitoreada utilizando


piezmetros y estaciones de control convencionales. Por lo menos dos
de las estaciones de monitoreo de calidad del aire estarn ubicadas en
parcelas de control de vegetacin. Esto ayudar al monitoreo de los
efectos potenciales de la calidad del aire sobre la vegetacin.

El flujo de agua superficial sera medido en estaciones seleccionadas


estratgicamente para monitorear los flujos naturales base, aguas

arriba y aguas abajo de la mina. Debido a la posibilidad que el flujo de


agua superficial se vea influenciado por los flujos de agua subterrnea
que discurren hacia el tajo abierto, el monitoreo durante las
operaciones de la mina en la estacin seca seran de particular
importancia.

El monitoreo biolgico se centrara en los componentes acuticos y


terrestres del ambiente, muy integrado con los programas de
monitoreo de la calidad del aire, del agua superficial y del agua
subterrnea. El programa de monitoreo de la ecologa terrestre
tambin estara estrechamente vinculado al monitoreo de suelos
agrcolas y cultivos, con una parcela de monitoreo de cultivos al
noreste del depsito de relaves, la que incluira un pozo de monitoreo
de calidad del aire y del agua subterrnea. El monitoreo biolgico
acutico se centrara en la observacin de peces y otra biota acutica
del ro Piura en estaciones ubicadas aguas abajo y aguas arriba de la
mina.

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