Ministerio de Planificacin y Cooperacin Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin Departamento de Inversiones

Metodologa Proyectos de Pavimentacin

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Pavimentacin

Introduccin.................................................................................................................................... 3 1 Teora sobre la cual se basa la metodologa.............................................................................. 4 1.1 Identificacin de beneficios ................................................................................................... 4 1.2 Identificacin y estimacin de costos..................................................................................... 4 a) Costos de inversin.............................................................................................................. 4 b) Costos de conservacin........................................................................................................ 5 2 Preparacin de proyectos ........................................................................................................... 6 2.1 Anlisis de antecedentes......................................................................................................... 6 2.2 Diagnstico............................................................................................................................. 6 2.3 Alternativas de proyectos....................................................................................................... 6 2.4 Preseleccin de alternativas ................................................................................................... 7 2.5 Anlisis y estimacin de demanda ......................................................................................... 7 2.6 Anlisis y estimacin de la oferta .......................................................................................... 8 3 Evaluacin del proyecto.............................................................................................................. 9 4 Presentacin del documento..................................................................................................... 10

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Pavimentacin

Introduccin
La metodologa que a continuacin se desarrolla, tiene por objeto establecer las caractersticas de preparacin y presentacin de proyectos de pavimentacin urbana, a fin de uniformar la formulacin de stos y facilitar as su anlisis posterior. En general, los proyectos de inversin en pavimentacin tienen por finalidad mejorar el trnsito peatonal y vehicular, como tambin delimitar el uso de la calle y facilitar el escurrimiento de las aguas lluvias. Todo esto est orientado a mejorar el nivel de vida de la poblacin beneficiada por el proyecto. Parte importante de los beneficios atribuibles a este tipo de proyectos, son de difcil cuantificacin y/o valoracin. Hasta ahora no ha sido posible desarrollar una metodologa de anlisis costo - beneficio. Es por ello que la metodologa que aqu se propone, pretende ser slo una gua de preparacin y presentacin de proyectos de pavimentacin. Su aplicacin est orientada a las siguientes tipologas de proyectos: Construccin, reparacin y/o reposicin de aceras y/o soleras. Construccin de calzadas: Esta tipologa comprende proyectos de urbanizacin de poblaciones o la construccin de varias calzadas relacionadas entre s.

Podra aplicarse tambin a la construccin de un pequeo tramo de calzada para completar la pavimentacin de una calle; en estos casos no se justifica realizar un estudio del nivel de trnsito, dado el monto de inversin que ello involucrara. A excepcin de los casos antes mencionados, los proyectos de construccin de calzadas en vas principales, debern ser evaluados de acuerdo a la metodologa de vialidad rural o urbana segn sean las caractersticas que presente la va.

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Pavimentacin

1 Teora sobre la cual se basa la metodologa

Dada la complejidad que presenta la valoracin de los beneficios de estos proyectos en trminos monetarios, se ha optado por evaluarlos escogiendo la alternativa tcnicamente factible, que entregue una solucin de mnimo costo al problema detectado y que se denomina criterio de costo - eficiencia.

1.1 Identificacin de beneficios Los proyectos de pavimentacin, especialmente de calzadas, que aqu se consideran, abarcan calles de bajo flujo vehicular; por lo tanto, los beneficios claramente identificables, como son el ahorro de tiempo de las personas y ahorro en los costos de operacin vehicular, en estos casos no son relevantes. Los beneficios intangibles cobran mayor importancia en este tipo de proyectos, dentro de los cuales se pueden mencionar: Disminucin de contaminacin al bajar los niveles de polvo en suspensin Eliminacin de problemas de accesibilidad, como inundaciones Reduccin de accidentes peatonales por aceras en mal estado Mejoramiento de la imagen del barrio Aumento de la plusvala de las propiedades beneficiadas por el proyecto.

1.2 Identificacin y estimacin de costos a) Costos de inversin Los costos asociados a cada proyecto corresponden a la mayor utilizacin de recursos humanos y fsicos debido a la ejecucin de stos. Para estimar la inversin en trminos sociales, se debe calcular las cantidades fsicas de los temes relevantes. Luego, los precios unitarios de cada tem deben desagregarse en mano de obra (calificada, semicalificada y no-calificada), componente nacional, componente importado e impuestos, y a stos se le aplican los precios sociales definidos por MIDEPLAN. Posteriormente multiplicando las cantidades fsicas por los precios sociales de cada tem se obtendr el valor social de la inversin.

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Pavimentacin

b) Costos de conservacin Hasta el ao 1988 no exista un programa de conservacin de las vas urbanas, sino que sta se realizaba en forma puntual; por lo tanto no haba estimacin media de los costos que ella implicaba. Desde 1989 se puso en marcha un programa de conservacin de vialidad urbana a nivel nacional. En la medida que se recoja informacin de la experiencia en la aplicacin de este programa, se estima conveniente incorporar dichos costos de conservacin dentro de la evaluacin de proyectos de construccin de calzadas en vas urbanas.

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Pavimentacin

2 Preparacin de proyectos
2.1 Anlisis de antecedentes Los antecedentes que se pueden utilizar para proyectos de pavimentacin pueden ser estudios tcnicos de proyectos similares ya realizados y estudios urbanos como planos reguladores y catastros viales. Esta informacin puede encontrarse en la SEREMI-VIVIENDA o en la SERPLAC de la regin correspondiente. El anlisis debe orientarse hacia alternativas de solucin planteadas para problemas similares y junto con ello, a los estudios tcnicos respectivos.

2.2 Diagnstico El diagnstico debe elaborarse a partir de la informacin disponible, entregando una visin cualitativa y cuantitativa de la situacin actual de las vas urbanas del rea bajo estudio. Se deber definir una Unidad de Anlisis que puede ser un sector, comuna o centro poblado y el diagnstico relativo a esta zona deber incluir los siguientes antecedentes generales: Ubicacin geogrfica Tamao y caractersticas de la poblacin Condiciones climatolgicas y/o topogrficas Estado de las vas Tipo de pavimento, indicando el material predominante de la carpeta

2.3 Alternativas de proyectos En funcin del problema que se desea resolver, corresponde analizar todas aquellas alternativas tcnicas posibles. Estas pueden ser pavimentos de ripio, asfalto u hormign, de distintos diseos. Dependiendo de las condiciones climticas, flujo vehicular, etc.; pueden presentar ventajas ciertos materiales o mtodos de construccin.

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Pavimentacin

2.4 Preseleccin de alternativas El mtodo supone que los beneficios son similares para todas las alternativas de solucin consideradas, por lo tanto, se utiliza como criterio de seleccin el costo anual equivalente mnimo. Este indicador corresponde a la anualidad de los costos actualizados y estar dado por la siguiente relacin:

i(1 + i) n C. A.E. = (I + VAC) (1+ i)n 1

donde: C.A.E. : Costo anual equivalente I : Inversin social VAC : Valor actualizado de los costos de conservacin i : Tasa social de descuento n : Vida til (aos) El C.A.E. permite comparar alternativas de proyecto de distinta vida til.

2.5 Anlisis y estimacin de demanda El estudio de demanda para proyectos de pavimentacin deber indicar: Poblacin beneficiada en forma directa con la ejecucin del proyecto. En una calle principal, lo sern todos los habitantes de la poblacin o sector; en una calle secundaria, los vecinos del sector y en un pasaje, aquellos que viven en l. Poblacin CAS en los ndices 1, 2 y 3 beneficiada por el proyecto (si existe el antecedente).

Adems, para proyectos de calzada deber indicarse: Vas alternativas, especificando el estado y distancia de stas respecto de la calzada en cuestin. Recorrido de la locomocin colectiva en el sector. Estimacin del flujo vehicular diario, tanto de la calzada involucrada, como del sector a que pertenece sta.

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Pavimentacin

2.6 Anlisis y estimacin de la oferta En este punto deber presentarse los siguientes antecedentes: Plano esquemtico de la unidad de anlisis, indicando las vas alternativas de circulacin, sentidos del trnsito, circuitos de locomocin colectiva, zonas de restriccin (ej. aeropuertos). Material y estado actual de las vas que corresponden al proyecto. Existencia y estado de las redes de agua potable y alcantarillado. Existencia de equipamiento comunitario en el sector.

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Pavimentacin

3 Evaluacin del proyecto

Dada la dificultad que existe en la medicin de beneficios en los proyectos de pavimentacin urbana que aqu se abordan; en estricto rigor no se evalan econmicamente con indicadores de rentabilidad como VAN y TIR. En consecuencia, una vez definida la alternativa de proyecto de acuerdo al criterio de costo eficiencia (C.A.E.), corresponde dar forma definitiva al proyecto, precisando la informacin relativa a los costos. Otros criterios o variables que deben tenerse presente en la decisin de ejecutar un proyecto o priorizarlo frente a otros de la misma tipologa son m2 de va/beneficiario y costo/m2 de va.

MIDEPLAN / Metodologa Proyectos de Pavimentacin

4 Presentacin del documento

La presentacin del proyecto o estudio resultante debe incluir al menos todos los puntos sealados en la seccin preparacin de proyectos de esta pauta, agregando un primer captulo llamado Resumen y Conclusiones donde se presente una sntesis de los aspectos ms relevantes del estudio, de modo que sea autosuficiente para entender todo el proyecto y en especial la situacin problema que se quiere resolver. Con respecto a la forma de presentacin del documento que contiene el detalle del estudio de preinversin, se sealan algunas indicaciones bsicas tales como: Todas las cifras monetarias deben expresarse en moneda de un mismo momento del tiempo (inclusive el tipo de cambio utilizado). En todo cuadro, figura o tabla debe indicarse el respectivo ttulo de informacin. La numeracin tanto de tablas, cuadros y/o figuras debe ser por captulos. Se debe sealar al final del texto la bibliografa utilizada en el estudio. Las referencias a textos o estudios dentro del documento mismo deben hacerse con un nmero que se explicar a pie de pgina.

10