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Anexo CME 10

CONTENIDOS MNIMOS ESPECFICOS DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL

DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE MEJORAMIENTO DE CARRETERAS DE LA RED
VIAL NACIONAL, CON PAVIMENTOS A NIVEL DE SOLUCIONES BSICAS
Los proyectos de inversin de mejoramiento de carreteras con pavimentos a nivel de soluciones bsicas comprenden
intervenciones de mejoramiento de la superficie de rodadura con afirmado, afirmado estabilizado con o sin
recubrimiento impermeable bituminoso, tratamientos superficiales simples u otro sistema de solucin de bajo costo
para carreteras de bajo trfico. Asimismo, la intervencin comprende cambios puntuales en la geometra de la va con
fines de seguridad vial, as como colocacin de obras de arte menores, drenaje y elementos de sealizacin. En el
caso de puentes, la intervencin se limita a actividades de conservacin.
En la elaboracin del estudio del perfil se deber desarrollar los siguientes contenidos:
1. RESUMEN EJECUTIVO
En este resumen, se deber presentar una sntesis del estudio de perfil que contemple los siguientes aspectos:
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.
L.

Nombre del Proyecto de Inversin Pblica

Objetivo del PIP
Demanda del PIP
Aspecto tcnico del PIP
Costos del PIP
Beneficios del PIP
Resultados de la evaluacin social
Sostenibilidad del PIP
Impacto ambiental
Organizacin y Gestin
Plan de Implementacin
Marco Lgico

2. ASPECTOS GENERALES
Se caracterizar brevemente el PIP, sobre la base de la informacin del estudio.
2.1

Nombre del Proyecto

Definir la denominacin del proyecto, la cual debe permitir identificar el tipo de intervencin (mejoramiento,
rehabilitacin), el bien o servicio sobre el que se intervendr (carretera) y la ubicacin (centros poblados que
conecta), debindose mantener durante todo el ciclo del proyecto.

2.2

Localizacin
Se debe presentar la ubicacin del proyecto incluyendo mapas geogrficos y mapas viales. Sealar el cdigo
de la ruta nacional intervenida.

2.3

Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora

Colocar el nombre de la Unidad Formuladora y el nombre del funcionario responsable de la formulacin.
Proponer la Unidad Ejecutora del proyecto, sustentando la competencia funcional y las capacidades
operativas.

2.4

Participacin de los involucrados

Consignar en la matriz sntesis de involucrados, las opiniones de los grupos sociales (beneficiados,
perjudicados, etc.) y entidades involucradas con el proyecto, tanto en su ejecucin como con su operacin y
mantenimiento, respecto a su percepcin del problema, intereses y compromisos de participacin en el ciclo del
PIP. La fuente de informacin es el diagnstico de involucrados.
Asimismo, sealar la estrategia del PIP para resolver los problemas identificados de acuerdo con los intereses y
expectativas de los involucrados, en especial del grupo afectado por el problema y del o los grupos que puedan
ser afectados por el PIP.
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2.5

Marco de referencia
En este punto se deber especificar los siguientes aspectos: un resumen de los principales antecedentes del
proyecto y la pertinencia del proyecto, a partir del anlisis de la manera en que se enmarca en los line amientos
de poltica sectorial - funcional, los planes de desarrollo y el programa multianual de inversin pblica.

3. IDENTIFICACIN
3.1. Diagnstico de la situacin actual
Se realizar principalmente con informacin de fuente primaria y complementada con informacin de fuente
secundaria. Se incluir informacin cuantitativa, cualitativa, material grfico, fotogrfico, entre otros, que
sustente el anlisis, interpretacin y medicin de la situacin actual, los factores que la explican y las tendencias
a futuro. El diagnstico se organizar en los siguientes ejes:
a) El rea de influencia y poblacin afectada
Definir el rea de influencia del proyecto as como su poblacin, caractersticas demogrficas y socioculturales, aspectos econmicos, actividades productivas ms relevantes, ocupacin del territorio. Se debe
identificar los peligros que han ocurrido o pueden ocurrir en la zona de ubicacin del proyecto, los cuales
debern tomarse en cuenta en el planteamiento de las alternativas tcnicas. Identificar a la poblacin afectada
por el problema de transporte.
b) Infraestructura y servicios en los que intervendr el PIP
El diagnstico debe permitir conocer cmo se encuentra funcionando la va a ser intervenida por el proyecto.
Se debe especificar su actual estndar y las deficiencias tcnicas y funcionales que presenta, asimismo, las
dificultades o problemas que eventualmente estn impidiendo que se provea el bien o servicio
adecuadamente. En base a lo anterior se identificarn y analizarn los problemas de transporte que origina
dicha situacin, as como los efectos e impactos sobre los usuarios, operadores, poblacin y sobre las
actividades econmicas del rea de influencia. Efectuar el anlisis de vulnerabilidad de la va.
c) Los involucrados en el PIP:
Se deber identificar los grupos de poblacin que es afectada por el problema, as como aquella que podra o
ser afectada con la solucin al problema. Igualmente se identificar a las entidades y organizaciones
vinculadas con el PIP en todo el ciclo. Se analizar para cada grupo su percepcin del problema, sus intereses
y disposicin a asumir compromisos as como identificar posibles conflictos sociales que puedan limitar la
ejecucin del PIP.
3.2

Definicin del problema y sus causas

Especificar con precisin el problema central identificado, el mismo que ser planteado desde la demanda,
sobre la base del diagnstico de involucrados y de la infraestructura vial. Se debe analizar y determinar las
principales causas que lo generan, as como los efectos que ste ocasiona. Se sustentar las causas y efectos,
con informacin proveniente del diagnstico realizado. Se debe incluir el rbol de causas-problema-efectos.

3.3. Objetivo del proyecto

Describir el objetivo central o propsito del proyecto, as como los objetivos especficos o medios (de primer
orden y fundamentales), los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con las intervenciones
previstas. Incluir el rbol de medios-objetivo-fines.
Tanto para el objetivo central como para los objetivos especficos, se deber precisar los indicadores que
reflejen los productos y los resultados que se esperan lograr con la ejecucin del proyecto.
3.4. Alternativas de solucin
Plantear las alternativas de solucin al problema, a partir de la identificacin de todas las posibles acciones que
permitirn que se logre cada uno de los medios fundamentales y del anlisis de su respectiva inter relacin.
Las alternativas de solucin deben:
i. Tener relacin con el objetivo central;
ii. Ser tcnicamente posibles y pertinentes;
iii. Corresponder a las competencias de la institucin a cargo de la formulacin, o haber logrado un acuerdo
institucional con la institucin competente.
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Se deber sealar claramente en cada alternativa: a) las partes de la carretera existente que se plantea mejorar
y/o rehabilitar bajo el enfoque de pavimentos a nivel de soluciones bsicas, b) los sectores que so lo recibirn
conservacin vial, c) los tramos de alto trfico y que no sern parte del proyecto y que se aplicarn actividades
de conservacin.
4. FORMULACIN Y EVALUACIN
4.1 Horizonte de evaluacin del Proyecto
Se establecer el perodo en el que se estimarn los costos y beneficios del proyecto, a efectos de su
evaluacin. Para el presente caso ser de 10 aos.
4.2 Anlisis de la Demanda
Se debe efectuar estudios de trfico para determina r la demanda actual de la va (IMDA), para ello se requerir
previamente tramificar la va por niveles de demanda, correspondiendo una estacin de conteo por tramo.
Los conteos de volumen de trfico vehicular debern efectuarse durante 7 das, 24 horas, en estaciones
principales y de 3 das en estaciones de cobertura. La informacin recogida deber diferenciar la composicin
vehicular, direccionalidad y perodo de conteo (por hora). Para el clculo del I MDA, los conteos efectuados en
campo debern desestacionalizarse utilizando informacin de otros puntos de control recogida en oportunidades
anteriores.
La estimacin de la demanda proyectada por tramo para el horizonte de evaluacin del proyecto, debe
efectuarse en base a variables explicativas socioeconmicas como por ejemplo la tasa de crecimiento
poblacional para el trfico vehicular de pasajeros y de actividades econmicas o del PBI para el trfico vehicular
de carga.
Se podr considerar trfico generado y desviado en base a informacin obtenida de otros proyectos similares o
en base a estimaciones del impacto de la mejora vial en la movilidad de las personas y en las actividades
productivas del rea de influencia del proyecto.
4.3 Anlisis de la Oferta
Describir la situacin actual de la va, tanto tcnica como funcional y su evolucin futura en la situacin sin
proyecto. Asimismo, definir la oferta optimizada, considerando las actividades que pudiera aplicarse a la
situacin sin proyecto.
Se debe identificar tambin los proyectos de inversin en el rea de influencia del proyecto, tanto de los
Gobiernos Locales, Gobierno Regional o Gobierno Nacional que puedan alterar en el futuro la demanda del
proyecto.
4.4 Balance Oferta Demanda
Determinar el nivel de servicio de la va a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto, sobre la base de la
comparacin de la demanda proyectada (en la situacin sin proyecto o con proyecto, segn corresponda) y la
capacidad de la va en la situacin optimizada, o actual cuando no haya sido posible optimizarla.
4.5 Aspectos Tcnicos de alternativas de solucin
En este punto se analizarn los temas que posibilitarn dimensionar y costear adecuadamente las alternativas
planteadas.
a) Estudios de base:
Previo al dimensionamiento de las alternativas es necesario contar con la siguiente informacin:

Inventario vial
Se realizar un inventario de las caractersticas y condiciones de la plataforma y superficie de
rodadura de la va, obras de arte y de drenaje, puentes, informacin de puntos crticos.

Pavimentos existentes
Se recopilar informacin sobre las caractersticas y estado del pavimento existente.

Topografa
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Los trabajos de topografa se realizaran con equipos GPS sub mtricos, para lo cual se obtendr todo
el trazo en formato digital, para luego ser exportada y trabajada en ambiente CAD. Asimismo, se
ubicarn las obras de arte y drenaje importantes y los puntos crticos.

Suelos
Los trabajos tienen la finalidad de estudiar preliminarmente las caractersticas del terreno natural y
la estructura de la subrasante en las zonas donde se plantear el mejoramiento con pavimentos a
nivel de soluciones bsicas, identificndose sectores de caractersticas homogneas y sectores
crticos.
Se deber efectuar estudios de prospeccin por sectores y donde se presenten problemas crticos.
La profundidad de las calicatas ser como mnimo de 1.50 m. La exploracin de suelos deber
determinar la presencia o no de suelos expansivos, orgnicos y nivel fretico.
Los ensayos de Mecnica de Suelos a las muestras seleccionadas que se obtengan, se efectuarn
de acuerdo al Manual de Ensayos de Materiales para Carreteras del MTC (EM-2000), y
comprender los ensayos estndar: Anlisis Granulomtrico por tamizado, Humedad Natural,
Lmites de Atterberg (Limite Lquido, Limite Plstico, ndice de Plasticidad), Clasificacin de Suelos
por los Mtodos SUCS y AASHTO y el Ensayo de California Bearing Ratio (CBR).

Geologa y Geotecnia
Se identificar los taludes de corte y relleno para los mejoramientos puntuales. Respecto a las
zonas crticas, se establecer, los lmites de la zona de fallas y la definicin preliminar de
intervencin.

Hidrologa y Drenaje
De ser necesario se utilizar datos pluviomtricos que permitan identificar y estimar las dimensiones
preliminares de las nuevas obras de arte y de drenaje. Para la infraestructura existente, el objetivo
del estudio es verificar problemas en su funcionamiento y establecer soluciones preliminares.

Canteras y Fuentes de Agua

Es importante ubicar las canteras delimitando aproximadamente su rea de explotacin y sus
propiedades mediante prospecciones, evaluando su capacidad y volumen para proporcionar los
diferentes tipos de materiales a ser usados en la intervencin. Las muestras representativas de los
materiales de cada cantera sern sometidas a los en sayos estndar (segn EM-2000),
analizndose como mnimo clasificacin de suelos, CBR y abrasin, a fin de determinar sus
caractersticas y aptitudes para los diversos usos que sean necesarios (rellenos, afirmados,
tratamientos y concreto). De igual manera se deber determinar la ubicacin de las fuentes de
agua.

b)

Planteamiento Tcnico
El planteamiento tcnico comprende la ejecucin de trabajos de mejoramiento de la superficie de rodadura de la
va a nivel de soluciones bsicas, es decir a nivel de afirmado, afirmado estabilizado con o sin recubrimiento
impermeable bituminoso, tratamientos superficiales simples, u otra alternativa de bajo costo. Asimismo, la
intervencin comprende cambios puntuales en la geometra de las vas (curvas, pendientes y anchos) con fines
de seguridad vial, as como colocacin de obras de drenaje y elementos de sealizacin. En el caso de puentes,
las intervenciones se limitan a actividades de conservacin.
En general se tratar de utilizar la geometra y plataforma existentes de la va; con mejoras geomtricas
puntuales, utilizando la normatividad vigente para carreteras de bajo volumen de trfico, y otras que sean
requeridas por seguridad vial.
El nivel de diseo de proyecto ser a nivel preliminar. Para el caso de obras de arte y drenaje deber
presentarse diseos tpicos. Se incluirn los respectivos planos.
En cuanto a pavimentos, el formulador deber presentar por lo menos dos alternativas, basndose en el
trfico, capacidad de soporte de la va y mediante aplicacin de los mtodos sealados en los manuales de
MTC. Asimismo, el diseo deber considerar las condiciones climticas, altitud, precipitaciones y temperaturas,
para determinar las propuestas de pavimentos.
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El monto de inversin promedio por kilmetro, no debe superar los S/. 600,000 nuevos soles.
Con el fin de mantener el nivel de servicio de la carretera y asegurar las inversiones efectuadas a este nivel de
intervencin, se debe contar con un servicio de conservacin vial permanente.
Para cada tramo y alternativa propuesta, se establecern estrategias de mantenimiento, as como el IRI
promedio por ao durante el periodo de evaluacin.
4.6

Costos a precios de mercado

Se deber realizar una estimacin de los costos de inversiones, operacin y mantenimiento involucrados en
cada una de las alternativas evaluadas, previamente se estimarn los metrados respectivos.
En el clculo del presupuesto de obra se utilizar precios unitarios por partidas y subpartidas, calculados
especficamente para el proyecto y consolidado por actividad.
Se debe considerar como costo de inversin del proyecto, los costos de estudios, los costos de intervencin de
pavimentos a nivel de soluciones bsicas, obras civiles, los costos de reduccin de riesgos en los puntos
crticos, la mitigacin de los impactos ambientales negativos, el costo de supervisin de obra y los costos de
gestin de la fase de inversin.
Los costos de operacin y mantenimiento se estimarn en la situacin sin proyecto, definida como la situacin
actual optimizada, as como en la situacin con proyecto. Se detallar y sustentar los supuestos y parmetros
utilizados.
Determinar los costos incrementales, calculados como la diferencia entre la situacin con proyecto y la
situacin sin proyecto. Presentar los flujos de costos incrementales a precios de mercado.

4.7 Evaluacin social

Se efectuar la evaluacin social de cada alternativa, para lo cual se deber elaborar los flujos de beneficios y
costos sociales.
a. Beneficios sociales
Identificar, definir y sustentar los beneficios que generar el proyecto. Se podr considerar beneficios por
ahorros de costos operativos vehicular (COV), ahorros de tiempo de viaje, ahorros de recursos en el
mantenimiento de la va, reduccin de accidentes. De considerarse otros tipos de beneficios debern
estar debidamente justificados.
Para la estimacin de los beneficios por ahorro de COV y tiempo de viaje, se podr utilizar las Tablas
COV del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). Asimismo, el modelo VOC del Banco
Mundial.
b. Costos sociales
Se elaborarn los flujos de costos sociales (situaciones con y sin proyecto), teniendo como base los flujos
de costos a precios de mercado, los cuales sern ajustados aplicando los factores de correccin de
precios de mercado a precios sociales.
Para el clculo de los costos a precios sociales se podr utilizar los factores de correccin de 0.79 para
costos de inversin y 075. para costos de operacin y mantenimiento.
c. Indicadores de rentabilidad social del Proyecto
Se estimarn los indicadores de rentabilidad de cada alternativa de acuerdo con la metodologa
Costo/Beneficio. Se deber calcular el Valor Actual Neto Social (VANS) y Tasa Interna de Retorno Social
(TIRS). La Tasa Social de Descuento ser la tasa vigente del SNIP.
4.8. Anlisis de Sensibilidad
Determinar los factores que pueden afectar los flujos de beneficios y costos. Analizar el comportamiento de
los indicadores de rentabilidad social de las alternativas ante posibles variaciones de los factores que afectan
los flujos de beneficios y costos. Definir el rango de incremento de costos de inversin que el proyecto podr
enfrentar sin afectar su rentabilidad social.
4.9

Anlisis de Sostenibilidad
Deber demostrarse que se han adoptado las previsiones y medidas respecto a:
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a) Los arreglos institucionales necesarios para las fases de inversin, operacin y mantenimiento.
b) El marco normativo necesario que permita llevar a cabo la ejecucin y operacin del proyecto.
c) La capacidad de gestin de la organizacin o entidades encargadas del proyecto en su etapa de
inversin y operacin.
d) El financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento, sealando cules seran los aportes de
las partes involucradas.
e) El uso de la va por parte de los beneficiarios directos (poblacin) e indirectos (transportistas).
f) Los probables conflictos que se pueden generar durante la operacin y mantenimiento.
g) Los riesgos de desastres en los puntos crticos que se hayan identificado.
Asimismo, se debe presentar el modelo del contrato para el servicio de conservacin de la va intervenida por
el proyecto, con un plazo inicial no menor a 5 aos. La OPI verificar la contratacin del servicio una vez
acabada la fase de inversin.
4.10

Impacto Ambiental
De acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) Ley 27446 y su
Reglamento, y la Directiva de concordancia entre el SEIA y el SNIP aprobada por resolucin Ministerial N
052-2012-MINAM.

4.11

Seleccin de alternativa
Seleccionar la alternativa de acuerdo con los resultados de la evaluacin social, del anlisis de sensibilidad y
de sostenibilidad, explicitando los criterios y razones de tal seleccin.

4.12

Organizacin y Gestin
Analizar las capacidades tcnicas, administrativas y financieras para poder llevar a cabo las funciones
asignadas, de cada uno de los actores que participan en la ejecucin y en la operacin del proyecto. Los costo
de organizacin y gestin deben estar incluidos en los respectivos presupuestos de inversin y de operacin.
Se deber recomendar la modalidad de ejecucin, operacin y mantenimiento ms apropiada para el
proyecto, sustentando los criterios utilizados.

4.13 Plan de Implementacin

Detallar la programacin de las actividades previstas para la implementacin y el logro de las metas del
proyecto, indicando secuencia y ruta crtica, duracin, responsables y recursos necesarios. Incluir las
condiciones previas relevantes para garantizar el inicio oportuno y adecuado de la ejecucin.
4.14 Financiamiento
Sealar las fuentes de financiamiento previstas para la inversin, operacin y mantenimiento del proyecto. En
el caso de financiamiento con recursos pblicos se debe analizar la disponibilidad de recursos presupuestales.
4.15 Matriz de Marco Lgico
Se presentar la matriz definitiva del marco lgico de la alternativa seleccionada, en la que se debern
consignar los indicadores relevantes y sus valores actuales y esperados, a efectos del seguimiento y
evaluacin ex post del proyecto.
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Especificar las conclusiones y recomendaciones del estudio efectuado, incluyendo una breve descripcin de la
alternativa seleccionada.
VI. ANEXOS
Incluir como anexos cualquier informacin que precise algunos de los puntos considerados en el estudio:
conteos de trfico, inventario vial, aspectos tcnicos, planos, metrados, costos, ubicacin de canteras, anlisis
socioambiental, fotos, modelo contrato de conservacin, etc.