PROPUESTA DE ESTRUCTURA DEL SUBSISTEMA DE

EDUCACION UNIVERSITARIA COMO

ESPACIO DE INTERÉS PÚBLICO

Aporte a la discusión del proyecto de Ley de Educación Universitaria

Prof. José Azuaje

Caracas 09 de diciembre 2010

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 PROPUESTA DE ESTRUCTURA DEL SUBSISTEMA DE EDUCACION
UNIVERSITARIA COMO ESPACIO DE INTERÉS PÚBLICO

El estado venezolano bajo la rectoría del estado docente

universitario, toma como base los principios de integralidad,
cooperación, solidaridad, concurrencia, inclusión, democratización,
autonomía y corresponsabilidad para concebir al subsistema de
educación universitaria, como un espacio de interés público, de
dialogo socializado de saberes, de búsqueda de la creación e innovación:
intelectual, científica, humanística, tecnológica y productiva, con alto
sentido de pertinencia: social, cultural e histórica que le permita
garantizar a todas los ciudadanos y a todas las ciudadanas , la
universalización del derecho humano a la educación
universitaria, como un deber social fundamental, inalienable e
irrenunciable. A fin de formar profesionales e investigadores o
investigadoras de la más alta calidad y pertinencia y que sean el
soporte cultural, humano, científico, tecnológico y productivo del
progreso autónomo, independiente, sustentable y soberano del país en
todas sus áreas.

Este derecho lo materializa el estado docente garantizando la

idoneidad de los trabajadores y trabajadoras, la infraestructura, la
dotación y equipamiento, los planes, programas, proyectos, actividades
y los servicios que aseguren a todos y todas en igualdad de
condiciones y oportunidades, la promoción de la participación
protagónica y corresponsable de las familias, las comunidades del
saber local, regional y universal, las comunidades del entorno territorial,
y productivo en el ámbito parroquial, municipal, estadal, nacional e
internacional, y de la democratización de las instituciones educativas
universitarias en el ejercicio pleno de la autonomía de acuerdo a los
principios establecidos en la Constitución de República
Bolivariana de Venezuela, la ley Orgánica de Educación, los

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Planes de Desarrollo Económico y Social de la Nación, las demás
leyes y la presente ley en búsqueda de la Suprema Felicidad
Social.

PROPUESTA DE ESTRUCTURA DEL ESTADO DOCENTE

VENEZOLANO EN EL SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

I. Espacios de servicios públicos.

1. Gestión Educativa Universitaria: A través del órgano ejecutivo

del poder popular con competencia en materia de educación
universitaria nacional y demás dependencias administrativas
adscritas, de carácter territorial, regional o municipal , que
planifican, coordinan, ejecutan y controlan las políticas públicas en
materia de educación universitaria.

2. Instituciones de Educación Universitaria: las Instituciones

Educativas universitarias como espacio público son las encargadas
de llevar a cabo la educación universitaria de acuerdo a los
principios establecidos en la presente ley. Son instituciones de
Educación Universitaria:

Las Universidades Nacionales, las Universidades Nacionales

Experimentales de acuerdo al objeto de su creación, Universidades
Nacionales experimentales de formación de educadores y
educadoras, las Universidades Nacionales Territoriales de acuerdo
al ámbito de su creación, las Universidades privadas de acuerdo a
la fuente de su financiamiento, las aldeas universitarias de
acuerdo a las necesidades especiales de la comunidad, los

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institutos y colegios universitarios creados de acuerdo a las
necesidades técnicas y especializadas de las regiones, las
iniciativas populares para la acreditación de saberes, de
integración de la cultura indígena, de atención a las personas con
necesidades especiales o con discapacidad o a quienes se
encuentren privados o privadas de su libertad y todo aquel
espacio que se organice para a darle cumplimiento a la
Constitución de la República, la LOE en materia de educación
universitaria.

Instituciones Educativas Universitarias Autónomas

En aquellas instituciones de educación universitaria que les

sea aplicable, el principio de autonomía reconocido por la
Constitución de la República y la Ley Orgánica de Educación, se
materializa mediante el ejercicio pleno de la libertad intelectual y
creativa, la actividad teórico- práctica, la investigación científica,
humanística, tecnológica y productiva, con el fin de desarrollar los
saberes y los valores culturales. Este derecho lo ejercerán las
instituciones del subsistema educativo universitario de acuerdo a
los siguientes principios y funciones.

Principios de la autonomía universitaria

La autonomía se ejercerá de acuerdo a los siguientes principios:

1. Participación y protagonismo: La autonomía universitaria es

un derecho pleno consagrado a todos los miembros de la
comunidad universitaria, respetando los derechos consagrados
a los ciudadanos y ciudadanas en la Constitución de la

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 República, sin menoscabo de los que establezca la ley en lo
relativo a derechos políticos, derechos sociales, derechos
humanos, derechos ambientales, derechos laborales y todos los
derechos de participación contemplados en las demás Leyes y
en la presente ley.

2. Responsabilidad contralora: Es responsabilidad de todos y

todas, los y las integrantes de subsistema de educación
universitaria, la rendición de cuentas periódicas al estado y a la
sociedad sobre el uso de recursos, así como la oportuna
información en torno, pertinencia y calidad de los productos de
sus labores así como todo lo relativo al control y vigilancia
externa por parte del estado e interna por parte de toda la
comunidad universitaria, para garantizar el uso eficiente del
patrimonio de las instituciones del subsistema de educación
universitaria.

3. Inviolabilidad del espacio público: Se establece la

inviolabilidad del recinto universitario por organismos de
seguridad del estado, salvo los referidos estados de excepción
y de emergencia establecidos en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela.

4. Progresividad y Continuidad: Las Universidades Nacionales

Experimentales, las Universidades Nacionales Territoriales, las
Aldeas Universitarias, y demás instituciones universitarias
alcanzaran su autonomía de conformidad con lo establecido en
ley especial que para tal efecto se establezca.

Funciones de la autonomía universitaria

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El principio de autonomía se ejercerá de acuerdo a las
siguientes funciones:

1. Establecer sus estructuras de carácter flexible, democrático,

participativo y eficiente, para dictar sus normas de gobierno
y sus reglas internas de acuerdo con lo establecido en la
Constitución de la República y la ley.
2. Planificar, crear, organizar y realizar los programas de
formación, creación intelectual e interacción con las
comunidades, en atención a las áreas estratégicas de
acuerdo con el Plan de Desarrollo económico y social de la
Nación, las potencialidades existentes en el país, las
necesidades prioritarias, el logro de la soberanía científica y
tecnológica y el pleno desarrollo de los seres humanos.
3. Elegir y nombrar sus autoridades con base a la democracia
participativa, protagónica y de mandato revocable para el
ejercicio pleno y en igualdad de condiciones de los derechos
políticos de los y las integrantes de la comunidad
universitaria, profesores y profesoras, estudiantes, personal
administrativo, personal obrero y, los egresados y egresadas
de acuerdo al Reglamento. Se elegirá un consejo contralor
conformado por los y las integrantes de la comunidad
universitaria.
4. Administrar su patrimonio con austeridad, justa distribución,
transparencia, honestidad y rendición de cuentas, bajo el
control y vigilancia interna por parte del consejo contralor, y
externa por parte del estado.

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II. Organizaciones humanas de interés público.

En las Instituciones universitarias pueden desarrollarse los

siguientes espacios y formas de organización humana, de
bienes y servicios, de acuerdo a las necesidades y fines
específicos de cada institución.

a. Comunidad de la formación, búsqueda y vinculación

integral y universal de los saberes: Formadas por
profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresadas
y cualquier ciudadano o ciudadana, que se dediquen a
garantizar el derecho universal de la educación universitaria,
en la búsqueda del conocimiento a través de la
investigación científica, humanística, tecnológica y
productiva con el fin de desarrollar la formación integral y
universal de los saberes, los valores culturales liberadores,
los modelos de producción social ecológicamente
sustentables y en la independencia científica y tecnológica.
Abierta a todas las corrientes del pensamiento y
desarrollando valores humanos que se reflejen en sus
contribuciones a la sociedad. Esta comunidad podrá
organizarse en Institutos, centros, núcleos, unidades,
departamentos, cátedras, programas, coordinaciones o
cualquier otra que le permita un efectivo funcionamiento en
la labor que desempeñan sus miembros.

Parágrafo Único: Como espacio público todo ciudadano y

ciudadana tiene el derecho a participar de las actividades
desarrolladas por la comunidad de saberes del subsistema

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 de educación universitaria, el ingreso, permanencia, la
certificación de títulos, la acreditación de saberes y
experiencias se realizará de acuerdo a lo contemplando en
la presente ley.

b. Comunidad social universitaria: Integrada por

profesores, profesoras, estudiantes, personal administrativo,
personal obrero, los egresados, y las egresadas. Que en su
conjunto materializan los fines del estado docente
universitario como espacio público. Los miembros de esta
comunidad podrán organizarse en sindicatos, asociaciones, o
cualquier organización técnica-administrativa que permita la
participación directa o través de representantes a fin
garantizar a sus miembros los derechos educativos,
políticos, sociales y laborales establecidos en la constitución
y en las leyes. Otras organizaciones que pudiesen
desarrollarse dentro de una institución educativa
universitaria pueden ser las siguientes, de acuerdo a sus
funciones y especialidades:

• Consultoría jurídica.

• Departamento de infraestructura y mantenimiento

• Departamento de Servicios estudiantiles.

• Dirección de planificación y presupuesto.

• Dirección de gestión tecnológica.

• Dirección de personal.

• Dirección de gestión comunitaria, territorial y de producción.

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 • Dirección de gestión ambiental, riesgo y desarrollo
sustentable.

• Dirección de articulación de los subsistemas educativos.

• Cualquier otra forma de organización que permita el

desarrollo cultural, técnico, social del sistema educativo
universitario.

c. Comunidades sociales, territoriales y de producción:

Formada por las familias, las organizaciones comunitarias y
del poder popular y la participación de las empresas públicas
y privadas que actúan como corresponsables de la
educación universitaria, de acuerdo a lo establecido en la
Ley Orgánica de Educación.

III. Niveles de la educación universitaria.

a. Pregrado Universitario.

b. Posgrado universitario.

Parágrafo único: En ambos niveles una ley especial

contemplará todo lo relativo a la evaluación y acreditación de
los saberes de los miembros de su comunidad, así como todo lo
relativo a los programas de investigación, postgrado y
producción social administrados por las instituciones.

IV. Organizaciones de coordinación de la producción social

universitaria.

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 1. Coordinación de los programas de formación
integral y universal de saberes: Científica,
humanística, tecnológica y productiva en el ámbito local,
nacional y universal. En los distintos niveles de la
educación universitaria.

2. Coordinación de los programas búsqueda de

saberes, creación intelectual, científica, tecnológica,
humanística y de producción ecológicamente
sustentable.

3. Coordinación de los programas de vinculación con

las comunidades, las organización territoriales:
municipales, estadales y nacionales, y las empresas de
producción social públicas y privadas.

4. Coordinación de los programas de articulación del

subsistema de educación universitaria con el
subsistema de educación básica, los programas de
formación permanente de la comunidad universitaria y
los programas de estudio de postgrados para toda la
comunidad.

5. Cualquier otra organización que sea necesaria para el

cumplimiento de los fines de la educación universitaria.

V. Organizaciones de la gestión administrativa.

1. Coordinación de la gestión de todos los procesos de

ingreso, permanencia y egreso de la comunidad
universitaria dentro de las instituciones del subsistema
educativo universitario.

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 2. Coordinación de la gestión administrativa de los
procesos de planificación, presupuesto y contraloría de la
administración del patrimonio de las instituciones
educativas universitarias.

Parágrafo primero: Una ley especial normara todo lo

relativo al ingreso, permanencia y egreso de todos los
miembros de la comunidad universitaria.

Parágrafo segundo: Una ley especial normara todo lo

relativo a los procesos de planificación ejecución y
contraloría de los presupuestos y patrimonios de las
instituciones educativas universitarias.

VI. Organizaciones de decisión y asesoría.

1. El Consejo Nacional de la Educación Universitaria.

Parágrafo Único: Un reglamento ejecutivo normara lo relativo

a la composición y funciones del Consejo Nacional de la
Educación Universitaria.

2. Consejo de vinculación territorial y de producción social

de la Educación Universitaria:

Parágrafo Único: Un reglamento ejecutivo normara lo relativo

a la composición y funciones de los miembros del Consejo de
vinculación territorial y de producción social de la Educación
Universitaria.

3. Consejo Nacional de Articulación de los Subsistemas

Educativos.

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 Parágrafo Único: Un reglamento ejecutivo normara lo relativo
a la composición y funciones de los miembros Consejo Nacional
de Articulación de los Subsistemas Educativos.

4. Organizaciones de decisión y asesoría de las

instituciones universitarias.

4.1 Asamblea de la comunidad social universitaria.

4.2 Consejo de la integración y universalización de los

saberes.

4.3 Consejo contralor universitario.

4.4 Comisión electoral universitaria.

4.5 Comisión permanente de ética y justicia de la

comunidad universitaria.

4.6 Cualquier otra que la comunidad universitaria

considere, a fin de dar cumplimiento al estado de
derecho y de justicia.

Parágrafo Único: Todas organizaciones que funcionan dentro

de las instituciones educativas universitarias son concebidas
como espacios de interés público, por tanto todos los
ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a participar
protagónicamente en cada una de ellas ya sea de forma directa
o través de voceros o voceras elegidos o elegidas en igualdad
de derechos políticos, sin menoscabo del principio de
autonomía contemplado en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y la ley Orgánica de Educación, que
le permite a los miembros de la comunidad universitaria de las
instituciones que les sea concedido ese derecho, elaborar los
reglamentos que señalen la composición y funciones de las

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organizaciones que forman parte de sus comunidad a fin de
garantizar el estado de derecho y justicia dentro de los espacios
públicos universitarios.

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