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La Aplicación Dela Norma Jurídica en El Tiempo Algunas Reflexiones en El Ámbito Del Derecho Administrativo Frente A Situaciones Concretas
La Aplicación Dela Norma Jurídica en El Tiempo Algunas Reflexiones en El Ámbito Del Derecho Administrativo Frente A Situaciones Concretas
I.
Introduccin
La teora de la aplicacin de las normas jurdicas en el tiempo es enseado en los
primeros ciclos a los estudiantes de Derecho en cursos como Introduccin a las
Ciencias Jurdicas o Derecho Civil I (por su desarrollo inminentemente privatista), no
obstante ello cuando se aprende acadmicamente uno desconoce la importancia
prctica de este tema en el ejercicio profesional para la solucin de conflictos en la
aplicacin de normas que nacen da a da (me atrevo a decir que ni si quiera nos
podemos imaginar la variedad de problemas y supuestos a los que tenemos que
enfrentarnos los operadores jurdicos). Y es que, en la prctica jurdica los
operadores del derecho deben identificar y aplicar correctamente la norma jurdica a
un caso concreto.
Introductoriamente este tema pude aprenderlo gracias a las enseanzas del
profesor Marcial Rubio Correa3, quien de forma muy didctica pudo explicar las
teoras sobre la aplicacin de las normas en el tiempo, as como algunos supuestos
de conflicto concretos, y el rgimen acogido por nuestro sistema jurdico.
Es el caso que la prctica profesional, como es normal, viene rebasando los
alcances tericos que pude aprehender tericamente, por lo cual importa analizar
algunos de los supuestos concretos que vienen ocurriendo en el da a da, a fin de
plantear soluciones a partir de ejercicios interpretativos que nos permita extraer una
lectura de la norma acorde con el sistema jurdico; todo ello para contribuir con el
enriquecimiento de criterios a favor de los operadores jurdicos.
Atendiendo a ello, el presente artculo pretende analizar algunos problemas y
brindar algunas respuestas a travs del estudio y anlisis de casos concretos, sobre
Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Actualmente se desempean como Asesor legal de la Gerencia
de Transporte Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
2
Quiero agradecer a mi amigo Jhonathan Yovera Mendoza por su apoyo en este trabajo. Quiero resaltar su amistad, su
integridad personal y sobretodo su capacidad tcnica en materia jurdica, las cuales -creo yo- son las claves para el xito de
un profesional del Derecho.
3
Cuya obra. Aplicacin de la Norma Jurdica en el Tiempo. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Lima. 2010, es un documento de consulta imprescindible para el Estudio de esta materia.
Para efectos del presente trabajo y con fines expositivos, nos adherimos a la definicin esgrimida por el profesor Marcial
RUBIO CORREA:
[.] en este sentido, diremos que la norma jurdica es un mandato de que a cierto supuesto debe seguir lgico
jurdicamente una consecuencia, estando tal mandato respaldado por la fuerza del Estado para el caso de su eventual
incumplimiento.
La norma jurdica asume as la forma de una proposicin implicativa cuya esquematizacin sera la siguiente:
S ----> C
(Si S, entonces C)
En esta definicin, la norma tiene tres elementos que conforman su estructura interna: el supuesto (S) que es aquella
hiptesis que, de ocurrir, desencadena la consecuencia; la consecuencia (C) que es el efecto atribuido por elm Derecho
a la verificacin del supuesto en la realidad; y, el nexo lgico jurdico (---->) que es el elemento lgico vinculante entre
el supuesto y la consecuencia. (RUBIO CORREA, Marcial. El Sistema Jurdico, Introduccin al Derecho. Dcima
Edicin Aumentada. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima. 2011; pg. 76.
5
DIEZ PICAZO, Luis y GULLON, Antonio, Sistema de Derecho Civil, volumen I, 4 edicin, primera reimpresin, Tecnos,
Madrid, 1982, p. 133. Citado por ESPINOZA ESPINOZA, Juan, Los principios contenidos en el Ttulo Preliminar del Cdigo
Civil Peruano (Anlisis doctrinario, legislativo y jurisprudencial), Grijley, Lima, 2011, pp. 197-239.
6
No es objeto del presente artculo realizar una investigacin histrica del principio de irretroactividad de las normas, sin
perjuicio de ello es imperativo recomendar el libro de Franciso Lpez Menudo, el cual explica y resume el desarrollo
histrico de la irretroactividad de las normas en el tiempo, con un especial nfasis en el derecho administrativo espaol.
LOPEZ MENUDO, Francisco. El principio de irretroactividad en las normas jurdico/administrativas. Ediciones del Instituto
Garca Oviedo, Universidad de Sevilla; Sevilla, 1982.
7
Cabe indicar que el profesor Juan Espinoza Espinoza recoge una tercera teora sostenida por Rubier, que explicaremos
en el presente trabajo.
A mayor abundamiento, cabe precisar que el Tribunal Constitucional peruano ha establecido una distincin entre la
vigencia, eficacia y validez de una norma jurdica; respecto de la vigencia y la eficacia de la norma jurdica, tal y como
seala Marcial RUBIO CORREA. La vigencia y validez de las normas jurdicas en la Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, en Themis, Revista de Derecho. N 51. Lima; pgs. 8 y 9, en , el Tribunal Constitucional ha efectuado un
deslinde confuso entre ambos institutos jurdicos:
a)
Vigencia (Sentencia recada en el Expediente N 0014-2003-AI/TC emitida el 10 de diciembre
de 2003).- Implica que la norma haya sido producida siguiendo los procedimientos mnimos
necesarios previstos en el ordenamiento jurdico, como es la publicacin; de conformidad con lo
establecido en el art. 51 de la Constitucin Poltica del Per de 1993, y que haya sido aprobada y
promulgada por el rgano competente; es decir si satisface los requisitos formales mnimos para su
elaboracin.
b)
Eficacia (Sentencia recada en el Expediente N 0021-2003-AI/TC emitida el 24 de junio de 2004).Esta nocin est estrechamente vinculada a la vigencia de una norma; de acuerdo a RUBIO, la
eficacia est relacionada a la exigibilidad de una norma jurdica, para evitar la eficacia de una norma,
se recurre al concepto de validez de la norma jurdica.
No obstante lo anterior, para efectos del presente artculo, la vigencia la trataremos como sinnimo de eficacia.
9
RUBIO CORREA, Marcial. Aplicacin de la norma jurdica en el Tiempo, Fondo Editorial de la PUCP, 2012, pp. 27-31.
ARECO, Juan Segundo. La irretroactividad de la ley y los contratos sucesivos. Buenos Aires: Editorial Guillermo Kraft
Ltda., 19748, cap II, P. 56.
10
derechos adquiridos son aquellos que han entrado en nuestro dominio que han
parte de l, y de las cuales ya no pueden privarnos aquel de quien tenemos. Esto
ha sido ratificado por pronunciamientos tales como los recados en los Expedientes
Nos 001-2004-AI/TC y 002-2004-AI/TC [ACUMULADOS].
No obstante ello, el problema en esta teora gira en torno de determinar con
precisin lo que debe considerarse como situaciones o relaciones jurdicas pasadas
o ya consumadas, lo cual es una de las ms graves dificultades que ofrece la
ciencia del Derecho, habiendo preocupado esta difcil cuestin a los ms ilustres
jurisconsultos11. La utilidad prctica de determinar esta situacin es clave de cara a
determinar cundo se aplica de forma retroactiva la norma jurdica, toda vez que
esta teora busca la aplicacin ultraactiva de la norma jurdica.
Desde nuestro punto de vista, creemos que no es posible conceptualizar a la
retroactividad de forma unvoca, estableciendo un determinado punto para la
aplicacin de una ley nueva, si no que ms bien esto responde a la opcin adoptada
por el legislador al caso en concreto. As pues, como veremos existen reglas
particulares sobre la retroactividad de una determinada norma, en razn de las
circunstancias especiales de cada ordenamiento.
En doctrina se plantean grados de retroactividad que es importante mencionar, para
efectos de analizar el alcance de este concepto12:
a. Una retroactividad en grado mximo cuando la nueva ley se aplica tanto a la
relacin jurdica constituida bajo la norma anterior, como a los efectos
jurdicos producidos y ejecutados bajo aquella legislacin. Esto involucra la
autntica revisin de los hechos y efectos jurdicos consolidados.
b. Una retroactividad en grado medio que consiste en la aplicacin de la nueva
ley a los efectos jurdicos de la relacin bsica, que habiendo nacida bajo la
legislacin anterior hubiera de ejecutarse bajo la nueva;
c. Una retroactividad en grado mnimo, la cual supone que la ley se aplica a los
efectos o consecuencias de una relacin jurdica regulada segn la
legislacin anterior, pero slo a las que nazca despus de la vigencia de la
nueva ley.
Como se detallar ms adelante este rgimen es de aplicacin para las ramas del
derecho provisional y en materia contractual, as como que la opcin del legislador
es una retroactividad en grado mximo, acogiendo para determinados sectores del
sistema jurdica la teora de los derechos adquiridos, dando as un rgimen de
ultraactividad a determinadas disposiciones.
7.2
11
FIORE, P., De la irretroactividad e interpretacin de las leyes, Madrid, 1893, p. 26; citado por LOPEZ MENUDO,
Francisco. El principio de irretroactividad en las normas jurdico/administrativas. Ediciones del Instituto Garca Oviedo,
Universidad de Sevilla; Sevilla, 1982, p. 42.
12
LOPEZ MENUDO, Francisco. El principio de irretroactividad en las normas jurdico/administrativas; op. cit., pp. 48-50.
Esta teora sostiene que cada norma jurdica debe aplicarse a los hechos que
ocurran durante su vigencia, es decir, bajo su aplicacin inmediata, contrario sensu
dispone que la ley no debe afectar la calificacin, ni las consecuencias jurdicas del
hecho ya cumplido, es decir, en que estn integradas todas las circunstancias que lo
constituyen en antecedente de imputacin jurdica; pero debe ser aplicada a los
nuevos hechos13.
Por ejemplo, si se genera un derecho bajo una primera ley (llammosle Ley 1) y
luego de producir cierto nmero de efectos esa ley es modificada por una segunda
(llammosle Ley 2), a partir de la vigencia de esta nueva ley, los nuevos efectos del
derecho se deben adecuar a esta y ya no ser regidos ms por la norma anterior bajo
cuya vigencia fue establecido el derecho de que se trate. Es una teora que
privilegia la transformacin del Derecho a impulso del legislador (o de los tribunales
en el caso de sentencias que crean precedentes vinculantes). Protege la necesidad
de innovar la normatividad social a partir de las normas de carcter general.
Se ha indicado que esta teora consiste en sostener que la ley no debe afectar la
calificacin ni las consecuencias jurdicas del hecho ya cumplido, es decir, en que
estn integradas todas las circunstancias que lo constituyen en antecedente de
imputacin jurdica; pero debe ser aplicada a los nuevos hechos14.
Una tesis muy parecida es la sostenida por ROUBIER 15, la cual plantea que la base
fundamental de los conflictos de las leyes en el tiempo es la distincin del efecto
retroactivo del efecto inmediato. As pues, mientras el efecto retroactivo es la
aplicacin en el pasado; el efecto inmediato la aplicacin en el presente. Es decir, si
la ley pretende regular situaciones en curso habr que establecer una separacin
entre las partes anteriores a la fecha del cambio normativo, que no podrn ser
alcanzadas sin retroactividad, y las partes posteriores, para las cuales la ley nueva
no tendr ms que un efecto inmediato.
Respecto a los hechos futuros ROUBIER seala que es claro que nunca es
retroactiva. Cabe indicar que la tesis de este autor plantea un nivel de retroactividad
mnimo, tal como describimos en el acpite anterior, lo cual sostenemos no es ms
que la aplicacin inmediata de la norma, en aplicacin de la teora de los hechos
cumplidos, sobre todo tomando en cuenta la premisa de la que parte: separar los
hechos cumplidos y los efectos jurdicos realizados con la Ley 1, de las
consecuencias an no acaecidas.
Es importante indicar que, como seala el profesor ESPINOZA ESPINOZA 16, la
teora encontrara algunos problemas de aplicacin para el caso en que ya no se
13
ARAUZ CASTEX, Derecho Civil, Parte General, Tomo Primero, Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, Buenos
Aires, 1974, Citado por ESPINOZA ESPINOZA, Juan; Los principios contenidos en el Ttulo Preliminar del Cdigo Civil
peruano de 1984 (Anlisis doctrinario, legislativo y jurisprudencial), Editorial Grijley: Lima, 2011, p. 147.
14
ARAUZ CASTEX, Manuel. Derecho Civil, Parte General; op. cit., pp. 203 y ss.
15
LOPEZ MENUDO, Francisco. El principio de irretroactividad en las normas jurdico/administrativas; op. cit., pp. 44-48.
16
ESPINOZA ESPINOZA, Juan; Los principios contenidos en el Ttulo Preliminar del Cdigo Civil; op. cit., pp. 203-205.
aprecie el hecho en s, sino sus consecuencias. En tal sentido habra que diferenciar
el hecho de sus efectos, y dentro de estos se deben distinguir los siguientes:
(i)
(ii)
(iii)
Efectos agotados;
Efectos pendientes (derivados sin haberse cumplido);
Efectos futuros (que ni si quiera se han producido).
17
18
LOPEZ MENUDO, Francisco. El principio de irretroactividad en las normas jurdico/administrativas; op. cit., pp. 37-41.
LOPEZ MENUDO, Francisco. El principio de irretroactividad en las normas jurdico/administrativas; op. cit. p.43.
Como dato histrico y no menos relevante es preciso indicar que antes de la vigencia de la Ley N 28389, el artculo 103
de la Constitucin se encontr redactado de la siguiente forma: P
ueden expedirse leyes especiales porque as lo exige
la naturaleza de las cosas, pero no por razn de la diferencia de las personas. Ninguna ley tiene fuerza ni efectos
retroactivos, salvo en materia penal, cuando favorece al reo (). Sobre la base de esta redaccin no poda interpretarse
que la regla general para la aplicacin de las normas en el tiempo era la de los hechos cumplidos, no obstante ello se
interpret su acogimiento a esta teora a partir de lo dispuesto en el artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, norma
que s dispuso expresamente el acogimiento a esta teora.
De indicarse que esta teora se aplic sin perjuicio del rgimen establecido para los contratos, contemplado en el artculo
61 de la Constitucin Poltica del Per.
20
Sobre el particular, conviene revistar los trabajos de Freddy ESCOBAR ROZAS, Contribucin al Estudio de la Relacin
Jurdica Intersubjetiva; disponible en Selected Works, http://works.bepress.com/freddy_escobar/20 (visitado el 12 de julio de
2013). ,
Es importante sealar que tratamos la institucin como situaciones jurdicas subjetivas porque toda situacin jurdica
involucra una atribucin a los sujetos de determinadas situaciones (o posiciones) jurdicas, y el hecho de que stas se
refieran, por definicin a los sujetos explica por qu se habla tambin de situaciones subjetivas (o de posiciones
subjetivas).
Al respecto, en el mbito del Derecho Civil y de la Teora General del Derecho existen dos teoras que persiguen explicar el
concepto de situacin jurdica, a las que denominaremos tesis objetiva y tesis subjetiva.
22
ROPPO, Vicenzo. Instituzioni di diritto privado. 4. ed. Bolonia: Monduzzi, 2001, pp. 48-67. Traduccin de Leysser Len
realizada en Derecho de las Relaciones Obligatorias, Lecturas seleccionadas y traducidas para uso de los estudiantes
universitarios. Editorial Jurista Editores: Lima, 2007; pp. 46-60.
23
Para ampliar sobre la materia sobre el particular, recomendarmos revisar ROPPO, Vicenzo . Instituzioni di diritto privado.
4. ed. Bolonia: Monduzzi, 2001, pp. 48-67. Traduccin de Leysser Len realizada en Derecho de las Relaciones
Obligatorias, Lecturas seleccionadas y traducidas para uso de los estudiantes universitarios. Editorial Jurista Editores:
Lima, 2007; pp. 46-60. Asimismo, ZATTI, Paolo. Las Situaciones Jurdicas, en Revista Jurdica del Per. Ao XX, N 64,
setiembre-octubre. Editora Normas Legales, Trujillo, 2005, pgs. 357-389 (Traduccin de Vladimir Contreras Granda y
Gilberto Mendoza del Maestro. Revisin y notas de Rmulo Morales Hervias); NICOL, Rosario. Las situaciones jurdicas,
en Advocatus, Revista editada por alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima, N 12, Lima, 2005, pgs..
103-116 (Traduccin de Carlos Zamudio Espinal y revisada por Rmulo Morales Hervias); y ESCOBAR ROZAS, Freddy. La
relacin jurdica, en THEMIS, Revista de Derecho, Lima, 2002, pgs.. 125-148.En el campo del Derecho Administrativo,
recomendamos leer a SANTAMARA PASTOR, Juan Alfonso. Principios del Derecho Administrativo General. 2da
edicin,Madrid, Editorial Iustel: 2009; pp. 330-346.
plazo de cinco (05) aos forma parte de la relacin jurdica que se ha generado
entre el administrado y la Administracin Pblica, por lo cual no forma parte de sus
consecuencias o efectos, por lo cual no es de aplicacin la Ley 2 modificando dicho
rgimen, ya que de lo contrario estaramos frente a una aplicacin retroactiva de la
norma. Esto pudo graficarse de la siguiente forma:
Ley 2
Momento de otorgamiento de
autorizacin
por importante
cinco aos del artculo en mencin es la prohibicin de
Ahora bien, otro
aspecto
retroactividad. As pues, la aplicacin retroactiva de una norma es aquella que se
hace para regir hechos, situaciones o relaciones que tuvieron lugar antes del
momento en que esta entra en vigencia, es decir, antes de su aplicacin inmediata,
tal como explicamos. Es importante indicar que la teora acogida es muy parecida a
la retroactividad mnima o la tesis de ROUBIER. Un ejemplo de aplicacin
retroactiva tomando el caso propuesto en el prrafo anterior, implicara que la Ley 2
se aplique nicamente a las consecuencias de la relacin jurdica, tales como las
obligaciones propias del rgimen de la actividad autorizada, ms no a la
disposiciones inherentes a la relacin jurdica como el plazo de la autorizacin.
En tanto tambin es de aplicacin para el Derecho Administrativo Sancionador. As pues, a nivel constitucional, el propio
Tribunal Constitucional ha reconocido a los principios que delimitan el ejercicio de la potestad sancionadora del Estado en
las sentencias recadas en los Expedientes N 2050-2002-AA/TC y 1105-2002-AA/TC, tal como sealan a la letra:
La aplicacin de una sancin administrativa constituye la manifestacin del ejercicio de la potestad
sancionadora de la Administracin. Como toda potestad en el contexto de un Estado de Derecho,
est condicionada, en cuanto a su propia validez, al respeto de la Constitucin, de los principios
constitucionales y en particular a la observancia de los derechos fundamentales.
En esa misma lnea, el Tribunal Constitucional en las sentencias recadas en los expedientes Nos 1050-2002-AA/TC, 21922004-AA/TC, 7320-2005-AA/TC, 5179-2005-AA/TC, reconoce los principios que delimitan el ejercicio del iuspuniendi estatal:
los principios de culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre otros, constituyen principios bsicos del
derecho sancionador, que no solo se aplican en el mbito del derecho penal, si no tambin en el
mbito del derecho administrativo sancionador ().
Para ver ms sobre este asunto especfico los invitamos a leer un trabajo anterior sobre la retroactividad benigna
publicado en la Revista Electrnica del Crculo de Derecho Administrativo titulado Los conflictos en la aplicacin de los
principios que delimitan el ejercicio de la potestad sancionadora en el marco del procedimiento contencioso tributario: caso
especfico del principio de retroactividad benigna. Consultarlo en la pgina web www.cda.org.pe.
10
reglas esenciales de la vida en comn; las que permiten que en una sociedad
democrtica en la que conviven personas con diferentes concepciones de la vida,
todas ellas se encuentren un amplio espacio comn de desarrollo social.
Como consecuencia de lo anterior, seal que el orden pblico es una carga que
limita la libertad de contratacin. Es decir, no se puede pactar en contrario de una
norma de esta naturaleza, y en caso la norma sobrevenga a la ejecucin de la
relacin contractual, la misma deber modificarse. En esa lnea, se sostiene que no
puede existir una inmutabilidad absoluta para los contratos en virtud del mandato del
artculo 62 y que, por el contrario, existen ciertos casos en los que una ley posterior
s puede alterar un contrato.
3.3. En materia procesal: aplicacin inmediata de la norma
El Cdigo Procesal Civil establece la aplicacin inmediata de la normativa, incluso a
los procesos en trmite, salvo para las reglas de competencia, los medios
impugnatorios, los actos procesales con principio de ejecucin y los plazos que
hubieran empresa. Expresamente dispone:
Segunda Disposicin Final.Las normas procesales son de aplicacin inmediata, incluso al proceso
en trmite. Sin embargo, continuarn rigindose por la norma anterior:
las reglas de competencias, los medios impugnatorios interpuestos, los
actos procesales con principio de ejecucin y los plazos que hubiera
empezado.
Siendo la regla general la aplicacin inmediata de las normas generales, inclusive
en procesos en trmite, es necesario realizar un anlisis de las excepciones:
a. Las reglas de competencias existentes debern aplicarse ultraactivamente
hasta que el proceso termine, lo cual busca proteger la estabilidad del rgano
jurisdiccional, as como que quien conoce el caso deba resolverlo, y as evitar
dilaciones innecesarias frente a un cambio de competencia sobreviniente.
b. Los medios impugnatorios interpuestos, en tanto pertenece al derecho de
instancia plural y de defensa dentro del proceso, ambos de naturaleza
constitucional y que una vez ejercitados, deben llegar a trmino. Esta excepcin,
en otras palabras, significa que aunque la nueva ley procesal elimine o
modifique los medios impugnatorios existentes, cuando uno de dichos medios
fue interpuesto se sigue rigiendo por la legislacin anterior hasta ser resuelto: la
norma previa existente se aplicar ultraactivamente.
c. Los actos procesales con principios de ejecucin, en tanto este tipo de actos
deben surtir efectos desde que fueron emitidos.
11
d. Los plazos cuyo transcurso ya se inici debern correr hasta su trmino final de
acuerdo a las reglas con las que la cuenta comenz, y tal legislacin se aplicar
ultraactivamente hasta que el plazo expire.
La importancia de esta norma, como seala el profesor RUBIO CORREA 26 es que
es aplicable a toda la legislacin de esta misma naturaleza y aun a disposiciones de
naturaleza distinta, siempre que no sean incompatibles con la procesal civil.
Expresamente seala la Primera Disposicin Final del Cdigo Procesal Civil:
Primera Disposicin Final
Las disposiciones de este Cdigo se aplican supletoriamente a los
dems ordenamientos procesales
Es importante rescatar la justificacin a esta regla en el ordenamiento jurdico
colombiano, realizada por parte de la Corte Constitucional Colombiana, que a
propsito de una demanda de inconstitucionalidad, dict la Sentencia C-633/12
(Bogot DC., agosto15 de 2012), la cual dispuso lo siguiente:
4.2.4. Aplicacin de la ley procesal en el tiempo.
4.2.4.1. En lo que se refiere a la aplicacin de la ley procesal, el artculo
40[6] de la ley 153 de 1887 consagra la regla general de la aplicacin
inmediata y hacia el futuro de la ley procesal. Ello se explica en razn
de que el proceso, al ser una progresin de actos procesales
concatenados, no se erige en s mismo como una situacin
consolidada sino como una secuencia jurdica que admite la
aplicacin de las nuevas disposiciones instrumentales tan pronto
como stas entran en vigencia, sin perjuicio de que aquellas
actuaciones que ya se han cumplido de conformidad con la ley
antigua sean respetadas y queden en firme (el resaltado es nuestro).
3.4. Otras reglas especiales sobre aplicacin de las normas en el tiempo:
Es preciso indicar que existen otras reglas de aplicacin de normas en el tiempo
como la establecida en materia tributaria con el artculo 74 de la Constitucin, el
cual seala expresamente que No surten efecto las normas tributarias dictadas en
violacin de lo que establece el presente artculo.
En atencin a ello, el artculo 81 del Cdigo Procesal Constitucional regula los
efectos de la sentencia que declara fundada demandas de inconstitucionalidad de
una ley en materia tributaria, sealando que el tribunal debe determinar de manera
expresa en la sentencia los efectos de su decisin en el tiempo. Esta situacin ha
sido tratada por el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Expediente
N 9165-2005-PA/TC, caso del Impuesto a la Renta para los sujetos dedicados a la
actividad de juegos de casino y mquinas tragamonedas.
26
RUBIO CORREA, Marcial. Aplicacin de la norma jurdica en el Tiempo, Fondo Editorial de la PUCP, 2012, pp. 64-66.
12
13
ESPINOZA ESPINOZA, Juan; Los principios contenidos en el Ttulo Preliminar del Cdigo Civil; op. cit. pp. 201.
14
Ley 2
Ley 1
Momento de constitucin de
la relacin jurdica
LAGUNA DE PAZ, Jos Carlos. La autorizacin administrativa, Editorial Arazandi, Navarra, 2006, p. 185-187.
RUBIO CORREA, Marcial. Aplicacin de la norma jurdica en el Tiempo, Fondo Editorial de la PUCP, 2012, pp. 108-113.
15
ESPINOZA ESPINOZA, Juan; Los principios contenidos en el Ttulo Preliminar del Cdigo Civil; op. cit. pp. 203 y ss.
El contenido de este artculo es idntico al actual artculo 103 de la Constitucin Poltica del Per.
16
Ley 2
Ley 1
Momento de la decisin de
primera instancia
administrativa
Momento de la
interposicin del recurso
impugnativo
Momento de la decisin de
segunda instancia
administrativa
(ii)
(iii)
(iv)
17
18
Ley 2
Momento de la
decisin de
primera instancia
administrativa
Momento de
presentacin de la
solicitud
bien, en este
caso, al
Ahora
igual que en el anterior, pueden establecerse dos
posturas: (i) la primera que considera que el transcurso del tiempo imputable a
la Administracin Pblica no puede afectarle al administrado, por lo cual
corresponde aplicar la normativa vigente a la fecha mxima en que debi
19
34
LAGUNA DE PAZ, Jos Carlos. La autorizacin administrativa, Editorial Arazandi, Navarra, 2006, p. 185-187.
La parte central de los fundamentos de esta sentencia son los siguientes:
6. El artculo 103 de la Constitucin prescribe que ninguna ley tiene efecto retroactivo. Pues bien, en el
caso que nos ocupa, la demanda pretende que la Primera Disposicin Transitoria y Final de la antes
mencionada Let N 27261, Ley de Aeronutica Civil, que establece que todos los procedimientos en trmite
se adecuan a la presente ley, a partir de la fecha de su entrada en vigencia; empero, la solicitud de la
recurrente no puede considerarse como procedimiento en trmite, ya que se ha producido el silencio
administrativo a su favor generando un derecho adquirido a su beneficio, por lo cual la nueva ley no puede
alcanzar ni afectar los derechos adquiridos antes de su vigencia
RUBIO CORREA, Marcial. Aplicacin de la norma jurdica en el Tiempo, op. cit., p. 146.
20
35
Esto ha sido reconocido por el propio Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Expediente N 1003-1998, el
cual dispone que es una potestad (tal como se defini en el presente trabajo) del administrado el ejercer o el silencio
administrativo negativo para acudir a la siguiente instancia o esperar el pronunciamiento de la entidad administrativa. Cabe
indicar que esta posicin es un claro cambio de criterio respecto al silencio administrativo que realizar el ltimo intrprete de
la Constitucin. Expresamente seala:
Estima que, por el contrario, el administrado, transcurrido el plazo para que la Administracin resuelva el
recurso impugnativo interpuesto, tiene la potestad de acogerse al silencio administrativo y as acudir a la
va jurisdiccional- o de esperar el pronunciamiento expreso de la Administracin.
21
(vi)
36
22
Expediente N 000089-2006/CAM
23
Ley 2
Ley 1
Momento de la
decisin de primera
instancia
administrativa
Interposicin del
recurso impugnativo
ante la CAM
L
e
y
Momento
1 de la
decisin de segunda
instancia
administrativa
38
Precisamente el fortalecimiento de las facultades de la otrora CAM se sustentan en la facultad de inaplicar las normas
descritas en este prrafo; en consecuencia, en caso el Tribunal revoque la decisin de la CAM, declarando infundada la
denuncia. no se configuraba el problema antes descrito; tampoco, en el caso en que la barrera denunciada est contenida
en un acto administrativo, ya que la CAM y el Tribunal en segunda instancia administrativa si contaban con facultades para
ordenar su inaplicacin in concreto.
25
39
Ley N 28032: Ley de eliminacin de barreras burocrticas a favor de la competitividad de los agentes
econmicos
Artculo 48 Cumplimiento de las normas del presente captulo
()
Sin embargo, cuando en un asunto de la competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, la presunta
barrera burocrtica ha sido establecida por un decreto supremo o una resolucin ministerial, dicha Comisin
se pronunciar a travs de un informe que elevar a la Presidencia del Consejo de Ministros para ser
puesto en conocimiento del Consejo de Ministros, el cual deber necesariamente resolver lo planteado en el
plazo de 30 (treinta) das. Dicho plazo se computar desde la recepcin del informe por la Presidencia del
Consejo de Ministros. Del mismo modo, cuando la barrera burocrtica se encuentre establecida en una
Ordenanza Municipal o una norma regional de carcter general, la Comisin elevar el Informe respectivo al
Concejo Municipal o al Consejo Regional, segn corresponda, para que resuelva legalmente en el plazo de
30 (treinta) das. Dicho plazo se computar desde la recepcin del informe por la autoridad municipal o
regional correspondiente.
Si al vencimiento del plazo antes establecido el Consejo de Ministros, el Concejo Municipal o el Consejo
Regional no emiten pronunciamiento, se entender que la denuncia interpuesta es fundada. En caso de que
la autoridad contine exigiendo la barrera burocrtica identificada, el interesado podr interponer la accin
de cumplimiento correspondiente.
Si el Consejo de Ministros, el Concejo Municipal o el Consejo Regional resuelven expresamente mantener
la barrera burocrtica, el Indecopi interpondr demanda de accin popular. En caso de tratarse de barreras
sustentadas en Ordenanzas Municipales o normas regionales de carcter general, la Comisin remitir lo
actuado a la Defensora del Pueblo, organismo que proceder a interponer la demanda de
inconstitucionalidad correspondiente, de acuerdo con sus funciones previstas en el artculo 2) del artculo 9
de la Ley 26520.
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40
En el caso materia de anlisis, el Tribunal del INDECOPI seal que carece de objeto disponer la inaplicacin de la
Ordenanza N 0106-MDJLBYR es caso concreto ya que En el Expediente, no se encuentra evidencia que AFIN realice
actividades econmicas en el sector de telecomunicaciones,
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(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
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