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Alcántara Sáez, M. - America Latina Después de Chavez
Alcántara Sáez, M. - America Latina Después de Chavez
E-ISSN: 1697-8137
documentos
Amrica Latina
38
MAYO
2013
1.
Palabras clave: crisis de representacin, liderazgo personalista, populismo rentista, socialismo del siglo xxi, bloques internacionales
2.
Los inicios del nuevo rgimen poltico venezolano estn ampliamente documentados y analizados en el trabajo compilado por Ramos (2002).
2013
su explcito repudio de ellos as como de los polticos profesionales tradicionales3; coincida entonces una aguda crisis
econmica asentada en el deterioro del modelo petrolero-exportador donde la clase poltica haba usufructuado los canales de distribucin rentista4; en tercer lugar, se haca presente
un severo conflicto en el modo de articular las relaciones entre la economa y la sociedad, as como en el papel asignado
al Estado en las mismas5; seguidamente, se registraba el fracaso a la hora no solo de disminuir la enorme desigualdad
existente, sino de la profundizacin de la misma en parte por
los decepcionantes resultados de la aplicacin del modelo
de reformas estructurales auspiciado por organismos financieros internacionales6; y, en ltimo lugar, mantenindose el
efecto luna de miel de la legitimidad de la democracia representativa como nica forma poltica plausible y amparado por los mecanismos del presidencialismo, se asentaba el
xito de una oferta electoral liderada por alguien no solo no
procedente del mundo de la poltica puntofijista7, sino radicalmente opuesto a la misma, hasta el punto de haber sido
uno de los actores de un intento de golpe de Estado seis aos
antes, el entonces teniente coronel Hugo Chvez.
Alberto Fujimori haba sido profesor y rector de la Universidad Nacional Agraria entre 1984 y 1989 y era apenas conocido por su presencia en un programa de la televisin
pblica peruana destinado a una audiencia minoritaria. Su
experiencia poltica era nula y su carrera poltica se articul
por su deseo de figurar en alguna lista de candidaturas tradicionales en las elecciones al senado de 1990. El escaso xito
a la hora de conseguir un puesto le llev a postularse como
un candidato independiente. El paulatino incremento en las
cifras de intencin de voto a su favor en un escenario en que
se vaticinaba un profundo deterioro de las candidaturas tradicionales ante el empuje, por otra parte, de la que lideraba Mario Vargas Llosa, le llev a postularse como candidato
presidencial. Sin partido poltico y sin programa, fuera de un
La combinacin de la crisis de representacin con la econmica
lacnico y vago eslogan en el que demandaba trabajo, honesya haba sucedido en Per en 1990. En este caso bajo la forma
tidad y tecnologa, se vio beneficiado por el sistema electoral
de hiperinflacin que agudiz el populismo de Alan Garca en
de segunda vuelta al lograrse situar en la primera como sesu primer gobierno, ms la aparicin de un lder sin trayectogundo candidato ms votado
ria poltica previa alguna y con
detrs de Vargas Llosa con el
una clara propuesta antipolLa diferencia substantiva del caso 20% de los sufragios. El reputica. Si en ambos casos Per
y Venezuela se opt por la
venezolano frente al modelo perua- dio a este por buena parte del
electorado peruano moviliz
radical transformacin del rno radicaba tanto en la condicin de los votos hacia la candidatura
gimen poltico de manera casi
inmediata a travs de sendos
la crisis econmica de sendos pases y de Fujimori obteniendo una
procesos de profunda reforma
su momento internacional como en el clara mayora del 60% que le
llev a la presidencia. Sin parconstitucional, se obvi la forcariz de ambos lderes, mantenindose tido y sin programa, Fujimori
macin de un nuevo sistema
copi el programa neoliberal
de partidos, bien porque no
constante la crisis de representacin
de Vargas Llosa y comenz a
existan condiciones institucioutilizar los recursos desde el
nales o por expreso desinters
poder para articular una mayora legislativa8. El momento
del presidente, y el poder qued muy concentrado en la figura
del presidente; las similitudes terminan ah.
decisivo para ello se dio en 1992 gracias a la disolucin inconstitucional del Congreso as como de la Corte Suprema
La diferencia substantiva del caso venezolano frente al moen abril y, al final de dicho ao, la convocatoria de una asamdelo peruano radicaba tanto en la condicin de la crisis ecoblea constituyente mediante la cual se asegur una mayora
nmica de sendos pases y su momento internacional como
propia, que hasta entonces no tuvo, y la confeccin de un
en el cariz de ambos lderes, mantenindose constante la crirgimen poltico a la medida de sus necesidades9.
sis de representacin. Mientras que en Per las recetas del
consenso de Washington fueron adoptadas por Fujimori sin
Hugo Chvez, por su parte, tena un origen militar y haba
oposicin prcticamente poltica, en Venezuela se incorporasido fuertemente influenciado por el proceso revolucionario
ron dubitativamente a lo largo de las segundas presidencias
peruano comandado por el general Velasco Alvarado, defende Carlos Andrs Prez y de Rafael Caldera con una fuerte
sor de la democracia participativa, impulsor del papel del Escontestacin social, brutalmente reprimida por el primero
tado y de la economa nacionalizada como motor de desarrollo y partcipe activo en el movimiento de los no alineados.
De hecho, Chvez vivi en Per como cadete y fue testigo
directo de aquella experiencia. Ms tarde, la intervencin ar3. Esta crisis ya es avanzada por Kornblith (1997).
mada para sofocar el caracazo en febrero de 1989 supuso
4. Sobre el papel del petrleo en Venezuela, vase Coronil (1997).
un nuevo aldabonazo en su toma de conciencia a favor de
5. Una crisis del sistema populista de conciliacin ya advertida por Rey (1991).
las clases populares que eran los sectores ms afectados por
6. Los indicadores sealan que 2001-2002 fue el momento de mayor amplitud en la
7.
8.
9.
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En el contexto suramericano eran tiempos de alta conflictividad social en el marco, como se ha sealado anteriormente,
de sociedades que no hacan sino incrementar la grieta de la
desigualdad y de la exclusin, y que conllevaban inestabilidad poltica severa con un rosario de movilizaciones sociales
que terminaron generando cambios histricos acontecidos en
apenas once meses en Bolivia y en Ecuador con la llegada al
poder, respectivamente, de Evo Morales en diciembre de 2005
y de Rafael Correa en noviembre de 2006. Paralelamente, la
izquierda uruguaya, que vena acariciando el poder en las
previas elecciones, finalmente lo logr en 2004. En poco ms
de dos aos el escenario poltico conformado por estos pases
haba girado hacia la izquierda en un proceso que fue definido
como de marea rosa. En este contexto, al que tambin se uni
la vuelta al poder de los sandinistas nicaragenses en noviembre de 2006 liderados por Daniel Ortega, y pese a tratarse de
procesos de naturaleza diferente tanto por su origen como por
su forma de actuar, Chvez encontr un escenario muy favorable en el que tena interlocutores, generaba ciertas pautas de
liderazgo regional entre los sectores populares y poda convertirse, gracias a su generosa ayuda con el flujo petrolero, en
garante e incluso incentivador de procesos de cambio14.
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2013
22. Se espera la visita de Dilma Rousseff a Estados Unidos en el transcurso del segundo
semestre de 2013.
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Esta segunda divisin plantea la existencia, con las salvedades que se han indicado, de una situacin de virtual empate
en trminos numricos con un grupo de pases integrado por
Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Ecuador, El Salvador, Nicaragua, Venezuela y Uruguay, a los que se puede denominar
genricamente como de izquierda a pesar de las numerosas
diferencias entre ellos ya referidas29. En frente se encuentra
el grupo de derecha conformado por Colombia, Costa Rica,
Chile, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay y
Repblica Dominicana. La evidencia emprica parcial con
datos relativos a 2010 se puede constatar en la Figura 1, en la
que aparecen los valores medios de la ubicacin ideolgica
de 16 presidentes de Amrica Latina de acuerdo con las evaluaciones de muestras representativas de diputados de los
poderes legislativos de los diferentes pases.
26. Que ha supuesto revertir en las arcas pblicas durante todo el periodo de Gobierno
de Chvez la cifra de un trilln de dlares. Vase Cassidy (2013).
27. Se estima que se encuentran en Venezuela 32.000 mdicos cubanos. Vase http://
www.vtv.gob.ve/articulos/2012/10/30/convenio-de-cooperacion-cuba-venezuela12-anos-dandole-amor-al-pueblo-8216.html. Por otra parte, segn Gramma, en
su edicin de 29 de abril de 2013, han sido alfabetizados 1.756.261 venezolanos
gracias a programas cubanos. Vase http://www.granma.cubaweb.cu/2013/04/29/
nacional/artic02.html. En contrapartida, Venezuela suministra a Cuba 105.000 barriles de petrleo diarios que satisfacen por encima del 60% de las necesidades
cubanas de crudo. La imbricacin de Venezuela en la economa cubana viene a suponer entre el 20% y el 22% del PIB cubano. Vase http://internacional.elpais.com/
internacional/2013/03/06/actualidad/1362532191_768229.html .
28. La reunin de la XIII sesin de la Comisin Intergubernamental Cuba-Venezuela
tuvo lugar por primera vez sin que estuvieran presentes los dos lderes histricos
de su puesta en marcha, en el ao 2000, en la que se firmaron 51 nuevos convenios
en el marco de una relacin que Maduro calific ms que estratgica como una
hermandad. Vase, http://internacional.elpais.com/internacional/2013/04/28/
actualidad/1367121157_828792.html,.
29. Vase Dabne (2012).
8,64
8,16
Ricardo Martinelli
5,87
Leonel Fernndez
8,47
5,87
3,43
Daniel Correa
Porfirio Lobo
3,26
Jos Mjica
2,58
2,21
3,11
4,14
5,79
4,69
Cirstina Fernndez
7,29
7,07
7,57
Otto Prez
10
1
Felipe Caldern
Sebastin Piera
Laura Chinchilla
Lula Da Silva
Ollanta Humala
Mauricio Fuentes
Daniel Ortega
Evo Morales
0
Juan Manuel Santos
Derecha
Izquierda
Con respecto a la consolidacin de nuevos liderazgos, el liderazgo regional de Hugo Chvez ha brillado con luz propia y
se puede considerar como el gran agente catalizador del modelo. Su empata con las masas populares y tambin con la
gran mayora de sus pares (los presidentes latinoamericanos)
unido a la fabulosa entrada de dlares en las arcas de Venezuela como consecuencia de la subida vertiginosa del precio
del petrleo26, no solo le sirvi para construir la Alternativa
Bolivariana de las Amricas como antdoto, a la vez que alter
ego, de las polticas de libre comercio inspiradas por Estados
Unidos que son vistas como una pieza coherente con el proceso de implementacin del credo neoliberal. Tambin pudo
expandir su influencia a organizaciones sociales y partidos
polticos con los que ir tejiendo una red de alianzas en la que
su influencia lleg a cobrar un significado poderoso a veces
con componentes msticos. Asociado, como ya se seal ms
atrs, desde el principio de su mandato con Cuba, que siempre ha visto a Venezuela como su reserva energtica estratgica27, logr trabar una relacin simbitica con la Revolucin cubana recibiendo una suerte de explcita investidura
por parte de Fidel Castro como el brazo que deba ejecutar
su legado. Esta circunstancia, si exista una duda por parte
de la izquierda latinoamericana, le abri las puertas de su
comprensin y el carcter caribeo a veces incomprendido
se dulcific asimilando la diferencia cultural. Todo ello ha
recibido y sigue recibiendo28 forma en trminos ideolgicos
mediante la cobertura retrica que va a brindar el socialismo
del siglo xxi.
Este escenario, dominado por el padrinazgo de Chvez, comienza a romperse cuando al presidente de Venezuela se
le diagnostica un cncer; este resquebrajamiento se acenta
tras el 8 de diciembre de 2012 cuando deja explcitamente al
mando del proceso bolivariano a su entonces vicepresidente
Nicols Maduro, antes de emprender su viaje de regreso a La
Habana para continuar con el tratamiento; finalmente, se termina el 5 de marzo de 2013, fecha oficial de su fallecimiento.
Despus de Chvez el escenario venezolano concita dos circunstancias novedosas en el contexto de un clima de polarizacin cada vez ms agudizado. En la medida en que es
imposible transferir el carisma, el liderazgo bolivariano va
a pasar por un proceso de reconfiguracin en el que la novedad consistir en la construccin de un equilibrio entre el
nuevo presidente elegido el 14 de abril de 2013, Nicols Maduro, presidente de la Asamblea; Diosdado Cabello, presidente de la Asamblea Nacional; y Rafael Ramrez, presidente
de Petrleos de Venezuela (PDVSA) y a la vez ministro de
Energa y Petrleo. Cada uno representa y tiene cierto control
sobre los tres pies en los que se asienta el chavismo: la alianza con Cuba, las bases sociales y militares, y el mundo del
petrleo. La historia seala la complejidad de una situacin
como esta y la necesidad de que pase cierto tiempo o bien
para que se establezca un liderazgo nico o para que se construya una frmula cooperativa eficiente. Pero la situacin de
la economa venezolana en 2013, con una inflacin galopante
que se acerca al 30%, una devaluacin de la moneda en cerca
de un tercio a inicios de 2013, un dficit pblico enorme, el
control de precios, y con problemas de desabastecimiento de
productos de primera necesidad30, no cuenta con demasiado
tiempo para que se produzcan esos reacomodos sin tomar
decisiones que pueden ser muy impopulares y dainas con
respecto a la solidez de la gran coalicin social sobre la que se
mantiene el chavismo.
2013
Despus de Chvez, la regin entra en un periodo de ausencia de un lder aglutinador de diferentes sensibilidades, tanto
de aquellas generadas por factores vinculados a la personalidad propia de cada uno de los otros lderes nacionales como
del mpetu en la imposicin de un modelo validado por el
socialismo del siglo xxi. El carisma de Chvez, que tambin
En otro sentido, el liderazgo fuerte, cuya expresin es muy perfuncionaba entre sus pares, estar ausente y no le servir
sonalista, se ve construido inicialmente por el mecanismo insmucho a Nicols Maduro haber sido elegido por el fallecido
titucional del presidencialismo que est basado en una lgica
presidente como su sucesor. El actual escenario de bonanza
suma cero en la que el vencedor se lo lleva todo y donde no
econmica de los pases de la regin har asimismo innecesase requiere ningn tipo de plarias operaciones de salvataje
taforma partidista, con lo cual
financiero como llev a cabo
La coalicin electoral mayoritaria integra se satisface el clamor popular
Chvez con respecto a Argentina, Bolivia y Uruguay
a grupos muy diversos formados, en pri- de repudio a los partidos. Poco
a poco se extiende el modelo de
comprando deuda de estos
mer lugar, por aquellos econmicamente grandes plataformas electorales
pases en momentos crticos.
S se mantendr la depenexcluidos y, en segundo trmino, por que mantienen un programa de
dencia petrolera con los somovimientos polticos que no tuvieron accin poltica muy difuso y que
se articulan sobre candidaturas
cios de Petrocaribe aunque
posibilidad de acceder al poder en las individuales muy bien elaborael mal estado de las finanzas
das con tcnicas de marketing.
puedan aconsejar un recorte
ltimas tres dcadas
El candidato presidencial elaen las ayudas nunca para
bora una propuesta en la que se
Cuba, en cuyo caso podrn
puede dar cabida a diversos sectores que tiene en comn estar
registrarse tensiones entre Maduro y Ramrez.
en contra. El rechazo puede ser en oposicin a la clase poltica
en general, la corrupcin, determinadas polticas implementaEn trminos de las relaciones con la UNASUR, es esperable
das poco populares y con una pobre explicacin acerca de su
la continuidad de la senda establecida. El apoyo explcito a la
significado. La coalicin electoral mayoritaria integra a grupos
candidatura de Maduro por parte de Lula y la forma en la que
muy diversos formados, en primer lugar, por aquellos econlos pases miembros confrontaron la denuncia de Capriles de
micamente excluidos y, en segundo trmino, por movimientos
no aceptacin del resultado de las elecciones en la reunin de
polticos que no tuvieron posibilidad de acceder al poder en las
Lima cuatro das despus de celebrados los comicios, ms su
ltimas tres dcadas.
presencia32 en la toma de posesin en la Asamblea Nacional al
da siguiente (19 de abril), permiten asumir dicha continuidad
Este escenario de marcada baja institucionalizacin choca con
aunque su sostenibilidad pueda quedar en entredicho.
instancias ms tradicionales y se genera un nuevo conflicto que
se intenta solventar con una llamada a la coherencia totalizaUno de los aspectos ms significativos del legado confordora del proyecto nacional o con una denuncia por el carcter
mado desde 1999 es que se ha generado un estilo de accin
conservador o elitista de la contraparte. Un ejemplo de ello es
poltica que resulta exitoso. Funciona cuando coinciden lila tensin que existe entre el poder Ejecutivo y el Judicial en
distintos pases y cuya prueba ms reciente es la reforma de la
31. Se trata de programas sociales gubernamentales. Sobre su actividad oficial, puede
consultarse la pgina http://www.gobiernoenlinea.ve/home/misiones.dot#.
32. Es interesante constatar la presencia en ambos actos del presidente de Colombia
Juan Manuel Santos. Sin duda el hecho de que se celebraran prcticamente de manera simultnea las conversaciones del proceso de paz en La Habana obligaban
su asistencia a la toma de posesin, adems de poder tener un espacio para ver
personalmente a Ral Castro.
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Pas
El Salvador
Panam
Honduras
Bolivia
Brasil
Uruguay
Chile
Costa Rica
Colombia
Per
Argentina
Nicaragua
Guatemala
R. Dominicana
Mxico
Venezuela
Ecuador
Paraguay
Promedio
Diferencia de
votos Segunda
vuelta (%)
Diferencia de
votos Primera
vuelta (%)
Concentracin
del voto
Primera vuelta
(%)
100
97,7
94,6
90,6
79,5
79,2
73,7
72,0
68,0
55,2
70,8
93,8
59,2
98,2
69,8
99,4/99,7
79,9
82,7
82,3
2,6
22,4
18,5
37,2
14,3
19,4
14,4
21,8
27,2
8,1
37,0
31,5
12,8
4,3
6,6
10,8/1,6
34,5
8,9
17,6
No hubo
No hubo
No hubo
No hubo
12,1
9,2
3,2
No hubo
41,5
2,9
No hubo
No hubo
7,5
No hubo
No hay
No hubo
No hubo
No hubo
6=12,7
Alternancia
presidencial
S
S
S
NO
S*
SI*
S
S*
S
S
NO
NO
S
S*
S
NO/S*
NO
S
9 S/5 S*/5 NO
2013
2,12
2,00
0,77
0,40
0,52
-0,72
-0,92
-0,42
-0,51
-0,66
-0,71
-0,72
-0,90
-0,91
-1,16
-1,22
-1,23
-1,31
Ecuador
Argentina
El Salvador
Venezuela
Mxico
Brasil
R. Dominicana
Panam
Paraguay
Per
Chile
Bolivia
Nicaragua
Costa Rica
Guatemala
Guatemala
Honduras
Uruguay
Honduras
Total 14
Total 17
Surfrica
India
Estados Unidos
-2,00
-1,49
-1,00
-1,07
-0,50
-0,64
0,00
0,21
0,05
0,50
-1,50
0,82
1,50
1,00
Referencias bibliogrficas
41. Caracas tiene uno de los ndices ms altos de homicidios del mundo producindose
uno cada dos horas. Vase Anderson (2013).
42. Colombia no es recogida en este estudio pero en los dos ltimos aos se ha producido una reduccin de la pobreza sin precedentes. Por nivel de ingresos, 1,7 millones de personas han salido de esa condicin, lo que deja el nivel de pobreza
en 2010 en el 32,7% de la poblacin cuando la cifra llegaba al 49,4% en 2002. La
pobreza extrema en ese mismo periodo pas del 17,6% al 12,3%. Vase DNP-DANE
(2012: 61 y 66). El incremento de la inversin extranjera directa atrada por un rgimen tributario muy laxo en el periodo de Uribe junto con el crecimiento econmico de Colombia en los ltimos aos explica en parte estos resultados. Pero los
esfuerzos gubernamentales han logrado tambin reducir la desigualdad. Colombia es desde 2010 el segundo pas del mundo que mejor ms la distribucin del
ingreso tras Ecuador, segn el coeficiente de Gini. Ver entrevista de Javier Moreno al presidente Juan Manuel Santos en El Pas de 26.04.2013. Tengo mis lneas
rojas y s qu ceder; de ah no me mueve nadie: http://internacional.elpais.com/
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