Plan Estrategico para Mejorar La Gestion en La Municipalidad Distrital de San Jacinto

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
Escuela de Postgrado
SECCIN DE POSTGRADO EN CIENCIAS ECONMICAS
PLAN ESTRATGICO PARA MEJORAR LA GESTIN EN LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JACINTO
TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE

tta ECONMICAS
MAESTRO EN CIENCIAS
MENCIN: ADMINISTRACIN DE NEGOCIOS
AUTOR
Br. MARCO ANTONIO DE LAMA CASTILLO
ASESOR
Dr. ROBERTO QUISPE MENDOZA
TRUJILLO PER
2009
N Registro: ..
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

Escuela de Postgrado
SECCIN DE POSTGRADO EN CIENCIAS ECONMICAS
PLAN ESTRATGICO PARA MEJORAR LA GESTIN EN LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JACINTO
TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE

tta ECONMICAS
MAESTRO EN CIENCIAS
MENCIN: ADMINISTRACIN DE NEGOCIOS
AUTOR
Br. MARCO ANTONIO DE LAMA CASTILLO
ASESOR
Dr. ROBERTO QUISPE MENDOZA
TRUJILLO PER
2009
DATOS DEL MAESTRISTA

NOMBRE
Marco Antonio De Lama Castillo
GRADO ACADEMICO
Bachiller en Ciencias Econmicas
TITULO PROFESIONAL
Contador Pblico
CENTRO LABORAL
Ministerio de Economa y Finanzas
CORREO
mdelama@gmail.com
TELEFONO
073-354905; 073-969614511
DEDICATORIAS
A Dios
Porque es el ser Supremo que nos

cuida siempre y que cada vez que
confiamos en l las cosas nos salen
bien.
A la memoria de mi pap Baltazar

Castillo
A mi madre Grimanesa
Quien me cuid desde muy nio,

ensendome la lucha constante en
Por todo el esfuerzo que ha hecho

para que sea un buen hijo, por
este batallar de la vida, ejemplo

tenaz.
todas las cosas que hizo por m

para ser lo que soy
A mi Universidad Nacional de
Tumbes
A mi amor de toda mi vida Mara
Que forj en m un profesional

competente al servicio de la patria.
Por todas las cosas bellas que vivo

con ella y por mucho que me ha
enseado,
siendo
importantsimo
en
un
mi
apoyo
Que cambi mi vida, dndome la

oportunidad de estudiar en esta
casa
vida.
Simplemente te amo.
AGRADECIMIENTOS
A Dios por haberme dado la vida y haberme cuidado en todo este andar de mi
vida y por darme a las personas que ms quiero en mi vida.
A la Universidad Nacional de Trujillo, por haberme abierto las puertas para

estudiar esta Maestra.
A los profesores de esta Maestra que me han transmitido sus conocimientos

para mi crecimiento profesional.
Al Dr. Jackson Buchelli que me ha enseado en su curso de Gerencia

Avanzada de una forma muy singular y distinta.
A mi Asesor Dr. ROBERTO QUISPE MENDOZA, por haber dedicado parte de

su tiempo asesorndome y haciendo posible la realizacin de la presente tesis.
A mis amigos por haberme ayudado, aconsejndome y transmitindome

muchos de sus conocimientos, aprendiendo con ellos; gracias chicos.
II
INDICE
DEDICATORIAS ................................................................................................I
AGRADECIMIENTOS .......................................................................................II
NDICE .............................................................................................................III
RESUMEN ....................................................................................................... V
ABSTRACT ..................................................................................................... VI
I.
INTRODUCCION ...................................................................................1
1.1. REALIDAD PROBLEMTICA ................................................................1
1.2. JUSTIFICACIN ....................................................................................3
1.3. PROBLEMA ...........................................................................................4
1.4. MARCO TERICO .................................................................................4
1.4.1. PLAN ............................................................................................4
1.4.2. ESTRATEGIA ...............................................................................5
1.4.3. PLANIFICACIN ESTRATEGIA ..................................................9
1.4.4. VISIN .......................................................................................11
1.4.5. MISIN .......................................................................................12
1.4.6. VALORES ...................................................................................13
1.4.7. POLTICAS .................................................................................14
1.4.8. OPORTUNIDADES ...................................................................14
1.4.9. AMENAZAS ................................................................................14
1.4.10.FORTALEZAS ...........................................................................15
1.4.11.DEBILIDADES ...........................................................................15
1.4.12.PLANEAMIENTO ESTRATGICO ............................................15
1.4.13.PLAN ESTRATGICO...............................................................18
1.5. HIPTESIS ..........................................................................................20
1.6. OBJETIVOS .........................................................................................20
III
II. MATERIAL Y METODOS ............................................................................21

2.1. MATERIAL DE ESTUDIO.....................................................................21
2.1.1. POBLACIN ...............................................................................21
2.1.2. MUESTRA ..................................................................................21
2.2. METODOS Y TECNICAS .....................................................................21
2.2.1. METODOLOGIA .........................................................................21
2.2.2. TCNICAS .................................................................................21
2.2.2.1. ENCUESTAS ................................................................21
2.2.2.2. ENTREVISTAS .............................................................21
2.2.2.3. OBSERVACIN ............................................................22
2.3. DISEO DE INVESTIGACIN.............................................................22
III. RESULTADOS ...........................................................................................23
IV. DISCUSIN ...............................................................................................53
V. CONCLUSIONES .......................................................................................55
VI. RECOMENDACIONES ..............................................................................57
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .........................................................59
ANEXOS .........................................................................................................61
IV
RESUMEN
La aplicacin del planeamiento estratgico en el sector pblico est en proceso
de evolucin, enfrentndose a uno de los mayores problemas como es el de la
aplicacin.
En muchas instituciones del sector pblico se han elaborado muchos planes

estratgicos para los diferentes niveles de gobierno. El problema es que gran
parte de estos planes estratgicos se han realizado tan solo para cumplir con
las normas.
El desarrollo de este trabajo pretende que el rea de rentas una de las reas
ms importantes, sepa hasta cuanto conoce su personal o tiene entendimiento
de lo que es la visin, misin y objetivos de su entorno. En muchas
instituciones el personal no tiene ni la mnima idea de lo que es esto, ya que se
han acostumbrado a trabajar sin metas, esperando que cada mes el supremo
gobierno realice las transferencias correspondientes.
En la actualidad, el rol del conocimiento en las organizaciones ha cambiado

debido a los nuevos vinculados asociados a la sociedad de la informacin y la
nueva economa basada en el conocimiento.
El resultado de esta investigacin es mostrar los problemas con que se

enfrenta el rea de rentas de la Municipalidad Distrital de San Jacinto cuando
los integrantes no conocen los objetivos de la misma entidad.
Palabras Claves: Plan estratgico, Metas, Objetivos.
ABSTRACT
The implementation of strategic planning in the public sector in this process of
evolution, is facing one of the biggest problems that is the application.
The development of this work IS intended to rent one of the most important
AREA, namely to respect its staff knows or has understood what is the vision,
Mission and objectives of its environment, in many institutions THE staff has
neither the minimum idea what this is, as they have been accustomed to work
without goals, hoping that each month the supreme government carries out the
transfers.
At present, the role of knowledge in organizations has changed due to THE new
paradigms associated with the information society and the new knowledge
based IN economy.
The result of this investigation is to show that the problems facing the area of
income District Municipality of San Jacinto where the members do not know the
objectives of the same entity.
Keywords: Strategic Plan, goals, objectives
VI
I. INTRODUCCIN
1.1 Realidad problemtica
La planificacin en nuestro pas y el planeamiento estratgico1
En nuestro pas, an no existe un consenso orgnico y estructurado de un
sistema de planeamiento encaminado a la construccin de una visin
compartida de futuro, promovido por el Estado, la sociedad organizada y
la Empresa, sobre Cmo? abordar los grandes temas de Desarrollo y
crecimiento econmico-social y equidad en la solucin de los problemas
ms lgidos, viviendo una realidad circunstancial, absorbidos por el corto
plazo, ejecutando acciones emergentes, descuidando la proyeccin a
largo plazo con una versin estratgica que pueda lograr resultados, todo
ellos debido a la falta de congruencia en la aplicacin de polticas pblicas
coherentes con el valor agregado, con el plan de desarrollo nacional y
ste a su vez con la variedad de planes existentes al interior del Gobierno
Nacional y los Gobiernos Sub-nacionales.
La ausencia de un rgano Rector que lidere todo el proceso de
planeamiento en nuestro pas se deja sentir, pese a haberse instituido
desde hace un buen tiempo, primero con el Instituto Nacional de
Planificacin en la dcada del 70, en la segunda etapa del gobierno
anterior con la creacin del primer CEPLAN por ley N 28522 P. EL 26-052005 cuya actuacin ha sido nula y desapercibida no por la calidad e
idoneidad de sus promotores sino, por falta de decisin poltica en el
momento preciso y finalmente, en esta tercera etapa el nuevo CEPLAN
que ha sido relanzado diramos as, por el D.L N 1088 p. el 28-06-2008
Autor: Ing. Oscar Conde Villavicencio Fuente: Actualidad Gubernamental N 1 Octubre 2008
Ley del sistema nacional de planeamiento estratgico y del CEPLAN que

deroga la anterior ley N 28522.
Asimismo, es cierto que existe una gran preocupacin por instituir la
planificacin en el pas, sobre todo la estrategia que considera los
aspectos de visin, misin, objetivos estratgicos, etc. Por lo tanto para
mejorar la eficiencia y la eficacia de los recursos pblicos es necesario
intervenir en carios segmentos y procesos del aparato del estado, en tal
sentido constituye un instrumento fundamental de cambio en la gestin
pblica, as como el desarrollo de la misin del estado y cada unos de los
gobiernos sub nacionales.
A travs de los aos, las Municipalidades han venido enfrentando una

serie de problemas en relacin con la recaudacin de ingresos ya que en
el transcurrir de este tiempo no se ha logrado una recaudacin que
satisfaga los gastos de la gestin municipal.
Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial

del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin
La Municipalidad de San Jacinto, goza de autonoma poltica, econmica y

administrativa en asuntos de su competencia, as como puede crear,
modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
municipales, conforme a ley, segn lo establece la constitucin poltica del

Per
La Municipalidad de San Jacinto, percibe ingresos por las siguientes
fuentes:
-
Impuestos municipales creados y regulados segn ley. Estos no

originan una contraprestacin directa de la Municipalidad.
Contribuciones y tasas que determine, en el marco de los lmites

establecidos segn ley.
Los impuestos creados a favor de las municipalidades y

recaudados por el Gobierno Central.
Los contemplados en las normas que rigen el Fondo de

Compensacin Municipal.
El objetivo de la planificacin estratgica es lograr una ventaja competitiva

sostenible que arroje un buen nivel de ingresos. El plan estratgico
analiza la ptima combinacin entre los recursos y las oportunidades del
negocio. La planificacin estratgica se enfoca de tres a cinco aos, u
ocasionalmente de hasta diez aos.
1.2. Justificacin
La justificacin del presente trabajo se basa en la aplicacin de un plan

estratgico para mejorar la gestin en la municipalidad distrital de San
Jacinto, con la finalidad de utilizar mejor sus recursos en sus planes de
inversin y por ende brindar una mejor calidad de vida al ciudadano de
ese distrito.
3
1.3. Problema:
La aplicacin de un Plan Estratgico mejorar la gestin en la
Municipalidad Distrital de San Jacinto?
1.4. Marco Terico
1.4.1.
Plan
El trmino plan proviene del latn y significa espacio que ocupa
la base de un edificio, y ms tarde se entendi como diseo de
de un edificio, o ms precisamente, distribucin del espacio que
ocupa la base de un edificio. Lo que podra equivaler a esquema
bsico de diseo de cimientos y base de un edificio. Siglos
despus, su sentido se ampli hasta significar la representacin
grafica de cualquier lugar (1600).2
El plan significaba entonces la prefiguracin y el diseo de una

planta edilicia, lo que hoy conocemos por plano. Era el resultado
esperado y deseado de una obra por construirse. Ms tarde
(1737) el plan es definido como escrito en que se apuntan las
grandes lneas de una cosa.3
2
3
Breve Diccionario de la Lengua Castellana, 5 Edicin, Joan Corominas, Ed. Gredos, Madrid, 1976.
Idem anterior
El Plan se define tambin como, modelo sistemtico de una

actuacin pblica o privada, que se elabora anticipadamente para
dirigirla y encauzarla4.
1.4.2.
Estrategia
El
trmino
estrategia
en
su
raz
etimolgica,
designa
originalmente el nombre del puesto del titular del ejrcito, el

lugar de mayor jerarqua. Con el correr del tiempo, el alcance del
concepto se extendi hasta incorporar a su significado atributos
de tipo psicolgico y conocimientos y habilidades que se supone
deben formar parte de la personalidad del jefe de un ejrcito:
visin general, carcter, temple, destreza y pericia en el manejo o
conduccin de los hombres.5
Conjunto de decisiones y criterios por los cuales una organizacin

se orienta hacia el logro de sus objetivos. Es decir, involucra su
propsito general y establece un marco conceptual bsico por
medio del cual, sta se transforma y se adapta al dinmico medio
en que se encuentra inserta6.
En griego, la palabra estrategia significaba el arte del generalato o

estrategia militar, el arte de llevar a cabo una campaa militar. La
palabra inglesa se deriva de ella, strategy, fue transferida de sus
4
5
6
DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA - Vigsima segunda edicin, http://www.rae.es/, 2008

Henry Mintzberg/ James Bryan King Prentice Hall Hispanoamericana S.A, Mxico 1993
http://www.infomipyme.com/Docs/GT/Offline/administracion/Planificacion_Estrategica.html
orgenes militares al mundo de los negocios en los aos al ubicuo

MBA (Mster en Administracin de Empresas), en una poca en
que la carrera militar se consideraba la habilitacin ideal para un
gerente. Al igual que entre los militares la estrategia era vista en el
mundo de los negocios como una funcin de alto nivel, solo
adecuada para la mente del lder supremo y una pequea unidad
tctica de los mejores y ms brillantes.
Aunque los problemas de planificacin estratgica atraan a

algunas de las mentes ms brillantes tanto de los negocios de la
academia, tales mentes podan no acordar en la mejor manera de
trabajar en todas las circunstancias. La mayora poda estar de
acuerdo con las pautas generales fijadas por Alfred Chandler7; a
saber, que la planificacin estratgica implica la articulacin de
objetivos a largo plazo y la adjudicacin de los recursos
necesarios para lograr tales objetivos.
El concepto de planificacin estratgica se refiere a la capacidad

de
observacin
de
anticipacin
frente
desafos
oportunidades que se generan, tanto de las condiciones externas

a una organizacin, como de su realidad interna.
La planificacin estratgica debe ser entendida como un proceso

participativo, que no va a resolver todas las incertidumbres, pero
Alfred DuPont Chandler, Jr. (15 de septiembre, 1918 - 9 de mayo, 2007) fue un profesor de historia de los negocios
en la Harvard Business School, quien escribi extensamente acerca de la escala y las estructuras de gestin de las
empresas modernas.
7
que permitir trazar una lnea de propsitos para actuar en

consecuencia.
Igor Ansoff8 seal una distincin crucial entre planificacin
estratgica y lo que llamaba administracin estratgica. La
administracin estratgica tiene tres partes:
- Planificacin estratgica
- La habilidad de una compaa para transformar los planes en
realidad.
- La habilidad de una compaa para tener el control de su propia
resistencia interna al cambio.
El anlisis de Ansoff estaba basado en su observacin de que a

medida que las compaas se tornaban formuladoras de
estrategias ms hbiles, la transferencia de estrategias a
resultados en el mercado quedaba atrs. Esto creaba parlisis por
anlisis en planificacin estratgica y en muchas compaas
llevaba a la supresin de planificacin estratgica.
La conviccin en torno a que el futuro deseado es posible, permite

la construccin de una comunidad de intereses entre todos los
involucrados en el proceso de cambio, lo que resulta ser un
requisito bsico para alcanzar las metas propuestas.
H. Igor Ansoff (12 de diciembre, 1918 - 14 de julio, 2002) fue un matemtico aplicado y gerente de negocios. He is
known as the father of Strategic management . Es conocido como el padre de la gestin estratgica.
8
Debe comprometer a todos los miembros de una organizacin, ya

que su legitimidad y grado de adhesin, depender del nivel de
participacin con que se implemente.
En tiempos de Pericles (450 a.C), el trmino pas a denotar las

habilidades de conduccin (liderazgo, gestin, capacidad o poder)
y, en la poca de Alejandro Magno (330 a.C), connot tambin de
ingeniosidad, habilidad y destreza para el mando y pericia en la
aplicacin de la fuerza, la capacidad perceptual para anticiparse a
los movimientos del enemigo y el manejo del gobierno de la
administracin y de la guerra en conjunto.
Hoy los conceptos de plan y de estrategia han sido cono habitual

de las administraciones pblica y privada, de la investigacin, de
la gerencia empresarial, de la poltica y, en general, de aquellas
actividades humanas que requieran de una especial precisin y
balanceo de factores a la hora de determinar fines y de organizar
medios para alcanzarlos.
Una estrategia es el modelo o plan que integra los principales

objetivos, polticas y sucesin de acciones de una organizacin en
un todo coherente. Una estrategia bien formulada ayuda a
ordenar y asignar recursos de una organizacin de una forma
singular y viable basada en sus capacidades y carencias internas
relativas, en la anticipacin de cambios del entorno y en las

eventuales maniobras de los adversarios inteligentes. 9
1.4.3.
Planificacin Estratgica
La planificacin estratgica es una poderosa herramienta de

diagnstico, anlisis y reflexin y toma de decisiones colectivas,
acerca del que hacer actual y el camino que deben recorrer en el
futuro las comunidades, organizaciones e instituciones. No solo
para responder a los cambios y a las demandas que se impone el
entorno y lograr as el mximo de eficiencia y calidad de las
intervenciones, sino tambin para proponer y concentrar las
transformaciones que requiere el entorno.
Modelo moderno de planificacin estratgica
En los primeros aos de 1920 la escuela de administracin de
Harvard desarroll un modelo poltico considerado como una de
las primeras metodologas de planificacin estratgica para la
empresa privada. Segn este modelo la estrategia es un conjunto
de propsitos y polticas que definen a la compaa y su
administracin. Una estrategia es la logstica que mantiene a una
empresa unida. Entre los propsitos y polticas que mantienen
unida a una empresa estn los recursos, la administracin, la
informacin de mercado y las obligaciones sociales. Las
estrategias
determinan
la
estructura
organizacional;
las
Quinn, J.B (1980)
estrategias
adecuadas
permiten
mejorar
el
desempeo
econmico de la empresa.
En los ltimos aos de la dcada de los 50 el inters de la
planificacin estratgica dej de ser la poltica y la estructura
organizacional y su preocupacin gir en torno al riesgo, al
crecimiento industrial y al mercado.
En el mundo de los negocios se conoce a este enfoque como el

modelo portafolio y fue el que facilit el surgimiento de
conglomerados industriales. El desarrollo de la planificacin
estratgica condujo al surgimiento del modelo industrial en el que
las decisiones estratgicas provienen del anlisis de las
relaciones competitivas.
Fuente: Libro Planificacin estratgica y operativa aplicada a gobiernos locales,

Escrito por Gerrit Burgwal,Juan Carlos Cullar,SNV-Ecuador
10
1.4.4.
Visin
La visin es una panormica de todo lo que, en un sentido amplio,
quiere ser una empresa y de aquello que quiere lograr en ltima
instancia. Por consiguiente, el enunciado de una misin articula la
descripcin ideal de una organizacin y plantea a la empresa en
direccin al punto que le gustara alcanzar en aos prximos. La
visin significa pensar en la imagen general con una pasin que
ayudar a las personas a sentir eso que presuntamente deben
hacer. Las personas sienten lo que deben hacer cuando la visin
de su empresa es simple, positiva y despierta emociones. Una
visin ensancha y reta a las personas y tambin despierta sus
sueos y emociones.
La visin suele ser perdurable, pero la misin ir cambiando a la
luz de las variaciones que registre el entorno.
El punto de comienzo para articular la jerarqua de metas de una

organizacin es la visin de una compaa, que podamos definir
como una declaracin que determina dnde queremos llegar en el
futuro. Una visin puede o no puede tener xito, depende de si el
resto sucede segn la estrategia de la organizacin.
La Visin es una declaracin pensada para comunicarse

ampliamente. "Una declaracin de visin se plantea para inspirar
y motivar a quienes tienen un inters marcado en el futuro de la
empresa" (Morrisey, Cap. 4) Con ella debemos inspirar a toda la
11
organizacin y a nuestros clientes. Tarjetas de presentacin,

placas en la pared, boletines internos, informes anuales,
orientacin a nuevos trabajadores, manuales, pisapapeles,
criterios para la determinacin de nuevos proyectos, etc., son
algunas de las vas y momentos para comunicar nuestra visin.
1.4.5.
Misin
La misin de una organizacin difiere de la visin en que abarca

tanto el propsito de la organizacin como la base de la
competencia y la ventaja competitiva.
Mientras que la declaracin de la visin es ms amplia, la
declaracin de misin ha de ser ms especfica y centrada en los
medios a travs de los cuales la organizacin competir
La misin identifica los propsitos y lmites de la organizacin, es

decir, la declaracin fundamental que le da el carcter constitutivo
a la organizacin y a su accin.
La misin de la empresa es ms concreta que su visin. No

obstante, sta a semejanza de aqulla, debe establecer la
individualidad de la organizacin, entusiasmar a todos los grupos
de inters y ser relevantes para ellos.
Cul es nuestro propsito hoy y cul debiera ser en el futuro?
12
La declaracin de valores estratgicos es en s un logro

significativo para la organizacin, pero es tan slo un paso muy
importante en el camino. Una vez que tenemos acuerdo acerca de
nuestros
valores
debemos
concentrarnos
en
el
correcto
planteamiento de la misin de la organizacin.
G. Morrisey (1995) afirma: "Sin temor a equivocarme, considero

que la elaboracin de la declaracin de misin de su empresa es
el paso ms importante que usted puede tomar en todo el proceso
de planeacin" (Morrisey, Cap. 4)
Una organizacin sin misin no tiene identidad ni rumbo. En la

declaracin de misin se asimila todo el pensamiento estratgico,
toda nuestra capacidad de anlisis y diagnstico, y la intuicin
clara de cul puede ser el futuro.
1.4.6.
Valores
Son ideas abstractas que guan el pensamiento y la accin. Los

valores administrativos guan al gerente en la seleccin de un
propsito, una visin, misin, metas y objetivos para la
organizacin. Los valores son creencias fundamentales acerca del
negocio y de la gente que gua la estrategia organizacional.
13
1.4.7.
Polticas
Las polticas de la organizacin son lneas maestras o criterios de

decisin para la seleccin de alternativas estratgicas.
Estas lneas generales de actuacin, acotan y canalizan las

estrategias y suelen tener una vigencia superior a las estrategias.
Algunos ejemplos de polticas de empresa tienen que ver con la

autofinanciacin, la reinversin de beneficios, la promocin interna
de personal o el acudir a personal de fuera, etc.
1.4.8.
Oportunidades
Son entendidas como situaciones que se encuentran en el

entorno que pueden ser aprovechadas para facilitar el logro de
objetivo, la realizacin de la misin o el mejor cumplimiento del rol
propuesto por la organizacin.
1.4.9.
Amenazas
Son factores externos que influyen negativamente sobre la

organizacin, que pueden debilitarla o destruirla. Es importante
identificar y priorizar las amenazas.
14
1.4.10. Fortalezas
Son aquellos elementos o capacidades institucionales que

facilitan que una organizacin cumpla con el logro de sus
objetivos estratgicos y misin institucional. Es la ventaja
competitiva respecto a las dems instituciones que compiten entre
s.
1.4.11. Debilidades
Son aquellos elementos que dificultan el avance hacia el

cumplimiento de la misin de la organizacin o del objetivo
propuesto.
1.4.12. Planeamiento Estratgico
El planeamiento Estratgico es un proceso mediante el cual una

entidad define su visin de largo plazo y las estrategias para
alcanzarla a partir del anlisis de sus fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas. Supone la participacin activa de los
actores. La obtencin permanente de la informacin, sus factores
claves de xito, su revisin, monitora y ajustes peridicos para
que se convierta en un estilo de gestin.
Metodolgicamente, el planeamiento estratgico es una labor

ordenada y permanente tendiente a conocer, tan certeramente
15
como sea posible, los resultados futuros de las decisiones que se

tomen en la actualidad. Segn esta aseveracin, la planificacin
estratgica no pronostica el futuro de los resultados de la
institucin; ms bien nos indica qu se tiene que hacer para lograr
los objetivos previstos para la institucin o rea especifica.
"La planeacin es el proceso de establecer objetivos y escoger el

medio ms apropiado para el logro de los mismos antes de
emprender la accin (...) la planeacin (...) se anticipa a la toma
de decisiones"
(Ackoff, 1981, citado en Goodstein, Nolan y
Pfeiffer, 1998)
Goodstein, et al (1998) sealan que "la estrategia es un patrn de

decisiones coherente, unificado e integrador () constituye un
medio para establecer el propsito de una organizacin en
termino de sus objetivos a largo plazo, sus planes de accin y la
asignacin de recursos () representa una respuesta a las
fortalezas y debilidades internas y a las oportunidades y
amenazas externas con el fin de desarrollar una ventaja
competitiva " (p.6).
"La planeacin estratgica no trata de tomar decisiones futuras,

ya que solo estas pueden tomarse en el momento. La planeacin
del futuro exige que se haga la eleccin entre posibles sucesos
futuros, pero las decisiones en si, las cuales se toman con base
en estos sucesos, solo pueden hacerse en el momento. Por
16
supuesto una vez tomadas, pueden tener consecuencias

irrevocables a largo plazo " (Steiner, 1983, p. 22).
"De mis productos actuales, Cules son realmente competitivos

en cuanto a precio y calidad?, Qu modificaciones tendran que
realizar en mi planta productiva para abatir mis actuales costos de
produccin?, debo renunciar a uno de ellos?, Qu nuevos
productos debo integrar a mi estrategia de ventas: a travs de
manufactura propia, maquinndolos o de importacin directa?",
mis canales de comercializacin son los adecuados y como
mejorarlos" Cornejo, 1991, p. 52).
Planeamiento estratgico es una poderosa herramienta de

diagnstico, anlisis, reflexin y toma de decisiones colectivas, en
torno al quehacer actual y el camino que deben recorrer en el
futuro de las organizaciones e instituciones para adecuarse a los
cambios y a las demandas que los impone el entorno, y lograr el
mximo de eficiencia y calidad de sus prestaciones de servicios.
El planeamiento estratgico, como proceso comprende las
siguientes etapas:
Filosofa institucional y compromiso social
Diagnstico estratgico
Direccionamiento estratgico
Proyeccin estratgica
Monitoreo y seguimiento del plan
17
1.4.13. Plan Estratgico

"...el desarrollo econmico est cada vez ms condicionado por el
hecho de que sean valoradas las personas y sus capacidades,
que se promueva la participacin, se cultiven ms y mejor los
conocimientos
las
informaciones
se
incremente
la
solidaridad."10
En la sociedad del siglo XXI impera la planificacin; prcticamente

la totalidad de los aspectos de nuestras vidas estn planificados.
Planificamos nuestro futuro cuando somos jvenes, planificamos
nuestra carrera profesional, planificamos la educacin de nuestros
hijos antes de que nazcan, etc. En la vida personal como en el
mundo de los negocios cualquier ausencia de planificacin puede
conducirnos irremediablemente al caos y al fracaso.
Si no estamos dispuestos a abandonar a la suerte del azar los
aspectos fundamentales de nuestra vida a abandonar a la suerte
del azar los aspectos fundamentales de nuestra vida, tampoco
deberamos hacerlos con nuestros negocios, ya que al fin y al
cabo son determinantes en nuestro porvenir como personas.
En ocasiones conocemos negocios de alta rentabilidad y
resultados ptimos que en un momento del tiempo se estancan,
entran en recesin e incluso en quiebra. Es cosa del azar, la
mala suerte? Se ha producido un cambio repentino en la
demandan en el mercado?Podramos haber previsto ese futuro a
tiempo de cambiar las cosas?.
10
Juan Pablo II en la Jornada Mundial de la Paz

13 de diciembre de 1999
18
No solo podramos sino que adems deberamos haberlo hecho.

La evolucin del mundo empresarial hacia la competencia cada
vez ms agresiva nos obliga a estar permanentemente alerta y
con el deseo de progresar, crecer y ser ms rentables, eficaces y
competitivos; de otro modo estamos destinados al fracaso.
El mundo es un teatro de cambios y ser constante en la
naturaleza sera una inconsistencia Cowley, A. (1617-1668),
diplomtico y escritor ingls.
La decisin de elaborar un plan estratgico es solo unos de los
aspectos que demuestra que nuestra organizacin posee ese
deseo de planificar, de crecer, de marcar las pautas de la
evolucin de la organizacin.
El plan estratgico es un excelente ejercicio para trazar las lneas
que marcarn el futuro de nuestra empresa. Debemos ser
capaces de disear el porvenir de la empresa y, lo que es ms
importante, transmitir estas pautas, contrastarlas y convencer al
resto de agentes que interactan con la organizacin de cual es el
camino hacia el xito. Como bien afirma Chesterton, G. K (18741936):
La idea que no trata de convertirse en palabras es una mala
idea, la palabra que no trata de convertirse en accin, es a su vez
una mala palabra
Un plan estratgico es el documento que sintetiza a nivel
econmico
financiero,
estratgico
organizativo
el
posicionamiento actual y futuro de la organizacin.
19
Entendemos por plan estratgico el conjunto de anlisis,

decisiones y acciones que una organizacin lleva a cabo para
crear y mantener ventajas comparativas sostenibles a lo largo del
tiempo11
Un objetivo organizacional es una situacin deseada que la
organizacin intenta lograr, es una imagen que la organizacin
pretende para el futuro. Al alcanzar el objetivo, la imagen deja de
ser ideal y se convierte en real y actual, por lo tanto, el objetivo
deja de ser deseado y se busca otro para ser alcanzado.
1.5. Hiptesis
Mediante la aplicacin de un Plan Estratgico, si mejorar la gestin en la
Municipalidad Distrital de San Jacinto.
1.6. Objetivos
Establecer la realidad problemtica de la gestin administrativa de la
Sealar la importancia del plan estratgico que debe implementar la

Municipalidad Distrital de San Jacinto para mejorar su gestin.
Proponer la aplicacin del Plan estratgico a la Municipalidad Distrital de

San Jacinto con el propsito de conocer sus fortalezas, debilidades de la
entidad para que la gestin municipal sea eficiente logrando sus objetivos
deseados.
11
Definicin: Dess y Lumpkin (2003)
20
II.
2.1.
MATERIAL Y MTODOS
Material de Estudio
2.1.1. Poblacin
La poblacin de estudio estar conformada por todo el
personal que labora en la Municipalidad Distrital de San
Jacinto
2.1.2. Muestra
La muestra estar constituida por todo el personal que
labora en la Municipalidad Distrital de San Jacinto
2.2.
Mtodos y Tcnicas
2.2.1. Metodologa
Debido a las caractersticas del problema de investigacin, se
trata de un estudio de tipo descriptivo, transversal y de campo.
2.2.2. Tcnicas
2.2.2.1. Encuestas
Se aplicaron a los trabajadores de la Municipalidad Distrital
de San Jacinto.
2.2.2.2. Entrevistas
Se
aplicaron
entrevistas
los
funcionarios
de
la
21
2.2.2.3. Observacin
Anlisis y evaluacin de la situacin actual de la Institucin.
2.3.
Diseo de la Investigacin
Es de una sola casilla, adems se trata de un diseo transeccional,
el diseo de la investigacin es no experimental, ya que no existe
manipulacin de alguna variable.
El diseo tiene la siguiente forma:
X
O1
O2
Donde:
O1
Municipalidad Distrital de San Jacinto

antes de la aplicacin de X.
O2
Municipalidad Distrital de San Jacinto

despus de la aplicacin de X
Mejorar la Recaudacin de Ingresos.
22
III. RESULTADOS
En la presente investigacin de plan estratgico para mejorar la gestin en la
municipalidad distrital de San Jacinto de la encuesta aplicada se ha
determinado lo siguiente:
De los trabajadores de la municipalidad distrital de San Jacinto, muy pocos

tienen conocimiento de lo que es una visin y misin de una entidad y solo un
33% tiene un conocimiento de ello.
El personal de la municipalidad distrital de San Jacinto no tiene conocimiento

de polticas, planes, programas y estrategias que son de su competencia ni que
funciones tiene asignadas.
El personal de la municipalidad distrital de San Jacinto no planea, organiza ni

coordina los procedimientos dispersos existentes, ya sea porque tienen una
parte de un sistema que hace de su coordinacin ineficiente.
El cumplimiento de la normatividad en la municipalidad distrital de San Jacinto

es muy poco, debido al conocimiento muy limitado del personal de las reas
involucradas, originado por la desorganizacin que existe en la institucin.
El servicio que es ofrecido por los trabajadores de la municipalidad distrital de

San Jacinto, es calificado de regular por qu no cuentas con los elementos
necesarios que hagan su facilidad y mejora de calidad.
23
Existe una falta de sistemas computarizados para los trabajadores de la

municipalidad distrital de San Jacinto, por lo que la mayora de sus trabajos
deben hacerlo de forma manual originando un retraso en la informacin.
Las instalaciones de la municipalidad distrital de San Jacinto son razonables

para desempear sus funciones y atencin a los contribuyentes que se acercan
a la entidad.
La municipalidad distrital de San Jacinto cuenta con un nmero limitado de

sistemas informticos en las reas administrativas, originando que gran parte
de su trabajo se haga de forma manual.
La municipalidad distrital de San Jacinto no cuenta con una base de

informacin que sirva para generar datos de forma ordenada, la misma que
sirve para la toma de decisiones. Hacerlo de otra manera demora los tiempos
en obtener resultados.
No existe una notificacin a los contribuyentes sobre el pago de sus

obligaciones, por no contar con los elementos necesarios de suministro de
informacin, originando un servicio a los contribuyentes sea subvencionado por
la municipalidad distrital de San Jacinto y reduciendo los niveles de ingreso de
fuentes de recursos directamente recaudados.
La capacitacin en la municipalidad distrital de San Jacinto no es uniforme, solo

corresponde a un grupo de personal, el cual no trasmite conocimientos a toda
la organizacin por cuanto no persiguen un fin o propsito en la institucin.
24
PRESENTACION Y ANALISIS DE LOS RESULTADOS
ORGANIZACIN
CUADRO N 01
Conocimiento de la misin y visin por parte del personal de la Municipalidad

Distrital de San Jacinto.
Conoce Ud. la Misin y Visin de una entidad?
SI
33%
SI
NO
NO
67%
Fuente: Encuesta aplicada al personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto
INTERPRETACIN:
La gran mayora de personal no conoce la misin ni la visin de una entidad, se

observa que un 67% desconoce cul es su misin, un 33% de personal dice
conocer la misin y visin. Es muy importante mencionar que para que una
entidad funcione adecuadamente, su personal debe saber que est haciendo
en la institucin y hacia dnde va, cual son sus aportes, que tanto mejora la
entidad con su trabajo.
25
CUADRO N 02
Polticas, planes, normas programas y estrategias que corresponde al mbito

de las reas de los trabajadores.
La entidad cuenta con

polticas, normas, planes, programas y estrategias que
correspondan al mbito de su competencia?
0%
SI
NO
NO, 100%
INTERPRETACIN:
El personal no tiene conocimiento de las polticas, planes, programas y
estrategias que son de su competencia ya que el 100% responde a que no
cuenta con estos elementos. Es necesario sealar que aunque existen estos
documentos los trabajadores no perciben la importancia de estos.
26
CUADRO N 03
Trabajo en conjunto de las reas administrativas con el rea de rentas.
El rea en que trabaja planea, organiza, coordina y

controla los procesos de registro, acotacin
recaudacin y fiscalizacin?
25%
SI
NO
NO, 75%
INTERPRETACIN:
El 75% del personal de las reas de la municipalidad distrital de San Jacinto
no planea, no organiza, menos coordina y controla los procesos de registro,
acotacin, recaudacin y fiscalizacin slo un 25% lo hace y este se concentra
en la las gerencias, donde el trabajo tiene que hacerse de forma organizada.
27
CUADRO N 04
Cumplimiento de la normatividad en las reas de la municipalidad distrital de

San Jacinto.
Existe un cumplimiento a la normatividad existente?

Si
0%
No
0%
Si
Casi nada
33%
No
Muy poco
67%
Muy poco
Casi nada
INTERPRETACIN:
El 67% del personal de la municipalidad distrital de San Jacinto manifiesta que
existe muy poco cumplimiento a la normatividad y el 33% casi nada de
cumplimiento de la normatividad existente, la misma que siempre ha existido y
que su cumplimiento o no es debido al desconocimiento, ya que las reas
encargadas de transmitirlos no lo hacen con la regularidad del caso, debido a
que no cuentas con los lineamientos que indiquen sentido de responsabilidad.
28
SERVICIOS
CUADRO N 05
Calidad de servicio que ofrece la municipalidad distrital de San Jacinto a la

comunidad.
Cree Ud que su institucin ofrece un buen servicio a la

comunidad?
Muy deficiente
0%
Muy Bueno
0%
Deficiente
0%
Muy Bueno
Bueno
33%
Bueno
Regular
Regular
67%
Deficiente
Muy deficiente
INTERPRETACIN:
El servicio que ofrece la municipalidad a la poblacin es de regular para bueno,
es as que el 67% de los trabajadores afirman que el servicio es regular y el
35% afirma que es bueno. La perspectiva de los trabajadores que respondieron
que el servicio es regular es porque saben que no estn siguiendo un plan o
estrategia definida por la administracin para la mejora de la gestin.
29
CUADRO N 06
Atencin al ciudadano de la municipalidad distrital de San Jacinto.
Existe una atencin adecuada al ciudadano?
Muy deficiente
0%
Muy
Bueno
0%
Deficiente
33%
Muy Bueno
Bueno
34%
Bueno
Regular
Deficiente
Regular
33%
Muy deficiente
INTERPRETACIN:
La adecuada atencin al ciudadano va asociada al buen servicio, sin embargo
encontramos que la atencin que un 33% del personal reconoce que existe una
deficiente atencin al ciudadano quiz por qu los procedimientos no existen o
no estn muy bien definidos, esto asimismo un 33% opina que la atencin es
regular, sin embargo existe un 34% que opina que la atencin es buena ya sea
por la voluntad de ellos de atender lo mejor posible.
30
INFRAESTRUCTURA E EQUIPOS
CUADRO N 07
Uso de sistemas computarizados en la municipalidad distrital de San Jacinto.
El rea en que trabaja cuenta con algn sistema

computarizado en su rea?
SI
33%
SI
NO
NO
67%
INTERPRETACIN:
La gran mayora de personal 67% aun no trabaja con sistemas computarizados
ya que solo un 33% si lo hace, esto hace que las personas desarrollen sus
tareas de manera manual retrasando el trabajo que a diario se desarrolla, y
muchas veces no concuerda la informacin por la dispersin de esta que existe
en la organizacin, carecer de una base de datos sistematizada limita la toma
de decisiones por carecer de resultados en el momento indicado.
31
CUADRO N 08
Calificacin de las instalaciones de la municipalidad distrital de San Jacinto.
Cmo califica las instalaciones de la municipalidad

distrital de San Jacinto?
optimas
0%
malas
6%
buenas
0%
optimas
buenas
razonables
razonables
94%
malas
INTERPRETACIN:
El personal considera que las instalaciones de la municipalidad distrital de San
Jacinto, son razonables 94% para desarrollar sus labores, esto es considerado
algo a favor de los trabajadores ya que el servicio de atencin que se brinda a
los contribuyentes se debe a los inexistentes o malos procedimientos
establecidos.
32
CUADRO N 09
Sistemas informticos en las reas administrativas.
Se cuenta con un sistema informtico en las reas

administrativas?
29%
Si Cuenta
No
cuenta, 71%
No cuenta
INTERPRETACIN:
Segn la encuesta realizada un 29% de personal cuenta con sistemas
informticos en las reas administrativas y el 71% no cuentas con sistemas lo
que significa que gran parte del trabajo que se realiza en la municipalidad
distrital de San Jacinto se hace de manera manual, originando un retraso en la
presentacin de informacin.
33
INFORMACION Y ESTADISTICA
CUADRO N 10
Cuenta la municipalidad distrital de San Jacinto con base de datos de

informacin.
Cuenta la municipalidad con una base de datos de

informacin?
Si Cuenta
12%
Si Cuenta
No cuenta
No cuenta
88%
INTERPRETACIN:
El personal de la municipalidad un 12% manifiesta contar una parte de
informacin y otro 67% manifiesta que no cuenta con informacin acerca de
una base de datos, es decir esta base que es una parte solo tienen acceso
determinado personal, esto origina que no se pueda comunicar a los
contribuyentes de cuanto es lo que estn debiendo a la municipalidad distrital
de San Jacinto.
34
CUADRO N 11
Existencia de informacin sobre estado situacional de las deudas de los

contribuyentes.
Hay informacin sobre el estado situacional del

contribuyente?
Casi nunca
0%
Si
0%
No
33%
Si
No
Regularmente
Regularmente
67%
Casi nunca
INTERPRETACIN:
La existencia de informacin sobre estado situacional de deudas de los
contribuyentes se realiza regularmente segn lo afirma un 67% de los
entrevistados, gran parte a la parte de informacin con que cuenta la
municipalidad distrital de San Jacinto, un 33% manifiesta que no hay una
comunicacin a los contribuyentes que no pagan. La razn es que no cuentan
con una base de datos y a la vez la parte de informacin no est validada.
35
CAPACITACION DE PERSONAL
CUADRO N 12
Capacitacin constante al personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto.
El personal se capacita constantemente?
Si
0%
Casi nunca
33%
No
34%
Si
No
Regularmente
Regularmente
33%
Casi nunca
INTERPRETACIN:
Aqu encontramos que un 34% del personal no ha recibido capacitacin, el
mismo que un 33% recibe alguna vez capacitacin, sin embargo un 33% est
recibiendo constantemente capacitacin, pero lo que encontramos que este
personal que recibe capacitacin no est trasladando o haciendo llegar la
capacitacin a las dems reas, notamos que hay una fragmentacin en el
personal quiz porque no tienen una meta en comn.
36
TRABAJO EN EQUIPO
CUADRO N 13
Hay un trabajo en el equipo por el personal de la Municipalidad Distrital de San

Jacinto.
Hay trabajo en equipo en el personal de las

reas?
Regularmente
0%
Si
0%
No
20%
Si
Regularmente
No
Casi nunca
80%
Casi nunca
INTERPRETACIN:
El 80% del personal manifiesta que el trabajo en equipo no existe en la
municipalidad distrital de San Jacinto, es porque se debe a que no tienen o no
persiguen un fin o meta en comn, pero existe un porcentaje de personal que
desea hacer las cosas mejor, mientras un 20% manifiesta que si hay un trabajo
en equipo.
37
PROPUESTA DE PLAN ESTRATEGICO PARA MEJORAR LA GESTIN

DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JACINTO
Visin
SER UNA INSTITUCION MODELO, LIDER EN EL MANEJO ADECUADO

DE LA UTILIZACION DE SUS RECURSOS APLICADOS AL DESARROLLO
DEL DISTRITO DE SAN JACINTO
La Matriz de la Misin
INVERTIR LOS RECURSOS NECESARIOS PARA EL MEJOR

DESARROLLO DEL DISTRITO CON LA FINALIDAD DE SOLUCIONAR
LOS PROBLEMAS BSICOS DEL DISTRITO AS COMO
FOMENTAR EL NIVEL DE VIDA DE SU POBLACIN.
38
Los Valores Corporativos (2)
Valores
Calidad
Innovacin
Integridad
tica
Compromiso
Perseverancia
Perspectiva
Colaboracin
Claridad
Respeto
Autodominio
Valenta
(1)
X
X
Seguridad
(2)
X
X
X
X
X
X
(3)
Valores
X Veracidad sinceridad
X Servicios
Confianza
X Trabajo en equipo
X Lealtad
Libertad de opinin
Prosperidad
X Excelencia
Ambientalista
Positivo-Alegre
X Orden
Honradez
(1)
(2)
(3)
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Buen humor
X
X
X
X
X
X
X
39
Factores Crticos de xito (1)
FACTORES CRITICOS DE XITO
CRITERIOS DE PRIORIZACION
1. Personal Calificado
1. Fortalecer la transparencia en la entidad
2. Contar con sistemas de informacin
2. Incrementar la Recaudacin
3. Compromiso del personal
3. Servicios de calidad
4. Ambiente adecuado de trabajo
4. Concientizacin de contribuyentes
5. Calidad de servicio
5. Invertir Eficientemente los recursos a favor de la poblacin
6. Comunicacin Eficaz
6. Mejorar la imagen en la entidad
SITUACIN ACTUAL DE LA
ORGANIZACIN
Crecimiento
TEMA CENTRAL DEL MERCADO

Mejorar sustancialmente la recaudacin
40
CRITERIOS DE PRIORIZACION
PONDERACION
1. Concientizacin de contribuyentes
2. Servicios de calidad
3. Incrementar la Recaudacin
4. Invertir Eficientemente los recursos a favor de la poblacin
5. Fortalecer la transparencia en la entidad
6. Mejorar la imagen institucional
41
CRITERIOS DE PRIORIDAD
(PESOS)
1
(6)
(5)
(4)
(3)
(2)
(1)
1. Personal Calificado
2. Contar con sistemas de informacin
3. Compromiso del personal
4. Ambiente adecuado de trabajo
5. Calidad de servicio
6. Comunicacin Eficaz
FACTORES DE XITO
SUMA
PRIORIDAD
30
24
29
16
27
15
42
PROBLEMAS VS REAS DE SOLUCIN (1)
PROBLEMA
Personal no conoce la misin y
visin de la organizacin,
ni tampoco polticas, normas
CAUSA
- Nunca se ha realizado una
capacitacin del personal para
hacerle saber la misin y visin ni
planes estratgicos
planes ni programas estratgicos
SOLUCION
- Realizar el plan estratgico institucional
e involucrar al personal a travs de
los talleres respectivos, hacindoles
conocer su visin, misin, polticas,
planes,
programas estratgicos, etc.
- Capacitacin al personal, despolitizar el
rea de Recursos Humanos
No se cuenta con trabajadores
- Gran parte de la captacin del

personal es por motivos
calificados
polticos
No se cuenta con sistemas de

informacin
- No existen equipos de computo, ni - Adquirir equipos y sistemas (software)

sistemas (software) para organizar que sirvan para organizar la informacin
la informacin acerca del catastro del catastro del distrito
del distrito
Mal servicio a la comunidad
- No se cuenta con informacin

sobre predios
unidades catastrales
- Crear el rea de catastro y hacer un

inventario de
todas las unidades catastrales
43
PROBLEMA
Los contribuyentes no conocen
el uso de los recursos
que producen sus impuestos,
tasas y contribuciones (el
poblador piensa que es
obligacin
del estado atender sus
necesidades
CAUSA
- No se hace difusin sobre la
utilizacin de los impuestos,
tasas y contribuciones que se
SOLUCION
- Realizar una campaa de difusin a los
contribuyentes sobre la utilizacin de los
impuestos, tasas y contribuciones
que se cobran
cobran a los contribuyentes.
44
Problema
rea de Solucin
1
Tecnologa
Infraestructura
Recursos Gerenciales
Recursos Humanos
Totales
Abastecimiento
Catastro
rea de Rentas
45
LA MATRIZ DE OBJETIVOS
Meta Estratgica
($,%,t,q)
Premisas de Definicin
Objetivo estratgico (enunciado)
Incremento de recaudacin
01. Incrementar las recaudacin en un 25%
M1. 25% por ao
Capacitacin al personal
02. Programa de capacitacin al personal
M2. 200 horas promedio

por ao
Adquisicin de tecnologa
03. Inversin en vanguardia de tecnologas de sistemas
M3. 10% del presupuesto

por ao
Concientizacin a los contribuyentes
04. Realizar campaas de informacin a los

contribuyentes sobre el uso de sus impuestos
M4. 04 campaas por ao
Procesos de administracin de
contribuyentes
05. Consolidar y mantener una base de datos

actualizados de contribuyentes y potenciales
contribuyentes
M5. S/. 15,000.00
46
Meta Estratgica
($,%,t,q)
Procesos de operaciones
06. Incorporar un plan de mejora continua
M6. 2% del presupuesto

por ao
Clima laboral
07. Reuniones para incrementar las relaciones

interpersonales
M7. 6 veces al ao
Elaboracin de Catastro
08. Registro de la propiedad del inmueble del rea

urbana y rural con indicacin de sus caractersticas
fsicas, legales y econmicas
M8. S/. 80,000.00
Trabajadores Calificados
09. Incorporacin de trabajadores calificados a las reas

M9. 2% del personal Total
de la Municipalidad
Buen servicio al contribuyente
10. Brindar un buen servicio de informacin y atencin

al contribuyente
M10. 1% de la
recaudacin
47
Meta Estratgica
($,%,t,q)
Inversin de los Recursos Captados
11. Lograr la inversin de todo el presupuesto en un

95%
M11. 95% del total del

presupuesto
Mejorar la imagen de la Entidad
12. Promover la transparencia de informacin sobre los

recursos utilizados a travs de pagina web, paneles,
publicaciones, etc
M12. 5,000.00 por ao
48
CADENA DE VALOR (ACTUAL)
RECURSOS
GERENCIALES
TECNOLOGA
Toma de
decisiones
inadecuadas
Escasa
Tecnologa
INFRAESTRUCTURA
RECURSOS
HUMANOS
Toma de
decisiones
inadecuadas
Escasa
Tecnologa
Toma de
decisiones
inadecuadas
Escasa
Tecnologa
Toma de
decisiones
inadecuadas
Escasa
Tecnologa
Toma de
decisiones
inadecuadas
Escasa
Tecnologa
Toma de
decisiones
inadecuadas
Escasa
Tecnologa
Instalaciones
inadecuadas
Instalaciones
adecuadas
Instalaciones
inadecuadas
Instalaciones
adecuadas
Instalaciones
no adecuadas
Personal no
Poca
preparacin
Personal
Personal
comprometido
del personal
atento y cordial
desmotivado a
cumplir metas
Personal
idneo,
motivado
capacitado
Justo a
entregas
a tiempo
Entrega del
servicio
inoportuna
Entrega
a destiempo
Acciones
oportunas
Plan de
adquisiciones
no se cumple
ABASTECIMIENTOS
I+D
Programas de
Entrega
Procedimientos oportuna
compra
inadecuados
Logstica de
entrada
Operaciones
y amable
Logstica de
salida
Poca relacin
con
los
contribuyentes
Marketing y
transaccin
Soluciones
inmediatas
Servicio
49
Matriz FODA Estrategias

Fortalezas
F1. Disposicin de Recursos para
Fortalecimiento de la Entidad
F2. Compromiso del personal
F3. Cumplimiento de normatividad
F4. No mantiene deuda pblica

F5. Apoyo de los funcionarios
F6. Ejecucin adecuada del
presupuesto
F7. Uso de Sistema SIAF
F8. Documentos de Gestin (MOF,
ROF, CAP)
FvsA Maxi- Mini
FvsO Maxi- Maxi

O1. Incremento de Recaudacin (F1,
O1. Incremento de Recaudacin (F1, F2,
F2, F3, F4, F5, O1, O2, O3, O4, O5, O6,
F3, F4, F5, A1, A2, A3, A5, A6, A8)
O7)
O8. Registro de la propiedad del
04. Realizar campaas de informacin a los inmueble del rea urbana y rural con
contribuyentes sobre el uso de sus
indicacin de sus caractersticas fsicas,
impuestos (F1, F2, F3, F4, F8, A1, A2, A3, legales y econmicas (F1, F3, O1, O2,
A5, A6, A7)
O5, O6)
O10. Brindar un buen servicio de
informacin y atencin al contribuyente
07. Reuniones para incrementar las
(F1, F2, F3, F5, F8, O1, O2, O3, O4,
relaciones interpersonales (F1, F2, F5)
O7)
12. Promover la transparencia de
informacin sobre los recursos utilizados a
travs de pagina web, paneles,
O11. Lograr la inversin de todo el
publicaciones, etc (F2, F3, F5, F6, F7, F8, presupuesto en un 95% (F1, F2, F3, F4,
A1, A7)
F6, F7, F8, O1, O2, O7, O8)
50
Debilidades
DvsA Mini Mini
D1. Personal con poco capacitacin en O2. Programa de Capacitacin al personal

el sector pblico
(D1, D2, D6, D8)
D2. No se cuenta con sistemas de

informacin
O3. Inversin en vanguardia de

tecnologas de sistemas (D1, D2, D3, D4)
D3. No existe unidad catastral del

distrito
D4. Deteriorada Imagen institucional
DvsO Mini Maxi

O6. Incorporar un plan de mejora
continua (D1, D2, D3, D6, O1, O4, O7,
O8)
O9. Incorporacin de trabajadores
calificados a las reas de la
Municipalidad (D1, D2, D4, D6, D8, O1,
O4, O8)
O10. Brindar un buen servicio de
informacin y atencin al contribuyente
(D1, D2, D3, D5, D6, O3, O4, O7)
O5. Consolidar y mantener una base de

datos actualizados de contribuyentes y
potenciales contribuyentes (D1, D2, D3,
D5, A1, A6)
D5. No hay infraestructura adecuada

D6. Sueldos y salarios bajos
D7. Falta de medios de comunicacin
D8. Poco conocimiento de las polticas
de la organizacin por parte del
personal
51
Matriz FODA Estrategias
Amenazas
A1. Ideosicrasia del contribuyente
A2. Elevado ndice de pobreza del distrito
A3. Desempleo de la poblacin
A4. No existe coordinacin en los
diferentes niveles de gobierno
A5. Aumento constante de los precios en
la poblacin
A6. Crecimiento de reas marginales y
asentamientos humanos
A7. Nivel de educacin muy bajo
A8. Promulgacin de Leyes que anulen
diversos ingresos
Oportunidades
O1. Mejora de la Economa y
crecimiento del Pas
O2. Creciente participacin de la
ciudadana
O3. Mejores medios de comunicacin
O4. Acceso a nuevas tecnologas y
uso de mejores sistemas de
informacin
O5. Valor de la propiedad inscrita
O6. Acceso a prstamos bancarios a
los contribuyentes que registren sus
predios
O7. Personal capacitado en el
mercado
O8. Mayores transferencias de
recursos por parte del Gobierno
central y ofrecimiento de cooperacin
de instituciones del exterior
52
IV. DISCUSIN
De los resultados obtenidos sobre la aplicacin del plan estratgico de la
municipalidad distrital de san Jacinto se puede comentar lo siguiente:
La gran mayora de personal de la municipalidad distrital de San Jacinto no

conoce la misin y visin de una entidad, por lo que no tienen un propsito ni
un cdigo de valores compartidos, el no conocer siquiera lo que es un
concepto de visin y misin hace que la misma entidad no sea necesario un
plan estratgico a pesar de que toda institucin debe saber hacia dnde va y
que est haciendo por el beneficio de la sociedad a la cual contribuye.
Es escaso conocimiento de una poltica, plan, normas, programas y estrategia

hacen muy dbil la gestin de cualquier institucin, sin importar los recursos
que tenga o no, asimismo la institucin se llenara de ocurrencias
cortoplacistas y sin ningn beneficio a mediano y largo plazo, es decir que
mucho de sus productos logrados se irn remplazando por otros que
aparentan ser mejores.
Al no haber una planeacin ni organizacin, menos habra coordinacin de

procesos sobre recaudacin y ejecucin de recursos, esto aparte de ejecutar
los recursos que tienen en el momento sin interesar cuanto de estos se
pueden dilapidar.
El cumplimiento a la normatividad es muy importante y muy necesario, sin

embargo en la municipalidad distrital de San Jacinto no existe el cumplimiento
53
por un desconocimiento, es por ello a partir de este no existen procedimientos

que hagan cumplir la normatividad, la cual que es exigida por ley.
El ofrecer un buen servicio depende de cmo funciona la organizacin, jams

se podra ofrecer lo que no se tiene, ni menos se podra hacer una medicin
de esta por determinados tiempos o espacios, por no tener metas
establecidas ni parmetros de medicin.
La atencin en la municipalidad distrital de San Jacinto es regular, no porque

lo desee el trabajador si no porque no tiene un procedimiento adecuado, no
cuenta con informacin suficiente que permita darle a conocer al ciudadano,
hacerle saber cunto se ha invertido en su bienestar que es el fin principal de
la propia entidad.
La entidad no ofrece un buen servicio ya que carece de equipos que les ayude
a acelerar sus procesos, utilizar una base de datos, construir una base
histrica a partir de los documentos de posesin que se han entregado en
aos anteriores y aquellos que se acerquen a regularizar.
La capacitacin al personal es muy importante, ac se presenta el problema

de estabilidad y de remuneracin; la que por ser baja no atrae a personal
calificado y adems el personal no goza de estabilidad, ya que cada perodo
de 04 aos hay cambio de autoridades que cambian a todo el personal y esto
hace que lo que se est construyendo retorne al inicio.
54
V. CONCLUSIONES
1.
Se ha determinado que el personal de la Municipalidad Distrital de San

Jacinto no conoce el concepto de misin y visin ni tampoco entiende de
polticas, normas, planes, programas y estrategias que correspondan al
mbito de su competencia.
2.
El personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto desconoce qu

es un plan estratgico, esto origina que el personal est desorientado y
no brinde un buen servicio en cuanto a la atencin a la comunidad.
3.
El personal de la municipalidad distrital de San Jacinto no planifica, no

organiza, no coordina ni controla los procesos de registro, acotacin
recaudacin y fiscalizacin.
4.
No existe un cumplimiento a la normatividad vigente ya que las

capacitaciones no involucran a la gran mayora de personal de la
municipalidad distrital de San Jacinto.
5.
La Municipalidad Distrital de San Jacinto no ofrece un buen servicio a la

comunidad, porque no cuenta con herramientas que sean de ayuda para
realizarlo, para acelerar sus procesos, no existe un banco de informacin
donde poder consultar el estado situacional de cada contribuyente, no se
realizan fiscalizaciones adecuadamente ni oportunamente, convirtindola
en una entidad ineficiente para captar y utilizar los recursos econmicos.
55
6.
La Municipalidad Distrital de San Jacinto no cuenta con personal

calificado para que se desempee eficazmente y eficientemente en las
diferentes reas donde laboran, limitndose a entregar un buen servicio
ni a recaudar eficientemente los ingresos que le corresponden a la
entidad.
7.
La Municipalidad Distrital de San Jacinto no cuenta con informacin

confiable, esto hace que no se asigne metas de aplicacin de gasto ni
metas de recaudacin de ingresos en los periodos correspondientes o
ejercicios presupuestales.
8.
El personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto no trabaja en

equipo ya que no comparten los mismos valores, no existe la difusin de
sus roles, no tienen identificadas las metas ni los objetivos de esta
institucin.
56
VI. RECOMENDACIONES
1.
El personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto debe conocer el

concepto de Misin y Visin, a travs de una capacitacin desarrollada
por gente experta en planeamiento estratgico y enmarcado en un
proyecto de fortalecimiento institucional, asimismo delinear sus polticas
de normas, planes, programas y estrategias con la finalidad de mejorar la
gestin de esta institucin.
2.
La entidad debe elaborar un programa de capacitacin en estrategias, el

personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto va a conocer sobre
planes, estrategias y va a orientarse para brindar un buen servicio de
atencin a la comunidad.
3.
La Municipalidad Distrital de San Jacinto debe elaborar sus manuales de

organizacin y procedimientos, estableciendo claramente las funciones
de cada trabajador.
4.
Es necesario hacer varios talleres de temas sobre administracin pblica

en la cual es necesaria la asistencia de la mayora de personal de la
municipalidad distrital de San Jacinto.
5.
Se debe identificar al mejor personal que posea condiciones de atencin

al contribuyente, capacitacin sobre el rol que debe desempear cada
uno en su rea respectiva, la entidad debe hacer inversiones en
adquisicin de equipos (hardware) y sistemas (software) as como
ambientes que facilitaran el trabajo en equipo para la cobranza
57
respectiva, Se debe trabajar en mecanismos de informacin a la

ciudadana sobre la inversin de los recursos generados por la misma
(portal web, espacios publicitarios, paneles en la institucin, folletos,
etc.).
6.
Debe implementarse un plan de reclutamiento de talentos en universidad

que recin son egresados, as mismo ir calificando a los mejores
trabajadores que se vayan capacitando en el transcurso de la
implementacin de las capacitaciones.
7.
La organizacin debe iniciar el proyecto para crear la unidad catastral, lo

mismo que puede pedir apoyo al Ministerio de Economa y Finanzas, que
brinda apoyo en el tema catastral, en materia presupuestal y proyectos
de inversin.
8.
La Municipalidad Distrital de San Jacinto debe crear una cultura

organizacional para compartir los valores, mejorar el clima de trabajo a
travs de reuniones de trabajo, reuniones sociales, incentivos afectivos y
econmicos.
58
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1.
ALVARADO MAIRENA, Administracin Gubernamental
2.
ALVARADO B. ENRIQUE, Control Estratgico IV Edicin
3.
BEN SCHNEIDER, OUTSOURCING La herramienta de gestin que

revolucionar el mundo de los negocios
4.
CARRILLO,
Cmo Hacer la Tesis, dcima edicin, editorial
Horizonte, Lima, Per, Francisco 1995.

5.
GERRIT BURGWAL, JUAN CARLOS CUELLAR, Planificacin

estratgica y operativa aplicada a gobiernos locales. Ediciones Abya
Yala, 1999.
6.
GOLDRATT, E. M.: La Meta. Un proceso de mejora continua. The

North River Press, Great Barrington, Edicin ampliada, 1999.
7.
HITT, MICHAEL, R. DUANE IRELAND Y ROBERT E. HOSKISSON,

Administration estrategica, competividad y globalizacin, Conceptos
y casos 7 Edicin. Cengage Learning Editores S.A. 2008.
8.
JEFREY A. MOORE, Planeamiento Tctico y Estratgico: de Nivel

Corporativo a departamental
9.
MORRISEY, G. L.: Pensamiento Estratgico. Construyendo los

Cimientos de la Planeacin. Prentice Hall. Edicin Digital. Florida.
1995.
10. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JACINTO, Plan de Desarrollo

Concertado.
11. OLIVERO PACHECO N. Seminario de Tesis. 2da Edicin 200. NOV.
12. TORRES BARDALES. C., El Proyecto de Investigacin Cientfica.
1era Edicin 1997, Impreso en la UNMSM.
59
NORMATIVIDAD LEGAL
13. Directiva
para
la
Formulacin
de
los
Planes
Estratgicos
Institucionales 2002-2006 (Aprobada por Resolucin Ministerial N

084-2001-EF-10, publicada en el diario oficial "El Peruano" el 15 de
marzo de 2001)
14. Directiva
para
la
Reformulacin
de
los
Planes
Estratgicos
Sectoriales 2004-2006 (Directiva N 002-2003-EF/68.01, aprobada

por Resolucin Directoral N 003-2003-EF/68.01, publicada en el
diario oficial "El Peruano" el 16 de Mayo de 2003)
15. Directiva
para
la
Reformulacin
de
los
Planes
Estratgicos
Institucionales 2004-2006 (Directiva N 003-2003-EF/68.01, aprobada

por Resolucin Directoral N 004-2003-EF/68.01, publicada en el
diario oficial "El Peruano" el 21 de Junio de 2003)
16. Directiva para el Seguimiento y Evaluacin de los Planes Estratgicos
Sectoriales Multianuales y Planes Estratgicos Institucionales del
periodo 2004 - 2006 (RD concordada)
(Directiva N 001-2005-
EF/68.01, aprobada por Resolucin Directoral N 001-2005-EF/68.01,

publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 02 de Febrero de 2005,
modificada
por
Resolucin
Directoral
003-2005-EF/68.01,
publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 11 de Febrero de 2005)
60
ANEXOS
ANEXO N 01
ENCUESTA APLICADA A LA MUNICIPALIDAD DE SAN JACINTO
ORGANIZACIN
1. Conoce Ud. la Misin y Visin de una entidad?

()
Si
()
No
2. La entidad cuenta con polticas, normas, planes, programas y estrategias

que correspondan al mbito de su competencia?
()
Si
()
No
3. El rea en que trabaja planea, organiza, coordina y controla los procesos

de registro, acotacin recaudacin y fiscalizacin?
()
Si
()
No
4. Existe un cumplimiento a la normatividad existente?

()
Si
()
No
()
Muy poco
()
Casi nada
SERVICIOS
5. Cree Ud. que su institucin ofrece un buen servicio a la comunidad?
()
Muy Bueno
()
Bueno
()
Regular
()
Deficiente
()
Muy deficiente
6. Existe una atencin adecuada al ciudadano?

()
Muy Bueno
()
Bueno
()
Regular
()
Deficiente
()
Muy deficiente
INFRAESTRUCTURA E EQUIPOS
7. El rea en que trabaja cuenta con algn sistema computarizado en su

rea?
()
Si
()
No
8. Cmo califica las instalaciones de la municipalidad distrital de San

Jacinto?
a) optimas
b) buenas
c) razonables
d) malas
9. Se cuenta con un sistema informtico en las reas administrativas?

a) Si cuenta
b) No cuenta
INFORMACION Y ESTADISTICA
10. Cuenta la municipalidad con una base de datos de informacin?

a) Si cuenta
b) No cuenta
11. Se notifica a los contribuyentes que no pagan?

a) Si
b) No
c) Regularmente
d) Casi nunca
CAPACITACION DE PERSONAL
12. El personal se capacita constantemente?

a) Si
b) No
c) Regularmente
d) Casi nunca
TRABAJO EN EQUIPO
13. Hay trabajo en equipo en el personal de las reas?
a) Si
b) No
c) Regularmente
d) Casi nunca

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

PLAN ESTRATGICO PARA MEJORAR LA GESTIN EN LA

TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE

Br. MARCO ANTONIO DE LAMA CASTILLO

Dr. ROBERTO QUISPE MENDOZA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

PLAN ESTRATGICO PARA MEJORAR LA GESTIN EN LA

TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE

Br. MARCO ANTONIO DE LAMA CASTILLO

Dr. ROBERTO QUISPE MENDOZA

DATOS DEL MAESTRISTA

Marco Antonio De Lama Castillo

Bachiller en Ciencias Econmicas

Ministerio de Economa y Finanzas

Porque es el ser Supremo que nos

A la memoria de mi pap Baltazar

Quien me cuid desde muy nio,

Por todo el esfuerzo que ha hecho

este batallar de la vida, ejemplo

todas las cosas que hizo por m

Que forj en m un profesional

Por todas las cosas bellas que vivo

Que cambi mi vida, dndome la

A la Universidad Nacional de Trujillo, por haberme abierto las puertas para

A los profesores de esta Maestra que me han transmitido sus conocimientos

Al Dr. Jackson Buchelli que me ha enseado en su curso de Gerencia

A mi Asesor Dr. ROBERTO QUISPE MENDOZA, por haber dedicado parte de

A mis amigos por haberme ayudado, aconsejndome y transmitindome

II. MATERIAL Y METODOS ............................................................................21

En muchas instituciones del sector pblico se han elaborado muchos planes

En la actualidad, el rol del conocimiento en las organizaciones ha cambiado

El resultado de esta investigacin es mostrar los problemas con que se

Keywords: Strategic Plan, goals, objectives

Ley del sistema nacional de planeamiento estratgico y del CEPLAN que

A travs de los aos, las Municipalidades han venido enfrentando una

Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial

La Municipalidad de San Jacinto, goza de autonoma poltica, econmica y

municipales, conforme a ley, segn lo establece la constitucin poltica del

Impuestos municipales creados y regulados segn ley. Estos no

Contribuciones y tasas que determine, en el marco de los lmites

Los impuestos creados a favor de las municipalidades y

Los contemplados en las normas que rigen el Fondo de

El objetivo de la planificacin estratgica es lograr una ventaja competitiva

La justificacin del presente trabajo se basa en la aplicacin de un plan

1.4. Marco Terico

El plan significaba entonces la prefiguracin y el diseo de una

El Plan se define tambin como, modelo sistemtico de una

originalmente el nombre del puesto del titular del ejrcito, el

Conjunto de decisiones y criterios por los cuales una organizacin

En griego, la palabra estrategia significaba el arte del generalato o

DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA - Vigsima segunda edicin, http://www.rae.es/, 2008

orgenes militares al mundo de los negocios en los aos al ubicuo

Aunque los problemas de planificacin estratgica atraan a

El concepto de planificacin estratgica se refiere a la capacidad

oportunidades que se generan, tanto de las condiciones externas

La planificacin estratgica debe ser entendida como un proceso

que permitir trazar una lnea de propsitos para actuar en

El anlisis de Ansoff estaba basado en su observacin de que a

La conviccin en torno a que el futuro deseado es posible, permite

Debe comprometer a todos los miembros de una organizacin, ya

En tiempos de Pericles (450 a.C), el trmino pas a denotar las

Hoy los conceptos de plan y de estrategia han sido cono habitual

Una estrategia es el modelo o plan que integra los principales