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Visión Geopolítica de América Latina El Caso de Argentina, Brasil y Chile
Visión Geopolítica de América Latina El Caso de Argentina, Brasil y Chile
I.
Introduccin
Este informe surge a raz del inters generado por la Geopoltica en la ctedra Anlisis, Prospectiva y Toma de
Decisiones (2004), en la perspectiva de la influencia que esta disciplina podra ejercer en los futuros conflictos por el control
de los recursos estratgicos.
2
Cecilia Quintana es Licenciada en Geografa y Gegrafo, Pontificia Universidad Catlica y Diplomada en
Inteligencia Estratgica, Universidad de Chile.
3
Segn Bind (2000), en el Informe provisional del equipo especial sobre la Unesco en el siglo XXI, la distribucin
de las riquezas en el plano mundial presenta una continuidad: de los 10 pases ms ricos del mundo en 1897; en 1997
recoge, salvo una excepcin, los mismos pases; la Inversin Extranjera Directa de las Sociedades Transnacionales se
concentr en un 63% en 1997 (frente 61% en 1988) en los pases de la trada (Japn, Amrica del Norte y Europa
Occidental); la pobreza retrocedi en los ltimos 50 aos ms que durante los 5 siglos anteriores; ms de 3 mil millones de
individuos, es decir, ms de la mitad de la humanidad, tratan de sobrevivir en la pobreza con menos de 2 dlares al da.
De acuerdo a Bind, 2.000 millones de habitantes an estn privados de electricidad; el 80% de la poblacin
mundial todava no tiene acceso a los medios de telecomunicacin de base; slo el 2,4% mundial tiene acceso a Internet
(26,3% en Estados Unidos, 6,9% en los dems pases de la OCDE, 0,1% en frica Subsahariana, 0,04% en el sur de Asia).
Todas estas desigualdades han derivado en un techno-apartheid.
5
Los principales problemas ambientales son: calentamiento del clima mundial, producto de la emisin de gases de
efecto invernadero y que ha significado un aumento de temperatura; la distribucin desigual del agua, casi un 25% de la
humanidad no tiene acceso y ms de la mitad de la humanidad carece de instalaciones de saneamiento adecuadas;
reduccin de la capa de ozono; aumento de la desertificacin; contaminacin qumica; y el riesgo de la biodiversidad.
6
Las nuevas amenazas se relacionan con una dimensin transnacional de fenmenos vinculados al crimen
organizado, narcotrfico y la corrupcin asociada a stos: terrorismo, migracin y degradacin del medio ambiente; y los
conflictos tnico-nacionales y religiosos (Bermdez, 2001:118-119).
7
Los conceptos de Globalizacin y Mundializacin han sido utilizados indistintamente como sinnimos, sin embargo,
presentan diferencias. La globalizacin se circunscribe en forma restrictiva a la relacin interdependiente que se produce en
el mbito econmico y financiero. El origen conceptual proviene de las escuelas norteamericanas. En cambio, la
mundializacin constituye un concepto ms amplio que el de Globalizacin, porque adems de considerar el mbito
econmico-financiero, incorpora aspectos sociales, polticos, culturales e ideolgicos. Su origen conceptual proviene de las
escuelas francesas.
8
Graciela Uribe, Geografa Poltica. Verdades y falacias de fin de milenio. Mxico, 1996, p. 31.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
problemas
econmicos-sociales
pueden
hacer
surgir
viejas
aspiraciones
apropiaciones del espacio y de los recursos, implicar una diplomacia brutal, eventualmente
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una guerra total. Dictar a los gobernantes una conducta diplomtica o militar contraria a los
ideales universales anunciados, cuando no materializados en los hechos: respeto de los
derechos humanos, desarrollo econmico en beneficio de todos, control de armamentos,
combate pacfico para lograr un nuevo orden mundial... Por ltimo, en el sentido ms amplio,
la geopoltica no sera ms que sinnimo de la poltica de poder practicada en el mbito de
las relaciones internacionales. En la perspectiva de Hobbes 12 sera la forma para designar
una situacin permanente: los conflictos endmicos entre pueblos, el motor de sus luchas, su
finalidad, sus salidas 13 .
12
Thomas Hobbes (1588-1679), filsofo ingls, describi al hombre como un ser movido (en estado natural) por el
deseo y el temor; por lo que para vivir en sociedad, el ser humano tiene que renunciar a sus derechos, en provecho de un
soberano absoluto que hace reinar el orden: el Estado. As teoriz sobre el Estado, apoyndose en la doctrina de los
derechos naturales y en la dependencia con las leyes de la naturaleza. Estas teoras esbozaran algunos elementos
centrales de lo que sera posteriormente la Geopoltica.
13
Citado por Pierre Gallois, Geopoltica. Los caminos del Poder. Madrid, 1992, p. 44.
14
Jos William Vesentini, Novas Geopolticas. Sao Paulo, 2003, p. 15.
15
Rudolf Kjellen, Autarqua. En: Augusto Rattenbach (Compilacin), Antologa Geopoltica. Buenos Aires, 1985, p.
53.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
II.
1.
Prusianismo
El anlisis de estudio que comprende la Geopoltica es antiguo, ya que siempre han existido
diversas visiones respecto a la relacin que se produce entre espacio, poder, recursos y la
injerencia que tienen los Estados sobre estos elementos. Efectivamente, fue una forma de
conocimiento geopoltico lo desarrollado desde la Antigedad por soberanos como Daro I de
Persia y Alejandro Magno de Macedonia, y que les permiti estructurar sus grandes imperios;
como tambin lo realizado por el Inca Tupac Yupanqui, cuando viaj hasta la Polinesia con
20.0000 guerreros en balsas para buscar nuevos dominios 16 , entre tantos otros ejemplos.
En esta perspectiva, el saber geopoltico comprende una tentativa de anlisis cientfico sobre
la importancia de los Estados en caras de su extensin, de su poblacin y de su posicin
geogrfica, integradas con ideologas que procuran estimular y provocar la realizacin de
objetivos de expansin territorial y dominacin de Estados vecinos 17 .
No obstante, el pensamiento geopoltico que se desarroll durante los aos 20 dentro del
mbito geogrfico, tuvo estrecha relacin con los conflictos polticos entre las potencias
imperialistas que, desde el siglo XIX, luchaban por asegurar la hegemona en toda la
extensin del mundo, respaldadas en sus respectivos estados por el espritu nacionalista 18 .
Ciertamente, el componente esencial del Estado-nacin fue visto como el control de un
determinado territorio cuya propiedad era demandaba por motivos que iban desde la
tradicin, la identidad racial, cultural, la religin o la lengua 19 .
Estas tendencias, por lo dems, fueron robustecidas por el liberalismo. Las revoluciones
americana y francesa abrieron una nueva era, en la que los estados nacionales se basaron
en soberanas territoriales claramente delimitadas y ejercidas por los gobiernos en nombre
de la nacin. Sin lugar a duda que las disputas territoriales, caracterstica fundamental de las
guerras entre naciones durante la mayor parte del siglo XIX, tendran como objetivo unir
16
Hugo Ramrez, Introduccin a la Geopoltica. En: Revista Geopoltica Hacia una Doctrina Nacional. Ao VI, N
19. Buenos Aires, 1980, p. 14.
17
Manuel Correia de Andrade, Geopoltica do Brasil. So Paulo, 2001, p. 7.
18
Hacia fines del siglo XVIII, la nocin de soberana nacional sobre un territorio bien delimitado haba llegado a un
lugar prominente, no slo en la prctica poltica, sino tambin en la teora y en la jurisprudencia.
19
Genaro Arriagada, El pensamiento poltico de los militares. Santiago, 1986, p. 111.
En el caso de Alemania, los procesos histricos en relacin con estos elementos fueron ms
acentuados que en otros pases. De partida Prusia, -surgida como producto de la unificacin
del ducado del mismo nombre y del principado de Brandenburgo (siglo XVII)-, se transform
en la siguiente centuria en un poderoso Estado militar que habra de asumir una posicin
hegemnica respecto al conjunto de la fragmentada Alemania. Federico Guillermo I (17131740), llamado el Rey Soldado, transformara a Prusia en una verdadera guarnicin, llegando
a gastar un tercio del producto nacional en el equipamiento militar, al tiempo que el 3% de la
poblacin serva en las filas. El nuevo Estado termin caracterizndose por un desmedido
culto a la guerra y transformndose en un Estado militarista 21 .
Al finalizar el siglo XVIII el estado militar prusiano lleg a tener una gran influencia entre los
estados alemanes, al tiempo que destacaba por sus conquistas territoriales y su
extraordinario poder militar.
En el
dem.
Patricio Quiroga y Carlos Maldonado, El Prusianismo en las Fuerzas Armadas Chilenas. Santiago, 1988, pp. 17-18.
Ibid., p. 18.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
Indudablemente, las ltimas dcadas del siglo XIX fueron de expansin colonial e
imperialista, puesto que Europa creca a expensas de sus colonias. Las grandes potencias
se haban repartido Asia y frica, y particularmente Francia, Inglaterra, Rusia y el imperio
Austro Hngaro presenciaban con desconfianza el ascenso vertiginoso de Alemania. An
ms, la formacin de bloques o alianzas entre las distintas potencias cre un ambiente de
23
24
Ibid., p. 19.
Ibid., p. 21.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
Pronto comenz la
carrera armamentista y las construcciones navales en gran escala: era la paz armada. Sin
embargo, la crisis estall en 1914 tras el atentado en Sarajevo y se prolong hasta 1917
cuando en Europa comenzaron las presiones por dar trmino a la guerra.
Luego los
conflictos entre los estados se trasladaran al interior de cada uno de ellos, tal como sucedi
con los alemanes, que se sublevaron en contra del imperio por negarse a entablar
conversaciones en pro de la paz e hicieron que el emperador Guillermo II abdicara para
evitar un proceso similar al ocurrido en Rusia. De esta forma, Alemania pas a tener un
nuevo rgimen poltico con la constitucin de la Repblica de Weimar.
Producto del Tratado de Versalles (1919), Alemania debi aceptar las condiciones impuestas
por los aliados: fuertes sanciones econmicas, prdidas de territorio y autonoma en sectores
estratgicos 25 .
Asimismo, a lo largo de la segunda mitad del siglo XIX, la base conceptual del pensamiento
geogrfico se fue desplazando de la teologa de la naturaleza, -es decir, de una visin
mediatizada por el misticismo religioso premoderno y la teora cientfica moderna 26 , en donde
se apuntaba a la bsqueda de las leyes de la naturaleza-, a una clara tendencia a la biologa
evolucionista. Esto signific incorporar a la Geografa la concepcin de unidad de la vida
orgnica, donde las sociedades eran organismos sociales que se diversificaban y
especializaban bajo la influencia del ambiente externo y de sus propias estructuras internas.
Por tanto, cada organismo vivo necesitaba un territorio, lebensraum o espacio vital, para
obtener sus medios de subsistencia. Pero, adems, el crecimiento de la poblacin llevaba a
incrementar las exigencias de estos medios, lo que obligaba a los estados a ampliar sus
territorios para la poblacin excedente. La era industrial ampli el campo del comercio de la
industria alemana en pleno desarrollo, buscando diversas salidas que las potencias rivales le
25
Alemania tuvo que suprimir el servicio militar obligatorio; reducir su Ejrcito a 100.000 hombres; desmilitarizar todos
los territorios situados en el margen oriental y occidental del ro Rin en una franja de 50 kms. de ancho; dejar de importar,
exportar y producir material de guerra; y limitar sus fuerzas navales a 36 buques de superficie (no se le permiti mantener
submarinos) y el personal naval a 15.000 hombres, quedndole prohibida la aviacin militar. Debi pagar cuantiosas
indemnizaciones y perdi aproximadamente 71.000 kms.2 de su territorio, algo ms de un 13% de sus dominios europeos.
26
Richard Peet, Modern Geographical Thought. Oxford, 1998, p. 8.
negaban. Esto orient, finalmente, a que la clase dirigente centrara sus miradas hacia los
territorios menos poblados y menos organizados.
2.
Como rama individualizada del tronco comn geogrfico, la Geografa Poltica (antecedente
de la Geopoltica) naci en Alemania, debido a que, segn Vicens Vives (1981), los filsofos
alemanes impusieron la corriente idealista en Europa a partir de Inmanuel Kant 27 ; por tanto,
existi un desarrollo excepcional de los mtodos de trabajos cientfico en las universidades
de aquel pas desde los inicios del siglo XIX y, especialmente, en el oscuro, ntimo y
desbordante deseo que presidi la vida del pas, desde la coyuntura romntica, de dar
plenitud soberana a un Estado unitario nacional inspirado en la exagerada grandeza del
Imperio medieval germnico 28 .
En la construccin de esta nueva disciplina y del Estado que se requera forjar, diversas
mentalidades influiran en este proceso. La creacin de una cosmovisin coherente a las
ideas que fluan, comenz con Sentencias (1757) de Kant en la que por primera vez se
emple en el campo de las ciencias el concepto de Geografa Poltica. Este mismo autor,
posteriormente, en su obra Ideas de una historia general desde el punto de vista universal
lleg a la conclusin de que la Historia no era obra de los hombres, sino de la naturaleza. Es
decir, las leyes universales de la naturaleza determinaban todas las acciones humanas; por
tanto, la Geografa no deba ocuparse nicamente de la descripcin de la naturaleza, sino
que deba ser ampliada a los aspectos etnogrficos y polticos 29 . Esto permitir a Kant
preparar la idea de una estrecha relacin entre naturaleza y humanidad, en donde la
influencia de la primera sobre la segunda sera determinante; y donde legitimaba el concepto
de Estado-Nacin-organismo al aplicar el biomorfismo a los fenmenos polticos y sociales 30 .
Esta perspectiva fue la que continu Alexander von Humboldt, quien aparte de ser
considerado el padre de la Geografa Moderna, realiz importantes aportes respecto a la
27
Inmanuel Kant (1724-1804), filsofo alemn, dej de manifiesto las pretensiones a la verdad de la metafsica
tradicional, pero conserv la va del saber racional y del conocimiento cientfico, evitando cualquier abandono al
escepticismo y poniendo el valor absoluto en la ley moral. En este sentido, Kant estaba persuadido de que no poda haber
una moral sin cierta creencia en Dios o en la inmortalidad, lo que oblig a presuponer la existencia necesaria de Dios.
28
Jaime Vicens Vives, Tratado General de Geopoltica. El Factor Geogrfico y el Proceso Histrico. Barcelona,
1981, p. 40.
29
Jorge Atencio, Qu es la geopoltica. Buenos Aires, 1979, p. 88.
30
Pierre Gallois, op. cit., p. 227.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
Posteriormente, el filsofo Juan G. Herder, muy sensible al cambio cultural que se iniciaba en
Europa, captur el creciente nacionalismo y romanticismo que se generaba y desarroll un
nuevo conjunto de reflexiones en Ideas de la filosofa de la Historia, donde entreg nuevas
orientaciones al estudio geogrfico-poltico por considerar la nacin un ser orgnico, como
una planta de la naturaleza.
inseparable, no slo porque la primera era la morada de la segunda, sino por sta era un
organismo biolgico dependiente de la tierra. Su filosofa poltica se impregn plenamente
de un determinismo histrico 31 . En otras palabras, para este autor la naturaleza estaba de
tal modo dispuesta, que cada etapa desarrollaba, dentro de un circuito especfico de formas
superiores de vida, una cadena selectiva: la humanidad no era sino un todo diferenciado,
encontrndose dividida en razas, entre las que sobresala la blanca. De este racismo an
ingenuo se desprenderan las teoras acerca de la existencia de las razas superiores 32 . De
alguna forma Herder haba imaginado que la nacin alemana sera el lugar modelo que
unira al pueblo alemn con la razn universal, elementos que ms tarde seran recogidos
por la Geopoltica alemana.
Alemania que sala de la fragmentacin de sus estados territoriales vigentes por casi un
milenio. Las nuevas ideas fuerzas pretendan revivir en funcin de una gran Alemania 33 .
31
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10
A la configuracin de esta nueva visin de mundo se incorpor la de Karl Ritter 34 , cuya obra
fue lo ms inmediato a las ideas geopolticas. Aunque logr sistematizar el pensamiento de
Humboldt, segn Vicens Vives, su obra jams posey el impulso creador que tendra ms
tarde Friedrich Ratzel. Empero, sus enseanzas universitarias le permitieron conformar una
generacin de discpulos en que iba pesando la teora positivista del milieu formulada por el
francs Lamarck 35 , -y elevada a dogma filosfico por Comte 36 -, as como la teora
evolucionista de Darwin 37 , el culto al Estado por parte de Hegel 38 y el nacionalismo
romntico de Fichte 39 . En este aspecto Ritter, ms que Humboldt, suministr a los futuros
geopolticos alemanes los primeros fundamentos de la disciplina.
La obra maestra de Ritter fue los casi veinte volmenes de Geografa Comparada 40 . All
realiz la ambiciosa tarea de describir y explicar la geografa mundial aportando una nueva
concepcin: el globo no ser solamente un ente inorgnico, sino que deber ser analizado y
comprendido como un organismo (vivo). Por sus caractersticas geogrficas y su clima, una
34
Karl Ritter (1779-1859), sistematiz el pensamiento de Humboldt, por tanto, sus ideas coincidieron respecto a la
influencia que sobre la vida de las plantas, de los animales y hasta del hombre, ejercen los factores geogrficos; pero
tambin extendi esta influencia a las condiciones histricas (Atencio, 1979:92-93).
35
Jean-Baptiste de Monet, caballero de Lamarck (1744-1829), naturalista francs, enunci por primera vez una teora
de la evolucin de las especies (transformismo), basada en el carcter hereditario de las adaptaciones morfolgicas al
medio ambiente.
36
Augusto Comte (1798-1857), filsofo francs, sent las bases del positivismo en que uno de sus principales aportes
fue el mtodo experimental. Para Comte, las fuentes de las variaciones sociales eran la raza, el clima (factores naturales) y
la accin poltica (factor humano).
37
Charles Darwin (1809-1882), naturalista ingls, elabor la teora sobre la evolucin de las especies. De hecho, en
su obra El origen de las especies afirmaba que si bien el aislamiento tiene importancia para la produccin de nuevas
especies, el tamao de la zona es, en su conjunto, todava ms importante para la produccin de especies de larga vida,
capaces de extenderse ampliamente (citado por Atencio, 1979:97). Posteriormente, cuando algunos geopolticos aceptaron
la teora que consideraba al Estado como un ente biolgico, se apoyaron en las observaciones de este naturalista en
relacin con el valor del espacio como fuerza poltica. En consecuencia, la vida de los Estados estara determinada por su
espacio.
38
Friedrich Hegel (1770-1831), filsofo idealista alemn, estableci una frmula esencial para el concepto de Historia,
que consista en un proceso de evolucin constante y que alcanzaba la libertad absoluta mediante un sistema estatal
(prusianismo). Justific que el sujeto de la Historia era el pueblo organizado en Estado, en que los principios de la moral
individual no regan y se sacrificaban en beneficio de ste. Los pangermanistas recogieron de Hegel su definicin de
Estado, su concepcin de derecho de las naciones y el elogio implcito a Prusia, manifestacin organizada del espritu
germnico: La razn y la realidad manda a considerar al Estado como un todo orgnico formado por una colectividad unida
para la defensa en comn del conjunto de sus bienes. A partir del momento en que se une, tambin los individuos que
forman esta colectividad deben constituir y mantener el poder del Estado. Este a su vez asegura la defensa y el bienestar
de sus ciudadanos... El Estado eleva al individuo, puesto que la disciplina que impone para integrarlo en l, le libra de sus
contingencias y de sus preocupaciones menores (Gallois, 1992:186-187).
39
Johan Gottlieb Fichte (1762-1814), fue discpulo de Kant y autor de Discursos a la nacin alemana. Aunque no
admiti que el medio fsico pudiera determinar los caracteres nacionales, s al menos contribuy en algunos de sus rasgos
especficos. Entendi que el hombre es un constante creador, por ende, el alemn tiene carcter, no sufre las leyes de la
naturaleza ni el peso de la historia, ni acepta estar influido por el exterior. As fue como Fichte ilustr la tesis de la
superioridad germnica justificando el orgullo nacional alemn y dando esperanza a un pueblo abatido por la derrota. Fue el
lejano y bien involuntario promotor del pangermanismo, de sus desviaciones raciales y del delirio homicida del nacionalsocialismo (Gallois, 1992:183).
40
El ttulo original fue: Los conocimientos actuales en relacin a la naturaleza y a la historia de los hombres o
conjunto y comparacin de dichos conocimientos como bases seguras para el estudio y enseanza de las ciencias fsicas o
histricas, posteriormente se abrevi en Geografa Comparada.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
11
En este contexto, Friedrich Ratzel public Leyes del crecimiento territorial (1896) y
Geografa Poltica (1897) donde formul la importancia de la integracin territorial germana
y la peligrosa debilidad que enfrentaba una nacin fragmentada incapaz de alcanzar el
espacio vital requerido para su desarrollo 44 , ya que durante la primera mitad del siglo XIX los
alemanes, al buscar su espacio poltico, consideraban la frontera como una divisin
frecuentemente arbitraria y siempre temporal. Es por esto que Ratzel defini la frontera
como una banda de terreno ms o menos larga e imprecisa, pues no vea en la naturaleza la
representacin cartogrfica de las fronteras los mapas no son ms que una abstraccin, la
zona fronteriza es la realidad 45 y expuso sus siete leyes sobre la expansin de los Estados,
tambin denominadas leyes de los espacios crecientes.
Para Ratzel el espacio no era un mero vehculo de las fuerzas polticas, sino en s mismo una
fuerza poltica de primera importancia.
12
El pensamiento de Ratzel, sera seguido por Rudolf Kjellen, autor del neologismo. Para
Kjellen la esencia del Estado como organismo se compona de elementos jurdicos y
elementos de fuerza; como toda vida social existente sobre la tierra consista no slo en la
moralidad, sino tambin en deseos orgnicos... los Estados, tal como podemos seguir su
curso en la historia y tal como nos movemos entre ellos en el mundo de las realidades, son
seres materiales-racionales, exactamente igual que los seres humanos 48 . Por tanto, un
sistema de gobierno para conseguir un Estado pleno de vitalidad asimilado a un organismo
vivo, segn la tesis de Ratzel -, deba poner en prctica cinco polticas complementarias y
convergentes: la Ekonopolitk, la Demopolitik, la Sociopolitik, la Kratopolitik y, para conducir al
xito su expansin natural, la Geopolitik 49 . Eran cinco elementos de la misma fuerza, cinco
dedos de la misma mano, trabajando juntos en la paz y luchando juntos en la guerra 50 .
En medio de estas corrientes de pensamiento surgiran tambin con fuerza las concepciones
racistas, siendo uno de sus principales exponentes Houston Stewart Chamberlain, autor de
La Gnesis del siglo XIX (1898), un texto que argumentaba que, tras la fragmentacin
poltica y territorial, era preciso destruir el dogma de la igualdad de los hombres instaurado
por el catolicismo y demostrar que no hay igualdad ni entre los hombres ni entre las razas.
46
47
48
49
50
13
Por la pureza de la raza, el germano era superior, pero el judo tambin perteneca a una
raza pura, por tanto, sera el nico que en el terreno racial podra dirigirse contra el ario; de
ah que estas dos razas seran inconciliables, inasimilables.
doscientas pginas del Tomo I de la Gnesis al estudio de la cuestin juda y a los peligros
que presentaban para los germanos el judaismo.
superioridad de una raza no dependa nicamente de su pureza, sino que un pueblo poda
seleccionar su raza. Los alemanes, al no haber padecido tanto como las otras poblaciones
europeas el caos tnico meridional, igual que los nrdicos que los rodeaban, seran ms
aptos para la purificacin 51 .
3.
Tras el trmino de la I Guerra Mundial y la firma del Tratado de Versalles, en que Alemania
qued profundamente afectada por las duras condiciones impuestas por los pases aliados,
dio lugar a la aparicin de grupos nacionalistas y a la reactivacin del pensamiento
geogrfico poltico desarrollado a fines del siglo XIX y los principios filosficos del Estado
como organismo vivo. En este clima intelectual de la Repblica de Weimar, los argumentos
del General Karl Haushofer 52 sobre la inevitabilidad de la expansin territorial alemana a
expensas de la guerra y el fundamento de polticas racistas, encontraron una gran acogida
en el gobierno de Adolfo Hitler 53 . Haushofer difundi sus ideas a travs de Zeischrift fr
Geopolitik (Revista de Geopoltica) 54 , publicada en Alemania entre 1924-1944, y que en
Amrica del Sur ciertos pensadores, especialmente militares, reprodujeron o adaptaron a las
realidades locales 55 . Incluso Everardo Backheuser, oficial brasileo educado en Alemania y
51
14
Haushofer fue el primero en esbozar una concepcin geopoltica global ideal, producto de la
posicin de su pas (cercana al corazn de Eurasia, el heartland de Mackinder 57 ), igualmente
abog por una alianza con Rusia (de tradicin poltica y militar prusiano) y con las potencias
del extremo oriente, China y, particularmente, Japn. De hecho, Haushofer les augur un
gran porvenir y decisivo por su localizacin en el Ocano Pacfico, postulado que, adems,
ejercera una gran influencia en el pensamiento geopoltico de Argentina, Brasil y Chile. A
partir de esta visin global, Haushofer dividi el mundo en cuatro bloques o zonas
continentales: una zona de influencia alemana, que abarcara Europa (menos Rusia), frica y
Oriente Medio; una zona de influencia norteamericana (continente americano); una zona de
influencia rusa (Rusia ms el sur de Asia, o sea una salida para el ocano Indico; y una zona
de influencia japonesa (extremo oriente, sudeste asitico y Oceana) 58 .
Si bien es cierto que el general Karl Haushofer fue presentado como la eminencia gris de
Hitler o el jefe del espionaje mundial nazi, por parte de la prensa anglosajona, en realidad l
fue parte de un exaltado clima nacionalista (1918 a 1933) por recuperar la potencialidad
alemana en Europa y otorg a la geopoltica la finalidad mstica de cimentar en cada alemn
el amor al suelo y a la patria. Este amor evitara en el futuro que cayera presa de un
cosmopolitismo moral o poltico corruptor y hara de Alemania un cuerpo capaz de resistir los
ms fieros embates y no de aquella Alemania vendida, deshecha, ebria de derrotismo,
miserablemente arruinada en el espritu que l haba encontrado al regresar en 1918. En
definitiva: un ideal conservador, posiblemente reaccionario y aristocrtico, pero no dispuesto
a preparar el camino a la agresin hitleriana en Europa, ni tampoco a legitimar las
Chile no se encuentran catalogadas dichas publicaciones tanto en las bibliotecas de la Universidad de Chile como de la
Pontificia Universidad Catlica de Chile, las instituciones ms antiguas del pas.
56
Citado por Genaro Arriagada, op. cit., p. 158.
57
Halford Mackinder (1861-1947), gegrafo ingls, se apoy en las leyes de gravitacin newtonianas y seal al
Imperio Britnico, ya en crisis frente a los poderes mundiales emergentes, las alianzas que deban construir para no perder
totalmente sus posiciones hegemnicas. A travs de la teora del heartland (tierra-corazn o corazn continental), indic
que las reas terrestres del planeta conforman en sus dos terceras partes una verdadera isla mundial (frica y Eurasia: un
solo continente), que est rodeada por cinco ocanos y que componen un slo ocano mundial y rodeado de numerosas
islas prximas, creciente interior marginal, tales como Gran Bretaa, Indonesia, Filipinas, Formosa y Japn. Ms all del
gran ocano estaran situadas las islas exteriores, creciente insular exterior, representadas por Amrica, Australia y
Antrtica. Para Mackinder quien domine el este europeo domina el heartland; quien domine el heartland domina la isla
mundial y quien domine la isla mundial, domina el mundo (Marull, 1971:34-35). De este modo, condens su visin
geopoltica del mundo, la que ejerci gran influencia en la geopoltica alemana. No obstante, no visualiz la importancia que
adquirira Estados Unidos en dcadas posteriores.
58
Jos William Vesentini, op. cit., p. 21.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
15
equivocaciones de la poltica nacional e internacional del III Reich 59 , como por ejemplo, la
invasin a Rusia. Esto signific para l que en los ltimos aos del gobierno de Hitler fuera
perseguido y encarcelado 60 . Finalmente, Haushofer acab suicidndose con su esposa en
1946.
recogidos por los grupos dominantes de los sectores militares y/o militaristas y, hasta el da
de hoy podemos observar como se utilizan, en versiones bastante anlogas a las originales,
para analizar los complejos problemas poltico-estratgicos contemporneos 62 .
III.
Amrica Latina
1.
Orgenes Histricos
Amrica Latina presenta una complejidad geopoltica que data desde los tiempos de las
grandes conquistas territoriales. Segn Haushofer, la carencia de dominio del espacio fue
una de las desafortunadas herencias que los estados sudamericanos recibieron de la madre
patria 63 ; a esto se sumaron las imprecisas delimitaciones entre las numerosas
gobernaciones, audiencias, capitanas y virreinatos a travs de los cuales se administraban
las colonias espaolas.
En las races de las disputas territoriales estaba el antagonismo que separaba a Espaa de
Portugal, las potencias imperiales litigantes en Amrica del Sur. Posteriormente al Tratado
59
16
de Tordesillas (1494), que determin la extensin de los territorios divididos, ambas naciones
se embarcaron en campaas de descubrimiento y ocupacin de territorios no explorados que
no estaban adecuadamente reconocidos y que tampoco aparecan en los mapas.
As,
En efecto, el inters de ambos pases por el control del estrecho de Magallanes, el canal de
Beagle y el cabo de Hornos y, particularmente, el anhelo de extender los dominios sobre el
cuadrante sudamericano de la Antrtica por razones geopolticas, tuvo sus orgenes en la
colonia y en la herencia de lmites territoriales vagamente definidos. Esta situacin fue lo que
ocurri con los lmites coloniales de los virreinatos del Per y del Ro de la Plata y del Reino
de Chile, que impulsaron disputas territoriales y limtrofes que han dificultado las relaciones
entre Bolivia y Chile, Argentina y Chile y Bolivia y Paraguay desde el siglo XIX 65 .
Tras la independencia, los conflictos no slo prevalecieron sino que se agudizaron con la
Guerra de las Provincias Unidas del Ro de la Plata contra Brasil (1825-1828); Guerra entre
Chile y la Confederacin Per-Boliviana (1836-1848); Guerra no declarada entre Argentina y
Brasil por el Uruguay (1843-1852), Guerra de la Triple Alianza que signific el aniquilamiento
de Paraguay por todos su vecinos (1865-1870) y que tuvo como resultado un genocidio casi
completo 66 ; Guerra del Pacfico, Chile contra Per y Bolivia (1879-1883); y la Guerra del
Caucho o del Acre, 1900-1903, (Brasil contra Bolivia).
Csar Caviedes, Aparicin y desarrollo de doctrinas geopolticas en los pases del Cono Sur. En: Phillip Kelly y
Jack Child, Geopoltica del Cono Sur y la Antrtida. Buenos Aires, 1990, pp. 13-14.
65
Ibid., p. 15.
66
Esta guerra signific que de una poblacin superior al milln trescientos mil habitantes antes de la guerra, no
quedaran ms de doscientos mil. Esta situacin deriv en la autorizacin de la poligamia para repoblar el pas.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
17
y gan territorio a costa de la mayor parte de sus vecinos. Argentina a expensas de Bolivia,
Chile y Paraguay. Chile forz el desmembramiento de la Federacin Bolivia-Per y ms
tarde, en la Guerra del Pacfico, se apoder de territorios de ambos pases 67 .
Segn Coutau-Bgarie (1988), no habra debido existir al sur del Caribe ms que dos
ribereos americanos del Atlntico: la Argentina, heredera del antiguo Virreinato del ro de la
Plata, y el Brasil, continuidad del Imperio portugus.
diplomacia britnica decidieron otra cosa. Fiel a su mxima tradicional divide and rule, la
Gran Bretaa favoreci el nacimiento del Uruguay, menos como estado tapn entre dos
potencias naturalmente antagonistas que como medio de quitar a la Argentina el control de
las dos riberas del Plata, y evitar que slo dos pases se dividieran la costa americana del
Atlntico Sur. De la misma manera, el Reino Unido ha alentado la expansin de Chile hacia
el Sur a fin de impedir el dominio argentino de la ruta de Hornos, que tena entonces un
carcter vital para el poder martimo.
67
Howard Pittman, Armona o discordia: El efecto de la democratizacin sobre geopoltica y conflicto en el Cono
Sur. En: Phillip Kelly y Jack Child, Geopoltica del Cono Sur y la Antrtida. Buenos Aires, 1990, p. 32.
68
Csar Caviedes, op. cit., p. 17-18.
69
La frmula tringulo ABC fue desarrollada por Nicholas Spykman, quien haba visualizado claramente el choque
entre estas potencias. En posicin central, Argentina enfrentaba a Brasil, al que supona con ambiciones hegemnicas; y
por el otro a Chile, que deseaba acceder al Atlntico, pero con una posicin defensiva. En la poca de Spykman, ABC no
era solamente el resultado de un orden alfabtico, sino tambin una jerarqua de poder (Coutau-Bgarie, 1988:126).
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
18
2.
Fue indudable que tras la II Guerra Mundial la geopoltica entr en una crisis hasta la dcada
del 70 en que vivi una especie de ostracismo, puesto que los vencedores la identificaban
con los vencidos (nazismo alemn o fascismo italiano o la poltica expansionista de Japn
antes de la guerra) 72 y no recomendable de estudiar en el mbito acadmico. Sin embargo,
ciertas escuelas geopolticas vinculadas ms bien a las fuerzas armadas - como las de
Brasil, Chile y Argentina - continuaron produciendo y reproduciendo muchos de sus
postulados que sirvieron de base para las polticas territoriales de sus estados. Ciertamente
la presencia militar en el pensamiento geopoltico sudamericano ha sido fundamental, ya que
algunos han podido incidir directa o indirectamente en las polticas de gobierno. Entre los
militares argentinos se podra incluir a Segundo Storni, Juan Domingo Pern, Justo Briano,
Fernando Milia, Jorge Atencio, Osiris Villegas y Alberto Casellas. Entre los brasileos a
Mario Travassos, Lisyas Rodrgues, Ribeiro da Graca, Everardo Backheuser, Manoel
70
19
Segn Arriagada (1986), los geopolticos del cono sur aceptaron las concepciones
organicistas del Estado, es decir el Estado como un organismo vivo en que Ratzel, Kjellen y
Haushofer fueron los principales influyentes tericos en las nuevas concepciones que se
elaboraban; empero, no aceptaron del mismo modo la concepcin explcita de la necesidad
de guerra para nuevas conquistas territoriales. A rasgos generales, la situacin de la regin
se habra restringido a problemas limtrofes especficos, lejos de considerar el crecimiento de
los Estados en trminos de la expansin de las fronteras, como argumentaba la geopoltica
alemana.
Si bien hubo una menor dimensin de los conflictos, la influencia de la geopoltica alemana
persisti, ya que segn el coronel Marcos Lpez, ex Profesor de la Academia de Guerra del
Ejrcito, en su ponencia El pensamiento Geopoltico en Latinoamrica, las
imprecisiones fronterizas, los extensos espacios vacos e inexplorados y los nimos
revanchistas de recuperacin territorial eran, adems, los clsicos problemas geopolticos de
la conformacin de Estados vivientes.
prcticamente la nica disciplina intelectual que, sustentada en una base terica, haca
posible el estudio de las interacciones entre los Estados... An ms, los geopolitlogos
sudamericanos no se sintieron aludidos por la moderna Inquisicin que surgi despus de la
73
74
20
Esta decisin signific que Argentina tuvo que enfrentar una grave crisis econmica. Como
consecuencia de la ruptura del comercio con Alemania, el trfico se redujo en dos tercios
entre 1939 y 1942.
potencial, mientras que Brasil se beneficiaba con la ley de prstamo y arriendo (con 361
millones de dlares, que constitua las tres cuartas partes de la ayuda acordada para
Amrica Latina durante la guerra) y una corriente de intercambio y de inversiones que
aceler su desarrollo 76 . Treinta aos despus de la guerra, Brasil se transformaba en la
principal potencia del cono sur y con ello, cambiaba el mapa geopoltico de la regin.
75
Estados Unidos ofreci en 1937 a Brasil siete viejos destructores en signo de buena armona. Ante las protestas
argentinas la oferta fue retirada. En esos aos el gobierno argentino entenda que poda y deba tratar con los Estados
Unidos de igual a igual. Todava en 1942, Nicholas Spykman poda escribir los argentinos estn determinados a hacer de
su pas el ms importante del continente austral como lo son los Estados Unidos en el Hemisferio occidental (CoutauBgarie, 1988:122).
76
Herv Coutau-Bgarie, Geoestrategia del Atlntico Sur. Buenos Aires, 1988, p. 123.
21
proyeccin continental, en tanto Chile y Argentina competirn por el dominio del extremo sur
del continente y por el control de los pasajes biocenicos 77 .
77
22
Por tanto, la relacin entre geopoltica y conflicto que se ha presentado en Amrica del Sur
se ha extendido, porque los estados interesados disputan recursos, territorios e influencias.
En sntesis, se han podido visualizar cuatro tipos bsicos de conflictos: a) disputas
territoriales y limtrofes ya histricas; b) disputas sobre espacios vacos (reas subpobladas y
subdesarrolladas dentro de un pas determinado), que pudieran quedar vulnerables ante la
inmigracin e inversin extranjera 80 ; c) los reclamos nacionales por las islas extra-costeras,
la Antrtica, y el propio mar 81 ; y d) la disputa por los recursos hdricos continentales.
Indudablemente que los cuatro conflictos mencionados tienen gran relevancia para la regin,
pero el que est generando mayor preocupacin, porque forma parte de una problemtica
mundial, es aquel relacionado con los recursos hdricos. Durante el siglo XXI, la demanda
mundial de agua crecer ms rpidamente que la poblacin en la mayora de las regiones,
contrariamente a la tendencia que se observ durante la segunda mitad del siglo XX. Se
prev que las futuras crisis del agua - denominada oro azul- podran generar guerras durante
el siglo XXI. Efectivamente hoy la falta de agua amenaza a 26 pases, a los que podran
sumarse otros 6 en 2010, y su demanda aument considerablemente en estos ltimos 20
aos por la excesiva urbanizacin: la poblacin urbana mundial est incrementndose a un
ritmo dos a tres veces superior que el de la poblacin rural 82 .
A escala mundial, Amrica del Sur representa la segunda reserva de agua mundial con 36,9,
metros3/ao/persona 83 . As, la regin sudamericana est siendo considerada de gran inters
por parte de las empresas trasnacionales y las grandes potencias, ya que posee los ros
Amazonas, Orinoco, Sao Francisco, Paran, Paraguay y Magdalena, que transportan ms
del 30% de agua superficial continental del mundo 84 , y por contar con una de las mayores
reservas de agua dulce subterrneas del mundo: el Sistema de Acufero Guaran. Este
sistema - que podra abastecer por siglos a 360 millones de personas - presenta una
superficie de 1.195.700 Km.3: un 70% corresponde a Brasil, un 19% a Argentina, un 6% a
80
El ejemplo que mejor describe esta situacin fue lo que aconteci con Douglas Tompkins y el Parque Pumaln al
sur de Chile.
81
Howard Pittman, op. cit., p. 33.
82
Jrme Bind, Informe Provisional del Equipo Especial sobre la UNESCO en el Siglo XXI [en lnea]. Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Disponible en: <http://unesdoc.unesco.org/images/
0011/001196/1196 99s.pdf>.
83
Las mayores reservas de agua se encuentran en: Oceana (53,7 metros3/ao/persona), Amrica del Sur (36,9),
Amrica del Norte (16,8) y Europa Occidental (1,7) (Novaes, 2002:X).
84
Jmisson Mattos, Situacin de los recursos naturales en Amrica Latina. Recursos de Agua Dulce [en lnea].
Lista de Discusin Geogrfica Brasilera. Disponible en: http://groups.yahoo.com/group/ listageografia/messages.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
23
IV.
Argentina
1.
Albores Geopolticos
En Argentina los disensos entre Buenos Aires y las restantes provincias que otro tiempo
haban sido partes integrantes del Virreinato del Ro de la Plata culminaron con la separacin
de Uruguay, la independencia de Paraguay, la prdida de las Malvinas y una ocupacin
anticipada de Chile en el estrecho de Magallanes; pero tambin llevaron al pas a sucesivos
periodos de anarqua y dictadura que perduraron hasta la cada de Juan Manuel de Rosas en
1852.
Slo despus de la Guerra de la Triple Alianza en contra del Paraguay (1865-1870) 85 la
situacin se revirti: el territorio de Misiones retorn a la soberana de Buenos Aires y se
anex un amplio sector del Chaco Austral. Libre de tensiones en la cuenca superior del
Plata, Argentina tuvo menores compromisos militares y orient sus estrategias hacia la
Pampa para posesionarse de las tierras de los indgenas mediante las campaas del
desierto. Esto permiti restablecer sus reclamos sobre la Patagonia oriental forzando a Chile
a aceptar las negociaciones de los territorios chilenos y comenzar su prolongada campaa
por la recuperacin de las islas Malvinas (o Falkland) 86 , que desde 1833 se encontraban bajo
la jurisprudencia de Gran Bretaa.
85
Esta guerra signific el enfrentamiento de Paraguay con las fuerzas de la Triple Alianza, formada por Argentina,
Brasil y Uruguay. La guerra civil uruguaya entre el Partido Blanco y el Partido Colorado fue el detonante. Brasil invadi
Uruguay en apoyo de los colorados, mientras que los blancos lo obtuvieron de Paraguay. Argentina se hizo partcipe al no
permitir el trnsito de las tropas paraguayas por su territorio. Como consecuencia, Paraguay le declar la guerra el 18 de
marzo de 1865, mientras que Brasil, Argentina y Uruguay firmaron el 1 de mayo un tratado contra Paraguay. El Ejrcito
paraguayo fue definitivamente derrotado en 1870, sufriendo su pas los mayores efectos: su poblacin se vio reducida a
menos de una cuarta parte.
86
Csar Caviedes, op. cit., p. 17.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
24
Al igual que en la mayora de los pases latinoamericanos, los albores de una concepcin
geopoltica se generaron paralelamente con la organizacin interna y delimitacin fronteriza
de los nuevos estados. En efecto, en los postulados del General Jos de San Martn no slo
se visualiz un accionar militar sino tambin amplios conocimientos geogrficos y un sentido
prctico de su utilizacin, tal como qued demostrado en las campaas que culminaron con
la independencia de Chile y Per. Tambin se apreci en los proyectos de grandeza virreinal
del dictador Juan Manuel Rosas, especialmente en su intento de ocupar Montevideo, como
tambin en los estudios de Juan Bautista Alberdi, quien tras la cada de Rosas (de quien
fuera opositor) redact las Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la
Repblica Argentina (1852), que inspir la constitucin de 1853 87 .
En ese documento
tambin se abordaron temas sobre la defensa del libre comercio, la libre navegacin de los
ros, la exaltacin de la industria como base del progreso y se insisti en la necesidad de la
inmigracin (gobernar es poblar) de origen nrdico 88 . Declarada la Guerra de la Triple
Alianza Alberdi escribi varios folletos contra el imperio brasileo que aparecieron reunidos
bajo el ttulo El Imperio del Brasil ante las democracias de Amrica, a pesar de que junto a
Argentina participaba de esta alianza.
sudamericana por parte de ambos pases sera motivo de crticas al interior de diversos
crculos intelectuales y polticos.
87
Esta nueva constitucin permiti la creacin de la Confederacin Argentina con la aceptacin de todas las
provincias - a excepcin de Buenos Aires que lo hizo en 1859 . Esta confederacin termin sus funciones con las
elecciones de 1862, que dio origen a un nuevo gobierno nacional, verdaderamente formal y con Buenos Aires como capital
provisoria.
88
Alberdi a mediados de 1840 haba escrito el ensayo Acerca de la accin de la Europa en Amrica donde
desarroll sus primeras ideas sobre la necesidad de una poltica inmigratoria pensando en las razas europeas ms
avanzadas, debido a sus deslices ideolgicos (propios de la poca) sobre el concepto de ineptitud racial aplicado a la
poblacin indgena.
89
Citado por Marcos Lpez, op. cit., p. 6.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
25
Entre los aos `30 y `40 fue evidente que los pensadores geopolticos argentinos fueran
seguidores muy cercanos a las ideas de Karl Haushofer y sus discpulos, debido al proceso
de prusianizacin iniciado por el ejrcito argentino en 1898 que signific la presencia de
profesores alemanes, instruccin en idioma alemn (desde 1905), prestacin de servicios de
oficiales argentinos en el ejrcito alemn y estudios de perfeccionamiento en Alemania 90 .
Expresin de estas ideas fue el texto del coronel Juan Julio Cernadas, Estrategia Nacional y
Poltica de Estado (1938), en que comparta la visin organicista del estado como el
cuerpo poltico de la nacin, verdadero organismo viviente y, por lo tanto, sometido a las
leyes que rigen el desenvolvimiento y perfeccin de lo humano, en lo biolgico y lo moral
Los pueblos a travs de sus estados se encuentran en constante lucha por conquistar un
mejoramiento y poder cada vez mayor; lo que hoy como ayer, se lo hace generalmente en
detrimento de los ms dbiles o menos prevenidos; es decir, de los menos aptos para
defenderse. El estado como organismo moral y viviente, su detencin es expresin de
muerte. En esta misma lnea de pensamiento se sum el libro de Jorge Jasn y Luis
Perlinger (1948) en que resaltaron las ideas de la Kjellen y Haushofer, especialmente en
relacin a sus teoras sobre el espacio y la poltica de poder 92 .
90
Flix Luna, De Pern a Lanusse, 1943-1973. Citado por Genaro Arriagada, op. cit., p. 140.
Marvin Goldwert, Democracy, Militarism and Nationalism in Argentina, 1930-1966. Citado por Genaro Arriagada,
op. cit., p. 141.
92
Citado por Genaro Arriagada, op. cit., p. 141-143.
91
26
no dejarse influir absolutamente por doctrinas forneas que, si bien podan ser justificadas en
otras partes del mundo, no eran del todo valederas para el pas.
2.
A partir de los aos 50 los cambios institucionales fueron favorables a la Armada lo que hizo
incrementar la toma de conciencia del valor del espacio martimo y de sus recursos
pesqueros. Pero, tambin, tras el fortalecimiento de Brasil, Argentina qued bloqueada por
el Norte lo que oblig a centrar sus miradas hacia el Atlntico, debido a la importancia
estratgica que adquirira en el contexto de la Guerra Fra. As fue que sus geopolticos
desarrollaron la concepcin de Argentina como pas bicontinental (Amrica y Antrtica) y
biocenica (Atlntico y Pacfico) que tomara mayor impulso en los aos 70 con el rgimen
militar al esbozar una vasta maniobra en el tringulo Ro de la Plata-Malvinas-Beagle que los
argentinos
llamaran
Mar
Argentino
(denominacin
que
no
ha
sido
reconocida
internacionalmente) con un doble objetivo: controlar la ruta del Cabo de Hornos y consolidar
93
Carlos Fayt, Naturaleza del Peronismo. Citado por Genaro Arriagada, op. cit., p. 144.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
27
su reivindicacin sobre la Antrtica 94 . De este modo, entraran en conflicto con Chile y con
Inglaterra.
En lineamientos generales, para Storni, la poltica naval era, ante todo, una accin de
gobierno; pero es indispensable para que tenga nervio y continuidad, que sus objetivos
arraiguen en la nacin entera, que sean una idea clara, un convencimiento de las clases
dirigentes y una aspiracin constante de todo el pueblo argentino. En 1916 pronunci dos
conferencias, la primera sobre 'Intereses argentinos en el mar', que luego tom forma de libro
y
Junto a Storni, se incorporaran dcadas ms tarde los trabajos de Jorge Atencio, Fernando
Milia y Gustavo Cirigliano 96 que revitalizaran nuevamente la vocacin martima, pero que
sera ms bien en respuesta a la accin de Brasil que haba incorporado a sus programas
geopolticos el inters por convertirse en potencia del Atlntico Sur. En efecto, Pern en su
94
28
retorno al poder en 1973 trat de esbozar una alianza con los pases hispnicos en contra de
la hegemona brasilea, pero su muerte impidi materializar esta tentativa.
3.
29
argentinos, que formulara, por una parte, una concepcin geopoltica interna basada en las
doctrinas de seguridad nacional, y por otra, una concepcin organicista del estado
impregnada incluso en las propias relaciones internacionales, ya que haba que entender que
la lucha de las sociedades humanas por la supervivencia sera indefinida y peridicamente
implacable y que el xito ha sido siempre de los ms fuertes. En esta lucha por sobrevivir,
existiran cuatro elementos fundamentales: un proyecto nacional, una lite nacional, un lder
y una dinmica social que lo acate y ejecute. Y respecto a las fronteras indicara que una
compulsin de mapas geogrficos permite advertir algo as como que un plan maestro, una
suerte de intuicin geopoltica ha guiado el crecimiento territorial de algunos Estados del
continente sudamericano (Brasil y Chile) e, inversamente, la segregacin territorial en
otros 99 . Con postulados relativamente similares al de Villegas se debe mencionar a Juan
Guglialmelli, quien tambin circunscribir su anlisis geopoltico a la realidad interna del pas,
otorgndole una menor relevancia a los problemas fronterizos. En esta perspectiva, indicara
que la cultura nacional (espiritual y material) constituye una verdadera frontera interior y que
en las guerras modernas, la mayor presin recae sobre ella, de ah su peligrosidad 100 .
Juan Guglialmelli, Geopoltica en la Argentina. Citado por Genaro Arriagada, op. cit., p. 151-152.
Genaro Arriagada, op. cit., p. 150.
101
Augusto Rattenbach Poltica, Estrategia y Geopoltica. En: Revista de Geopoltica, N 1, octubre, 1975. Citado
por Genaro Arriagada, op. cit., p. 154.
100
30
las islas subantrticas Georgias del Sur, Sandwichs del Sur y Orcadas del Sur. Estos ejes
fueron las arterias principales de una Argentina continental que pivoteara sobre el Ro de la
Plata y la Pampa, una Argentina martima que se extendera entre las islas subantrticas, las
islas Malvinas/Falkland y la costa argentina y una Argentina antrtica, que incluira el sector
hacia el cual se proyectara la Argentina martima 102 . Indudablemente muchas de estas
acciones no han podido ser materializadas, pero se han mantenido en los discursos de
algunos militares, polticos y diplomticos, primordialmente en lo que respecta a las islas
Malvinas, donde persisten, pese a haberlas perdido en una guerra (1982), en identificarlas a
travs de los atlas argentinos como parte del territorio argentino.
V.
Brasil
1.
Desde el Brasil imperial hasta la poca republicana, estadistas de renombre como Mario da
Silva Paranhos, Irineu de Souza, Teogilo Ottoni, Jos Bonifacio, Alexandre de Gusmao,
Soares de Souza y el vizconde de Rio Branco 103 tuvieron una gran responsabilidad en la
estructuracin del Brasil moderno 104 y se empearon en consolidar los espacios interiores y
en extender las fronteras colonizadoras hacia la periferia del pas, muy especialmente hacia
las nacientes de los ros Paraguay y Paran y hacia la cuenca del Amazonas. Por tanto, la
ocupacin de las tierras vacantes contiguas al ro Paran, el Mato Grosso y Amazonia,
acrecentaron la opinin brasilea de que a travs de la consolidacin de estas fronteras
interiores el pas podra proyectarse efectivamente hacia el ncleo sudamericano.
El traslado de la corte portuguesa al Brasil fue decisivo para que el pas se organizara en
forma estable y encontrara los mecanismos institucionales que llevaron a los historiadores a
definir el periodo imperial como una Democracia Coronada en la que el Emperador, junto con
constituir un smbolo de Unidad Nacional, asumi un Poder Moderador, idea matriz que se
102
31
La historia de las relaciones entre Argentina y Brasil ha presentado como rasgo sobresaliente
una rivalidad determinada por mltiples factores que ha dejado poco espacio para la
cooperacin. Heredada del enfrentamiento de Espaa y Portugal durante la poca colonial,
fue azuzada desde el exterior por las potencias imperialistas y alimentada por polticas
domsticas que aspiraban a lograr la hegemona en el sur del continente. A partir de los
aos 80, y por diversas razones, la situacin cambi, la interaccin se intensific, surgi un
espectro cada vez mayor de intereses comunes y la colaboracin se ampli gradualmente
hasta que en 1991, mediante el Tratado de Asuncin, decidieron en conjunto con Paraguay y
Uruguay crear el Mercado Comn del Sur, MERCOSUR 107 .
105
Gabriel Milln, La Poltica Exterior de Brasil: su Dimensin Interna y su Impacto en el Equilibrio Regional. En:
Walter Snchez (editor), Las Relaciones entre los pases de Amrica Latina. Santiago, 1980, p. 109.
106
Herv Coutau-Bgarie, op. cit., p. 117.
107
Zulma Larrea, La Cuenca del Plata como punto neurlgico de las relaciones entre Argentina y Brasil. En: Revista
Reflexiones Geogrficas. N 8, Ro Cuarto, 1998, p. 59-66.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
32
Pese a este importante avance orientado a la cooperacin, han prevalecido ciertos criterios
en torno a la preeminencia regional de Brasil, porque han sido decisivos los mayores
periodos de hegemona producto del apoyo recibido de EE.UU.
Si bien estos antagonismos han tenido periodos de agudos conflictos y otros de cooperacin,
ha persistido la influencia de escritores y pensadores geopolticos brasileos en los
gobiernos de diversas pocas los que han debido dar respuesta, no slo a estos
antagonismos, sino a la necesidad de proyectar la poltica interna de Brasil en la regin del
Cono Sur, desde sus habitantes y desde sus polticas de planificacin territorial.
108
109
33
La Repblica Federativa del Brasil es el quinto pas del mundo en extensin territorial, luego
de Rusia, Canad, China y EE.UU. con una superficie de 8.511.965 km.2, el 47,3% del rea
de la Amrica del Sur. Estas dimensiones continentales le otorgan al Brasil una privilegiada
vinculacin vecinal ya que limita por el norte con Colombia, Venezuela, Guyana, Surinam y la
Guyana Francesa; por el sur con Uruguay; por el oeste con Argentina, Bolivia, Paraguay y
Per, y por el este con el Ocano Atlntico con un acceso de 7.408 km. lineales 111 .
2.
alemn, difundi las ideas de Ratzel, Haushofer y Kjllen y las consideraciones de los
gegrafos alemanes que estaban escribiendo sobre el poder poltico y militar. Ciertamente,
el trabajo de Backheuser A estructura poltica do Brasil tuvo muchos de los conceptos
fundamentales sobre territorio, raza, destino, estados y poblacin utilizados ms tarde por
otros autores brasileos en sus doctrinas geopolticas 113 .
110
111
112
113
Jack Child, Geopolitics and Conflict in South America. Quarrels among neighbors. New York, 1985, p. 39.
Gabriel Milln, op. cit., p. 103.
Marcos Lpez, op.cit., p. 6.
Csar Caviedes, op. cit., p. 22-23.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
34
Tanto Golbery, Backheuser como Travassos apuntarn con mayor nfasis al carcter de
continentalidad
de
Brasil,
mientras
que
otros
escritores
geopolticos
brasileos,
3.
General Golbery
Contempornea
do
Couto
Silva:
Principal
Exponente
de
la
Geopoltica
Entre 1961 y 1964, mientras se preparaban las condiciones para una intervencin militar, se
produca un cambio cualitativo importante en el pensamiento de los militares. Empez a
114
35
As se inici el Periodo
En este escenario poltico-militar fue que comenz a tener relevancia la figura del General
Golbery Do Couto e Silva, quien sera el ms influyente de los hombres durante el periodo
del rgimen militar.
Golbery postul en su texto Geopoltica del Brasil dos categoras fundamentales de Ratzel:
el espacio y la posicin. En cuanto al espacio estatal-territorial, ste no deba reducirse al
simple espacio fsico, ya que el espacio que a la geopoltica interesa es el Espacio Poltico
en toda su plenitud; caracterizado por una extensin, una forma y una contextura bien
116
Fernando Martnez, Brasil, una potencia emergente. En: Revista Espaola de Defensa, Ao 8, N 83. Madrid,
1995, p. 79.
117
Ibid., p. 79-80.
118
Genaro Arriagada, op. cit., p. 162.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
36
definidas; que posee un valor que se puede estimar, pero no medir; abarcando una base
fsica ms o menos compartimentada en regiones y subregiones naturales distinguibles,
englobando tanto las zonas ya vivificadas por la ocupacin efectiva de aglomeraciones
humanas - el ecmeno- como zonas muertas o pasivas a la espera de una valoracin real;
comprendiendo un ncleo central, denso de poblacin, bien integrado por una trama
compleja de comunicaciones y caracterizado por un alto ndice de produccin; ncleos
secundarios y marginales y el simple dominio ms o menos permeable que los circunda; los
lmites del territorio o fronteras polticas, que son zonas de transicin y frentes de contacto, y
especialmente las fronteras de civilizacin...; zonas vitales cuya prdida se traducir en la
anulacin del poder de recuperacin del Estado; reas crticas de produccin y de circulacin
y zonas problemas a la espera de soluciones. Es tambin el espacio econmico, con todas
sus diferenciaciones regionales 119 , como tambin las regiones culturales, tnicas o
lingsticas.
119
120
Golbery Do Couto e Silva, Geopoltica del Brasil. Buenos Aires, 1978, p. 54.
Ibid., p. 55.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
37
A partir de estas categoras concluy que la gran maniobra geopoltica para la integracin del
territorio nacional eran: (1) Articular firmemente la base ecumnica de nuestra proyeccin
continental, ligando al noroeste y al sur el ncleo central del pas, garantizando al mismo
tiempo la inviolabilidad de la vasta extensin despoblada del interior por el taponamiento
eficaz de las posibles vas de penetracin. (2) Impulsar el avance hacia el noreste de la onda
colonizadora, de modo de integrar la pennsula centro-oeste al todo ecumnico brasilero. (3)
Inundar de civilizacin la hoya amaznica 122 .
(b)
(d)
En el este (Atlntico
dem.
Antonio Cavalla, Geopoltica y Seguridad Nacional en Amrica. Mxico, 1979, p. 120.
Golbery Do Couto e Silva, op. cit., p. 80-81.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
38
4.
La cuenca del Amazonas constituye una inmensa planicie de 7 millones de km2, poco menor
que Europa, en la que Brasil ocupa 4,8 millones de km2. Comparten esta vastsima regin
natural Venezuela, Colombia, Per, Bolvia, Ecuador y Guyana. Por el criterio de continuidad
y similitud geogrfica es asociado (por el Pacto Amaznico) al territorio de Surinam 125 .
En 1960 la transferencia de la capital a Brasilia 126 no fue nicamente el deseo de
desconcentrar Ro de Janeiro, sino que tambin activar el Altiplano Central de Brasil con la
finalidad de reforzar el desarrollo de la nueva estrategia de conquista del Amazonas. El
asentamiento de una base logstica y administrativa se fortalecera entonces por la va
continental.
A mediados de la dcada del `70 el rgimen militar determin el Amazonas como de inters
geoestratgico para colonizar el interior brasilero e ir ocupando gradualmente las tierras en
direccin oeste, las que todava comprendan amplios espacios vacos. De esta manera, la
frontera mvil de la civilizacin, concepcin influenciada por Backheuser, avanzara
lentamente hasta alcanzar las propias fronteras polticas del pas. La ocupacin del territorio
ya no sera exclusivamente en direccin Este-Oeste, sino que sera igualmente desde la
periferia de la Amazona brasilera hacia el centro del pas.
En esto consisti
124
39
esencialmente la frontera mvil, viva, dinmica, una frontera en expansin y que ejercera
presin en forma natural sobre la frontera econmica y demogrfica ms dbil 127 .
Para el General Carlos de Meira Mattos, autor de Uma geopolitica Pan-Amaznica (1980),
la regin amaznica sera uno de los principales elementos de sus anlisis geopolticos,
puesto que vea un desarrollo racional y continuo para el destino de Brasil. De esta manera,
el rea fronteriza oeste de Brasil pasara a integrar su propio heartland, jugar un rol en la
defensa del continente americano, tomar ventajas de la importancia estratgica de su
saliente noreste, cooperar con (pero no ser dominado por) EE.UU. y ser un factor en la
seguridad del Atlntico Sur y Oeste de frica 128 .
127
40
debido a la importancia econmica y estratgica de los pases asiticos, que ya haba sido
esbozado por Karl Haushofer.
El inters por el Atlntico Sur fue muy posterior en el pensamiento geopoltico de Brasil,
puesto que prevaleci por dcadas la visin de continentalidad.
Esto se debi
fundamentalmente a que la Armada adopt posturas distintas al resto de las otras ramas de
las fuerzas armadas disminuyendo su jerarqua de importancia. En 1889 respald al Imperio,
mientras que el Ejrcito apoyaba la formacin de la Repblica. A inicios del siglo XX, se
acentu la marginacin cuando el Ejrcito se fascin por el Estado Mayor alemn (antes de
1914) y despus lo haca por el francs (1918). En tanto, la Armada recurra al Royal Navy
primero y a partir de 1922 al US Navy. La situacin se agrav an ms cuando el Ejrcito del
Aire le quit la aviacin naval. Todos estos hechos significaron que la Armada durante
buena parte del siglo XX mantuviera bajos presupuestos y una escasa innovacin
tecnolgica.
rgimen militar 132 , lo que obviamente no ayud a mejorar su condicin al interior de las
fuerzas armadas.
Sin embargo,
La consolidacin de las
41
Esta opcin martima tarda fue lo que hizo que Brasil promulgase recin en 1970 la ley sobre
el mar territorial, a diferencia de lo que haba sucedido con Chile (1947) y Argentina (1966).
Se estableci una faja de 200 millas nuticas de ancho a partir de la lnea de marea de las
costas continentales e insulares y se agreg que la soberana de Brasil se extenda en el
espacio areo sobre el mar territorial as como tambin sobre el lecho ocenico y el subsuelo
de este mar 134 .
A pesar del nuevo rol asumido por Brasil, slo en el decenio 70 ciertos autores geopolticos
comenzaron a sistematizar la dimensin martima como parte de la estrategia brasilea.
Para Meira Mattos (1977), Brasil constitua un pas mixto (martimo-continental) en la que el
largo del litoral era tan importante como el largo de las fronteras terrestres; pero con una
situacin de accesibilidad inversa, es decir, era ms fcil acceder a frica que hacia la propia
frontera amaznica. Este inters martimo tambin lo visualiz mediante la preconizacin de
una Alianza Austral que estara conformada por la comunidad del Cono Sur, Australia, Nueva
Zelandia e Indonesia con el objeto de garantizar los intereses en la parte austral del Ocano
Atlntico.
terrestres de Brasil, poco ms que el doble de la martima, tuviesen una delimitacin con
todos los pases del continente, a excepcin de Chile y Ecuador. Y fue justamente este
factor de presencia que ha permitido acreditarse como mltiple vector, ya que es el nico
pas que puede conectarse con los grandes complejos geogrficos, integrar bloques
133
134
135
136.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
42
fronteras
terrestres
sus
posesiones
Esta teora justific la primera expedicin a la Antrtica a mediados de los 80, con la
finalidad de instalar la estacin Comandante Ferraz, en la isla Rey George (distante 50 kms.
de la base chilena Marsh) y establecer una presencia brasilera en el rea. Posteriormente,
adhiri al Tratado Antrtico en virtud de que posee la ms extensa costa en el Atlntico Sur y
que se enfrenta al continente Antrtico. Adems, como en virtud de ser firmante del Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca, TIAR, que incluye parte del territorio Antrtico, es
tambin responsable de su defensa 138 .
136
Terezinha de Castro, Brasil y el nuevo orden mundial: Enfoque Geopoltico. Integracin de grupos regionales y
subregionales en Amrica del Sur. Su proyeccin para el siglo XXI. En: Revista Memorial del Ejrcito de Chile. Edicin N
456. Santiago, 1997, p. 69-70.
137
Jack Child, op. cit., p. 37-38.
138
Terezinha de Castro, op. cit., p. 71.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
43
VI.
Chile
1.
La geopoltica chilena se ha caracterizado por una serie de rasgos que la hacen nica con
respecto a los otros pases de la regin.
Pinochet: Geopoltica aplicada en Chile (1990), estos rasgos seran producto de las disputas
continuas (desde los tiempos de la independencia) entre los partidarios del americanismo y el
nacionalismo; la expansin orientada fundamentalmente hacia el norte a fines del siglo XIX,
unida a la prdida de la Patagonia; los firmes conceptos sobre el valor del uso y control de
los mares y pasajes entre ellos (que deriv en ser el primer pas en reclamar el mar
territorial); el grado de aplicacin de los principios geopolticos en los distintos gobiernos; y
especialmente, por haber tenido el fenmeno del geopoltico como gobernante a travs
de la figura del General Augusto Pinochet Ugarte - ex gegrafo y profesor de geopoltica en
la Academia de Guerra del Ejrcito y autor del libro Geopoltica - que se transformara en un
caso excepcional en Amrica del Sur, porque si bien Golbery y Backheuser y otros autores
influyeron considerablemente en las polticas territoriales de Brasil y Argentina, ninguno
alcanz la jefatura de gobierno.
Sin embargo, esta ltima afirmacin de Pittman es cuestionable, sobre todo porque Juan
Domingo Pern implement diversas medidas de carcter geopoltico en cuanto a que cre
ms provincias hacia el sur del territorio argentino y en la zona fronteriza con Paraguay y
Brasil, estableci reservas naturales en las reas limtrofes con el objeto de contrarrestar la
expansin chilena y brasilea y dise una poltica de integracin sudamericana orientada al
fortalecimiento de la regin para disminuir la dominacin de Estados Unidos, factor
determinante quizs para no ser destacado por este autor norteamericano.
Los primeros antecedentes geopolticos podran remontarse a la poca del imperio espaol
cuando Chile constitua una Capitana General y donde el estrecho de Magallanes tena una
importancia estratgica para la navegacin martima entre ambos ocanos, aunque no logr
consolidarse hasta mediados del siglo XIX cuando se fortific. Tras la independencia, la
configuracin del territorio chileno comprenda al este la cordillera de Los Andes y la
Patagonia al sur de Cuyo.
44
efectivamente colonizada. El inters por el norte desvi la atencin por estos territorios los
que, finalmente, fueron entregados a Argentina a travs del Tratado de 1881. Estos hechos
significaron que Chile se transformara en un pas largo y angosto - estrechado entre la
cordillera y el mar, a excepcin de los territorios insulares y la Antrtica chilena- y a forzar
necesariamente sus miradas hacia el mar.
despoblamiento en las zonas extremas lo que sera varias dcadas despus uno de los
argumentos centrales del pensamiento geopoltico de Pinochet: la ocupacin efectiva de los
espacios vacos.
Entre los impulsores de una concepcin geopoltica chilena se debe mencionar a Bernardo
OHiggins, por cuanto fue el primero en asignar una importancia estratgica al estrecho de
Magallanes y al territorio Antrtico. A estos postulados se sumaron los de Diego Portales en
torno a la predominancia del pas en el Pacfico y de no permitir nunca la unin de Bolivia con
Per.
convirtiendo a ste ltimo en un pas mediterrneo sin salida al mar. Estas acciones chilenas
fueron las que generaron una opinin por parte de Argentina, Bolivia y Per sobre ciertos
intereses expansionistas.
No obstante, los nicos logros expansionistas se han producido hacia el norte del territorio
nacional, puesto que hacia el sur ha prevalecido el desconocimiento geogrfico, la
improvisacin de las autoridades de turno y, especialmente, la falta de ocupacin efectiva de
extensos espacios vacos facilitan los intereses geopolticos argentinos en torno a obtener
una salida hacia el ocano Pacfico. Esto qued demostrado con parte del nuevo trazado de
Campos de Hielo Sur (durante el gobierno de Eduardo Frei Ruiz Tagle) que, curiosamente,
ya haba sido delimitado en 1898 en los proyectos de lnea general de frontera de los peritos
139
Pittman, op.cit., De OHiggins a Pinochet: Geopoltica aplicada en Chile. En: Phillip Kelly y Jack Child, op.cit., p.
180.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
45
2.
Tras la llegada del primer instructor alemn Emil Krner - que se transformara en un smbolo
de la poca - se fundara la Academia de Guerra con una organizacin anloga a la
Kriegsakademie de Berln, lo que permiti que la oficialidad recibiera una formacin
sistemtica sobre la base de un detallado plan regular de estudios 142 .
Tras el triunfo de las fuerzas congresistas (1891) en la batalla de Placilla con Krner a la
cabeza, se consolid definitivamente la formacin prusiana al interior del ejrcito (ya que
todava prevalecan ciertas influencias francesas). Fue as que en 1893 se contrataron 30
instructores alemanes y se incorpor por dos aos un nmero significativo de militares
prusianos que terminaran por reestructurar globalmente a esta rama de las fuerzas armadas.
Asimismo, se avanz en la institucionalizacin de los centros de instruccin, tales como la
140
Hernn Santis, El campo de hielo sur y sus implicaciones en las relaciones bilaterales Chileno-Argentina. En:
Revista Geogrfica de Valparaso, N 28. Valparaso, 1997, p. 390.
141
Patricio Quiroga y Carlos Maldonado, op.cit., p. 37-38.
142
Ibid, p. 44.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
46
Se
3.
Revista Memorial del Ejrcito y Revista Geogrfica de Chile: Terra Australis, Principales
promotoras de la Geopoltica
superioridad que haba logrado imponerse al interior del Ejrcito como fin supremo para el
143
Ibid., p. 68-71.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
47
sostenimiento y conservacin de la patria; y como medio [para] fortificar y mejorar las razas
desarrollando sus condiciones ms viriles 144 .
El impacto y entusiasmo que caus la geopoltica se vio disminuido por el curso que tom la
II Guerra Mundial (1939-1945) a medida que se acercaba el fin del tercer Reich. Pero esto
no asegur que tal influencia se diluyera, puesto que en el futuro inmediato tales estudios
continuaran hacindose presentes a travs de la difusin de los principales pensadores
alemanes. De hecho, no fue solamente un fenmeno particular de Chile, sino tambin de
otros pases (tal como se ha descrito) en que incluso se public en el mismo ao del trmino
de la guerra un artculo de Everardo Backheuser - y que fue traducido por la Revista
Memorial del Ejercito - en donde abiertamente defenda los principios de la escuela alemana,
particularmente los de Kjellen, puesto que para l Haushofer haba perturbado la geopoltica.
En esta revista Caas Montalva desarroll cuatro conceptos geopolticos claves que
indicaran el derrotero nacional: (a) el advenimiento de la Era del Pacfico; (b) la importancia
de la ubicacin geogrfica chilena; (c) la responsabilidad geoestratgica de Chile en la
defensa continental y su propio destino; y (d) Chile como una potencia del Pacfico Sur 146 .
La mayor parte de los artculos tendieron a aclarar los designios de primaca continental
sostenidos por los generales argentinos y a contrarrestar la poltica de proyeccin
internacional perseguida por Juan Domingo Pern y a insistir en el control del canal de
Beagle y el cabo de Hornos como cabezas de puente para los reclamos chilenos sobre la
Antrtica. La relevancia de Caas Montalva radic fundamentalmente en haber sido capaz
144
Eurpidez Mrquez, El Ejrcito colombiano y la obra realizada por las misiones militares chilenas. Citado por
Patricio Quiroga y Carlos Maldonado, op. cit., p. 148.
145
Pittman, op.cit., De OHiggins a Pinochet: Geopoltica aplicada en Chile. En: Phillip Kelly y Jack Child, op.cit., p.
181.
146
dem.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
48
de mantener vivo el inters por el papel de Chile en el Pacfico Sur y en el extremo sur del
continente en tiempos en que Argentina haca sentir agresivamente su presencia en esas
regiones 147 con polticas de subdivisin provincial y polticas de poblacin y doblamiento;
como igualmente en haber realizado recomendaciones en relacin con la integracin interna
de Chile y la construccin de rutas de transportes longitudinales hacia el sur, postulado que
ser recogido posteriormente por el General Augusto Pinochet.
En una lnea de pensamiento muy similar al de Caas Montalva se situaran algunos trabajos
de Ricardo Riesco en la dcada de los 80.
continuaba siendo el centro de la accin poltica del mundo contemporneo y que era
apropiado para Chile ser uno de los que manejaran la circulacin y utilizacin de los recursos
del Pacfico sur. Dado que las naciones ubicadas al margen occidental de dicho ocano especficamente China, Japn, Filipinas y Corea - estaban superpobladas, indudablemente,
que su lebensraum sera Amrica del Sur 148 , tal como ocurri aos ms tarde.
Si bien es importante el rol asignado al Pacfico Sur, una de las crticas que realiz Caviedes
(1980) a estas doctrinas geopolticas chilenas fue el real valor estratgico a uno de los
sectores del Pacfico con menor trfico. Efectivamente, se parte de la suposicin de una
centralidad del Pacfico sudoriental que no es real, ya que la mayor parte de la circulacin
martima del mundo ocurre entre Europa y Amrica del Norte en el Atlntico Norte o en el
Pacfico Norte, donde las principales economas asiticas han focalizado su comercio. Pero
no ha sido la nica crtica. Tanto Chile como Argentina no disponen de equipos navales y
areos suficientes para custodiar las aguas del Pacfico Sur y Atlntico Sur, respectivamente.
En general, el ejercicio soberano sobre estos territorios ha sido prcticamente nula, ya que
siguen prcticamente desiertos o son ocupadas por mnimas guarniciones militares.
4.
49
por Carlos V a Pedro Sancho de la Hoz, Jernimo de Alderete y Francisco Villagra que
estipulaban derechos sobre las tierras al sur del estrecho de Magallanes, entendindose en
la poca que stas eran una masa continua hasta el Polo Sur 149 . Influy la opinin de
diversos especialistas en torno a que la Antrtica era la continuacin del territorio americano
a travs de la cordillera de Los Andes y que reapareca en el continente antrtico
denominado Antartandes o Andes Antrticos. La continuidad fsica haca que Chile fuera el
pas ms prximo a estas tierras.
Tanto Chile como Argentina aumentaron sus bases con funciones esencialmente cientficas
(ciencias de la tierra, del mar, atmosfricas y biolgicas) y para servir de apoyo a las
exploraciones en tierras antrticas. Ambas naciones firmaron el Tratado Antrtico (1959),
cuyo objetivo fue reconocer el uso slo para fines pacficos y para el conocimiento cientfico
como resultado de la cooperacin internacional. La firma del Tratado no afect en ningn
caso los derechos a las reclamaciones territoriales, ya que no constituy una renuncia a los
derechos de soberana. Por este motivo ambos pases mantienen hasta la fecha la inclusin
de estos territorios en sus respectivos mapas nacionales, fundamentalmente por la
importancia estratgica que tendrn en el futuro sus recursos naturales.
149
Ana Mara Errzuriz et al, Manual de Geografa de Chile. Santiago, 1987, p.17.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
50
Durante el siglo XIX y de acuerdo al Derecho Martimo Internacional, Chile fij los lmites de
su territorio martimo a 3 millas nuticas de las costas en sus ms bajas mareas. Pero sufri
variaciones por la necesidad de regulacin, proteccin y explotacin de los recursos
existentes tanto en el mar como en el subsuelo.
En 1947 el concepto de mar territorial fue desarrollado por primera vez en Chile (en
comparacin con los otros pases de Sudamrica) y se declar la proteccin pesquera en
una extensin de 200 millas de sus aguas marinas, limitada por lneas trazadas a partir de la
frontera Chile-Per, hacia el oeste hasta la dorsal de Nazca y la isla de Pascua, y de all
hacia el sur hasta el lmite occidental del reclamo de Chile sobre la Antrtida 150 .
Posteriormente en 1952, Chile, Ecuador y Per firmaron la Declaracin de Santiago, en la
que se extendi la jurisdiccin martima de esos pases hasta 200 millas desde sus costas.
En 1982, en la Convencin del Mar, se declar que los Estados no slo tienen derechos, sino
que tambin deberes, como el resguardar y proteger a las especies vivas.
5.
Segn Pittman (1990), ninguno de los trabajos fue de naturaleza estrictamente terica, sino
que ambos analizaron y criticaron diversas teoras y leyes geopolticas, junto con la
150
Pittman, op. cit., Armona o discordia: El efecto de la democratizacin sobre geopoltica y conflicto en el Cono Sur.
En: Phillip Kelly y Jack Child, Geopoltica del Cono Sur y la Antrtida. Buenos Aires, 1990, p. 36.
151
En la segunda edicin de este texto, que fue publicada por la Editorial Andrs Bello (1974), el ttulo se redujo a
Geopoltica.
152
Pittman, op.cit., De OHiggins a Pinochet: Geopoltica aplicada en Chile. En: Phillip Kelly y Jack Child, op.cit., p.
182.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
51
En relacin con el texto de Pinochet, ste indicara que pareciera como si el repudio inicial
aflorado hacia esta disciplina durante la II Guerra Mundial, motivado por la incesante
propaganda negativa de los Estados que se denominaban libres, hoy, como una reaccin a
ello, se ha transformado en un sentimiento de simpata hacia esta novel ciencia, crendose
una amplia inquietud entre los estudiosos que buscan el verdadero significado de esta
doctrina y cul es el campo que abarcan sus reas cientficas La iniciacin de esta nueva
ciencia, tan combatida en sus comienzos por todos aquellos que vean en ella estrecho
enlace con la ideas totalitarias, en esta ltima dcada, ha ido poco a poco ocupando el
verdadero lugar que le corresponde entre las ciencias que estudian el desarrollo del
Estado 153 . La Geopoltica ha dejado de ser una ciencia agresiva entre los Estados para
convertirse en una sana consejera del conductor, a quien cientficamente le seala los fines
del Estado y. la forma como podra alcanzarlos en el futuro, para brindar con ello, paz,
dicha y bienestar a su pueblo 154 .
Augusto Pinochet, Geopoltica. Diferentes Etapas para el Estudio Geopoltico de los Estados. Santiago, 1968, p.
19-20.
154
155
Ibid., p. 24.
Ibid., p. 16.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
52
observ que la geopoltica tiene un carcter agresivo (positivo) cuando ella seala al Estado
la necesidad de alcanzar una mayor potencialidad por variados caminos y, en consecuencia,
lograr una posicin destacada en el globo terrestre, o bien de lo contrario, un carcter
defensivo (negativo) cuando el Estado, con un ubicacin destacada dentro del mundo por su
podero econmico, poltico social, etc. debe luchar por mantener dicha ubicacin,
transformando el concepto de agresividad por el de seguridad De ah entonces, que no
podemos dar a esta ciencia slo el carcter blico o agresivo, como la exhibi la propaganda
aliada en la II Guerra Mundial, cuando tambin ella puede tener una actitud defensiva con
pretensiones a mantener lo que se tiene 156 .
Bsicamente, Pinochet expres que la escuela geopoltica chilena podra estar orientada a:
(a) Desarrollar un gran poder martimo; (b) Crear conciencia de la montaa a la poblacin; y
(c) Impulsar el mayor poder econmico industrial en Amrica del Sur 157 , un elemento
predominante en la mayora de los pases de la regin en dicha poca.
No obstante,
centrar su anlisis geopoltico principalmente en la situacin interna del pas, debido a las
condiciones geogrficas y demogrficas que presentaba, ms que en un anlisis de
aspiraciones territoriales ms all de los actuales lmites.
En este sentido, Pinochet observara al Estado bajo los siguientes aspectos, a saber: (a)
Elementos constitutivos del Estado que seran el Territorio, Poblacin o Masa Humana y
Soberana; y (b) Contextura del Estado formado por los elementos sealados anteriormente,
pero que adquieren una constitucin semejante a una ameba en el que se distinguiran: las
fronteras, capa envolvente cuya resistencia est de acuerdo con el grado de potencialidad
del ncleo vital (Santiago); el hinterland, o espacio alimentador del ncleo vital, cuyo
crecimiento pudiera llegar hasta las mismas fronteras, producindose la necesidad de buscar
un nuevo espacio vital; el heartland, el ncleo ms poderoso del Estado y que le da vida; las
comunicaciones, que son los nervios que unen distintos puntos de cada zona y a las zonas
entre s; y el Ciclo Vital del Estado, que est demostrado por la historia de la humanidad en el
transcurso de los siglos: nacer, desarrollarse y morir 158 . Indudablemente, muchos de estos
156
Ibid., p. 26.
Ibid., p. 69.
158
Augusto Pinochet, Geopoltica.
Santiago, 2000, p. 32-33.
157
53
objetivos
apuntaban
establecer
una
organizacin
Los
administrativa
159
Augusto Pinochet, Visin Geopoltica de Chile. Pensamiento y Accin. Santiago, 1997, p. 17.
Autor: Cecilia Quintana Binimelis
54
6.
Fronteras Interiores
55
VII.
Conclusiones
168
56
ambigedad conceptual con el objeto de no vincularla directamente con el nacionalsocialismo. De esta manera, la actual geopoltica recoge elementos de anlisis propio de la
Geografa Poltica para entender que se est hablando de una disciplina ms democrtica.
As, las potencialidades analticas que representa, no slo le ha permitido seguir vigente, sino
que, adems, se ha transformado en una importante herramienta para enfrentar los
problemas polticos y econmicos de inters estratgico de las grandes potencias.
En el caso de los pases ABC ha predominado por una parte, una visin continental orientada
a consolidar las zonas fronterizas producto de una herencia colonial sin dominio territorial por
parte de Espaa y Portugal, y a realizar una ocupacin efectiva de los espacios vacos,
tendencia que tuvo mayor desarrollo durante los gobiernos militares por los problemas de
seguridad nacional que se vislumbraban en un contexto internacional de Guerra Fra; y por
otro lado, tambin ha predominado una visin martima con la finalidad de ampliar las zonas
extracosteras con miras a consolidar la soberana en la Antrtica y a sus respectivos
ocanos.
Si bien no se han
generado conflictos similares a los ocurridos en Europa a inicios del siglo XX, se reconoce la
57
Finalmente, en los pases del ABC como en el resto de Amrica Latina, la geopoltica
contina en el debate acadmico, pero circunscrita preferentemente a los crculos militares
donde ha influido directa o indirectamente en diversas polticas de gobierno tanto de orden
interno como externo, siendo la ms emblemtica la escuela brasilea.
VIII.
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