Manual para Personeros Elecciones Generales 2011

MANUAL PARA PERSONEROS
Elecciones Generales 2011
MANUAL DE PERSONEROS
ELECCIONES GENERALES 2011
Oficina Nacional de Procesos Electorales
Jr. Washington 1894, Lima 1, Per
Central Telefnica: (51-1) 417-0630
Correo: informes@onpe.gob.pe
URL: www.onpe.gob.pe
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N

Lima, febrero de 2011
Tiraje: 1500 ejemplares
Elaboracin: GIEE - ONPE
Impresin:
TODOS HACEMOS POLTICA es desarrollado por el Instituto Republicano Internacional (IRI) y cuenta con el apoyo de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los puntos de vista del autor expresados en esta publicacin no reflejan necesariamente los
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, ni los del gobierno de los Estados Unidos ni los del Instituto Republicano
Internacional.
INDICE
Presentacin
I Particularidades de los procesos electorales a realizarse el 2011 ............................................9
1 Marco Constitucional y legal .........................................................................................9
2 Eleccin del Presidente y Vicepresidentes de la Repblica ................................................. 10
3 Eleccin de los Congresistas de la Repblica ................................................................... 10
4 Eleccin de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino ......................................... 11
Modelos de cdulas de sufragio
II El rol de los personeros ante el sistema electoral ............................................................ 16
1 Marco legal ............................................................................................................ 16
2 Los personeros ante los organismos electorales .............................................................. 16
2.1 Quin es el personero?
2.2 Qu se requiere para ser personero?
2.3 Cuntos tipos de personeros existen?
2.4 Atribuciones de los personeros
3 Los personeros durante la jornada electoral .................................................................. 20

3.1 Acreditacin de los personeros de centros de votacin y de mesa
3.2 Cules son las funciones e impedimentos de los personeros de mesa?
Modelos de actas de instalacin, sufragio y escrutinio
3.3 Qu actos se pueden impugnar?
3.4 Qu otros procedimientos se deben tener en cuenta?
3.5 A qu se denominan garantas del proceso electoral?
Manual para personeros
PRESENTACIN
La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE pone a disposicin de los personeros y dirigentes de los partidos
polticos el Manual para Personeros, con motivo de las Elecciones Generales 2011. Este documento presenta no slo las
normas electorales y funciones que definen el trabajo de los personeros en Mesa, sino, adems, muestra la casustica
recogida durante jornadas electorales anteriores, la misma que permitir que los personeros tengan a su disposicin la
informacin que les facilite cumplir a cabalidad con el rol que sus partidos polticos les asignan.
La misin de capacitar personeros es una gran responsabilidad al interior de las organizaciones polticas, la misma que se
complejiza con el aumento progresivo de ciudadanos y, por tanto, del nmero de Mesas de Sufragio. Para las Elecciones
Generales 2011, se estima que se instalarn 102,630 Mesas de Sufragio en el territorio nacional y 3,935 en el extranjero.
Consciente de ello y comprometida con el fortalecimiento institucional de los partidos polticos, la ONPE presenta el
Manual para Personeros como instrumento para que los responsables del trabajo con los personeros al interior de los
partidos polticos tengan toda la informacin necesaria para capacitar a los capacitadores de personeros y a los mismos
personeros de Mesa.
Adicionalmente, y como introduccin al presente Manual, presentamos las particularidades de cada sistema electoral a
utilizarse en el presente proceso (Presidencial, Congreso de la Repblica, Parlamento Andino), entendidos stos como
conjunto de reglas y procedimientos que permiten convertir votos en cargos de eleccin.
Siendo la intencin de la ONPE que nuestros materiales tengan la mayor difusin, este Manual tambin est disponible,
para su lectura e impresin, en nuestra pgina web: www.onpe.gob.pe en el mdulo de partidos polticos, seccin
materiales de capacitacin.
Lima, febrero de 2011

7
ABREVIATURAS:
DNI
JNE
JEE
LOE
ODPE
ONPE
ROP
RENIEC
Documento Nacional de Identidad

Jurado Nacional de Elecciones
Jurado Electoral Especial
Ley Orgnica de Elecciones (Ley N. 26859)
Oficina Descentralizada de Procesos Electorales
Oficina Nacional de Procesos Electorales
Registro de Organizaciones Polticas
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
I. PARTICULARIDADES DE LOS PROCESOS ELECTORALES A REALIZARSE EL 2011

1. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
mbito de la eleccin
Norma legal
Materia regulada
Constitucin Poltica del Per
Elecciones Generales
Nacional
Ley N 26859 - Ley Orgnica de

Elecciones
Elecciones Generales
Nacional
Ley N 28360 - Ley de Elecciones

de Representantes ante el
Parlamento Andino
Eleccin de Representantes
ante el Parlamento Andino
Nacional
Repblica y que no hayan obtenido la mayora absoluta

de los votos vlidos.
2. ELECCIN DEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTES DE LA

REPBLICA
En esta segunda eleccin se proclama electa la frmula

que obtenga la mayora simple de los votos vlidos.
El Presidente y los dos Vicepresidentes son elegidos por un

periodo de 5 aos, no pudiendo ser reelegidos de manera
inmediata o consecutiva.
3. ELECCIN DE LOS CONGRESISTAS DE LA REPBLICA
2.1 Cmo se elige al Presidente y Vicepresidentes de la

Repblica?
3.1 Cmo se elige a los Congresistas de la Repblica?
El Presidente y Vicepresidentes de la Repblica son

elegidos por sufragio personal, libre, igual y secreto y
de manera conjunta a travs del distrito electoral nico
y mediante una misma cdula, como integrantes de una
misma frmula presidencial. Para ser elegido Presidente
de la Repblica se requiere haber obtenido ms de la mitad
de los votos vlidos, es decir sin tener en cuenta los votos
nulos o en blanco.
Los Congresistas de la Repblica son elegidos por sufragio

personal, libre, igual y secreto, en cada uno de los 26
distritos electorales en los que se divide el pas.
3.2 Cules son las reglas para la eleccin de los
Congresistas de la Repblica?
a) Mediante ley N 29403 se cre el distrito electoral
de Lima Provincias pasndose de 25 a 26 distritos
electorales.
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta,

se procede a una segunda eleccin, dentro de los treinta
das siguientes a la proclamacin de los cmputos oficiales,
entre los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas
votaciones.
b) El territorio de la Repblica se divide en 26 distritos

electorales, uno por cada departamento y los
restantes correspondientes a Lima Provincias y a
la Provincia Constitucional del Callao.
Junto con el Presidente de la Repblica son elegidos de

la misma manera, con los mismos requisitos y por igual
perodo temporal, dos vicepresidentes.
c) El JNE asegura a cada distrito electoral un escao

distribuyendo los dems en forma proporcional al
nmero de electores que existe en cada distrito,
excepto en el caso de Lima Provincias para el cual
se ha establecido cuatro escaos.
2.2 En qu consiste la segunda vuelta electoral?

La segunda vuelta electoral ha sido establecida nicamente
para el caso de las frmulas presidenciales que postulan
candidatos a la presidencia y vicepresidencias de la
d) La eleccin es por distrito electoral mltiple con

10
doble voto preferencial opcional por el periodo de

5 aos.
a) La Ley 28360, Ley de Elecciones de Representantes

ante el Parlamento Andino, dispone que los
representantes peruanos ante el Parlamento Andino
se eligen de manera directa, universal, libre y
secreta,en nmero de cinco (5) titulares y dos (2)
suplentes por cada uno de ellos.
e) Los electores residentes en el extranjero son

considerados dentro del Distrito Electoral de Lima.
f) El nmero de Congresistas se ha incrementado de
120 a 130.
b) Esta eleccin es por distrito nico y se aplica el

mtodo de la cifra repartidora con doble voto
preferencial opcional, por el periodo constitucional
previsto para Presidente, Vicepresidentes y
Congresistas de la Repblica, es decir por cinco (5)
aos.
g) Los partidos polticos y las alianzas de partidos

pueden presentar solo una lista de candidatos en
cada uno de los 26 distritos electorales, no siendo
obligatoria la presentacin de listas en todas ellas.
La lista debe contener un nmero de candidatos
equivalente al nmero de congresistas que se ha
previsto elegir en el Distrito Electoral.
c) Asimismo, para la eleccin de los representantes

ante el Parlamento Andino, las organizaciones
polticas solo pueden presentar una lista integrada
por quince (15) candidatos, que debe indicar el
orden de ubicacin de los candidatos en nmero
correlativo.
h) Cuando se ha previsto elegir menos de tres

Congresistas, el partido poltico o la alianza de
partidos debe inscribir una lista con tres candidatos,
de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 115 de la
LOE.
d) Solo pueden presentar candidatos al Parlamento

Andino, los partidos polticos y alianzas
electorales debidamente inscritas en el Registro
de Organizaciones Polticas.
i) El candidato que integra una lista no podr figurar

en otra del mismo o de otro distrito electoral as
como en una lista al Parlamento Andino.
e) El procedimiento para la convocatoria, postulacin,

porcentaje de gnero, publicacin de candidatos,
plazos, eleccin y proclamacin se rigen por la Ley
Orgnica de Eleccin.
4. ELECCIN DE REPRESENTANTES ANTE EL PARLAMENTO

ANDINO
4.1 Cmo se eligen a los representantes ante el
Parlamento Andino?
11
Modelo de cdula de sufragio para la Eleccin del Presidente de la Repblica y Vicepresidentes,

Congresistas de la Repblica y Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino 2011
Anverso
12
Reverso
13
Modelo de cdula de sufragio para la Segunda Eleccin para Presidente de la Repblica

y Vicepresidentes 2011
Anverso
14
Reverso
15
Para ser acreditado como personero legal de una

organizacin poltica no se requiere tener la condicin
de abogado.
II.
EL ROL DE LOS PERSONEROS ANTE EL SISTEMA
ELECTORAL
1. MARCO LEGAL
Norma legal
Materia regulada
Ley N 26859, Ley

Orgnica de Elecciones
- LOE (artculos 127 al
158- De los personeros
ante el sistema electoral)
Re g u l a l o s r e q u i s i t o s ,
procedimientos y actividades
de los personeros durante la
realizacin de los procesos
electorales.
El personero no necesita residir en el distrito donde

cumple sus funciones.
Para el caso de los personeros tcnicos, se exige adems,
acreditar experiencia en temas de informtica no menor
de cinco aos.
Incompatibilidad de los personeros

Resolucin N 5006-2010JNE
Reglamento de Acreditacin
de Personeros y Observadores
en Procesos Electorales.
Los candidatos no pueden ser personeros en

el proceso electoral en el que postulen, ni los
personeros pueden representar a candidatos a
titulo personal.
Los miembros de mesa tampoco pueden ser
personeros.
Los miembros de las fuerzas armadas y de la policia
nacional en actividad no pueden ser personeros.
2. LOS PERSONEROS ANTE LOS ORGANISMOS ELECTORALES

2.1 Quin es el personero?
Es el ciudadano encargado de cuidar, representar y
defender los intereses de una determinada organizacin
poltica en el caso de una eleccin, o de una autoridad
especfica o propuesta sometida a consulta popular.
2.2 Qu se requiere para ser personero?
Estar inscrito ante el Registro de Identificacin y Estado
Civil (RENIEC) y tener expedito el derecho de sufragio, lo
que se acredita con el Documento Nacional de Identidad.
16
2.3 Cuntos tipos de personeros existen?

Nuestro ordenamiento legal reconoce los siguientes tipos de personeros segn instancia donde desempea sus funciones:
Instancia donde desempea
sus funciones
Tipos
Acreditacin
Ante el Jurado Nacional de

Elecciones
Personero Legal Titular Personero Legal Alterno

Personeros Tcnicos
-
Inscritos por la organizacin poltica ante el

Registro de Organizaciones Polticas (ROP).
Se pueden acreditar dos (2) personeros tcnicos.
Ante los Jurados Electorales

Especiales
Personero Legal Titular Personero Legal Alterno

Personeros Tcnicos
Acreditados ante los Jurados Electorales Especiales

(JEE), por el personero legal titular acreditado ante
el JNE.
Se pueden acreditar tantos personeros tcnicos
como centros de cmputo existan.
Ante los Centros de Votacin
Personero de Centro de
Votacin
Ante las Mesas de Sufragio
Personero de Mesa de
Sufragio
-
17

(JEE) hasta 7 das hbiles antes de la eleccin, por
el personero legal titular acreditado ante el JEE,
o el personero legal inscrito en el ROP.
Tambin pueden ser acreditados directamente
en los centros de votacin durante el da de la
eleccin ante el Coordinador de Local de la ODPE.
(JEE) hasta 7 das hbiles antes de la eleccin, por
el personero legal titular acreditado ante el JEE,
o el personero legal inscrito en el ROP.
Tambin pueden ser acreditados directamente
ante el presidente de mesa durante el da de la
eleccin.
e) Cronograma de instalacin de Centros de

Cmputo, y,
2.4 Atribuciones de los personeros

2.4.1 Ante el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
f) Planes de Pruebas, Contingencia y Simulacro.
El personero legal inscrito en el ROP ejerce plena

representacin de la organizacin poltica ante el
JNE y la ONPE, los JEE y las ODPE, encontrndose
facultado para presentar solicitudes e interponer
cualquier recurso o impugnacin de naturaleza
legal o tcnica, as como otros actos vinculados
al desarrollo de cualquier proceso electoral. Es
responsable del uso de las claves de acceso al
Sistema de Registro de Personeros, Candidatos
y Observadores Electorales.
2.4.2 Ante los Jurados Electorales Especiales (JEE)

y las Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales (ODPE)
Los personeros legales, titulares y alternos,
inscritos ante el JEE cuentan con las mismas
atribuciones que los personeros legales
registrados en el ROP, pero circunscritas al
mbito geogrfico del correspondiente JEE.
El personero legal alterno, en ausencia del

titular, est facultado de actuar con todas las
atribuciones que le asisten a este ltimo.
Un personero no podr ser acreditado por dos o ms

organizaciones polticas, independientemente
del JEE ante el que pretenda ser acreditado.
Los personeros tcnicos inscritos en el ROP pueden

solicitar a la ONPE la siguiente informacin
documental, previa al proceso electoral:
Los personeros tcnicos acreditados ante el JEE

tienen las siguientes atribuciones:
a) O b s e r v a r l o s p r o c e s o s d e c m p u t o
relacionados con su circunscripcin.
a) Estructura de las bases de datos que

conforman el Sistema de Cmputo Electoral.
b) Los personeros pueden estar presentes

en las pruebas y en el simulacro del
Sistema de Cmputo Electoral dentro de su
circunscripcin.
b) Relacin de programas que conforman el

Sistema de Cmputo Electoral.
c) Infraestructura de comunicaciones.
c) Los personeros pueden solicitar informacin

sobre los resultados de los simulacros en la
ODPE que corresponda.
d) Aspectos de Seguridad del Sistema.

18
OTRAS ATRIBUCIONES DE LOS PERSONEROS TECNICOS INSCRITOS EN EL ROP

a) Tener acceso a los programas fuente del Sistema de Cmputo Electoral.
b) Estar presentes en las pruebas y el simulacro del Sistema de Cmputo Electoral en una
sala que para tal fin se les asigne, la cual debe tener las facilidades que les permitan la
observacin correspondiente.
c) Solicitar informacin de los resultados de los simulacros de todas o de algunas ODPE,
segn stos lo crean conveniente.
d) Solicitar informacin, durante el proceso electoral, de resultados parciales o finales de
todas o de algunas ODPE, segn stos lo crean conveniente.
e) Ingresar en cualquier centro de cmputo antes del proceso electoral y durante ste a
fin de poder presenciar directamente el proceso de cmputo electoral. Los personeros
estn presentes durante todo el tiempo en que funcione el centro de cmputo. Estn
prohibidos de interferir, en cualquier modo, con el proceso de cmputo. En caso de
hacerlo, pueden ser desalojados del recinto.
19
d) Los personeros pueden solicitar informacin

previa al proceso electoral en la ODPE que
corresponda, para verificar que los archivos
se encuentren iniciados y actualizados.
2.4.4 Ante las Mesas de Sufragio

Los personeros de mesa tienen la atribucin de
presenciar y fiscalizar los actos de instalacin,
sufragio y escrutinio en las mesas de sufragio.
Pueden denunciar cualquier acto que atente
contra la transparencia y la legalidad del
proceso electoral, durante el desarrollo de la
jornada electoral.
e) Los personeros pueden solicitar informacin,

durante el proceso electoral, sobre
resultados parciales o finales en la ODPE que
corresponda, segn lo crean conveniente.
Esta informacin puede estar en reportes o
cualquier medio electrnico.
3 LOS PERSONEROS DURANTE LA JORNADA ELECTORAL
f) L o s p e r s o n e r o s p u e d e n i n g r e s a r,
individualmente, durante las horas de
funcionamiento del centro de cmputo de una
circunscripcin, ante el cual estn inscritos,
antes de y durante el proceso electoral,
para poder presenciar directamente el
proceso de cmputo electoral. Con este fin
se deben realizar las coordinaciones con
las autoridades respectivas para asignar un
responsable y fijar las horas de ingreso.
3.1 Acreditacin de los personeros de centros de votacin

y de mesa.
3.1.1 Cul es el contenido de las credenciales?
Los personeros legales inscritos ante el JEE
acreditan a sus personeros de centros de
votacin y de mesa, mediante la expedicin
de la correspondiente credencial, que debe
contener la siguiente informacin:
2.4.3 Ante los Centros de Votacin
a) Nombres y apellidos completos, as como

nmero de DNI del personero.
Los personeros de centros de votacin se

encargan de coordinar y dirigir las actividades
de los personeros ante las mesas de sufragio
ubicadas en los centros de votacin, as como
coordinar con el personal de la ODPE. Su
actividad se desarrolla nicamente el da de la
eleccin.
b) Nombres y apellidos completos de quien

otorga la credencial.
c) Identificacin del JEE ante el cual se acredita
al personero.
20
d) Nombre y ubicacin del centro de votacin.

En el caso de la credencial de los personeros
de mesa, tambin de debe precisar el
nmero de la mesa de sufragio.
b) Copia del DNI del personero designado.

c) Dos ejemplares originales de las credenciales
otorgadas por el personero legal acreditado
ante el JEE a cada uno de los personeros de
centro de votacin.
e) Firma y rbrica original del otorgante.
La solicitud de acreditacin de personeros ante

el JEE puede formularse de manera individual o
por grupo.
Todas las credenciales que las organizaciones

polticas extiendan a los personeros debern
estar impresas en blanco y negro, sealando
nicamente el nombre de la organizacin poltica
correspondiente, sin incluir smbolo, logo, nmero
o identificacin alguna de distinta naturaleza.
Una vez vencido el plazo indicado en el numeral

3.1.2, los personeros de centro de votacin
pueden acreditarse el mismo da de la eleccin
de manera individual ante los coordinadores de
local que la ODPE haya asignado, mediante una
credencial simple, de acuerdo a lo sealado en
el numeral 3.1.1.
3.1.2 Cmo son acreditados los personeros de centros

de votacin?
Los personeros de centros de votacin son
acreditados ante el JEE del mbito, en forma
gratuita, hasta siete (7) das calendario antes
de la eleccin, presentando la siguiente
documentacin:
3.1.3 Cmo son acreditados los personeros de mesa

de sufragio?
a) Una impresin de la solicitud generada

en el Sistema de Registro de Personeros,
Candidatos y Observadores Electorales
del JNE, que incluye: nombres y apellidos
completos y nmero de DNI del personero
designado.
Los personeros de mesa de sufragio son

acreditados por escrito ante el JEE, en
formagratuita, hasta siete das (7) calendario
antes del da de la eleccin, presentando
lasiguiente documentacin:
21
a) Una Impresin de la solicitud generada

en el Sistema de Registro de Personeros,
Candidatos y Observadores Electorales, que
incluye: nombre y apellidos completos y
nmero de DNI del personero designado, as
como el nombre y ubicacin del centro de
votacin y nmero de la mesa de sufragio.
Un personero puede ser acreditado ante una o ms mesas

de sufragio. Sin embargo, dos o ms personeros de una
organizacin poltica no pueden desarrollar sus tareas ante
una misma mesa de sufragio.
Tratndose de personeros cuya acreditacin se
haya efectuado ante el JEE, ste debeponer
en conocimiento de la ODPE respectiva dichas
acreditaciones.
b) Copia simple de DNI del personero designado.

c) Dos ejemplares originales de las credenciales
otorgadas por el personero legal acreditado
ante el JEE a cada uno de los personeros que
se pretende acreditar. Una vez verificada
la coincidencia entre ambos ejemplares,
uno de ellos ser devuelto debidamente
visado por el Secretario del JEE para efectos
de identificacin en el ejercicio de sus
funciones.
La solicitud de acreditacin de personeros puede
formularse de manera individual o agrupando a todos o
algunos de los que se pretende acreditar.
Vencido el plazo indicado en el numeral 3.1.3,

los personeros de mesa pueden acreditarse
directamente ante el Presidente de la misma
durante el da de la eleccin correspondiente,
mediante una credencial que contenga lo
sealado en el numeral 3.1.1
22
3.2 Cuales son las funciones e impedimentos de los personeros de mesa?

Durante la instalacin
Funciones de los
personeros de
mesa durante el
da de la eleccin
Durante el sufragio
Durante el escrutinio
Impedimentos de
los personeros de
mesa durante el
da de la eleccin
Durante la jornada
electoral
Concurrir a la preparacin y acondicionamiento de la cmara secreta,

si as lo desean.
Firmar el reverso de las cdulas de sufragio, si as lo desean.
Formular observaciones o reclamos durante el acto de instalacin.
Suscribir el acta de instalacin, si as lo desean.
Verificar que los electores ingresen solos a las cmaras secretas,
excepto cuando un elector con discapacidad requiere el apoyo de
alguien de su confianza.
Impugnar la identidad del elector.
Formular observaciones o reclamos durante el acto de sufragio.
Suscribir el acta de sufragio, si as lo desean.
Presenciar la lectura de los votos.

Examinar el contenido de las cdulas de sufragio ledas.
Impugnar las cdulas de votacin escrutadas.
Formular observaciones o reclamos durante el escrutinio.
Suscribir el acta de escrutinio, si as lo desean.
Obtener una copia del acta completa suscrita y lacrada por los
miembros de mesa.
Interrogar a los electores sobre su preferencia electoral.

Mantener conversacin o discutir con otros personeros, electores o
miembros de mesa.
Interrumpir el escrutinio.
Solicitar la revisin de las decisiones adoptadas por la mesa de
sufragio, cuando no se encontraba presente.
Dos o ms personeros de una organizacin poltica no pueden
desarrollar sus tareas ante una misma mesa de sufragio.
23
Actas de Instalacin y Sufragio para la eleccin de Presidente y Vicepresidentes de la Repblica
24
Acta de Escrutinio para Presidente y Vicepresidentes

de la Repblica
25
Actas de Instalacin y Sufragio para la Eleccin de Congresistas de la Repblica
26
Acta de Escrutinio para la Eleccin de Congresistas de la Repblica
27
Actas de Instalacin y Sufragio para la Eleccin de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino
28
Acta de Escrutinio para la Eleccin de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino
29
Acta de Instalacin y Sufragio para la Segunda Eleccin Presidencial
30
Acta de Escrutinio para la Segunda Eleccin

Presidencial
31
3.3 Qu actos se pueden impugnar?
se niega a firmar el sobre de impugnacin, sta

no procede.
Durante la jornada electoral, se puede impugnar la

identidad de un elector o el voto.
3.3.1 En qu consiste el procedimiento de
impugnacin de la identidad?
Consiste en cuestionar la identidad del elector
que va a sufragar porque los datos contenidos
en su DNI no coinciden con sus caractersticas
fsicas. Los miembros de mesa deben resolver de
inmediato si la persona es o no es el ciudadano
que dice ser.
Si los miembros de mesa resuelven por
mayora que la persona es quien dice ser, el
cuestionamiento de la identidad es desestimado
y la impugnacin es declarada infundada,
procediendo el elector a emitir su voto. En
este caso el personero que impugn tendr una
multa (2% de la UIT = S/ 72.00 nuevos soles)
que ser anotada en el acta de sufragio para
su posterior cobranza por parte del JNE.
De otro lado, si la impugnacin es declarada
fundada, el elector vota y la cdula de sufragio
junto con su DNI se guarda en el sobre con
marco celeste para impugnacin de identidad
(ver formatos a ser utilizados en la impugnacin
de identidad del elector), que ser remitido al
JEE. Este sobre debe estar debidamente firmado
por el personero que impugn. Si el personero
32
3.3.2 En qu consiste el procedimiento de

impugnacin del voto?
Para impugnar un voto los personeros deben

tener en cuenta los casos en los cuales se puede
considerar a un voto como vlido o no vlido.
El voto impugnado es aquel puesto en duda

por un miembro de mesa o personero durante
el escrutinio. Los miembros de mesa deben
resolver inmediatamente y por mayora la
impugnacin.
LOS TIPOS DE VOTOS

VOTO VALIDO: Si la marca es con una cruz (+) o un aspa
(x) dentro del recuadro del smbolo y/o fotografa de
su preferencia; y el cruce de las lneas est dentro del
recuadro.
Si un personero o miembro de mesa impugna

un voto y la mesa no est de acuerdo, la
impugnacin es declarada infundada y ese
voto se cuenta como vlido, en caso no exista
apelacin.
De haber apelacin verbal, se deja constancia
de la misma en el Acta de Escrutinio. La cdula
no es escrutada y se coloca en un sobre especial
(ver sobre de impugnacin del voto) que es
enviado al JEE.
Ejemplos:
33
Cuando la cruz (+) o el aspa (x)

est dentro del recuadro del
smbolo, aunque no se escriba
en el recuadro preferencial.
34
Cuando no se marca el smbolo,

pero si se escriben el nmero
de uno o dos candidatos de una
misma organizacin poltica.
55
60 75
Cuando la cruz (+) o el aspa (x)

est dentro del recuadro del
smbolo y se escribe el nmero
de uno o dos candidatos de la
misma organizacin poltica en
los recuadros preferenciales.
55
60 75
35
VOTO EN BLANCO: Si no hay ninguna marca en el anverso de la cdula.

Ejemplos:
VOTO NULO: Si se consigna una marca distinta en la cdula o no se cumple con los requisitos del voto vlido.
Ejemplos:
36
El personero debe tener en cuenta otros casos en los cuales

se considera al voto como nulo:
a) Los emitidos en cdulas no entregadas por la
mesa de sufragio y los que no llevan la firma del
Presidente en la cara externa de la cdula.
PRESUNCION LEGAL DE LA VALIDEZ DEL VOTO

(Art. 4 LOE)
La interpretacin de las normas contenidas en
la Ley Orgnica de Elecciones se realiza bajo
la presuncin de la validez del voto.
b) Cuando el voto ha sido emitido en una cdula que

se hubiese roto en alguna de sus partes.
3.4 Qu otros procedimientos se deben tener en cuenta?
c) Los que llevan escrito el nombre, la firma o el

nmero del DNI del elector.
Los personeros deben tener en cuenta otros casos en los

cuales se puede permitir o negar la votacin a un elector.
d) Cuando el elector ha marcado ms de una foto o

smbolo, en cada cuerpo de la cdula.
3.4.1 Casos en los que se permite la votacin durante

el sufragio.
e) Cuando el elector ha anotado una cruz o un

aspa cuya interseccin de lneas est fuera del
recuadro que contiene la foto o el smbolo de una
organizacin poltica, en cada cuerpo de la cdula.
Cuando por error de impresin de la Lista de

Electores, el nombre del elector no corresponde
exactamente al que figura en su DNI.
En este supuesto, el elector vota siempre que
los otros datos del DNI coincidan con los de la
Lista de Electores.
f) Cuando el elector ha agregado nombres de

organizaciones polticas o de candidatos, a los
que estn impresos, o cuando repitan los mismos
nombres impresos.
Cuando en la Lista de Electores (ver formato

de lista de electores) se observa que ha
sufragado otra persona con el mismo nombre.
En este supuesto, se escribe el nmero del
DNI y el nombre del elector en el espacio de
observaciones al final de la Lista de Electores.
En ese mismo lugar, el elector firma y coloca
g) Cuando en la cdula se han anotado otras

expresiones, frases o signos ajenos al proceso
electoral.
37
retencin de documento por supuesta

suplantacin).
su huella digital. Adems:

a) El elector vota
d) El Presidente de Mesa entrega el DNI al Fiscal

de Turno.
b) Se le retiene el DNI
e) Se anota este hecho en el Acta de Sufragio.
c) Se le entrega el cargo por supuesta

suplantacin (ver formato de cargo de
38
elector para que regularice su situacin en

el RENIEC.
b) Indica al elector que tendr que ir al RENIEC
para resolver el problema de impresin de
sus datos.
c) E s c r i b e e s t e h e c h o e n l a p a r t e d e
observaciones en la Lista de Electores.
3.4.2 Casos en los que no se permite la votacin.

Cuando el nmero del DNI aparece con la
referencia cancelado en la Lista de Electores.
Cuando los datos del elector no aparecen en la
Lista de Electores.
Cuando el elector no ha sido plenamente
identificado por el Presidente de Mesa, por error
de impresin de la Lista de Electores.
Cuando el elector pretende suplantar o
votar por otro, presentando un DNI que no le
corresponde.
En estos casos el Presidente de Mesa:

a) Solicita al Coordinador de local o de mesa
de la ONPE, una constancia de asistencia
al sufragio (ver formato de constancia de
asistencia a sufragar), la cual entrega al
En este caso el Presidente de Mesa:

a) Comunica al personal de la Polica Nacional
39
reclamo, (ver formulario de observaciones o

reclamos al escrutinio).
o de las Fuerzas Armadas para que lo

detengan.
b) Se da cuenta de este hecho al Ministerio
Publico para que formule la denuncia
correspondiente.
c) Registra el hecho en la parte de observaciones
del Acta de Sufragio.
3.4.3 Casos en los que no coincide el nmero de votos
con el nmero de electores durante el escrutinio
Si el nmero de cdulas en el nfora fuera mayor
que el nmero de votantes indicado en el Acta de
Sufragio, el Presidente de mesa separa al azar,
un nmero de cdulas sin abrirlas, igual al de
las excedentes y las destruye inmediatamente,
sin admitir reclamacin alguna.
3.5 A qu se denominan garantas del proceso electoral?
Si el nmero de cdulas en el nfora fuera

menor que el de votantes indicado en el Acta
de Sufragio, se procede al escrutinio sin que se
anule la votacin.
Son aquellas medidas que permiten salvaguardar el cabal

cumplimiento de las funciones de los personeros y dems
actores del proceso electoral.
En ambos casos se anota el hecho en la parte

de observaciones del acta de escrutinio.
3.5.1 Cules son las garantas para los personeros y

miembros de mesa?
Los personeros pueden formular observaciones

o reclamos durante el escrutinio, los que son
resueltos de inmediato por la mesa de sufragio,
dejando constancia de ellas en un formulario
especial que firman el presidente de mesa
y el personero que formul la observacin o
Actuar con entera independencia de toda

autoridad y no estar obligados a obedecer
orden alguna que les impida el ejercicio de sus
funciones.
40
No pueden ser apresados por ninguna autoridad

desde 24 horas antes y 24 horas despus de las
elecciones, salvo caso de flagrante delito.
dependencia la afiliacin a determinados

partidos polticos o el voto por algn
candidato.
3.5.2 Cules son las garantas para los electores?
e) Formar parte de algn comit u organismo

poltico o hacer propaganda a favor o
campaa en contra de alguna agrupacin
poltica o candidato.
Ejercen su derecho al voto de manera libre y

espontnea sin ningn tipo de presin de parte
de persona o autoridad alguna.
f) Demorar los servicios de correos o de

mensajeros, o las correspondencias oficiales
del proceso electoral.
Ninguna autoridad puede detener al elector el

da de las elecciones, ni 24 horas antes de la
misma, salvo caso de flagrante delito.
3.5.4 Cules son las prohibiciones a aquellos que

tengan personas bajo su dependencia?
Las autoridades y los particulares que tengan

bajo su dependencia a personas capacitadas
para votar, deben permitirles el libre y personal
ejercicio del sufragio.
Los funcionarios y empleados pblicos, de

Concejos Provinciales y Distritales, Beneficencias
y Empresas Pblicas, los miembros de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional en servicio activo, los
del clero regular y secular de cualquier creencia,
y todos los que, en alguna forma, tengan a otras
personas bajo su dependencia, estn prohibidos
de:
3.5.3 Cules son las prohibiciones a toda autoridad

poltica o pblica?
Estn prohibidos de:
a) Intervenir en el acto electoral perturbando
la libertad de sufragio.
a) Imponer a sus dependientes, la afiliacin a

determinadas organizaciones polticas.
b) Practicar actos que favorezcan o perjudiquen

a determinado partido o candidato.
b) Imponer que voten por cierto candidato.
c) Interferir en el normal funcionamiento de

las mesas de sufragio.
c) Influenciar para impedir la libertad de

sufragio.
d) Imponer a personas que tengan bajo su

41
efectivos necesarios para asegurar el libre

ejercicio del derecho de sufragio, la proteccin
de los funcionarios electorales durante el
cumplimiento de sus deberes y la custodia
del material, documentos y dems elementos
destinados a la realizacin del acto electoral.
Para este efecto el Comando ejerce las
siguientes atribuciones:
d) Hacer propaganda poltica a favor o en

contra de alguna organizacin poltica.
3.5.5 Cules son las prohibiciones generales para el
da de los comicios?
Durante las horas en que se realizan las
elecciones, no pueden efectuarse espectculos
populares al aire libre ni en recintos cerrados,
ni funciones teatrales o cinematogrficas,
ni reuniones pblicas de ninguna clase. Esto
incluye a los oficios religiosos, los cuales
debern ser regulados para que no se realicen
durante el lapso de los comicios.
a) Prestar el auxilio correspondiente que

garantice el normal funcionamiento de las
mesas de sufragio.
b) Mantener el libre trnsito de los electores
desde el da anterior a la eleccin y durante
las horas de sufragio e impedir que haya
alguna actividad que coacte la libertad del
elector.
Las reuniones de carcter privado se pueden

hacer de manera pacfica y sin armas. Estas
no debern realizarse dentro del radio de
100 metros de una mesa de sufragio. Si estas
reuniones son cerradas no requerirn aviso
previo a la autoridad. Caso contrario, se
deber avisar a la autoridad pblica respectiva
con 48 horas de anticipacin.
c) Facilitar el ingreso de los personeros a los

locales de votacin.
d) Custodiar los locales donde funcionen los
rganos electorales.
Finalmente, desde 48 horas antes del da

de votacin hasta las 12:00 horas del da
siguiente, no se permitir el expendio de
bebidas alcohlicas de ninguna clase.
e) Hacer cumplir las disposiciones que adopte

la ONPE para dicho efecto.
3.5.6 En qu consiste el papel de las Fuerzas

Armadas y Polica Nacional?
El Comando de la Fuerza Armada y la Polica
Nacional pone a disposicin de la ONPE los
42
SE
TERMIN DE IMPRIMIR EN LOS TALLERES GRAFICOS DE
TAREA ASOCIACIN GRFICA EDUCATIVA

PASAJE MARA AUXILIADORA 156 - 164 BREA
424-8104 / 332-3229
SETIEMBRE 2010 LIMA - PER

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Constitucin Poltica del Per

Ley N 26859 - Ley Orgnica de

Ley N 28360 - Ley de Elecciones

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Repblica y que no hayan obtenido la mayora absoluta

2. ELECCIN DEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTES DE LA

En esta segunda eleccin se proclama electa la frmula

El Presidente y los dos Vicepresidentes son elegidos por un

3. ELECCIN DE LOS CONGRESISTAS DE LA REPBLICA

2.1 Cmo se elige al Presidente y Vicepresidentes de la

3.1 Cmo se elige a los Congresistas de la Repblica?

El Presidente y Vicepresidentes de la Repblica son

Los Congresistas de la Repblica son elegidos por sufragio

Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta,

b) El territorio de la Repblica se divide en 26 distritos

Junto con el Presidente de la Repblica son elegidos de

c) El JNE asegura a cada distrito electoral un escao

2.2 En qu consiste la segunda vuelta electoral?

d) La eleccin es por distrito electoral mltiple con

Manual para personeros

doble voto preferencial opcional por el periodo de

a) La Ley 28360, Ley de Elecciones de Representantes

e) Los electores residentes en el extranjero son

b) Esta eleccin es por distrito nico y se aplica el

g) Los partidos polticos y las alianzas de partidos

c) Asimismo, para la eleccin de los representantes

h) Cuando se ha previsto elegir menos de tres

d) Solo pueden presentar candidatos al Parlamento

i) El candidato que integra una lista no podr figurar

e) El procedimiento para la convocatoria, postulacin,

4. ELECCIN DE REPRESENTANTES ANTE EL PARLAMENTO

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Modelo de cdula de sufragio para la Eleccin del Presidente de la Repblica y Vicepresidentes,

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Modelo de cdula de sufragio para la Segunda Eleccin para Presidente de la Repblica

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Para ser acreditado como personero legal de una

Ley N 26859, Ley

El personero no necesita residir en el distrito donde

Incompatibilidad de los personeros

Los candidatos no pueden ser personeros en

2. LOS PERSONEROS ANTE LOS ORGANISMOS ELECTORALES

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2.3 Cuntos tipos de personeros existen?

Ante el Jurado Nacional de

Personero Legal Titular Personero Legal Alterno

Inscritos por la organizacin poltica ante el

Ante los Jurados Electorales

Personero Legal Titular Personero Legal Alterno

Acreditados ante los Jurados Electorales Especiales

Ante los Centros de Votacin

Ante las Mesas de Sufragio